时间：2022-04-26 23:00:42
1.1学校食堂办理餐饮服务许可证情况
检查中发现，学校食堂持有《餐饮服务许可证》的106家，约占76%，无《餐饮服务许可证》或《餐饮服务许可证》过期的34家，约占24%，另外，学校食堂还存在对外承包情况，承包或变相承包的78家，约占56%。
1.2学校食堂从业人员情况
学校食堂从业人员绝大部分是临时工，工资待遇较低，流动性较大。经调查发现，食堂从业人员初中毕业居多，对食品安全法律法规知识的了解甚少，从业人员参加食品安全培训的仅占40%。学校食堂从业人员健康状况不明，约67%的从业人员没有健康体检证明。个别从业人员不注重个人卫生，卫生习惯较差，在操作过程中存在不穿戴工作衣帽、留长发、留长指甲等现象，对食品安全的重视度和责任心不强。
1.3学校食堂设施设备情况
调研中发现，各县市对学校食堂设施设备配备情况参差不齐，部分学校食堂基础设施建设较为完备，而有些乡村学校食堂基础设施设备十分落后陈旧，有的操作间墙壁、天花板已经霉变脱落，卫生环境达不到要求。有些学校食堂还是20世纪七八十年代的老房子，规划布局不合理，餐厨面积狭小，有的仅有两间房屋，几十平方米。冰箱、冰柜等冷藏设备不全，且利用率不高。配备消毒设备的学校食堂较少，仅占37%，即使个别食堂有一些消毒设备，也只作摆设。
1.4学校食堂卫生管理情况
经调查，约5%学校厨房环境卫生条件极差，污水横流、墙壁上油污多，食品安全隐患极大。32%学校食堂防蝇、防虫、防鼠等“三防”设施不全，个别单位纱窗破裂，餐厅内无灭蝇灯，苍蝇密度大。消毒、保洁设施不全，餐具消毒不到位，消毒记录不完整。就餐桌椅油渍现象严重。
1.5学校食堂原材料采购情况
调查中发现有67%学校食堂对原材料采购把关不严，没有向卖家索证索票，采购验货制度形同虚设。学校食堂还存在使用无任何标识、无生产日期、无生产单位的“三无”产品，导致食品存在安全隐患。约有34%学校食堂采购没有检验检疫的肉类产品，采购记录不完整、不及时，对供货商资质审查不严格，没有留存供货商的相关资质。
1.6学校食堂食品贮存加工制作情况
经调查，约有29%学校食堂贮存食品原料的场所不韩秀婷:聊城市学校食堂餐饮食品安全调查报告市场调研符合规定要求，场所存在不通风、潮湿、杂乱的情况，没有定期清理库存产品，部分产品已超过保质期、腐败变质。有的食品加工区存放有毒、有害物品及个人生活物品。还有的食堂原料清洗不彻底，生熟不分开，存在交叉污染情况。
2对策及建议
2.1把好学校食堂食品采购关，从源头上杜绝食品安全隐患
学校食堂采购查验食品时应严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，应向取得食品生产许可证生产经营单位采购食品，宜采取集中采购、定采购的方式确定供货商。严禁采购、贮存来路不明和质量低劣的食品和原料。对进货食品要做详细的记录，包括时间、产品名称、出厂日期等，并严格执行索证索票制度。
2.2加强学校食堂从业人员培训，提高食品安全意识
一是加强从业人员食品法律法规的培训和学习。着重开展《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》以及《餐饮服务食品安全操作规范》等。二是结合学校食堂实际情况，有针对性地对从业人员普及食品安全卫生知识，宣传食品安全对人的重要性，提高其食品安全意识。三是要建立学校食堂从业人员健康管理制度和健康档案。从业人员要定期体检并提交体检报告，对于患有疾病或者不符合标准要求的从业人员要及时清退。
2.3建立和完善食品安全应急机制，强化制度保障
食品安全应急机制是对学校食堂食品安全出问题时的一种应急反应机制，它能有效地降低食品安全事故带来的损失。首先，建立食品安全保障部。成立由学校主管领导、后勤管理相关人员、校医院、餐厅从业人员以及部分学生代表组成的保障小组。明确职责，及时收集食品安全方面的有效信息，有食品安全隐患情况，做好记录和汇报工作，避免出现食品安全事故的发生。其次，建立完善的食品安全突发事件的应对预警机制。出现食品安全事故时，各环节之间做好相互配合，发挥应急处理的作用，及时处理突发的食品安全事件。最后，建立学校食堂食品安全责任追究制度，成立食品安全管理机构，学校校长为第一责任人，明确岗位职责，严格做到责任到人，对于因工作疏忽，导致学校发生食品安全事故的相关人员，要严惩不贷，一追到底。
2.4部门联合监管，加强学校食堂餐饮食品安全监管力度
针对目前餐饮业食品监管“碎片化”的状态，建立食品药品监管部门、工商局、教育局、农业局以及学校“五位一体”的学校食堂食品安全监管体系。一是各部门之间做好协调，各负其责，不推诿扯皮，不定期对学校食堂进行检查，保证监督频次，使监管常态化，并督促学校经常开展自查。二是建立健全学校食堂食品安全监管信用信息档案，对纳入食品安全不良信用记录名单的，在依法查处的同时，要进行重点监管。三是每年任意抽取一定比例的学校食堂，并对其食品进行抽检，抽检结果不合格的食品给予严惩并通报。
3结论
关键词 食品安全法 采样 小型餐饮户 柠檬市场
中图分类号：F768 . 2 文献标识码：A
求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。思国之安者，必积其德义，但，何谓德义？衣食足而知荣辱，衣食尚且不足，何谈教化德义？国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全不仅是两会民生所关注的重点，随着三氯氰胺，苏丹红，塑化剂，等引起的食品安全问题逐步走入人们的视野，如何保证食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公众人民生命健康安全，已成为放在食品药品监督所办公桌上的一个重要课题。
一、武汉市某区小型个体餐饮户食品安全现状
经过一个月的实习生活，通过亲身走访数十家，查看百余份餐饮操作间笔录，对武汉市某某区小型个体餐饮户食品安全现状作出了初步的分析，以其结果来看，食品安全现状不尽如人意，仅以中型餐馆的量化评分来言，多数为C，少数为B，而A更是凤毛麟角，而个别小型餐饮，快餐店，小吃店更是“脏，乱，差”在第三类餐饮服务许可标准（适用于小型餐馆，小吃店，供餐人数50人以下单位食堂）中所要求的21项，仅三个关键项便有多家餐馆难以达标，在采样分析报告中多家小吃店食品中检测的SO2与游离矿酸甚至是大型餐馆的几十倍甚至数百倍以上，这样的安全现状着实让人忧心。
就目前问题的情况进行简要分析，并对66家餐饮企业笔录进行具体统计与总结，发现主要问题在以下34个方面。
（1）未见（餐饮服务许可证）或擅改餐饮服务许可地址。（2）餐饮服务人员未能出示健康证。（3）操作间内保洁柜无门。（4）现场无专用的仓库，仓库内有积水，库房无门。（5）未见索证索记中心（6）保洁柜内餐盘有水珠成串滴落，圆盘内有油渍。（7）生食存放冰箱有吐司，炼乳。（8）保存食品过期。（9）索证索记登记过期或无索证索记。（10）下水道无坡度。（11）洗碗池与洗菜池未分开（12）成品，半成品，生食混放（13）未见废弃油脂回收记录。（14）使用食品添加剂不符合标准。（15）无拖把池。（16）餐用具未经消毒，或没有消毒设施。（17）保洁柜数量与用量不适应，保洁柜放有私人杂物。（18）生食海产品间未启用（19）垃圾桶无盖。（20）食用油及熬好的火锅底料直接放在地上。（21）无防蝇，纱门纱窗，及防鼠设施。（22）与申报项目不符合。（23）工作服不应挂在操作间内，人与动物不应在操作间内居住。（24）冰箱无生熟标志。（25）未按标准储藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐饮服务许可证的许可范围。（28）食品无厂名，生产地址，生产日期及保存期。（29）库房放有杂物。（30）凉菜间无紫外线灯管。（31）操作间破损，与外界直接相通。（32）操作间内洗手间与粗加工间，白案间无隔离防护措施。（33）室外加工，搭制简易，棚子设在室外。（34）食品调料及食品无中文标识。（35）废弃油脂没有回收。（36）无食品保存仓库。（37）冷藏库与供餐不相适应。 （38）厕所设在操作间。
统计项中（1）为基本项，即缺少餐饮服务许可证与擅改许可经营地址的餐饮店应依法予以坚决取缔，上述60余家中就有13家缺1项，占总数近20%，而其中无店名小个体餐饮经营户占9户，占总数的13.6%。
其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤为突出的，在总计66家中有12家以上出现此种情况，并不是个例形式而是极为普遍的现象，通过对餐饮业主及对执法人员的询问中得知，造成目前这一情况主要是因为餐饮业人员流通量大，鱼蛇混杂，中餐馆的食品添加剂没有统一的标准，餐具的消毒难以落实到位，而对于服务人员的培训上岗更是敷衍了事，索证索记往往嫌麻烦而草草应付，小型户主往往没有足够的面积建立符合标准的操作间，而健康证也因为60元的体检费而难以落实，连最基本的餐饮服务许可证也有人推说“不知道，不清楚”。
这些问题无一不反映了食品安全与卫生的监管与宣传工作并不到位，这些宣传不应该只是片面条款式的照本宣科。而应是知其然更知其所以然的通俗讲解，正如知道了紫外线灯管可以防苍蝇，所以凉菜间要安装；生熟混放，成品半成品混放，荤素于统一水池清洗会造成细菌污染，所以这些应该分开放置。检查与执法不到位，餐饮服务人员必须做到知法守法，依法执法，确切落实第三类餐饮服务许可标准，而不能最后推说“这不该我管”，“我不知道”，“不知者无罪”，作为违反标准的托词。
二、对比国外食品安全现状——浅谈日本食品安全委员会
日本的食品安全委员会从2001年开始经过10年的发展在食品安全这一范围内作出了突出的成绩，2001年因为疯牛病，日本正式成立食品安全委员会，并直接率属内阁，规定了中央，地方，公共团体，生产者，运输者，销售者，经营者，和消费者各自的责任，形成了一个以风险评估功能为中心，具有独立性风险管理，风险沟通，一贯性的新的食品安全行政机构。
食品安全委员会委员要求无论任职或退职时都不得泄露职务秘密。不得在政党以及其他政治团体任职，不得积极从事政治运动，除总理大臣许可外不得经营独立性企业，不得从事取得报酬的其他职务，不得从事其他金钱为上利益为目的的业务。
不得不说日本通过这些规定确立和保障了食品安全委员会的真实性和客观性，但如果照搬的话并不符合我国国情，日本毕竟与我国的社会状况有所差异，但食品安全委员会的有些做法却无疑值得我们借鉴。
我们在处理食品安全问题上，缺乏对消费者的足够重视与尊重，造成了许多信息上的不对等，在论文的后面我将以柠檬市场予以解释和说明，这些信息上的不对等会造成市场的萎缩和不存在。
在这些问题上，日本安全委员会提出了“消费者代表的个人，有助于弥补专家理性上的不足，有助于防止科学家借科学家之名行背叛民众之实。
日本选择了圆桌的沟通方式，生产加工者，消费者，行政者，风险评估专家参与讨论，而委员会必要时可请求行政机关，有一定权威性，独立性与公主性。
借鉴日本经验， 对目前武汉市某某区小型个体餐饮户食品安全现状，特提出以下几条合理化建议：（1）与工商局等相关部门相互合作，加大联合执法的次数与力度。（2）建立类似家政中心的餐饮服务中心，直接从中心选取餐饮服务人员，减小并控制餐饮服务的流通。（3）推广洗碗机，在政策上予以支持。（4）建立专门的索证索记中心，并统一检查。（5）给予明确区分条例于成品，半成品，生熟，制成条例挂于操作间。（6）制作健康证标牌，要求服务人员挂在胸前。（7）与相关部门协调，统一回收废旧油脂。（8）统一配给垃圾桶。（9）关键部位装修统一要求，请按要求装修整改。（10）在海关处设置食品安全人员，控制食品添加剂的流入，从源头防治。
但国外的方法未必适应于我国，针对餐饮卫生出现的情况。应采取针对性措施，而不是一味提口号，谈专家，所以针对这些问题，我提出卫生餐饮评级制度，结合工作人员例行的巡检，在笔录的基础上加上综合评级，设置优良中差4个评级制度，出现项目数2项以内为优，5项为良，8项为中，8项以上为差，采用季度评级，针对评级结果指定措施，对优良等级餐饮减少巡检，而对中差等级增加抽样，使食品药品监督局工作增加效率，而减少应景的应付。同时评级制度也予以公示，将选择的主动权给予消费者。
三、 从采样思考我国食品安全相关法律--理论与实践的冲突
2009年6月颁布的食品安全法在一定程度上建立了一个完全的法律制度，然而在实行中却依然有不少疏漏，这是理论与实践的冲突，也是在一定程度上制定时的想当然。
1、首先《食品卫生法》并没有确立一个完整的信息制度，仅以抽样为例，关于抽检的规定散见于《健康相关食品国家卫生监督抽检规定》《产品质量法》《农产品质量安全论法》和《产品质量国家监督抽检管理方法》。
如上所述，并没有一个统一的食品安全抽检的法律制度，并没有一个确切的索引，没有一个明确的信息，试想，难道要一个一个翻看上面所述的各个法律，这造成了信息的决对不对等。
2、没有一个专门的抽检食品种类和品种的目录，基本上抽检过程中是哪里有就抽哪里的，这里想抽多少就抽多少，食品种类凑不齐就以餐具代替。
在采样过程中应该减少次数，不应该区里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后却不知以谁为准，应该采样的餐饮企业增多而减少每一家采的量
3、于采样的规定而言，详见于《2011湖北省餐饮服务食品安全卫生监督抽检武汉市第二阶段抽检工作实施方案》将采样分为19个批次3800个样。
但是却没有明确规定在一次采样过程中到底采多少家，1900家采3800个样与19家采3800个样哪一个更具代表性，两者可以等同吗？
4、在2004出台的《关于进一步加强食品安全工作》划分了农业部，质监部门，卫生部门，工商部门，食品药品监督部门的职能与工作范围，却造成了各部们工作上的混乱。各个部门之间变得臃肿，责任与处理问题也相互推诿，最后让民众弄不清楚到底谁来负责，到底该找谁。
四、食品安全法的法条竞合和想象竞合
在上文所述中，仅以采样而论，相关的食品安全法看似滴水不漏，其实却有漏洞可钻，对采集样品付费也没有确实规定，很多时候只能餐饮店自己意思一下，又如第十九款中规定，依法取得食品生产许可，食品流通许可，方能依法办理工商登记，但实际上工商局与卫生局却缺乏协调，在工作中，常见有工商登记而无法出示相关证件，在第二十五，三十六，三十七上规定，进行进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应当如实记录食品的生产过程的安全管理情况，但实际上，规定的处罚措施并不明确，无法按条例进行处罚，对于进口的食品添加剂要求有中文标示，这应该从海关从源头上把关，而不是被动的检查。
在食品安全法律上，没有法律上的信息，公布安全范围并不明确，操作性不强，，没有权威性，即在联合执法中无真正有决定性的部门。
在处理问题上被动而不主动，而且在奖励与举报上的处理并不恰当。
2001年10月的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》中提出了消费者与商家之间的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意见稿中第九条第二款也有类似规定，但《食品安全法》中删去了这一条。就目前来看，食品安全问题多，举报人员却偏少，存在不信任不理解不支持不反应的情况。
而且职能部门的分工并不明确，需要政府监管，而政府监管又存在监管不到位或监管成本过高，我国的食品安全司法现状是在罪与非罪，宽严量刑间徘徊，没有一个可以的量刑标准，到底如何罚，怎么罚？
同时在我国《食品安全法》中存在明显的法条竞合和想象竞合，重法优于轻法，但条文规定的犯罪的标准并不一致，使之到最后疑罪从无，重罪从轻，
人在犯罪的各个环节所起的作用不同，适用的罪名的差异，是适用共同犯罪理论，还是每个危害食品安全犯罪都进行划段定罪。
而在现阶段我国的《食品安全法》中强调了食品质量的安全与符合当有的营养要求，却忽略了食品欺诈行为及对后代健康存在的安全隐患。
在食品安全的司法量定上，我国还需进一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。
附：法条竞合：指一个犯罪行为同时触犯数个具有包容关系的具体犯罪条文，依法只适用其中一个法条定罪量刑的情况。
想象竞合：是指行为人实施一个犯罪行为，其犯罪结果侵害两个或两个以上权益，触犯两个或两个以上罪名。
五、小型个体餐饮户与柠檬市场
1970年，31岁的著名经济学家乔治·阿克尔罗夫发表了《柠檬市场：质量不确定和市场机制》的论文，开创了逆向选择理论的先河。他凭着该论文，摘取了2001年的诺贝尔经济学奖。
柠檬市场提出了优质商品因为价格高于劣质商品的价格，因而无法获利或者无人购买而被赶出市场。
柠檬市场是指信息不对称的市场，在市场中，产品的卖方对于质量拥有比买方更多的信息，极端情况下，市场会萎缩和不存在，这是信息经济学中的逆向选择。下文笔者用实习中的两起投诉案件叙述食品安全中的柠檬市场。
1、五块钱的争端。
因为一碗粉该不该免单，我们接到了彭女士的投诉，彭女士因为在一碗粉中吃到了苍蝇所以要求两碗粉都免单，而店主不同意，从而引发了纠纷，我们在现场的观察中发现，这家“都市烧烤“的卫生条件非常差，可为什么生意不差，很多顾客都选择在这里就餐，而附近几家卫生条件相对较好的中型餐馆却少人问津呢？
2、这是柠檬市场还是素质问题。
在一起关于早餐的投诉中，餐馆的老板无法出示餐饮服务许可证，但不从自身找问题反而咬定顾客是讹人，并声明这附近餐馆都遇到这种问题，对自己经营环境差，卫生条件不达标等已成事实却推说自己“生意”忙不过来。
对于这里的小型个体餐饮，多数执法单位都因为业主生活困难而网开一面，这在很大的程度上助长了柠檬市场甚至造成了某些个体餐饮的素质问题。
能在大型餐厅就餐的人毕竟是少数，多数人都会选择中小型餐馆就餐，要保证人民食品安全健康，保障卫生良好的中小型餐馆利益是重中之重。
柠檬市场中最后提到了柠檬市场的存在是由于交易一方并不知道商品的真正价值，只能通过市场上的平均价格来判断平均质量，由于难以分清商品好坏，因此也只愿意付出平均价格。由于商品有好有坏，对于平均价格来说，提供好商品的自然就要吃亏，提供坏商品的便得益。于是好商品便会逐步退出市场。由于平均质量因此下降，于是平均价格也会下降，真实价值处于平均价格以上的商品也逐渐退出市场，最后就只剩下坏商品。在这个情况下，消费者便会认为市场上的商品都是坏的，就算面对一件价格较高的好商品，都会持怀疑态度，为了避免被骗，最后还是选择坏商品。这就是柠檬市场的表现。如果对卫生条件差的小型餐饮一味纵容视而不见，而不严肃处理，迟早这些餐饮会得寸进尺，甚至原来重视卫生的餐饮店也会同流合污，冰冻三尺非一日之寒，水滴石穿，岂一日之功？这些情况这些现实，难道不值得我们警醒吗？取缔卫生条件不好的小型餐饮已是大势所趋，个体餐饮户的生活条件不好难道就因为怜悯他们的生活而漠视广大消费者的生命健康吗？好心未必能做好事，如不采取行动，迟早酿成重大食品安全事故，最后又该由谁来承担责任呢？
六、杂草理论与构建新型餐饮城市
所谓杂草，是指不符合食品卫生要求的小型个体餐饮户，夺取禾稻（符合卫生情况的餐饮户）的生活空间与营养水分，如果因为怜悯他们的生活状况而放弃除草，禾稻迟早会因为生存空间与营养不够而枯死。
正如柠檬市场所带来的影响，消费者的逆向选择与执法者在一定程度上的心慈手软，已经成为威胁食品安全的一个严重问题，对小型餐饮户到底该如何处理，是蚊子腹内刳脂油还是一句“下次注意？对于小巷子里与蛇混杂的排挡们，怎么执法，怎么处理，是被动的等人投诉，还是为小金额的纠纷疲于奔命？
只有从源头上想办法解决，不找小型餐饮户主，而处理小型餐馆的租主，罚地而不罚人，对餐馆的房东进行处理而减小对经营个体户的惩罚力度，小型个体餐饮户往往因生活条件不好而难以承担罚款，但租房的房东则有一定经济实力，然后鼓励检举与揭发免责，在一定程度上杜绝“；油烟扰民的生存空间。”
房子是用来住人的而不是用来开餐馆的，仅仅以书面提出餐饮服务许可标准时远远不够的，真正需要的是各部门协同的合作，在各做中严法执法，知法执法，加大罚款力度在执法中做到“以战养战”，同时加大宣传力度，数管齐下，斩草除根。
治大国若烹小鲜，治餐饮如种大田，除草，扦插等等必不可少，在手续上明确思路，在执行中条理清晰，在执法上不容人情，那么一个良好健康的餐饮区的建立又有什么困难的呢？
而建设新型餐饮区是将城市划分区使餐饮集中营业，这样便于管理，方便处理，方便检查，也方便市民就餐，同时推动流动早餐车巡游武汉三镇大街小巷，推广绿色食品，卫生食品的安全理念。
建立餐饮工会制度以方便餐饮管理。鼓励公平竞争与良性竞争，监督细化，层级追究，在此基础上形成地方经济特色打造食品健康之都，统一培训餐饮服务人员，做到持健康证上岗，有证经营，并将核查标准真正落实到位。
七、结论
食品安全看似疥癣之患，实则已成顽疾，如不早医，早晚酿成大患，目前我国对于食品安全是治标不治本，并没有引起足够的重视，而实际上，食品安全是真正威胁到经济发展，国民健康乃至于种族存亡的严重问题，而处理这些问题对我国以及我国相关部门来说既是机遇也是挑战。
（作者单位： 华中农业大学楚天学院）
参考文献：
[1]食品药品监督局笔录 2012年3月至8月.
[2]中华人民共和国食品安全法【主席令第九号】.
[3]柠檬市场：质量的不确定性和市场机制 乔治.阿克洛夫 经济导刊.2001.000（006）.-1-8.
[4]举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法.财政部，工商总局，质检总局.2001，10，24.
[5]2011湖北省餐饮服务食品安全卫生监督抽检武汉市第二阶段抽检工作实施方案.
[6]中华人民共和国食品卫生法【已失效】.
[7]关于进一步加强食品安全工作 2004.
[8]健康相关食品国家卫生监督抽检规定.
[9]产品质量法.
【关键词】食品安全；卫生隐患；饭店餐饮；食品安全
【中图分类号】R155.5 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）05-0856-02
1 饭店餐饮食品安全管理的重要性
餐饮和客房是饭店构成的两大支柱，餐饮业务一直是饭店收入的主要要来源。统计数据显示，星级饭店收入构成为，客房8%、餐饮36%、租金及其他7%、小型营业部门5%、水疗及健身3%、通讯1%。
饭店餐饮经营活动环节众多，饮食安全涉及的方面很多。是最具复杂性的一项业务活动。
做好餐饮管理是饭店经营管理的重要环节。顾客对饭店餐饮的满意主要涉及两方面，无形产品和有形产品。主要表现在服务过程和食品。从餐饮卫生的角度看，这主要表现服务人员的规范化服务、就餐环境以及菜肴等方面。
2 饭店餐饮环节存在的卫生隐患
2.1就餐环境的卫生隐患
餐厅是客人就餐的场所，其装饰、设施设备的清洁程度。用餐环境的空气质量对于饭店的企业形象至关重要。客人在餐厅的全部体验常常在餐饮消费过程中形成，无论哪个环节出现纰漏，都能成为卫生隐患，这是餐饮管理过程中绝对不可忽视的一个问题。
2.2食品用料的卫生隐患
在用餐时，能否为客人提供卫生健康的食品材料是餐饮食品安全中的一个重要环节，食物原料是否有固定的采购渠道，厨师所用的烹调用油是否是合格的，餐厅能否保证烹调用的半成品原材料都在保质期内等等。还有假冒伪劣食品充斥餐桌，食品添加剂的过量使用等等现象的报道比比皆是这些问题也可能在饭店的就餐环境中出现因此也形成了饭店企业餐饮部面临的卫生隐患。
2.3服务中使用的各类用品及工具的卫生隐患
用餐客人使用的各类服务用品和服务用具如餐具、热毛巾等在使用前是否清洁、消毒是否确保无毒、无污染、安全可靠等等。
2.4从业人员自身存在的卫生问题
服务员、厨师等的不良卫生习惯为餐饮服务带来一定的风险。如服务员是否在方便后洗手、在拿完已脏的餐具后是否洗手、接触钞票后是否洗手等。
3 造成饭店餐饮卫生管理问题的分析
3.1经营管理不当
对饭店的餐饮管理上，部门缺乏对产品生产流程的调查，餐饮管理者缺少对餐饮产品产生流程的整体了解。往往侧重某一个或几个环节的重视，如采购等问题，缺少一个从原料的采集到餐饮产品、服务流程的监测体系。在管理过程中偏重事后控制而忽视防范，往往等问题发生后才去追究责任，考虑补救。
3.2管理者的危机意识不强
据2012年在市内大中型餐饮业调查显示，有72.7%的调查对象属于低危机识别能力者9.4%的被访者属于中等危机识别能力者，而仅有 18.8%属于高危机识别能力者。这项报告显示我市餐饮企业中高层管理人员普遍具有危机识别能力和危机处理能力薄弱的“通病”。在我市绝大多数饭店企业也很少有提供危机管理的专业培训，反映出管理者的危机意识不够强。
3.3员工素质不高
客观而论，我国国民文明素质总体偏低，这对饭店业的服务质量起到了很大的负面影响。很多人的危机意识和卫生意识都不强，饭店多强调服务过程的技术服务，员工易忽视一些卫生问题。
3.4管理制度的不完善
饭店的操作规范等制度方面，缺乏独创性，一些规范制度留于表面，真正实施的少，缺乏有效的监督制度。
4 HACCP体系的界定
HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）即危害分析与关键点控制，国家标准GB/T15091-1994《食品工业基本术语》上的定义为生产加工安全食品的一种控制手段对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析确定加工过程中的关键环节建立、完善监控程序和监控标准采取规范的纠正措施。HACCP体系被CAC认为是最理想的保证的方法。也是世界卫生组织推荐在食品企业应用于食品卫生管理一种行之有效的管理方式。
从世界范围来看，引起餐饮业公共卫生问题的重要的原因就是食源性疾病。而在我国高达60%的食源性疾病发生在餐饮企业，由此可见，加强餐饮企业的监管显得尤为重要。当前的食品安全危机已经给饭店经营管理敲响了警钟，为了降低损失，加强饭店餐饮危机管理很有必要。我国国家卫生部颁布实施的“食品安全行动计划”提出2007年餐饮业实施HACCP管理，餐饮业中HACCP体系的建立势在必行。全国范围内将陆续开始饭店启动HACCP认证工作。
5 完善饭店餐饮产品卫生管理的措施建议
顾客在饭店餐饮部除了享受餐饮服务。另一方面就是享受这里餐饮产品。完善饭店餐饮产品卫生管理可以参鉴HACCP体系采取相应措施，具体措施如下： 对从业人员的身体健康严格把关，依据《食品安全法》餐饮行业的从业人员要在指定地点接受相关的健康体检、持证、健康证明、上岗。“五病”人员必须立即调离直接为顾客服务的工作，治愈后方可恢复从事原工作。雇员的健康状况与餐饮工艺流程是保证餐饮食品安全的两个主要组成部分。
做好基础环节的准备。实施饭店的食品卫生安全管理，是建立在严格的GMP和合理的SSOP之上。结合前期对饭店企业卫生现况调研的结果，对现行的饭店企业的GMP执行情况提出了改进意见，并指导其建立了自身的SSOP。
分析饭店餐饮产品的工艺流程。一般餐饮产品的工艺流程分为，原料采购原料储存原料预处理原料加工烹调盛放分装就餐食用用具清洗与消毒分析流程中可能产生问题的环节、并对其影响进行分析、找出其中易产生卫生隐患的关键点，提出解决的问题的措施。
对这个流程建立文件档案，做好记录登记，以供日后监测调阅。准备并保存一份书面的HACCP计划和计划执行记录，通过建立有效的记录程序对HACCP体系加以跟踪、完善。
参考文献：
[1] 谷慧敏.积极构建中国饭店产业的理性运作平台[EB/OL].最佳东方，2008-02-26.
[2] 张利民.饭店企业餐饮风险控制与危机管理[J].江苏商论，2006（8）.
[关键词] 餐饮从业人员；食品安全知识；营养知识；干预；效果评价
[中图分类号] R15 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2017）02（c）-0189-04
随着生活水平的逐渐提高，人们对于食品的安全性和营养知识的关注程度也日益提升。根据世界卫生组织（WHO）的定义，食品安全（food safety）是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”[1]。我国《食品安全法》定义的食品安全，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。王亚娟等[2]认为，食品安全是关系国计民生的大事，餐饮业处于食品生产链的末端，因此餐饮业的安全对保障人民健康至关重要。已有研究表明，在餐饮从业人员中，普遍存在整体文化程度层次偏低、食品安全知识淡薄、营养知识缺乏及存在一些不良的从业行为问题，而对餐饮从业人员进行健康教育和培训是提高其R抵识水平和操作技能的良好手段[3-7]。本研究通过对北京小汤山医院（以下简称“我院”）在职餐饮从业人员食品安全与营养知识的基线调查，并对其进行了干预，旨在通过培训提高餐饮从业人员的食品安全与营养知识水平，并把培训作为在职餐饮从业人员教育的常态化手段，以期减少食品安全发生风险，保障就餐者的身体健康。现将调查结果报道如下：
1 对象与方法
1.1 对象
2015年5～7月采用方便取样的方法对我院各区餐厅内包括服务员、厨师、厨师长、采购员、洗碗工、管理员等岗位的在职餐饮从业人员共63名进行问卷调查。
1.2 方法
使用封闭式统一问卷调查方法获取资料，问卷参考有关文献[7-8]自行设计而成。内容包括一般情况（性别、年龄、文化程度、工作年限、岗位等）、食品安全和营养知识、获取知识途径、接受培训后的感受等。食品安全和营养知识问卷评分采用赋值法，知识题答对计1分，答错、不知道均计0分，满分为20分（按百分制计算≥12分为及格）。由经过培训的调查员采用现场发放问卷，填完后检查无缺选、漏项当场收回的方式收集资料。
2015年5月上旬开始基线问卷调查，在5月下旬～7月上旬进行干预，包括请疾控中心专家和单位食品卫生管理员对餐饮从业人员进行集中讲授食品安全知识与营养知识各1次，集中授课间隔时间约1个月，其间印发食品安全知识、从业人员应遵守的要求及操作规范的宣传材料1次，现场讲解主要在基线调查和学习宣传材料时进行。上述干预方式结束后再次填写问卷。
1.3 统计方法
采用SPSS 17.0统计学软件进行数据分析，计数资料用率表示，组间比较采用χ2检验，以P < 0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 调查对象一般情况
2.2 干预效果评估
调查对象干预前食品安全和营养知识的及格率为68.3%（43/63），干预后及格率为96.8%（61/63），干预后及格率高于干预前，差异有高度统计学意义（P < 0.01）。调查对象干预前后对食品安全知识的正确回答率除“餐饮从业人员工作时哪些做法是错误的”、“消毒餐具的时间及温度”、“哪组食物易发生食物中毒，应烧熟煮透”3个项目差异无统计学意义（P > 0.05）外，余其他各项干预后正确率均有不同程度提高，差异有统计学意义（P < 0.05）。见表2。
2.3 调查对象对培训后感受
63名调查对象中，66.7%（42/63）认为参加食品安全和营养方面知识的学习、培训很有必要，30.2%（19/63）认为有必要，只有3.2%（2/63）认为无所谓或没有必要。
3 讨论
3.1 餐饮从业人员食品安全和营养知识一般情况分析
掌握一定的食品安全和营养知识应该是对餐饮从业人员的一般职业要求。有研究表明，目前餐饮服务从业人员的食品安全意识和知识水平距保证食品安全的客观要求还很不相称[9-10]。餐饮从业人员文化程度偏低，是普遍存在现象。本调查显示，我院餐饮从业人员主要为初、高中文化程度，占95.2%，与徐建华等[11]调查结果一致。餐饮从业人员文化程度偏低有时会制约他们对食品安全和营养知识的理解，导致工作时忽视食品安全操作规范，食品安全意识差。因此，开展对餐饮从业人员的食品安全和营养知识培训，并定期考核培训内容，加强对从业人员实际操作规范的考核与管理，以弥补餐饮从业人员文化程度偏低的不足是十分必要的。本调查对象的从业时间主要分布在4年以下和10年以上，占77.8%；而从调查对象的岗位分布来看，服务员和厨师占74.6%，他们是餐饮从业人员的主力军，也是培训的重点对象。
3.2 重视食品安全的源头
危害分析关键控制点（HACCP）是指为了防止食物中毒或其他食源性疾病发生，应对食品生产加工时造成食品污染发生或发展的各种危害因素，进行系统和全面的分析；在分析的基础上，确定能有效地预防、减轻或消除各种危害的关键控制点，进而在关键控制点对造成食品污染发生或发展的危害进行控制，并同时监测控制效果，随时对控制方法进行校对和补充[12]。备餐时间是服务员应掌握的预防食物中毒的关键点，食物加热的中心温度是厨师应掌握的知识点，这两点的掌握对食品安全至关重要。本调查结果显示，调查对象对备餐时间和食物加热的中心温度这两个内容掌握的情况不容乐观，干预前正确回答率分别为28.6%和11.1%，而干预后为55.6%和57.1%，干预后正确回答率虽有所增加，但仍有近二分之一的调查对象未掌握，应引起管理者和从业人员的高度重视。
餐具消毒是为了把好“病从口入”的关口。何庆明等[13]和彭国芳等[14]研究表明，餐具消毒的总体合理率分别为62.75%和73.25%，由此说明餐具消毒状况不容乐观。而餐具消毒的温度和时间是影响餐具消毒效果的直接原因。本调查结果显示：调查对象对消毒餐具的时间及温度掌握情况在干预前后几乎没有变化，调查前正确率为69.8%，调查后为68.3%，即有大约三分之一的调查对象还未掌握该内容。分析原因可能与实际工作中不经常使用煮沸这种消毒方式有关。而对于“哪组食物易发生食物中毒，应烧熟煮透”这个选项正确率调查前后虽差异不显著，但掌握率较高，特别是干预后达100%，可能与调查对象平时对这个问题给予了重视，认识到扁豆、豆浆在制作时应烧熟煮透道理和危害。
食品生产经营过程中的每一个因素如果失去控制都可能产生食品安全风险，因此全过程预防和控制食品安全风险，实现从农田到餐桌的全过程管理是食品安全的一个基本原则[15]。
3.3 选择合适的培训时间和培训方式
据研究调查显示，2004～2013年全国食物中毒的发生率总体呈下降趋势，食物中毒的原因以微生物食物中毒居多，占历年总中毒人数的58%～72%；食物中毒的就餐场所以集体食堂最多；食物中毒的时间从2月份开始逐月升高，9月份达高峰[16]。提示管理者选择合适的培训时间（如从每年的4～5月份开始安排培训）可强化从业人员对培训内容的掌握，并从思想上引起对食物中毒的警惕，达到健康教育的目的，保障就餐者的安全。
本调查采用了比较简单的3个方式给予干预，即集中授课、印发宣传材料及现场讲解的知识培训，结果干预前后的知识得分差异有高度统计学意义（P < 0.01），食品安全和营养知识及格率有所提高。干预虽有一定的效果，但还有待进一步尝试其他方式，如参与式的、情景再现、角色互换、知识竞赛、小组讨论等多种形式，以加深餐饮从业人员对培训内容的长期掌握，提高参加培训的积极参与性。
定期对餐饮服务从业人员进行食品安全知识培训，提高餐饮服务从业人员食品安全知识水平和责任意识是餐饮服务食品安全的保障[17]。我国国家食品药品监督管理局（CFDA）关于餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理k法规定每年有不少于40 h的餐饮服务食品安全集中培训。把培训和考核（包括相关内容和技能考核）作为每年在职餐饮人员的继续教育，并建议与年终绩效考核、经济效益、晋级等挂钩，对在职餐饮人员积极参与培训、考核是一种激励。餐饮人员通过学习食品安全与营养知识，普遍认为培训对于自身的影响是很有必要的。本调查结果显示，有96.9%的调查对象认为参加食品安全和营养方面知识的学习、培训有必要。
3.4 预防为主的原则
食品安全风险往往会对人的健康产生严重的和不可逆的损害，为避免这种结果，不少国家都采用了预防性原则[15]，如欧盟、美国、日本、世界卫生组织（WHO）等将预防性原则作为食品安全基本法[18-22]。我国对于食品安全风险也是提倡预防为主的原则，餐饮加工与服务相关知识及要求的培训等即是预防食物中毒、降低食品安全风险的具体体现。建立和完善食品安全培训，是在职餐饮服务从业人员不可或缺的重要环节，对降低食品安全发生的风险具有重要意义。餐饮人员通过学习食品安全与营养知识，普遍认为培训对于自身的影响是很有必要的。
总之，实践证明对于任何行业来说，加强监管都是防范风险、保障安全的有效措施，同时应不断优化我国餐饮服务行业从业人员队伍，细化餐饮服务行业各个环节的操作规范；经常对餐饮从业人员进行考核，对不按要求操作的行为进行批评教育，必要时加大惩罚力度，推动食品安全教育和培训不断向深度和广度迈进，做到知行合一。
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关键词：海安县城东镇；农村餐饮；食品安全监管；问题；策略
众所周知，我国农村餐饮业具有数量多、规模小、标准低的特点，而且从业人员安全意识、法律意识、道德意识不高，导致农村餐饮食品安全问题较为突出。自2009年我国《食品安全法》及其《实施条例》和2012年《关于进一步加强农村餐饮食品安全监管工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）的颁布和实施，农村餐饮食品安全监管工作得到了加强，但还存在着许多薄弱环节。通过对海安县城东镇农村餐饮食品安全监管情况的调查和分析，不仅有利于加强该镇的餐饮食品安全监管工作，而且对于完善我国农村餐饮食品安全监管工作同样具有重要意义。
一、海安县城东镇农村餐饮食品安全监管存在的突出问题
（一）监管体制不够理顺
近年来，海安县和城东镇党委、政府对农村餐饮食品安全监管问题高度重视，推动了城东镇农村餐饮食品安全监督管理工作的深入开展。但深入分析该镇农村餐饮食品安全监管体制，存在着不够理顺的问题。《食品安全法》明确规定食品药品监督部门是餐饮业的执法主体，但目前海安县机构改革还没有按照中央的设置进行理顺，城东镇农村餐饮食品安全监管工作由卫生所负责，这就导致产生了法律上的矛盾，该负责的没有负责，不该负责的又没有法定权力，直接导致城东镇农村餐饮食品安全监管无法落实到位。
（二）监管力量有待加强
由于海安县城东镇农村餐饮单位较多，而且比较分散，很多村也有餐饮单位，这就需要大量的农村餐饮食品安全监管人员开展监管工作。但目前城东镇农村餐饮食品安全监管力量还十分薄弱，在编在岗人员只有3人、兼职监管人员3人，不仅要承担农村餐饮食品安全监管工作，同时还要承担公共场所、学校、饮用水等卫生监管工作，导致监管人员无法将更多的精力放在农村餐饮食品安全监管上。由于监管力量不足，很多餐饮单位根本无视监管人员，很多时候都是有恃无恐，特别是一些餐饮单位抓住了监管人员的监管时间和监管特点，通过作假或临时整顿的方式应付监管，导致该镇餐饮食品安全存在一些隐患。
（三）监管基础比较薄弱
目前海安县城东镇农村餐饮食品安全监管的基础工作比较薄弱。一是监管标准体系不健全，标准制定的速度还无法跟上餐饮业发展的速度，导致检测、处罚无法落实到位。二是农村餐饮食品安全宣传不到位，餐饮单位和小商小贩不仅不遵守法律法规，而且个别还出现了暴力抗法的问题，甚至引导。三是该镇农村餐饮食品安全监管经费严重不足，检验检测设备和技术比较落后，无法开展深入、细致、全面、有效的监管工作。四是该镇居民餐饮消费的安全意识较差，既缺乏餐饮食品安全知识，又缺乏对环境、质量、品质的高标准和高要求，导致社会监督十分乏力，使该镇的餐饮单位和小商小贩更是不注重食品安全问题。
（四）监管力度不够到位
由于海安县城东镇农村餐饮食品安全监管体制、力量和基础比较薄弱，这就直接导致该镇监管力度不强，很多监督措施也无法落实到位。比如由于目前我国对农村餐饮食品安全监管的处罚标准不够明确，因而对农村餐饮食品安全出现问题的餐饮单位和小商小贩无法进行大力度的处罚，由于其处罚成本较低，因而很快就会“死灰复燃”；再比如目前该镇农村餐饮食品安全监管还没有实现“全覆盖”，对农贸市场蔬菜农药的检测相对较少，餐饮食品流通环节的检测则基本没有，消费环节的抽样检测同样十分弱化。由于城东镇农村餐饮食品安全监管力度不够到位，这就直接导致该镇农村餐饮食品安全监管十分薄弱，农村群众的生命健康无法得到保障。
二、海安县城东镇农村餐饮食品安全监管问题的应对策略
（一）理顺农村餐饮食品安全监管体制
从海安县城东镇农村餐饮食品安全监管体制来看，目前还十分不理顺，这主要是由于该县政府机构改革滞后所造成。因而海安县要从理顺农村餐饮食品安全监管体制入手，按照中央的要求和机构设置，尽管推进食品药品监督和卫生部门的合并工作，这样能够使农村餐饮食品安全监管体制更加理顺。对于城东镇而言，应在机构合并的过度期建立“农村餐饮食品安全监管协调机制”，加强对农村餐饮食品安全监管的组织领导，进一步健全和完善农村餐饮食品安全监管组织网络，特别是要利用基层卫生网络来扩充监管资源，更好的开展监管工作。
（二）充实农村餐饮食品安全监管力量
要想加强海安县城东镇农村餐饮食品安全监管工作，就必须在充实监管力量方面狠下功夫。从目前监管人员的数量来看，其人数根本无法对全镇进行有效的监督，应根据《卫生问关于切实落实监管职责，进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》要求，进一步增配监管人员，从原来在职在编的3人增加到10人。在此基础上，要大力加强农村餐饮食品“义务监督员”，动员机关、企业、群众等参与到餐饮食品安全监管工作中来，通过定期开展培训的方式，提升他们的监督能力，为该镇更好的开展农村餐饮食品安全监管工作创造有利条件。
（三）夯实农村餐饮食品安全监管基础
海安县城东镇农村餐饮食品安全监管基础薄弱，是制约其监管工作深入开展的重要因素。海安县和城东镇党委、政府应进一步加强对农村餐饮食品安全监管的投入，在人力、物力、财力特别是技术力量方面给予更大的支持，为更好的开展监管工作提供保障。要大力推动监管工作创新，根据该镇餐饮食品行业的实行情况，制定统一的监管目标、监管标准、监管领域、监管措施和惩罚标准，确保该镇农村餐饮食品安全监管工作更加规范有序。要加大对农村餐饮食品安全问题的打击力度，特别是要加大惩罚力度，提高食品安全问题成本，增加威慑力。
（四）完善农村餐饮食品安全监管体系
城东镇要着力于健全和完善农村餐饮食品安全监管体系，确保监管工作顺利开展。要进一步健全和完善镇、村两级监管目标责任制，使镇、村能够各负其责、各司其职、形成合力，强化监管工作的机制保障。要突出关键领域和关键环节，重点抓好从业人员、餐具消毒、食品采购、群体就餐等领域和环节的监管工作，能够起到良好的作用。大力加强农村餐饮食品安全宣传工作，深入到餐饮单位、农贸市场、农村村屯对《食品安全法》进行广泛的宣传，着力提升农村居民的安全意识和法律意识，形成人人重视食品安全、人人参与食品安全、人人监督食品安全的运行体系。
三、结束语
综上所述，目前海安县城东镇农村餐饮食品安全监管还存在着一些差距和不足，这也体现了我国农村餐饮食品安全监管的普遍问题，必须引起高度重视。在我国对食品安全问题越来越重视的新时期，必须对当前农村餐饮食品安全监管存在的问题有更深刻的认识，以改革创新精神，进一步健全和完善农村餐饮食品安全监管体制和运行机制，努力使农村餐饮食品安全监管步入更加科学化、规范化、制度化轨道，确保农村人民群众生命安全。
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白城市食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局，吉林白城 137000
[摘要] 本文在分析广义上的食品安全问题和餐饮业食品安全监督中存在的问题的基础上，有针对性地提出了包括食品安全监管在内的相应对策，切实保障食品安全维护人群健康，促进经济社会的协调发展。
[
关键词 ] 餐饮业；食品安全；监督管理；存在问题；对策
[中图分类号] R719.3 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2014）08（a）-0040-02
食品安全关系到人类的健康与社会和谐发展。中国媒体屡屡曝光一些食品安全问题和事件，如“地沟油”、“毒奶粉”等，危害了人民群众的身体健康。随着经济社会的快速发展和生活水平的提高，餐饮业的发展越来越迅速，与此同时带来了一系列食品安全问题，如何做好餐饮业食品安全的监督管理是监督管理员必须解决的问题。餐饮是否安全和能否购买到安全食品已经成为了消费者所关注的主要问题。
1我国存在的食品安全问题和对策
1.1食品原料来源和严格检查问题与对策
农作物种植中，化肥农药使用不当，许多农民为了增产提高收益、避免虫害，而大量使用化肥农药，使其严格超标。家禽饲养中，为了避免牲畜生病或者使其快速生长，注射激素等药品，导致了食品不安全。用污染了的水浇灌农作物或者饲养牲畜，致使许多重金属残留在动植物体内。另一方面，食品来源的检查并不严格，不安全的原料流入到工厂进一步加工。
所以，要规范食品来源，严格控制化学物品使用。对食品的来源要进行严格的检测，确保食品的制作原料符合标准。要规范农民种植，控制化学药品的使用，并由相关的专家进行指点，利用共享先进的技术等优势，在保证增产的同时保障食品来源安全。国家要加大治理水污染的力度，同时要禁止在水污染严重地区种植农作物或饲养牲畜，禁止使用有害的饲料喂养牲畜。对激素等药品的检测要严格，对超标食品要坚决禁止。
1.2食品加工中添加剂的滥用和监管
在食品加工中，生产者为了保持食品美观、口感以及表面的质量，吸引消费者购买，从而大量使用食品添加剂乃至相关化学物品，严重的超出了国家规定的适用范围，严重违背当今社会提倡的绿色食品健康生活的理念。有的生产者为了使食品存放的时间延长，大量使用对消费者身体有害的防腐剂，不仅使食品的质量有所下降，更导致了食品安全问题。或者为了节省成本，从而不严格按照标准要求生产，使用劣质原料或假冒原料，完全不顾食品是否符合标准要求等。
避免食品添加剂的滥用，规范食品添加剂的用量，更好保证食品的安全性。要进行管理模式的创新，对于食品添加剂等化学物品的使用要严格监管，监督食品添加剂的购买与使用，建立长效的监督管理机制。坚决抵制屡犯不改的企业，并追究其法律责任。同时，对于使用劣质原料的企业，应该按照相关规定给予一定处罚，加强食品安全的监管。
1.3食品安全监管不到位及其对策
从食物来源、加工还是销售环节都存在着安全隐患，但相关部门对这些现象并没有严格监管。我国缺乏详细的规章制度或法律法规，严格的食品安全标准，针对食品生产加工的各个环节没有相应的详细而严格的要求，使许多生产者钻法律漏洞，以损害消费者权益为代价，谋取不正当的利益。对于食品不安全的现象打击力度不够，也使得该种现象出现了“禁而不止”的局面。
加强对食品安全监管，制订相应的法律制度。要将与食品安全相关的法律法规或规章制度所监管的范围扩大化，应全面覆盖从食品的来源到食品的销售直至餐桌的整个过程。其次，加强监督力度，避免出现生产者为获取利益最大化而滥用化学肥料，肆意使用各种添加剂防腐剂现象的发生，增强食品安全检测力度，提高食品安全的检测技术，及时有效的检测不安全食品，避免食品安全问题的发生。要赋予消费者对于食品监督的相关权利，保证消费者的合法利益。要加强食品安全事故处理机制的完善性。制定相应的应急方案，切实保障消费者的合法权益。
2我国餐饮业食品安全监管存在的问题
2.1监管机构多头管理
我国食品安全监管实行多部门分段管理，存在管理机构众多、管理混乱的现象。我国尚未成立专门的、具有高度独立性的管理餐饮业食品安全的部门，每个部门管理相应的环节，多个管理部门共同负责完成监管食品安全。我国专门设立了国家食品药品监督管理局来辅助其他部门实行监督管理，但多头监管的模式非常容易出现管理重复的现象，而且不同的监管部门在执法过程中容易发生矛盾，可能会引发执法混乱，甚或出现了执法冲突的情况，严重干扰了食品安全监管的顺利进行，不利于政府监管部门职能的发挥。在实际工作中，大部分的监管部门一直以责任最小化和利益最大化为指导，食品监管取得了显著成效，多个部门争相抢夺利益；如果食品监管不力出现了安全事故，就会互相推诿，极力撇清自己的责任。
2.2标准体系落后且不全面
当前餐饮业食品安全监管过程中比较突出的问题是食品安全标准体系存在滞后性和片面性。①我国现行的餐饮业食品标准体系缺乏合理性和科学性，可操作性较差。在这些繁杂的标准体系面前，小餐饮业往往不知所措，出现食品安全监督人员越多，监管效果越不明显的现象；②我国的现行标准处于较低水平，与国际存在一定的差距；③由于尚未建立起行之有效的协调机制，不同标准之间难以统一。餐饮业食品标准可以被划分为四个级别，不同监管部门分别针对不同的级别来执行，每一个监管部门所参考的标准不一样，并且只认可自己采用的标准，不利于食品安全监管。
2.3检验检测体系不完善
我国检验条件并没有达到较高水平，我国只能采取定期和不定期相结合的方式来检验检测餐饮业的食品安全问题。由于餐饮企业已经完全掌握了卫生监管部门的定期检查形式、程序以及时间，所以在定期检查之前提前做好准备，检查之后就立刻回到老样子，不能充分发挥定期检查应有的作用。监管人员的人数限制，定期抽查的频率很低，难以保证餐饮业的食品安全。所以，国家一定要保证检验检测过程中的充足资金，加强定期检查的力度，提高不定期抽查的频率，加大监管力度，建立起相对健全的检验检测体系。
3加强餐饮业食品安全监督管理的对策
3.1明确划分各监管机构的职责
要建立起健全的食品安全监管机构体制，有与之配套的食品安全监管体系。各部门明确各自的权力与职责，不同部门之间各自承担起应该承担的责任，要提高监管效率，加大监管力度，同时不同部门之间还要协调合作，这样才能保证顺利开展餐饮业食品安全监管工作。
3.2健全餐饮业食品安全检测体系
①当前从事餐饮业的人员素质水平相对较低，要对其培训一些检测食品安全的简便技术。②由于餐饮业的食品消费具有即时性的特征，所以很难在产品的最后阶段进行检验，如果餐饮企业的条件允许，可以安装一些监控装备，有利于监管部门全程监控餐饮企业制作食品的过程，发现生产过程中的问题。特别是可以在一定范围内的餐饮企业大规模安装监控装备，建立起餐饮业监控网络体系，推动监管工作的顺利开展。③重点研究食品安全检测技术，加大资金投入。为检测技术人员提供更多的培训机会，增强他们的检测技术，不同监管部门要及时沟通、共享的信息，拥有先进检测技术的地区要帮助落后地区提高检测技术，最终建立起完善的餐饮业食品安全检验检测体系。
3.3建立餐饮业食品安全长效管理体系
①要想建立起餐饮业食品安全长效管理体系一定要重视培训监管人员，同时还要制定有效的考核机制，每隔一定周期就要对卫生监督员实行考核，以便促进卫生监督人员不断学习，积极参加培训，提高自己的专业技术能力。另外，卫生监督人员在参与卫生评审工作之前，首先要确保该人员顺利通过了考核，如果没有通过考核，则没有参与评审的资格。为了便于卫生监督员更好地理解培训内容，可以采用直观的培训方法，只有选择恰当的培方法，才能提高培训效果。②工商行政部门要认真审核新办证的单位，只有确定新办证单位达到国家各项要求之后才能发放许可证。卫生监督部门不能只重视日常卫生监督，也不能只关注预防性监督，一定要同时注重这两方面的监督。③要及时总结卫生整顿过程中的经验和教训，并提高管理过程中的法制化程度，建立起完善的执法监督管理机制，这样才能保证餐饮企业食品生产达到国家的卫生标准，提高卫生监督的实际效果。
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关于制止餐饮浪费重要指示精神研讨发言范文
近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心!“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。下面，我结合工作实际，谈谈如何贯彻落实好习近平总书记重要指示精神。
一、提高政治站位，深刻认识制止餐饮浪费的重要意义
我们要提高政治站位，切实把思想统一到习近平总书记关于厉行节约、制止餐饮浪费的重要论述上来，深刻认识制止餐饮浪费的重要意义，切实把厉行节约反对食品浪费作为弘扬中华优秀传统文化、践行社会主义核心价值观的重要内容，切实增强责任感和紧迫感。从国际层面看，在新冠肺炎疫情影响下，全球粮食安全不可避免地受到冲击。联合国世界粮食计划署预计，今年全球面临严重粮食不安全的人口数量可能由1.35亿增至2.65亿;联合国粮农组织和经合组织发布的报告也指出，新冠病毒大流行可能会对全球粮食市场产生“历史性冲击”。这表明粮食安全在眼下是世界性的重大课题。从国家层面看，我国是一个人口众多、土地资源相对不足的国家，从中长期看我国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，粮食浪费带来的资源浪费、环境污染问题绝对不可小觑。我国有14亿人口，每个人每个家庭节约粮食还是浪费粮食，加在一起都不是一个小数目。从传统美德看，艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的优良作风。不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想和精神永远不能丢。所以说，在这种情况下，全社会形成一种“厉行节约、反对浪费”的风气，十分必要。
二、突出宣传引导，切实培养节约习惯
虽然，我们之前“厉行节约，反对浪费”做了相关工作，制定了有关实施意见，餐饮浪费现象有所改观，但就在疫情期间，一些地方浪费粮食的现象仍然存在。在当前特殊的社会经济背景下，重申“厉行节约，反对浪费”，就是继续拧紧公众节约粮食之弦，让节约粮食化为一种永久的风气。我们要加大宣传力度，切实培养节约习惯。各乡镇要在各村、社区主干道等醒目位置粘贴“浪费可耻、节约为荣”“光盘行动”“谁知盘中餐、粒粒皆辛苦”等宣传标语，大力营造文明用餐、浪费可耻、节约为荣的氛围。宣传部门要充分利用新时代文明实践中心、微博、微信等宣传载体，加大反对食品浪费宣传报道力度，弘扬先进典型，曝光浪费现象。发改委(粮食局)要会同有关部门组织好每年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动，做好“节约一粒粮”公益宣传，教育部门要加大学校反对食品浪费教育工作力度，通过主题班会、国旗下讲话等多种形式，开展厉行节约反对食品浪费专题教育活动，将节约教育纳入课堂教学，有机渗透，全员育人。工会、共青团、妇联等群众组织要面向职工、青少年、妇女等开展有针对性的宣传教育活动，组织一批志愿者进机关、进企业、进校园、进酒店等开展文明就餐志愿活动，促进全社会养成节约习惯。同时，纪检监察机关要履行好监督职责，协调引导推动各方形成监督合力，对餐饮浪费等享乐、奢靡等“四风”问题要盯住不放，该查处的查处，该曝光的曝光。
三、强化分类管理，倡导文明绿色餐饮模式
大力倡导文明绿色餐饮模式，我们要实行分类管理，切实抓好各个领域的用餐习惯。一是抓好公务活动用餐。整治浪费之风，养成节约美德，党政机关、党员干部示范带头，我们要严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》有关要求，严格接待标准，规范接待程序，积极推行简餐和标准化饮食，科学合理安排饭菜数量，确保公务接待热情、周到、节约。二是抓好单位食堂用餐。机关事务管理中心要会同有关部门建立党政机关食堂节约用餐制度，建立食堂用餐人员登记制度，实施动态管理，做到按用餐人数采购、做餐、配餐。县委督查室要安排专人负责食堂巡视检查，对浪费行为给予批评教育。三是抓好学生文明用餐。当前各级学校都有食堂，学生在校就餐人数再多，要切实加强对学生们的宣传引导，不断增强学生勤俭节约意识，树立节约光荣、浪费可耻的观念，倡导大家文明就餐、参与光盘行动，让更多的学生以实际行动杜绝浪费。四是抓好社会餐饮业管理。要向各地餐饮行业组织发出倡议书，将制止餐饮浪费行为作为餐饮业常态化工作任务，倡导“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，深入开展“光盘行动”，要科学合理设计宴会菜单，要鼓励企业提供小份菜、半份菜服务，要合理调整菜品数量、份量等等，让节约成为全社会的“自然而然”。
同志们，节约意识的树立、节约美德的养成，绝非一朝一夕之功，必须持之以恒、久久为功，我们要坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。
本文作者：王秀玲韩冰穆雪莲工作单位：章丘市食品药品监督管理局
存在问题
餐饮服务单位实际持证率较低，无证经营现象普遍餐饮服务行业遗留问题较多，餐饮服务单位面广量大，多数餐饮服务单位规模较小，无证经营现象突出。若把数量众多，但尚未纳入发证范围的“提供餐饮服务的餐饮食品摊贩、学生小饭桌等经营行为的单位”一并统计，全市餐饮服务单位持证率估计约为20%。分析原因：一是大部分小餐饮经营单位尤其是农村餐饮服务单位场地狭小，硬件基础条件较差，卫生设施不齐，经营条件达不到《餐饮服务许可审查规范》最低许可要求。二是相当一部分餐饮单位选址不当，在住宅楼经营餐饮服务活动，不符合物权法规定，无法办证。三是餐饮业存在先开店，后办证或者不办证的现象。餐饮消费环节隐患多，监管难度大一是小餐饮、小饭桌等因未作为一种行业纳入社会管理范畴，没有相应行业标准和地方法规，尚未得到有效监管，风险多，隐患大。二是近年来非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等造成餐饮食品不安定因素的大量涌现，加之检测检验能力落后，检测检验标准不配套造成的监管难题不断出现。三是学校食堂、企事业单位食堂、建筑工地食堂的卫生问题已成为食品安全事故的易发区域。四是农村和城乡结合部食品安全隐患较多，监管难度大。五是小餐饮单位业主结构复杂，多为下岗失业人员、低保人员、待业人员、进城务工人员等，他们大多是弱势群体，以生存为目的，常常是夜出昼归，无固定摊位，无证照经营，让他们改造卫生设施，抵触情绪较大，如处理不慎，易引发发生，成为管理中的难点。餐饮单位经营管理水平参差不齐，从业人员法律意识淡薄，诚信经营观念不强一是《食品安全法》等法律法规未对餐饮从业人员文化知识层次进行界定，餐饮单位负责人主体责任意识不强，从业人员文化素质低，未接受过正规的《食品安全法》等法律法规的培训教育，安全意识、质量意识、卫生意识、法制意识淡薄，一味追求经济效益，无视《食品安全法》等法律法规，忽视食品安全和卫生管理。二是餐饮单位经营者不愿花钱投入，设施设备陈旧，甚至缺少必需的食品安全设施设备；为降低经营成本，贪图便宜，采购渠道不规范。三是许多消费者缺乏必要的食品安全常识，缺乏自我防范意识和辨别能力，社会监督的舆论氛围尚未形成。监管资源严重不足，经费保障尚未到位一是监管人员少，仅占全市人口的0.4/万，在乡镇没有延伸机构，监管单位多与监管人员少，监管任务重与监管力量弱的矛盾尤为突出，监管工作难以达到全面覆盖，深感在乡村餐饮食品安全监管上有心无力，鞭长莫及。二是监管经费严重不足，日常监管所需的交通通讯装备、取证工具、监督检测设备短缺，在一定程度上限制了执法监督力度和隐患排查；餐饮食品抽样检验经费不足，致使检验工作不能正常开展，失去了技术监督的有力支撑，难以保证监管质量和效果。
对策和建议
强化餐饮服务食品安全监管能力建设强化培训，提高现有队伍素质。有计划地组织监管执法人员参加学习培训，逐步提高监管人员专业技能。积极争取政府加大对餐饮食品监管工作的支持力度，把餐饮食品安全监管工作经费纳入财政预算，增加专项经费投入，购置相关的车辆、执法装备及办公设备，满足工作需要。适当扩充稽查大队人员编制，及时公开招录工作人员补足离岗人员空缺。完善镇（村）协管队伍调整原有的乡镇监管员、村级信息员队伍，增加餐饮服务食品安全监管和信息报送职责，完善监管网络,解决餐饮服务食品安全监管工作在镇、村无工作机构、无办事人员的问题。建立部门间协作联动机制由政府牵头，建立由食药、卫生、质监、工商、公安、城管、环保等职能部门参加的联席会议制度，至少每季度召开一次会议，加强协作，密切配合，集中研究解决监管过程中存在的问题和困难，真正做到集中整治与日常监管相结合，形成监管合力。加强宣传和培训加大宣传力度，营造浓厚的社会氛围。在电视、报纸等新闻媒体，设置公益性的宣传栏目，定期刊载、播放有关餐饮食品安全的方针、政策、法律、知识、做法等，提高群众知晓率。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传有关食品安全的法律法规，曝光违法行为。针对餐饮服务从业人员法律意识和安全意识薄弱的特点，对全部餐饮服务管理人员和从业人员轮训，全面提高其自觉性和自律性，增强食品安全责任意识、法制意识和社会公德意识，切实把好食品安全“入口关”。加强小餐饮整治针对全市小餐馆、餐饮摊贩、学生小饭桌面广量大，管理水平低下，无证经营现象较多，取缔难度较大的种种不利因素。建议：一是市政府出台相应的扶持政策，提供一定补偿经费，支持餐饮业改造提升。二是市政府成立小餐饮整治领导小组，提升餐饮管理水平。三是成立多部门组成的综合整治队伍，联合开展综合整治行动，对无证经营户督其限期整改，对无法通过改造达到许可要求的经营户和拒绝改造的，予以取缔、关闭或让其转行经营，严厉打击餐饮服务行业存在的违法违规行为。疏堵结合，全力提升小餐饮安全管理水平。监管人员少、经费少，监管对象多、难度大，是目前县级食品药品监督管理部门面临的问题。要坚持以保障公共身体健康和生命安全为根本，突出抓基础促发展、抓服务促规范、抓监管保安全，努力构建政府监管、行业自律、社会参与的工作格局，切实提高餐饮服务食品安全监管水平。
笔者通过对CNKI进行检索，发现关于饮食文化旅游资源开发的论文数量相对较少，一共14篇，这说明关于饮食文化旅游资源开发的问题还没有得到国内学者的充分重视。根据笔者统计CNKI搜索结果，近几年国内关于饮食文化旅游资源的研究集中在几个方面，《基于旅游需求的饮食文化旅游资源开发》(张磊，2010)，以淮安为例，认为淮安饮食文化旅游产品的开发要以终端市场的需求为核心，运用主题化、个性化、多样化、生态化开发策略;《论饮食文化旅游资源开发》(张建忠，2009)，从饮食文化的审美构成要素入手，分析了中国饮食文化旅游资源开发中存在的问题，提出了中国饮食文化的旅游资源开发的方向与途径;《试析饮食文化旅游资源开发》(杨丽，2001)，认为中华饮食文化源远流长，把饮食文化与旅游活动相结合，无疑会形成旅游业的又一个开发热潮，要适应市场变化，把握旅游餐饮消费的潮流和趋势，注重旅游者的物质享受和精神享受，深层次挖掘饮食文化资源，开发多种特色饮食文化旅游，提高旅游地的综合吸引力，促进餐饮业和旅游业的进一步发展;《浅议饮食文化旅游资源开发》(樊玲、洪锋，2007)，认为饮食文化与旅游业有着密切的联系，开发利用饮食文化这一独特的旅游资源，可加快中国旅游业的发展和促进饮食文化的进一步繁荣，要充分利用饮食活动所占有的空间和时间，大力开展旅游活动，以实现饮食业与旅游业的双赢;《宁波传统饮食文化旅游资源开发的思考》(胡一旻，2009)，认为饮食文化资源与旅游业发展关系密切，分析了宁波传统饮食文化资源的特点和现状，论述了宁波传统饮食文化旅游资源开发的必要性，并对如何开发宁波传统饮食文化旅游资源进行了初步探讨;《挖掘民族饮食文化，丰富云南旅游资源》(黄继元，2005)，认为云南民族菜肴是中国饮食优秀文化遗产之一，应该继承和发扬，并且它在云南建设民族文化大省和培育旅游支柱产业中有着极其重要的作用，提出了挖掘云南民族饮食文化的思路;《四川佛教饮食文化旅游资源的开发》(毛震，2007)，认为佛教饮食文化是佛教文化的重要组成部分，也是独特的佛教旅游资源，四川地区佛教旅游资源丰富，开发佛教饮食文化可与发展佛教旅游相互促进。
饮食文化旅游资源开发尚未得到国内学者的重视，研究居于表面化，尚未形成成熟的理论，本文将在前人研究的基础上，从营销学的角度，探讨泰安饮食文化旅游资源的开发。
二、研究意义及泰安饮食资源状况
(一)研究意义
作为一种传统民俗文化现象，饮食文化是一种重要的旅游资源，它能够满足旅游者的多种需要，促进旅游地的经济发展，在旅游产业中具有重要的作用，地方特色饮食可以满足旅游者口腹之欲、满足旅游者求新、求异和好奇的心理、满足旅游者的文化需要、作为旅游购物品。［1］旅游六要素:食、住、行、游、购、娱，饮食作为旅游六要素之一，在旅游活动中具有举足轻重的作用，在满足旅游者需求的同时，可以拉动当地经济的发展，解决当地居民的就业问题，拉动当地农业、餐饮业、制造业的发展。
泰山雄伟壮丽，成为中国精神的象征，泰山文化底蕴丰厚，泰山饮食文化同样博大精深，加大对泰山饮食文化的开发力度，有利于更深刻地挖掘泰山文化内涵，使游客在轻松愉悦的氛围内感受泰山的浩瀚与深邃。
(二)泰安饮食资源状况
泰安地处我国古代齐鲁大地的腹地，其饮食文化属我国四大菜系的鲁菜系。中国历代都有对泰山的封典祭祀，由此而形成的泰山祭祀性的饮食文化一脉传承，至今仍绵延不断。泰安的地理位置得天独厚，其位于华北大平原的东部、山东省的中部，北依济南，南接孔子故里曲阜，因此泰安的饮食文化深受济南菜和孔府菜的影响。泰安属泰山所在地，泰安的饮食文化有着明显的泰山文化的痕迹，泰山是一座神山、圣山，包罗万象，以其博大的胸怀接纳着人世沧桑，佛、道、儒相安于泰山，泰安的饮食文化必然有佛、道、儒文化不同程度的渗入，如此深厚的文化底蕴构成了洋洋大观的泰安饮食文化———内容丰富、底蕴深厚、各种文化兼蓄并存。泰安依托于泰山，泰山的物产是泰安特色菜的主要用料来源，泰山的儒、道、佛文化又从素食方面对泰安菜进行了不同程度的外延，使得泰安菜呈现出多样而质朴的特点。以泰山物产和泰山儒、佛、道文化为基本内涵的泰安饮食文化主要表现为泰山豆腐宴、泰山药膳宴、泰山野菜宴、泰山赤鳞鱼等。
不同文化的聚拢，促成了泰安丰富多样的特色饮食，主要有泰安煎饼、野菜宴、东阿阿胶、泰山女儿茶、泰山板栗、泰山灵芝等。
三、泰山饮食文化旅游资源开发存在的问题
(一)专门经营具有地方特色餐饮的酒店不多，地方餐饮质量较低
国内外游客来到泰山，除了感受泰山的雄伟壮丽、探寻历代帝王在泰山上留下的足迹、体验泰安的民族风情外，同时对依托于泰山文化底蕴下的泰安的饮食充满了期待，对此，并没有引起泰安政府和旅游行业的重视，“正宗四川风味”、“沙县小吃”、“佛跳墙”、“韩国休闲餐厅”、“哈尔滨餐厅”、“客家水煮鱼”、“东北餐馆”等餐厅在泰城林立，而“鲁菜馆”仅有“泰山一家人”一家连锁餐厅，对于以“泰安名吃”命名的正规餐厅却几乎没有，泰安回民聚居区最为著名的早餐———糁，只在路边的小摊位有，却没有环境优雅、制作工序精良的正规饭店，没有打造属于泰安的字号，同样泰安煎饼、泰山赤鳞鱼、泰山豆腐宴都没有形成自己的字号，没有专门的饮食文化管理部门，这种现象时间长了，易使本地独有的工艺和技术慢慢退化，宝贵的本地饮食文化旅游资源逐渐消失;有一些经营者单纯追求利润，在工艺和选料以及加工上偷工减料，使游客花了钱却品尝不到正宗的泰安美食，从而对泰安饮食大失所望，严重影响了泰安饮食文化的口碑。
(二)宣传力度不够，营销体系不完善
“山东煎饼”、“东阿阿胶”闻名中外，泰安因依托于泰山深厚的文化底蕴和得天独厚的自然条件，拥有“泰山豆腐宴”、“泰山药膳宴”、“泰山煎饼”、“泰山板栗”、“泰山三美”、“泰山野菜宴”等独一无二的饮食资源，游泰山、品泰安美食成为游客游玩的主要目的，但如此优越的先天条件却并没有得到政府和业内人士的重视，对泰安饮食文化的宣传力度不够，没有进行整合营销。人们谈到北京，就能想到“全聚德烤鸭”等老字号;来到重庆，说起火锅，就能想到“德庄”、“小天鹅”等火锅名店;提起扬州的早茶文化，那肯定离不开“富春茶社”，提起泰安，却没有一家代表泰安当地特色饮食文化的餐饮名店，所以，必须加大泰安饮食的宣传力度，将泰安饮食文化作为一个品牌来包装，完善营销体系，实现泰安餐饮文化与旅游业协调发展，拉动当地经济的发展。［2］
(三)文化内涵挖掘不到位，参与性不强
目前泰安餐饮文化在旅游活动中的开发主要以品尝美味佳肴为主，开发者忽视了菜肴背后所蕴含的文化内涵。如今，随着人们生活质量的提高，游客已不满足于吃饱、吃好，而是追求吃得有品位，所以挖掘饮食背后的文化是适应市场需求所必须的。泰山作为国人心目中的神山、圣山，受到历代帝王、文人墨客的顶礼膜拜，其深厚的文化底蕴为泰安的饮食文化的开发提供了得天独厚的条件;另外，对于游客来说，能够亲身体验菜肴的制作会得到更大的满足，这方面应该引起泰安饮食企业的重视。
四、泰安饮食文化旅游资源开发的几点思考
基于上述基础，笔者对泰安饮食文化旅游资源的开发思路总结为以下几点:
(一)推进区域旅游合作，实现泰安饮食文化资源的合理利用
将曲阜三孔(孔府、孔庙、孔林)、泰山、济南饮食资源进行整合营销，充分利用“山水圣人线”的优势，推出“品孔府宴、尝泰山煎饼、饮泰山女儿茶、感受济南菜”的饮食线路。
(二)推出饮食文化旅游专项产品
1．泰山农家乐体验游
“农家乐”是一种依托农业的“寄生”产业。因此，“农家乐”不是毁农造景，而是以农为景;不是抛弃农业原有的生产价值，简单追求生态、社会和文化价值，而是在农业原有的生产价值基础上，增加生态、社会和文化价值。
泰山北麓“农家乐”已颇具规模，“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的农业观光休闲游正在成为都市人群休闲消费的时尚，泰山野菜、泰山炒鸡、泰山山珍正是发展泰山农家乐体验游的优良先决条件。泰安要充分利用泰山优美的自然环境和泰山北麓清幽的农户庭院，以农户的菜园、花园、果圃、鱼塘，配合上泰山悠久的文化氛围和民风民俗，如泰山封禅文化、东岳庙会等，要让游客动手采摘菜园、果园的菜品、果品，这些成为游客的用餐原料;要为游客准备野鸡蛋、板栗、核桃等“农”味十足的土特产供游客选购带回家。
2．泰山豆腐宴专线游
泰山有三美“白菜、豆腐、水”，泰山豆腐被誉为“泰山神豆腐”，豆腐宴大概始于古代帝王来泰山封禅祭祀时，“食素斋，整洁身心”。经过历代厨师的挖掘整理，泰山豆腐宴已成为鲁菜中的一朵奇葩。宴会时有多达150多道豆腐菜可供选择。以豆腐为主料烹制的名菜有:一品豆腐、八仙瑶池聚会、佛手豆腐、人参豆腐、芙蓉豆腐、荷花豆腐等，色香味形，美仑美奂。泰安开发豆腐宴旅游专线，让游客在品泰山豆腐宴尝泰山美食的同时，遐想帝王封禅泰山时的情形。
3．在现有泰山观光游中添加饮食文化元素
泰山文化底蕴深厚，饮食同样具有深厚的文化元素，在对泰山进行旅游开发时，在泰山观光游中添加饮食文化元素，使游客在感受泰山雄伟的自然风光的同时，体味泰山博大精深的饮食文化内涵，得到心灵的净化与灵魂的升华，泰山野菜宴、豆腐宴食用历史悠久，始于古代帝王来泰山封山祭祀时“食素斋，整洁身心”。如“在体验泰山封禅文化的同时，感受豆腐宴、野菜宴”，则一定能给泰山旅游增添更多的乐趣。
4．大力开发饮食类购物品
泰山当地特产丰富，有泰山煎饼、泰山女儿茶、泰山板栗、泰山灵芝等等，充分利用这些资源，开发各种品质优良、品种多样的饮食类购物品，可以考虑自建直营店、零售店并且通过与旅游购物店合作，销售独具特色的泰山饮食类购物品，作为游客返家携带当地特产或旅游观光式购买，通过游客的无意识营销，对泰山饮食类购物品进行推广，同时实现宣传泰山文化的双赢效果。
5．兴建泰安美食文化街
政府应发挥其宏观调控能力，建立泰安饮食文化一条街，美食街的整个设计要结合泰山封禅文化、民俗文化，如泰山石敢当信仰、泰山山神崇拜、东岳庙会等，使游客置身于泰山浩如烟海的文化氛围中品尝泰安美食，让游客对泰山美食在口感和内涵上都被吸引，同时结合泰山东岳庙会，借助泰山东岳庙会的影响力，策划泰安美食节，借此平台宣传泰安美食。
6．宗教饮食文化体验游
泰山佛、道、儒三教合一，普照寺、灵岩寺成为泰山佛教的神髓所在，开发佛教素食文化体验游，使游客体验泰山佛教的空灵和浩瀚;碧霞祠、岱庙为道教神灵碧霞元君、东岳大帝的神府，给了无数善男信女以寄托，定期举办道教饮食养生论坛，在提高现代人养生意识的同时，宣传泰安饮食文化及宗教文化。
7．加大泰安饮食文化的宣传力度
利用各种美食节、洽谈会、旅游大篷车、建立旅游饮食推广网站等平台，宣传泰山饮食文化，通过旅游包机、旅游专列等活动加大旅游促销力度;在对外的媒体宣传片中加入对泰安饮食及文化的宣传。
随着网络影响力的日渐增强，旅游网络推介已经成为一种新型旅游宣传方式，网络营销旋风正席卷整个旅游市场，为旅游行业带来了新的营销商机，正在成为主流旅游营销平台。现在游客普遍通过互联网来获得各种旅游信息，他们获得的泰安饮食信息多是从旅行社网站、各种自助游网站等得到，此外还有一些官方网站如山东新闻网等，但这些是远远不够的，要建立一个网上泰安饮食旅游超市，所有的泰安饮食旅游资源都在里面展示，为游客提供各式选择，为游客提供一站式的服务。还要针对不同客源地的喜好和个性化需求，设计不同风格、不同内容的泰安饮食旅游推广网站。
（一）零起点，多方沟通助力区食药监揭牌
在2012年6月，食品药监局暂没有配套经费、场地、人员和公章，一切都得从零开始。为尽快开展工作，我局积极沟通协调。在区委区政府和有关领导支持下，区政府办、纪委、财政、人劳、编办、卫生等多部门帮助下，我局顺利解决财政经费拨付、人员编制调动、办公场所等方面问题，并于9月26日如期顺利揭牌开展食品药品监管工作。
（二）强基础，实现机关行政效能不断提升
1、围绕区机关效能建设，提升食品药监服务效能。
我局严格按照区委区政府和食品药品监督管理局部署，紧密联系单位新成立的工作实际和主客观问题，全面梳理我局行政许可和行政服务事项，规范行政服务收费，简化行政许可流程，主动缩短行政许可审批时限（由原20个工作日缩短至15个工作日），显著提高了机关行政效能，为构建‘公开、公正、高效、廉洁、便民’的政府管理服务体系，建设服务型政府，创造优良政务环境，促进全区经济社会和谐发展作出贡献。
2、围绕廉政风险防控工作，加强食药监管制度建设。
认真落实委《关于印发进一步深化廉政风险防控工作实施方案的通知》（党办发〔2013〕14号）文件,紧密围绕《餐饮服务许可证》行政许可与行政服务这一单位职能，加强领导，精心组织、扎实推进廉政风险防控体系建设。我局按照制定的《食品药品监督管理局廉政风险防控工作实施方案》，及时做到公布行政许可的种类、依据、条件、流程和工作时限，认真绘制《权力运行流程图》和《权力运行内部流程图》，填写《岗位廉政风险排查防控情况报告表》，重点查找机制制度中存在的漏洞，着力建立以岗位为点、流程为线、制度为面的廉政风险防控机制。
3、深化“庸懒散奢贪”整治，加强党风廉政建设。
深入开展“庸懒散奢贪”整治，坚持不懈地把党风廉政建设作为“一号工程”来抓。一是加大内部监督力度。重点抓住认证发证、稽查处罚以及财物管理等关键部位和重点环节，对干部作风和监管业务实行事前、事中、事后监督，落实党风廉政建设责任和行政执法责任，建立创新实干、廉洁高效的干部队伍。二是加大法制教育力度。以“法律六进”活动为载体，通过党组中心组集体学法、行政执法综合法律知识培训、领导干部法制讲座等形式，将法制建设和法制教育引入监管干部队伍建设，提高食品药监机关依法行政和依法办案能力。同时严格遵照法律法规进一步规范自由裁量权，统一案卷格式，确保上半年未发生一起行政诉讼案件。三是加大廉政教育力度。我局组办了6场次学习会，开展“为民、务实、清廉”主题教育集中学习活动，以专题教育、法制培训、观看警示录像、廉政谈话、编发廉政短信等形式，做到理论教育经常抓、党纪条规突出抓，使全体干部职工遵纪守法，抵制“庸懒散奢贪”意识不断增强。
4、积极承办“市长热线”，坚持为群众办实事。
我局高度重视“12345市长热线”承办工作，成立“市长热线”工作领导小组，单位一把手亲自挂帅，落实领导责任，自觉接受群众监督，制定了从接件、登记、转办、督办、审核、反馈到归档结案的承办制度，明确各环节责任组室和经办人员，做到“来电有登记，办理有专人，答复有记录，反馈有存根”，力求把群众最关切的餐饮食品安全保障工作办实办好，确保市长热线承办工作规范、执行高效。
5、强化政治责任感，备战食药监管体制改革。
今年来，我局在区委区政府的大力支持下，紧跟我省食品药品监管体制改革政策步伐，以高度的政治责任感和使命感，扎实细致地为进一步改革做好准备工作，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。我局与区编办、组织人事、财政局等部门对接，至5月30日我局及稽查大队编内人员已全部到位。同时我局积极与食品药品监督管理局协调，组织执法人员分批向市局跟班学习“三品一械”（药品、医疗器械、保健品、化妆品）监管实操能力，并通过监管业务培训、“新老结合、以老带新”、区局间经验交流等方式，加快监管队伍建设和能力建设，为接下来监管职能的无缝交接打下坚实基础。同时，我局9月与区编办合作拟稿《食品药品监督管理体制改革工作方案》，给力区级食品药监体制改革探索。
（三）重实效，餐饮服务市场监管取得突破
1、创新务实，建立全市唯一的餐饮服务从业人员教育培训示范点。我局针对内餐饮服务单位数量多、规模小、分布广，从业者学历低、法律及安全意识淡薄，潜在的食品安全风险隐患较大的行业监管特点，创造性地将餐饮食品安全培训作为发放《餐饮服务许可证》的必要程序，并将培训对象从上级要求的企业负责人扩展到全部从业人员。两年来，我局餐饮食品安全培训已举办25次，累计培训餐饮从业者9000多人次。通过开展针对性培训，我区餐饮从业人员法律意识和安全意识明显提高，企业做好食品安全防范的主动性明显增强，餐饮服务秩序得到进一步规范，安全保障水平进一步提高。
2、多措并举，促进餐饮行业健康较快发展
一是餐饮服务食品安全量化分级管理工作取得突破。我局在2012年起步基础上，于年初及时召开会议进行具体布置，明确以学校、幼儿园食堂为突破口，加快量化分级管理评定进程，做到目标准、任务清、责任明、措施实。评定中，我局严格规范执法，通过专项检查、联合检查、日常巡查等方式对各餐饮单位进行现场考评，注重加强原料采购、验收、保管、加工制作、餐具清洗消毒及餐饮废油的回收利用等流程监管。对评定过程中发现的问题，除现场指导外，还下达责令整改通知书，督促确保初评时未达到标单位，在整改后全部达到评定要求。我局已于6月中旬完成辖区内192家学校幼儿园食堂的量化分级，其中评定A级（优秀）单位19家，B级（良好）单位66家，获评率达100%。二是大力推进餐饮服务示范街、示范店创建。我区的餐饮服务食品安全基础较薄弱，餐饮服务示范街（店）创建工作难度较大，但创建工作对带动全区餐饮服务食品安全水平全面提升有重要意义。据此，我局把创建工作为2013年的工作重点：一是召开局务会议和企业负责人动员会部署创建工作，要求各创建店按照餐饮服务食品安全的规范要求，制定创建工作计划；二是为了把工作落到实处，我局明确分工，责任到人，派出8个工作组驻店督查，做到“组包片、人包店”，监督执行计划和现场监督指导，利用“七一党员义务劳动”等与企业职工共同战斗在创建一线；三是赴先进地区、单位调研并编发《示范单位考核标准》和《示范单位创建要点》；四是举办拟创办企业负责人及从业人员知识培训，推广“五常法”和“六T管理法”管理。多种措施促进企业服务水平及经营管理模式的升级，进一步提升我区餐饮服务食品安全水平。五是7月30日于鹏盛大酒店举行示范街、店简易授牌仪式：史艳娟副区长及市局稽查支队张灵珠政委做重要讲话，企业代表宣誓示范承诺。仪式后邀请观礼企业、社会、媒体参观示范店的食品加工操作区。三是出色完成重大活动餐饮安全保障。2013年是历史以来，重大活动餐饮安全保障工作级别最高，任务最重的一年。我局精心谋划，派出精干力量，在做好亚洲论坛会议餐饮安全保障工作外，还做好原中央政治局1位领导在琼一个月的餐饮安全保障任务，以及中学生足球运动会和结对帮扶现场会等大型活动餐饮安全保障工作。特别是中央领导的用餐安全保障工作。我局做到严控进货关，确保食品质量；严把检测关，排除有害物污染；严格操作规程，防止交叉污染。此外，还要求承办活动聚餐的企业建立食品安全应急制度，做到活动前提前做好食品安全检查，活动中监督员实时监餐，确保了各类重大活动餐饮食品安全。
3、常抓不懈，开展餐饮食品安全检查工作
一是做好学校（幼儿园）食堂的专项整治工作。学校（幼儿园）食堂是餐饮服务保安监管工作的重点，我局早谋划、早培训、早监督，在春、秋两季开学之前召开学校（幼儿园）负责人和食堂食品安全管理员动员和专项整治培训会议，要求各校（幼儿园）成立领导小组，制定突发事件应急预案和制定食堂食品安全责任制定，明确分工，责任到人。牵头食堂食品安全管理员组成监督工作组，探索建立学校（幼儿园）食堂业内互相监督机制。两年来，局机关和大队组织专门队伍先后3次开展累计2个多月的专项整治活动，确保学校（幼儿园）食堂食品安全。二是全面推进餐饮食品安全综合监管。重点检查原料采购与贮存的情况、加工过程卫生、餐具消毒及保洁、从业人员健康卫生、五十人以上聚餐登记及留样工作、食品添加剂、餐厨环境卫生等方面，加强对企业食品安全及守法诚信经营的宣传，并建立了检查档案，督促企业自觉规范经营行为。三是组织开展重点时段餐饮食品安全专项检查。我局狠抓“重点时段、重点场所”，强化节日期间对大中型餐饮企业、农村集体聚餐等重点场所的整治力度，进一步规范餐饮服务市场秩序，有效杜绝了重大食品安全事故的发生。同时保障好高考中考期间餐饮食品安全：我局派出两个工作组，对辖区内考点展开专项巡查，严密监管各学校食堂及周边的餐饮服务单位，确保考生饮食安全。五是配合创建文明城市、国家卫生城市。我局密切结合区有关部门要求，出台方案文件部署区餐饮行业“两创”工作，并于年初召集餐饮企业代表500余人召开创卫动员会，年内通过开展“三防”专项检查、开展“文明餐桌”行动、党员干部义务劳动、与企业签订承诺书、店内张贴宣传海报条幅、短信提示领取“三防”药品等方式，不断为推进我市文明城市、国家卫生城市创建工作做出努力。六是开展肉及肉制品专项检查。两年来，我局先后就“问题猪肉”、“问题牛肉”、“问题羊肉”、“鱼类制品”、“问题盐”等流入辖区餐饮环节问题开展专项检查，着重检查火锅店等关键环节的原料采购索证索票制度执行情况，对5家票证不全的企业作出责令限期整改，杜绝了问题肉及肉制品流入我区餐饮环节，获省市药监部门专项督导组好评。两年来，我局各项检查共派出执法人员6300余人次，检查餐饮服务单位2400余家次，发出整改意见1900余条，落实整改意见1200余条，警告责令限期改正33家，立案12宗。
4、重在预防，注重食品安全宣传与调研
一是做好食品安全宣传，营造良好监管氛围。我局充分利用“3·15国际消费者权益日”、“区安委会安全主体宣传”、“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”、“文明餐桌”等活动，通过发放食品安全宣传册、设立食品安全咨询点、悬挂宣传横幅、短信平台温馨提示、媒体食安专题报道等形式，向社会普及餐饮食品安全知识，解答群众食品安全问题及投诉，提高了广大群众的合理饮食及自我保护意识。两年来共发放印刷宣传品3000多份，接受咨询逾1000人次。二是调研餐饮行业发展现状，改进监管工作。我局针对区内餐饮服务企业数量众多、规模混乱、情况复杂的现状，注重发挥调查研究对监管工作的指导性作用：一是无证餐饮企业结构调研，探索无证企业对改善“三低人群”（即：低学历、低技术、低收入者）生存就业、维护社会和谐稳定的积极作用，以及未办证的深层次原因，最终形成《未经许可从事餐饮服务情况调研》上报区政府及市食药监局，提出加强无证监管、减少无证存在的四条可操作意见；二是开展中丹路餐饮店无证经营情况调查，调研无证餐饮企业管理现状及其带来的食品安全隐患；三是开展全区便民疏导点餐饮服务情况摸底调查，推动疏导点内餐饮服务转型升级。
5、严格把关，推进餐饮服务行政许可工作
一是严把效能关。我局按照区效能建设要求，规范行政服务收费，简化行政许可流程，缩短行政审批时限，提高服务质量，让办事百姓得到实惠。二是严把换证关。认真按照《食品安全法》规定，严格《卫生许可证》换《餐饮服务许可证》审查，明确不予换证的标准，淘汰一批条件恶劣不符合餐饮要求的企业，促进餐饮服务行业健康发展。三是严把核实关。每件行政许可申请，我局都派员深入现场核实筹建情况，并要求核实中必须有两名以上监督员参与，杜绝吃请、接受馈赠等的违规行为，有效维护了餐饮服务行政许可工作正常开展。两年来，我局共发出《餐饮服务许可证》470份，占我区已办证餐饮服务单位的三成。
1.1对象
2012年4-6月份和9-12月份分两个时段，以秦皇岛市旅游景区（旅游景区级别是以经全国旅游景区质量等级评定委员会审核批准，国家旅游局公布的目录作为参考）周边零售摊点作为抽样调查对象，其中抽样选取周边100m内流动摊点62户，食品经营店铺83户。抽样对象为小型餐饮摊点，指经营场所使用面积在150m2以下（含150m2），或者就餐座位数在75人（含75座）以下的餐饮摊点。
1.2调查方法
现场检查从业单位基础卫生设施情况、餐饮服务许可证、从业人员健康证持有情况、索证情况及一般卫生状况，制作现场检查笔录及卫生监督意见书，询问食品安全管理，现场对所经营的定型包装食品和散装食品抽样监测。
1.3检测项目与方法
检测项目是菌落总数、大肠菌群、致病菌，检测方法按照GB4789-2011《食品安全国家标准食品微生物检验》进行检测。
2结果
2.1旅游景区周边餐饮摊点经营类型
调查秦皇岛市旅游景区周边100m内的食品单位145户，其中餐饮小吃店56户，食杂店12户，面食糕点店15户（5A级景区2户、4A级景区3户、3A及以下级景区10户），流动摊点62户（5A级景区21户、级景区19户、3A及以下级景区22户）。5A级景区3处、4A及以下级景区8处，其周边开设的餐饮摊点分别为72户、73户，平均每校开设24户、9.1户（P＜0.01）；不同级别旅游景区周边开设的种类，表明3A级以下景区周边开设的餐饮摊点较多，种类餐饮小吃店最多，其次为流动摊点、面食糕点店、食杂店。
2.2旅游景区周边餐饮摊点基本食品安全状况
在145户旅游景区周边餐饮摊点中，86户单位持有餐饮服务许可证，占59.3%。其中，餐饮小吃店持餐饮服务许可证率为78.6%（44/56）；面食糕点店持证率80.0%（12/15）；食杂店持证率66.7%（8/12）；流动摊点持证率35.5%）（22/62）。食品从业人员持证率平均为69.8%，由于旅游景区周边餐饮摊点的从业人员流动性大，其中餐饮小吃店中学生钟点工较为普遍，无证上岗现象较为普遍，流动摊点商贩无证情况较为严重。持有健康证的从业人员从业素质较高，食品安全常识掌握程度较高，但是流动摊点从业人员食品安全专业素养较差。旅游景区周边餐饮摊点采购食品抽查中，面食糕点店采购食品完全符合索证要求，合格率100%，其次是餐饮小吃店、食杂店，流动摊点采购食品索证率较低，索证制度形同虚设，存在严重的食品中毒隐患。
2.3旅游景区周边不同餐饮摊点的加工环境卫生状况
旅游景区周边不同餐饮摊点的防蝇防尘设施、消毒设施不完善，尤其是食杂店（25.0%、-）、流动摊点（16.1%、21.0%）存在较大问题，这就使食品在加工处理过程中滋生了大量潜在食品危害因素。餐饮小吃店、食杂店和面食糕点店等不同餐饮摊点的冷藏设备不足，无专用的熟食冰箱，生熟食品在同一冰箱冰柜中存放，且没有明显的区分标识。旅游景区周边不同餐饮摊点的垃圾处理合理有效方法均存在很大缺陷，尤其是餐饮小吃店（10.7%）、流动摊点（9.7%）问题最多，垃圾杂物且堆放混乱，不能及时有效清理，潜伏巨大食品安全风险。
2.4旅游景区周边餐饮摊点食品抽样检测结果
针对11所旅游景区周边145户餐饮摊点现售的食品及餐具进行抽样检查，餐具卫生质量合格率仅为39.6%（168/424），主要问题是菌落总数超标，其中流动摊点餐具合格率仅为35.7%（45/126）。现售各类食品合格率仅为63.1%（600/951），主要问题是大肠菌群超标，其中流动摊点55.6%（234/421），凉食（菜）由于加工和存放条件导致合格率只有41.3%（78/189）。
3讨论
3.1旅游景区周边餐饮摊点存在的主要食品安全问题
针对调查结果进行分析，总结出各旅游景区周边零售摊点存在的主要食品安全问题。
3.1.1无证经营现象难以保证食品安全
调查中发现面食糕点店、餐饮小吃店的持证率较高，而流动摊点持证率最低。既有《食品卫生许可证》到期却没有及时更换新证、加工经营条件达不到办证标准致使无证经营，又有部分店面短期租赁及新开办的餐饮服务单位试营业现象较为普遍。这就造成旅游景区周边餐饮单位环境脏乱，经营加工面积小，功能分区不明确，缺乏必要的保证食品安全的设备设施，存在交叉污染、生熟不分、餐具不消毒、未经许可制售冷荤凉菜等食品安全隐患。
3.1.2食品采购进货存漏洞，即不符合食品安全索证要求
旅游景区周边餐饮摊点多为季节性、临时性的小作坊式经营模式，经营的食品种类价格低廉。经营者进货渠道较为复杂，相当一部分原料的卫生条件、质量无保障。如：流动摊点经营人员在购进原料过程中，往往购进价低质次的不新鲜原料，更有甚者在烹制过程中，为降低成本反复使用炸制后的油；还有经营者购进变质和掺假原料。
3.1.3从业人员食品安全意识差
旅游景区周边餐饮摊点的从业人员流动频繁，临时性观念强，想干就干，不想干就走。有的从业人员卫生意识和卫生习惯差，并受到文化基础水平较低的限制，对餐饮服务食品安全的各项基础要求、预防食物中毒等知识一无所知。
3.2整改建议
3.2.1外因：强化监管，舆论监督
首先，加强部门协调，确保监管到位。在市政府统一领导下，需要公安、城管、工商等部门配合，卫生监督机构采取有效措施，边整治，遗巩固，减少反弹。其次，突出监管重点，全面开展餐饮服务食品安全整顿。以旅游景区食堂、餐饮具集中清洗消毒单位、旅游景区周边餐饮摊点、无证照餐饮为重点监管场所，严厉查处无证经营行为，及时处理新闻媒体曝光问题。最后，拓宽宣传培训，加大食品安全宣传培训力度。针对旅游旺季的游客等重点人群及旅游景区周边餐饮摊点等重点行业人员开展普法宣传教育，免费发放餐饮服务单位，提高餐饮服务单位的责任意识、诚信意识和遵纪守法意识，建立良好、安全的行为规范。
3.2.2内因：企业自律，以点带面
第一，创新监管机制，指导企业自律。从部门协作、严格监管、依法许可、案件移送和推进公共卫生诚信体系建设等方面，积极探索有效监管的工作模式，逐步形成更加科学规范、更具可操作性的工作机制和监管制度。同时不断创新型监管模式。例如开展“入行教育”，积极探索建立行政许可-培训“双同时”监管机制，将食品卫生安全培训工作前移到申报许可阶段，强化管理相对人自身管理意识，为其合法经营奠定了基础。第二，创建餐饮示范，促使食品安全水平不断提升。在加强监管的同时，积极推进提升餐饮服务单位食品安全量化分级等级和创建餐饮食品安全示范店等工作，典型引路，以点带面，全面改善餐饮摊点食品安全条件，提高食品安全保障水平。
4结语
关键词：淮扬菜；标准化；发展；策略
淮扬美食文化源远流长。有据可考的历史可以上溯到距今六七千年前的“青莲岗文化”，战国时《尚书•禹贡》中就已有“淮夷?珠暨鱼”的记载，发展到隋唐时期，淮安、扬州地区已形成具有明显特色的饮食文化体系。清朝统治期间，作为大运河沿岸的重要城市，淮安、扬州是全国漕运、盐运的集散地和南河总督府所在地，经济空前的繁荣，富可敌国的盐商和挥霍无度的官府，促使淮扬饮食加速发展成了在全国有重要影响的淮扬菜系。新中国成立后，淮扬菜用于国宴，使淮扬美食文化有了新的发展契机，在现代淮扬厨师和的共同努力下，淮扬美食又取得了长足的进步。
随着经济飞速发展，我国城乡居民对餐饮服务的需求逐年提高，近20年来餐饮业一直保持着旺盛的发展势头。特别是加入wto后，国外餐饮企业大量入驻中国，企业连锁经营方式在餐饮业中的盛行，更为我国的餐饮业带来了较高的增长率。进入21世纪以后，我国餐饮营业额每年都以1000亿元递增。2006年，我国餐饮餐饮消费实现历史性的跨越，全年零售额首次突破1万亿元大关，达到10345.5亿元，同比增长16.4％，比上年净增1458亿元，比同期社会消费品零售总额增速高出2.7个百分点，比gdp增速高出5.7个百分点。2007年，我国餐饮业零售总额达到12352亿元比上年增长19.4％，增幅比上年提高3个百分点。2008年，在全球经济危机的形势下，我国餐饮为的销售涨幅却是近4年来最高的，达15404亿元，比上年同期增长了24％。从而使餐饮零售额连续18年实现两位数高速增长，预计到2010年餐饮业的营业额将达到2万亿元左右。
在这样的形势下，为了推动淮扬菜的发展，淮安、扬州的地方政府和烹饪协会做了大量的工作，淮安市政府从2002年开始举办每年一届的“淮安•中国淮扬菜美食文化节”，至今已连续举办了七届，举办美食文化节的方针是“政府搭台、群众唱戏、八方参与、人民受益”，而举办美食文化节的目的则是“繁荣饮食、发展经济、娱乐百姓、凝聚人心”。美食节的活动形式灵活，内容丰富多彩。如：关于淮扬菜的各种论坛；餐饮名师名厨的讲座表演；京、沪、宁、浙等大运河沿线的淮扬美食推介；传统菜点、创新菜点的烹饪比赛；家庭厨艺比赛；名菜、名厨、名店、名企评选；以淮扬菜搭台的各种招商引资活动；淮扬菜传统名店的品牌建设和标准化建设等。多年的淮扬菜美食文化节活动，取得了一系列成效：培养了一大批能文能武，技术全面的淮扬菜名师；地方的很多淮扬菜名店的品牌得到了重塑；淮扬菜在全国的知名度得到了进一步提高；多种淮扬地方特产小吃在全国的销售量有了大幅增加；在全国发展了上百家淮扬菜连锁店。
但是，纵观我国的餐饮市场，尽管淮扬菜具有做工精细，味和南北的特点，又占尽很多先机和政府部门的支持，但与市场上的很多中式餐饮集团和西式餐饮连锁企业相比，淮扬菜无论是在经营规模还是管理水平方面还存在着明显的差距，特别是没有工业化的生产设备和标准化的生产方法，产品缺乏稳定的口味和质量标准，已成为制约淮扬菜餐饮企业发展的“瓶颈”。统一思想认识，积极探索淮扬菜标准化的方法，是促进淮扬菜和淮扬菜餐饮企业发展的的重要策略。
一、需要标准化的内容包括以下几下方面
1.淮扬餐饮企业要配备与淮扬菜制作相适应的各种硬件设施和软件环境，特别是要规定厨房设备的配备标准。淮扬菜餐饮企业还应该建立自已的形象识别系统，充分利用cis识别系统，从外部形象到内容装修风格，从餐桌、餐具到宣传用品等各个方面都要表达统一的经营理念和企业文化。
2.淮扬菜餐饮企业要以国家和行业标准为依据，制定自已的原料采购标准和采购方法，特别要注重淮扬菜特色原料的选用，对原料的质量、数量、规格、采购时间、供货商的确定做出合适的规定。对于一些大型企业，为了确保原料的质量和数量，还可以建立自已的原料生产基地，建立现化代化的仓储和物流配送系统。
3.淮扬菜餐饮企业要制定标准化的菜谱和标准化的菜肴制作程序。按照标准对任何新招收的厨工进行短期培训，就要能使他掌握酒店菜品的质量，使菜肴的品种和制作方法成为酒店的“专利技术”和核心竞争力。
4.要做到菜品质量的标准化。不论在哪个餐饮门店生产，也不管是由谁负责制作的，只要是同一种菜品，它的色、香、味、形、质感、份量、营养成分、卫生指标都必须是相同的。
二、从淮扬菜标准化的作用和对象来看，应该建立以下标准
1.基础标准。首先要建立淮扬菜的基本规范，定义淮扬菜所涉及的概念和术语，淮扬菜餐饮企业的基本条件，淮扬菜制作管理的基本要求等。
2.产品标准。是对淮扬菜产品的品种、规格、生产工艺、产品特点、盛装方法等的要求。
3.安全卫生标准。是对淮扬菜从选料、运输、加工制作直至成品，整个过程中的安全卫生要求制定的标准。
总之，淮扬菜标准化建设是一个系统的、长期的工程，标准化的方法是：首先建立标准体系，将所有需要制定的标准按照其相互关联、相互协调、相互制约的内在联系列出标准体系，然后建立一些基础标准，在此基础上再建立产品技术标准。淮扬菜标准化建设要建立不同层次的标准，一些基础标准应该制定国家、行业或地方标准，而大多数产品品种则可以建立地方或企业标准。
参考文献：
[1]丁玉勇：淮安美食文化的继承与创新研究[j].中国食品，2007(24)：54-55.
[2]丁玉勇程大进：以烹饪标准化促进中式餐饮标准化现代化发展[j].中国经贸，2009(5)：58-59.
