时间：2022-08-02 12:55:11
一、基本情况
我县共有社区42个，本届均进行了社区换届选举。其中：实行间接选举的社区有10个、实行直接选举的社区有32个，直选率达76%。
本届社区换届选举共有选民79116人、外出选民2016人，推选产生居民小组长631人、居民代表2613人。选举共提名初步候选人456人(其中主任候选人123名、副主任123人、委员210人)，预选产生正式候选人369人(其中主任正式候选人82名、副主任正式候选人123人、委员正式候选人164人)。正式投票选举产生主任42人、副主任16人、委员129人(其中交叉任职71人，书记、主任交叉任职4人、社支两委干部交叉任职67人)。推选产生社区事务监督小组77个532人。
新一届社区居委会189名成员中，平均年龄45岁，初中文化42人、高中文化106人、大专以上文化41人，党员171人，妇女64人，其中女社区主任4人(2名兼职女支部书记)。女性进入社区班子率达100%。社区干部素质明显提高，干部结构得到了优化。
二、主要做法
1、靠政策，直接参与组织选举。社区换届选举工作，是县里的一件大事，县委政府都十分重视，为了确保在换届选举中女性参政率达到法定比例，县妇联依靠政策，积极向领导汇报，做到了基层妇联组织负责人进入到领导小组，直接参与研究部署换届选举工作。在各乡镇成立的选举指导机构和各社区成立的选举委员会中，都确保有一名女性成员参加，确保了基层妇联组织对社区换届选举工作的全方位、全过程的参与。
2、抓基础，做好女干部培养推荐工作。妇女要想有一番作为，首先得从提高自身素质入手。多年来，县委都十分注重对女干部的培养和教育，而基层妇联组织对女干部的培养和教育更是责无旁贷。多年来，我们坚持有计划、有步骤、有重点、多层次地抓妇女干部的教育培训工作，增强妇联干部的组织动员、宣传引导、协调服务、依法维权以及创新的能力。我们一方面依托上级妇联组织举办的各类中短期培训班、脱产班，积极选派优秀的妇女干部参加学习。近三年来，被重点选派到省市委党校学习的女干部达30多名。另一方面，我们积极与县直相关部门联系，在举办的各类培训学习班时，向女干部倾斜。比如每年的中青年干部培训班，女干部人数都在1/3以上，仅去年一年，全县共举办各类培训班8期，女干部人数就达150多人次。同时，我们还采取联系帮带与岗位练兵相结合，帮助女干部在实践中增长才干。比如，我们出台政策，规定县、乡党政主要领导都要联系1-2名女后备干部，实行结对帮带，重点培养。目前，县县级主要领导明确重点帮带对象6名，乡局单位主要班子成员明确帮带对象48名。通过多年的不懈努力，广大妇女干部的综合素质不断提高，在此次的社区换届选举中，一大批优秀的妇女干部脱颖而出，高票当选。
3、抓舆论，搞好宣传引导工作。充分运用报纸报刊、广播台、社区简讯、社区宣传栏、横幅、宣传单，以及设立热线电话和法律法规咨询站等多种形式，广泛宣传《城市居民委员会组织法》、《选举法规程》等法律法规，努力使选民做到七个知道。同时，充分发挥社区妇联组织的作用。面对外出务工妇女较多的现状，各社区妇联组织通过给打工女工的一封信、召开妇女大会、包村包片的方法，发动广大妇女积极参与社区换届选举工作。
4、强纪律，严把换届选举程序关。为确保社区换届选举依法、有序开展，确保女性进入社区班子达到上级要求的比例，县妇联积极与县民政局联系，研究制定各社区选举方案和工作程序，严格把好选举程序关。做到凡是法定的选举程序不能变，选举规定的步骤不能少，女性参政比例不能降，法律法规和政策没有明确规定的，严格坚持居民自治的原则由居民大会或居民代表大会讨论决定，切切实实地保障广大选民的民主权利。
三、选举工作取得的成效
一是提高了女性选民参政议政的意识。从本届选举的情况看，广大群众参与意识增强，有打工请假回来投票的，有80岁老人投票的例子数不胜数，广大妇女参政议政意识大幅度提高，许多家庭甚至都是由女性受托直接参与选举。每个社区在选举日群众就象庆祝节日一样，喜气洋洋，张灯结彩，真正意义上实现了群众在选为大家当家作主的带头人。
二是女性参政比例进一步提高。同上一届选举结果相比，本届当选成员年龄结构合理，在社区班子中女性参政率达100%，妇女任职比例比往年上升了3.4%，当选成员平均年龄不超过45岁，大专以上文化比例上升了2.3%，党员任职的比例上升了8.1%。其中有4个社区的主任为女性，比上一届增加了2名。通过此次选举，社区干部队伍结构进一步得到优化，女性参政比例进一步提高。
三是增强了基层妇联组织战斗力。通过宣传发动、依法选举，一批优秀的妇女干部当选到社区班子中，增强了社区妇联组织的战斗力、号召力和凝聚力。密切了党群、干群关系。
四、存在的问题和不足
我县基层妇女组织参加的社区居委会换届选举工作总的来看是顺利的、成功的，但仍存在一些不足的地方：
一是担任社区支部书记和主任的比例仍然不高。县目前有42个社区，担任支部书记和主任的人数共计只有4名，所占比例仍不高。
二是妇女平等获取社会资源的机会和条件还不充分。虽然男女平等已是基本国策，但是传统意义里的男女社会分工决定了女性没有更多的精力去投入工作。女性同时担当着儿媳、妻子、母亲等多重角色，要照顾好丈夫，要孝顺好公婆，要教育好儿女，还要做好家务，这些事情在一定程度上会分散女性的部分精力，因此在激烈的换届选举竞争中丧失了某些机会。
三是妇女整体素质尚待提高。在此次的换届选举中，仍有相当一部分妇女对选举工作抱无所谓的态度，认为谁当社区负责人都一样。
四是社区妇女干部的工作环境尚待改善。社区妇联干部人手少，兼职多，杂事多，待遇偏低，工作量较大，影响妇女干部开展工作。
五、几条建议
一是加强源头参与。积极做好调研工作，推动把妇女参与社区管理实践情况列入当地党委政府调研的重要内容，并及时向上级妇联组织反映，协调基层党委政府解决妇女参与社区管理实践中出现的问题，为社区妇女参政提供源头保证。
二是加强基层妇联组织建设。坚持党建带妇建的原则，把妇联组织建设纳入党的基层组织配套体系建设之中。要把基层妇联组织建设与社区服务结合起来。加强对社区妇联的日常管理，规范工作考核，采取一些严措施，要充分发挥她们兼责的优势，让她们切实担负起代表和维护妇女权益，促进男女平等的职责。
换届选举主持词一：各位妇女姐妹、同志们：
根据《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》的有关规定和镇党委(20XX)第12号《关于认真做好村级组织换届选举工作的实施意见》，在完成村党组织、村委会班子换届的同时，也要相应抓好村级配套组织建设的要求。根据相关规定，我们村今天召开妇女代表大会，主要任务是选举产生新一届妇女代表委员会。
按照有关规定，本村共推荐产生了妇女代表 名，也就是今天应到会的妇女代表为 名，现实际到会 名，符合会议有效人数可以开会。
今天的会议共有五项议程：
一、听取和通过上届妇代会工作报告;
二、通过大会选举办法;
三、宣布妇代会委员候选人名单;
四、通过监票人、计票人名单;
五、进行大会选举。
现在进行第一项议程，听取和通过上届妇代会工作报告。
现在请 同志代表上届妇代会作工作报告。(停……)请大家讨论一下报告内容，如有意见请发表(稍停)。
没有，一致通过。(如有少数不同意见，则宣布：通过)
下面进行第二项议程。
通过大会选举办法，请 同志宣读。
(宣读后)
大家对这个选举办法有没有不同意见，请发表，(稍停)，没有。
现在进行表决。
同意大会选举办法的请举手。(稍停)，请放下。不同意的请举手，(稍停)没有。(或有 人，请放下)
弃权的请举手，(稍停)没有。(或有 人，请放下)
一致通过。(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
下面进行第三项议程，宣布村妇代会委员候选人名单。
(读完名单后)
下面进行第四项议程。
通过监票人、计票人名单。
根据上届妇代会提名， 等2位同志为监票人，其中： 同志为总监票人， 同志为计票人。现在提请大会表决通过。同意的请举手。(稍停)，请放下。
不同意的请举手，(稍停)没有。(或有 人，请放下)
弃权的请举手，(稍停)没有。(或有 人，请放下)
一致通过。(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
下面进行第五项议程，进行选举。
请监票人、计票人清点到会妇女代表的人数(清点后，由总监票人汇总后向大会主持人报告到会人数)。
根据总监票人报告，本次妇女代表大会，应到会妇女代表 名，实到会妇女代表 人，符合会议有效人数，可以进行选举。
请监票人检查并封好票箱。
请总监票人领取并清点选票。(清点后)
现在，请监票人、计票人分发选票。各位代表拿到选票后，先不要划写。(分发选票后)
请各位代表注意，每人发一张选票。请大家检查一下有没有未领到选票的?有没有多领的?(稍停片刻)没有。
现在报告领发选票情况，根据总监票人报告，本次大会共领选票 张，发出选票 张，多余选票 张，请总监票人将多余的选票留三张存档外，其余的当众剪角作废。现在请各位妇女代表开始划写选票。(强调重复一下选举办法中的有关内容)。
(划写选票后)
请监票、计票人员检查一下全体代表划写选票是否全部结束。
(待检查完毕后)
下面开始投票。投票的顺序是：先由监票人、计票人工作人员投票，然后由这里到那边依次投票(指定投票顺序)。
(投票完毕)
请监票人开启票箱，清点选票张数(清点后由总监票人汇总向大会主持人报告)
根据总监票人报告，经过清点，收回村妇代会委员选票 张，与发出票数相符。
下面请监票人、计票人开始计票。请代表们在原地休息。
(计票结束后)
下面请总监票人向大会报告候选人得票情况。(报告后)
下面宣布选举结果：
根据选举办法规定： 村妇代会委员当选人名单是(按得票多少为序)：
对她们的当选表示祝贺。(大家鼓掌)
现在请大家在原地休息，等一下将向大会通报村妇代会选举产生妇代会主任、副主任的选举结果。
新当选的妇代会委员请到 参加妇代会第一次会议，选举产生妇代会主任、副主任。(略)
妇女姐妹们、同志们，现在向大会通报村妇代会第一次会议选举结果： 同志当选为村妇代会主任， 同志当选为副班主任。
以上选举结果将上报镇妇联审核后由镇党委发文批复。
同志们：村妇女代表大会，经过各位妇女姐妹的共同努力已完成了大会的任务，现在我宣布，村妇代会换届选举大会圆满结束。
换届选举主持词二：
主持人：今年，我镇村级党组织任期届满，应按期进行换届选举。为了切实搞好村级党组织换届选举工作，根据《县委组织部、县民政局关于全县村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举的实施意见》文件精神和有关规定，今天安排我村召开党员和村民代表大会，主要议程就是选举新一届支部委员会成员初步人选。按照镇党委安排，同时为了方便村里会议举行，这次党员和村民代表推荐一并召开，同时推荐，分别计票。参加今天会议的有：管区书记、村两委成员、全体党员和村民代表等。
会议之前我先说明几点：
1、关于任职条件的说明
要严格执行省、市、县委关于村级组织班子成员任职资格条件规定要求，切实选好配强村党组织班子，尤其是村党组织书记。注重从政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手中推荐村党组织候选人。有下列情形之一的不能作为村党组织候选人：
一是违反党的纪律和国家法律法规，选举日前五年内违反计划生育法律法规多生育或婚外生育，违反土地政策和村民自治章程造成不良影响的;
二是组织或参与非法宗教活动、聚众赌博的;
三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的;
四是政治素质和道德品质差，不履行岗位职责，在群众中没有威信的;
五是用各种方式操纵、干扰选举或者贿选的;
六是受开除党籍处分、刑满释放或解除劳动教养未满五年的，或者正被纪检、司法机关立案侦查的;
七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的。同时，对村经济发展长期滞后、村务不公开、群众工作不到位、信访和安定稳定问题负有主要责任的现任村干部，不能作为新一届村“两委”候选人;对长期不在岗、不能有效履职的也不能作为新一届村主干候选人。
2、关于班子成员结构的说明
根据自然村落分布、人口数量、经济发展状况和工作需要以及《中萧县委、萧县人民政府关于做好20xx年村级组织换届选举工作的通知》中关于村“两委”职数要求，本着精干高效的原则，统筹安排村“两委”班子成员职数，合理确定各村党组织班子成员职数，基本原则是：支部委员会一般由3至5人组成，设书记1人，副书记1人。结合我村实际，支部委员会委员配备3或5人。省、市、县下派驻村任村党组织职务的干部、大学生村官要参加村党组织换届选举，但不占职数。
积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人，确保村“两委”中有一名以上女性成员。少数民族比较集中的地方，要有一定比例的少数民族干部。要提高具有高中以上学历的村“两委”负责人的比例，力争“两委”班子中有1名35岁以下成员。对少数确无合适党组织负责人人选的村，要注重从上级机关选派的驻村干部、县直部门和镇机关党员干部中选派。
提倡村“两委”班子成员交叉任职，提倡村党支部委员一人多职，依法兼任村委会下属委员会、村民小组和配套组织负责人以及村治保主任、妇代会主任和民兵营长等职务。
3、关于不计入应到会人数党员的几种情况
根据中组部规定，党员因下述五种情况不能参加选举的，报上级党组织同意，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：
①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的;
②自费出国半年以上的;
③虽未受到留党看以上党纪处分，但正在服刑的;
④年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的;
⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的;凡上述情况之外者，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。村党组织应事先通知全体党员选举事宜，能够到会参加选举的，可计入应到会人数。
现在召开党员、村民代表推荐测评会议。
现在清点到会党员数和村民代表数(占应到会的一半以上才有效)，主要议程有5项：
一是现任村支部班子做述职述廉报告;
二是通过监票人和计票人名单;
三是与会人员全额推荐下一届村党支部班子成员;
四是唱票;四是宣布推荐初步人选得票情况。
下面我们逐项进行，首先请村支部书记作任职以来村支部班子述职述廉工作情况报告……
下面进行第二项议程，通过监票人和计票人名单。通过广大参会人员的提议，推荐XX同志为计票人，XX同志为监票人，有无意见，请大家发表。现在与会人员举手表决通过监票人和计票人名单(无意间，通过)
下面进行第三项议程，推荐新一届村党支部班子成员初步人选，按本村职数X人全额推荐初步人选。首先请工作人员向参会人员发放推荐表。推荐以无记名投票的方式进行，推荐人数不得超过规定职数，下面开始推荐……
按照全国妇联章程和市区妇联《关于认真做好社区妇联组织换届选举工作》的要求，截至8月底，首义路街13个社区已完成了妇联组织的换届选举工作，通过换届社区妇联组织进一步健全，妇联队伍结构进一步优化，妇联组织的活力和战斗力得到了增强。换届后的社区妇联组织，如何为今后开展妇女工作提供组织保障，结合社区妇联换届后的队伍现状及存在的问题进行了认真的分析，并提出以下对策和建议：
一、基本情况
此次社区妇联换届是与社区“两委”换届同步完成的，按照民主程序选举产生出新一届社区妇联组织13个。其中，单位型社区（家委会）妇联组织4个，社会型社区妇联组织9个。
——执委职数设置。各社区妇联执行委员职数设置为5人，13个社区妇联组织共选举产生妇联执委63人。(一社区因拆迁等原因只选出3人)
——政治面貌。63名妇联执委中，中共党员有38人，占总数的60%；团员及非党群25人，占40%；
——文化程度。63名妇联执委中，大专以上文化程度的有44人，占70%，高中（中专）有19人，占30%，新一届社区妇联文化程度明显提升；
——年龄结构。63名执委中，30岁以下的7人、占11%，31—40岁的18人、占28、6%，41—50岁的32人、占50、8%；51岁以上的只有6人、占9、5%；妇联主席平均年龄为42岁，比换届前整体下降了4、5岁。
——女性进两委。换届之后的社区妇联，女性进两委比例提高，13个社区中有11个社区妇联主席分别由社区“两委”女性负责人担任，新当选的63名妇联执委中有40人进入社区“两委”班子，占63%，比上一届增加10%。
——兼顾各行业妇女参与的特点，辖区单位女性人才被推选为妇联执委有17人，占27%。
由此看出：在新一届社区妇联执委中，中共党员比例加大，大专以上文化程度明显提升，年龄结构趋于年轻化，妇联成员进两委比例人数增加。说明在今年社区妇联换届选举中，中共党员、学历较高、有一定工作经历的女性成为妇女群众主选的对象，体现了政治面貌好、文化程度高、社会经验丰富的特点，为进一步提升社区妇女工作水平提供了组织保证和人才优势。
二、存在的问题
换届后的社区妇联在组织、思想、人员等方面发生了很大变化，年龄轻、新人多是这次妇联换届后的突出特点，结合换届前社区妇联工作情况我们认为：一是社区妇联干部兼职多，由于社区工作量大，妇联干部往往身兼数职，精力有限，人员落实不到位，工作中难免会顾此失彼。二是有的妇联干部工作经验不足、应对工作的能力不强。表现在对社区妇女工作的认识肤浅，定位不准，体现不出妇女工作特色，活动缺乏吸引力和凝聚力。三是在新当选的26名社区妇联主席、副主席中，有12人是新任的，未从事过社区妇女工作，占46%。部分年轻社区妇联干部工作经历单一，缺乏基层工作经验。四是工作缺乏创新。部分社区妇联干部习惯传统的工作方法和套路，创造性开展工作的能力不强，一定程度上影响了社区妇女工作的顺利开张。
三、对策和建议
1、抓好业务培训。
社区妇联是妇联组织的最基层单位，是联系广大妇女群众最直接、最广泛、最易产生影响的一级组织。它的工作情况直接影响着妇女群众的认可和满意程度。目前，妇女工作任务重，要求妇联干部知识面广，工作能力强，加强社区妇联组织建设，提高妇联成员的整体素质，特别是提高妇联主席、副主席应对工作的能力和水平尤显重要。由于社区妇联换届后有近半数是新任妇联主席、副主席，如不对她们进行妇女工作业务的培训，很难使她们胜任这项工作，适应形势任务的要求。
目前，首要进行培训的内容是妇女工作基本理论，包括：妇联组织的性质、任务、工作对象、基本工作方法、妇联工作法规政策和党对妇女工作的指示、要求，现阶段妇女工作的重点以及妇女工作涉及到的难点和热点问题。这些都是妇女工作者应该了解和掌握的内容，除街妇联结合实际组织培训外，建议上级妇联在适当时机面向社区妇联主席、副主席组织一次集中培训。通过培训增强做好妇女工作的紧迫感和责任感，提高社区妇联干部在社会主义市场经济条件下参与经济、处理矛盾、服务妇女的能力。
2、找准工作定位。
妇联作为党联系妇女群众的桥梁和纽带，在构建和谐社会过程中具有独特的优势。近两年，按照妇联章程、工作职能和任务的要求，社区妇联组织进一步健全，工作机制逐步规范，在团结带领广大妇女群众参与社会发展中发挥了不可替代的作用。但在实际工作中看到，有的妇联干部工作缺乏创新，活动缺乏特色，仍然存在着放不开手脚、打不开局面的现象，影响了妇联工作的成效，这就要求社区妇联工作必须与社区各项工作融合发展、整体推进，才能凸显其优势和作用。一是要积极引领妇女在投身经济 发展的实践中发挥积极性和创造性。要深入开展“巾帼建功”活动，以“巾帼文明岗”创建活动为抓手，在倡导单位、企业女职工立足本职做贡献的基础上，教育动员和组织广大妇女积极地融入和谐社会建设的各项工作中。二是要充分发挥妇女在推进社会主义精神文明建设中的特殊作用。社区妇联要积极适应形势发展的要求，围绕“家”字做文章，以开展“两型家庭”、“平安家庭”、“绿色环保家庭”的创评、“双合格”家庭教育等文明道德实践活动，不断丰富“文明家庭”内涵，为构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会作出新的贡献。?三是切实履行妇联组织维护妇女儿童合法权益的职能。妇联组织名誉上是妇女的“娘家人”，而且在现实中已成为妇女表达愿望，寻求帮助的贴心人。社区妇联要积极探索妇女权益法律援助、法制宣传、接待、扶贫助困和跟踪帮教等有效途径，增强妇女依法维权意识，努力为妇女儿童做实事、办好事。
一、指导思想
坚持以党的**精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，努力把思想好、作风正、有文化、有本领、热心为群众服务的人选进村级组织领导班子，为深化农村改革、促进农村经济发展和社会进步提供坚强的组织保证。
二、选举原则
（一）坚持党的领导。换届选举工作在镇党委的统一领导下有计划、有步骤地进行。各工作站总支要切实加强对换届选举工作的组织领导。村级党组织要充分发挥领导核心作用，切实履行职责，加强舆论宣传，把握选举动态，认真做好群众工作，确保村级组织换届选举工作圆满成功。
（二）充分发扬民主。在换届选举中，要尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，尊重党员和群众的意愿，支持群众当家作主，保证广大群众依法行使民利。要最广泛地动员和组织选民有序参与，引导选民增强法律意识和民主意识，积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的干部人选，依法依规进行选举。
（三）严格依法办事。换届选举工作必须严格依照有关法律法规进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从制度上保证换届选举的顺利进行，保护党员和群众的合法权益。任何违法或的行为，都要坚决查处。提倡“一票制”(无候选人)直选，提高选举效率。在一些村情复杂、基础薄弱的村，可按“两票制”选举办法，并严格按规程操作。
（四）坚持“两委”统选，实行交叉任职。依照和村委会组织法的要求，统筹村党组织、村委会的换届选举，大力提倡和推行党支部书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。当选的村委会主任是党员的，作为党支部书记候选人；当选的村委成员是党员的，作为党支部委员候选人。全镇村级“两委”交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例力争分别达到60%和80%。
三、方法步骤
全镇20*年村级组织换届选举时间定为20*年9月1日至11月30日，10月15日至23日为全镇村民委员会换届选举日，村党组织换届与村委会换届工作同步安排，原则上先进行村委会换届选举，再进行村党组织换届选举。
（一）村委会换届的方法和步骤。
第一阶段前期准备工作（20*年8月28日至9月5日）
1、成立机构、召开动员大会。建立健全党委和政府统一领导，人大监督，组织办和民政部办协调，有关部门共同参与的领导机制和工作机制。精心组织，周密部署，成立村级组织换届选举工作领导小组，并下设办公室、指导组、督导组、审计组，领导小组组长由党委主要领导担任，党委其他成员任副组长。从人大、组织、民政、武装、宣传、农业、财经、派出所、司法、妇联、团委等部门抽调人员集中办公。
2、搞好财务审计和民主测评。财经所、纪委要及时组建村级财务清理审计小组，逐村清理审计，审计结果要在选举前15日前向村民公布。对审计出的问题依法依规处理。在此基础上，召开村民代表会议和党员大会，听取本届村党支部和村民委员会成员述职，进行民主评议和测评，公布测评结果，为新一届村级组织成员的推荐和投票选举打好基础。
第二阶段推选村民选举委员会、选举监督委员会，组织宣传发动、培训骨干（9月5日至9月15日）
1、成立村民选举委员会。按《村民选举委员会推选办法》规定，以村民小组为单位召开村民会议，以民主推选的方式产生村民选举委员会。村民选举委员会成员应为单数（不少于9人），并从中推选1人主持工作。村民选举委员会组成人员名单报镇领导小组备案，村民委员会公告（第一号）。
2、成立村民选举监督委员会。按《村民选举监督委员会推选办法》规定，以村民小组为单位召开村民会议，按民主推选的方式产生村民选举监督委员会。村民选举监督委员会成员应为单数（不少于5人），推选其中1人主持工作。提倡将驻村的乡镇以上人大代表、镇以上政协委员以及热心村公共事务，有一定议事能力的村民推选进入选举监督委员会。村民选举监督委员会组成人员名单报镇领导小组备案，村民委员会公告（第二号）。村民选举监督委员会可以列席村民选举委员会的会议，并提出意见和建议，但没有表决权；对选举中的问题可以向村民选举委员会提出质疑和向上级选举指导组汇报。
3、确定选举日期。召开村民选举委员会第一次会议，讨论确定选举日，并由村民选举委员会公告（第三号）。选举日确定后，及时研究宣传发动方案，张贴标语，拉挂条幅，开办专栏等多种方式，营造浓厚的选举工作氛围。
4、培训选举工作骨干。由工作站组织村民选举委员会成员、村民选举监督委员会成员、村党组织和村委会成员及参与选举的工作人员学习选举工作的有关政策法规，进行选举业务培训，使他们充分了解村级组织换届选举的政策法规，熟悉工作程序，掌握操作方法。
第三阶段选民登记和推选村民代表（9月16日至10月7日）
1、选民登记及发放选民证。培训选民登记员，以村民小组为单位设立登记站，由选民主动到登记站登记，对自愿放弃选举者不强行登记，但需办理有关弃权手续。凡年满18周岁（20*年10月15日零时止）的本村村民，除被依法剥夺政治权利、被羁押和无法表达意志的人员外均可登记。登记的选民达到年满18周岁以上村民的80%以上，登记有效。对外出务工人员，村民选举委员会委托其近亲属与其联系，并在务工人员较为集中的地方聘请换届选举联络员，通过电话、信函、互联网等联络方式进行登记，办理委托投票手续；对外出2年以上的村民，经通知不能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，全家外出、无法通知的，以及自愿放弃选举权的，经村民选举委员会确认，可不计算在本次选举的选民人数内；在选举日前20天因婚姻家庭关系居住本村并具备选民条件的，只要有登记意愿，不论其户口是否迁入，准予登记；经医院或家属认可，不能行使选举权的精神病患者、呆傻人员不予登记；被法院判处剥夺政治权利期限内的人员不予登记。选民登记公告（第四号）。
各登记站的登记结果应在本组内及时公布。对各登记站的登记结果，由村民选举委员会进行审核和确认，切实做到不漏登、不错登、不强登、不重登，选举日的20日以前公布选民名单，公告（第五号），颁发选民证。
2、推选村民代表。村民选举委员会召开会议讨论确定村民代表人数，按全村户数比例和30%的妇女代表比例分配到各村民小组，村民代表总人数不少于25人，不超过50人，公告（第六号）。在推荐村民代表时，应引导村民推选在群众中有威信的党员为代表。
3、颁发代表证。以村民小组为单位召开选民小组会议，采取无记名投票的办法推选新一届村民代表，村民选举委员会公告（第七号），公布村民代表名单。对新当选的村民代表要落实联系户，颁发代表证，并报镇领导小组备案。
第四阶段组织竞选（10月8日至10月14日）
1、确定村委会职数。本届村民委员会共设置主任、财经治保委员、妇女计生委员3个职位，确保村委会成员中有妇女和懂财会的人当选。公告（第八号）。
2、讨论竞选人条件及产生方式。讨论确定竞选人条件及产生方式，公告（第九号）。村党组织、村委会、村经济组织、群团组织等向村民选举委员会提名推荐竞选人名单，选民也可自荐或联名推荐他人。
3、确定竞选人员。被推荐者和自荐者到村民选举委员会报名登记。村民选举委员会组织登记、审查村级组织推荐和选民自荐、联名推荐的竞选人。村民选举委员会公布竞选人名单，公告（第十号）。参加竞选的竞选人是村民选举委员会或村民选举监督委员会成员的，应退出村民选举委员会或村民选举监督委员会。缺额人员根据村民选举委员会或村民选举监督委员会成员推荐结果，按得票数由多往少依次递补。
4、组织竞选人竞选。村民选举委员会召集竞选人布置竞选演讲事宜。竞选人准备演讲稿，交村民选举委员会审核。村民选举委员会组织竞选人到指定地点开展演讲。演讲活动在村民选举委员会主持和村民选举监督委员会的监督下，公开、公平、公正地进行。村民选举委员会要制止贿选、宗族势力干预等违法行为。
第五阶段投票选举（10月15日至23日）
1、投票准备。召开村民选举委员会会议和村民代表会议，认真研究投票选举各个环节的准备工作。村民选举委员会成员进行工作分工，明确各投票箱的负责人和工作人员，进行投票选举组织工作业务培训。
投票选举准备工作：一是印制选票。将各种职位印在同一张选票上。印制的选票数与本村登记选民数一致，选票由镇选举工作领导小组办公室统一印制，并加盖工作站总支公章，密封后由专人负责保管。二是办理委托投票手续。外出务工的选民不能回村选举的可委托在村的直系亲属投票，村民选举委员会要造册登记，发给委托证并在被委托选民的选民证上注明。三是决定投票方式。采取一人一票，实行一次性投票，设置主会场、投票站。四是确定选举大会的具体地点、时间，向选民公告（第十一号）。五是确定选举大会议程，拟好主持词。六是布置选举会场，设立秘密写票间，制作票箱。选举会场悬挂会标，设置主席台，安装音像设备，划定各组选民区域，每个组或几个组设立一个领票处，一个秘密写票间，会场按简便、节省、实用的原则进行布置。七是准备好投票使用的物品。准备选民登记册，用于选票发放核对；准备选举结果报告单、《当选证书》和选举大会工作计票用的黑板、粉笔或大型纸张、水彩笔等物品。八是安排、培训会场投票选举工作人员：验证登记员、发票员，秘密写票间、票箱管理员，处员，监督员，唱票员，计票员，监票员，维持选举大会秩序人员和选举委员会全体成员。
2、召开选举大会投票。村民选举委员会主持召开选举大会，组织选民到选举大会会场进行投票，选民持选民证和委托投票证参加投票选举。
投票数超过登记选民的半数，选举有效；获得投票数过半数的，方可当选。如果某职位一次投票选举未过半数，按得票数从多到少依次取前2名作为该职位的候选人，在选举大会后的7日内重新召开选举大会进行投票选举，得票多的为当选人，但所得票数必须超过投票数的三分之一。选举结束后3日内公告当选人名单（第十二号）。
第六阶段后续工作处理（10月24日至11月30日）
1、工作移交。在各工作站主持下，上届村委会向新一届村委会移交工作。原村民委员会应依法在规定期限内将村民委员会公章、办公设施、财务账目、资料档案及资产资源资金等移交给新一届村民委员会。
2、建立村内各类组织，推选村民小组长。召开新一届村民委员会第一次会议，健全财经、治保调解、妇女、团委等专门委员会，公布村民委员会下属委员会组成人员名单，村民委员会公告（第十三号）。召开村民小组会议推选各村民小组组长，公告（第十四号）。
村民委员会主持召开村民代表会议，推选村务公开监督小组和民主理财小组成员，从村民代表中推选5-7人组成村务公开监督小组，再从村务公开监督小组成员中推选3-5人组成民主理财小组。公布村务公开监督小组和民主理财小组成员名单，公告（第十五号）。
3、建章立制。村委会班子召开会议，以推进村务公开和民主管理工作为重点，进一步建立健全以民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治章程、村规民约等有关规章制度。
4、制定规划。根据各村实际，新一届村民委员会班子在镇指导组的指导下，制订本村“三年发展规划”。
5、总结归档。在驻村工作组主持下，总结选举工作。整理村级组织换届中形成的文件、材料、各种表格等相关资料，规范建档。
（二）村党组织换届的方法和步骤（9月5日-10月30日）
村党组织的换届选举，实行“党员推荐、村民代表推荐，全体党员选举”的“两推一选”工作模式，分六个步骤组织实施。
1、准备阶段（9月5日-9月27日）
（1）召开支部委员会，作出换届选举决定；
（2）向镇党委书面请示报告；
（3）镇党委审查《请示》并下发批复；
（4）召开村党支部委员会和党小组会议，传达批复精神；
（5）发出换届通知；
（6）做好宣传教育工作。
2、党员、群众推荐（9月28日-10月7日）
（1）村党支部通知外出党员回村参加换届选举；
（2）村党支部将提出的下届村党支部委员（书记）职数和候选人条件，在党务（村务）公开栏中公示，公示时间为1-2天。村党支部委员职数确定为3人，设书记1名，委员2名。
（3）组织召开党员大会和村民代表大会，进行民主推荐。采取无记名投票方式推荐下一届村支部委员会（书记）候选人人选，一起推荐，分别计票。参与推荐的党员一般不少于党员总数的80%，群众参与推荐的一般由不是党员的村民代表参加，同时可吸收不是党员的村民小组长，村配套组织负责人等参加，参与推荐的人数一般不少于应参加人数的50%；
（4）通报民主推荐结果，村党支部根据党员和群众推荐相加由高到低排出应选职数一倍左右的党员名单，按姓氏笔划为序排列，在党员大会上通报。
3、组织考察（10月8日-10月14日）
（1）考察公示。根据民主推荐结果，确定下一届村支部委员会委员（书记）候选人考察人选，在党务（村务）公开栏中进行1-3天的公示。
（2）组织考察。公示结束后，镇党委组织考察组根据党员、群众推荐的情况和领导班子结构，进行考察，广泛征求党员意见。
4、确立候选人预备人选（10月15日-10月17日）
（1）召开村支部委员会，提出预备人选报上级党委审查。根据多数党员意见，按多于应选人数20%的要求，提出下届村支部委员候选人预备人选；等额提出村党支部书记候选人预备人选，报镇党委审查。
（2）镇党委召开党委会，听取考察情况汇报，对候选人预备人选进行资格审查，并确定支部委员会名额及正式候选人（原则上应将党员村主任定为支部书记候选人、党员村委成员定为支部委员候选人）。
（3）镇党委统一印制好选票，确定会议的时间、地点，下发会议通知。
5、党内选举（10月18日-10月27日）
（1）会议主持。由上届村党支部委员会主持，不设支委会的由上届党支部书记主持，介绍到会党员人数和有关大会议程；
（2）上届村党支部书记作工作报告；
（3）组织党员讨论支部工作报告；
（4）正式选举。有选举权的到会人数超过应到有选举权人数的80%，方能开会。党员因下列列情况不能参加选举的，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；虽未受纪律处分，但正服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的；外出务工或外迁半年以上，按规定应转走组织关系而没有转走的。①宣布参加选举的人数、应选举的人数和候选人名单。具体应说明本村有多少正式党员，多少预备党员，有选举权和被选举权的党员多少，实到会参加选举的党员有多少。②用举手表决的方式，通过选举办法，监票员、计票员名单；③宣布下届支部委员会名额及候选人名单；④采取无记名投票的方式和差额选举的办法进行选举。⑤监票人宣布选举结果。⑥审议通过支部工作报告决议。
（5）召开新一届村支部委员会第一次会议。首先推荐一名新当选的委员主持会议，提出书记人选名单，在第一次委员会上，采用举手表决方式选出书记，并确定委员分工。
6、后续工作阶段（10月28日—11月30日）
（1）向镇党委报批。新的支部委员会将分工情况报乡镇党委审批。
（2）镇党委对村党支部的选举结果进行严格审查后，予以批复。
（3）新任支部书记及时向全体党员公布换届选举结果及支部分工情况，并实行公示。
（4）新老支部交接工作。新一届村党组织在镇党委和工作站党总支的指导下，制订任期目标。
（5）选举资料归档，完善村工作档案和村干部档案。各工作站要根据实际制订具体的工作措施，并切实做好村党组织与村委会换届选举中相关工作的衔接和统筹安排。村共青团、妇代会和民兵连的换届工作与村“两委”换届同步进行。
四、工作要求
1、层层建立领导干部负责制度。建立镇指导组包片、驻村干部包村的责任机制，做到换届选举不结束，干部不撤离。
2、建立督办指导制度。镇村村级组织换届选举工作指导组在选举期间将深入到村督办指导，发现问题及时处理。
3、强化部门协作。组织部门要按照有关规定和程序做好村党支部委员会换届选举的组织指导工作；宣传部门要充分发挥新闻媒体的作用，加大舆论宣传力度；纪检监察部门应根据党纪党规和法律、法规，及时查处侵犯村民选举权利的违纪违法行为；人大有关部门要加强对选举过程的监督，维护法律的权威性和严肃性，确保选举工作依法进行；民政部门要切实履行职责，认真制定村民委员会选举工作方案，切实抓好试点和培训，掌握工作进展情况，建立健全村民委员会选举工作档案，会同有关部门严肃查处侵犯村民民利的违法行为；人武部、妇联和共青团组织要加强对村级民兵连组织、村妇代会和村团组织换届工作的组织指导；财经所要指导村级财务清理和加强财务审计工作，要解决村级组织换届选举工作经费，保证选举工作正常进行；司法部门要大力开展以《村民委员会组织法》为重点的法制宣传教育活动，使依法治村与民主选举紧密结合。
4、严肃纪律、依法照章选举。除因特殊情况经镇党委批准外，对不按期组织或无故拖延换届选举的工作站和村，要追究有关主要负责人的责任。全镇村级组织换届全面铺开后，要求步调统一，行动一致，不能擅作主张提前和推迟。
风起风停，月盈月亏，一切一切周而复始。当的夏日离我们远去，所有的记忆开始模糊，这段已经走远的岁月和所有的泪水欢笑混合在一起，快要让我遗忘，我想我必须得回望那段时光。从逝去的岁月里提醒自己对生活要倍加珍惜，在回望中平静地对待昨天、今天和明天。
两年前的我带着理想从繁华的城市来到＊＊一个贫困的小乡镇，同事们家都住在当地，下班后都可以回家，留下我一个人在单位，夜晚降临，看着诺大的一个院子，人在异乡的孤独感和失落感便涌上心头。每当给父母打完电话，我一个人悄悄地哭过，对自己当初的选择也质疑过，但是第二天的太阳重新升起，一天的工作开始时，我又坚定了自己的信念，要为当初的承诺负责。记得最艰难的时候是刚来乡镇工作的那年冬天，寒冷冻住了自来水，每天的刷牙洗脸吃饭都很困难，只有在附近的井边打水，这对力气小的我来说是一个挑战，最终在同事的帮助下度过了冬天。面对生活中的这些困难，我心里打过退堂鼓。但是想到有些同事在基层一呆就是一二十年，我还有什么好抱怨的呢。
生活条件艰苦，工作却不能因此不做。我明白作为一名初入社会的大学生，谦虚好学是必要是素质，于是秉承谦虚的心态对待每件工作，从零开始。在人大换届选举和政府换届选举期间，我全力协助人大主席和乡长完成了各种工作报告；在日常工作期间，我帮助其他领导写报告、搞材料，不断在逆境中获得真知。利用空闲时间，我没有虚度光阴，翻开了法律硕士考试的参考书，不断地学习深造。
年底的团委换届中，我被委以乡团委书记，一切的业务工作都是以前从没接触过的，我沉下心来用了2个月的时间学习了关于团委的知识以及在实践中如何发挥团的作用。5月12日四川汶川大地震震撼了每一个中国人的心，我率先向乡全体共青团员发出倡议书，组织大家捐款为灾区献爱心。这个活动获得了成功，当自己办成了一件有意义的事之后，我顿时明白了服务社会才是人生最有价值的事情，我也明白了我该坚守什么。
5月，我接手了乡妇联的工作，一切依然是陌生的，而且一开始面临的难题是乡妇联的工作档案不健全、制度不完善等，在领导和同事的帮助下，我先学习借鉴有关妇联的各种好的经验和工作方法，然后根据县妇联的要求，进一步把整个乡的妇女工作汇总。并且响应县妇联的号召，率先在我们新农村建设重点村成立了妇女代表会，为广大的农村妇女提供了坚强的后盾。
记得有这样一首诗：
朋友，别放弃
有情天就有阴雨
有路的地方就会有崎岖
当你百转千回与成功总难达成默契
我们只是在坎坷泥泞出提醒你：
“别放弃！”
我们只是在风和日丽时告诫你
前方仍旧会有
电闪雷鸣阴风雾雨
让青春闪光，让青春飞扬，这不只是一句华丽的口号。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，让我们趁着青春年少，在商洛这片热土播撒我们的激情、汗水和才智。
不一样的时代，同样的无悔青春，让历史见证我们的光荣和梦想。
一、加强与各派、工商联妇委会的联系，促进多党合作制在妇女工作领域的落实。
促成*个派省委机关、省工商联及*个市州成立了妇委会，通过与妇委会组织的密切联系，将党的妇女工作渗透到各派女成员及非公有制经济妇女中去。
一是加强联系沟通。建立健全联系制度和工作制度，吸纳她们参加妇联执委会，保证执委会成员中每个党派都有一定数量的委员。第*届省妇联妇女代表大会换届选举时，有1个派推荐的执委候选人落选，省妇联在*届*次执委会上及时予以补选。工作中，一方面注意邀请她们参加有关妇女工作会议和妇联的有关活动，让她们通过参加会议、活动了解妇联工作情况。每年不定期召开一次以上派妇委会主任座谈会，共同研讨妇女工作的热点、难点问题，听取她们的意见，发挥她们民主监督的作用。邀请各派女性领导出席妇联组织的各种座谈会、汇报会，为她们创造良好的工作环境。另一方面，××妇联积极参加她们的会议和活动，对于她们的邀请，××妇联领导不管工作多忙，总是有请必到。今年“三八”节，民革××省委妇委会召开表彰会，请××妇联领导出席，副主席××××放弃已安排的工作活动，到会讲话，令与会人员深受鼓舞。
二是加强业务指导。为各派和工商联妇委会免费赠送《××妇女儿童通讯》、《××××》，定期寄发，及时传递妇女工作信息。举办妇委会主任培训班，派妇委会主任优先参加。××妇联领导注重加强与各派××省委女性领导的交流，了解她们的需求和工作计划，磋商协同开展工作的方法与途径。充分发挥各派妇女人才荟萃、智力密集的优势，为城乡妇女儿童服务。鼓励各派、工商联妇委会利用“三八”、“六一”开展“送温暖·三下乡”活动，××妇联积极参与，加强指导。如致公党妇委会近十年来每年的“三八”都组织党员中的专家送医、送文艺、送科技下乡，××妇联组联部负责人每次都应邀参加。
三是突出工作重点。妇联在派工作中的重点是推动派妇女的参政议政。××妇联建立了爱国优秀妇女人才库，适时向政协、政府及有关部门推荐优秀妇女人才。每届政协换届，××妇联除承担了向政协推荐妇女界的女委员名单外，还通过人才库掌握的情况向各界别推荐女委员。政府换届时，各级妇联积极推荐优秀党外女干部进各级政府班子。原致公党主委、现副省长××是省妇联第*届常委，也是××妇联多次向××委推荐的优秀女干部之一。
四是加强与××工商联的联系与合作，促进非公有制经济妇女工作的开展。以女企业家协会为载体，加强与非公有制经济妇女代表的联系，通过组织参加省内外研讨会、出国出境考、举办培训、，为她们提供政策法律服务、宣传表彰先进等活动，拓宽妇联工作领域。2005年，××妇联与××工商联联合评选表彰了10名“十佳女民营企业家”和40名“优秀女民营企业家”。每年“三八”都推选一批优秀女民营企业家典型在《××报》、《妇儿工作通讯》及互联网上进行宣传。近年，××妇联先后组织了2次女性创业报告团赴全省8个市州巡回演讲，直接听众达2万多人，产生很好的效果。目前，××女企业家协会已发展到10个分会，会员达1300多人。
二、加强与政协女委员的联系，拓宽妇女参政议政的渠道。
××政协妇女组有女委员20多名，利用××妇联有1名领导任省政协常委、妇联组织部长是政协委员的有利条件，加强与××政协妇女组女委员的联系。通过向妇女组的委员宣传党的男女平等政策，宣传妇联工作，介绍妇女发展中的热点、难点问题，引导女委员增强性别意识，关注妇女儿童发展，通过联合提案，促进妇女儿童问题的解决。组织她们考察学习，开展妇女问题调研。近两年来，先后组织妇女组委员就培养选拔女干部、实施妇女儿童发展规划、以及贯彻妇女权益保障法等问题开展调研，形成了一批有价值的提案，受到有关方面的重视。
三、加强与港澳台妇女及海外侨胞妇女的交流与合作，扩大妇女对外交流联谊的领域。
一、会议时间
2006年9月13日。
二、主要议程
（一）审议通过我乡妇联第八届执行委员会工作报告；
（二）选举产生乡妇联第九届执行委员会；
（三）审议通过有关决议。
三、代表产生的条件及办法
（一）代表条件：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，热爱社会主义祖国，拥护中国共产党；有较高的思想道德素质和科学文化素质；围绕农村发展大局,积极投身改革开放和社会主义现代化建设，在工作和生产中成绩显著；热心妇女儿童工作，积极维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业发展，为广大妇女群众信任和拥护；具有一定的文化程度，有议事议政能力。
（二）代表产生办法：
代表要由村、乡直单位妇女组织提出代表候选人名单，在充分发扬民主的基础上，经当地妇女代表大会选举或协商产生，经本单位党支部审查同意后上报乡妇联。各单位将代表登记表于9月8日前送乡党政办。
四、代表名额分配和要求
妇女代表大会正式代表30名，代表的组成应具有广泛性和先进性，有各行各业各条战线的先进工作者、农村妇女专业户、“三八”红旗手和“五好文明家庭”代表。
五、执委会的组成
镇妇联执行委员会拟由5人组成，其中主席1人，副主席1人，委员3人。
六、执委条件：
除具备代表条件外，还应密切联系妇女群众，作风扎实、乐于奉献、群众信任有较高的文化水平、较强的参政议政能力和社会活动能力，能积极开展妇女工作，努力为妇女儿童办实事，在妇女群众中有较高威信。
七、切实加强对筹备工作的领导
今天，召开村级组织换届选举工作总结会议，非常及时，也非常必要。村级组织换届选举工作结束后，及时进行总结交流，这对于积累换届选举工作经验，推进换届选举的后续工作，进而扎实推进基层组织建设、社会主义新农村建设都有重要作用。会上，**镇、崇头镇、赤石乡、朱村乡分别交流了村级组织换届工作的好经验、好做法，大家都讲得很好，说明你们在工作上真正用心开展了探索研究，做出了不少亮点。刚才，县委组织部宋韶峰副部长和县民政局朱林宝副局长分别布置了下一步工作任务，讲得都很到位，大家要结合实际，抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、充分肯定村级组织换届选举工作取得的成效和好的做法
根据省、市统一部署，我县坚持早部署、早发动、早实施，从去年10开始在赤石乡进行村级组织换届选举试点工作，今年3月3日召开全县动员会，至5月底，全县170个行政村两委换届选举工作全面顺利完成。在县委、县政府和县村级组织换届选举工作领导小组的正确领导下，通过各级党组织的周密安排和有效组织，我县村级组织换届选举工作取得了较明显的成效：
1、村级组织领导班子结构得到优化。一是年龄结构趋向年轻化。在村党支部628名成员中，35周岁以下86人，占13.7%，平均年龄为43.4岁，比上届年轻了0.9岁，其中最年轻的党支部书记仅23周岁;在村委会673名成员中，35周岁以下178人，占26.4%，平均年龄为39.8岁，比上届年轻了2.1岁。二是女委员比例明显提高。村党支部选举产生女委员81名，占委员总数12.9%，比上届增加了3名；村委会选举产生女委员134名，占委员总数19.9%，比上届增加了116名。三是文化程度大幅提高。新一届村两委成员中，高中以上文化程度353名(其中大专以上文化程度36名)，比上一届增加了45名。经过换届，一批懂经济、善管理、有带头致富和带领群众共同致富能力的“双带双创”型党员干部和优秀人选走上村干部岗位，村级组织战斗力进一步增强。
2、营造了风清气正的换届环境。换届过程中，我县大力开展了形式新颖、丰富多彩的宣传教育活动，自始至终都保持积极向上的舆论引导和公正严明的态度，广大党员群众在换届选举中都能自觉遵守选举秩序，依法行使民利，没有发生越级上访事件和，不正当选举行为得到有效遏制，换届风气得到了很大程度的改观，整个换届选举工作风清气正、井然有序，实现了平稳换届。
3、基层党员群众民主意识稳步提高。经过各乡镇、各部门的广泛宣传、倡导，广大党员群众民主意识普遍增强，对充分行使民利有了更加深刻的认识，积极有序地参与到换届选举中来。村党支部换届选举中，党员参选率达到97.45%；村委会换届选举中，参选率达到97.7%。在实行“自荐海选”的160个行政村中，产生了1346名自荐人，党员群众竞选热情较以往有明显提高。
4、党支部的领导核心作用得到充分发挥。在整个换届选举过程中，我县做到了处处体现党的领导，切实发挥了党的领导核心作用。过程上，先由上届党支部主持进行党支部换届选举，再由新一届党支部领导村委会换届选举。新当选的628名村党支部委员，全部通过合法程序当选为村民选举委员会成员和村民代表，支部主要负责人全部依法当选为村民选举委员会主任，真正发挥了在村委会换届中的领导核心作用。
上述成效的取得是各乡镇加强领导、真抓实干的结果，是有关部门细致指导、密切协作的结果，也是全县广大党员群众积极参与、全力配合的结果。自村级组织换届选举工作开展以来，全县上下围绕村级组织换届选举这一中心工作，严密落实各项措施，按时按要求完成了各项工作任务。同时，在工作中注重创新，做出了许多亮点。根据刚才大家汇报的情况和平时我掌握了解的情况，我县村级组织换届选举工作的好的经验做法至少有以下五个方面：
1、高度重视，精心谋划，切实加强组织领导。一是扎实开展试点工作。根据市委统一部署，我县于**年10月至12月在赤石乡开展了村级组织换届选举试点工作。试点工作得到了市委、县委领导的高度重视，市委组织部林天宁部长、李官金副部长多次深入赤石乡指导工作。试点工作在提高妇女干部比例、选准配强村两委班子、提高外出选民参选率、推行多种推荐和选举方式以及防止贿选行为等方面进行了有益探索，整理和总结出了一套整齐规范、高效可行的操作蓝本，为全县面上推开换届选举工作提供了丰富的实践经验。二是开展专题研究。县委、县政府非常重视村级组织换届选举工作，多次召开常委会专题研究村级组织换届选举工作。县委廖书记亲自深入乡镇、村就该项工作开展前期走访调研、指导全面工作，丁县长多次听取了联系乡镇换届选举工作专项汇报，并作出了指导，其他在职县领导也都多次深系乡镇、村指导、督查换届工作。三是完善组织机构。县委成立了县纪委等13个部门为成员单位的换届工作领导小组，并下设办公室、法律顾问组、综合指导组和宣传报道组等职能工作组，抽调精干力量、进行合理分工，具体承担和指导换届选举有关业务工作。领导小组成员单位在本次换届选举工作中充分利用各自优势，主动做好有关工作，组织、民政等部门经常深入各乡镇指导各个环节的具体工作。全县14个乡镇也都成立了相应的领导和工作机构，选优配强工作力量，负责组织落实村级组织换届选举工作。四是规范工作机制。明确职责分工，落实县、乡两级责任人，实行县领导联系制度。建立了周例会制度，由领导小组办公室牵头坚持每周召集一次换届选举工作例会，及时了解掌握各乡镇换届工作进展情况，共同查摆分析疑难问题，总结交流好经验、好做法，同时建立了与周例会相应的选情周报、重大事项即报等制度，实行动态管理。组织部、纪检委还建立了分片联系制度，全员参与，及时做好相关服务工作。五是前期准备充分。坚持谋划在前、准备在先，制订下发了工作实施意见和指导手册，如**镇在换届选举工作全面铺开前就制定了一套详细的工作规程，并制作了实用工作手册发放给每个住村干部，切实将工作做在前面。同时，各乡镇和有关部门多次举办换届选举专题培训会，对住村干部、农村工作指导员等相关人员进行了分批集训，提高了他们的业务素质和操作水平，县司法局还专门组织104名农村法律工作指导员进行了换届选举法律业务专题培训。
2、文化搭台，丰富载体，大力开展和谐换届的舆论引导。一是主题目标鲜明。领导小组多次召集宣传、文化、媒体等部门和单位开展村级组织换届选举宣传工作专题研究，制定出了详细的宣传工作方案，明确了“民主平等、文明和谐”的换届选举主题思想，敲定了“通俗易懂、形式新颖、多管齐下”的宣传工作路线，并在全市率先提出了打造“民主、有序、和谐、创业”换届文化的新目标。二是宣传形式多样。我县通过印发换届选举专题漫画、制作专题电视节目、开设报刊专题、刊登政策知识解答、编发工作简报等形式，开展了一系列有声有色的宣传活动。各乡镇和行政村也通过宣传车、标语、横幅、黑板报等形式广泛开展宣传引导，为换届选举营造了良好的环境。换届选举期间，全县共播出电视专题报道16次、报刊专题报道46次、印发专题漫画3000册，编发专题简报14期、省市级录用信息32篇。此外，还通过发放选举法律法规、政策文件，编印知识手册等方式加强舆论引导，全县累计发放各类资料1800余份。三是加强文化融合。在开展村级组织换届选举宣传工作过程中，我县创造性地将**文化与民主选举进行了紧密地融合。在“选择明天的辉煌”专题文艺晚会中，县里的文艺骨干们精心编排了富有本地特色的节目，如方言小品《选村长》、双簧《溜根拉票》、快板表演唱《选好富民强村的领路人》等民间传统文艺节目，生动立体地展现了我县对村级换届选举工作的重视和展望，弘扬了和谐换届的主旋律。换届期间，全县累计开展专题巡回演出19场。各乡镇也在打造换届文化上进行了积极探索，如大湾等乡镇开展了换届选举对联征集活动，将传统文化与和谐换届进行了很好的结合，充分调动了广大党员干部群众关心换届、热心换届的积极性，取得了良好的宣传教育效果。
3、坚持原则，严肃选风，积极营造风清气正的换届环境。一是严明纪律要求。及时传达市里《关于进一步严肃村级组织换届选举纪律的通知》精神，并结合我县实际，及时出台相关规定，严格贯彻执行“六个必须、六个严禁”，进一步加大监督力度，自始至终保持打击不正当选举的高压态势。**镇在工作摊子大、选情复杂的情况下，及时有效地对巧云、贵溪等重点村进行介入，理顺了工作秩序，**镇还成立了纪律检查组专门查处换届选举中的违纪行为，对吃请等不正当行为进行了有力打击，同时推出了选举日竞选人集中活动等措施加强对选风选纪的监控，有效避免了一些不稳定因素。二是强化教育引导。积极推行竞选人谈话制度，在换届选举前，各乡镇通过多种方式，组织候选人、自荐人进行集体谈话和个别谈心，加强换届纪律教育，告知法律法规和违纪违法责任，引导正确对待换届选举。签订竞选人自律承诺书，部分乡镇根据实际将候选人、自荐人自律承诺纳入选举办法，在换届选举前签订自律承诺书，承诺在选举过程中如出现宴请、贿选等不正当选举行为的，当选无效。三是加大查处力度。坚持“有报必查、露头就打”原则，成立了由纪检、组织、公安等部门组成的村级组织换届选举专案组，加大对换届选举中的违法违纪行为的查处力度，做到发现一起、查处一起，并及时做好教育警示。本次村级组织换届选举共查处贿选性质案件2起，处分涉案人员7名，并在全县范围内进行了通报。
4、重视维稳，把握关键，确保换届选举工作顺利进行。一是认真排摸选情。各乡镇高度重视换届期间农村社会稳定工作，认真开展了选情民意调查，对于苗头性、倾向性的问题，进村入户做好宣传、教育、疏导和劝阻工作，及时排查调处矛盾纠纷。换届选举期间，领导小组办公室共收到23件件，目前已全部调查处理，未出现越级上访和。可喜的是，以往一些情况较为复杂的乡镇如崇头、云丰、雾溪等，实现了零上访。二是建立沟通渠道。各乡镇充分调动住村干部、农村工作指导员、农村法律工作指导员等一线工作人员的积极性，发挥他们与基层群众接触多、掌握基层情况多的优势，在基层群众与乡镇党委政府之间架起了一座信息通畅的桥梁。如，崇头镇通过建立“民情集市”的办法，定人定点统一收集和处理各类信息，拓宽了信息交流互动渠道，在方便群众信息反馈的同时，对组织意图的落实也起到了良好的促进作用，有效避免了由于信息沟通不及时带来的误解和麻烦。三是严格把关。严格依法依章办事，认真把握重点环节，在民主推荐、组织考察、政治审查及投票选举等具体操作程序上严格把关，加强对选举环节的监督和控制，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，确保换届选举工作质量。如，沙铺乡在选民登记环节上建立了“三会四查一公示”制度，有效防止了重登、漏登、错登。关注工作细节，坚持思想工作走在前面，如在妇女委员专职专选上，县妇联召开乡镇妇联主席会议协助乡镇分析和推进提高妇女干部比例工作，云坛等乡镇也以素质培训、谈心交流等方式积极提高妇女参政议政的积极性。
5、转变观念，结合实际，探索创新工作方式方法。一是以人为本，关注心理健康。部分乡镇采用心理学工作方法，将工作做在前面，如朱村乡采取乡镇党政班子成员联片包村的方式，对换届前的村两委班子开展交心谈心，切实防止因届末工作消极对换届工作带来不利影响；崇头镇邀请心理辅导老师给候选人、自荐人这一“重点人群”上心理辅导课，帮助他们缓解紧张焦躁情绪，及时调整心态，正确面对得失。二是分类指导，主动应对难题。针对排摸出的43个选情复杂村，根据其实际情况将其归类为“经济纠纷村”、“遗留问题村”、“竞争激烈村”、“突出村”等4个类型，实行县领导挂钩联系制度，并有重点地组织县乡干部成立工作组，按照“一村一策”原则制定攻关方案，着力破解难题。三是透明监督，确保公平公正。为保障党员群众行使民利、开展民主监督，县、乡两级指定了换届接待处室，统一受理群众来信来访，并建立了书面答复制度，采取一件一答复的方式确保群众的疑问都能得到公平公正的处理，有效防止了偏差、重复、口径不一等问题。
上面是我对这次村级组织换届选举工作的简要回顾，当然，各乡镇还有很多好的做法，由于时间关系来不及一一举例。希望大家回去以后，对这次换届进行进一步的总结提炼，为今后工作积累宝贵经验。
二、查摆分析村级组织换届中存在的问题
我县村级组织换届选举工作总体进展平稳、成效明显，达到了预期目标。在认真总结好做法、好经验的同时，我们还要高度重视并深入分析工作当中遇到的困难和问题。大家在换届工作过程中也提出了一些问题，刚才有的乡镇也提到，归纳起来，重点有以下三个方面的问题需要我们认真研究分析：
1、关于影响选举的不利因素问题。换届选举是对农村各项工作的高度体现和集中反映，选举工作成功与否，关系着农村各项事业的发展。选举工作搞的好，一些能干事、想干事的人，着力为群众办事的优秀人才才能被选进班子，就为农村各项工作奠定了坚实基础。反之，一些别有用心的人通过不不正当手段进入村两委班子，将会成为阻碍农村经济发展的最大症结，成为影响农村稳定的最大隐患。本次村级组织换届选举中，仍有一些人个体素质不高、动机不纯，加之少数村宗派势力强、家族观念渗透深，影响和干扰了部分党员群众正常行使民利，对正常的选举秩序和组织意图的落实产生了一定的负面影响，个别村还出现了拉票贿选等不良现象。尽管现在换届选举工作面上的工作已经结束，但我们要认真反思和研究，加强对农村党员干部群众的教育引导，在接下来的工作中逐步削减这些不利因素对我们工作的影响，为农村工作的开展创造平稳和谐的环境。
2、关于村两委班子选足配强的问题。选足配强村两委班子，是村级组织换届成功与否的重要标志。从全县的情况来看，选出的村两委人数基本符合上级要求，但班子配备上还存在着一些问题，少数村在选举时还存在着委员未选足、党组织书记适合人选缺乏等问题。据了解，以上问题产生的原因，一是由于劳动力转移优秀农村青年大量外出务工、村级后备干部培养机制不健全导致的后备干部缺乏，部分村党支部发展党员工作不正常导致的党员队伍结构不合理；二是委员中没有合适人选或委员之间竞争激烈导致党组织书记无法顺利选出。中央组织部在对基层党组织选举的有关解释中明确提出：“一个健全的党的基层组织的领导机构，不应该没有书记。在进行换届选举时，不能留下书记职位不选，而等到党员大会或代表大会闭会后再指派”。今后工作中我们要加大对村干部的培养力度，同时建立村级后备干部库，避免临阵磨枪，要打有准备之战。
3、关于村级班子结构的问题。一是交叉兼职人数少。按照省、市要求，要实现每村交叉兼职1人，而全县170个行政村交叉兼职仅46人，离上级要求还有较大差距。虽然村党支部换届选举结束后，各乡镇都采取措施积极鼓励党支部成员参与村委会选举，但由于一些保守观念的影响和约束，给一些支部委员造成了思想包袱，认为不应该竞选多个岗位，应给他人多留出机会，因此，主动参与村委会委员竞选的党支部委员非常少，直接造成了交叉兼职率低。二是妇女委员比例仍然没有达到要求。之前我们提到，本次换届中妇女委员的比例较往年相比有了明显的提高，但在全市的横向比较中，我县妇女委员的比例并不理想，并且也没有达到100%配备率的要求，有14个行政村没有妇女委员。各乡镇在具体操作中对实行妇女委员专职专选政策理解不一，存在一些模糊认识，个别乡镇甚至没有开展妇女委员专职专选工作。《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定：“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”；《浙江省村民委员会选举办法》第二条规定：“村民委员会中，应当有妇女委员”。实行妇女委员专职专选，首先是法律的基本要求，同时，这也是改善村级组织班子结构的要求。针对上面所说的两点问题，我们应充分吸取经验教训，把上面的政策宣传好、引导好、落实好，不但要提高村两委成员对交叉兼职和妇女委员专职专选的认识，更要深入细致地做好一般党员群众的工作，使他们正确认识和对待政策规定。
三、以换届选举为契机扎实抓好下步工作
村级组织换届选举工作已告一段落，新一届村级领导班子已经到位，各乡镇要以此为契机，认真扎实地抓好村级组织其他后续性工作。重点要抓好以下五个方面的工作：
1、加强群众思想工作，妥善化解问题。真正关心和真情关爱让贤、落选的村干部，尤其关注落选人员思想动态，及时做好他们的思想工作，教育他们正确对待选举结果，引导其摒弃成见、提高认识，及时理顺情绪、消除隔阂。对一些具备一定素质和能力但因为各种原因未能当选的人员，有意识地进行培养。同时，对换届选举后群众反映的问题，按照就地、及时、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实有效地加以解决。对群众的问题，实行严格的领导责任制和责任追究制，层层抓落实，防止群体上访、越级上访现象。
2、抓好新任干部培训，切实提高村干部综合素质。按照“先培训、后上岗”的思路，贯彻“分级培训、人人参训”原则，抓紧组织开展新一届村两委干部的培训工作，使他们尽快掌握政策，熟悉情况，进入角色，努力推进新农村建设。目前，各乡镇已按计划完成新任村两委干部上岗培训，全县新任村两委主要干部培训班将于本月内分两期举行。要加强对村干部培训形式的探索，继续坚持村干部挂职乡镇锻炼等好制度、好做法，尝试选派优秀村干部到发达地区挂钩联系乡镇进行挂职锻炼，充分利用域外培训资源“借水养鱼”、“借脑培智”，培养造就一批社会主义新农村建设的外向型人才。要继续鼓励农村党员干部参加农函大、高等教育自学考试、中央党校函授教育、广播电视大学、网络教育等学历教育，进一步提高农村党员干部带领群众发展农村经济的自觉性和本领，提高农村党员干部的政策水平和法制观念，提高农村党员干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。
3、落实规范移交制度，实现平稳交接。认真落实村两委任期工作规范移交制度，以乡镇为单位组织离任干部对任期内的工作进行全面盘点，形成书面明细册，做到“家底清、帐目明”。对交接过程中隐瞒事实真相、未如实进行移交，造成损失或有其它违规违纪行为的，视情节轻重，给予相应处分。要发挥卸任村干部的积极作用，为他们做好“传帮带”创造平台，通过设岗定责、议事参谋等措施建立卸任村干部激励机制，视情况根据其个人特长安排到村级财务监督小组、村民议事会等做些辅工作，鼓励他们利用自身经验和能力协助村两委开展工作。
4、健全村级配套组织，提高村级组织建设水平。尽快完成村务公开监督小组、民主理财小组，调整好民兵、治保调解等配套工作机构的推选，认真做好妇联、共青团等群团组织的换届工作，完善村级组织建设。积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。完善村级组织运转机制，落实好民主管理各项规定，通过建立健全村两委成员岗位责任制度、联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度等进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。要正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权。要牢固树立全局观念，采取“抓两头，带中间”的办法，努力提高中间状态村水平，大力开展学先进、比先进、赶先进、创先进活动，提高村级组织建设整体水平。
5、加强村干部队伍管理，加快后备干部培养。抓住村级组织换届这一契机，针对以往村干部管理不够规范、执行有关制度不够到位、缺乏有效的检查和监督等问题，认真探索村干部规范化管理的有效途径，建立健全村干部教育、管理、考核制度。部分乡镇已经走在前面，率先做出了有益的探索，如赤石乡在试点工作结束后研究制定了《赤石乡村干部规范化管理办法》，朱村乡在换届选举期间推出了《朱村乡村干部“在位在岗”管理制度》等，在村干部规范化管理上迈出了新步伐。要把抓好村级后备干部选拔培养工作作为加强村级班子建设的一项重要内容，进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。要求新任村两委班子上任后立即开展后备干部推荐工作，坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支门类齐全、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。每个村要保持有2～5名村级后备干部，其中妇女后备干部至少要有1名。要通过建立村级后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。要适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。
关于村级组织换届选举工作，我就强调这些。借此机会，我再对做好当前维护社会稳定工作作一个强调。今年是全面落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办奥运会之年，维护社会稳定的形势十分严峻。前不久，达赖集团策划煽动的发生在及其他某些藏区的暴力犯罪事件，更是充分说明了做好维护稳定工作的极端重要性。我们要切实增强政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识，切实把思想认识和工作部署统一到中央和省、市、县委的要求上来，紧紧围绕“小县大城”发展战略，扎实推进创业创新，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐稳定为目标，以化解社会矛盾为主线，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为加快建设惠及全县人民的小康社会提供有力保障。这是对我县当前和今后一个时期做好维护社会稳定工作提出的新目标，也是对各级党委包括基层党组织和广大党员加强党的执政能力建设提出的新要求。我们要引导广大基层党组织和党员牢固树立大局意识和责任意识，自觉在思想和行动上与党中央保持高度一致，把维护社会稳定工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动，以对人民高度负责的精神，积极投身到维护社会稳定工作的第一线，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。
市委 ×××
20xx年是村级组织换届年。为扎实稳妥地做好村级组织换届选举工作，近日，市委组织部、市纪委和市民政局联合组成三个调研组，利用半个月时间，采取召开乡镇党委书记座谈会、深入乡镇街座谈、下发调查表统计等多种形式进行了调研，比较全面地掌握了全市村级组织现状和明年换届面临的形势。通过综合分析，对明年全市村级组织换届工作提出以下意见和建议。
一、基本情况
全市29个乡镇街道731个村，共有71.2万人，20.6万户，党员3.6万名。
1、村级班子现状。目前，全市731个班子可以分为三种类型：
（1）村“两委”班子健全、协调、战斗力和凝聚力较强，预计能够顺利进行换届的村604个，占82.6%。
（2）存在一些问题，但经过努力能够完成村级组织换届选举的村有61个，占8.3%。
（3）存在问题较多，换届选举难度大且容易引发不稳定的村有66个，占9.1%。其中，存在干群关系紧张的10个，宗族派性问题严重的24个，因征地、拆迁等重点工程引发矛盾的8个，村“两委”不协调的12个，历史遗留问题多的12个。
2、村干部队伍现状。全市村干部总数为4881人，其中村“两委”成员总数为3819人，其他如村会计（会计）、村治保、计生专干等共计1062人，平均每村有6.7名村干部。
（1）文化程度。村干部中，初中及以下文化程度的1107人，高中、中专文化程度的2997人，大专及大专以上文化程度的777人（包括在学），分别占22.6%、61.4%和16%。
（2）年龄结构。村干部中35岁以下的351人，36—59的3832人，60岁以上的698人，分别占7.2%、78.5%和14.3%。
（3）“两委”交叉任职率。共有446个村“两委”班子成员有交叉，涉及745名村干部，其中有54个村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。
（4）村干部队伍中妇女所占比例。村干部队伍中，妇女干部有405人，占8.3%。
预计在明年换届中，村党支部书记和村委会主任均能连选连任的村有410个，能够连选连任的村党支部书记有529个，村委会主任有452个，能够实现“一肩挑”的村有76个。
目前，全市村干部队伍情绪整体稳定，工作开展基本正常。但也有少数村干部考虑明年换届问题，工作有所懈怠，积极性、主动性不高；有的开始收买人心，拉关系，找选票等，极少数人甚至开始挑动矛盾。
3、村民代表会议建设情况。全市共有村民代表7875人。731个村中，村民代表会议运行比较好的538个，运行情况一般的167个，运行情况差的26个，分别占总数的73.6%、22.8%、3.6%。
从整体看，绝大部分村民代表能够正常行使职责，制度运行情况良好。但也存在一些问题：一是个别村民代表的素质偏低，作用发挥不好甚至发挥反作用；二是村民代表组成不尽合理，如党员仅占24%，比例偏低；三是有个别村由于种种原因村民代表会议没有进行换届。
二、村级组织换届基本形势分析
通过调研，结合调查资料分析评估，我们认为，做好明年村级组织换届选举工作，具有以下几方面的有利因素：一是全市各级党组织对换届工作越来越重视。市委和各乡镇街道党委(工委)都把村级组织换届作为年度工作的重中之重，超前谋划，特别对一些问题较突出的村街，下大力破解难题，针对可能发生的情况制定了相应预案。二是村民自治制度深入落实创造了良好的农村政治环境。经过近三年的实践，《武清市村民自治章程》等五项制度在村一级得到较好落实，村级工作进一步规范，为村级组织换届提供了强有力的保障。三是历届选举积累了一定的经验。我市村级组织换届历经数次，每次都获取了许多成功的经验，尤其是近两届“三体联动”换届模式的实施，使各级干部群众的依法办事能力和民主法制意识明显增强，有助于明年换届的有序进行。四是干群关系得到进一步改善。通过近两年的问题村综合治理，使一批干群矛盾突出、班子软弱涣散村街的问题得到了有效解决，为明年村级组织顺利换届奠定了坚实基础。但是，随着城市化发展、新农村建设的不断推进以及基层民主政治建设的不断深化，明年村级组织换届选举也面临着一些新挑战。
1、选举竞争更趋激烈。随着我市农村经济社会发展和新农村建设推进，村街发展面临良好机遇，村级工作大有可为，吸引更多有识之士参与村干部职位角逐。同时，国家免征农业税，使村干部从收取“提留统筹”等繁琐事务中解放出来，转而提供各种引导和服务性工作，表面上看工作量和工作强度都有所缓解，而相应待遇却不断提高，对相当一部人具有很强吸引力。再有，撤村建居、新农村建设等各项重点工程的实施，使一些村级组织掌握了更多资金资源支配主动权，一部分别有用心的人觉得有利可图，会不 遗余力地加入竞争行列。这些都使村干部职位竞争越来越激烈。
2、选举程序要求更加严格规范。村民自治制度的广泛实施，以及历次换届选举实践，使广大农民群众的民主意识和法律意识不断增强，他们对选举程序更加关注，要求更加严格，任何违反程序的行为都能对选举工作产生不利影响。
3、影响换届顺利进行的因素增多。一是以往换届中，一些地市不同程度出现请客送礼拉选票、黑恶势力干扰、个别单位舞弊等现象，影响选举的公平、公正、公开，这些不正当或非法行为的消极影响势必波及明年换届。二是村委会选举程序过于复杂，时间跨度较大，给各种不利因素滋生留有空间，给部分别有用心的人以可乘之机。三是一些村街存在“两委”不和、干群矛盾、宗族派性、和历史遗留问题等隐患，很可能借明年换届之机集中暴发，成为影响换届正常进行的导火索。
4、有关法律法规不完善。主要是《村民委员会组织法》和《天津市村民委员会选举办法》本身不尽完善，增加了换届工作难度。如在候选人资格确认，选举违法认定、责任追究等方面界定比较模糊，缺乏可操作性。
三、20xx年村级组织换届基本思路
总的想法：按照“固本强基、服务发展、促进和谐”的总要求，坚持和完善“三体联动”换届模式，通过集中时间、创新方法、加强领导等措施，达到平稳有序、选好配强、和谐换届的目标，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。
1、集中时间换届。全市村级组织集中换届时间拟控制在3个月以内，初步定在3月初至5月底。从调研情况看，一般乡镇的换届工作应可以在2个月左右完成，但崔黄口等5个大镇存在一定难度，换届时间应适当放宽。
2、完善选举方式。在依法前提下，因村制宜，完善并创新选举方式。
（1）合理确定村党组织换届方式。不明确要求各村普遍使用“两推一选”的方法，提倡各村街结合自身实际，采取“两推一选”、直接选举等适当方式进行选举。
（2）推行“一票制”村委会换届选举新模式。《天津市村民委员会选举办法》规定，村委会选举可以不提名候选人，一次性选举村委会成员，即“一票制”选举。实践证明，实行“一票制”选举，可以简化选举程序，提高选举效率，降低选举成本，还可以有效降低“贿选”对选举的干扰，更好的把握人选导向，提高交叉任职比例。建议在明年的村委会换届选举中，可以在市别村情的原则上，积极推行“一票制”选举方式。具体到某一个村采用何种方式，应写入村级选举工作方案，由村民会议或村民代表会议讨论决定。
3、保证人选质量。换届前，各有关部门要明确各组织的任职资格，严格候选人标准条件。特别是在村委会的选举上，各乡镇街道应指导各村拟定候选人具体标准条件，并将其写入选举方案，提请村民代表会议或村民会议上通过后实施。
4、优化班子结构。以努力建设富民强村的好班子为目标，通过提倡交叉任职、保证女委员当选、开展候选人资格审查等程序设计，使那些文化程度高、思想观念新、致富能力强、作风过硬的“能人”选进村“两委”班子。按照“精简、高效”的原则，每个村“两委”职数一般不超过6人。
（1）提高“两委”班子成员交叉任职比例。提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会候选人，通过选举兼任村委会成员。提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。提倡村委会中的党员通过选举，兼任党组织成员。提倡党员积极参与村民代表的选举，通过法定程序当选村民代表。经过这次换届选举，力争使“两委”交叉任职比例达到60%以上。
（2）提倡村“两委”班子以外的村干部通过法定程序进入村“两委”班子。原则上每个村都要配备一名妇女干部。探索实行在村委会选举中单独设立妇女岗位，在候选人提名时，实行“定性提名”，设置妇女候选人一栏，确保妇女的顺利当选。经过这次换届选举，力争使妇女当选比例达村干部总人数的20%以上。
（3）村级领导班子中，要有80%以上的成员懂经济、会管理，具有带头致富和带领群众共同致富的能力。班子成员中，高中、中专及以上的力争达到85%，一般要有1名达到大专及以上文化程度。党员当选比例达到60%以上。
5、加强组织领导。
（1）成立市村级组织换届工作领导小组，切实加强对村级组织换届工作的领导和指导。建议领导小组组长由市委书记担任，市委学习实践活动办公室在适当增加市纪委、市民政局人员的基础上，同时承担村级组织换届工作领导小组办公室职责。各乡镇街道也要成立相应的换届选举工作领导小组及办公室，对换届工作进行具体指导。
（2）成立换届工作政策指导组。建议市委学习实践活动指导检查组同时负责乡镇街道村级组织换届选举的指导、把关、督察工作。另外，建议由公安、司法、检察、法院、等部门选派人员组成换届备用指导组，专门负责需市里介入的重点村、难点村的换届选举工作。
6、强化教育培训。一是下发《换届工作手册》。由市纪委、组织部、民政局负责，将有关村级组织换届工作的法律、法规、文件，村级组织换届选举的经验做法，以及换届选举中热点难点问题的解答，整理汇编成册，供全市村级组织换届工作参考。二是适时举办村级组织换届工作培训班。建议明年换届选举前，对参与选举工作的市、乡工作人员进行集中培训。
7、其它需说明事项。
（1）关于应换届村街范围问题。建议以下三种情况的村街不再进行换届：一是20xx年以前纳入撤村建居规划的村不再进行换届；二是20xx年度已明确提前换届的村不再进行换届；三是距本届换届选举日不到一年，经法定程序决定，可以不再进行换届选举，任期可以顺延到下届。
妇联执行党风廉政建设责任制汇报材料
市妇联认真学习贯彻中纪委、自治区纪委八届四次全会和市纪委十届四次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合廉政文化“六进”活动的深入开展，贯彻落实惩防体系《实施纲要》和《党风廉政建设目标责任制》，扎实推进党风廉政建设工作。
一、加强组织领导，确保党风廉政建设责任制落实到位
市妇联高度重视党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设工作作为一项重大的政治任务，列入重要议事日程，专题研究部署。一是成立领导机制：为切实加强机关党风廉政建设和反腐败工作，成立了以党组书记、主席为组长，副主席为副组长，副调研员、办公室主任、支部专职副书记和纪检委员为成员的党风廉政建设工作领导小组；二是制定工作安排：按照市纪委十届四次全会精神和党风廉政建设责任制要求，围绕市委中心工作，结合妇联工作实际，制定了《市妇联党风廉政建设工作安排》，并将党风廉政建设工作与妇联业务工作、支部工作、精神文明工作同计划、同安排、同落实；三是明确职责分工：妇联党组召开专题会议，将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到领导班子成员和各部室。党组书记、主席切实承担起第一责任人的职责，对妇联党风廉政建设工作负总责，副主席对职责范围内工作负直接领导责任，各部门各司其责。并与各部室签订了党风廉政建设责任书，全面进行任务分解，层层落实责任，确保党风廉政建设责任制落到实处。
二、加强宣传教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线
市妇联把党风廉政宣传教育作为反腐倡廉的基础性工作，营造反腐倡廉的良好氛围。一是加强党员干部的政治思想教育：认真组织学习党的十七大和十七届四中全会精神、胡锦涛总书记在十七届中纪委三次、四次全会上的重要讲话、各级纪委会议和政府系统党风廉政建设工作会议精神，提高全体干部职工的政治思想素质；二是开展党纪政纪和法律法规教育。认真组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》。中心组召开了加强领导干部作风建设专题学习会，组织学习新形势下加强领导干部作风建设的理论文件。请市纪委政策法规研究室主任刘聪明作了《建立健全惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉工作》专题讲座，请市委宣传部副部长赵前宽作了学习十七届四中全会精神专题讲座，机关党组书记、主席以《认真学习贯彻十七届四中全会精神，提升妇联工作水平》为题讲了党课。同时组织党员干部集中收看廉政教育专题片，以王瑛等人民公仆的先进事迹，以教育党员干部树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，牢固树立党性意识、廉洁意识；三是推进廉政文化建设：在全体机关干部中开展“牢记廉洁从政、争做人民表率”读书思廉学习教育活动，活动中党员干部认真学习党的十七大以来有关加强反腐倡廉建设的一系列重要指示精神，选读廉政文章，并为全体党员干部购买了《从政提醒——党员干部不能做的150件事》作为重点学习书目，撰写了学习体会文章，并组织全体干部参加了全市“读书思廉”知识答题，教育机关全体党员特别是领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和社会主义市场经济条件下长期执政的考验，筑牢思想道德防线。同时积极开展家庭助廉活动，在共建社区举办的消夏文艺晚会上把廉政建设内容编成“三句半”等文艺节目，寓教于乐，让廉政文化进社区、进家庭。
三、加强制度建设，深化领导干部廉洁自律
在落实党风廉政建设责任制中市妇联坚持按制度办事、用制度规范机关干部的行为，使妇联各项工作有章可循。一是严格执行民主集中制原则：机关党支部制定党风廉政建设工作计划及各项规章制度，并严格按照党风廉政建设规章制度的要求和民主集中制原则，进行了支部换届工作。在机关学习实践科学发展观活动中，制定完善了妇联机关调研、财务管理、车辆管理、公文阅处、考勤等23项制度，进一步加强领导班子建设的制度化、规范化、科学化。加强与派驻第六纪检组的沟通与联系，党组重要会议、重大工作部署、及时邀请纪检组参加。严格落实集体领导和个人分工负责相结合制度，坚持重大问题、重大决策集体协商研究解决；二是严格党内生活制度：领导班子成员认真贯彻执行领导干部重大事项报告制度和述廉制度，严格遵守“四大纪律，八项要求”，领导班子通过征求意见、谈心交流认真筹备召开了学习实践科学发展观专题民主生活会，多次召开党组成员和支部全体党员会议，座谈交流，推进工作；三是严格规范从政行为：积极开展“小金库”专项治理，认真开展领导干部违反规定收送礼金专项治理，贯彻落实《呼和浩特市预防职务犯罪工作条例》和党政机关力行节约八项要求，从源头上促进了妇联机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
四、加强作风建设，提高贯彻落实党风廉政建设的自觉性
市妇联把加强妇联干部队伍特别是领导干部作风建设贯穿于妇联工作的全过程，用求真务实 统一思想，用干事创业凝聚人心，用勤奋工作激励干部，切实加强和改进作风建设。一是加强干部队伍建设：按照全国妇联要求，为机关干部购买并发放《妇联干部教育培训参考教材》，深入开展岗位读书活动。注重机关干部的教育培训，组织干部参加全国、自治区妇联和市级有关部门组织的妇女理论业务知识、政策法规等内容的培训，选派干部外出学习考察，努力使干部成为政治坚定、目光远大、理论扎实、业务精通、本领过硬的复合型人才。同时重视妇联干部的培养，今年从机关科级干部中推荐选拔出1名干部担任副主席，并发展了一名党员；二是树立妇联干部的良好形象：工作中机关干部发扬“自尊、自信、自立、自强”的精神，淡泊名利，追求积极、健康、向上的生活方式，坚持做到了为政清廉、一身正气，艰苦朴素、办事节俭，乐于奉献、恪尽职守。在今年筹备召开第十次妇女代表大会期间，全体党员干部克服困难加班加点，在三个月的时间里，不仅完成了妇代会筹备工作和科学发展观的学习讨论、调研报告、分析检查报告讨论稿等工作，还举办了“呼和浩特市妇女‘syb’创业培训班”，开展了庆祝六一”系列活动等十多项业务工作，充分体现了妇联干部干事创业的良好形象；三是深入基层为妇女群众服务：始终坚持把为妇女群众服务作为工作的出发点和落脚点，机关干部深入旗县区、乡镇、农村、社区，开展妇女思想政治、家庭文化建设、家政服务、家庭教育等工作调研（形成的调研报告中有三篇得到市领导批示：市委副书记杨飞云对《妇联基层组织建设调研》作了批示，根据批示精神市委办公厅转发了市妇联《关于进一步加强基层妇联组织建设的意见》；市政府副市长刘菊茹对《家政服务业调研》和《家庭教育工作情况调研》作了批示，并专门召开有关部门协调会，成立了我市家庭教育领导小组，在职业学院建立了巾帼家政培训基地。）指导妇女儿童两个“纲要”实施、农村妇女参选参政等工作，组织法律、家教知识讲座和儿童道德实践活动，以实际行动贯彻党风廉政建设。
五、加强效能建设，促进妇女工作不断发展
一、组织建设
（一）班子建设方面：班子团结务实。
1、申请成立了党组，明确了机关党组书记和党组成员。
2、10月28日，召开县妇联执委会，选举了新一任妇联主席，顺利完成班子的新老交替。
3、开展了以“好的能力、好的思想、好的形象、好的作风”为目标的“四好”班子创建活动。
（二）“五好妇代会”创建方面：在121村、29个社区中开展“五好妇代会（社区妇联）”创建，建立了活动台帐，共评选出16个创建先进，拟定于*年“三八”期间进行表彰。
（三）队伍建设方面：1、11月5-7日，组织150名村妇代会主任（社区妇联主席）在县委党校进行了为期3天的业务培训。
2、11月12-15日，组织乡镇妇联主席参加了全市妇联系统干部培训，并争取县委、县政府分管领导的重视，专程看望慰问。
3、以“庆三八”为契机，组织团体会员开展3大活动，增强组织凝聚力：
①3月4日，组织女领联会员举行了“我运动·我健康·我快乐——为奥运加油”拔河比赛。
②3月7日，组织女能手协会成员开展了“庆三八·补损促发展”考察交流活动。
③4月2日，组织县女领联理事会成员举行了“登麋峰·展风采”趣味健身活动。形式新颖的活动大大增强了团体会员的凝聚力。
（四）拓展组织网络方面：指导桥驿镇明星服饰集团、格塘乡千龙湖休闲旅游度假中心成立了妇委会，并开展了一系列丰富多彩的活动。设想来年在经开区、新一佳等条件成熟的企业成立妇女组织。
（五）推荐女干部方面：一是以第七次村委会换届选举为契机，推进农村妇女参与村务管理。争取县委支持，以文件形式明确了换届选举中女性比例不得低于*%，并提出了“五个确保”（确保镇、村妇联干部进入镇、村选举工作领导小组；确保女代表、女候选人比例；确保女候选人质量；确保女候选人当选；确保女“一把手”职数）的要求。本届女性支村两委主要负责人、两委成员及村民代表比例均创历史新高：全县共配备女村支部书记、村主任8名，其中3人实现“一肩挑”，比换届前增加3名，两委成员256人，较换届前增加1.5%，女性村民代表*人，占总数的20%（区划调整前）。
二是以干部调整为契机，积极开展女干部摸底、推荐、培训工作。县委及组织部在女干部工作中充分考虑妇联意见，具体体现在两个方面：一是在女干部的政治待遇上，早在2000年就实现了干部改非年龄男女平等。二是在女干部提拔使用上，充分听取妇联意见。今年，共向市妇联、县委组织部推荐了5名县级后备干部、10名科级后备干部，推荐14人参加省、市、县委党校各类培训，推荐3批次4人分别以外派到上海、上派到省直厅局、下派到乡镇任镇长助理等形式得到锻炼。在8、9月份的两次干部调整中，积极向县委及组织部建言，共有18名女干部得到提拔和重用，妇联组织的发现、培养、推荐女干部基地的作用得到充分发挥。
二、宣传工作
（一）迎检创建方面：
1、大力宣传男女平等基本国策。①以“三八”妇女维权周宣传活动为契机，在政府大院及县城主要交通路口设立宣传拱门、气球、立柱等，组织律师开展法律咨询活动，各乡镇妇联展出宣传展板14块，宣传横幅100余条，宣传挂图20余幅，广泛宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策。
②在县委党校主体班中开设了马克思主义妇女观课程，今年已先后为青干班和村级干部培训班授课。
2、积极开展文明家庭创建活动。打破荣誉终身制传统，对“五好文明家庭”实行一年一评选，发动组织12万家庭参与县、乡、村三级“五好文明家庭”评选活动，产生“五好文明家庭”1万多户。
3、精心组织“和谐家庭”创建活动。①制定活动方案，使全县创建工作有章可循。以县委、县政府两办名义下发了《和谐家庭创建活动实施方案》，将活动纳入县委对乡镇、县直机关单位的目标管理考核。
②举行动员大会，激发广大群众的参与热情。4月18日，在雷锋影视文化中心举行了400人规模的*年度“和谐家庭”创建动员会。
③树立先进典型，浓厚“和谐家庭”创建氛围。争取县委支持，由县委、县政府对县妇联评选出的“十佳和谐家庭”进行表彰，大大提升了活动规格，有力扩大了妇联组织的影响。3月3日,在望城县纪念“向雷锋同志学习45周年”总结表彰大会上，10户和谐家庭和“影响望城的十大杰出人物”一同披绶带、戴红花，成为会场上的焦点。
4、组织巾帼志愿者开展各项活动。如新康乡巾帼志愿者丁泽玮等以现场义拍的方式为贫困儿童募集救助资金7800元；丁字镇女能手任元芳为首的几位“巾帼志愿者”，在征地拆迁过程中，主动协调上访妇女与当地党委、政府的关系，提出了以折中办法解决补偿问题的方案，成功化解了这一乡镇领导头痛、妇女群众不满的难事。既使该镇10余名“出嫁女”、“离婚女”免除上访、打官司的烦恼，高高兴兴获得了征地补偿费，又为当地经济的良性发展赢得了时间，实现了维护妇女权益和社会稳定的双赢，受到了社会各界一致肯定。此外，20多支巾帼文艺志愿者队伍活跃在基层一线，极大地丰富了群众的精神文化生活。
（二）万户“五好文明家庭”评选：如期向市妇联推荐了“文明和谐示范家庭”1000户，并推荐了尚游等10户“五好文明家庭”。
（三）开展5.15国际家庭日活动：4月18日，举行了望城县*年度“和谐家庭”创建动员会暨“做魅力女人·创和谐家庭”大型公益讲座，县四大家领导出席了会议。会议既回顾总结了*年全县“和谐家庭”创建所取得的成绩，又对*年工作进行了部署，对100户“和谐家庭”进行了表彰，还举行了一场“做魅力女人，创和谐家庭”的专题讲座。
（四）新闻宣传方面：以“三八”、“5·15”“6·26”等节庆日为契机，以和谐家庭创建动员会、“两纲”监测、“巾帼建功”竞赛活动总结表彰会议、县庆*周年、县领导慰问留守儿童等重大活动、事项为题材，向省、市、县新闻媒体提供新闻线索21条，其中“关爱留守儿童活动”在望城电视台设置了为期1个月的专栏，社会反响强烈。
（五）“廉政文化进家庭”活动方面：
1、11月21日，与县纪委联合组织全县党政领导干部及家属400余人在县影剧院集中观看了《但愿人长久》大型反腐倡廉花鼓戏，并现场发放了《兴廉洁之风·建文明家庭》倡议书。
2、与县纪委、县委宣传部联合在县财政局、县政府办开展“廉政文化进家庭”示范点创建活动，通过集中学习、座谈、文娱活动等形式加强了与干部家属的交心通气，淳化了机关风气。
（六）深入开展“解放思想大讨论”活动。分别于7月15日和22日组织妇联系统干部深入开展“解放思想大讨论”活动。9月10日，组织全体机关干部以“先导区建设形势下的干部队伍建设”为主题，开展了讨论交流。通过大讨论，广大干部进一步认清了望城发展的形势和任务，增强了树立抢抓机遇、科学发展和创新的意识。
此外，我们克服区划调整后5个经济强镇被划出，经济实力、工作基础大大削弱的现实困难，下大力气抓发行，《中国妇女》、《中国妇运》全部完成目标任务数，《今日女报》的征订也已在去年基础上实现了翻一番的目标。
三、事业发展
（一）妇女学校建设方面：以新建、改/扩建村级办公场所为契机，将妇女学校阵地建设与党建、村民自治等内容一同设计、一同布置，全年共新增示范妇女学校10所。平均每季度开课1次以上，内容主要为家庭教育知识、沼气池建设、改水改厕知识、女性健康及维权知识等，且有授课记录、学员签到名册。
（二）推荐典型方面：按照市妇联要求，先后推荐“巾帼建功”先进集体、先进个人各1名、推荐“双学双比”女能手9名、“双学双比”先进集体5个、“双学双比”先进个人1名，推荐“黄金园”食品有限公司董事长向美群等5人为“创业女性”。
（三）促进妇女就业创业方面。
1、以县政府“服务经济百日行动”为契机，努力在园区企业、商贸连锁店和农村妇女间穿针引线，共向湖南长沙宝临针织有限公司、长沙精鑫铸造有限责任公司、新一佳超市等单位输送女劳动力270余人，有力的促进了妇女就业。
2、加大对创业女性的关注和支持力度。8月4日，陪同市妇联周主席考察了省“创业成功女性”——茶亭镇养猪女能手梁春的养殖基地，并为她颁发了获奖证书。
3、继*年帮助单亲母亲杨辉创办恒润康泰连锁店后，今年又推荐2名贫困母亲到其连锁店工作。
（四）开展“创业富民”活动方面：
1、制定了《望城县妇联“创业富民·巾帼建功”实施方案》，明确了“七个一”的活动目标（开展一次女性创业情况调研、培训一批创业女性、培植一批“巾帼创业示范基地”、举行一次创业女性联谊会、组织一个“创业女性巡回报告团”、开展一轮“岗企结对”活动、表彰一批创业女性典型），并于9月份召开专题会议对全县妇联系统的创业富民活动进行了动员和部署。
2、在广泛调研的基础上，起草了“关于推进新农村建设及创业富民活动”试点工作的方案。方案得到了县委、县政府和分管领导的高度评价，一致认为“创意很好”值得推广，并建议纳入全县新农村建设领导小组统筹考虑。整个活动计划历时1年，分7个部分展开。目前，“农村妇女创业意向”调研工作已经结束，共计发放调查问卷800多份。本月还将在试点村召开动员会，举办第一期休闲农业从业人员培训，来年将开展六大主题活动（开展一轮专题调研、组织一系列专门培训、组建一支巾帼文艺宣传队、举办一期“女性创业大家谈”研讨活动、组织一次学习考察、开展一系列评比表彰）着手。
（五）召开“巾帼建功”竞赛活动总结表彰会议。9月24日，在县国税局召开了望城县“巾帼建功”竞赛活动总结表彰暨经验交流会。市妇联副主席周小春，县委常委、统战部长骆志平，县人民政府副县长谢进、王华英、市妇联宣传部长张克宣等领导出席会议。会议既总结了创建工作所取得的成绩，又提出了今后几年的目标任务，还对*年以来成功创建全国、省、市、县级“巾帼文明岗”的单位进行了授牌，表彰了5个“巾帼建功”先进集体和10名先进个人，在全县营造了“学习典型，争做先进”的浓厚氛围。另外，还为全国“双学双比示范基地”申报点——乌山镇八曲河村争取了项目资金2万元，目前，该村的生猪养殖规模已稳定在年出栏万头以上，在县内起到了很好的示范带动作用。
保险工作方面，有乔口、桥驿等乡镇在保险公司极不配合的情况，仍保持了工作的连续性，县妇联也于9月份与县保险公司签订了合作协议，并将*年任务分解至各乡镇妇联和机关妇委会。来年将在各村设点，全面铺开。目前，有7个乡镇已开好了动员会，部署了来年工作，且有保险公司分管经理出席指导。
四、维权工作
（一）工作方面：在全市率先推广维权预警机制。目前全县150个村(社区)共发展“一长两员”(即妇代小组长，法制宣传员、纠纷调解员)7000余人。“一长两员”义务担负着本辖区内的家庭矛盾信息收集、法制宣传和纠纷调解任务，发现苗头就地即时消化，有效排查化解了大量不稳定因素，县、乡两级妇联的接处量大大减轻，并呈逐年走低之势。1-11月，县妇联受理群众来信来访案件59宗，调处率达100%，及时处理并反馈省、市交办案件1件，较好地维护了涉案妇女、儿童的合法权益。
（二）反家庭暴力方面：与公安机关派出所密切协作，加大了对实施家庭暴力人员的处罚力度，全县16个家庭暴力报警点共接到家庭暴力投诉案件35起，教育警告18起，调解疏导17起，并按时填报了各类表册。
（三）妇联干部陪审员工作方面：在县法院人民陪审员换届时，抢占主动权，在妇联人民陪审员的数量和质量上实现了“双保险”。一是争取主动，提前介入。在区划调整后要精简人民陪审员总人数的情况下，力保妇联陪审员数量不降反升（上届总数为17人，妇联陪审员为3人，本届增加妇联陪审员1人）。二是积极协调，严把准入关。明确提出妇联陪审员人选除须具备法院规定的相关条件以外，还必须经过妇联的考察审核把关，打破了以往由法院单方面“一锤定音”的惯例，为妇联陪审员工作的顺利高效开展提供了有力保障。今年妇联陪审员共参与15起抢劫盗窃、故意伤害等类型案件的审理，较好地维护了妇女合法权益。
（四）法律援助方面：全年共为特困妇女申请法律援助3起，其中成功处理1起“出嫁女”土地权益案件。今年4月，在接待上访妇女黄金乡金山桥社区泉塘组刘芝时，了解到她因丈夫系城镇户口，婚后她和儿子的户口一直留在娘家，现丈夫下岗，家庭经济贫困，而村上不肯给她母子任何补偿费用及土地，她又无力承担法律诉讼费用时，我们积极与县司法援助中心联系，帮助她顺利赢得了应得的宅基地和土地征收补偿费用。
（五）“平安家庭”创建方面：
1、制订了《望城县“平安家庭”创建活动实施方案》，明确了各成员单位的目标、任务和职责，并将创建目标任务层层分解细化，并及时对活动进行总结。
2、利用“送法律下乡”时机，向广大群众发放《“平安家庭”创建活动工作手册》1000余份。
3、成功推荐高塘岭镇胜利村刘启军家庭评为全国“平安家庭”。
五、儿童工作
（一）家庭教育工作方面：
1、推荐余建龙等5名家长参加市第三届“优秀家长”评选活动，其中县公路局李涛获得“十佳优秀家长”称号。
2、做好了全市家庭教育工作会议参会人员、材料的组织工作，我县的关爱留守儿童工作经验被选为大会书面材料。
（二）关爱农村留守儿童方面：在去年成功启动的基础上，继续深化“关爱留守儿童阳光行动”。
1、4月份，策划组织了一场小型爱心拍卖活动，为2名贫困留守女童募集7800元捐款。
2、5月份，牵头组织召开了由22个县直机关单位和14个乡镇组成的关爱留守儿童联席会议，明确了深化党政领导干部担任留守儿童“知心伯伯/阿姨”的工作思路。
3、7-8月份，组织力量对区划调整后的留守、单亲、遗弃儿童及孤儿重新摸底，健全了《望城县留守/单亲/遗弃儿童/孤儿统计台帐》，并建立电子台帐。
4、11月，以县委办名义下发了《关于进一步开展关爱留守儿童工作的通知》，督促各乡镇和各县直机关单位将关爱工作落到实处。
5、发掘了一批“知心伯伯/阿姨”、留守儿童家长、留守儿童老师、留守儿童代表及成员单位先进集体典型（各10名），并筹备于*年“三八”期间表彰。
6、争取县委书记、县长的全力支持，为*年争取了20万元关爱留守儿童活动专项基金。
7、指导星城镇、东城镇中心小学、桥驿镇中心小学、靖港镇民丰小学分别开展了省、市级“留守儿童示范性家长学校”、“留守儿童家庭教育指导中心”创建工作。
（三）帮扶贫困妇女儿童方面：
1、认真组织“巾帼学雷锋爱心助困工程”募捐活动。冰雪灾害前后，安排4.16万元资金集中帮扶了104个特困家庭；秋季开学前夕，安排2.6万元资金帮扶了61名特困儿童。
2、争取市妇联“春蕾计划”支持帮扶了9名特困儿童。
3、争取长沙市“栀子花”助医金为40名贫病妇女提供了援助。
4、争取天士力集团4.17万元的免费药品赠送给了近100名贫病妇女。
六、调研信息
（一）调研方面：
1、针对留守妇女的生产、生活及发展状况深入开展实地调研，重点走访3个乡镇6个村，发放调查问卷1000多份，形成了《望城县农村留守妇女生产生活现状及对策》的调研报告，并将“应加强对农村留守妇女的关注”写入了县人大〔*〕22号议案、县政协〔*〕62号提案，受到了广泛关注。
2、10月份，带队赴白箬铺镇等4个乡镇调研，制定了《望城县妇联关于开展推进社会主义新农村建设及创业富民活动试点工作的方案》，目前正在实施阶段。
3、开展“妇联干部谈解放思想，加快推进妇女儿童事业发展，为富民强省作贡献”征文活动，向市妇联办公室报送了3篇征文。
（二）信息工作：截至12月3日，共在“我们妇女网”信息54条，在湖南省妇联网信息5条。
七、妇儿工委
（一）制度落实方面：以“两纲”监测会议为契机，县妇儿工委办牵头制定了工作报告、信息交流、统计和监测评估及成员单位目标责任制度，并分别于5月、8月，编发了2期《望城妇儿信息》，适时通报各项工作进展。
（二）“两纲”监测方面：5月26日，召开了“两纲”监测专题会议，各成员单位分别述职，县妇儿工委办通报了*年全县“两纲”监测情况，县统计局组织了业务培训。6月初，完成了“两纲”监测评估分析报告并及时上报。
" ——梨树县与迁西县农村妇女村委会选举参与
【内容提要】作者以吉林省梨树县和河北省迁西县农村妇女村委会选举参与为例，从制度安排的角度对农村妇女的政治参与行为模式进行了分析，提出了由制度安排的变化所导致的妇女在政治保护下的被动等待转向竞争体制下的主动参与的模式转换。两县农村妇女政治参与发展的不同路径及其共同的社会效果，展现了新的历史时期妇女参与模式的主体框架。这一框架的基石是妇女群体内部政治参与权的充分平等。
在妇女的政治参与问题上，长期以来，一种占主导性的观点认为，作为历史上由多种原因形成的弱势群体，妇女的参与应该得到保护性的制度安排。如果没有政府对于妇女政治参与的特殊支持和规划，妇女的政治参与就不可能得到一定的保障。受这种观念的支配，在政府的指导性政策中，一般都要把保护妇女参与问题作为主导性的倾向进行规划。通常的做法即是，制定妇女的参政比例，要求妇女代表组织的领导人自然而然地作为政府安排的候选人而参加选举。这种选举过程多缺乏竞争性，妇女的当选一般被视为照顾和安排。这种政策导向的一个偏差即是把妇女担任公职看作是一种政治点缀。然而，随着市场经济的发展，尤其是随着农村基层民主政治建设的发展，一种新的实践对传统的观念和政策提出了挑战。这种新的实践就是，在开放的竞争性选举中，决定选举结果的是选民的选票，而选民的好恶则是根据他们自身的标准来对候选人进行评价。在这种情况下，组织安排与选民的愿望已经很难达到完满统一。并且，民主选举提高了妇女之间的竞争性，一些妇女开始主动参与竞争，安排候选人的传统办法开始失灵。这样，一种新的农村妇女政治参与模式在农村基层静悄悄地发展了起来。 一、梨树县村委会竞争性民主选举与农村妇女政治参与 梨树县早在1986年就在干群矛盾激烈的村中开始探索并实践新的政治参与制度。1988年后，梨树县在实施村委会组织法的过程中，依据法律规定，在民主选举制度方面不断进行创新，形成了“海选”村委会的制度。在“海选”制度逐步完善和渐进实施过程中，梨树县农村社会政治参与基本完成了制度转型，农村妇女的政治参与也由被动的被保护、被照顾走向自主的和广泛的竞争参与。 关于村委会选举中的妇女参与，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。这一法律规定也都被写进了各省（自治区和直辖市）制定的相关法规中。的确，在非竞争性的选举中，妇女被安排进村委会，既然是安排，也就只能是村委会委员。这种现象在梨树县前两届的村委会选举中被传承了下来。但是，随着村委会选举进程的发展，尤其是第三、四、五届村委会选举竞争性的不断强化，村妇代会主任在政策保护下垄断参与选举、并只能当选委员的局面被打破了，代之而起的是群体性的妇女参与和妇女参与质量的提高。梨树县五届村委会选举的实践，生动地展现了村民自治条件下农村妇女政治参与走向自主的发展过程。 1991年梨树县进行了第二届村委会的换届选举。这次换届选举，梨树县规定候选人产生方式有四种：村党支部提名、村民小组提名、选民10人以上联名提出、选民预选提名（演变为“海选”）。梨树县未在选举规定中对村委会中应有妇女名额做出规定。这届选举，全县336个村，采取村党支部提名的有67个村，占村总数的20.1%；采取村民小组提名的有116个村，占34.5%；采取10人以上联名提名的有119个村，占35.4%；采取选民预选提名的有34个村，占10%。336个村中，实行差额选举的村有132个，占39.3%；实行等额选举的有204个，占60.7%。（注：根据梨树县1991年选举档案资料。）梨树县第二届村委会选举，传统的选举（由组织提名确定候选人，等额选举）占多数，但也出现了重大突破，即将预选提名确定为候选人的产生方式之一，后演变为“海选”。这届的选举结果是：全县336个村委会，选民410923人，参加选举的选民387359人，参选率94.3%。选出村委会成员2270人，平均每村6.8人（较上届每村平均减少了0.2人）。其中，村委会主任336人、副主任478人、委员1456人。妇女委员有336人，平均每村有一妇女委员，占全部村委会成员14.8%。妇女当选数较上届未发生变化，仍然没有妇女当选村委会主任或副主任。（注：根据梨树县1991年选举档案资料。） 1998年夏，梨树县进行了第四届村委会的换届选举。这届选举，梨树县对候选人“海选”办法做了改进，发展为直接“海选”，即改“海选”候选人为“海选”村委会成员。也就是说，“海选”中报名竞选者、或未报名竞选者得票数超过当选票数，就视为当选。直接“海选”简化了选举程序。为便于村民更好地了解竞争者，该县规定，有意参与竞选者需报名并在规定的场合公开发表竞选演讲。直接“海选”使得竞选者必须主动公开竞争。如果说“海选”候选人对村民的竞争是一次激励，当选者有被动的成份，而直接“海选”则直接激励竞选者须主动公开竞争，否则就会处于不利的境地，对妇女也完全一样。由此可见，直接“海选”对妇女的挑战是前所未有的，尤其是梨树县本届选举办法未对村委会成员中应有妇女名额做规定。这届村委会选举，妇女的参选和当选发生了一系列重大变化。首要的变化就是大量妇女主动报名参加村委会竞选，并且身份多样化。据县妇联在选举后统计，报名竞选的妇女共有782人，占报名竞选总数19.8%。其中妇代会主任参加竞选的309人，近几年新毕业的初、高中生有102人，村计生员、药具员、统计员、出纳员参加竞选的257人，各类典型（三八红旗手、省市县女能人、女状元、女媳妇等）参加竞选的有42人，妇代会小组长、妇女代表参加竞选的34人，妇女群众参加竞选的38人；报名竞选村委会主任、副主任的有18名。（注：根据梨树县妇联1998年选举统计资料。）另一个重大的变化是，在激烈的竞选中妇女当选者增加，并且当选者也不局限于妇代会主任，身份多样化。本届选举全县登记选民518960人，参选508581人，参选率为98%。336个村，共选出村委会成员2050名（平均每村6.1人），其中妇女339人，占村委会成员的16.5%。（注：根据梨树县1998年选举统计资料。）当选的339名妇女中，原村妇代会主任有241名，原村统计员、出纳员、药具员等30名，各种典型人物28名，妇代会小组长、妇女代表27名，妇女群众13名。339名中有2人当选为村委会主任，2人当选为副主任。（注：根据梨树县妇联1998年选举统计资料。）本届村委会选举中还出现了这样的特殊现象，就是个别村委会中，有两名或两名以上妇女成员，这也是前所未有的。如梨树镇园艺村5名村委会成员中，妇女就占3人。白山乡裴家村3名妇女报名竞选，2人当选。梨树乡霍家店村2名妇女报名竞选，2人当选。（注：根据梨树县妇联1998年选举统计资料。）在激烈的竞争性选举中还有一个重大变化就是336名原妇女主任、村委会委员，有241人连任，有95人落选。也就是说，有近1/4的妇代会主任落选村委会委员，职位由其它身份的妇女取代。非常值得重视的是，新当选的妇女委员中有13人是从未担任过任何公共职务的普通妇女村民，这是直接“海选”中出现的新现象。 梨树县的候选人“海选”和直接“海选”的选举办法，使每一个村民都享有提名权，同时也意味着每一个村民都有可能被村民选为村委会成员。这种选举办法，改变了村干部的选举程序，创造了一种新的参与路径。传统的由上级决定候选人的办法被中止了，妇代会主任自然而然地担任村委会委员的规定失灵了。民主的“海选”办法，一方面使妇女内部的不平等参与受到了冲击，在这种冲击下，妇女内部的竞争出现了；另一方面使一些真正有能力的妇女勇敢地站出来平等地参与竞选，并且决不仅仅是竞选村委会委员，而是要竞选村委会主任或副主任，这实际上是向以男性为主体的政治结构发起了冲击。梨树县的“海选”制度使村民真正享有了平等的竞争权力，农村妇女在村委会选举中的参与行为向自主的方向发展。
二、妇代会的竞争性民主选举与迁西县农村妇女政治参与"
与梨树县不同，迁西县农村妇女的政治参与走了一条比较独特的路径。其基本的特征就是利用村委会的民主选举机会，借鉴村委会的民主选举机制，改革基层妇代会的产生程序，促进妇女内部的平等竞争，形成妇女政治参与的良性机制。迁西县从1988年至1999年进行了五届村委会的选举，不过前三届的选举，基本上采取传统的选举办法，即在组织确定候选人的基础上，采取户代表的选举方法。在这一时期，迁西县农村妇女的政治参与，未能与村委会的选举联系起来。尽管县妇联一直在积极推动保护性的妇代会主任进“两委”的政策，但妇代会主任在村委会中任职并不普遍，农村妇代会主任进“两委”的比例只占39%。 村委会的民主换届选举使迁西县农村妇女政治参与的质与量都有了显着提高。但是，也如梨树县一样，一方面是妇女当选质量、数量的提高，同时，有近1/4左右的妇女干部落选。县妇联在分析15名落选妇女干部原因时认为，“15名落选妇女干部中有50-60岁的10名，40岁以上的3名，30岁以上的2名；因害怕竞争放弃参选机会的7名，其中6名50岁以上，因亲属同在村内任职受限制的2名，其余6名自我感觉良好，群众威信不差，在选举过程中顺期自然而造成落选。（注：根据迁西县妇联的总结报告（1997年）。）妇女参政的一些结构性的问题显现出来。一是由妇女干部终身制造成的妇女干部老龄化；二是妇女干部的任命制造成妇女干部竞争意识和竞争能力的弱化；三是失去群众基础。 迁西县妇联在村委会选举中推进妇女参政既取得了进展，同时也出现了体制性的冲突，即农村的政治参与制度变了，如果继续沿用保护性的传统政策，仍然沿用传统的保护少数妇女干部的政策，那幺结果就会造成农村妇女干部和妇联组织陷于困境，农村妇女干部和农村妇代会组织受到了挑战。为与新的政治参与制度相协调，将农村妇女的政治参与协调地纳入到新的政治参与制度中，迁西县妇联实施了一项重大制度革新，这就是变革村妇代会主任的间接选举或支部任命制，实行“海选”制度。以民主选举实现村妇代会组织的结构性的改造，在制度保障下实现妇女参与平等的基础上，提升农村妇女的整体竞争能力。 在妇代会主任“海选”一个月后，迁西县进行了第五届村委会的换届。在上届村委会“海选”试点的基础上，全县全面实行“海选”。由于妇联做了比较充分的准备，在迁西县的第五届村委会选举中，出现了村村有妇女参与竞选村委会的局面。据白庙子乡统计，全乡共有26个村，共有187名妇女报名竞选村委会职务，占全乡报名人数的2/3。有21名妇女进入村委会（上届8人）。全县417个村有301名妇女当选，比例为72%，较上届提高2.7个百分点；有5名妇女进入村委会主任候选人之列，有2人当选，还有18名妇女当选副主任。（注：根据迁西县妇联1999年选举统计资料。）在村委会选举中，实现了女村委会主任零的突破，女性副主任人数显着提高。这在参与质量上就打破了被照顾、被安排下妇女只能任村委员的格局。另外，女的村委会委员开始明显增多，这也是过去很难出现的现象。由此看来，妇女的政治地位必须在公平的竞争性制度保障下，靠自身的不懈努力才能得到提高。 妇联在村委会的选举中的作用是相当突出的。迁西县妇联意识到，公平既意味着男女之间的公平，选民不可能给性别以特殊的照顾，男性候选人也不会对于女候选人以特别的谦让；同时，公平的选举也意味着女性之间的公平，妇代会主任不可能永远是自然而然的唯一的女候选人，因为另外的女性公民有权利也有可能成为候选人，成为妇代会主任。 对妇代会组织进行民主性改革扩大了农村妇女参与，提高了农村妇女参与的积极性和责任感。迁西县农村妇女在妇代会和村委会竞争性选举中，其参与也如梨树县一样，逐渐由被动等待走向主动参与竞争。两县农村的妇女参与证明，竞争性民主选举是农村妇女政治参与的新的路径依赖。 三、被动等待与主动竞争制度安排的逻辑起点：谁是自主者？ 梨树县与迁西县农村妇女政治参与的发展实践，客观上是以渐进的方式实现了从被动等待的制度安排到主动竞争的制度安排的模式转换。但两种参与制度安排在逻辑起点方面存在着重大区别。在照顾性的参与政策下，农村基层妇女的政治参与呈现如下鲜明特点： （一）给不给予村委会委员的位置并没有刚性的规定，存在着较大的任意性。 （二）核心的职位，即村委会主任的职位是不会给予妇女担任的。 （三）村委会的职位只对村妇代会主任开放，其它女性基本与此职位无缘。 这种制度安排是以女性不能自主为逻辑起点的，传统的保护性的政策结果自然是男女之间的不平等的加剧和妇女内部不平等的固定化。 新的政治参与的逻辑起点是，法律面前人人平等，选票面前人人平等。这种平等，即包括男女平等，也包括所有妇女之间的平等。正是在这种平等的前提下，每一个选民都可以依照法律展开自由竞争。在这种选举制度下，有两个基本的原则，其一是由选" 票决定候选人，其二则是由选票决定什幺人当选。任何领导人、任何社会团体都不可能指定特殊的候选人，也不可能强迫某一候选人一定要当选。在传统的体制下，只有妇代会主任才有当然的资格担任村的公职，实际上形成了一个人对于村的妇女公职的垄断。在相当多的情况下，有的人就是终身制，就是几十年担任妇代会主任。而在新的体制下，由于选票决定一切，就不承认什幺老的资格。选民只会从自身的利益和经验出发以判断什幺样的人才会适宜于担任村的公职。 正是在新的参与模式下，不管是在迁西县还是在梨树县，都出现了两类挑战者，其一是女候选人直接竞选村委会主任，并且一般都有少量的成功者；其二则是新的女候选人挑战老的妇代会主任，就是要竞选村的妇女委员。更多的则是女候选人对于村的公职的公开竞争，结果则是女村委会委员人数的增加。在公开竞争的选举中，妇女当选人数的增加，固然是积极变化的一个标志，更为值得重视的是，在公开的竞争性选举中，每个村参加竞争的妇女逐次增多，竞争者身份不再限于妇女干部，各种身份的妇女都参加到竞争的行列中来，这才是农村妇女政治参与的意义所在。 四、推动模式转换的体制性力量：市场经济与民主政治 以市场经济为导向的农村经济体制改革使妇女的自主意识增强，民主政治则为农村妇女的政治参与提供了保障。 众所周知，中国传统农村社会的政治结构是建立在世袭的土地私有制和父亲继承制基础上的。土地私有并经由父系继承，使得男性、男性家庭的家长和男系家族的族长，成为农村社会政治结构的基本单元。而农村妇女完全依附于男性及男性家庭，其社会角色只能体现在家庭之内，不能成为农村社会政治结构中与男性平等的相对独立的单元。中国古代社会经济的停滞，造成中国农村社会的政治结构、权力结构与政治参与方式一直处于凝固状态。在这种以血缘为基本脉络的传统农村社区的政治结构中，农村妇女自然被长期摒阻于村庄公共政治参与之外。 中国共产党领导的新民主主义革命打破了中国村庄社会一成不变的历史僵局，掀开了中国农村社会男女享有平等经济权力、政治权力的历史。革命战争年代，共产党在革命根据地制定了“婚姻法”和“土地法”，着眼于妇女人身自由和经济平等，并以此为基础，设计制定了鼓励农村妇女参与政治活动的基本政策及组织制度，使根据地的贫苦妇女参与到政治活动中来，培养出中国村庄社会第一批妇女政治参政群体与精英。全国政权建立后，中国村庄社会由战时政治动员参与体制转为建设政治动员参与体制，并一直沿续至人民公社体制结束。在这一时期，党和政府的农村妇女政策是动员农村妇女参加农业生产，目的是加固农村妇女在土地改革过程中获得的经济平等权。这一政策在随之而来的农业合作化运动和人民公社化运动中得以贯彻，农村妇女广泛参与集体性的生产活动，一些妇女正是由于突出的劳动表现和组织领导能力，成为农村的政治精英，进入了村组织的领导核心。 这种动员体制对于农村妇女的政治参与产生了许多积极成果。第一，全体农村妇女根据男女同工同酬原则走出家门进入集体活动领域，参与村庄社会事务，其社会身份不再仅仅是“屋里人”，而是参与村庄社区事务的平等单元；第二，妇女进入村庄公共社区，组织化程度很高，一些妇女在组织化劳动的过程中，劳动能力与组织能力得以在妇女群体中展现，成为村庄内的妇女精英；第三，村庄内生产大队和生产队两级组织的设置，客观上制造了大量的村“干部”职位，在生产小队和生产大队内特设置了妇女队长一职，使精英妇女在村组织中有了制度化的参与渠道。 包产到户农村经济体制变革将农村社会引向市场经济的轨道。在市场经济体制下，农村妇女的政治权力意识增强，更由于包产到户引发的村民自治制度的建立，使得法治国家成为农村新的发展导向。由农村经济变革所产生的农村村民自治政治参与制度，完全不同于人民公社生产大队时期的政治参与制度，其制度设计与组织形式是建立在自愿、民主、公平和竞争的基础上的。村民自治制度的内容有四项，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，其中最关键就是民主选举。这种选举制度，要求所有选民在法律面前人人平等，它特别反对由上级组织指定候选人。“海选”就是由选民自主决定候选人。况且，民主选举制度的基本原则就是决定权在选民，在“海选”制度下，由于妇女政治参与的内部平等竞争，妇女干部出现了职务危机，妇女群众有了当选村“干部”的可能性。在选举过程中，妇女内部出现了激烈的竞争，一些长期任职的妇女干部落选了，一些妇女群众当选了，妇女干部职位在选举中易人。妇女与男性之间在“海选”中也展开了竞争，并且能够成为胜利者。这样的选举，就客观上废除了传统的终身制度，激发了农村妇女政治参与群体的出现。村委会每三年一选举，使村委会有了任期的规范，当选与落选定期会产生交流、变动。农村妇女政治参与的模式转换，就成为一种必然的历史发展趋势。
五、妇女平等：农村妇女政治参与新模式的制度安排基石
梨树县和迁西县的农村妇女参与，互为补充，展现了新的妇女参与模式的主体框架。这一框架的基本内容在于，在村民自治的宏观制度框架内，以妇女内部的平等为基石，通过妇联组织的新的整合，直接选举妇代会主任，进而以妇女为整体参与村委会的选举，从而实现男女平等竞争。 虽然两县的参与路径不尽相同，但发展方向是共同的。在实践中，梨树县和迁西县都进行了竞争性的村委会选举。梨树县因选举制度的不断创新，农村妇女业已从观念和行动上基本适应了村民自治的政治参与。迁西县由于妇联的积极参与和妇女组织制度的改革，农村妇女在村委会选举中的参与，无论是行动上还是观念上，都处于高起点的转变过程中。 以妇女平等为基石的政治参与模式，向传统的参与模式提出了以下的挑战： 其一，妇女的素质是不是十分低下呢？或者说，政治参与能否以妇女素质低下为依据呢？正象那种认为农民素质低下因而不能实行村民自治的论据站不住脚一样，妇女素质低下论也同样不能作为妇女政治参与的依据。 其二，如果要实行所有妇女一律平等的原则，就意味着妇联组织的更新，妇代会就要实行民主化。这对于妇联组织是一次全面的挑战。面对村民自治的洗礼，妇联组织需要在村民自治建设中进行自我更新。在一定的意义说，这种自我更新的力度如何，将直接影响着基层妇女组织的发展方向。 其三，如果以更新妇联组织为重要的工作内容，则意味着农村妇女政治参与的政策方向和工作目标需要适时调整，使其进一步面向全体妇女，以全体妇女的意愿为依归，定期通过民主程序更换基层妇女组织的领导人。这样的政策导向，对于妇联组织提出了更高的要求，需要进行多方面的政策调整。唯其如此，妇联组织才会实现历史性的变化，从而在民主与法治的条件下更为密切地联系广大妇女，代表妇女，全面促进妇女的政治参与。
