时间：2022-04-12 19:36:20
[关键词] 公共管理; 案例研究; 主体框架; 基本要点。
一、概念、优点与可能的缺点。
案例研究的要义如下: ( 1) 案例研究是一种实证研究,它可以使研究者原汁原味地保留个案现实情况有意义的特征; ( 2) 尽管个案研究的重心在于对个案的分析和探讨,但个案研究必须服务于对母体研究对象的理解,个案可以是母体的典型实例,也可以是母体的非典型实例; ( 3) 个案研究不能停留在实例材料的详尽描述,必须要能提出有价值的问题,并从一定的视角出发,建构个案分析框架; ( 4)作为研究,在个案分析过程中,应当与其他同类现象、相关的理论对话,不能自说自话、把个案研究变成孤岛式研究;( 5) 个案研究并不排斥其他的研究方法,相反,它往往需要借助其他研究方法获取和分析案情资料; ( 6) 案例研究中的“个案”是关于包含有问题或疑难的真实典型事件的实际情境,可以是时间性的( 某一具体时段) 、空间性的( 社区、地区、国家) 、行动者类的( 个人、群体、组织) 、行为类的( 互动、决策、事件) ,或是综合性的。案例研究中可以只有单个案例,也可以包括一个以上甚至一组案例。
个案研究方法因以下优点而受人青睐: ( 1) 使研究对象或方向更为明确具体; ( 2) 丰富和深化作者和读者对问题的了解; ( 3) 资料获取范围相对具体,较之面上的归纳式研究和统计分析,其广度和成本比较小; ( 4) 兼具实证分析和理论演绎的双重优点,有利于研究者将实证研究与理论分析有机地结合起来。
案例研究出现以来,就伴随着各种各样的质疑和批评。批评最多的是案例研究的外在效度问题,也即是否可以归纳成为理论,并推广到其他案例研究中。批评者常常称,单案例研究论据不充分、不足以进行科学的归纳。对于这种批评,罗伯特·殷辩解道: “这些批评者实际上是在以统计调查的标准看待案例研究……统计调查依据的是‘统计性归纳’,而案例研究( 以及实验) 依据的是‘分析性归纳’。在分析性归纳中,研究者也会尽力从一系列研究结果中总结出更抽象、更具概括性的理论。”[1]不过,话说回来,有些案例研究确实存在这一问题,主要是由于无视个案的代表性程度及其方向,将个案研究的结论强行拉升成普适性的观点。其次,由于一些案例研究不注重资料获取和分析方法的科学性和规范性,使用模棱两可的论据或带着偏见进行研究,案例研究的信度常常受到质疑。对案例研究的第三种批评是,它可能会造成过于冗长的分析报告。案例研究确实需要对案例相关情况的深入探究,如果研究者只是为了案例而案例,既提不出有价值的问题又缺乏研究意识,既缺乏分析框架又不比较分析相关案例或不与相关理论对话,则难免落下材料堆砌的口实。事实上,案例研究的上述批评和不足的只是一种可能性的存在,“问题不是出在案例研究方法这一方法本身,而是有些很好的原则、技巧、步骤并没有在实际案例研究实践中得到很好的贯彻和执行。”[2]。
二、选题、立意与研究价值。
根据研究动机,案例研究的目的大致可以分为: 问题驱动式的、理论驱动式的以及混合式的。问题驱动式的案例研究旨在描述个案实际情况、分析其存在的问题及其成因,并探究问题解决方案。这类研究多以调查问题、探求对策作为研究目的,基本上属于应用性的研究。此类案例研究的实质性价值在于它所提出并试图解决的问题具有重要的现实意义,其提出的对策建议具有针对性、可行性和实用价值; 其方法论意义在于它能够而且必须满足规范化研究的四个标准: 测量工具效度、信度、内部有效性与外部有效性。测量工具效度是指针对所研究问题构造的测量工具的有效性; 信度是指其他研究者可以复制同样的研究,并预期得到同样的结果; 内部有效性是指研究证据能够支持研究结论中所阐述的现象或因果关系; 外部有效性是指研究结论具有相当高的普适性。[3]前三个标准是任何规范的社会科学研究都必须满足的。但对于第四点,笔者以为,就公共管理案例而言,由于任何个案都有其特殊性,而且有些案例并非类现象的典型案例而是特殊个案甚至反常案例,因此,不宜对外部有效性做硬性要求。是否应该符合外部有效性要求,取决于研究者的选题立意: 如果研究者立意通过对个案研究提出一般性的问题分析和对策探讨,那么,案例的选取、问题及其成因分析以及对策建议都必须具备代表性,也即外部有效性; 如果旨在展示个案的特殊性,则不必强求外部有效性,相反,应该突出个案情状、问题、成因与对策的个性。当然,大多数案例既具有类的一般特性,也具有其自身的特殊性。这类案例研究只需满足前三个标准,并兼具相应的外部有效性即可。
与典型的问题驱动式案例研究不同,理论驱动式个案研究的真正目的不在案例本身,而在于归纳出理论: 或是理论验证,或是理论批判,或是理论创新,抑或是兼具其中两者或全部。譬如,以美国奥斯特罗姆夫妇为代表的诸多研究者有关“公共池塘资源”治理的案例研究,都以完善、验证和支持“制度分析与发展”理论框架为目的,最终形成一个学派。以验证理论为目的的案例研究的价值在于二点: 一是为有待检验的理论提供了活生生具体的实例,此所谓材料创新。这一点要求运用具有较高效度的资料获取工具以及较高的研究信度。二是检验的理论具有前沿性和新颖性———如果案例研究用于验证的是一个已经得到公认和反复验证的理论,则没有多大意义了。
公共管理学的理论研究者更高的期望是通过个案研究对既有的理论进行批判,最好是能提出一些理论观点或新的理论框架。此类研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 创造的扎根理论方法( grounded theory method) 。我们姑且称之为“扎根式案例研究”。它归纳出的理论得自研究者对观测资料所蕴含的主旨、特征和结构模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不带预设地进入研究场景,因为担心知道其他人的结论之后可能会固化研究者的现象观察和研究思路甚至理论观点。该理论方法大致分为四个阶段: ( 1) “将适用的事件和每个范畴进行比较”———在某个个案中出现某( 些) 有意义的范畴或术语时,就开始在其他个案中搜寻相同的现象,并将其概念化;( 2) “合并分类及其特性”———在此,研究者开始注意概念之间的联系,研究该概念的关联现象或影响因素; ( 3) “划定理论的界限”———随着概念之间关系模式的清晰化,研究者可以忽视最初关注的但又和研究显然不相关的概念,便于减少范畴类型,并使理论本身变得简练; ( 4) “组织理论”———最后,研究者必须将他的发现变成文字,和他人分享。[4]事实上,许多新理论或观点的提出往往都是以对既有理论的批判为基础的; 不少公共管理方面的理 论创新就是通过近似扎根式案例研究归纳出来的。譬如,GarrettHardin( 1968) 教授提出的公用地悲剧理论,以及三十年之后,Michael Heller( 1998) 教授提出的反公用地悲剧理论,都是基于大量实例的扎根式研究而提出来的,尽管二人发表在《科学》杂志的论文并非典型的案例研究。
与扎根理论方法不同,Michael Burawoy 及其同事提出了另一种旨在理论批判和创新的个案研究方法——— “拓展式个案方法”( extended case method) 。这种案例研究定位于发现现有理论的缺陷并修改现有理论。这种方法既不同于纯粹问题导向型个案研究———只寻求对个案本身的理解和问题的解决,无意于将个案研究中的发现上升到一般性的理论观点和分析框架; 也不同于扎根理论研究———要求研究者不带预设地进入研究场景。相反,Burawoy主张研究者在进入个案研究之前要事先熟悉相关的研究文献。拓展式个案方法的核心目的既不是要创造出什么新的理论框架,也不是证明或驳斥既有理论,而是要重建、发展理论。它旨在寻找和观察与既有理论相冲突的方式和他所谓的“理论缺口和缄默”。[5]以理论批判和创新为目的的个案研究的核心价值就在于,它能通过现实存在的个案证明既有理论解释的不足甚至错误之处,并重新提出分析视角、理论解释甚至新的理论框架。这一价值的确立,需要较为严格地满足规范化的研究的前述三个标准,第四个标准可以适当放宽为某特定类型问题上的外部有效性; 任何一个标准的缺失或不足,都会招致批判甚至否定。
研究实践中,还有一类特殊的问题驱动式案例研究———理论应用式问题驱动研究。此类研究旨在应用某一个或多个理论,描述和解释案例现象,甚至提出解决对策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·马特兰德的政策执行理论,尤其是模糊- 冲突模型中的政治性执行模式,对我国地方政府2011 年“拉闸限电”的行为逻辑进行了深度剖析。一般而言,此类案例研究的主要价值体现在,研究者首次选择了对个案问题具有针对性和充分解释力的,或者是与以往解释不同的理论基础和分析视角———此所谓理论视角的创新。如果已有研究者运用类似的理论对同类现象进行过分析,则此类研究将无甚新意。
除了上述三类案例研究动机以外,还有一类准理论驱动式的案例研究,姑且称之为理论对话式案例研究。这类案例研究的特点是: 它既不是问题驱动式的,也不是为了验证理论、应用理论或是创新理论,而仅仅是展示对特定个案现象各种理论之间的争议。研究者通过对个案现象多维度的展示,并搭建一个对话平台,把各种相关理论观点组织起来,形成争议焦点,以展现各种观点对同一个案现象的不同解释,或对同一问题的不同态度和观点。这类案例研究的价值在于,它展示了价值多元化社会中理论观念的多样化,以及由此引发的各种理论观点的非充分性及其与相关理论观点的分歧,帮助政策制定者和理论学习者了解问题的多面性和理论的多样性。譬如,《美国政治中的道德争论: 社会调节政策八个侧面》一书的撰稿者们通过对堕胎、扶持措施( affirmativeact) 、死刑、同性恋者的权利、枪械管制等个案问题的讨论,展示了美国社会调节政策中的道德冲突; 《行政伦理两难深度案例分析》一书则通过12 个案例研究展示了中国社会对一些公共管理问题的理论对话。
三、研究构思和主体框架。
案例研究的框架构思应该服务于研究主旨和目的; 不同的研究主旨要求不同的思路框架。一般而言,社会科学研究的基本任务有三大类: ( 探索) 描述、解释和对策( 规范) ,不同的研究各有侧重或不同的任务组合。有学者根据研究目标/任务,将案例研究分为三种: ( 1) 探究型案例研究: 尝试对事物的新洞察,或尝试用新的观点去评价现象,它侧重于提出假设,它们的任务是寻找( 新) 理论; ( 2)描述型案例研究: 主要是对人、事物或情景的概况作出准确的描述。它侧重于描述事例,它们的任务是讲故事或提供图景; ( 3) 解释型案例研究: 适于对相关性或因果性的问题进行考察,它侧重于理论检验; ( 4) 评价型案例研究: 侧重于就特定事例作出判断。[6]罗伯特·殷根据案例研究的目的概括出案例研究的六种写作框架: ( 1) 线性分析式结构。这是一种撰写研究报告的标准结构。子题目顺序遵照研究的问题或项目的顺序: 以对相关文献资料的综述开头,然后概述所使用的研究方法( 如何收集和分析案例资料) ,从收集和分析的资料中得出了什么成果,以及这些成果的结论和意义。这种线性分析式结构适用于阐释性、描述性和探索性案例研究。( 2) 比较式结构。它把同一个案例重复两次以上,比较对相同案例的不同陈述或解释。这方面最好的例子是阿利森对古巴导弹危机的着名案例研究。在该书中,作者把该案例研究中的“事实”重复叙述了三遍,每次都联系不同的理论模型,而非简单的、全面的重复。( 3) 时间顺序结构,即依据时间顺序陈述案例研究的例证。这种结构在解释性案例研究中具有重要意义,因为事件的因果顺序必须一件接一件以时间顺序展开。写作时需注意各个阶段的详略和匀称性问题。( 4) 理论建构式结构。这种结构里,章节的顺序依照一些理论构建的逻辑来安排。所谓逻辑,取决于特定题目或理论,但每一章或每一节都应揭示出理论论证的新颖部分。这种结构适用于阐释性和探索性案例研究,这两种研究都涉及到理论建构: 阐释性案例需要研究因果论证; 探索性案例则需要论证所提出的假设或命题的价值。( 5) 悬念式结构。与前面讲的线性分析式结构正好相反,这种案例研究写作把“答案”或结果在开头的章节里陈述,剩下的部分———引人入胜的主要部分,则用于解释这种结果的形成,以及后面章节中采用的各种阐释方法。这种结构主要适用于解释性案例研究。( 6) 无序( 混合) 结构。其章节的顺序并不是特别重要; 调整章节顺序,不会降低价值。这种结构通常用于描述性案例研究,而且常见于一些案例分析集。[7]由于公共管理学是一门应用性很强的学科,因此,纯粹描述的案例研究( 仅对案例资料情状和问题进行描述)很少,只有现象描述和成因解释的案例研究也比较少,大多数的公共管理案例研究兼具上述三项任务。公共管理案例研究论文的必备“附件”包括“引论”、“文献综述”、和“研究方法”,其常用主体框架包括以下几种类型:
( 1) “现状- 问题- 成因- 对策”。这种结构属于罗伯特·殷所讲的线性分析式结构,章节安排的一般顺序为“现状描述问题分析成因解释对策讨论”。它主要适用于问题驱动式的公共管理案例研究。尽管有些“八股文”的色彩,但却比较容易把握和应用。一般来说,案例材料必须贯穿这一主体框架的始终。
( 2) “理论基础- 案情介绍- 理论分析- 对策或结论”。
这种主体结构常见于问题驱动倾向明显的理论应用式公共管理案例研究。在众多相关的理论中,寻求最具针对性、最有解释力、比较有新意的理论( 视角) 是这种研究的难点。
( 3) 旨在理论批判与创新的公共管理案例研究的常见主体框架有二: ①“案例介绍- 既有理论分析及其不足甚至错误- 提出理论假设或分析框架- 新理论的应用前景或价值”; ②“案例介绍- 提出新的理论概念或预设- 比较新旧理论观点及其对案例的解释- 新理论( 观点) 的应用前景或价值”。这种研究的难点在于要能根据案例实情指出既有理论存在的不足甚至错误,并透过案例材料提出新的、较之既有理论更具竞争力的理论。
( 4) “案例介绍- 各种理论观点之间的交锋- 理论困境或出路”。这种框架比较适合于理论对话式公共管理案例研究。这种研究的难点在于构建理论对话平台,为案例所涉的各种观点提供平等的表达机会,并尽自己的知识所能为各种观点提供与案例相关的支撑性论据,以使它们能够充分地对话。
四、研究方法与注意事项。
所谓研究方法主要是指如何获取和分析处理研究所需资料的手段与工具。公共管理案例研究除了其质性特征以外,并无特殊的研究方法。可以说,只要能够有效并可信地获取个案所需资料,所有的社会科学研究方法,包括一手和二手数据的 获取方法、定性分析和定量分析方法,都可用于公共管理案例研究。因无专用的特殊研究方法,就不多谈了。以下主要针对初习者经常出现的不当做法,概括性地提几点公共管理案例研究写作中的注意事项。
首先是关于案例素材的处理与篇章安排。尽管案例研究强调“原汁原味”地呈现个案情况,但这并不是要求作者将所有与个案有关的资料全部写进论文。尽管对于个案素材到底应该占论文的多少篇幅没有硬性规定,但出于论文结构的匀称性、为了突出论文研究的重点等方面的考虑,一般来讲,整块式的个案素材描述不应超过论文总篇幅的三分之一,四或五分之一比较合适。特别要提醒的是,案例资料必须真实可靠———只有极个别的情况允许虚构,否则,将招致严重的规范性批评。另外,公共管理案例研究论文可以专辟一章或一节介绍案例情况( 不宜放在文章最后) ,也可化整为零掺入论文各部分,但原则上要求文章的主要部分或大多数内容中都有个案的参与。比较好的公共管理案例研究既基于案例又不完全拘泥于案例。这方面不妥的做法有二:
( 1) 脱离案例搞案例研究———专辟章节介绍完个案情况之后,文中再也找不到案例的踪影; ( 2) 拘泥于案例———全文大部分内容都是对案例情况的介绍。
其次是个案式( idiographic) 研究与通则式( nomothetic)研究间关系的处理。公共管理案例研究,无论是个案情状的描述,还是其成因的解释,抑或是管理对策分析,无疑都具有浓厚的个案性色彩。然而,大多数公共管理案例研究都具有一定程度的超越性取向,即超越个案、服务于“类”的甚至更一般的情况,但这样做时又可能被受到外部有效性的质疑。对此,我们建议: ( 1) 对于纯粹问题驱动式公共管理案例研究,研究者首先必须清楚对象案例的普遍性程度,如果案例情况较之于“类”现象具有较强的代表性、属于后者的典型实例的话,研究的目的可以有较强的通则性取向———文中可以适当程度地强调个案分析中描述的问题、分析的原因、提出的对策具有一定的普遍性; 如果个案的特殊性、特色性非常强,那么,案例研究应重在个案式研究,即旨在对个案情形或事件进行深入的探讨、描述、解释。至少不应该强调其普遍性———最多只可以做些引申性的思考,否则,将招致外部性有效性的批判。( 2) 就对话式的公共管理案例研究而言,因其旨在构建一个对话平台、使那些具有“类”解释意图的理论交锋,个案只是一个“托”,因此基本上不存在个案式研究与通则式研究的关系问题。( 3) 对于纯粹旨在理论批判的公共管理案例研究而言,这方面应重点注意个案分析与靶子理论之间是否具有直接的关联性,也即所研究的个案是否属于要批判的靶子理论解释范围。与此类似,理论应用式的公共管理案例研究也必须注意所选用的理论( 视角) 与靶子案例之间的关联性,换句话说,所选用的通则式理论必须对所分析的个案具有针对性的解释力。( 4) 旨在提出新的理论预设公共管理案例研究,一方面要充分注意个案研究与理论创新之间的逻辑关联,另一方面还应阐释新理论的解释范围与边界———即使个案研究充分支持创新理论,但它也仅是个案,因此,需要做些补充说明或反身性界定。
第三,公共管理案例研究初习者切记避免理论基础与案例研究脱节,出现“理论”与“个案”两张皮的现象。逻辑上讲,理论对于案例研究具有多方面的作用: ( 1) 选择要研究的案例,无论对于单案例设计,还是多案例设计; ( 2) 当进行探索性案例研究时,界定探究的对象; 当进行描述性案例研究时,定义什么是完整适当的描述; 当进行解释性案例研究时,提出竞争性的理论; ( 3) 将结论推广到其他案例。此外,理论对于建构案例分析框架也具有重要的指导作用。因此,即使是纯粹问题驱动式的公共管理案例研究,确实也应有“理论”。然而,若是所用理论与案例分析脱节、“两张皮”,或者,“理论基础”或“理论视角”仅是文中的一种摆设,在案例研究的主体部分根本找不到理论的踪影,那么,还不如没有“理论”。
最后,公共管理案例研究与写作应该做到以下几点:
( 1) 案例选题和研究成果必须要有价值( 详见前述) ; ( 2)案例必须“完整”( 注意案例的边界,案例证据材料要充分) ; ( 3) 应当考虑不同的观点,用案例现实或自己提出的观点与既有的相关理论对话; ( 4) 案例讨论必须具有充要的依据( 应客观地陈述出来; 应既有支持性的,也有质疑性的资料; 使读者信服研究者“熟知”其研究对象; 陈述重要证据时应做些提示,说明研究者仔细考虑过证据的效度) ;( 4) 必须以吸引读者的方式编写案例研究报告( 既要有清晰的写作风格,又要能吸引读者不断阅读下去) ; ( 5) 必须具有恰当的篇章结构( 详见前述) 。
总之,为了做好公共管理案例研究,我们不仅要全面深入了解个案情况,而且要精心选题立意; 不仅要清楚自己研究的目的和价值所在,而且要精心构思主体框架; 不仅要注意对案例素材的处理,而且要妥善处理好个案式研究与通则式研究之间的关系。行[参考文献][References]。
[1]Robert K. Yin ( 3rd Ed. ) . Case Study Research: Designand Methods. Thousand Oaks,California: Sage Publications,Inc. ,2003. p5,p37,p151 - 155.
[2]刘庆贤,肖洪钧。 案例研究方法价值提升路径研究[J]。当代经济管理,2009( 6) .Liu Qingxian,Xiao Hongjun. Research on the Path toValue Promotion in Case Study Method. Contemporary Economy& Management,2009( 6) .
[3]J. S. Harrison & R. E. Freeman. Stakeholders,SocialResponsibility and Performance: Empirical Evidence andTheoretical Evidence,Academy of Management Journal,1999. 42( 5) ,p479 - 485.
[4]Barney Glaser & Anselm Strauss. The Discovery of GroundedTheory: Strategies for Qualitative Research. Chicago:Aldine,1967. p105 - 113.
[5]Michael Burawoy,et al. ( Eds. ) . Ethnography Unbound:Power and Resistance in the Modern Metropolis. Berkeley:University of California Press,1991. p10.
关键词:公共关系;教学方法;案例教学
中图分类号:G41 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0219-02
一、公共关系学课程设置的目的和教学目标
公共关系是指一个组织为了生存发展,运用合理的原则和方法传播信息,塑造形象,协调和改善组织的内外部关系,以取得理解、支持和合作,最大限度地实现组织预定的目标的管理科学艺术。在高校开设公共关系学课程,目的是通过这门课程的学习,使大学生掌握公共关系的基本原理、实务和技巧,具有良好的公关理念和技能,提高综合素质,成为与社会主义市场经济相适应的应用型高素质人才。公共关系课程是以培养适应经济发展需要的具有实践能力、创新精神和创业精神,具有较强学习能力和可持续发展能力的人才为教学目标开展教学的。
二、采用多元化教学方法培育和提高学生的综合素质
公共关系是一门综合性比较强的学科,它包含了丰富多彩的理论和非常强的实践性。在信息化发达的今天,传统的理论授课模式远远不能够满足实际公共关系教学的需要,为了全面提高教学质量,充分体现教学改革,应以课堂讲授为主,分析案例、实际操练为辅。在公共关系教学中,为了丰富教学内容,使教学方法不再单一,应采用多元化和多渠道的教学方法。努力做到引入案例教学、体验式教学等,寓教于“乐”、 寓教于“演”、 寓教于“练”和寓教于“行”。
(一)理论教学法,强化学生的理论知识学习
根据不同专业的学生和特点,合理安排理论课的内容和形式,把握知识重点和难点,重视概念的引入,结合专业特点,提高学生对本课程的学习兴趣和积极性。如对于工商管理专业的学生,重点讲授公共关系公司的类型、组织机构、管理职能和公共关系的实施与评估章节;对市场营销专业的学生,重点讲授公共关系的传播、调查和策划章节。只有做到有区别地备课、授课,才能够真正做到因材施教,培养出符合专业人才要求的学生。
(二)案例教学法,提高学生的分析洞察能力和思维创新能力
1.采用多媒体案例教学法
采用多媒体案例教学法,可以减少板书时间,增加课堂单位时间的内容信息量。多媒体案例教学法,即通过计算机、多媒体投影仪、音像、视图等对教学案例的展示,启发学生通过感官和视觉对公共关系学案例进行逻辑思维分析,起到丰富教学内容和声情并茂的教学效果,给课堂教学注入无限的生机和活力。
2.精选案例教学法
公共关系教学案例特别多,如何恰到好处地引入案例,以经典案例导入公共关系概念,这就涉及到案例的选取问题。可以选取社会发展的热点问题和公共关系活动中的经典案例,可以是正面的成功案例,也可以是反面教育的案例。通过精辟、生动的案例讲解,激发学生的学习热情,强化理论知识学习。案例教学可以培养学生的阅读资料能力、自我思考能力、对问题的剖析和策划创造能力。例如中国的三鹿奶粉事件和丰田汽车召回事件,一方面,透过对该案例的分析、讨论,引导学生认识到,产品质量乃是企业的生命线,企业只有做到产品质量第一,服务至上方能使企业在激烈竞争中可持续发展;另一方面,通过这一案例的陈述、引导、剖析,结合危机公共的定义、特征、成因、处理原则、处理策略的理论。进行有效的、全方位的公关危机分析研究,最终引导学生提出对该案例的解决方案和措施。
(三)课堂讨论法,提高学生的提问题能力、讨论能力和团队合作能力
课堂讨论可以是随机性的,也可以是事先准备的。在知识点的讲授中,针对有关知识点和案例进行即兴讨论,培养学生对问题的敏锐反应;也可以提前将讨论资料在课前发给学生阅读思考,在课堂上进行小组讨论或集体讨论。针对一个案例将五六个学生分为一个小组,由组长对本组成员的观点进行简明扼要地阐述,小组的其他成员补充说明。在每个小组对案例的剖析、论证得出结论过程中,可以收到各小组的相同和不同观点的多维信息,这将激发学生对问题的深入思考和判断,有利于培养学生的讨论能力、善于发言能力和创造性思维。在讨论过程中,各小组成员之间形成了团队合作精神意识及行为,共同营造和谐的团队协作精神,获得了最佳教学效果。
(四)情景模拟法,培养学生的换位思考能力和策划创新能力
情景模拟是学生将公共关系理论知识应用到实践中的体现。根据教学内容安排模拟演练,通过组织小组成员模拟一个情景中的人物角色进行演示或表演,使学生有种置身其中的感觉,真正体会到公关过程中角色的处境、实际应变处理问题的能力,其思维将上升到另外一个高度,策划创新能力也将大大提高。
例如,在讲授公关礼仪时,安排学生进行自我介绍和言行举止礼仪的演示等,培育学生的日常实务礼仪。当学生掌握了一定的公关技巧后,可以组织学生模拟公司人员招聘,事先设置好经典的招聘职位和招聘问题,将学生分成三个小组,第一小组作为招聘方,第二小组作为应聘方,第三小组观摩表演方并评价打分。三个小组调换角色,轮流表演,最后,三个小组针对表演过程的情况进行总结。模拟招聘是对学生角色换位思考的锻炼,学生在不同小组角色的扮演中,可以清楚地分析小组中哪方面成功,哪方面不成功,哪方面还欠缺,如何去避免、克服存在的问题,并找出解决问题的最佳方案。
安排学生进行各种活动策划,如大型会议策划、庆典活动策划、校园文艺活动策划等,让学生在实践公关策划的过程中,体验与社区公众、校园师生的感情联络。
组织学生对某个热点问题进行公众调查,涉及调查问卷设计、调查的程序、调查方法、调查人员的选拔与培训以及调查研究报告的撰写等一系列问题,培育学生的策划创新能力,养成科学、客观、认真的研究态度,不断提高认识问题、解决问题的能力和水平。
情景模拟过程不仅是对学生的公关实战能力和公共技巧的考察,更是为学生在校园学习中增强公共意识,提高公关理念,以就业为导向,为毕业后能顺利发展奠定基础。目前,以就业为导向的竞争教育,是高职院校的共识和奋斗目标。
(五)实践教学法,让学生切身体会到社会企业发展,缩短彼此间的距离
公共关系学的学习不能只是纸上谈兵,应该组织学生参与社会企业生产实践,带学生到知名企业进行参观学习(实习),让学生亲临其境,感受现代企业的生产规模、经营理念、企业文化等,帮助企业进行社会调查、形象策划和产品推销等专题活动。通过各专题活动,拉近学生与社会、企业的距离,有利于学生学以致用,防止学生脱离社会。另外,可邀请企业中的专业公关人士(专家)到学校里讲座,现身说法,讲授企业中的精彩公关和弱势公关经验,有利于加强师生对公关知识的探讨,起到教学相长的促进作用。
三、教师在公共关系教学中应把握好角色
(一)教师应明确教学培养目标,改变教学思想观念
公共关系学教师应针对高职院校的培养目标和学生的特点,根据国家的教育方针、政策,及时改变和更新传统的教学思想观念,提高教师自身的文化素养和师德水平,摸索新的教学模式,培养学生的社会适应性,提高学生交流沟通能力团队协作能力、创造能力、就业能力和创业能力,为我国培养出德智体美全面发展的现代化建设高素质技能型专门人才。
(二)以学生为中心,把握教学方法的尺度
公共关系教学既要培养学生的优良品格,也要推进素质教育。在教学过程中,应以学生为中心开展教学,层层引入,切忌以教师为中心,进行满堂灌。
1.在案例教学中,应注意案例选取的恰当性、启发性和创新性,难度应呈梯度增加,逐步培养学生独立分析问题能力,深化理解公共关系理论知识,从而使学生能够循序渐进地学习,增强学生学习的自信心和成功感,提高教学效果。
2.在课堂讨论中,注重引导学生的发散性思维,创造良好的讨论氛围,耐心倾听不同的声音,不急于果断肯定或否定学生的观点,随着学生的讨论思路加以简短的评论,使学生能够在一个比较宽松的环境下思维得到释放,观点得到诠释,有秩序地各抒己见。案例讨论可以有多个答案(解决方案),不能规定唯一的答案(解决方案)。教师切忌在讨论过程中,给出所谓的正确答案和否定学生的答案,打击学生独立思考问题的积极性,扼杀学生的创新思维。良好的课堂讨论是师生之间、学生与学生之间思维和观点摩擦出火花的的最佳良机,它将教学课堂学习推向最高境界。
3.在情景模拟教学中,设置的模拟情景逼真,内容丰富,角色鲜明。模拟结束后,教师应当及时对模拟情况进行全面的总结,扬长避短,指出模拟中存在的问题,查出根源,给出建议和意见。
4.在实践教学中,重视培养学生的实践能力,将公共关系理论与实践紧密结合。实践教学环节是对公共关系教学效果的检验和延伸,也是工学结合培养模式的体现。
(三)课后总结,加强科学考核制度,提高教学质量
教师应针对学生在课堂中对知识的理解、掌握程度和反应情况及时对教学思路、教学方法做出总结,分析教学中存在的问题,找出原因,加强与同事的教学交流,多听讲课效果好的老师的课以提高自己的教学水平。对好的教学模式应该加以创新、推广。学生的学习考核是对学生掌握知识的反馈信息和综合评价,包括作业成绩、平时成绩(课堂表现)和期末考试成绩。科学的考核制度能够反作用于学生,充分体现了公共关系以素质教育为导向。
参考文献:
[1] 周云婷.从“课堂公关”到公共实践[J].职业技术:下半月,2006,(11).
1公共关系学案例教学研究
在市场经济条件下，市场营销活动的地位越来越突出、作用越来越重要，而公共关系活动作为市场营销活动的一个重要组成部分也受到了更多企业的重视。但在现实的营销活动中，公共关系经常是在企业遇到经营危机时才被人注意，而被注意的公共关系活动却经常成为不成功的公共关系活动。为了改善公共关系工作，需要在大学专业教育中相应加强和改进公共关系学课程教学活动。作为市场营销专业的典型专业课程，公共关系学具有实践教学与理论教学地位相当的重要特点。公共关系学课程教学离不开理论教学内容，需要在教学中通过教材、讲授等提供基本理论框架，为学生未来进行公关活动提供较踏实的理论基础。在现阶段，公共关系理论还不成熟、公共关系实践在某种程度上讲还处于探索阶段，因此在公共关系教学活动中非常有必要给予实践教学以足够的地位与空间，以便在实践探索中不断丰富完善公共关系理论，同时能够提高运用相关理论解决实际问题的操作能力。
公共关系学的实践教学可以以多种方式进行，案例教学法是最常见的方式之一。一般意义的案例，是指对某一特定对象、事件或活动的客观描述或真实记录。运用案例进行教学活动，即是案例教学或案例教学法。严格意义的案例教学法，是指案例训练法，即运用案例对学生、学习者进行解决实际问题训练的教学方法。王续琨指出：将案例教学法引入公共关系学，有其内在的必然性。公共关系学同其他各门管理类学科一样，具有很强的应用性、实践性和综合性。在现代社会中，社会组织的领导者和公共关系从业人员，为塑造本组织在公众中的良好形象而开展各项公共关系活动，关键在于综合、灵活地运用多方面的知识和技巧。这种能力只能来自于在学习知识基础上的实践性训练。将案例教学法引入公共关系学，既是提高公共关系学教学效果的有效途径之一，也是公共关系学更好地服务于中国社会发展所提出的必然要求［2］。
1．1对公共关系学案例教学的再认识
对于公共关系学实践教学来说，实践教学的形式可以是多样化的，比如案例教学、实验、实习等。案例教学目前是各种实践教学模式中性价比最好的一种。在很多学校中，公共关系学实践教学都采取了案例教学的形式，取得了较好的效果。但是，目前案例教学也存在一些问题：如尹佳、厉敏萍认为公共关系案例教学法存在的问题是教师的观念落后；缺乏案例教材；学生的积极性不高［3］。而孟宪琴认为目前公共关系案例教学法存在的问题是：公共关系案例数量不够多，较陈旧；公共关系案例内容缺乏针对性；案例讲授中的教学效果不佳［4］。我们认为，目前公共关系学案例教学在教师以各种方式提高自身实践经验的基础上，主要可以从如何进行创新、如何更好进行案例编写与选择、如何运用案例素材进行基本理论的归纳与提升、如何均衡案例分析中教师与学生关系、如何更好调动学生积极性等方面进行改进。
1．2对公共关系学案例教学的探索
公共关系学案例教学是在现有条件下进行公共关系实践教学的一个自然选择，在公共关系案例教学实务活动中针对以前案例教学存在的一些问题，我们主要采取了以下对策：将案例活动的内容和形式都与公共关系理论进行关联，具体也就是既有案例分析内容与公共关系组织形象塑造理论关联，又有学生分组进行公共关系案例活动实际塑造自身组织形象与公共关系组织形象塑造理论的关联；对案例分组进行细微优化与调整；对案例指导与评价进行优化与调整。2011年6月，在多年进行公共关系案例教学改革的基础上，我们针对北京信息科技大学市场营销专业大三学生进行了问卷调查，以了解他们对我们所任教公共关系学案例教学及改革方式的基本看法。调查活动实际发放问卷44份，收回问卷43份，有效问卷43份。在关于对公共关系学案例教学总体情况的看法方面：有60．5％的学生认为从理论上讲案例教学对“公共关系学”整体教学重要。有83．7％的学生认为实际上案例教学时间相对于理论教学所占比例（约为1：1）正常（一般）。有81．4％的学生认为案例教学过程中所看到的案例质量很高。有67．4％的学生认为案例教学过程中教师发挥的作用很好。有90．7％的学生认为案例教学过程中学生参与的积极性很高或尚可（一般）。有97．7％的学生认为案例教学的整体效果很好或尚可（一般）。
在关于对公共关系学案例教学中教师主导讲评案例的看法方面：有79．1％的学生认为案例教学中教师讲评案例的数量正常（一般）。有88．4％的学生认为案例教学中教师讲评案例的选择恰当。有53．5％的学生认为案例教学中教师讲评案例时采用软件播放案例恰当。有69．8％的学生认为案例教学中教师讲评案例进行具体分析的内容正常（一般）。有72．1％的学生认为案例教学中教师讲评案例时未让学生参与讨论恰当或正常（一般）。有72．1％的学生认为案例教学中教师所讲评案例自身未包含问题恰当或正常（一般）。在对关于公共关系学案例教学中学生案例作业情况的看法方面：有86．0％的学生认为学生案例作业相对整个案例教学所占的比例正常（一般）。有90．7％的学生认为学生案例作业中小组分组方式较好或尚可（一般）。有88．4％的学生认为学生案例作业中每组学生的人数正常（一般）。有79．1％的学生认为教师布置小组作业时在课下与每个小组全体成员沟通恰当。有95．3％的学生认为学生案例作业中小组同学的课下讨论情况很好或正常（一般）。有76．7％的学生认为学生案例作业中小组同学的课堂案例报告很好。有67．4％的学生认为学生案例作业中教师要求每个小组上交书面报告恰当。有67．4％的学生认为学生案例作业中教师给每个小组的分数恰当。有62．8％的学生认为学生案例作业中教师给组长和小组成员相同分数恰当。有72．1％的学生认为学生案例作业中教师给每个小组的现场点评恰当。
有58．1％的学生认为教师给每个小组进行点评时未对案例本身进行分析恰当或正常（一般）。被调查的学生认为公共关系学课堂案例教学活动最主要的优点是：案例理论联系实际，活跃了课堂气氛，提高了学生学习的积极性。被调查的学生认为公共关系学课堂案例教学活动最主要的缺点是：老师评价重复过多，教师主导讲评案例材料没有提前给学生作分析。被调查的学生认为公共关系学课堂案例教学活动中最有趣或印象最深刻的事是：每个小组的案例展示很有特色，同学们很有创造性。被调查的学生认为公共关系学课堂案例教学活动进行改进的具体办法是：将教师主导讲评案例材料提前给学生，讲评在内容上更加具体深入。
1．3对公共关系学案例教学改进的一些设想
从上述问卷调查的数据结果和过去了解的相关数据，可以看到公共关系案例教学的总体模式受到了学生认可，取得了一定教学效果，但还需要进行改进。
具体可以从如下几个方面进行：
1．3．1改进案例的来源和结构
目前授课所用案例主要来源于国内案例大赛中的大型获奖案例，主要是为了保证案例的质量、案例的适用性和案例教学的效果。但是考虑到学生的多样性和未来的多种可能，可以从案例的国际化、案例的大小、案例的新旧、案例与教师的关系、案例与学生的关系等多方面进行改进，即：增加国外案例的数量以拓展学生的国际视野；增加小案例的数量以训练学生的基本技巧；适当增加时事性质的案例增强时代感；适当采取案例分析中教师全程指导和部分指导案例混合编排的方法；在可能的情况下由学生自行制作部分案例等。
1．3．2改进案例小组分组方法
案例分组方法是案例教学成败的关键，未来应增加对案例小组分组的控制程度，结合人力资源管理的研究成果对分组问题进行改进，提高学生的协调组织能力，提高学生处理具体事务的能力，以便使学生得到相对全面的发展。
1．3．3其他改进思路与策略
一是借鉴大学英语教学的思路和方法，采取精读精析案例和泛读粗析案例两种基本的案例教学模式，可能会取得更好的教学效果。二是扩大案例教学的范围和影响力，通过组织和实施案例大赛等方法增加案例教学的影响力，提高案例教学解决实际问题的实用价值，更好地使理论结合实践。三是通过案例策划教学加强老师和学生的共同合作和与社会的联系，满足社会现实公关需求。四是利用现代网络技术的最新成果改进公共关系案例教学活动，使案例教学更具动态性，更具立体感，更有现实意义。
1．4研究局限和进一步研究建议
本研究的主要局限是定性分析的深度不够、定量分析的数据不足，因此相关结论和建议的主观色彩比较浓厚。未来进行研究时应扩大调研的深度和广度，注意数据的跟踪分析，同时应重视对案例教学效果的长期分析。
2专业实习的作用与改进建议
2．1专业实习在市场营销专业应用型人才培养的实践教学中的作用
专业实习作为学生在学习期间重要的实践环节，是学生对所学知识的实际应用和切身体验的过程，是其在整个学习过程中与社会和企业接触最密切的环节之一。专业实习在学生系统学习过市场营销学基础的专业课程之后进行，通过某个方面的系统专业实践，使学生一方面加深对课程理论知识的理解和认知，更重要的是锻炼学生的理论和实践结合的能力，培养学生的知识的应用能力和社会适应能力，培养学生的专业素养。
2．2专业实习在市场营销专业应用型人才培养的实践教学中的建议
专业实习在培养应用型人才的实践教学环节中的重要性毋庸置疑，但实际运作中，由于条件的限制，各种因素的影响，许多高校的专业实习没有达到预期的效果，流于形式，匆忙应付，走过场的现象严重。
2．2．1围绕人才培养目标，建立科学的实践教学体系，撰写专业实纲
不同学科的专业实习的目标不同，作为市场营销专业，要求学生具有一定的深入企业、接触市场的实践经历。因此，应该增强对专业实习重要性的认识，把其作为学科实践教学体系的重要一环，同时，专业实习应该是在学生系统学习了市场营销专业的课程以后对其内容的一次实践应用，因此专业实习的时间和地位需要在学科的实践教学体系中系统考虑，专业实习应该在主要专业课程结课以后开始，一般可以安排大三课程结束后的暑期进行，实习持续的时间至少应该达到四周以上。同时，根据整体实践教学体系的安排，撰写相应的专业实纲，明确专业实习的具体目标和相应进程，作为实习工作的指导文件。
2．2．2根据具体情况，采取灵活多样的专业实习形式
目前各高校专业实习所面临的共同难题是实习单位的落实问题。有条件的学校可以通过建立实习公司的方式，解决学生专业实习难的问题。如果没有相应条件，可以采取分散实习的方式。根据本校目前的实际状况和所处北京市的具体情况，采取分散实习是比较实际的选择。可以根据学生的具体状况，自己寻找合适的实习单位，对于实在找不到适合岗位的学生，教师可以帮助寻找。但分散实习不等于没有要求和管制，为了达到预期的目标，专业实习教师可以根据学生的具体情况，对学生提出一个相应的目标和规划。在实习开始之前，实习教师与学生的沟通非常关键，教师和学生可以针对专业实习的目标要求、不同同学的实习单位和岗位的特点进行交流，使教师可以根据学生知识掌握情况、未来职业期望和实习单位特点有针对性地提出实习目标和要求，也使学生理解专业实习的重要性，能够按照相应要求积极参与到实习工作中去。
一、案例分析法及其在公共管理教学中的运用
“案例分析法就是通过陈述和分析某个特定情境中的冲突或决策问题，将学生置于实际决策者的角色之中，使其能够更好地为今后的自身决策做准备。”课堂教学的优势在于固定、系统地将知识体系完整、全面、有序的传递给学生，课题教学的劣势在于无法使得学生以主体角色进入知识情境，从而体验式地掌握和运用所学理论。因而，对于具体情境的模拟就依赖于案例分析法了。案例分析法的目的就是在模拟现实情境中，带领学生迅速转变角色进入情境，从而将理论与现实实践相联系，巩固并应用所学的专业知识，在锻炼学生的思维当中对类似情境做出正确判断、产生正确行为。案例教学始于1870年的哈佛大学，“案例”的说法来自于法律条文的判断，进入20世纪，案例教学在教育中普遍运用起来。一般而言，公共管理中对案例分析法的运用包括两种基本模式，“简单案例如芝加哥式（芝加哥大学首先开发使用），即案例研究。复杂案例如哈佛式（哈佛大学首先开发使用），即案例分析。”前者是将案例作为研究对象，老师与学生共同站在案例之外进行讨论和分析，后者则是参与到案例当中去，以主观当事人的身份来分析，转变角色，身临其境地进行探讨和分析。公共管理源于20世纪西方传统的公共行政学，后来逐步综合各种学科，成为了融合行政管理、公共事务管理、政治学、经济学、公共政策等多种学科方向的综合学科门类。同时，鉴于其实用效益和经济价值，也逐步成为了一名应用性学科，这就要求学生除了掌握必备的理论知识以为还需具备敏锐的观察力、卓越的执行力等。我国的公共管理教育和教学尽管起步较晚，但发展较为迅速，对案例分析的关注日渐深入，尤其是近年来为解决本国自身案例教学的匮乏，很多学者展开了积极的研发工作，清华大学公共管理学院在2004年成立中国公共管理案例中心以来，10年间共开发出150余个案例，其发展速度还是较快的，但案例与国际的接轨和交流还是目前亟待深入研究的问题。
二、案例分析法在公共管理教学中的重要作用
公共管理课程的性质决定了案例分析法在教学中的重要作用。众所周知，案例的设置和引入是因为其所呈现的情景具有典型意义，通过重复和再现使得某种真实的具体情境得以身临其境进而掌握处理该问题的基本方法。公共管理课程属于社会科学类，社会科学对真理的追求在于不断的接近真理，然而，完全一致的情境是不会在社会科学当中发生的，这与实验室中自然科学的反复证明不同。公共管理课程不仅仅局限于对于知识的讲授和技能的习得，更注重对学生思维力的开发和思想境界的提升，其课程内容需要密切联系现实，脚踏实地的服务社会实践，避免空谈理论，使得学生能在进入社会的同时就迅速、直接的适应和融入社会。因而，公共管理课程要求课堂能够充分的吸引学生、寓教于乐，能够充分激发学生的创造潜能和学习热情。鉴于多元功能的公共管理课程本身的性质，及其大容量、较灵活、立足应用的学科特点，传统的讲授式课堂教学很难实现课程目标，案例分析法就显得尤为重要了。优秀且恰切的案例可以让学生快速进入学习状态，引发学生学习兴趣，增强学生自我和联想式的体验，从而增强他们的社会责任感和历史使命感；优秀的案例能够将空洞的理论说教在情境中迅速转化为现实的操作，便于学生掌握实际解决问题的知识和专业技能。案例分析法还能在师生互动中实现真正的教学相长，即便案例是固定的，但面对不同的学生、多元化的思维，其在问答间碰撞出的火花也是各不相同的。因此，案例分析法不仅是公共管理教学实现课程目标、提供课堂效率、营造轻松氛围的有效途径，也是进行课程开发，课程创新的重要举措。
三、案例分析法在公共管理教学中的运用的原则
尽管课堂教学的效果与教师主体的素养与能力息息相关，与教学方式和教学环境等都具有直接联系，但是，作为一种教学方法，案例分析法确实在规律的共通性上有章可循。下面将从例案例选择的典型性与针对性、问题设置的集中性与预设性、教学相长的互动性与合作性等原则具体分析。
1.案例选择要源于生活，具有典型性和针对性。
现实生活是案例选取的直接源泉，案例存在于生活的各个方面，作为专业人员的教师主要的主要职责就是慧眼识材。教师应当具备充分的专业知识，敏锐的学术嗅觉，卓越的概括攫取能力，将既源于生活又高于生活的案例进行选择，通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的过程抽象出最适合专业理论教学的部分，并进行加工和再创造。在形成案例文本的过程中，应注意对所选材料的甄别，选取最具有典型性的材料、最具有适用性的事件、最具有吸引力的焦点，主动加工并形成专题，同时需要兼顾案例本身的趣味性和教育价值。案例的分析还应注意针对性。这里的针对性包括两层含义：其一，要针对学生的理解能力和水平进行案例分析。不要将案例分析的过于复杂和理论化，要让学生身临其境在案例过程当中。其二，要针对专业理论教学的需要拓展案例本身的延伸性教育价值。一个案例通过不同视角的分析是可以形成多种教育价值、实现多个教学目标的，案例本身的延伸性和创造性为案例分析制造了较为充分的发挥空间。但是，不同阶段的学习会有不同的教学目标侧重，要针对案例服务于理论教学需要的原则，具有针对性的分析案例，避免无限延伸和随意拓展。
2.案例问题的设置要具备集中性和预设性。
关键词： 公共管理学科案例教学完善
公共管理学科是一门综合性极强的应用性学科，是培养党政机关、企事业单位高级管理人才的主要阵地之一，其教学质量的高低直接影响着公共管理人才的质量，而教学质量的高低在很大程度上又取决于教学方法的运用是否恰当。案例教学方法作为一种全新的教学方法，在国外近几年来已被广泛应用于专业实践的教育与培训的诸多领域，如法律、医学、商学、公共管理、教育，等等。这种教学方法在国内的应用仍然处于初始阶段，尤其是对公共管理这样的新兴学科来说更是如此。因此，如何在教学过程中科学地应用案例教学方法，就成为公共管理学科教学研究的一个重要课题。
一、案例教学方法的内涵、特征及意义
案例教学的起源可追溯到1910年的美国哈佛大学。如今，在哈佛商学院，所有课程都用到案例教学，学生两年中要学习400-600个案例；肯尼迪政府学院60%的课程运用案例教学，学生两年中学习100-140个案例。哈佛的案例教学极为注重启发、讨论与互动，强调把现实问题带到课堂、把理论变成解决问题的公开讨论、把教师的单向讲授变为师生之间的教学相长、把个人的思路变为集体的智慧。［1］哈佛大学商学院对“案例教学法”的成功运用和实施，使其成为一种风靡全球的、被认为是代表未来教学方法走向的成功教学模式。特别是在培养应用型、实战型的管理人才方面，它具有独到的功能和效果，受到管理界、教学界的重视、支持和欢迎。根据联合国教科文组织对课堂讲授、案例研究、研讨会等九种教学方法进行研究，分别在知识传授、分析力培养、态度转变、人际技巧提高、接受度和知识保留力等六个方面对各国专家做了广泛调查，结果发现案例研究的教学方法综合效果名列第一。那么，什么是案例教学方法呢？
关于案例教学方法，美国芝加哥大学公共管理学院教授小劳伦斯・E.列恩下了一个简明扼要的定义：“教师们以教学案例为基础，在课堂中帮助学习者特定教学目的的一整套教学方法和技巧。”［2］P45与传统教学的单一讲授方式、教师独自选择教学内容、以教师为中心的课堂控制等方面不同，案例教学方法具备如下特点［3］P47：1.教学以讨论为基础；2.学生知道得多，教师的知识并不是权威性的，学生们对自己的学识负责；3.知识和思想在教师与学生之间双向流动，并在学生中间互相交流；4.通常学生是关注的中心，在论题选择和讨论方式上教师与学生共享控制权，而且教师经常作为辅助人员或资源提供者处于次要地位；5.总的目标是提高和增强学生的评论性的、分析性的思维和概括能力、辩论能力及说服力方面的能力和自信心。
实施案例教学方法对于培养高素质、专业化的公共管理队伍具有至关重要的意义。首先，案例教学能够适应公共管理学科教学改革实效化的需要。作为一门实践性和应用性很强的学科，公共管理学基本理论并不晦涩难懂，难就难在如何权变的应用理论上，只有通过案例分析的方法，才能让学生明白。所以引入案例教学对我国高校管理教育思想及教学方法的改革发展起到重要的启发和推动作用。其次，案例教学能够适应公务员考试与公共管理教育职业化的需要。随着《公务员法》的颁布与实施，公务员考试与录用进一步规范化，具有了更强的筛选与鉴别作用。此外，公共管理专业本科毕业生有较强的进入公共生活的择业诉求。为了适应这两方面的需求，以公共管理案例分析为契机的教学模式转变必须关注公务员考试及公共管理专业学生基本职业能力和职业潜能的培养。［4］再次，案例教学能够促进公共管理学科发展，加强学界与政界的联系。公共管理学科是一门实践性和应用性极强的学科，它会随着公共管理环境的变化而不断发展和更新。透过案例，可以大致了解管理环境的变化趋势，发现现有理论的薄弱和不足之处，从而推进公共管理学科的发展和完善。同时，通过学界与政界的交流与合作，既可以提高公共管理教师的实践能力，又可以提高政府部门人员的理论水平。
二、实施案例教学方法存在的误区
首先，教师思想认识上存在一定的误区。有的教师没有意识到案例教学是在教学观念和方式上的一次深刻变革，他们认为，“案例”就是“例子”，举例说明某个知识要点就是案例教学，而没有真正转换教学思维，也就不会真正做到以学生为中心，更不会使教学效果有明显的改善。有的教师则认为“案例分析”是一个专门的课程，可以通过开设一门“行政案例学”课程来培养学生分析问题和解决问题的能力。还有的教师甚至认为案例教学是可有可无的，不一定有效。他们认为案例教学无法替代社会实践，学生们通过交流不成熟的意见不会学到任何东西。
其次，学生思想认识上存在一定的误区。由于长期的传统教育模式而形成的被动接受知识的依赖心理的影响，学生对案例教学的适应能力还不足，在一定程度上养成了不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。另外，我们在案例教学过程中也发现，学生的家庭背景和性格特征等因素都会影响到他们在课堂上的反应。尤其是受我国传统文化的无形影响，很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达，这在一定程度上影响了案例教学方法的有效实施。
再次，案例收集上存在一定的误区。目前，我国公共管理学科的教学与研究工作还处于起步阶段，公共管理研究还不深入，我国多数高校的公共管理教学仍然采用老套的“灌输式”教学，以“两教(教师、教材)为主体，“耳提面命”式地向学生讲授单纯的概念和课程逻辑体系，而对案例教学教材的编写工作滞后，尤其缺乏适用、规范、本土化、针对性强的公共管理类课程的教学案例，影响了案例教学的实际效果。具体而言，在公共管理的案例教学中存在“三多三少”现象，所谓“三多三少”，即：旧案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。
三、完善案例教学方法的对策
1.建立和不断优化案例资源。开展案例教学首先要有足够的、高质量的案例资源，建立一个各教学单位可以共享的案例库是一项重要的基础设施建设。因此，我们有必要成立案例搜集制作组，建立具有相应社会性的案例专门研究机构以形成稳定的案例工作队伍，明确任务，专门负责对外的实际调查，搞好和政府及其他非政府公共组织的关系，以期比较容易地获得高质量的第一手资料，构建全面而准确的专业案例库，为公共管理案例教学提供案例源。一方面，高校可以聘请一些公共组织的工作人员作为学校的兼职教师，帮助制作案例。这样，既可以保证公共管理案例的真实性、及时性和指导性，又可以使学生接触到更加贴近实际的素材。另一方面，我们可以学习国外的经验，在全国范围内整合公共管理的研究人员，形成稳定的力量，组成业务网络，建立起各研究单位可以共享的公共管理案例库。比如，美国早在1948年就由纽约卡内友公司资助，哈佛大学、普林斯顿大学、撒拉克斯大学和康奈尔大学等组成了公共行政案例编写委员会，研究成果由各大学分享。
2.根据课程内容精心选择教学案例。要有效地开展公共管理案例教学，其前提是要根据课程内容精心选择合适的教学案例。在案例选择过程中，为确保案例的典型价值，应坚持以下原则：首先，案例的选用要符合教学目的。要充分考虑到案例与理论教学内容的相关性，选取的案例要与教学理论知识相吻合，针对这些知识的重点、难点。比如在“政府机构改革与职能转变”教学中，我国“大部制改革”就十分引人瞩目；其次，选取的案例应具有典型性、真实性、时效性、针对性。所选案例必须是反映公共管理实践某些或某类情形的代表性事例，最好是社会普遍关注的热点问题，其内涵具有普遍意义，内容真实可靠，可信度高，通过对其分析可以获得一般性的知识和技能，从而起到举一反三的效果。比如在“公共危机处理”这一主题下，“911事件”、“抗击非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租车司机罢运”、“农民工上访”等问题导向明确且较具代表性的个案就很易备受关注，具有典型意义。再次，教学案例应该具有开放性与挑战性，能够引发不同的观点、思考和争论，能够对分析者的认知能力和决策能力形成一定的挑战，使得这些能力经由不断磨炼而得以加强。
3.运用现代化教学技术和手段配合案例教学，提高课堂教学的直观性和生动性。案例教学方法的基本要求就是在高度的拟真性和鲜明的教学目的中，提高学生的认知能力、思考能力和实践能力。因此，案例教学不仅在教学理念和方式上与传统教学不同，而且要求与一定的物质安排相适应。采用现代技术手段配合案例教学必然是未来案例教学的发展趋势，选用声像结合的案例，利用现代化的教学手段和富于动漫色彩的课件，辅之以适当的背景音乐和短片，能够创造界面友好、形象直观的交互式学习环境，提供图、文、声、像并茂的多种感官综合刺激，还能按超文本、超链接方式组织公共行政管理学科知识和公共行政管理教学信息。因而对学生认知结构的形成与发展有很大帮助，可大大提升课堂的直观性，让学生身临其境、深受启发。现在国外甚至于已有学校尝试租用卫星通道，进行远距离乃至跨洲的案例讨论与学习。这预示着，未来的案例教学将是“无缝式”的，案例教学传统上被划分为学习者先独自对案例作分析，继而以小组和全班的讨论这样一种学习环节的界线将逐渐消失，学习将成为一个连续的过程。
4.加强培训，提高教师案例教学能力。案例教学是由教师、学生、案例三要素构成的一个动态过程，它要求教师具有很强的专业能力和高超的教学技能，教师教学方法的得当与否，直接关系到案例教学质量的好坏。因此高校应加大投入对教师进行系统的案例教学培训，提高教师案例教学的能力。首先，教师必须转换传统的教学思维方式，发挥“引导者”的作用。所谓教师、学生和案例三者积极互动，就是强调教师以案例为主要素材，以自己渊博的知识和博大的情怀影响学生，以情带学，以平等的姿态带领学生一起进行案例的分析和研讨。教师要做导演、主持人、组织者，而不要做演说员、评论员、仲裁员。其次，完善案例研究，加强案例写作。案例教学法须以高质量的案例研究为基础，唯此才能真正高效地展现“问题”中所涵的冲突，发掘更多的洞见，更好地发现、分析和解决问题。奔巴萨特等方法论学者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主题与目的的确立；（2）分析单位的设计；（3）单一个案或多个案的研究设计；（4）选择对象的研究设计；（5）资料研究方法的研究设计。［5］P396再次，借鉴国外做法，积极开展高校与社会公共管理部门的合作，聘请政府部门或公共机构中具有丰富的政府工作实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员担任兼职老师，传授公共管理中的实践经验。比如，哈佛大学肯尼迪政府学院品牌教授、“大腕级”骨干教师多数有从政的经历，有些人担任过大型企业的高层管理人员，还有一些人担任过美国总统的经济、公共政策和国际事务等方面的高级顾问或助理，大多是毕业于哈佛、耶鲁、麻省理工学院等院校。他们从政经验丰富，社会声望高，学术功底扎实，影响力大，特别是在公共管理、公共政策、城市基础设施建设、可持续发展与环境保护、国防与外交等方面见多识广，研究成果丰富。
5.注重评估，建立案例教学效果测评系统。
课堂案例研讨的结束，并不意味着案例教学的完成。因为与传统课题教学相比，案例教学中开放式的讨论虽然更能激发学生的智能和各种技能，但缺乏客观的评价依据，增加了教师评估学生知识接受程度的难度。因此，跟踪研究教学实践，注重教学评估意见的收集和反馈，建立与案例教学方法配套的教学效果测评系统就显得非常必要。每次课后，教师应及时召集学生针对本次课堂案例教学进行讨论，征求意见和建议，听取学生对案例教学效果的反映，以便为案例教学的改进奠定良好的基础。譬如:对学生的负责和鼓励程度、课堂上的主要观点和看法的清晰程度、课堂讲授与自由讨论之间的平衡程度、教师的优缺点、案例及阅读材料的质量等情况向每个学生分发征求意见表并及时收集整理反馈，督促有关教师做好改进工作，提高案例教学水平。
参考文献：
［1］史美兰.体会哈佛案例教学［J］.国家行政学院学报，2005(2):84-86.
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［4］刘辉，邱学谦. 关于构建公共管理学科案例教学模式的思考［J］. 辽宁行政学院学报，2008（10）.
摘要:公共管理学科的应用性、实践性特征决定了其教学方法上必须重视案例教学法。针对公共管理学科案例教学实施中存在的问题,挖掘其根源,并在此基础上,提出了创新高校公共管理学科案例教学的有效路径。
关键词:公共管理;案例教学;创新
中图分类号:G424.1文献标识码:A文章编号:16723198(2009)15020602
1案例教学方法的鲜明特征
案例教学法是管理专业教学中的常用方法,也是公共管理教学的典型方法。案例教学法起源于20世纪初美国的哈佛大学医学院、法学院,以后经哈佛大学商学院的推广与发展,逐渐成为一种成熟的教学方法。它是根据教学目的,仿效法律工作立案的办法,把有关的教学内容编成案例的形式,通过教与学双方对案例的分析来进行教学的一种方法。案例教学法是国外公共管理教学中应用最为广泛的教学方法。在国内,案例教学方法的应用还处在初始阶段,尤其是对公共管理这样的新兴专业和学科来说就更是如此。因此,思考如何通过公共管理案例教学,改善教学效果,全面提高学生分析问题和解决问题的能力,就显得格外重要。
案例教学是一种以问题为基础的学生自主性学习方式,它不仅代表了一种现代教学理念,更是一种教学实践中操作性很强的教学方法。与传统教学相比,案例教学具有五个特点:一是案例教学以讨论为基础,而传统教学是以讲授为基础;二是案例教学要求教师和学生都对学生的学习承担责任,知识和思想在教师与学生之间双向流动,并在学生之间互相交流,而在传统教学中,教师单独享有知识而且知识是从教师到学生单向流动的;三是案例教学的总的目标是提高和增强学生评论性、分析性的思维和概括能力、辩论能力以及说服力方面的能力和自信心,而传统教学的目标是要学生掌握教师传授的“真理”,学生主要通过考试以及在被点名回答问题时知道正确答案来展现自己对知识的掌握水平;四是在案例教学中,学生是关注的中心,在论题选择和讨论方式上与教师共享控制权,而且教师经常作为辅助人员或者资源提供者处于次要地位,在传统教学中,学生则处于消极和受支配地位,“好学生”完全服从于教师,围绕教师的要求做准备,集中注意力;五是案例教学既不会造成教师专制和家长作风也不会造成学生的无政府主义,而传统教学则接近于“训练”,要求学生在教师的监视下学习使用正确的方法或方式,他们的错误被发现并得到纠正。
案例教学,并不是教师在课堂中为说明一定的理论或概念进行的举例分析,也不是教师指导学生开展的具有实例性的课程实习,而是一种开放式、互动式的新型教学方式。其方法就是教师们以教学案例为基础,在课堂中帮助学习者达到特定学习目的一整套教学方法及技巧。其传授知识的方式是:教师学生,属于双向闭合式耦合结构,师生共同互动,信息的传播与反馈同时进行。
2公共管理学科运用案例教学法的重要意义
在公共管理学科教学中,组织得当的案例教学,对于培养高素质、专业化的公共管理队伍具有至关重要的意义。
首先,案例教学是适应公共管理学科教学改革实效化的需要。公共管理是一门综合性学科,具有鲜明的实践导向性,其教学过程必须注重理论联系实际。笔者在进行公共管理教学活动中发现,在传统的教学方式下,学生对于相关课程基础知识和基本原理的掌握含混片面,可以说在这些课程考试结束之后就把相关知识“还给了老师”,这严重地压制了学生主动探求知识的兴趣与动力,甚至使公共管理教学无法实现对该领域的应用型人才培养目的。而案例教学模式的构建正是为解决这一问题的提供了现实途径。
其次,案例教学是培养学生参与意识和自主学习能力的需要。美国麦克斯维尔学院公共管理学教授爱德华•伯克在北京国家行政学院举办的案例教学法研讨班上作的专题讲座中指出:“在案例讨论中,教员应鼓励学生更多地提出解决问题的办法。教员必须假定不存在惟一最佳办法”。“在教学中,学生提出的任何问题都是可以接受的,最不能接受的是学生什么问题也不提”。 案例教学充分体现了学生学习的主体性作用,在案例教学中,针对公共组织在实际工作中遇到的问题,引导学生“发问”、“思考”和“释疑”,使他们完全进入角色,主动思考和解决问题,可以较好地调动学生的积极性和主动性。
再次,案例教学是开发学生非智力因素和深层直觉的需要。非智力因素包括情感、意志、果断、自信等;深层直觉指的是与人的交感神经相联系的第六官能对外部世界的感知和观察,直觉能力是人为感受和认识这个凭眼、鼻、耳、舌、身五种官能不能直接观察的世界而形成的一种能力,是以经验为基础发展起来的一种能力。对非智力因素、深层直觉,用关于理性的认识过程的理论通常不能做出解释,但它们却又往往成为创造性思维的源泉,成为许多惊世骇俗的大决策的思维方式。由此看来,通过采用某种教学方式、教学方法来培养学生这方面的品性和能力,是非常必要的;而案例教学则是能够起到这方面作用的一种教学方式、教学方法。
3公共管理学科案例教学方法的实施障碍及其原因
目前,我国公共管理学科的教学与研究工作还处于起步阶段,在公共管理的案例教学中存在“三多三少”现象,影响了案例教学的实际效果。所谓“三多三少”,是指公共管理的案例教学中,旧案例多,新案例少;第二手案例多,第一手案例少;西方案例多,本土案例少。
造成目前这种案例教学运用范围窄、应用层次浅、教学效果差的主要原因主要表现在以下几个方面。首先,公共管理案例制作成本高。一方面,由于我国特殊的国情,政府信息公开程度不高,这给我们搜集公共管理的第一手资料带来了很大困难,客观上造成了制作我国本土的公共管理案例成本很高。另一方面,高校从事公共管理教学的专业教师大多数以前是从事理论教学和研究工作的,没有在公共组织从业的经历,缺乏公共组织的管理经验。让他们个人单独去公共组织实地调查一手资料,再结合学生实际制作高水准的教学案例,需要花费比一般专业更多的经费和时间。其次,案例教学与案例研究脱节。“案例教学法”的最大优势在于情景模拟和学生角色的易进人性。在教学中学生是主体,案例需要经过精心制作和选择,被学生充分有效地接受,才算最终完成案例教学。而在实际的教学中,大量的案例并不是针对学生“量身定做”的,多数从事一线教学的教师无暇深人进行公共管理案例制作的研究,而深人研究公共管理案例的教师又多做纯粹的学术研究,无暇顾及案例教学,很少也很难制作出符合学生实际的教学案例。再次,学生参与意识不强。长期的“填鸭式”教学在一定程度上养成了他们不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。加之学生的家庭背景和性格特征等因素都会影响到他们在课堂上的反应,有很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达,这在一定程度上影响了案例教学的发挥。最后,教师思想认识上存在一定的误区。有的教师没有意识到案例教学是在教学观念和方式上的一次深刻变革,没有真正转换教学思维,也就不会真正做到以学生为中心,更不会使教学效果有明显的改善。这些因素都严重制约着案例教学的创新发展。因此,在新的历史条件下,加强公共管理学科案例教学方法创新路径研究显得十分必要和重要。
4公共管理学科案例教学方法的创新路径
(1)加强案例库建设。开展案例教学首先要有足够的、高质量的案例资源。因此,建立一个各教学单位可以共享的案例库是一项重要的基础设施建设。国外院校非常重视案例的选择,有的学院甚至建立了大型的教学案例库,搜集了大量公共行政管理案例。如哈佛大学的肯尼迪政府学院就搜集了1300多个教学案例,供学生在学习期间使用。为此,一方面,我们有必要成立案例搜集制作组,建立具有相应社会性的案例专门研究机构以形成稳定的案例工作队伍,专门负责对外的实际调查,搞好和政府以及其他非政府公共组织的关系,以期比较容易地获得高质量的第一手资料。另一方面,我们可以学习国外的经验,在全国范围内整合公共管理的研究人员,形成稳定的力量,组成业务网络,建立起各研究单位可以共享的公共管理案例库。
(2)根据教学要求精心选择案例。教师在案例选择时选用个案必须锁定学习目标,即充分考虑个案与教学内容的相关性、与理论知识的吻合度。最根本的选择标准就在于:这一个案中所蕴涵的“问题”是否能够很好地服务于学习目标。因此,案例的选择形式是多样的,既要有联系基本概念、基本原理的单纯性案例,还要有围绕难点、重点的综合性案例;既要有阐释性的案例,又要有剖析性的案例;既要注重国内案例,也应重视国外案例;既可选择热点、难点案例,又可选择冷点、疑点案例;不仅要选择生动的生活实例,而且应选择严谨的教学范例。同时,在选取个案时一定要关注国内外社会现实,紧跟时代步伐,从中把握现实生活中的焦点问题。使学生在课堂上既提高了相关学科的理论知识水平,又开阔了认识新事物、解决新问题的视野。这对于做好全球化背景下的公共管理与治理工作是很有帮助的,对于学生将来的工作实践更有指导意义。
(3)充分利用现代化教学手段。案例分析课的基本要求就是在高度的拟真性和鲜明的教学目的中,提高学生的认知能力、思考能力和实践能力。因此,采用现代技术手段配合案例教学是未来案例教学的发展趋势。选用声像结合的案例,利用现代化的教学手段和富于动漫色彩的课件,辅之以适当的背景音乐和短片来烘托课堂气氛,可大大提升课堂的直观性,使学生能模拟案例情景,以事件参与者的心态分析探讨问题。例如,在讲述行政伦理等相关内容的时候,用一两个警示短片或真实的反腐力作来表现,要比只讲文字案例更能让学生深刻记忆和理解。随着信息技术的不断发展,未来的案例教学将是“无缝式”的,案例教学传统上被划分为学习者先独自对案例作分析,继之以小组和全班的讨论这样一种学习环节的界线将逐渐消失,而使学习成为一个连续的过程。
(4)提高教师案例教学的能力。首先,教师必须转换传统的教学思维方式,发挥“引导者”的作用。所谓教师、学生和案例三者积极互动,就是强调教师以案例为主要素材,以自己渊博的知识和博大的情怀影响学生,以情带学,以平等的姿态带学生一起进行案例的分析和研讨。其次,完善案例研究,加强案例写作。奔巴萨特等方法论学者指出,案例研究要注意的程序是:①研究主题与目的的确立;②分析单位的设计;③单一个案或多个案的研究设计;④选择对象的研究设计;⑤资料研究方法的研究设计。再次,借鉴国外做法,积极开展高校与社会公共管理部门的合作,聘请政府部门或公共机构中具有丰富的政府工作实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员担任兼职教师,传授公共管理中的实践经验。
参考文献
[1]江超庸.行政管理学案例教程[M].广州:中山大学出版社,2001:10.
“公共政策学”是政治学、行政管理、公共事业管理等专业本科生的专业主干课程。自20世纪80年代恢复公共政策的研究和教学以来，“公共政策学”的教http://学体系逐步规范化、科学化，但体现不同专业的特色教学却比较缺乏。由于学科性质和培养目标不同，“公共政策学”课程的教学在教学内容、教学方式等方面应做出适当的调整和合理的设计，以促进专业培养目标的实现。公共事业管理专业“公共政策学”课程的教学，应凸显专业特色，充分体现公共事业管理专业培养目标和要求。
一、根据专业要求确立教学目标
公共事业管理于1998年被教育部正式列入本科专业目录，主要培养面向21世纪的适应我国社会主义现代化建设需要的德、智、体全面发展的具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识及应用这些知识的能力，能在文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。①公共事业管理指公共组织为了实现公共利益对社会公共事务所进行的计划、组织、协调、控制以及公共服务的提供等活动。公共事业管理任务的实现离不开对公共政策这一手段的运用。公共政策既是公共事业管理活动的基本依据，又是公共事业管理活动的基本手段、杠杆和工具。“公共政策学”课程的教学在培养公共事业管理人才中起着重要的基础作用。
一般而言，“公共政策学”的教学目标，是让学生们能够比较系统地掌握现代政策科学的基本理论，了解政策系统和政策运行过程，学会政策分析的初步方法。具体到公共事业管理专业，“公共政策学”的教学目标应定位为“四个一”，即培养一种习惯、理解一套理论、掌握一套方法、具备一系列的能力，从而达到改进政策系统，提升公共事业政策的质量和效力，提高公共事业管理水平，增进公共利益的目的。培养一种习惯，即培养学生关注现实政策运行的习惯，要经常关注国家出台和调整了哪些关于公共事业方面的政策，这些政策的运行情况和执行效力如何等，以提高学生的政策敏锐性和洞察力，为运用相关理论分析政策问题奠定良好的基础。理解一套理论，即理解公共政策的基本概念和理论，掌握公共政策的内涵、特征、本质、功能等理论，了解古今中外的政策思想和政策运行过程。掌握一种方法，即政策分析的方法，具体包括政策问题界定的方法、目标确立的方法、方案搜寻的方法、结果预测的方法、方案比较的方法、效果评估的方法。②具备一系列的能力，即培养同学们公共政策的制定、执行和评估的能力，特别是公共政策的执行力。
二、根据专业要求安排教学内容
教学内容的设计是教学的一项基础性和关键性的工作，内容安排是否得当，直接关系到教学的效果和人才培养目标的实现。“公共政策学”是一门综合性、跨学科的课程，教学内容丰富，信息量大，但实际教学中，限于教学时间难以面面俱到，这就要求任课老师根据专业要求精心设计、合理安排教学内容。
“公共政策学”的教材比较多，代表性的教材有宁骚的《公共政策学》、陈庆云的《公共政策分析》、陈振明的《政策科学——公共政策分析导论》、严强的《公共政策学》等。从教材内容看，有的侧重于公共政策系统和过程的阐述，有的侧重于公共政策的分析，有的两者兼顾。比如，宁骚的《公共政策学》侧重于政策本质、政策系统和政策过程的讲述。陈庆云的《公共政策分析》主要侧重于政策问题、议程、方案、效果等的分析。陈振明的《政策科学——公共政策分析导论》和严强的《公共政策学》基本实现了理论与分析技术、方法的兼顾。过去，“公共政策学”的教学一直注重于政策系统和政策过程的讲授，关于政策分析的方法和技术由于教材偏好、任课老师知识背景、涉及知识面宽、教学难度大等原因涉及较少。进入21世纪，公共事务日趋繁杂，对公共政策的制定和执行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸显，它可以“应用人类社会一切可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断、创造力等能力及潜能，帮助正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”③。因此，公共事业管理专业“公共政策学”的教学内容应当在讲授政策系统、政策过程等知识的基础上，增加政策分析的内容，让学生掌握政策分析的方法和技术，建构政策问题、确立政策目标、分析政策方案、预测政策实施结果、提出政策建议、监控政策执行过程、评价政策效果，以减少以后工作中政策制定的失误，提高政策实施的效能，提升公共事业管理水平。
三、根据专业要求改革教学方式
公共事业管理是一个实践性、针对性很强的专业，因此公共事业管理专业“公共政策”的教学培养学生对现实的关怀意识和分析政策问题、解决政策问题的能力至关重要。要实现这一目标，必须改革过去“重知识、轻能力”的灌输式教学模式，在课堂讲授的基础上，注重案例教学、情景模拟教学、研讨式教
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学、实践教学等各种教学方法的综合运用。
1.优化案例教学。公共政策学是一门应用性很强的学科，公共政策学之父拉斯韦尔将它界定为“解决社会问题，特别是那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”④。公共政策因公共问题的存在而生，其立足于社会公众实际生活，以解决社会公共实际问题、满足人们的各种需要、保证社会的和谐稳定发展为目的。小劳伦斯指出，在政策分析中运用案例教学可以“帮助学生养成在政治和官僚制生活领域中的分析习惯；增长学生们运用有助于分析政策问题的、特定的分析概念和技巧的能力；让学生们熟悉公共政策形成的知识和背景知识”⑤。为提高案例教学的效果，一方面要选择合适的案例，在公共事业管理专业“公共政策”的教学中，尽量选取真实的、学生关注的、与群众利益密切相关的教育、养老、环境保护等涉及公共事业管理的案例，以激发同学们探讨的热情。另一方面，任课教师应熟练运用案例教学的方法，实现案例和理论的融通，真正起到以案例消化理论、通过案例锻炼能力的目的。
2.注重情景模拟教学。情景模拟教学法是教师根据教学内容和教学目标，有针对性地设计情景，并让学生扮演情景角色，模拟情景过程，让学生在高度仿真的情景中获取知识和提高能力的教学方法。⑥情景模拟教学有较强的趣味性、操作性和实效性，容易引起学生的兴趣，激发学生的研究欲望，促使学生积极主动地提出要解决的问题和设想，发展学生的创造和思维能力，达到教育与现实需要的接轨。在公共事业管理专业的“公共政策学”教学中，可以选择合适的主题，通过公共政策方案论证会、公共政策方案听证会、政策新闻发布会等形式，让学生进行实战模拟。通过角色扮演，一方面，巩固学生所学的知识，提高他们分析和解决政策问题的能力；另一方面，让学生体会政策出台的不易以及作为政策制定者应承担的责任，增强他们的社会责任感和现实关怀意识。
3.充分利用社会资源加强实践教学。公共政策是一门与实践密切联系的学科。现实公共政策的实践，可以为公共政策教学提供丰富的资料。教学中，要充分利用各种政策资源，增强同学们的感性认识，了解我国政策运行的实际，提高认识、分析、解决政策问题的能力。如组织同学们参与政策听证会，感受和了解政策听证的过程；让同学们利用假期参与政策宣传、政策执行活动。通过参与，让同学们充分了解政策运作细节，了解我国转型期公共政策的特点，以更全面、更客观、更理性地认识和解决政策问题。此外，学校可以选择一些事业单位、优秀的非营利组织或社区作为教学实践基地，有针对性地安排学生进入社会实践基地，体验真实的公共事业管理和政策运行过程，将所学知识和技能应用于实践，并在实践中巩固、发展和修正理论，提高技能，为日后进入工作岗位打下坚实的基础。
四、根据专业要求改革教学考核评价体系
关键词：公共管理；人才培养；公共政策；案例库建设
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）50-0223-02
案例教学作为公共管理人才培养的一种重要方法，已被越来越多的高等院校应用于公共管理人才培养之中。公共政策是公共管理人才培养的一门核心课程和重要内容，公共政策分析能力是公共管理人才必备的核心能力。在公共管理人才中应用案例教学方法已有较长的历史，尤其国外积累了许多成功的经验，其中之一就是加强公共政策案例教学及案例库建设，并以此作为培养公共管理人才的基础性工程。近年来，国内一些高等院校也在开始建立公共政策案例库，采用案例教学的方式来培养更多的、创新能力强的公共管理人才。但是由于我国开展案例教学的时间不长，编写案例及建设案例库的经验不够，因此公共政策的案例库建设及案例教学的开展还远不能适应教学的需要。所以，加强对公共政策案例库建设及其功能的研究，对于培养高质量的公共管理人才具有重要的理论与实践意义。
一、公共政策及其案例教学
公共政策有着多种层面的解读，既可以是指一个学科，也可以是一门课程，还可以是现实中的某一具体政策。作为一个学科，“公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科”。[1]作为一门课程，是教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员提出的所有公共管理本科专业需要开设的四大平台课程之一，也是公共管理硕士（MPA）必须开设的核心课程，还是公共管理一级学科硕士点、博士点必不可少的学位课程。作为一项现实政策，公共政策是公共权力机关在一定的时空范围内，为解决一定的公共问题、达成公共目标、实现公共利益而确定的行为准则和行动方向，其本质是对社会资源的配置和对社会价值的分配，按其领域又可分为政治政策、经济政策、文化政策和社会政策等多个方面，具有政治性、权威性、强制性、公共性、偏好性、稳定性和变动性等多项特征。
公共政策案例是“基于教学或研究的需要，以不同媒介形成存在的，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共政策现象或者实践的客观而准确的记叙”。[2]案例教学是一种启发式、引导式和参与式的教学方法，能够充分调动学生的积极性与创造性，在各学科教学中被广泛使用。具体来说，案例教学方法就是包括教师在内的各类培训者、教育者以教学案例为基础，在课堂中帮助教育或培训对象理解教学内容、解读教学难点、实现教学目标的一整套教学方式方法。公共政策作为一门应用性、实践性强的公共管理核心课程，在其教学中运用案例教学方法已日益普遍，它有助于加深对公共政策相关理论与方法的理解和把握，有助于推动公共政策理论与方法体系的不断创新，有助于发现和了解当前公共政策实践中存在的各种问题，有助于培养适应社会发展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例库的建设
公共政策案例教学的开展需要以案例库为依托，建设一个内容充实、使用方便的公共政策案例库是一项重要的基础性工程，但是案例库建设又是一项复杂的工程，涉及范围广，影响因素多，它由一系列紧密衔接的工作环节组成。公共政策案例库，我们作为高等院校讨论的公共政策案例库主要是教学案例库，其建设包括制定计划、汇总分类、实践运用及建库维护等四个环节。
1.制定计划，做好分工。凡事必先制定计划，公共政策案例库建设也不例外，制定一个全面、完善的建设计划，是公共政策案例库建设的第一步。该计划包括：（1）案例库建设的长远目标、阶段性目标；（2）案例库建设的总体思路、基本宗旨、主要原则；（3）案例库建设团队的负责人、成员、分工与职责，以及激励制度；（4）预算与经费保障措施；（5）成本控制、进度控制和质量控制方法；（6）案例覆盖的范围等。[3]规划做好后，接着要组织好人员，进行分工，开展案例的选择与编写。一要精心筛选案例素材。既要收集素材，掌握丰富的资料，更要对资料进行选择，选择最合适的案例。二要严密进行写作构思。所选案例是用来说明公共政策的基本原理，还是用来理解公共政策的运行过程，将按照哪种逻辑结构来进行编辑，需要有一个系统而严密的构思。三要认真撰写案例稿件。案例需要通过一定的文字形式表现处理，撰写案例稿件是案例编写及案例库建设中的最为重要的一环，案例编写的质量直接影响着案例库建设的质量以及案例库的使用。
2.汇集整理，合理分类。作为一个方便实用的资源库，公共政策案例库在大家将案例按照分工、编写出来后，就要按照一定的形式或逻辑汇集起来，形成一个整体，以便更加有效地发挥其作用。为此，一要进行案例的分类。案例的分类可以按照多种形式进行，例如按照用途，案例可以用于不同的教学环节，有的用于教师讲解，有的用于学生自学，有的用于课堂讨论，还有的用于课程考查。另外公共政策案例还可以按政策运行过程分类，分别用于不同阶段的教学实践。二要做好案例的存放。案例的存放应与数据库和网络技术相结合，打造出一个便于使用和交流的案例库。案例库平台上除了存放案例库外，还要设置案例讨论区，让学生可以通过网络进行更好的交流和沟通。[4]
3.实践运用，不断完善。公共政策案例库建设的价值在于应用，所以在建设过程中应该遵循边建设、边运用的原则。当汇编有一定数量的案例后，要入课堂进行实践运用，教师要记录每一次的课堂案例教学情况，学生提出了什么问题，案例有哪些方面没有编好，案例库的编排是否合理等，以便及时对案例和案例库进行修改和完善。在案例初步编成、案例库可以运用阶段，教师承担着重要的职责。同时案例教学对教师的知识结构、教学能力、工作态度及教学责任心提出了更高的要求，迫使教师必须不断地从政策实际中搜集、积累适宜教学的案例、编写案例材料，并对即将在课堂上采用的案例进行充分的思索和把握。[5]案例库的实践应用以及案例教学的开展不但有利于提高教师的教学水平，而且有利于提高课堂的教学效果，还有利于案例库建设的不断完善。
4.建库维护，提高效率。案例库维护是公共政策能否持续发展的一项重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于随着时间的推移，案例取得了新的发展或产生了新的变化，需要对案例相关内容做出修正，以保证案例的有效性。案例的更新在于及时了解案例库中相关主体的发展与变化情况，如同类事件的典型性发生了变化，或在实践中出现新的问题，每隔一学期需要补充一定数量新案例入库，剔除价值不大的老案例，以体现案例的新鲜度和时效性。[6]在建设好、维护好案例库的同时，更要重视案例库的应用，提高使用效率，目前为建库而建库的现象还比较普遍，案例库的使用率不高是当前我国案例教学和案例库建设中的一个突出问题。案例库建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也维护得越好。
三、公共政策案例库的功能
公共政策案例库的功能是多方面的，从教师的角度来看，在公共管理人才培养中运用公共政策案例库，可以给教师的教学工作带来很大的方便。案例教学法作为一种培养公共管理人才的有效方法，已在公共政策课程教学中得到了普遍的应用，如何选择合适的案例常常是任课教师的头痛问题，需要花上大量的时间和精力，广泛收集资料，多方进行取舍，整理编辑加工，尤其公共政策内容非常丰富，涉及社会生活的各个方面，因此“案例内容涉及教育、交通、体育、建设、税收、医疗卫生、社会保障、城市管理、环境保护等多个公共政策领域，分析内容涉及公共政策的观念、理论、过程、方法”。[7]公共政策案例库的建立，使得教师能够节省大量的收集资料的时间，完全可以运用库中现成的案例，给学生进行讲授与分析，把精力集中放在案例分析的设计上，以取得更好的教学效果。
从学生的角度来看，公共政策案例库有利于促进学生的自主性学习，以培养学生的创新精神和创新能力。公共政策既是一个实践性的学科，也是一门应用型的课程，在长期的政策实践中积累了大量的生动案例，这些案例是帮助学生理解政策理论，了解政策实践的重要资料。[8]公共政策案例库作为培养公共管理人才重要的教学资源，是一个向学生开放的系统，学生可以随时进入案例库，选择自己感兴趣的内容进行学习，真正实现了“以学生为主体”的教学原则。利用案例库，学生可以自行对课堂教学的理论知识进行消化，通过具体的相关案例加深理解；可以选择合适的案例，围绕公共政策的某些理论或知识点组织讨论，学生们自由陈述观点，展开辩论。总之，公共政策案例库是推动学生自主学习的有效平台，是提高学生分析问题和解决问题能力的重要途径。
参考文献：
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[2]陈世香.公共政策案例分析[M].武汉：武汉大学出版社，2011：3-4.
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关键词:管理经济学;公共管理学科;实证领域;规范性研究;技能型教育
中图分类号:G642文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0264-03
管理经济学是工商管理和经济学类学生必修的一门基础性课程,其内容框架是围绕着企业决策行为展开的。近年来,公共管理类专业也逐步引入开设了这门课程,目的是将企业管理决策的思维和方法引入到公共部门管理之中,培养学生在“公域”内理性思考和理性决策的能力和水平,推动公共部门管理理念和管理方法的更新。
目前,国内多数管理经济学教材基本上是为企业决策量身定做的,教学内容和案例选择都带有浓厚的“商业化”色彩。如果直接沿用这些“企业版”的管理经济学教材,学生往往会产生很多困惑和认识上的误区,例如认为管理经济学仅仅是微观经济学在公共领域的一个“翻版”,两者没有太大的区别。笔者认为,要廓清误解和困惑,提高教学效果和效率,就需要回到这门课程教学的“原点”――厘清这门课程与微观经济学之间的关系,明确这门课程在公共管理类专业中的位置。只有在澄清这些问题的基础上,才能言及教学方法的创新,才能实现管理经济学的思维框架、分析工具和决策技术与公共管理实践的对接。否则,这门课程就易于孤立于整个公共管理学科课程体系之外,弱化了其存在的意义。
一、承继与分野:管理经济学与微观经济学两者关系的定位
厘清管理经济学与微观经济学的关系,是理解管理经济学、搞好课程教学的一把“钥匙”。从学生认知的角度讲,弄清楚这个问题相当于从总体上把握管理经济学的脉络。从教学内容上看,管理经济学涵盖需求理论、生产和成本理论、不同市场结构下的决策、长期投资决策等内容,这些知识板块与微观经济学有“似曾相识”的感觉。但是如果我们透过内容架构,对两门课程的目标、所研究问题的性质、研究焦点和分析工具进行检视,就会更全面准确地理解它们之间的关系。
我们以在两门课程中均属于教学重点的需求理论为例,比较这两门课程在涉及这个问题上的耦合区和分歧点。下页图1中实线部分是属于微观经济学中涉及需求理论的知识内容,虚线部分是属于管理经济学的知识内容。图中可以看到,同微观经济学一样,管理经济学也承继了新古典主义方法论,以“理性的经济人”作为假设前提,以消费者理性选择模型来刻画消费者的行为,研究焦点都是资源最优配置问题,均采用了边际分析、比较静态分析方法。但是,微观经济学的终极目的是诠释和细化亚当・斯密的“看不见的手”,所以侧重于市场均衡分析――市场力量能否推动相互联系的产品和服务市场同时达到均衡,需求理论仅仅是市场均衡分析的一个构成要件。而管理经济学是为企业和公共部门决策服务的,所以侧重于需求理论的实际应用价值。在理论推导出需求曲线以后,就需要运用回归技术,利用既往数据或者市场调查数据拟合出经验性的需求曲线,以此作为预测和决策的依据。正如管理经济学学者曼斯菲尔德指出的:管理经济学试图把纯理论分析问题和日常决策联系起来,前者为经济理论家兴趣所在,而后者则是管理者所必须面对的。
此外,两门课程所研究问题的性质也是迥异的。在下页图1中,我们不难发现,从严格意义上讲,微观经济学和管理经济学属于不同的研究领域。微观经济学试图描述市场经济如何运行,而不涉及怎么运行的问题,属于实证领域(解决“为什么”、“是什么”两个问题);管理经济学则主要是规范性研究,解决“应该怎样”的问题,具体说,就是建立一系列规则和方法以“告诉”企业和公共部门“应该”怎样决策,这就不难理解为什么管理经济学要采用了线性规划、博弈论等等这些数学工具了。
通过以上对比分析,我们可以这样认为,管理经济学与微观经济学同属于新古典经济学体系,在基本方法论上是一致的,并且,管理经济学“借用”了微观经济学很多分析方法。两者的根本分野之处是课程目的和所研究问题的性质上,其他的差异都是由此衍生而来的。具体到教学过程,笔者根据自己的教学经历,认为可以在管理经济学知识内容正式讲授之前,选择某个学生熟悉的教学内容,采用图示方法,与微观经济学进行对比较,通过对比可以帮助学生对管理经济学有了一个初步了解,对即将学习的内容做到心中有数,这样也减少对教材中大量数学内容的“恐惧感”。
二、技能型教育:管理经济学在公共管理学科中的合理定位
在不同学科背景下,管理经济学的教学目标和教学重点是有所差异的。因此,合理的定位对于公共管理“视野”下管理经济学的教学工作就显得尤为重要了。定位合理既可以帮助教师明确课程教学目标和教学重点,也有助于学生理解课程在公共管理学科中的地位和作用。
我们以公共管理学科在英国的形成史为例来观察管理经济学的课程定位。20世纪20年代,公共行政学科已经在英国诞生,其课程设置以政治学、法律、社会分析等社会科学课程为主,课程目标是培养行政官员。1979年撒切尔内阁发起“新公共管理运动”,这个运动触发了英国公共部门管理范式的转变。政府开始要求公务员具有私人部门的管理风格和管理技术,例如重视公共服务的市场需求和顾客反馈,重视成本核算等等;要求公务员更像是具有企业家精神的的公共管理者,而不是行政官员。这一需求的转变导致英国大学中公共行政专业发生嬗变,传统的以社会科学为主的课程组合开始转向以经营和管理科学为基础的课程组合,管理经济学、战略管理、人力资源管理、财务管理等课程的进入标志着新学科――公共管理学科的逐步形成。由此可见,管理经济学在公共管理学科中的定位应当是为未来的政府公务员提供管理、决策方面的技能性教育。更进一步讲,管理经济为公共管理学科“贡献”的是经济学的分析工具和方法,试举例如下。
例1,根据需求理论,我们知道商品需求量和这种商品的价格、消费者收入、替代品的价格等因素存在着数量上的关系,但是经济理论并没有告诉我们需求函数的具体形式,通常设定为线性形式仅仅是为了理论上的方便,这样的需求函数是无法进入实际操作层面的。如果公共部门要对香烟征税就需要知道香烟的价格弹性,以此做出征税决策;公共电力部门制订长期生产能力计划就需要预测出用户对电力的需求量。这些都离不开需求函数的经验估计。管理经济学对这个问题的解决是采用计量经济学的方法,通过既有数据拟合出需求曲线,这具体地涉及到数据采集(消费者调查或者市场试验)、模型设定、数据拟合、模型识别、模型检验、残差分析、参数的经济学解释等知识点。经过这样的程序就能得到比较可靠的需求曲线供决策参考使用。当然,这样的工具也可以用于成本函数的估计。
例2,现代公共管理强调公共责任机制,以绩效评估强化公共部门对公众和国家权利机关的双重责任。管理经济学中的线性规划技术正是进行绩效评价、优化资源的强有力工具。这个工具帮助管理者怎样以最佳的方式在各项经济活动中分配有限的资源,以便最充分地发挥资源的效能去获取最佳绩效。1985年荷兰的Rijkswaterstatt利用线性规划技术制定了全国水管理政策,年均节省开支1 500万美元;1989年San Francisco警署利用线性规划技术制定巡逻时间表来安排警员工作,年均节省开支1 100万美元。可见,对于具体提供公共服务的部门,线性规划技术有着非常广泛的应用前景。
综上所述,无论从公共部门管理的的实际需求、学科的形成史,还是课程的自身特色来讲,管理经济学都应该定位在技能性管理技术、管理方法的教育上。教学目标和教学重点应当围绕着这个定位展开。这样的课程定位也是人才培养的需要。笔者认为,在技能性教育的定位下,教学过程中可以适当精讲理论性内容和用于理论推导的技能方法,这方面的内容可以引导学生回忆复习微观经济学中相对应的部分,突出“实用性”的分析方法和工具的教学,例如计量经济学方法、线性规划技术。实际上,这两种方法已经成为国外公共管理领域主流性的管理工具,这应当引起中国公共管理学术界足够的重视。
三、特色化与实用性:案例选择的两个基点
案例教学法是近年来公共管理学界大力提倡的教学方法。与传统教学方法相比,案例教学法能更好地激发学生参与热情,有效地培养学生分析问题、解决问题的能力。就管理经济学而言,案例教学使学生象征性地步入特定决策者位置,体会、熟悉乃至掌握公共部门决策的对象、程序和方法。某种意义上讲,案例教学法是起到“典型示范”的作用,通过“案例示范”使学生掌握各知识点,即决策的方法和技术,也能够使学生积累未来解决类似问题时可以诉诸的经验。目前,在各类管理经济学教材中虽然包含了很多案例,但是其中大多数以企业部门决策为对象,即使涉及到公共部门,也不完全是以公共部门的管理决策作为分析对象。例如,涉及到不同市场结构下企业行为时,多数教材均将这个话题延伸到企业与政府的关系及政府管制问题上,以诸如中国电信这样的企业作为案例来研究企业行为以及政府管制行为。实际上,这部分内容和这种案例更多地属于政府管制经济学或者公共政策分析的范畴,与管理经济学所研究的公共部门管理没有太大的关联性。
笔者认为,鉴于管理经济学在公共管理学科的定位是技能型教育,相应的案例选择就应契合学科、专业背景和培养目标,突出案例的“公共管理”的特色以及实用性。具体地讲,案例的选择要结合公共管理学科各专业的特色,多采用相对应公共部门的管理事件和场景作为案例。例如,讲授利用时间序列分析法预测经济变量时,“企业版”管理经济学可以采用企业销售量的预测来作为案例,在财经类高校开设公共管理专业中,就应该采用诸如预算支出或税收收入这样的财量的预测作为案例。这样既让学生掌握了时间序列预测法,又体会了财政部门管理的内容和方法。实用性是案例选择的另外一个基点,这个基点要求所选择的案例应具备可操作性,学生在未来管理实践中可以“复制”从案例中学到的管理方法和经验。例如最优化技术这部分教学中,照搬微观经济学的案例,以既定量货币在衣服和实物之间如何最优配置作为案例,显然不具有较高的实用性。如果选择基础设施,例如高速公路最优规模如何决定作为案例,则更贴近公共部门决策的实际。
相对于传统教学法,案例教学法对教师提出了更高的要求。要求教学者平时重视收集、整理和编写案例教材,建立内容丰富的案例教学库。案例选择是案例教学的第一要务,目前国内有关公共部门采用经济学分析方法,如计量经济学、线性规划等技术来进行管理的案例尚不多见,已有的案例比较粗糙。笔者认为在把握特色化和实用性的基础上,可以引进一些国外的案例,国外案例相对成熟,可操作性强,而且对中国公共部门管理的改革,例如预算管理改革,也具有借鉴示范意义。
四、结语
1951年美国学者乔尔・迪安教授著作的出版标志管理经济学的诞生。今天的管理经济学已经吸收经济学、管理学、决策学等学科的精粹,发展成为一门对企业和公共部门管理具有基本方法论意义的学科,涵盖了管理决策中几乎方方面面的问题。中国公共部门管理改革正方兴未艾,其成效既取决管理思想的变革,也有赖于管理方法上的“量变”。有鉴于此,改进管理经济学在公共管理各专业中的教学方法,突出技能教学,编写精当的案例,必将培养出新型的公共管理人才,加速中国公共部门管理改革的进程。
参考文献:
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关键词：案例教学；公共政策学；实践教学
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）41-0115-03
一、公共政策学教学面临的问题
《公共政策学》是公共政策学、公共管理、行政管理、政治学专业的核心课程，是社会科学中最具实践性和应用性的学科之一，作为本科教育，通过该课程的学习，要达到的主要教学目的是帮助学生了解和掌握公共政策分析的有关理论和方法，培养学生运用政策分析理论和技术解决现实政策问题的初步能力。然而，笔者在教学过程中，曾面临诸多问题，致使实际的教学效果不太理想。首先，公共政策学理论庞杂、深奥、抽象，增加了学生的学习难度。《公共政策学》不仅本学科的理论、模型非常之多，还涉及政治学、经济学、社会学、哲学、心理学、管理学、数学、统计学等相关学科的知识。比如，仅政策分析方法就包括定量分析、定性分析、政治学分析、经济学分析、伦理学分析等，每一种分析方法，又有自身的具体分析技术和方法。而且，由于是西方舶来品，教科书对一些理论的解释极其晦涩，加上受篇幅的限制，仅仅是点到为止，学生要想在有限的时间内弄懂，弄通，确非易事。其次，学生学习公共政策学的兴趣和积极性相对缺乏。枯燥、深奥、抽象的理论让学生兴趣索然或知难而退；“满堂灌”、“填鸭式”的教学模式，又使学生的学习动力严重不足。在使用案例教学之前，笔者曾发现不少学生在课堂上昏昏欲睡，或是看小说，玩手机等，严重影响了教学效果。最后，学生运用公共政策学理论和政策分析技术的能力欠缺。作为一门实践性应用性极强的社会科学，公共政策学更强调培养学生对理论和方法的运用。然而，传统的教学模式往往重灌输轻启发，重理论轻实践，使“课堂讲授”与“实际操作”严重脱节。在这种教学模式下，学生掌握理论知识尚感不易，更谈不上运用理论解决实际问题了。
二、公共政策案例教学的特点及其作用
根据多年的教学经验，笔者认为，案例教学是提高公共政策学教学效果的教学形式之一。案例教学因其自身的特点，对提高公共政策学教学效果有着积极的作用。第一，案例教学的互动式教学形式，有助于提高学生学习的自主性和积极性。传统教学模式，以教师为主体，使学生在教学过程中一直处于消极被动地位。在案例教学中，以案例为基础，学生根据老师的要求准备发言提纲，围绕问题展开讨论和辩论，学生始终处于主体地位，教师仅作为引导者旁推侧敲，精心点拨，深入启发，在讨论过程中学生和教师，学生和学生之间进行知识和观点互动交流，形成思维共振，调动了学生学习的积极性、主动性。第二，案例教学的情境性，有助于激发学生学习公共政策学的兴趣。由于公共政策学理论庞杂、抽象、深奥，学生在听课过程中感觉枯燥乏味、晦涩难懂，容易疲劳。公共政策案例教学是对现实政治生活中的真实事件和情景的分析，以及对决策和政策执行者和政策分析人员行为的模拟。它能真实、生动地再现政策制定和政策执行的场景，直观地展示教学内容，融知识性与趣味性于一体，有助于活跃课堂气氛，改变过去课堂死气沉沉的局面，能有效激发学生的学习兴趣。第三，案例教学的实践性，有助于提高学生运用公共政策理论的技能以及解决实际政策问题的能力。由于《公共政策学》是一门实践性、应用性极强的学科，侧重于系统而全面地传授理论的传统教学模式显然难以满足其需要。案例教学的一个重要特点是重实践性，强调培养学生理论应用和实际操作能力。公共政策案例教学通过创设政策情景对公共政策进行分析，并要求学生对政策主体进行角色模拟，体验决策者、政策执行者和政策评估者在制定政策、执行政策和评估政策过程中面对所要解决的问题时，他们应该拥有的价值观、政策素养和分析技能。这种训练，能培养学生发现和分析政策问题，制定、执行和评估公共政策的初步能力。第四，案例教学的目的性，有助于培养和提高学生的综合分析能力、思辨能力和说服能力。案例教学总的目的是要提高学生对理论知识的理解和运用的能力，提高学生的综合分析概括能力以及思辨能力和说服力。案例教学的实施，在讨论和分析案例的过程中，学生须陈述和论证自己的观点，批评和质疑他人的观点并说明理由，提出和论证合理化的政策建议。与此同时，学生在论证自己观点和驳斥他人观点的过程中，思辨能力和说服力也将得到进一步的提高。
三、公共政策案例教学实施之我见
尽管公共政策案例教学对激发学生学习公共政策学的兴趣和积极性，尤其是对培养学生运用政策分析方法和技术的能力有着积极作用，但是，案例教学要取得预期效果，确非易事。因此，教师应认真做好组织和实施工作。
1.精选案例。案例是案例教学的基础，因此，精心选择案例是决定案例教学取得良好效果的至关重要的首要环节。笔者认为，选择的公共政策案例，其内容应具备以下特点：①开放性，能引起争议。只有存在冲突的案例，才能引发不同观点的争论和思考，这种观点上的交锋既能使讨论热烈展开，同时还能促进学生创新观点的形成。②贴近中国政策实践并尽可能与学生生活经验和利益相关。公共政策案例分析的目的之一是要培养学生运用政策分析理论和技术解决现实政策问题的能力，因此，案例应以中国政策实践为内容，同时案例也应尽可能与学生的生活或自身利益密切相关，这样才能引起学生的共鸣。③与学生的知识储备相匹配。教师必须根据学生的知识储备编写案例内容，这样，在讨论过程中，学生才具备讨论的能力。④内容精练。教学中，我们发现几乎所有学生都不太喜欢冗长的案例，但太短的案例又无法提供全面完整的信息。所以，案例要短小精悍，同时信息阐述充分。
2.围绕教学内容确定学习目标。确立案例教学所要达到的学习目标是确定讨论内容的依据，也是评估教学效果的标准。因此，教师在准备每一次案例教学时，必须事先围绕着教学内容，根据案例内容、学习对象的知识储备和能力水平拟定好教学目标。目标可以是一个，也可以是多重的。比如，笔者为了配合“公共政策目标及其确定”这一教学内容的学习，使用“救助管理办法”这一案例进行案例教学时，拟定了这样几个目标：第一，让学生认识到公共政策产生的背景和原因；第二，让学生认识到公共政策的基本价值目标的多重性；第三，帮助学生掌握当政策目标发生冲突时，对政策目标进行优先排序以及采取配套措施协调政策目标的能力。这样的目标明确具体，使人一目了然，便于教师引导讨论和评估效果。
3.拟定讨论内容。讨论内容是否有吸引力，是否服务于教学目标，是决定案例讨论效果好坏的重要因素。因此，确立了学习目标之后，教师必须拟定好讨论题目，并布置给学生准备。一般情况下，案例讨论会依据发现问题，分析问题产生的原因，提出解决问题的办法，进行评价和总结教训的框架进行。按照这一框架，笔者曾为上述“救助管理办法”的案例设计了这样一组讨论题目：第一，孙志刚事件引发了什么政策问题？《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》是在怎样的背景下出台的？第二，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》是以什么为基本价值目标的？你对此做何评价？第三，《救助管理办法》的实施与哪些价值目标发生了冲突？这种冲突的存在显示目标本身有问题？还是政府执行不力？第五，假如你是某市市长，面对《救助管理办法》实施后出现的问题，你将采取怎样的策略？为什么？第六，这一案例提示我们在制定政策目标时应该考虑哪些问题？应如何解决这些问题？这一连串问题体现了从易到难的渐进变化，使学生能由表及里探究问题的实质，并提高运用所学理论知识解决实践政策问题的能力。
4.巧妙引导和推进讨论。相信在课堂上实施过案例教学的教师都曾经有过类似经历：讨论时，学生三缄其口，满堂鸦雀无声；或者学生的发言离题千里，与讨论所要达到的目标南辕北辙；或者老是纠缠于某一问题使讨论无法深入展开。因此，教师要成为一个卓有成效的引导者，需要运用一些技巧。第一，匠心独具展示案例。教师应借助多媒体技术，配合使用图片、视频、音频等展示案例内容，以点燃学生的兴趣点，使学生感觉到这个问题重要且有趣，值得他们去争论。第二，使用风趣幽默的语言并宽容对待学生。风趣幽默使教师更具鼓动性，也可活跃气氛；宽容对待持不同观点或者发言偏离主题的学生，可使学生放松紧张情绪，无拘无束地畅所欲言。第三，随机应变控制课堂。当案例讨论出现尴尬局面时，教师可以用语言和非语言的方式来扭转。比如当我们要鼓励沉默不语的同学参与时，可以这样发问：“你对刚才那位同学提出的方案有何评价？有没有更好的建议？”当感觉发言与讨论主题风马牛不相及时，可以这样巧妙地打断：“我明白你们想表达的意思，但最好在课后讨论这个问题。”当我们想推进讨论时，可以这样巧妙地实现转变：“你的设想很好，但现在不得不继续另一话题。”这些语言的使用，会帮助教师营造一个宽松、和谐又充满活力的课堂氛围，达到预期的效果。
5.认真总结和完善考评制度。由于案例教学是一种开放式的教学，重要的是要让学生掌握分析的方法和技巧，而不是达成共识。因此，笔者认为，在结束讨论时正确的做法是：第一，不加评论地概括讨论中已有的观点并提出未曾经提到的新观点；第二，揭示和反思分析问题的视角和方法。这样，既使学生从教师的总结中获益，又不至于感觉自己的思想受钳制，有利于学生创新思维的形成。考评制度是案例教学的动力机制。为此，教师要采取评分制度这一外在的激励手段，以鼓励学生积极参与讨论。第一，发扬民主，让学生参与讨论成绩的评定。教师虽是评价主体，但也不能“一言堂”。让学生参与讨论成绩的评定，既发扬了民主管理的作风，同时，也可以在一定程度上避免教师的主观性。第二，评分内容合理化。鉴于我们是大班教学，讨论课上时间不允许每个学生都能参与，因此，教师给学生的评分应该包括两个部分。一是课前学生的发言提纲，二是课堂表现，包括主动性、逻辑性、创新能力、语言表达能力等，教师要严格按照标准为学生评定分数，以确保成绩真实性和权威性。第三，按一定比例将案例教学的成绩记入期末成绩。教师可根据案例讨论次数的多寡将讨论成绩按照30%、40%，甚至50%的比例记入期末总分中，由于学生参与讨论的表现与他们的期末成绩挂钩，学生就会从自己的切身利益出发参与到讨论中来。
参考文献：
[1][美]小劳伦斯·E列恩.公共管理案例教学指南[M].郗少剑，等，译.北京：中国人民大学出版社，2001.
关键词：公共管理；人才培养；公共政策；案例库建设
案例教学作为公共管理人才培养的一种重要方法，已被越来越多的高等院校应用于公共管理人才培养之中。公共政策是公共管理人才培养的一门核心课程和重要内容，公共政策分析能力是公共管理人才必备的核心能力。在公共管理人才中应用案例教学方法已有较长的历史，尤其国外积累了许多成功的经验，其中之一就是加强公共政策案例教学及案例库建设，并以此作为培养公共管理人才的基础性工程。近年来，国内一些高等院校也在开始建立公共政策案例库，采用案例教学的方式来培养更多的、创新能力强的公共管理人才。但是由于我国开展案例教学的时间不长，编写案例及建设案例库的经验不够，因此公共政策的案例库建设及案例教学的开展还远不能适应教学的需要。所以，加强对公共政策案例库建设及其功能的研究，对于培养高质量的公共管理人才具有重要的理论与实践意义。
一、公共政策及其案例教学
公共政策有着多种层面的解读，既可以是指一个学科，也可以是一门课程，还可以是现实中的某一具体政策。作为一个学科，“公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科”。[1]作为一门课程，是教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员提出的所有公共管理本科专业需要开设的四大平台课程之一，也是公共管理硕士（MPA）必须开设的核心课程，还是公共管理一级学科硕士点、博士点必不可少的学位课程。作为一项现实政策，公共政策是公共权力机关在一定的时空范围内，为解决一定的公共问题、达成公共目标、实现公共利益而确定的行为准则和行动方向，其本质是对社会资源的配置和对社会价值的分配，按其领域又可分为政治政策、经济政策、文化政策和社会政策等多个方面，具有政治性、权威性、强制性、公共性、偏好性、稳定性和变动性等多项特征。公共政策案例是“基于教学或研究的需要，以不同媒介形成存在的，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共政策现象或者实践的客观而准确的记叙”。[2]案例教学是一种启发式、引导式和参与式的教学方法，能够充分调动学生的积极性与创造性，在各学科教学中被广泛使用。具体来说，案例教学方法就是包括教师在内的各类培训者、教育者以教学案例为基础，在课堂中帮助教育或培训对象理解教学内容、解读教学难点、实现教学目标的一整套教学方式方法。公共政策作为一门应用性、实践性强的公共管理核心课程，在其教学中运用案例教学方法已日益普遍，它有助于加深对公共政策相关理论与方法的理解和把握，有助于推动公共政策理论与方法体系的不断创新，有助于发现和了解当前公共政策实践中存在的各种问题，有助于培养适应社会发展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例库的建设
公共政策案例教学的开展需要以案例库为依托，建设一个内容充实、使用方便的公共政策案例库是一项重要的基础性工程，但是案例库建设又是一项复杂的工程，涉及范围广，影响因素多，它由一系列紧密衔接的工作环节组成。公共政策案例库，我们作为高等院校讨论的公共政策案例库主要是教学案例库，其建设包括制定计划、汇总分类、实践运用及建库维护等四个环节。
1.制定计划，做好分工。凡事必先制定计划，公共政策案例库建设也不例外，制定一个全面、完善的建设计划，是公共政策案例库建设的第一步。该计划包括：（1）案例库建设的长远目标、阶段性目标；（2）案例库建设的总体思路、基本宗旨、主要原则；（3）案例库建设团队的负责人、成员、分工与职责，以及激励制度；（4）预算与经费保障措施；（5）成本控制、进度控制和质量控制方法；（6）案例覆盖的范围等。[3]规划做好后，接着要组织好人员，进行分工，开展案例的选择与编写。一要精心筛选案例素材。既要收集素材，掌握丰富的资料，更要对资料进行选择，选择最合适的案例。二要严密进行写作构思。所选案例是用来说明公共政策的基本原理，还是用来理解公共政策的运行过程，将按照哪种逻辑结构来进行编辑，需要有一个系统而严密的构思。三要认真撰写案例稿件。案例需要通过一定的文字形式表现处理，撰写案例稿件是案例编写及案例库建设中的最为重要的一环，案例编写的质量直接影响着案例库建设的质量以及案例库的使用。
2.汇集整理，合理分类。作为一个方便实用的资源库，公共政策案例库在大家将案例按照分工、编写出来后，就要按照一定的形式或逻辑汇集起来，形成一个整体，以便更加有效地发挥其作用。为此，一要进行案例的分类。案例的分类可以按照多种形式进行，例如按照用途，案例可以用于不同的教学环节，有的用于教师讲解，有的用于学生自学，有的用于课堂讨论，还有的用于课程考查。另外公共政策案例还可以按政策运行过程分类，分别用于不同阶段的教学实践。二要做好案例的存放。案例的存放应与数据库和网络技术相结合，打造出一个便于使用和交流的案例库。案例库平台上除了存放案例库外，还要设置案例讨论区，让学生可以通过网络进行更好的交流和沟通。[4]
3.实践运用，不断完善。公共政策案例库建设的价值在于应用，所以在建设过程中应该遵循边建设、边运用的原则。当汇编有一定数量的案例后，要入课堂进行实践运用，教师要记录每一次的课堂案例教学情况，学生提出了什么问题，案例有哪些方面没有编好，案例库的编排是否合理等，以便及时对案例和案例库进行修改和完善。在案例初步编成、案例库可以运用阶段，教师承担着重要的职责。同时案例教学对教师的知识结构、教学能力、工作态度及教学责任心提出了更高的要求，迫使教师必须不断地从政策实际中搜集、积累适宜教学的案例、编写案例材料，并对即将在课堂上采用的案例进行充分的思索和把握。[5]案例库的实践应用以及案例教学的开展不但有利于提高教师的教学水平，而且有利于提高课堂的教学效果，还有利于案例库建设的不断完善。
4.建库维护，提高效率。案例库维护是公共政策能否持续发展的一项重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于随着时间的推移，案例取得了新的发展或产生了新的变化，需要对案例相关内容做出修正，以保证案例的有效性。案例的更新在于及时了解案例库中相关主体的发展与变化情况，如同类事件的典型性发生了变化，或在实践中出现新的问题，每隔一学期需要补充一定数量新案例入库，剔除价值不大的老案例，以体现案例的新鲜度和时效性。[6]在建设好、维护好案例库的同时，更要重视案例库的应用，提高使用效率，目前为建库而建库的现象还比较普遍，案例库的使用率不高是当前我国案例教学和案例库建设中的一个突出问题。案例库建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也维护得越好。
三、公共政策案例库的功能
公共政策案例库的功能是多方面的，从教师的角度来看，在公共管理人才培养中运用公共政策案例库，可以给教师的教学工作带来很大的方便。案例教学法作为一种培养公共管理人才的有效方法，已在公共政策课程教学中得到了普遍的应用，如何选择合适的案例常常是任课教师的头痛问题，需要花上大量的时间和精力，广泛收集资料，多方进行取舍，整理编辑加工，尤其公共政策内容非常丰富，涉及社会生活的各个方面，因此“案例内容涉及教育、交通、体育、建设、税收、医疗卫生、社会保障、城市管理、环境保护等多个公共政策领域，分析内容涉及公共政策的观念、理论、过程、方法”。[7]公共政策案例库的建立，使得教师能够节省大量的收集资料的时间，完全可以运用库中现成的案例，给学生进行讲授与分析，把精力集中放在案例分析的设计上，以取得更好的教学效果。从学生的角度来看，公共政策案例库有利于促进学生的自主性学习，以培养学生的创新精神和创新能力。公共政策既是一个实践性的学科，也是一门应用型的课程，在长期的政策实践中积累了大量的生动案例，这些案例是帮助学生理解政策理论，了解政策实践的重要资料。[8]公共政策案例库作为培养公共管理人才重要的教学资源，是一个向学生开放的系统，学生可以随时进入案例库，选择自己感兴趣的内容进行学习，真正实现了“以学生为主体”的教学原则。利用案例库，学生可以自行对课堂教学的理论知识进行消化，通过具体的相关案例加深理解；可以选择合适的案例，围绕公共政策的某些理论或知识点组织讨论，学生们自由陈述观点，展开辩论。总之，公共政策案例库是推动学生自主学习的有效平台，是提高学生分析问题和解决问题能力的重要途径。
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关键词:公共管理;案例教学;创新
1案例教学方法的鲜明特征
案例教学法是管理专业教学中的常用方法，也是公共管理教学的典型方法。案例教学法起源于20世纪初美国的哈佛大学医学院、法学院，以后经哈佛大学商学院的推广与发展，逐渐成为一种成熟的教学方法。它是根据教学目的，仿效法律工作立案的办法，把有关的教学内容编成案例的形式，通过教与学双方对案例的分析来进行教学的一种方法。案例教学法是国外公共管理教学中应用最为广泛的教学方法。在国内，案例教学方法的应用还处在初始阶段，尤其是对公共管理这样的新兴专业和学科来说就更是如此。因此，思考如何通过公共管理案例教学，改善教学效果，全面提高学生分析问题和解决问题的能力，就显得格外重要。
案例教学是一种以问题为基础的学生自主性学习方式，它不仅代表了一种现代教学理念，更是一种教学实践中操作性很强的教学方法。与传统教学相比，案例教学具有五个特点:一是案例教学以讨论为基础，而传统教学是以讲授为基础;二是案例教学要求教师和学生都对学生的学习承担责任，知识和思想在教师与学生之间双向流动，并在学生之间互相交流，而在传统教学中，教师单独享有知识而且知识是从教师到学生单向流动的;三是案例教学的总的目标是提高和增强学生评论性、分析性的思维和概括能力、辩论能力以及说服力方面的能力和自信心，而传统教学的目标是要学生掌握教师传授的“真理”，学生主要通过考试以及在被点名回答问题时知道正确答案来展现自己对知识的掌握水平;四是在案例教学中，学生是关注的中心，在论题选择和讨论方式上与教师共享控制权，而且教师经常作为辅助人员或者资源提供者处于次要地位，在传统教学中，学生则处于消极和受支配地位，“好学生”完全服从于教师，围绕教师的要求做准备，集中注意力;五是案例教学既不会造成教师专制和家长作风也不会造成学生的无政府主义，而传统教学则接近于“训练”，要求学生在教师的监视下学习使用正确的方法或方式，他们的错误被发现并得到纠正。
案例教学，并不是教师在课堂中为说明一定的理论或概念进行的举例分析，也不是教师指导学生开展的具有实例性的课程实习，而是一种开放式、互动式的新型教学方式。其方法就是教师们以教学案例为基础，在课堂中帮助学习者达到特定学习目的一整套教学方法及技巧。其传授知识的方式是:教师学生，属于双向闭合式耦合结构，师生共同互动，信息的传播与反馈同时进行。
2公共管理学科运用案例教学法的重要意义
在公共管理学科教学中，组织得当的案例教学，对于培养高素质、专业化的公共管理队伍具有至关重要的意义。
首先，案例教学是适应公共管理学科教学改革实效化的需要。公共管理是一门综合性学科，具有鲜明的实践导向性，其教学过程必须注重理论联系实际。笔者在进行公共管理教学活动中发现，在传统的教学方式下，学生对于相关课程基础知识和基本原理的掌握含混片面，可以说在这些课程考试结束之后就把相关知识“还给了老师”，这严重地压制了学生主动探求知识的兴趣与动力，甚至使公共管理教学无法实现对该领域的应用型人才培养目的。而案例教学模式的构建正是为解决这一问题的提供了现实途径。
其次，案例教学是培养学生参与意识和自主学习能力的需要。美国麦克斯维尔学院公共管理学教授爱德华伯克在北京国家行政学院举办的案例教学法研讨班上作的专题讲座中指出:“在案例讨论中，教员应鼓励学生更多地提出解决问题的办法。教员必须假定不存在惟一最佳办法”。“在教学中，学生提出的任何问题都是可以接受的，最不能接受的是学生什么问题也不提”。 案例教学充分体现了学生学习的主体性作用，在案例教学中，针对公共组织在实际工作中遇到的问题，引导学生“发问”、“思考”和“释疑”，使他们完全进入角色，主动思考和解决问题，可以较好地调动学生的积极性和主动性。
再次，案例教学是开发学生非智力因素和深层直觉的需要。非智力因素包括情感、意志、果断、自信等;深层直觉指的是与人的交感神经相联系的第六官能对外部世界的感知和观察，直觉能力是人为感受和认识这个凭眼、鼻、耳、舌、身五种官能不能直接观察的世界而形成的一种能力，是以经验为基础发展起来的一种能力。对非智力因素、深层直觉，用关于理性的认识过程的理论通常不能做出解释，但它们却又往往成为创造性思维的源泉，成为许多惊世骇俗的大决策的思维方式。由此看来，通过采用某种教学方式、教学方法来培养学生这方面的品性和能力，是非常必要的;而案例教学则是能够起到这方面作用的一种教学方式、教学方法。
3公共管理学科案例教学方法的实施障碍及其原因
目前，我国公共管理学科的教学与研究工作还处于起步阶段，在公共管理的案例教学中存在“三多三少”现象，影响了案例教学的实际效果。所谓“三多三少”，是指公共管理的案例教学中，旧案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。
造成目前这种案例教学运用范围窄、应用层次浅、教学效果差的主要原因主要表现在以下几个方面。首先，公共管理案例制作成本高。一方面，由于我国特殊的国情，政府信息公开程度不高，这给我们搜集公共管理的第一手资料带来了很大困难，客观上造成了制作我国本土的公共管理案例成本很高。另一方面，高校从事公共管理教学的专业教师大多数以前是从事理论教学和研究工作的，没有在公共组织从业的经历，缺乏公共组织的管理经验。让他们个人单独去公共组织实地调查一手资料，再结合学生实际制作高水准的教学案例，需要花费比一般专业更多的经费和时间。其次，案例教学与案例研究脱节。“案例教学法”的最大优势在于情景模拟和学生角色的易进人性。在教学中学生是主体，案例需要经过精心制作和选择，被学生充分有效地接受，才算最终完成案例教学。而在实际的教学中，大量的案例并不是针对学生“量身定做”的，多数从事一线教学的教师无暇深人进行公共管理案例制作的研究，而深人研究公共管理案例的教师又多做纯粹的学术研究，无暇顾及案例教学，很少也很难制作出符合学生实际的教学案例。再次，学生参与意识不强。长期的“填鸭式”教学在一定程度上养成了他们不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。加之学生的家庭背景和性格特征等因素都会影响到他们在课堂上的反应，有很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达，这在一定程度上影响了案例教学的发挥。最后，教师思想认识上存在一定的误区。有的教师没有意识到案例教学是在教学观念和方式上的一次深刻变革，没有真正转换教学思维，也就不会真正做到以学生为中心，更不会使教学效果有明显的改善。这些因素都严重制约着案例教学的创新发展。因此，在新的历史条件下，加强公共管理学科案例教学方法创新路径研究显得十分必要和重要。
4公共管理学科案例教学方法的创新路径
(1)加强案例库建设。开展案例教学首先要有足够的、高质量的案例资源。因此，建立一个各教学单位可以共享的案例库是一项重要的基础设施建设。国外院校非常重视案例的选择，有的学院甚至建立了大型的教学案例库，搜集了大量公共行政管理案例。如哈佛大学的肯尼迪政府学院就搜集了1300多个教学案例，供学生在学习期间使用。为此，一方面，我们有必要成立案例搜集制作组，建立具有相应社会性的案例专门研究机构以形成稳定的案例工作队伍，专门负责对外的实际调查，搞好和政府以及其他非政府公共组织的关系，以期比较容易地获得高质量的第一手资料。另一方面，我们可以学习国外的经验，在全国范围内整合公共管理的研究人员，形成稳定的力量，组成业务网络，建立起各研究单位可以共享的公共管理案例库。
(2)根据教学要求精心选择案例。教师在案例选择时选用个案必须锁定学习目标，即充分考虑个案与教学内容的相关性、与理论知识的吻合度。最根本的选择标准就在于:这一个案中所蕴涵的“问题”是否能够很好地服务于学习目标。因此，案例的选择形式是多样的，既要有联系基本概念、基本原理的单纯性案例，还要有围绕难点、重点的综合性案例;既要有阐释性的案例，又要有剖析性的案例;既要注重国内案例，也应重视国外案例;既可选择热点、难点案例，又可选择冷点、疑点案例;不仅要选择生动的生活实例，而且应选择严谨的教学范例。同时，在选取个案时一定要关注国内外社会现实，紧跟时代步伐，从中把握现实生活中的焦点问题。使学生在课堂上既提高了相关学科的理论知识水平，又开阔了认识新事物、解决新问题的视野。这对于做好全球化背景下的公共管理与治理工作是很有帮助的，对于学生将来的工作实践更有指导意义。
(3)充分利用现代化教学手段。案例分析课的基本要求就是在高度的拟真性和鲜明的教学目的中，提高学生的认知能力、思考能力和实践能力。因此，采用现代技术手段配合案例教学是未来案例教学的发展趋势。选用声像结合的案例，利用现代化的教学手段和富于动漫色彩的课件，辅之以适当的背景音乐和短片来烘托课堂气氛，可大大提升课堂的直观性，使学生能模拟案例情景，以事件参与者的心态分析探讨问题。例如，在讲述行政伦理等相关内容的时候，用一两个警示短片或真实的反腐力作来表现，要比只讲文字案例更能让学生深刻记忆和理解。随着信息技术的不断发展，未来的案例教学将是“无缝式”的，案例教学传统上被划分为学习者先独自对案例作分析，继之以小组和全班的讨论这样一种学习环节的界线将逐渐消失，而使学习成为一个连续的过程。
(4)提高教师案例教学的能力。首先，教师必须转换传统的教学思维方式，发挥“引导者”的作用。所谓教师、学生和案例三者积极互动，就是强调教师以案例为主要素材，以自己渊博的知识和博大的情怀影响学生，以情带学，以平等的姿态带学生一起进行案例的分析和研讨。其次，完善案例研究，加强案例写作。奔巴萨特等方法论学者指出，案例研究要注意的程序是:①研究主题与目的的确立;②分析单位的设计;③单一个案或多个案的研究设计;④选择对象的研究设计;⑤资料研究方法的研究设计。再次，借鉴国外做法，积极开展高校与社会公共管理部门的合作，聘请政府部门或公共机构中具有丰富的政府工作实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员担任兼职教师，传授公共管理中的实践经验。
参考文献
[1]江超庸.行政管理学案例教程[M].广州:中山大学出版社，2001:10.
