时间：2023-01-03 06:46:26
1、第一季度召开区政协六届四次全会，完成会议各项任务；协商决定区政协2011年常委会、专委会、委员活动组的工作安排。（1月）
2、第二季度组织常委视察**新区文化产业发展情况。（5月）
3、第三季度组织常委视察**新区功能园区建设情况。（9月）
4、第四季度召开常委会，听取区政府关于政协提案办理情况通报；讨论区政协六届五次会议的筹备情况；审议通过区政协六届五次会议的有关事宜。（12月）
5、召开区经济形势通报会，组织常委、委员听取管委会领导通报我区上半年经济形势。（7月）
二、专委会（办公室）工作要点：
提案委员会工作要点
1、搞好区政协六届四次全会以来提案的整理、交办和督办工作。筛选重点提案，处理好没有立案的提案。
2、配合**新区“两委办”搞一次承办单位领导和专干培训会。
3、搞好三次提案督办活动。会同**新区“两委办”督查处召开一次部分提案承办单位汇报会，搞一次重点提案办理视察活动，开展一次对“B”类提案(列入计划拟解决的提案)进行督办的活动。
4、对我区保障性住房和廉租房建设情况进行一次专题调研。（6月）
5、做好六届五次全会的提案征集工作，面向社会征集提案线索。
6、协调**新区“两委办”督查处搞好2011年提案办理情况通报会的准备工作。
7、年底做好优秀提案评选工作和提案工作报告、优秀提案选编等会议材料的撰写工作。
8、进一步充实网上提交提案的各项功能，为政协委员提出提案提供更加便捷的途径。
9、做好新一轮政协民主监督员的选聘工作，选择两个政府职能部门开展民主监督活动。
10、完成《社情民意》的编写任务。
经济科技委员会工作要点
1、协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。
2、针对新区提出的“一产精、二产强、三产优”的产业结构发展目标，上半年组织部分政协委员对优化新区产业结构，促进新区经济健康发展等方面进行调研，6月底前形成调研报告。
3、承办区政协常委会视察新区功能园区建设情况活动，9月底前形成视察报告。
4、组织部分委员视察新区海洋牧场建设情况，7月底前形成视察报告。
5、坚持走访委员活动，加强与委员的联系与交流。年内对新委员进行一次普遍走访。
6、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。
7、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供工作。
文教法制委员会工作要点
1、负责协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。
2、组织部分政协委员对**新区基督教活动情况进行专题调研，9月底前形成调研报告。
3、承办区政协常委会“关于**新区文化产业发展情况”的视察活动。
4、组织部分政协委员对**新区创建“全国安全社区”情况开展专题视察活动，8月底前形成视察报告。
5、加强与政协委员的联系与交流，走访所负责指导、联系的活动组的**协委员。
6、在教师节前夕，组织召开政协委员中教师委员座谈会。
7、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。
8、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供。
办公室工作要点
1、牵头办好《政协简报》。认真做好区政协简报内容的采编和印发工作，使广大政协委员及时地掌握区政协工作动态，推动各委员活动组的工作。
2、做好《社情民意》专刊的牵头和服务工作。按主席办公会议的意见，《社情民意》继续由各专委会轮流承办，办公室在负责做好编辑、印送工作的同时，完成编写任务。
3、做好区政协信息反映工作，及时宣传我区政协工作情况。
4、负责《**年鉴》（2011卷）“人民政治协商会议”的编撰上报。
5、完成“关于我区深化行政审批制度改革情况”的调研，于10月底前形成调研报告。
6、做好政协机关的日常管理和服务工作，保证政协工作的协调、正常运行。
三、各委员活动组活动计划
工业一组：
1、视察**逸盛大化石化有限公司，调研新区石化产业发展状况。（3月）
2、参观**跨海大桥工程建设现场、视察东芝**有限公司，了解外资企业管理及发展情况。（5月）
3、视察金港集团，了解湾里街道经济发展情况。（7月）
工业二组：
1、定期走访本组委员企业，了解企业发展情况，召开座谈会，形成全区中小企业发展情况调研报告。
2、对新区重点项目进行视察，了解和掌握新区项目建设的发展现状及进展情况。（4、8月）
3、赴外地对民营企业发展情况进行考察。（9月）
农业组：
1、视察凯富隆蘑菇生产基地、**迪辉农业生态园，了解新区现代农业发展状况。（5月）
2、考察新区及周边地区海洋牧场建设情况。（8月）
3、赴先进地区考察休闲农业、农业产业现代化建设情况。（9月）
科技组：
1、赴外地考察生态园林城区建设情况。（4月）
2、定期视察新区高新技术企业发展情况。
3、对新区信息产业发展进行调研。（8月）
服务业一组：
1、赴外地考察旅游服务业发展情况。（2月）
2、视察新区旅游景区休闲旅游规划建设情况。（6月）
3、视察新区现代服务业区发展情况。（10月）
服务业二组：
1、举办服务业相关知识培训。（3月）
2、视察新区服务业先进典型企业。（5、7、9月）
3、考察服务业发达地区发展情况。（10月）
城建一组：
1、春节前走访贫困户，开展扶贫帮困活动。（1月）
2、视察金石滩规划建设、杏树渔港建设情况。（6月）
3、赴外地考察民营经济发展和城市发展规划。（9月）
城建二组：
1、对新区城乡一体化建设状况进行视察（5月）
2、对新区房地产业和重点企业进行视察调研。（7月）
3、考察外地城市先进的城市建设管理经验。（9月）
教育组：
1、视察**新区**枫叶学校、**模特艺术学校办学情况。（4月）
2、赴先进地区考察学校管理的先进经验。（8月）
3、调研**新区学校特色建设情况。（10月）
文化组：
1、视察**新区文化产业发展情况。（5月）
2、赴先进地区考察文化产业的国学保护情况。（7月）
3、调研**新区网吧经营管理情况。（10月）
医药卫生组：
1、赴外地考察落实国家基本药物制度的先进经验。（5月）
2、视察**新区相关医疗机构落实国家基本药物制度工作情况。（7月）
3、调研**新区餐饮服务食品安全监管现状。（8月）
政法组：
1、赴外地学习考察综合治理先进经验。（4月）
2、视察**新区创建“全国安全社区”活动开展情况。（8月）
3、调研**新区部分街道中小企业对提供法律法规援助的需求情况。（9月）
机关群团组：
1、赴外地考察残疾人事业建设情况。（4月）
2、“助残日”前夕对新区残疾人工作进行视察（5月）。
3、视察**新区园区与街道实施一体化管理工作情况。（8月）
4、调研**新区都市现代农业发展及促进农民增收情况。（10月）
民族宗教组
1、赴外地考察少数民族地区经济发展的先进经验。（3月）
2、赴鞍山市考察宗教场所管理情况。（5月）
3、视察**新区宗教场所及活动情况。（6月）
4、调研**新区基督教活动情况。（9月）
派组
1、视察**新区金石国际运动中心区建设情况。（1月）
今年2月下旬开始，由湖南省国土资源厅党组成员、省测绘地理信息局专职副局长金勇章牵头，组成了由省国土资源厅测绘行业管理处、省第二测绘院、省测绘科研所8人参加的地理信息产业调研组（以下简称“调研组”）。
调研组历时半年，辗转北京、浙江、江苏、河北和湖南省多个市县等地，行程万余公里，通过专题汇报、实地调研、网络查询、专家座谈等多种方式，最终形成5600字的《湖南省地理信息产业调研报告》（以下简称“《报告》”）。
《报告》背后，凝结了测绘地理信息专家、测绘管理层、企业家等数十专业人士的智慧。
企业：潜力巨大的下游产业链
3月19日，调研组来到第一站――位于长沙市高新技术开发区的中电软件园。
长沙中电软件园有限公司成立于2009年5月，是从事科技型产业园区综合开发、管理和运营的专业服务商。目前，园区已搭建起产业集聚、央企对接和协同创新3大产业服务平台，引进了以北斗导航与军民融合、移动互联与电子商务、智能机器与工业软件、智慧产业与现代服务为产业方向的企业300余家，形成了产业集群式互动发展的格局。
调研组的目的是了解“北斗导航现状、LBS（基于位置服务）为主的地理信息企业集聚化、规模化发展现状”，一共参观了湖南芯丰微电子有限责任公司、长城信息和北云科技等3家重点企业。
这些公司有个共同的特点，就是其核心成员都来自国防科技大学，开发和应用方向都是基于北斗系统的定位、软件和设备终端等应用。
金勇章一边调研一边感叹：“.中电软件园有很好的基础，无论是从园区的领导班子，再到力量的配备，都非常出乎我的意料，我们完全可以做点对点的合作。”
因此，在随后召开的座谈会上，他希望“（湖南）省第二测绘院除了承担传统的工程测量外，还要大力推进遥感中低空。省测绘科研所要考虑整个北斗导航定位这块如何做大做强。长沙市国土资源局则要加快推进‘智慧长沙’的建设。”
因为“把北斗导航兼容问题解决了，才能形成产业链”。
调研组成员之一、湖南省第三测绘院副院长汤仲安在考察后认为：“考虑到湖南省的卫星定位连续运行基准站系统（湖南CORS）还不兼容北斗，需要对其进行改造升级，因此，加快推进北斗地基增强系统建设应该成为当前工作的一个重点，为我省北斗高精度应用奠定基础。同时，因为我省导航电子地图现势性严重不足，更新严重滞后，给人民群众日常生活的移动位置服务带来不便。因此，推进面向北斗导航应用的地图数据中心建设，也是非常必要的。”
调研组成员之一、湖南省第二测绘院副院长雷宇斌从事传统测绘多年，此次调研，对他来讲，也是一次很好的学习机会。“我没想到北斗产业已经发展得这么好了，超乎想象。但是，令人遗憾的是，他们的所使用的数据大多数是从国家测绘地理信息局和一些大公司购得，没有和我们国土资源厅的基础地理信息数据库连接起来。实际上，他们这样做，付出的代价要大很多。这一方面说明，我们在地理信息下游产业链方面做得不够，另一方面说明，潜力很大，我们已经有合作意向了。”
为进一步增进对北斗导航产业的了解，3月26日，调研组来到岳阳。去年10月19日，岳阳获得“北斗城市应用示范”称号，成为继广州、上海之后的第3个城市。
调研组主要考察了岳阳六九零六科技有限公司，在查看了北斗相关软硬件产品后，更加坚定了大力发展北斗导航事业的信心。
事业：加快建设湖南省地理信息产业园
3月19日下午，调研组马不停蹄的赶往长沙县暮云经济开发区。此次调研的重点是探讨建设湖南省地理信息产业园的可行性。
目前，全国已经有黑龙江、湖北、浙江、山东等13个省份建立了省级地理信息产业园。
实际上，暮云经济开发区曾经与湖南科技职院搞了产学研调研，但最后以失败告终。若要建设地理信息产业园，首当其冲的就是土地问题。暮云经济开发区负责人提出了“暮云经济开发区每年只有1000亩的储备用地，甚至去年只有300亩，可见是捉襟见肘”的困境。
但是，此地聚集了湖南省第二测绘院、湖南省地质调查院、湖南省地球物理化学勘探院、湖南省核工业303队等一大批从事测绘地理信息行业的事业单位，产学研力量雄厚。
金勇章在考察之后，认为“暮云经济开发区初具地理信息产业格局。更加坚定了在这里上打造高端战略性产业基地的信心，共同实现暮云经济开发区产业的转型升级。”因此，他希望“尽快圈定（地理信息产业）园区范围，理清交通、技术等方面的优势，尽快提出产业发展的方向，向长沙市政府和湖南省国土资源厅提交相关报告。”
随后，调研组又远赴浙江、江苏、河北等省份专门考察了其地理信息产业现状及产业园建设经验。
在最后形成的《报告》中，对建设地理信息产业园有延伸意见：“引导和鼓励有条件的市县，充分利用现有产业园区的基础条件，加快地理信息产业园区和基地建设。吸引和支持国内外知名地理信息企业在产业园区和基地设立研发中心、地区总部。地理信息产业园由所在市州或扩权县市政府向省政府提出申请，由省发改委、省国土资源厅等有关部门进行实地考察论证，按照有关条件提出审核意见报省政府审批。”并提出“重点以长沙暮云经济开发区为依托，建立以地理信息数据获取、处理和增值服务为特色的省级地理信息产业园。对于申请入园的测绘地理信息企业，适当降低准入门槛，优化市场准入的审批程序，优先安排用地。”
院校：打造产学研聚集的发展平台
4月11日，调研组来到长沙理工大学，希望打造产学研聚集的发展平台。尤其是利用其交通、水利、电力等方面的研发优势，为湖南省地理信息事业输送相关人才，因为目前这方面“人才奇缺”，以此促进地理信息的深层次应用。
4月17日，调研组到国防科学技术大学就学校的北斗应用技术研究情况、基于并行计算的大型地理信息公共服务平台（HiGIS）研发和市场化情况调研、学习。
5月5日，调研组带队再次到国防科学技术大学，调研、讨论地理信息产业军民合作项目具体事宜
……
在国防科技大学，金勇章一个很深的印象，就是“他们强调了自主可控、自主创新”。
一、组织机构
（一）成立县工业项目决策咨询领导小组。领导小组由分管工业副县长任组长，县委办、县府办分管工业主任和经贸局局长为副组长，工业园区、县发展和改革局、招商局、规划局、环保局、国土局、工商局、建设局、供电局、安监局、科技局、国税局、财税局、行政服务中心、质监局、消防大队等单位主要负责人和县经贸局分管项目领导为小组成员。
（二）领导小组下设办公室。办公室设在县经贸局，县经贸局局长兼任办公室主任，分管副局长任副主任，各领导小组成员单位及东华街道、湖镇镇分管领导和经贸局园区办主任为办公室组成人员。
（三）成立专业工作小组
1、项目考察小组，由项目落户工业园区（工业区块）牵头，县经贸局、环保局、项目引进单位及项目所需相关部门工作人员为成员，主要承担项目的投资业主资金实力、素质、项目内容及规模、主要产品、技术水平、行业地位、用地规模、投资计划等具体考察，提出初步意见提交会议决策。
2、区外项目勘查小组，由领导小组办公室牵头，环保局、国土局、规划局、行政服务中心及项目所需相关部门工作人员为成员，主要承担项目是否符合村镇建设规划、建设用地规划，项目环境影响等情况的考察，提出初步意见提交会议决策。
3、主导产业（龙头性产业）项目论证小组，由领导小组办公室牵头，发改局、环保局、科技局、工业园区（工业区）分管领导及相关产业专家库人员2-3名为成员，主要承担主导产业（产业龙头性）项目就产业政策、项目认定等进行咨询、对接及论证工作，提出初步意见提交会议决策。
二、决策咨询内容
（一）审查项目是否符合国家、省、市（县）产业政策和产业导向目录，是否符合我县产业布局规划；
（二）审查项目是否达到或能够达到国家有关环保要求；
（三）审查项目是否符合安全生产条件要求；
（四）审查项目所用地块是否符合规划控制要求，所需土地面积是否合理并符合相关规定；
（五）审查项目是否符合享受县工业项目优惠政策条件；
（六）审查项目投资计划、进度计划是否科学合理，投资规模是否符合准入条件。
（七）形成会议纪要，明确项目内容、行业分类、项目选址、投资总额、建设规模、用地面积、建筑面积、税收承诺、建设要求，是否为主导产业（产业龙头性）项目。
三、决策咨询范围
所有工业项目必须经过决策咨询，并分类组织实施：一事一议重大项目，由县工业项目决策咨询领导小组负责决策咨询；其他项目由
领导小组办公室组织决策咨询。
四、决策咨询程序
（一）项目投资业主或引进单位提供详细项目申请报告（即项目可行性研究报告或项目建议书）和《招商项目基本情况表》一式十份，在决策会议前二天送交行政服务中心内经贸局招商引资服务专窗，项目业主应对项目真实性负责，情况表应由业主及引进单位签署意见并加盖公章；
（二）各专业工作小组根据项目情况分别对项目进行考察、咨询、对接及论证等工作，形成考察意见提交会议决策；
（三）项目落户地工业园区（工业区块）填制项目考察表，形成考察意见提交会议决策；
（四）领导小组办公室定期或不定期组织决策咨询会议，出具决策咨询意见，并抄告相关部门和投资业主。
（五）各相关部门按《决策咨询意见纪要》办理项目建设所需的各种审批或备案手续。
五、项目管理
区内项目签约后，严格按照《县工业项目管理工作制度》（五步工作法）执行。
六、成员单位职责
各参与项目决策咨询单位要发挥职能，积极提出项目决策咨询的意见，并按照决策咨询纪要做好项目审批（备案）手续。具体职责分工如下：
（一）县经贸局
1、承担县工业项目决策咨询领导小组办公室职能：
定期召集成员单位召开工业项目决策咨询会议，起草会议纪要；
负责工业园区（工业区块）及部门单位提供的工业项目联系汇总；
召集各工作小组开展会前各项准备工作；
做好成员列席会议纪录及项目论证、会审的会议纪要；
重大及疑难问题提交领导小组决策；
2、负责做好项目产业政策咨询；
3、指导业主做好项目可行性报告（或项目建议书）编写；
4、做好项目核准（备案）和报批工作；
5、配合县行政服务中心做好项目审批协调工作，并通过招商引资专窗承担所有审批事项所需提供资料的一次性告知。
（二）县发展和改革局
审定项目是否符合产业布局规划。
（三）县招商局
提出项目入园的建议意见。
（四）县规划局
1、承担各专业工作小组职责；
2、审定项目选址地点是否符合城乡规划要求。
（五）县环保局
1、承担各专业工作小组职责；
2、提出项目环保方面的初审意见。
（六）县工商局
提出项目经营范围和企业名称的初审意见。
（七）县国土局
1、承担各专业工作小组职责；
2、审定区外项目所需用地的预审意见。
（八）县供电局
审定项目所需用电的初审意见及园区用电容量安排。
（九）县安监局
提出项目安全生产方面的初审意见；
（十）县科技局
1、承担各专业工作小组职责；
2、提出项目科技含量初审意见。
（十一）县财政局
明确优惠政策类型及期限。
（十二）国税局
提出项目的税收综合评价意见。
（十三）工业园区（工业区块）
1、承担各专业工作小组职责；
2、对项目入园及所用地块、面积和是否为主导产业（龙头性产业）提出初步意见；
（十四）县行政服务中心
1、承担各专业工作小组职责；
2、负责决策会议场地安排及后勤保障。
（十五）消防大队
提出项目消防方面的初审意见
（十六）质监局
今天小编为大家准备了最新招商考察报告样本精选推荐，供大家参考借鉴，希望能对你有帮助。想了解更多内容请看全文介绍。
为了加大招商力度，加快推进在谈招商项目进度，4月28日—4月29日，**县人民政府县长马莉方利用在武汉参加《全国农业政策法规工作会议》之机，带领县商务和经济技术合作局工作人员赴**考察****化工有限公司。
一、考察企业基本情况
****化工有限公司是**大型民营化工企业之一，公司拥有各类化工专业人才47人，其中高级工程师5人。已建成年产15000吨丙烯醛、2万吨戊二醛、5000吨乙烯基醚类系列产品、5000吨二甲基二烯丙基氯化铵、300吨β-氨基酸、10万瓶溶解乙炔气等十余条系列产品生产线，产品主要销往海外。其中1999年开发的戊二醛和乙烯基醚类系列产品填补了国内空白，戊二醛和乙烯基醚类产品产能位居亚洲首位。
二、对接考察情况
4月28日下午，马县长拜访了****化工有限公司董事长杨九林、总经理杨辉，并进行了商谈。董事长杨九林介绍了****化工有限公司发展现状，而且多次来平考察，对投资**有浓厚兴趣，但因宁夏精细化工基地基础设施不完善，无污水处理厂，不便于企业做大做强和长久发展表示忧虑，目前，投资哪里举棋不定。马莉方县长坦诚的向企业介绍了**县的基本情况，重点就两个园区的长远发展规划向企业进行了介绍。同时表示，宁夏精细化工基地污水处理厂目前己提到了议事日程，今年力争启动建设。杨九林董事长表示，如宁夏精细化工基地污水处理厂启动，****化工有限公司投资**的项目也将同时启动。
经杨九林董事长介绍，4月29日上午，湖北诺鑫生物科技有限公司、湖北诺鑫商贸有限公司等三家企业负责人驱车两个多小时，前来拜访了马莉方县长，就食品添加剂和饲料添加剂项目进行了洽谈，三家企业的负责人也表示了投资**的意愿。
三、建议
1、尽快完善宁夏精细化工基地基础设施。宁夏精细化工基地地处宁蒙边界，周边资源、土地和区位优势明显，但经过多年的发展，基础设施相对落后，对入驻企业和招商工作带来很多不利，相对其它园区，竞争力弱，不利于园区快速发展状大。
2、尽快启动建设宁夏精细化工基地污水处理厂。宁夏精细化工基地无公用工业污水处理设施，化工企业的污水经预处理后，仍无处达标排放。在招商过程中，一些有污水排放的项目，企业因担忧环保问题，来平投资建企业顾虑重重，严重削弱了企业投资的积极性，需要尽快建污水处理厂。
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2006年12月10日，由温州中小企业发展促进会、温州管理科学研究院、山东时代总部经济园等主办的“浙江省首届总部经济高峰论坛”在中国民营企业之都温州举行的在温州著名智囊、温州财团代言人周德文的组织下，温州市400多位民营企业家带着对新投资的渴望参加了本次论坛。论坛上，总部经济理论的首创者和中国总部经济研究中心主任赵宏研究员、温州管理科学研究院周德文等专家、教授与企业家一起探讨了“总部经济”的理论与实践意义，论证了企业投资“总部经济园”的可行性及回报模式，激发起温州民营企业家对“总部经济”投资的浓厚兴趣。所谓“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引了企业将总部设在该区域，从而使企业总部在该区域集群布局，将生产制造基地也布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。目前，国内各大城市均开始重视并实践该经济形态。
12月17日，在温州中小企业发展促进会、山东时代总部经济园的精心组织下，温州第一批由37位温州中小企业家组织的投资考察团专程来到山东济南市天桥区时代总部基地进行现场考察。12月22日～23日，中国中小企业协会副会长、温州中小企业发展促进会会长周德文亲率温州企业家考察团近50家企业分两批抵达山东省会济南，对位于天桥区的山东时代总部基地进行全面考察。考察团受到中共济南市天桥区委书记张辉、区长王建军的热烈欢迎。他们介绍了天桥区的投资环境、优惠政策及打造山东时代总部基地的战略设想。在时代总部基地董事长黄益治、总经理朱乐华的陪同下，温州企业家代表团实地考察了时代总部基地项目现场，听取山东时代总部基地建设情况的报告。两次考察，“敢为天下先”闻名海内外的温州商人似乎又找到了新的投资商机，当场有中国・德力西集团、温州宏达眼镜公司、温州金菲服饰公司、瑞安海安滤清品拉申厂等20多家企业与山东时代总部签订了投资入住协议，投资额达到2亿多元。据本次活动组织者周德文表示：在未来几周内，还将有多批温州企业家赴济南考察山东时代总部基地。该项目系天桥区政府引进温州商人投资建设，占地350亩，总建筑面积28．11万平方米，总投资约6亿元人民币，是山东济南市和天桥区的重点招商引资和建设项目，主要引进浙江新型都市工业企业和浙江大型制造业企业的山东公司入住，重点发展总部经济。据悉，目前北京、上海、广州、深圳等全国35个主要城市都在发展总部经济园，在这些园区内，都有温州商人投资的痕迹。据周德文透露，位于上海金山区的上海21世纪总部经济园已与温州中小企业发展促进会达成合作协议，下一步，周德文将率领温州企业家投资考察团赴上海市考察，预期又有一批温州商人将投资上海总部经济园。看好各大城市总部经济园的发展前景，是精明的温州商人投资兴业的又一重要选择。
温州商人不仅热衷于各地的总部经济园，而且也投入巨资在温州打造总部经济园。温州首个总部经济基地温州(鹿城)总部经济园已在建造。该项目投资5．3亿，总建筑面积1．5万平方米，采用国外成熟的“商务花园”理念，由15幢6层独立型总部办公楼和6幢综合性高层、小高层组成，以生态、科技、健康为主体的办公环境，成为工作、生活及休闲相结合的城市新区。总部经济是温州新型经济发展形态的“试验田”。投资入园企业母公司资产不低于8000万元，注册资金不低于2000万元，预计温州民营企业将投资10亿元资金，目前，该园已有35家企业准备投资入园。
一、 我县工业园区建设现状
四是一区三园协调推进。除南宾工业园外，西沱临港工业园、龙潭有色金属园均有较大项目落地，带动全县工业投入提速提档。
二、我县工业园区建设面临的问题和困难
(一)认识尚未统一，配合不够默契
(二)建设资金断链，园区运行受阻
(三)土地指标紧张，项目推进困难
(四)区位劣势明显，引资到位较少
(五)体制机制不顺，办事效率不高
三、对发展我县工业园区的建议
40多岁的杨丽平看上去是一个贤妻良母，沉静、朴实的她不善言辞，但同事们说起她，却几乎人人翘起大拇指：“她学习上进，工作踏实，乐于助人，是一个默默奉献的共产党员！”因工作出色，她多次获得嘉奖，近日，还被评为“上海市人民检察院优秀共产党员”。
杨丽平在上海市人民检察院第二分院二审案件检察处办理的是疑难复杂案件，主要对法院已判决的由被告人上诉或区检察院拟抗诉的案件进行审理，以决定是否抗诉予以纠正。在2008年奥运会举办前夕，犯罪嫌疑人黄雨、黄明春等人为讨回“赌债”，带着两个自制的炸弹，从安徽老家跑到上海，在闹市中心某宾馆地下车库里，埋下一枚炸弹准备对“债务人”的轿车进行引爆，被巡逻民警发现当场擒获。一审法院判处黄雨犯有非法制造爆炸物罪和爆炸罪，数罪并罚判处其有期徒刑6年。
区检察院认为，法院认定黄雨爆炸罪为犯罪预备、认定黄明春系从犯有误，导致法律适用错误，拟提出抗诉。杨丽平收到案件后，翻阅了所有案卷材料，到看守所审讯两名罪犯。她认为，上海警方成功地避免了一起骇人听闻的爆炸案件，是治安措施得当的结果。罪犯已经着手实施犯罪，因意志以外的原因未发生犯罪结果，是犯罪未遂不是犯罪预备，且该犯曾因抢劫罪被判刑8年，释放不满五年期间又故意犯罪，系累犯，是法律规定必须从重处罚的犯罪。因此，在梳理了两名罪犯合谋爆炸、制造炸弹和制造犯罪条件等事实后，建议对法院认定黄雨系犯罪预备比照既遂犯从轻处罚的判决提起抗诉。此案上报本院检委会讨论，杨丽平详细地汇报了一审期间辩护、控诉和审理三方的情况，指出法律适用不当导致量刑畸轻的原因，是检、法两家对犯罪预备和犯罪未遂的理解有分歧。后该案经抗诉，杨丽平出席二审法庭，她摆事实、讲法律，有的放矢，据理力争，最终法院作了改判，对黄雨依法从重判处。
作为一个检察官，无论在本职岗位上还是其他场合，杨丽平都自觉维护社会稳定，保持一个执法者的本色。
去年9月30日，杨丽平和同事穿着“平安志愿者”橘红色的制服，在某公交站点执勤时，发现有一名妇女携带孩子向过路群众散发大量的“申冤信”，为犯罪的丈夫极力开脱。正值“世博会”举办期间，杨丽平耐心听取她的申辩，和声细语地劝导她向司法机关申诉，并最终劝散了围观的群众。杨丽平认为，这些都是自己的本职工作，是应该做的。
杨丽平不仅有执法者的浩然之气，更有检察官的人文情怀。某寄养园两名女护工，对一名争吵不休的智障人员无可奈何，一气之下把他捆绑，并用毛巾塞住他的嘴巴，未料造成对方窒息死亡，引起社会一片哗然。两名被告人分别被判刑后，认为量刑过重，上诉要求从轻判处。被害人家属则要求寄养园和被告人经济赔偿40多万元。杨丽平没有简单地了结案件，而是去寄养园走访。她想问清楚，寄养园为什么会发生这种事情？现在他们怎样对待这件事？
走进了位于普陀区一幢居民区底楼的寄养园，杨丽平看到几十名智障人员和残疾人员在那里安静地生活，服务人员为他们洗脸、擦身、喂饭。殷勤周到的服务，杨丽平被深深地震撼了。寄养园园长拄着双拐出现在简陋的办公室，他说，这家民办的寄养园难以支撑下去，因为收费低廉、残疾人员和智障人员太多、服务人员难以招募和缺乏政府的经济支撑等原因，他早就想关门大吉，没有想到会出现这样意外的结局。杨丽平先是给予了他工作上的肯定，表示支持寄养园的工作，因为它为许多困难家庭解决了后顾之忧。同时，她也中肯地指出寄养园缺乏相关的规章制度，缺乏对服务人员的培训管理，应该进行整改。园长表示吸取教训，力求为不幸的人群创造一个祥和、安乐的生活场所。随后，杨丽平发出《检察建议书》，并开展了对残疾人员养护工作的专题调研。经过两个多月的奔波，完成了《本市智力类重残无业人员养护工作亟待完善规范》的调研报告，为执法办案工作交出了一份理性的答案。
她2000年9月从部队转业后，刻苦钻研，闯过了司法考试和检察员任职考试等难关，顺利应对身份的转换和岗位的挑战。这两年，杨丽平先后承办各类上诉抗诉、请示复核等案件100多件，在处室考评中经常名列前茅，办案质量无可挑剔。她勇挑重担，公正执法，践行着一个共产党员无声的誓言。
2008年5月4日，“五一”小长假结束，芜湖方特欢乐世界（以下简称方特）获得了空前成功。
据相关部门统计显示，“五一”三天中，方特接待游客6.5万人次，跻身安徽游客接待量5万人次以上的八个景区之一；门票收入950万元，跻身安徽门票收入突破百万的八个景区之一，超过黄山、仅次于九华山，位居第二。
对于一个试营业不到半年、正式营业不到20天的景区而言，这份成绩单绝对值得自豪。
2007年10月18日，比照“深圳速度”建设的方特，在开工13个月后建成并开始试营业。数月后，国家旅游局局长邵琪伟到芜湖考察时，对方特的定位、建设与发展大加赞赏：“方特如此大规模、高水准的项目落户芜湖……辐射长三角，对接中原地区，发展前景十分广阔。”
2008年4月18日，方特正式开园。在五一获得巨大成功之后，其游客接待量仍持续攀升，7月达到20余万人次，8月突破30万人次。截至9月底，方接待游客120多万人次，成为安徽旅游界名副其实的黑马。
风雨5年路
事实上，黑马方特的出现并非一帆风顺。如果没有芜湖5年来顶着巨大的压力与风险给予支持与推动，也许就没有今天的方特现象。
方特位于芜湖长江大桥综合经济开发区(以下简称大桥开发区)。2001年12月，大桥开发区获得安徽省政府批准，面积达9平方公里左右。如何定位大桥开发区是当时的一大难题，因为“这几乎是一块废地，9平方公里被长江大桥、铁路、公路与水面切割，而且临近机场，建筑高度受严重限制。”大桥开发区管委会主任肖本如告诉《决策》。后根据管委会初步规划，大桥开发区功能分为四块：旅游娱乐区、商贸商务区、高品质住宅区、高新技术产业区。
大桥开发区管委会希望将旅游娱乐区打造为芜湖的“迪斯尼乐园”，但招商工作却不像想象中那么顺利。开发区刚设立时，英国一家公司曾计划斥资2亿美元在这里兴建一个占地1.5平方公里的“诺弟童话世界主题公园”。但管委会人士说，“后来由于某些原因，英国公司不愿意来投资了。”
为了解决“诺弟童话世界主题公园”难以实施后大桥开发区旅游产业发展问题，2003年11月23日，时任管委会主任葛国良与深圳华强集团高层就开发旅游项目进行了第一次接触。2004年3月11日，芜湖成立专门领导小组，正式开始与华强集团洽谈。
“谈判中，时任芜湖市委书记詹夏来有一句话让华强高层感到很振奋：文化科技产业是小投入、大风险，大投入、小风险，要做就一定要做国内领先的。”方特欢乐世界经营管理有限公司副总经理王启程回忆道，“在某种意义上，正是这句话让华强高层决心投资芜湖。”
2004年9月4日下午，芜湖铁山宾馆，深圳华强集团与芜湖市政府隆重举行“芜湖华强旅游城”（后更名为方特欢乐世界）项目签约仪式。12月，芜湖市华强旅游城投资开发有限公司成立（以下简称芜湖华强），并通过挂牌竞得项目用地，一切工作正有序推进。
但是，就在此前后，圈地等关于方特的各种传言突然喧嚣尘上。尽管，传言源于芜湖部分市民认为当时芜湖还不具备接纳并消化该项目的能力，芜湖的发展与华强的投资条件之间还存在一定距离。但传言的“杀伤力”却逐步显现，并开始影响到政府部门。在一份当年芜湖相关部门的调研报告中写道，“原来我们对这个项目不怎么了解，加之社会上有各种议论，网民们也有不同反映。因此，我们也有些疑惑。”不久，关于华强落户芜湖的传言，使得这个项目因为种种原因暂停了数月。
在不被很多人看好的情况下，芜湖市委市政府高瞻远瞩，向华强递出橄榄枝，承受的压力可想而知。为消除疑虑，取得最大程度共识，芜湖开展了一系列活动：2005年5月，芜湖组织大桥开发区顾问组赴深圳调研华强集团与文化旅游产业，并将方特的规划进行公示，广泛发动市民参与讨论。
2005年9月，芜湖提出构建“崇尚创新，宽容失败，支持冒险，鼓励冒尖”的创新文化，芜湖日报社先后开辟了关于创新文化的《高端访谈》、《我看创新文化》、《促进全民创业，实现率先崛起》等栏目进行讨论。尽管这并非专门为方特项目开展的思想解放讨论，但为方特提供了一个宽松的思想氛围。
2006年，几经波折后，方特又开始向前推进。项目施工期间，安徽各级领导对工程建设非常重视，也非常关心。先后任安徽省省长、省委书记的王金山多次亲临现场指导工作。时任芜湖市委书记詹夏来、市长陈树隆多次带领芜湖各部门调研工程建设情况，并现场办公解决方特遇到的诸多问题。
在安徽省与芜湖市党委政府的支持下，尽管2006年方特再次遭遇省外媒体与网络的质疑，却并未因此而停止前行的脚步。
芜湖的舍与得
“芜湖市政府在整个过程中做出了巨大的牺牲。”芜湖华强总经理助理阮彤带着感激之心告诉《决策》。这个牺牲既有在谈判过程中，芜湖“舍”去的优惠政策与一些暂时、眼前的利益，也有建设过程中力挽狂澜惹来的争议。
“不过，没有投资就没有回报，这对于政府而言同样成立。”芜湖一位官员告诉《决策》，芜湖的“舍”其实可以看作是投资，只不过它要求的回报不是利润而是城市就业、税收等等。
目前，芜湖5年的“投资”已经开始获得回报：方特目前数千员工中80％为芜湖本地人。这还只是芜湖“舍”之后获得的很小一部分的回报，更大的“得”还体现在芜湖市委市政府对整个城市的战略思考上。
“十五”以来，芜湖大力实施工业强市战略，改造和提升传统产业，综合实力不断提高，2006年三次产业结构比例为6.4：56：37.6。当一个区域的第二产业发展到50％以上，该区域就进入到后工业时代，需要第三产业的带动，芜湖正处于这个时刻。
但是，芜湖第三产业的发展却并不乐观，一份调查资料显示，2005年芜湖第三产业增加值为157.46亿元，较上年增长10.5%，与规模相近的江浙城市相比差距较大，如常州三产增加值为450.4亿元，同比增长14.7%，扬州为318.2亿元，同比增长14.3%。如何着力发展第三产业成为芜湖的当务之急。
2003年，安徽全面实施“861”行动计划，将旅游业作为支柱产业之一来培育，并召开了高规格的全省旅游发展大会。国家在促进中部崛起战略中，亦明确提出要把旅游业培育成中部地区的重要产业。
早在“九五”之初，芜湖就率先成立了旅游局，全面领导其旅游工作，在安徽仅晚于黄山。芜湖市委市政府主要负责人多次对旅游发展作出重要批示，《关于加快芜湖旅游业发展的意见》等一系列文件，确立了先进制造业与现代服务业包括旅游业同步发展的工作思路。
在这一背景下，文化旅游业当然成为芜湖发展第三产业的不二选择。
“在旅游行业中，主题公园是最快捷的盈利方式之一。主题公园对经济的巨大拉动作用不言而喻。按旅游行业的统计来算，门票与其它相关行业的收入比例是1∶7。”相关专家告诉《决策》，“迪士尼乐园对香港经济的带动作用，不是很明显吗？”
2007年8月15日，时任芜湖市委书记詹夏来到方特视察时，指出目前在芜湖，有两个民族自主知识产权优势产业：一是奇瑞，它属于第二产业范畴；二是华强，它属于第三产业的范畴。“将方特打造成芜湖第三产业中的奇瑞是我们的目标。”芜湖一位官员告诉《决策》。
“华强有完全的自主产权，有创新精神和开放意识，这完全符合芜湖的城市精神。芜湖的经济结构需要调整优化，第三产业的发展需要一个龙头，方特很合适。”一位当年项目洽谈的参与者告诉《决策》。
仅在旅游业上，方特“有望带动整个芜湖旅游产业的发展。”芜湖一位官员在一个内部会议上说，而且，随着高速公路、铁路等交通设施的发展，方特建成后，将逐步在中国东南一带形成影响。
打造三产中的奇瑞
随着方特建成开园，其龙头带动效应正在显现。
“着眼于方特开园，在去年全市旅游工作会议上，我们正式提出了‘两山一湖一城’的旅游发展目标。如果能形成‘两山一城一湖’的格局当然更好。”芜湖市旅游局副局长刘宏柱笑着告诉《决策》，因为方特，芜湖旅游已经成为安徽全省旅游不可或缺的重要部分。
除了旅游之外，方特的效应更体现在文化产业上。
2007年，首届中国国际动漫创意产业交易会在合肥召开。“会前我们获得消息，在此次会议上，合肥将被命名为国家级动漫产业基地。”芜湖市文化委员会宋建华告诉《决策》，芜湖市委市政府非常重视，希望能跻身其中。
2007年11月，当新闻出版总署副署长孙寿山带队到合肥视察会场时，芜湖将他中途“拦截”下来，请到芜湖考察正在试营业的方特。孙寿山看了之后，很是震撼，“安徽不声不响地，在这么短的时间内，就做出了这么重大的文化项目。”并明确表态：对芜湖建设国家级动漫产业基地给予支持。
12月1日，国家级动漫产业基地正式在芜湖揭牌。此后，时任芜湖市委书记詹夏来与市长陈树隆数次带队到深圳华强总部考察。“方特目前还仅是动漫展示，如何将研发、制作、甚至人才教育与文化科技产品市场平台融入进来，使之在空间上构成‘芜湖华强文化科技旅游新城’，是这几次考察的重点。”芜湖一位官员告诉《决策》，从迪斯尼与环球影城的构成不难发现，他们均是集研发中心、制作基地、主题公园与休闲度假中心为一体。
2008年初，芜湖通过招商引入浙江和瑞公司，投资4.5亿元新建动漫生产基地――芜湖和瑞产业文化科技园。“建成后，这将与方特、动漫产业孵化中心形成生产中心、展示中心、孵化中心三位一体的格局。”宋建华向《决策》描述道。
在此前后，芜湖又出台了《关于鼓励扶持动漫产业发展暂行规定》。“这个政策具有重大的突破性。”宋建华向《决策》举例到，“按照规定，任何芜湖企业制作的动漫在芜湖电视台播出每分钟奖励500元；在安徽电视台播出，每分钟奖励1000元；在中央电视台播出，每分钟奖励2000元。同时，凡是进入动漫产业孵化中心的中小企业，芜湖将一概免收房租。”
2008年，在芜湖市政府工作报告中，文化旅游产业被提至芜湖新兴支柱产业的高度，“创建具有滨江山水特色的文化旅游名城”将成为芜湖未来五年发展的五项主要目标任务之一。
“奇迹在静悄悄中发生”
方特现象的独到之处究竟何在？
“芜湖在与我们合作过程中，完全按照经济规律办事，虽然对我们给予了大力支持，但是从来不参与方特微观的经济活动。”王启程告诉《决策》。不能否认的是，方特取得如此成绩，离不开其成功的商业运作与商业精神，“为了这个项目，在技术、人才等方面华强几乎准备了十年。”阮彤告诉《决策》。
但如果放大观察的视野，不难发现方特在芜湖出现并非偶然，正如奇瑞在芜湖出现一样，方特现象的形成是芜湖这个城市特有的精神孕育的产物。
2007年5月22日，时任安徽省委副书记、省长王金山到芜湖市调研。现场考察完即将完工的方特之后，王金山十分兴奋，他说，主题公园让人一看，感觉真不错。将来逛公园，更像是出国旅游，而且是去发达国家旅游。
紧接着，王金山总结道，芜湖人不张扬，做实事，求实效，发展不是在大喊大叫上体现，奇瑞、华强等奇迹都是在静悄悄中发生。芜湖人自主创新，敢闯，敢试，执著，前有奇瑞精神光芒四射，今有华强旅游城又添异彩。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神，围绕加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福为基本目标，以“快人一步，先人半拍，主动作为，积极作为”的管理理念，全新的城市管理的工作思路，高起点谋划，高质量管理，高品质建设，打造秀美靓丽赣江源头新城，努力推进城市管理工作上台阶，为服务我县振兴发展作出更大的贡献。
二、总体目标
进一步优化人居环境，提升城市品位，增强城市功能为主要内容，重管理、抓重点、上水平、升品位，创建更加宜居城市环境。2013年努力达到省级园林县城标准，工作目标要实现“六个进一步”：即市容市貌进一步改观，环境卫生进一步改善，服务管理水平进一步提高，园林景观进一步提升，基础设施进一步完善，文明程度进一步提升。
在工作标准上实现“三个干净、四个一新、四个规范”
即：三个“干净”。背街小巷扫干净，乱堆乱放清干净，乱贴乱画除干净。
四个“一新”。市容市貌保洁一新，基础设施维护一新，亮化景观焕然一新，园林绿化改造一新。
五个“规范”。广告招牌规范，车辆停放规范，摆摊设点规范，建筑工地规范，办事程序规范。
三、主要工作计划及分解安排
（一）日常管理工作
1.提升队伍整体素质。
坚持每周常态化军事训练，实行军事训练每季度评比考评，树立城管良好的精神风貌。（责任局领导：牵头单位：综秘股责任单位：各单位、股室）
加强政治理论学习和业务培训。着力提升干部职工综合素质和业务水平，集中政治理论学习每年不得少于6次，城管业务知识培训每年不得少于3次，每半年举行1次业务知识考试。（责任局领导：牵头单位：监察与法规股责任单位：综秘股）
开展情趣向上文体活动。倡导每名干部职工每半年读一本好书活动，每半年组织全体干部职工开展一次文体比赛活动，陶冶情操，培养职工团体协作精神。（责任局领导：牵头单位：综秘股）
2.加强舆论宣传工作。
加强宣传报道。按期办好《城管》、《城管之声》专栏。（责任局领导：牵头单位：综秘股）
加强城管法规宣传。通过车载广播、印发宣传单、制作宣传栏的形式，宣传城市管理法规。集中宣传时间每年不得少于3次，每次宣传时间不得少于一星期。（责任局领导：牵头单位：综秘股责任单位：城管监察大队）
3.严格考评考核机制。制定详实的年度目标管理考评方案，明确工作任务和标准，依据分级负责的原则，层层落实工作督办，从严考核工作实绩；实行考评情况与干部职工个人年终津补贴挂钩，奖优罚劣。（责任局领导：牵头单位：监察与法规股责任单位：综秘股）
4.落实领导带班巡查。局领导加强对各部门人员到岗到位、日常履职、工作落实等情况巡查督办，带班巡查每天不得少于2次，确保发现问题及时督办整改到位、工作落到实处。（责任局领导：各领导干部责任单位：监察与法规股）
5.严明工作作风纪律。按照上级相关精神，加强党风廉政建设，改进工作作风，落实中央八项规定，严肃工作纪律，加强日常考勤制度，制定出台违规违纪惩处规定，进一步促进干部队伍制度化管理。（责任局领导：牵头单位：综秘股责任单位：监察与法规股）
6.提升管理服务水平。坚持把城市管理与服务相结合，着力打造“服务型”城管，充分发挥局投诉运行机制，切实解决群众关心的道路秩序、环境卫生、市政维护、公共休闲环境等日常生活热点和难点问题。（责任局领导：牵头单位：监察与法规股责任单位：各单位、股室）
（二）城管监察工作
1.提高文明执法水平。努力打造一支文明执法队伍，严肃队容风纪、着装规定，严格执法文明用语、带证上岗；每季度组织执法人员开展一次执法技能培训和城管法规培训，进一步规范执法流程，建立健全执法文本，提高工作人员依法行政、严格执法、文明执法的水平。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：监察与法规股、城管监察各中队）
2.扎实开展市容整治。采取市容集中整治与常规性整治相结合的方式，以整治六乱为重点，即：乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱占道、乱挂设、乱停放。全局性市容综合性整治今年不得少于3次，市容专项整治不得少于6次。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：城管监察各中队、各单位）
3.严格占道管理审批。今年起，实行占道审批“三严禁”，即严禁主干道占道经营审批（含大型促销活动、临时摊点、修理点、报刊水果点）、严禁跨街彩虹门设置审批、严禁宣传车游街占道促销审批。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：城管监察各中队）
4.强化街道分类管理。实行网络式管理，落实定人、定位、定点、定责的“四定”工作责任机制，依据主街严禁、次街严控、背街小巷规范的原则抓好城区街道分类管理，市容秩序得到明显改善。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：城管监察各中队）
5.规范户外广告管理。抓好城区户外广告的整体规划，引优淘劣，提升户外广告建设的品质；以点带面，逐步规范门店牌匾设置。对新建楼盘的门店牌匾，应依据提前介入的原则，形成整体规划设计，统一门店牌匾的设置规格。
6.实行城区有偿停车。加强城区繁华路段占道小汽车、货车的停放管理，2013年实现有偿停车收费管理。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：城管监察各中队）
7.取缔城区马路市场。年内东西城区各建1个临时农贸市场，逐步取缔琴江东路、莲城路、西华南路等占道为市的摊点。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队、市政建设管理股）
8.综合监察成效明显。加大市政、环卫、园林绿化监察执法，各类违规行为得到有效遏制，查处、整改案例数同比明显增长。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队各中队）
9.创建市容示范路。依据《城市容貌标准》，东西城区各创建一条市容管理示范路，示范路达到管理规范、整洁美观、秩序井然的标准。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队责任单位：垃圾作业中队环净美公司）
10.探索长效管理机制。努力实现城市管理全区域、全时段覆盖，管理效果应达到平时与节假日一个样,白天与早夜间一个样，始终保持监察管理的全天候。（责任局领导：牵头单位：城管监察大队）
（三）环卫保洁工作（责任局领导：牵头单位：环卫作业中队责任单位：环净美公司）
1.稳步提高作业水平。努力充实清扫保洁力量、增加作业人员、延长保洁时间，依据实际需求扩大保洁范围，实现城区垃圾清运无缝隙全覆盖；落实“门前三包”责任制，加强处罚和督促力度；提高洒水降尘效果，县城建成区主街道一天6次洒水，次道一天3次洒水，尘大街道随时洒水，人行道、桥梁、公共设施等每年集中清洗不得少于2次。
2.强化薄弱区域保洁。加强河道、公园广场、背街小巷、居民小区、城乡结合部等薄弱区域的清扫保洁工作，消除卫生死角。
3.提高机械化清扫率。不断完善环卫设施，加大环卫作业车的投入，努力提升城区环卫作业质量和效率。
4.加强垃圾清运监管。加强清扫保洁的日常检查，严格落实清扫保洁市场化考评，作业监管人员每天巡查不得少于三次，努力确保城区生活垃圾清运做到日产日清。
5.规范公共厕所管理。加强对6座公厕和13座垃圾收集站（集装箱）的管理，实行全天候开放，卫生达标，设施完好。
6.加大安全管理力度。按季开展街道清扫保洁、垃圾清运、道路洒水洗扫、垃圾收集站运转等环卫作业安全教育和检查，确保全年无重大安全生产事故。
四、市政建设工作
（一）项目建设
努力提高城市档次、优化城市环境、强化城市功能，2013年市政建设实现“三个一批”的目标，即建成一批、开工一批、谋划一批。
建成一批：（责任局领导：牵头股室：市政建设管理股）
1.迎宾大道绿化提升工程。2月前完成项目立项等前期准备工作，3月前完成工程招投标工作，5月前完成建设任务。（责任单位：园林绿化所）
2.县城防洪堤梅福段绿化景观补植。2月前完成项目立项、工程招投标工作，3月前完成建设任务。（责任单位：园林绿化所）
3.城乡垃圾中转站建设。城乡新建增加垃圾中转站8座，提高日垃圾处理量，今年将完成城北桥头垃圾中转站房建设。（责任单位：环卫作业中队环净美公司）
开工一批：
1.东城农贸市场建设。完成项目立项、土地出让、工程招投标工作，力争2013年6月前开工建设。（责任局领导：牵头单位：市政股）
2.管线地埋及道路“白改黑”工程。完成项目立项、工程招投标工作，力争2013年10月前开工建设。（责任局领导：牵头单位：市政股责任单位：市政所）
3.城区绿化景观提升工作。按照城区“一江两岸、五横五纵一外环”整体规划，提升西华路、、沿江路等主干道景观绿化档次，今年完成部分路段绿化提升试点改造工作。（责任局领导：牵头股室：市政股责任单位：园林所）
4.琴江老桥拆除新建。8月前完成项目立项等前期准备工作，10月前完成工程招投标工作，2014年5月前完成建设任务。（责任局领导：牵头单位：市政股责任单位：市政所）
谋划一批：（责任局领导：牵头单位：市政建设管理股）
1.乡镇垃圾处理工程。拟分别在上水片与下水片居中位置，分二期或三期规划建设生活垃圾填埋场，使全县圩镇居民生活垃圾实行集中填埋处理。今年完成项目建设及可研、方案制定等前期准备工作。
2.数字城管建设。今年完成项目建议及可研、方案制定、资金预算等前期准备工作。
3.城区亮化提升工程。着重以温馨宁和为主色调，整体提升一河两岸、西华路、清华大道夜景亮化。今年完成项目建议及可研、方案制定、资金预算等前期准备工作。（责任单位：路灯中队）
4.城区道路照明节能改造项目。采用高效LED节能灯替代城区范围内高压钠灯。今年完成项目建议及可研、方案制定、资金预算等前期准备工作。（责任单位：路灯中队）
5.公共广场改造工程。谋划金圣广场、青年广场改造项目，今年完成两广场改造方案制定、资金预算等工作。（责任单位：市政所）
（二）省级园林县城申报。按程序、要求、时限落实园林县城申报工作，日常管理制度、创建内业资料健全。（责任局领导：牵头单位：园林所责任单位：市政股）
（三）省生态宜居县城申报。按要求、时限落实省生态宜居县城申报工作，申报资料完善，内容详实。（责任局领导：牵头单位：市政股责任单位：综秘股）
（四）市政管护
1.实行公园市场专业化养护管理。将琴江公园、城南入口景观、市民公园等绿化养护实行市场专业化管理。（责任局领导：牵头单位：园林所）
2.加强市政综合验收。完善城区涉及市政建设内容的各新建、改建、扩建工程项目的市政建设标准、管理规定、验收审批流程等；督促建设单位落实“三同时”规定，严格市政验收标准。（责任局领导：牵头单位：市政股责任单位：园林所、市政所、路灯中队、环卫作业中队）
一、警力设置与安全效益之间的关系
通常而言，一个地区的安全状况如何，与该地区的警力配置有着密切的关系。警力这一概念有广义和狭义之分。广义概念中，警力指警察队伍的综合战斗力与完成任务的能力。它包括编制、装备、训练、战术、策略与社会的关系等诸多方面；狭义概念中，警力指警察队伍中的编制人数。本文主要从狭义层面来论述警力配置的相关理论。对一个地区的安全工作来讲，警力究竟达到何种程度才比较合理呢？学术界认为，警察比例是衡量警力配置的标准之一①。评估警察比例，一般采用两种衡量指标：一是警察人数与人口比指标，可表述为每名警察比居民人口；二是警察人数与辖区面积比指标。笔者主要从第一个指标来分析理论上社会对警力的需求量。据萧伯符、张建良等老师调研，“我国警察占人口总数的比例是很低的，还不到万分之十，只有发达国家的四分之一。”②可以看出，相对于警务法治比较先进的发达国家来讲，我国警力仍有很大空缺，远未达到社会治安需求警力饱和值。
实际生活中，我国高校安全保卫工作任务并非直接由警察来承担。阐明警察比例理论，主要是借以探究校园安全工作所需求的保卫人员数量。目前，国家尚未明文规定高校内部保卫人员人数必须与在校师生保持一定的比例，但各地自行规定的设定比例基本上在2‰以上③。倘若加上物业保安这一安保力量（下文将高校内设保卫机构人员和物业保安统称高校安保人员），高校安保人数实际设定比例已远远高于我国的警察比例。然而，近年来，在校园内发生的自杀、火灾、校园暴力等各类事件屡见不鲜，高校安全状况不容乐观，如“马加爵故意杀人”、“我爸是李刚”等事件，在社会上引起了强烈反响。据不完全统计，2008年教育部直属高校发生学生极端问题63起，凸显了高校脆弱的安全管理体系。其实，教育部收集到的数据仅仅是直属高校无法隐瞒的重大安全案（事）件。由于国内各高校并未如英美国家一样建立年终数据公示制度，高校为凸显发展之成绩，总会隐报一些情节稍显轻微的案（事）件，这可称为高校安全黑数。我们可参照美国犯罪统计理论来思考我国校园安全黑数的具体情况。
美国对犯罪的统计有三种方式：统一犯罪报告、全国犯罪受害人调查、自我报告调查。统一犯罪报告由各地警察机构向联邦调查局报告发生在自己辖区内的犯罪，类似我国官方公布的犯罪统计表。全国犯罪受害人调查由联邦司法部的司法统计局以抽样询问方式对参加此项活动的家庭进行调查，进行犯罪受害人调查的主要原因是，政府意识到犯罪受害人在很多情况下都未将被害情况报告给警察，开展犯罪受害人调查可以弥补统一犯罪报告在犯罪调查方面的不足。全国犯罪受害人调查得出的数据基本上要超出统一犯罪报告的一倍多。自我调查报告时研究人员让受调查人报告自己是否有过犯罪行为的调查。自我调查报告显示，美国高中生中至少有1/3的人有盗窃行为，有20%的人有严重暴力犯罪行为。
通过对美国犯罪调查统计情况可以看出，现实中的犯罪形势要比官方统计所显示的更加严峻。同样道理，相对于显型安全形势而言，我国高校隐型安全形势要更为严峻。笔者认为，除却高校本身所具有的社会化程度提升、刑事政策保护、相关案（事）件被内部消化等因素外，内设机构安保人员安全管理权力缺失是导致高校安全形势严峻的比较重要的成因。
二、零和博弈呼吁高校安全管理权限和能力的明确
目前，我国高校安全工作仅依据一些政策和规定运行。比如，2002年12月，教育部、公安部出台《关于加强高校安全保卫工作的通知》，2006年9月公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》等等。至今，我国仍未颁布《校园安全法》。各地虽根据地方法规进行了一些改革，但尚未形成统一有效的模式。相比较而言，西方许多发达国家纷纷制定了校园安全法，对校园安全工作统一了模式和方法。早在上世纪60年代，美国就由各州立法建立了校园警察，并且于1990年公布了《校园安全法》，西欧、日本、新加坡等国家同样也建立了一套以保护校园安全为内容的法律法规体系，这些法律法规的制定为其校园安全管理提供了执法依据。正因为我国目前没有一部专门性的《校园安全法》，高校保卫人员性质定位、职能范围、安全管理权限、危机评估、应急预控、正当程序、责任追究等内容便无法可依，在严峻的安全形势下，高校保卫人员的安全管理权限和能力范围就会陷入单位内部行政自由规范的窠臼。
笔者从警察学和经济学的角度，来思考强化高校安全保卫人员安全管理职权和能力的必要性。警察行为科学理论认为，警察与犯罪有密切关系。警察执法方式和效果会间接影响犯罪率的高低和犯罪行为的区域分布。从经济学角度来讲，警察与违法犯罪分子实际上处于博弈状态。博弈是指在多决策主体之间行为具有相互作用时，各主体根据所掌握信息及对自身能力的认知，做出有利于自己决策的一种行为。根据相互发生作用的当事人博弈双方的利益收获及受损情况来分，博弈分为正和博弈和零和博弈。警察与违法犯罪分子双方关系是典型的零和博弈，即在严格竞争下，一方的收益必然意味着另一方的损失，博弈各方的收益和损失相加总和为“零”。而警察与群众之间则是正和博弈，即博弈双方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受损害。警察与犯罪分子之间的零和博弈要求警察执法尽量科学合理，以预防犯罪发生或最大化减少犯罪所带来的负面效果。而要提高警察执法效果，改良警务模式是可选择的模式之一。上世纪80年代，面对被动型警务无法解决的严峻犯罪形势，西方推生了第四次警务革命④。第四次警务革命以社区警务为标志，通过强化警察社区服务功能，引导群众共同做好警务工作，这与我国公安群众工作路线有异曲同工之趣。
我国高校安全保卫工作在性质、内容、对权能的变革需求等方面非常类似警务工作。警务理论和实践中的一些先进成果可借鉴引入到高校安全保卫中来。首先，高校安保人员与学校师生是一种正和博弈，而与违法犯罪分子则是一种零和博弈。这两种博弈均要求明确高校安保人员的安全管理权限，以预防并控制违法犯罪案（事）件的发生。自从1994年4月国务院批转公安部《关于企业事业单位公安机构体制改革的意见》，取消了高校安全执法权限后，高校保卫机构至今仍无任何执法权。也正因如此，国外正在进行的第五次警务改革暨警务私有化并未影响到我国高校安保工作。高校保卫机构安全管理权限和能力的缺失导致无法有效处置违法犯罪案（事）件，模糊处置成为常态。另外，需要特别指出的是，在当前情况下，即便物业保安因警务私有化改革而拥有了部分执法权，但由于我国高校保安学历低、能力不高、服务水平欠缺也是一大软肋。据中国保安协会的一份调查资料显示，在保安队伍中，具有大专以上文化程度的仅占0.8%，具有高中以上文化程度的占9%，具有初中文化程度的占89%⑤。目前，这些保安从业人员只有单位内部的简单培训，有的根本就没有培训。与美国、韩国、新加坡等国家相比，我国物业保安的工作能力有待提高，服务意识也有待提升。
三、校园安全工作机制改革刍议
美国是校园警察改革的发起者和奠基者。1903年耶鲁大学娼妓成灾，严重影响学校的教学和生活秩序，学校从地方警察局借用了两名警察协助工作，这是美国校园警察的雏形。70年代，经过校长和学者的呼吁，校园警察逐步在各高校推广实施，并在90年代得以完善。美国校园警察有以下特点，一是管理体制上要接受校长领导；二是校园警察为专职警察，享有维护秩序、打击犯罪和校园服务的职能；三是校园警察一般由退役警察、退役军官、高校毕业生担任，素质相对较高；四是校园警察定期要接受培训。美国校园警务工作可形象描述为主动式警务⑥。美国高校安全保卫人员除校园警察外，也包括高校内部保卫人员和物业保安人员。不过，校园警察是高校安全保卫的主体力量，而内部保卫人员和物业保安人员只是辅助力量。因校园警察在高校安全保卫工作中作用突出，奥地利、日本等国也纷纷建立了类似组织体制。校园警察体制为我国高校安全管理创新提供了模板。
随着我国高校安全问题的日益加剧，我国在高校安全管理体制上也有所创新。《教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知》（教社政[2002]11号）指出“党中央、国务院进一步明确要在重点院校派驻公安机构”。各地公安机关也非常重视高校安全工作，根据实情建立了校园警务室。我国高校校园警务室与西方校园警察有很大不同。一是管理体制上受公安派出所领导，业务上对高校安全工作进行指导；二是主要负责户口管理、案（事）件处置和案发后现场保护，享有一定的强制权力，但实际操作中运用较少；三是不参加校园巡逻，不负责校园安全预防；四是不负责校园师生服务；五是常住民警较少，各地因警力紧张，每个校园警务室民警一般还承担着其他警务工作，民警到校园警务室率比较低。校园警务室在高校中的工作可形象描述为被动式警务。目前，我国高校安全预防、日常巡逻、危机演练、纠纷调解等主要工作基本上仍由内部机构保卫人员及物业保安来实施，实际效果不明显，改革的空间仍很大。中央及各地应尽快深化校园安全勤务机制改革，整合安全保卫力量，推动高校安全建设取得更大成绩。
注释：
①警察比例并非是衡量警务工作效能的唯一标准，而且可能也不是最有效的衡量标准。每个地区的治安状况复杂程度不同，同等条件下的警力并不能保证取得相同的效果。不过，犯罪社会学家认为，在一定条件下，每个地区的犯罪数是饱和的，不会有太大变化。因此，用警力衡量警务工作效能也有一定的参考价值。
②《法治之下警察行政权的合理构建》出版日期为2008年，因此这一数据最多是2008年萧伯符、张建良等老师调查所得。至于最新比较数据，笔者尚未收集到。但基于第四次警务革命的影响，世界各国的警务改革显示出无增长改善的特点。因此，中国与发达国家的警力比较应该不会有太大改变。
③高校内部安全保卫工作运行的主要依据有：国务院下发的《企事业单位内部治安保卫工作条例》、中央综治办、中央维稳办、中共教育部党组下发的《关于进一步加强维护高校稳定工作的通知》（教党[2007]9号）、《高等学校内部保卫工作规定（试行）》（教政[1997]3号）等法规文件。但是这些法规文件并未对高校内部的保卫人员与在校师生在人数上进行规定。各地则在根据实情的基础上，对这方面进行了明确。如《重庆市高等院校内部安全稳定工作暂行规定》第四章第十一条指出：“学校教职工、全日制在校学生总数在5000人以下的，按不低于千分之三的比例配置；学校教职工、全日制在校学生总数在5000―10000人的，按不低于千分之二点五的比例配置；学校教职工、全日制在校学生总数在10000人以上的，按不低于千分之二的比例配置。”山东等省也有类似规定。
④从现代警察建立以来，学者们认为共发生了四次警务革命。第一次是新警察的产生，以伦敦大都市警察建立为标志，警务理念强调预防；第二次是警察专业化运动，以美国警察专业化运动为标志，警务理念强调预防和打击并重；第三次是警察现代化，以欧美各国的警察现代化运动为标志，警务理念强调打击。第四次是社区警务，以欧美各国的新警察模式改革为标志，警务理念强调回归预防。也有学者认为现在正在发生第五次警务革命，即警务私有化运动或第三方警务活动，即社会组织和公民参与警务活动。
根据台方企业要求，以及合作协议约定，我们将于近日组赴台经贸考察团，前往桃园市进行设备安装调试与经贸考察活动，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
市龙湾集美机械厂属于浙江省市龙湾区沙城食品机械工业园内的现代花园式工厂，是一家多年专业设计研发、生产制造各种果蔬加工机械成套设备的生产厂家，为国内多家果蔬加工企业提供了加工设备及成套交钥匙方案工程。现聚集了一批食品工艺专家和机械设备工程师，技术力量雄厚，我们利用新技术、新工艺，以最佳的工业技术对机械进行择优组合，使设备布局趋为科学合理。
位于桃园市文中路640-2号万岱丰食品股份有限公司是专业芦荟供应制造商，主要经营项目以健康为诉求的植物性芦荟饮料及优良农产水果饮料为主；拥有坚强的经营团队及严格质量控管的优良工厂。出品的芦荟产品及优良农产饮料，一贯秉持着遵守国家标准卫生法规及GMP标准制造流程，严格控管质量，绝不添加任何防腐剂，因此深受国内外客户的喜爱及信赖
年月，市龙湾集美机械厂与万岱丰食品股份有限公司正式签订协议，开展设备技术合作。由我们龙湾集美机械厂负责提供芦荟生产加工设备与加工技术。
二、赴台目的
通过这此考察，为了进一步了解地区政治、经济与文化发展状况，信守承诺，共铸诚信，本着以信为本的宗旨，赴万岱丰食品股份有限公司安装型设备，确保设备安装质量，提供一系列良好售后服务，打造我们浙江企业机械产品品牌。同时，通过参观等企业，进一步开阔眼界、拓宽思路、广交朋友、宣传集美，加强合作，达到预期的考察目的。
三、组织安排
1、考察时间：2015年5月20日至2015年5月29日（共10天）。
2、带队领导：由总经理先生带队，负责领导和组织本次技术工作售后服务及经贸考察，
四、考察经费：规定使用；
【关键词】内部控制；内部牵制；起源；发展
内部控制的概念最早由审计界于20世纪提出，在此之前的漫长历史，内部控制早已被应用到人们的经济活动中。学术界一个公认的观点是，内部控制起源于内部牵制（吴水澎，陈汉文等，2000；张宜霞，2008等）。但内部控制究竟起源于何时，其发展脉络又是如何的呢？本文试图通过历史追溯和文献综述的方法对此问题进行探讨。
一、内部控制的起源研究
目前国内研究内部控制的起源问题的学者不多，张宜霞（2008）认为内部控制最早可追溯到公元前3000年左右的美索不达米亚文化时期；张砚（2005）认为内部控制的萌芽期可以追溯到公元前4000年左右。通过历史追溯，本文发现内部控制在古代社会即已存在，到了中世纪庄园会计时期，内部控制程序已经类似于现代社会，18世纪工业革命后，内部控制已在管理实践中完成了其主体内容的塑造过程，但内部控制的概念还未被提出。
（一）古代社会（公元前～公元454年）的内部控制
大约7000多年前，巴比伦、亚述和苏美尔产生了可能是最古老的文字和流传下来的最古老的商业记录。据推断，记账在公元前4000年左右就开始了（文硕，1989）。巴比伦人十分重视簿记工作，商业和公共管理的记录官（被称为今日会计师的前身）负责在文书上反映商业经营业务，并定期对资产进行盘点，并根据收入和支出的商品编制义务履行报告书。古代埃及的官厅会计的发展大体上与巴比伦相同，记录官仔细反映关于收支的详细情况，官吏之间的记录必须互相一致，并且记录官登记的会计账簿须经仓库监督官加以检查，任何人没有支付命令书均不得从仓库中提取货物（文硕，1989）。
中国古代的官厅会计在周王朝时期达到顶峰，这个时期产生了“零星算之为计，总和算之为会”的会计和“以九式均节财用”的对口核算、分级管理的管算结合的管理制度，并通过分工负责相互制约（赵友良，1992）。查特菲尔德称赞中国周代的官厅会计在内部控制方面“在古代世界时无与伦比的”（文硕，1989）。而公元前5世纪的希腊实行的是公共行政官吏，在新任官吏就职之前，应对神殿财产进行年度盘存，确保记录正确。至于古代社会的罗马，少数财务官负责管理国库，支付军队费用和管理政府会计，各财务官之间，确立了一套复杂的检查和符合制度。
可见，内部控制在古代社会就已经存在，古代社会巴比伦的契约证书、古埃及的国库支付、中国周王朝的政府预算和官厅审计、古希腊的公共财产收支管理、古罗马的家长账簿，无不体现了内部控制的思想。
（二）中世纪（约公元454年～18世纪）的内部控制
1.庄园会计下的内部控制
公元454～476年西罗马的灭亡，标志着欧洲古代史的结束，中世纪的开端。庄园在中世纪是欧洲的农场和工场。庄园的特征是自己自足的经济业务和通过人进行管理。庄园主记账的目的是出于检查的需要，防止损失和盗窃，提高效率；而从受托的管家方面看会计记录是自己忠实履行义务的证据。庄园会计在内部控制程序方面，类似于现代社会。庄园的监视人利用会计资料对庄园各项活动加以控制，并规划未来，他们在不预先通知的情况下赶到现场进行实地调查，将结果报给庄园主，并且记账与现金出纳职能分开。由于庄园主享受社会和政治的特权，没有强烈的利润动机，由此产生的庄园会计主要是为了反映庄园管家的受托责任履行情况，而相应的内部控制活动也只是为了确保庄园主的财产安全。从内部控制的技术手段来看，这个时期的内部控制在职位分工，账物分离，账簿核对等方面接近现在内部控制的理念。
2.复式簿记产生后的内部控制
十字军东侵（1096～1291年）刺激了欧洲与东方之间的商品交易，促成了长达300年的商业革命，商业革命促进了商业和银行组织的产生和产权形式的复杂化，这时应商业要求的复式簿记法产生了。会计的主要职能从庄园资产的受托管理改变为保护投资者、计算利润和支付红利。工厂制度在18世纪工业革命后普遍存在，组织规模的扩大，内部结构的复杂化，以及管理难度的增大使得组织管理成为越来越重要的问题，由此产生了涉及业务程序，职责分配，组织结构以及内部审计等多方面的组织管理体系。此时，内部控制主要体现在组织的管理制度和实务中，在管理实践上已经完成了内部控制的主题内容塑造，尽管内部控制的概念还未被提出。
二、内部控制的发展研究
内部控制在企业管理中的作用越来越重要，逐渐引起了管理人员和审计人员的关注。20世纪20年代，审计人员发现内部控制组织愈健全，详细检查舞弊和差错上的时间就愈少，就可以将更多的时间用在对重要的账户的实质性分析上，于是审计人员将内部控制作为审计的基础。一般认为，内部控制的理论发展大致可以分为以下四个不同的阶段：内部牵制、内部控制制度、内部控制结构以及内部控制整体框架（吴水澎，陈汉文等，2000；张宜霞，2008；张砚和杨雄胜，2007；等等）。
（一）内部牵制阶段
内部控制最初表现为内部牵制，主要体现在账目之间的相互核对，实施岗位分离等。美国会计师协会1936年在《由独立的会计师执行的财务报表检查》中将内部控制定义为，为保护公司现金和其他资产，检查簿记事务的准确性而在公司内部采用的手段和方法；并提出审计师在制定审计程序时，应审查企业的内部牵制和控制，由此内部控制进入了内部牵制阶段。
1949年美国审计程序委员会对内部控制提出了更为全面的定义，即内部控制是指内部控制组织的计划和企业为了保护资产，检查会计数据的准确性和可靠性，提高经营效率，以及促使遵循既定的管理方针等所采用的所有方法和措施。在此定义中，提高经营效率首次被提出，这表明内部控制不再仅仅限于与会计和财务部门直接关系的控制，还包括其他经营活动。它赋予了内部控制更为宽泛的内涵，得到了经理们的普遍赞同，然而审计师认为此定义中的内部控制内容过于广泛，显然超出了他们评价被审计单位内部控制所应承担的职责。
（二）内部控制制度阶段
1953年美国审计程序委员会对内部控制定义做了进一步修正，将内部控制分为两部分：会计控制和管理控制。会计控制由组织计划和所有保护资产、保护会计记录可靠性或与此相关的方法和程序构成，包括授权和批准制度，财产的实物控制，记账、编制财务报表、保管财物资产等职务的分离，以及内部审计等。管理控制由组织计划和所有为提高经营效率、保证管理部门所制定的各项政策得到贯彻执行或与此直接相关的方法或程序构成，管理控制的方法和程序一般只与财务记录发生间接的关系，包括统计分析、时动分析、雇员培训计划、经营报告和质量控制等（吴水澎，陈汉文，2000）。1963年审计程序委员会进一步指出独立审计师主要检查会计控制。修正后的内部控制定义极大地缩小了注册会计师的责任范围，然而管理人员却认为此定义中的内部控制过多地关注纠错防弊，可能无法适应管理部门的需要。
（三）内部控制结构阶段
20世纪以来大量公司倒闭和陷入财务困境引发了审计诉讼浪潮，审计师们开始思考一个问题：外部投资者对审计师的审计期望往往很高，而审计师在小范围内检查内部控制可能并不能满足投资者的需要，这就加大了审计师的审计风险。同时，随着组织规模越来越大，经营环境越来越复杂，“会计控制”越来越不可能在提高审计效率、降低审计成本的同时保证审计质量。由此美国会计师协会1988年了第55号审计准则公告《会计报表审计中对内部控制结构的关注》，不再区分会计控制和管理控制，用“内部控制结构”取代了“内部控制”，并指出“内部控制结构是为合理保证达到特定目标而建立的各种政策和程序”，包括控制环境、会计系统和控制程序三个要素，这标志着是内部控制走向结构化和体系化，也拓展了审计师在财务报表审计中考虑内部控制的责任范围。
（四）内部控制整体框架时期
20世纪70年代，美国频频发生公司财务失败和可疑的商业行为，全美反欺骗财务报告委员会，即Treadway委员会由此产生。Treadway委员会调查发现其所研究的欺诈性财务报告案例中，有大约50%是由于内部控制失效造成的，于是Treadway委员会成立了COSO委员会来制定内部控制指南。1992年COSO委员会了《内部控制——整体框架》报告。在报告中内部控制被定义为由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为达成营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标而提供合理保证的过程，它包含五个要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等。由此内部会计控制与内部管理控制已经完全融入内部控制的框架整体中，也成为了现代内部控制最具有权威性的框架。
2004年COSO委员会又进一步了《企业风险管理——整合框架》，并指出企业风险管理是一个过程，它是由一个主题的董事会、管理层和其他人员实施的，应用于战略制定并贯穿于企业之中，旨在识别可能会影响主题的潜在事项，管理风险以使其在该主体的风险容量之内，为主体目标的实现提供合理保证。与1992年的报告相比，这次的报告更加关注企业风险管理这一更加宽泛的领域，增加了战略目标，扩大了报告目标的范围；强调了控制的重点是企业风险；在五个要素的基础上增加了目标设定、事项识别和风险应对等三个风险管理要素。
三、关于内部控制发展的思考
（一）现有内部控制的缺陷
回顾内部控制发展的不同历史阶段，我们可以发现内部控制的发展及变化受注册会计师立场的影响较大。李心合（2007）指出内部控制的功能和目标始终都优先考虑与财务报告相关的目标。杨雄胜（2005）认为我国长期从会计审计角度研究内部控制而忽略从管理角度研究内部控制。在我国，内部控制主要侧重于站在外部审计或者外部监管的角度，而不是管理者的角度；主要是为了纠错防弊确保信息真实，而不是满足管理需要；以财务报告为主线，而不是以实现战略目标为主线。受审计师立场影响的内部控制，往往以最小化审计风险为出发点，由于风险最小化不符合商业的目标，它可能会导致企业为达到“风险最小化”的目标而错失商业机会。另外，为实现风险最小化而设计的烦琐、复杂、精确的控制程序，可能会降低企业决策和行动速度。这可能会导致企业对市场反应迟钝、不能及时适应复杂多变的环境从而导致商业失败。
（二）内部控制的未来发展
正是由于内部控制具有上述缺陷，其未来的发展方向应该是超越长期以来的会计审计视角，从管理的视角构建内部控制体系。李心合（2007）认为应该将内部控制视为一种管理方法，内部控制的框架和要素应该涵盖企业管理的全过程，并提出现行的内部控制应该从财务报告导向转变为企业创造价值导向。董卉娜（2008）进一步提出，随着企业经营环境的日趋复杂，可以将核心能力理论、学习型组织理论、知识管理理论、流程再造理论等与企业管理相关理论运用到内部控制理论中。池国华（2009）则认为内部控制的本质是战略定位与战略实施控制，它是确保企业实施战略从而确保组织目标实现的一种机制，因此应该超越外部监管和外部审计的视角，从管理的视角构建内部控制系统模式。此外，在实务界1999年英国了《Tumbull报告》，该报告强调内部控制要与日益复杂和不断变化的企业内外部环境保持相关性，有效控制风险，促进企业战略目标的实现。《Tumbull报告》在COSO报告基础上提出了更具有可操作性的内部控制实施架构（财政部会计司考察团，2007）。2006年英国了《Flint报告》，进一步指出内部控制不能与公司其他基础制度分离单独存在，而应嵌入到企业业务流程的各个环节和程序中。
参考文献
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[8]懂卉娜.从管理理论发展看内部控制的研究[J].财会月刊，2008（1）：68-69.
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