时间：2022-10-03 10:06:04
一、以主流媒体为主的监测机构
以主流媒体为主的网络舆情监测机构是我国目前最成熟的监测机构，也是最主要的监测方式。如人民网舆情监测室、新华网网络舆情监测分析中心等，一些地方主流媒体所属的监测机构也是区域网络舆情监测的主力军，如大众网大众舆情、大江网大江舆情等。这类监测机构依托媒介资源，聚合软件开发、统计学、传播学、社会学、公共管理学、经济学等多学科专业人员，符合舆情监测需要多学科融合的特点。这些监测机构开展网络舆情监测理论研究，点评网络热点舆情，总结其中得失，提升公众舆情素养，并通过这些开展公共网络舆情服务；同时应用其开展公共网络舆情服务的影响及成果对政府部门、企事业单位等提供有偿服务，取得了社会效益及经济效益的双丰收。这类监测机构最具代表的是人民网舆情监测室。该监测室成立于2008年7月，在网络信息搜集上，人民网舆情监测室重视搜索技术的应用，依托人民网舆情监测平台、中文报刊监测系统，辅以公众搜索引擎，在搜索引擎解决不了的区域补充人工监测，形成了网络信息收集的有效模式。人民网舆情监测室率先开通了舆情频道，设立舆情会商室，刊登热点舆情报告，各种舆情排行榜。通过这些方式，就网络舆论情况、网络热点事件的成因及规律，进行分析和总结。这些公共舆情服务，提升了公众的舆情素养，增加了自身的影响力，取得了很好的社会效益。同时，人民网舆情监测室根据不同的客户提供有针对性的舆情监测服务，推广其舆情监测平台，提供舆情分析报告和突发事件咨询顾问服务，指导舆情应对，还编辑发行《网络舆情》杂志，发行价为每年3000多元，被称为史上最贵杂志，目前已发行近20000份。此外还开展培训服务，取得了很好的经济效益。
二、以研究部门为主的监测机构
以高校和研究机构为主的监测机构，如中国人民大学舆论研究所、中国传媒大学网络舆情（口碑）研究所、上海交通大学舆情研究实验室，这些机构兼顾学术研究与舆情监测服务，在数据分析的基础上加以学理分析。如中国人民大学舆论研究所的《中国社会舆情年度报告》、上海交通大学舆情研究实验室的《中国社会舆情与危机管理报告》等从网络舆情的角度注解社会政治、经济、文化等发展态势，在社会上产生了较大影响。虽然，高校、研究部门为主的服务机构较为专业，但也不是万能的，其中很多机构存在覆盖面广、针对性不强或者实践经验欠缺等问题，难以就部门、单位做详细的跟踪、监测分析，往往只有在出现了重大网络舆情时才能提供帮助和参考。
三、以各级政府部门、企事业单位为主的舆情监测机构
随着网络舆论的加强，引起了社会各方对网络舆论的重视。各级政府部门、企事业单位成立舆情监测机构以期通过网络加强了解公众对本部门、本行业的意见建议，减少网络负面舆论对自身的影响。这部分监测机构个体规模不大，数量多，专业性比较欠缺。目前这类监测机构大都由部门及单位所属的宣传等部门代为管理，少有独立的监测机构。监测的方法主要有日常监测和应急监测，监测范围涵盖新闻网站、社交网站、论坛、微博等。日常监测用日报、周报、月报、年报等形式，应急监测就某一舆情事件进行专题监测，以快报、专报等形式呈现。监测手段主要以人工监测为主，也有辅以监测系统监测或购买舆情监测机构的服务等。人工监测无法顾及海量的网络信息，很难对网络舆情作较为全面的梳理、统计、分析，只能就一件事、对一个点作报告。相比之下监测系统、监测信息更有针对性一些，但因目前市场上的网络舆情监测系统本身存在缺陷，所以监测的准确性还有待加强。
从以上四种监测方式可以看出，我国网络舆情监测行业比较粗放，监测的方式与机构自身实力的强弱有很大关系。从行业整体看，还是缺乏统一的行业标准，缺乏能指导行业运行的理论基础，同时，网络舆情监测软件技术也有待深入开发、专业的网络舆情监测人员也比较短缺。网络舆情监测行业是一个新兴行业，如何促进其整体发展，还需要在实践发展中，从技术、人才和行业的整体布局上做出进一步的探索。
作者：邱奕 单位：贵州日报报业集团
毕业实习调研报告范文(一)
宁波中青华云新媒体科技有限公司属于北京公司的全资子公司，注册资金3000万元，办公面积2500平方，拥有800平方的中心机房。公司由中国青年报社组建，结盟在建设一个国家级的引领舆论导向的新媒体平台。舆情快递VOICE EXPRESS是公司核心产品。该产品经历多年技术沉淀，拥有完全自主知识产权，具有强大的市场竞争力。公司主营业务是互联网信息采集、数据挖掘与分析、相关信息管理系统研究。在北京，中国青年报社、清华大学智能技术与系统国家重点实验室是我们的战略合作伙伴;在上海，我们有自己的应用研发中心;在宁波，我们有数据服务中心。公司共有70人左右。目前，公司的产品已经广泛应用于教育、卫生、宣传、政法等系统。
公司产品介绍：
公司的主打产品舆情快递，是基于舆情监测预警和互联网口碑传播的创新客户服务管理系统。系统对各种网络信息源实施全面、精准、实时扫描和采集，通过对采集得到的数据进行严格科学的定量和定性分析，形成有价值的报告，提供量身定制的数据服务。帮助您有效监测网络舆情动向，预警网络公关危机，在海量网络信息中聚焦价值!
网络舆情概念和工作内容：
网络舆情监控是指通过对网络各类信息汇集、分类、整合、筛选等技术处理，再形成对网络热点、动态、网民意见等实时统计报表的一个过程。
随着互联网的快速发展，网络媒体作为一种新的信息传播形式，已深入人们的日常生活。网友言论活跃已达到前所未有的程度，不论是国内还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，通过网络来表达观点、传播思想，进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构都无法忽视的地步。可以说，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。
舆情监测是通过对互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点的一种监视和预测行为。系统主要应用于政府部门以及大中型企业的公关部门。可以各类新闻网站、网络社区/论坛/BBS、微博客、图片、 视频等网络舆情主要载体进行24小时监测，并进行专业的统计和分析，形成监测分析研究报告等成果。
各种舆情监控系统工作流程基本相同，主要包括以下几条：
(1)网络信息采集系统从互联网上采集新闻、论坛、博客、评论等舆情信息，存储到采集信息数据库中。
(2)舆情分析引擎负责对采集信息进行清洗、智能研判和加工，分析结果保存在舆情成果库中。舆情分析引擎 依赖于智能分析技术和舆情知识库。
(3)舆情服务平台把舆情成果库中经过加工处理的舆情数据发布到Web界面上并展示。
(4)通过舆情服务平台浏览舆情信息，通过简报生成等功能完成对舆情的深度加工和日常监管工作
舆情监控的信息来源由于信息的高度发展，信息大部分的来源已经转向网络。网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的第四媒体网络成为反映社会舆情的主要载体之一。网络环境下的舆情信息的主要来源有：新闻评论、BBS、博客、聚合新闻(RSS)。网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。
实习中的收获和体会：
实习是每一个大学毕业生必须拥有的一段经历，它使我们在实践中了解社会、在实践中巩固知识;实习又是对每一位大学毕业生专业知识的一种检验，它让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，既开阔了视野，又增长了见识，这也是我们走向工作岗位的第一步。刚开始对于从未接触的岗位，我感到是那么的陌生和新奇，因为这是我从没接触过的行业，虽然有时候会担心做不好 这一块，但是我还是相信只要肯用心去学，就一定能做好。培训第二天我被分到监测二组工作，最开始看着软件不知该如何操作，如何去判断归档、预警，经过第三天整整一天的熟悉、操作、询问之后，开始对Imanager有了一定的了解，虽然还不是很深入，但我相信通过一点点的摸索，很快我也能和其他同事一样。
当真正步入社会的时候，就会发现，过去的十几二十年里，自己所接触的东西，所认知的东西，所了解的东西真的是少之又少。
自以为在大学期间经历的比别人多，做的比别人好，可在工作后又算的了什么呢，学到的不一定有用，可能最有用的还是处世态度，认知方法吧。身边有很多同学会感叹当初如何如何的风光，如今却做的打杂的营生。殊不知，这是在磨练自己的心性，再好的玉，未经打磨总有它的菱角。浮躁，急于求成的心态只会让自己在职场中迷失自己真正所需的。当我们在离开了象牙塔的时候，其实什么都已不是，一个新的环境，一个新的开始，需要的是适应，放低姿态，从零开始，而不是留恋过往或曾经的拥有。已经工作有阵子了，差不多对于一个刚步入职场的人心中已经有那么一点点的改变了，是好是坏就不得知了，有人会觉得工作枯燥无聊，有人会觉得还是很新奇、觉得自己可以改变点什么。生活和工作自是如此，一味的认命，那么也就这样了，如果你觉得你可以改变或者做的更好，那或许会有另一番意境。
磨练了一阵子，说到工作总结，可能就寥寥几句话而已，说到心里的想法可能会更多吧，这或许是对一个刚步入职场的年轻人来说是最大的也是最不一样的感触，每一样东西都是自己去争取的，是需要付出去换回来的，你得到了多少也就是你努力了多少，不必抱怨事事不公。
毕业实习调研报告范文(二)
一、实习目的：
光阴如梭，三年的大学生活即将结束，对于即将毕业的大学生，相较于2两年的理论学习，毕业实习则是我们大学期间的最后一门实践课程，在此期间，我们每个人都迫切希望能够通过个人的亲身实践来检验一下自己两年来所学知识的实际应用的针对性和相应掌握的程度如何。10年六月初，我来了江西骏丰频谱公司东门经营部，开始了我作为出纳的实习生活。
二、实习单位及岗位介绍：
骏丰频谱公司创业于1989年，一直致力于人类健康事业，现已成为集科、工、贸于一体的高新技术企业。公司以高科技为先导，以雄厚的科研力量为基础，以国内资深科学家和医学专家及国家权威研究与检测机构为依托，以丰硕的专利成果和系列化的非药物健康产品为核心，以严实的经营作风与科学规范的管理而不断发展壮大。
三、实习内容及过程：
为了能将所学知识与实践应用更好地结合起来，在由学生变成工作者的转型期，承前启后是实习所要把握的必要环节，虚以好学方自强。对于开始的适应阶段，每位同学对自己对他人和对工作都必须做好一定的主观和客观的认识及评价。
我的工作名称是实习出纳，也和我学的专业较对口，所以工作上来也是感觉非常舒服的。几个月的实习生涯虽然很短，但是我却在这短短的时间里学到并掌握了不少财会方面的实用知识，将学校所学理论知识与相关工作有机融合在了一起。所以总的来说，这几个月不仅是一种收获，也算是出身社会后的一种成长和磨练。转眼间我们的实习生活就要结束了，在写实习报告时，回头看看这些日子的工作日志，感觉不是莫须有的空虚，而是实实在在的充实。
1、工作能力。在实习期间，我认真地做好本职工作，能够虚以求学，同时还对每一天的工作记录、工作项目、工作动态有次序的整理起来，写成工作日记，以备以后参考学习。期间，能主动地向老员工请教，借鉴其经验，取其长补己短，虽是初入社会，却很快地适应了这种实习工作。一段时间后的单位反馈情况表明，我们的学生基本上都具有较强的工作适应能力，并且具备了一定的组织能力和与人沟通能力，受到实习单位的一致好评，我觉得很开心，我知道，这不仅是个人的荣耀，也是学校的荣耀，因为我们都是渤海大学大学培养出来的学生。虽然在学校学的是财会电算化专业，但通过在校期间利用业余时间自学的一点出纳方面的知识，也能很快适应并胜任单位所交给的相关工作，在这一点要感谢院校给我们提供的图书馆，正是有了这个知识的海洋作为平台，我们每位大学生才能更广泛更全面地涉猎到更多的知识，为今后的工作打下了一定的基础。实习期间，作为一名实习生，我们在完成本职工作期间，也帮公司做了许多其他方面的实际工作，为企业的效益和发展做出了一定的贡献。
2、实习方式。进入实习岗位，实习单位考虑到我们都是实习生等因素，便指定安排相关人员采用师傅带徒弟的形式对我们进行培训，通过必要的工作前培训来提高日后所需工作的相应技能。在工作中，实习生们都能够严以自律，遵守实习单位的规章制度，按时上下班，认认真真完成实习单位所交付的任务。虚心向学，提高个人的工作技能，努力加强实践知识，力求在实习单位做出自己更大的贡献。实习生虚心好学的工作态度，自奋自律的工作原则均受到了实习单位及其指导师傅良好的评价。
3、实习收获。财会方面的知识在实践中有了很大提高，理论知识与实践能力均已熟练掌握;提高了与人交往方面语言沟通表达能力，学会不少做人方面的道理;汲取了一定的工作经验，为以后再就业和个人能力再提升打下了坚实的基础;对即将需要完成的论文积累了宝贵的素材，就顺利毕业做好了充分的准备。
四、实习总结及体会：
想起刚做实习出纳员时，面对问题总是手忙脚乱，现在却已渐渐熟悉并独立完成公司所交任务，感觉真是一种收获、一种个人能力的提升。但我明白，实际操作其实远远要比理论知识复杂的多。以前，我总以为自己的会计理论知识扎实较强，正如所有工作一样，掌握了规律，照芦葫画瓢准没错，那么，当一名出色的会计人员，应该没问题了。现在才发现，会计其实更讲究的是它的实际操作性和实践性。离开操作和实践，其它一切都为零!会计就是做账。
其次，就是会计的连通性、逻辑性和规范性。每一笔业务的发生，都要根据其原始凭证，一一登记入记账凭证、明细账、日记账、三栏式账、多栏式账、总账等等可能连通起来的账户。这为其一。会计的每一笔账务都有依有据，而且是逐一按时间顺序登记下来的，极具逻辑性，这为其二。在会计的实践中，漏账、错账的更正，都不允许随意添改，不容弄虚作假。每一个程序、步骤都得以会计制度为前提、为基础。体现了会计的规范性，这为其三。
在这一背景下，2013年11月，举世瞩目的十八届三中全会系统阐述了关于互联网发展的问题，要求健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，提出“加快完善互联网管理领导体制”，加强网络法制建设和舆论引导。这一高瞻远瞩的部署为新时期网络舆论工作指明了方向，贯彻会议精神，顺应互联网传播规律、尽快找到引导网上舆论的有效方法是当务之急。虽然，当下党政机关和企事业单位对网络舆论的认识日益清晰，引导能力也已经有了很大的提升，但日新月异的舆论传播载体变化，复杂多变的网络生态环境，也为做好这项工作带来了实际操作中的困难，为了进一步提升舆论引导力，我们不妨从如下几个方面入手。
深化舆情工作机制 提升监测研判能力
面对网络舆情的挑战，要想做好工作，首先必须在理念上与时俱进，自觉按照中央的要求重视这项工作，扎扎实实地摸索出一套实用的舆情工作机制，这是做好网络舆论引导的基础。舆情工作机制是复杂而系统的课题，既是一个完整的链条，又可以分解成若干层面和角度。舆情监测方法和技术、舆情危机预警机制、舆情抽样分析体系、舆情研判和会商机制、舆情危机分级管理制度、舆情危机引导和修复制度、自媒体建设制度、舆情工作专业人员培养等都是这个链条中的重要组成部分。
加强网络舆情监测的覆盖面。做好监测才可能及早发现问题，并尽快解决问题。在人人都是报道者的“大众麦克风”时代，任何在监测环节的缺陷都可能导致舆论的危机深化和解决难度的增大。面对纷繁杂乱的网络舆论场，必须先了解网络舆论的主要传播载体，即明确监测范围和对象，特别如微博、微信、客户端等。面对如此多的舆情表达渠道，单单靠以人力为主的传统监测方式已经很难满足需要，应该转向技术和人工结合之路。
聚焦舆情热点，加强危机分级预警。网络舆情信息庞杂且无序，事无巨细一概而论地进行追踪并不是最佳方案。当下舆论的多元化更需要根据传播特点进行聚焦，实现舆情的分级预警和管理，比如按一般舆情、重点舆情、重大舆情、特别重大舆情等几个等级相应启动不同的预警机制。当然，具体工作方式每个单位都不尽相同，需要在实践中具体探索。
做好舆情抽样分析和研判工作。现在，任何舆情焦点都会引发全社会的普遍关注，舆情样本的数量会以几何级数递增，做好舆情信息抽样选择，以内涵、外延的综合标准科学地选取分析样本，对于进一步开展研判可以起到事半功倍的效果。科学取样后，就可以对舆情现状有一个比较清晰的把握，再从时空、民意和社会三个主要研判角度进行科学的趋势和规律判断。
积极摸索总结经验 提高引导沟通能力
近年来，各种网络问政平台和方式建立起来，在此基础上，网络问政和舆情引导能力有所加强，各地各部门在实践基础上逐渐形成了一些网络舆情引导的新理念和新方法。然而，在日益复杂化的舆论环境下，加强舆论的应对和引导，既要积极摸索总结和推广既有经验，又要从一些方面入手不断创新。
注重响应网络舆情热点的速度、态度和层级。网络舆情事件往往发生很突然，第一时间回应，有个良好的态度，做事件的“第一定义者”，并给公众以好感，从而防止舆论话语权旁落至关重要，第一时间已经不是传统的“黄金24小时”，甚至不是“黄金四小时”，在微博和微信时代，一个小时都可能把舆情推向不可控的高度，这对于监测、预警和应对都提出了更高的要求。
提升网上信息透明度，取得理解和信任。透明度包括网络媒体报道情况，自媒体和互动情况，互联网和移动通信管理等。信息透明是现代政治文明不可或缺的要素，也成为平息舆情危机的最有效举措。在网络世界中，谣言、流言和偏激声音比现实中更容易传播，提高透明度可以防止复杂网络世界中的各种不利猜测、质疑和炒作，最大化地压缩谣言、流言形成和大肆传播的空间，最终有效化解社会恐慌和平息舆情危机。
全方位、多角度强化网络沟通技巧。熟悉网络宣传规律、互联网技术和网络舆论引导的技巧，积极、主动、及时和熟练地运用官方网站、媒体网站、网民留言板、官方微博、微信以及网络发言人、网评员等新渠道或手段，进行信息和意见沟通。过程中要改变固有的宣传话语体系，转变文风，使用鲜活的网络语言和大众口语，摆事实、讲论据、重逻辑。网络平台的管理和使用者一定要学会与网友打交道，尊重网民的判断力，同时要有大局意识，对群众的利益更要有责任心，不能仅仅理性引导网民思考，还要探究问题产生的原因与关键，推动问题的解决。
搞好网络“统战”，团结网络有生力量。在近年社会舆情大事件中，网络名人和“意见领袖”的构成日益多元化，且发挥较大影响力的案例越来越多。当然，虽然有些网络名人言辞激烈，但本质上可能还是出于对社会管理工作的关注，分歧还属于“人民内部矛盾”。在市场经济和互联网时代，党和政府既需要团结以资本为纽带的“新社会阶层”，也要团结以互联网为纽带的“新意见阶层”，除了对少数偏激、恶意、非理性的网络名人进行批判外，还要发展“网上统一战线”，积极发展“盟友”，允许他们监督和批评自己、鼓励他们提出积极的合理化建议，在重大舆情事件发生时建立对话沟通机制，争取互信。
善待与善用结合 加强自媒体建设
善待外界力量和善用自身力量，二者的结合是舆论引导工作的成功之道。善待包括善待媒体、善待网民、善待网络名人，而善用则包括善用自身网络问政平台、善用专业网络舆情工作人员，以及善用微博、微信等网络自媒体工具。
微博自从诞生的那天起，就以一种不平凡的状态加速成长。目前，在全国具有影响力的人民网、新浪、腾讯等微博平台的总账号超过12亿个，微博已经成为舆情监测和引导的重要渠道之一。微博汇聚了社会各方代表，正是信息时代贯彻党的群众路线必须争取的重要阵地，政务微博的“乘风破浪”也正是新时期群众路线的生动体现。
2011年以来，官方微博加速发展，数以万计的党政机构、企事业单位和党政官员入驻微博。微博“国家队”的崛起，有利于打通“两个舆论场”，促进网络官民互动渠道日益开阔。十以来，中央和地方党政机构更加重视微博、微信的发展，多地率先将政务微博写入当地政府工作报告，把微博建设作为政府信息公开的重要部分。2013年7月，国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》，数次提到“政务微博”，2013年10月，中国政府网官方微博和微信开通。
在党政机构微博数量增多、亮点频现、遍地开花的大好形势下，完善日常和管理规定，进一步推进微博运营规范和制度化建设，无疑更加有利于与谣言及偏激、非理性声音的博弈。做好官方微博建设和管理，一方面着眼于提高信息速度和质量，以最快的速度澄清传闻和报告事件进展，影响网络舆论趋势变化，多提供“有营销”而不是空洞、说教、灌输式的信息，另一方面着眼于提高互动性、传播力，主动迅速回应各种问题，权威信息，掌握舆论话语主导权。做到这些，需要有懂行的领导，精干的团队，以及经过实践检验的、规范的管理制度。微博管理员专职化已是一个趋势，优秀的团队不仅仅能够保障微博日常运营的科学、严谨，也能有效地提高危机应对能力。当然，还要注意一些方法、细节，比如在没有最后结论时，表态主要是陈述事实和基本态度，切忌对事件迅速定性；一定要实事求是，哪怕澄清的无数事实中有一点不准确，也会使得政府公信力遭到质疑；适度使用网络语言，提升与网友沟通的技巧，突出人文关怀色彩等等。
他们声称，其为政府、行业主管部门和企业提供的舆情监控系统，可在短时间内实现对新闻、论坛、博客、贴吧等各类网络信息进行汇集、分类、整合、筛选，也可对定制关键词的相关主题进行实时监测，全面分析网络舆情发展趋势，提供基于网络舆情监测的决策参考和风险预警。
据不完全统计目前大陆市场上类似的舆情监测软件公司已有30家左右。网络舆情监测无疑是一个新兴的行业，记者查阅诸多公司网站发现，这些公司大多成立于2008年和2009年。
同类软件 中外有别
2008年前后，随着web2.0时代的发展，网民由被动接收互联网信息逐渐转向主动创造互联网信息，网民议政更加心直口快。山西黑砖窑、华南虎照、周久耕天价烟等事件正是通过网络民意不断升温，最终演变为重大的公众舆论事件。于是，网络舆情越来越受到各方重视。
2008年6月，国家主席在人民网“强国论坛”与网友进行在线交流。这是中国党和国家最高领导人首次在网络上与公众直接沟通。加上一系列网络事件，2008年亦被内地媒体称为中国的“网络问政元年”。
正是在这一背景下，提供网络舆情监测服务的公司如雨后春笋般出现。
方正集团是国内较早研发网络舆情监测技术的公司之一，其客户主要是各级政府部门。方正电子政务公司产品总监李崇纲向记者介绍了研发方正智思互联网舆情分析系统的过程。
李崇纲说，在政府部门的需求下，方正公司在几年前着手这方面的研究时，国外已有很多成熟的舆情监测分析软件，例如，美国国土安全部就在利用国际知名厂商Autonomy公司生产的能概述新闻报道中公众意图表述的软件，分析民众意愿，把握社情民意的走向。
方正最初的想法是与借助这些国外公司的经验共同合作研发，但合作最终未能实现，因为双方对需求的理解存在差异：“对方的技术擅长监测新闻类信息。在国外，对于论坛、贴吧、博客等信息可能没有深入挖掘的潜在需求，所以他们也就不会研发这方面的技术。而我们恰恰要针对这些信息做技术研发，新闻信息并不是我们的监测重点。”
尽管一些外国公司也在大陆设立了分支机构，但因为政府部门对于“安全因素”的顾虑，国外公司基本拿不到国内的生意，它们一般只能给一些外资企业提供服务。
于是，同一类软件的研发，在中外不同的需求之下，沿着不尽相同的方向展开。
另一种“内参”
谷尼国际软件公司作为“定向搜索和网络监测技术提供商”，是这一市场中目前几家主要的产品供应商之_。公司副总裁邹鸿强说，舆情监测服务最初的大量需求“来源于各级政府与新闻宣传主管部门”。几乎每一个舆情软件公司的客户名单上都可以看到一些地市级的市委宣传部，甚至还会有一些区县的宣传部。
目前，在“政府采购”这一市场上，网络舆情监测系统的客户已远不止于宣传部门，不仅有省、市、县、乡等各级政府，许多部委也在向舆情监测服务机构购买相关服务。
据悉，政府部门可以对系统进行不同的监测配置，将监测到的网络舆情进行勾选和摘编，加上软件提供的分析图表形成不同的报告，供不同领导查看，形成另一种形式的“网情内参”。
“从政府和国家舆情监管等业务部门的需求角度来看，他们高度关注的是那些最有可能给社会舆论和国家安全带来灾难性后果的舆情源头、因素和隐患等。”另一家提供舆情监测服务的厂商中科天玑如是说。
河北省衡水市撰写的互联网舆情监管的工作体会称：“我市网络舆情监控系统的应用达到了以下监管的需求：一是完成全网和指定网站互联网信息监测；二是对所监控内容进行敏感词过滤处理；三是发现最新、最热、最重要的网络信息；四是做到实时监控，日日简报，月月专报，要事决报。”
该市利用网络舆情监控系统，实现了“对百度衡水吧及竹个县市区吧进行重点监控；对我市各类网站进行监控；对网上涉及衡水的论坛、博客进行监控；对互联网有关衡水及各县市区的新闻报道进行监控。”在北京奥运会和残奥会期间，衡水市通过监控发现，有网友在百度贴吧发了涉及中国奥运圣火在海外传递时海外不法分子阻挠扰乱圣火传递及等不良内容的帖子，“第一时间向市公安局网监支队通报情况，在10分钟内就对不良发帖进行了删除”。
何种网络舆情属“应被关注”之列？“负面新闻事件中，如果被抽样的关于此事件的主帖、博文80%以上的回复浏览比均在8%以上（即网民在论坛匕平均每浏览主贴、博文100次，回复均超过8条），则说明网民对事件关注程度高，相关方需密切关注防止舆情危机发生”，中国传媒大学网络舆情（口碑）研究所副所长李未柠表示。
替谁办事？
“你们这类公司不就是管控网络使用的吗？”在北京大学的一次交流活动中，一个男生站起来质问邹鸿强。
邹鸿强认为，“监测不等于监控，舆情监测系统是了解网络民意民声的工具”，“我们并不受雇于政府，我们只是一个商业公司，既不代表官方，也不代表网民，只是从第三方的角度从技术上分析评价网络舆情，为客户决策提供分析依据”。
许多机构都在采访中反复向记者表明自己作为“第三方”的身份，艾利艾咨询机构（简称IRI）亦是如此。IRI身兼中国传媒大学网络舆情（口碑）研究所，是属于中国传媒大学校方的独立核算的“创新型科研机构”。为了增强自身作为“第三方”的公信力与权威性，许多公司都有学院背景，比如谷尼公司与南京大学联合成立网络舆情监测与分析实验室，方正集团也和人民大学合作建立舆情监测研究基地。
与上述公司不同的是，尽管IRI提供舆情监测服务，而且拥有自主研发的网络舆情监测软件，却并不直接出售该类软件。研究所副所长李未柠认为，网络舆情监测是一项高度人机合一的工作，计算机只帮你抓取很多信息，但更多的工作诸如网民的态度分析、倾向性分析全部都是人来完成的，单纯使用软件的效果并不理想。李未柠说IRI的工作不是简单的舆情监测，而是舆情分析――现在已经进入“舆情监测2.0时代”。
面对记者的采访，不管是谷尼国际软件等商业公司，还是IRI这样有高校背景的研究所，都对官方进行网络舆情监测给出相当正面、积极的解释，都表示应用此系统进行敏感词或负面信息搜索并非官方的主要目的，其主要目的还是为了了解网络民意。
作为中国传媒大学的研究所，IRI接受的各大部委的“订单”更多。李未柠说：“这些部委在推行一项新的政策时，愿意倾听民众的心声，我们则通过对网络舆情的分析研判将网络民意进行量化。”在其网站介绍中记者看到，IRI称其“服务于14部委和若干地方政府部门”，“成为10余个重要决策部委的网络舆情信息来源的主渠道”。
在“裸官”（配偶子女均移居境外、独自―人留守境内的官员）问题比较受社会关注的那段时期，某部委曾委托IRI进行舆情监测和分析，经过网络舆情参与度、波及度、评价度的加权综合计算，IRI测定“裸官”问题在一段时期内的舆情指数―直在六七十分徘徊，“这样的话就不用担心，因为像邓玉娇案等一些社会热点事件的舆情指数往往会达到90分”。
“某一个人骂某一个人，其实是希望对方听到的。如果没有这类软件，可能听不到，可能听得不及时，那么网民与政府之间的矛盾会越来越激烈。所以我们是对构建和谐社会有突出贡献的组织。”邹鸿强笑称。
面对网民的质疑，李崇纲介绍说，方正集团正在开发一套留言督察系统，此系统可以为那些“投诉无门”的网友提供方便――如果你的留言希望被领导看到。留言督察系统可以迅速发现、分类、整理网友留言，并将其发给相应部门，对方在一定时间内必须进行答复，督察部门还要进一步考察事件的解决效果以及网民的满意程度。“我想这套系统应该不会遭到网民的反对。”
公开的“情报”
除政府部门和行业主管单位，网络舆情监测服务在企业中同样获得广泛应用。
据业内人士透露，不少大型国企也在使用网络舆情监测软件。根据以往媒体的有关调查，“像石油、电信、电力等大型垄断企业对一般的负面信息容忍度相对较高，负面信息再多也无法撼动其垄断地位，就连网管部门也很少维护垄断企业利益的删新闻指令”。那么，这些企业的需求又从何而来呢？
当能源领域的某大型企业向谷尼国际软件咨询并准备购买舆情监测系统的时候，邹鸿强也曾经好奇：“一个能源领域的公司用这个软件做什么？”与对方沟通之后他们才明白，需求来自于企业内部员工：这类庞大的公司人员众多，上下沟通不畅，有时会有员工在网络上以匿名的身份发帖指责某个领导或者反映公司的某个问题。这些企业的领导人往往对个人形象非常关注。也就是说，他们一方面关注外界对公司的负面评价，另一方面很在意内部人士对公司，特别是对管理层的批评。其内网系统本身就非常庞大，再加上无数的外网，就必须借助软件来完成这一工作。“当然，他们对于跟自己相关的社会热点、整个产业链的上游和下游信息也比较关注。”
另外，邹鸿强介绍，企业应用这套网络舆情监测系统，并非如大家所想象的就是监控负面信息，另一个重要的原因是他们可以通过此系统获取竞争对手的“情报”。
公众与学界一般将“舆情”理解为“舆论情况”，邹鸿强认为解释为“舆论和情报”更确切。当然，此“情报”仅指在互联网上公开的各种信息。“同样的信息，在你看来可能没什么用，但在别人看来可能就是非常重要的情报。”
邹鸿强说，他们能够通过对竞争对手的舆情监测，调整自己的部署：“比如，自己的竞争对手最近一段时间受公众关注度上升，而且形象非常正面，是因为他们搞了什么样的活动？如果本公司负面评价上升，又有什么原因？这些信息综合起来，本身就是商业情报。”
更有趣的是，不只是企业，甚至政府部门也在搜集这样的“情报”。邹鸿强说他们为几个省部级政府进行舆情监测服务，这类舆情报告只有省部级领导才能查看，报告的内容是其他兄弟省份最近的动态，“比如某省省长接见了美国通用的总裁，启动某个汽车项目，这就是情报。看到的领导会想，我是不是也可以做这个事情？类似的事情还有很多，如果要全面了解兄弟省份的动态，不做专门的舆情监测，很多事情你是发现不了的”。另一方面，省长也可以对自己省内各市、县级官员的行程、动向进行监测，毕竟不可能每个官员都随时向省长汇报自己的行踪和工作。
舆情监测产业链
尽管网络舆情监测服务在大陆兴起的时间并不算长，但其创造的利润却相当可观。李崇纲说，方正智思互联网舆情分析系统已经成为方正电子政务产品中的一个亮点，产值不断增加。随着产品和服务的多元化，谷尼公司称其每年新增客户量也高达80%。
根据记者了解，一套舆情监控软件的价格从几万到几十万元价格不等，针对一些财政有困难的区县或者欠发达地区，一些公司开展“租用”的方式，即无须购买，每年交纳一定使用费用即可。
除直接提供监测软件之外，很多公司还提供一些更为详细和专业的舆情监测服务，可针对特定问题、突发事件进行舆情专报分析，这类服务的费用一般以年费或项目形式计算，弹性较大，一年年费或一个项目的费用可达几十万甚至成百上千万元。
李崇纲介绍说，软件要根据客户的需求进行个性化配置，相当于构建一个单位内部的搜索引擎，如果要求高的话，可以无限扩大配置。比如一些安全部门，要构建更为专业的系统，就需要更大投入，“但对于维稳、对于重大敏感事件的预警所产生的社会效益，是不能用支出来衡量的”。
网络舆情监测的产业链已经形成：上游是政府部门及众多企业等客户，中游是众多的舆情监测服务机构与市场咨询公司，同时亦催生了下游产业――网络删帖公司以及危机公关公司。甚至有一些舆情监测公司就在自己的网页上明确写着可以替客户“删除负面信息”。据邹鸿强的估计，这种同时兼营网络删帖业务的舆情监测公司在行业内大概占到20%。“我们不建议客户这样做，但还是有些客户坚持要这样做，那么他们就会去找一些外面的公司。”
在南京大学网络传播研究中心主任杜骏飞教授看来，互联网时代的政府治理，如果不重视从网络中收集民意，绝对是政府不明智、治理不清明的标志，但在收集民意之后政府部门采取什么样的应对方式，那就千差万别了。
【关键词】舆情；处置；航道；科学发展
如何科学应对舆情，因势利导，提高新形势下航道部门舆情信息的分析能力，迅速化解与疏导舆情负面影响，建立长效舆情应对机制，为和谐航道事业保驾护航，成为航道部门目前面临的严峻课题。
一、航道应对舆情应对存在的问题和不足
近年来，航道部门在舆情疏导方面向前迈了一大步，但总的来说，还存在明显的不足：
1、认识不到位。一些航道部门领导思想还没有充分重视信息时代的新变化、新要求，对舆情的重要性认识不足。个别领导在面对舆情时，高高在上，不能用平等的心态面对；不少部门在处理舆情问题时还沿用传统的方法和手段，没有跟上信息时展的要求。在一些舆情事件中，正是事发单位和负责人应对不当或发表不当言论，从而导致事态尖锐化和扩大化。
2、M织不得力。大多数航道机关还没有成立应对舆情的组织机构，没有专门处理舆情事件的固定人员，没有形成一套行之有效的应对制度。在创新工作方法上存在严重不足，在人力物力的投入上还远远不能满足需求，从而导致了化解矛盾、引导舆论、维护执法公信力能力不强。
3、应对技巧少。在面对舆情事件时，有的基层航道处、所不想管，麻痹大意，错过最佳干预时机陷入被动。有的在对涉及航道信息公开应答时，的内容不真实或避重就轻，试图“捂、盖、瞒”，加剧公众的猜疑心理，使原本容易处理处置的变得困难，甚至引火烧身难以下台。舆情危机形成后，既要面对巨大的舆论压力，又要面对上级局和地方党委政府的问责压力，一些领导缺乏经验，慌乱应对，导致舆论指责批评越发激烈。
4、监督不完善。目前，我国对谣言、虚假信息、不当言论的者、扩散者、平台提供者等缺少行之有效监督管理，对网络等舆情的收集、整理、判断方面准备工作也严重滞后和缺失，造成了航道部门在应对舆情事件中往往处于被动、不利地位。
二、航道舆情处置的原则
当“真理还在穿鞋，谣言已经跑遍半个世界”，吞吞吐吐的“挤牙膏”回应方式已经跟不上形势的信息时代到来语境下，引发了我国社会舆论环境的巨大变革。航道部门唯有怀着一份对民意的尊重和感激，掌握科学应对舆情的原则，才能真正达到舆情处置的预期效果。
1、“以人为本”，忌目中无人。必须遵循“既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人”这一根本原则。要认真研究物质、精神、政治、社会、心理等因素对相对人思想的影响，重视相对人的物质和精神上的各种需求，努力提高相对人奉献社会的责任感。
2、勇担责任，忌辩解开脱。在舆情发生后，不仅要开诚布公、实事求是地公布事实情况，而且应该勇于承担责任，决不能推卸职责。
3、应急预案，忌防御缺位。“凡事预则立，不预则废”，要未雨绸缪，航道部门事先要制定舆情危机应急预案，决不能只做事后诸葛。
4、对话互通，忌消极控制。多与网民、公众、船民以及媒体进行有效沟通和疏通，才能真正达到澄清事实、驳斥谣言、疏导民怨的目的。
三、建立科学的舆情处置体系建议
1、建立舆情引导机制，加强宣传把握导向。成立舆情工作领导机构，确定舆情信息收集员、舆情民意监管员、舆情民意引导员，建立健全工作制度和考核办法。积极响应社会各界对航道政务公开的需求，可与政务热线“12345”联动，建立航道新闻发言人机制，积极创建航道微博、航道微信公众号、重大航道政策新闻会等互通渠道，及时公布客观、准确、权威的航道信息，避免信息传播失真、失控，化解误解。
2、建立立体监控机制，实时追踪分类研判。舆情信息收集员定期或不定期对各渠道涉及航道信息进行收集，做好网上巡查，一旦发现危机舆情，迅速上报并跟踪了解，及早应对。同时实行立体监测制度，采取系统检测与人工监测结合、动态监测和定时监测结合、部门监测和关联监测结合的方式，有效监测各种舆情，并根据舆情性质、内容以及影响力进行分类研判，分级预警。
3、建立危机预案机制，及时消除积极处置。实行舆情处置首问负责制和限时制，确保事事有回音，件件有落实。舆情信息员通过各种渠道快速排查发现舆情的来源信息点，加强与信息人的沟通、政策解释；同时与信息的网站、媒体做好沟通，及时抢占先机、强化主流舆论，引导积极舆论走向，作好宣传解释工作和矛盾化解工作，保持处置工作的公开化、透明化。
4、建立部门联动机制，强化协作形成合力。航道部门应充分整合资源，依托信息互通平台，联动处置，形成合力。建立上下联动机制，做好与上级航道部门的信息互通，对发现的容易引发的苗头性、倾向性信息及时上报，处理建议争取上级有关部门的支持。同时建立内外部联动机制，主动与外部主流媒体和网站沟通联系，争取获得媒体的理解与支持，合力处理危机舆情，维护航道部门形象，构建和谐航道科学发展环境。
5、建立软硬件投入机制，推动舆情处置工作长效化
既重视软件建设，又注重硬件投入，是做好新形势下航道舆情处置工作的一个基本要求。要通过多种形式致力于培育航道与群众的情感，形成共同价值追求，营造良好舆情氛围。航道部门还要重视硬件建设，为舆情处置工作提供必要的载体、设施和物质保障，例如积极推进数字化、信息化、网络化建设，不断提高航道舆情疏导工作的实效性，扩大覆盖面，增强吸引力。
总之，在新形势下，建立航道舆情处置体系是一项非常系统的工程。因此需要我们航道部门充分重视舆情处置工作，并不断完善各项舆情处置机制，促进航道的科学发展。
参考文献
〔关键词〕网络舆情；政府决策；情报服务；危机管理
1 开展网络舆情分析的必要性
1.1 网络舆情的含义
网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。
网络舆情的载体包括门户网站、新闻网站、贴吧、论坛、博客、微博等。通过门户网站、新闻网站传播的网络舆情主要是新闻媒体对社会管理者的政治取向产生和持有的政治态度，是经过媒体验证和包装过的舆论；通过贴吧、论坛、博客、微博传播的网络舆情主要是公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点。
1.2 网络舆情的特点
由于互联网具有虚拟、隐蔽、使用广泛等特点，在传播方式和效果方面不同于传统媒体，除具有社会舆情的一般特征外，网络舆情还具备以下几大特征：
1.2.1 突发性
网络舆论的形成往往非常迅速，事先没有征兆。国内外发生的某个事件，经网络披露后，数小时内就可能发酵成为有重大舆论影响的事件。如“7・23”甬温线特大铁路交通事故发生后，相关消息在微博中疯狂转发，迅速形成了强大的舆论压力，一定程度上影响了政府的决策。
网络舆情的突发性，需要政府时刻监控，才能快速作出反应。传统观点认为，官方处置突发事件有“黄金24小时”之说，即在事发24小时内权威消息主导舆论是平息事件的关键。然而，对于网络舆情，传统的“黄金24小时”法则渐显无力，人民网舆情监测室提出了“黄金4小时”法则，即在突发事件出现后，政府要在4小时内理清事实真相，完成各部门协调工作和信息披露文书。
1.2.2 广泛性
随着网络舆论对公权的审判泛化，任何领域都可能成为舆情敏感领域，如政府官员违法乱纪行为、食品安全、征地拆迁等。据统计，2010年的舆情关涉主体中，中央、地方政府机构及官员占了77%。这表明，政府及官员的行为时刻被社会公众“围观”，其行为或言论很容易引起整个网络空间共同反应。
由于政府管理的范围、领域较广，需要定期监测，才能及时发现苗头，制定应对策略，以避免在公开回应时考虑不周，在网络舆情中陷入被动境地。
1.2.3 难辨性
网络技术web2.0的发展，使得网民既是信息的接收者，也是信息的者，而网络信息的自由，导致信息鱼龙混杂，泥沙俱下，既有反映真实情况和民意的消息，也夹带着许多虚假信息、不良信息和非法内容，如造谣诽谤、恶意炒作等。同时，相关主体操控网络舆情向职业化、产业化方向发展，在许多网络舆情事件中，有组织地推进舆情传播的行为隐约可见。
舆情分析需要从海量庞杂信息中采撷精粹，帮政府相关部门读网，还原社会真实的矛盾构成。
2 网络舆情对政府决策的重要性
2.1 政府对网络舆情的重视
随着互联网的普及和网民数量的急剧增加，我国的公共舆论格局已经发生了很大变化，网络正以前所未有的速度影响着党和政府的治国理政。2008年6月1日，同志在视察人民日报社时强调：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。2009年中共十七届四中全会明确提出要“注重分析网络舆情”，网络舆情分析逐渐成为了解民意的重要手段。
据《2010中国危机管理年度报告》披露，2010年影响较大的危机舆情事件，网络首发比例为67%，其中33%在事发当天曝光。随着网络事件的不断出现和网络民意的啸聚，传统的“捂”、“拖”、“删”、“压”等舆论管控模式和手段，在新的舆论格局面前失去了原有的效力。党委宣传部和地方政府应急办等部门纷纷建立网络舆情监测和定期报告制度，制定舆情研判机制和磋商制度，将舆情工作和政府决策紧密结合。
基于对网络舆情的重视，政府部门纷纷开通微博，与网民积极互动，制度化办理网民留言。2010年底，新浪微博上的政府微博有630个，而截至2011年7月，新浪微博上的政府微博共计5 467个，官员微博共计3 127个。
2.2 网络舆情分析应纳入决策情报服务
目前国内网络舆情监测与研究机构在2008年开始大量出现，主要有4类：第一类由软件公司和传统的市场调查公司成立，技术实力较为雄厚，抓取网络舆情数据能力较强；第二类依托主流媒体，如人民网舆情监测室、新华网，对时事热点和受众心理变化的敏感度较高；第三类背靠高校或学术机构，如中国人民大学舆论研究所等，这类机构善于归纳、梳理网络舆情的变化和特点，总结一般规律；第四类则由政府部门自身成立，主要监测群众对本地区、本部门工作的反馈，主要设在新闻办、宣传办等部门。
根据中国科学技术情报学会2008年起对全国200多家国家级、省级、市级科技情报机构的调查显示，95.8%被调查机构的主要服务对象是政府。情报机构是为政府提供支撑服务的重要信息服务机构，为领导决策服务是其服务功能之一。针对政府部门舆情监测任务繁重、人手不足的现状，情报机构应把网络舆情分析作为决策情报服务工作的重要新方向，纳入政府内参工作系列，充分利用服务的渠道优势、人才优势和技术优势，开展网络舆情分析工作，为领导提供及时、客观、准确的舆情信息，帮助政府部门加强对网络舆论的及时监测，以积极化解网络舆论危机。
3 网络舆情分析的决策服务流程
3.1 准确分析需求
网络舆情需求分析是网络舆情监测的起点。开展网络舆情服务，需要准确把握政府的舆情需求，这是最基础、最重要的工作，需求分析不准确，虽然不至于“失之毫厘，谬以千里”，但在很大程度上决定、影响着网络舆情服务的质量、价值和意义。
从操作层面看，了解舆情需求的途径主要有两个：一是政府部门有明确需求，可以直接告知情报机构；二是全方位了解政府职能范围和工作重点，通过向政府部门提建议等方式进行沟通确定。由于网络舆情需求是动态变化的，需求分析工作不能一劳永逸，需要在服务工作中通过这两种途径的相互交叉不断调整。
（1）要根据政府部门的管辖范围和基本职能，梳理出网络舆情监测的基本框架，如地区范围、行业领域、舆情集中点等，用以指导网络舆情的收集和筛选，包括搜索关键词的设置、监测网站的选择等。
（2）要站在领导的角度、全局的高度，认真揣摩领导的决策需求。这要了解全党全国工作的全局，了解地区和部门工作的全局，了解当前工作的重点和思路，了解政府的“痛点”和“痒处”，才能更好地理解和把准政府的脉搏。
（3）情报人员还要有较强的新闻敏感和信息意识，能及时捕捉可能对社会稳定带来影响的各种倾向性问题，善于见微知著，以小见大，在表面的“平静”之中看到隐藏的“波动”。
3.2 全面抓取数据
面对繁杂的信息源，情报人员要充分认识信息源特征，熟悉各类信息源的价值所在，建立专门的抓取渠道,并设计出科学的搜集流程，形成通畅的、可靠的舆情汇集系统。
舆情信息的抓取目前有两种实现手段：自动抓取和人工搜集。自动抓取是借助计算机技术建立实时、自动的舆情监测系统，应用网络智能搜索引擎、文本挖掘、主题抽取和人际社会网络等信息技术进行海量信息搜索。人工搜集是多种方式相结合：一是反复设置不同的关键词，利用百度、谷歌搜索并筛选；二是建立专门的队伍浏览舆情主要来源网站，进行人工定期排查；三是聘用“网络调研助管”，密切关注舆情比较集中的论坛。
舆情信息的抓取是网络舆情分析的重要环节，如果是单纯的人工搜集，需要花费很多时间和精力，但另一方面，网络舆情监测软件／平台只能实现有限的人工智能，最科学有效的舆情监测模式是系统和人工的紧密结合。
3.3 认真分析舆情
提供网络舆情服务，信息的抓取和搜集固然重要，但更重要的是对网络舆情进行科学筛选、深度提炼、量化统计和分析研判，为政府提供针对性强、有重要参考价值的舆情，以推动实际问题的解决，这是网络舆情服务的核心价值所在。
从操作层面看，网络舆情热点的识别，可以根据新闻出处的权威度、评论数量、发言时间、密集程度等，识别出给定时间段内的热门话题。例如，反映某一议题的舆论在不同时间节点上的变化情况，反映某一议题的帖子的多少，反映某一议题的帖子在论坛总帖子中的比例，等等。
在识别出网络舆情热点后，可以对相关数据进行多维度的分析，例如，对信息的观点、主旨进行倾向性分析，如正面、中性、负面，各方不同观点等；对网络舆情在网络中的传播情况进行统计分析，如信息来源、转载量、转载地址等。
尽管以上统计分析功能大部分都能通过计算机实现，但计算机不能完全替代人脑，从某种程度上讲，舆情的分析很大程度上依靠人工分析。
3.4 及时反映舆情
搜集和反映网络舆情要迅速、及时，要早发现、早收集、早分析、早传递，注重时效性，任何一个环节都不能延误。及时的舆情监测和反馈，可以提高决策的针对性，有效解决苗头性问题；迟到的分析则会失去其应有的价值。特别是对于重大的网络舆情突发事件，更是要尽早发出危机预警。
危机预警能力的高低，主要体现在能否从每天海量的网络言论中敏锐地发现潜在危机的苗头，并依据相关性原理、相似性原理、可能性原理、延续性原理等，进行科学预测。越早预测出舆情危机可能爆发的时间，政府部门就有越充裕的时间来应对危机。
4 面向政府决策的网络舆情服务
为更好地面向政府提供网络舆情分析服务，需要根据政府部门的需求特点规划舆情周期，制定科学合理的舆情程序，设计网络舆情分析产品，如表1所示。
4.1 按周期分
舆情分析产品的提供周期需要根据具体政府部门的舆情压力而定。
舆情日报：每个工作日一期。每天定时对舆情热点进行筛选，对相关话题进行梳理和深度加工，凝练成“标题+摘要”的形式，内容包括当日舆情热点、媒体关注度、网民主要观点等，以短信或电子邮件的形式发送，有利于用户及时掌握每天舆情。
舆情周报／月报：每周／每月一期。定期提供每周／每月舆情综述、媒体关注度、舆论主要关注点、网友观点以及处置建议等，有利于用户准确、全面了解网络舆情，并能为决策者提供切实有效的应对建议。
舆情专报：不定期出版。采用“专事专报”的形式，针对某一重大突发事件提供阶段性或全过程舆情监测与分析研判，包括舆情概要、事件描述、媒体关注度、舆论主要关注点、网友观点以及处置建议等。
4.2 按功能分
日常监测：将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势，一旦发现有不利于社会稳定的重大网络舆情，可以及时反馈到有关部门。
突发事件监测：突发事件社会影响大、给决策者思考的时间短，如果不及时准确获得最新信息并加以判断处理，产生的后果非常严重。对于突发事件，需要迅速对相关网络舆情进行监测，及时有效地汇集和分析舆情信息。
4.3 按服务范围分
普适类产品：为多个政府部门提供的舆情报告，一次形成、多用户使用，目前最具代表性的是人民网公开发行的舆情刊物《网络舆情》。这种产品的优点是可以充分发挥舆情报告的使用价值，降低监测成本。
定制类产品：为某政府部门定制的舆情报告，这种产品的优点是非常有针对性，能提供密切相关的舆情，但投入的资源较多。
4.4 按服务手段分
根据网络舆情分析机构和舆情需求部门的实际情况和技术条件，可以选择以下几种服务手段之一：
PC客户端服务系统：以技术平台为基础，为用户提供PC定制监测系统，用户不需单独部署舆情采集服务器，只需通过账号、密码登录客户端服务系统的定制平台，自主设置关键词，即可全面监测相关舆情。
手机舆情服务系统：实现舆情监测PC用户端和手机浏览端的无缝链接，弥补了舆情监测在空间和时间上的死角。用户可以自助设置监测关键词，自助设定发送时间，自助设定发送手机号。
电子邮件：通过电子邮件主动、快速发送word文档或PDF文档的舆情分析报告。
纸质报告：对文字进行整理、排版，形成内部刊物并打印装订成册，通过专人送阅。
5 结束语
随着互联网的迅猛发展，网络舆情的日益重要，政府需要建立常态的舆情监测和应对机制，以防微杜渐。网络舆情分析工作充分体现了情报工作的本质：为决策服务。网络舆情分析将成为情报机构决策服务工作的重要组成部分。从长远来看，舆情分析有很大的发展空间，监测的媒体类型可以从网络拓展到电视、平面媒体等；业务链可以从网络舆情分析延伸到舆情软件开发、舆情监测平台定制、舆情相关课题研究、舆情培训、危机公关策略研究等。
参考文献
［1］曾润喜.网络舆情管控工作机制研究［J］.图书情报工作,2009，(18):79-82．
［2］宋占茹.图书馆开展网络舆情分析工作初探［J］.情报探索,2010，(8):7-8．
［3］崔薇,曾润喜,王国华.中国网络舆情研究文献计量分析［J］.情报科学,2011，(1):131-135．
［4］姜胜洪.网络舆情的内涵及主要特点［J］.媒体与传播,2010，(3):151-152．
［5］杨玫.舆情分析:图书馆为领导决策服务的新探索［J］.图书馆论坛,2006，(5):233-235．
［6］刘毅.内容分析法在网络舆情信息分析中的应用［J］.天津大学学报：社会科学版,2006，(7):308-310．
［7］于家琦.论我国舆情信息机制的完善路径［J］.天津大学学报：社会科学版,2010，(5):241-244．
［8］杨丽娟,张音.走近网络舆情分析师［N］.人民日报,2011，(6)．
［9］曾润喜,徐晓林.网络舆情突发事件预警系统、指标与机制［J］.情报杂志,2009，(11):52-54．
［10］罗婷,李成.如何开发舆情监测产品？――人民网舆情监测室的运作模式［J］.中国记者,2010，(6):52-54．
一、网络舆情安全预警是否及时恰当
网络舆情安全预警就是对照预警安全体系指标，发现对网络舆情出现、发展和消亡具有重要影响的因素，对之连续不间断地动态监测、综合分析，对当前网络舆情做出等级预报的活动。综合考虑国际惯例及我国相关管理规定，网络舆情的预警等级一般被划分为:轻警情(Ⅳ级，非常态)、中度警情(Ⅲ级，警示级)、重警情(Ⅱ级,危险级)和特重警情(Ⅰ级,极度危险级)四个等级,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示1。只有做到网络安全预警的及时、恰当，才能为高校决策层针对网络舆情的情况恰当启动不同等级的应急预案提供条件，这样才不至于出现因预警迟缓造成贻误战机，又不至于因预警过度造成草木皆兵。
二、网络舆情危机应急是否高效有序
当网络舆情因各种主客观原因演变成舆情危机时，高校网络舆情应急预案能够立即启动，做到领导有力、组织有序、协同配合、形成联动，在短时间内调动和整合各种力量，紧急、高效、有序的开展工作，布控一系列有效应对措施，在最短时间内化解危机，把损失减少到最小程度，这是衡量高校舆情监控效能高低的基本指标。
三、网络舆情引导干预是否主动有效
在网络舆情的日常监管工作中，高校管理者应本着以预防为主、防患为未然的原则通过设立新闻发言人、有意识的培养学生“意见领袖”等方式，主动引导影响高校网络舆情走向，倡导符合主流价值观念的舆论导向。在网络舆情爆发期，能够及时回应大学生的舆情诉求，澄清真相、纠正问题，让大学生的合理诉求在短时间内得到解决。
四、高校网络舆情监控效能的检验与分析
（一）高校网络舆情监控效能的检验。（1）日常模拟检验。在构建完成网络舆情监控体系之后．高校管理者应保持高度临战状态，注重日常对网络舆情监控体系运转效能的检验，最好能够实时选取国内外主流门户网站的典型网络舆情案例进行模拟演练，从信息的采集、分析研判、安全预警、危及应急、引导干预等各个环节对系统的运转效能进行全面检验，以验证体系指标选择的有效性和系统构建的可行性，对演练查找出来的问题及时查漏补缺，完善改进，确保危机真正来临时有效应对。（2）危机实战检验。尽管平时的演练能够有效检验舆情监控系统的效能高低，但是演练的模式毕竟不能完全模拟舆情危机实际来临时的真实情景，因此到高校网络舆情真正发生时，养兵千日，用兵一时，高校管理者一方面要立即启动舆情监控体系有效应对，更应该珍惜舆情来临时检验舆情监控效能的实战机会，做好经验总结，及时改进薄弱环节，以切实提升高校舆情监控系统的效能水平。
（二）高校网络舆情监控效能的分析。整个高校舆情监控体系的构建，一方面充分发挥人的主观能动性，另一方面充分依靠先进的舆情监控技术，因此对于高校网络舆情监控效能的分析，应该坚持定量与定性相结合，静态和动态相结合，人工和智能相结合，主观与客观相结合，力求分析结果的全面、准确、客观。
作者：张奎彦 单位：湖南九嶷职业技术学院
关键词：公安机关；网络舆情；引导
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.066
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》显示，“截止2015年6月，我国网民规模达到6.68亿，互联网普及率为48.8%，较2014年底提升了0.9个百分点。我国手机网民规模达5.94亿，较2014年12月增加3679万人，网民中使用手机上网的人群占比由2014年年底的85.8%提升至88.9%。”网络已经成为人们获取信息、表达观点和意见、参政议政已经对政府进行监督的首要渠道，网络舆情应对已经成为考验政府治理能力的重要因素之一。公安机关作为政府的重要组成部分，因其权力行使的特殊性，已经成为以新媒体为主的各种媒介和社会公众重点关注的对象。然而，由于当前公安机关涉警舆情导控机制不健全，处理方法不当，涉警舆情危机事件时有发生，如“6・28贵州瓮安事件”、“昆明火车站案”、“黑龙江庆安枪击案”等，已经给当地公安机关的形象带来了极大的负面影响。对公安机关来说，如何在新媒体时代正确引导涉警舆情已成为当前亟需解决的一项重要任务。
1 公安机关网络舆情引导机制建设的基本情况
（1）部门设置和职责划分。地方公安机关对网络涉警舆情的应对主要有指挥中心和公共信息网络安全监察部门负责。指挥中心通过直属部门、职能部门等收集、整理和通报舆情信息，对重大舆情信息在分类的基础上向舆情危机应对小组领导和上级机关报告。公共信息网络安全监察部门负责对网络上有害、不实、负面的信息进行技术性封堵或删除，同时查处网络违法犯罪分子并调查取证。除此之外，在公安部《公安机关处置突发敏感案（事）件舆论引导工作规范》的规定下，各级公安机关结合实际工作从指挥中心、网安部门抽调人员，成立专门的网络舆情工作小组，具体职责是通过专职人员搜集网络舆情信息，跟踪、分析和汇总已经发生的网络涉警舆情危机事件，及时向指挥中心汇报相关网络舆情发展动向。
（2）舆情信息搜集渠道。从源头上划分，公安机关的网络舆情搜集渠道可分为两种：媒体和论坛。媒体渠道主要是从传统新闻媒体的网络载体以及大型门户网站上筛选和甄别涉警网络信息，如网易、新浪、腾讯等平台的信息；论坛渠道主要是从互动性网络交流平台获取网络涉警舆情信息，例如网页论坛、QQ、微博、微信等信息传播媒介。地方公安机关的网络信息搜集同样兼顾人工监测和技术监测两种渠道，强调基层公安机关和不同职能部门的网络舆情信息汇总。除此之外，公安机关也关注境外媒体和网络对国内网络涉警舆情信息的搜集与汇总，分析可能产生的舆情危机，提前做出应对预案。
（3）舆情信息的处置手段与措施。公安机关应对网络涉警舆情危机主要依靠网络舆情封堵和网络舆情宣传两种手段。公共信息网络安全监察处负责开展网络安全防范、打击网络犯罪等工作，同时通过技术手段对网络上出现的不实、负面或有害信息进行删除，对再次出现的恶性、谣言性质的信息进行技术性封堵。指挥中心协调指导宣传处开展网络舆情宣传手段，利用官方网络平台（如官方网站、官方微博、官方微信等）权威信息，积极与网民交流互动，防止或消除网络谣言对公安机关形象造成的负面影响。目前，各地公安机关自上而下基本上都建立的对外门户网站、微博和微信。
在处置措施方面，公安机关已经采取的应对措施主要有以下三方面：第一，建立快速反应机制。针对网络上已经出现的网络舆情，属地公安部门应在第一时间做出回应，同时积极协调相关部门和民警进行事件的调查、证据的收集以及责任的认定，如果事件已经危及社会秩序，要以处置事件为先，进而根据处置情况通过官方渠道向社会进行通报，与民众进行沟通，以争取民众的支持；第二，及时报送信息。网络舆情信息的搜集除了网安部门及指挥中心的网络搜集途径外，还通过各职能部门对所遇到的涉警舆情信息的上报反馈，最终由涉警舆情处置小组汇总、分析并作出决策，部署应对策略。涉及多部门之间的联动，由上级公安机关统筹协调。第三，通过官方平台信息。对取得的调查结果，由宣传部门通过官方新闻通稿或召开新闻会的形式对外公开。新闻通稿可以是传统媒介，也可以是新媒体；不同部门的对外发言要统一信息口径。
（4）舆情引导的成效。近年来，随着网络舆情处置经验的积累与不断摸索，各地公安机关在网络舆情处置方面已经取得了不错的成效，如制定了系统的规范性指导文件、建立了专门的机构和人员队伍、网络舆情应对平台越来越多、应对措施越来越合理、新闻发言人制度越来越完善等，这些措施对于引导网络舆论和维护社会秩序起到了很大的作用，公安机关通过官方平台的权威信息也得到了公众的认可，公安机关的工作也得到了社会公众的支持。但同时也存在一些问题，如网络公众对于网络舆情信息处置中的强制性封堵表现出强烈的反感情绪，这也导致某些网上有害信息或不实言论非但没有减少，反而越删越多，公众对公安机关的信任和理解也在不断降低。
2 当前网络涉警舆情引导机制存在的问题
通过分析各地公安机关网络舆情引导工作开展的实际情况，当前公安机关网络舆情引导方面存在的问题主要有以下几点：
（1）对网络舆情引导的重要性认识不够。一方面表现为对网络新媒体缺乏足够的重视和利用。当前，全国大部分公安机关都开设有微博和微信平台，但其内容更新速度较慢，部分微博、微信建设基本上流于形式。大部分公安机关依然靠旧观念、旧思路来处置舆情危机，面对新闻媒体或网络公众的质询，也多采用沉默或被动应付的态度来应对，最终导致舆情危机的进一步恶化。另一方面表现为网络舆情应对手段重管控、轻引导。一味强调通过的技术手段对负面网络信息进行强制性删除，不但难以在情感上获取社会公众的理解和支持，而且也会造成对公众自由表达权和知情权的侵犯，最终造成社会公众的不信任，影响公安机关的威信。对舆论引导作用的低估是当前公安机关网络舆情处置效果不佳的主要原因之一。
（2）缺乏高效的舆情信息研判机制。在实际工作中，各级公安机关舆情信息研判较为滞后。对于基层公安机关而言，对舆情信息的收集、汇总工作大多无专人负责、流于形式，致使上级公安机关无法对敏感事件及时分析判断，导致危机发生。对于上级公安机关而言，涉警信息批转给下级后，由于工作环节多，加之没有具体、有针对性的处置工作细则，造成信息处置无章法且不及时，错失了舆情处置的最佳时机。另一方面，公安机关信息研判也缺乏足够的敏锐性。对涉警舆情危机的苗头没有做到及时预警，导致涉警舆情危机形成后才意识到事情的严重性，丧失了涉警舆情处置的主动权。近几年发生的各种事件中，往往因为危机在形成时缺少有效的收集、分析、研判，不能及时的对事态做出全面、客观的判断，在涉警负面信息已经在互联网炒热并高度发酵后，相关公安机关才出面澄清，造成无法大量挽回的损失。
（3）缺乏专业的舆情引导机构，专业队伍建设落后。按照公安部《公安机关处置突发敏感案（事）件舆论引导工作规范》的规定，县级以上公安机关需要建立专门的涉警舆情处置小组，而当前我国公安机关在相应的层级并未有专门的机构设置，在人员配备上也往往以兼职为主，队伍专业素质不高。主要表现为以下几个方面：一是个别领导干部和民警应对媒体的基本常识和经验缺乏，面对媒体时往往过分紧张，反应迟钝，被动应付；或是与媒体交往时姿态和策略把握不准，过分热情或过于冷漠，导致双方地位陷入“不平等”的误区；二是欠缺在新闻舆论引导方面的系统教育和培训，纪律意识不强，公关细则不清楚，在新闻口径未统一的前提下擅自接受媒体采访，造成工作局面的被动；三是通讯（网评）员队伍专业素质低下，责任心不强，不能在第一时间针对网络涉警危机信息做出专业回应，新闻宣传的吸引力和感染力欠缺。
3 完善公安机关网络舆情引导机制的策略
（1）加强网络舆情引导队伍专业化建设。在树立了正确的指导思想的前提下，公安机关应选拔一批具有警察公共关系业务知识、较强组织性和业务水平的民警，成立网络舆情引导专门工作队伍，为开展针对不同的负面舆情应对工作做好人才准备。网络舆情责任人应当承担起正确引导的义务，在监测网站信息的同时，设置一些较为明显的提示、标语等，提高网民的个人责任感。在日常工作中，有针对性的对网络责任人队伍进行素材写作、计算机操作技能、网上涉警舆情处置、网络安全等多方面系统培训，使这些人员能够全面、熟练地掌握应对网络涉警舆情的工作技能，从而建立一支高效、高水平的队伍。同时，要借助第三方力量，让网络各领域有较大影响力人员成为铁路公安舆情信息导控的补充力量。
微博反腐、网络实名举报，过去两年汹涌澎湃的网络舆情，重塑了中国民众表达诉求的渠道，一个专门帮助政府获知网络舆情的产业随即诞生并被催熟。
通过对躲在电脑背后的网民进行监测和调查，这门舆情生意现在已经深入到中国内地的区县各级行政机关。
网络舆情的挑战
舆情监测业兴起于2007年。随着社交媒体的兴起，网民由被动接收互联网信息逐渐转向主动创造互联网信息，网民议政更加心直口快。山西黑砖窑、华南虎照等事件正是通过网络民意不断升温，最终演变为重大的公共事件，“网络舆情从那时起越来越受到各方重视。”人民网舆情监测室副秘书长单学刚向记者回忆。
2008年6月，时任国家主席的在人民网“强国论坛”与网友进行在线交流，这是中国党和国家最高领导人首次在网络上与公众直接沟通，加上一系列网络事件，2008年被内地媒体称为中国的“网络问政元年”。
此后，包括微博、微信等移动互联方式的兴起，不断改变传统的信息传播机制。一条信息从出现到形成舆论热点的周期，从原来的24小时缩短到现在的4小时、1小时，甚至更短。如果不能在短时间内做出解释、反馈、制定应对策略，就可能出现舆论一边倒的局面，甚至可能面临铺天盖地的误解、质疑与责问。
“这对政府机构以及企业都是一个极大的挑战，传统的信息采集方式很难做到在黄金4小时内做出反应，必须借助新的技术手段。”中国人民大学舆论研究所所长喻国明称。
于是，做网络舆情监测生意的公司出现了。一套舆情监控软件的价格从几万到几十万元不等，但针对一些财政有困难的区县或者欠发达地区，也可以不购买软件，每年缴纳几千块钱使用费就行。
进入舆情行业者，有靠技术起家的软件公司，如方正集团和谷尼国际软件；也有依托传统媒体延伸出的增值服务，如人民网舆情监测室及新华网舆情监测中心；甚至还包括一些咨询、广告与公关公司。
方正集团是国内较早研发网络舆情监测技术的公司。方正电子产品总经理李崇纲称其最早借鉴了美国成熟的舆情监测分析软件，如美国国土安全部与国际知名厂商Autonomy公司生产的概述新闻报道中公众意图表述的软件，能分析民众意愿，把握社情民意的走向。
方正曾经想借助这些美国公司的经验共同合作研发，但发现双方对需求的理解存在巨大差异。这些外国公司擅长监测新闻类信息，但对于论坛、贴吧、博客等信息没有深入挖掘的潜在需求，但中国政府客户恰恰要对这些信息进行舆论监测。
据中国互联网信息中心截至2013年7月的数据，中国网民规模达到5.91亿，手机网民规模达4.64亿，使用微博的用户达3.3亿，微信用户亦突破了3亿。舆情的主导权，从过去由传统媒体或门户网站控制，已经转变为千万个公民意见的聚合。
“帮领导干部读网”
人民网舆情监测室是国内较早介入网络舆情监测的媒体机构之一，其核心客户也是各级政府部门，如包括最高人民法院、浙江省政府、武汉市纪委、扬州市委在内的一百多个机构和大中型国企。
2009年，人民在线公司成立，将人民网舆情监测室纳入其中，他们最终确定网络舆情研究为主要发展方向。
与方正这样以搭建监测平台为主的软件公司不同，人民在线主打以分析、研究和提供应对策略为特色的舆情报告。在它创办的人民网舆情频道，仅舆情师就有上百人，并出版了有正式刊号《网络舆情》的内参，每期发行一万多份，口号是“帮领导干部读网”。这份杂志被网友调侃为史上最贵杂志，每年订阅价格是3800元。
人民在线舆情服务的费用一般以年费或项目形式计算，弹性较大，一年年费或一个项目的费用可达几十万甚至成百上千万元，单学刚称，预计2013年舆情监测收入能突破1亿元，“区县一级政府的小单子我们都不怎么做的”。
成立稍晚的新华网舆情监测分析中心则认为区县一级政府是一个广阔的市场，他们为此搭建了全国唯一的区县舆情监测平台。一直以来非常重视小微舆情的主任段赛民称，区县如今最需要搭建一个专业的舆情监测平台，“光靠人工监测无济于事，我们搭建好软件平台，给他们一个远程账号和密码，他们设定好关键词，就能针对涉及本地相关敏感领域信息的24小时监测及预警”。
段赛民称，地方政府默认搜索的关键词一般涉及民生与维稳的领域，像“公安、城管、拆迁、城镇化”等。与宣传部门的采购量相比，政法系统的购买量更多一些。他同时称，与区县一级政府不一样的是，舆情较多的省市政府更希望给他们搭建一套有针对性的舆情监测平台。出于隐私目的，“他们更希望监测数据存在自己的服务器里”。
在段赛民看来，网络舆情监测并不等于专盯负面消息。关注社情民意，聚合网络舆情中涉及某个专题的建设性意见和良好建议，正在成为舆情监测服务的重要内容。比如前不久他们帮一个地级市做的重大项目舆情风险评估，已经上升到了智库服务层面，绝不是单纯的监测负面信息。
人民在线公司总编辑祝华新称，在互联网上，主动设置议程的人掌握着舆论的主动权，美国Twitter上2万名精英用户吸引了一半的转发量，而中国300位大V则掌握了微博主要的议程设置权――不管是人民在线还是新华网舆情监测中心，在他们看来，自身做舆情监测的优势还在于“能通过自身权威媒体（新华网、人民网）引导舆论，第一时间地方政府的处置消息，将事情公开透明，及时击碎谣言”。
监测不等于“删帖”
2011年以来，网络舆情监测行业中的佼佼者开始登陆资本市场。如北京拓尔思信息技术股份有限公司，提出的口号是“像预报天气一样预报网络舆情”，其互联网舆情管理系统“广泛应用在政府、公检法、电力、石化、军工、通信、媒体、医药等各个行业”。
2012年，以舆情监测为主业之一的人民网也登陆资本市场。人民网不仅有以舆情预测为核心的人民在线公司，还有同样将舆情预测视为重要板块的“即刻搜索”。
在通用搜索市场上缺乏竞争力的即刻搜索，在2010年9月邓亚萍上任总裁后，开始向舆情管理垂直搜索领域转型。据即刻搜索内部一位知情人士透露，邓亚萍在金融界的资源，为即刻搜索带来了不少银行信贷。但在2012年年底即刻搜索的高管会上，几位副总经理以“被原首席科学家刘骏忽悠”为题，联合向邓亚萍逼宫，即刻的舆情预测之路也陷入瘫痪，随即传出将与新华网的搜索合并的消息。
尽管网络舆情监测服务在大陆兴起的时间并不算长，但创造的利润却相当可观。华泰证券最新一份研究报告指出，网络舆情管控需求巨大，像人民网这样的国有媒体，凭借其在政府机关以及国有企事业单位的合作基础以及影响力，将承接体制内网络舆情监控需求的大部分比例。
新华网舆情监测中心主任段赛民也对记者称，2013年的营业收入增长将超过160%，达5000万元以上，他总结，在舆情事件中有过深刻教训的地方政府和企业，购买舆情监测服务就更积极主动。
不过，不少公关企业也加入到网络舆情监测服务的行列中来。有一些舆情监测公司就在自己的网页上明确写着可以替客户“删除负面信息”，这是网络舆情监测服务业的灰色领域。
近年来，互联网正以超乎想像的发展速度与规模，日渐成为当前思想文化信息的重要“集散地”。同时，网络舆情也已随着微时代的迅速兴起，在群众中的影响日益增强。因此，当前形势下，如何积极科学应对网络舆情，使之转化为助推反腐倡廉工作的“正能量”，成为当前纪检监察机关面临的一项崭新而又严峻的课题。
一、微时代网络舆情发展现状概述
(一)我国互联网发展规模现状
据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2012年12月底，我国网民规模已达5.64亿，其中手机网民数量为4.2亿，占网民总数的74.5%，互联网普及率达42.1%；我国微博用户达3.09亿，其中手机微博用户达2.02亿，占微博用户的65.6%。网民的互联网沟通交流方式发生明显变化，微博快速崛起，中国互联网发展已进入了全新的“微时代”。
(二)微时代网络舆情现状及特点
网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有着较强影响力和倾向性的言论观点。这些言论和观点主要在论坛、微博以及对新闻的跟帖、转帖实现并逐渐加强。微时代网络舆情表达方式更加快捷、信息更加多元，同时由于网络的开放性和虚拟性，决定了微时代下网络舆情具有以下特点：
1.复杂性。由于网络的开放性加之发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。网民发布的内容较为广泛，往往鱼目混杂。
2.直接性。通过微博、论坛、新闻点评和网站等，网民可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通。尤其是手机网民的增加，使得舆情发布、传播更加方便快捷。
3.互动性。[1]网络事件之所以能成为舆论焦点，就在于网络本身开放式的环境，让大范围、大规模网民能通过网络进行互动，从而快速推动网络事件白热化，给应对工作产生了巨大冲击。
4.突发性。[2]透过众多网络事件，我们可以看到，网络舆情发生之初并不起眼，几乎没有任何征兆，然而却在短时间内在一定范围形成巨大舆论力量，引发网络舆情危机。
二、微时代反腐倡廉网络舆情工作出现的问题及原因分析
(一)“三不”导致网络舆情应对积极性不高——思想认识不够、敏感意识不强、主动意识不足
首先，对网络舆情工作认识不够，将舆情信息工作与纪检监察其他业务工作相分离，就办信而办信，就查案而查案，对可能引发的网络热点缺乏足够认识，对网上可能发生的突发事件缺乏预判能力。其次，对网络舆情信息工作研究分析少、工作部署少、检查落实少，往往事件在网上热炒，形成社会热点、焦点话题了，才去应对。2012年8月7日，安徽省庐江县的“艳照门”事件在互联网上呈现了大尺度、广范围的传播趋势，虽然最后证明该事件与庐江县无关，但是一个由传言构成的舆论场却把庐江县“拉下水”。在此过程中，由于应对网络舆情的被动，使得该县深陷于舆论漩涡之中。
(二)“三少”导致网络舆情应对系统性不强——缺少监控技术、缺少引导机制、缺少应对预案
当前纪检监察机关处理网络涉腐舆情大多仍采取传统的办案程序，按常规调查方式进行调查，处理手段上不能适应微时代网络舆情的特点。此外，以江西省为例，目前江西纪检监察系统的舆情监控多依托网络监管部门，尚无自主研发的专门舆情监控信息系统，舆情信息搜集工作难以实现自动发现、归类、汇总、统计和热点话题的精确定位、自动预警以及有关数据信息的深度挖掘。同时，纪检监察机关处理网络舆情缺乏科学有效的引导机制和应对预案，对网民关心的话题、事件回应滞后，疏导网民情绪的意识和手段还有待改进。2012年4月5日，一则题为《河南漯河市一房管局副局长持枪殴打记者》的视频在各大论坛和微博上疯狂传播，引发网友热议。事件初期，漯河市政府第一时间没有发出官方声音，使得网民质疑声音高涨，政府陷于被动。随着事件的发展，漯河市政府及时采取应对措施，积极公布事件的处理进程，有效地化解了网友的猜疑。
(三)“三无”导致网络舆情应对专业化不足——没有专门机构、没有专职人员、没有专项资金[3]
首先，没有专门机构。目前我国各地区网络舆情信息工作大多由纪委内设部分科室协同“兼职”负责，从实际效果来看，往往缺少统一部署、统一调配，在网络舆情的研判处置上会出现滞后推诿现象，不利于“网络情绪”的及时回应和疏导。专门机构缺乏从另一个方面也导致舆情监测处置专职人员缺乏。纪检监察机关网络舆情工作基本上都是兼职，大多都以自己的“本职”工作为主，把网络舆情工作作为“副业”，加之缺乏相关专业知识和业务培训，从而导致网络舆情工作难以得到有效保障。再次，没有专项经费。网络舆情工作在大多数地区往往流于形式，尤其是基层纪检监察机关，在经费支出中几乎没有列出用于网络舆情的开支。
三、关于如何科学应对处置网络涉腐舆情的建议
近年来，借力中央高层惩治打击腐败所展示的决心，网络反腐、微博反腐蔚然成风，“表哥”、“房叔”、“房妹”等，一个个官员因网络举报而落马。人民网和人民日报政治文化部第12次联合调查显示，68%的网民最愿意通过网络曝光的方式参与反腐，其中87%的网民会选择匿名举报。网络反腐已经成为大多数网民参与反腐的主要途径，面对当前网络涉腐舆情存在的诸多问题，纪检监察机关要进一步加强和改进对网络舆情的应对处置工作。
(一)提高认识，正确引导，坚持主动作为、积极应对
实践证明，对网络舆论一味采取加以限制的“硬”做法或放任自流的“软”做法，都不能起到应有作用。网络是网民参与反腐倡廉的重要平台，必须采取积极的态度，理性对待网络舆情，才能正确引导反腐倡廉网络舆论健康发展。同时，坚持客观、公正、平等的处置原则，以认真、细致、全面的调查还原事实，做到信息反馈快、研究分析快、调查核实快、处理落实快，通过快查快结表明坚决态度，积极回应媒体和广大网民。2012年11月23日，重庆市北碚区原区委书记雷政富在其不雅视频曝光后63小时被免职并立案调查；2013年1月21日，山东省农业厅原副厅长单增德因“离婚承诺书”，在12小时后被立案调查。这些对网络举报的高度重视和快速反应行为赢得了广大网民的好评。
(二)健全机制，整合资源，坚持科学研判、规范处置
1.建立网络涉腐舆情组织领导机制。成立由纪委书记任组长，相关科室、纪工委负责人为成员的网络涉腐舆情应对处置工作领导小组(以下称领导小组)，领导小组下设办公室，具体负责网络舆情的研判与处置，并积极组建网络舆情监测处置的日常管理机构，专门负责对有关网络媒体的相应反腐倡廉舆情进行收集和分析，组织协调有关舆情核查、督办及处置工作。建立联席会议机制，通过联席会议把宣传、检察、公安等主体纳入到舆情研判处置的队伍中来。
2.健全网络涉腐舆情引导干预机制。首先，建立网络舆情引导工作机制。在网络空间里，各种各样的舆情纷至沓来，常使网民感到莫衷一是，通过引导机制可以把社会的注意力和社会关心引导到特定的方向，帮助网民提高对环境的认知，从而达到引导舆论的目的。其次，组织开展网络评论和政务微博互动，宣传法律知识，倡导文明上网，营造良好的网络舆论氛围。再次，重视“意见领袖”的作用。活跃在网络论坛上的“意见领袖”已经成为网络舆论引导的生力军，重视对“意见领袖”的培养、引导可以收到事半功倍的效果。
3.完善网络涉腐舆情监测研判机制。建立纪检监察机关内部的网络舆情监测、分析、研判机构，负责对重点领域的日常舆情监测。舆情监测研判机构要定期提供网络舆情监测分析报告，监测报告以常态化监测和异常性监测为主，常态化监测以定期报告的形式反映到决策机构，异常性监测以及时报告的形式提醒领导决策，以启动相应的应对预案。[4]同时，纪检监察机关要搭建权威的信息发布网络平台，及时向社会公开相关舆情监测处理情况，保证信息流通的即时性和常态化，让公众及时了解相关事件和工作进展。
4.健全网络涉腐舆情预警处置机制。建立敏感事件预警和应急处置机制，做到早预防、早发现、早处置。根据网络舆情的性质、影响范围、危害程度等因素，将网络舆情划分并制定重大(红色预警)、较大(橙色预警)、一般(黄色预警)三级预警响应机制[5]。属于重大或较大的，在1小时以内向领导小组汇报，迅速启动应急处置机制；属于一般的，在2个工作日内按程序上报，提出拟办建议；一般舆情发生或者即将发生重大变化的，要立即报告，以便及时调整措施。
(三)依托科技，搭建载体，坚持公开高效、智能管理
目前很多网站利用在系统中设置禁用词的方法对发布的信息进行自动审核，在一定程度上有利于净化网络环境。但总的来说，不良信息在网络空间肆虐的现象还十分严重。纪检监察机关要积极应用互联网技术发展的最新科技，打造一个符合党的反腐倡廉工作需要、符合广大群众新的更高要求、符合网络传播发展规律的反腐倡廉网络舆情信息工作平台。在财力允许的情况下，应有计划、有步骤地先行试点开发、使用以应用为导向的网络舆情预警监测系统。网络舆情预警监测系统自动实现与主流网站搜索系统的对接，加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪监控，为纪检监察机关实现科学管理、智能管理、高效管理提供技术支持。
(四)夯实基础，健全队伍，坚持监测到位、及时准确
首先要加强和完善新闻发言人队伍建设。完善规范应对处置突发性案事件新闻发布工作，制定操作性强的工作规范，规范和完善新闻发布的内容、形式，及时、有序、准确地发布权威信息。其次要建立网络舆情信息监测员队伍。网络舆情信息监测员要坚持值班监看网络舆情，及时报送信息，发生重大涉腐舆情时要24小时值班，确保能及时发现、报送、处置网上的重要信息，同时要加强网络舆情监测员专业化培训。再次要建立民间义务网络廉政观察员队伍。民间反腐败需要借助于政府反腐败机构的权威及机制查处腐败分子；而政府反腐败机构则要借助于民间力量扩大信息来源，提高针对性和有效性。
(五)制定法规，完善制度，坚持依法约束、依规管理
明确将网络监督纳入法制化轨道。积极制定和出台相关法律法规加以约束，使网络舆情的监管法制化、有序化进行。通过制定相关法律法规，科学界定知情权与隐私权、政务公开信息与保密信息、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击的界限，合理界定非法信息的范围。针对当前反腐倡廉网络舆论中存在的侵权、诽谤、无序现象，要综合运用多种措施加以防范和调控。要从保护和规范群众网络监督权出发，明确网络舆论监督权的法律界限，包括保护群众网络监督权的法规条例以及禁止性规范和惩罚措施。要加强对互联网经营企业的管理，建立健全网站、论坛、微博等平台信息采集和发布的审核制度，严厉打击利用网站制造和传播虚假信息、造谣惑众、侵犯人权的违法行为，有效维护网络环境的纯洁性。（来源：行政管理改革 文/李晓龙江西瑞昌市纪委 编选：）
参考文献
[1]陈国华.应对反腐倡廉网络舆情的几点做法和体会[Z].党风廉政建设，2010(11).
[2]魏明涛.徐长安.应对反腐倡廉网络舆情问题的研究[J].中国信息界，2012(5)：016.
[3]上海市纪委.关于反腐倡廉网络舆情信息工作的研究与思考[R].北京.中国纪检监察报社，2012-01-04.
〔关键词〕图书馆；信息服务；舆情
舆情，狭义上指民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度；广义上指民众的全部生活状况、社会环境和民众的主观意愿，即“社情民意”[1]。
图书馆信息服务是以用户的信息需求为依据来向用户开展的服务活动，它是社会化的信息开发、组织、传递及提供的系统性工作，围绕社会成员的信息需求开展，以维持社会正常运行，促进社会的进步与发展[2]。随着社会的不断发展，图书馆信息服务的内容也在不断发生变化。
1图书馆开展舆情信息服务的重要意义
1.1顺应社会发展的需要
中共十六大以来，党中央明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。科学的决策根源于对社会民情真实全面的掌握。构建和谐社会，要求政府在制定和执行方针政策的过程中始终坚持以人为本。因此，党的十六届四中全会提出要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，这反映了党和政府在落实科学发展观、建设和谐社会进程中对舆情工作的高度重视。了解舆情动态，洞察百姓呼声成为政府施政的必然要求。
图书馆作为重要的信息服务机构，长期以来，为党政机关决策提供咨询服务是其重要功能之一。在新时期，充分利用图书馆的资源、技术和人才优势，积极开展舆情信息服务，建立舆情汇集与分析机制，及时全面地反映社会舆情的总体态势及主要动向，提出切实有效的对策建议，为领导科学决策提供帮助，是一个大有可为的新领域，对于维护稳定的社会环境、巩固坚实的群众基础，提高党的科学执政能力具有极其重要的作用。
1.2提高图书馆自身的信息服务能力和水平
图书馆开展舆情信息服务，还将从多个方面提升图书馆信息服务的能力和水平。首先，舆情服务中应用到的各种信息检索技术对提高图书馆员运用新技术，搜集整理信息的能力大有帮助；其次，在利用舆情信息提供知识服务的过程中，图书馆员往往要和其他领域的专家学者共同合作，这将有助于扩大图书馆员的知识面和提高创新能力；此外，开展舆情信息服务还能够增强图书馆对社会生活的参与度，扩大图书馆的社会知名度和在社会大众心目中的地位，对推进图书馆事业自身的发展，有着十分深远的影响。
2图书馆开展舆情信息服务可行性分析
2.1身份优势
目前，各级政府部门和大型企事业单位普遍认识到了收集社会舆情的重要性，但监测分析舆情是一项任务艰巨、内容复杂、对专业性要求极高的工作，需要专门的信息情报机构和人才来完成。各家单位大多没有专门的机构、人才、资源和设备可以胜任这一任务。而如果专门为此设立一个事务性机构，对政府机关来说有悖于国家精简机构的精神，对企业来说增加运行成本。此外，自设机构在搜集、筛选和加工信息过程中受自身利益的影响，不具备客观公正性，在进行舆情收集过程中存在报喜不报忧的可能。因此，委托专门的信息服务机构提供舆情监察、分析服务，成为各单位现实的客观需求。
图书馆作为重要的信息服务机构，在信息资源的掌握和专业人才储备等方面具有先天的优势，而独立的身份资质也为舆情服务的客观公正性提供了保障。加之具有长期为党政机关、企事业单位和科研院所决策提供咨询服务的经验，已经建立起了流畅的信息服务渠道。以吉林省图书馆为例，在多年的信息服务过程中，搭建专业化的信息服务平台，形成多样化的信息服务产品，树立了良好的社会形象和服务品牌，建立了巨大的信誉优势，毫无争议的成为吉林省用户舆情信息服务提供者的最佳选择。
现代情报.，2013Vol.33No.1舆情服务――图书馆信息服务新模式2.2资源优势
开展舆情信息服务需要海量的信息资源为保障，而信息资源优势恰恰是图书馆开展舆情信息服务的最基础优势。图书馆在长期承担信息保存职能过程中建立起了无可争议的文献信息中心地位，具有丰富的信息资源。数字图书馆建设和共享工程的发展也进一步拓展了图书馆可用信息资源的数量和范围，为图书馆开展舆情信息服务提供了坚实的资源保障。
此外，随着党中央国务院关于文化大发展大繁荣政策的出台，各地政府对文化事业发展的支持力度不断加大，图书馆事业经费逐年增加，这也为图书馆开展舆情服务，追加了经费和设备上的保障。
2.3技术优势
先进的技术是从事舆情信息服务的必要手段。随着信息技术的发展和国家对文化教育投入的增加，计算机网络技术、通信技术、信息数字化技术、多媒体技术等在图书馆得到广泛应用，成为现代图书馆信息服务创新发展的引擎和推动力。图书馆能够运用现代信息技术，对海量、零散、无序、混杂的舆情信息进行鉴别、筛选、比较、分类、整理、加工、分析和研究，使之有序化并产生信息增值，形成满足用户需求的信息产品。此外，经过长期图书情报工作经验的积累，图书馆已经形成了规范的信息服务工作流程，其所固有的信息采编、传递、管理、报送、跟踪的系统和工作流程，可以直接应用于舆情信息服务工作。
2.4人才优势
信息服务人员的素质对信息服务质量起着决定性的作用。图书馆拥有大量高素质的信息情报工作者，他们具备扎实的专业技术和敏锐的情报意识，熟练掌握现代信息技术，熟知图书情报学的理论方法和实践技能，具有强大的信息加工分析能力，有长期为读者用户提供信息咨询服务的经验，因而在开展深层次、高技术含量的舆情信息服务工作中具有无可比拟的优势。
3图书馆舆情信息服务开展现状
目前，国内已有多家图书馆开展了舆情信息服务工作，并收到了很好的成效。如：广州大学图书馆于2002年开始，顺应地方政府对媒体舆情监察与分析的需求，依托其自建的“媒体眼中的广州”数据库，为领导决策提供舆情分析服务。与广州市委对外宣传办公室、广东省公安厅、广州市新闻中心、广州市政务中心、广州市公安局、广州市南沙区宣传部等多家政府部门和单位合作，为它们提供媒体舆情信息服务。已有《广州舆情分析》《港澳台媒体涉穗新闻舆情分析》《海外英文媒体涉穗新闻舆情分析》《广东省涉警新闻舆情分析》等系列信息产品。原中共广州市委常委、市委宣传部长陈建华批示，这些信息产品对掌握动态很有帮助，并指示将每期《港澳台涉穗新闻舆情分析》呈送所有市委常委和公检法主要负责人参阅，扩大呈送范围[3-8]。
上海市图书馆以开发专门数据库与政府部门数据库链接、定期报送舆情剪报等形式为公安、城建等部门服务，为上海世博会、上海国际电影节开展媒体监测分析服务，对突发事件快速报送舆情监测分析资料。其为城市管理部门提供的《城乡建设与交通每日舆情摘报》――收集有关上海城市交通、住房保障、环卫绿化、水务等各方报道，分析整理成包含重点关注、新闻集锦、负面报道等栏目的摘报，每天下午4点前提交用户单位。此外，还有《2007年世界特奥会媒体测评》《2010上海世博会媒体测评》、每年的《上海国际电影节媒体测评》等多种舆情信息产品，取得了较好的经济和社会效益[9]。
陕西省图书馆开发了舆情信息产品――《舆情信息》。从2005年起，陕西省图书馆被列为陕西省委宣传部“舆情信息直报”点，曾先后被陕西省委宣传部舆情信息中心评为“2005年度舆情信息工作优秀信息员”“2006年度舆情信息工作先进单位”“2007年度舆情信息先进单位、个人”等称号[10]。
协和医科大学图书馆利用现代信息技术和工具，通过对各种数据库信息和传媒网络新闻与评论的集成整合，于2010年10月推出了“医改舆情监测”系统，得到卫生部领导的充分肯定和好评[11]。
吉林省图书馆于2011年开发了舆情信息产品――《吉林文化舆情参考》，为吉林省委、省政府、省文化厅及多家事业单位及文化企业提供舆情信息服务，截止作者发稿日，已编印62期，合计186万字。用户包括：吉林省委、省政府、省人大、省政协、省文化厅、省博物院、省美术馆、省群众艺术馆、省文物考古研究所、省艺术创作研究院、省艺术研究院、省文化科技研究所、省文化市场稽查总队、省歌舞剧院、省民族乐团、省吉剧团、省民间艺术团、省曲艺团有限责任公司、省京剧院、长影集团、吉林人民出版社等300余家，获得了吉林省主要领导的高度评价和文化领域用户的广泛赞誉。取得了很好的反馈效果。
此外，上海浦东新区图书馆开发的《网络舆情专报》、佛山市图书馆编辑的《境内外媒体看佛山》《舆情信息》、东莞图书馆的《东莞舆情》等也都取得了较好的效果。
4图书馆舆情信息服务的未来发展趋势
4.1开展服务合作
目前，图书馆舆情服务内容主要包括舆情采集、监测、分析等，可以帮助用户掌握舆情态势，但还不足以支持用户引导和利用舆情并进而解决问题。在今后的工作中，图书馆应与其他机构展开合作，充分发挥利用彼此之间的优势。
如可与决策咨询机构合作提供知识服务。对热点事件，不仅提供舆情的监控统计，还能给出权威的分析和解决方案，将舆情信息服务嵌入到用户的决策过程中去，帮助决策者提高决策水平和质量。
还可与宣传部门和新闻媒体展开合作，帮助主流媒体吸收和采纳社会舆情分析报告的成果，及时发现舆情的不良趋势，调整新闻舆论引导工作的策略和方法，使社会舆情向着健康的方向发展。如2012年5月，长春建筑学院图书馆由于建筑美观，造价较高，被网友戏称为“白宫图书馆”，引来社会广泛关注。很多不知情者不了解图书馆的功能与作用，将其与政府办公大楼混淆，认为其奢侈浪费，并怀疑建造过程中存在腐败问题。针对此情况，吉林省图书馆借助组建“媒体人阅读俱乐部”平台组织多家媒体记者深入实地走访踏查，向公众介绍长春建筑学院的民办身份，公开了图书馆建设中没有使用政府资金的实际情况，使公众了解了真相，成功引导了第二波舆论意见，确保了社会舆论的正确走向，也维护了图书馆的形象。
4.2深化服务层次
舆情具有阶段性特点，但舆情信息服务不能仅仅停留在热点、敏感点问题上，应从长期范围分析舆情的演变规律，考察对象的变化以及背后隐含的动机和意义。开发点面结合的舆情信息产品，将微观研究与宏观研究，推测性研究和归纳性研究，历时性研究和截面研究相结合。真正起到对于社会矛盾潜伏期预警，爆发期告知，扩散期协调，消退期反思的作用。
4.3现代化服务方式
随着信息网络和通信技术的飞速发展，以知识整合为导向的智能化、网络化、实时化的信息服务模式成为趋势。图书馆应在舆情数据库构建方面投入力量，采用信息推送与数据库定制相结合的服务方式，构筑信息化服务平台，将舆情产品加工制作和过程数字化，将时效性体现在舆情收集、分析、加工、传递等各个环节中，提高信息利用效率。同时也应注意，传统的信息报送制度也不能被忽视或淡化，应该全面统筹发展，互为补充。
参考文献
[1]中共中央宣传部舆情信息局.舆情信息汇集和分析机制研究[M].北京：学习出版社，2006：10.
[2]方意平.图书馆信息服务理论与实践[M].武汉：武汉出版社，2008：32.
[3]龚焕.高校图书馆为领导决策服务探讨[J].图书馆论坛，2004，24（1）：100-102.
[4]蔡卫平，邓尧伟，郭万召.“媒体眼中的广州”全文数据库建设与探讨[J].图书馆论坛，2004，24（3）：80-82.
[5]杨玫.舆情分析：图书馆为领导决策服务的新探索[J].图书馆论坛，2006，26（5）：233-235.
[6]张正.图书馆如何为地方政府提供媒体舆情的监察与分析服务[J].大学图书馆学报，2011，（1）：30-34.
[7]艾新革.图书馆政府舆情信息服务研究[J].图书与情报，2011，（4）：1-6.
[8]艾新革.基于政府舆情信息工作现状的图书馆服务对策研究[J].大学图书馆学报，2011，（5）：77-83.
[9]陈.面向决策的报纸舆情信息收集与分析――以上海图书馆的实践为例[J].情报杂志，2010，29（4）：181-184.
[10]梁琪.反映社会舆情做好舆情信息工作[J].当代图书馆，2009，（1）：45-47.
一、主流媒体对环境监测与危机预警的责任
媒体的环境监测与危机预警是指在公共危机即将来临或处于萌芽状态时，对已有的信息进行收集、整理、分析并及时向社会和公众发出警告。比如，辽宁广播电视台等媒体记者，针对一些社会问题深入调查，写成内参，向政府提供各方面的预警信息，为政府提供决策参考，对控制并减少危机事件的发生发挥了重要作用。
二、主流媒体第一时间传递真实信息保障公众知情权
在公共危机事件发生后，主流媒体必须及时真实、准确、客观的消息，引导舆论，满足公众的知情权。如果主流媒体没有声音，各种小道消息就会大行其道，从而造成社会恐慌。在这方面，我们有着正反两方面的经验和教训。
2005年11月13日的吉林石化双苯厂爆炸事件导致松花江水污染，政府在事故发生的十天后，才正式召开新闻会，向公众公布真相。由于这一段时间新闻传播滞后，信息不透明，小道消息铺天盖地，谣言四起，造成了一定的社会恐慌。政府在处理公共危机事件时面临非常被动的局面。
2011年的“抢盐风波”，主流媒体积极应对这次公共危机事件，表现得非常出色，给公众吃了一颗定心丸。同时政府紧急采取措施，投放大量食盐保证市场供应，使这场“抢盐风波”在短短两三天内便趋于平静。成功处理这次公共危机事件启示我们：面对重大公共危机事件，政府应当主动引导主流媒体，第一时间占领舆论高地。
三、在重大公共危机事件中主流媒体坚持正确舆论导向
在重大公共危机事件发生的时候，媒体不仅要报道新闻事实，更要积极发挥舆论引导的责任，引导公众理性地应对危机。
“5・12汶川地震”是一个典型的重大公共危机事件。主流媒体深入灾区，现场集中宣传报道奋战在一线的、武警官兵、医务工作者抗震救灾的感人事迹。主流媒体积极发挥舆论引导作用，引导公众理性地应对危机。这是主流媒体在重大突发公共危机事件发挥舆论导向作用的成功范例。
四、公共危机事件中媒体舆论监督的责任
监督是新闻媒体的重要功能之一，媒体的监督不但能帮助政府化解危机，还对推动政府总结经验、建立健全危机应对机制，起到积极的作用。
在社会重大突发公共事件的舆论监督中，新闻宣传战线监督的重点应围绕食品安全、征地拆迁、环境保护、安全生产、反腐倡廉等热点问题，深入开展舆论监督，进而推动中央决策部署有效贯彻落实，促进政府提高执政能力，改进执政作风，满足群众诉求，解决具体问题。
五、公共危机事件中媒体具有“维稳”的责任
在公共危机事件突如其来的时候，可能会有重大的财产损失和人员伤亡，容易造成公众心理的恐慌。这个时候，媒体的一个重要的责任就是配合政府，对事件进行报道，稳定公众情绪。比如，前不久，一条关于“黄金”的传闻传了出来。一些主流媒体及时报道，这样就给公众吃了一颗定心丸，主流媒体很好地承担了社会减压、稳定公众情绪的责任。
在这方面，西方国家一些媒体的做法也值得我们学习。美国的媒体在9・11事件后，不仅报道了事件本身的伤亡情况，同时告诉公众要认清恐怖主义，政府正在全力以赴打击恐怖主义，还积极引导公众恢复正常工作生活，减轻公众的恐惧心理。这些做法都对危机的解决起到了积极的作用。
六、主流媒体积极承担引导危机善后处理的责任
在危机过后，主流媒体的一项重要的责任就是对公共危机事件中暴露出来的各种问题进行反思和总结。 “7・23”甬温线特大铁路交通事故发生后，中央电视台等媒体不仅第一时间对整个事故的基本情况进行报道，而且还进行跟踪报道，在引导善后处理方面发挥积极作用，促进了政府和相关部门改进工作，完善管理机制，健全法律法规，进而推动社会改革和进步。
