时间：2022-10-18 04:04:02
在党中央特别是在的英明指挥下，全国军民团结一心，齐心协力支援武汉、支援湖北，打了一场抗击疫情的人民战争。
我们镇在省、市、区党政的高度重视和直接领导，镇关工委老同志也积极行动起来，严格执行区疫情防控应急指挥部的统一部署，全镇老年人自觉居家隔离，不走亲访友，不聚会聚餐，不外出游玩不信谣不传谣，积极做好防控措施，密切配合镇、村、社区和村小组做好各项检查工作。
今年我镇6月份召开了全镇关工委工作会议，会议由党委副书记廖韡同志主持并作工作报告，党委书记宋兵初同志作了重要讲话。会议总结了2019年镇关工委工作，并部署了2020年关工委工作。
一、今年的主要工作
我镇今年关工委工作在区关工委的精心指导下，在镇党委政府的统一部署下，关工委各项工作开展得有声有色，主要做了以下工作：
1、积极响应国家号召，所有老人宅居在家，防止病毒传染和扩散，这既是对自己好，也是对他人、对社会负责。
2、部分关工委老同志积极参加村组、社区、街道的疫情防控工作，他们和村组干部们一起上户宣传、发传单，到卡点值班，表现很好，受到大家的一致好评。
3、积极为灾区捐款，特别是村级关工委老同志起模范带头作用，自动捐款，每人捐款100元。
4、镇关工委联合学校举办了庆“六.一”儿童节活动，镇分管领导苏镇长讲了话，学生表演了20多个节目，并表扬了三好学生。
5、6月22号镇关工委联合镇教育办、安检站到中学、中心小学召开了一次全校学生及家长会议，约1500多人。全上宣读了防溺水知识，要求学生签名，并且要求每个家长签名。
6、镇政府领导对学生防溺水工作特别重视，镇里成立了巡防队，每个村委会也成立了巡防队，每个星期六、星期天到各村庄宣传防溺水知识，每个家长都能尽到自己的责任，看好自己的小孩。
7、镇“五老”关爱团邹金喜老同志到中心小学讲课：《不忘初心，牢记使命，做新时代好少年》。
8、10月17号镇政府扶贫办、爱心协会、关工委举办了爱心资助，共资助贫困学生18个（大学生6个，每人5000元；中小学生12个，每人2000元）、22户贫困户（每户2000元）、脱贫之星8户（每户2000元）。接着我们镇里还举行了捐助活动，乡贤共捐助资金108万元。
9、老干部坚持每月巡查网吧一次。
10、认真学习党的二中、三中、四中、五中全会精神，、对关工委工作的指示、苏建军书记的讲话，五中全会精神统领我们关工委的各项工作。
二、2021年工作打算
1、认真学习系列讲话精神。
2、五老关爱团坚持每年到中小学上一堂教育课。
3、想办法找资金，多关心特困生，留守儿童。
一、领导高度重视，部门积极配合。
镇党委、政府高度重视关心下一代工作，将其列入重要议事日程。为确保我镇关心下一代工作落到实处，在原来工作的基础上，不断充实完善关心下一代工作队伍，将工作的落脚点延伸到村，形成了完整的工作网络。
镇上成立了以镇党委书记为主任，副书记为副主任，一名退休干部为常务副主任，组织、宣传、团委、妇联等部门负责人为成员的关心下一代工作领导小组；领导小组下设宣传报道组、科技辅导组、校外辅导组、法制教育组、帮扶教育组、文艺宣传组、家庭教育7个工作组。村（社区）成立了以村（社区）支部书记为组长，村(社区)主任及大学生村干部为副组长的领导小组，积极配合镇关工委工作。
同时积极动员老教师、老干部、老党员、老文艺工作者加入到镇村两级关工委工作中来，本着就地就近、自愿量力的原则，做一些力所能及的工作。
二、充分领会文件精神，扎实有效开展工作。
江关工委〔20__〕03号及江关工委〔20__〕04号文件下发以后，我镇关工委严格按照县关工委的要求，在班子会上就文件精神进行了传达和学习，及时制定了我镇关心下一代工作“创优”活动实施方案，并把此方案复印至各村、中小学及相关单位，同时要求各成员单位进一步提高对关心下一代工作的认识，充分发挥自身工作职能，促进我镇关心下一代工作持续健康发展。
（一）切实做好留守儿童工作。
我镇现有在中小学生5630人，其中留守儿童有2056人，父母双方外出的800多人，为了给这些留守儿童营造一个健康成长的良好环境，镇关工委在中心学校的积极配合下，在全镇范围内启动了“留守儿童关爱工程”。建立留守儿童档案，摸清留守儿童的底数，加强学校与学生家长及其监护人的联系，共同形成以学生为中心的关爱网络，注重对留守儿童的心里健康教育。实施结对帮扶留守儿童制度，建立关爱留守儿童的应急机制。在全镇范围内印发了关爱留守儿童倡议书，以关工委牵头，联合计生、中心学校、妇联、共青团、工会等6个部门向全社会倡议关爱留守儿童，收到较好效果。
（二）积极开展帮扶帮教，努力挽救失足青少年。
我镇对特困家庭，进行调查摸底，特别是对家庭特困青少年，给予帮扶，使他们能接受义务教育，学习科学文化知识，提高自身素质。我们还努力为其它困难家庭排忧解难，在生活困难时，送去温暖，让他们度过难关。向青少年传授科技知识，向农村青少年传授
农业新知识和实用技术。在开展帮教工作中，建立帮、教小组，对失足、犯罪青少年耐心教育，促使青少年遵纪守法，与关爱对象“结对子”，实行“一帮一”或“多帮一”。我镇关工委坚持“防、治结合方针”，一方面结合“三五”、“四五”普法活动，在广大农村及学校开展《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为主要内容的法制宣传工作，使广大青少年法制观念得到提高。（三）积极开展“小手带大手，美化新环境”活动，促进创优和环境治理工作结合。
为发挥青少年在卫生习惯中的作用，影响和带动城乡居民的行为习惯的改善。我镇组织中小学学生到街头开展大扫除，不但提高了青少年爱护环境的意识，也促进了整个镇的环境治理的风气的改变。
（四）大力弘扬青少年的爱国主义精神和民族自尊精神。
组织党员积极分子向青少年作报告，进行爱国主义、社会主义、集体主义、艰苦奋斗和思想道德等宣传教育，以红军长征胜利75周年，中国共产党成立89年为契机，大力弘扬和培养青少年的爱国主义精神和民族自尊精神。帮助青少年树立正确的世界观、人生观，培养青少年如何成为一个对社会有奉献精神的人。
三、积极开展活动，增强工作实效
1、6月25日，我镇关工委在__中学举办了主题为“抵制参与禁毒”的禁毒日宣传活动，活动中专门设置了危害咨询台，由志愿者为青少年讲解和解答的相关知识和问题，并发放了“珍爱生命远离”的宣传单，通过这次禁毒日的宣传，使青少年更加深入的了解了的危害，自觉远离，使青少年为构建和谐社会贡献出自己的力量。
2、8月10日，在古镇社区的协助下，镇关工委在古镇社区会议室开展了爱国主义教育活动，社区干部、“五老”和社区未成年人参加了此次活动，古镇社区负责人徐小珺同志为社区广大未成年人上了一堂生动的爱国主义教育课，还讲了一些抗日英雄的故事，使社区未成年人在听故事中受到了教育。随后，还准备了爱国主义图片展，以此让社区未成年人更为直观的受到教育。
3、为切实做好青少年早期教育工作，__镇关工委于8月24日组织辖区青少年在古镇社区会议室召开以“法制宣传伴我行”为主题的法律知识讲座。活动吸引辖区适龄儿童、学生和家长们的踊跃参加。
4、12月1日，正值国际预防艾滋病日，镇关工委联合镇团委、妇联、计生办开展了主题为“弘扬志愿精神 构建和谐社会”防艾宣传活动，组织青年志愿者、社会爱心人士参与，印发了各种预防艾滋病的宣传资料，通过活动进一步增强广大青年对预防艾滋病重要性的认识。
镇关工委成立了校外辅导团，聘请老党员、老干部、老教师、老战士、老文艺工作者等11人为辅导员，实行党团共建，老青结对，并由5名离退休老干部代表组成宣讲团，深入到镇中小学校，结合未成年人的特点，有针对性的开展活动，向学生们宣传党的优良传统，弘扬科学向上的精神。
四、下一步工作打算
1、加强关工委各职能部门的领导，进一步完善共享制度，探索更为有效的工作机制
2、进一步争取党委、政府支持，争取对关工委工作的资金投入，进一步改善办公条件。
3、对全镇在校留守儿童重新进行全面摸底登记，建档造册，为做好下一步留守儿童工作打下坚实基础。
为进一步强化乡镇党委的管党意识和乡镇党委书记履行基层党建工作职责的责任意识，不断提高全县基层组织建设整体水平，确保“三级联创”活动取得明显成效。根据市委《关于建立县(市、区)、乡(镇、街道)党委抓基层党建工作责任制的意见》精神，现就建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，提出如下意见。
一、充分认识建立乡镇党委抓基层党建工作责任制的重要性
基层组织建设是党的建设的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。近年来，全县乡镇党委认真履行管党职责，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，紧紧围绕推进全县经济快速发展、构建和谐孟村这一主题，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。但是，也存在一些不容忽视的问题，主要表现为有的乡镇党委履行管党职责不到位，推进基层党建工作的力度不够。实践证明，建立和实行乡镇党委抓基层党建工作责任制，是解决上述问题的有效措施，也是提高我县党建工作整体水平的有力抓手。
第一，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是强化管党意识、落实管党职责的有力举措。建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，明确乡镇党委的工作职责，有利于准确考核和评价基层党建工作水平，全面检验乡镇党委履行管党职责情况，有效强化乡镇党委特别是党委书记抓基层党建工作的责任感、紧迫感，自觉履行“直接责任人”的管党职责。
第二，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是创建“五个好”乡镇党委，保证基层党建任务目标落实的有效途径。乡镇党委要认真贯彻落实省七次党代会精神，结合开展“三级联创”活动，充分发挥抓基层党建的主角作用，进一步明确工作思路，完善工作措施，改进工作方式，促进基层党建各项工作的落实，真正把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，为建设沿海经济强县、构建和谐社会，提供强有力的组织保证。
第三，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。通过建立健全乡镇党委抓基层党建工作责任制，有利于形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级的良好工作局面;有利于乡村党组织牢固树立常抓不懈的思想，落实好“聚精会神抓党建”的要求，全面、深入、扎实、持久地加强基层组织建设。
二、明确乡镇党委抓基层党建工作的职责和目标
工作职责：
1、认真贯彻执行上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示;结合开展“三级联创”活动，研究制定本乡镇基层党建工作规划、计划;全面把握基层党建工作情况，立足本乡镇实际，提出工作任务目标，并组织实施。
2、建立健全党的基层组织，创新组织形式，扩大党的工作覆盖面;领导和指导基层党组织有效开展工作。
3、加强基层领导班子和党员队伍建设。推进乡村党组织“五个好”建设，选准配强村党组织书记;及时整顿软弱涣散和不起作用的基层党组织;加强党员队伍管理教育，做好发展党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利，发挥好党员先锋模范作用。
4、加强基层党建制度建设，积极探索推进基层党建工作的有效载体和办法，建立健全常抓不懈工作机制;加强督促检查和考核评价。
5、引导本乡镇党员领导干部认真履行党建职责，形成党建工作合力;重视总结工作实践，发现和解决存在的问题，善于把好经验、好做法转化为工作制度。
工作目标：
总体目标是：基层党组织实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好，确保基层党组织坚强有力，战斗堡垒作用发挥明显;党员作用突出，先进性建设不断加强;各项工作得到促进，影响改革发展稳定的突出问题得到解决;党群干群关系密切，人民群众满意。
1、农村：每年按照县委转后安排，开展集中整顿工作，使后进村党组织班子得到加强，突出问题得到解决，村干部素质得到提高，村党组织的领导核心作用得到发挥;下大力解决村级组织无活动场所问题，今明两年，使村级组织活动场所建有率达到100%，较高标准的活动场所达到40%以上;建立健全以财务公开和民主议事为重点的党务公开、村务公开、民主集中制和民主监督等工作制度;深化“素质工程”，不断改善农村基层干部队伍素质结构，到2010年，全县至少有一名大专以上学历干部的村数和具有“双带”能力的村党组织书记数量均有较大幅度的增加;每个乡镇“五个好”村党组织达到40%以上。
2、企业：非公有制企业党组织不断扩大覆盖面和影响力，通过2至3年努力，力争使绝大多数职工人数在50名以上的企业有党员;使有3名以上正式党员的企业都能建立党组织;使绝大多数职工人数在100名以上的企业有党组织;对暂不具备建立党组织条件的企业，选派党建指导员，指导企业开展党组织活动，规范企业生产经营和党组织工作。围绕企业生产经营积极开展活动，团结凝聚职工群众，维护企业、职工合法权益，促进企业健康发展。
3、乡镇直机关及其他领域：围绕促进全县经济和社会各项事业发展，着力转变职能，改进作风，服务群众，使乡镇直机关党建工作趋于规范化、制度化。积极创新活动载体，广泛开展创学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型”文明机关等主题实践活动，不断提升党建工作水平。按照“提质、提速、为人民、促发展”的总体要求，大力推进乡镇直机关效能建设。大力开展争先创优活动，使乡镇直机关广大党员干部形成学先进、比先进、争先进的良好氛围。
三、健全乡镇党委抓基层党建工作责任制的有关制度
建立健全乡镇党委抓基层党建工作责任制，是强化管党意识，确保乡镇党委书记履行抓基层党建工作职责的重要举措。主要建立健全五项制度。
1、乡镇党委书记专项述职制度。县委每半年听取一次乡镇党委书记述职，要突出重点，使述职更具针对性和实效性。述职要坚持实事求是，客观真实，重点突出，特色鲜明，反映基层党建工作和乡镇党委书记抓基层党建的真实情况。县委主要领导对述职情况分别进行组织评议和会议总结，对履行管党职责情况做出总体评价，指出存在的问题和不足，提出需要改进的工作和要求。
2、党员领导干部联系点制度。乡镇党员领导干部每人每年至少联系一个村或一个企业，每名党员领导干部平均每月至少到联系点工作一次，每半年参加二至三次基层党组织活动。乡镇党员领导干部要强化大局意识和责任意识，党委主要负责同志要率先垂范，深系点调查研究，宣传发动，督促检查、全程指导、解剖典型、总结经验，努力把联系点建成党建工作的示范点。
3、责任追究制度。对不认真履行工作职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题，群众合理诉求长期得不到解决，造成不良影响和严重后果的;对述职时不如实反映基层党组织存在的问题，特别是对“两委”班子瘫痪半瘫痪以及发生影响社会稳定的重大事件等情况不如实报告的，要严肃追究乡镇党委书记和相关责任人的责任。情节严重的，要给予相应的组织处理。通过健全完善乡镇党委领导干部抓基层党建责任追究制度，不断强化乡镇党委管党责任意识。
4、督促检查制度。县委对各乡镇基层党建工作中存在的问题，及时提出整改意见。同时，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。
5、考核奖惩制度。县委对乡镇党委每年考核一次，并进行排队。县委对考核排位前两名的乡镇党委授予先进基层党组织称号，并推荐受市委表彰，给予党委书记、主管副书记、组织委员一定的奖励，将其工作实绩作为提拔使用的重要依据;考核成绩排位后两位的乡镇和党委书记、主管副书记、组织委员在年终实绩考核中不能评定优秀等次，并进行通报批评。
四、加强对落实基层党建工作责任制的领导
1、成立领导机构，发挥工作合力。乡镇党委要建立健全党建工作领导小组，加强党建工作的组织领导和协调。乡镇党建工作领导小组要建立党建工作例会制度，定期听取工作汇报，研究分析问题，安排部署工作，抓好督促落实。
2、加强调查研究，掌握工作主动。乡镇党委要结合本乡镇党建工作实际，每年至少确定一个重点课题，组织力量进行调查研究，总结成功经验，发现不足和问题，提出切合实际、富于创新的办法和措施。党委书记要在调查研究中主动适应发展变化的客观形势，自觉超前谋划，不断完善、深化抓基层党建的工作思路、措施。乡镇党委主管党建工作的成员，每年都要在县级以上党报党刊上发表一定数量、具有较高参考价值的党建工作调研文章。
按照中央和省、市委的统一安排，今年一季度全县乡镇党委将集中进行换届选举工作。根据《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定和市委组织部曲组通[2006]1号《关于认真做好全市乡镇党委换届工作的通知》精神，结合我县实际，现就做好乡镇党委换届工作的有关问题通知如下：
一、充分认识乡镇党委换届工作的重要性
乡镇党委是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在贯彻党的路线、方针、政策，落实上级党组织部署的工作任务，确保本地经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委领导班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平如何，直接关系党和政府在人民群众中的形象和威信，关系党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的历史任务能否实现。因此，各级党组织要高度重视这次换届选举工作，要站在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的高度，切实抓好乡镇党委换届选举工作。选出让人民群众满意的新一届乡镇党委班子，为农村经济和各项社会事业发展奠定坚实的基础。
二、乡镇党委换届的指导思想及主要任务
（一）指导思想
这次乡镇党委换届要以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务和“三农”工作以及“三村四化”建设的实际需要，按照基本稳定、优化结构、提高素质的要求，充分发扬民主，严格按照党内有关规定办事，不断提高乡镇党委班子领导发展的能力、构建和谐社会的能力和立党为公、执政为民的能力。把乡镇党委领导班子建设成为全心全意为人民服务，能够领导本地区顺利实现“十一五”规划，创造性地带领群众建设社会主义新农村，促进农村经济社会全面发展的坚强领导集体。
（二）主要任务
1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，实事求是地总结过去，肯定工作成绩，找出存在的差距，按照“十一五”规划确定的指导方针和主要目标，科学制定符合本乡镇实际的发展规划，激励广大党员群众同心协力，为实现本地经济社会发展和全面加强党的建设的目标而努力奋斗。
2、选好配强乡镇领导班子。鉴于这次乡镇党委换届与人大、政府换届不能同步进行，在党委换届时，要超前谋划，统筹考虑党政班子结构。一是要提高班子素质。注重选拔那些政治上强，思想理论水平高，知识面宽，有基层工作经验，有开拓进取精神，能够驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，能团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部。尤其要注重选配好“一把手”。二是要优化班子结构。注重选拔熟悉党务、农业、工业、经济管理、科技、政法等方面的人才。注重选拔妇女干部、少数民族干部、党外干部和年轻干部进入乡镇领导班子。少数民族聚居的乡镇，少数民族干部在党政班子中应占一定的比例。乡镇党政领导班子，要努力形成以35岁左右干部为主体的格局，30岁以下的干部至少有1名。50岁以上（含50岁）的干部原则上不再继续提名。各乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记回避本乡籍任职。在同一地方同一职位任职满6年的，需要进行多岗位或不同地方锻炼的中青年干部以及其他原因需要交流的干部，要进行交流使用。
3、选好出席县级党代会的代表。今年第二季度县级党委将进行换届选举，乡镇党委要统筹安排，精心组织，在召开乡镇党代会时，要选好出席县级党代会的代表，尽量减少会议，节约成本，提高效率。
4、合理设置乡镇党委班子职数。根据云政发[2005]140号和曲组通[2006]1号文件精神，乡镇人口在4万人以下的，设领导职数8名，人口超过4万人的，设领导职数9名，乡镇人口在10万人以上和经县委批准设有办事机构的适当增加领导职数；乡镇党委委员职数的设置，古敢水族乡设委员职数7名，其他乡镇党委设委员9名；设书记1名，副书记2名（乡镇长1名，专职副书记1名），其他委员由人大主席、纪委书记、一名副乡镇长、武装部长、组织委员和宣传委员（组织委员和宣传委员不提高职级待遇）等组成。乡镇纪律检查委员会委员职数设置原则为3—5名，设书记一名、副书记一名（副书记不提高职级待遇）。
5、进一步探索扩大党内民主。以乡镇党委换届为契机，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；继续在后所镇开展党代表大会代表常任制试点工作。
三、乡镇党委换届工作的方法步骤
换届选举工作一般分三步进行。
第一步，选举出席乡镇党代表大会代表。
（一）分配代表名额。乡镇党代表的名额确定，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，一般为100至200名，最多不超过300名，名额确定后，报县委批准。各乡镇要根据代表名额和结构要求划分选举单位，原则上按独立的总支、支部划分，必要时也可以将几个基层党组织划分为一个选举单位。
1、党代会代表条件、分配原则和结构比例
（1）党代会代表的条件：
①出席党代表大会的代表，必须是有选举权的正式党员，是共产党员中的优秀分子。
②坚持党的四项基本原则，有坚定的共产主义信念，在关键时刻和重大原则问题上是非分明，坚定地站在党的立场上。拥护党的领导，认真学习贯彻党的十六大及十六届四中、五中全会精神。
③努力学习实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决定及国家法律法令，有一定的政治理论水平和议政、议事能力。
④在生产、工作和社会生活中起表率作用，成绩突出。
⑤公道正派，清正廉洁，密切联系群众，尽职尽责完成党组织交给的任务，受到群众的拥护。
⑥组织纪律性强，顾全大局。
⑦坚持党性原则，以对党的事业高度负责的精神，如实反映本选举单位党组织和党员意见，正确行使党员的民利。
⑧身体健康。
各乡镇党委要对代表候选人进行全面考察，确保质量。被执纪执法部门立案审查的，对违反计划生育政策的，均不得作为党代表候选人。
（2）代表名额的分配原则：一是把党员人数作为分配代表名额的一项重要依据。二是党委、纪委负责人和有关党员干部因工作需要，可以作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位选举。三是注意代表的先进性与广泛性。
（3）代表结构比例：①各乡镇党代会代表原则上村委会、乡镇直单位股所级以上领导干部占70％左右；②各类专业技术人员约占15％左右；③各条战线的先进模范人物占15％左右；④在代表总数中，40岁以下的不少于60％；⑤妇女代表、少数民族代表一般不低于妇女和少数民族党员所占党员总数的比例。⑥初中以上文化程度的代表不少于80%。
2、代表产生的程序
各选举单位要按照乡镇党委分配的名额和有关要求组织全体党员充分发扬民主，采取自下而上、自上而下、上下结合的方式，充分酝酿讨论，根据多数党员的意见提出初步人选，并进行考察，然后确定候选人预备人选，报乡镇党委审批，待批准后，提交党员大会或党员代表大会进行选举。各选举单位党组织在酝酿提名代表候选人时，要实行差额提名；正式选举时，要按照《》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定进行，采用无记名投票进行差额选举，差额数不少于应选代表数的20％。选举结果要及时报乡镇党委。
各乡镇党委要成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序、资格和结构比例进行审查。代表产生不符合规定程序的，要责成原选举单位重新进行选举；代表不符合条件的，要责成原选举单位撤换。代表资格审查小组应向党员代表大会预备会议报告代表资格审查情况。经审查通过后的代表，获得正式资格。确定代表名额，合理划分选举单位并将代表名额分配到基层选举单位。
第二步，确定乡镇党委班子候选人预备人选。
县委将组织力量对新一届乡镇党委班子人选进行民主推荐、考察等工作。
1、组织民主推荐。在一定范围内组织党员群众民主推荐乡镇党委、纪委班子人选。
2、确定候选人初步人选。在民主推荐的基础上，反复酝酿，研究提出乡镇党委、纪委班子候选人初步人选。
3、确定候选人预备人选。按照有关要求，县委对候选人初步人选进行组织考察，根据考察结果，研究确定新一届党委、纪委班子候选人预备人选。
第三步，召开乡镇党代表大会进行换届选举。
1、听取和审议乡镇党委、纪委工作报告。将乡镇党委、纪委本届工作报告提交全体代表审议通过。
2、选举乡镇党委、纪委班子。以无记名差额选举的形式，选举新一届党委、纪委班子。
3、选举出席县级党代表大会代表。严格按照县委提出的代表名额、代表结构、代表条件等方面的要求，选举出席县党代表大会代表。
四、切实加强对乡镇党委换届工作的领导
今年一至二季度，县、乡镇党委相继换届，换届工作涉及面广、政策性强、时间紧迫、任务繁重，各级党委一定要高度重视，加强领导，精心组织，确保乡镇党委换届工作圆满完成。
县委成立富源县乡镇党委换届工作领导小组，由县委书记梁志敏同志任组长，县委副书记全恩德、太月娥、县委常委、组织部长高兴文同志任副组长。成员由县纪委、组织部、宣传部等有关单位领导组成。领导小组下设办公室在县委组织部，由高兴文同志兼任办公室主任，办公室人员从有关部门抽调。各乡镇党委要高度重视，精心部署，切实负起责任，要成立换届选举工作筹备领导小组，党委书记是这次换届选举工作的直接责任人，对换届选举工作实施强有力的领导，尤其要抓好代表选举、领导班子选举、起草工作报告等关键环节的工作。
县纪委和各乡镇纪委要加强监督，对换届选举工作中出现的各种违法违纪行为和各种不良现象要严肃查处，绝不迁就。对利用换届之机，为达到个人目的造谣中伤他人的行为要从严查处。
县委组织部和乡镇换届领导小组办公室要加强对乡镇领导班子换届工作的指导，注意交流经验，搞好协调，遇到问题妥善处理，重大问题及时请示报告。各乡镇党委分管副书记、组织委员（干事）要充分发挥参谋助手作用，做好具体工作，协调、联系有关部门积极配合，确保全县各乡镇换届工作的顺利进行。
1、明确责任，认真做好准备工作。各乡镇要在党委的统一领导下，根据实际情况，成立领导班子和工作机构，明确责任，制定科学的工作方案，组织好对选举工作人员的业务培训，为选举工作顺利实施打好基础。
2、精心组织，保证选举工作顺利实施。对换届选举的各个重要环节，包括宣传发动、选出党代表、组织推荐、人事安排、党代会的召开，乡镇党委、纪委班子成员的选举工作等，都要深入研究、周密部署，做到心中有数。对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备，要把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细，严把质量关，严格程序，确保换届工作任务圆满完成。
3、发挥优势，深入细致地做好思想政治工作。围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，要发挥党的思想政治工作优势，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好，确保换届选举工作的顺利进行。
4、严肃纪律。在换届选举中要大力弘扬正气，严肃纪律，严格按照有关章程和规定办事，坚决制止和克服换届选举中的不正之风。对那些借换届之机，搞不正之风和非法组织活动的，要坚决查处，重大问题及时向上级党组织报告。
5、做好换届结束的后续工作。整个换届选举工作结束后，各乡镇党委要进行全面总结。总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，不断完善、规范选举工作。书面总结于4月10日前报县委组织部组织科。
五、有关要求
1、时间安排
各乡镇党委换届工作要求在2006年3月底前完成。
2、方法步骤：选举工作按照宣传发动、党员统计、党代表名额分配、酝酿提名、确定候选人、选举代表、召开会议等步骤进行。
半年来，各乡镇招投标中心运作正常、成效明显，被广大干部群众称为基层的“阳光工程”，但乡镇招投标中心是个新生事物，需要在探索中不断完善，在实践中巩固提升，再加上整体工作上的不平衡性和新情况新问题的不断出现，因此，很有必要对乡镇招投标管理监督工作进行一些研究和探讨。
一、乡镇招投标中心的现状
截止20*年5月31日，全县17个乡镇招投标中心共完成各类交易271批次，交易总额5628.73521万元，总计增效节资510余万元。其中建设工程项目257项，交易总额5441.66741万元（其中乡镇级项目111项、交易总额2216.48796万元，村级项目146项、交易总额3225.17945万元）；公用物品采购9批次，交易总额98.1553万元(其中乡镇级项目6批次、交易总额88.0153万元，村级项目3批次、交易总额10.14万元)；资产出租转让5批次，交易总额89.031万元(其中乡镇级项目4批次、交易总额74.031万元，村级项目1批次，交易总额15万元)。
透过上面几组数字，不难看出乡镇招投标中心运行半年来所取得的初步成效，对此，我们主要做了以下几方面的工作：
1、建立机构，明确职责范围。各乡镇分别建立以乡镇长为组长的招投标工作领导小组，设立办公室，负责对招投标工作的管理监督，同时按照管办分离原则，设立招投标中心，结合乡镇实际，明确中心的具体职责，明确进入中心的项目范围，即镇村两级投资的50万元（单项合同估算价）以下、一定限额标准以上的村镇配套、乡村道路、农田水利、土地整理、中低产田改造、农业生态示范园区、教育、电力等建设工程项目；货物、工程、服务的采购；村级集体资产，所属集体所有制企业或集体所有制控股企业的资产对外出（承）租、出（转）让的项目，确保项目“应进尽进”。
2、完善制度，规范招投标运作。一是交易制度。各中心根据招投标有关规定和上级文件精神，结合乡镇实际制定相应的操作规程和工作规范，对交易申请、信息、资格审查、评委组成、开标、评标、定标等程序进行严格规范，形成操作程序严密合法、工作流程科学、交易过程方便统一的招投标工作制度体系，使每项招投标活动都有章可依、有章可循。二是监管制度。建立以规范招标人的招标行为、投标人的投标行为、工作人员的服务行为和对招投标全过程进行监督为重点的四大类监管制度，不断提高招投标市场监管工作的有效性。三是配套制度。建立健全招投标项目审查审批、信息报送、评委回避、廉政保障、工程量变更管理、项目验收、立卷归档和过错责任追究等配套制度，规范整个招投标活动的运作过程，进一步营造良好的招投标交易环境。
3、上下联动，形成监管合力。乡镇和行政村的每一项招投标活动，都邀请机关干部、村干部、社会人士或村民代表参与全程监督，中标结果及时公开；乡镇将招投标工作纳入责任制考核内容，坚持主要领导亲自过问，分管领导具体落实；乡镇纪委出台招投标过错责任追究制度、市场准入“黑名单”制度，对受理的5起投诉进行调查处理；县招投标市场管理委员会办公室（县招投标中心）开展经常性的业务指导，对26名工作人员进行了业务培训，加强日常的检查监管，预防和纠正各种违规行为；建设、交通、水利、国土等相关职能部门按照各自工作职责加强联系沟通，积极支持配合乡镇招投标中心的工作。这样，上下联动、齐抓共管，确保了乡镇招投标中心的高效、顺利、规范运作。
二、存在问题及原因
20*年5月，我们会同有关部门对乡镇招投标管理工作和乡镇招投标中心运作情况开展了专项执法检查，发现在实际运作中主要存在以下问题：
1、未严格执行限额规定。有的乡镇一次性实施5、6个项目的招投标，预算价均在50万元左右，涉嫌人为肢解工程；个别乡镇还将80万元、100余万元的土地整理项目交由中心操作，未严格执行乡镇中心只操作50万元以下项目的规定。
2、公告范围小，投标单位少。17个乡镇招投标中心只有3个中心的项目公告按规定进入县招投标中心网站对外公布，其它中心只在本乡镇范围作了张贴，造成外面的投标单位因信息不对称而参与得少，“招来招去是几家老面孔”，未形成通过竞争实现市场配置的氛围，给串标、围标行为提供了客观条件。
3、投标单位挂靠资质现象较普通。投标人在报名时都能够提供符合要求的资质证明，但实际大都是挂靠得来的。因为通过乡镇中心招标的工程项目一般都比较小，投资额少，利润也相对少，正规的、有资质的建筑公司一般不愿参与，而资质上的要求又不能放松，造成地方上无资质但懂建筑的自然人为取得投标资格而借用当地或外地建筑公司的资质。
4、未启用县招投标中心评委库的评委。除个别项目外，乡镇中心都未按规定启用县中心的评委库专家，认为项目小、技术含量低、评标方法简单，而在乡镇内部选用，只在涉及到桥梁、水利等工程时，才会邀请交通、水利等主管部门的专业人员到场指导、参与评标；且频繁选用乡镇领导、村主要干部担任评委，给评标结果的公信力也带来一定影响。
5、评标随意性大。一是为节省资金一味采用最低价中标法，造成低价恶性竞争，不能确保工程质量；二是评标方法简单、粗糙或临时改变评标方法，造成投标人投诉不断、纠纷增加，影响中心正常工作。有几个行政村的医疗卫生服务站工程，参考造价在9万元左右，但投标人却以6万多元的低价中标，结果工程无法保质完成，引起了纠纷，造成了影响。
6、后续监管缺位。部分乡镇招投标中心为招标而招标，程序一结束工作就结束了，是否签订合同，是否按合同付款，是否转包、分包，质量监督是否到位，验收是否到位等，都不在考虑之列，影响了招投标中心的整体效果。
7、收费不统一，缺乏依据。乡镇中心作为操作机构，承担了招标文件制作等应由中介机构承担的事务，相应地，在出售招标文件时也收取资料费，但标准不统一，有以工程投资额计算，也有以投标者多少来计算，低的50—200元/件，高的500—600元/件，比较混乱，且缺乏收费依据。
8、档案管理乱，资料收集不全。中心与各业务线上的招投标领导小组成员缺乏联系、协调不够，招投标资料收集不全，档案未装订成册，有的项目招标活动中的相关程序还无记录，不能从档案中反映整个招投标过程。
9、监督关系不清，职责错位。乡镇的监督、县招投标中心的监督和各职能部门的监督关系未理顺，投标人投诉无门或多家单位受理；乡镇纪委参与决策、监督，变成主持这项工作，既是运动员又是裁判员，有投诉或纠纷时，投诉人或当事人对乡镇纪委产生不信任感，而是将问题和矛盾上交，增加处理问题的成本。和平镇一项目的投标人持材料向县多家部门申诉，就是不愿接受乡镇纪委的处理。
10、领导不重视、精力不到位。乡镇领导重视不够，认为中心设立以后，运行就是乡镇纪委的事，未将招投标工作列入日常议事日程，对招投标运行过程中产生的问题掌握不多、研究不深；有的领导还以打招呼、改变标底、改变评标办法等方式插手招投标；除雉城镇以外的乡镇中心都没有专职工作人员，身兼数职、专业水平低，往往使工作顾此失彼。
三、关于下一步工作的思考
长兴县乡镇招投标中心通过实践已取得了一定成效，积累了一定经验，下一步，如何采取有效措施，研究和进一步探索解决面临的问题，是我们面对的紧迫课题。
1、加强领导，落实责任。深化乡镇招投标工作，领导是关键。村级主要干部要提高对招投标的认识，自觉将应招标项目纳入中心公开交易；乡镇党委、政府要把招投标中心工作纳入责任制考核内容，作为一项经常性工作来抓，主要领导亲自协调、经常过问，分管领导具体抓，及时掌握工作进展情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题；乡镇纪委要把招投标中心作为源头防腐、基层党风廉政建设的重点工作来抓，为党委政府当好参谋、出好主意、搞好协调、严肃纪律，保证招投标工作顺利进行；县招投标市场管理委员会办公室（招投标中心）要加强业务指导、培训，强化日常监管，注重研究解决共性问题，预防和纠正各种违规行为；建设、国土、财政、水利等相关职能部门要按照各自工作职责积极参与、密切配合、联系沟通、齐抓共管，支持配合指导乡镇招投标中心的工作，严肃查处招投标活动中的违法违规行为。县纪委要把乡镇招投标中心工作纳入乡镇、部门党风廉政建设责任制考核内容，加大检查考核力度，确保乡镇招投标中心高效、顺利、规范地运作。
2、完善制度，规范行为。深化乡镇招投标工作，制度是基础。在现有管理制度的基础上还要进一步完善相关规定：①项目应进尽进。根据我县实际，将进乡镇中心操作的项目调整为30万元以下、一定限额以上，不得肢解或超额操作。②进网公告。乡镇中心的招标公告除在本乡镇、本行政村公开栏内张贴公告外，一律由县招投标中心审核，进县招投标中心网站向社会公告，时间不少于2个工作日；县招投标中心予以免费实施。③评标启用县级评委库。在提高乡镇评委库评委总体业务水平的同时，加强与县招投标中心评委库的联系，对10-30万元工程复杂、技术含量高的项目，要从县招投标中心评委库中抽取相关专业的1-2名评委参与评标。④评标办法简单明了、科学合理。确定评标办法要采取共性和个性相结合的方法，科学合理设置标底，多采用复合评标法，须经乡镇招投标领导小组集体商议，一旦确定，不得随意改变。⑤统一收费标准。招标文件资料费收取应控制在50-300元/件之间，应出具“行政事业性往来款收据”，应一律进乡镇财政专户，严禁打白条。
3、监督制约，务求实效。深化乡镇招投标工作，监督是保证。县招管办（县招投标中心）等相关职能部门要加强对招投标市场的监管，重点是加强对投标人资格资质、投标行为的监管，采取相关配套措施，努力减少和杜绝投标人挂靠、串标、围标、投机等不规范行为。
一、镇乡（街道）工会建设的总体要求和基本职责
1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照促进经济发展、协调劳动关系、维护职工权益、指导帮助基层的总体要求，以理顺组织体制、加强队伍建设、规范按章理事、增强办事实力、切实发挥作用为重点，充分发挥镇乡（街道）工会在构建社会主义和谐社会中组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的积极作用。
2、镇乡（街道）工会应履行的职责：
（1）围绕大局工作。在党委领导下，认真贯彻党的路线、方针和政策，围绕党委的中心工作开展活动，团结和带领广大职工在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中充分发挥工人阶级主力军作用。
（2）指导帮助基层。负责本区域内企业、事业、机关、行为等基层单位的工会组建工作；深入开展建设职工之家和“双爱双评”活动；创新指导基层工会的途径和机制，及时反映和解决基层工会工作中出现的新情况新问题。
（3）依法维护权益。坚持中国特色社会主义工会维权观，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实维护职工合法权益；建立完善企业工会干部权益保障机制，保护基层工会干部的积极性。
（4）努力服务职工。建立健全与经济社会发展相适应的服务职工群众工作机制，切实保障职工的民利、经济权益和精神文化需求得到实现，增进职工身心健康，保护好、调动好、发挥好广大职工的积极性和创造性。
（5）共建共享和谐。坚持职工的主体地位，切实履行社职能，在管理国家和社会事务中积极发挥民主参与和民主监督作用；善于整合各种资源，协调内外关系，努力实现本区域的公平正义，推进区域共建共享和谐社会进程。
二、进一步完善镇乡（街道）工会组织体制
3、镇乡（街道）总工会、镇乡（街道）工会委员会和镇乡（街道）工会工作委员会（以下通称“镇乡工会”）是县（市、区）总工会下属的按地域建立的一级工会组织，接受同级党委和上级工会的双重领导，以同级党委领导为主。
镇乡（街道）总工会是一级地方工会组织，履行地方工会领导职责，具有社会团体法人资格；镇乡（街道）工会委员会具有地方工会和基层工会的双重职能，应依法取得社会团体法人资格；镇乡（街道）工会工作委员会是县（市、区）总工会根据工作需要派出的代表机关。镇乡工会领导辖区内的行业性、区域性工会组织。
4、符合条件的镇乡（街道）应成立总工会，做到机构、人员和经费到位，由工会代表大会民主选举产生，镇乡（街道）工会代表大会和它所产生的总工会委员会，是其所辖基层工会组织的领导机关；镇乡（街道）工会委员会，可按照联合制、代表制的原则，由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面会员代表组成，也可以由镇乡（街道）会员（代表）大会选举产生；镇乡（街道）总工会和工会委员会每届任期五年。镇乡工会成立之时，应同时建立经费审查委员会、工会女职工委员会和劳动争议调解委员会。
5、坚持从实际出发，因地制定，健全、完善镇乡工会组织体制：经济发达、职工集中的建制镇和街道，应加快建立镇（街道）总工会；企业数和职工数已增多的镇乡（街道）工会工作委员会，应尽快向工会委员会或总工会过渡；以农业为主业、工商业欠发达的乡，暂以建立工会工作委员会或工会委员会为宜。
6、镇乡工会应坚持工会会员（代表）大会制度、会员代表常任制、会务公开制度和集体领导制度，保障工会会员依法行使民利，工会重大问题实行民主决策。加强工会的民主化、群众化和法制化建设。
7、选好配强工会制度。原则上，镇乡工会应设能专职主席（主任）。建立镇乡（街道）总工会的，主席应以同级行政副职配备为宜；镇乡（街道）总工会、工会委员会的主席、副主席经同级党委与上级工会协商确定人选后，由代表大会选举产生，也可采取竞争上岗或民主直选的方式产生；镇乡（街道）工会工作委员会的主任若由同级党委组成人员兼任的，应配备专职副主任。
8、根据《中共浙江省委关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》（浙委[20*]10号）和《浙江省实施,<工会法>办法》的规定精神，镇乡专职工会主席（主任）任职期间享受同级行政副职待遇；专职工会副主席（主任）任职期间享受同级中层正职待遇；镇乡工会主席、副主席任职期间应保持相对稳定，确因工作需要调动的，须事先征得其上一级工会组织的同意。
三、建立健全制度机制，切实发挥作用
（一）建立健全源头参与机制
9、健全完善定期向党委汇报制度、工会与政府联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制等源头参与机制，及时研究和反映工会工作中的重大问题，参与研究制定涉及职工切身利益的政策规定，从整体上维护职工群众的合法权益。
10、主动参与社会管理和社会建设，积极做好团结动员、联系服务、协调参与的工作，协助党委和政府制定完善的社会政策，促进社会政策制定的科学化、民主化，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。
（二）建立健全服务大局机制
11、紧紧围绕镇乡（街道）中心工作，根据本区域的产业活动特点，深入开展社会主义劳动竞赛、群众性职工经济技术创新等活动，加快创新型、节约型企业建设进程，团结和动员广大职工为区域经济又好又快发展作贡献。
12、广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，建立健全劳动关系预警机制、主动参与企业安全生产机制，抓住劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节，推动劳动关系协调机制建设，增进企业与职工之间的理解与合作，促进企业和谐发展；加强与辖区内非公有制企业主的沟通联系工作，增强企业社会责任意识，切实维护职工合法权益。
（三）建立健全工会建设机制
13、深入开展党建带工建，工会“三级联创”活动，进一步规范工会“推优入党”的制度和机制建设，更好地为增强党的阶段基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位服务。
14、大力抓好区域内企事业单位组建工会、发展会员工作。最大努力地抓好辖区内外商投资企业、港澳台资企业、私营企业的工会组建工作；最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。
15、加强对辖区内行业工会、村（社区）工会的领导，充分体现在镇乡（街道）——村（社区）——企业“小三级”工会体系建设中的主导地位，积极发挥村（社区）工会的承上启下作用，以加强非公有制企业工会建设为重点，不断扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力。
16、切实履行对企业工会的领导、指导、协调和服务职责，创新形式、拓宽思路，努力推动《企业工会工作条例》和《浙江省总工会关于进一步加强企业工会建设的意见》的贯彻落实，不断增强企业工会活力。
（四）建立健全工作运行机制
17、建立健全工作例会制度、考核评价制度、企业建会制度、财务管理制度、档案管理制度、业务培训制度等，形成行之有效的制度规范，保证工作正常开展和职能发挥。
18、根据工会经费独立的原则，镇乡工会应独立建账，并建立预算、决算和经费审查监督制度；按照有关规定收好、管好、用好工会经费，并接受上级工会的指导和监督；坚定依法聚财，通过多种渠道，增强为职工群众办事的实力。
19、做好协管和培训基层工会干部工作，维护基层工会干部的合法权益；重视建立一支热心工会事业的积极分子队伍，不断提高镇乡工会工作的群众化水平。
四、加强领导，努力提升镇乡（街道）工会建设水平
20、加强领导，落实责任，及时提出加强镇乡工会工作的指导性意见和理论政策支持，为加强镇乡工会建设创造良好的工作环境和舆论氛围。县（市、区）总工会担负着直接指导和服务镇乡工会工作的重要任务，要围绕提高镇乡工会规范化建设水平，增强镇乡工会活力，建立相关制度，实行分类指导，切实抓出成效。
21、积极为镇乡工会干部配备创造条件。争取县（市、区）编制委员会对镇乡工会明确其编制、职位，纳入总额内统筹解决；同时积极拓宽干部选配渠道，可通过向社会公开招聘等途径，为镇乡工会配备专职工会干部。
22、按照“统一领导、分级管理”的财务原则，从本地区的实际情况出发，根据《浙江省总工会关于乡镇（街道）工会财务工作的意见》，为镇乡工会解决和落实工作与活动经费，确保其工作正常开展。
23、按照“党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心开展工作好”的标准，大力开展创建“六好乡镇（街道）工会”活动，及时总结推广先进经验，发挥典型的示范引导作用。
24、建立分级负责、有序培训、考核激励、保障到位的镇乡工会干部管理和培养机制。确保新任镇乡工会主席、副主席在一年内参加上级工会举办的上岗资格培训和其他业务培训，帮助他们进一步熟悉工会业务；建立以职工群众评价为主的镇乡工会主席工作考核与激励机制，对履行职责贡献突出的工会干部给予表彰奖励；重视对镇乡工会干部的培养和使用，使其得到多种工作岗位的锻炼，为党政输送后备干部。
按照市委的统一部署，镇雄县28个乡镇将于2006年一季度召开党代表大会进行换届选举。这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更重要，所担负的责任更大了。县委对这次乡镇党委换届十分重视，下发了《镇雄县乡镇党委换届选举工作实施意见》，在组织领导、时间安排、方法步骤、工作程序、代表选举、人选确定和选举方式上提出了明确要求。根据田书记的讲话精神，我再讲几点补充意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和使命感
搞好乡镇党委换届选举工作，选好配强乡镇党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。各乡镇党委要统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇换届选举工作的责任感和紧迫感。
第一，做好乡镇党委换届选举工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现县委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展，振兴一方；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，正风一方；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各乡镇党委必须把乡镇换届选举作为重点工作，摆上日程，抓实抓好。
第二，做好乡镇党委换届选举工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐镇雄的战略目标具有重要的现实意义。执政的中国共产党只有坚持立党为公、执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断推进党内民主和人民民主，充分保障人民当家作主的权利，才能得到人民群众的拥护，才能有效维护党执政的合法性基础。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主，不仅是党自身生存发展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主，就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。
第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐乡镇的必要保证。当前，我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务之一。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，直接关系到全县的改革、发展和稳定大局。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇选举工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为镇雄的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。
二、准确把握乡镇党委换届的特点，确保各项工作任务全面完成
（一）准确把握乡镇党委换届的特点
这次乡镇党委换届选举工作与往届相比，具有六大突出特点：一是根据中央部署，今年全国省、市、县、乡四级党委都要换届，时间紧，任务重，需要我们提高工作效率，充分发挥不怕吃苦、连续作战的精神；二是与人大、政府的换届不同步，而且在班子组成上有新要求，乡镇人大主席、副乡镇长和武装部长要尽量进入党委班子，我们必须通盘考虑，整体谋划；三是与乡镇撤并工作相交叉，除了召开党代会以外，成建制撤并重新成立新乡镇的泼机镇、坡头镇、罗坎镇还要重新进行选民登记和召开乡人代会选举乡人大主席团和乡镇人民政府领导班子成员，工作任务更加繁重，这项工作下午人大分管选联工作的副主任涂向选同志还要代表县人大常委会党组作具体的工作安排布置；四是要进行党代表常任制试点工作，以扩大党内民主；五是在第三批保持共产党员先进性教育活动中开展工作，要特别注意将两者有机地结合起来，相互促进，相互推动。六是春耕生产和当前农村各项工作也不容松懈。
（二）乡镇党委换届工作的相关规定和要求
1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。在此次换届中，各乡镇要实事求是、科学辩证地认真总结上届工作，正确估价成绩，找出存在的差距，科学地制定好符合本乡镇未来五年的发展目标和规划。
2、严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，切实选好配强乡镇领导班子。
注重把那些政治坚定，思想理论水平高，基层工作经验丰富，开拓进取精神强，能够并善于驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，能团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部选拔到班子中来，努力形成结构合理、优势互补的干部格局。要特别注意选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策，具有较高的理论政策水平和较强的组织协调能力，深受干部群众拥护，善于带领干部群众完成各项任务。熟悉党务工作和农村工作，善抓机遇，勇于开拓，清正廉洁，公道正派。
（1）职数设置。
根据省委组织部[2005]67号文件，市委2005[14]号、[22]号文件规定，按照精简、高效、统一的原则，乡镇政府要建设成为行为规范、运转协调、公开透明、健康高效的服务型、法制型政府，强化社会管理和公共服务功能，每个乡镇的领导职数控制在8名以内，规模特别大、经济特别发达的乡镇可以增加1名政府副职，乡镇领导职数主要用于党委正副书记、人大主席、正副乡镇长及纪委书记、武装部长。乡镇领导在法律允许的范围内尽可能实现交叉任职或兼职，一般干部实行1人多岗。县委充分考虑到镇雄干部基数较大的实际，在划分乡镇规模大小时尽量按照有利于镇雄工作的实际来确定，除辖四个村的渔洞乡外，其余27个乡镇均划为大乡镇并按大乡镇的规模来配备干部。按市委文件规定2006年乡镇党委换届党委委员的职数为7至9人。结合我县实际，县委研究决定，辖5个村及以上的乡镇设党委委员9名，辖4个村及以下的乡镇设党委委员7名。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝27个乡镇设党委委员9名；鱼洞乡设党委委员7名。
乡镇纪委班子的设置。比照上述分类，辖5个村及以上的乡镇设纪委委员5名，辖4个村及以下的乡镇设纪委委员3名。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝27个乡镇设纪委委员5名，其中纪委书记1名，专职委员2名，兼职委员2名。鱼洞乡设纪委委员3名，其中纪委书记1名，专职委员2名。
（2）结构要求。
乡镇党委原则上由党委书记1名，副书记2名（1名乡镇长、1名专职副书记）、纪委书记、组织委员、宣传委员等组成。其中，组织委员、宣传委员由副乡镇长兼任；组织干事、宣传干事由专职纪检委员兼任。研究、推荐乡镇党委的组成人员时，要统筹兼顾，尽量实行兼职和交叉任职。其中，乡镇人大主席、副乡镇长、武装部长应尽量进入党委班子，其他可根据工作需要吸纳派出所长、妇联主任、团委书记、办公室主任参加。
年龄结构上，以35岁左右的干部为主体；乡镇党委领导班子中，至少配备1名30岁左右的年轻干部和1名女干部（可交叉）。专业结构上，择优考虑熟悉党务、市场经济、农业、科技、教育和法律等方面工作的同志，形成优势互补。任职资格上，担任党委书记的，一般应具有5年以上工龄，在下一职位任职2年以上的经历，具有大专以上文化程度；担任党委副书记和纪委书记的，一般应具有3年以上工龄，大专以上文化程度。少数民族干部、妇女干部进入党委班子可适当放宽任职资格和相应条件。
（3）差额原则。
各乡镇党委在研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。设9名党委委员的乡镇，差额为2名；设7名党委委员的乡镇，差额为1名。各乡镇纪委委员的差额均为1名。这也是省委对昭通采取特殊优惠政策，放宽公推直选的规定，全省已有临沧、红河等几个地州市对乡镇党政领导班子实行公推直选。市委也确定由威信县拿出一个乡镇进行公推直选的试点。所谓公推直选就是参照村“两委”班子换届选举一样由全乡党员和全体选民来投票进行直接选举，而不是由代表来进行间接选举。这对乡镇干部德能勤绩廉和群众公认是一个更大的考验。
（4）交流原则。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新提拔的乡镇正职，一般要易地任职；在同一职位上连任两届的乡镇领导干部，一般要实行交流；凡属《条例》规定范围内有亲属关系的，如双方在同一领导班子任职，或直接上下级关系的，其中一方必须交流。干部交流面一般不超过乡镇党政班子成员的三分之一，以保持乡镇领导班子相对稳定。
3、撤并乡镇务必认真做细做好党委换届工作。被撤乡镇的村的党代表选举工作，由并入乡镇党委负责组织实施。并入乡镇党委要切实加强对新并入村党总支的领导，认真排查不利因素，对存在和可能发生的问题，要制定应对办法，采取有力措施尽快予以化解，确保乡镇机构改革和党代表选举工作顺利进行。县委将选派强有力的换届指导组，指导开好撤并后的党代表大会。
4、认真抓好党代表常任制试点工作。作为2006年乡镇党委换届工作党代表大会代表常任制试点的乌峰镇、泼机镇、罗坎镇、芒部镇要认真制定相关工作方案，大胆探索总结党的代表大会闭会期间发挥代表作用，扩大党内民主的途径和形式，积极为我县探索并逐步实现党代表常任制工作提供可借鉴的有益经验。
三、严格按照换届选举程序要求，认真开展各项工作
（一）基本程序
根据《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，乡镇党委选举的基本程序主要有三个方面：1、选举出席乡镇党代表大会代表。2、确定乡镇党委班子候选人预备人选。3、召开乡镇党代表大会进行换届选举。
（二）方法步骤
1、代表选举。
（1）代表条件、名额和结构要求。
代表应认真学习邓小平理论、同志“三个代表”重要思想，自觉坚持党的基本路线；在工作、生产和社会生活中起模范带头作用，成绩显著；密切联系群众，有较高的威信；有较强的议事能力，能如实反映党员和人民群众的意见和要求，正确行使民利。
党员人数在1000人以下的，代表名额为50至100人；党员人数在1000人以上的，代表名额为100至150人。各乡镇可在此范围内，在上届代表数额的基础上适当增加。撤并乡镇新增村的党代表名额，要根据原设名额情况和本乡镇的分配办法综合考虑。28个乡镇党委均要预留5名党代表名额5名，用于干部调整和调配使用。
代表的构成要具有广泛性，应包括党员领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物等。乡镇、村和经济组织中的党员干部代表的比例一般不超过60％，年龄在45岁以下的代表一般不少于50％，妇女代表一般占20％左右，少数民族聚居的乡镇，应安排一定比例的少数民族代表。同时，还应注意安排退（离）休干部代表。除工作需要外，乡镇党代表与乡镇人大代表一般不交叉。
（2）代表产生程序。
各乡镇要切实划分好选举单位，选举单位按照乡镇党委分配的名额和有关要求，采取自下而上的方法，经所属党组织充分酝酿协商，提出代表候选人推荐名单，根据多数党组织和党员的意见，按照多于代表候选人百分之二十以上的差额比例，提出候选人初步人选名单。
选举单位广泛征求党内外群众对候选人初步人选名单的意见，填写《代表候选人初步人选登记表》和《代表候选人初步人选花名册》，报乡镇党委初审。
选举单位召开总支委员会或支部委员会，对乡镇党委初审批复的代表候选人初步人选进行酝酿讨论，确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查。
选举单位召开党员大会，选举出席党代表大会的代表，填写《代表名册》上报乡镇党委审批。《代表名册》待选举工作完成后报县委组织部备案。
（3）搞好代表资格审查。
乡镇党的代表大会要成立代表资格审查小组。在代表大会召开前，乡镇党委要对代表进行初步审查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。
2、确定乡镇党委班子候选人预备人选
（1）民主推荐。在一定范围内组织党员群众民主推荐乡镇党委、纪委班子人选。
（2）初步提名。确定候选人初步人选在民主推荐的基础上，反复酝酿，研究提出乡镇党委、纪委班子候选人初步人选。
（3）组织考察，提出换届人事安排方案。根据县委的安排，县委组织部从2005年11月初开始，组成26个考察组，对全县乡镇2002年换届以来35个乡镇领导班子的289名领导干部，以及2003年县级领导班子换届以来县直51个单位领导班子145名科级领导干部的情况进行了全面系统的考察。通过考察了解，绝大多数乡镇和单位的领导班子工作思路清晰，开拓进取，能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，保证了县委、政府的政令畅通，具有较强的凝聚力和战斗力，在全县三个文明建设中发挥了领导作用和主力军作用。但也反映出极少数班子和干部存在一些问题。主要表现在：班子自身能力不强，民主集中制坚持得不够好，没有创新意识，工作上平平淡淡，单位面貌依旧；少数领导干部不注重理论学习，党性修养和道德素养差，患得患失，争权夺利，哥们义气、家长制、一言堂较为突出；个别干部综合素质差，决策能力、组织协调能力和指挥能力较弱，缺乏应有的能力、魄力、耐力，工作方法简单，没有主见，处理突发性事件束手无策；少数干部不思进取，满足现状，作风漂浮，在岗时间较少，走读现象突出，形式主义、严重。少数干部不安心农村工作，贪图安逸，把相当一部份精力花在考虑自己的升迁、调动、进城问题上，当个人的要求不能满足时，往往表现出消极怠工的情绪。有的不假而走，离岗外出时间长。有的干部年龄偏大，文化偏低，思想观念落后，工作上只求过得去，不求过得硬，已不适应领导工作。县委在确定候选人预备人选时，将根据考察结果，按照省市委有关要求，研究确定新一届党委、纪委班子候选人预备人选。
3、召开乡镇党代表大会进行换届选举
（1）听取、审议和通过乡镇党委、纪委工作报告。
（2）选举乡镇党委、纪委班子。以无记名差额选举的形式，选举新一届党委、纪委班子。
（三）时间安排
全县乡镇党委换届工作分三个阶段进行：
1、筹备阶段。
（1）筹备宣传。成立党委换届领导机构和各工作小组，明确各自的职责；拟定换届筹备工作计划和日程安排；预算会议经费；拟定召开党代表大会的时间、议程、代表构成和名额分配及产生办法；培训骨干；起草党委工作报告；起草大会选举办法、党委第一次全体会议选举办法、纪委第一次全体会议选举办法；拟定代表资格审查小组人员建议名单、代表资格审查报告、代表团（组）长建议名单、制作有关证件等。
（2）选举代表。完成候选人提名、确定、选举、报批、审查等代表选举工作。
各乡镇党委班子换届方案、人事安排方案和召开党代表大会的请示务必按照实施意见规定的时间上报县委（同时抄送县委组织部）批准后才能召开党代会。
（二）召开党代会阶段。
召开党代表大会，选举乡镇党委、纪委班子，完成换届选举任务。
（1）听取和审议乡镇党委和纪委的工作报告。
（2）选举产生新一届党的委员会和纪委检查委员会。
（3）召开纪律检查委员会第一次会议，选举产生纪委书记。
（4）召开党的委员会第一次全体会议，选举产生党委书记、副书记，通过纪律检查委员会第一次会议选举产生的纪委书记。
3、总结阶段：上报总结材料。对党委换届工作进行全面总结，按要求上报选举结果、党委换届工作总结以及其他相关材料。
四、强化领导、务求必胜
1、高度重视，明确责任。
今年，县、乡镇党委相继换届，工作涉及面广，任务繁重，时间紧迫。因此，从今天起，各乡镇党委书记要亲自抓，负总责，团结和带领党委一班人，集中精力，迅速成立领导机构和工作班子，明确责任，制定科学的工作方案。对换届选举的各个重要环节，包括宣传发动、选举党代表、组织推荐、人事安排、召开党代会及乡镇党委、纪委班子成员的选举工作等，各乡镇都要深入研究、周密部署，做到心中有数。对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备，要把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细，严把质量关，严格程序，强化时间观念，在规定的时间内完成规定的工作任务，确保换届工作任务圆满完成。7个撤并乡镇的党政领导班子在未接到调到通知之前，必须坚守岗位，协助并入乡镇做好党代表和人民代表的选举工作。
2、正视困难、统筹考虑、周密安排。
换届选举工作不仅涉及面广、工作量大、任务繁重，而且面临着一些新情况、新问题。当前乡镇情况比较复杂，由于7个乡镇撤并，干部职工思想也会带来一些不稳定因素，这次党委换届又有一些新要求，必然会牵涉一部分干部的切身利益，从而引起思想波动，影响到换届选举；其次，随着农村流动人口的增多，召开党员大会选举代表的难度也会加大；再次，由于农村正处于社会转型时期，各方面的管理体制和管理制度还不够完善，这些都会使换届选举增加许多复杂和不确定因素。各乡镇党委必须客观分析形势，准确把握选举动态，采取有力措施，切实加强领导，确保换届选举顺利进行。组织部门作为县委的参谋助手，一定要认真做好组织协调和业务指导工作。县委派驻各乡镇的换届工作指导组要认真指导好乡镇党委搞好工作预案，对大会选举的各个环节做出周密安排，规范会议程序。指导组要切实加强业务学习和骨干培训，进一步熟悉、掌握换届选举工作的规定和程序，提高政策理论水平和应对复杂局面的能力，准确把握政策规定，扎实做好乡镇党委换届选举的指导工作。
各乡镇党委要按照县委的统一部署，建立强有力的领导机构和工作机构，切实做好乡镇党委换届选举的组织领导工作。要增强责任意识，精心组织，周密安排，高质量地完成会议筹备、会议召开和会议选举工作。要严格按照有关规定，认真做好各项选举工作外，还要做好工作报告的起草和征求意见工作。要认真总结过去几年的工作经验，客观评价工作得失，统一思想，明确今后5年的工作目标。
3、严明组织人事纪律，妥善做好思想政治工作。
要严肃组织人事纪律，依法处理选举中各种各样的违法行为。在换届选举中，要结合目前正在进行的第三批保持共产党员先进性教育活动，大力弘扬正气，严肃党的纪律，严格按照《》和有关规定办事，坚决制止和严肃查处跑风漏气、请客送礼、拉帮结派、、跑官要官、拉票贿选等选人用人上的不正之风和非组织活动的违法违纪行为。对搞贿选或利用宗族派性、恶势力操纵选举的，对以暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举的，一经发现，坚持查处，以保证换届选举的正常秩序。县、乡镇都要设立举报电话，对群众反映的内容具体、情节严重的问题，要认真调查核实，重大问题及时向县委报告。
各乡镇党委要发挥党的思想政治工作优势，围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好。要教育干部正确对待名利权位，正确对待个人的进退留转。对作继续任职提名的，要提前告知他们，使他们集中精力抓工作；对新提名任职的，要教育他们谦虚谨慎、戒骄戒躁，树立好的作风和好的形象；对不再提名的，要教育他们顾全大局，尽职尽责站好最后一班岗。
4、善始善终，重视做好换届后续工作。整个换届选举工作结束后，要对换届选举工作进行全面总结。总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，不断完善、规范选举工作。对换届后的新一届党委班子成员，组织部门将根据县委的统一部署分期分批分级培训的原则，有计划地进行培训，尽快让他们熟悉工作。
今日，在这里召开全市深化乡镇机构变革工作电视德律风大会，首要是贯实全国、全省深化乡镇机构变革有关大会精神，统一思想、普遍发动，深化研讨、精心部署，扎实推进我市乡镇机构变革工作，保证2012年1月底前基本完成全市乡镇机构变革。刚才，市编办主任对此次深化乡镇机构变革的有关问题作了阐明，讲得很好，我完全赞许，请大家深入体会，认真落实。下面，我就进一步深化全市乡镇机构变革工作，再讲几点意见。
一、统一思想，审时度势，进一步加强深化变革的责恣意识
依照省委、省县政府的统一部署，早在年，我市曾经启动施行了乡镇机构变革。为共同乡村税费变革和乡村综合变革，从年开端，我市进一步加大了工作力度，具体深化了乡镇机构变革，获得了阶段性效果。首要显示在三个方面：一是促进了本能机能改变。以乡镇机构变革为抓手，进一步完善了基层农业技能推行系统，有用理顺了畜牧兽医治理体系体例，实时制订了新型乡村协作医疗机构设置和编制装备意见，详细明确了乡镇卫生院的定编规范并审定了编制，合理调整了中小学教育的总体结构，综合设置了为农服务的各类站所，逐渐完善了乡镇计生服务系统，切实增强了乡镇公共服务和社会治理本能机能。特殊是有的当地勇于创新，积极探究，经过履行县政府购置服务的方法，完成了“养事不养人”的变革目的。二是创新了工作机制。上一年以来，依照市委、市县政府的精心部署和详细要求，各地进一步增强了乡镇便民服务中间规范化建立，到当前为止，全市一切乡镇均设立了便民服务中间，遍及履行了统一受理、集中处理、限时办结等服务准则，健全了工作机制，便利了群众做事。不少乡镇还有的放矢，勇敢探究，不断创新了为农服务新机制，比如说，万载的鹅峰乡创立了“一办、三中间、六个队”服务系统，铜鼓的永宁镇设立了七大类、五十六个服务岗位，靖安的喷鼻田乡创建了“三卡、四制”联动服务机制等等，获得了省编办和市委、市县政府的充分一定。三是严控了机构编制。依照“5个综合性机关办公室、7个以内的事业站所”的机构设置规范与要求，我市对乡镇机构编制严厉执行了总量节制，全市乡镇机关和事业站所当前全体不超编。据初步计算，到岁尾，全市乡镇行政机关共有空编700多个，事业站所空编600多个，与税费变革之前比较，辨别削减财务供养人员500多名和800多名，保证了乡镇机构编制“只减不增”。总的来说，经过全市上下多年来的通力合作，在前一阶段，我市乡镇机构变革亮点不少、成效不小、发展不错。还，要清醒地认识到，当前，我市乡镇本能机能改变还没有完全到位，机构编制再度膨胀的压力依然很大，乡镇机构设置仍然不够规范，条块关系亟待进一步理顺，治理体系体例有待进一步完善等等，这些问题和不足，急需经过进一步深化乡镇机构变革来调整和完善。
依照省委、省县政府的统一部署和要求，在2012年1月底前必需完成乡镇机构变革任务。从目前算起，只要不到80天的时间，时间十分紧、任务十分重、要求十分高，深化乡镇机构变革迎来了关键之时、攻坚之刻。虽然如斯，我们必需充溢必胜决心，这是由于，从当前状况看来，我市深化推进乡镇机构变革的前提非常有利。一方面，市委、市县政府高度注重此次乡镇机构变革工作。谢亦森书记、龚建华市长对此屡次干预，并要求严厉依照省委、省县政府的决定计划部署，精心组织、深化推进，果断不拖全省的工作后腿。这为乡镇机构变革供应了强有力的组织保证。另一方面，推进乡镇机构变革的机遇较为成熟。经由多年来的探究实践，我市曾经积聚了较为丰厚的变革经历，并基本完成了市县级县政府机构变革，尤其是当前全市乡镇全体未超编制，基本不存在人员精简分流的问题，为深化乡镇机构变革奠基了扎实的工作基本。在此次乡镇机构变革启动施行之前，中心和省里都出台了指导性意见，我市也专门制订了施行意见，进一步明确了深化乡镇机构变革的指导思想、基本准则、首要任务和工作要求，为深化乡镇机构变革供应了牢靠的政策根据。还，当前乡村经济发展较快，社会次序优越，为深化乡镇机构变革供应了有利的社会基本。面临新情势、面对新任务、面向新应战，各地务必把思想认识高度统一到市委、市县政府的决定计划部署上来，加强紧迫感、增强责任感，进一步坚决决心、鼓足劲头、缜密部署、全力推进，保证不折不扣地圆满完成乡镇机构变革任务。
二、突出重点，抓住关键，深化推进乡镇机构变革各项工作
面临不成逆转的情势任务，面临纷繁复杂的好处关系，各级党委、县政府在深化乡镇机构变革问题上，要擅长找重点、抓关键、强行动，全力抓牢一个重点、创新两套机制、做好三项工作。
首先，要抓牢一个重点。即：进一步改变乡镇本能机能。市委、市县政府刚才制订出台了《关于进一步深化乡镇机构变革的施行意见》，明确将乡镇首要本能机能定位为促进经济发展、添加农民收入，增强公共服务、着力改善民生，增强社会治理、维护乡村不变，推进基层民主、促进乡村调和等四个方面。依据上述本能机能定位，结合我市实践状况，全市乡镇首要划分为三品种型：一品种型为城关镇，其工作重点要偏重改变到突出小城市治理，发扬城关镇的辐射效果，促进县域经济发展上来；一品种型为经济较发达的乡镇，其工作重点要偏重改变到突出城乡一体化建立，加快推进经济转型，促进城乡协调发展上来；一品种型为以农业、林业为主的乡镇，其工作重点要偏重改变到突出“三农”服务，加速健全完善“三农”服务系统上来。各级党委、县政府要依照这个目的要求，精确定位乡镇本能机能，切实采取有用办法，促进乡镇县政府具体准确地实行本能机能。首要应做好三个方面：一要指导乡镇转换工作人物，改变工作方法，集中把经济工作的着力点，改变到营建发展情况、扶持提高前辈典型、执行示范指导上来，以点带面，梯次推进。二要增强乡镇社会治理和公共服务本能机能，着力增强乡村基本设备建立和生态建立，加速基本医疗卫生、任务教育等公同事业发展，完善乡村社会保证系统，健全好处协谐和矛盾纠纷调处机制，促进乡村经济发展和社会调和不变。三要为乡镇改变本能机能发明优越的体系体例情况。各县（市、区）党委、县政府要增强和改良对乡镇的指导，推进公共财务系统建立，切实保证乡镇工作经费，加强乡镇实行职责的才能。
其次，要创新两套机制。即：创新乡镇工作机制和治理审核机制。一方面，着力创新乡镇工作机制。要让广大人民群众直接感触乡镇机构的变革效果，很主要的一点，就是让他们到乡镇做事更便利、更快捷，享用到更多、更好的服务。各地要不断完善乡镇便民服务中间建立，并依托乡镇便民服务中间这个工作平台，经过改良工作方法、再造工作流程、发掘内部潜力、简化做事手续、缩短做事时限等方法，不断提高服务效率，提高乡镇运转效能。还，要结合各自实践，借鉴成功变革经历，进一步探究坚持窗口服务向窗外服务延长的服务机制。特殊需求强调的是，各地都要设立联动应急服务批示中间，详细负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会不变突发事情，以及严重服务任务的统一批示和措置工作。应急服务批示中间必需由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组辨别由乡镇党政指导班子成员负责，以便遇有突发事情时，可以实时整合乡镇机构、站所和村组（社区）的人员资源，凝思聚力实时措置。还，要设置应急服务专线德律风，坚持快速反响和问题措置机制，构成党政指导，各机构、站所和村组（社区）协同共同的联开工作收集。另一方面，逐渐健全治理审核机制。要围绕便民服务中间和联动应急服务批示中间建立，增强科学治理，坚持考评机制，进一步推行“统一治理、集中处理、限时办结”的服务形式，完善直接手理、承诺处理、结合处理、统一收费、跟踪审核、责任追查等各项配套准则，切实把群众需求与供应服务状况、工作任务与工作目的完成状况严密联络起来，执行定性与定量相结合的科学治理及考评方法，将考评后果与干部运用、年关奖励严密挂钩，构成一套较为完善的科学治理和考评鼓励机制。
第三，要做好三项工作。即：科学设置乡镇机构，努力保证权责统一，不断提高站所效能。一是科学设置乡镇机构。要严厉依照限额要求，果断节制机构数目，对乡镇党政机构和事业站所的设置，一概按乡镇机关设5个综合性办公室、事业站所节制在7个以内的规则，限额设置，不得打破。各个乡镇详细设置哪些机构，市里供应了统一的参照形式，各地要结合各自实践，严厉依照相关要求，合理整合本能机能，科学设置机构。因为此次对乡镇机构的调整，目标是为乡镇更好地实行本能机能供应组织支持和保证，所以在设置机构时，必然要以改变乡镇本能机能为总准则，决不克不及为所欲为、因己所好。从当前我市乡镇机构设置状况来看，总体符合实践，只需对现有机构进行微谐和规范，尽量坚持机构设置的不变性和连续性。
这里特殊需求强调的是，在高度注重乡镇机构设置的还，各地务必守住机构编制“底线”，果断保证编制和财务供养人员只减不增。大家要晓得，当前我市乡镇党政机关和事业站所之所以全体不超编，是全市上下多年来通力合作的后果，成效来之不易。当前，各地节制乡镇机构编制的压力很大，特殊是有的上级营业部分再三要求乡镇设置对口机构，添加人员编制，并经过给项目、拨资金、评选达标等方法设卡，干涉乡镇机构设置和人员编制。但愿各地特殊是各级编制治理部分必然要站在稳固乡村税费变革和乡村综合变革效果的高度，顶住压力，严把关隘，果断守住乡镇机构编制“只减不增”这条“红线”和“底线”，真正做到：一要严厉节制机构编制总量。乡镇必需在规则限额内设置机构，行政、事业编制总量不得打破。各县（市、区）依据当地实践状况，确因工作需求的，可在编制总量内响应进行调整。二要增强编制实名制治理。乡镇实有人员要与编制相对应，并进行年检公示，承受干部群众监督。严厉执行进人核编准则，保证关隘前移，把好进人关。三要梗塞县乡编制治理破绽。有的当地，县（市、区）直机关超编不克不及进人，就采取迂回战术，先从乡镇进人，再调往县（市、区）直部分，躲避相关政策规则，这是不答应的。不只如斯，今后，乡镇机关应考公事员和事业单位公开雇用人员，必需要在本乡镇有空编且地点县（市、区）乡镇全体不超编的前提下，才干新增人员；县（市、区）直机关应考公事员，必需要在本单位有空编且全县（市、区）直机关总体不超编的前提下，才干申报录用方案。总之，要切实增强机构编制治理，梗塞各类治理破绽，严厉节制财务供养人员规划，维护机构编制规律的严厉性。
二是努力保证权责统一。长期以来，乡镇县政府权责纷歧致的矛盾比较突出，这是由深条理的体系体例缘由形成的。各地要抓住关键点，找准打破口，着力处理那些当前有才能处理的突出问题。要与有关部分积极协调，坚持与乡镇本能机能定位相符合的考评系统，对各类考评活动进行一次具体清算，作废那些离开实践的“达标晋级”活动；严厉节制对乡镇党政指导的“一票否决”事项，关于不属于乡镇本能机能的事项，今后一概不克不及列入审核范围。要重点理顺县直部分与乡镇的关系，关于司法律例明确规则属于县直部分的权责，不得以任何方法转嫁给乡镇，更不克不及只将权利留在县直部分，而将责任推给乡镇承当。统一规范从事社会服务和为农服务的事业站所，执行以块治理为主的体系体例，对以块治理为主的事业站所，必需落实乡镇的人权、财权、事权，增强乡镇统一治理当地区经济、社会事务的才能。要增强乡镇党委、县政府对上级部分派驻和设在乡镇机构的统一指导与协调，派驻机构的党务工作执行属地治理，指导干部提名必需事前书面寻求乡镇党委的意见，再按干部治理权限任免。
三是不断提高站所效能。因为客观前提的限制，一些乡镇事业站所功用还不健全，营业程度仍不适应新情势下农民群众的需求，难以供应有用的公共服务。各地在此次乡镇机构变革中，要完善乡镇事业站所为农服务的公益性功用，加大投入，积极拓宽服务领域，逐渐构成紧贴“三农”服务的工作机制，加强其供应公共服务的才能。要努力探究乡村公共服务的新方式，大力支持发展专业协作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，积极探究以事定费、以费养事的财务投入机制。依据工作需求，前提成熟的，可积极探究将一些公共服务项目，逐渐面向市场，经过市场化运作，变本来的“花钱养人”为“花钱做事”、“花钱买服务”，尽能够地削减经费支出，努力提高服务的效益和程度。
三、增强指导，精心组织，努力保证乡镇机构变革有序推进
深化推进乡镇机构变革是情势所迫、大势所趋，是当前工作的重中之重。各级党委、县政府务必高度注重，精心组织，全力推进，果断把这项工作抓实抓好，抓出成效。
一是增强组织指导。立时就到岁尾收关了，当前我们面对的工作任务非常艰难，既要具体完成年度经济社会发展的目的任务，又要果断完成深化乡镇机构变革的各项工作。在这种景遇下，各级党委、县政府必然要统筹统筹，精心安排，切实增强对乡镇机构变革的组织指导。此次乡镇机构变革工作，是在市委、市县政府统一指导下，由各县（市、区）党委、县政府实行变革施行主体的职责。对此，各县（市、区）务必高度注重，迅速行动，尽快成立深化乡镇机构变革工作指导小组，由党政首要指导亲身抓，分担指导详细抓，明确工作责任，坚持倒逼机制，执行挂图作战，扎实做好变革工作。各级机构编制治理部分要切实履责尽职，当好党委、县政府的顾问助手，负责抓好变革的日常治理和服务指导工作。乡镇党委、县政府要详细负责落实好变革的各项任务。
二是紧密组织施行。各县（市、区）要认真学习体会中心、省、市的变革要求，抽调工作人员，落实做事经费，集中时间做好变革工作。要坚持从实践动身，研讨制订变革施行方案，各县（市、区）的乡镇机构变革方案在11月底前报市编委立案后组织施行。各乡镇要负责制订详细的变革方案，报县（市、区）党委县政府同意后施行。变革中，要从新制订各乡镇的“三定”规则，并严厉执行，保证变革要求落到实处。
按照市委的统一部署，××县2xxxx乡镇将于2006年一季度召开党代表大会进行换届选举。这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更重要，所担负的责任更大了。县委对这次乡镇党委换届十分重视，下发了《××县乡镇党委换届选举工作实施意见》，在组织领导、时间安排、方法步骤、工作程序、代表选举、人选确定和选举方式上提出了明确要求。根据*书记的讲话精神，我再讲几点补充意见： 一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和使命感
搞好乡镇党委换届选举工作，选好配强乡镇党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。各乡镇党委要统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇换届选举工作的责任感和紧迫感。 第一，做好乡镇党委换届选举工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现县委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展，振兴一方；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，正风一方；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各乡镇党委必须把乡镇换届选举作为重点工作，摆上日程，抓实抓好。
第二，做好乡镇党委换届选举工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐××的战略目标具有重要的现实意义。执政的中国共产党只有坚持立党为公、执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断推进党内民主和人民民主，充分保障人民当家作主的权利，才能得到人民群众的拥护，才能有效维护党执政的合法性基础。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主，不仅是党自身生存发展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主，就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。
第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐乡镇的必要保证。当前，我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务之一。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，直接关系到全县的改革、发展和稳定大局。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇选举工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为××的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。
二、准确把握乡镇党委换届的特点，确保各项工作任务全面完成
(一)准确把握乡镇党委换届的特点
这次乡镇党委换届选举工作与往届相比，具有六大突出特点：一是根据中央部署，今年全国省、市、县、乡四级党委都要换届，时间紧，任务重，需要我们提高工作效率，充分发挥不怕吃苦、连续作战的精神；二是与人大、政府的换届不同步，而且在班子组成上有新要求，乡镇人大主席、副乡镇长和武装部长要尽量进入党委班子，我们必须通盘考虑，整体谋划；三是与乡镇撤并工作相交叉，除了召开党代会以外，成建制撤并重新成立新乡镇的泼机镇、坡头镇、罗坎镇还要重新进行选民登记和召开乡人代会选举乡人大主席团和乡镇人民政府领导班子成员，工作任务更加繁重，这项工作下午人大分管选联工作的副主任涂向选同志还要代表县人大常委会党组作具体的工作安排布置；四是要进行党代表常任制试点工作，以扩大党内民主；五是在第三批保持共产党员先进性教育活动中开展工作，要特别注意将两者有机地结合起来，相互促进，相互推动。六是春耕生产和当前农村各项工作也不容松懈。
(二)乡镇党委换届工作的相关规定和要求
1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。在此次换届中，各乡镇要实事求是、科学辩证地认真总结上届工作，正确估价成绩，找出存在的差距，科学地制定好符合本乡镇未来五年的发展目标和规划。
2、严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，切实选好配强乡镇领导班子。
注重把那些政治坚定，思想理论水平高，基层工作经验丰富，开拓进取精神强，能够并善于驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，能团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部选拔到班子中来，努力形成结构合理、优势互补的干部格局。要特别注意选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策，具有较高的理论政策水平和较强的组织协调能力，深受干部群众拥护，善于带领干部群众完成各项任务。熟悉党务工作和农村工作，善抓机遇，勇于开拓，清正廉洁，公道正派。
(1)职数设置。 人。结合我县实际，县委研究决定，辖xxxx村及以上的乡镇设党委委员xxxx，辖xxxx村及以下的乡镇设党委委员xxxx。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝2xxxx乡镇设党委委员xxxx；鱼洞乡设党委委员xxxx。
乡镇纪委班子的设置。比照上述分类，辖xxxx村及以上的乡镇设纪委委员xxxx，辖xxxx村及以下的乡镇设纪委委员xxxx。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝2xxxx乡镇设纪委委员xxxx，其中纪委书记xxxx，专职委员xxxx，兼职委员xxxx。鱼洞乡设纪委委员xxxx，其中纪委书记xxxx，专职委员xxxx。
(2)结构要求。
乡镇党委原则上由党委书记xxxx，副书记xxxx(xxxx乡镇长、xxxx专职副书记)、纪委书记、组织委员、宣传委员等组成。其中，组织委员、宣传委员由副乡镇长兼任；组织干事、宣传干事由专职纪检委员兼任。研究、推荐乡镇党委的组成人员时，要统筹兼顾，尽量实行兼职和交叉任职。其中，乡镇人大主席、副乡镇长、武装部长应尽量进入党委班子，其他可根据工作需要吸纳派出所长、妇联主任、团委书记、办公室主任参加。
年龄结构上，以35岁左右的干部为主体；乡镇党委领导班子中，至少配备xxxx30岁左右的年轻干部和xxxx女干部(可交叉)。专业结构上，择优考虑熟悉党务、市场经济、农业、科技、教育和法律等方面工作的同志，形成优势互补。任职资格上，担任党委书记的，一般应具有5年以上工龄，在下一职位任职2年以上的经历，具有大专以上文化程度；担任党委副书记和纪委书记的，一般应具有3年以上工龄，大专以上文化程度。少数民族干部、妇女干部进入党委班子可适当放宽任职资格和相应条件。
(3)差额原则。
各乡镇党委在研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。设xxxx党委委员的乡镇，差额为xxxx；设xxxx党委委员的乡镇，差额为xxxx。各乡镇纪委委员的差额均为xxxx。这也是省委对昭通采取特殊优惠政策，放宽公推直选的规定，全省已有临沧、红河等几个地州市对乡镇党政领导班子实行公推直选。市委也确定由×××拿出一个乡镇进行公推直选的试点。所谓公推直选就是参照村“两委”班子换届选举一样由全乡党员和全体选民来投票进行直接选举，而不是由代表来进行间接选举。这对乡镇干部德能勤绩廉和群众公认是一个更大的考验。
(4)交流原则。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新提拔的乡镇正职，一般要易地任职；在同一职位上连任两届的乡镇领导干部，一般要实行交流；凡属《条例》规定范围内有亲属关系的，如双方在同一领导班子任职，或直接上下级关系的，其中一方必须交流。干部交流面一般不超过乡镇党政班子成员的三分之一，以保持乡镇领导班子相对稳定。
一指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，严格按照和党内条规办事，充分发扬民主，切实保障党员的民利，坚持党的民主集中制原则，坚持干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、注重实绩，坚持任人唯贤，公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、能带领群众共同致富的优秀干部选进乡（镇）党委班子，努力创建“五个好”乡（镇）党委。
二部署和要求
1、乡（镇）党委换届选举工作在3月30日完成。整个工作分为三个阶段：第一介阶段（20__年12月下旬至20__年3月14文秘站网-日）为筹备阶段；第二个阶段（3月15日至3月25日）为会议阶段；第三个阶段（3月26日至30日）为总结阶段。
2、乡（镇）党委换届以召开党员代表大会的形式，选举产生新一届乡（镇）党委、纪委。
3、乡（镇）党委委员的职数、按上级要求为5人，乡（镇）纪委委员为3人。
4、乡（镇）党委委员、纪委委员、出席县第十次党代会代表一般采取候选人数20％的差额，在代表大会上进行直接差额选举。
5、全乡（镇）出席党代表代表大会的名额为101名，其中妇女代表所占比例不少于本乡（镇）妇女党员占党员总数的比例，先进模范人物代表不少于代表总数的25％，最后以选举结果为准。
6、代表候选人由选举单位全体党员酝酿提名，根据多数党员的意见确定代表候选人预备人选，报乡（镇）党委审批后按照候选人数多于应选人数的20％的比例提交支部大会进行差额选举。拟作下一届党委委员、纪委委员的候选人预备人选和各支部主要负责人一般列入代表候选人。
7、在代表选举过程中要严格程序，坚持标准，保证质量，真正把忠于党和人民事业、全心全意为人民服务、具有开拓创新精神和带领群众脱贫致富能力的优秀党员选为代表，为党委换届选举工作提供可靠的组织保证。
三组织领导
按照县委关于乡（镇）镇党委换届工作会议要求，为了加强对选举工作的领导，成立乡（镇）换届选举工作领导小组，由__*同志任组长，__*同志任副组长，__*同志为成员，领导小组下设办公室，由__*同志兼任办公室主任。
根据有关法律规定，以及全国人大常委会办公厅的通知和省人大常委会关于全省乡级人大换届选举问题的决定，我省乡镇人大换届选举工作，自去年9月部署以来，经过认真准备、宣传发动和选民登记核对、提名推荐和协商确定代表候选人、投票选举代表，以及召开乡镇新一届人大一次会议等阶段的工作，于今年3月底已顺利完成。全省有1092个乡镇参加换届选举，共选出新一届乡镇人大代表72094名，依法选举产生乡镇人大和政府领导人员__名。下面，我代表省人大常委会选举工作办公室，就全省乡镇人大换届选举工作的主要情况报告如下：一、这次全省乡镇人大换届选举的主要成效
从这次乡镇人大换届选举实际看，取得的成效主要表现在：
一是通过换届选举，农村广大干部群众的参选意识有了进一步增强。各地通过开展各种行之有效的宣传教育活动，激发了选民的参选积极性。据统计，不少地方参加提名推荐代表候选人的选民人数达*％左右，全省由选民依法联名推荐的初步代表候选人总数达____*名，为应选代表名额的__倍，南通市达__倍；各地参加协商确定正式代表候选人的选民人数一般在70％左右，在协商确定的正式代表候选人中，由选民联名推荐的为93782名，占全省正式代表候选人总数的895％，无锡和常州两市达93％；全省参加这次投票选举乡镇人大代表的选民共2970多万人，占选民总数的9532％，最高的无锡市为983％；在全省31971个选区中，一次选举成功的占975％，
最高的扬州市为989％。这次乡镇人大换届选举的参提率、参商率、参选率和一次选举成功率都比较高，充分反映了选民参选的政治热情。不少选民还通过各种方式向选举机构积极提出意见和建议，有的选民还勇于检举选举中的某些违法行为，表现出了较高的政治觉悟和法制意识。
二是通过换届选举，乡镇人大代表的总体素质得到提高、整体结构更加优化。与往届相比，代表的文化程度有了较大提高。在选出的代表中，具有中专以上文化程度的占669％，比上届提高了近6个百分点，具有大专以上文化程度的为274％，比上届提高了10个百分点，苏州市大专以上文化程度的达到36％。代表的年龄结构较为合理，35岁以下的占219％，55岁以下的占97％。各方面的代表比例更为优化。在新选举产生的代表中，妇女代表占24％，南通市达294％；非中共党员代表占348％，最高的宿迁市为378％。代表中工人、农民等生产和工作第一线人员占638％，国家机关、党群组织、企事业单位负责人占232％，各类专业技术人员占13％，一部分新的社会阶层中的优秀人物被选为乡镇人大代表，较好地体现了代表的广泛性和代表性。代表总体素质的提高和整体结构的优化，为乡镇人大更好地行使法律赋予的各项职权，创造了有利条件。
三是通过换届选举，乡镇国家机关领导班子建设得到进一步加强。在这次换届选举中，各地都能按照省委文件的要求，把选好新一届乡镇国家机关领导班子作为大事来抓。这次全省共选举产生新一届乡镇人大主席和副主席1932名，其中专职人大主席和副主席1416名，占733％，比上届提高94个百分点。新选出的专职人大主席和副主席的文化程度有了大幅度的提高，大专以上文化程度占683％，比上届提高308个百分点；新选出的专职人大主席和副主席的年龄不超过55岁；同时，全省有不少专职人大主席担任了乡镇党委副书记，已经配备专职人文秘资源的乡镇也有较大幅度的增加。在全省新选出的5579名正副乡镇长中，40岁以下的占584％；大专以上文化程度的占856％，比上届提高了188个百分点，其中大学以上文化程度达28％；妇女占113％。全省乡镇国家机关领导班子的进一步加强，为推进基层民主政治和乡镇政权建设，促进全省农村各项事业的发展提供了强有力的组织保证。
二、这次全省乡镇人大换届选举的主要做法
为了确保这次乡镇人大换届选举取得圆满成功，各级人大在工作中主要采取了以下一些做法：
一是加强调查研究，切实解决实际问题。搞好调查研究，制定切实可行的工作方案，是圆满完成乡镇人大换届选举任务的重要前提。去年省里就乡镇人大换届选举问题，专门到30多个县（市、区），近90个乡镇，召开各种座谈会50多次，进行了广泛的调查研究。在此基础上，起草了省委批转各地执行的《关于全省乡镇人大换届选举问题的意见》。这个意见针对全省换届选举工作中的一些比较突出的问题，提出了具体的解决办法。如对因 行政区划调整而新建的乡镇，是否参加这次换届选举的问题，根据实际情况划出了具体的时间杠子，使全省已依法重新进行人大选举的283个新建乡镇中的272个乡镇，可以不参加这次换届选举，节约了人力、物力和财力；对县级机关和县属企事业单位以及县级开发区，是否参加选举乡镇人大代表的问题，规定由县级人大常委会根据实际情况作出决定。市、县两级人大通过认真调查研究，都明确了这次换届选举中需要解决的实际问题和应采取的措施。淮安、盐城、扬州、宿迁等市通过调查研究，认真分析乡镇人大换届选举和村民委员会换届选举的相同点和不同点，并根据实际情况，提出“一支队伍，两个机构；一同部署，两种计划；五同五分，整体推进”的做法，较好地解决了乡镇人大换届选举与村民委员会换届选举同步进行的问题。针对县级机关和县属企事业单位可以不参加这次乡镇人大换届选举的问题，各地都在认真听取县级机关和有关单位干部群众意见的基础上，提出了具体的意见，确保了城关镇人大换届选举工作的有序开展。
二是搞好业务培训，着力提高工作水平。为了不断提高人大换届选举工作的水平，全省上下都注意加强对选举业务骨干的培训工作。去年7月省里专门举办了为期5天的全省乡镇人大换届选举工作培训班，各市、县和有乡镇的区的人大常委会人代联委负责人共113人参加了培训，这样的培训在我省是第一次。培训班认真学习了同志“七一”讲话，传达了全国人大举办的县乡人大换届选举培训班的有关精神，并进行了法律辅导和经验交流。通过培训班的学习，进一步提高了参加培训人员的法律水平和业务工作能力。各地在换届选举工作中，都采取多种形式加强对选举业务骨干的培训。南京、常州等市在举办培训班时，还把培训对象扩大到全市所有的乡镇人大主席和副主席。在换届选举的过程中，各地都结合选民登记、推荐代表候选人、投票选举代表等阶段的工作内容，采取
专题培训、逐级轮训、现场观摩等多种方式，认真对选举工作人员进行培训，使其正确理解和掌握每个环节的法律规定和具体操作方法。据抽样统计，这次全省仅乡镇一级培训的选举工作人员就超过了53万人次，这有力地推动了乡镇人大换届选举工作的开展。
三是推广试点经验，加大指导工作力度。在换届选举工作过程中，各级人大不仅注意抓好先行试点，而且更注意将先行点创造的新鲜经验，及时加以总结推广，以带动整个工作的开展。徐州、苏州、连云港、盐城等市在确定先行试点的乡镇后，市人大常委会的分管领导和选办的负责同志，多次深入到试点单位，对试点工作提出指导性意见。省选办对各地先行点创造的好经验、好做法，注意认真进行总结和推广。在换届选举的关键阶段，省选办在南京市江宁区召开会议，侧重推广了江宁区先行点上坊镇组织正式代表候选人与选民代表见面，谈体会打算，回答选民代表提问的做法，这对全省改进宣传介绍代表候选人的工作，扩大代表候选人与选民的交流途径，起到了很好的示范作用。为了进一步规范乡镇人大会议，省选办又组织各市选办负责人现场观摩了射阳县新坍镇如何开好新一届乡镇人大一次会议的做法，这不仅促进了全省新一届乡镇人大一次会议的议程、程序、审议和选举工作的规范化，而且为进一步提高乡镇人大会议的质量发挥了积极的作用。
四是积极开拓进取，努力改进工作方法。各地在工作中坚持与时俱进，积极探索换届选举工作的新方法、新途径，以适应新形势下做好选举工作的需要。如在选民登记方面，基本上做到每个选区至少设立一个选民登记站，这有利于增强选民的民主法制意识和当家作主的主人翁责任感。南通市的一些乡镇，将选民登记情况输入电脑，建立资料库，这种做法操作准确简便，便于资料保存，提高了选民登记工作的科学管理程度。有的地方对原来协商确定正式代表候选人的做法，作了必要的改进，使确定正式代表候选人的程序更加规范、透明、合理，又便于操作。南京市的一些乡镇在召开新一届乡镇人大一次会议时，组织乡镇国家机关领导人员正式候选人与代表见面，发表供职演说，回答代表提出的问题，同时还邀请公民旁听会议，这样做既提高了人代会的透明度，又增强了代表和公民当家作主的责任感。
三、这次全省乡镇人大换届选举的主要体会
回顾这次乡镇人大换届选举工作实践，概括起来主要有这样几点体会。
——党委高度重视，切实加强领导，是搞好人大换届选举工作的根本保证。乡镇人大换届选举是全省人民政治生活中的一件大事，必须在党委的统一领导下进行。省委及时批转有关文件，在召开全省乡镇人大换届选举工作会议时，省委的有关领导同志还到会作重要讲话。市、县、乡三级党委认真贯彻落实上级的有关文件精神，并及时召开乡镇人大换届选举工作会议，对这项工作作出具体部署。同时做到党委主要负责人亲自过问，党委分管书记具体负责。乡镇党委都把人大换届选举作为一个时期的主要工作抓紧抓好。实践证明，在换届选举工作中，各级党委切实加强领导，充分发挥党的政治优势和组织优势，就能从根本上保证选举工作的顺利进行。
——人大精心组织，认真履行职责，是搞好人大换届选举工作的关键。组织和指导好乡镇人大换届选举，是法律赋予人大的一项重要职责。全省各级人大及其选举工作机构在工作中做到全力以赴，认真履行职责。省人大常委会及时作出全省乡级人大换届选举问题的决定，同时通过调查了解、召开座谈会和现场观摩会、编发《乡镇人大选举简报》等形式，加强对乡镇人大换届选举工作的具体指导。市、县、乡三级人大都明确分工、责任到人，并经常深入换届选举工作第一线，及时总结推广好的经验和做法，认真帮助解决实际问题。特别是在乡镇人大组织建设方面，各地努力抓好省委有关规定的贯彻落实。在换届选举的整个过程中，乡镇人大主席和副主席都按照选举工作部署要求，尽心尽职，发挥了应有的作用。
——各方积极配合，努力形成合力，是搞好人大换届选举工作的重要条件。人大换届选举工作涉及面广，任务重，要圆满完成这项任务，需要各方面的大力支持和配合。在工作中，有关部门和单位都能按照各自的职责，积极做好工作。党委的组织部门根据换届选举工作的需要，做到班子早考察，方案早确定，使人事安排工作与换届选举的进程相衔接。党委宣传部门及时提出搞好换届选举宣传工作的意见，并要求有关新闻单位认真搞好宣传报道工作。司法机关认真做好正在被羁押、受侦查、、审判，以及正在服刑的罪犯和被劳动教养人员的选民资格审查工作。据统计，这次司法机关对全省50432名上述人员进行了选民资格审查，为其中48470人办理了可以参加选举的证明，保证了这部分人选举权利的行使。 财政部门根据实际需要安排了必要的选举经费。乡镇各基层单位都能按要求积极做好选举工作。
——充分宣传发动，
营造舆论氛围，是搞好人大换届选举工作的必要前提。乡镇人大换届选举涉及千家万户，广大选民参与程度如何，直接关系到选举工作的成败。在这次乡镇人大换届选举工作中，各地都十分重视搞好宣传舆论工作。在换届选举工作开始时，各级人大和党委宣传部门以及有关新闻单位，都制定了宣传工作计划。为了充分发挥舆论导向作用，省选办组织省有关新闻单位的记者，采访报道了丹阳和张家港市有关乡镇的选举工作；不少市、县两级的人大常委会领导同志，以及乡镇选举委员会负责人，通过广播或者有线电视发表讲话，动员广大选民积极投入到选举活动中去。不少市、县的日报、电台、电视台专门增加换届选举的专题报道或系列报道。许多乡镇利用广播和有线电视，及时宣传报道换届选举各阶段的内容，较好地发挥了新闻媒体的作用。各地还普遍采用标语、横幅、专栏、画廊、宣传车，以及开展选举专题讲座、问卷调查和文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行广泛的宣传。通过形式多样，内容广泛的宣传教育，进一步激发了选民参加选举活动的积极性。
——充分发扬民主，严格依法办事，是搞好人大换届选举工作的基本要求。依法选举乡镇人大代表和乡镇国家机关领导班子，事关选民和代表的民利，也体现了法律的严肃性。在这次换届选举过程中，各地都注意坚持做到每一个步骤、每一项程序、每一道环节都充分发扬民主，严格依法办事。在选民登记核对阶段，各地采取各种措施，确保每一个具有选举权的人都能依法行使选举权利。在提名推荐和协商确定代表候选人阶段，各地都能广泛发动选民提名推荐，并注意根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。在投票选举代表前，各地都注意加大宣传介绍代表候选人的力度。在投票选举代表时，都能严格按照法律规定组织选民进行投票选举。在召开乡镇新的一届人大一次会议时，各地除了认真组织代表审议好会议的各项议程，还注意依法做好乡镇国家机关领导人员的选举工作。实践证明，在换届选举中，只有充分发扬民主，严格依法办事，才能使换届选举既有坚实的群众基础，又能沿着法制的轨道有序进行。
在充分肯定这次乡镇人大换届选举工作成绩的同时，也要看到存在的问题和不足，主要是：个别地方对换届选举工作重视程度不够，满足于过得去；有的地方宣传发动工作缺乏广度和深度，影响了选民的参选积极性；有的地方在提名推荐和协商确定代表候选人的过程中，广泛发动选民参与不够，存在少数人包办代替的现象；个别地方没有很好地处理乡镇人大换届选举与村民委员会换届选举的关系，影响了乡镇人大代表的选举；一些地方配备乡镇人大专职秘书的工作与规定的要求相比差距较大。上述存在的问题和不足，都需要我们认真加以分析、总结，以便在今后工作中进一步克服和改进。
随着乡镇党委换届后领导职数的减少以及领导体制和工作机制的转变，党委组织委员逐步从“配角”地位转变成“主角”地位，职责任务更加明确，肩上的担子更重。如何适应形势发展需要，加强对乡镇组织委员队伍建设，打造一支高素质的乡镇组织委员队伍，应从以下三个方面下功夫。
一、要在“选人”上下功夫。乡镇组织工作千头万绪，要出成绩，要有特色，选准组织委员是关键。一是在选人标准上，要把那些有强烈的责任心，且热爱组织工作，原则性和纪律性强，有一定的组织协调能力，能为乡镇党委当好参谋，敢于创新的干部选进队伍。二是选人程序上，在搭配乡镇党委班子时，县委组织部要多方征求意见，加强衔接与沟通，优先保证一名适合组织工作的党委成员。三是在人才储备上，县级组织部门应建立动态的乡镇组织委员后备人才库，纳入一批优秀的县直机关单位和乡镇干部，平时加强对他们的组织业务知识培养，组织参与系统内的部分中心活动，定期安排他们在组织部或乡镇跟班学习。组织部门在考察提拔干部时，如乡镇组织委员职务出现空缺，尽量从这些后备人才中挑选，确保组织工作的连续性和工作活力。
二、要在“培育”上下功夫。一是要加强思想教育。乡镇工作是“上面千根线，下面一针穿”，任务重，压力大，组织委员一般都身兼数职，分工分线较多。如果组织委员责任不明确，定位不准确、角色不到位，就容易出现问题，造成工作被动。县级组织部要利用年初工作部署、阶段重点工作安排、年终工作总结和季度工作汇报会，对乡镇组织委员进行思想教育。使乡镇组织委员充分认识到，不管党委让你分工什么，“组织委员”这个名称是不会变的，作为组织委员，第一位的职责就是要抓好基层组织工作。二是加强业务培训。应每年举办1—2期组织委员培训班，根据乡镇组织委员岗位需要，合理安排培训内容，针对性地进行组织工作业务知识培训。对刚进入组织委员队伍的同志，还要进行一段时间的“岗前培训”。并结合当前组织系统的主题实践活动，通过以会代训的形式开展业务辅导。三是加强实践锻炼。每年选派一定数量的组织委员到县级综合部门挂职，特别是在开展重大活动期间，都要抽调部分乡镇组织委员到县里统一参与活动，重压担子，不断提高他们的综合能力。
三、要在“激励”上下功夫。一是要在研究制定乡镇组织委员日常管理措施，进一步规范乡镇组织委员行为的同时，着力加强对乡镇组织委员的全方位管理，制定科学的目标考评机制。由县委组织部统一负责，采取逐月统计、平时掌握、年终总评的方式进行，并在一定的范围内公布考核结果。二是加强考核结果的运用。将考核结果与组织委员的政治经济待遇直接挂钩。对成绩优秀者发给荣誉证书，并给予一定的物质政治奖励；对成绩居于末位或未达到要求者，对其进行诫勉谈话并限期整改，整改达不到效果的，调整其工作分工或直接免去其职务，打破过去干部队伍管理中存在的能上不能下的痼疾。同时，注重提拔使用组织委员队伍中优秀的同志，增强组织委员工作的积极性。三是要加大典型推介力度。要多渠道发掘优秀乡镇组织委员典型，找准亮点，从最细小、最亲近角度，收集整理出生动、真实的素材，准确提炼典型事迹。要充分发挥宣传手段，如采用新闻媒体宣传、开展宣讲活动、利用各类宣传阵地宣传、追踪报道先进典型的后续动态等方式，对先进典型进行长效宣传，延长对社会的影响。要通过生活和政治上关心、关爱典型，带动了社会对典型的关注，激发干部人人学习典型，争做典型的热情，进一步放大了典型宣传的效果。
