时间：2023-02-07 21:14:08
摘要：述职报告作为专业技术人员述职述廉的重要应用文体，对人才的选拔、培养和使用中具有重要地位和作用。专业技术人员要重视述职报告、写好述职报告，为自己充分展示工作实绩、得到公正全面评价，获得新的锻炼、成长机会，为社会作出更大贡献创造条件。
关键词 ：述职报告 人才成长作用研究
述职报告是专业技术人员对自己在一段时期内履行岗位职责的情况，从“德、能、勤、绩、廉”等方面进行回顾、总结，向上级领导机关、组织人事部门或本单位职工群众进行实事求是的陈述、汇报，接受审查、评议和监督所使用的应用文体。
一、述职报告的作用
述职报告伴随我国人事制度改革的深化而出现，它是考察专业技术人员履行岗位职责情况的一种有效手段,是对述职者进行绩效考核的一种重要形式，对促进述职者思想水平和工作能力的提升具有重要意义。其作用可以概括为以下三个方面：
1.是完善专业技术人员管理的重要措施
专业技术人员定期述职，有利于组织人事部门对其理论水平、文化修养、职业道德、业务能力、敬业态度、工作实绩和思想境界进行全面细致的考察，有利于更好地选拔、培养和使用专业技术人员。
2.是群众评议专业技术人员的重要依据
专业技术人员以述职报告的形式向职工群众汇报自己履行岗位职责的情况，有利于接受群众的审查、评议和监督，有助于倾听群众的意见和建议，有益于群众对其进行公正、全面和恰如其分的评价。
3.是专业技术人员自省自励的重要方式
专业技术人员以述职的方式，对自己一段时期内的工作实践进行回顾和汇报，有利于总结成功经验、汲取失败教训、反思自身缺陷、寻找改进措施，做到不断自省、自励和自我提升，更好地履行岗位职责、做出优秀成绩。
二、述职报告写作中的常见问题
在述职报告的写作中，既有思想认识的问题，也有写作技巧的问题。
1．述职报告写作中常见的思想认识问题
一是思想重视不足。有不少专业技术人员认为，述职是领导干部的事，与普通专业技术人员关系不大；或者认为自己的工作年年如此，述职是老调重谈、了无新意。其实正因为这些专业技术人员年年工作无创新，他们的述职报告才会难有新意、难有亮点、难有特色，他们才会年年在同一个岗位上继续重复同样的工作，而难以凭借自己的工作实绩让领导、群众认可，得不到在新的岗位上锻炼成长发展的机会。
二是工作努力不够。有些专业技术人员平时工作态度不认真、工作成绩不显著、业务水平不突出，一遇述职考核就惊慌失措，只能靠放大成绩、掩饰不足、淡化问题、剽窃造假等来欺骗组织、糊弄群众。但这种“述职”只能应付一时不能应付一世，专业技术人员如果以这种方式对待工作，无异于饮鸩止渴，让自己失去上级和群众的信任，使自己威信扫地。
三是个性特色缺乏。有些专业技术人员的述职报告与职业及岗位联系不紧密，没有反映出本岗位的特点和工作要求，更谈不上展示自己在履行职责中所开展的创新性工作，自己所撰写的述职报告成为“用之四海皆准”的“通用”文本，做不到“以经历感动人”、“以成绩说服人”、“以特色吸引人”、“以付出打动人”，最终失去上级和群众的信任。
四是责任意识缺失。有些专业技术人员的述职报告总结经验不全面，反思错误不深刻，挖掘根源不到位，对成绩大谈特谈，对失误一笔带过，不敢承担责任，不甘放弃利益，将述职报告当成了评功摆好、争权夺利的工具。而这恰恰暴露了这些专业技术人员综合素质的差距、工作作风的不扎实、精神境界的低下、胸怀气度的狭隘，说明他们没有直面失误的勇气和改进工作的决心。
2．述职报告写作中常见的写作技巧问题
许多专业技术人员分不清述职报告与公文中的报告、事务文书中的总结有什么差别，在写作规范的运用方面有偏差。
一是不明确此“报告”非彼“报告”。述职报告和党政公文中的“报告”虽同以“报告”为名，却不属于同类文体，在内容、功能、作者身份等方面有很大不同。
述职报告属于事务文书，写作者为专业技术人员，主要陈述自己任职期间的工作成绩和不足，总结工作中的经验和教训，主要向负有考核任免权的上级机关、本单位组织人事部门和职工群众提供。而公文中的报告，其写作主体不能是个人，它代表了单位的集体意志，主要用于向上级机关汇报工作，不能向平级机关、不相隶属机关、下级机关和个人主送。
二是不明确述职报告与个人工作总结的异同。个人述职报告和个人工作总结同属事务文书，都可以谈经验、讲教训，都要求事实与观点紧密结合，但二者所回答的问题、写作的重点和表述的方式有很大不同。
与个人工作总结相比，述职报告要围绕岗位职责展开，它侧重陈述个人履行职责的能力、过程以及是否述职人是否称职，而个人工作总结重在全面归纳工作情况，重在体现工作实绩。在表达方式上，个人工作总结主要运用叙述方式，而述职报告多夹叙夹议，在阐述履职情况基础上重点说明履行职责的思路和观念。
三、如何解决述职报告写作中存在的问题
1.要正确把握述职报告写作的着力点
一要确定述职报告展示自我的重点。述职是专业技术人员表现自己的重要机会，一定要在汇报履职情况的同时，充分展示自己的优点和长处，把自己为单位所作的贡献、在工作中所进行的创新等实事求是地展现出来，让上级机关、组织人事部门及职工群众准确恰当地评价自己。要做到这一点，在述职报告的写作中，必须分清主次、重点突出，围绕最能显示工作实绩的几项主要工作，重点陈述自己的“德、能、勤、绩、廉”情况。
二要讲究述职的艺术，做到扬长避短。要在述职报告中多展现自己的长处，充分肯定自己的价值，要表明自己为做好工作而做出的努力、所持的工作态度，从而得到上级机关、组织人事部门及职工群众的肯定。述职时要特别注意不能为了突出自己而贬低他人所作的贡献，不能为了强调个人而抹杀团队的共同努力。述职报告对个人的失误要实事求是地阐述和分析原因，要以坦诚的胸怀赢得组织和群众的谅解。
三要突出自己的特色，让自己脱颖而出。要准确定位，结合岗位职责要求展现自己独特的工作思路和分析看待问题的视角，要展示自己不同于他人的工作能力和宽博的胸怀气质，要表现出自己勤奋敬业的工作态度和踏实严肃的工作作风，让上级机关、组织人事部门及职工群众看到你的与众不同和可造之处。述职中，绝不能越位把上级及集体的功劳当作自己的成绩，错位把同事的工作成绩剪贴来为自己“添彩”。
2．要正确把握述职报告写作的内容
走出述职的常见误区，明确述职报告的着力点，充分发挥述职报告在人才成长过程中的重要作用，最终要落脚到述职报告的实际写作上，要明确述职报告关键在于“述”、如何“述”、“述”什么。
一要正确处理好述职报告“述”与“议”的关系。要以“述”为主，充分展示成绩，“述”出自己所作的贡献，“述”出自己的特色；要在“述”的基础上恰如其分地进行评议，使“议”发挥对“述”的“画龙点睛”、“点铁成金”效果，使大家明白述职者所做工作的道德追求、理论根源和独特考量，为上级机关、组织人事部门及职工群众正确评价述职者提供依据和支持。
以“述”为主，要求述职报告在写作时要以叙述为主要的表达方式；“述议结合”，要求述职报告在写作时不能轻视发挥议论表达方式的作用，做到“有述有议”、“夹述夹议”。
二要从思想、道德、工作、作风甚至人际交往等方方面面填充述职报告。思想是行动的指南，是工作行动的根源，指导思想正确才能不断干出好成绩；正确地履行岗位职责，必须有较高的思想境界和职业道德来保障，否则会使工作偏离正确的方向，使人陷入对金钱和利益的无节制追求之中；做好工作，离不开述职者坚持不懈的学习提高，离不开述职者对自身作风的不断锤炼和升华，离不开述职者对服务社会、服务大众目标的不懈追求，更离不开述职者与团队和他人的和谐人际关系。因此，在述职报告中，不能单纯“述”工作，要充分认识到思想、道德、工作、作风甚至人际交往对工作的促进和提升作用。
总之，专业技术人员一定要对述职报告在人才成长中的重要地位和作用有充分的认识，要重视述职报告、写好述职报告，为自己充分展示工作实绩、得到大家公正评价，使自己获得到新的更加重要的工作岗位上锻炼、成长的机会，在人生舞台上谱写出更加美丽的篇章。
据悉，截至8月末，井下作业公司井下作业技术服务项目部全面完成了公司下达的各项阶段性生产经营指标。在油价低迷的大形势下，项目部连续三年收入逐年递减，利润值总体提高，利润率逐年递增，变下行压力为逆势而上，生产经营成果丰硕，这很大程度上得益于井下作业技术服务项目部在管理提升、安全环保、生产经营等方面的多项管理“法宝”应用的齐头并进，其中出色的破局利器之一则为“述职报告”。
20XX年4月，井下作业公司两个海外项目部重组整合为一个职工百余人，业务范围涉及修井试油、稠油注汽、综合技术服务专业三大范围，施工国家分布在伊拉克、阿曼、苏丹等10个国家的综合性项目部，为进一步理顺管理，全方位掌握海外各平台情况，不断提高海外人才队伍的整体素质水平，倾力打造国际化人才队伍，项目部经理吴玉滨带领班子及机关成员在公司有关文件的基础上制定《井下作业技术服务项目部平台经理述职管理制度》，在项目部周工作会上施行。
组织专业人员结合现场实际，编制平台经理述职报告PPT模板，内容涵盖生产运行、经营管理、队伍建设、物资、设备、安全、培训、党群、存在的问题和下步工作计划等十项内容，并将述职报告上交至项目部主管副经理和主管岗位处进行审核，既实现了一级对一级负责，也保证了述职报告的全面性和专业性；同时要求平台经理在倒班休假回国三天内确认述职时间，在两周内完成述职，保证了述职的时效性；述职过程中，平台经理与项目部领导班子及机关岗位人员进行充分交流，如实反映现场本轮班生产经营各项情况和存在的问题，提出需要协调解决事宜，并根据会议中项目部领导提出的不足之处在一周内备案并整改，保证了述职报告的实效性和科学性，层层制度的制定，全面保证了述职报告的质量和效果。
随着工作不断推进，结合长城公司的工作要求和兄弟单位的优秀经验，同时为进一步做实、做优、做细述职报告的经验成果，给项目部高学历员工提供一个锻炼和提升的机会，项目部将述职报告范围从平台经理扩展到平台经理、带班队长、HSE监督、机械师等多岗位：平台经理带领机械师进行述职汇报，HSE监督进行专项述职汇报，下步将实行带班队长带领司钻进行述职汇报，实现境外项目中方人员岗位的全方位覆盖。
由于不同海外项目现场实际情况不尽相同，述职报告的质量和内容也存在一定差异，述职过程中，大家互相听取并交流探讨学习优秀队伍的管理经验、施工技术经验、降本增效经验和海外高标准的培训材料，“取其精华，去其糟粕”，实现了优质资源共享，相互学习借鉴，共同促进提高的良好效果。“集腋成裘，聚沙成塔”，项目部也逐步建立了设备、物资、经营、培训等多项资料库，平均每年新增20余项经验成果，真正做到了国内外一体化。述职时，基层与机关共同探讨、解决述职中反馈的现场生产经营以及个人职业诉求等问题，架起机关与基层、国外与国内沟通的桥梁的同时，也实现了“国内支持，对外协调，共同办理，提质提效”的良性循环。20XX年以来，项目部累计召开生产例会151期，述职465人次。仅以20XX年为例，累计汇总述职报告中反馈的各类问题共计142项，其中物资类43项，设备类33项，人员类23项，培训、经营等综合类43项，组织国内外协调解决138项，持续跟踪4项。合理高效解决问题的同时，反馈的各类问题的质量、深度和高度也逐步提升，真正成为国内外齐心协力、共同协调解决海外平台各类问题的有效抓手。
截至目前，凭借述职报告制度的有序施行，项目部已整理了大量优秀经验成果，解决了海外各平台生产经营的各类问题，建立起了一系列专业资料库，实现了项目部管理水平大跨步提升。但作为一个年产值数亿，员工人数不足百人，人均年创产值数百万元，创效数十万元的项目部，我们任重道远，下一步，井下作业技术服务项目部领导班子将不断探索优秀的经验做法，升华述职报告的作用和效果，进一步推进项目部海外管理人员职业素养，技术人员专业素质，操作人员精细水平，不断实现管理再提升，技术再精进，效益再增长，让述职报告成为海外破局的利器，成果资料归集的藏经阁，项目管理提升的制胜法宝。
述职报告怎么写？在内容和格式上有什么要求，一般什么时候写述职报告，怎么样写述职报告，是文档还是文件等等，下面小编整理怎么写个人述职报告_个人述职报告范文，欢迎阅读。
述职报告格式
(一)述职报告的概念
述职报告，是指述职人在会议上向相关组织和与会人员如实地陈述自己履行职责的情况，请求与会者审议的书面报告。
述职对于监督述职人忠于职守有着较好的作用。目前，有相当一部分人不能处理好“责、权、利”的关系，在其位，不谋其政，以权谋私、玩忽职守的现象时有发生。建立述职报告制度，可以增强述职人的责任感和使命感，更好地履行职责。
述职一般是一个年度作一次，也可以在某项重要工作告一段落或履职期满时进行。
(二)述职报告的特点
述职报告要求述职者对自身所负责的某一阶段工作进行全面的回顾，从中总结出成绩和经验，找出不足与教训，对个人履行岗位职责的情况做出正确的评价。
述职者一定要实事求是、真实客观地陈述，力求全面、真实、准确地反映述职者在所在岗位履行职责的情况。
述职语言必须通俗易懂，尽量口语化，让所有与会者都能听懂、理解。
(三)述职报告的写作
述职报告一般由四个部分组成：
1.标题
述职报告的标题有四种：
(1)述职人+时限+文种，如《___ __年度述职报告》。
(2)述职人+文种，如《___述职报告》、《我的述职报告》。
(3)正副标题，如《抓住机遇，迎接挑战—___经理任职报告》。
(4)直接用文体做标题，如《述职报告》。
2.称谓
指述职报告的对象或呈送的部门，如“各位领导，同志们：”、“蓝事会”、“组织人事部，等。
3.正文
正文的结构一般包括如下内容：
(1)开头
述职报告的开头简明扼要地写明自己所任职的职务和期限，任职期间的基本情况，以及对自己任职期间成绩的总体评价。
(2)主体
述职报告的主体部分要详细具体地总结自己履行职责的情况。这是述职报告的核心。要写明自己任职以来所做的主要工作和成果，工作中存在的主要问题和努力方向以及对自己工作规律性的认识。
(3)结尾
表明今后尽职设想与决心，并给自己下个结论，是称职，还是不称职。这个结论应以前两部分的内容中自然而然地得出。结束语常用：“以上报告，请领导和同志们指正”、“以上就是我的述职，谢谢各位”等。
(4)落款
在正文的右下角署上姓名和成文时间。成文时间应为述职日期。
(四)述职报告的写作要求
述职报告要真实地反映述职人履行职责的实际情况，紧紧围绕个人履行职责情况展开陈述，选择有代表性的典型事例，做到观点鲜明、重点突出，实绩丰富。语言要简洁朴实、通俗易懂、口语化。
个人述职报告范文1
各位领导、同事们：
大家好!
一年又在我们忙碌的脚步中匆匆而过，现我就__年的个人工作做个总结。
在这一年里，我在院领导，和护士长的正确领导下，紧跟卫生改革发展的步伐，尽力完成护士长交办的各项工作任务，自觉遵守医院的各项工作制度，严格履行岗位职责，勤勤恳恳做事，踏踏实实做人，保质保量的完成工作任务，全年无差错事故发生，严格要求自己，刻苦钻研业务，积极参加医院、科室组织的各项学习活动。
住院部作为医院对外的窗口之一，反映了单位的形象，我作为本院其中一员，应该用我的热情和努力，以敏锐的观察力，弃旧图新，锐意进取，以顽强的意志和坚韧不拔的毅力，奋力拼搏，不断完善自己，充实自己，学'习，借鉴，取长补短，在以后的工作中，我会更加努力的完善自我，为医院的发展、壮大尽绵薄之力。
当然，在日常工作中，我也有很多不足和业务上的欠缺，比如：工作不够细心。护理工作本身就是一门精细的艺术，完美的工作就要求：全心投入，真诚相待，从心做起。护理事业是一项崇高而神圣的事业，我为自己是护士队伍中的一员而自豪。有人说："护士要有一颗同情的心，还需要一双愿意工作的手。"以后的工作中我会继续努力提高自己的专业技术素养，严格执行三查七对;学会换位思考，多体谅别人的难处，端正工作态度，时刻做到讲究文明礼貌，事事遵循职业道德，始终热爱自己的工作岗位，增强事业心，给大家留下好的印象。希望通过我的努力可以获得病患好评的同时，也能得到各位领导，护士长的认可。
我所从事的工作很普通，都是些点点滴滴，琐琐碎碎的事，没有什么丰功伟绩，但我从不觉得护理工作是一项简单的工作，这是我人生中要长期从事的一份重要事业，是一份光荣的事业，我会尽我所能，不辜负头顶上的这顶雪白神圣的护士帽。
个人述职报告范文2
尊敬的各位领导、党员代表：
大家好!
自__年换届选举已有三年了，在这三年里，我任村主任职务工作，在镇党委。政府的领导下;在本村“两委班子”成员的用心配合下，带领全村群众，始终坚持以“认真、细致、踏实、求实”的工作理念来开展本村的各项工作，壮大群众经济，改变村容村貌，提高生活质量，使全经济快速发展。
为了在以后的工作中，扬长避短，继续发挥自身长处，弥补自己的短处，更好的把工作做好，现将我自己三年来依法行使职权，履行村主任义务，发挥代表作用的状况向各位领导和同志们作述职报告，并理解大家对我的评议。
一、努力做好本职工作：
作为村委会主任，主要是负责行政村里的日常事务，本人能用心配合村党支部开展村里工作，服务于班子群众工作的目标，团结带领村委会成员在党支部的领导下管理村务。
在这个岗位上，我既出色的完成了领导交给我的各项任务，也在工作中锻炼了自己的实际工作潜力。工作中本人本着公平、公开、透明的原则，耐心做好村内各项工作。得到村委班子和村民的一致肯定。
二、认真履行职责，努力为人民群众办好事，办实事。
我村以脐橙为主，经济来源较为单一，严重制约着本村用心的成长，我作为村主任，用心与村支两委班子一方面结合我村实际构成共识，另一方面用心争取上级有关部门的大力支持紧紧围绕带动村民群众增收致富。
用心想方设法帮忙群众解决热点难点问题，进一步加大基础设施建设力度，着力改善农村人居环境，重点围绕村容村貌，道路交通，水利设施，提高群众生活品质，主要为人民群众办了以下几件实事：
1、建设___水池1500方左右，整修___水池5000方，沿江公路边规划了水池3口，正在准备实施。
2、农网改造全面完工，让每家每户用上放心电。
3、和村干部一齐做好农村新型医疗保险和新型养老保险的宣传和落实工作，向村民宣传政策，讲明利弊关系，引导村民转变意见提高认识。
4、紧抓计划生育工作治理。
用心宣传党的计生政策，协助配合村计生主任落实计划生育各项制度，促进了计划生育工作的健康稳固成长。
5、看病难问题全部改善。
自建立医保制度以来，通过村委会和村民组长的努力工作，连继3年医保参合率达100%，五保户，低保户，残疾人的生活得到妥善的部署和保障。
6、房屋确权资料全部完成，房屋产权证发放60%，其余40%正在办理中。
7、整修茨观公路5公路已全面完工。
三、存在的不足：
1、对村主任应尽的职责和义务还没有充分发挥出来，需要进一步学习理解和实践。
2、思想工作做得不够细致深入缺乏统筹安排。
3、创新意识有待加强，还跟不上形势发展的需要。
四、今后工作的努力方向
针对以上自己的述职，我将虚心理解各位群众对我的评议，提出的宝贵意见越多，对我的进步帮忙越大，我将在以下几个方面进行努力：
1、加大基础建设设施力度，着力改善农村生活和生产设施。
2、狠抓会民服务，全心全意为民办好事，坚持“
四仪两公开”制度做一些合乎民情的有益事业。
3、在我任任主任以来的时间里，所做的一切都离不开广大群众的支持与监督，使我不断提高自己的工作水平和服务潜力。
至今我本人还是认为自己真正做到上不欺负组织，下不辜负群众为大坝的经济，社会事业即快又好地发展打下坚实的基础和尽自己应有贡献，这三年，本人虽然做了些一些工作，但与自己所肩负的职责和群众的要求相比还有必须的差距，尽管自己很努力但由于学识水平不高，潜力有限，还存在许多缺点和不足。
个人述职报告范文3
各位领导、党员、村民代表：
你们好!
本人，现任村委会主任。__年_月份担任村主任以来，在乡党委、乡政府的领导下，带领全村群众，履行工作职责，发展壮大群众经济，改变村容村貌，提高生活质量，使全村经济取得又好又快发展。现我将对近一年来的工作简要汇报如下：
一、作为村委会主任，主要是负责村里的日常事务。
本人能够用心配合村党支部开展村务工作，服从并服务于班子群众工作目标，团结带领村委会成员在党支部的领导下管理村务。
二、严格执行“两公开一监督”制度。
我们始终以保障村民的利益为目标，按照财务公开、政务公开的制度，按时向村民公布财务、政务变动状况，理解党员群众的监督。村里有重大事项也不是由书记和我说了算，都经过党员代表大会或村民代表大会决策通过。我村通过开党员代表大会，解决村民内部矛盾，切实维护村民的利益，持续和谐稳定。
三、注重廉洁自律，把好各大关口。
在处理村务过程中，从不巧立名目吃请、挥霍浪费村里的经济，也不在村里报销招待费、车费，不挪用公款私存、坐支以及搞个人经商行为。始终坚持以德服人，勤政为民的原则，率先廉洁自律，特别是在当前以经济为先导的形势下，能正确处理国家、群众、个人三者的利益关系，吃苦在前，享受在后，不以权谋私。
四、存在的不足之处
就应说，在近一年里，能够同村支委团结一致，密切配合，勤奋工作，我村的经济建设和各项公益事业都有了必须的飞跃。但是，由于本人的性格特点和工作经验不足等原因，在某些问题的处理上仍有欠妥之处，今天借这个会，给我对一年工作总结检讨的机会，在那里我仅代表我个人向各位代表，父老乡亲们道声“对不起”。
五、今后的工作安排
1、村务工作方面;我村今年将进行的重点工程是：
2、廉洁自律方面。
一是要认真学习十_大精神，深入贯彻科学发展观，将其与实际工作相结合。要认识到加强党风廉政建设是推动经济社会发展的有力保证。要经常学习上级纪检部门廉洁自律有关规定，自觉理解乡纪委的督促检查，做到警钟长鸣，不断增强自律意识和拒腐防变潜力。
二是对本村的党员干部进行经常性思想沟通，及时把握本村廉政建设执行状况。深入群众，听取群众的意见，针对存在的实际问题，及时改正，切实转变工作作风。
同时，自己也要虚心理解群众监督，倾听群众意见，对照廉洁自律规定和有关规章制度，经常性对照检查。要严格按照财经纪律，执行群众讨论决定的各项制度，身先士卒，发挥好模范带头作用。
以上述职不当之处，敬请各位领导、党员、村民们批评指正。
个人述职报告范文4
尊敬的各位领导、同志们：
大家好!
我自担任村主任以来，在镇党委、政府的坚强领导下，在___书记的指导下，在村两委的用心支持下，我始终以求真务实，发展是硬道理，发展是第一要务为工作理念，开展各项工作，以壮大群众经济，改变村容村貌，提高群众生活质量，经济快速发展为抓手。经过一年的努力最后取得了可喜可贺的成绩。现将我__年度的工作向各位领导和同志们作陈述，并理解各位评议。
一、做好本职工
作为村委会主任，主要负责村日常事务，尤其是财务工作。财务工作力求做到公开、公平、透明的原则，严把审批关，做到每项收入、支出都记录在册，做到一丝不苟，心中有数。决不循私枉法。例如清明、冬至防火小工太多，拒不审批。村购日用品价格过度等。坚决不监用职权，以权谋私，打铁还需自身硬。
二、发展与民生
发展是硬道理，发展是第一要务。要想富先修路，经村两委共同努力，通过一事一议投资40万元为严庄组铺设了一条长一公里的水泥路，为严庄的发展打下了坚实的基础。睛天一身灰、雨天一身泥已成为历史，我个人并捐款1万元。
国家兴旺，教育为先，为了孩子们有个更好、更舒畅的学习环境，村经多方努力投资3万多元，为__小学做了1200多平方米的操场和其它设施。村用心响应镇政府的号召，重点解决农民饮水问题，饮水工程关注民生，我认为此事事关重大，主动请缨，勇挑重担，认真落实，全村近400户得到实惠。农民最后饮上了清澈、安全、放心水，得到省、市、县高度认可并验收合格，村民高度称赞村两委为民办好事、办实事，可歌可泣。
三、计划生育及其它工作
1、计划生育人人有责，用心宣传党的计生政策，配合村妇女主任认真落实各项制度，促进计划生育工作健康稳固成长。
2、自建立医保、养老保险制度以来，通过村两委和村民组长的不懈努力，参保率达100%和90%，并得到镇奖励。
3、我兼任村调解主任，深知维稳工作职责重大，发现村民之间有小矛盾及时介入，力求做到大事不出镇，小事不出村，把矛盾化解在萌芽之中。
4、__年度我还被评为镇优秀村主任、优秀村干、县企业之星，并当选市人大代表。
同志们，在过去的一年里，我虽然取得了一些成绩，但与群众的要求还不够，还存在着许多不足。主要表此刻工作不够主动，用心，易冲动，工作方式、方法还有些不妥等等。今后我会加倍学习，努力工作，改正缺点，发扬优点，争做一名合格的共产党员，一名合格的村干。
总结过去，展望未来，在新的一年里，我会认真学习党的十八大精神，以科学发展观为指导，全心全意为民办好事、办实事，从群众来到群众去，做群众的贴心人，与时俱进，努力创新。
__年村工作目标就是通过一事一议再修一条一公里左右(任老大庄)的水泥路，力争清理两个河塘。着力改善投资环境，着力改善工作机制。坚决完成上级领导下达的各项任务，确保__村争先进位，向全村人民交一份满意答卷。空谈误国，实干兴邦。只有实干才有出路。
同志们，我今后的一切工作离不开广大群众的支持与监督，离不开镇党委政府的坚强领导，离不开村两委同志的共同协作。我会认真学习，不断完善自我，努力提高自己的工作水平和服务潜力，为__的经济发展和社会进步作出更大的贡献。
谢谢大家!
个人述职报告范文5
尊敬的领导，各位同事：大家好！
我协助何总经理分管财务和内控工作，现将一年来的工作情况汇报如下，请各位代表审议。
第一部分的主要工作
在公司班子的大力支持下，我带领广大财务人员紧紧围绕年度财务工作思路，不断夯实财务基础工作，规范财务业务流程，创新财务管理方法，改革财务管理体制，着力强化平稳、受控运行，为全面完成公司的各项目标做出了应有的贡献。
一、圆满完成了国家审计署现场审计工作。
在国家审计署的审计过程中，我们全力以赴、自查自改、跟踪反馈、及时协调，保障了审计工作的顺利进行。一是公司各单位成立了以一把手为组长的组织机构，以财务为主协调办公室，建立了顺畅的沟通机制，及时化解现场审计阶段发现的问题10余项；二是根据公司审前工作会的部署，及时安排和要求三省公司和机关各处室对照内控制度严格自查，整改不合规范事项200余项；三是会同三省公司和相关处室联合审查、共同把关审前和审计过程中提报的各项资料；四是针对审计组反馈的32个审计记录，立即组织三省公司财务部门和相关部门认真核对、仔细研究，反复讨论、修改三省公司及各部门的答复，从法律和相关政策法规的角度做出了合理解释。
通过“严格、扎实、细致、周密”的工作，公司接受住了审计署的严格考验，得到了审计组的较高评价。
二、财务信息化建设取得新突破。
在核算体系改革方面，以“推进财务和资产7.0系统上线”为重点，组织本部及三省业务骨干，积极学习财务7.0系统的各项管理和操作程序，积极改变核算流程，30人历时一个月，完成了近10万条信息的设置和账务初始化工作，顺利实现了6.0和7.0系统的并行。并行后的财务核算工作量成本增加，在原本人员偏紧、工作量偏大的基础上，财务人员加班加点、任劳任怨、扎实工作，为进一步提高信息透明度、优化核算流程、提升对基层的监控力度打下了坚实的基础。
在零售费用定额管理方面，我们积极推导、演绎和引申建筑行业定额管理理念，在调研、总结和开发软件的三个阶段一直处于板块领先水平，得到了板块的认可，并委托我公司实施软件开发和系统推广工作。目前系统已经开发成功，预计一季度在销售系统全面上线，为销售公司全面贯彻低成本发展战略、创新成本控制手段、实现管理向基层延伸奠定了坚实的基础。
在资金管理系统建设方面，通过近一年的调研、开发和推广，基本实现了对库站资金的实时监控，实现了与业务系统、零售系统的信息共享和系统自动控制，实现了资金的自动汇划、收付凭证的自动生成、账户余额的实时监控。为进一步降低资金头寸、提高核算速度和质量、降低资金风险提供了方便、快捷的信息平台，是资金管理历程中的一次跨越式变革。
三、资金、资产管理能力稳步提升。
在资金管理方面，以“降低冗余资金、加强现场稽核”为重点，确保全年无重大资金安全事故。一是持续推进银行上门收款、pos机推广和银行账户管理，有效降低了在途资金，保障了资金安全，截止底实现上门收款的加油站座数达到1241座，同比增加147座，上门收款率达到87%，同比提高2个百分点，比提高73个百分点；pos机刷卡结算金额为8.9亿元，同比增长8.5倍；清理冗余账户、合并账户39个，账户数量维持在满足生产经营需要的最低限度内。二是积极贯彻落实资金安全稽查长效机制，各地市公司对加油站资金管理自查面达100%，由省公司组织的抽查和复查覆盖面平均达到60%，并根据板块《关于开展加油站资金专项检查的通知》要求和整体部署，成立了加油站资金专项检查领导小组和办公室，累计检查站库1500余座，检查覆盖面99%以上，发现和整改问题500余项，完成了板块下达的资金稽查任务，得到了西藏公司督察组的高度评价。
在资产管理方面，通过明确转资流程和表单、组织制订预转资单价标准，结合国家审计署的审计结果，督促三省公司进一步提高转资速度，截止底在建工程余额61596万元，与年初相比在建工程占资产总额的比重下降了0.67个百分点。同时，依托资产6.0系统，有效的解决了信息不对称的问题，全年共完成695万元固定资产的内部调拨，完成资产卡片的编制5万余张，充分发挥了存量资产的使用价值。并组织三省公司对各项资产进行了一次全面清查，对盘亏、毁损、报废资产的情况进行了一次细致的摸底统计，确定了符合报废条件的资产335项，为下一步优化资产结构、盘活低效或无效资产提供了数据支持。
四、注重过程、加强监控，预算管理水平稳步提升。
一是月度滚动预算和资金联动控制得到进一步加强，三省公司实现了从被动接受到主动执行的转变，有效保障了费用合理、均衡发生，全年费用指标均控制在板块下达指标范围内；二是通过收集整理第一手资料，深入贯彻上级单位管理意图，预算编制得到了板块领导的高度评价，预算汇报圆满成功。
五、法制意识逐步提升，税企环境进一步优化。
通过加强协调、强化内部管理、提高税务人员业务素质，取得了较好地成绩。一是通过努力，实现了湖北地区增值税预征率的再次下降，年节约利税800余万元；二是通过大力协调，湖北省黄石等地区税务部门纠正了在零售环节按收入比例征收印花税的违规政策，年节约印花税200余万元，摆脱了企业被动纳税的局面，净化了纳税环境，提高了企业在税企分配格局中的话语权；三是实现了中石油冠名机打发票的使用，为进一步提高内部管理水平、提升企业形象提供了优越的平台，是税企关系的一次历史性突破；四是组织了一次财税大检查，查处整改问题20余项，并根据检查结果制定和下发了发票管理办法，规范了票据的使用，降低了税务风险。
六、充实力量、加强培训，队伍综合素质不断提高。
一是进一步充实各级管理机构财务力量。对机关财务处领导岗位进行了充实，同时在条件成熟的地市逐步配备总会计师6人，充实了两级机关财务部门骨干力量，地市营销中心财务队伍进一步发展，基层的财务管理能力不断提升；二是全年财务系统共参加内外部培训500人次以上，重点是放在资金、资产、税务和财务系统更替等应知应会技能，短期内迅速提高了各级财务人员的职业技能，丰富了财务系统的知识储备；三是学术理论和实践紧密结合，积极探讨财务管理的热点、难点问题，举办不同层次财务研讨会4次，在湖北财会周刊和中油内部刊物等省部级刊物上发表论文7篇，标志着财务队伍从技能操作型逐步向学术研究型团队转变。
七、强化执行、严格考核，内控体系持续有效运行。
公司内控工作以提升企业管理水平为宗旨，以加强风险管理为导向，以“零缺陷”做为内控工作奋斗目标，不断加大内控执行力度，不断丰富内控检查、测试手段。
一是发布版《内部控制管理手册》，修订和完善满足不同管理层次需求的3个层面96个末级流程。
二是强化宣贯，注重沟通，营造和谐内控环境。举办内控培训班59期，培训2362人次，筛选、整理出与库、站业务密切相关的流程13个并汇编成册。
三是反复测试，严格考核，保持内控体系持续有效运行。先后组织3次自我测试，覆盖面达到44个营销中心。顺利通过了3次管理层和外部审计测试。
在财务工作取得新进展的同时，我个人在政治理论学习和专业知识方面也有了长足的进步。我认真学习了公司的工作会议报告和各类书刊，学习了总书记同志在中纪委会议上和党的__大会议上的讲话，通过不断的学习，增强了党性修养，丰富了知识储备，优化了知识结构。
第二部分一年来几点感想和认识
回顾一年来的财务工作，我对自身能力、财务面临的形势和财务工作的重点有以下几点认识。
一、本人的政策水平、专业水平和领导水平还有待进一步提高。
一是对财务专业的许多新事物、新知识和新形势关注不够、掌握得不够透彻，对国家和上级单位的相关政策法规理解还需要进一步加强。二是到基层去得还不够，对有些基层反映的问题解决不够迅速，抓工作没有一抓到底，布置工作多，监督检查工作少。在今后的工作实践中我将努力提高各方面综合素质，不辜负组织和公司员工对我的信任和期望。
二、财务管理体制需要进一步理顺，财务工作需要进一步深化。
一是成本费用控制的形势越来越严峻，压力层层传递的体制还没有形成。随着中石油a股回归上市，来自资本市场的监管和压力越来越大，同时国家所得税新条例的颁布，加大了对企业的费用开支的监管力度，而且，社会_对央企的监督越来越强势，集团公司党组、股份公司管理层已经将降本增效上升到战略高度，销售企业将成本费用控制列入的重点工作，我们在成本费用控制中受到的内外部监管力度越来越大。从目前情况看，我们的成本费用管理中还存在一些问题：一是投资管理方面，部分项目达不到可研要求，一些加油站长期处于亏损或关停状态；二是资产方面，资本性支出挤占费用，资产处置不规范，一次性盘亏数额较大；三是人工成本方面，各项补贴名目繁多、标准不统一、规定不明确，公司间相互攀比；四是非生产性支出方面，四项管理性费用控制不严，标准不一。五是成本费用的压力目前主要集中在机关本部，没有实现压力的逐级传递。
二是会计工作的日趋复杂，会计基础工作还不适应会计体系发展的需要。会计准则和股份公司会计手册今年已经进行了调整，变化非常大，随着经济业务的日趋复杂，我们的监管手段、控制意识和管理环境短期内还难以适应新形势的需要，主要体现在对库存油品、销售价格、资产处置和账外资产的管理还不够重视、不够完善，对异地租赁、融资租赁、大额修理支出和非油业务等特殊事项的管理还缺乏完备的管理手段。
三是公司快速发展，财务管理面临的挑战越来越大。与公司成立之初相比，我们的管理幅度越来越大、价值链越来越长、风险点越来越多、监管面越来越广、资产规模越来越大、各方关注度越来越高，财务管理面临着诸多挑战，管理的难度越来越大，进入了一个风险聚集的时期，稍有放松，财务风险就会释放，进一步演变为事故。这一方面要求我们财务人员不断提高综合素质，另一方面必须紧缩地市营销中心的财权，适度下放相应的事权，各级机构要切实担负起确保财务安全的责任。
第三部分工作安排
20__是公司发展的关键一年，也是财务工作适应新形势、促进新发展的关键一年，我们根据集团公司、股份公司和板块的整体部署，结合公司的发展战略，提出了工作思路，即：“以集团公司、股份公司财务工作部署为导向，紧紧围绕公司发展战略，切实履行各级财务机构和财务队伍的职责，狠抓财务现场管理和信息化建设，确保财务安全，进一步提高核算质量，努力建设高素质财务队伍，促进财务工作的和谐、健康发展，追求卓越业绩，为实现公司效益最大化努力奋斗。”概括起来讲为“六抓”、“两创”。
一是抓财务现场安全：大力加强资金资产的现场管理力度，运用稽查、清算、预案和考核等多种手段，逐步实现数据安全到现场安全再到本质安全的转变，同时通过进一步加大内控执行力度，实现人、财、物和管理的安全。
抓信息：重点要抓好网上报销系统、定额管理系统、资金管理系统、财务7.0系统和财务人员信息系统的推广和使用，以信息系统为纽带，实现信息资源的共享，实现综合流程的优化，进一步提高劳动效率。
抓核算：要依托财务7.0系统上线的契机，继续修订和完善费用核算手册等各项规章制度，进一步规范会计核算、明确统一非油业务、融资租赁等特殊事项处理的方式方法，加强稽核力度，严肃执行新会计准则，严肃财经纪律，规避会计风险。
抓队伍：重点要加强库、站两个层面财务队伍的培养，运用技能培训、职业规划、晋级制度、职业道德教育机制和帮扶共建等多种手段，不断提高基层队伍的凝聚力和执行力。同时要加强总会计师工作能力和职业操守的培养，促进总会计师综合素质的提高。
抓发展：未来两至三年，财务工作要全面实现责权明晰、管理统一、运行高效、执行有序和环境和谐的目标，要求我们从现在起必须做好规划，为未来财务工作的和谐、健康发展奠定基础。首先，要积极推进财务“三统一”建设，实现组织、制度和流程的统一；其次，要优化财务环境，对上要与集团公司、股份公司和板块建立良好的沟通机制，对内要全力以赴为相关部门提供优质的服务，对下要确保受控运行、令行禁止，对外要与银行、税务和财政等职能部门建立长期稳定、和谐的工作关系；另外要根据公司整体战略的变化适时调整发展思路，实现与公司整体战略目标的协调统一。
抓责任：要充分履行财务工作“监督、反映、服务”三种职能，明确各级财务机构维护资金安全、确保本级机构平稳运行的职责，引导财务人员树立大局意识、发扬优良传统、提高执行力，切实肩负起应尽的义务，承担相应的责任。
创效益：首先要从直接效益出发，做好资金的运行管理和成本费用的监控，着力于降低财务费用等各项可控费用；其次，要从确保预算的受控运行入手，加强分析和监控，做好量、本、利的测算，为相关部门的决策提供支持，创造间接的管理效益。
创业绩：公司财务工作、财务组织和财务人员要在集团、股份和板块继续保持先进水平，要加强对前沿理论的研究，并将成果及时转化为实践，力争在定额和资金管理等前沿领域为销售系统做出突出贡献，使公司财务管理水平同比能有大的进步。
我将根据公司整体战略部署，带领全体财务人员，继续发扬成绩，开拓进取，以严谨务实的工作作风，高标准、高质量的工作要求，扎扎实实做好各项工作，为公司的发展作出新贡献。
我的述职完毕，谢谢大家！
此致
敬礼！
述职人：___
然而，不少述职报告除了大话、空话、套话较多之外，大致还存在以下几种现象，即工作结果写得多，措施办法写得少；工作成绩写得多，经验教训写得少；个人作用突出得多，集体作用表现得少；存在的问题客观方面写得多，主观方面写得少；问题的原因表面现象写得多，深层次矛盾写得少；解决问题的对策用老办法得多，有新思路新举措的少，如此等等。这几多几少现象的存在，给评议人的印象，首先是不实。大话、空话、套话令人反感，不适当地突出个人作用，不报告工作的过程，不把问题存在的根源、责任及对策写深写透，让人感到工作不扎实，作风不务实，态度不诚实。其次是不新，履行职责没有新思路，解决问题没有新办法，开展工作没有新举措，总结工作没有新经验，循规蹈矩，缺少创意。再次是不深，认识的深化、决策的深度、工作的深广、责任的深究，是开创新局面、创造新业绩的前提和基础，通篇报告在各个环节和各个方面看不出一点新意和一定的深度，不正说明报告人履行职责的平庸吗？
述职报告中一些不良现象存在的原因，大体说来有二：一是报告人没有认真对待。许多报告，都是让秘书起草，更有甚者是秘书写个啥，报告人就念个啥，起草中没有把自己的思想、观点、看法、体会以及决策实践的主要过程（包括成功的、失败的）写进去，致使述职报告内容贫乏、枯燥单薄，给人以敷衍塞责之感，无尽职尽责之意。二是报告人本来就才能平庸，导致工作平庸。平时只会招上，不知顾下；只会循规，不会创新；只愿报喜，不愿报忧；有浮在表面上的功夫，无深入实际的作风。当然，对职责的履行没有开拓，述职报告也就不会有新意。
笔者认为，写好述职报告，要注意几个“同写”，即：工作结果与工作的决策、措施同写；成绩与体会同写；存在问题与改进措施同写。当然，同写也不是面面俱到，事事必写。还要注意详略得当，该简写的要简写，该概括的要概括，能用数字说明的用数字说明。要突出工作的重点、难点和群众关注的热点，以及新工作新任务所需要采取的新办法、新措施和收到的效果等。对于工作中遇到的新情况、新问题，如果对全局可能会产生影响，也应当写，以便引起评议者的注意，为人大常委会作出决议、决定提供全面、真实、可靠的依据。
写好述职报告，还要正确认识和评价个人的作用与集体的作用。比如，国家行政机关组成人员以及法院院长、检察长，要把个人的主观能动性与集体领导、民主决策过程中班子的作用以及党组织的作用区别开来，不能笼统地把一切决策和一切成绩都归功于“我如何如何”。当然，在一个单位，“一把手”具有决定性的作用，但是一个好汉作用的发挥，必须要有班子成员来帮，这不仅是在遵循唯物史观，也是一个领导同志世界观的反映。作为副职述职，除了正确认识和评价个人作用与集体作用之外，还要正确表述与“一把手”的关系。“一把手”处于中心地位，副职是协助“一把手”分管某方面工作的，因此，在工作中要找准自己的位子，在述职中要注意自己的分量。
在述职报告中，对于社会关注的热点问题，群众反映强烈的问题，报告人在述职时一定不能回避矛盾，必须敢于客观地说明问题，坦诚地汇报个人看法，主动地提出对策，负责地提出建议，真诚地承担责任，虚心地接受批评，自我解剖、自我批评，否则，评议是不容易通过的。为了解决好此类问题，报告人事前必须充分调查研究，广泛搜集各方面的反应，然后分门别类作出相应的说明，依照法律和政策规定，制订出处理的方案和措施，提出切实可行的意见和建议，以便监督主体做出客观公正的评议。
写好述职报告，既是对权力机关监督的态度问题，又是被评议人员个人领导素质和工作水平的体现，因此，应当予以高度重视，正确对待，尽力写好。
2016述职报告写作规范：
述职报告的格式，一般由标题、称呼、正文组成:
(1)述职报告的标题
可简单标明述职报告。也可以根据正文内容另行拟制。
(2)述职报告的称呼
工作述职报告一般要当众宣读，所以应选择好恰当的称呼，一般写领导、同志们。
(3)述职报告的正文
述职报告的正文一般要有开头、主体、结尾三个部分:
述职报告的开头：述职报告的开头要以简洁的文字，说明所担负的具体职责，表明自己对本职责的认识，并阐明任职的指导思想和工作目标，还要概述所取得的成绩。
述职报告的主体：述职报告的主体要选择几项主要工作，细致地将过程、效果或失误及认识表述出来。这一部分要写详细，对一些重大问题的决策过程，对棘手事件的处理思路，对群众迫切关心的问题的认识和处理，都要交代清楚。要对履行职责的情况和对履行职责的事迹进行深人的分析研究，做出具有一定理论层次的概括。要回答称职与否的问题，应从思想道德素质、政治理论素质，开拓进取精神，政策法律水平，处事决断能力，分析综合能力，文字和口头表达能力，廉洁模范作用，上下左右关系，工作作风和工作方法等方面，描述自己的形象，回答好称职与否的问题。述职报告的主体还要说明履行职责过程中得与失。竞争上一级职务的述职报告，要注意紧扣上一级职务的有关要求来写，以说明自己有充分的理由担当上一级的职务。这部分是述职报告的关键部分，一定要精心构思，写出特色。
述职报告的结尾。在述职报告的结尾可简述一下自己对自己的评价，并表明自己的态度，最后以谢谢大家的语言结束。
2016述职报告写作范例：
20xx年对我而言，是非常有意义的一年，在这一年我迈进了工作一个新的里程碑，在这一年我带领分理处的的各位同仁，在支行领导的关心、爱护和大力支持下，以高度的责任感，恪守职责，务实开拓，将分理处的发展推上了一个新的台阶。一年来，我主要围绕以下几个方面开展工作：
一、从基础业务入手，着力于柜员素质的培养，保障分理处工作的稳健推进
(一)建立健全各项规章制度，奠定会计主管工作的基础。今年我根据总行三化三铁要求，对分理处原有责任、制度修旧补新，明确新的责任、目标，并按照缺什么补什么的原则，补充制定了相应的手工登记簿,对分理处强化内控、防范风险起到了积极的作用。
(二)加强监督检查，做好会计主管工作的保证。在年内加强考核，制定详细台帐，实行柜员工资与绩效挂钩的机制，按月考核差错率，并督促整改问题，及时消除事故隐患，解决问题。并加大检查力度，及时发现工作中的难点、重点，再对症下药，有效地防范了经营风险。
(三)配合会计事后中心传票外包工作，坚持规范化管理。自我行开展传票外包业务以来，严格按照会计事后中心要求，指导柜员进行传票整理与编号工作，加强日间对柜员传票的复核工作，使我处柜员的传票识别率稳步上升，柜员识别率由最初的50%上升至80%到90%以上，得到了会计事后中心领导的表扬与肯定。
二、规范财务管理，加强内控管理，规范经营，挖掘新的业务增长点
(一)为更好的完成支行交予的年度财务工作，我严格按照农总行财务制度规定，认真编制财务收支计划，及时准确的进行各项财务资料的报送，并于每月、季末进行详细地财务分析。
(二)在员工中经常开展职业道德教育，引导员工树立爱岗敬业、诚实守信、热爱农行、服务农行、奉献农行的职业道德。并按总行要求，积极查找差距，制定严格的管理监督体系及奖罚制度，使员工能严格执行各项规章制度和业务操作规程，做到依法办事，合规经营。
(三)立足我分理处业务灵活这一优势，不断开拓客户市场，主动向客户宣传我行的业务特点和优势，取得了比较好的效果;其次，开阔思路，努力发展中间业务，组织柜员全面营销我行电子产品及理财产品等，均收到了良好效果。
三、恪尽职守，切实加强自身建设
我在抓好业务和管理的同时，切实注重加强自身建设与学习，增强驾驭工作的能力。一是加强学习，不断学习新业务，掌握新规则。二是坚持实事求是的作风，坚持抵制消极现象，在实际工作中,积极帮助主任、柜员及三方人员解决实际问题，推动分理处各项工作的开展。三是加强团结合作，不搞个人主义。
回顾过去的一年，我在繁细而又平凡的工作中，有收获，也付出了艰辛和努力，更重要的是带领我们分理处员工取得了骄人的成绩，并在工作中丰富了自己的业务知识。虽然我在2011年的工作中取得了一定的成绩，但还有需要在2012年工作中加强和完善的方面。成绩只代表过去，2012年的工作任重而道远，在新的一年里我将继续协助行领导，做好本职工作，使分理处在新的一年有新的气象，来迎接其他商业银行的挑战!
写述职报告时应认真总结出限定时期的工作特点，抓精华，找典型，以这段时期工作中突出而富有典型意义的事件来反映一般。下面就让小编带你去看看书记年度工作述职报告范文5篇，希望能帮助到大家!
书记述职报告1各位领导、党员、村民代表、组长：
同志们好，我叫___，20__年4月担任村支部书记。近年来，在镇党委政府关心和村班子成员的理解支持下，我本着多为群众办实事，办好事的理念，以人为本，忘我得工作，赢得了群众的首肯和信任，也取得了些许成绩。现将近一年来的工作向各位作如下汇报。
一、班子建设情况。
在五显镇党委政府的领导下，我首先配齐了村两委班子，成立了并健全了韦洼村监督委员会，民兵营，妇联，村民调解委员会等组织。对两委班子成员进行了明确分工，责任到人，各司其职，使各组织机构得到了有效的运行，在村级工作中遥遥领先。
二、为民办实事。
近几年来，在同志们的支持和广大干群努力下，韦洼村两委班子实实在在地办了一些小事。
(一)根据上级要求，一村要有一室，20__年我村建起了卫生室一所，为群众解决了看病难，条件差，医疗人员不够的难题，使韦洼村医疗的硬件和软件都达标。
(二)我村在全凶龅搅艘环狡桨病
三、人口与计划生育。
村两委积极贯彻落实国家计划生育政策，对计划生育长抓不懈，每年年初和年底都要对全村人口进行摸排，确保一年四季度的孕环检百分之百到位;加强对重点育妇的管理和服务;对隐性婚姻发现一个查处一个，力保我村没有一个多孩出生。
四、民生工程。
村两委高度重视民生工程，这是建设和谐新农村的基本保证。每项民生工程，我们都保证落到实处，严格按照应有的程序操作，决不带任何私人感情，公开透明，阳光作业。
同志们，以上小事微不足道，能让群众更加富裕，更加文明才是每一位村两委成员的初衷。当然，在实际工作中，我们会遇到很多的困难，也有许多不足，请各位领导和广大群众对我以后的工作给予指导和监督，我将会一如既往地勤勤恳恳工作，努力提高村干部自身素质，以更饱满的热情和持之以恒的精神与广大干群一起，同心同德，为建设和谐而美好的韦洼新农村而努力奋斗。谢谢大家!
书记述职报告2尊敬的老师全班同学：
我是来自__级旅游一班的团支部书记李诗琪!于20__年10月通过同学投票被大家推选为团支书!在任职的这五个月里身为团支书的我协助班长管理班级，同时又在课余时间和班长一起组织班级里其他班干部进行研讨，怎样做可以使班里的纪律更好，怎样可以增加班级的凝聚力增进同学之间彼此的沟通，在元旦来临之际，又积极地协助文艺委员成功的组织了一·二班共同庆祝的元旦晚会，并在晚会中担任主持人!在接近期末的时候又和班委们一起商讨如何针对旅游学管理学高数进行有效地复习，并协助学委帮助同学打印复习材料，在期末考试中虽然我们班取得的成绩不是很好，但是我们每一个人都有很努力很认真的对待考试!作为一名团支书，责任之一就是要了解同学们的思想动态然后及时地引领他们，灌输积极向上，团结互助的思想!为此，我在开班会之际倡导大家积极进取，通过寝室与寝室之间，同学与同学之间相互沟通合作增进情感，并告诉大家大学给我们带来的真正意义，不光是学习，不光是奋斗，还有更多的是结交朋友，而不是所谓的陌生!在经过我的提议之后，大家彼此的感情都更近了一步，这让我觉得很高兴!
虽然在平时学习的时候我不是很认真很积极，但是在期末考试的几天里，我有很认真的复习，因此在期末考试中我没有挂科切每门功课都在七十分以上!
纪律上首先要检讨自己，平时并没有完全做到以身作则，晚自习时间偶尔会迟到，自习时还会和同桌讲话，偶尔玩手机，但是大部分时间都在学习。但是这学期开学我并没有立刻进入学习的状态，上课的时候常玩手机，晚自习时也经常迟到，为此我会深刻的检讨反省自己，身为一名班干部应该以身作则，如果连自己都没有做好，谈何管理同学呢!所以以后我会严格对待自己的一举一动，遵守纪律，以身作则，先管理好自己!
如果能够继续留任，我首先要做的就是改掉自己身上的坏毛病，做到按时去上课，上晚自习，不旷课，不逃课，上课时认真听课做好笔记，晚自习时尽量克制自己不讲话不玩手机，严于律己，学校院内若举办各种活动会积极参加。平时仔细观察同学们的思想动态，并及时与他们沟通，如果沟通不明白，会及时报告给学生会，老师。私下里有空的时候多对同学们进行思想交流，深入他们了解他们!平时我也会协助班长管理好本班的纪律情况，协助学委搞好班里的学习，使同学们在下一次的期末考试中取得更优异的成绩!积极的与分团委配合，协助他们做好工作，并能很好的完成学生会分派下来的任务!
以上就是我做的述职报告，希望老师和各位同学看我的表现，监督我并能帮助、配合我完成这一学年的任务!
书记述职报告3时间过得真快，20__年就要到了，从七月底到任，已经四个月了。为了在以后的工作中，扬长避短，继续发挥自身的长处，弥补自己的短处，更好的把工作做好，下面我就将自己这几个月的工作情况和体会做一下汇报：
一、坚定理想信念，提高思想修养和理论素质
在区领导的领导下，在镇领导的积极引导下，在村领导的热心帮助下，我的各方面的素质都有了很大的提高，尤其是理论水平和思想修养方面。以前学习一些理论知识只是死记硬背，想当然的理解，效果不太好，知其然不知其所以然。参加工作之后，能够把理论和相结合，用理论指导，通过促进理论的理解，两者实现了良性互动，促进了工作的顺利有序开展，同时在实际工作中我对理论知识的认识领会更加深刻了。
二、做好本职工作，完成领导交给的任务
我到村之后，担任村党支部副书记职务，在这个岗位上，我既出色的完成了领导交给我的各项任务，也在工作中锻炼了自己的实际工作能力。我的第一项工作是参加并协助村委会的征兵工作，征兵是村委会的.一项重要的工作，通过在村里摸底走访，我了解了村里的青年情况，包括他们的想法等情况，对以后我兼任村青年团书记的工作打下了基础，另外我也认识了不少的村民，增进了我与村民的感情，对后来的入村工作很有益处。除此以外，我还参加组织了村里的合作医疗登记、党务材料的整理、各种村务软件资料的整理等等工作，从这些工作中，我学到了许多，他们都将是我人生中重要的宝贵财富。
三、加强自身的学习，不断充实自己
自从参加工作以后，区政府多次组织的各种培训和学习活动使我受益良多，获益匪浅：坚定了我在农村扎根的信念，激发了我服务三农的热情;提高了我的工作能力，尤其是工作方法上;让我对理论更深领会，实现了理论与的寸进与发展。除了参加各种培训，我还加强了自学，主要是关于农村的政策法规，以及村委会工作相关知识等，武装头脑，为以后顺利工作做准备。
四、正视不足，勤于检讨
虽然半年时间里，我学到了不少东西，能力也得到了提升，但是与老村干部相比，我还只是个小学生，工作毛躁，虽然没有大的失误，但是不利于工作的顺利开展;空有热情，工作方法和经验不足，农村工作千头万绪，比较繁琐，没有固定的处理公式，必须要灵活处理各种问题，随机应变。在以后的工作中，我一定经常向老同志学习和请教，在工作中勤于经验方法，尽快地完善提高自己，不辜负各级领导的关心和爱护，做一名合格的村干部。
展望20__年，充满希望的一年，我将以饱满的热情和认真的态度投入到农村这片广阔的天地中，服务三农。
书记述职报告4按照市直机关工委关于开展党组织书记抓基层党建工作专项述职活动的安排，佳市工商局党委于7月3日召开了市局机关各支部的述职大会。市局党组成员、机关党委及机关全体同志参加了会议，市局党组书记、机关党委书记李晓威同志做了重要讲话，29个总支及机关支部书记做了述职报告。各总支分别于6月28—29日召开了所属支部书记的述职大会。由市局党组联系领导、机关党办及分局机关、工商所的同志参加会议。参加两级述职大会的党员398人，占参加会议总人数的76%;党外人士和群众129人，占参加会议总人数的24%。针对党支部书记履行党建第一责任人工作职责、带头落实各项党建工作、所在支部开展“三创活动”、组织生活情况以及支部整体发挥作用等，由参会人员进行了民主测评，测评面达100%，测评结果通过局域网进行了通报。
一是领导高度重视。
市局党组及各总支、支部的主要领导高度重视此次党建工作述职活动，将其作为创先争优活动中基层组织建设年的一项重要工作，纳入到对各级班子的年度考核之中。做到将述职活动与“七·一”前先优评选相结合，与总结三创阶段性工作相结合，与规范组织生活相结合，通过党建工作述职全面检阅各总支、支部的党建工作。市局党组书记、机关党委书记李晓威同志在讲话中提出的“理想信念、先锋模范、团结互助、严于律己、勤学善战、勇挑重担”二十四字要求，为各党支部书记抓好党建工作指明了方向。
二是准备工作充分。
各总支、支部主要围绕研究制定和组织实施本部门党建工作计划，加强党组织领导班子建设和党员队伍建设，履行“第一责任人”职责，带头做好各项党建工作的贯彻落实，特别是抓“创业、创新、创优”和基层组织建设年活动、解决本部门党建突出问题情况，存在的主要问题及下步工作打算等情况来进行述职。在联系本部门党建工作的整体情况的同时，侧重从书记个人角度阐述在党建工作上做了哪些领导组织、推进落实工作，并取得哪些成效来展开述职。机关党办于述职大会前利用两天的时间对各总支、市局机关、市个协、市私协、市消协等支部书记的述职报告进行了审核把关，提出修改意见，召开市局机关述职大会预备会，提出具体的要求，最终形成述职报告。各分局也对所属工商所党支部书记的述职报告进行了审核把关，对于保证述职大会的质量做出了积极的努力。
三是内容联系实际。
各总支、支部书记述职中大量地联系了本部门的业务工作，通过业务工作的实绩说明党建工作的促进和保障作用。在充分肯定成绩的同时，坚持唯物辩证的观点，认真查找了党建工作中的不足，就以“创业、创新、创优”活动为牵动，深入抓好创先争优活动和基层组织建设年等工作提出了下步工作意见。所提下步工作意见努力方向明确，主题实践活动比较清晰，各具特点。
四是作用效果明显。
提高了对党建工作的认识。通过述职活动，很多支部书记思想上受到了很大的触动，大家一致认为这样述职活动是党要管党、从严治党的具体体现，是在开展创先争优活动以及基层组织年工作中坚持书记、抓书记的实际步骤，是对各级党组织书记提高落实党建工作第一责任人意识的一次思想教育。表示要更加深刻地认识党建工作对中心工作促进和保障作用，更加积极认真地开展好各项党建工作。就“如何抓好党建工作”进行了深入的学习借鉴。通过交流党建工作，各部门在这次检阅和展示中进行了比较充分对标自检和相互比较，对于今后如何更好地抓好党建工作起到了相互学习借鉴作用，营造了全局党建工作比学赶超的氛围。各级党组织书记在党建工作“如何抓”上有了更加明晰的思路和办法。进一步健全了党建工作的机制。建立了支部书记述职评议制度，即结合民主评议党员和年终目标责任制考核，总支、支部书记每半年就党建工作向上一级党组织做述职，并由党员和群众代表进行评议。
书记述职报告5尊敬的各位领导、同志们：
大家晚上好。几年来，我一直担任学校团委书记、班主任和英语教学工作。我始终以激情和创新对待工作，以爱心和责任面向学生，以真诚和服务对待家长，服从尊重领导，团结信任同事。为学生，为家长，为学校，尽了我最大的努力，也取得了一定成绩。
一方面，业务上精益求精。历年来，我的教学成绩在全市有目共睹，所带毕业班也屡创佳绩。20__年至今，在我的指导下，每届都有多名学生代表__市参加全国英语竞赛，均获一等奖。
在基层民主政治建设进程中，职工代表作为职工利益的代表者和维护者，作为民主管理的参与者和对企业行政的监督者，如何在实践中提升自身素质和工作水平？如何做到监督者被有效监督？是各级组织值得深入探索和思考的课题。铁路局自从1994年起开始尝试建立职工代表述职报告制度，不断强化职工代表的硬约束，引导各级职工代表每年向所在选区职工述职，接受职工群众评议与监督，有效提升了职工代表的参政议政能力和维权工作水平。经过十三年的运行，逐步形成了一套较为成熟的做法。目前，路局职工代表述职率达100%，站段职工代表述职率达90%以上。
一、具体做法
(一)认识上促动，开发述职报告活动持续动力
重点做到三个强化。一是强化领导干部的民主意识。述职报告活动能否顺利开展，首先取决于领导干部的民主意识。我们以郑铁党的名义下发了《关于在全局基层站段级单位实行职工代表述职报告制度的意见》,对活动的意义、目的、内容、方式、范围、领导组织进行了明确，并提出了具体要求。多年来，我们坚持在党校副处级以上领导干部培训班上增设民主管理课程，坚持把包括职工代表述职内容在内的民主管理知识纳入两级党委中心组学习计划，坚持把职工代表述职等民主管理工作纳入基层单位经营业绩考核，努力营造民主氛围，使领导干部更加关注和重视职工代表的成长和作用的发挥。二是强化基层工会干部的干事意识。工会作为职代会日常工作机构和民主管理的组织者，在职工代表述职工作中负有重要职责。述职报告活动能否取得突破性进展，关键取决于基层工会干部的工作态度。为克服部分基层工会干部中存在的“工作人员少、述职面积广、述职人员多、工作难度大”的畏难情绪，我们对开展述职报告活动不积极的单位，给予一对一重点帮扶和指导，为他们提供模式参考，并通过网络、报刊等多种传媒手段大力宣传成功单位的经验及取得的效果，及时消除他们的顾虑，帮助他们树立开展工作的信心。三是强化职工代表的作为意识。职工代表是被评议的对象。他们的主动参与是述职报告活动取得实效的根本保证。各级工会通过每年一次的职工代表培训班和以会代训等形式，积极宣传职工代表的权利、义务和开展述职报告活动的重要意义。通过深入学习、宣传和发动，使职工代表充分认识到参与述职报告活动是展示自己、锻炼自己、提高自己的重要手段，是使领导干部和职工群众进一步了解自己、认识自己、信任自己的重要渠道，强化了职工代表的作为意识，激发了职工代表的责任感和荣誉感。
（二）内容上规范，方便述职报告活动有形操作
一是规范路局、站段两级代表述职内容。路局、站段两级代表述职主要从八个方面进行：参加职工代表大会，在审议企业重大决策、重要规章制度等方面所做的工作及作用发挥情况；关心企业改革发展，在提案和合理化建议等方面所做的工作及取得的成绩；联系群众，积极调查研究，征求、反映职工群众意见和要求等方面所做的工作及成效；参与代表巡视检查、专门委员会及其他管理机构组织的活动中所做的工作；传达贯彻职代会精神，宣传民主管理、厂务公开和集体合同等方面所做的工作；参与民主管理和民主监督的经验和体会；自身存在的不足及改进措施;最后作出承诺并提出倡议。二是规范车间级职工代表述职内容。车间级职工代表述职比照站段级职工代表进行。考虑一线职工代表素质差异及现场实际状况，各基层单位为车间职工代表提供了述职模板。述职模板通常采用表格和问答两种形式，职工代表只需按表格要求和问答题内容对应填写自己的履职情况即可，操作简单，方便易行，有效解决了有的代表不愿写、不会写、不知道怎么写述职报告的难题。三是规范新当选职工代表述职内容。对换届职工代表或新补选的职工代表，由于履职时间比较短，着重谈当选职工代表后的感受以及今后如何发挥职工代表作用的打算。
（三）方式上灵活，营造述职报告活动理想效果
一是述职范围分级进行。路局级职工代表原则上在站段职工（代表）大会上述职，路局机关的职工代表在所在处室职工大会上述职；站段级职工代表在车间职工（代表）大会上述职；车间级职工代表在所在班组、科室的职工大会上述职。部分单位结合实际情况，召开专题述职大会进行述职。领导干部是职工代表的，在向职代会作年度述职时,报告其履行职工代表职责的有关内容,不再专门述职。二是述职形式因地制宜。针对基层单位抽调人员困难、会议时间短、任务重的实际情况，各单位因时因人而异开展述职报告活动。会议时间比较紧的，职工代表采取书面述职形式，并提前下发书面述职报告，给职工群众充分审议的时间，保证述职评议效果；时间充足的，采取口头述职。换届时的职工代表因履职时间短，可每人述职，也可由所在选区被评议的职工代表中推选一名代表作典型发言，所有被评议的职工代表在述职报告上签字认可，共同接受评议。由于我们坚持了因人因地因事制宜的原则,述职报告活动得到全面开展，达到了预期的效果。
（四）措施上细化，促进述职报告活动良性发展
一是实行互动沟通。随着铁路管理体制改革、生产力布局调整和深化整合，基层单位管辖范围不断扩大，点多线长，人员分散，造成许多职工对本选区的职工代表并不十分了解。为了使职工对职工代表的评议更加客观、公正、全面、准确，各级工会把被评议职工代表的相关资料及联系电话，通过局域网等形式进行公示，方便职工群众的监督，加深选区职工对职工代表的了解。路局房地产经营开发中心工会为了使本级职工代表更好地了解本中心出席路局级职工代表有关情况，专门安排路局级职工代表在本中心职工代表培训班上讲课，宣传上级职代会精神，交流参加上级职工代表培训班的体会和感想，密切了职工代表与本选区职工的联系。二是搞好群众测评。职工代表坚持每年一次向所在选区职工述职。选区职工分满意、基本满意、不满意三个格次对职工代表进行无记名评定表决。评议结果在职工（代表）大会上直接公布。述职人员根据评议中提出的意见和建议制定整改方案，改进情况书面报告上级工会,并在下一次职工（代表）大会上报告整改情况，接受审议。对连续两年满意率在95％以上的，评为优秀职工代表，给予一定的物质奖励；对连续两年满意和基本满意率低于70％的职工代表，劝其自动辞去代表职务。三是纳入刚性考核。我们把职工代表述职报告工作纳入基层单位经营业绩考核、民主管理厂务公开考核和工会重点工作考核，并将其作为工会评先的重要条件。我们还建立了职工代表电子档案，职工代表述职情况在档案中及时显示，述职报告与职代会材料合并归档，促进了述职报告活动良性发展。
二、启示与思考
（一）开展职工代表述职报告活动有利于促进企业民主管理
实践证明，通过开展职工代表述职报告活动，职工群众的主人翁意识明显增强，职工代表参政议政能力明显提高，企业民主管理水平显著提升。形成了企业上下同保安全、共谋发展、共建共享和谐企业的良好局面。统计显示，**年路局职代会征集提案501件，较**年158件增长了217%，涉及改革发展、安全生产、经营管理方面的提案所占比例由**年的40％增长到**年的65％。提案质量明显提高。路局每年用于解决职代会提案建设资金达1400万元左右。近年来，路局采纳合理化建议、改进技术项目1725件，有12项科研成果获国家和省部级科技进步奖。我局先后荣获“全国厂务公开民主管理先进单位”、“全国集体合同建制先进单位”、“全国五一劳动奖状”、“河南省和谐劳动关系模范企业”等荣誉称号。
（二）开展职工代表述职报告活动有利于提升职工代表的整体工作水平
代表述职评议的过程，也是代表接受法律教育、职责教育和宗旨教育，增强代表使命意识和荣辱意识的过程。有利于激发职工代表努力学习，提高素质，与时俱进，自觉履职，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，提升整体工作水平。评议好的职工代表，价值得以体现，会更加信心百倍，做好工作，不辜负选区职工的期望与重托；评议不好的职工代表会对照标准，查找差距，弥补不足，迎头赶上。一位新当选的职工代表在述职报告中这样写道：“要以履行好职责为荣，以失职失责为耻；以为职工服务为荣，以脱离群众为耻；以有所作为为荣，以不思作为为耻，真正负起责任，参与进来，发挥作用，争取做一名领导放心、群众信任、敢讲真话、善于维权的优秀职工代表”。
（三）开展职工代表述职报告活动有利于对职工代表行为的有效监督。职工代表本身是职工群众选出来的，代表和维护本选区职工群众的具体利益，理应受到职工群众的评议和监督。在日常工作中，个别职工代表在其位，不谋其政，不能很好地履行职工代表的职责，不能及时了解和反映职工群众的意见和呼声。只是开会时，才翻翻材料，画画钩，没有尽到应尽的责任。职工代表述职报告活动的普遍开展，改变了过去职工代表只监督别人、自己无人监督的局面，使职工代表时刻牢记自己的身份和职责，时刻提醒自己作为职工代表该做些什么？该怎么去做？如何做得更好？对职工代表的行为起到了自我约束和外在制约的双重功效，改变了过去职工代表在群众心目中的“会前握握手、会中举举手、会后挥挥手”的“三手”形象。
（四）开展职工代表述职报告活动有利于密切职工代表与职工群众的联系。通过职工代表述职和职工群众评议，一是使职工代表进一步认清了他们与选区职工群众间是选举与被选举、代表与被代表、监督与被监督、服务与被服务的关系，从而更加尊重职工，关爱职工，深入职工，听取群众呼声，反映群众疾苦，竭诚为职工服务；二是使选区职工群众进一步了解了职工代表的责任、权利和义务，明晓了职工代表工作的成绩与不足，从职工代表的述职评议中，认识到自己选出的代表就是为职工服务的，职工代表参政议政，就是代表职工行使管理企业的权利，真正体现了职工群众当家作主。许多职工感慨地说：“以前选职工代表，感觉选谁都一样，因为职工代表作用发挥好坏无人监督，现在可不一样了，职工代表如果不为职工说话办事，评议时就会受到影响，我们选举时慎重多了。”
三、问题及对策
虽然我们在开展职工代表述职报告活动方面取得了一定的成效，但仍存在一些问题。一是对职工代表述职报告活动的认识还有待深化。个别单位领导对述职报告活动的认识还有偏差,个别局机关处室的职工代表对述职工作态度不积极。非运输站段和车间级开展职工代表述职报告活动相对薄弱。二是职工代表展示作为的平台还有待拓宽。一些单位在职代会闭会期间为职工代表提供的日常民主管理活动相对较少。职工代表发挥作用缺乏畅通的渠道和有力的政策支持。三是监督职工代表整改落实的力度还有待加强。部分单位还存在着“重测评、轻整改”的倾向，在评议工作过程中只注重评议，而对职工代表整改方案实施情况的监督力度不够，使评议工作表面化。
对策：
[关键词]综合素质测评 运作模式 工作机制
[作者简介]张稷锋（1980- ），男，重庆人，中共重庆市江北区委党校，讲师，研究方向为思想政治教育。（重庆 400020）陈国梁（1963- ），男，辽宁昌图人，深圳职业技术学院党委委员、学生处处长，教授，研究方向为思想政治教育。（广东 深圳 518055）
[课题项目]本文系广东省高等教育教学改革工程项目2008年度课题“高职院校综合素质测试运作模式探索”（项目编号：130120080307）和深圳职业技术学院2009年度党建与思想政治工作研究课题“高职院校学生综合素质培养与测试运作模式探索”（项目编号：0922040025）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）26-0179-02
一、调查对象、内容和方法
2009～2010年期间，高职院校综合素质测试运作模式探索课题组针对高职院校学生综合素质测评专题，在广东、湖北、上海通过专题调研、定向问卷调查等方式，开展了一系列调研工作。
1.问卷调查。高职院校在校学生调查：以深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院、顺德职业技术学院、广东科学技术职业学院、武汉科技大学中南分校、上海第二工业大学六所高校为数据采集点，发放《高职院校学生综合素质培养与测评状况调查问卷》250份，回收有效问卷190份。调查内容包括高职院校学生基本情况、综合素质自评、综合素质培养和测评状况、重视的素质类型四部分，共25项具体内容。用人单位调查：以深圳职业技术学院校园招聘为依托，向用人单位发放《高职院校毕业生综合素质状况调查问卷》200份，回收有效问卷157份。调查内容包括单位类型、在岗高职院校毕业生综合素质状况、重视的素质类型、对学校培养建议四部分，共19项具体内容。上述调查均采用无记名、非强制方式。
2.典型高职院校专题调研。课题组选择在学生综合素质测评工作方面具有典型特色和突出成效的广东科学技术职业学院、武汉科技大学中南分校、上海第二工业大学三所高职院校开展专题走访调研。
二、高职院校学生综合素质的调查数据
1.学生综合素质的自评。综合素质自评：与社会一般劳动者相比较，高于、相当、低于、说不清分别占33.7%、40%、5.8%、20.5%；卫生习惯：很好、较好、一般、不太注意分别占51.6%、40%、6.8%、1.6%；不良嗜好：无、吸烟、饮酒、网络游戏、晚睡分别占71.1%、9.5%、13.2%、19.5%、1%；精神生活：很充实、较充实、不充实、空虚分别占22.6%、55.3%、19.5%、2.6%；专业水平自评：很好、较好、一般、较差分别占9.5%、28.4%、52.1%、10%；学习习惯：高效学习、很少自习、偶尔自习分别占28.9%、39.5%、31.6%。
2.用人单位对学生综合素质的评价。综合素质总体状况：很强、较强、一般、较差分别占5.1%、56.1%、38.2%、6%；综合素质相较于本科生：无差别、较差、较好、很好分别占55.4%、5.1%、28.0%、11.5%；专业能力：很强、较强、一般、较差分别占1.3%、57.3%、40.1%、1.3%；道德修养：很好、较好、一般分别占17.8%、61.8%、20.4%；工作责任感：很好、较好、一般分别占18.5%、52.9%、28.7%；组织纪律性：很好、较好、一般、较差分别占20.4%、55.4%、23.6%、0.6%；赞赏素质依次为积极进取、为人朴实、团结协作、踏实肯干、作风扎实、吃苦耐劳。
3.高职院校学生受重视的素质调查。学生最为关注的素质依次为：诚信、坚强、知识、心理、社交。学生希望在校期间提升的能力依次为：沟通、专业、自学能力。用人单位最看重的素质依次是：性格、成绩、能力。用人单位认为重要的职业素质依次为：责任意识、专业技能、团队精神。
三、高职院校学生综合素质测评状况的调查数据
1.高职院校对学生综合素质测评的调查数据。综合素质测评的必要性：必要、一般、没必要分别占64.2%、33.7%、2.1%。曾接受综合素质测试的学生占84.7%，其中收到结果和发展指引的情况：均未收到、收到结果但无指引、均收到分别占49.7%、33.5%、16.8%。测评应否包括专业水平：认为是的占77.9%。测评的应然主体：学校、社团、自评、社会机构、家庭分别占56.3%、32.6%、28.4%、54.7%、17.4%。测评的应然周期：半学期、学期、学年、仅毕业前分别占34.2%、44.2%、16.3%、9.5%。
2.重点院校调查情况。（1）广东科学技术职业学院综合素质教育课程建设情况。制定了《广东科学技术职业学院开设综合素质教育课程的实施方案》，成立综合素质教育部（人文社会科学学院下设机构，统筹全校综合素质教育课程实施）。综合素质教育课程包括人文艺术与修养、高新技术与现代管理、创业方法与创新精神、企业文化与企业发展，课程均为选修课，每科2学分，上课时间均安排在周六、日。课程成绩仅作为优秀毕业生的评定指标之一。（2）武汉科技大学中南分校。建立了全国第一个非专业素质教育学院，专门负责学生的非专业素质教育的教学组织和测评，下设成功素质教育研究所、理论教学部、素质拓展部、实训测评部等机构。将非专业素质教育和学分纳入教学计划，总学分240个左右，必须修够80个非专业素质学分才能毕业。非专业素质教育涉及创新、创业、素质拓展、演讲、读百本好书、一笔字、一口话、一手文章、社会实践等40多个方面。特色为：成绩单管理，将专业素质、非专业素质学分所涉及的成绩分别设置成绩单；非专业素质学分分级评价，同一科目的学分，根据分值等因素的不同，设置为2、4、6、8四个等级；非专业素质测评的实施机制，学生自主申请，测评由非专业素质教育学院、教务处、学生处共同实施。
四、高职院校学生综合素质测评运作模式建构的思考
1.指标结构及层次。高职院校学生综合素质测评的目的在于促进学生综合素质提升，根据对高职院校学生各项素质的调查以及用人单位的重视程度，从学生全面发展的理念出发，建议将测评的一级指标设置为德、识、能、身心四个方面。德的本义是道德或品行，作为综合素质测评指标的德，主要指品行。高等职业教育培养专业、应用型人才的前提和基础是培养具有良好品行素质的人。德作为测评一级指标，可设置行为操守、政治表现、社会活动、信用记录四项二级指标。识即为见识、知识，包含专业、通识两方面内容。专业指在特定领域的专业知识；通识指学问广博，非专业性的、非职业性的、非功利性的、不直接为职业做准备的知识和能力。作为测评一级指标，可设置课程成绩、专业表现、通识素养三项二级指标。能的本义是才干、本事，主要指学生参与社会实践、社会工作的表现，以及素质拓展和生涯规划情况，反映学生的生存、适应和发展能力。能是学生综合素质重要的载体，是综合素质展示和发挥功能的外化平台。作为测评一级指标，可设置工作表现、实践情况、特长优势、生涯规划四项二级指标。身体和心理是人们从事各项活动的基本条件，作为测评一级指标，可设置体检报告、体能状况、心理健康报告三项二级指标。
2.高职院校学生综合素质测评的实施机构。校内测评机构。建议各高职院校成立学生综合素质发展和测评中心（下称测评中心），下设德测、识测、能测、身心测四个分中心及数据中心。测评中心的职责在于定期出具《学生综合素质测评报告》及《学生素质发展指引报告》，分中心的职责在于整合校内外资源及机构，建立科学的测评机制，完成相应指标的测评工作。数据中心的职责在于建立全校学生综合素质数据库，建立网上评价（含自评和他评）、数据查询、修改、申诉、报告的系统。校外测评机构是测评中心功能的重要补充，在对某些指标测评难以在校内完成、新建机构成本较高、校外测评能够实现功能的情况下，可选择有资质的校外测评机构进行测评并提供数据。可与校外机构建立长期关系，通过测评外包、软件授权、师资培训等方式，实现测评目标。
3.高职院校学生综合素质测评的工作机制。（1）数据收集。高职院校学生综合素质测评运行的第一阶段为测评数据的收集，包括自动导入、学校组织测评、学生主动测评、自主录入等。在数据收集前，测评中心需对每一个在校学生自动生成或新建个人综合素质（测评）档案。数据类型方面，包括主观数据和客观数据、量化数据和描述数据、自评数据和他评数据、静态数据和动态数据。关于数据收集的周期，建议采取定期和不定期相结合的方式，以学期、学年为固定周期临界点，建立实时开放的数据库模式，保证数据收集工作的及时、灵活、有效。（2）数据查询、使用及变更。数据输出包括测评数据和信息的查询、使用和变更。数据查询的主体包括在校学生、学校有关部门，对于校外机构需学生素质报告的情形，应由校外机构经由校内有关部门批准后，向测评中心申请。学生可以自主、实时查询个人测评数据信息，无须申请，对于临时性测评报告的需求，应向测评中心申请，由测评中心按程序提供；学生对于数据有权提出异议和修改申请，由测评中心审核是否修改并通知申请人。学校有关部门取得查询资格应以测评机构的书面授权为准，且每次查询均须经过申请、审批程序，上述部门负有数据保密、用于规定目的的义务。关于测评数据、结果、报告的适用范围，应制定规范，并严格限制评优评奖用途。（3）数据反馈。数据反馈区别于数据查询，主要指学生数据经过整体统计分析后，由测评中心将学生综合素质的情况及变化以报告的形式在校内予以公布，学校有关部门通过上述信息了解综合素质培养的情况及效果，并以此为依据评估相关综合素质培养制度，为改进和完善提供依据。在关注整体数据的同时，应认识到综合素质个性化的重要性，在数据反馈的共性面前，保留综合素质测评的个性化特征，争取做到对学生个人的全面评价。
4.高职院校学生综合素质测评报告。一是报告的形式与适用。测评报告应以学年为周期，每年形成一份。关于报告的作出机制，可依学校实际，确定主动或学生申请的方式。综合各种因素考虑后决定以主动方式对全体学生作出报告，基于综合素质测评的功能和学生综合素质发展的需要应当逐步转化为测评报告一律由申请而作出。由于测评报告的权威性和指导性，报告全部使用经验证的数据。报告作出后，著作权归测评中心，学生有使用权，未经学生同意，测评中心不得将数据开放给其他机构和个人。二是报告的结构模板。基本信息：姓名、性别、年龄、专业、班级、报告时间。测评报告阅读提示：测评报告具有参考价值，是特定阶段综合素质指标的固化，并不具绝对性，特别是对某些过高或过低的指标，应综合分析。道德品行素质：日常修养、遵纪守法、社会活动、行为及工作中表彰或处罚等具体指标按照权重折换分数，辅之各种行为、活动表现的文字性表述。知识技能：成绩、技能资格、获奖、通识测试等具体指标按照权重折换分数，辅之《成绩单》、证书之类的文字表述。能力表现：社会实践及工作经历、工作岗位指导教师或领导对其表现的描述性证明、能力特长优势，辅之《职业规划报告》。身体心理：体能状况自评数据、医疗机构出具《身体检查报告》、学校心理健康中心出具《心理健康报告》，心理素质仅作参考，不宜折换分数。测评分析及建议：以所在学校有关学业平均水平为基础做出学业优劣势分析、任课教师、班主任、辅导员、学生组织及社团指导教师的描述性主观评价和建议。
代表述职成为极有价值的对代表履职进行制约的有力机制，其可贵之处在于它本身是从民主土壤中滋生的，具有天然的民主气息，这在制度层面是一大进步。新的历史条件和现有法律框架下，如何理性认识并有效开展代表述职活动？如何在实践基础上及时总结经验、完善制度并深入推进？本文结合工作实践，浅谈点滴认识并略作思考，内容涉及直接选举和间接选举产生的两种代表的述职范畴。
一、代表述职活动的产生与发展
代表述职活动的肇始及其衍生、发展历程，目前尚无确切的权威说法，根据相关资料考察，其发展历程大致可分为三个阶段。
第一阶段为探索起步阶段（1988至1992年）。这一阶段的特点是：1.述职对象主要是直接选举的县乡两级人大代表；2.述职活动的组织者既有人大常委会也有人大联络工作机构；3.运作过程和相关环节还不规范；4.代表述职工作在全国范围内没有普遍开展起来且整体不够平衡。
第二阶段为逐步完善阶段（1993至2004年）。这一阶段的特点是：1.运作逐步规范。如，河南省舞钢市人大制定了《市人大代表述职办法》，详细规定了述职的内容、形式、方法及有关问题； 湖北省襄樊市襄阳区人大制定了《区人大代表述职办法》，对代表述职的内容、述职方式、群众评议、民主测评等进行了规范；天津市大港区人大制定了《区人大代表向选民述职办法》，要求代表在任期内至少向选民述职一次。2.形式趋于灵活。各地结合实际情况采取行之有效的方式灵活开展述职活动。如，湖北省襄樊市襄阳区人大要求农村代表围绕争当勤劳致富、带头致富、扶贫帮困、化解矛盾、新村建设、构建和谐社会等进行述职；城镇代表围绕“我为经济发展作贡献”和“知民情、善监督、献良策、作奉献”的事例来述职；深圳市人大采取口头述职和书面述职两种方式，口头述职由选举单位安排部分代表在区人大常委会会议上述职，书面述职为全体代表向选举单位述职。3.开展更加普遍。述职对象由部分代表向全体代表拓展，述职范围由直接选举的代表向间接产生的代表延伸。如，福建省福州市台江区第十三届人大第四次会议通过了《关于人大代表密切联系人民群众的决议》，要求本区100多位人大代表在选区内公布自己的联系电话，并定期向选民述职；天津市大港区人大常委会制定了《大港区人大常委会组成人员向选民述职工作的意见》，要求常委会组成人员深入所在选区向选民代表述职，听取选民的建议、批评和意见，接受选民的评议。
第三阶段为全面深化阶段（2005年至今）。这一阶段的特点是随着实践的发展，代表报告工作或述职的内容和形式日益丰富与完善，效果也日趋明显。2005年4月28日，衡阳市第十二届人大常委会十八次会议全票通过了《关于开展在衡省人大代表述职活动的工作方案》。该方案除了规定“采取会议述职和书面述职”，特别设置了投票测评程序，即“省人大代表述职完毕，市人大常委会组成人员按称职、基本称职、不称职三个等次进行投票测评”，同时还规定了后续的“问责”程序，“不称职票超过30%的，由常委会负责人对其提出告诫”“对不履行职责、损害代表形象、有严重违法违纪问题”的述职代表，“经调查核实后，依法提出罢免案”。学者认为，此举在法律上不存在障碍，具有制度创设的意义。2009年4月29日，中共湖南省委转发了《中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强和改进省人大代表工作的意见》，其中最引人注目的就是对省人大代表的“考勤”和“述职”制度，进一步探索了间接选举产生的代表如何接受原选举单位监督的有效形式和实现路径，虽然社会褒贬不一，但这一做法仍不失为“破冰之举”。
从全国范围来看，各地代表述职的相关活动和措施都受到了媒体的关注，虽然不宜过高地评价其现实作用，但毫无疑问，它们都具有一定的积极意义。
一是体现了我国国家根本政治制度的性质和特点。马克思主义民主观强调无产阶级建立政权后，代表必须忠实于选民的意志和利益，“脱离被代表人意识的代表机关，就不成其为代表机关”，否则，选民随时可以撤换代表。吴邦国同志在社会主义民主法制建设座谈会上的讲话中指出：“人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力” 。可见，代表向选民述职、接受选民监督乃是中国特色社会主义国家的本质所决定的。
二是找到了代表接受监督的具体方式和实现途径。宪法和有关法律对人大代表接受原选区选民或原选举单位监督只有原则的规定，人大代表通过什么方式和何种途径接受监督则没有明确。代表定期或不定期地向选民或原选举单位述职，是对代表依法行使职权的必要制约，对保证代表恪尽职守，真正代表人民的利益，正确行使法律赋予的职权，起到积极作用。它能促使代表充分认识肩负的责任和应做的工作，主动作为，积极履职，给述职创造条件。同时，能够鞭策代表向选民负责，依法行使好职务。
三是回应了公民有序政治参与的社会关切和利益诉求。代表选民利益是人大代表的首要职能。随着民主进程的推进和公民法治意识的增强，人大代表向选民述职，选民普遍反应较好，认为体现了“由谁产生、对谁负责、受谁监督”的原则。选民对代表述职活动的关注和参与程度普遍提高，也为这项工作的顺利开展提供了良好的舆论氛围和社会环境。
四是彰显了各级人大的自觉意识和主动作为。人大代表通过述职接受选民或原选举单位的监督，是由各级人大来启动和组织的，这从一个侧面说明了各级人大对代表工作特别是代表述职活动的重视和关注程度。
二、晋江市开展代表述职活动的实践意义
晋江市人大常委会早在上个世纪末就在市镇两级人大代表中尝试开展这项工作，2011年组织部分泉州市人大代表在晋江市人大常委会会议上述职，2013年作为代表工作创新的重要抓手在全市19个镇（街道）全面部署开展活动。我们的做法主要是：拟定了《人大代表向选民述职工作的指导意见》。在深沪后山选区首次进行了“代表向选民报告工作、选民评议代表”的活动尝试。当年共有18位市、镇两级人大代表以“我为选民做了些什么”为题，主动向选民报告工作，受到选民的一致好评，初步尝试的良好效果进一步坚定了我们继续探索的信心。
必须肯定，人大代表向选民述职活动是一个基于形式上的变革，但正是这一变革，彰显出权力机关运作走向更加公开、公正的程序要义，并有助于代表与选民在权力与权利的格局中回归制度本位。
一是健全了监督代表的机制。政治权力的运行过程，最困难的就是如何做到有效的监督，最重要的就是接受民众的监督，否则就容易偏离正确的航向。目前各级人大监督的对象主要是“一府两院”，而代表可以监督人大。但对代表履行职责状况，缺乏必要的监督，这是当前人大监督体系中存在的一个“空档”和“盲区”。由于缺乏恰当的、具体的、可操作的实现形式，过去对代表的监督未能有效落实。人大代表向选民述职，便于选民对代表进行监督，在保障选民知情权的同时，更有效地保障了选民的监督权。正如述职代表林和杰所说的那样：“代表应该具有职责意识，既然拥有职权，也就应该受到监督，而述职就是一种很好的接受监督方式。”
二是增强了代表的履职意识。由于各级人大代表实行“兼职”制度，加之以往对代表监督的薄弱，致使不少代表缺乏必要的履职意识。以晋江为例，由于民营经济发达，325名市级人大代表中，企业代表接近120名，占37%以上，而且相当部分列入村（居）主干统计口径的代表也不同程度地从事商业活动。企业代表由于商业活动繁忙，未能按照要求出席会议、参加活动、联系选民，成为“挂名代表”“荣誉代表”，这在一定程度上也直接影响了代表的形象及其作用的发挥。代表述职促进了人大代表对代表责任的重新审视，进一步理解了“代表谁”和“怎么代表”这两个简单而又深刻的命题的含义。述职过程中，不少代表表示：“作为人大代表首次向选民述职，确实有点紧张。通过述职，感到选民随时都在看着我们。做了什么，做得怎样，他们都看在眼里，记在心头。如果平时不为选民办实事，这关可不好过，感到了当好一名代表的压力。”
三是激发了选民的参与热情。人大代表通过述职活动定期向选民报告履行代表职务的情况，既体现了代表对选民的尊重，也体现了代表对选民的负责，有助于加深广大选民对人大代表“对人民负责、受人民监督”实践意义的理解和对人民代表大会制度性质、地位、作用的认识，同时也有助于广大选民更多地通过法定程序、正常渠道向代表反映自己的意愿，维护自身的利益，从而增强主动参与代表述职活动的热情。一位参与述职活动的选民代表坦言：“原来我片面地认为人大代表仅仅是开开会，举举手而已，听到代表的述职后，才知道人大代表为群众做了这么多有益的事情。希望人大代表进一步联系选民，切实履行代表职责，无愧于选民的殷切期望。”
四是构筑了双向的互动平台。人大代表向选民述职的行为，不仅是接受选民监督之举，同时也是反映选民意愿的必要途径。述职往往和评议结合在一起，这就使述职成为一种代表与选民之间双向交流的互动过程。一方面，促使代表在平常的工作中不敢懈怠，不然没法向选民交代；另一方面，选民又可以通过述职活动的机会向代表集中反映意见，并有机会就某一问题深入讨论交换看法，以求得反映问题或者解决问题的最好方案。
三、当前代表述职活动值得探讨的几个问题
从各地的实践来看，这项工作目前正处于探索过程中，做法和经验还只是初步的，一些涉及制度层面、操作层面的问题还需要深入探讨和研究，并在今后实践中加以总结和完善。
——关于述职的对象。法律规定：人大代表不论职务高低，权利义务是一致的。然而，当前各地的述职活动普遍存在“两多两少”的现象：即直接选举的代表述职多，间接产生的代表述职少；基层一线代表述职多，领导干部和企业代表述职少的现象。述职对象存在着严重的不对称、不均衡。由于述职对象的确定缺乏公开、公正和透明的产生程序，很多被内定为述职对象的基层代表不愿意、不理解和不配合，心里存在抵触情绪，不利于调动代表参与的积极性和主动性，在一定程度上影响了活动的推广和实施。如何克服不同工作性质的代表述职主体的片面性还需要探讨。
——关于述职的形式。现行法律只是规定以多种形式述职，这为地方人大的探索实践留下了巨大的空间。到底采用哪种形式，口头的还是书面的、网络的，还是现身说法；代表与选民面对面，还是代表的一纸告示；是面向部分选民还是面向全体选民；只是代表述职，还是代表述职后，选民可以提出质询，这些问题，都需在实践中更加细化。
——关于述职的内容。根据宪法和有关法律，代表有其必须去做的事情，这些事情比较原则、比较宏观。目前代表述职的内容主要包括人民代表大会会议期间参与表决、审议报告、提出议案，代表大会闭会期间参加代表活动、联系选民等方面情况。一个问题值得重点关注，就是代表本人对提交会议表决的议案所采取的态度是否也应该向选民或原选举单位汇报，这关系代表是否真正代表了选民和原选举单位的意愿。随着社会法律意识、法治观念的增强，选区选民和原选举单位愈加关注自身政治利益诉求的表达，必然会提出这样的要求。
——关于述职的频率。多长时间述职一次为好？目前仍然众说不一，各地根据实际情况在进行探索，有的规定每年述职一次，有的规定一届述职一次。到底如何规定合理？实践中，间接选举代表的述职就遇到很大的问题，如果他们都向选举产生他们的人民代表大会述职，每年的代表大会会议至少有几十人需要述职，时间很长，不太现实。采取什么方式为好？可否采取书面形式？可否在闭会期间的常委会会议述职？缺乏参考模式。
——关于述职的结果。如果选民对人大代表的述职不满意，或者说人大代表的述职报告没有通过的话，如何处理；是否还有机会进行二次述职；未能通过述职的人大代表是自动离职，或是需要启动罢免程序；述职的结果通过何种方式向选民公布，公布哪些内容等，这些都是必须清晰和明确的。也就是说，要达到述职所期待的效果，除了需要在上述的形式问题上做好文章之外，还必须在述职的结果问题上认真对待。
——关于述职的监管。比如，规定一年或者一个任期述职一次的，有些代表故意拖延或者不述职，如何处置，类似这样的问题同样需要作出细致的规定。
四、大胆探索完善代表述职制度
笔者认为，代表述职这一概念恰当地体现了代表与选民之间的法定关系，即直接选举的代表与选民之间、间接选举的代表与选举单位之间的委托与代言、监督与被监督关系。它是代表接受选民或选举单位监督的实现形式的创新。 探索和完善代表述职活动，必须在现有法律和制度的框架内进行，既要不断深化认识，又要深入探索实践。在认识层面，必须形成支持开展代表述职的共识；在法制层面，必须通过地方立法规范代表述职；在运作层面，必须切实提高代表述职的成效。
（一）程序设计要更加严谨。开展代表述职必须遵循依法办事、稳步推进、注重实效原则，重点把握好八个环节：1.明确述职内容。综合各地的成功做法，代表述职主要包括以下内容：一是人民代表大会开会期间行使代表权利的情况，包括听取和审议常委会及“一府两院”工作报告，审议表决各项决议决定，依法选举国家机关组成人员等；二是闭会期间参加代表活动情况，包括列席常委会会议、主任会议。代表联组或小组组织的视察、检查、评议、座谈、培训等；三是促进政府工作，推动宪法、法律、上级和本级人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况；四是联系选民，反映民意，积极提出议案、建议情况；五是为民办实事，推动解决群众普遍关心的热点、难点问题的情况；六是加强学习，提高自身素质情况；七是履行代表职责的体会等。 2.界定活动范围。开展代表述职活动，涉及面较广，工作量较大，有许多问题还有待于进一步探讨和总结。为此，一开始不宜全面展开。每个地方首先可安排在那些代表作用发挥明显、基层组织健全、群众基础较好的一至两个选区先行一步，并组织全体代表和有关单位到会观摩，待取得经验，逐步展开，保证在任期内全体代表都要向选民述职一次。3.选择述职形式。条件成熟的地方，可以开展代表述职评议活动，即述职代表向选民述职的同时，还要接受选民的评议。条件尚不成熟的地方，可以简化程序，即确定述职对象后，在所在选区选定选民代表，向其述职。必要时，也可以采取书面述职的形式，扩大这一活动的社会影响。4.推荐选民代表。代表述职大会不一定要求全部选民参加，可采取由选民推荐选民代表，由选民代表参加代表述职大会的做法进行。如果采取这种方法，要提前组织各选区选民小组长召开选民小组会议，按照一定比例推荐选民代表，参加述职评议大会。选民代表尽可能推选在群众中有一定威信、为人公正、看问题客观，且有一定分析问题能力的选民。5.撰写述职报告。述职报告质量的高低，直接影响到活动的效果。从一些地方代表的述职报告来看，存在的主要问题是：讲成绩多，谈问题少，且往往把集体的工作和成绩人为地归于个人；分析存在问题的原因则讲客观因素多，谈主观因素少。一般来说，撰写述职报告要明确述职的目的，端正述职的动机，要实事求是地剖析存在问题。同时，相关的人大工作机构要对述职报告进行指导并认真把关。6.召开述职大会。及时组织召开代表述职大会，安排选区代表向选民报告履职情况。代表述职结束后，要组织选民代表围绕述职报告进行评议。评议可以分两个步骤进行，先口头评议，由选民代表发言，提出要求和建议意见，然后按优秀、称职、不称职三个等次进行民主测评。在述职大会的组织方面，北京市东城区的做法较为可行，值得借鉴。该区人大常委会组织代表向选民报告工作或述职的方式主要是委托各代表联组组织代表在本选区向选民报告工作，接受选民评议。述职大会的程序如下：先由会议主持人说明代表述职的意义和述职代表情况，再由代表向选民详细报告自己履行职责的情况，或者由几位代表集体汇报工作情况，然后由选民就其述职报告对代表进行评议，最后由述职代表作表态发言，根据选民评议意见提出今后的努力方向和整改措施。7.及时反馈整改。选民或选举单位在述职评议过程中对代表提出的意见和要求，应及时向代表反馈，督促其整改，并限期报告整改结果。8.运用述职结果。对被评为优秀者，要推广典型，适时进行表彰和奖励；对不称职且整改仍达不到要求或拒不落实整改意见，且选民反映强烈的述职代表，可考虑取消其代表资格，具体可采用劝其辞职或依法罢免代表资格的形式。
（二）评价机制要更加可行。从多年的实践看，述职活动缺乏科学的评估体系，尚未形成一个客观评价述职成效和作用的有效机制，很容易使述职后的反馈、整改乃至整个述职评议工作流于形式。当前条件下，要抓好三个结合。首先，要把定量分析与定性评判结合起来。定量是定性的基础，缺少定量分析，定性评判就失去了科学性和权威性。要设定一些可以量化的指数，如述职代表的服务意识，依法履职水平，出席代表大会、参加代表活动以及提出议案、建议、批评和意见的数量等多项指标。其次，要把人大评议与社会评判结合起来。述职评议的成效、得失，既要接受人大的检验，更要接受公众的评判。要通过问卷调查、听证、民意测验、网上统计等形式，让人民群众来回答代表述职的实际成效。还可委托社会中介服务机构，依托它们科学的测定方法和统计手段，提高述职评估的科学性、准确性和可信度。第三，要把具体实践与立法工作结合起来。各地的代表述职工作经过多年的实践，已经形成了一些初步的做法和经验，制定代表述职评议地方性法规的条件已基本成熟。要加快立法步伐，对代表述职的指导思想、基本原则，评议的主体、对象和内容，评议的方法、程序、环节，评议结果的使用、效果的评判与处置等一系列问题作出规定，使代表述职活动进一步走上制度化、规范化和程序化轨道。
一、以经济建设为中心，调整农业产业结构。
我很清楚要脱贫致富， 光靠面朝黄土背朝天的经济生产是不够的，要想富裕 起来，必须开拓新的路子。经过认真考证，根据屯里的实际情况，我觉得搞种养 是一项前景可观的项目。首先是大力发展甘蔗产业。县糖厂改制后，我经过对政 策的深入研究以及到邻近村屯的考察，结合本屯实际，认定甘蔗种植是一项投资 少、风险低、见效快的富民产业路子。为此，我组织群众开会讨论，利用平时休 息时间，深入农户做好宣传发动工作。完成各项工作任务，**屯只有 6 户 20 多 人，甘蔗种植任务为 20 亩，我自己率先垂范，赢得了群众的信任，最后本屯共 种植了 25 亩，超额完成了村委布置的任务，广大农户也真正地从甘蔗产业中得 到了实惠，增加了家庭经济收入。其次是大力发展香猪产业。充分利用好县香猪 的品牌项目优势，争取母本香猪 10 多头，确保每户养有一头母香猪。
二、狠抓基础设施建设，改善群众生活环境。
由于屯里人住得较偏远，平时出行难，交通不方便一直是个问题。我看在眼 里，急在心上。于是我跟随村干多次到县直部门找资金，跑项目。功夫不负有心 人，通过努力，争取到上级的支持，修通了 3.5 公里的屯级路，解决了本屯群众 行路难的问题。
三、以身作则，示范带动。
先富了，我忘不了贫困线上的村民。几年来，我通过发展甘蔗种植、香猪养 殖等多种家庭经营。经济收入增加了，生活富裕了。但我没有忘记本屯尚未脱困 的村民。我不遗余力地为我们选择致富项目，传授致富技术，借垫致富资金，带 领困难群众共同致富，共奔小康。
四、统筹兼顾，全力抓好其它各项工作。
在抓好经济建设的同时，我致力于抓好计生、安全生产和民间纠纷的调解等 工作，所在屯计生工作稳步推进，没有发生重大事件，调解民事纠纷多起。
当村民小组长工作辛苦， 是一个琐碎又容易得罪人的差事， 有时候还被误解， 得不到支持。但多年来，我风雨无阻，无怨无悔，始终用一心为民的作风诠释着 一个村民小组长的良好人格魅力和对党的事业的无比忠诚。如今，我正以满怀的 信心，百倍的努力，为社会主义新农村建设而忘我工作着，一步一个脚印书写着 一个村组干部的美好人生。
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村小组长年终述职报告【1】 位同仁： “以铜为镜，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以 史为鉴，可以知兴替。
”回顾过往的工作有利于总结经验和 查找不足，有利于明确下一步的努力方向，是顺利完成“十 二五”各项目标任务至关重要的一年。新起点开启新征程， 新目标赋予新使命。按照总体工作部署和目标任务要求，我 以科学发展观为指导，认真执行上级的工作方针政策，围绕 中心，突出重点，狠抓落实，注重实效，加强了反腐败三项 工作，健全完善了反腐倡廉“六个机制” ，努力探索从源头 上预防和解决腐败问题的新路子，增强了服务意识，为的改 革、发展和稳定提供政治保证。下面就我这一年来的工作情 况述职如下： 一是认真开展党风廉政建设责任制和践行科学发展观 教育活动。按照上级领导的统一部署，我们把先进性教育活 动作为工作的重中之重，精心组织，层层发动，并对照《党 章》和党员先进性教育活动的目标要求，认真撰写了党性分 析材料，同时，并针对征求意见、党性分析和民主评议中所 尊敬的各位领导、各 查找出的突出问题，举一反三，以事论理，强化措施，在先 进性教育中，坚持了高标准、严要求。二是按照“抓班子、 带队伍、管行业、树形象”的要求，抓效率监察，抓干部的 形象问题，抓廉政建设，抓违法违纪问题的查处，坚持了把 整改问题、建章立制，作为了评定工作的重中之重，建立健 全了行风建设长效机制，取得了明显成效。三是我们加大了 源头治理腐败的力度，加强监督检查，从而防治了权力行使 中的种种不廉洁和腐败行为，深入推进了电信系统的源头治 腐工作。
为认真贯彻落实集团公司关于开展惩防体系建设检查 工作的有关精神和要求，进一步推进海南移动分公司惩防体 系建设工作，我通过早安排早部署，从月开始，组织成立了 海南移动分公司推进党风廉政建设工作领导小组和工作小 组，明确了职责到部门到人，做到了大量卓有成效的工作。
下发了《关于推进党风廉政建设有关工作安排的通知》 、 《关 于迎接集团公司推进党风廉政建设党组巡视和检查工作的 通知》等文件，并分阶段对相关工作进行通报。
认真处理了群众的来信来访是我们纪检倾听群众呼声， 为群众排忧解难的具体体现。工作中我们坚持围绕中心，突 出重点，狠抓核查、督办的原则，并对信访工作进行了明确 规定，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、 及时、 就地解决问题的原则， 进一步促进了信访工作规范化。
全年共接待信访 1 次，办结率、满意率达 100%；全年没有发 生任何案件，没有任何瞒案、压案现象。
根据年初工作部署，积极构建“大宣教”工作格局，认 真开展思想道德教育、 业务培训、 廉政教育和党纪条规教育， 不断增强广大干部的整体素质，不断增强广大干部特别是党 员干部的廉洁自律意识。
1、抓政治理论学习，提高党员干部思想认识。大力开 展领导干部廉政教育。认真开展《中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则》 、 《国有企业领导人员廉洁从业若干规 定》 、 《中国共产党纪律处分条例》 、 《中国共产党党内监督条 例》等理论法规的学习教育，定期下发学习材料、组织集中 学习，帮助广大干部职工进一步了解和掌握廉政政策法规， 切实提高增强廉洁自律观念， 改进工作作风， 规范从业行为。
特别是在开展 《廉政准则》 和 《若干规定》 学习宣传活动中， 多措并举，创新工作方式，通过深入的开展党风廉政教育活 动，使公司广大党员干部进一步明确了廉洁从业的重要意义， 为营造“风清气正”的工作氛围奠定了基础。通过各种廉洁 从业教育活动的开展，进一步增强了广大党员干部廉洁从业 意识，提高了立党为公，执政为民的自觉性。
2、抓廉政培训教育，切实提高员工的素质。我一直把 “廉洁奉公、诚实守信、公道正派”等廉洁教育内容纳入企 业新进员工职业道德教育、技能教育的学习培训中，促使员 工恪守职业道德，养成良好的职业习惯，提高员工的职业素 质，做到廉洁从业，为公司努力营造廉洁从业、风清气正的 氛围奠定了基础。
为将关键岗位的风险管理工作落到实处，我对一些重点 领域的关键环节采取效能监察、专项检查来进行严格的管控。
1、围绕经营重点，开展效能监察。在实施监督的过程 中，围绕公司经营生产重点，热点问题开展效能监察工作。
XX 年，先后对房屋出租管理、光进铜退工作、节能降耗工作 等效能监察工作进行了效能监察。通过对管理人员在生产经 营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察 ,实现关 口前移，有效地堵塞了漏洞,改善了管理,营造了依法经营、 廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气 ,进一步增强了 公司廉政文化的软实力。
2、加大监督力度，降低关键岗位的风险程度。对招聘、 宣传广告、渠道装修、工程建设招标入围等广大员工关心、 关注的热点、敏感项目进行检查、侧面了解、个别访谈，最 大限度降低关键岗位的关键环节可能出现的风险。
回顾一年的工作，工作中的风风雨雨时时在眼前隐现， 我不仅能在工作时埋下头去忘我地工作，吃苦耐劳，富有团 队合作精神，具有一定的组织、协调和交际能力，且面对困 难从不气馁，能够冷静、果断和全面的去处理，有着强烈的 上进心和永不服输的干劲。虽然在工作上取得了一定成绩， 但同时，我也清醒地认识到自己的不足，主要是综合分析危 机的能力离上级的要求还是有一定的差距。
在明年的工作中，我会继续加强学习，以提高各项工作 效率与工作质量，作为工作重点；以坚持科学发展观，做好 各项工作为手段； 以恪尽职守， 办事公正， 灵活有序为原则， 努力掌握做好本职工作必备的知识与技能，以求真务实的工 作作风，以创新发展的工作思路，奋发努力，攻坚破难，把 各项工作提高到一个新的水平。
加强自身业务学习 今后，我要继续加强学习，掌握做好本职工作的知识和 技能，提高自身工作本领，努力按照政治强、业务精的复合 型高素质的要求对待自己，做到爱岗敬业、履行职
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村小组长年终述职报告【1】 位同仁： “以铜为镜，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以 史为鉴，可以知兴替。
”回顾过往的工作有利于总结经验和 查找不足，有利于明确下一步的努力方向，是顺利完成“十 二五”各项目标任务至关重要的一年。新起点开启新征程， 新目标赋予新使命。按照总体工作部署和目标任务要求，我 以科学发展观为指导，认真执行上级的工作方针政策，围绕 中心，突出重点，狠抓落实，注重实效，加强了反腐败三项 工作，健全完善了反腐倡廉“六个机制” ，努力探索从源头 上预防和解决腐败问题的新路子，增强了服务意识，为的改 革、发展和稳定提供政治保证。下面就我这一年来的工作情 况述职如下： 一是认真开展党风廉政建设责任制和践行科学发展观 教育活动。按照上级领导的统一部署，我们把先进性教育活 动作为工作的重中之重，精心组织，层层发动，并对照《党 章》和党员先进性教育活动的目标要求，认真撰写了党性分 析材料，同时，并针对征求意见、党性分析和民主评议中所 查找出的突出问题，举一反三，以事论理，强化措施，在先 见 意 给 谢 感 很 。
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下发了《关于推进党风廉政建设有关工作安排的通知》 、 《关 于迎接集团公司推进党风廉政建设党组巡视和检查工作的 通知》等文件，并分阶段对相关工作进行通报。
认真处理了群众的来信来访是我们纪检倾听群众呼声， 为群众排忧解难的具体体现。工作中我们坚持围绕中心，突 出重点，狠抓核查、督办的原则，并对信访工作进行了明确 规定，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、 及时、 就地解决问题的原则， 进一步促进了信访工作规范化。
全年共接待信访 1 次，办结率、满意率达 100%；全年没有发 见 意 给 谢 感 很 。
理 心 种 这 服 克 定 后 往 际 之 来 到 年 一 新 张 紧 会 候 时 人 客 是 就 议 建 提 也 上 作 工 还 些 有 流 交 事 同 导 领 和 如 比 ， 足 不 面 方 多 好 我 里 月 个 五 的 去 过 在 结 总 年 半 待 店 酒 便 不 多 来 带 事 同 己 自 给 !免 心 任 责 和 风 致 细 真 认 持 保 都 随 们 我 以 所 等 时 班 交 排 检 单 订 对 核 与 查 机 送 存 寄 李 行 息 信 供 提 询 问 接 转 话 电 理 办 房 退 住 入 人 客 琐 繁 很 ， 程 流 作 工 常 日 是 要 主 。
训 培 的 识 知 务 业 台 前 生任何案件，没有任何瞒案、压案现象。
根据年初工作部署，积极构建“大宣教”工作格局，认 真开展思想道德教育、 业务培训、 廉政教育和党纪条规教育， 不断增强广大干部的整体素质，不断增强广大干部特别是党 员干部的廉洁自律意识。
1、抓政治理论学习，提高党员干部思想认识。大力开 展领导干部廉政教育。认真开展《中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则》 、 《国有企业领导人员廉洁从业若干规 定》 、 《中国共产党纪律处分条例》 、 《中国共产党党内监督条 例》等理论法规的学习教育，定期下发学习材料、组织集中 学习，帮助广大干部职工进一步了解和掌握廉政政策法规， 切实提高增强廉洁自律观念， 改进工作作风， 规范从业行为。
面对国土资源体制改革的新形势，如何进一步贯彻落实《干部任用条例》，切实加强干部队伍的监督管理，保证国土资源事业又好又快发展已成为干部工作的一个新课题，而建立和完善制约机制，正是适应这一形势需要。为此，我们进行了积极的探索。
一、我市国土资源系统干部下管一级监督工作的主要做法
（一）突出强化对“一把手”的监督，建立和完善制约机制
近年来，*市国土资源局党组坚持以《干部任用条例》为依据，突出强化对一把手的监督，取得了明显的成效。
1、强化对“一把手”的监督。一是突出政治表现的监督。着重通过对一把手政治理论学习，执行政治纪律，贯彻民主集中制以及廉洁自律等情况的监督，提高一把手的思想政治素质，增强廉洁从政意识，改进领导作风，提高工作水平；二是突出行使权力的全程监督。着力加强对“一把手”任前、任中、任后的全过程监督，着重加大“三个力度”，即加大对“一把手”选拔任用环节的监督力度，加大对“一把手”履行职责的监督力度，以及加大对“一把手”离任的审计监督力度。三是突出事前监督。着眼于对干部的关心、爱护，注重对干部以正面教育为主，加强事前督促和提醒，及时“扯袖子”、敲警钟，防止“一把手”由小过失铸成大错误，帮助他们构筑一条组织约束和自我约束的防线。同时，加大对违法违纪干部的查处力度，维护党纪国法的严肃性。
2、强化对领导干部八小时之外的监督。一是加强思想教育，强化“慎独”意识。坚持用“三个代表”的重要思想，教育广大干部特别是领导干部始终把人民的利益放在首位，正确看待和运用手中的权力。结合查处典型案例，开展警示教育，达到惩处一个，教育一片的效果。二是加大组织监督力度，强化“自谨”意识。认真执行干部重大事项报告制度以及收入申报制度，注重把监督触角伸向干部的周围群众。在考察干部时，认真听取群众的意见，综合分析，给干部以全面客观的评价。三是发挥群众监督作用，强化“自律”意识。在加强对干部八小时以外的监督的同时，注意充分发挥群众监督的作用，加大群众评议的力度，通过深入开展网上评议、开辟网上监督信箱以及聘请作风建设监督员等措施，加强对干部全方位的监督。
3、强化对干部选拔任用工作的监督。在选拔、任用干部和对县(市)国土资源局领导干部进行交流调整的具体工作中，严格按照《干部选拔任用条例》规定的程序办事，按照《条例》纪律与监督的要求，从国土资源的实际出发，坚持在把好“思想认识、民主推荐、考察考核、酝酿决策、广泛监督”等“五关”上下功夫，进一步完善“领导干部书面推荐署名制、考察干部预告制、干部考察责任制、公示制、票决制、试用期”等“六项制度”，以此来进一步扩大下管一级干部选拔任用工作中的民主，促使干部的选拔、任用和管理工作逐步规范化、制度化、科学化。近几年来*市国土资源局党组严格遵守任用干部的纪律，确定由局纪检组、监察室对干部对选拔任用的干部进行全程监督，公开举报电话，对新提任的干部一律进行任前公示和任前廉政谈话。对群众反映的干部方面的问题认真核查，做到事前防范、事中参与、事后监督，有效地从源头上预防和治理了选人用人的不正之风，选任干部事前监督还在于有效预防“带病上岗”,最大限度地清除干部培养成长中的负面影响。至今没有发生违反纪律要求的行为。
（二）以制度建设为重点，切实增强干部监督管理实效性
1、建立公开选拔领导干部机制。*市国土资源局党组严肃认真地落实《条例》的内容和要求，严格执行民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等程序，落实任前公示制，考察预告制，任职试用制，进一步加强组织监督和广大干部群众的监督，防止用人上的不正之风，达到了公开、公正、公平的目的。如2*年市本级新成立江南新区和延平西区两个国土资源服务中心。市局党组按照干部制度人事改革的要求，对新提任中心负责人实行竞争上岗，竞争上岗在市局、分局及下属事业单位中按自愿报名、竞聘演讲、民主评议、组织考核、党组研究决定的程序进行。此次共有20名干部报名，经过人事、监察部门的资格审查，有18名符合报名条件参加竞聘，然后根据各环节积分，从高到低决定考核人选。这次公开选拔干部，邀请省国土资源厅人教处处长，市人事局、江南新区管委会，西芹镇、夏道镇党委以及本局领导作评委，驻局纪检组、监察室全程参与公开选拔的每个环节包括面试答辩、考核、公示和任前谈话等工作监督。整个选拔工作公开透明、严密有序，取得了良好效果。又如20*年市局党组对符合条件的后备干部，按民主推荐、民主测评等程序，提任直属事业单位正科三名，副科三名，对二名科级领导岗位进行了异岗交流。对新提任的领导干部实行试用期一年，期满经过考核组综合考核，党组听取汇报后下发任职书。
4年来，通过建立公开选拔领导干部机制，从而在系统内部竖立了正确的用人导向，营造了公开、公正、公平选拔任用干部的氛围，为优秀干部脱颖而出、激发领导干部增强进取意识等方面产生了积极影响。2*年以来，国土资源系统先后提拔、调整、交流任用干部共45名。其中，市本级20名（提拔16名，交流4名）；县（市）局25名（提拔22名，交流3名）。
2、建立干部双重管理制度。根据国土资源管理体制改革的需要，我局党组认真落实领导干部双重管理规定，建立健全干部双重管理制度和领导干部档案，切实做好各县（市）国土资源局领导班子的选配工作。在各县（市）国土资源局领导班子的选配过程中党组积极主动地与当地党委沟通协商，严格把握民主推荐、考察、酝酿、审批、干部任免这五个环节，做到共同参与民主推荐、共同考察、充分酝酿、严格审批。2*底已按规定程序完成了对市国土资源局延平分局班子成员及中层领导的调整配备，延平分局按规定程序完成了对乡镇国土资源所所长的调整配备工作。各县（市）国土资源局完成了党组和纪检组的设立，充实了党组成员，对各县（市）上报干任免的征求意见严格按有关程序进行并及时研究作出书面复函。近4年来各县（市）共有50多名领导干部实行双重管理，并建立领导干部在册档案，使之形成规范的领导干部双重管理机制。目前，各县（市）国土资源局班子成员已基本配齐，党政班子的建设得到进一步加强。
3、建立述职述廉制度。每年年初，*市国土资源局党组要求科室（事业单位）负责人向本单位干部职工进行年度述职述廉和由群众进行评廉，接受群众监督。局党组成员对每位科室（事业单位）负责人述廉情况进行面对面点评，指出存在问题，对存在的问题要求限期整改，跟踪检查。全体党组成员、处级领导干部(含二层以上领导干部)带头在大会上向全体干部职工作反腐倡廉承诺，并表示愿意接受上级组织和本单位干部职工及社会各界的监督。
县(市)国土资源局局长述职述廉报告实行报备制。*市国土资源局党组每一位成员都认真阅读了县（市）国土资源局局长的述职述廉报告，从中可以看出县（市）国土资源局局长在述职上求“实”。主要围绕一个“我”字，写自己的工作实绩，查找自己的不足，剖析自己的思想原因，畅谈自己的今后打算；突出一个“法”字，局长们主要报告学法、用法、护法和依法行政、依法管理工作情况；体现了一个“实”字，讲成绩低调务实，找问题实事求是，讲风格树品德，推功揽过，责任面前不推不怠。在越来越严格的土地管理政策下，供需矛盾压力下，守职敬业无私忘我，在困难面前用真心、用智慧、用合力破解了许多难题，摸索了一套套行之效的办法。在利益、情份面前，清醒而谨慎，难能可贵。
二、我市国土资源系统干部监督存在的主要问题
随着形势的发展和任务的变化，干部监督管理工作也面临着许多新课题。我们采取座谈了解、问卷调查等方式，从中发现，在干部监督管理方面还存在着一些突出问题。
1、少数干部的思想素质不够高，接受监督的自觉性不够高。少数干部包括个别一把手表面上讲政治，但“镜子只照别人不照自己”。“一言堂”和“家长制”的现象在少数领导干部中还不同程度的存在。极少数一把手认为来自上级的监督是对自己的不信任，来自班子成员的监督是对自己的不支持，来自党员群众的监督是不安份，容不得方方面面的批评和监督。
2、贯彻执行《干部任用条例》，实施党内监督的力度有待进一步加强。少数单位和个人对贯彻执行《条例》的重要性必要性缺乏全面认识，被动应付；极少数同志在原则问题上采取实用主义态度，“看到问题不开口，遇到矛盾绕着走”，监督上级怕打击报复，影响自己升迁；监督班子成员怕今后不好共事，反对意见提多了被当成“闹不团结”；监督下级怕失去群众基础；作自我批评又怕丢自己的面子，影响自己在班子中的威信。因此，影响了监督工作的活力与氛围。
3、干部监督的合力还没有完全形成，监督渠道比较单一，信息不够畅通。对党政正职的监督，虽既有专门机关的监督，又有干部群众的监督，但这些监督主体之间缺少沟通和交流，造成了信息梗阻，联系不畅，配合不够，影响监督整体合力的发挥，使犯了错误的干部，尽管错误行为早就发生了，但是组织上没有发现和掌握，没有及时制止。此外，有的单位和领导干部对群众反映的问题不及时处理，或者草率处理，使少数干部得不到及时提醒和批评，导致“闯红灯”。原武夷山市国土资源局局长彭盛友、原建阳市国土资源局副局长刘春林等人，之所以触犯国家法律法规，除自身法制意识淡薄外，也有监督不够到位的原因。
上述问题，归根结底还在于干部监督管理的制度体系还不够完善。虽然制定了一系列监督管理的规章制度，但有的还不够规范，不够系统，过于原则和笼统，操作起来不好把握，在执行过程中容易流于形式。
三、关于健全和完善国土资源系统下管一级干部监督管理机制的几点思考
干部的监督管理工作是一项长期性、经常性的工作，必须常抓不懈。我们清醒地认识到：监督、管理的目的是培养关怀人，是教育引导人；通过监督、管理，更好地培养干部品形修养的自觉性和纪律约束的自律意识，使每一位干部都能真正明白自己：“什么事要做？什么事不要做？不要做的事做了，要做的事而没有做，其后果是什么?”因此，加强国土资源系统下管一级干部的监督管理，提高监督管理的实效性，必须在进一步健全和完善监督管理的机制上下功夫。
1、建立教育引导机制。加强思想教育，提高干部的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线，是对干部实施有效监督的重要基础。一是加强思想理论教育。重点是建立学习长效机制，督促干部特别主要领导干部自觉学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观。积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部年度政治理论考试制度，以考促学，促进各级干部整体素质的提高。二是实行谈话教育。局党组和纪检组要定期或不定期与县（市）国土资源局主要领导干部和局党组成员进行谈心谈话活动，及时了解和掌握干部的思想脉搏。切实做到“八个必谈”：提拔重用时必谈；取得突出成绩，得到表彰时必谈；接受急难险重任务时必谈；个人向组织报告重大事项时必谈；群众有举报或有意见时必谈；有错误苗头和错误倾向时必谈；班子不团结时必谈；工作中遇到重大困难时必谈。三是落实领导干部思想汇报制度。县（市）局主要领导干部每年要向市局党组以及纪检组汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众报告工作和廉洁自律情况，接受群众的评议，同时将述职述廉报告向市局党组报备。
2、建立干部监督管理的群众参与机制。一是严格选拔领导干部的民主推荐制度，凡未按程序进行民主推荐，人事部门一律不予考察，党组一律不予讨论和审批。二是建立民主评议和民主考察制度。每年都要对县（市）国土资源局主要领导干部进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。同时，要坚持开展述职述廉评议。三是完善领导干部的、举报制度，调动公众力量参与干部的监督管理。要通过健全举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对干部的意见，及早发现问题。
3、建立信息处理反馈警示机制。主要从三个方面入手。一是建立函询回复制度。根据群众反映和举报，将有关问题进行整理，用公函的形式通知本人，限期向组织作出书面或口头说明，做到有则改之，无则加勉。二是建立正职诫勉制度。对主要领导在公务活动和个人生活中所发生的构不成党纪、政纪处分的问题或错误，要采取谈话提醒、诫勉等措施，给予告诫和劝勉。三是建立督促整改制度。对苗头性、倾向性的错误和问题，要建立督促整改制度，限期纠正，限期整改，并将整改结果存档备用。
4、建立班子内部制约机制。加强对县（市）局一把手的监督，最重要的是加强领导班子内部监督，形成领导班子内部相互监督的机制。一是完善重大问题民主决策制度。凡属干部任免和大额资金的使用等重大事项，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，避免和防止一把手独断专行。二是严格民主生活会制度。要通过定期召开班子民主生活会，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通，谈心通气，开展批评与自我批评。市局党组成员实行挂点负责制，定期参加县（市）局班子民主生活会，引导和鼓励班子成员从对党的事业和关心爱护同志出发，加强对“班长”的帮助教育，及时指出问题，及时批评提醒。三是规范会议议事制度。要建立和完善会议议事规则，有效地规范领导班子议事决策行为。
四、加强国土资源系统下管一级干部监督工作的原则和建议
(一)监督应该把握的原则
1、坚持关口前移的原则。要按照“两个转向”的要求，立足防范，将干部监督的关口前移。要加大教育力度，提高领导干部接受监督意识和主动监督意识。积极推进体制、机制、制度创新，不断探索实行监督的有效形式，努力从源头上预防和解决腐败。
2、坚持公开透明的原则。县（市）国土资源局主要领导干部，除涉及党和国家机密或限于一定时间和范围知晓的事项之外，党务政务以及个人的重大活动、生活待遇、工作和社交活动情况都应最大限度予以公开，接受群众的监督。必须健全党的民主生活，拓宽监督渠道，增加群众参与程度。要改革封闭、神秘化的监督制度，增加监督工作的透明度。对监督的内容、形式、过程和结果，有的可以在党内公开，有的可以面向社会公开。
3、坚持从严要求的原则。监督必须体现从严治党方针，高标准、严监督。在党内对任何人都必须实施监督，任何人都必须接受监督，党内没有特殊党员，也不允许有“个体户”做超越组织破坏原则的事。
4、坚持打总体战的原则。监督工作不应当是一家的事，方方面面都要协调配合，形成总体合力。总的讲要搞好四个结合。一是自我约束与严格监督相结合。自我约束是防止腐败的第一道防线，有着十分重要的作用。但自我约束只有匹配以严格的外部监督，才能实现和持久。因此，必须使内因和外因有机结合起来，通过严格监督来促进自我约束，使监督真正落到实处。二是党内监督与党外监督相结合。党内监督包括上级党组织的监督、班子内部的监督、党的纪检机关的监督和广大党员的监督。其中，班子内部的监督十分重要。班子内部监督包括“班长”对成员、成员对“班长”和成员之间的监督。从党内监督的实践看，一定要保证对“班长”的监督不流于形式。党外监督主要靠行政司法监督、人大、政协、派的监督，还有新闻舆论监督和人民群众监督等。要不断畅通党外监督渠道，建立定期召开多边或双边联席会议制度，互通情况，形成合力。三是上级监督与下级监督相结合。在上对下监督方面，我们已有不少好的形式，而在下边对上监督方面，则难度较大。要采取切实有效措施，提高党员、群众的监督参与意识，树立起自觉履行监督权力，敢于和善于监督的自信心和责任感。四是“八小时内”与“八小时外”的监督，事前、事中与事后的监督相结合。主要是建立事前防范监督体系、事中跟踪监督体系和事后惩戒监督体系。建立领导干部功过是非、财产评估监察制度和“八小时”内外全天侯监督制度。
(二)监督的主要形式。根据近几年*市国土资源局党组贯彻《条例》的实践经验，主要采取以下几种，有的已在实施。
1、任前提醒。主要对拟任县（市）局主要领导干部进行任职谈话，由党组书记、局长或纪检组组长就党风廉政建设和反腐败工作对其提出要求，做到任前提醒或由纪检组发出廉政提示，对他们提出希望和要求。
2、诫勉谈话。对群众反映领导干部的一般性问题，由纪检组找其本人向组织说清楚，进行诫勉谈话教育。
3、定期谈话。就党的作风建设、领导干部廉洁自律、履行党风廉政建设责任制、反腐倡廉等项工作，由市局党组书记或纪检组组长同下管主要领导定期谈话、交换意见，提出要求。
4、述职述廉。“一把手”每年参加市纪委、市政府组织的主要负责人党风廉政建设述职述廉，局机关科室负责人每年年初要向全体干部职工述职述廉并接受群众的民主评议。同时“一把手”要定期就履行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况向上级纪检监察机关述廉。
5、发警示通知书。对群众反映较大并有一定错误，但又构不成立案查处的，经诫勉谈话仍无改正的，由纪检组下警示通知书，令其说清楚并限期改正。
6、实行重大事项及重大决策过程和结果公开。包括干部调出调入、任免奖惩、重要工作部署，大额度资金安排使用国有土地、矿产资源两权招拍挂、土地更新调查、土地整理等工程项目招投标等，接受群众监督。
7、实行个人重大事项报告和审核。对应报告而未报告或不如实报告的，视情节按有关规定处理。
8、参加双重组织生活。领导干部既要参加所在党支部和党小组的民主生活会，又要参加领导班子民主生活会。
9、强化监督。纪检监察机构要转变作风，坚持经常深入基层，明查暗访，廉政专题调研，以便及时发现问题，密切与群众关系，加大监督力度，促进党风廉政建设。
10、对反映领导干部的件，纪检组、监察室要做到有信必查，有访必问，逐件落实，采取调查与约谈相结合，整改与建章立制相结合的形式，发现重大问题向党组汇报，向上级纪检监察机关汇报，保证件监督检查到位，教育规范到位。
(三)监督的重点和关键环节
1、对下一级国土资源局党组织监督的重点放在“两个落实”上。一是党内民主集中制的组织原则落实，以保障党内民主生活会和核心作用。二是党和国家对国土资源管理工作大政方针的落实，以保障国土资源服务发展，科学发展的需要。
关键词：董事责任；直接责任；归责原则；勤勉尽责标准
中图分类号：DF4387 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2012）03-0065-11
信息是证券市场效率的核心要素，提高证券市场有效性的关键在于减少信息成本。①上市公司强制性信息披露制度可以减少整个市场的信息获得成本，如上市公司的定期报告被视为上市公司管理层和证券持有人之间最有效的交流方式。②但欺诈或信息不足则会减损证券市场资源配置的效率。③因此，证券监管机构对上市公司定期报告披露的监管和违法行为的责任追究显得尤为必要。多年来，信息披露一直是中国证监会证券监管的核心环节。由于民事诉讼发展不足，刑事责任追究不力，中国证监会的行政处罚一直是打击信息披露违法行为的主要手段。中国《证券法》构建的强制性信息披露制度包括发行时信息披露和持续性信息披露，其中持续性披露又包括定期报告和临时报告两类。
上市公司监管法律责任设计的价值追求，主要在于填补投资者所受的损害和阻却上市公司的违法行为。从后者着眼，遏制上市公司定期报告披露违法行为的关键应当是将责任主要配置给该行为的实施者和最有可能的受益者，即上市公司董事和高级管理人员。因为经验表明，由于个人利益的驱使，上市公司的董事和高管往往是信息披露违法行为的主谋或实际执行人。④笔者仅以上市公司定期报告信息披露违法为切入点，以董事责任为研究对象，通过对中国证监会公布的涉及追究上市公司定期报告信息披露违法行政处罚决定案件的研究，试图揭示证监会在对董事作出不同处罚决定时的政策关注和法律意见，归纳和总结其行政裁判思维。
一、 董事责任的法律渊源
“从根本上讲，法律责任是和社会政策、立法目标相联系的。责任来源于角色、职权、因果关系、道义或者正义、精神状态、能力及法律规定。责任强调应为性，是义务和制裁之间的桥梁”。⑤董事在上市公司信息披露违法行为中的法律责任，一方面来自于法律的明确规定，另一方面来自于董事作为股东受托人的受信义务。
根据《行政处罚法》第3条规定，行政处罚的构成要件包括行为的违法性和处罚的该当性。上市公司是主要的信息披露义务人，但具体的信息披露行为是经董事会或者主要高管认可的，所以对其中存在的违法情节仅处罚公司而不处罚董事、高管个人并不足以遏制违法行为。《证券法》第193条为证券监管机构对违反信息披露义务人中的个人实施处罚提供了具体的法律依据，该条规定违反信息披露义务的行为包括未按规定披露或者有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，但上述行为的责任主体只限于“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，未明确为董事和高管。结合《证券法》第68条、第69条的规定来看，公司的董事、监事、高级管理人员对上市公司信息披露负有保证其真实、准确和完整的责任；董事、监事、高级管理人员对上市公司违反信息披露义务、侵害投资者权益的行为，与发行人、上市公司承担连带赔偿责任。⑥所以，从体系解释的进路不难得出结论，上市公司董事、监事、高级管理人员是上市公司定期报告信息披露违法的责任人员。但如何认定“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”的责任，是否一旦违反信息披露义务，上市公司的所有董事、监事和高级管理人员均应承担相应行政责任，仍有待进一步讨论。《证券法》第68条规定了董事对上市公司信息披露负有保证其真实、准确和完整的义务，《上市公司信息披露管理办法》第58条进一步规定：“上市公司董事、监事、高级管理人员应当对公司信息披露的真实性、准确性、完整性、及时性、公平性负责，但有充分证据表明其已经履行勤勉尽责义务的除外。”也就是说，如有充分证据表明董事已经履行勤勉尽责义务，可免除该董事的相关责任。
董事在上市公司信息披露中的责任不仅源于法律法规的规定，还源于董事对上市公司和全体股东所负担的受信义务。董事作为掌控公司权力的人，应当诚实信用地按照公司的利益最大化原则来履行自己的职责。受信义务也称为信义义务，包括忠实义务和注意义务。忠实义务的本质要求董事不得将自己的私利置于与公司利益相冲突的位置或情形，董事不仅要避免做任何有害于公司的事情，抢夺公司的利润或好处，还应全身心地努力、积极维护公司利益。⑦注意义务则强调并确定管理人员应当如同处理自己的事务一样以注意、谨慎、小心的行为态度来处理公司事务。⑧其中，对股东如实披露公司的经营信息，也是董事受信义务的题中之义，作为受托者，董事应当向其委托者解释、说明其活动及结果。近年来，随着公司实践的发展，有学者提出受信义务应当包括一项独立的“披露义务（duty of disclosure）”。⑨比如，在公司并购或关联交易的场合，法律要求董事会对涉及交易的重要元素进行披露，履行公示程序。此后，信息披露义务逐渐延伸到董事不得允许对公司财务状况有所误导和隐瞒的信息，在美国的一些判例中，法官认为董事向股东提供关于公司运营的错误信息，即构成对信义义务的违反。⑩
二、 对“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”的认定
2005年至今，在中国证监会公布的与上市公司定期报告披露违法有关的行政处罚决定书中，涉及追究董事个人责任的共有72起，其中，涉及上市公司未按规定报送定期报告的有5起，涉及上市公司定期报告虚假记载、重大遗漏和误导性陈述的有68起。
如前所述，《证券法》中规定对上市公司信息披露违法行为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”施以一定行政处罚，但对以上两类责任人员的区分标准却付之阙如。证监会的相应行政规章、部门规范性文件中亦未出进一步解释。在证监会的行政处罚决定书中，凡2006年1月1日新《证券法》施行后作出的行政处罚决定均对“直接负责的主管人员”和“其他责任人员”进行了分别认定，而此前的行政处罚决定虽未明示这一区别，但在处罚幅度上体现了责任大小和程度的区分。
在上市公司中，由于所有权和经营权的分化，社会资本分散，公司公共性和社会性增强，公司决策由董事会和管理层控制；而随着内部科层的增加和分工的细化，董事逐渐演变成为公司系统运行的设计者和维护者。“董事负有合理督导或看护公司商业行为的职责，同时，可以得出，董事应当采取合理的步骤及时了解传递给董事会的信息，作为督导程序和技巧的结果”。因此，董事应当对公司内部治理失衡、对外信息披露不当承担责任，而不应以董事的行为直接导致了某一结果的发生为限，对“直接责任”一词的理解，不能囿于直接因果关系。所以，在证监会的处罚决定书中多次言明，在年报披露违法行为中对董事责任的追究，“不直接负责”、“不主管”、“ 不参与经营管理”不能成为免除或减轻责任的理由。
董事往往采取集体决策方式行使职权，在这一组织形态中确定他们当中哪些人为“主管人员”和“其他人员”似乎存在指向的模糊性。在行政部门中，直接负责的主管人员一般确定为单位违法行为中负有领导责任的人员，包括违反行为的决策人、事后对单位违法行为予以认可和支持的领导人员，由于放任或疏于管理而对单位违法行为负有不可推卸责任的领导人员等。但在上市公司中，很难根据“领导角色”来判断“主管人员”和“其他人员”。通过对现有案例的初步整理概括，不难注意到以下现象：其一，如涉案人员包括董事长、总经理，一般认定其为主管人员，在涉及定期报告虚假记载、重大遗漏和误导性陈述的68起案例中，除未明确对主管人员和其他人员区别认定的3起外，认定董事长为主管人员的共62起，认定总经理为主管人员的共23起；其二，如违法披露事项包括财务会计事项，则认定财务总监为主管人员，上述68起案例中有11起。将董事长、总经理与财务总监认定为直接负责的主管人员，是与其在上市公司中的角色和具体职责紧密联系的，同时，对“主管人员”和“其他人员”的认定往往依据具体的违法事实分别进行，而非笼统概之。如在神龙发展案中，证监会认为：“时任董事长陈克恩对前述第一项违法事实负有领导责任，为直接负责的主管人员……时任副董事长兼神龙集团董事局执行主席陈克根对前述第二项违法事实负有领导责任，为直接负责的主管人员；时任董事长、副董事长唐华，时任董事兼神龙集团董事局执行副主席纪金华，时任董事兼神龙集团投资银行部总经理叶能湘，时任董事潘超然为神龙发展2002年年报存在虚假陈述违法行为的其他直接责任人员。”
当然，在许多国有企业中，有关主管部门往往也据此认定其董事、高级管理人员承担“领导责任”，在此不予讨论。
参见证监会［2004］34号行政处罚决定书。
The Committee on the Financial Aspects of Corporate Governance (Cadbury Code), December 1992, Gee and Co., Ltd. （一）董事长
董事长一般被推定为直接负责的主管人员，是因为董事长负有督促公司董事积极参与公司事务，并“确保董事根据其需要及时得到相关信息”的职责。同时，董事长对上市公司的经营管理、战略决策通常享有全面的、日常面对的、临机处置的权力。我国公司立法存在将董事长设定为公司最高管理者的倾向。1993年《公司法》规定，董事长有权召集和主持董事会会议、检查董事会决议的实施情况、签署公司股票和公司债券，可在董事会闭会期间行使其部分职权；同时强行规定董事长作为公司的法定代表人具有唯一性和法定性。2005年《公司法》对董事长权力有所限缩，仅包括召集和主持董事会决议、检查董事会决议的实施情况。由于董事集体行使职权，无单独对外代表权，依照有关股份有限公司董事会议事规则的规定，董事长与董事均享有一票表决权，因此董事长的角色更多应理解为董事会的召集人和主持人。但《公司法》又规定，股份有限公司法定代表人由董事长或者经理担任（实际上，上市公司法定代表人仍以董事长担任为多），因此，当董事长意见与其他董事意见甚至董事会决议不一致时，董事长的对外行为依然有效。在现实中，除法律法规明确赋予股东大会的权力和应由董事集体行使的权力外，董事长往往具有广泛的对外代表公司的权力。我国企业素受“一把手”领导体制的长期浸淫，上市公司也不例外，在公司内部治理中体现出集权化特征，即配置给董事长以特别的地位和职权，董事长得以直接行使对公司的管理权力，是公司的最高管理者。所以，从公司内部治理的权力架构来看，董事长被推定为对定期报告虚假陈述承担主要的直接主管人员责任合乎情理。
不过，在实践中存在一种情况，即上市公司董事长实际并不参与公司管理，其职位带有一定名誉性质，但证监会认为，既然担任有关职位，即必须履行其相应义务，须从董事长的法律定位和应尽职责为依据认定其责任。在“大唐电信”案中，董事长周寰以其只是挂名，并不实际管理公司事务为由提出抗辩，但证监会在行政复议决定书中指出：“申请人作为大唐电信的董事长，应当全面了解、关注公司的生产经营状况、财务状况及公司已经发生或可能发生的重大事件及其影响，主动调查、获取决策所需要的资料，并在信息披露文件审议过程中进行质询、提出意见。”由此认定其抗辩理由不能成立。
（二）经理
《公司法》中规定的“经理”在上市公司中往往以“总经理”、“总裁”等称谓出现，且经理、副经理兼任董事的现象较为普遍。由于其全面负责上市公司的日常管理和决策执行，在获取和掌握公司相关信息方面比其他董事更具优势，在上市公司信息披露内部规范流程中具体责任也较其他董事更突出。副经理并不是《公司法》规定的法定职位，但依据《公司法》是高管人员，也属于受信义务人。在证监会的公开行政处罚决定书中，副经理是否被追究行政责任，是否被认定为“直接负责的主管人员”，首先取决于上市公司的违法程度，包括行为后果的严重性（如违法所涉事项对投资者判断影响大）和情节的严重性（如行为的次数）等。如上市公司行为违法程度严重，监管机构则可能扩大主管人员的范围。如此，监管机构还能结合岗位职责与具体违法实施的联系来认定其责任的大小，例如分管财务、分管资金调拨、分管某一子公司的董事或副经理分别对销售、财务、资金调拨、某一子公司事项的违法披露负有主管的直接责任。
（三）财务负责人
其中银河科技涉嫌多年虚构营业收入、虚构成本、虚构利润、隐瞒关联方资金往来和对外担保事项；上海科技涉嫌未披露重大银行借款与应付票据、关联交易等事项；湖北迈亚涉嫌少披露负债、未披露关联方资金应用；创智科技涉嫌未按规定披露股东关联关系、关联方占用和对外担保事项、虚假披露资产与主营业务收入；兰光科技涉嫌未披露对关联方借款、担保事项；大唐电信涉嫌虚增利润、年报存在重大遗漏等。
财务负责人对公司的会计账簿、财务报告负责，其具体职责包括保障公司规范、及时进行会计核算，协助董事会和总经理进行财务管理，上市公司年报披露违法中若有财务信息披露违法，则财务总监难辞其咎。美国《索克斯法案》即规定，上市公司财务总监对公司呈报给SEC的财务报告负有个人的保证义务。在笔者收集的72起案例中，共有7起将财务总监认定为直接负责的主管人员。就其违法事实来看，该7家上市公司均发生了较为严重的信息披露违法行为。
三、区分责任确立适用标准的理据解析
证监会对责任主体的认定，并不因已经区分直接主管人员和其他直接责任人员而止步。在相关行政处罚案例中，证监会往往结合责任主体的角色、职责、能力和专业背景，对不同责任主体课以不同层次、不同分量的责任。
（一）外部董事和内部董事
外部董事一般不参与公司的日常经营管理，其职责为参加董事会会议，为公司提供建议和咨询、监督经营董事和管理者。在我国《公司法》中，并无外部董事的概念。但在证监会的行政处罚决定书中，我们发现其实际上适用了外部董事和内部董事的区别。如南京中北案对徐益民的行政复议决定中，证监会认为：“上市公司董事的信息披露责任与外部审计机构的责任不同，不能以审计机构未发现违法情形为由，当然免除董事的责任，但考虑到当时作为外部董事在违法行为中的地位、案发后督促公司采取纠正、补救与整改措施，在公司经营方面履职尽责等情节，对事先告知的处罚幅度进行了调减，给予其警告，并处以3万元罚款，已属于较轻的处罚。申请人提出的有关情节在行政处罚程序中已经考虑，本会对其复议请求不予支持。”
在北大科技案中，证监会也表达了相似的观点。“在通过北大科技2001年年度报告的董事会决议上签字的董事是卢蔚松、黄治家、方项、黄俊涛、魏沪平、罗瑞和成清泉。经查明，签字董事卢蔚松在担任北大科技总经理期间，北大科技虚增了上述大部分技术服务收入，因此认定其为上述违法行为的直接负责主管人员。黄治家时任北大科技董事长，也是该违法行为的直接负责的主管人员。其他签字董事是该项违法行为的其他直接责任人员。其中，方项和黄俊涛分别任北大科技的总经理和财务总监，因此，其所承担责任较其他未在公司担任管理职务的董事更重。”
可见，证监会实际认可外部董事与内部董事这一分类，而且监管部门认为，鉴于外部董事在上市公司内部治理中的外部性角色，应对其施以低于内部董事的注意和处罚标准。外部董事并不实际参与公司的日常经营管理，在公司出现的违法披露行为中往往处在监管者而非参与者的地位，监管又需要依赖于其自身能力和谨慎素养，并且他们需要更多地依赖内部董事及高管人员来行使职权。由此，监管机关在实施处罚行为时当然应该作出区别对待，除非有证据证明其明知该违法行为存在。而这种区分政策，在全球任何执行法律的场合都是具有普世性、正当性理据的。
（二）独立董事与执行业务董事
独立董事是指不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的关系的董事。独立董事在上市公司信息披露违法中应承担何种程度的责任，与对其设定何种程度的勤勉尽责标准相关，事实上是一个很具有挑战性的难题。
从自身的角色定位来讲，独立董事一般是外部董事，并不参与公司的日常经营管理，但同时，法律赋予独立董事不同于其他董事的特殊职权：（1）对法定事项的决定权，如重大关联交易、向董事会提议聘用或解聘会计师事务所；（2）对法定事项发表意见的权利，如提名、任免董事，聘任或解聘高级管理人员等。独立董事之特殊性在于其“独立”，因此法律、法规规定上市公司的薪酬委员会、审计委员会、提名委员会等机构必须有一定比例的独立董事参加，在特殊事项中充当“公司的内部检察官”。例如，监管者认为，独立董事独立于控股股东和管理层，所以能够承受公司操纵盈余的压力，有效地监督财务会计程序。另一方面，独立董事一般具有较强的专业知识和经验。《上市公司独立董事指导意见》规定，独立董事须“具有五年以上法律、经济或者其他履行独立董事职责所必需的工作经验”，在实践中，许多独立董事都是具有职业资格和一定职业经验的律师、会计师和学者。
在大唐电信案中，证监会认定独立董事李敏应对公司年报虚假陈述行为承担责任。原因是李敏“作为会计专业人士的独立董事，并且在当时担任大唐电信审计与监督委员会的主任，尽管对个别会计处理问题提出过异议，但对其余虚假陈述事项仍没有勤勉尽责地加以注意”。有观点认为，此案例表明证监会试图对董事中的会计专业人士或审计委员会成员施以较高的勤勉尽责标准。但笔者认为，此观点并不能成立。首先，在我国《公司法》、《证券法》等法律中，对审计委员会成员施以较高标准并无规定。虽然审计委员会为上市公司董事会所必设，但目前尚无相关法律、法规明确其在会计信息披露中的具体职责，如须出具书面意见、指导年报编报、对注册会计师审计工作实施独立监控等。相反，我国台湾地区“证券法”规定，上市公司设审计委员会的，年度财务报告或半年度财务报告应经审计委员会1/2以上同意并提交董事会决议，在此立法例下，对审计委员会委员要求较高的注意标准可以成立。但在我国大陆地区，审计委员会委员在年报审核中的角色与其他董事相比无实质区别，均为在董事会会议上对不认同事项提出异议，虽然审计委员会应当先行听取公司财务部门和外部审计机构的汇报。其次，证监会在该处罚决定书中的论证并不能理解为较高标准的确立，该案中大唐电信涉嫌财务作假、虚增利润，而李敏仅就“投资收益确认的会计期间”等问题提出质疑，与违法事实并不相关。对比天一科技案中证监会对董事提出非与违法事项相关的异议不能认定为勤勉尽责的论述，可见对李敏就个别非实质事项提出质疑不予认定为勤勉尽责的决定并不存在较高标准的适用。
证监会以董事行为与信息披露违法行为之间的关联程度为核心，考虑董事在上市公司中的不同角色和职权，结合董事的专业背景、具体职位和履行职责情况来判断每一位董事的责任程度与大小以及董事是否达到勤勉尽责的标准，这种思路是恰当的，其综合考虑、个别判断的努力值得赞赏和沿袭。
四、 归责原则的具体情景考量
《证券法》第193条并未规定信息披露违法责任的构成以主观过错为要件。依据“无过错无责任”的基本法理，任何公正合理的制裁都须以被制裁的行为具有可谴责性为基础，而行为的可谴责性往往表现在具体的过错上。故意或者过失等心理状态是法律责任不可缺少的要素。一般来说，行政处罚的归责原则以过错推定为主。侵权法的过错推定原则，是指在某些侵权行为的构成中法律推定行为人实施行为时具有过错。行政处罚法上的过错推定，是指只要行为人有违反法定义务的事实存在，行政机关就可推定义务违反者主观上具有过错；只有在行为人证明其不具有主观过错的情况下，才能免除其法律责任。结合信息披露违法行为的具体责任追究，董事在定期报告披露中的法律责任以过错为前提，但相关责任人得承担证明自己没有过错的举证责任。证券法的信息披露制度主要在于保证证券市场的公开、公正和公平，证券监管部门很难面面俱到地调查了解到公司内部经营管理的充分、完整的事实，实行过错推定，既有利于减少制度执行成本，也能促进上市公司建立完善和有效的治理机制。
在证监会［2010］4号行政处罚决定书中，天一科技在投资公告中关于投资方信息披露与事实不符，有关董事指出其在董事会审议该事项时已经明确提出异议或建议，已依法履行职责。对此，证监会认为：“部分董事虽然对相关议案表明了异议，但其提出的异议、意见和建议涉及的只是如何防范公司在合作开发矿产项目中的操作风险、管理风险以及进一步明确责、权、利等方面的事宜，而对于协议中存在的与事实不符的信息并未提出反对意见，以致董事会披露的信息含有虚假记载，违反了《证券法》有关信息披露的规定。”故上述申辩事由不能成立。
参见张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年版，第193页。
参见魏振瀛主编：《民法》，北京大学出版社、高等教育出版社2007年版，第679页。
参见江必新：《论应受行政处罚行为的构成要件》，载《法律适用》1996年第6期。
参见赵旭东主编：《上市公司董事责任与处罚》，中国法制出版社2004年版，第125页。
过错包括故意和过失，实践中大多数责任的追究都是基于董事的过失。那么董事的过失如何认定呢？侵权法上的过失根据注意义务的程度可以分为重大的过失、具体的过失和抽象的过失，对过失的认定本质上是在法律规则确定的标准和当事人事实上的谨慎小心水平之间作一个比较。董事介于一般人和职业群体之间，一方面，满足《公司法》和上市公司董事资格认定的特殊规定，任何人均可以成为公司董事；另一方面，由于证券市场的特殊性，上市公司董事又承担更高的风险、负有更高的责任。因此，对董事注意义务标准的界定是相当困难的。一般认为，上市公司董事应以一个普通谨慎的人在相似情况下处理自己的事务同样的注意去处理公司事务，即董事如果有具体的过失就要承担责任。因此，董事应当证明其已经尽到了注意义务，否则就要承担责任。然而，在我国相应的法规中并没有采用“注意义务”这一表述。《公司法》第113条规定了董事的决策责任，但没有提及注意义务标准。《信息披露管理办法》第58条规定，如有充分证据表明上市公司董事已经履行勤勉尽责义务，免除董事在信息披露违法中的行政责任。但“勤勉尽责”如何认定，是否可以等同于注意义务尚难确定。在实践中，证监会主要采取“签名+异议”标准，如果在通过定期报告的董事会决议上签字，并且没有提出异议，或者虽然提出异议，但未能明确记入记录，就可能需要承担行政责任。
对董事行为的过错构成，需要通过具体情景认定其是否符合勤勉尽责的标准。通说认为，英美法上的注意义务通常包括三个标准：（1）善意；（2）勤勉尽责，要像在类似职务上的普通谨慎的人那样尽到同等程度的勤勉、注意和工作付出；（3）合理地相信其职权行为符合公司最佳利益。其中，勤勉尽责主要是一项客观行为的评价标准，强调必须勤勉、亲自出席、行使公司的决策权等。从现有规范来看，我国《上市公司治理准则》第33—37条，《上市公司章程指引》第98条对勤勉义务作了具体规定，但上述规定并未细致地区分学理上的董事忠实义务、注意义务和合规审查义务，其主要是从客观行为来认定勤勉义务，而且包括了对董事能力的要求。因此，从文义解释的角度来看，董事在信息披露中的勤勉尽责义务标准是客观的行为标准，而不强调善意、主观上必须为公司谋取最大利益。
行文至此，我国公司董事的勤勉尽责标准仍然不够清晰，在上市公司信息披露行为中董事究竟应当如何作为尚难把握。证监会如要规范信息披露行为、强化公司内部监控，仅对董事进行事后的责任追究是远远不够的，这也会有行政权力滥用之嫌。因此，对证监会有关行政处罚进行梳理和整合，从中整理出证监会对董事行为的正面标准，对上市公司的实践具有指导意义。当然，即便在同一国家、同一个证券监管体系下，董事的勤勉尽责义务也存在诸多区别，在尊重公司本身特性的前提下，笔者对相关案例做了粗略的总结，证监会对董事信息披露中的勤勉尽责主要有以下几项具体标准：
（一） 定期出席董事会会议
对规模较大的上市公司而言，董事无须时刻留意公司的具体经营管理，其职责主要在董事会会议及其所属的专业委员会会议上履行。因此，在一般合理的情况下按时出席、亲自出席董事会会议，是对一个董事的最基本要求。在美国法上，董事必须定期出席董事会会议早在判例中就被确认为董事勤勉义务的基本标准之一。在证监会［2008］24号行政处罚决定书中，监管人员非常明确地表明了这一立场，“谭启作为上市公司董事，任职期间没有亲自参加过一次董事会，其未勤勉尽责履行董事职责的情形十分明显，申辩理由不成立”。类似的论证，在证监会［2008］33号行政处罚决定书（阿城继、朱大萌等9名责任人员）中也能看到。
《上司公司治理准则》第33条规定：“董事应根据公司和全体股东的最大利益，忠实、诚信、勤勉地履行职责。”第34条规定：“董事应保证有足够的时间和精力履行其应尽的职责。”第35条规定：“董事应以认真负责的态度出席董事会，对所议事项表达明确的意见。董事确实无法亲自出席董事会的，可以书面形式委托其他董事按委托人的意愿代为投票，委托人应独立承担法律责任。”第37条规定：“董事应积极参加有关培训，以了解作为董事的权利、义务和责任，熟悉有关法律法规，掌握作为董事应具备的相关知识。”
《上市公司章程指引》第98条规定，董事“应谨慎、认真、勤勉地行使公司赋予的权利，以保证公司的商业行为符合国家法律、行政法规以及国家各项经济政策的要求，商业活动不超过营业执照规定的业务范围；应公平对待所有股东；及时了解公司业务经营管理状况；应当对公司定期报告签署书面确认意见，保证公司所披露的信息真实、准确、完整；应当如实向监事会提供有关情况和资料，不得妨碍监事会或者监事行使职权；法律、行政法规、部门规章及本章程规定的其他勤勉义务”。
参见张开平：《英、美公司法上的董事注意义务研究》，载《商事法论集》（第2期），法律出版社2007年版，第359—361页。
在该处罚决定书中，监管部门认为：“鉴于段洪义对他人代其签署同意年报一事在信息披露之前和信息披露之后均未公开表示异议，且其作为履行国有出资人职责的代表，从未亲自参加讨论通过公司2003、2004年度年报的董事会会议，未切实履行董事职责，其有关申辩意见不予采纳。”
（二） 谨慎行使投票权
审核和通过定期报告，是上市公司董事会的应有职权。结合《公司法》第113条和《上市公司信息披露管理办法》第24条、第38条的规定来看，董事如认为定期报告真实、准确和完整，就应该在董事会同意公布该定期报告的决议上签字确认；如对定期报告真实、准确和完整无法保证或存有异议的，应当陈述理由和发表意见，并予以披露。据此，证监会在已有对董事处罚案例中表现出来的思路，主要是根据造成后果的轻重、董事是否在通过该定期报告的董事会决议上签字确认来判断是否需要承担法律责任，而主要的免责事由是依据《公司法》的规定明确提出了异议并记录在案。董事是否谨慎行使了投票权，是对其责任认定的重要环节。
在朝华科技未按规定披露年报一案中，证监会认定董事赵晓轮、陈昌志为公司该项违法行为的责任人员，理由如下：“经查明，朝华集团因2005年年报未获董事会决议通过，导致未能在2006年4月30日前按期披露。直到2006年5月26日，朝华集团才正式披露2005年年报。董事赵晓轮委托其他董事代为参会时对决议事项授权不明，受托人只能投弃权票；董事陈昌志在没有看到年报内容的情况下直接授权其他董事投弃权票，两人也没有采取其他积极措施促成2005年年报的按期披露。赵晓轮、陈昌志两人在促成公司年报按期披露事项上未勤勉尽责，导致年报未获董事会通过，是朝华集团未按期披露2005年年度报告的责任人员。”
可见，证监会对董事行使表决权的要求包括：在开会前研读有关记载表决事项的文件，了解公司经营管理活动；尽量亲自出席董事会会议，亲自行使表决权；因故不能亲自出席的，谨慎委托他人并明确投票权限。在委托他人投票的情形中，委托董事必须事先审议其提交讨论表决的议案，对所委托事项作出独立判断，并对每个议案明确表示同意还是反对，而且委托董事必须对受托董事行为与所委托事项实施必要的约束与监督。如果董事因身体原因或者其他重大事由无法亲自审议、参加董事会决定有关事项且形成持续状态，也不能委托他人代为履行的，上市公司应考虑更换董事。在实践中，常有上市公司董事以身体或其他客观条件限制为由连续不亲自出席董事会，将其董事权利“全权委托”、“授权委托”给他人行使，这种做法应当不予允许。在上述朝华科技案中，董事没有正当理由否决年度报告，也未采取其他积极措施促成年度报告按期披露，应对未按规定披露年度报告承担责任。但若董事有正当理由，出于保障年度报告真实性、准确性和完整性考虑而否决年度报告，致使披露期限违法，当然不能认定董事不尽责，目前未见对此类董事追究责任的案例。在董事投票权行使上，证监会的要求不再仅是勤勉尽责，还包括了对董事是否出于善意的考量。
董事委托投票的法律后果由委托人自行承担。在深信泰丰案中，董事丁力业称，对于该案涉及的公司2003年定期报告，系其书面委托董事肖水龙参加并行使表决权，因此对该定期报告内容不知情，不应该承担法律责任。但从证监会的处罚决定看，肖水龙行使表决权的后果应归于丁力业承担，这符合委托投票的法律关系性质，人在权限内以被人的名义实施法律行为，被人对人的行为承担责任。
书。 但是，如何判断董事投票权的行使已经达到了勤勉尽责的标准呢？在实践中，常有董事就通过定期报告的行为作以下抗辩：
1.出于对公司其他人员或会计师、审计师的合理信赖。在南京中北案中，部分董事主张“年报审计机构未发现公司有关联交易、巨额资金被占用等违法情况，董事在通过年报的董事会决议上签字，正是基于对审计机构出具的标准无保留意见，因此不应当承担责任”。类似的抗辩还发生在安信信托、聚友网络等案件中。
对此，证监会的处罚思路非常一致，其在安信信托案中指出：“本会认为，会计责任和审计责任是两种不同的责任。保证会计资料的真实性、准确性、合法性是被审计单位的会计责任，会计师事务所的审计责任不能代替、减轻或免除会计主体的会计责任。公司不能以对会计师事务所的合理信赖为借口免除自己的会计责任；公司虽然在会计报表附注中说明了股权转让事宜‘中国证监会已受理正在进行对该事项的审批’，但在不应确认收益的情况下确认收益，致使本是亏损的财务报告变为盈利，已构成虚假陈述。”
可见，监管部门认为，董事会作为公司的内控机制不能以外控机制（如会计师事务所的外部审计）对年度报告无异议为由不履行自己审核、保证其准确合法的职责，外控和内控责任不能互相取代。但财务报告的编审专业性较强，董事对编制报告的原始数据应当独立复核、确保其准确性，但对会计处理等专业问题，要求其全面复核、发现问题未免强人所难。在此方面，如董事能够证明其在了解会计师事务所的专业性、独立性的前提下，出于善意合理地信赖会计师事务所呈报的财务报告，在经过适当调查后相信其中的陈述是真实的，那么应当认为董事已经履行勤勉义务。同理，董事对公司雇员和职员呈报的相关数据材料，合理地认为其是值得信赖的，可以免除责任。但如有证据表明董事可能知道管理人员或者会计师事务所提供的报告有可能虚假，仍通过该报告，就应为其故意欺诈或疏忽承担责任。易言之，公司董事可对管理层或外聘会计师进行授权，对其行为予以信任和依赖，但不能丧失督导和监控，否则，仍须承担法律责任。
2.对有关事项并不知情。在信息披露违法时，董事最常用的抗辩理由之一是对有关事项并不知悉。知情包括应当知情和实际知情。如果董事对定期报告披露存在违法实际知情，却未在董事会审核定期报告的过程中提出异议，显然属于未勤勉尽责的情形。但通常情况下，监管部门很难证明董事对某一事项实际知情。董事应当承担证明自己是否知情的责任，除非董事有证据证明其确实不知情，否则应当认为董事实际知情。在［2007］25号行政处罚决定书中，时任董事林秉军、周荣铭在申辩材料中提出其对公司违法行为不知情，其无法发现公司存在违规行为。监管部门明确表示：“对于本案中认定的违法行为，董事如勤勉尽责应当能够注意到，免责事由不成立。”在天目药业案中，证监会查明天目药业有关联交易未经公司内部决策程序，也不进行披露，系董事长章鹏飞一手操控，但有关董事仍应就信息披露违法行为承担责任，因为“没有证据证明这些董事曾经督促、监督天目药业形式上的公司治理机制、内部控制制度真正发挥作用，也没有证据证明这些董事曾经对章鹏飞的行为实施必要的、有效的监督与制约”。因此，只有在处于类似情形的一个正常谨慎之人即使勤勉地履行了其监督审核职责也无法得知相关情形下，董事才能援引自己不知情的理由而免除责任。对“应当知情”的判断，主要依据是董事在上市公司中的角色和职责，如董事系某股东选派的董事，则对该股东与上市公司的关联交易一般认定为应当知情；如董事系分管与信息披露违法事项相关的特定公司事务，则一般推定其对该违法事项应当知情；如董事对公司经营管理负全面责任，如董事长、总经理，则一般推定其对公司违法事项应当知情。
值得注意的是，在有关行政处罚决定中，我们可以发现证监会结合案例的具体情况对勤勉尽责标准的灵活运用。在关联交易频发、公司内控机制紊乱、有既往违法违规事实情形的上市公司，或者当出现特定事实或重要情况，该情况足以使一个负有合理注意义务的董事予以注意时，监管部门往往要求董事对有关事项施以特别注意。如在两面针案中，证监会对外部董事方振淳的要求就隐含了这一逻辑，由于方振淳作为两面针董事以及同时作为两面针关联公司法定代表人和大股东的身份，其应当对其控制公司与两面针之间的资金往来更加敏感、审慎。同时，由于其控制的公司曾参与两面针虚构销售收入行为，因此对可能发生的此类行为持有“审慎怀疑的态度”。这一案例有代表性地表明了证监会在运用勤勉尽责标准上的灵活和坚定。
“调查发现，在2004年两面针向上海诗玛尔转让中信证券股权垫付资金过程中，汕头市方大印刷担当了资金中转方的角色，作为该公司的法定代表人和大股东，外部董事方振淳辩称其对上海诗玛尔支付两面针资金的来源实际并不知情。方振淳2004年6月成为两面针董事后，其实际控制或担任董事、法定代表人的公司与两面针之间的交易，如果符合相关规定，可能成为需要披露的关联交易。方振淳作为对上市公司负有信息披露义务的法定责任人员，应对汕头市方大印刷与两面针之间的交易是否属于需要信息披露的范围予以足够关注，对两面针向其汇入1640万元后要求其向上海诗玛尔进行划款的真实目的和后续影响应当抱有审慎怀疑的态度。同时，在2003年期间，方振淳任法定代表人的另一家企业汕头方大应用包装科技有限公司就曾参与两面针虚构当年销售收入的行为。因此，作为法定代表人的方振淳应当对此划款事项更加谨慎，以避免任何有损于两面针股东权益的事项发生。但是，方振淳没有勤勉履行董事的职责，汕头市方大印刷直接根据两面针的要求将1640万元转给了上海诗玛尔，客观上协助了两面针不当确认转让中信证券股权收益。因此，我会认定方振淳是两面针2004年年度报告信息披露违法行为的其他直接责任人员。”
（三） 保持独立性
严格地说，董事履行职责时应当不存在个人利益关系，保持独立性，这也是董事忠实义务的题中之义。在相关行政处罚案件中，证监会对董事独立性的要求分为两个层次：⑴一般地说，董事行使其职权应不受公司股东、实际控制人的支配和干预；⑵ 如果董事与有关行为涉及方存在家庭、财务或者商业关系，应保持客观性并应公开说明和避免参与上市公司相关决策。在九发股份案中，有关董事主张其在通过年度报告的董事会决议上签字是迫于压力、为保住职位的无奈之举，监管部门未予采纳。在南京中北案中，董事许正苟主张其履职行为系根据组织安排、受领导指派，是南京中北、万众公司的企业行为，不是个人行为。但监管部门认为此抗辩“于法无据”，并进一步主张，即便许正苟系有关股东指派，其行使表决权应以公司利益最大化为出发点。由此可知，监管部门在信息披露违法行为中对董事的要求并不以其客观行为勤勉尽责为限，而包括了其职权行使须合理地相信是为上市公司最佳利益的主观心态。这一裁决思路其实已经超过了《公司法》和《上市公司治理准则》等规范对“勤勉尽责”的界定，可见证监会对董事在上市公司信息披露中的标准有细微的理性扩张。
由于中国大多数上市公司属于国有企业改制产生，许多公司治理规则实际上沿用了行政部门或“党内组织纪律”的方式，这意味着某种情景下董事的行为受到囚徒困境的制约，集体违法和政治保障的侥幸心理腐蚀着上市公司的治理机制的肌体健全。面对这种情况，我们绝不能作任何妥协和迁就。在上述行政处罚中，我们高兴地看到在董事以“上级指示”、“组织安排”等为由抗辩时，证监会坚决予以驳回，这是一个唯一正确的立场表达。
（四） 主动发现、立即揭露、及时制止违法行为
上市公司定期报告中信息披露违法行为的发生，很大一部分是公司内部治理机制不合理、缺乏有效监控机制造成的。对此，证监会对董事的要求，不仅是在董事会决议上提出异议或投弃权票、反对票，而且要求董事对有可能侵害上市公司的行为——往往是定期报告中隐瞒、遗漏或虚构的对象，主动发现、坚决制止和立即揭露。如董事由于客观原因虽在董事会决议上签字通过，但采取其他积极措施保证信息披露的真实、完整和准确的，亦可以相应免除责任。
在兰光科技案中，公司长期向关联方提供借款、担保而未披露。对此，监管部门主张：“所有上市公司董事、监事和高级管理人员，均应恪尽职守，不悖信任，不负重托，在遵循法律、行政法规和公司章程的前提下，为公司和全体股东的利益服务。不把自己或者其他第三人利益凌驾于上市公司利益之上，并且认真履行职责，主动发现、坚决制止、立即揭露控股股东、实际控制人以及其他第三人侵害上市公司利益的行为，是衡量一个上市公司董事、监事和高级管理人员是否履行忠实义务和勤勉义务的基本标准。如果因怠于履行法定义务而未发现，或发现后不制止、不揭露，甚至策划、指挥、放任、包庇、配合侵害上市公司利益的行为，就会受到法律的制裁。”
何为“主动发现、立即揭露、及时制止”，这可以在南京中北案证监会对3名独立董事免予处罚的理由陈述中找到答案：“本案另有三位时任独立董事，在通过南京中北2003年年报和2004年年报的董事会决议上签字。经审查有关证据材料，并综合考虑以下情节，我会决定对其免予处罚：第一，从这三位独立董事多年的履职记录看，能够较好地参加董事会、审查议案材料、审慎发表意见、进行独立判断，曾经否决了经营层提出的不成熟的投资决策，并对南京中北的公司治理和内控做了一些督促工作。第二，发现南京中北存在巨额资金外流并损失的情况后，立即责成董事会质询管理层人员，督促董事会聘请江苏省外的会计师事务所对南京中北的贷款资金流向进行专项审计、就南京中北自查发现的问题立即向全体股东公开通告，同时及时向监管部门举报。第三，积极主动地督促公司追讨外流资金并进行内部整改。”
