时间：2023-06-06 09:31:44
会议收到论文报告58篇并印发了文集，有140人参加会议，在第一天的大会和第二天的分组会上分别有17位和26位专家作了报告，另外还安排了半天时间进行自由发言和讨论。会议气氛热烈，取得了预期的效果，不同观点之间也进行了较为充分的交流。
鉴于这一会议的论坛性质，以下仅就会上提出的一些问题及建议作一归纳，提交与会专家考虑并审议。
一、土建结构工程的安全性
结构安全性是结构防止破坏倒塌的能力，是结构工程最重要的质量指标。结构工程的安全性主要决定于结构的设计与施工水准，也与结构的正确使用（维护、检测）有关，而这些又与土建工程法规和技术标准（规范、规程、条例等）的合理设置及运用相关联。
1．我国结构设计规范的安全设置水准
对结构工程的设计来说，结构的安全性主要体现在结构构件承载能力的安全性、结构的整体牢固性与结构的耐久性等几个方面。我国建筑物和桥梁等土建结构的设计规范在这些方面的安全设置水准，总体上要比国外同类规范低得多。
1.1构件承载能力的安全设置水准
与结构构件安全水准关系最大的二个因素是：1）规范规定结构需要承受多大的荷载（荷载标准值），比如同样是办公楼，我国规范自1959年以来均规定楼板承受的活荷载是每平方米150公斤(现已确定在新的规范里将改回到200公斤)，而美、英则为240和250公斤；2)规范规定的荷载分项系数与材料强度分项系数的大小，前者是计算确定荷载对结构构件的作用时，将荷载标准值加以放大的一个系数，后者是计算确定结构构件固有的承载能力时，将构件材料的强度标准值加以缩小的一个系数。这些用量值表示的系数体现了结构构件在给定标准荷载作用下的安全度，在安全系数设计方法(如我国的公路桥涵结构设计规范)中称为安全系数，体现了安全储备的需要；而在可靠度设计方法(如我国的建筑结构设计规范)中称为分项系数，体现了一定的名义失效概率或可靠指标。安全系数或分项系数越大，表明安全度越高。我国建筑结构设计规范规定活荷载与恒载（如结构自重）的分项系数分别为1.4和1.2，而美国则分别为1.7和1.4，英国1.6和1.4；这样根据我国规范设计办公楼时，所依据的楼层设计荷载（荷载标准值与荷载分项系数的乘积）值大约只有英美的52%（考虑人员和设施等活载）和85%（对结构自重等恒载），而设计时据以确定构件能够承受荷载的能力（与材料强度分项系数有关）却要比英美规范高出的10~15%，二者都使构件承载力的安全水准下降。日本与德国的设计规范在某些方面比英美还要保守些。一些发展中国家的结构设计多根据发达国家的规范，就如我国解放前和建国初期的结构设计方法参照美国规范一样。至于中国的香港和台湾，至今仍分别以英国和参考美国规范为依据。这里需要说明的是，在其他建筑物的活荷载标准值上，与国外的差别并没有象办公楼、公寓、宿舍中这样大。不同材料、不同类型的结构在安全设置水准上与国际间的差距并不相同，比如钢结构的差距可能相对小些。
公路桥梁结构的情况也与房屋建筑结构类似，除车载标准外，荷载分项安全系数（我国规范对车载取1.4，比国际著名的美国AASHTO规范的1.75约低25%）与材料强度分项安全系数均规定较低。
尽管我国设计规范所设定的安全贮备较低，但是某些工程的材料用量反而有高于国外同类工程的，这里的问题主要在于设计墨守陈规，在结构方案、材料选用、分析计算、结构构造上缺乏创新。
1.2结构的整体牢固性
除了结构构件要有足够承载能力外，结构物还要有整体牢固性。结构的整体牢固性是结构出现某处的局部破坏不至于导致大范围连续破坏倒塌的能力，或者说是结构不应出现与其原因不相称的破坏后果。结构的整体牢固性主要依靠结构能有良好的延性和必要的冗余度，用来对付地震、爆炸等灾害荷载或因人为差错导致的灾难后果，可以减轻灾害损失。唐山地震造成的巨大伤亡与当地房屋结构缺乏整体牢固性有很大关系。2001年石家庄发生故意破坏的恶性爆炸事件，一栋住宅楼因土炸药爆炸造成的墙体局部破坏，竟导致整栋楼的连续倒塌，也是房屋设计牢固性不足的表现。
1.3结构的耐久安全性
我国土建结构的设计与施工规范，重点放在各种荷载作用下的结构强度要求，而对环境因素作用（如干湿、冻融等大气侵蚀以及工程周围水、土中有害化学介质侵蚀）下的耐久性要求则相对考虑较少。混凝土结构因钢筋锈蚀或混凝土腐蚀导致的结构安全事故，其严重程度已远过于因结构构件承载力安全水准设置偏低所带来的危害，所以这个问题必须引起格外重视。我国规范规定的与耐久性有关的一些要求，如保护钢筋免遭锈蚀的混凝土保护层最小厚度和混凝土的最低强度等级，都显著低于国外规范。损害结构承载力的安全性只是耐久性不足的后果之一；提高结构构件承载能力的安全设置水准，在一些情况下也有利于结构的耐久性与结构使用寿命。
2．调整结构安全设置水准的不同见解
我国结构设计规范的安全设置水准较低，与我国建国后长期处于短缺经济和计划体制的历史条件有关。但是，能够对土建结构取用较低的安全水准并基本满足了当时的生产与生活需求，而且业已历经了较长时间的考验，这是国内土建科技人员经过巨大努力所取得的重大成就；但是，由于安全储备较低，抵御意外作用的能力相对不足。如果适当提高安全设置水准将有利于减少事故的发生频率和提高工程抗御灾害的能力。国内发生的大量工程安全事故，主要是由于管理上的腐败和不善以及严重的人为错误所致。现在提出要重新审视结构的安全设置水准，主要是基于客观形势的变化，是由于我们现在从事的基础设施建设要为今后的现代化奠定基础，要满足今后几十年、上百年内人们生产生活水平发展的需要，有些土建结构如商品房屋则更要满足市场经济条件下具备商品属性的需要。国内近几年来已对建筑结构安全度的设置水准组织过几次讨论，在如何调整的问题上存在较大的意见分歧，这次科技论坛上同样反映了这些不同的见解：
1）认为我国现行规范的安全设置水准是足够的，并已为长期实践所证明，而国外就没有这种经验。我国取得的这一成功经验决不能轻易丢掉，在安全度上不能跟着英美的高标准走；安全度高了是浪费，除个别需调整外，总体上不必变动。
2）认为我国规范的安全度设置水准尽管不高，但在全面遵守标准规范有关规定，即在正常设计、正常施工和正常使用的“三正常”条件下，据此建成的上百亿平米的建筑物绝大多数至今仍在安全使用，表明这些规范规定的水准仍然适用；但是理想的“三正常”很难做到，同时为了缩小与先进国际标准的差距以及鉴于可持续发展和提高耐久性的需要，在物质供应条件业已改善的市场经济条件下，结构的安全设置水准应适当提高。这种提高只能适度，因为我国目前尚属发展中国家。
3）认为我国规范的安全设置水准应该大体与国际水准接近，需要大幅度提高。这是由于随着我国经济发展和生活水平不断提高，土建工程特别是重大基础设施工程出现事故所造成的风险损失后果将愈益严重，而为了提高工程安全程度所需要的经费投入在整个工程（特别是建筑工程）造价中所占的比重现在已愈来愈低，材料供应也十分充裕。过去的低安全水准只是适应了以往短缺型计划经济年代的需要，但决不是没有风险，如果规范的安全水准较高，曾经发生过的有些安全事故本来是可以避免的，而规范的这一缺陷在一定程度上为“三正常”的提法所掩盖。在建的工程要为将来的现代化社会服务，安全性上一定要有高标准。低的安全质量标准在参与将来的国际竞争中也难以被承认，即使结构设计的安全设置水准能够提高到与发达国家一样，由于我们的施工质量总体较差，结构的安全性依然会有差距。
3、结构设计规范的概率可靠度设计方法
自1984年国家建委和国家建设部颁布了建筑结构设计统一标准以来，我国的建筑结构设计规范已从80年代末期起抛弃了传统的多安全系数设计方法，从而统一采用以概率理论为基础的可靠度设计方法；其它的工程部门如公路、铁路、港口、水利的结构设计规范也正在或计划作这样的转变。我国规范的可靠度设计方法是参考国际上的相应标准ISO2394并经过国内科技人员努力后得以实施的。将可靠度设计方法用于结构设计规范，在国际学术界内通常被看成是一种发展趋势，但在工程内界则存在不同看法。尽管有了ISO2394，国外却鲜有重要或著名的结构设计规范已直接采用了可靠度设计方法，至今仍采用多安全系数设计方法或称荷载抗力系数法。在我国，对于建筑结构设计规范中的可靠度设计方法以及企图将我国各个行业的各种结构设计规范都用可靠度方法统一起来的做法，虽然工程设计界颇有微词，但学术界持赞成和肯定者是主流，不过仍不时有人对可靠度方法用于设计规范的适用性提出质疑。这次科技论坛上则较为集中地反映了对规范可靠度方法的意见分歧。
对我国规范的可靠度设计方法持肯定意见的专家认为这是重大的科技进步，可靠度方法对安全度的概率定义要比定值的安全系数更清晰、更科学、更合理，当然概率可靠度设计方法本身尚有不少缺陷，有待进一步修改完善。持相反意见的人则认为，结构设计规范所面向的是类型多样的复杂群体，在安全度上需要考虑的不确定性与不确知性非常复杂，并不是“从统计数学观点出发的概率定义”所能科学描述或处理；规范可靠度方法在我国十多年的实践表明，它并没有给结构设计的安全性带来明显实效，反而造成了安全概念上的某些混乱；对工程技术人员来说，结构的安全度用可靠指标和虚假的失效概率表达后变得更加不可揣摩和模糊不清，不如安全系数那样从安全储备出发的度量方法更为直观和便于处理具体工程的安全问题；现行设计规范中的可靠度方法很不成熟，存在不少根本缺陷；他们认为半概率的多安全系数方法更适用于规范，也不排斥可靠度分析的结果可以作为一种参考，在综合判断安全系数的合理取值时予以考虑。
二、土建结构工程的耐久性
土建结构工程的耐久性与工程的使用寿命相联系，是使用期内结构保持正常功能的能力，这一正常功能包括结构的安全性和结构的适用性，而且更多地体现在适用性上。
1、土建结构工程的耐久性现状
大多数土建结构由混凝土建造。混凝土结构的耐久性是当前困扰土建基础设施工程的世界性问题，并非我国所特有，但是至今尚未引起我国政府主管部门和广大设计与施工部门的足够重视。
长期以来，人们一直以为混凝土应是非常耐久的材料。直到70年代末期，发达国家才逐渐发现原先建成的基础设施工程在一些环境下出现过早损坏。美国许多城市的混凝土基础设施工程和港口工程建成后不到二、三十年甚至在更短的时期内就出现劣化；据1998年美国土木工程学会的一份材料估计，他们需要有1.3万亿美元来处理美国国内基础设施工程存在的问题，仅修理与更换公路桥梁的混凝土桥面板一项就需800亿美无，而现在联邦政府每年为此的拨款只有50～60亿美元。另有资料指出，美国因除冰盐引起钢筋锈蚀需限载通行的公路桥梁已占这一环境下桥梁的1/4。发达国家为混凝土结构耐久性投入了大量科研经费并积极采取应对措施，如加拿大安大略省的公路桥梁为对付除冰盐侵蚀及冻融损害，钢筋的混凝土保护层最小厚度从50年代的2.5cm逐渐增加到4cm、6cm直到80年代后的7cm，而混凝土强度的最低等级也从50年代的C25增到后来的C40，桥面板混凝土从不要求外加引气剂、不设防水层到必须引气以及需要设置高级防水胶膜并引入环氧涂膜钢筋。而我国遭受盐冻侵蚀地区的公路桥梁在耐久性设计方面至今仍无明确要求，对混凝土保护层和强度的要求仅为2.5cm与C25，与上面提到的加拿大50年代水准一致。国内按这种标准设计的一座大桥，建成后仅8年，由于盐冻侵蚀，现已不得不部分拆除重建。我国建设部于80年代的一项调查表明，国内大多数工业建筑物在使用25～30年后即需大修，处于严酷环境下的建筑物使用寿命仅15～20年。民用建筑和公共建筑的使用环境相对较好，一般可维持50年以上，但室外的阳台、雨罩等露天构件的使用寿命通常仅有30～40年。桥梁、港工等基础设施工程的耐久性问题更为严重，由于钢筋的混凝土保护层过薄且密实性差，许多工程建成后几年就出现钢筋锈蚀、混凝土开裂。海港码头一般使用十年左右就因混凝土顺筋开裂和剥落，需要大修。京津地区的城市立交桥由于冬天洒除冰盐及冰冻作用，使用十几年后就出现问题，有的不得不限载、大修或拆除。盐冻也对混凝土路面造成伤害，东北地区一条高等级公路只经过一个冬天就大面积剥蚀。我国铁路隧道用低强度的C15混凝土作衬砌材料，密实度和抗渗性差，不耐地下水与机车废气侵蚀，开裂与渗漏严重；对几个路局所辖的隧道进行抽样调查表明，漏水的占50.4%，其中1/3渗漏严重，并导致钢轨等配件锈蚀以及电力牵引地段漏电，影响正常运行，而1999年颁布的铁路隧道设计规范仍未能对隧道的耐久性问题采取适当的对策，如适当提高混凝土的最低强度等级和在混凝土中掺入化学纤维等。
耐久性问题的严重性和迫切性在于我们许多正在建设的工程仍未吸取国际和国内的大量惨痛教训，还沿着老路重蹈覆辙。一些北方城市新建成的立交桥和高速公路桥，仍没有在材料性能和结构构造等方面采取必要的防治冻融和盐害的综合措施。甚至大型工程如2000年投入运行的珠海莲花跨海大桥，其主体结构在浪溅区仍采用不耐海水干湿交替侵蚀的C30混凝土与3～4cm厚的保护层厚度。
有专家估计，我国“大干”基础设施工程建设的高潮还可延续20年，由于忽视耐久性，迎接我们的还会有“大修”20年的高潮，这个高潮可能不用很久就将到来，其耗费将倍增于当初这些工程施工建设时的投资。
使混凝土结构的耐久性问题进一步加剧的原因有：
1)由于混凝土的质量检验习惯上以单一的强度指标作为衡量标准，导致水泥工业对水泥强度的不适当追求，使水泥细度增加，早强的矿物成份比例提高，这些都不利于混凝土的耐久性。我国对水泥质量的检验在强度上只要求不低于规定的最低许可值，而国外则同时还要求不高于规定的最高值，如果强度超过了也被认为不合格，这种要求还有利于水泥产品质量的均匀性。
2)工程施工单位不适当地加快施工进度，尤其是政府行政领导对工程进度的不适当干预。混凝土的耐久性质量尤其需要有足够的施工养护期加以保证，早产有损生命健康的概念同样适用于混凝土。国内媒体上大加宣传的所谓几个月就修成一条大路、建成一座大桥、或盖成一幢高楼的工程以及抢工献礼工程，很可能就是今后注定要花掉更多资金进行大修的短命工程。提前完成合同规定施工期的在国外要被罚款，因为意味着工程质量有遭到损害的可能。
3)环境的不断恶化，如废气、酸雨，我国的酸雨面积已超过国土的30%。
当前迫切需要进行的工作是尽快编制桥梁、隧道、港工等基础设施工程耐久性设计的技术条例，修订补充现行规范中对结构耐久性的要求。首先需要明确的是各种基础设施工程的设计工作寿命，在重要工程的设计文件中必须有使用寿命的要求和论证。当前在建的众多工程在耐久性上之所以仍然沿着重蹈覆辙的道路走，很重要的一个原因是工程设计施工技术人员在耐久性上没有可资遵循的新依据。更为严重的是现行规范中的有些条文，本身就对耐久性有害。为了提高混凝土耐久性，在混凝土中合理使用粉煤灰、矿渣等矿物掺合料是重要的技术手段，国外有的规范甚至规定在桥梁等混凝土结构中必须加入粉煤灰等掺合料，而我国的铁路混凝土桥隧施工规范仍在明文禁止使用。此外，工程技术界还存在长期形成的一些过时的看法，对改善混凝土的耐久性能造成阻力。例如，顾虑会影响混凝土强度而不愿使用引气剂，而引气本应作为改善混凝土耐久性和工作性的常规手段；又如，希望加大水泥用量来保证混凝土强度，而尽可能低的水泥用量本应是提高混凝土抗裂和耐久性能的重要途径。
在修订规范的耐久性要求上，交通部于2001年颁布的港工混凝土结构防腐蚀技术规范已为其它土建工程行业起到较好的示范作用。我们一方面要参照国内外已有的资料和经验，尽快编写出相应的设计施工技术文件以应急需，另一方面则要安排系统的研究项目，加大耐久性研究工作的支持力度；混凝土结构的耐久性是当前国际上结构工程学科最为重要的前沿研究领域之一，而我国在这一方面相当落后。混凝土的耐久性研究离不开原材料和环境等特定条件，需要考虑本国的特点，是不能完全依赖国外研究成果的。
重视混凝土结构的耐久性也是可持续发展的需要。生产混凝土所需的水泥、砂、石等原材料均需大量消耗国土资源并破坏植被与河床，水泥生产排放的二氧化碳已占人类活动排放总量的1/5～1/6，而我国排放的二氧化碳量已居世界第二。我国现在每年生产5亿多吨水泥，与之相伴的是年耗20多亿方的砂石，长此以往实难以为继。延长结构使用寿命意味着节约材料，而耐久的混凝土一般又应是水泥用量较低和矿物掺合料(工业废料)用量较高的混凝土，所以耐久的混凝土正适应环境保护的需要。国际上对桥梁、隧道等土木工程的设计工作寿命多为100年，有的如英国为120年。考虑到耐久性不足所造成的巨大经济损失和资源浪费，国际上近年来有要求将这些工程的最低工作寿命进一步延长的趋势，如提出城市环境中的桥梁至少应有150年。
2．土建结构工程使用阶段的正常检测与维护
结构耐久性和使用寿命的概念，与使用阶段的检测、维护和修理不能分割，对处于露天和恶劣环境下的基础设施工程来说尤其如此。为了保证结构安全性和耐久性，一些工程在建成后的使用过程中，应该进行定期检测和维护。我国有结构工程的设计规范与施工规范，但没有如何使用的规范。有些工程倒塌事故，例如最近四川宜宾的南门大桥发生桥面坍落事故，就是因为桥面结构与主拱之间的吊杆在连接处发生锈蚀，如果有定期的检测要求，这样的事故很有可能避免。有些国家对于结构的损坏可能导致公众安全的建筑物与桥、隧等公共工程，强制规定必须定期检测；即使是建筑物的玻璃幕墙和外墙面砖等建筑部件，因其坠落后容易伤及公众，也有强制定期检测的要求。我国由于施工管理水平和事故操作人员的素质相对较差，质量控制与质量保证制度不够健全，规范对结构安全与耐久性的设置水准又相对较低，已建的工程中往往存在较多隐患，所以更有必要从法制上确定土建工程的正常使用和定期检测的要求。对于土建结构工程的安全质量，虽然政府已作出了设计与施工的责任单位和个人需对其“终身负责”的规定，但是这种要求执行起来缺乏可操作性。要将结构安全质量事故减少到最低程度，还应以预防为主，通过例行检测及时发现问题。
现在国内有大量土建工程因步入老化期需要诊治，也有大量已建的违章工程需要评估，更有许多工程发生病害需要诊断和加固，各地已涌现了不少从事土建工程诊断、治理与加固的队伍，并有蓬勃发展成为一种新兴行业的趋势。出现问题和病害以后再来治理固然重要，但是我们应该更加强调预防。对于在役土建工程的检测和评估，要建立相应的法规和标准，要有从业人员的注册和从业机构的资质认证制度，在管理体制上予以规范。
从国家对公共工程建设的投资和对工程设计的要求来看，需要有工程整个使用期限即全寿命费用支出的论证。只注意工程项目建设的一次投资支出，很少考虑工程建成后需要正常维护与修理的长期费用，不但可能损害工程使用寿命和正常使用功能，而且经济上算总账会很不合算。在发达国家，由于新建工程少，用于维修的费用往往更为主要，英国1978年的土建维修费上升到1965年的3.7倍，1980年的维修费占当年土建费用总支出的2/3。我国虽是发展中国家，现在正大兴土木，可是过去建成的大量工程已经或过早老化。国内40％公路桥梁的桥龄已大于25年，加上进入90年代以后交通量猛增，超载严重，以往的设计标准又低，路、桥的维修问题十分突出。由于养护维修费用得不到保证，造成工程安全隐患并在以后需要支出更多的大修费用。在土建工程的投资上，希望有关部门能加大已建工程维修的费用。
为加速路桥等公共工程建设，国家现在鼓励投资公司出资并给以一定期限如30年的经营收入作为补偿。如果对重要土建工程有必须进行定期检测与评估的法规，就能保证这些工程在一定期限后归还国家管理和经营时的良好功能，对于设计工作寿命为100年的桥梁，至少还可正常使用70年，而不至于30年到期后国家接收的已是一个破旧的工程。
三、技术规范的作用与管理
这次科技论坛对于土建结构工程技术规范的定位、作用与管理也进行了讨论并提出了一些看法。
长期以来，受计划经济体制的影响，我们往往视技术规范为法，将规范的具体规定和要求等同于法律条文来对待。技术规范或规程，与各种技术条例、技术要求、工法、指南等技术文件一样都是技术标准，本身不具有法律作用，只当工程各方（业主、设计、施工企业）认同作为设计与施工的依据并在契约的基础上，才能作为法律仲裁的依据。将技术问题法制化并强制执行，不利于技术进步和创造性的发挥，反而容易成为推卸责任的借口。当然，政府部门从国家和公众的整体利益出发，需要在安全、环保等重大原则上对土建工程的设计施工提出必须满足的最低要求并制定相应的法规，但法规一般并不需要提供如何达到这些要求的具体技术途径和方法，后者是技术标准的任务。政府也可以原则认可或批准某些重要的技术规范或其中某些内容使用。
土建工程有着强烈的个性，需要工程技术人员针对具体特点去解决设计与施工问题。所以规范作为技术标准宜强调其指导性而不是强制性。如果规范条文看作为一般意义上的法律条文，就有可能束缚设计施工人员的主动创造性并阻碍新技术的应用。。我国土建工程在结构设计上与国外相比的最大差距就在于方案与技术上的创新，这与以往过分强调规范的法律地位从而形成所谓“结构设计就是规范加计算”的倾向不无关联。我国的技术规范在编写风格上也有模仿法律的倾向，极少提及使用者需要注意规范可能存在的某些不足之处或允许并鼓励使用者在某些问题上可以另辟蹊径。如果在设计施工中要取代规范中已经落后过时甚至有害的技术规定，则无异于违法行为。相反，只要墨守规范，即使出了事故，就可不负法律责任。这样就在客观上降低了对工程技术人员的业务技能要求与职责要求，不利于提高我国建筑企业和从业人员的素质以及参与今后的国际竞争。为了消除这些负面影响并杜绝钻规范条文的空子进行偷工减料，应有必要建立这样的共识并作出规定，即遵守了规范条文并不意味着就可免除法律责任。国外有些规范就是这样规定的。
企图不断加强技术规范的强制性来解决屡禁不止的工程事故，不是解决问题的有效途径。现在，有关主管部门将建筑结构设计规范中的部分条文抽出来，明确列为强制性条文，同时规定各个设计单位完成的设计，须通过有关部门或其授权委任的其他企事业设计单位的审查，而审查的主要内容就在于对照规范强制性条文的要求，其任务已类似于执法；这种做法是否明智似可商榷。我国土建工程事故频繁的原因，主要在于管理不善，特别是管理环节上的腐败；其次是施工操作人员素质低，又难以短期解决；过分强调规范的地位与作用，未能建立与规范配套的完整标准体系，比如缺乏指南、工法等更为详尽具体的技术文件，可以用来指导和规范设计与施工的各个具体环节，也有一定的关系。从设计角度看，出现事故主要不是由于没有按照规范强制性条文的规定，而是方案性的错误或忽略主要的设计条件；也有一些工程则因过去的设计标准过低，耐久性不足，在使用过程中又缺乏应有的例行检测而导致失效。其实，要做到设计规范强制条文的要求最为容易，为此请专业人士审查似无必要。重要的工程设计应规定请专业单位全面审核，其要点也应在结构方案、构造方法与计算分析的原则上。从结构设计的国家规范中抽出的强制性条文不免支离破碎，个别条文的规定也不一定适合某些地区和某些工程的具体特点，反而造成麻烦。我国幅员广阔，各地经济发展很不平衡，技术力量悬殊，环境条件各异，客观上要求规范能给设计人员更多灵活性，少一些强制性，这样才能更好地在规范的指导下，根据工程的特点和具体条件去解决问题。总之，在规范标准上，要摆脱计划经济年代遗留下来的过分强求统一、较少考虑个性和缺乏实事求是灵活性的倾向。要提倡和鼓励各省市编制地方性规范，在工程的安全性和耐久性标准上，可有不同的设置水准。比如上海、北京、广州这些大城市应该高些，在抗震防灾要求上，更应区别对待。全国性的规范订得愈详细，其适用性可能变得愈差，造成的混乱也可能愈多；特别象岩土工程那样的规范更是如此。
技术标准中的强制性越多，也意味着政府有关部门在具体技术问题上需要承担的责任越重，而这些本来不该是政府部门的职责。规范中的要求是最低要求，在安全设置水准上，政府需要干预的也应是保证公众安全的最低要求。对于土建结构的抗震设计，政府有关部门至今仍规定任何部门和个人不得随意提高抗震的设防标准(建抗586号文件)。事实上，如将商品房的抗震设防烈度提高1度，抗震能力可提高约1倍，而增加的房屋造价相当有限，在众多城市中可能仅及居民用于室内装修费用的几分之一。政府的这一规定无异于限制居民只能购置抗震安全质量标准最低的房屋，如果发生地震造成损害，有关部门如何解释？
规范等技术标准的管理体制亟待改善。建国以来，由政府部门负责统管并指定有关企事业单位分别承担每本规范编写和修订工作的做法已越来越不能适应当前的形势，有些在经费和人力上得不到保证，平时基本上没有专门人员去搜集了解规范使用中的问题并及时修改补充规范条文；面对新的结构型式、新的材料和新的工艺，规范的过时条文不但成为推广新技术的阻力，而且有被误用或盲目套用而造成工程质量安全事故。
发达国家有关土建结构工程的规范及与之配套的各类技术标准多由行业协会或专业学会编制及管理，规范的翻新周期短，不象我们要长达10年以上。我国的学会与协会重复设置，分工不明，并且至今还依附于某一政府部门，基本上只起到政府职能部门非官方代言人的作用，距离独立和富有活力的健全机构还差的很远，如何发挥这些机构在技术标准编写和管理中的作用也是值得探讨的一个问题。建议随着改革的深入，整顿合并有关的学会、协会，加强其职能，并逐渐成为技术标准编制管理的主体。
四、准备提交政府有关部门考虑的建议
为了改善我国土建结构工程的安全性与耐久性，这次论坛中提出了以下建议供政府有关部门考虑，：
1、桥梁、隧道、道路、港口等基础设施工程的混凝土结构耐久性，已是当前亟待采取措施应对的重大问题。否则，一些工程的正常使用功能和安全性将得不到有效保证，我国的现代化建设和国民经济会蒙受巨大损失，并将给生产和公众生活带来长期困扰。
建议国家建设部、交通部、铁道部主管土建工程设计标准的部门，能对工程的耐久性要求作重点审查，明确土建工程的设计应有最低使用寿命的要求，重要工程的设计文件中应有正常使用寿命和耐久性设计的独立章节与论证；
建议国家自然科学基金委员会能在今后一段时期内对混凝土工程耐久性的基础理论研究给予重点支持；
建议国家安全生产监督管理局为在近期内编订有关法规标准给以立项资助；
建议中国工程院土木水利建筑学部在其咨询研究项目中，联络国内有关专家，促进土建结构耐久性设计指导性技术条例的编制。
2、土建工程使用过程中的安全性，应有定期的检测和正常的维护修理加以保证。对于重要土建工程，我国尚无必须进行安全检测的法规。在基础设施工程的投资上有重新建、轻维修的倾向，不利于工程寿命和投资效益。
建议对桥、隧等重要公共基础设施和公共建筑物，在其使用期内实施强制性的定期安全检测。为此，需要制定法规，编制相应的技术标准；对于土建结构工程的检测与评估，需要建立从业人员的注册制度和从业机构的资质认证与监管体制。凡属已建工程的安全诊断也可一并归入这一行业。
建议政府有关部门在桥、隧、道路等土建基础设施工程投资上，根据需要，加大工程维修费的比例。
3、完善技术标准体系与管理体制，发挥学会、协会在技术标准编制、修订和管理中的作用；逐步淡化技术规范条文的强制性质；鼓励编制地方性规范(标准)和企业标准，适应不同地区在环境地质和经济、技术水平上的差异，并鼓励科技创新和技术进步。
关键词《投名状》历史感人物形象人文关怀
纵观2008年初的商业大片，陈可辛的《投名状》可谓是可圈可点之处颇多。虽其选材囿于老套的商业大片模式：历史题材+战争片，但在内容上的“夺胎换骨”、立意上的蕴藉幽深、叙事方式上的耳目清新，却是“新酒装旧瓶”，让人为之振奋和喝彩。简而言之，笔者将其概括为三重建构：深层的历史感，个性鲜明的人物形象，温情的人文关怀性，并分别予以述之。
1、深层历史感的建构
首先，《投名状》中折射出深层的历史感。它解构和颠覆了以往商业大片努力渲染和宣扬的战争神话，暴力神话，江湖神话，还原了历史和人性的本真面貌。电影取材于清代一个备受关注和充满悬念与争议的历史故事一“刺马案”。那是一个饿殍遍野、、兵荒马乱的动荡年代。此前的大片处理这一宏大叙事时，往往营造一种唯美的、史诗般的暴力浪漫场面，给人以强烈的视听刺激，观众在饕餮视听大餐时，自然忘却了战争的残酷。历史的真相。作家孙甘露感叹道：从《卧虎藏龙》开始，古装片的主角都是飞着的，飞檐走壁，虚无缥缈，这一次终于是脚踏实地的。网上一位叫小宝的评论员说得更直接：之前的古装大片，恁是凤冠霞帔，用足了所谓的东方元素，电影骨子里传达的观念或是迎合现代商业，或者干脆代表了意识形态，换言之，那些故事根本上是消解历史的。这一次，陈可辛终于触及到中国人的古典情怀。即对于忠孝节义的认识和捍卫，也终于让人看到了尊重历史的观念，并触摸到复杂历史背后的真实的人性，透射出厚重的质感。
影片以黄灰色为画面的基调，凸显了历史的苍凉灰暗，战争的血腥恐怖。尤其在战争场面的设计上。力求写实，不避血腥。黄沙狼烟，血肉横飞。直观展现暴力的刺眼和惊心。那些血肉横飞的残忍、直观的冰冷镜头硬生生、真切切地直扑观众的眼底。令人避之不及，欲罢不能。那苏州城外，士兵们饥恶绝望的呜咽，久久萦绕，撕心裂肺：“苏州之战”，战士们对太平降军屠杀时自我强烈的恶心感。实在是震撼人心，令人沉痛……陈可辛以冷静的诉说，写实的画卷，让人产生对战争、暴力的本能厌恶。电影在故事的叙述上，以第一人称的叙事口吻。更增强了故事的真实感。姜午阳既是旁观者，也是参与者，尽管从视听方面看来，姜午阳这个角色似乎无所不在，但作为一个人物化的叙事人，他不可能获得全知视角，从本片的构架看来，姜午阳的旁白只能以其作为故事中人物的立场，对事件的阐释、推论和臆测的一种解读。
整个故事紧扣着特殊的时代背景。围绕着三个男人义结金兰，对待《投名状》表现出来的不同态度、信念和行为，挖掘出深层的人性空间。但是影片却有主有次，对次要人物和细节的处理上仍一丝不苟。导演采用蒙太奇的手法，对同一时代背景下不同层次的人物形态作了简单却又丰富的展示：高高在上的权贵们勾心斗角，虚伪狡诈，冷酷自私。坐享其成，任何人、事都只是他玩弄权力的棋子，被权欲冲昏了头脑的庞青云亦难脱其魔掌：而处在社会最底层的贫苦百姓却与之形成了鲜明的对比，他们生活在生死边缘，手无寸铁，处处被统治阶级欺凌和压榨，但却最简单、朴实，知足知乐。这些人物是在先前大片里被完全无视的“闲杂人等”，一些没有被符号化、集约化的对象，一些处于劣势仍然拼命存活的人们——在《英雄》、《十面埋伏》、《无极》和《夜宴》中被彻底蒸发掉的群体。影片虽只用了有限的几个镜头对他们进行概观，但对烘托整个故事背景，还原历史的真实性方面，却是不可缺少的。
2、个性鲜明的人物形象的塑造
《投名状》可以说是一部描写男人的戏。囿于故事发生的时代特色和特定的战争题材，整部电影聚焦于三个男人，而仅有的一名女性主角莲生，也只是起到穿针引线的作用，推动故事情节的发展或进一步激发其矛盾冲突。全剧紧扣“投名状”，三兄弟的故事就在以“投名状”为誓、“桃园结义”的情节中展开，又在絮絮念叨中结束，结束的不仅是故事的情节，而且也是三兄弟的生命，突现了一种浓厚的悲剧感，而三人丰润而又各具特色的性格特征，也一览无遗。
影片中人物形象最为复杂的是庞青云。庞应该是电影中塑造得一位最为丰满的圆形人物。你可以抨击他是一个见利忘义、卑鄙虚伪的小人，但不光是这样。他也是一位有勇有谋，在权力的争夺中螳螂捕蝉的牺牲者。庞的感情是细腻而复杂的，他并不是完全无视兄弟情义，也不是漠视他和莲生之间的爱情。而是在他的价值观中，情感的天平偏向了“心中的更重要的事情”——对权欲的追逐。他本来自朝廷，有着“一心向官”、“建功立业”的人生理想，在那特殊的历史时代，最终决定了他悲剧的命运。他在惨败的战争中沦落为寇。被迫与二虎、午阳立“投名状”义结金兰，而在其心灵深处，根本就不以为然，只是利用这种“江湖”之义作为他安抚、笼络人心的手段，作为统帅“山字营”的利剑。这一角色本身的悲剧在于。一方面他深知“义”在底层人心目中的位置。但又把“义”视为获取功名的有效手段：另一方面，在惯于玩弄权术的朝廷上层面前。他又逃脱不了螳螂捕蝉的命运。因此，庞在不择手段的利用别人的同时，而又被别人利用，让人觉得可悲可恨，可惜可叹。
赵二虎是一位典型的可歌可叹、光明坦荡、舍生取义的英雄好汉。他的思想简单而又善良，“信”和“义”是他一生最执着的信念和准则，哪怕是让他付出生命的代价，也至死不渝。他对“投名状”是坚信不移的，“天大地大，没有兄弟的情大”，这是他的肺腑之言。从他把大哥位置拱手让给庞青云，跟着庞回归朝廷，出身入死，其初衷是想让家乡的百姓有饭吃，让兄弟不受欺负。可是他的想法大错特错，庞的野心远不止于此。他夺去的不仅仅是老大的位置，而是自己的妻子和自己的生命。他用其生命去恪守“投名状”，结果最后死在“大哥”的刀剑下，却还不自知……赵的死是悲壮的。他是一位彻头彻尾的英雄形象。他寄寓着中国文化中“舍生取义”的英雄内涵。之所以说“义”是人生和艺术的理想，是因为它具有超现实功利的目的色彩，所谓“不以成败论英雄”亦如是。
总是在文艺片中以文艺气质出现的金城武此番扮演的角色是他历年来最为凶悍和男性化的。在片方提供的制作介绍中，也有这样一段形容金城武角色的话：三弟身上有一种独特的魅力。除了狼的野性和杀手的狠冷，更有着少年才有的天真浪漫。在三兄弟之间将“投名状”视为最神圣不可侵犯的就是姜午阳，对他来说。除了自己兄弟之外，外人的命都不是命。他对《投名状》盲目的遵从可以说带有一种愚忠的意味。但正因为这种气质。使他透露出可爱的味道，他的战争是为了兄弟，为兄弟生，也为兄弟死，他最后用自己的生命捍卫了“投名状”。
3、温情的人文关怀的建构
陈可辛的电影总是透着扑面而来的现实感和欲说还休的人文性，《投名状》更不例外。影片籍着曾经患难与共的兄弟之间的生死情仇，通过真实展现暴力场面达到影片反战目的的手法，拍摄出一部反映战争残暴。直指人性深处的史诗大片，是陈可辛追求的目标。
《投名状》在对战争和暴力的态度上，彻底颠覆了以往古装大片的模式，完全从人性出发，对战争和暴力投以怀疑的审视。最为震撼人心的是苏州之战的情节安排。这一场战争整整对峙了一年之多。对于城内的太平军来说。苏州城是一座死气沉沉的大牢，他们就是里面的囚徒：而城外士兵们那鬼哭狼嚎的饥饿的声，又何尝不发人深思：太平军苏州城首领为保全满城军民性命而主动撞入赵二虎剑口的英雄气概，又怎不催人泪下：而山字营士兵在奉命屠杀手无寸铁的太平降军时。杀到自己恶心，不忍目睹，感觉如同杀掉自己的兄弟……这一幕幕画卷无不诉说着一个主题：战争是残酷的，持战的双方在心底都有着一个共同的渴盼，那就是和平。陈导能在这样一个古装大片里继续自己的人文关怀，以“战争反战争”，诚实的面对历史和人性，让人心生敬佩。
关键词：校企共建；开放；管理
我校是一所以理工为主的教学研究型大学，所培养的学生主要是面向山东等各大厂矿企业，尤其作为自动化专业更是具有鲜明的地域特点和较高的技术优势。罗克韦尔自动化公司是全球有名的综合自动化产品的供应商，其自动化产品居于世界先进水平。我校和罗克韦尔自动化公司合作建立罗克韦尔综合自动化实验室（RockwellAutomationLab），是罗克韦尔大学协作项目的最早的成员之一，该项目的成员已经达到30多家。
作为高等院校的实验室是理论教学的道德现状伸和实践，它对学生动手能力、实践能力的培养起着不可替代的作用，尤其是工科的学生来说，更是不可或缺的。罗克韦尔综合自动化实验室的成立为在校学生提供了一个直接面对世界先进自动化技术的平台，是学生能够有机会利用这样一个技术平台，构建出自动化及相近专业的系统设计，对即将从事的工作有了一个感性的认识，并能在一定程度上进行接近于现场的实践设计和运行操作，增强对本专业工作的信心。而作为罗克韦尔自动化公司来讲，则通过实验室的建设，外来客户的参观访问，成功的宣传了自己的产品，树立了很好的企业形象，并且利用学校的场地和公司的产品平台，对自己的客户进行了技术培训。但学校和企业在社会中所扮演的角色毕竟不是一样的，各自的目标职责、价值取向等还是有所区别，如何使实验室的运行既能满足学校日常的教学任务又能满足企业的扩展市场，宣传产品的需求是作为实验室管理者要着重思考的问题。根据多年的运行的情况来看，笔者认为该类型实验室应该从下面几个方面的工作，才能有效的满足上述的需求。
一、建立有效的管理体系
为了实现校企双赢的局面，校企合作建设重点实验室的同时，应建立一套健全的管理体系和一定的组织领导机构，制定一套符合学校客观实际和市场经济规律的可操作性强的计划，通过合同的方式体现出来，充分维护校企双方的利益，明确双方的责、权、利。运行过程应当有比较固定的人员或机构，形成一定的沟通渠道和机制。譬如罗克韦尔公司成立大学项目部协调公司和学校之间的关系，每年定期通过会议、报告等形式进行实验室主任的交流。
学校将实验室单列，并有专人负责实验室的日常运作，协调与罗克韦尔公司的关系，并和其他兄弟院校协作进行实验室合作。
二、建立规范的管理制度和运行体系
由于是校企共建的实验室，罗克韦尔实验室基础教育既有面向校内外在校学生的教学功能也有面山东科技大学群星计划项目向社会企事业单位工程技术人员的培训实验功能。一定的时间段内，在实验室里，学生和社会人员交叉共存现象是不可避免的。必需制定严格的规章制度，确保实验室人员和设备的安全，合理安排时间，保证实验室正常运行，使各方能够达到各自的自的。在我们实验室先后制定了十几项的各类规章制度，规范进入实验室人员从任务、规程到设备的一系列的行为，并有专职老师进行全程跟踪考核。
三、开放实验室，扩大实验室的影响实验室
面向全校开放，建立相关的网站，结合实验室的特点，将有关的技术资料放在网站上，供同学们查阅。任何同学都可以通过网站联系实验室，了解实验室功能和技术特点。
同学们结合自身的专业特点，在有一定的知识储备后，可以通过网上申请，进入实验室进行开放试验研究，增强知识的应用技能，提高专业技术知识水平和兴趣。于此同时。实验室利用山东省大型仪器共享平台实现实验室设备共享，其他高校和企业也可以到实验室来进行实验、学习。企业也通过自身的宣传平台宣传学校实验室，通过其公司网站或其他市场途径展示共建实验室的情况，吸引学校周边客户到学校进行观摩考察。
四、灵活开展综合实验活动
作为综合性的实验室，其产品涵盖自动化的各个部分，其需要具有综合性的自动化知识。
如果是让学生仅仅是满足于一个指令和功能方面的实验，显然是大材小用，对于培养学生的综合素质意义不大。实验室应当结合实验室设备和生产现场的实际，在进行技术培训的基础上，鼓励并培养学生进行搭接积木式的系统设计和实验，使学生能够有系统的概念和灵活的设计构思。由于实验室还承担对外培训的任务，罗克韦尔公司经常派一些经验丰富的工程师来实验室进行授课并指导客户进行实验，我们可以在征得有关人员的同意后，让学生参与培训和实验，让学生和老师能更进一步的接触现场的实际应用和最新的技术。而厂家可以得到更为贴心后勤服务和现场支持，并且在可能的情况，实验室老师可以参与到企业客户培训中去，节省企业的支出。
五、校企结合进行
技术交流、共同开拓市场山东科技大学拥有一大批自动化专业尤其是面向煤矿电气自动化的专家、学者，他们不仅有宽广的专业理论知识，而且具有丰富的工程实践经验。另外学校在煤炭及其他行业拥有大量的校友资源，企业可以利用这样一个平台宣传相关产品，并和学校的老师共同开发市场，进行技术推广，实现技术延伸开发本地化，节省成本，互惠互利。另外，学校可以选聘有经验的企业人员聘为学校的客座教授或客座研究员，或选派管理、技术人员到学校旁听相关课程并参与相关实验。经过实验室培训锻炼的学生，企业可以优先接触，并从中选聘学生进入自己的企业或相关企业工作，节省企业新员工的培训时间和缩短学生进入社会的调整期。
通过双方的在人才培养、研究开发、管理咨询、市场开拓及项目实施等方面的合作，实现资源共享与优势互补，提高双方在在各自领域的的竞争力、社会影响力和可持续发展能力，既保证了学校教学与社会需求的紧密结合和科研水平提高，又能兼顾了企业的利益，提高企业的市场占有率，从而形成校企双赢的局面。
校企合作共建实验室主要是在优势互补、互惠互利、共同发展的原则下，充分发挥校企双方的积极性和创造性，形成校企合作开发、生产实践、教书育人等功能最佳契合点，使实验室即服务于学校又服务于社会。我校的罗克韦尔实验室，通过上述的措施和方法，使实验室的设备得到有效运行，为企业培训了部分社会技术人员，开拓了企业的市场。而相关专业的学生在实验室得到了有效的实践锻炼，增强工程实践技能，形成了很强的就业就业竞争力。
参考文献:
[1]陈登峰赵亮于军琪．校企合作共建产学研开放实验室的探索与实践[J]．实验室研究与探索，2007，第26卷，第9期：125-127．
关键词：企业文化管理；构建；重要性
对于每一个成功的企业，其必有一套合适的企业管理体系，在企业发展的过程中，其对企业的生存具有非常重要的意义。比较公认的企业管理体系的核心就是企业文化，因为一个优秀的企业文化，能够将企业内所有员工的思想和职业道德等进行统一，使所有员工的价值观实现统一。
1.企业文化的内涵
所谓企业文化内涵，就是企业内部形成的一种价值观和处事方式等的特有文化形象。企业文化是一种长期形成的共同价值观和目标愿景等，需要企业的领导人员精心进行培育，然后通过员工的共同参与，使其遍布到企业的整个生产过程中，成为企业发展的灵魂个性和精神动力。对于企业来说，企业文化是其信仰和价值观，通过企业文化，能够使企业形成自身的凝聚力，保证自身的生存和发展。
2.企业文化管理的构建
2.1 将优秀的企业文化理念应用到企业管理中，使企业永葆生机
现在我国的很多企业开始将各种管理手段融入到企业文化管理中，但由于我国的企业文化发展较晚，同国外企业相比，在企业文化的管理方面还存在着很多的不足，其中最明显的现象就是在进行企业文化管理时，往往只是停留在表面上，对于实际操作，完全没有涉及，这就导致企业文化管理往往脱离企业的实际发展，对于企业的发展作用非常有限。通过对大多数的优秀企业进行研究可以发现，大部分的优秀企业都是将自身的生产特点和企业的文化管理进行充分的结合，并借鉴其他企业的文化管理经验，提高自身的文化管理水平。像我国的海尔集团，其领导人通过对国外优秀企业的文化管理进行研究，总结了其发展过程中企业文化管理的特色，结合自身的特点，建设具有自身特色的企业文化管理，从而为自身的发展创造了良好的企业文化管理模式，逐渐成为国际知名的大企业。
2.2 以人为本，使企业时刻散发活力
对于二十一世纪来说，企业发展最主要的动力就是人才，想要实现企业的快速发展，优秀的企业文化管理必须将以人为本作为重心。同传统的以物为本的企业进行对比可以发现，在当今时代，人才对企业的发展具有更加重要的作用。在企业中，员工不在仅仅是企业的雇佣员工，而是企业发展的一员，通过员工和企业的共同努力，使企业和员工共同进步。而企业也应该给予员工应有的尊重，为员工的切实利益进行考虑。员工也需要将企业的事情当做自己的事情，通过建立主人翁意识，把企业当做自己的家，通过自身的努力，使企业获得更多的利益。
2.3 立足实际，提升企业的竞争力
对于不同的国家和地区，由于其发展水平和当地的文化程度不同，导致其在发展的过程中采取的政策也不相同，对于企业来说，这一规律同样适用，由于企业所涉及的行业不同，且员工的文化程度具有较大的差距，导致其在发展的过程中采用的企业文化管理模式也不尽相同。因此，一些企业为了提高自身的发展水平，生搬硬套国外大型企业的文化管理模式不仅不会提高自身的发展水平，且由于两者之间的情况相差较大，还会对企业的文化管理造成巨大的影响。这种情况往往会导致企业失去自身的管理模式，还会对企业的发展造成严重的影响，严重的甚至会导致企业的破产。作为一个优秀的企业管理者，其在对文化管理模式进行制定时，往往会对其他优秀企业的文化管理模式进行借鉴，然后结合自身的实际情况，将其他企业文化管理中适合自身发展的经验融入到自身的企业文化管理中，并在文化管理的过程中体现符合自身实际情况的特色。
3.企业文化管理的重要性
3.1 企业文化建设是企业可持续发展的内驱动力
对于每一个企业来说，高效的发展和做大做强是其最终的目标，而想要实现这一目标，企业文化管理体系的构建具有非常重要的意义。对于一个企业来说，可持续发展是其最终的目标，也是保证企业生存的重要策略，对当前社会来说，可持续发展是我国经济发展的必然趋势，在这种情况下，企业的文化管理的作用更加明显，通过对企业文化进行管理，使其能够将企业的价值观和经营模式灌输给每一位员工，然后根据企业文化制定一系列的行为准则和道德准则等，使员工在日常的工作中能够拥有一个完善的工作标准。企业文化对企业的发展是一种内在的驱动力，通过建设企业文化，能够使企业形成具有自身特色的可持续发展道路，然后结合以人为本，将企业和员工牢牢结合在一起。假如企业没有一个完善的文化管理模式，其可持续发展道路也将无从谈起，优秀的企业文化是支撑企业发展的重要支柱。对于一个企业来说，成功需要的因素多种多样，但是优秀的企业文化管理是其必不可少的，像吉林省的著名企业利源铝业，其之所以能够一直保持良好的发展，正是企业文化的功劳。无论是员工的生产还是生活，其都运用企业文化营造一种良好的文化氛围，通过这种方式，使员工能够真正的融入到企业中，为企业的发展贡献自身的力量，保证企业具有持续的活力。
3.2 构建企业文化管理是企业使命的要求
对于企业来说，企业文化是其发展的重要指导和约束，能够使企业员工形成统一的价值理念。在当今时代，商业变化非常迅速，而优秀的企业文化则是保证企业持续向前发展的重要动力，也是一个企业生存的根本。在企业发展的过程中，企业文化是一种不可见的无形资源，其作用往往不是显而易见的，但随着企业的发展和壮大，企业的品牌价值不断提高，逐渐能够和有形的资产相提并论，树立企业良好的形象。一个良好的企业形象，能够为企业创造巨大的经济效益，同时，良好的企业形象也是企业的一笔无形的资产，通过这种无形的资产，能够赢得更多用户的认可，并提高自身的知名度。在当今经济时代，产品和服务的差距越来越小，在这种形式下，优秀的企业文化能够得到消费者的认可，从而在市场竞争中获得更多的支持，保证了自身发展的外在环境。而无形的品牌效应一旦形成，就会促使消费者长久的对企业产品进行购买，这样能够大大提高企业的经济效益，这也是实现企业可持续发展的唯一道路，只有通过这种方法才能实现企业的长久发展，因此，构建企业文化管理就是企业使命的要求。
3.3 企业文化是企业的生命力之源
所谓的企业文化，就是通过一种软管理模式实现企业的柔性生产力，同时，这也是企业进行生产活动的内在精神动力。而企业的产品和技术工艺等，都是企业的硬实力，一个企业想要保持长久的发展动力，必须将自身的软实力，也就是企业文化，同自身的硬实力进行完美的结合，创造独特的企业凝聚力和灵魂，通过这种方式，实现企业的快速发展。对于企业文化来说，其包含内容非常丰富，可以将其分为不同的内容，像产品文化等，通过这种划分，使企业文化融入到整个企业生产中。
4.总结
企业文化管理对企业的发展具有非常重要的意义，不仅是企业的凝聚力，还能帮助企业建立适合自身发展的生产模式。通过员工和企业的结合，使企业保持持续的发展动力。（作者单位：浙江省龙泉市中新旅业有限公司）
参考文献：
[1]吴德志，黄鸿卿. 论企业文化管理的构建与意义[J]. 今日中国论坛，2013，21：76+78.
摘要：本文从公共服务型政府的概念、特征、职能等方面进行了分析，提出了构建我国公共服务型政府的原则和方向。
关键词：公共服务；职能；建立方向
一、公共服务型政府概念的界定及特征
公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。但现代政府最本质的特征在于对其角色的基本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，回应公众的要求。这也是服务型政府区别于其他类型政府，如透明政府、责任政府、效能政府的基点。
二、公共服务型政府的主要职能
作为公共服务型政府，应具备以下主要职能：
提供制度供给服务。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架或者制度模式。制度供给的内容非常多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。
提供良好的公共政策服务。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策服务。
提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，而只能由政府来提供。公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但是政府要做好组织工作。
提供公共服务。公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上，它是解决政府如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的服务，而不是冷漠的者。
三、构建公共服务型政府的基本原则
分权原则：建设公共服务型政府要遵循科学分权原则。首先是政府、市场、第三部门的合理分权，使权利科学定位并准确归位；其次是权力下放，科学分解职能，扩大地方府、市场和第三部门的自主治理权；再次是通过制度和体制创新使社会公众切实享有政治、经济、社会事务的参与权和管理权。
法治原则：公共服务型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，无论是服务的政策、手段，还是服务的程序都要法治化。法治原则要求政府建立健全适合现代服务行政要求的行政程序法和行政实体法，依法重构和规范行政审批制度。
责任原则：服务就是履行责任。责任原则要求政府建立一套完整而有制约机制的服务行政责任体系，使社会公众能够有效监督政府，真正实行民主行政和责任行政。服务行政责任体系应当由经济、政治、法律、道德沮会等方面的责任制度构成。
效能原则：效能是效率、成绩、功能的统一体，效能最大化是现代管理的本质要求和最终目的。科学的发展观更加注重政府的服务功能，因此，公共服务型政府不仅要追求可以量化的服务成效，更要追求能够使经济、社会、自然可持续、协调发展的服务功能。
竞争原则：公共服务型政府是以现代市场经济体制为运作平台的，竞争型政府主要体现在两个方面：一方面表现为政府与市场、社会公众之间的竞争关系，要求还权于市场和社会公众，还利于民；另一方面表现为区域政府之间的竞争关系，要求引入企业经营管理理念，服务、推动并参与竞争，政府通过竞争更好地履行公共服务职能。
四、构建公共服务型政府的方向
根据政府服务职能的定位，构建公共服务型的政府模式必须做到如下几点：
（一）公共服务职能的顾客导向
新公共管理理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府，为了实现这一目标，政府服务应该以顾客要求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。
在传统的政府公共服务体系下，政府常常以行政计划替代公众意愿，以精英设计替代公众参与，忽视公众的需求和偏好，公众的影响较为有限，这就直接导致了大多数公共组织弄不清谁是它们的顾客或服务对象，而且服务水平低劣。以顾客或市场为服务导向，就是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的思路选择，也是政府与社会之间正确关系的体现。其主要途径有：一是扩大政府决策的公众参与度。政府提供什么公共服务、怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；二是政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用。
（二）公共服务职能的市场化
通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，是现代政府服务模式转换的一个流行趋势，也符合市场经济发展的要求。国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的；在付费和使用上，公共产品和服务的非竞争性和非排他性，并不意味着它们只能由政府直接提供，通过重新设计政府与市场主体的分工，适用“谁受益谁付费”的原则，可以较为公正高效地来加以提供。因此，应当扩大市场竞争的领域。
在这里，竞争至少可以分为三类：一是公对私的竞争，即让公营组织和私营组织都来提供公共服务，从而促使其竞争；二是私对私的竞争，即政府要求私营企业彼此竞争，以提供一些公共服务；三是公对公的竞争，即政府促使自己内部组织之间进行竞争，以达到良好的服务效果。公共服务职能市场化的范围包括以下几个方面：
第一，在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，应当通过公共招标、内部竞争、合同外包等市场方式营造市场竞争机制，不能事先假定公营部门就一定比民营部门强，或者民营部门就一定比公营部门强，关键是要有公正规范的竞争机制。
第二，除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使服务提供主体不断改进服务质量。
（三）公共服务职能的社会化
公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品。一些私营部门、独立机构、社会自治和半自治组织等组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。
公共服务职能的社会化是以顾客为中心的管理模式（顾客导向），公共服务的提供不再由政府独自承担，政府不再是管理公共事务的唯一机构，许多非政府机构加入到公共服务产品的提供队伍中来，政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行。
对于公共服务的客体来讲，公共服务职能的社会化意味着把对公共服务的内容、方式及其评价的选择权交给了公众，这样就会迫使公共服务的供给主体不得不把公众作为顾客，树立顾客意识，当服务不被顾客接受时，他们也就失去了自己的市场份额。
（四）公共财政体制的结构调整
所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。从公共支出的领域来看，政府公共服务可分为经济性公共服务和社会性公共服务两部分。经济性公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种投资；社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政手段支持教育、科技、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等社会发展项目。
构建公共服务型政府模式应逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。从我国目前的情况来看，一方面应建立公共收入制度，逐步增加全社会的公共财政收入总额；另一方面应建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点增加社会性公共服务支出，逐步实现由生产投资型公共财政向公共服务型公共财政体制的转变。坚持“以人为本”，普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面，为整个宏观经济的发展提供一个良好的社会环境及经济环境。
（五）公共保障机制的建立与优化
公共保障是指国家和社会为了维护社会成员的基本生存权利，保证和促进社会稳定和经济发展，对社会成员在面临生、老、病、死、伤、困等各种生活境况时给予一定物质帮助和福利服务的社会制度。其本质是社会财富在时间和空间上的再分配，并具备明显的国家性、强制性、再分配性和基本保障性。其目的是为改革、发展和稳定创造条件。
构建公共服务型政府需要建立并优化公共保障机制，变政府主导型的经济发展模式为政府协助型的经济发展模式。现代意义上的政府，应扮演市场活动中的客体，理应为微观市场主体提供服务保障，营造良好的发展环境，政府客体服务、服从于市场主体，这是规律。然而，过去我们的政府在区域经济的发展方面能量很大，常常决定着一些微观市场主体的兴盛与衰败，权力色彩浓厚，而公共服务型政府模式要求政府更多地提供服务，矫正主客体错位的现象，保障市场机制的自发运行。
（六）公共突发事件应急机制的构建
当今世界的公共突发事件类型多、范围广。从公共卫生、网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故，影响人身安全、食品安全、生态安全、环境安全、国家安全和社会稳定的卫生、金融、政治、经济等公共突发事件时有发生，损失惨重，影响巨大。
政府应急能力的建设并不是某一个具体部门的事情，也不是一个单纯的投入问题，而是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个系统，并且其基本的统筹次序应该是“确定应急职能范围、构成应急体制框架、安排应急投入资源”，只有这样才可能使整体应急处理能力达到最大化。
政府应急职能的界定包括三个方面：一是危机管理的划分和主要内容应该是准确的；二是中央政府、地方政府和各个部门在体系中的职能分工应是相对独立、相互信任、相互协调的；三是服务于职能发挥的基本资源储备、信息体系建设应是配套的。
（七）更新行政文化
行政文化是行政管理的灵魂。在现阶段，主要是在各级政府和公务员队伍中深入开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建设，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。大胆借鉴企业管理和私人部门的成功经验，创造性地运用企业家的思维方式和优秀企业的管理理念，牢固树立“管理就是服务”的观念，用“企业家政府”的精神代替传统的“官本位”思想，增加政府为社会、为企业服务的主动性和时效性，把顾客满意，取得最佳绩效作为衡量自身工作的准则。同时在公共管理部门中强化效率观念，引入成本—效益分析，控制行政成本，提高行政效率。
关键词：电子商务财务管理网络财务系统
文献回顾与问题的提出
网络财务作为一种新的财务管理模式，将推动未来财务管理发展，它将成为财务管理由核算型向管理决策型转化的新趋势，实现财会工作的在线管理，提高财务工作效率和质量，促进企业内部控制制度的完善（陈雪涛，2007）。围绕电子商务环境下的网络财务问题，国内外会计学者做了大量的研究。从内容上看，学者研究的方向主要集中在以下几个方面：
（一）网络财务内部控制
随着网络财务的逐步实施，企业会计核算与会计管理的环境发生了很大变化。传统会计系统的内部控制机制和手段已不适应于目前的网络环境。建立适合于网络环境下的内部控制体系已成为企业亟需解决的重要问题。网络环境下会计内部控制的重点由对人的控制为主转变为对人、计算机和互联网的控制（朱艳梅、于辉、雷春萍，2005）。方薇（2007）提出了实行分级授权控制的建议，实行用户级控制、数据库级控制和网络系统级控制相结合的多级权限控制机制。赵宗健、张岚、汪浩（2004）则从基于企业内部网(intranet)和基于企业外部网(extranet)两方面提出控制措施。
（二）网络财务安全
网络财务存在的最大风险是安全风险，机密数据的泄露、运用计算机进行舞弊的行为，对企业发展来说是一大危机。如何解决网络财务系统安全问题，许多学者进行了有益的探索。从制度层面来看，高翔、陈孝(2008)认为应建立完善网络内部控制制度，建立必要的管理制度，强化审计制度，更创新地提出了设立CPO(首席隐私官)。从技术层面来看，文玉锋、赵雪梅（2006）提出建立网络财务的安全技术平台，包括防火墙技术、虚拟专网技术、数据机密性技术、数据完整性技术、数字证书与认证中心。
（三）网络财务报告
在网络环境下，财务报告模式不同于传统财务报告。其中具有代表性的主要有“事项”报告模式、交互式按需报告模式、可扩展的企业报告语言(XBRL)，还有由李端生(2004)等提出的“需求决定”的会计报告模式。然而，现行的网络财务报告存在不少问题，比如更新不及时，内容缺乏可靠性与可比性，披露方式和技术较简单，数据分析处理不易，信息安全维护成本大，政策法规滞后，披露行为受公司业绩影响大（王宇明、潘欣虹，2008）。
基于财务管理始终是企业的核心职能，如何构建一种新型财务管理方式以适应网络环境成为业界关注的焦点。诚然，为了适应企业信息化的发展，提高企业财务管理水平，推行企业网络财务系统是有意义的。然而，在电子商务平台上如何实现财务与业务一体化？基于电子商务平台的企业财务网络系统如何构建？如何解决企业网络财务系统在应用过程中存在的问题？能否真正有效的提升企业财务管理水平？本文旨在国内学者对网络财务应用问题研究的基础上，提出网络财务新体系的构建设想，以对其深入研究有所借鉴。企业网络财务体系的构建
（一）构建网络财务新体系
为打破传统会计信息系统的局限性，本文借助事项会计理论、业务流程重组理论和现代信息技术来重构网络环境下的会计信息系统，网络财务新体系的构建思路是：以财务业务一体化为目标，以业务过程建模，以业务活动为驱动事项，集成所有业务数据，通过业务处理流程实时提供信息处理和控制，生成个性化的财务报告，面向决策，支持所有的用户视图。
通过构建网络环境下的会计信息系统来实现网络财务的功能，包括：远程处理功能，实现企业与企业、企业与客户、企业与供应商零距离的交易行为；移动办公，管理人员可以随时随地得到企业的最新运营信息以做出决策，增强企业竞争力；实时动态管理，系统随时生成动态的财务报表提供实时信息；财务业务协同，实现企业内部各部门之间的协同，与供应链的协同，与客户的协同，与社会相关部门的协同。
网络财务应用以后，企业业务流程处于动态活动中。从供应商、客户、银行等外部关联方与企业发生经济业务开始，企业内部的采购部、销售部、财会部、生产部等部门就要对相关业务进行记录。这些部门所记录的数据通过输入财务软件便能生成相关的财务指标、信息。由于网络的应用，企业外部关联方、管理决策者、投资者等信息使用者此时便可收集这些资料进行管理决策或投资决策。
由于计算机技术的飞速发展和计算机的广泛应用，企业内部各部门对发生的业务通过使用计算机便能很好地完成记录。然而，为了数据更完整而有条理，可由会计部门对各部门所输入的数据进行综合整理，并生成各种报表。此处的报表是动态报表，是会计部门在线生成的，每隔一段时间更新一次。此外，传统的会计报表可用网络财务形式下的报表代替，进行网络财务报告。网络财务报告包括了搜索引擎、各种指标在线生成等先进的功能，使各报表使用者除了能够随时得到所需信息外，还能够提高阅读报表的效率，使决策更及时。
由上可知，构建网络财务体系，能够使整个财务管理流程更加完整，内部运作过程更安全，保证网络财务的质量与财务信息使用的效果；各种数据的输入与资料收集更及时，提高决策效率，从而提高了企业经营效率及竞争力。
（二）重组业务流程
传统的会计业务流程模式可以概括为“填制凭证—登记账簿—编制报表”。这些步骤不可跳跃而行。在网络环境下，企业时刻受到内部与外部众多信息需求者获取信息的压力，这些冗余繁琐的步骤将使企业会计信息提供滞后。只有建立结构紧凑、高效率的横向网络型组织结构，并重组业务流程，才能对急剧变化的市场环境做出快速反应。
通过组织结构的改造和业务流程重组，可以实现财务、业务、决策一体化，使企业内部的物质流、现金流、信息流汇集成开放的、良性循环的环路。然后通过网络将企业内部的业务流程再造推广到整个供应链中，从购买原料到对顾客提供有价值的产品和服务的一连串作业活动，减少供应链中不必要的中间环节，实现企业财务管理与整个供应链的整合，从而全面提高企业核心竞争力。业务流程重组后，一旦外部和企业发生业务事项，经企业内部有关部门填制源数据后，通过软件的作用自动生成相关财务指标信息，企业外部、内部各部门和各种信息需求者即可同时通过网络技术获取相关信息，而无需等到会计部门经过“填制凭证—登记账簿—编制报表”这一固定流程后才能获得。
（三）完善网络软件、硬件的内部控制
对操作系统、数据库的系统软件方面的控制可以通过设置用户访问权限管理，建立健全系统和数据库的访问日志审计制度，以及尽可能选用安全等级较高的操作系统产品，并经常进行系统升级，对外来用户系统可以自动进行安全屏蔽这些技术性措施加以克服。而保证计算中心任何情况下都能持续、安全地运转并规避外界通过网络对计算中心的威胁是对硬件控制的主要内容。这方面可以通过对中心的位置、结构控制、人员进出中心的控制和对中心配套的电源、防火、防磁、温度控制等实现。同时，采取多台服务器同时工作等措施，可克服网络环境下可能由于服务器故障而造成的数据丢失或发生错误甚至造成系统的瘫痪等状况。
综上所述，网络财务作为企业在电子商务条件下进行会计核算和财务管理的工具，能提供从财务上整合实现电子商务的各项功能。为适应网络财务的发展，企业必须进行业务流程重组，构建基于电子商务平台的企业财务网络系统，保障网络财务的安全，实现信息流、资金流、物流“三流合一”，推动企业管理信息化进程，有助于实现财务业务一体化，实现财务管理信息化。
参考文献：
1.陈雪涛.电子商务背景下网络财务发展研究.中国核工业，2007
【摘要】统计工作是对企业实行科学管理，监督整个企业活动的重要手段，是企业制定政策和计划的主要依据。然而，当前企业统计工作却存在一些问题，随着现代企业制度的建立和现代化管理的发展，我们必须加强统计队伍建设，提高统计人员素质，进一步改进工作方法，健全统计法制，形成一套合理有效的统计管理模式，真正体现统计的“信息”、“咨询”、“监督”三大职能。
【关键词】统计工作问题意义与作用思考
在现实的企业经营运行中，谈到企业管理，人们首先想到的是企业管理体制、经营方式、组织形式、运行机制等，而统计的重要性往往被企业管理者所忽视。的确，企业管理体制、经营方式、组织形式、运行机制的有效与否，对企业适应市场经济要求，提高经济效益，具有重要的影响和意义。但假如没有科学的统计依据，从企业本身而言，各项管理就如空中楼阁，虚而不实，管理过程中就不能很好地找到切入点。从政府宏观调控来说，也难很好地找到着力点。因此，强化企业统计，无论是对企业的经营，还是对政府的宏观调控同样具有重要意义。
一、当前企业统计工作中存在的问题
我国的国有企业特别是国有大中型企业，自50年代起，逐步建立了一套较为完整正规的统计制度和指标体系。在生产企业，以产值产量统计为核心；在流通企业，以商品购销调存统计为核心。从班组起，就建立了规范的登统制度，严格地按统一规定的口径、范围、计算方法进行核算。但近年来，我们在调查研究和统计执法检查工作中发现，企业统计基础工作明显减弱。一是统计工作得不到企业领导重视，认为统计只不过是数据的加加减减或汇总，填几张报表完事，把统计工作简单化。企业重会计而轻统计的现象普遍存在，认为会计核算、收支把关重要，是为"我"所用，统计工作主要是为上级统计部门所用。因此，统计员兼职多，专职的少,且变动频繁,在企业改革、重组、调整中，统计机构和统计岗位也被首当其冲地撤销或合并，统计人员精简、下岗的较多；二是企业统计台帐和原始记录越来越不健全，填报统计指标的随意性加大，统计数据质量下降。随着改革开放的深入和市场经济的发展，企业的所有制形式由单一的国有、集体发展到包括私营、个体、股份制、外商投资等多种形式并存，经营方式与管理模式也日益多样化，许多新企业应运而生。在这些新成立的企业中，有相当一部分没有像老企业那样建立规范的企业统计制度，甚至没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位，国家统计报表由财会人员或其他部门的人员代填代报，一些统计指标也难以准确按照统计制度的具体要求来计算填报。三是统计人员的素质普遍不高。如射洪县现有企业统计人员除几个大中企业配置专职人员外，多数企业统计人员为兼职，以会计或其它工作为主，统计工作为辅。这些人员或学历较低，素质较差，或因事业心不足责任感不强，因此对统计工作的积极性、主动性就远不及专职人员，也没有多少自觉性挤出时间去学习统计理论，提高自身的业务水平。有的只懂会计知识而不懂统计知识和统计业务，有的既不懂会计又不懂统计，只是被动应付填几张报表而已。实际工作中，往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，造成统计数据的差错、失误,很少甚至不向企业领导及有关部门适时提供针对本企业经营管理所需要的简单有效的内部统计资料，更谈不上进行统计调查、分析与预测，提供统计咨询，实行统计监督。
由于企业统计工作存在诸多问题，所以统计对企业经营管理者决策的参考作用就有所减弱，或者说就没有发挥过太大的作用。作用越小就越得不到重视，越得不到重视就越难以有效发挥作用。之所以陷入这样一个怪圈，笔者认为主要在于企业管理者和部分统计人员或是对统计工作的内容了解不够，或是对统计工作的性质认识不清。这些“不够”与“不清”归纳起来有以下几点：一是认为统计是计划经济条件下的产物，是反映计划完成情况、为计划而服务的，市场经济条件下统计的地位和作用应该弱化；二是认为统计是为政府统计部门和上级主管部门服务的，只是为了完成上报任务，工作越多企业负担越重；三是认为统计对企业而言，主要是在总结工作时充实一下工作报告，对经营决策没有多少实际意义；四是认为统计仅反映生产经营的规模，而当前企业经营要以提高经济效益为中心，以盈利为目的，这只有依赖于财务与会计的工作，统计无能为力。
二、统计工作的意义与作用
针对以上这些问题与认识，我们有必要明确，对企业来说，统计工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律。统计信息有两个鲜明的特点。一是数量性。即通过数字揭示事物在特定时间特定方面的数量特征，帮助我们对事物进行定量乃至定性分析，从而做出正确的决策。正因为如此，统计信息正越来越多地和其它信息结合在一起，如情报信息、商品信息等；而诸如此类信息，尚能以统计数字显示或以统计数字为依据，则可利用程度也大为提高。二是综合性。世间一切事物都具有普遍联系。统计信息从整体上看，涉及国民经济各个行业，社会、文化、科技各个领域和人民生活的各个方面；也涉及宏观与微观的各个领域和环节。利用统计信息，不仅可以对事物本身进行定量定性分析，而且可以对不同事物进行有联系的综合性分析，既可横向对比，也可总结历史预测未来。由统计的特性所决定，如果一个企业建立或完善了统计工作制度，形成一套合理有效的统计管理模式，提高了统计人员的素质，强化了统计管理，对企业而言，将具有以下作用：
既可以反映企业在某一时点上的现状，也可以反映企业在一个特定时期内的动态。从现状看，它可以反映企业目前的各种社会与自然属性，反映企业的机构、人员、资产、负债等各方面情况。从动态看，它可以反映企业的生产发展情况，产品质量状况，以及科技开发、经营销售（或称市场营销）财务盈亏等方面的情况；还可预测未来趋势。
既可以反映企业的规模，也可以反映企业的结构。从规模上，它可以反映企业的资产规模、人员规模、生产规模、营销规模和盈亏规模，等等。从结构上，它可以反映企业的产业结构、产品结构、人员结构、技术结构和质量结构，等等。既可以反映企业的速度，也可以反映企业的效益与效率。在速度方面，对物质生产部门而言，主要反映生产（包括产值产量等）的发展和增长情况；对非物质生产部门而言，主要反映劳务服务投入的发展与增长情况；不论任何企业，都还可以反映人、财、物的投入及盈亏增长或下降的情况。在效益与效率方面，不论何种类型的企业，都可以以人、财、物、时间诸方面的投入与生产和劳务方面的产出成果进行比较。
既可以反映企业的诸多数量特征，也可以反映企业的一些质量特性。在数量方面，包括了企业产供销、人财物投入与产出等凡是可以量化的方方面面。在质量方面，则主要是反映企业的产品质量、维修质量、设施质量和服务质量。既可以反映本企业的情况，又可以反映与本企业生产经营活动有关的方方面面。本企业的情况，前面已经明确。与本企业有关的情况，则范围很广、内容很多。概括起来，主要有以下几个方面：一是国内外范围内，与本企业有联营、合资或者协作、配套关系的企业的情况；二是国内外范围内，与本企业生产同类产品或提供同类服务的竞争对手的情况；三是国内外范围内，本企业产品或服务的使用者、消费者的基本情况及信息反馈；四是国内外范围内，本企业产品或服务已经占领或将要开拓的市场的各种信息；五是国内外范围内，对本企业经营将产生直接或间接影响的有关社会经济发展的综合信息。
三、加强企业统计工作的几点思考
企业统计工作是对企业实行科学管理，监督整个企业活动的重要手段，是企业制定政策和计划的主要依据。当前，随着现代企业制度的建立和现代化管理的发展，我们必须加强统计队伍建设，提高统计人员素质，进一步改进工作方法，健全统计法制，形成一套合理有效的统计管理模式，真正体现统计的“信息”、“咨询”、“监督”三大职能。
（一）、建立健全企业统计的管理体制与运行方式
长期以来，在不同类型的企业中，各种统计业务分别由不同的部门负责，分别向主管领导呈送并对外报出。这种管理体制及运行方式存在着诸多弊端。如没有一个专门的部门从企业适应市场竞争的多侧面多角度、从经营管理的全方位来综合考虑企业需要的各种统计信息，更谈不上对企业目前搜集汇总的各种统计信息进行更高层次的配套综合分析，即使企业各部门之间也难以实现有效的信息交换与共享。至于部分近年来新成立的企业，根本就没有考虑建立统计制度，仅是由财会或业务人员代报统计报表，当然更难以在企业经营决策中发挥统计工作的作用。针对这些问题，加强企业统计工作应从以下方面入手。
第一，设立综合统计部门并明确其职责。笔者认为，不论何种行业的大中型企业，都应设立综合统计机构。如果企业从精简机构提高效率的目的出发，不设独立的统计机构，那么也应在其他机构中设立综合统计岗位，明确其职能，并使其保持相对独立性。综合统计机构或综合统计岗位应具有以下职能：
设计并制定本企业的统计指标体系及统计信息的报送要求。要充分考虑企业经营与管理的需要，考虑企业面向市场、参与竞争的需要，把政府统计部门、企业主管部门的要求同本企业的实际相结合，提出完整的指标体系并分解到各个部门、单位，明确其报送或提供的时间、内容及方式。明确各部门的统计责任。
收集、审核、汇总、提供各种统计信息。一是要对应由综合统计部门负责且由各级单位层层上报的信息进行审核，而后加以汇总；二是要收集审核本企业其他职能部门负责汇总的信息；三是要搜集分析本企业以外但对企业生产经营有参考价值的各种统计信息。在此基础上，该部门一方面应完成各种统计报表的对外报送任务，另一方面应负责向本企业领导和各有关部门提供其所需的统计信息。
利用各种统计信息进行综合分析研究。一是利用某一种信息进行简单分析，如分析生产进度情况；二是利用多方面信息进行综合分析，如利用生产、盈亏、质量、销售、市场行情等多方面的统计信息分析产销增减原因；三是利用各种统计信息对企业在某一方面或多方面的发展前景进行预测。分析研究的方法、形式可因研究内容不同而有所不同，但其结果应以分析研究报告的形式体现。企业综合统计人员应具有较高素质，不仅掌握统计理论与分析方法，还应熟知本企业业务工作流程和各部门职能，掌握一定的经济理论和计算机知识、现代管理知识。在有条件的大型企业，可考虑设立总统计师岗位，以领导综合统计部门并使其有效发挥其职能，协调各个部门的工作。
第二，明确各个职能部门的统计职能及责任。在现代企业中，无论是直线职能制还是事业部制，对企业发展至关重要的统计信息都决不仅限于计划统计部门内部。如劳资部门掌握机构人员数字，基建部门掌握投资数字，技术部门掌握技改数字，营销部门掌握销售数字等。因此，为确保企业统计资料的系统性完整性，应该在各部门的工作职责中明确相应的统计责任，要求其按统一确定的口径、范围及时间提供相应的统计资料及分析报告，要特别重视一些被忽视的部门的信息。
第三，将统计信息自下而上的单向运行变为上下左右之间的多向运行。这种信息运行方式应该包括三个层次：一是各种基础信息由各基层单位（如班组、柜台）向各职能部门运行，满足各职能部门的汇总需要；二是各职能部门的专项信息向综合统计部门横向运行，满足其综合对比及分析研究的需要；三是经过加工、分析的各种综合信息由综合统计部门向企业领导、各职能部门及基层单位多向运行，分别满足其管理决策、研究问题和了解情况的需要。
（二）、科学设置和完善指标体系，规范企业统计工作，使统计资料实现为企业经营管理所用与为统计部门所用的有机结合。
随着市场经济的不断发展，企业的所有制形式不断丰富，原有的统计指标体系在很大程度上已不能适应企业自身的发展要求。科学设置和完善指标体系，已成为企业统计工作的当务之急。我们必须根据企业管理需要设计企业统计报表和指标体系，要克服贪大求全的作法，处理好宏观与微观、需求与可行的关系，删繁就简，讲究高效务实。如大中型科技统计中，科技人员按职称学历分组中再按性别分组，科技项目按项目统计人力、物力、财力等这类指标企业微观管理都不需要、宏观管理又无多大作用的要坚决删除。企业增加值核算，从生产法角度核算，核算很完备的大型企业都很难满足其核算要求，改成分配法核算于企业核算有利，于统计数字质量有利。
在具体设置和完善指标体系时，应当遵循以下原则，既满足国家宏观的要求，也要满足企业微观的要求。一是全面性原则。指标体系的内容应包括企业业务发展状况，企业运营收入、效益和投资情况，企业人力资源以及当地社会经济等方面的信息，并且尽量使指标按市场要求细化；二是规范性原则。指标体系应从指标名称、指标概念、统计口径、审核关系、取数来源等方面进行统一规范和要求，力求指标设置更加科学化；三是及时性原则。随着企业生产规模的不断扩大，新型业务的不断出现，市场竞争格局不断变化，要对指标体系及时进行调整。统计指标的设置，应以满足整个企业特别是业务发展部门的需求为主，坚持适度超前，并不断扩大统计指标规模，力争以规模效应为企业决策提供服务支撑；四是客观性的原则。指标体系要能客观有效地反映本企业在建立现代企业制度过程中和市场经济条件下的经济效益、市场竞争能力、主要业务的发展前景等重要信息。
（三）、以科技为手段，加快统计信息网络建设，强化企业统计信息决策功能。
随着现代信息技术的飞速发展，信息网络时代已经进入到各行各业，并发挥了越来越重要的作用。企业统计应充分利用信息化技术的优势，建立健全统计信息网络，实现主要统计数据的及时更新，加快企业统计信息网络与部门统计网络的连接，实行企业联网直报，使统计信息既可及时地为政府和行业统计部门提供必要的统计资料，满足国家和行业的统计需要，又可立足本企业，建立适合本企业特点和市场需要的数据库与内部报表，及时反映本企业的业务发展和经济效益情况。这就要求企业统计信息系统必须做到规范、统一。总之，企业应充分运用现代科技管理水平和计算机技术，广泛收集信息，加快信息处理、传递和反馈速度，进一步提高统计数据质量，加快统计信息的传递与应用，强化企业统计信息决策功能。目前，政府统计部门的信息网络和企业的信息网络建设都很快，但现在还是两条互不交叉的平行线，即使有交叉也只停留在报报表的单向交流上，政府统计网站为宏观决策考虑的多，为企业服务的少，如何利用政府统计网站为加强企业间的信息交流、信息、信息查询是统计部门应高度重视的问题，如果企业与政府之间真正实现互联互通和信息共享网络，企业所需的大量信息，能从统计渠道取得，政府统计服务于社会的作用得到充分发挥，企业统计的功能也会增强，地位也会提高。
（四）、加强统计队伍建设，提高统计人员素质
在计划经济时期，企业统计人员的主要工作是填制上级布置的报表。简单的工作任务，使不少企业安排业务素质不高的人员担任统计，时过境迁，他们面对市场经济之波澜，或无动于衷，或望洋兴叹。有些统计人员，虽是科班出身，却因统计工作的简单化，而被惯成方法滞后，成为缺少创意的少有作为者，面对市场经济所赋予的新任务，他们又难以适应。
我国是一个人均水资源十分缺乏的国家，尤其是华北、西北的水资源危机十分严重，已成为我国人与水、地与水矛盾的焦点。北方地区当地水资源的节约利用，虽可解决部分水源问题，但终究不能满足21世纪上半叶北方社会经济的进一步发展。因此，解决北方天然缺水的百年大计是南水北调。随着南水北调工程的加紧实施，接下来摆在人们面前的将是如何使北调的南水最大限度地发挥效益问题，在社会主义市场经济体制中，水资源如何得到最优配置并产生巨大的综合效益已成为一个至关重要的问题。2000年11月24日，浙江东阳和义乌之间就横锦水库部分用水权的有偿转让进行了民间自发的水权交易，而举世瞩目的南水北调工程将根据每个城市的需水量按比例确定相应的股权进行投资，这说明我国在加强水资源经济管理上加大了力度，向市场化迈出了一大步。鉴于目前我国的水权交易正处于探索阶段，本文提出建立一种以合约为基础的水权交易市场模式，并加以分析，以期能够为我国南水北调中的水资源管理提供一定的参考。
1.水权交易是产权制度的客观要求
水权，是指水资源的所有权与水资源利用和管理过程中有关水的产权，通常包括水资源所有权、使用权、经营权及与水有关的其它权益。依照法律规定，水资源等自然资源归国家或集体所有，但客观上存在着水资源所有权与使用权、经营权的分离，加之水资源所有权主体唯一而水资源使用权主体多元化造了水资源管理责、权、利界定的复杂性，使得我国水资源管理中存在着“多龙管水”和“多龙治水”现象，水资源利用效率低下；河流上下游、左右岸和地区之间，各用水单位之间水资源的使用权模糊，水事纠纷不断；由于水资源管理的责、权、利界定不清，造成“公地悲剧”，水资源过度开发和企业超标排污，水资源短缺和水资源浪费并存，使国家作为水资源所有者的利益大大受损，所有权虚置，国有资产大量流失，形成经济发展中的“水资源空心化”现象[1]。
现代产权经济学认为，产权制度对资源配置具有根本的影响，是影响资源配置的决定性因素。而水资源产权制度的建立，对人口、资源、环境和经济的协调与持续发展具有极其重要的意义，主要体现在以下几方面：其一，有利于人们考虑长远利益，使用和节省水资源，保护水资源和水环境。因为水资源产权界定明确，产权所有者和经转让后的财产持有者权益都得到保护，有利于使经济行为长期化。其二，有利于促进水资源收益和水资源优化配置，有利于激励水资源有效利用和防治水污染恶化，杜绝“搭便车”现象。其三，在水资源开发利用和水灾防治过程中，明晰的水资源产权制度有利于调解纠纷，化解利害冲突[2]。此外，市场经济的实践也已经证明，生产要素产权没有流动性，其资源配置的合理化就极难形成，资源也难充分合理利用。我国已实施了不少的调水工程，如引滦入津、引黄入津、引黄济青等，它们在发挥较好的作用同时，也存在着很多问题，如不合理的、高度集中的、过度的经济发展没有得到调控，加之气候的年际和年内变化，使水的供求变化没有通过市场价格反映出来，传统的水资源管理模式已不能适应社会主义市场经济的要求，因此，建立和完善水资源产权制度对水资源开发利用和保护管理具有重要的作用。市场经济需要完善水资源产权，在保证国家对水资源宏观调控、统筹规划的前提下，应尽可能扩大水资源产权的流转范围。水权交易的出现既是水资源供需矛盾的加剧，也是可持续发展的需要[3]。它是水权供求双方在水市场上进行水资源使用权、经营权的买卖活动。南水北调的水资源配置也应进入水市场来运作。水权交易的结果，引导水资源流向最有效率的地区或部门，流向为社会创造更多财富的用户。落后和欠发达的地区或部门在发展阶段通过转让水权获得发展资金，而发达地区或部门可以通过在水市场上购买水权满足快速发展对水资源的需求，达到水资源优化配置的目的[4]。
2.南水北调中水权交易市场的构建
华北地区在我国政治、经济、文化方面具有重要的地位。先期实施的中东线南水北调工程主要是解决华北地区的水资源不足问题，但华北地区缺水问题的最终解决，应立足于全面节水，控制需水量的盲目增长，还应立足于经济结构调整，使调水与经济社会发展的承载力相适应。由于水量的调入区多为经济发达地区，经济承受能力强，水资源管理的信息化服务(如气象信息、水文情势及水质监测等计算机网络通讯)畅通，因此，结合国情和水情，在南水北调的水资源配置中，国家宜在此范围内建立以水资源所有权管理为中心，分级管理、监督到位、关系协调、运行有效的统一管理机构[5]，即成立水权交易市场，实现跨流域、跨省市的水资源管理。
2.1水权交易市场的供求结构
在构建水权交易市场时，要适应市场经济的需要。一方面，改革供水结构，打破行业垄断，在国家对供水设施的所有权不变的情况下，其经营权可分离出来，实行有偿转让，如以国家参股经营，或以招标的方式承包给竞标者营运，民间投资企业、外资企业可按照公司法的规定，组建股份制的水务集团(公司)，实行有偿服务，使企业成为真正意义上的主体。这种产权清晰，责、权、利明确的供水结构，既解决了供水系统的建设与管理脱节问题，又能有效保证国有资产的保值增值，改变过去城市供水系统由政府包揽、国家财政投资无力的局面，实现供水系统投资主体多元化和供水系统运行的市场化。
另一方面，用水结构也应出相应的调整。尽管华北地区是我国重要的农业生产基地，但由于调水成本高，北调之水基本上没有发展粮食生产的可能(粮食生产用水矛盾的缓解可通过节水技术的提高，种植结构的调整以及在国际市场上以粮食进口的方式加以解决)[6]。事实上，中东线南水北调，其调水量也正是根据城市用水情况确定的，基本上满足缺水城市的城乡生活用水、工业用水、比较效益高的设施农业用水以及生态环境建设用水。这些城市用水具有地域集中、用水强度高、90%以上的高保证率等特殊要求，而且随着社会经济的发展以及人口的增加，城市用水的供求矛盾会更加严重，这也正是南水北调中水资源配置的焦点所在。对此，应视城市用水的不同用途，以不同的渠道进行水量调配。对于城市生活用水，国家应统筹规划，实行计划用水，定额管理，依据“收益者负担”的原则，按水资源的获取成本与运营成本之和后征收水费，超额加价，同时还要随着水资源的年内、年际变化调整水价。对于生态环境建设用水应根据水资源条件和生态环境特点，由国家进行统一管理。而对于受益于南水北调工程的不同城市、不同规模的工业企业及设施农业来讲，它们的用水将进入水权交易市场，按市场化的规律运营。由于这种供水是跨地区的，各地在产业结构、市场、气象水文等方面都有差别，对水的短期、长期需求都是可变的，从而水的分配结构也应适时调整，以实现水供求的基本平衡。对于那些从社会的角度看，用水得不偿失的部门或企业，应通过水权交易的价格机制使其停止用水或向水资源丰沛的地区转移，尽可能地减少水资源的浪费。现代经济是货币经济，通过“效率优先、兼顾公平”的水权交易，在一定的约束条件下，优化用水量在不同行业的配置份额，追求最佳的经济效益，可以促进用水向科学、良性和可持续的方向发展[7]。
2.2水权交易合约的设定
水权交易市场是国家设立的产权交易市场的组成成分，应具有其固定的交易程序和交易规则，通过买卖水权交易合约来完成水权交易。水权交易合约包括年度内的短期水权交易合约和年际间的长期水权交易合约两种形式。它是指在水权交易市场内达成的标准的、受法律约束的并规定在未来某一时间、某一地点内交收一定数量及质量的水资源商品的合约。水权交易合约的内容一般包括：交易单位、成交价格、交易时间、交易日内价格波动限度、最后交易日、交割方式、合约到期日、交割地点等。其中，成交价格也叫敲定价格，它是水权供需双方在交易市场上通过公开讨价还价的激烈竞争形成的。这种合约是一个标准化的合约，除了水权交易的成交价格是买卖双方协定的以外，水资源商品的水量、水质、成交方式、结算方式、对冲及交货期等都在水权交易合约中有严格规定，而且一切都要以服从法律、法规为前提。
在市场经济中，生产者和经营者必须根据市场提供的价格信号作出经营决策，其所接收到的价格信号的真实、准确程度直接影响经营决策的正确性，进而影响经营成效。而在水权交易市场中引入合约进行竞价，更能体现公平、公正、公开的原则。正是水权交易合约的这些特点决定了合约在水权交易市场中的重要作用。此外，在进行合约化的水权交易时，要预付一定数量的保证金，用于交易双方不能如期履约的情况下，交易中心清算部门对受损方给予保障和补偿，这样可以实现对水权交易市场的风险管理，确保水权交易市场的正常运行[8]。
2.3合约在水权交易市场中的作用
2.3.1水权交易合约化利于形成供求平衡机制
水权交易合约化的操作方式具有先期性，它既为后来的水资源配置奠定了基础，也有利于减少供求双方的盲目性，而且买卖双方都是按照合约对未来交割的水资源数量、质量规定进行交易，不容易存在供求双方的缺口，有利于形成供求平衡机制。此外，由于水权交易市场中的买卖行为都是公开的，供求总量也是公开的，随着多买方、多卖方介入的不断深化，在水权交易市场上形成了供求之间、供给者之间、需求者之间的多重竞争，由于它们的存在，将会加速供求平衡的形成。
2.3.2水权交易合约化利于稳定价格
由于水资源具有年内变化、年际变化的周期性与随机性并存的特点，因而水权交易合约无论是短期的还是长期的，交易双方在敲定未来价格时，都要认真考虑未来供求变化，如未来一定时期可供应水资源量的增减幅度、消费需求的变化趋势、节水技术水平的变动、污水处理的规模大小、经济增长的势头等等。因此水权交易价格真正反映了买卖双方的意见，能更真实的反映未来市场的状况，使买卖双方在一个水资源再生产周期之前就大体了解未来的供求及收益状况，供水企业也可以决定其供应量，保证未来供求的大体平衡，不致于产生大的波动，使得价格水平也随之趋于稳定。从这一意义上说，水权交易合约化对于未来时期的价格变动有一个自发调节的作用，尤其对于由周期性供求变动引起的价格波动更有明显的抑制作用，这样可使供水企业和需水的用户基于市场和自身经营状况进行有效的分析和预测，避免为追求短期利益产生短期行为。
3.南水北调中国家对水权交易市场的管理
当前，市场空缺、政府越位的现状为水市场的建立提供了必然性，这已逐渐成为人们的共识。考虑到水资源商品比较特殊，且按“准市场化”运营等特点，水权交易市场应以合约化为宜。但目前我国水市场发育不完善，相关市场不配套，市场内部结构与市场间结构失衡，在这种情况下，对水资源的管理一味地强调市场的主导作用是与水资源产业的基础地位相悖的。因此，南水北调中国家对水权交易的宏观调控是十分必要的。一方面，在宏观上，通过国家对水权交易市场的管理、协调，既可以使南水北调的水资源配置与国家经济建设和社会发展的目标相一致，进行水资源的统一规划、调配，各地区不得干涉，也有利于对整个水量调配区的水利工程和环境治理进行统筹安排，同时又克服了国家计划的强制性与僵化性；另一方面，在微观上，通过水权交易市场的具体运作，调整各水资源产权主体间的利益关系、公平竞争和发挥价格机制作用，提高水资源配置效率，同时，又克服了各水资源产权主体单纯追求自身利益，有悖于公平原则及无法约束人们对公共资源利用的不合理行为。具体来讲，在南水北调的水资源配置中，实行所谓的“官督商办”。官督，是因为公用事业关系国计民生，不可任由商家妄提价格，一味追求利润；商办，则是注重效率与竞争。而政府职能应转变到宏观调控、公共服务和监督事业、企业单位的运行上来，对水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理。针对水权交易市场，国家可行使其管理协调的功能。
首先，国家对水权交易市场行使管理权职责，可对其职能机构进行定期检查，调查其是否履行自己的职责，是否发生越权行为和违法行为。一旦发生这些行为，则对其机构进行管制和惩罚。
其次，水权交易涉及到水政治、水安全、水科学、水环境、水经济等多个方面，不单单是水资源的调剂问题，同时还是权利和利益的再分配问题，因此，必须贯彻执行保护环境的基本国策，实施经济体制和经济增长方式的根本转变与实施科教兴国和可持续发展战略方针，国家应在水问题上高度协调，完善组织、法规、经济各方面的配套措施，扮演最后的仲裁者。国家可以通过制定、颁布和实施各类水权交易法案、法律和条例，规范水权交易市场行为，调节水权交易市场的运行。例如，国家可以制定水权交易组织大纲、章程和条例，防止水权交易市场发生混乱而破坏水权交易；国家还可以颁布法令，要求水权交易市场设立条例，制定进入水权交易市场的规则，以调整市场结构；国家还可以制定交易规则，以规范和制约水权交易市场职能部门所制定的具体规则，抵制和取缔市场上的不法行为。
此外，国家还可以对水权交易价格进行一些必要的调节。如实行“价格上限制”，在国家限定的空间内，企业可通过市场竞价的方式确定具体的价格水平，无论是短期合约还是长期合约，都可以以最高限价形式在年度内和年度间进行调节。针对我国旱涝灾害多发、市场机制不健全、水市场容易波动等特点，国家应建立水权交易市场调节基金，并以指定人的形式积极参与水权交易，在市场里低买高卖，以市场运作的方式来实现国家宏观调控的目的，起到市场“微调”的作用。受水资源年际、年内变化的影响，当水价达到价格下限，继续降低会造成水资源浪费时，水权交易市场调节基金即可入市购买，引导水价回升，并可收到部分赢利，以补偿其在灾年时低价抛售所带来的资金亏损，最终起到平衡水价的作用，避免了市场交易的的盲目性导致的水价过低等水资源浪费现象以及水价过高给人们带来的心理恐慌。这项水权交易市场调节基金的来源，一部分靠政府的财政支持，还有一部分通过社会募集的方式筹措。另外，国家还可以通过对水权交易市场实际运行的状况进行统计和分析，使宏观调控更加科学、有效。
[1]QiJiayin,LiHuaizu.ProblemsinthemanagementofChina’swaterresourcesandtheircountermeasures.ChinaPopulation,ResourcesandEnvironment,2000,4:63~66(InChinese)[齐佳音，李怀祖．中国水资源管理问题及对策．中国人口·资源与环境，2000,4:63~66]
[2]FengShangyou.Waterresourcessustainableutilizationandmanagement.SciencePress.2000,7(InChinese)[冯尚友．水资源持续利用与管理导论．科学出版社，2000,7]
[3]JiangWenlai.Valuesofwaterresources.SciencePress,July1998.(InChinese)[姜文来．水资源价值论．科学出版社，1998,7]
[4]Caifang.Waterprice,waterrightsandwatermarket.ChinaEnvironmentDaily,2001,3(26).(InChinese)[蔡方．水价水权水市场．中国环境报，2001,3(26)]
[5]ZhangYue.China’swaterresourcesandsustainabledevelopment.GuangxiSciencePress,2000,8.(Inchinese)[张岳．中国水资源与可持续发展．广西科学技术出版社，2000,8]
[6]WangLixiang.OnthesituationofsendinggrainsfromtheNorthtoSouthandrationalutilizationofwaterresourcesinChina.AgriculturalResearchintheAridAreas,2001(1):1~7.(InChinese)[王立祥．论“北粮南运”与我国水资源合理利用．干旱地区农业研究，2000(1):1~7]
一、建立知识管理体系的意义
面向21世纪，从全球范围看，一个更加激烈的竞争环境正在形成。在未来消费者导向的时代，如何对市场环境的急剧变化和顾客需求的瞬息万变作出灵活快速响应，充分利用当代最新科学技术，依靠创新实施企业的研究开发，有效地生产和提供令顾客满意的产品和服务，并不断开辟消费者的新市场，是当今企业不容忽视的使命，否则企业将被淘汰。
如今国际管理信息发展的趋势是：从信息管理走向知识管理、从信息资源开发走向知识资源开发、由客户机／服务器结构走向Internet结构。知识管理则是信息管理的延伸和发展，信息管理只是将各种各样的信息以一定的方式汇总、组织起来，方便人们利用计算机进行查询和检索，然而，如何由信息产生知识，即如何利用数据信息取得知识、再利用知识获得最大的利润或效益，这已经上升到一个新的层次。知识是由信息而来的，它是通过对信息的提取、识别、分析和归纳转换而来的，故信息管理是知识管理的基础，知识管理则是信息管理的延伸。知识管理是通过一组问答序列，即解决方案的集合寻找和识别与问题有关的关键性信息，并将这些信息进行提取，形成对某一问题的专门知识，作为决策的依据。在信息社会和知识社会，信息、知识和一些专门的技巧是获取利润的工具。知识管理是把信息转化为知识，用知识指导决策付诸行动，再将该行动转化为利润。
企业已经开始认识到他们最宝贵的资产和资源是知识，知识已成为推动经济增长的动力，将把企业的知识资源纳入其管理之中。因此，企业知识管理体系研究是国外知识管理研究的发展趋势之一，特别地建立企业知识管理体系及其知识库已成为企业进一步发展所必需的基础设施以及企业决策所必需的专家支持系统，也是企业在激烈的竞争中保持不败的保证。一些著名的跨国公司已经建立自己的知识管理体系及其知识库，在公司知识生产、分配、获取、共享、利用等知识管理方面发挥了重要的作用。
在管理领域中，知识已经成为企业竞争力的源泉。当前的企业管理已经进入全球化和知识化的阶段。在这个阶段，持续成长成为管理的目标，知识管理成为管理的主题。面对经济知识化和全球化更加迅速，企业竞争更加激烈，以及随着知识管理的发展，企业利用信息技术，结合业务流程建立知识管理系统及其知识库十分迫切和必要。
二、企业知识管理体系
知识管理大致包括以下6个内容：(1)知识管理的基础措施：它是知识管理的支持部分，如数据库、知识库、多库协调系统、网络等基本技术手段以及人与人之间的各种联系渠道等；(2)企业业务流程的重组：其目的是使企业的知识资源更加合理地在知识链上形成畅通无阻的知识流，让每一个员工在获取与业务有关知识的同时，都能为企业贡献自己的知识、经验和专长；(3)知识管理的方法：内容管理、文件管理、记录管理、通信管理等；(4)知识的获取和检索：包括各种各样的软件应用工具，例如智能客体检索、多策略获取、多模式获取和检索、多方法多层次获取和检索、网络搜索工具等；(5)知识的传递：如建立知识分布图、电子文档、光盘、DVD及网上传输、打印等；(6)知识的共享和评测：如建立一种良好的企业文化，激励员工参与知识共享、设立知识总管、促进知识的转换、建立知识产生效益的评测条例等。如何进行知识管理是我们首先要解决的理论和实际问题。
为此，我们把企业的业务流程看作是一个紧密连接的供应链，并将企业内部划分成几个相互协同作业的支持子系统。将企业知识管理系统设计为：以知识生产、分配，交换、获取、利用为主线，建立企业知识库系统。该系统还包括非知识资源子系统、财务运作子系统、供给子系统、生产制造子系统、服务维护子系统、工程技术子系统、市场营销子系统。
三、企业知识库
很多组织已经拥有了自己的客户数据库、产品数据库、员工数据库等。为什么还要建立知识库?知识库与信息数据库有什么区别呢?
面对21世纪知识经济下信息化、数字化、集成化的发展，知识已经成为最重要的第一要素，因此企业在激烈的竞争环境中能否立于不败之地，已经取决于知识的生产，获取、共享和利用，或者说取决于知识在流动过程中的价值增值。如何有利于知识的流动及其价值增值就变得十分重要，建立企业知识库系统应运而生人们通常认为知识是组织起来的信息，那么知识库就是将信息网织成各种关系的模式。当数据串连起来形成信息再依次经过组合和重组并变成有意义的知识簇时，知识库的构建便开始了。
信息数据库属于知识库的一部分，但知识库的内容要广泛得多。企业知识库应尽可能包含所有与企业有关的信息和知识，使知识库真正成为信息源和知识库。
知识库并没有什么固定的模式，而是要根据组织的具体情况来定。例如，施乐公司的内部知识库建立在企业的内部网络上，由安装在服务器上的一组软件构成。员工可以利用该系统阅读公报和查找历史事件，并彼此在虚拟的公告板上相会。该知识库的内容包括：公司的人力资源状况、公司内每个职位需要的技能和评价方法、公司内各部门和各地分公司的内部资料、公司历史上发生的重大事件等历史资料、公司客户的所有信息、公司的主要竞争对手及合作伙伴的详细资料、公司内部研究人员的研究文献和研究报告。
著名的英特尔公司在加速新产品开发速度的过程中，发现60％以上的技术问题其实在别的小组的开发经验中早就碰到过而且得到了解决。这启发英特尔建立了一个“最好方法资料库”，让每个人都能在此分享其他人的经验。这大幅度减低了问题重复出现的概率，新产品产出的速度大约提高为过去的两倍。
由此可见，知识库的内容是生动活拨的，一切应以服务于组织的成长为原则。知识库里知识的分类非常重要。
数据库等商业化应用软件极大地方便了知识库的创建和使用。安达信咨询公司在90年代初创建了“全球最佳实践”数据库，其目的是获取和共享全球成功的商业经验和管理经验的详细信息。在开发过程中，他们选择了原型法中较传统的生命周期法。
建立知识库的一个关键问题是开发所需的软件，而企业知识库系统软件应具有如下的功能和特性：
(1)集成性。21世纪的企业是知识型的企业，必须及时掌握各种信息，所以只有具有集成性的系统才能实现企业全部信息的集成和处理。例如多地点、多场所经营，跨国经营，可通过Internet／Intranet将不同部门、不同区域的信息集成起来，及时了解企业内部、供货渠道、市场营销、金融动态、客户需求以及竞争对手的最新信息，并进行分析处理，快速作出反应，紧跟市场变化并创造市场。
(2)外向型功能。在21世纪，企业的封闭状况将被彻底打破，在网络上企业是没有明显边界的，其管理系统也必须具有外向型的功能。因此从发展的角度来考察软件，除了具有生产管理功能之外，还应具备商品经营、资本经营和品牌经营的功能。
(3)决策支持功能。在21世纪，大众的消费观将成为企业推出产品的首要驱动因素，企业必须利用集成的信息紧跟市场的变化，快速作出各种决策，如经营战略决策、投资决策、买卖决策、财务决策、产品组合决策、产品成本决策等，来为企业多、快、好、省地推出市场最需要的产品，并以最畅通的渠道提交到市场，尽快完成资本循环。因此决策支持系统将为企业“运筹帷幄、决胜千里”提供有效的服务。
通过建立知识库，可以积累和保存信息和知识资产，加快内部信息和知识的流通，实现组织内部知识的共享。这是实施知识管理的一个基本条件和办法。知识库的作用表现在：
第一，知识库使信息和知识有序化，是知识库对组织的首要贡献。建立知识库，必定要对原有的信息和知识做一次大规模的收集和整理，按照一定的方法进行分类保存，并提供相应的检索手段。经过这样一番处理，大量隐含知识被编码化和数字化，信息和知识便从原来的混乱状态变得有序化。这样就方便了信息和知识的检索，并为有效使用打下了基础。
第二，知识库加快知识和信息的流动，有利于知识共享与交流。知识和信息实现了有序化，其寻找和利用时间大大减少，也便自然加快了流动。另外，由于在企业的内部网上可以开设一些时事、新闻性质的栏目，使企业内外发生的事能够迅速传遍整个企业，这就使人们获得新信息和新知识的速度大大加快。
关键词：乡镇企业；环境管理；主要对策
我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期，改革开放20年来得到了迅速发展，已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题。必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。
1乡镇企业建立环境管理的内涵
环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。
乡镇企业环境管理的对象，首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为，来调控社会经济与环境系统，使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人，但其调控的对象却是社会经济与环境系统。
2乡镇企业建立环境管理体系的必要性
2．1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径
随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区，水体水质普遍是Ⅳ类、V类甚至是劣V类。在河南、湖北，个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”，一些村民也由此因病致贫或因病返贫，水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。
2．2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径
由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。
2．3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径
市场经济是“法治经济”，立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理。国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场，就必须重视环境保护，推行绿色管理，塑造绿色形象，努力开发绿色产品。同时国内绿色消费意识的增强，迫使乡镇企业加强环境管理。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状，出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。
3乡镇企业存在问题及其原因
环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注。瑞然农村地域广袤，对污染具有较强的降解能力，但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出自然所能承受的范围，其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比，造成乡镇企业环境问题有其主观原因，也有客观原因。
(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；②缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。
(2)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。
4对策及建议
(1)加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督。在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《环境保护法》等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动，发挥新闻监督的正确舆论导向作用，广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力，克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性。
(2)增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入，力争使环保投资与GDP的比重达到1％，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标，在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”，通过经济手段减少环境污染。
(3)重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施，环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。
(4)加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。
(5)转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易，同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。许多工业化国家的经验表明，调整产业结构，结合当地资源和传统工艺的特点，确定发展方向，淘汰能耗高、污染重的设备和工艺，大力推广科技进步和清洁生产，降低原材料和能源消耗高的产业比重，是缓解和控制环境污染的重要措施。
同时应根据本地区人文地理和资源环境条件发展县域经济，调整产业结构，始终把发展轻型产业结构、控制重污染行业的发展当作一条重要的战略方针。在经营策略上，不仅要考虑到企业的利益，还要考虑到公共利益及对环保的影响。在利益追求上，要在谋求经济效益最大化的基础上，把经济利益与环境利益结合起来，重视发展与环保的协调。在经营行为上，切实把环境保护纳入企业的决策中。特别注意搞好经济技术开发区、工业园区的环境规划与布局工作，真正体现预防为主，防治并重的原则，有效控制乡镇企业对环境的污染。
【关键词】SaaS 高校学位论文 管理系统 系统设计
1 引言
近年来，SaaS模式逐渐成为信息行业和软件开发的新热点，相关的概念和产品也陆续走进我们的视野。考虑到SaaS软件模式在图书馆自动化领域的应用优势明显，本文主要研究基于SaaS模式的高校学位论文管理系统的设计与实现。
2 SaaS服务模式下论文管理系统的设计
SaaS（Software as a Service）是一种通过Internet提供软件的创新模式。SaaS是采用先进技术的最好途径，它消除了购买、构建和维护软件的需要。SaaS具有部署简单，配置简单，使用便捷等显著特性。
SaaS模式下论文管理系统主要由B/S模式建构实现，并且系统设计动态库结构，管理员可以随意添加库，并设计不同的库结构，每个子库可以作为单独的提交系统使用。系统运行于SaaS服务模式下，安装在服务提供方的服务器上，服务提供方掌握“系统管理员权限”，可以为用户新建和设计库。并把每个库一个单独系统的形式租用给服务使用方。服务使用方通过浏览器访问系统，并且从服仗峁酱获得“库管理员”权限。这样他们就拥有了单独库的最好权限。可以按照需要建立不同权限的管理员。并可以完成从提交到归档的所有功能。完全就像使用一个为自己定制开发的系统一样。省去了购买服务器的成本，也省去了安装系统，维护系统的人力成本。系统数据都存贮在服务提供方的服务器上，并按时进行备份，保证了数据的安全性。
这样的服务模式，适用于由较大规模图书馆或者地区中心等有技术能力和设备能力的馆作为“服务提供方”，而小规模图书馆（往往技术和设备能力欠缺）作为“服务的使用方”。“使用方”只需要付给“提供方”少许的租用费用，即可使用系统。系统的表结构，操作流程，都可以按照“使用方”要求进行定制，相当于为自己量身定做了一套系统。
3 SaaS服务模式下论文管理系统的实现
3.1 SaaS服务模式下论文管理系统的系统结构
系统由若干个库组成，管理员可以增加、修改、删除库。每个库都有其基本的结构，每个库中有两个核心表：加工表和归档表，再配合一些辅助表，如属性表等等。除了库的基本结构为固定结构外，每个库的表结构和运行的逻辑都是配置的，这个配置由系统管理员再初次建库的时候确定，一旦库建好后，就不可以再做修改。除此外每个库有自己的管理员，可以当一个独立系统使用。加工表和归档表的基本功能如下：
加工表：以数据的提交和加工为目的，采用流水线结构，表中数据可以在多种状态间变化，最终加工和的数据可以通过归档，复制到归档表。
归档表：以保存，后期加工和为目的，采用数据仓储结构，表中数据可以设定不同状态，并可以提供后期处理功能，可以通过来给浏览用户提供服务。
3.2 SaaS服务模式下论文管理系统的几种用户类型
系统用户类型分为以下几种类型：系统管理员、库管理员、加工表管理员、归档表管理员、提交用户、浏览用户。其中管理员都是以用户名密码验证，提交用户和浏览用户可以通过用户名密码验证（可以注册），IP地址验证，DLAP统一认证，不认证（游客）等验证方式。主要类型的功能和权限如下：
系统管理员：整个系统的管理员，可以对库进行添加，修改，删除和备份等操作，定义库中表的结构，添加属性表和其他附加表，定义数据都有哪些状态，定义某一个状态需要哪些行为（库管理员与用户），规定用户验证方式等。但无权管理库中的数据。
库管理员：对自己管理的库有绝对权限，可以管理数据，管理属性表，也可以给其他管理员分配权限。
加工表管理员：只能管理加工表数据，能看到的数据字段和要做的操作有库管理员设定
归档表管理员：只能管理归档表数据，能看到的数据字段和要做的操作有库管理员设定
提交用户：给系统提交数据的用户，登陆界面和管理员不同，可以提交的条数和提交文件的限制由系统管理员配置。对自己提交的数据有管理权限。
浏览用户：可以浏览系统好的数据的用户，系统提供DRM数字版权保护的同时也可以对浏览用户进行限制。
3.3 SaaS服务模式下论文管理系统动态配置行为
系统中所有的操作（除数据的检索以外），都定义为“行为”，行为分成如下几种类型：
（1）全库行为――触发按钮在主菜单下。如：数据提交，数据导入，修改属性表等。
（2）单条数据行为――触发按钮在数据细览页面和数据列表列中。如：修改数据，变更状态，下载回执单，删除数据，归档，等。
（3）多条数据行为――触发按钮数据列表上方，如：归档，，变更状态，删除数据等。
（4）附加行为――附在在归档，提交，和变更状态等动作之前或之后的行为。如：计算提交数据大小或页数，计算应收费用，操作确认等。
4 结语
目前国内高校论文提交流程具有多样性，多变性，和复杂性等特点，而SaaS模式下论文管理系统摒弃了原有系统中的固定表结构，固定权限，固定操作流程，而是把系统中所有涉及的对象都抽象成“角色”，“状态”，“行为”三种类型，以方便灵活配置。系统设计的目标是：适应所有以“提交-审核-加工-归档-”为主要流程的管理系统。综上所述该系统更接近于一个“数据加工系统”并可以应用于任何一个图书馆流程化的数据管理系统，具有比较广阔的发展前景。
参考文献
[1]天津大学图书馆学位论文管理系统.[2016-112-31].http：//202.113.6.247/papers/admin/admin_login.jsp.
[2]姚宏宇，田溯宁.云计算：大数据时代的系统工程[M].北京：电子工业出版社，2013.
[3]叶玲莉.SaaS发展趋势与挑战[J].计算机世界，2016，（第4期）.
[4]http：///wiki/Cloud_computing.
作者简介
冯坤（1980-），女，天津市人。大学本科学历。天津大学图书馆，中级职称。主要研究方向为信息检索，开放获取，信息资源管理。
马胜（1980-），男，硕士学位。天津大学图书馆馆员。研究方向为图书馆自动化，信息系统研发，软件设计。
[关键词]农村剩余劳动力；负面影响；双向转移模式
一、农村剩余劳动力转移面临的困境
始于20世纪80年代的农村剩余劳动力的转移，对我国经济的发展起着重要的作用。一方面，大量的廉价的剩余劳动力由边际生产率低的农村向边际生产率高的城市转移，为经济的发展提供了廉价的劳动力，积累了资本，提高了劳动生产率，优化了资源的配置。据统计，从20世纪80年代到现在累计转移农村剩余劳动力约达2亿人。而在这一期间，我国经济始终保持10％左右的高速增长态势，其中农村剩余劳动力转移起着重要作用。据估计农村剩余劳动力对中国经济增长率的贡献约在1个百分点左右。另一方面，农村剩余劳动力转移为增加农民收入另辟一条途径，农民外出务工的工资性劳务收入已占农民人均纯收入46％，有的地方超过50％，外出务工的工资性收入已成为农民收入的主要来源。
正因为如此，许多人认为“三农”问题的关键是农民问题，核心是农民收入问题。而农村人多地少，要提高农民收入，只有转移农村剩余劳动力，减少农民。这样可以把劳动力从传统农业中是释放出来，重新配置到工业部门，促进了工业化，也促进了城市化。同时可以提高农业劳动生产率，增加农民收入，最终消除我国的“二元经济结构”。因此更多人主张采取积极的政策与措施去释放农村剩余劳动力，增加农村剩余劳动力的流动性。至于农村剩余劳动力转移对经济和社会的发展所带来的负面影响却很少去关注。而实际上进入2l世纪后，农村剩余劳动力转移对经济所带来的积极的作用在逐步减弱，一是农村剩余劳动力转移为城市经济带来了廉价的劳动力优势，由于我国经济结构调整和经济增长方式转变将逐渐失去。二是农村剩余劳动力转移的确为农民增加了收入，但由于制度因素农村居民与城市居民收入差距不仅没有缩小，反而拉大了。据统计，我国城乡居民收入差距从改革初期2.75:1扩大到现在的3.23:1。三是近几年我国大量农村剩余劳动力转移，减少了农民，提高了我国城市化水平，但出现大量占用农村耕地、农民利益受到侵害、粮食生产安全受到威胁的现象，最终影响了我国工业化的实现。
所以，农村剩余劳动力转移正面临着困境与选择：一方面，农村剩余劳动力是我国必须要解决的问题，它事关我国工业化实现和经济的发展。另一方面，农村剩余劳动力转移带来负面的影响正逐步显露出来，尤其对农村的负面影响更为突出，使农村剩余劳动力对经济发展所带的作用减弱甚至消除。本文从农村剩余劳动力转移的特征人手，分析农村剩余劳动力转移对农村所带来的负面影响，进而提出农村剩余劳动力双向转移模式。
二、农村剩余劳动力转移特征及对农村所产生的影响
(一)加剧农村人力资源的流失。目前，农村剩余劳动力转移主要是以青壮年劳动力为主，且他们大都有初中和高中文化程度。据统计，在外出务工的青壮年劳动力中，从年龄结构看，16～30岁的占61％，31～40岁的占23％，41岁以上的占16％。从受文化教育程度看，初中文化程度占66％，高中文化程度占11.5％，且这部分中有16％～30％的人接受过就业培训。同时他们与其父辈的“工农兼职”的“候鸟式”就业为主不同，青壮年劳动力基本上没有种过田，也不懂得种田，且也不想务农，土地情结淡薄，思想观念、生活习惯、行为方式日趋城市化。因此他们大都愿意放弃土地并长期在城市生活。据国家统计局公布的数据显示，55.14％的农民工设想未来在城市发展定居，只有28.55％农民工想以赚钱或学到技术后回家乡生活。
农村青壮年劳动力向城市转移，从劳动者来说，有利于其自身发展；从社会来看，有利于人力资源在整个社会优化配置。但是对农村来说，我国农村人力资源本来素质就比较低。据统计，在近4.9亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中文化程度占9.7％，中专文化程度占2％，大专以上文化程度占0.52％，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5％，我国农民平均受教育年限不足7年。而农村青壮年劳动力大量向城市流动无疑加剧农村人力资源的流失。一方面，对农村而言，青壮年劳动力是较高素质的劳动力，其大量向城市转移，导致农村较高素质的劳动力更为缺乏并加剧较高素质劳动力的流失，从而对农业生产投入下降，农业劳动生产率增长缓慢，影响农业现代化建设和新农村的建设。另一方面，对城市而言，青壮年劳动力由于受教育程度普遍不高，其素质相对较低，必然又影响农村劳动力再转移。这部分青壮年的劳动力在城市主要集中在建筑、矿山、餐饮等传统行业，从事简单繁重的体力劳动。据统计，农民工中，从事制造业的占30.3％，建筑业占22.9％，餐饮、服务、批发零售业占21.7％，其他占25.1％。近年来，在广东、浙江和福建等沿海地区出现“民工荒”的现象，恰好说明了农村劳动力素质低已不能适应经济与社会发展的需要。
(二)大量农村青壮年劳动力向城市转移，导致农村大量土地撂荒和农村耕地被占用。一方面，对不发达的边远农村来说，会造成土地撂荒。因为，一是青壮年劳动力长期外出务工，基本上不种田，也不懂得种田，已丧失了从事农业生产的技能，同时对城市有着深厚依恋感，因此他们不愿回家种地。二是家庭留守成员基本上是儿童、妇女和老人，他们想种地，就需要雇工。而近年来在农村雇工费用却在逐年上升。根据调查，在2004年时，农村一个普通工一天工钱是20元，到2008年达到50元。一个技术工2004年一天工钱为50元，到2008年已为100元。因此农业生产中的人工成本在上升。同时，由于石油和原材料等初级产品价格上涨，导致农业生产资料价格，如饲料、化学肥料、农药、农用工具等价格上涨。由于以上诸种因素，导致农民种地不赚钱，从而出现大量土地抛荒的现象。
另一方面，大量青壮年劳动力转移城市，使边远农村大量土地抛荒的同时，沿海发达的靠近城市的农村却出现大量耕地被挤占的现象。因为，农村劳动力大量向城市转移，加快我国城市化和工业化的进程。同时外出的务工农民在城市赚钱后回乡盖房，土地大量被占用。据统计，2003～2006年，中国净减少耕地6009.15万亩，年均减少耕地1000万亩以上。
(三)大量青壮年劳动力转移主要以单身流动为主。但以家庭为单位的流动数量也在上升。据统计，现约有43％左右的流动是以家庭单位为主。这样，一方面，出现大量留守儿童、妇女。据资料显示，我国有4000万留守儿童，2700万留守妇女。而家庭两地分居，加大婚姻危机，影响留守儿童心理健康，乃至诱发留守儿童犯罪，从而导致各种社会问题的发生。另一方面，青壮年劳动力离开农村，与其父母分开居住，他们间经济联系渐弱，使我国农村比城市更早步入老年社会。据统计，我国农村65岁以上老年人口比重已占8％，而城市老年人口比重占6.7％的水平。由此产生老年养老等社会问题。
三、构建农村剩余劳动力的双向转移模式
一个国家经济发展要经历农业化、农业工业化、工业化的过程。在工业化过程中，每一个国家必然要面临而且必须解决的问题，就是农村剩余劳动力的转移的问题。我国目前正处在工业化阶段，同样也面临这一问题。但是，我国与发达国家面临的情况有所不同。美国现有人口3亿，日本人口也只有中国的1/10，韩国人口有4000多万人，首尔就占了一半。我国是人口大国，而且农业劳动力约有4.9亿。到目前为此，我国约转移农村剩余劳动力2亿左右，今后仍有约1亿农村剩余劳动力需转移。我国目前城市化水平为35％，但与发达国家城市化水平70％～80％相比差距很大，即使与国际城市化平均水平50％相比，也有一定差距。即使我国城镇化水平达到70％，仍会有4亿到5亿人居住在农村。我国城市化的任务是艰巨的，城市化过程是长期的。
因此，对现阶段农村剩余劳动力转移对农村所带来的问题，要有一个足够、清醒的认识。不要认为只要把农村剩余劳动力转移到城市，把农民变成市民，就可以实现城市化和工业化。事实上农民进城后，一方面，要考虑农民进城后，能否找到工作?收入如何?医疗、社会保险、子女教育等各方面保障如何?而这些问题的解决不是在短期内所能解决的。如果过于积极、人为、盲目地推动农村剩余劳动力向城市转移，就会造成农民进城后失去土地而必须依赖城市就业而生活，就会打破在二元经济结构下我国现阶段特有的社会安全性。另一方面，还要考虑农民进城后给城市和农村所带来的上述诸多问题。而这些问题不能解决也影响我国工业化实现和经济的发展。所以，应该根据经济发展要求，使农村剩余劳动力合理地、有序向城市转移，同时还应是一个由农村向城市、再由城市向农村的双向流动模式，即建立一个农村剩余劳动力既可进城、又可返乡的双向转移的模式。那么如何构建农村剩余劳动力的双向转移模式呢?
(一)增加农民收入。美国经济学家刘易斯在其论文《劳动力无限供给条件下的经济发展》中，将发展中国家的经济分为以城市为主的现代工业部门和以农村为主的传统部门两部分。在农业部门中，存在着极低的，低到零甚至负数生产率的过剩的“劳动力”，其劳动力的供给是无限的。而以城市为主的现代工业部门，其劳动生产率远远高于农业部门。由于城市中的工业部门中其劳动生产率高于农业生产部门，从而工业部门工资水平也高于农业部门工资水平。两种工资水平的差异使“剩余劳动力”由农业部门向城市工业部门转移，并由此产生种种经济结果。只要农业“剩余劳动力”存在，这一转移过程将持续下去，直到农业部门“剩余劳动力”被工业部门吸尽为止。这时就会实现农村的工业化和农业的现代化，二元经济结构就会向一元经济结构转化，实现城乡同一。而发展经济学家托达罗也认为农村剩余劳动力向城市转移，是经济发展的一个重要标志。他认为，农村劳动力向工业部门转移的因素是：城乡实际工资的差异以及在城市求职和获得工作机会的可能性。
发展经济学家把农村剩余劳动力转移的原因归结于城乡收入差异。我国农村剩余劳动力的转移的原因也在于此。我国农业发展落后，农业劳动生产率低下，长期以来，农村居民收入低，而且也大大低于城市居民收入。据统计，我国目前农村居民的收入为2936元，而城镇居民收入为9422元，农村居民收入不到城镇居民收入1/3。在中国3000万贫困人口，6000万处于温饱线上挣扎的人口中，大部分是在农村，是农民。所以要解决农村剩余劳动力转移的问题，关键问题是从根本上增加农民收入，解决城乡居民收入上的差异。
(二)加大对农村人力资源的投资。要把农村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，需要具有新素质、高素质的新型农民。如上所述一方面，我国农民文化素质本来较差，影响农业劳动生产率提高、剩余劳动力的转移和农民收入的提高，最终影响农业现代化建设和新农村的建设。另一方面，我国对农村人力资源的投资严重不足，又加剧了这一状况。据统计，20世纪90年代，农村和城市小学、初中阶段的教育经费差距整体为1:3，其中有些地方的最大差距则为1:11～1:12，农村小学生人均“公用经费”不足10元，而一些发达城市的小学生人均“公用经费”达700多元。目前城市基本普及了高中阶段的教育，而农村初中升高中的比例仅为28％。我国农村15岁以上人口的平均受教育年限只有7年多，只相当于美国100年、日本45年以前的水平。
据美国一位经济学家分析，中国农民在校时间每增加一年，其收入就可增长3.6％～5.05％，如第一产业从业人员受教育水平达到城市人口受教育水平，城乡居民收入差距可缩小15～20个百分点。所以发展教育对提高我国农民素质和提高农民收入具有重大意义。因此，我国应该加大对农村人力资源的投入：一是加强农村基础教育。我国13亿人口中有9亿在农村，农村基础教育好坏直接影响农民素质高低。二是发展农村职业教育和职业培训，提高农民的生产技能和就业能力。特别注意协调发展农村教育与农村就业间的关系。
(三)建立和完善农村社会保障制度。我国社会保障制度本身就不是十分完善，据统计，到目前为止，我国养老、医疗和失业保险的覆盖面偏低，还没有达到国际上的标准，而农村社会保障体系更是缺失。占全国总人口近60％农村居民仅享用了20％左右的医疗卫生资源，农村基本上没有建立起社会养老保险制度，主要依靠家庭养老，城乡社会保障覆盖率之比高达22:1。这种状况导致许多家庭出现因学致贫、因病致贫，影响农村经济与社会的发展。因此在农村建立起“生有所靠，病有所医，老有所养”社会保障制度，对促进农村经济发展与农村社会发展，构建和谐社会具有重要意义。虽然我国已在农村建立起新型医疗合作制度，已覆盖1.8亿多人，但筹资力度小，保障作用还不是很大，应进一步建立和完善最低生活保障制度和养老保险制度。
(四)采取各种措施，促进农民在农业内部就业。发展现代农业生产，促进农业多种经营发展，发展县域经济的发展，以带动劳动密集型乡镇企业和农村第三产业的发展。尽量促使农村剩余劳动力在农业内部就业。
