时间：2023-01-13 11:54:27
一、统一思想，提高认识，找准服务群众的切入点
随着社会主义市场经济的深入发展和城市管理体制改革力度加大，一方面社区成为社会转型期各种社会矛盾的首发地、聚集地，也是广大居民群众工作、学习、生活、交往的重要场所，社区对于维护整个社会稳定的作用越来越大。另一方面社区居民对社区环境、卫生、治安、娱乐、交往等高层次的社会需求日益提高。面对这一转变，我们通过深入分析后认为，必须重点针对我区作为周口市传统工业最集中的一个城区，因大批改制企业及下岗失业人员进入社区实行属地化管理而空前增多的社会矛盾和群众的需求，找准了服务群众这一切入点，建立健全服务网络体系，为此，我们确立了“创经济文化强区，构文明和谐川汇”的目标，把构建和谐社区放到与经济建设同样重要的战略地位，以满足群众需要为出发点和归属，构建社区服务平台。
(一)加强领导，把打造和谐社区摆在重要的议程。
把抓好社区服务，建设和谐社区摆上全区工作重要位置，做到“三纳入”，即纳入城区经济和社会发展的整体规划，纳入到城区四家班子的具体工作实施计划，纳入到城区党建目标责任制；一并规划，一并部署，一并落实，一并考核。(二)加强组织建设，强化党组织的核心作用。
20__年我区率先在自治区城区中实现“一居一支”，强化党组织在社会各类组织和各项事务中的领导核心作用，建立了社区党委、片区党支部、居民党小组三级党组织网络，在46个社区全面建立党建工作联席会议制度，与辖区单位签订了共建协议，为加强组织力量，把社区单位的党组织负责人吸收为街道、社区党组织委员，还成立社区党建协调委员会，使社区党的工作横到边、纵到底，覆盖全面，进一步增强了社区党组织在打造和谐社区中的核心作用。(三)建立各项制度,健全工作机制。
制定社区建设的各项制度，建立健全工作机制，促进社区服务走上制度化、规范化轨道。1、会议制度。区委常委会议、四家班子联席会议认真听取工作汇报，定期研究社区建设问题；2、领导干部联系点制度。实行处级干部包点联系，加强社区服务工作的指导，要求每个指导员做到“四个一”：每年参加一次社区公益活动、每年要为社区居民办一件实事好事、每年要反映一条关于社区建设的社区民意、每年要为社区建设提一条合理化建议。形成了“区委区政府主要领导亲自抓、四套班子共同抓、职能部门配合抓、街道工委具体抓、全区党政联动、齐抓共管”的工作格局和努力创建和谐社区新局面的合力。3、考评奖励制度。对区机关各部门、各办事处按照社区服务管理和奖惩办法考核评分，奖优罚劣。二、充实内涵，完善体系，服务群众亮点纷呈
构建社区服务平台，必须坚持以人为本，建立健全社区服务体系，创新服务活动载体，不断提高社区服务水平。我们主要抓好：（一）关爱困难弱势群体，构建社区保障服务体系。
服务群众必须首先解决困难弱势群众的生活问题,让他们先受益。为此，我区开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，构建了社区居民最低生活保障体系，建立了城区低保服务中心、街镇低保服务所、社区低保服务站，形成了三级低保服务网络。去年，我区通过三级低保服务网络多方筹集资金，发放低保金、救济救助金以及救济物资折价达到665万元，让困难群众感受到党的温暖。同时，社区党组织广泛开展结对互助、扶贫帮困、扶残助残活动，满腔热情地为弱势群众解决各种困难。如，我区在柳开社区建立了河南第一个工作与治疗相结合的精神残疾人“工疗站”，对残疾人进行各种技能训练，让他们参与社会正常生活，不仅有效地帮助了残疾困难群众解决生活问题,而且还有助于他们的康复。（二）关注下岗失业人员，构建社区再就业服务体系。
随着国有中小企业改制深化，大批下岗失业人员进入社区，生活困难。我区积极应对解决，构建了以城区劳动保障中心、街镇劳动保障所、社区劳动保障站为网络的三级 劳动保障体系。各社区居委会也自觉把再就业服务当作重点来抓，广泛开展“入户摸底，进厂寻岗”的活动，为下岗群众“送政策、送岗位、送技能”，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业。去年，全区共投入100多万元开发再就业岗位120__多个，帮助9100多人重新走上了工作岗位，有效解决了群众的生活来源问题。（三）满足居民生活需要，搭建便民服务网络。我们始终把服务社区居民，提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点，解决好影响社区居民生产生活的主要问题，不断完善社区服务网络。通过整合民政优抚、司法治安、科技教育、卫生体育、计划生育、邮政电信等各种服务资源，按照“一居一亮点”各社区分别建立起社区医疗保健服务站、邮电服务中心、全托服务中心、律师服务站等20多个服务网点，46个社区还成立了电脑室，对社会事务如计生、就业、低保、等实行电脑管理。目前，社区内各种便民服务项目门类齐全，服务质量、管理水平提高，满足了群众生产、生活等各方面需求，居民的生活和服务十分方便。（四）开展丰富多彩的文体娱乐活动，提升居民的生活品位。
我区从丰富社区群众精神文化生活，提高群众思想道德素质和身体素质出发，广泛组织开展各种社区文化体育活动。一是成立社区乒乓球、网球、羽毛球俱乐部，开展“生活奔小康，身体要健康”为主题的全民健身体育宣传活动，在社区居民集中锻炼身体的场所开展体育和健康咨询，开展经常性的各种球类、体操、武术等项目的社区体育运动会，如“赛克杯社区万人乒乓球赛”、健身操、健身舞、腰鼓、三人制篮球、五人制足球、气排球等群众喜闻乐见的赛事，激发了居民健身运动的热情，增强小区居民的凝聚力。二是培育了富有特色的社区文化，成立了90多支各类社区文艺队伍，开展广泛的社区文艺演出活动。重点打造了以江滨社区文化广场为代表的一批社区文化阵地，去年江滨社区文化广场共举行各类文艺演出40多场次，观众累计达14万多人次，江滨社区文化广场被评为“全国特色文化广场”。建立与市图书馆联网的社区图书馆和电子阅览室，使居民群众足不出院就能得到精神享受。举办每年一届的“川汇之声”社区群众文艺会演、“川汇歌圩”、“新编民歌大家唱”活动，陶冶了居民情操，融洽了社区内不同群体之间的关系。三是开展未成年人思想道德建设和居民文明教育，组织开展中小学生假期法律知识讲座、“给你一把金钥匙”科普征文比赛，未成年教育理论研讨，百名德育大使进社区等活动；制定和实施《文明市民教育工作方案》，在辖区55所文明市民学校，组织居民群众开展《公民道德建设实施纲要》、《文明市民手册》的学习。通过教育活动，提高了社区居民整体文明素质。（五）建立“民愿接待室”，搭起沟通疏导平台。
随着经济社会的迅速发展和变化,社区群众的困难和思想矛盾等问题需要及时得到解决，才能有效维护稳定。我们以抓好民愿接待室工作为突破口，实行解决矛盾和思想疏导、教育相结合，努力探索社区服务工作的新方式。与《周口晚报》联合，在河南第一个创办“民愿接待室”，群众的愿望、呼声、烦恼甚至牢骚，都可以到“接待室”反映，社区及时解决，对那些城区无法解决的热点难点问题，则由报社进行“问题追踪”，通过新闻媒体向市有关职能部门呼吁，促使解决问题。通过开展“零距离访谈”活动，了解群众需求，倾听群众心声，使社区居民遇事有人管、权益有人护，进一步拉近了党和政府与群众的距离。今年以来，我们加强对民愿接待工作领导，实行规范管理，做到“四个统一”，即，统一标志标识、统一接待登记本、统一工作制度、统一接待程序，进一步提高民愿接待工作效率，受到居民群众的称赞。据统计，辖区46个社区民愿接待室今年上半年共接待群众来访3200多人次，化解纠纷1350多人次，为群众解决困难近千件,解决就业1400多次。（六）发挥党员带头作用，社区志愿者活动蔚然成风。
结合开展创建社区党建示范区活动，我区充分发挥党员的带头作用，广泛组织开展万名党员进社区、在职党员到社区报到、党员义务奉献周、党员群众心连心等活动。在社区党组织中开展“三必访”，即“党员新转入社区必访、群众有困难必访、居民病（逝）必访”，在广大党员中开展“为社区居民做一件好事，参加一次义务劳动，向党支部反映一条信息，提一条合理化建议”的“四个一”活动。社区党支部在各社区启动“五包”活动，即包一个党员特困户，做他们的兄弟、姐妹；包一名“两劳释放人员”，做他们的知音；包一个孤寡老人，做他们的儿女；包一名下岗职工，做他们的参谋；包一名残疾人，做他们的拐杖。去年，全区组织党员为群众做好事实事3500多件，捐款36200多元，捐物20200多件。
党员志愿者、青年志愿者、青年社区爱心超市、爱心献春蕾等志愿活动开展得生气勃勃，也大大调动了广大群众“居于社区、奉献社区”的积极性。许多群众自发组织起来，成立义务巡逻队，维护社区治安。依山社区残疾人梁柳青自费开通“红叶”公益服务热线，两年来，接听热线电话5000多个，解决人们的心灵烦恼，广受群众 称赞。群众的广泛参与，使社区内形成了“我为人人，人人为我”的社会风尚，呈现出居民互敬互助、乐于奉献、安定团结、和谐发展的良好局面。三、夯实基础，突破难点，促进服务群众深入持久夯实社区服务的基础，不断改善社区服务硬件和软件条件，是促进社区服务深入持久的保证。（一）完善社区设施建设，改善为民服务的条件。
由于历史的原因，不少社区办公场所狭窄，社区工作人员不能集中办公，甚至无房办公，群众有事无处反映，意见很大。为此，我们采取区领导主动承担重任，14名处级领导包点联系、重点解决难度最大的20个社区办公用房问题。通过筹集投入资金380多万元买了一批、发动辖区单位共驻共建找了一批、对房开商加强协调无偿提供了一批，到20__年底，办公用房达标率提前一年实现了80平方米以上的目标，基本解决社区办公条件，有的还超过700平方米，并配套有“五室、四站、二检、一接一场所”，为居民的日常生活和业余文化提供便利条件。（二）增强党组织战斗力，为社区服务提供强有力的组织保障。
社区党组织的战斗力强不强，决定了为服务群众的水平和质量。我们按照中央关于社区党建“五个好”的目标要求，并进行细化和延伸，在全区46个社区党组织开展了以“思想建设星、组织建设星、作风建设星、制度建设星、机构（政权）建设星”等内容为主的创“五星级党组织”活动。同时开展创“十佳社区”活动，促使社区向“组织建设最佳、社会治安最佳、计划生育最佳、卫生服务最佳、环境秩序最佳、文体活动最佳、便民服务最佳、再就业工程最佳、扶贫济困最佳、尊老敬幼最佳”的目标奋斗，去年共评出“五星级党组织”6个、“十佳社区”7个，加强了社区党组织建设，坚定了服务群众的思想和信念，增强了党组织战斗力，促进了社区各项服务工作的深入。（三）加强队伍建设，打好服务群众的人才基础。
社区服务工作任务繁多而艰巨，过去，由于社区工作人员除了生活补贴以外，各种社会保障得不到落实，社区工作骨干时有流失。为了稳定服务群众的社区工作者队伍，激发他们的工作热情和创新精神，我区采取多项措施留人留心。一是待遇留人。去年共增加投入65万元，为所有社区干部办理了医疗、退休等五种保险，今年又投入100多万增加社区工作人员的工资，留住了大批社区工作的骨干；二是事业留人。我们在社区开发了社区党务协管员、低保、计生协管员等200多个岗位。以公益性事业留住了大批新人；三是感情留人。区领导均在社区中建立了基层联系点，经常深入了解社区工作者的工作情况，解决他们的工作生活困难，以感情维系了队伍稳定；四是加强培训、技能留人，组织150多名社区党务工作者到先进地区考察学习，经常性地举办党建、电脑、法律、档案管理等各类各层次培训班，使广大社区工作者开阔了思路，创新了思维，增强了服务群众的能力和本领。（四）广泛参与形成合力，是做好服务群众的强大力量。
党的十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：构建社会主义和谐社会，关键在党，要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。党校尤其是区级党校处于承上启下、联系基层人民群众最直接的教育培训部门，作为培训轮训基层各级领导干部的主渠道、主阵地，在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，肩负着义不容辞的历史责任，不仅应当、而且必须有所作为。我们要充分认识学习党的十六届六中全会精神的重要性，把思想统一到全会精神上来，把行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，切实增强做好教育培训工作的自觉性和主动性，把提高构建社会主义和谐社会的素质和能力作为干部教育培训的主题常抓不懈，作为党校宣传教育、调查研究的主线贯彻始终。
一、发挥党校宣传工作作用，为构建和谐社会创造良好的舆论氛围。
同志指出,"构建社会主义和谐社会同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的"。坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素。坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。使党校成为促进社会和谐的重要阵地。党校是宣传党的路线、方针、政策的重要窗口，构建社会主义和谐社会是当前全党及全国各族人民的头等大事，党校应发挥自己的优势，从构建和谐社会的战略高度来创新党校宣传教育工作。
（一）理论研究，是宣传社会主义和谐社会的基础。加强社会主义和谐社会的理论研究，以此作为党校科研的主攻方向。社会主义和谐社会理论是马克思主义中国化的最新成果，涉及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面，是一种崭新的社会发展理论、社会历史理论，给党校科研提出了一系列新的课题。其中有不少内容既是社会主义和谐社会理论要研究的问题，又是进行干部教育培训必然会涉及的重大问题，党校教师要下大力气研究。组织教师探讨研究构建社会主义和谐社会的理论依据，了解现实情况，将理论和实际结合起来，做一个宣传社会主义和谐社会的行家里手。
（二）送教上门，是宣传社会主义和谐社会的关键。党校教师要将自己的理论研究成果与自己所联系的基层党政校分享，支持和帮助基层党校发挥自己靠近群众的优势，将构建社会主义和谐社会的理论思想传达到每个居民。让广大基层党员干部和人民群众真正了解《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精神实质，加深理解中央构建社会主义和谐社会的的重要性和紧迫性，构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则等主要内容。激发广大党员干部和人民群众自觉投入到构建社会主义和谐社会的各项工作中来，为早日实现六中全会决定确定的目标而奋斗。
（三）社区共建，是宣传社会主义和谐社会的重要途径。党校教师通过学习和探讨，将所学知识带到结对共建社区和自己所居住的社区，送教到社区，广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，广泛吸引社区群众参与，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。以相互关爱、服务社会为主题，深入开展社区志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社区志愿服务体系。注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导社区居民群众正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强心理健康教育和保健，健全心理咨询网络，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。帮助社区居民群众理解党和政府在组织人民群众构建和谐社会中的各项举措，支持并积极参与到党和政府开展的各项创建工作，提高创建工作的效率。使构建社会主义和谐社会的决定成为广大老百姓的共同行动，使宣传社会主义和谐社会的覆盖面更宽，做到家喻户晓、深入人心。
（四）网上党校，是宣传社会主义和谐社会的重要窗口。党校在扩大宣传构建社会主义和谐社会的工作中，不仅在党员、干部培训中宣传，在深入基层送教上、送教到社区进行宣传，而且可以充分发挥现代化网络传媒，大力宣传构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、基本原则、实践经验。以便提高认识、统一思想，指导面上工作健康发展。党校可以定期或不定期上级关于构建社会主义和谐社会的的最新指示、方针政策，也可以关于构建社会主义和谐社会的最新调研效果、理论文章、经验总结材料，供网上学习参考。
二、发挥党校培训党员干部主阵地、主渠道作用，为构建和谐社会提供人力资源。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，构建社会主义和谐社会，关键在党，要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。党校作为培训轮训党员干部的主渠道、主阵地，在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，肩负着大规模培训党员干部的历史责任。要充分认识学习党的十六届六中全会精神的重要性，把思想统一到全会精神上来，把行动统一到区委、区政府的决策部署上来，切实增强做好教育培训工作的自觉性和主动性，把提高构建社会主义和谐社会的素质和能力作为党员干部教育培训的主题常抓不懈，作为主线贯彻始终。
1、不断充实培训内容。党校教育要创新教学内容，保证六中全会精神在第一时间进教案、进课堂、进头脑。要根据《决定》精神的要求，围绕省、市委党代会精神和区委、区政府的中心工作，结合本地区实际，根据形势任务的变化，将构建和谐江苏、和谐**、和谐**实践中的重大问题作为教学重点。在教学内容上，要不断调整完善教学布局，优化课程体系，逐步形成适应培训党政领导干部、社会工作人才队伍需要的专题系列，切实提高党员、干部驾驭构建社会主义和谐社会的能力、正确处理新时期社会矛盾的能力、做好群众工作的能力、调查研究和科学决策的能力等等。
2、不断创新培训组织形式。紧紧围绕充分发挥党校在党员、干部全员培训中的主渠道作用这一目标，以推进面向全体党员、干部的培训为突破口，努力在构建办学新格局上取得新进展。面对党员、干部全员培训及党校函授教育出现的新情况和新形势，今后党校的办学新格局应在突出抓好主体班次、努力巩固和拓展学历教育、积极开展面向全体党员干部的培训这三个方面积极努力。研究制定推进党员、干部全员培训工作的若干意见，进一步明确推进党员、干部全员培训工作的总体思路措施，切实加强和改进对外培训工作。努力形成具有**特色、党校特点、和谐特征的全新的教学内容体系。以个性化、差别化培训为方向，继续完善以中青班为代表的小班化教学的教学组织形式，与组织人事部门密切配合，积极探索建立分层次、分类别培训党员干部的新机制。
3、不断完善培训方式方法。应力求做到联系实际创新思路，加强培训务求实效。不断探索区级党校加强社会主义和谐社会理论培训的新方法、新途径，不断增强教育培训工作的针对性和实效性。以研究性教学为导向，改革讲授式教学，优化案例式教学，深化现场式教学，推广模拟式教学，综合运用现代培训方法和教学手段，充分利用好网络教育、远程教学等新颖的教学平台，努力形成形式多样、符合党员、干部特点的教学方式方法体系。把发挥学员的主体作用与教员的主导作用结合起来，深化学员对全局性、战略性问题，特别是对群众最现实、最直接、最关心的实际问题的思考和认识，提高学员驾驭构建社会主义和谐社会的能力。
三、发挥党校调科研作用，确保构社会主义建和谐社会健康发展。
调查研究是我们党的优良传统和作风，是我们各级领导班子和领导干部的科学的工作方法和艺术，更是提高我们党校教育效果和教学质量的有效途径。在构建社会主义和谐社会的征途上，我们既要坚定不移的贯彻执行党的十六届六中全会作出的《决定》，又要结合本地区、本部门的实际，加强科学构建和谐江苏、和谐**、和谐**、和谐社区的调查研究。六中全会《决定》明确告诉我们：到二〇二〇年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。按照这个标准，我们的发展是不平衡的，如何解决不平衡的现状，这就要进行深入细致的调查研究，不断总结基层单位在构建和谐社会中的成功经验和做法，及时加以宣传推广，给予正确的引导。不断发现构建社会主义和谐社会中遇到的困难和问题，共同探索解决问题的对策和办法，及早防止类似问题的重复发生，确保构建社会主义和谐社会的健康发展。与此同时，党校教师通过深入基层调查研究，及时掌握构建社会主义和谐社会的第一手资料，既可以充实提高自己的授课水平和质量，也可以为党委、政府科学决策提供科学依据。党校在构建社会主义和谐社会中发挥调查研究的作用，我们认为可以从以下几个方面展开：
1、建立联系点，寓调研于联系之中。区委党校与基层党工委党政校建立联系点，明确分工党校教师与各党工委党政校的联系方法、工作职责、工作内容。区委党校通过与基层党政校的经常性联系，及时调查了解街道、系统在构建社会主义和谐社会进程中的情况，并协助所在党工委共同研究解决问题的对策。与此同时，党校教师在与基层党政校的联系中，协助基层党政校科学设计培训课程，改进培训方式方法，选聘教员，不断提高培训质量的。新晨
2、围绕中心搞调研，寓和谐于中心之中。区委党校每年都要围绕区委、区政府的中心工作开展调查研究工作。而贯彻落实党的十六届六中全会作出的《决定》，是与区委、区政府的中心工作紧密联系的，构建社会主义和谐社会是区委、区政府今后中心工作中的重点工作，区委党校深入基层开展调查研究的重点，就是要大力调查研究构建社会主义和谐社会工作的进展情况，总结经验，发现问题，研究解决问题的对策措施，并为区委、区政府科学决策及时提供第一手参考资料。
3、配合部门搞调研，寓和谐于配合之中。构建社会主义和谐社会需要全社会方方面面的支持配合和积极参与，党校开展构建社会主义和谐社会的调查研究，最直接最有效的办法是与各有关部门协同作战，这样可以弥补党校教师业务不对口、基层情况不熟等不足，使调查研究工作得以顺利进行。与此同时，党校教师在配合有关部门调查研究中，既可以进一步拓展自己的知识面和工作视野，又可以丰富自己的授课内容，有利于培训质量的提高。
4、利用培训搞调研，寓和谐于培训之中。党校每年要组织各种不同层次、不同类型的党员、干部培训班，学员来自基层单的方方面面、各行各业，他们不仅是党校的学员，而且他们又是传递基层信息的通信员，更是构建社会主义和谐社会的战斗员、指挥员，党校要充分利用学员来党校学习的机会，虚心向学员们学习，通过召开不同类型的座谈会、研讨会、交流会，认真听取他们对构建社会主义和谐社会工作中的情况反映，指导学员围绕和谐江苏、和谐**、和谐**、和谐社区建设开展调查研究，共同为构建社会主义和谐社会献计献策。（
一是树立“争先创优”意识，构建“活力”社区。坚持将上级的要求、社区的追求、群众的需求作为和谐社区创建工作的突破口，社区领导班子必须高度统一思想，深化创建理念，立足社区实际，狠抓措施落实。主要是着眼长远、立足当前，制定好我们短、中、长期“和谐社区”创建目标，在规划制定、创建方案、实施措施等方面，统筹兼顾，注重实效。既考虑实现目标及创建过程的统一，又考虑有针对性、可行性、可操作性。特别是要坚持以人为本抓创建的新理念，树立社区与驻区单位共创共建的新举措。如，深化“社区与共建单位联抓联创制”、“楼院与居民联户共建制”、“骨干与群众联手共促制”等等。通过优化社区综合管理手段，营造“千家万户抓创建”氛围，夯实“共创共建”基础，激活“和谐社区”创建活力，彰显“和谐社区”特色。
二是树立“有为有位”意识，构建“五型”社区。坚持将“和谐社区”的创建，与当前创建“全国生态市”活动有机地结合起来，与创建“平安型社区”活动有机地结合起来，与创建“绿色社区”活动有机地结合起来，与创建“省级和谐社区”活动有机地结合起来。要在社区党建、社区环境、社区平安、社区民生、社区管理、社区文明等方面出新招、亮实招、促实效。特别是，要根据社区各项工作增多、外来人口比较密集，管理难度相对增加等特点，在巩固提高的基础上，加大“人性化管理”、“亲情化管理”的力度，使他们感受到“第二故乡”的温暖，为和谐社区建设多作贡献。
三是树立“和睦亲善”意识，构建“人文”社区。必须充分发挥好社区领导班子一班人的作用，坚持“讲党性、重品行、做表率”，身体力行科学发展观，率先垂范“和谐社区”创建，凝心聚力凸显人格魅力。充分调动好社区党员骨干、积极分子的创建积极性，躬身实践、深入调研、体察民情、善解民意、为民务实、树好形象。特别是要充分发挥好社区志愿者队伍、“爷爷奶奶学校”、“家长学校”、“社区文化娱乐阵地”等作用，切实抓好居民之间的和睦相处教育、社区与弱势群体之间的“结对帮扶”教育等。通过优化创建活动载体，量化创建活动考核，展示创建活动成效，进一步完善“人际和睦”的“联系链”，凸显社区居民道德新风尚。
四是树立“不断创新”意识，构建“和谐”社区。始终坚持创新、求实、进取、高效的创建理念，找准“和谐社区”创建的结合点，提升“民生工程”的渗透力，将为民做好事、办实事贯穿于“和谐社区”创建的始终，将发挥社区功能、整合社区资源、优化社区管理贯穿于社区发展的始终。就东山社区而言，必须充分发挥好“混合型社区”的潜在活力，切实加强对“东山股份经济合作社”的科学管理，放大现有资产效应，确保资产保值增值，使广大股民共享经济发展所带来的福祉。同时，进一步深化“生态社区”创建等活动，在创建内容、方法举措、运作机制等方面，下苦功、创新路、出实效。通过上级的关心指导、驻区单位的大力支持、社区上下的共同努力，将“和谐社区”创建工作提高到一个新水平。
构建和谐社区，还必须把握以下几个问题：
第一、构建和谐社区，以人为本是核心
坚持以人为本，要坚持权为民所用，情为民所，利为民所谋，正确处理党和人民群众的关系，就是坚持立党为公，执政为民，牢记权利是人民赋予的就是坚持全心全意为人民服务，就是坚持在任何时候任何情况下，都要相信居民，依靠居民，要以社区群众“愿意不愿意，高兴不高兴，答应不答应”作为想问题，办事情，作决策的出发和落脚点。要坚持“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。失地农民、下岗工人、养老保险，再就业弱失医疗卫生救助等民生的基本问题。
第二、构建和谐社区，社区文化是基础
和谐文化建设是构建和谐社区基础，社区文化水平高低，居民素质好坏是体现社区文明程度和发展水平的重要标志，也是提升城市形象具体体现。社区和谐文化要进一步加强社会主义精神文明建设，通过生动活泼、丰富多彩、喜闻乐见的文化艺术形式，如健身体，书画展、社区读书室，小区卫生文明、楼台、院坝卫生文明评比等创建活动、不断提升社会文化精神品位。按照构建和谐社区的要求，加强正面先进典型，好人好事、人性美好的舆论宣传力度，教育市民讲科学，反邪、防邪，唱响和谐文化主旋律，为和谐社区建设和居民的全面发展提供良好的舆论传播服务。
第三、构建和谐社区，共建共享是前提
居民是构建和谐社区的动力，必须依靠全体居民共建和谐社区。以人为本与和谐社区互为前提，互相促进，是辨证统一的。要构建和谐社区，首先要为居民的发展提供必要的条件和保障；二是居民是构建和谐社区的实践主体，居民的不断发展会有力地促进和谐社区建设。构建和谐社区必须相信居民，紧紧依靠居民群众，充分调动他们的积极性，创造性和主动性，集中他们的力量和智慧，人人参与，共同建设。三是居民是和谐社区的主体，是和谐社会的所有者和占有者,和谐社会的一切属于居民。因而，必须让全体居民共治共管和谐社会。四是构建和谐社区，达到居民共享和谐的目的，必须以居民的全面自由发展作为出发点和落脚点。一方面，要做到发展为了居民，发展依靠居民，发展丰硕成果由居民共享。另一方面，又要以解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加注重民生，着力解决就业、教育医疗、社会保障等具体问题，便居民群众的各项权益得到切实尊重和保障。
论文摘要：人本主义是社会发展的根本，而社区又是社会发展最重要、最基本的单位。随着和谐社会的发展，和谐社区也渐入人心，引起越来越多人的关注．该文从人本主义的视角出发，将以人为本的思想贯穿到和谐社区的构建过程中，并提出措施，以期有助于建立良好的社区秩序，营造和谐的社区环境，最终构建起和谐之社区。
1社区与和谐社区
1．1社区
社区是一个社会学的概念，从其提出到现在经过了一百多年的发展与演变，目前主要形成两大类观点：一种是功能主义观点，认为社区是由有共同目标、共同利益关系的人们组成的社会共同体另一种是地区性观点，认为社区是指在一个地区内共同生活的有机组织的人群。无论何种观点都是以人为根本出发点、围绕着人这个中心进行的讨论与研究，离开了人，社区就成了无水之源、无根之木。因此，有必要重构人本主义社区，强化人在社区中的主体地位，深化社区人性化改革。
社区的发展经过了多种形态，其扩展出的类型也各具特点，如现在所流行的生态社区、文明社区、绿色社区以及参与型社区、混合型社区、有归属感的社区等。总结上述社区，无论哪类社区都是在倡导人与自然、人与社会、人与人之间的和谐，虽宣传口号和方式各异，但事实上殊途同归，都是为了营造一个和谐社区、一个和谐环境、一个和谐社会。应该说和谐社区并不是社区发展的一种新形态，但对其分析研究有重要的社会意义和作用。
1．2和谐社区
和谐社区的提出是与和谐社会的发展有紧密联系的，而和谐社会是我国经济进入高速发展阶段，人们的物质生活和精神风貌得到较大的满足和改变，城市化水平不断提高后出现的新的社会发展理论。党的十六届六中全会上首次正式提出了“构建社会主义和谐社会问题”。和谐社会就是要最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，这也是实现中国长远发展目标的重要保证。而社区是社会的基本单位和细胞，和谐社区是建设和谐社会的基础，建设和谐社会就要从和谐社区入手。和谐社区是在全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会的新阶段，社区与政府、企业、社会及居民良性互动，协调发展，最终实现居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。经过几年的发展，我国的和谐社区建设逐渐取得了丰硕的成果，在一些地方出现了构建和谐社区的思路和标准，如大连西港区，北京宣武区、朝阳区、石景山区，西安的碑林区，南京的玄武区，安阳的殷都区，这些社区都在为构建和谐社区、和谐社会而努力。
从城市总体规划到居住区建设，都把构建良好的社区环境作为一项最基本、最主要的内容。一个优秀社区的形成，一个和谐社区的建立，对于社区内人们的安定、交流、娱乐、学习等都将起到积极的服务作用，成为人们真正的理想家园。但目前和谐社区的研究尚处于初级阶段，还有许多问题需进一步发现与讨论，而且和谐社区的发展不能脱离人本主义，不能违背和谐社会，因此怎样营造一种良好的社区环境，建立良好的社会关系，最终构建以人为本的和谐社区，并揭示其发展的核心，提高其服务能力等，正是我们目前急需解决的问题。
2和谐社区社会关系的构筑
人与自然共同构成了社会的实体层面，在这个层面上，人与人之间结成了一个纵横交错的关系网络。人是社会的产物，城市社区正是由人与人之间不同的关系而形成的一种居住形态。与农村以纯粹的血缘关系和地缘关系为基础而构筑的模式不同，城市社区内部人们则主要是一种地缘关系或业缘关系，甚至是类缘关系和机缘关系：另一点不相同的是，农村生活方式相对单一，人际关系密切，感情色彩浓厚，交流频繁，而城市生活方式多样化，人际关系的感情色彩淡化，交流相对简单。这一切都导致了现代城市社区邻里关系的弱化，人与人交往的缺失，社区社会关系的淡漠。要改变目前这种状况，有必要强化以人为本的社会发展思想，通过人本主义理念来重塑和谐社区的社会关系。
2．1改善社区设施
农村社区邻里关系密切，很大程度上是因为邻里之间有足够的户外交往空间，人们可以在户外边交流边做其他事情，而且互相之间可以帮忙。城市社区也可以通过此类方式来加强此种邻里关系，如在社区内提供一个场所，下班或周末时，家长可以带着小孩到这里来活动。孩子是一个很好的中间体，父母可以一边照望嬉戏玩耍的孩子，一边互相沟通、交流，讨论孩子的成长、工作的情况、生活的问题：老年人之间可以互相传授养生之道，做一些简单的娱乐活动：年轻人也可以在此享受阳光、高谈阔论等，生活、工作、学习各类话题无可不谈。
另一方面，现在大城市住区的多层住宅逐渐被高层所取代，这也导致居民不愿意跑到楼下进行休憩娱乐。事实上，目前高层住宅的有效使用面积低是较普遍的问题，而且内部严重缺乏公共空间。设计时可以改变思路，将不能有效使用的部分空间放大，每隔几层设置一处，成为公共交流场所，使大家能够共同享受这种空中的交流、观光平台。
诸如此类社区设施的建设都属于物质空间和环境空间的改善，其实这些场所、空间所需面积并不大，但这正是人们的基本需求，是以人为本和谐社区建设的基本目标，而且它们所起到的作用对改善邻里关系是不可估量的。
2．2设置组织机构
社区内设置组织机构应该是居民自愿的非盈利性的，而且这些机构必须是要为本社区居民服务的。现在经常见到社区中老年人自发组织起来的一些活动团体，他们以晨练的形式为主，彼此关系密切，在活动中得到了交流，乐此不疲。我们也可以尝试在其他年龄段的人群中实施和开展此类团体，如棋牌协会、读书协会、运动协会等，人们通过此类娱乐活动，互相认识，互相了解，在交流中彼此逐渐产生了社会层面上的情感关系。随着我国逐步进入老年化社会，社区内部的老年人将成为社区的主体人群，成立以老年人为主要对象的组织，对于解决老年化问题、促进家庭与社区和谐都是非常有利的。同时，我们还要关注弱势群体、低收入家庭和外来人员，使我们的组织机构能够更好地为他们服务，让他们得到公平公正的对待，让每个居民都得到人性化的服务，这才是人本主义的要旨所在，也是和谐社区建设的根本目标。
2．3倡导社区文化
城市社区居民也存在地缘感、业缘感和类缘感等几种心理情感因素，虽没有农村居民那么强烈，但对本社区也具有共同的地域观点、乡土观念和一定的感情。城市社区里的居民有着不同的文化背景，每个人的世界观、人生观都可能不同，这样就产生了不同的社区文化观念。因此，在城市社区中，我们要倡导一种积极的社区文化，求同存异，使人们的内心达成一种共识，共同为维护自己的社区而努力。这种社区文化并不是简单就可以发现的，而是要经过深层次的挖掘、提炼，逐步形成有自身特色的文化。比如可以宣扬社区助人为乐、与邻为好的社区文化，这样的文化意识一旦深入到社区成员内心之中，将会进发出巨大的能量，整个社区将充满活力，社区内到处可见互帮互助、团结友好的情景。大家虽然来自不同地方，职业、年龄、学历、认知都不同，但都在学习并实践着本社区文化，共同建造一个大家所共享的具有归属感和亲和感的社区。
3社区管理与社区服务——和谐社区发展的核心与目标
人在社区各种要素中处于主导地位，社区设施的建设和制度的设置都必须服从和服务于人，满足人的各种不同需求。按照美国社会学家马斯洛的“需求等级”学说，社区的建设与管理机制同样也需要满足人的生理需要、安全需要、爱与归属的需要、尊重的需要和实现自我的需要。这是一个由低级到高级的需求过程，前两者是基本需求，后三者是高层次的需求，只有在现代社会高度发达的文明支撑下，通过建立完善的管理机构与管理体制，才有可能实现和谐社区并更好地服务于人们。吴良镛院士在其《人居环境科学导论》中指出：各种人居环境的规划建设，必须关心人和他们的活动，这是人居环境科学的出发点和最终归属。因此和谐社区的管理必须以人为本，其管理体系的形成也应该本着服务于人、满足人的需求的目的进行组织。
3．1社区管理
(1)管理体制
社区的管理系统必须是科学的、有机的、人性化的组织。系统的建立就是要维持社区的稳定，促进社区的发展，从而使人的需求得到最大限度的满足。我国城市管理工作正向着多元化的现代公共管理模式转变，以往“两级政府，三级管理”的模式让社区(管委会)处于一种尴尬的境地，所以社区作为最基本的管理单元，社区管理必须进行改革。这就要逐步淡化政府作用，倡导市场作用，同时要引入社会管理因素，不断推进和谐社区管理的民主化与科学化。从全国优秀社区建设经验来看，此类社区的管理能够实现社区有限资源的合理配置和社区居民自治，通过管理体制的引导作用，提高居民的素质与生活福利，基本消除社区内犯罪及违反公共；隹则的消极现象，保证了社区的安全与稳定，社区的物质文明和精神文明都有很大的收获，社区在稳定、和谐中得到了发展。
(2)管理模式
许多地方的居民对社区的发展抱着旁观和冷漠的态度，社区居民缺乏对社区的认同感、归属感。认同感低，对社区的情感和责任感就低，社区就很难形成凝聚力，究其原因，就是居民的参与性不够，管理的模式不恰当。而人本主义和谐社区的建设要充分发挥人的主观能动性，让每一个居民都参与到社区的管理工作当中。传统的自上而下的管理模式制约着社区管理的平等、有序进行，对社区自治和公众参与很不利，而社区建设成功与否的一个重要的衡量标志就是居民的参与程度。和谐社区的管理应该是一种人与人和谐关系的表现，管理者与被管理者平等对话，共同为社区的发展作贡献。因此要让社区的每个居民都参与到社区的公共事务决策与管理中去，改变那种虚假的、象征性的参与形式，取而代之的是实权式参与。而且居民主动参与社区事务，共同管理社区的理念，有利于营造良好的竞争氛围、注重成本分析、讲究工作效率、提升服务精神以及强化质量意识，这也是符合和谐社区市场机制的内涵与特征的。
3．2社区服务
如果说社区管理是和谐社区发展的核心，那么社区服务就是和谐社区发展的目标。社区组织职能不仅是管理，更重要的是社区服务。对社区进行管理，制定各种制度、倡导社区自治、设置组织机构、发展社区文化等等措施，都是为了提供更好的社区服务，满足社区居民生理和心理方面的需求。
社区服务类型众多，主要包括就业服务、社会保障服务、社区医疗服务、计划生育服务、社区绿化美化、社区环境卫生等。这些服务的服务者应该是社区居民，被服务者应该也是社区居民，两者是同一群体中的人，都是社区主人，因此搞好这些社区服务，既是促进社区的发展，满足他人的需要，又是为本社区服务，满足自身的需要。这也证实了社区管理者应该来自社区居民，以社区的管理未指导社区的服务，以社区的服务来促进社区的管理。
[关键词]和谐社区；新农村社区；思想政治教育
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625287
作为社会的基本单元，社区是政府和国家管理的最小单元。在新农村的建设发展中，社区也成为新农村建设的基本组成结构。能否有效开展新农村社区的思想政治教育工作，将直接关系到广大农民的思想素质能否得到提升，继而关系到和谐社区能否得到有效构建。因此，有必要对基于构建和谐社区背景下的新农村社区思想政治教育展开研究，从而更好地促进我国和谐社会的建设与发展。
1和谐社区构建与新农村社区思想政治教育的关系所谓的和谐社区，其实就是在国家法律法规和公共道德的制约和约束下，使一定数量居民实现人、社会与自然的良性互动，从而创造一个环节优美、管理有序、安全幸福、服务完善和文明祥和的社区。开展社区思想政治教育，则是为了使社区居民拥有一定的政治观点、思想观念和道德规范，从而使社区成员有组织、有计划和有目的地开展社会实践活动。所以，加强社区思想政治教育，将能够使社区居民与社区、自然环境和社会保持和谐，因此将有利于构建和谐社区。而在发展新农村的过程中，只有加强新农村社区思想政治教育，才能够使广大农民的思想素质得到提升，从而使农村社区居民积极投入到和谐社区环境建设的社会实践活动中，继而使新农村的建设达到构建和谐社会的目标。
2基于构建和谐社区背景下的新农村社区思想政治教育21把握农民思想教育主题
在开展新农村社区思想政治教育工作时，需要对农民思想教育主题有一个准确的把握。具体来讲，就是需要认识到构建和谐社区的动力实际上是来自于农民。只有广大农民进行主体性和积极性的发挥，才能够真正实现农村的改革。而单单依靠外部力量进行新农村建设，是无法使新农村的改革成果得到保持的，所以也不利于和谐社区的建设。因此，在开展新农村社区思想政治教育工作时，需要以培育农民主体性为主要教育任务[1]。为此，还要加强宣传和教育，以便使农民认识到自身的主体作用，并引导农民通过提升自身素质促进新农村的建设发展。而加强该类工作的开展，则能够使农民将新农村建设依托于国家的思想得到克服，所以能够使农民的独立自主意识得到提升。
除了培养农民的自主意识，还要意识到和谐社区建设离不开农民的合作互助。所以，在开展新农村思政教育时，需要加强农民合作意识的培养，以便使社区居民认识到新农村经济的发展需要以合作经济的发展为基础。为此，还要加强农民专业合作社的法律宣传活动的开展，以便使广大农民的依法办社意识和新型合作理念得到增强，继而为社区居民的合作发展创造一个良好的社区环境。
此外，还要加强农民民主意识的教育。因为在和谐社会构建和新农村建设的过程中，都需要实现管理民主。所以，社区思想政治教育要围绕着农民民主意识教育开展，以满足新农村建设的迫切需要。一方面，需要引导新农村社区居民进行政治活动的有序参与，并且加强农民的民主法制教育，以便使广大农民形成民主的观念。为此，还要从社区居民关系的社区事务入手，引导居民参与社区事务处理，以便使居民形成参政和议政的行为习惯；另一方面，需要加强社区居民公民意识教育，使广大农民意识到个人利益与集体利益、国家利益是一致的，从而督促广大农民参与到新农村社区建设中。
22加强社区居民舆论引导
在国家提出全面进行小康社会建设的背景下，新农村思想政治教育也应该围绕着和谐社区构建加强宣传教育，以便实现对社区居民的舆论引导。因为从理论上来讲，社区居民行为将会受到社会舆论的影响，从而使其按照舆论引导方向参与到社会活动中。而就目前来看，新媒体得到了迅速发展，所以还应该加强新媒体的运用，以便加强新农村社区舆论的创造和传播，继而使社区居民的人生观、道德观和价值观受到有效的正确引导。从舆论内容上来看，首先应该对目前社会舆论进行正确评价，以便形成一个具有稳定客观量化的可评价体系，并且建立良性的舆论评价机制。在此基础上，则可以根据体系标准进行社区舆论的正面引导。此外，针对社会公共事件，也可以进行舆论的制造，以便在进行舆论的正向宣传的同时，形成良好的舆论氛围[2]。而在新农村社区思想政治教育中加强舆论引导方法的运用，则能够使社区居民的行为得到有效引导。
23展现教育内容的乡土性
在新农村社区中开展思想政治教育工作，还要展现教育内容的乡土性，才能够确保思想政治教育的有效性。一方面，可以利用乡土语言艺术进行教育内容的表达，从而与社区居民更好的交流。同时，语言与人的思维活动也有着密切的联系，所以利用乡土语言能够从思想上与新农村社区的居民交流互动，从而在潜移默化中进行正确思想的传递。而利用平民化的语言将思想政治教育内容表达出来，也能够更好地帮助社区居民理解思想教育内容，从而更好地进行思想教育的传输；另一方面，在进行新农村社区居民的思想政治教育时，也需要考虑到被教育者的心理状态[3]。具体来讲，就是从农民关注的问题入手，进行思想教育内容的有效融合，从而使社区居民认识到和谐社区构建的重要性。而通过熟悉的内容向社区居民传递这样的思想，才能够取得更好的思想教育效果。
24开展丰富的社区活动
实际上，社区环境也会对社区思想政治工作的开展起到重要的影响。所以，和谐社区的构建与社区环境建设以及思政工作开展都有一定的联系。基于这种认识，有必要进行新农村社区环境的优化，并且开展丰富的社区活动，从而在潜移默化中对社区居民开展思想政治教育。一方面，思政教育者需要结合党的政策方针，将和谐社区构建思想融入到社区活动中。比如，可以在社区开展“青年文明号”“讲文明、树新风”等社区活动，从而加深新农村社区居民对和谐社区构建方法的认识[4]；另一方面，采取单一的活动形式无法吸引更多的社区居民参与到活动中，所以还要进行丰富多彩和形式多样的社区活动的开展，以便有效进行健康向上的社区氛围的营造。为此，还要从年龄、文化水平等角度进行社区居民的层次划分，以便合理进行社区活动的安排。
25实现农民教育双向互动
想要使新农村社区思想政治教育的实效性、针对性和吸引力得到增强，还要实现农民教育的双向互动，从而根据农民的切实需求开展相应教育工作。而通过与农民进行双向互动，也可以更好地了解新农村建设形势和任务发展情况，并且了解广大农民对和谐社区构建问题的认识情况，从而采取适合新农村建设发展形势的政治教育方法开展相应教育工作。此外，从根本上来讲，新农村建设离不开农民的精神建设。所以，在开展社区思想政治教育工作的过程中，有必要通过双向互动了解农民主体意识、民主意识和合作精神的发展情况[5]。在此基础上，才能够在工作开展过程中有所侧重，从而使新农村社区思想政治工作的实效性得到增强。
3结论
总而言之，在全面进行小康社会建设的背景下，必须加强新农村社区思想政治教育，以便为和谐社区的构建打下良好的基础。因此，相关部门还要加强对新农村社区思想政治教育的开展方法的研究和探索，以便更好地推动和谐社会的建设与发展。
参考文献：
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[2]杜君，张学凤新农村建设与农民思想政治教育[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2012（3）：22-24
[3]张俊花社区环境对思想政治教育的影响及其优化[J].哈尔滨市委党校学报，2011（2）：69-71
2007年6月4日至6月5日，我有幸参加了2007年丰华区第一期社区党支部书记居委会主任轮训班的学习。学习期间，我以端正的学习态度，按时到丰华区党校参加培训，并能遵守课堂纪律，认真做好学习笔记。通过丰华区党校领导作的开学动员，使我更加明确了参加这次培训学习的重要性；通过和云市委党校、青云区委党校、丰华区委党校的教授、高级讲师以及丰华区计生局副局长的讲授，使我们获得如何加强社区党建、做好计生、综治等工作的具有指导性和实质性理论知识和他们实践经验。尤其是听了《加强社区基层党组织建设》和《当好社区党支部书记和居委会主任，全力推进和谐社区建设》两课的教授、高级讲师的深入浅出、生动精彩的讲课，使我受益匪浅。下面对社区党支部在构建社会主义和谐社会中如何发挥作用谈谈本人的体会：
党的十六届六中全会是在国际形势发生深刻变化、我国社会发生深刻变革的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是一个具有重要指导意义的纲领性文件。
《决定》顺应时展的进步潮流，准确把握我国发展的阶段性特征，科学判断深刻变化的国内外形势，从确保党的事业兴旺发达和国家长治久安的战略高度，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，充分体现了我们党居安思危、深谋远虑的政治自觉和总结过去、规划未来的政治智慧，具有重大的政治意义。
《决定》把马克思主义基本原理同当代中国实际相结合，系统总结我们党为促进社会和谐积累的历史经验特别是党的十六大以来扎实加强社会建设的新鲜经验，第一次明确提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”的重大判断，并围绕构建社会主义和谐社会提出了一系列新思想、新观点、新论断，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，具有重大的理论意义。
《决定》把我国社会主义现代化建设的总体目标由“富强、民主、文明”这三个方面进一步拓展为“富强、民主、文明、和谐”这四个方面，把中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”进一步发展为包括社会建设在内的“四位一体”，明确了构建社会主义和谐社会既是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，又是全面建设小康社会的重大现实课题，并且提出了从现在起到2020年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、主要原则和工作重点，具有重大的实践意义。应当看到，党的建设新的伟大工程是同党领导的伟大事业紧密联系在一起的，党的组织工作从来是为完成党的历史使命和中心任务服务的。全国组织战线的同志们一定要充分认识党的十六届六中全会《决定》的重大政治意义、理论意义和实践意义，充分认识组织工作在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，以更加宽阔的视野服务于构建社会主义和谐社会的大局。
随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程不断加快，社区日益成为城市管理的重心，人民群众生活的家园和各类经济社会组织活动的舞台，其地位和作用越来越重要。当前，我国经济社会发展已进入一个非常关键的时期。世界上，许多国家的实践表明，这一时期，社会能否得到和谐发展，直接关系到整个国家和民族的前途和命运。和谐社区是和谐社会的基础，也是和谐社会的缩影。社会的一切矛盾都在社区中都有所体现。因此，构建和谐社区的意义重大。
认真学习领会十六届六中全会精神，全面贯彻中央关于构建社会主义和谐社会的重大战略部署，是当前全党全国人民的一项重大任务，也是社区的一项重要工作。因为构建和谐社会必须抓好和谐社区的建设。而构建和谐社区是社区党支部的全部工作，在构建和谐社区中社区党支部应在社区中充分发挥领导核心作用，这是社区党支部战斗力、凝聚力的集中体现。因此，我们必须加强社区党支部建设，不断提高构建和谐社区的能力。为了构建和谐社区，社区党支部要从五个方面为切入点发挥作用。
一是要在处理人民内部矛盾中发挥作用。当前，人民内部矛盾出现多种多样的情况，这是我国社会深刻变革中难以避免的现象。我们一定要改变社区党支部既不是机关又不是生产单位，也不是造成问题的主体，一无权、二无钱的陈旧观念，要从巩固党的执政地位，实现党执政的历史任务，保证把握特点和规律，把符合群众的根本利益，受群众欢迎的政策法规，要宣传好落实好，对损害群众利益的决策，要分析原因，深入搞好调研，把社情民意及时反馈给上级党组织。要正视矛盾并积极寻找解决矛盾的正确途径和有效方法；坚持积极疏导，做好群众的思想政治工作。民意如水，宜疏不宜堵。要倾听民声、深知民情、顺应民意，带着感情作好群众工作。
二是要在管理社区事务中发挥作用。社区工作是通过居民自治实现的。居民自治是指政府管理之外的社会自治，即政府管理行政事务，社区自治组织管理社区公共事务。社区党支部要把握社区自治组织的方向，把握社区各项事业发展的方向，积极推行政务、党务公开。要深入研究社区管理规律，推进社区管理体制的建设和创新，整合社区管理资源，建立健全党支部的领导、居委会负责，社区单位、群众参与的社区管理格局。实行社区的事务由社区自行管理，党支部加以指导和扶助。
三是要在开展群众工作中发挥作用。密切联系群众是我党的一
大法宝。社区党支部要善于联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众，要把党的方针、政策变成群众的自觉行动。因此，带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实。要不断改进群众工作的方式和方法，使群众工作寓教于乐，喜闻乐见，高度重视解决群众生活中面临的困难问题。既要办大事，更要办好群众需要解决的小事。胡锦涛同志曾经明确指出，群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要尽全力去办。群众工作的关键，就是时刻胸怀工作全局，心装群众小事，时刻把为人民谋利益作为天职。
四是要在维护稳定中发挥作用。没有社区稳定，和谐社会就无
构建社会主义和谐社会的论题一经提出，就引起了国内广泛的关注。实践界与理论界纷纷就和谐社会评价体系的构建提出了独到见解，形成了一系列具有代表性的研究成果。
（一）实践界的研究成果国家统计局（2006）以同志关于和谐社会的科学内涵和基本特征为依据，建立起了一套和谐社会监测评价指标体系。该指标体系以社会和谐指数为总目标，向下分解为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等6个二级指标。在定性分析和谐社会内涵、特征的基础之上，将二级指标进一步细化分解为25个三级指标，根据可行性的原则，最终保留了社会安全指数、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、慈善捐款占GDP比重、人口流动率等18项可测的三级指标。中国社科院（2006）根据党的十六届四中全会提出的构建和谐社会的思想，建立起了一套社会经济和谐发展评价指标体系。该指标以经济社会和谐为总目标，向下分解为经济效益指数、人口素质指数、生活质量指数、社会秩序指数、社会结构指数、社会稳定指数6个二级指标，结合代表性和可行性原则，将二级指标进一步细化为38个具体指标，如社会结构指数中的第三产业从业人员比重、经济效益指数中的人均财政收入、生活质量指数中的农民人均纯收入等。北京市统计局（2006）以和谐社会的科学内涵和基本特征为依据，运用社会学的现代冲突理论，建立起了一套和谐社会指标体系。该指标体系分为社会主体主观诉求、社会冲突的客观现状、社会冲突的协调机制三大类。其中，社会主体主观诉求为主观指标，向下可细分为对和谐社会的认同度、幸福感、人的生活态度和价值观、社区归属感相对剥夺感、底层市民自我认同度等6个具体指标，主要由问卷调查的形式获得；社会冲突的客观现状和社会冲突的协调机制则为客观指标，向下继续细分为万人拥有专职社区工作者、食品安全检测抽检合格率等20个具体指标。深圳市社科院（2006）在“以人为本、科学发展、和谐共进”思想的指导下，设计出了一套和谐深圳评价指标体系。该体系分为客观监测指标体系和主观满意度评价两个部分。其中，客观监测指标体系包括社会安全、社会公平、社会保障、社会关爱、社会发展、生态文明6个一级指标，并进一步细分为人均可支配收入、每十万人批准登记数民间组织数、建成区绿化覆盖率、政府民主决策率、每万人拥有医生数、每万人拥有律师数等35个二级指标，并且每个指标都注明了专门的责任部门，如由司法局负责的人民调节案件数、知识产权局负责的每万人年度专利申请量，保证了数据采集的可及性；主观满意度评价则通过设计的《社会和谐量表》和《个人幸福量表》，实地调查获得。
（二）学界的研究成果张德存（2005）根据十六届四中全会关于和谐社会的科学表述，建立了一套和谐社会评价体系。该指标体系以民主法治、公平正义、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处5个一级指标，进一步细化为29个二级指标，如民主法治指标下的村民自治情况、法律法规建设，公平正义指标下的东西部地区的收入差距、城乡居民收入差异，充满活力指标下的全社会创造力、公众生活质量水平，安定有序指标下的利益关系协调情况、诚信评价体系，人与自然和谐相处指标下的大气净化能力、空气改善情况等。在权重处理上则采用了模糊综合评价的方法。朱孔来、曹圆圆（2006）在科学界定和谐社会内涵和特征的基础上，以和谐社会为总目标，以物质文明、精神文明、社会文明、生态文明、政治文明为一级指标，以经济发展水平、经济结构、统筹发展能力、宏观经济效益、公平正义不、法律法规、发展活力、创新力、居民发展质量、民主、文化建设、道德规范、诚信友爱、文明典型、社会事业发达、社会秩序、资源节约与综合利用、环境保护、生态建设为19个二级指标，并进一步细化为50个三级可测指标。在权重处理上则同样采用了模糊综合评价的方法。吴诣民（2007）根据十六届六中全会决议提出了构建和谐社会的九大目标，从制度建设、经济建设、精神文明建设、社会活力、政治文明建设5个方面组建评价指标体系，该体系包括经济发展水平、收入分配、文化建设、政府社会组织建设、社会创造力17个二级指标，并具体细分为恩格尔系数、人口流动率、大学生毛入学率等45个三级指标。该体系的创新之处在于将指标分为超前指标、同步指标、滞后指标。陈钰芬、苏为华（2007）以中央关于构建社会主义和谐社会的论述为依据，结合浙江经济社会发展的状况，建立起了一套省域和谐社会评价指标体系。该指标以省域社会和谐为目标，以经济发展、社会进步、社会公平、社会稳定、资源环境为5个一级指标，将经济发展细化为农村居民纯收入、城镇居民可支配收入等4个二级指标，将社会进步细化为高等教育毛入学率、新农合医疗覆盖率等6个二级指标，将社会公平细分为城镇基尼数、城乡居民人均收入比等5个二级指标，将社会稳定细分为城镇失业率、每万人立案数等5个二级指标，将资源环境细分为人均水资源量、人均耕地面积等5个二级指标。齐心、梅松（2007）根据十六届六中全会决议提出了构建和谐社会的九大目标，建立起了一套适用于大城市的和谐社会评价指标体系。该体系以和谐社会为总目标，以社会治理、社会意识、社会公平、人与自然、社会稳定、社会活力为6个一级指标，选取了社区归属感、人际友爱度、生产总值能耗等25个二级指标。其中公共安全感、社会参与指数等9个二级指标为主观指标，主要通过电话抽样调查获得，指标的无量纲化处理则采用了阈值法。胡继连、戎丽丽（2007）以问卷调查的数据为依据，通过计算分析山东省农村社会的和谐程度，得出了“总体和谐、某些方面不和谐”的研究结论。并根据和谐与不和谐的事项构成情况，提出了加强农民职业培训、提高农民生活质量、坚持国家的惠农政策、改善教育收费秩序、加强农村社会保障制度建设、改善农村的基础设施服务条件、加强民主管理与民主决策、改善农村环境、卫生状况和社会治安等对策建议。杨涛、吴国清（2007）以城市社区为研究载体，在实际调查的基础上，结合国内外有关城市社区的研究，从社区自治组织与管理、社区认同与参与、服务完善、文明祥和、治安良好、环境优美6个方面建构城市社区和谐社会评价指标体系。指标体系包括居民自治、社区满意度、健康卫生服务等17个二级指标，并进一步细分为党员参加社区的比例、社区管理和服务的网络化、社区人均健身器材数量、车辆定位停放率等73个三级指标。潘剑（2012）以农村社区为研究载体，在实际调查的基础上，结合国内外关于农村社区的研究，从人自身和谐、人与人和谐、人与自然的和谐、人与社会的和谐4个方面组建农村社区和谐社会评价指标体系。该体系包括包容心与幸福感、当地文化与社会风尚、绿色社区建设、社区需要与公共服务等20个二级指标，并进一步细化为112个具体指标。
二、相关研究论点综述
（一）定性研究的导向作用已有的研究成果大多在借鉴国外社会发展指标的基础上，围绕着和谐社会的内涵、特征、历史沿革展开，并且一般都采用了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的提法，最具有代表性的是国家统计局和谐社会监测的评价研究。在这类文献中，往往以建设和谐社会为总目标，通过目标层导向分解为下一级指标，，定性研究的导向明显。但也有一种类型，研究目标不侧重于预警与监测，而在于如何化解矛盾、解决问题，这类文献以北京市统计局的研究最具有代表性，强调社会组织在化解社会矛盾过程中起到积极的作用。杨涛、吴国清则从城市社区的角度理解社会和谐。他们认为和谐社区的基本特征应包括：社区自治组织与管理、社区认同与参与、服务完善、文明祥和、治安良好、环境优美。构建城市和谐社区也就要严格按照这些基本特征导出次级指标。潘剑则选取农村社区为切入点，他认为农村社区和谐社会的基本含义应包括：人与自身、人与人、人与社会、人与自然的关系。构建和谐社会就要正确对待这些关系，指标体系的构建也要围绕着这些定性的研究展开。可见不同角度的研究决定了不同的指标体系，构建一个相对科学、完善的评价指标体系，就必须准确界定相关概念的内涵、特征、历史沿革、理论依据，并在构建指标的过程中坚持定性研究的导向作用。
（二）具体指标选取的差异性不同的文献基于不同的指标构建原则，在指标的选取上存在着较大的差异。如齐心、梅松提出了指标应体现其贡献度的见解。这一组建原则对其指标选取具有较强的相关性。他们认为，经济发展与社会和谐之间并非存在着必然的联系，经济发达而社会冲突的例子可谓屡见不鲜，因此社会和谐指标体系应不涉及经济发展方面，而主要从社会治理、社会意识、社会公平、人与自然、社会稳定、社会活力6个方面进行展开。与此相反，朱孔来、曹圆圆则从指标构建的系统性出发，以经济发展水平、经济结构、宏观经济效益、统筹发展能力等19个二级指标展开研究。
（三）主客观指标相结合的特点鲍尔教授把社会发展指标分为主观指标与客观指标两种，开创了社会发展评价的先河。这种分类方法在国内文献中也得到了很好的传承。深圳市社科院就将指标体系分为客观监测指标体系和主观满意度评价两个部分。主观指标通过设计的《社会和谐量表》和《个人幸福量表》，经实地调查获得。北京市统计局也将和谐社会指标体系分为社会主体主观诉求、社会冲突的客观现状、社会冲突的协调机制。其中社会主体主观诉求就是主观指标。可见主观指标的加入为冰冷的数据加入了人文色彩，也使得“以人为本的理念”得到了很好的贯彻落实，也实现了知识精英阶层与民间大众的互动，增加了广大群众对于评价体系的认同。笔者预测，随着民主化进程中参与意识的增强，主观指标的比重还会增大。
（四）经典指标的入选恩格尔系数、基尼系数、人均GDP等经典指标的入选已经成为普遍的共识。国家统计局在测度公平正义时，选取了基尼系数、城乡居民收入比、城区经济发展差异系数、高中阶段毕业生性别比4个指标。陈钰芬，苏为华在测度社会公平时，选取了城镇基尼系数、农村基尼系数、城乡人均收入比、高中以上人口城乡比、高中以上文凭人口性别比4个指标。吴诣民、陈涛在测度收入分配时，选取了城镇基尼系数、农村基尼系数、城乡居民收入差异3个指标。中国社科院课题组在测度生活质量指数时，选取了恩格尔系数、居民消费水平、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、人均住地面积等9个指标。深圳市社科院在测度社会发展指标时，选取了恩格尔系数、人均可支配收入、全社会教育占GDP比重等7个指标。朱孔来、曹圆圆在测度居民发展质量时，选取了恩格尔系数、居民消费水平2个指标。当然也有例外情况，如北京市统计局在测度贫富差距时，就选择了国民经济各行业平均工资的标准差、城乡人均可支配收入比、城市高低收入户人均可支配收入比3个指标。齐心、梅松在测度社会公平时，选取了高等教育入学率、登记失业率、城乡消费水平比等5个指标。
三、需要进一步研究的问题
（一）评价主体的问题不同的评价主体，因其视角不同，会导致对同一对象在评价结果上出现偏差，从而影响指标体系的科学性。现阶段，中国和谐社会评价研究的组织者和研究者主要包括政府部门、高等院校、科研机构。政府部门、科研机构一般注重实用性，经常选取一些现有的统计指标，因此指标体系的理论支撑显得不足，但由于责任分解到位、协同作业能力强，也保证了数据获取的效率；高等院校一般从学术研究的角度出发，具有较强的理论性，所建构的指标体系也相对完善，但由于过于追求完美，具体指标数目过多。如潘剑有关农村社区和谐社会评价研究中，就涉及具体指标多达112个，这对数据采集工作必然会带来了极大的困难，也不利于评价体系在实践应用中的推广。因此，加强评价主体间的协同创新、充分发挥互补优势，是接下来亟需解决的问题。
（二）评价对象的问题目前，我国和谐社会评价研究对象主要涉及2个层面，一是国家层面，如国家统计局课题组对和谐社会进行分析，确定了一个总目标，6个二级指标，18个可测三级指标；二是地方层面，如北京市统计局结合北京市发展的实际情况，构建了一套北京市和谐监测指标体系，陈钰芬，苏为华提出了浙江省和谐评价指标体系，深圳市也颁布了深圳市和谐评价体系。作为社会结构的基石，有关和谐社会区的评价研究也在迅速展开。杨涛、吴国清组建了一套城市社区和谐评价体系，该指标体系包括6个一级指标、17个二级指标、73个三级指标。潘剑则以农村社区为载体，组建了一套适用于农村社区的和谐社会评价体系。可以看出，和谐社会理论探索逐步深化，目前的研究已经涵盖国家、省、市、社区等不同层面，但我们也发现，涉及广大农村地区的社会和谐测度研究仍然较为缺乏。（本文来自于《甘肃理论学刊》杂志。《甘肃理论学刊》杂志简介详见）
（三）指标构建的问题在指标体系的构建方面，从现有文献研究可以归纳出以下几种类型：一是以同志关于和谐社会的表述为理论依据，从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处6个方面组建指标体系，此类文献以齐心、梅松的研究为代表；二是在界定和谐社会概念、特征的基础上，借鉴国外社会发展指标或者小康社会指标等，构建评价体系，此类文献以中国社科院的研究报告为代表；三是在问卷实地调查的基础上，以调查公众的最终评判设计指标，以胡继连；戎丽丽的《科学发展观与农村和谐社会建设—山东省农村和谐社会建设问题问卷调查》为代表。可以说，目前和谐社会概念的内涵、特征一般都由政府部门、知识精英界定，公众参与程度不高，处于相对失语状态。尽管社会精英的观点能够在一定程度上反映社会发展的状态，但曲高和寡，闭门造车的研究最终会脱离实际，变成纸上谈兵。因此，政府部门和知识精英今后的研究，都应该做到充分尊重民意、广泛征求民意，实现政府部门和知识精英与广大民众的互动。这也与我国目前以人为本的执政理念一脉相通。
（四）研究方法的问题在评价体系数学模型的构建中，一般具有3个步骤：一是对指标进行无量纲化处理，通常采用阈值法和Z－score；二是进行指标权重的设定，一般有平均赋权、主观赋权、专家咨询、层次分析等方法；三是对社会和谐度进行综合评价，主要有常规综合分析、模糊分析、因子分析等。国家统计局课题组运用6个一级指标，18个可测二级指标，利用综合评价的方法度量社会和谐程度。深圳市社科院通过6个一级指标，35个二级指标，利用专家赋权进行综合评价。张德存在研究中，通过5个一级指标，29个二级指标，以专家咨询与AHP相结合的方式进行模糊评价。相比较主观赋权的常规综合评价，专家赋权与AHP相结合的模糊综合评价更能减少人为主观因素，将是今后研究中借助的主要模型。
论文关键词：教育职能 民族大学图书馆 和谐社会 构建
图书馆是科学、文化、教育的综合机构，是构建学习型社会、培育文明和谐的社会风尚必需的社会公益机构。为构建和谐社会提供和谐文化是图书馆工作的首要任务。在朝鲜族聚集地的延吉市的延边大学，学生来源50旌是朝鲜族学生，针对这些少数民族学生，身为延边高等学府的民族地区大学图书馆为构建和谐社会应该负有怎样的使命?怎样才能为构建和谐社会发挥其职能作用?笔者从事多年民族大学图书管理工作，浅谈一些观点：
一 加强思想政治教育，为构建社会主义和谐社会打牢共同的思想基础
当前，建设社会主义和谐社会要求大学生具有较高的政治思想素质和精神境界，时代的需求，使得图书馆的教育功能得到了极大的挖掘与发挥。图书馆通过书刊流通、图书宣传等多种方式向读者宣传邓小平理论、三个代表等重要思想，宣传党中央提出的“八荣八耻”的社会主义道德标准；进行社会主义精神文明教育，倡导一切有利于民族团结、社会进步的思想精帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培养公民高尚的道德情操，提高读者思想修养，从而形成科学、文明、健康、和谐的文化思想理念，为构建社会主义和谐社会打牢共同的思想基础和营造和谐的舆论环境。
二、不断提高广大大学生的科学
文化素质。为构建社会主义和谐社会创造良好的文化条件科技强国，科技富国，一个国家要保持社会的稳定与和谐，就必须普及科学文化知识，大力发展生产力，实现国家的繁荣昌盛，只有这样，国家才能长治久安，人民才能过上和谐美满的幸福生活。由于图书馆自身得天独厚的条件，在普及科学文化知识、传递科学情报方面对建设社会主义和谐社会发挥了重大作用。因民族地区偏远，所以，每个大学生的自身文化参差不齐，而且跟重点高校大学生比起来其差异较大。要提高他们的文化水平，就要通过自学这一途径，无疑图书馆成为他们最好的选择。
三、充分开发智力资源，服务于和谐社会的建设
和谐社会的核心是以人为本，最大限度的满足人的需要，实现人的身心自由和全面发展。民族大学图书馆面对的是广大少数民族，应最大限度地满足他们对图书馆资源的需求作为工作的基本原则，始终坚持“一切为了读者”、“读者第一、服务至上”的服务理念。对文献进行信息资源开发。图书馆所收藏的文献是一种智力资源，采用现代化、网络化的技术手段将收藏的文献资料中的情报、信息单元充分揭示出来，为读者提供准确的情报信息，使图书馆的智力资源得到充分的开发利用，去创造新的物质财富和精神财富，促进社会的繁荣、美满、和谐。
四、加强图书馆工作人员的职业道德教育
和谐的图书馆服务文化是一种人与人之间相互影响相互作用的互动行为。一是馆员间彼此相互理解和信任，工作上相互支持和帮助，在图书馆里营造出一种人人心情舒畅的环境；二是图书馆在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、、国籍、语言或社会地位，向所有的读者提供服务，读者充分利用图书馆，参与、配合与支持图书馆工作，反馈信息，提供建议，宣传扩大图书馆的知名度、影响力，帮助图书馆扩充读者队伍提高资源使用率；三是读者共同利用、支持图书馆，有一致的利益追求，在图书馆的框架里组织若干交叉的松散的学术、研究、兴趣、学习、联谊等团体，形成相互学习、相互促进的行为模式。由点到线，由线到面，图书馆和谐的服务文化，通过图书馆的影响力推行到全社会。
五、振兴边疆地区经济服务，打造和谐社会基础
我国改革发展正处在一个关键时期。在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。其中对贫困山区的的经济建设，是当前我国经济建设的重要课题之一。要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对这些矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。这既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。
西北民族大学马克思主义学院 甘肃兰州 730030
[摘要]党的十八大报告指出，要深入开展民族团结教育，巩固和谐的民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。青海省海南州共和县是少数民族聚居地区，加强民族团结、维护祖国统一，不仅关系到构建和谐社会的目标，更是关系到党在民族地区的执政基础和执政地位。本文以海南州共和县地区“创建民族团结进步先进区”为主线，探讨民族团结在构建社会主义和谐社会中意义及作用。
[
关键词 ]民族团结；和谐社会；基础；保障
一、民族团结是构建和谐社会的重要基础
“民族团结是指各民族间平等相待,互相尊重,和睦相处,互相合作,共同致力于社会建设和社会稳定。要求无论民族人口多少、发展程度高低,在真诚基础上的团结，是有特定阶级内容的民族之间的团结,在社会主义社会,民族团结就是各民族人民的广泛团结。”①
第一，民族团结是构建和谐社会的要求。随着我国社会的发展，各民族共同因素逐渐增多。在构建和谐社会过程中，要充分认识民族团结的重要性，不断巩固和发展民族关系，维护各民族的根本利益，实现社会的公平与正义。
第二，民族团结是构建和谐社会的条件。民族地区的经济社会发展，直接关系到我国现代化建设目标的实现。我们必须以民族团结为条件，加快民族地区经济建设与发展，最终实现共同富裕。
第三，民族团结是构建和谐社会的需要。民族团结是构建和谐社会的基本保证。领土完整，国家统一，是以各民族团结为基础。我们要加强马克思主义民族观和党的民族政策，增强民族团结，维护祖国统一，实现社会的和谐稳定。
二、民族团结在构建和谐社会中的现状
民族团结是构建和谐社会的前提条件。构建和谐社会必须加快少数民族地区全面、协调、可持续的发展,建立民族发展进步的互动机制。民族自治是解决民族问题的基本政策和制度，既能维护国家统一和民族团结，又能保障少数民族当家作主的权利。共和县是民族自治地区，一直注重民族团结与进步，自创建民族团结进步先进区以来，加强社会管理，着力解决影响社会稳定的突出问题。本文以共和县创建民族团结进步先进区为主线，通过开展访谈，发放问卷等方式，对当前创建民族团结进步先进区的现状及存在的问题进行研究分析。
(一)强化组织，科学领导，建立推动机制。切实创建了工作领导小组，有效保证了创建工作顺利开局。各县级领导极开展联点创建工作，组织相关单位及工作人员深入工作第一线。此外，县委全体会议审议通过了《共和县创建民族团结进步先进区实施意见》，从推动经济发展、改善民生、维护稳定和党的建设4个方面对全县民族团结进步先进区创建工作提出了16项具体任务，明确了创建工作的总体目标、基本原则、工作任务和要求，推进创建工作深入开展。制定下发了《共和县创建民族团结进步先进区重点任务分工方案》，推动了共和县民族团结进步先进区创建工作的开展。由此可见，在研究解决民族问题、做好民族工作、构建和谐社会中,要有新思想和新观点，我们在加强民族团结、构建和谐社会中,必须正确理解和贯彻党的有关方针政策。
(三)广泛宣传，分类引导，夯实思想基础。研究制定了《2014年共和县百名干部下乡开展“三讲四促五整治”活动实施方案》，抽调州县共345名宣讲人员分赴11个乡镇、47座寺院、13个社区，采取集中宣讲、专题辅导、成果展示等多种形式，深入细致地开展“三个离不开”、“四个认同”、“五个倍加”、爱国主义教育、民族团结教育、政策法规教育及基本国情等的宣传教育，进一步筑牢了维护稳定的思想防线，营造了良好的社会舆论氛围。这就说明要根据各民族相互交往的特点，结合实际需求，全面完善民族团结和社会稳定的有效机制，进一步打牢民族团结的思想基础和群众基础。
(四)广征意见，化解矛盾，优化社会环境。制定印发了《在民族团结进步先进区创建中深入开展矛盾纠纷大下访大排查大调处工作行动方案》，认真排查解决影响民族团结、社会稳定方面的突出问题。全县共排查出影响民族团结进步先进区创建的各类问题741件，已化解685件，化解率达92%；2014年，共受理群众来信来访共31件，办结19件，办结率为61.3%。依法加强宗教寺院管理，制定印发了《共和县藏传佛教寺院设立管理委员会派驻指导员工作方案》。因此，一定要把化解矛盾、维护稳定、构建和谐的工作建立在民主法制的基础上，坚持用民主和法制的手段处理人民内部矛盾，积极引导群众通过法律途径解决矛盾与问题。
（五）创新载体，典型引领，突显活动特色。全县广泛开展“双语”培训、民族团结知识竞赛、文艺演出、“共和好人”、“五好寺院”等评选活动，使活动有载体、有典型，推动了全县创建民族团结进步先进区活动再上新台阶。此外，制定下发了《共和县加强军警民共建民族团结进步先进区实施方案》，进一步深化了睦邻友好、共创共建活动。由此说明，开展民族团结教育活动，是增强各族干部群众维护民族团结、祖国统一和社会稳定自觉性的有效形式，是发挥我们党思想政治优势的体现，也是共和县构建社会主义和谐社会的重要方面。
（六）加大投入，保障民生，强化核心支撑。共和县紧紧抓住中央扶持藏区经济发展的优惠政策，狠抓项目建设，仅2013年全县地区生产总值、地方公共财政预算收入、县属固定资产投资年均增长12.4%、28.8%、56.5%。全面贯彻落实党的惠民政策和措施，注重就业再就业、社会保障、救灾救济、扶贫开发等工作，进一步推动了教育、文化、卫生、计生、科技等社会事业，促进城乡基本公共服务均等化，使全县现代农牧业得到持续发展、基础设施得到不断完善、工业经济实现快速增长、城乡统筹发展步伐加快、民生民计持续改善，有效提升了各族群众生活幸福指数。因此，加快民族地区的经济社会发展，保障民生是解决民族团结的根本途径，也是构建民族地区社会主义和谐社会的关键。
三、存在的问题
经过研究分析，共和县民族团结进步先进区创建工作还存在一些困难和不足。主要表现在：
（一）思想引导方法有待改进。由于基层干部缺乏主动学习的意识，对政策法规的理解不透彻，在宣讲过程中存在讲不清、机械的说教的问题，宣讲效果不明显。在宣讲教材方面，缺乏通俗易懂、图文并茂的宣讲教材。同时，在农村牧区开展宣传教育工作，召集农牧民集中参会宣讲难度大，除了兑现政策等实用的会，一般参会率较低。
（二）基层干部工作能力欠缺。部分基层干部对党的政策理论及法律法规理解不深、把握不准,在做群众工作时不能很好地做到理论联系实际、指导实践。同时，部分干部的工作热情不足，畏难情绪重、服务态度差、工作能力弱，面对群众不会说话、面对问题没有办法。
（三）经济社会发展水平不高。由于受资金、技术、人才的影响，县域经济发展的总体水平不高，地区间发展不平衡，经济总量相对较小，基础设施较为落后，资源优势难以转化为经济优势，致使很难以经济发展成果惠及、改善各族群众民生福祉。
（四）社会管理工作机制有待健全。创建活动的制度还不够完善，矛盾纠纷排查化解速度较慢，解决不彻底。基层信息服务化管理方面不完善，社会管理工作配套机制不健全，逐步影响到了各项工作的覆盖度与准确度。
四、建议及对策
（一）加大思想教育引导工作。有重点性地选派一些通双语、能讲透的高素质干部，分类引导工作，采取摆事实、案例分析等多种方式开展宣传教育。将有威望的离退休干部、老农代表、寺院活佛、人大代表和政协委员等吸纳到宣教队伍中，不定期深入乡镇、村社、寺院、学校开展宣讲活动，提高思想引导的感召力和渗透力。围绕农牧民、寺院僧侣、学校师生、基层干部等不同群体，有针对性地编写宣讲材料，运用群众的、民族的，甚至是宗教的语言开展宣讲活动，努力让广大干部群众愿意听、听得进、看得懂。拓展宣讲阵地，加快宣传文化长廊、宣传橱窗、公益广告牌以及手机短信等宣传阵地建设，确保宣传教育不留盲区，实现对各类群体的全覆盖，营造各民族共同团结进步的浓厚社会氛围。
（二）进一步夯实基层工作基础。加强干部队伍素质建设，强化干部教育培训工作，积极学习党的理论政策及法律法规，进一步提升基层干部能力和水平，做到理论联系实际，在实践中提升自身工作能力。加强以各级党组织为核心的基层组织建设，引导群众、发动群众、组织群众广泛开展和谐村社、和谐学校、和谐寺院、和谐农牧户创建活动，把创建活动深入推进到基层；建立健全以村党支部为核心,动员村级各类组织及广大党员、团员、三老人员走家串户，做好群众工作，引导群众参与、支持创建活动，形成全社会积极参与的局面。
（三）全力做好经济社会发展工作。坚持把发展作为第一要务，集中精力实施一批发展前景好、科技含量高、承载能力强的重大项目，切实加大农牧、交通、水利、生态、电力和城镇基础设施建设力度，大力发展教育卫生文化事业，加快建立就业、医疗、养老、低保、住房为主的社会保障体系，认真实施扶贫济困工程，努力提高城乡居民收入水平，促进全县经济发展，为建设和谐社会打下坚实的基础。
（四）加强和改进社会管理工作。加快“平安共和”建设步伐，建立社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、群众利益诉求表达、社会治安动态管控、突发事件应急处置等社会管理配套机制。健全“网格化管理、一站式服务”的管理模式，拓宽渠道、创造条件，推动工作全覆盖。加大社会治安综合治理工作，深入开展社会治安重点地区和突出问题排查整治活动，积极营造安定团结的社会环境。充分发挥寺院管理委员会职能作用，扎实推进寺院依法管理、民主管理，建立健全和谐的寺院管理长效机制，促进寺院管理从应急管理转入常态化管理。
参考文献
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作者简介
周毛措，女，藏族，1987年12月,青海海南州人，2011年毕业于青海大学。现西北民族大学马克思主义学院研究生，主要从事马克思主义中国化研究。
本论文为西北民族大学研究生科研（实践）创新项目资助
一
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对党的执政能力建设作了全面论述和部署，把“构建社会主义和谐社会的能力”作为党的执政能力建设五大主要任务之一。在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，总书记强调指出，构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。
首先，构建社会主义和谐社会是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的必然要求。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。随着改革开放的深入和经济社会的发展，我国工人阶级队伍不断扩大，素质不断提高，包括知识分子在内的工人阶级、广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。同时，改革开放进程中出现的新社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者，也是我们党执政必须团结和依靠的重要力量。为了不断巩固党的阶级基础，扩大党执政的群众基础，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
其次，构建社会主义和谐社会是完成党执政的历史任务的必然要求。在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家，这是我们党的近期奋斗目标，也是全社会的共同理想。因此，构建社会主义和谐社会，是我们党把最广大人民群众的积极性、创造性调动起来，共同为完成党的执政目标和执政任务而奋斗的现实要求。
再次，构建社会主义和谐社会反映了党的历史方位变化对党执政提出的新要求。我们党历经革命、建设和改革，已经成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的地位、中心任务和社会环境等都发生了根本性改变，党的历史定位与角色功能随之发生变化。进入新世纪新阶段，面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的现代化建设任务和错综复杂的社会问题，我们党只有着力提高构建社会主义和谐社会的能力，正确处理人民内部矛盾，合理协调不同社会阶层、不同利益群体的关系，才能不断巩固党执政的社会基础，使我们党永远立于不败之地。
最后，构建社会主义和谐社会反映了我们党执政理念的成熟。现在，我国进入了一个重要战略机遇期，既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。党中央及时提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的执政目标，把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，从而使我们党关于全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的奋斗目标，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样三位一体的总体布局，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的总体布局。党的执政理念的提升，对于巩固党的执政地位、推进中国特色社会主义事业发展意义十分重大。
二
发展社区教育是构建社会主义和谐社会的现实要求。人是生产力中最具有决定性的力量，提高广大劳动群众和全体人民的素质，是中国共产党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一任务。因此，社区教育必须从社会生活的边缘走到了中心位置，促进经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力适应先进生产力发展的要求。
第一，社会主义和谐社会与人类历史上曾出现的“和谐社会”相比，是一种高水平的和谐社会。教育不仅作为社会主义文化建设的重要内容而存在，而且为社会主义政治建设、经济建设与和谐社会建设提供着方向引导和前进动力。
第二，社会主义和谐社会不仅是指一个社会生活秩序和状态的和谐平安，而且首先是指人们精神心理秩序或状态的和谐宁静。这就必然引申出一个基本的理论判断，即构建社会主义和谐社会不仅是政治和法律的事情，而且也是社区教育的事情。
第三，从我们要构建的社会主义和谐社会的科学内涵来看，“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，哪一项都离不开社区教育，以及市民综合素质的提高。
社区教育的开展必须把人民群众的利益作为根本的出发点，教育的基本宗旨也就是为广大人民群众服务，要通过教育使人民真正获得经济利益、政治利益和文化利益。从这一角度讲，要富民要强国，当前就要把社区教育重点关注到社会的弱势群体，包括农民工、下岗职工、老年群体、残疾人员等。实现社会公平与公正，加速构建和谐社会。
面对构建社会主义和谐社会这一新的形势和任务，发展社区教育要面向社区,依托社区,大力营造“人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所”的舆论氛围，积极探索社区教育新的途径,使社会与教育紧密结合起来,提高人的素质,促进人与自然、人与社会的和谐可持续发展。
三
教育自古就是一种包含理想的事业，老子设计出“小国寡民”的和谐社会构想，孔子构建了“鳏寡孤独皆有所养”的“小康”社会、大同社会，可见先哲们都主张教育应该成为创造理想社会的事业，并躬行不辍。社会的发展已经充分证明教育最本质与核心的工作是“成人”，因此社区教育应该有自己的理想与追求。
我们不能指望社区教育承担起建设和谐社会的全部责任，然而社区教育又确实在其中担负着非常重要的责任，这种责任主要是：
一要培养和谐的人。和谐的人是建设和谐社会的主体，社会主体不和谐就不可能形成和谐的社会。和谐的人哪里来？准确地说他必须在和谐的家庭、学校、同伴等各种社会环境中逐渐生成，教育是有意识地培养和谐人的关键一环，通过教育实践将和谐的理念陶育到学生心灵中是社区教育的责任。目前在社会生活中，甚至一些教育工作者当中存在的对教育功利、浮躁的观念是培养和谐人的思想障碍，一味强调竞争而忽视合作；重视知识而忽视德性；对优质教育资源攀比性占用而不顾其对个体发展的实际效果；对教育商业性的盲目炒作等都是这种思想的表现。社区教育要在自身清醒的同时帮助社区家庭、学生和家长，带动社会消除这些障碍，共同创造有利于培养和谐人的环境。
二要创建和谐社区。社会上的贫富差距、地区发展差距、不同的价值观之间的矛盾必然要在社区中反映出来，给社区带来不和谐、不稳定的因素。然而无论从全社会培养和谐的人需要一个和谐的环境，还是社区作为和谐社会的一个组成部分来说，和谐的家庭、和谐的社区都应是社区教育追求的一种理想境界。和谐的社区首先应该是安全稳定的，第二个层次应是心理融洽的，第三个层次是管理与生活有序的，第四个层次是居民精神饱满、生活情趣高品味的。
关键词：社区；幸福感；和谐；文化建设
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）11-0173-03
随着我国现代化与城市化的进程不断加快，经济社会正经历着一次积极深刻的制度变革与结构转型，人们的物质生活条件得到了极大的满足与改善，生活水平也取得了质的飞跃。然而，经济变革与社会转型的同时必然产生诸多矛盾冲突与不和谐因素，比如社会诚信缺失、贫富差距拉大、区域发展不协调、城乡结构二元化以及城市化进程所引发的人口、环境、资源、交通等方面的弊病。这与构建民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会目标背道而驰，为经济社会的良性健康发展埋下巨大隐患，对人们幸福感的可持续提升形成负面影响。
一直以来，民生幸福与社会和谐都是中国社会发展的两大基本目标，政府也将增强公民幸福感与建设和谐文化作为其工作的两大重心。作为一种综合性的主观感受，幸福感为公民精神世界的满足注入了强大的动力，推动其积极融入社会群体，弘扬主流价值观念，践行时代道德风尚，在完善自身人格的同时促进了和谐社会发展。和谐文化是新时期中国特色社会主义实践的优秀产物，为经济社会营造了良好的发展环境与文化氛围，同时为公民正常生活提供了安定和谐的社会秩序与文明友爱的道德风尚，推动公民幸福感指数不断攀升，最终实现民生幸福与社会和谐的有机统一与高度融合。
作为社会发展的集中呈现与时代缩影，社区一定程度上反映着社会的经济、政治、文化等方面的现状，在现代公民生活中扮演着日益重要的角色。对于普通公民而言，社区是个人生活休闲的主要场所与家庭日常起居的组织载体，发挥着重要的伦理维系与情感归属功能，对社会群体的公共关系与和谐稳定起着基础性作用。然而在网络信息化与城市现代化的双重作用下，社区居民关系逐渐疏远，甚至出现了许多不和谐现象诸如关系冷漠、感情淡薄、信任缺失、价值对立等。这些矛盾对居民情感需要与归属心理的满足构成持续性的破坏作用，导致居民幸福感指数逐渐降低，严重影响了社区的和谐程度与文化氛围，最终阻碍和谐社会的建设与和谐中国的发展。本文选取城市社区作为研究视角，结合当下社区发展问题与文化建设现状，系统分析满足居民幸福感的必要性与建设社区和谐文化的可能性，探究服务于居民幸福感提升的社区和谐文化建设策略，推动群体社会关系的改善与公民情感归属的强化，为新时期构建和谐社区提供创新性思路，为发展社会主义和谐社会积累建设经验。
一、幸福感：社区居民的精神需要与心灵寄托
幸福是指人类个体认识到自己需要得到满足以及理想得到实现时产生的一种情绪状态，是由需要（包括动机、欲望、兴趣）、认知、情感等心理因素与外部诱因的交互作用形成的一种复杂的、多层次的心理状态，而幸福感则既包含了人们的情绪反应，也包括人们对具体领域的满意度和一般生活满意度的整体判断，它是衡量个人生活质量的重要综合性心理指标[1]。如今幸福感已然成为社会公众持续热议的焦点，比如收入、保障、交通、住房等涉及百姓利益、关乎民生幸福的问题都进入了大众的视野，以经济增长为核心的传统社会发展战略也越来越暴露出其弊端，更多的人开始关注经济发展背后所体现的人文关怀与幸福维度，甚至有学者提出“经济社会发展的终极目标是实现人的全面幸福”。而伴随着城市现代化与信息化的快速推进，城市社区中同样存在着居民幸福感严重缺失的情况，社区居民间的沟通交往日益呈现网络化、虚拟化与快捷化的特点，疲于应付现实社会关系与虚拟网络环境，缺乏真实世界的日常交际与情感交流，导致社区情感淡化，居民关系冷漠，难以通过社区的和谐文化氛围影响居民的主观心理感受，进而阻碍居民精神归属需要的有效满足，对居民幸福感的培养与提升造成严重的负面影响。
根据美国心理学家马斯洛的需求层次理论，人的需要可分为生理需要、安全需要、爱的需要、尊重需要以及自我实现需要五个层级[2]。需要的实现是居民提升个体幸福感的基本途径与重要条件，而收获幸福感则是满足需要的根本目的与终极归宿。幸福是物质幸福与精神幸福的有机统一与高度融合。如今中国经济社会迅速发展，物质生产资料日益丰富，居民生活水平逐渐提高，物质幸福已经基本满足，但是以邻里不和、信任危机、感情淡漠为主要表现的社区居民幸福感缺失问题强烈地影响着居民精神世界的满足与主观心灵的寄托，对居民幸福感的全面实现造成精神层面的严重阻碍。作为社区集体的一分子，居民具有更加强烈的安全、社交、尊重以及归属的需要，渴望幸福的社区生活与和谐的邻里关系，在物质资料日益丰富的时代追求精神世界的满足与主观幸福的实现。社区不仅是居民现实生活的处所，更是其精神世界的港湾，通过健全体育器材、完善娱乐设施、活动、修订规章制度等社区文化建设措施改善居民关系，减轻沟通障碍，增进邻里感情，强化集体认同，为居民主观幸福感的增强创造现实条件，为其精神满足与心灵寄托提供文化基础。
二、和谐文化：社区建设的人文关怀与时代诉求
社区文化是指在一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社区成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态[3]。它是维系社区稳定与推动社区进步的精神文化根基，存在于价值观念、行为准则、制度体系、文化风尚等多种表现形式，作用于居民的价值取向与情感归属，为居民幸福生活、安居乐业注入精神动力与文化底蕴，对社区的持续健康发展具有深远影响。和谐文化是社区文化的重要构成因素与必然发展要求，一个社区文化唯有坚持和谐方能安定有序、团结和睦、其乐融融。和谐文化的核心，是崇尚和谐理念，体现和谐精神，大力倡导社会和谐的理想信念，坚持和推行人与人之间互助合作、团结、稳定有序的社会准则[4]。在社区范围内，和谐文化能够清晰地反映出社区文化建设的人文关照与幸福维度。社区管理者通过多种形式的社区文化活动诸如歌咏比赛、知识讲座、书画展览、文艺表演等为社区居民提供丰富多彩的精神文化产品，给予居民多种类型的文化消遣选择，满足大众日益多样化的精神品味与文化需求，并增进社区居民的日常交往与情感交流，强化其情感归属与主观幸福，提升居民幸福感，最终营造温馨美好、互助友善、团结安定的社区和谐文化氛围，为居民幸福感的持续提升构建长效机制。
目前中国社会主义文化发展面临诸多现实矛盾与道德困境比如信仰迷茫、信任缺失、道德观偏离、价值观扭曲等，构建社会主义和谐社会尤其是和谐文化建设依旧是当下乃至未来一段时间内中国经济社会发展的重要目标，和谐文化所蕴含的以人为本、和平发展、互助团结、稳定有序的时代精神与主流价值符合中国社会长久发展的基本要求。作为社会发展的基本细胞与微观缩影，当代社区也存在各种复杂的现实问题，居民诚信日益缺失，邻里关系逐渐淡漠，社区忽略人文关怀等等，对社区和谐关系的良性构建与居民主观幸福的有效实现造成严重的负面影响，因此文化建设需要紧跟时代步伐，积极创新文化内容与文化形式，主动融入和谐元素与时代精神，努力建设与和谐主调相一致、与基层文化相承接、与时展相契合的社区和谐文化，进而推动和谐文化理念在当代中国社会的广泛传播，加快社会主义核心价值观的深入推广，最终促进社会主义和谐社会的长效发展与人民主观幸福程度的持续攀升。
三、基于居民幸福感提升的社区和谐文化建设策略
在社区范围内，社区居民与管理者的角色关系如同“主人”与“管家”，“主人”亲自参加各项活动，而“管家”负责管理与筹备工作，所以社区和谐文化建设需要社区居民与社区管理者共同参与完成，下文将主要运用社会学的角色理论分析二者在社区和谐文化建设过程中的角色扮演与角色分工问题，最终为当代社区和谐文化建设提供可行性方案与策略。
（一）社区居民积极扮演“主人”角色
伴随着中国经济社会现代化进程的高速推进，公民思想意识日益开放与自由，价值观念趋向个性与多元，这在解放大众思想束缚，拓宽公民精神视野的同时也必然导致社会主义核心价值体系缺乏权威性与统治力的问题，尤其是社区范围内居民幸福观的认知偏离与过度无序为邻里团结友善与社区和谐稳定乃至国家长治久安埋下巨大隐患。
总体上说，当前社会的主流幸福观是积极、健康和向上的，但也有部分社区居民对幸福观的认识存在种种误区和偏差，且呈现出相当数量的病态幸福观，主要包括为拜金主义幸福观、享乐主义幸福观、个人自由主义幸福观、消费主义幸福观与纯粹工具理性幸福观等[5]。这些歪曲幸福观使居民趋炎附势、不讲人情、唯利是图、虚情假意，忽视人性的真善美，在社区中表现为消极对待集体活动，有目的有选择地参与邻里社交，如此的个体行为容易在群体中扩散负面情绪，传播病态幸福观，不利于社区良好风气的营造与社区和谐文化的建设，最终阻碍社区居民主观幸福感的有效实现。
作为社区的主人翁，社区居民应当在和谐文化建设中积极扮演“主人”的角色。
首先，居民需要了解其角色期望，即角色属性所决定的一系列涉及权利与义务的行为准则。居民是社区的主要成员，既享受着社区带来的种种便利与服务，也需要承担维护社区和谐、建设社区文化等义务。作为社区文化活动的主要参与者，居民有义务积极参与活动，加强邻里互动，改善社区关系，而非消极应付。
其次，居民需要完成角色认同过程，在价值层面深化对居民角色期望尤其是和谐文化建设义务的理解与认同，将其角色期望内化为个人的行动指南。幸福是建基于一定客观基础上的主观心理感受，主观幸福感能否有效实现取决于居民内在精神对价值与理性的选择，因此居民应当提升个人道德修养与思想境界，努力纠正歪曲幸福观，积极培养主流幸福观，使真诚友善、团结互助的和谐社区关系成为提升幸福感的重要源泉。
最后，居民需要具体参与角色扮演，克服信息化与网络化在社交领域的弊端，走出家门与邻里加强沟通，建立真诚、友好、互信的情感依附关系，充分发挥自身主观能动性投身社区文化活动，为集体文化活动建言献策，并发挥个体的辐射带动作用形成和谐文化的良性循环，履行社区和谐文化建设职责的同时真切感受和谐社区关系所带来的主观幸福感提升，做社区和谐文化建设的主人公。
（二）社区居委会有效扮演“管家”角色
社区居委会是居民选举产生的自我管理机构，在社区和谐文化建设中扮演着“管家”的角色，主要负责各项社区文化制度的建立健全与各类文体娱乐活动的组织筹办，为居民的精神文化生活搭建广阔的平台以提升居民的主观幸福感。社区的本质是在共同居住区上建立的共同利益意识和集体行动能力[6]。居委会组织各项社区文化活动有利于积累集体向心力与内聚性，有效改善居民情感关系与社区和谐程度，积极引领社区价值观念与主流道德风尚，为社区和谐文化氛围的营造提供现实可能与活动载体。与居民扮演“主人”一样，在社区和谐文化建设中居委会能否发挥作用以及如何发挥作用也应运用角色理论从其“管家”角色的扮演过程分析。首先，居委会需要了解角色期望。居委会由居民选举产生，有责任满足社区居民的根本利益与合理诉求，通过健全文化制度、组织文娱活动、调解生活纠纷等日常工作理顺居民关系，建设和谐文化。其次，居委会需要完成角色认同。目前部分居委会存在脱离群众即角色认同程度低的问题，难以把握基层群众的物质生活问题与精神文化需求。所以居委会应当加强自身建设，严格履行服务居民的义务，为社区居民提供丰富多彩的业余文化生活。最后，居委会应当在社区和谐文化建设中具体扮演“管家”角色：创新社区文化制度，一切工作以居民利益满足为出发点，以居民幸福感提升落脚点，为居民享受文化生活提供多样选择与全面便利；结合居民的文化兴趣与业余爱好组织种类多样的文化活动，活动范围应当涉及科学、教育、体育、娱乐等多方面以满足不同居民的文化偏好，比如知识讲座、家教培训、篮球比赛、文艺表演等等；切忌好高骛远，关注居民的真实感受与切身利益，积极调和家庭矛盾与邻里争吵，提升居民的生活质量与幸福指数，做社区和谐关系的剂与社区和谐文化的助燃剂，扮演好社区居民的“管家”。
总之，居民幸福感的持续提升有赖于社区文化的和谐程度，而社区和谐文化建设需要居民与居委会的共同努力。居民扮演“主人”角色参与各项文化建设活动，居委会扮演“管家”角色负责组织各类文化建设活动，共同为社区和谐文化建设注入强大动力，为居民幸福感的可持续提升构建长效机制。
参考文献：
[1] 陈有真，贾志永，周庭锐.城市居民幸福感的影响因素分析[J].城市发展研究，2009（6）.
[2] （美）亚伯拉罕・马斯洛.动机与人格[M].北京：中国人民大学出版社，2013.
[3] 尹德志.增强居民幸福感的社区文化建设研究[J].学术论坛，2013（5）.
[4] 李龙锦.和谐文化与和谐社会[J].宁夏社会科学，2006（1）.
[关键词] 和谐社会 评价指标体系 评价方法
一、关于和谐社会评价指标体系研究的回顾
建立起一套能反映社会主义和谐社会本质要求的综合评价指标体系,对和谐社会进行定量分析的工作,理论界普遍认为起自于2004年9月中央文明委正式颁布的《全国文明城市测评体系(试行)》。虽然该测评体系在设计的目的、对象与和谐社会的综合评价体系有较大的差别,但是其指标的结构体系、数据的采集方法以及评价方法等对和谐社会的综合评价体系具有较大的参考意义,它“完成了一项开创性、功德无量的系统工程,它既填补了国内同类研究中的空白,又为我国文明城市的创建,推动‘和谐社会’建设,实现物质文明、政治文明、精神文明的协调发展,找到了一种科学评估的工具”。自此,政府部门和国内学者从不同的视角展开了构建和谐社会评价指标体系的探索。
从政府部门看,2005年,国家统计局重点课题“和谐社会统计监测体系研究”之 “和谐社会统计监测指标体系研究报告”是较早的研究成果。同年,深圳市在全国率先推出“和谐深圳”指标体系。其特点在于把“和谐指数”和“幸福指数”细化成“社会和谐量表”和“个人幸福量表”。“个人幸福量表”侧重于主观感受。同时选取的39个具体指标都注明了责任单位,由政府19个有关部门具体负责,使深圳构建和谐社会有了真正的责任主体,也为政府的政绩评价提供了重要的客观参考依据。浙江台州市在《台州经济和社会发展目标责任制考核办法》提出的对“和谐社会”六大特征的二级指标诠注较具独到的见解,如在民主法治测评项目中提出的“败诉撤销的行政案件追究率”、诚信友爱测评项目中提出的“万元生产总值社会慈善捐款额和企业信用度”等指标都具有较大的建设性意义。在同类研究中值得一提是2007年北京市开展幸福指数研究,并将其纳入和谐社会指标评价体系中。2007年11月9日“中国城市和谐发展指数研究报告”在上海公布。这份报告从中国城市和区域发展不平衡的实际出发,设计与架构了中国地区和谐发展指数体系、中国城市和谐发展指数体系,分别评价了中国30个省、区、市及41个城市的和谐发展指数,是中国第一个评价城市和地区和谐状况的指数。
理论界也从不同的视角对“和谐指标”提出了自己的解读,并建构了一系列的指数模型。代表性的成果有:张德存“和谐社会评价指标体系的构建”、欧阳建国“社会主义和谐社会综合评价体系研究”、胥传广“构建和谐社会评价指标体系初探”等论文从综合评价理论的角度对和谐社会建设进程进行综合评价的有益探讨。黄琦在“城市和谐社会的评价指标体系研究”从和谐社会运行机制的角度提出了城市和谐社会评价的指标体系。值得一提的是吴诣民、陈涛的评价指标体系中,将纳入指标体系的指标分为三类:超前指标、同步指标、滞后指标,以便在建设和谐社会的过程中进行监测,及时修正偏差。郑晓静“基于AHM-GRAM的社会和谐度综合评价与实证”、汤宇曦“基于DEA方法的东莞市和谐社会发展情况分析研究(1996―2005年)”、张颖超“基于改进的AHP―TOPSIS法的和谐社会综合评价研究” 对和谐社会指标体系综合评价的基本方法进行了讨论,很大程度上丰富和完善了和谐社会评价工作。
对已有的研究成果分析整理,其内容集中在从各自学科的视角构造指标体系的提出设计的原则、构建相应的指标集、研究指标权重确定的方法、阐述测量和谐社会度的可用模型等多个方面。并在多方面达成共识:
首先,构建和谐社会评价指标体系的原则方面,普遍认为建立和谐社会评价指标体系应遵循科学性、全面性、层次性、独立性等基本原则,同时还应兼顾可操作性、可比性及动态性等原则。
其次,在指标体系设计方面,已有成果尽管在具体设计的体系层次上有着较大的差异,但民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六大基本特征成为理论界及政府部门构建和谐社会评价指标体系的重要依据。在具体指标采集方面,客观指标集与主观指标集应有机结合。
二、需要进一步研究的问题
已有的许多有价值的科学研究成果为和谐社会综合评价体系的建立奠定了扎实基础。但和谐社会评价工作目前还处于初步探索阶段,研究有待进一步深化。
1.和谐社会内涵的理解
构建和谐社会评价指标体系的前提和基础是对社会主义和谐社会内涵和本质属性的把握。其内涵应既具有人类和谐社会的一般性,又具有社会主义的特殊性。已有研究认识到和谐社会研究是一个系统工程,涉及哲学、经济学、社会学、政治学、法学、伦理学等多学科领域,但多数主要停留在本学科对和谐社会概念、特征、不和谐因素、如何构建等方面的界定和描述,缺乏在多学科比较分析的基础上形成综合各学科影响因素的关于“和谐社会”的理论解释框架。通过对国内外指标体系相关研究可以看出国外指标运动从高潮转入现在的低潮的一个重要原因,就是每一个指标背后没有一个坚实的理论框架作为基础。凡是得到广泛应用的指标都是以理论为后盾的,缺乏理论根据的社会指标缺乏解释力,从而降低其适应范围。
2.指标的选取
在指标体系的设计方面,从一级指标的选取看现有的研究可归纳出以下几类:一是将民主法治、公平正义等六大特征作为6个一级指标。二是将经济和谐、政治和谐、社会和谐与生态和谐等确立为4个一级指标。三是一级指标分为主客观指标两大类。通过分析我们可以看到,无论以上哪一种模式,其下设的具体指标往往数目较多,一般都是20个～30个二级指标,而至三级四级指标甚至多达50余个,这样虽然尽可能做到了全面,但不利于指标体系在实践中的推广和应用,又可能造成信息重叠和不准确。另一方面,在众多的指标中,注重选取表征不同区域特色的指标,但并未由此凝练出能表征普遍适用的代表性指标,使得已建构出的评价模型可比性较为欠缺。
3.评价数据
科学、客观是评价的基础要求。评价所采用的数据也直接影响着和谐社会评价结果的准确与客观。目前中国的和谐社会评价数据有两大来源,一是来自于政府部门,如统计局、民政、环保、司法等公布的各项社会统计数据;其二是来自于面向公众的各类调查所得数据。来自于问卷调查的数据,其客观准确性与调查的覆盖率、问卷的设计、调查的方法等有较大的关系;来自于统计年鉴的数据权威、客观且具有较高的准确性,但却存在明显的滞后,而和谐社会的建设是在不断前进的,这就使得评价结果的时效性差强人意。
4.评价方法
建立社会指标体系的最终目的是用于对社会现象的分析与评价。评价成功与否的关键,除了所建立的评价指标体系是否科学外,更重要的是取决于所运用的评价方法是否科学与合理。评价方法的研究具体包括评价指标的筛选方法、综合指标的构建方法,以及各种评价方法的比较与选样等问题,一般主要涉及到两个环节,一是指标权重的确定问题;二是指标的标准化问题,已有的成果从不同角度对和谐社会的统计测度进行了研究,取得了一定成绩,但仍需进从统计学的角度进一步研究研究指标体系的特征、构建原则、权数的设置方法和指标体系的实证、拟合、预测方法,从而使指标体系的研究更加科学、合理、客观、可行:
从指标权重看:在指标体系综合评价中,各个指标所起的作用和影响程度是不同的,因此,为了评价的科学性,通常需要对不同的指标赋予不同的权重。学术界确定权重有多种方法,如德尔菲(Delphi)法、相邻指标比较法、统计方法和层次分析(AHP)法等。但这些方法各有利弊。
从指标标准化看:由于各具体指标的单位不一,因而在进行综合评价前,必须将各指标的数值转化为具有可比性的“标准值”。这一步骤是为了消除原始变量(指标)量纲的影响,因此也称无量纲化。对指标进行无量纲化处理的方法有很多,如有极差法、阈值法、Z―score法、比重法、百分比次法和秩次法等。目前绝大多数研究是以小康指数或现代化指数为参照目标,确定和谐社会指标的标准值,收集数据资料。但“和谐社会”是一种社会状态,是不断向前发展的动态概念,其目标与现代化的目标和小康社会的目标有很大的差别,说明确定具体的“和谐社会”的标准值也是十分难以把握的。
5.评价体系功能
和谐社会这一命题提出以来,我国学界对和谐社会评价指标体系的讨论从无到有,并日趋深入和细化,但纵观现有的研究成果,绝大部分仅仅将眼光局限在指标体系建立本身的讨论上。而指标体系的作用不仅仅应只表现在对事物的评价上,还应表现在对事物发展过程的监测和事前预测上。正如国民经济发展需要实时监测和评价一样,在建设和谐社会的过程中同样需要对其进行监测,以便我们能及时修正偏差,使我们能更加顺利的完成这一“新时期的长征”,这方面的研究我们还比较薄弱。
三、几点建议
1.明确评价目的,坚持以人为本
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调,必须“始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,促进人的全面发展。”它意味着评价社会和谐的指标体系应该代表最广大的人民群众的根本利益。改革开放以来,特别是随着市场经济体制的逐步建立,人民群众的利益日益呈现多元化、复杂化的发展态势。因此政府部门或专家学者应对广大人民群众关于和谐社会特征、影响社会和谐突出矛盾的认知进行广泛调查研究,在此基础上选取构成指标并确定其权重,形成评价指标系统。
2.实用可行,动态评价
尽管我国构建和谐社会包含了缩小各地区社会经济发展差距的本质要求,但我国客观存在地区发展不平衡,因此构建和谐社会评价指标体系,既要符合国情,能反映中国和谐社会发展的实际,也要考虑能进行地区之间的和谐社会水平的比较,既可以纵向测算一个地区和谐社会的历史进程,又可以横向比较不同地区和谐社会水平的差异,因而鼓励和提倡分区域的和谐社会评价的同时,期待能提炼出普适性指标使得各具特色的指标体系具有更好的可比性。
社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的持续过程。在化解中,协调只是暂时的处于相对平衡状况的矛盾关系的反映,旧的矛盾解决了,新的矛盾又会出现,协调总是在这种不断地矛盾运动中走向更高的水平。因此和谐社会的评价指标,应是在动态中反映和谐的程度,它既能够客观地衡量构建社会主义和谐社会的阶段性的成果,又能够随着矛盾的变化而进行适应性调整,并成为指引构建更高层次的和谐社会的相对基准。
3.全面客观,坚持科学性
和谐社会统计指标体系要能全面准确地反映和谐社会发展战略目标的内涵,和谐社会发展战略的主要构成要素都应在指标体系中得到反映。笔者认为有必要通过对哲学、经济学、社会学、政治学、法学、伦理学等多学科的分析思考,多角度把握和谐社会的内涵,遴选出符合各学科对和谐社会问题评判的指标体系,并从统计学的角度研究指标体系的特征、构建原则、权数的设置方法和指标体系的实证、拟合、预测方法,使各项参与评价的非量化指标间建立有机联系,从而形成依据多学科协同研究较为统一的评价指标体系,使指标体系的研究更加科学、合理、客观、可行,使评价结果能够更好地反映出评价对象的整体特征和一般趋势。
参考文献:
