时间：2023-06-08 10:58:16
的重要途径，是新一轮城市竞争的重点领域。目前，智慧城市建设存在着诸多问题，这些问题羁绊着城镇化进程，制约着城市信息化向更高阶段迈进。针对此种情形，“管家”般的顾问式服务将成为智慧城市建设的一大助力。
智慧城市“路漫漫”
智慧城市建设之路漫长且不易，就目前看来，存在以下几大问题：
建设方向模糊。一方面，对智慧城市内涵精髓认识不清。有的地区没有认识到智慧城市建设是一项长期工程，需要统筹规划、分步实施，不能一蹴而就；有的地区认为将所有信息化项目拼装打包或单项信息化建设即为智慧城市，忽略顶层设计；有的地区认为智慧城市是脱离原有基础的再造工程，未认识到城市原有城建设施、IT基础设施、各种信息化系统均可被整合利用。许多地方的智慧城市普遍偏重基础设施和硬件建设，容易造成投资浪费和重复建设，资源利用率低下，建设效果不佳，导致智慧城市不“智慧”。
另一方面，对城市自身建设条件认识不清。有的地区对智慧城市建设缺乏真实需求判断和综合协调，为追求政绩盲目跟风，未能辨明当地信息化建设现状，贸然规划上马；有的地区“贪大求全”追求一步到位，投入巨额购买软硬件设施，式推进智慧城市建设。这些问题易使智慧城市建设与实际需求相脱节，导致实际投资与预期效益相差甚远。
标准规范缺失。一方面，智慧城市建设覆盖领域众多，致使所需开发的系统庞大复杂。这些系统软件重用性高、信息共享性和系统互操作性强，若无统一的行业标准、建设标准对其进行约束和指导，未来“信息孤岛”极易成为“智能孤岛”，阻碍信息资源整合，使信息横向难以连接，纵向难以贯通。
另一方面，各地普遍缺乏统一的技术标准，无法对建设成果进行科学严谨的评估检验，不利于项目后续完善与提高，导致智慧城市推进难以形成长效机制。
项目监管乏力。政府部门由于编制受限，信息化专业人才储备不足，而业务部门人员对信息技术的掌握又不够深入，因此政府自身难以提供完整详实的项目需求。而传统的软件企业作为承建单位对政府业务及管理规律普遍缺乏认知度，通常只能根据政府所提出的需求框架，进行自我消化与理解，这样易造成所开发的软件系统与实际需求及规划初衷相偏离。同时，软件开发的特点决定了其在建设过程中难以发现偏离并予以及时纠正。
安全隐患突出。一方面，政府过度依赖“权威”企业为智慧城市埋下建设安全隐患。智慧城市是一项综合性较强的系统工程，所谓的“权威”企业多为应用软件等领域专家，故往往注重应用软件开发，忽视从政府管理角度进行全局规划。同时，当前政府过度依赖这些“权威”企业为其制定方案、实施建设，而承建单位因受专业局限和利益驱使，不仅自身容易出现规划和建设漏洞，还对其他企业参与其中变相设置进入壁垒，为科学合理实施智慧城市建设埋下安全隐患。
另一方面，政府过度依赖外企为智慧城市埋下信息安全隐患。很多城市对智慧城市的规划、系统、设备、信息资源等缺乏安全统筹考虑，过度依赖国外厂商的解决方案，采用国外信息技术和产品建设城市重要领域的信息系统，导致信息易受泄露，重要系统易被攻击，交通、能源、金融、社会管理等重要信息会为外所控，造成严重的信息安全隐患。
顾问式服务“走捷径”
引入既熟悉政府管理方式，又掌握信息技术的第三方中介机构，为智慧城市建设提供客观、中立的意见和建议，或许是较好解决智慧城市建设中上述问题的一大“捷径”。
战略规划层面的顾问式服务。提供战略研究、顶层设计、可行性研究、项目立项与前期设计等顾问式服务。通过战略规划层面的顾问式服务，为智慧城市建设提供方向指引。
战略研究服务指针对城市自身特点和发展需求，调研智慧城市建设现状，评估城市信息化水平，对城市重点产业布局、主要发展指标、周边竞争格局、功能载体布局、发展阶段评估等有针对性地进行深入研究，明确智慧城市发展战略定位。
顶层设计服务指从城市发展全局出发，自顶向下进行信息化统筹和总体架构设计，推进城市现状分析、基础设施设计、目标架构设计、信息安全设计、互联规范和统筹建设约束，明确业务之间协同关系、系统之间协同和共享关系、各项任务的配合关系，设计目标架构的实现路径，从而指导智慧城市建设规划制定、判断城市信息建设现状，为建设明确方向和重点。
可行性研究服务指根据城市发展情况，对智慧城市建设、部分建设、细分项目预算等进行可行性研究分析，出具权威的可行性研究报告，为智慧城市制定短、中、长期规划提供依据。
建设实施层面的顾问式服务。提供立项申请、实施方案编写、评价体系设计、专家资源整合、专家诊断服务、项目监管等顾问式服务，为智慧城市建设提供全面支持。
立项申请服务指组织经验丰富、专业程度高的专业团队，根据国家、地方关于智慧城市建设的文件、会议精神，对现有信息化建设项目进行调查研究，并根据城市特色与发展水平，将各类项目进行统筹、重组成智慧城市的总体框架，制定具体可考核、易实现的创建目标和实施方案，编制申报材料。
实施方案编写服务指针对智慧城市重点工程建设内容，从工程的目标、框架、关键指标和建设模式等方面对重点工程处建设制定顶层设计、实施规划和可行性分析，促进智慧城市规划落实，指导建设实施，保证项目进度和质量。
评价体系设计服务指针对智慧城市建设内容，通过科学、合理的评价体系，评价政府、企业、市民三类主体的智能治理、创新经济和市民幸福的水平、衡量基础的智慧环境水平、考察连接的智慧服务水平，从而指导智慧城市建设规划的制定。
专家资源整合服务指组织信息化、社会管理、产业经济、交通、教育、医疗等领域专家参与智慧尘世建设发展规划和相关技术文件的制定工作，参与创建过程指导及阶段性建设工作，评审智慧城市建设成果，出具专业咨询建议。
智慧旅游，就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网、无线网络，借助便携的终端设备，实现各类旅游信息的自动感知、实时传送和挖掘处理，提升游客在食、住、行、游、购、娱等旅游活动中的自主性、互动性，为游客带来超出预期的旅游体验和无处不在的旅游服务，实现旅游管理数字化、旅游服务智能化和旅游体验个性化。
目前，全国很多地方都在进行智慧旅游城市建设的试点，但大多存在着系统独立建设、数据共享程度低、整体智慧服务水平差的问题。因此，从全国一盘棋的角度看，迫切需要有统一的标准规范、基础的公共平台、感知网络体系和统一的服务门户，为各地的智慧旅游提供公共的技术支撑，进而实现各地智慧旅游相关信息和应用的互联互通。
年3月起，在全国较早地展开了智慧旅游的研究，并得到了国家旅游局的大力支持和悉心指导。年5月，国家旅游局同意在设立“国家智慧旅游服务中心”。该中心作为全国唯一的服务全国的智慧旅游平台和窗口，将成为国家智慧旅游的数据交换中心、运营维护中心、呼叫服务中心，这也是当前服务全国的智慧旅游公共支撑体系的核心。概括起来，的“智慧旅游”建设项目，包含了一个国家智慧旅游服务中心、一个智慧旅游云计算平台、一个智慧旅游感知网络体系、一个智慧旅游联盟、一个智慧旅游产业谷等建设目标任务。
二、方案征集内容
目前，服务智慧旅游的云计算平台已经在建设之中，并将很快投入使用。本次活动主要是征集三个方面的内容：
1、智慧旅游示范市的整体建设解决方案；
2、智慧旅游公共服务平台（门户网站）建设方案；
3、智慧旅游支撑服务体系建设的意见和建议；
三、方案设计要求
1、总体要求：
（1）统一规划，顶层设计，分步实施；
（2）标准规范，接口统一，便于扩展；
（3）充分体现以游客为中心的服务理念；
（4）充分展示智慧旅游带来的超出预期的体验和服务；
（5）要充分利用无线宽带、移动互联、物联网、云计算等新技术；
（6）要兼顾技术架构、服务模式、运营模式和管理模式等诸多旅游业生产经营要素；
2、具体要求：
（1）关于《智慧旅游示范市的整体建设解决方案》
a)方案描述：智慧旅游示范城市的建设是运用高性能信息处理、物联网、云计算、下一代通信网络等先进信息技术，以实现精确化管理、全程服务、互动体验为最终效果，逐步构建集旅游品牌营销、行业管理、商务运营于一体，面向全市旅游管理部门及景点景区酒店等旅游资源提供单位、组织、个人的多层面全方位的智慧旅游公共平台；以景区、酒店、交通、饭店、商场、休闲娱乐场所、旅游局、旅行社等为实施单位，涵盖食、住、行、游、购、娱等旅游要素资源，结合安防、环境监测等领域的信息化改造，为游客、旅游企业、旅游管理部门提供便捷、周到的服务，促进市旅游行业规范管理，带动旅游产业升级转型，使旅游产业真正成长为市战略支柱产业。
b)方案中旅游相关数据的采集、传输、处理、分析、挖掘等各个环节的数据流要流向清晰、易于操作。
c)旅游活动过程中的资金结算方式要多样，资金流要安全、可行。
d)建设方案应尽可能采用行业已有的相关标准，并对接“智慧”建设相关规范，预留第三方标准化产品接口。
（2）关于《智慧旅游公共服务平台（门户网站）建设方案》
a)方案描述：平台要兼顾游客、旅游服务企业和旅游管理部门的各自需要，并根据游客类型（实名、非实名）提供不同的、贯穿旅游全过程的智慧服务，如游客的游前虚拟体验、计划制定、服务预订，游中的交易服务，游后的点评、投诉服务等。
b)方案的技术平台要符合智慧旅游的总体平台架构，并充分考虑未来的市场开发和运营平台的拓展，预留第三方标准化服务的相关接口。
c)门户网站的设计风格要美观、大气，架构要清晰、合理，并易于扩展。
d)鼓励平台建设单位利用自身优势资源参与门户网站的运营。
（3）关于《智慧旅游支撑服务体系建设的意见和建议》
通过《智慧旅游示范市项目》的建设和运营，全面梳理相关技术和服务标准体系，为全国的智慧旅游支撑体系提供相关意见和建议。请投标单位结合本次项目方案的有关思考和过去实际操作案例，一并提出相关的意见和建议方案。
四、征集要求
1、所有方案投标人必须具备的条件：
（1）必须符合《政府采购法》第二十二条的相关规定；
a)具有独立承担民事责任的能力
b)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度
c)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力
d)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录
e)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录
f)法律、行政法规规定的其他条件；
（2）注册资金不少于贰仟万元人民币；
（3）方案提供单位应具有从事相关项目的实际经验和成功案例
2、方案要求
（1）本次的智慧旅游示范城市（）整体解决方案，只需做到逻辑设计即可，但设计方案应能够直接指导下一步相关建设项目的招投标工作。
（2）建议拟参加方案投标的单位，根据所附联系地址直接到市经信委进行面对面交流，以充分了解项目建设背景。在方案设计过程中，也可及时向主办方提出咨询。
（3）投标单位需一次提供全部三个方案，否则视为方案不完整，并不予参评。
五、方案递交地址和时间要求
1、纸质文档一式三份按挂号信方式，请寄至市“国家智慧旅游服务中心筹备组”收，（请注明“智慧旅游方案征集”字样）（省市丁卯南纬四路36号2号楼4楼），邮编：212001。
2、截止时间：年7月20日。
六、奖项设置
方案评审委员会将对送交方案进行评审，并根据评审情况确定一家中标单位和两家入围单位，分别予以10万元和5万元的奖励。奖金发放前相关单位需提供正规发票。
七、有关声明
1、有意参与国家智慧旅游服务体系技术和运营方案的团队及企业在规定日期内将方案通过指定方式送达主办方。
2、方案一经评选入围，则视为同意主办方拥有对方案的使用和处置权。方案入围者需在下一步的项目招标工作中全力协同制作相关招标文件。
3、设计人必须是方案的原创作者，设计人保证提交的设计方案不会侵犯任何其他人的知识产权。若发生由此造成的任何纠纷，一切法律责任及给主办方造成的损失由设计人承担；
4、凡参加本次方案设计的投稿者均被视为同意并接受本声明，无须书面或其他方式予以确认。获奖设计企业在领取奖金同时还须签订相关承诺书，以书面形式对上述事项再次作出书面声明；
5、本次活动所有有关的一切争议均应适用中华人民共和国相关法律，并在仲裁委员会仲裁解决；
关键词：智慧城市;档案;共建共享
Abstract： Archives information resource co-construction and sharing is the development direction of archives work under the environment of social informatization，But in reality there are many constraints，co-construction and sharing can solve the problem. This paper introduces the basic model of archival information resources co-construction and sharing， Put forward the optimization model of the regional archives information resource o-construction and sharing， and discussed the innovation mode construction of archival information resources co-construction and sharing in wisdom city background.
Keywords： Wisdom City;Archives;Co-construction and sharing
1 从档案信息资源共享到共建共享
档案信息资源共享是档案工作的重要内容，但是，从档案信息资源共享实践工作来看，由于受资金、技术、人才、资源等因素的制约，其开展还存有一定的局限性，如档案部门往往得不到社会的关注，资金投入不足，管理人才、专业人才、技术人才严重短缺，影响了档案信息资源的共享利用;同时，在我国现有的档案管理体制下，档案信息资源被分散保管在各级各类档案保管机构，档案管理的标准和社会部门信息建设标准不尽一致，影响了档案信息跨行业、系统、部门之间的共享;此外，档案部门的馆藏档案结构不尽合理、档案人员工作服务有待提升，这些都导致档案部门开发的档案资源和社会需求相脱节，等等，这些都制约了共享工作的开展。
20世纪90年代以后，以物联网、云计算等为代表的信息技术带动了智慧城市建设的快速发展，智慧城市建设过程中相关部门需要利用各层级的档案信息资源，这在客观上要求整合区域内各档案保管机构档案资源，在建立分层级档案信息资源共享平台基础上实现社会的接入和利用，如何在智慧城市背景下实现区域内档案系统内部以及与社会部门之间的档案信息资源共建共享已引起了档案界的关注。笔者认为，档案信息资源的共建共享是指档案部门根据用户对档案信息的需求，充分利用现代信息技术手段和网络系统，整合各级各类档案保管机构的档案信息资源，加强与社会部门的协同，建立一个基于互联网的分层级档案信息共享与服务平台，实现档案系统内部以及与社会部门之间的档案信息资源共享，满足社会对档案信息的利用需求。与目前的单纯档案信息资源共享相比较，共建共享更强调档案部门和社会部门在共建档案信息资源基础之上的共享，可解决仅仅依靠档案部门开展共享工作的缺陷，从而在智慧城市体系建设中深层次促进档案信息资源的利用，对于促进新形势下档案事业的发展有着重要意义。
2 档案信息资源共建共享基本模式
信息资源共建共享基本模式主要有集中型模式、层次型模式、网络型模式[1]，我们也可依此将档案信息资源共建共享模式分为上述三种模式。
2.1 集中型模式。集中型模式也称为垂直型模式，指具有隶属关系的某系统内或某类型档案保管机构在不同层次之间协作共建共享档案信息资源的一种模式。这种模式中，所有下级馆（室）都与中心馆联结，并共享中心馆的档案信息资源，如2013年浙江绍兴市档案部门建设“区域公共档案信息资源管理和服务总平台”，通过现代化的信息技术手段，将辖区内各县市区档案馆的档案信息资源进行整合和利用，实现区域内档案信息资源的共建共享[2]。集中型模式下，各成员之间具有行政或业务上的上下级隶属关系，因此相对容易组织开展，但这种模式也有其自身的不足，集中型模式具有封闭性，排斥了系统外及各系统之间的档案信息资源有效共享。
在我国现有档案工作体制下，保存档案资源的档案机构既包括传统的国家档案馆、部门档案馆、企事业档案馆（室），还包括近年来新出现的新型档案机构，如文件中心、档案寄存中心、档案事务所等，在条块分割的管理体制下区域内档案工作处于政府、部门、行业和社会组织各自管理的状况，档案行政管理机构对上述档案保存机构仅履行“按区域执行监督和指导的职能”[3]，基于此，集中型模式下，档案信息资源共建共享可分为档案专业系统内各级国家档案馆档案资源共建共享、档案专业系统之外的社会各系统内档案资源共建共享，以及和上述各系统无隶属关系的社会组织档案信息孤岛并存的工作状况。
2.2 层次型模式。层次型模式又称水平型模式，是指同层次间不同系统、不同类型档案保管机构之间的信息资源共建共享模式，是一种跨系统的条块结合的工作模式。层次型模式以某个地区为范围，以综合档案馆为基础，统一标准，联合建设，共享开发利用各系统、行业和部门中的档案信息资源，但这种模式下，各档案保管机构分属于不同的行业系统，并无隶属关系，档案信息资源共建共享的推进工作缺乏行政促进机制的有力保障。
由上可知，层次型模式对促进区域档案信息资源共建共享工作开展是有利的，虽然各档案保管机构在行政上不存在隶属关系，但就推进档案工作合作共享却有着共同的要求，加强跨系统档案信息合作共享对于各部门的工作效率是双赢的结果，但层次型模式下的合作如果缺乏合理有效的运行机制、协作机制、保障机制，这种模式在实践中往往难以有效开展。
2.3 网络型模式。网络型模式是指所有档案保管机构间都可直接相互联结，互相建设共享档案信息资源。其理论基础是虽然各档案保管机构的档案资源具有一定的独立性，但它们都属于我国整体档案资源不可分割的组成部分，因此对所有档案信息资源都可以进行合作共享，网络型模式在理论上是最优化的共建共享模式，但考虑当前的档案工作体制、机制、信息技术、部门利益等因素，这种模式是在实践工作中操作难度最大，最难以真正实现的一种模式。
3 区域档案信息资源共建共享的优化模式
3.1 确定优化模式的原则。（1）适应性，模式的确定应符合地区政治、经济、文化现状，适应档案事业发展的需要以及现有的档案工作体制机制，具有实际可操作性;（2）渐进性，应意识到档案信息资源共建共享工作是一个逐步完善的发展过程，在建设过程中可考虑分步实施，科学建设。（3）前瞻性，模式的选择既要符合档案工作的现状，也应具有一定的超前设计理念，为将来的功能的拓展预留余地。（4）融合性，上述三种共建共享模式之间并不是完全割裂的，在具体选择时，可整合各种模式的优点，因地制宜，多种模式并举，使区域档案信息资源共建共享工作务实开展。
3.2 区域内档案信息资源共建共享优化模式的思路。结合我国现有的档案管理体制机制及各地区档案工作的实际，区域内档案信息资源共建共享的优化模式是改良基础上的集中型模式，实际开展时可分层级逐步推进，具体为：在地区档案行政管理机构的统筹指导下，大力开展档案信息的资源体系、安全体系、利用体系及信息技术建设，首先在区域内具有隶属关系的包括档案系统在内的各行业系统内开展共建共享，实现纵向的各档案保管机构在不同层级之间档案信息资源共建共享，在此基础之上逐步实现区域内横向的跨行业系统档案信息资源以及区域内相对独立的社会组织、档案寄存中心、档案事务所和公民个人的档案资源的共建共享，整体提高地区档案资源综合服务能力，为地方经济社会发展提供有力的档案信息支撑，并为将来更大范围内的跨地区的国家范围内档案信息资源共建共享工作奠定坚实的基础。
这一模式也可概括为：地区档案行政管理机构统筹指导，在集中型基础之上的分层级推进，各行业系统分别实施，先系统内共建共享，后跨行业系统共建共享，最终实现全国档案信息资源共建共享。
4 智慧城市背景下区域档案信息资源共建共享模式创新
4.1 主题内容协作的共建共享模式。主题内容协作的共建共享模式的目标在于建设基于共享的专题档案信息资源，这种模式能够将专题档案信息集中在一起，方便用户从专题角度共享利用档案信息资源[4]。在智慧城市建设中，为解决社会公众关心的核心问题，提升重点领域服务水平，城市管理部门往往开展部分专题智慧应用体系建设，如智慧社会管理体系、智慧健康体系、智慧文化服务体系、智慧安全应急体系，等等。这些智慧应用体系建设过程中，档案信息具有重要作用，档案部门应和政府相关职能部门加强协作，共同建设和共享专题档案信息资源，而在实际工作中，部分地区档案部门已开展和相关部门协作建设共享工作的探索。如浙江省提出建设“民生档案”、“平安档案”、“活力档案”等专题档案的思路，在工作过程中，浙江丽水市建成了包括资产档案应用模式和百姓档案智能模式等在内的四个智慧应用模式[5]，浙江绍兴市2013年创建“区域涉民档案集成管理与服务平台”，以公民个人身份证号码为关联，通过公民个人身份识别对各类档案信息的有机联系，打破了现有各数据库之间的孤立关系，实现了人与人、人与物、人与证、人与业的智慧整合[6]。
4.2 非政府社会组织主导的共建共享模式。非政府社会组织共建共享模式是指由非政府社会组织主导实施的区域内档案信息共建共享模式，在我国现有的工作体制机制下，区域内信息资源共建共享主要由政府部门负责开展实施，但近年来在国际范围内兴起由非政府社会组织主导开展的区域内或跨区域的信息资源建设与共享工作，我国近年来在部分领域也开始探索这一新模式，在该模式下，非政府社会组织根据地区发展规划，研究本专业领域信息共享平台建设、具体数据集成共享和业务协同、研究共建共享工作中信息安全和隐私的法规政策、信息数据标准，同时负责召开学术交流会、技能培训、新技术和项目推广应用等。2013年3月，中国卫生信息学会健康档案与区域卫生信息化专业委员会成立，其建设的核心内容区域卫生档案信息平台，实现基于电子健康档案、电子病历索引库及人口信息数据库的综合管理和数据利用，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、计划生育和卫生综合管理六大业务应用互联互通、信息共享、业务协同，实现智慧城市建设中的智慧医疗，目前该组织已协助国家卫生计生委在上海闸北区、重庆、浙江舟山、四川德阳等地区开展智慧卫生档案信息平台的建设工作[7]。
4.3 市场机制调节的共建共享模式。市场机制共建共享模式是指在档案部门参与区域内档案信息建设和共享工作中引入市场机制，通过市场调节协作双方的权利和义务，保障共建共享的可持续发展。作为社会公益性信息组织，传统档案管理体制和运行机制基础上的档案信息资源共享强调档案部门的投入和付出，档案部门在积极向社会提供各类公共信息的同时，自身资金投入、效益和人员等因素较少得到重视，致使建设成本过高而使档案部门难以承受。在智慧城市建设中，档案信息资源共建共享工作应运用市场机制调动各方积极性，用市场机制来建设和共享档案资源，实现资源和成本管理的合理化，真正体现合作共建、社会共享的目标。
随着我国各地区智慧城市推进工作的开展，社会部门对档案信息的需求较以往更为迫切，档案部门应改变以往单向档案信息输出的模式，积极引入市场机制调节的共建共享模式。如，档案部门可争取档案资源建设与共享专门经费用于基础档案信息的市场外包数字化、智慧档案管理系统的建设和管理、智慧档案建设和共享中的云计算及物联网等核心技术的开发，等等;考虑如何将档案信息资源共建共享工作融入到智慧城市建设体系之中，列入政府主导的智慧城市建设规划内，将其市场项目化，从智慧城市的财政专项中获得资金支持，引导智慧城市各项专项建设经费向档案领域的流入;此外，在部分商业目的智慧项目中以市场购买的方式获取档案信息数据，等等。
4.4 全面融入的共建共享模式。档案工作应全面融入智慧城市建设的全过程，这就要求在包括智慧城市基础设施建设、核心技术、运营管理、信息安全等各领域实现档案领域的同步建设，当前档案部门应重点加强以下几方面工作：（1）加强网络基础设施建设。档案工作应主动融入各地智慧城市的建设，加快“下一代互联网”、“新一代广播电视网” 、“第四代无线通信”以及物联网、云计算等关键技术在档案工作中的应用，同步构建与智慧城市协同统一的泛在网络，在信息基础条件较好的档案部门开展“三网融合”和网络基础设施共建共享试点建设，积极探索适应三网融合的档案工作模式。（2）推动档案云计算中心建设。根据档案部门实际智慧应用需求，整合档案工作网络、软硬件和信息资源，建立档案云计算中心，构建档案云计算服务平台，形成契合档案工作特点和需求的档案云计算关键技术服务和整体解决方案，用于现代海量档案数据的收集、整理、传输、存储、备份和开展利用等，向社会提供技术先进、标准统一、安全稳定的档案云服务。（3）档案信息安全基础建设。应加强完善档案信息安全保障体系、档案信息安全测评认证体系、网络信任体系、档案信息安全监控体系建设，建立档案信息安全等级保护和风险评估制度，加强档案网络和信息安全监控预警机制，按照《国家网络与信息安全事件应急预案》的规定，建立重点档案信息系统突发事件的应急响应机制，提高档案信息安全事件应急处置能力。
*本文系国家档案局科技项目“智慧城市背景下区域档案信息资源共建共享理论及其实现机制研究”（2014-X-48）、江苏省教育厅哲社项目“面向社会突发事件的档案工作机制创新研究”（2013SJD870003）、江苏省高校档案研究会项目“档案信息资源共建共享理论与实践研究”（jsgdz2013-09）研究成果。
参考文献：
[1]马费成，裴雷.我国信息资源共享实践及理论研究进展[J].情报学报.2005（6）：277～285.
[2][6]陈慧瑛.智慧档案 数字先行[J].浙江档案.2013（12）：14～15.
[3]吴加琪.面向社会突发事件的档案工作应急联动机制研究[J].档案与建设.2013（10）：7～10.
[4]李安.国外几种信息资源共建共享模式及其对我国的启示[J].情报理论与实践.2004（1）：100～102.
[5]鲁冰莹.聚焦：“智慧档案”建设的前瞻构想[J].浙江档案.2014（3）：14～17.
内容提要：
“智慧城市”为什么一直只有概念而没有国内成功案例呢？解决方案厂商所鼓吹的方案是否真的有效？国外的经验也可以建成符合国人期待的“智慧城市”吗？针对这些问题，本文将从当前“智慧城市”的一些问题说起，逐步讲述在“智慧城市”建设过程中的一些关注点。
现在，在城市建设中有一个很流行的概念，叫做“智慧城市”。在Google中国以“智慧城市”作为关键字搜索，能够搜索出一千万条相关信息；在微软的BING搜索中，相同的关键字，也可以达到八百七十万条信息；而就算最不济的百度，也可以找到四百二十多万条信息。
都在说“智慧城市”，对这个概念大家也都耳熟能详，但是，这个所谓的“智慧城市”究竟是什么呢？为什么要做这个“智慧城市”呢？要怎么做才能实现“智慧城市”呢？什么地方有成功的“智慧城市”可供我们参考？怎么样去做才能够实现“智慧城市”呢？需要多长时间才能够实现这个目标呢？
说到“智慧城市”，其实就是前几年所谓的“数字城市”的另外一种说法，又在这个基础上包装了一些新鲜的功能，其本质就如同iphone4升级成iphone4s一样――有变化，有升级，但是这种改变并不是跨时代的。而所谓的“数字城市”和“智慧城市”其实这些都是城市信息化建设中所衍生出来产物，换了包装的几个名词而已。
现在的“智慧城市”建设中，存在很多问题，对城市建设与发展的定位不清晰，在现在所有的“城市信息化”、“数字城市”和“智慧城市”的项目建设中，都存在着定位不准确，目标不正确，用户不明确的问题。
定位不准确，指得是城市建设中，对自己城市发展策略的抉择上定位有偏差，导致城市发展不能突出特点，做了太多无用功，最后，城市的面貌也“泯然众人矣”。
有一个旅游型城市，但是一定要将它打造成一个经济金融中心，修建宽阔的马路，建设高耸入云的大厦，也在城市中建立了方便快捷的网络系统。到最后，能够利用起来的设施基本没有，而城市信息化也就成了一纸空谈，那“智慧城市”也就如同那些高楼一样束之高阁而无人问津了。
有一个文化名城，有历史沉淀，而且建设得也不错，发展得很有特色，但是基于一系列的原因，把自己的目标定位得很高，打算在短时期内成为世界顶级城市，所以开始扒掉城市内的历史建筑，建造大型商圈、高层住宅、环路等。发展了一阵之后，这个城市也和其他国内城市一样了，不仅丢失了原有的历史积淀，也把自己城市的特色抛弃得一干二净。
如果前面所说的定位不准问题，只是造成了一些资源浪费和限制，至少也有一些“面子工程”让人略有安慰。那现在要说的目标不正确，就更为严重，造成了太多的损失了。按照不正确的目标进行城市建设，那不仅仅是浪费资源了，而会让城市整体建设走上一条错误的道路，最终的结果只有一个，那就是失败。这种失败带来的影响是非常深远的，可能会给城市未来造成非常大的影响，甚至可能会影响到其他城市的建设，甚至影响到整个行业。
现在这种目标不正确的城市，也越来越多了，在城市建设、城市信息化方面，根本不知道自己要做什么？经常是今年做的是一个样，明年会把前一年的建设推倒重来，再过一年又有了不同的计划，这样年复一年，城市建设越来越不靠谱，人们的期待也越来越低，人民幸福感也是直线下降。
现在，我们思考一下，所谓的“数字城市”、“智慧城市”，甚至城市信息化，这些概念应该用在什么样的用户身上？换句话说，城市有了这样便捷的信息化系统，谁是最终的受益者？很多人都会说，自然是老百姓了。这说得没错，但是，我们回过头来看一看，这些“信息化”的实际效果，都给老百姓们带来了什么？有哪个群众说自己受信息化的影响，提高了工作效率？有谁又提高了幸福指数？还有谁提高了生活指数？这些的答案都是未知的。为什么会有这样的结果？这就是用户定位不明确导致的。
一个信息化的工程，原本是应该给老百姓带来福利、带来便利、带来实惠的，但是，当这个工程上线后，我们发现，有的成为了电子政务的一部分，支持了政府的部分工作，而带来的效果，老百姓们根本感觉不到；有的据说带来了缓解交通的功能，但是，路上依然堵车依旧；有的信息化工程在路边增加了很多信息港，但是，作为老百姓们，能用到信息港的次数能有多少呢？
“智慧城市”作为项目来讲，需要有一个明确的目标，这个目标是可以描述的，目标是确定的，并且这个目标是可以实现的。另外，这个目标应该有明确的用户范围，有可量化的数据参考，并且应当告知所有用户这个项目带来的变化。这个时候，“智慧城市”的目标与用户范围就确定了下来，接下来根据城市自身的特点进行深入挖掘，将城市特点充分得发挥出来，并辅以当前先进的科学与技术，实现城市信息化。用信息化的手段把城市建设得更加人性化，将城市表现得更加有特色，让城市在各个方面显得更具有“智慧”。这样的“智慧”不仅可以体现在为老百姓带来便利，也会给城市带来收益，还可以“智慧”地为政府在城市建设中提供参考，以供更快、更准确地决策。
“智慧城市”是一个全方面，多层次的项目工作，不仅需要考虑到高层面上展现的这些看得见、摸得着的实惠，还应该尽可能多的去考虑中层的支持模块，还需要与专门的部门去思考底层的基础模块。
要做一个好的“智慧城市”，需要有一个稳固、完善、健康的底层信息化平台，主要提供基础数据与信息。并辅以专业的IT系统，对数据与信息进行科学的分析，得到用户行为特质、城市特征，利用这些分析出来的结果，利用在城市发展中。
中层的支撑模块，主要是一个分类与归类的过程，将分析出的数据、信息、成果等按照城市发展规划与战略进行严格分类，让所有有用的资源都可以归属到相应的分类中，并能够保证所有的资源均能够合理利用。如果说底层模块是基础平台，如同地基一般，那中层的支撑平台就是架构，就是中流砥柱，能够稳固城市的建设，并打通底层与上层的通道。
对于上层的建设，在成熟的底层与中层支持下，完全可以按照各大解决方案提供商的建议去进行项目开发，交通系统、信息港、电子政务、医疗、保险等均可以合理得进行安置，并且能够保障数据源的质量。
在进行“智慧城市”建设的时候，我们一定要脚踏实地，稳扎稳打，对于国外先进的案例，我们可以当作参考，但是切不可把他们当作目标去做，完全照搬国外的经验和技术，只会让自己的城市建设成一个“四不像”。每一个城市都是特点各异的，充分发挥自身优势，展示自有的特点，结合自己用户群的期待，建设一个拥有自身特色，符合自己特征的“智慧城市”。
参考文献：
智慧城市
物联网与智慧城市白皮书
智慧城市
智慧的城市
智慧的城市
自2013年入选住建部国家智慧城市试点以来，合肥高新区一直在积极探索PPP模式在实际应用领域内的创新。2015年9月，合肥高新区智慧城市管理运营项目（以下简称“智慧高新项目”）从全国800多个项目中脱颖而出，成功跻身财政部第二批PPP示范项目，成为智慧城市行业第一个国家PPP示范项目，也是安徽省获批投资额最大、合肥市唯一入选的示范项目。
PPP模式难点
特许经营权定价是PPP项目的核心，关键在于明确项目建设成本、付费机制，即收益方式。一旦项目投资概算不确定，特许经营权收益不确定，在PPP项目建设过程中就会出现利益输送、权力寻租等现象。
智慧高新项目的最大难点恰恰就在特许经营权定价上。一方面，无法评估项目总建设成本。项目还未进行顶层设计，对于未来总体规划、实施路径、子项目情况都尚未明确，无法评估工程量来测算项目总建设成本。另一方面，无法明确子项目类型，从而进行收益权的划分。在智慧高新项目中，经营性项目、准经营性项目、非经营性项目等3类PPP项目并存，无法通过单一方式明确总体收益方式。
从运作模式来看，PPP在智慧城市领域的运用主要有两种方式，一是采取“1个项目1个运营主体”模式，这也是一般PPP项目通常采用的模式，但是这一模式会产生很多项目运营主体，增加政府的总体协调负担，容易造成政府编制增员、项目实施工作效率低、运营主体间扯皮推诿的情况。二是采取“1个基础网络运营商+X个核心项目”模式，该模式虽然部分解决了项目总体协调问题，但项目的社会合作方仍需政府筛选，对接层级仍然较多；且运营商对管理的热情是有限的，对于可盈利部分积极性高，但对耗费精力又没有较高收益的统筹协调工作积极性较低，难免存在既是“运动员”又是“裁判员”的尴尬。
除此之外，智慧高新项目在社会资本方的选择上也遇到了难题。在财政部明确的PPP项目政府采购方式中，合肥高新区主要考虑以下两种方式，第一种公开招标，即先公开招标（不少于3家企业报名），若两次流标后转为竞争性谈判（2家企业以上报名），若1家企业报名则可走单一来源采购方式。该方式的优势在于对招标响应单位无数量限制，且市财政、招标部门已接受此方式；劣势在于招标文件一经确认无法修改，且转为单一来源采购时间周期较长，招标部门是否匹配智慧城市综保式方案的专家库存在不确定性。第二种为竞争性磋商方式，其优势在于采购过程中招标文件（关于采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款）可经过磋商方式进行实质性修改；劣势在于此方式需经市级以上人民政府财政部门批准，要求招标响应单位必须在3家以上，且新方式在市财政、招标部门还未实际运作，招标部门是否匹配供应商库存在不确定性。
由此可见，在智慧高新项目方案设计上，合肥高新区急需解决以下几个问题，第一，避免政府编制增加过多、人员冗余；第二，由专业的社会资本做项目的统筹管理方，让专业人做专业事；第三，有效解决项目投资概算不明确带来的运营风险，设置防火墙；第四，对于长期的PPP合作有一个合理的监管、考核机制，同时也给社会资本经营的自利；第五，政府在PPP实施过程中，对建设内容、建设效果、建设成本可实施控制；第六，实施过程中公开公平，包括社会资本方的选择、项目的选择、总价的控制。
搭建组织保障体系
为解决上述问题，合肥高新区从组织保障及制度体系、运作模式、特许经营权定价机制、采购模式、运营管理等几个方面寻找解决方案。
项目组织保障方面，他们在全国首创了“1+1+N”的“智慧城市发展商模式”。“1”分别代表一个组织体制及系列制度和一层PPP核心结构，“N”则是指一系列单体项目。
为解决政府编制增加过多的问题，并让专业人做专业事，高新区采取了“轻政府管理、重专业运营”的体制，即政府负责流程监管，专业社会化资本负责实施，打造一个组织体制及系列制度。另一方面，成立合肥高新区智慧城市建设领导小组，下设合肥高新区智慧城市建设领导小组办公室、合肥高新区智慧城市发展研究中心。领导小组为智慧高新项目的最高决策机构，主要负责组织领导、统筹协调、审议决策等；智慧办主要负责对接协调，项目实施过程监督，参与项目竣工验收、移交等工作；发展研究中心主要负责技术咨询、项目评审、标准编制等工作。由项目与组织管理的夹心层――合肥时代智慧高新投资管理有限公司（以下简称“SPV公司”）负责顶层设计及深化、制定年度规划、项目识别论证、项目投融资、建设项目招标工作、项目建设的管理、项目运维。
同时，为保障项目规划的中立性、建设系统性及运行可持续性，合肥高新区还设置了两层风险防范。第一层，让“裁判员”与“运动员”分离，在智慧城市项目招标文件中明确，作为SPV公司的社会资本不得参与智慧高新项目建设，设立防火墙，避免制定规则者参与，保证项目实施的公平。第二层，通过第三方机构（发展研究中心）来对智慧城市的顶层设计、年度实施计划、具体项目方案进行第三方监督，保证计划、项目的专业性。
组建SPV公司，构建PPP项目核心结构
SPV公司是PPP项目的核心结构，注册资本2亿元，其中政府方出资4000万元，占比20%；特许经营社会资本方，出资1.6亿元，占比80%。项目前期由政府出资主体――合肥高新建设投资集团公司牵头整体框架设计，项目启动后由SPV公司统筹管理合肥高新区行政区域范围内的智慧城市项目。为解决对于专业性和综合能力的需求，合肥高新区计划选择一个“专业资本+资源资本”的组合，即一个在智慧城市领域顶层设计、建设、运营经验丰富的社会资本加一个资源强大的社会资本。
这一方面体现了组织保障中“重专业化运营”的理念，让专业人做专业事，更好地对项目进行统一规划、投融资谋划、项目的管理运营维护，避免政府投资分散、重复投资等情况，可以更高效地实施项目，节约项目资金，实现智慧城市系统的良性互动。另一方面，有效解决了智慧高新项目一揽子打包项目的投资建设成本不确定性问题，由于SPV公司不负责具体项目的实施，项目在实施时由SPV公司确定方案并报领导小组讨论通过后招标，最终由审定的项目建设成本来作为计算政府购买服务费依据，所以通过有效的特许经营权定价机制就可以实现在项目投资额、项目建设内容不确定情况下的PPP合作问题。
设置合理特许经营权定价机制
在特许经营权定价方面，合肥高新区原则上按照项目建设成本、项目运营成本乘以相应费率的方式确定政府购买服务费用。虽然智慧高新项目是一揽子项目，无法确认总的项目建设、运营成本，但是项目实施及款项支付是按照单个项目来进行计算的，所以在政府购买服务时，可以按照单个项目审定的工程决算价来计算项目建设成本，按照单个项目审定的项目运营成本来计算项目运营成本。为有效调动社会资本积极性，合肥高新区充分考虑政府成本控制和企业合理收益，对收益方式、收益支付时间进行了详细明确。政府购买服务费每年由高新区智慧城市领导小组办公室、高新区财政局进行审定，并列入次年政府财政预算。
在计算收益时，根据SPV公司职责设计，合肥高新区将政府购买服务费分为4种，分别是顶层设计费用、政府财政购买服务项目而产生的投融资成本、项目建设管理费和项目运营费。其中顶层设计费用为中标价格，设置上限价格控制总额；项目融资成本按照中标报价，上限为银行同期贷款利率的1.3倍；建设管理费按照投资项目建设成本和中标项目建设管理费率计算，设置上限费率；项目运营费用按运营成本加计流转税费及8%管理费。
在设置收益支付时间时，对4项费用分别按照不同要求计算应付款计息时间，自应付款时间开始到实际付款前按照季度计算复利，政府支付社会资本资金占用成本。顶层设计费按进度分两期支付完成；建设管理费每年支付一次，十年内付清；项目建设成本认定时间分建设期和建设期后两个阶段，建设期内按均衡投入建设资金原则计算。运营费按照具体项目合同约定支付义务。
采用合理的采购模式和管理监督机制
考虑到公开招标方式对招标响应单位无数量限制，且公开招标批准流程短，不需要通过市级以上人民政府财政部门批准，在实践中，操作模式较成熟，同时希望扩大合作范围，合肥高新区最终选择了采用公开招标方式，在全国范围内邀请专业的社会资本参与合作。
在社会资本方评审结构上，智慧高新项目采用综合评分法。技术标中对企业自身经营能力、融资能力、智慧城市建设能力等方面进行综合评分；其中智慧城市建设能力是主要考核内容，对于企业在行业内的发展情况、智慧城市顶层设计能力、智慧城市建设管理能力、智慧城市系统运营能力、未来智慧产业资源整合能力等多个方面提出了要求。商务标设计打破以往单一指标，设计了3种费率指标来进行综合考量，给予社会资本合理的利润空间。
自智慧城市的概念提出之后，国内已经在智慧城市的基础设施建立等方面进行了大量工作，相对于国外在智慧城市方面的保守，中国相关城市建设的步伐正在加快、加大。基于这一大趋势，IBM将在中国继续进行智慧城市领域的洞察和建设，并通过“慧典先锋计划”为未来建设成世界一流的智慧城市奠定基础。该计划旨在通过整合全球可复用的最佳实践模型，以及适用于不同行业和信息化水平的IBM解决方案，为市民和企业提供最佳的智慧城市软件和服务支持，从而全面促进全国建设具有国际化水平的智慧城市，真正提高城市居民的生活质量，提升城市运营效率。IBM大中华区方案软件集团总经理夏然表示，IBM不仅将为加入计划的城市进行水利、交通，电力等单个领域进行规划，还将思考城市未来五年、十年之后的整体发展，将各个单独的领域连接成网，真正建成“智慧的城市”。
对于IBM来说，未来的主要发展方向包括技术、区域、解决方案等几个方面：一是云计算，二是BAO（业务分析洞察），三是智慧地球（包括智慧城市），四是新兴市场。其中，智慧地球和智慧城市是IBM在中国区重点投入的一大领域。
IBM于2009年正式推出“智慧的地球”这一理念，并始终致力于通过推动智慧城市建设将这一理念付诸实践。如今，IBM软件集团已积累了深入的研发洞察和丰富的最佳实践，并凭借整体规划设计、关键技术和实施保证这三大优势，源源不断的将领先的智慧城市解决方案推广至世界各地，引领全球城市与合作伙伴抓住经济发展的新机遇，迈入智慧城市发展的新阶段。
开放的、公共的整合性平台
智慧城市不是机房的拼凑，也不是简单的传感叠加，而是代表了城市的定位和未来的发展方向，需要强大的团队帮助政府做好城市的发展蓝图，为城市做好整体规划设计，开放的、可持续性的平台是基础。
IBM软件集团大中华区智慧城市行业产品总经理孙崇腾表示，IBM提供的智慧城市运营平台是一个开放的、公共的平台，除IBM本身的软件和应用能够搭建外，相关合作伙伴同样可以加入该平台，共同打造智慧城市生态环境。可以看出，IBM强调的是整合性和可持续性，对于每一个项目，都会预留出更高框架和向外扩展的接口。“不同于为某一城市或某一原因而进行的智慧城市建设，IBM能够在IOC的基础平台上，除了建造智慧交通、智慧水、应急管理、运营中心等外，通过整体的平台把所有的信息进行交叉整合，搭建真正的智慧城市。”IBM软件集团大中华区软件解决方案技术总经理刘咏梅这样说。
同时，IBM的软件和架构具有统一的开发模型、统一的KPI关键指标考核和相应的统一事件管理等，基于这样的前提和标准，开发智慧城市应用的速度将具有高速、高质量的保障。
以智慧交通中的停车为例，IBM一方面会根据整个城市的传感器，将城市交通的流量、状况进行统一的整合分析，而后对交通模型进行准确预测。如根据过去城市的不同地带、道路状况、公司分布、车流量情况进行建模，之后准确预测到目前和和未来几小时之内的交通堵塞情况。其中，首先IBM会根据居民的分布状况和出行数据对公交出行进行建模，对国内外公交公司的路线规划、调度安排做出优化；其次，通过这些信息的，让城市市民能够更好地选择出行路线；第三，对于一些针对堵塞情况进行收费的城市，通过的数据调整收费程度并进行出行指导。
整合、预测与协调
在美国的一些城市，通过智慧城市的建设，一些贩卖人口、绑架儿童的案件能够实现7分钟内警察到场，47分钟之内实现案件侦破，而这一数字的背后正是智慧城市的关键技术在起作用。
在IBM，智慧城市的建设程序为：首先，整合数据，其次，进行预测，第三协调所有资源，这里的每一步都包含相应的核心技术。IBM软件集团解决方案部全球开发总经理沈丽琴告诉记者，其中大规模数据的整合，是IBM积累已久的关键优势；分析和预测的能力需要IBM能够根据数据进行分析预测；协调各个资源实际上就是基于一个技术平台，不断进行资源的整合和知识的积累。
从模型的角度，一方面，纯粹的数学建模是IBM的关键优势另一方面，针对于某一个专业行业的领域建模，IBM得益于全球的标准化组织，但更多的得益于IBM在多领域的多年积累。多年来，IBM在进行人才储备的同时，吸引了大量行业专家，其对于行业的理解能够帮助IBM更好地处理好行业性的解决方案。第三，从验证的角度来讲，对于一些非常复杂的数学建模问题，IBM会连同愿意创新和尝试新技术的城市和公司共同合作，在数据和模型的交互中不断完善建模方案，最终变成解决方案的一部分。结合以上几个方面的内容，就形成了IBM进行智慧城市建设解决方案。
安全、可控的实施保证
安全可靠、自主可控，这大概是很多城市进行智慧城市建设时最大的疑问之一。从技术的角度来看，IBM在下层的技术和中间件方面已经拥有相当成熟的技术，并推出了一系列解决方案，包括对于信息传输的安全，用户的管理、不同的人群和不同的接口管理等。“实际上就是在具体项目的实施过程当中，应用已有的技术进行用户和信息安全方面的配置和管理。”沈丽琴解释说。对IBM来说，IBM本身并不接触和运营这些数据，而是通过本地合作伙伴或本地政府部门进行实施和运营，以帮助其获得安全资质的认证。
这其中也反映出在打造智慧城市的过程中，如在某应急指挥系统、运营中心等的建设中，IBM的用户更关心的是不同级别的人需求并得到何种信息，这是安全问题的首位：而相应的，IBM就要针对这一点，不仅提供先进的技术和解决方案架构，还要建立管理规范，以保证用户对于决策信息分层等安全问题的需求。
智慧动力推动智慧城市升级
基于本次全新推出的IBM智慧城市“慧典先锋计划”，结合以上三大优势，IBM软件集团将针对当下与即将实施的智慧城市发展工程，注入以下五大智慧源动力，全面推动城市智慧化发展进入崭新阶段。
促进经济发展：通过IBM在全球的影响力。帮助当地政府招商引资，在电信及信息化基础设施领域的投资下，带动当地产业发展。
改善产业结构：凭借前沿的技术，帮助当地企业把握新一轮科技创新和信息产业浪潮中产业结构调整的机遇，促进产业结构升级与节能减排。
改善民生、提高就业率：通过对城市的数字网络化管理，为城市提供创新型服务模式，创造更多就业机会，提高市民生活质量。
提高执政效率、提升城市管理水平：通过电子政务建设，提升工作效率，提高依法行政能力，建设透明、高效，廉政的政府。
1、智慧城市的顶层设计，必须具备广泛的普适性。
近年来，智慧城市的建设尝试，均集中在经济发达地区，即使是中西部城市，也是经济实力相对雄厚的地方。但是，智慧城市建设作为一项国家战略举措，不能将贫困地区关在门外。所以我们在做顶层设计的时候，必须考虑到广泛的普适性，否则就显失公平。
比如林芝地区，总体进入住建部的智慧城市试点名单，其中米林县，人口2万，财政收入微薄。如果按照目前行业内流行的顶层设计规范，这个地方根本无法进行智慧城市建设。我们经过调研后，给其提出来的建议是：加大政府职能部门科学决策能力建设，注重智慧的积累，而不是IT基础设施的投入。
因此，我们在做智慧城市顶层设计的时候，要考虑到东西部发展差异性，尽量弱化IT地位，提高管理的分量。这样，即使在没有大额资金投入的前提下，也能有效的开展智慧城市建设。
2、智慧城市的顶层设计，必须要有权威性。
在百度里输入“智慧城市顶层设计方案”，有130多万条搜索结果，可谓满天飞。我们都接触过很多的智慧城市顶层设计方案，可是这些方案的权威性，大家都不予置可。
一般来说，任何设计方案的权威性，均来源于学术机构、权力机构、投资机构。学术机构的科学性，是容易为世人所能接受的定理；权力机构是制定规则的，代表的就是政府认可；投资机构是项目的业主方，其权威性也是不容置疑的。所以我们在做顶层设计的时候，要充分整合这三方面的资源，考虑这三方面的诉求，才能推出具有权威性的顶层设计方案。
3、智慧城市的顶层设计，必须形而上与形而下相结合。
智慧城市的建设，是个复杂的、长期的累积过程，现在仍处于探索阶段。现在想要拿出具体详实的顶层设计方案，从时效性和科学性方面来说，是不可能完成的任务。因此，我们在做顶层设计的时候，必须要抓住共性，形而上的提出指导性方案。在具体建设过程中鼓励单点单领域大胆尝试。比如可以推动移动医疗，为发展智慧医疗打下基础，可以着手整合交通信息，为智慧交通积累数据与经验。当一个地方的各行各业都具备有一定的信息化水平的时候，再进行系统性的整合，就离智慧城市不远。否则，不敢尝试就容易裹足不前。
但这个时候也容易造成建设乱状。所以，我们在做顶层设计的时候，除了形而上的指导性方案之外，也要约定形而下的统一数据格式与接口，为以后的资源整合打好基础。比如制定行业数据的统一模板，就可以回避这种风险。
所以我们要坚持形而上与形而下相结合的原则，才能推出具有可操作性的智慧城市顶层设计方案。
4、智慧城市的顶层设计，必须加大城市软实力部分的设计。
智慧城市通过建立低成本、高效灵活的城市运营体系，解决政务、交通、能源、食品、商业、通信、水资源等诸多问题。事实上，每个人、每个企业都在为“智慧”贡献着力量，智慧城市的建设大军里不仅有IBM、微软、甲骨文、英特尔、NEC、华为、东软、神州数码等IT巨头，还包括电信运营商以及众多的中小企业。
目前，智慧城市建设在全球广泛开展，中国更是热情高涨，但也有人发现了虚火。国务院参事、第三世界科学院院士牛文元在社科院主办的“智慧城市建设”高层论坛上指出，截至2011年底，中国有154个城市规划投入1.5万亿资金建设智慧城市，但没有一个能真正体现其内涵。牛院士认为，智慧城市建设应从顶层设计开始，形成标准的基础框架，打造数字生态链条，并完善以物联网为主的网络，最后实现市政管理和家庭智能建设。这是一个大而全的设计，但任何事情都不能一蹴而就，智慧城市建设依然要从解决城市运营的具体问题开始，哪怕只是部分民生、管理或者环境问题。
感知以人为本的智慧
智慧城市建设的阶段性成果值得肯定，目前IBM已在全球范围内开展了数以千计的智慧城市项目，覆盖城市运营、交通、水管理、和谐城市、应急等领域。以人为本是“智慧”的本源，IBM全球智慧城市新兴市场部副总裁郭深哲（Tim Greisinger）先生指出，IBM建设智慧城市会从那些可以为市民带来最大影响和益处的领域切入。而这些领域可以小到市民的衣食住行，大到城市的产业革命。
智慧养老是一个典型的例子。IBM为意大利博尔扎诺市的老年人构建了一套远程健康监测系统，当这些老人需要帮助的时候可以通过社交媒体联系他们的朋友或者家人。NEC也有类似的项目，例如在中国北京建设的智能养老公寓。NEC认为智慧城市的目标之一是实现安心舒适的居民生活，未来要实现居家养老，这是更贴近人的智慧理念。另一个重要领域是食品安全——食品安全是民生大计，也是城市日常运营的重点。食品溯源是智慧城市的一项重要功能，在IBM、东软、NEC等企业的方案中都有体现。
在IBM全球副总裁兼IBM中国开发中心总经理王阳博士眼中，智慧城市具有以人为本的内涵和外延，而智慧可以在很多细微处体现：在IBM提供智慧解决方案的杭州黄龙饭店，客人从房间出来后一台电梯就会停在该楼层待命；镇江公交指挥系统能够减少实时反馈车辆信息，减少乘客等待的时间；在土耳其的伊斯坦布尔，IBM与电信运营商沃达丰以及政府合作，收集关于人们在市内交通流向的相关信息，在尊重当地市民隐私的前提下，了解人们的通勤情况以便科学地规划公交路线。
智慧的水资源管理
城市代表着人与自然之间的和谐，智慧城市能够更好地对资源进行管理。IBM在荷兰的“数字三角洲”项目，帮助当地政府解决了全国范围内的水资源管理问题。荷兰全国都位于海平面之下，因而面临两个问题：一是在降雨出现洪水时及时排水入海，二是淡水资源短缺。荷兰需要平衡淡水的排水与蓄水问题，而实际上荷兰政府和私营部门共有有70多个水务方面的项目，只是这70多个项目以及项目中收集到的信息是割裂的。IBM帮助荷兰政府整合了上述的水务项目，以统一的界面检视所有信息，并通过深度分析洞察，更好地优化当地的水资源管理。
智慧的城市管理
IBM在巴西里约热内卢的项目则可以称得上是智慧城市的整合系统。众所周知，里约热内卢将举行下一届世界杯和奥运会。因此该市关注的重点是提升城市的整体服务能力，不仅要服务这些知名的活动和赛事，同时也要更好地为当地市民提供服务。IBM帮助该市整合了30多个政府部门，包括火警、交通、医疗卫生、天气预报、废物处理以及电网等公共设施，把它们整合到统一的运营管理中心之下，以可视的形式展示各种信息，更重要的是IBM在其背后整合了业务流程。例如自然灾害的预警，当地一面靠山一面临海，因此出现大规模的降雨会导致洪水和泥石流，IBM帮助该市提供更为高级精准的天气预报，具体到何时何地将会降雨，降雨后城市的哪条街道会受到影响，而街道变湿之前交通部门就可以信息，及时交通疏导，避免交通拥堵。
现代城市的邻里关系为人诟病，很多同住一栋楼里的邻居变成了陌生人。从这一点出发，传统家电厂商海尔拿出了云社区解决方案，通过打开居民之间交流的平台，提供智慧社区与智慧城市的接口，为社区居民接入智慧城市的各种信息服务，最终打造智慧城市便民服务系统 。
绵阳市从大数据中挖掘智慧城市的动力。长虹集团推出数字家庭、智慧教育、智慧社区为代表的智慧城市解决方案，通过IBM大数据分析技术，以绵阳为建设起点，以智慧家庭为突破口，并利用长虹传统行业影响力积极向周边扩展智慧公交站、一卡通等相关业务，向系统解决方案提供商转型。
“智慧新城”是IBM在中国提出的新概念。新城在中国发展相当快，特别是在大城市周边。新城面临的问题是如何成为一个现代化的城市，一个智慧的城市，一个宜居的城市。IBM将一个城市的规划，以及教育、医疗、生活、娱乐、工作等城市运行要素进行模式化，变成数学的问题，使它的失能最低。除此之外，IBM还前瞻性地考虑到新城建设在金融、管理和服务方面的问题，通过平台建设更好地协调和运营“智慧新城”。
山东日照海洋城是日照市贯彻落实总书记立足建设海洋特色新兴城市而打造的海洋特色园区。这一新城从建设之初就充分进行了顶层设计，搭建起智慧城市基础架构台、云计算、运营管理等技术支撑平台。结合日照的新兴沿海城市特色，新城确定智慧水资源管理和智慧交通解决方案。日照活点公司作为地方物联网企业技术专家，打造从海洋水资源利用、城市自来水作业到排污处理等系列循环的优化方案；并结合日照活点原有的大量公安交通数据，实现真正的实时流量监控、智能化分析与触发式管理。
智慧城市的困顿与解惑
总体看来，智慧城市说远不远，说近不近。那么智慧城市建设被困在哪里？在日前举行的IBM中国智慧城市研究院启动仪式上，中国互联网协会副理事长、国家信息化专家咨询委员会委员高新民先生认为，最大的困难不是技术而是制度管理和观念的落后，还有一方面是智慧城市商业模式的创新。对于中国智慧城市的现状，NEC信息系统（中国）有限公司总经理中井汪杰指出，目前的障碍在于多个信息化系统之间缺乏关联，甚至可能逻辑顺序混乱，根本达不到智慧城市应有的效果。
联网“十二五”发展规划》，把智慧城市建设内容列入工作重点，要求政府主管部门在九大重点领域开展应用示范工程，探索应用模式，积累推广经验，为物联网在全社会应用做准备。去年9月，浙江省政府和工信部、国家标准化委签署了《关于共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市”建设试点战略合作框架协议》，同年10月浙江省政府正式印发《关于开展智慧城市建设试点工作的通知》，标志着浙江智慧城市建设试点工作正式启动。浙江省委副书记、省长夏宝龙指出，推进“智慧浙江”的建设是浙江现代化城市建设的重要内容，是决胜未来的重大战略举措。浙江省副省长毛光烈强调，实现智慧城市建设目标，必须依赖于商业、商务或服务模式创新及体制机制创新、领导与监管模式的创新。
面对信息化建设发展进程中又一次的机遇和挑战，“敢为人先”的浙江人早已磨刀霍霍。2012年，智慧城市的建设步伐在浙江将以何种脉络前行？近日，本刊“智慧城市”专栏报道组专程走访了浙江省经济和信息化委员会副主任吴君青。
《信息化建设》：请问吴主任，今年浙江智慧城市工作的总体思路是什么？
吴君青：根据浙江2012年智慧城市建设试点工作计划的总体要求，浙江将以科学发展观为指导，围绕城市发展中的突出问题，以满足群众需求为导向，以“一揽子”解决问题为宗旨，以一个公司主体推进一个试点项目为路径，以一套标准规范一项试点业务为准绳，以一套“技术与制度”作为保障，以一个全覆盖、高水平的网络支撑为基础，以一切按照利益共建共享为原则，紧抓物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术发展机遇，集聚要素资源，充分发挥部省“3+x”试点指导模式优势，积极探索智慧城市建设管用的服务和商业模式，创新体制机制，循序渐进、上下联动，有效推进我省智慧城市建设试点。促进经济转型发展，创新社会管理方式，提高群众生活品质，提升区域综合竞争力，为浙江省高水平全面开展“智慧浙江”建设开好头、铺好路。
《信息化建设》：首批建设试点项目是否已经确定？
吴君青：是的。2012年浙江智慧城市建设工作任务中的第一项就是启动首批建设试点项目。经各市政府和省级有关部门申报，通过省信息化工作领导小组全体会议审议，确定启动实施杭州智慧城管、杭州智慧安监、宁波智慧物流、宁波智慧健康、嘉兴智慧电网、嘉兴智慧交通、绍兴智慧安居、台州智慧水务、丽水智慧政务、千岛湖智慧港航、智慧高速、智慧能源监测、电动汽车动力服务网络建设等13个项目。
《信息化建设》：在这些试点项目的推进过程中，作为政府主管部门，将采取哪些有针对性的推动措施？与其他省市相比，浙江智慧城市建设有哪些侧重点和创新点？
吴君青：为保障首批建设试点项目的顺利实施，我们将重点在健全组织保障体系、加强试点项目指导、完善政策扶持体系、完善基础设施建设、加强标准研究建设、构建试点考核体系、创新试点合作模式、强化信息安全保障等方面做好工作。
目前，我们在省信息化工作领导小组框架内，成立省智慧城市建设试点工作协调小组，协调推进试点项目的组织实施，由分管副省长任组长，日常工作由省信息化工作领导小组办公室负责。各试点城市成立智慧城市建设试点领导小组，由市主要领导任组长，研究解决试点项目实施中的重大问题。各试点项目还要成立项目组，由牵头部门主要负责人任组长，负责试点项目的实施和管理；并成立专家组，负责试点项目的咨询和指导。要统筹各方力量，充分调动高校和科研机构的技术优势和潜力,积极发挥地理信息公共服务平台、通信基础网络平台等的支撑作用。
为加强对试点项目的指导工作，省信息化工作领导小组将成立由专家、学者及各试点项目的有关专家组成的智慧城市建设试点专家委员会，负责政策、技术、业务和标准建设等方面的咨询，承担试点项目的方案论证、技术指导、成果评价等工作。对各试点项目，由省级业务主管部门牵头、相关部门参加，成立指导组，承担试点项目实施方案的咨询和指导，负责督促检查、绩效评估和总结工作，积极争取国家有关部委对试点项目的支持，加强跨部门试点项目所涉及的部门间协调工作。
在完善政策扶持体系方面，我们将运用科技发展、信息技术应用、现代服务业、软件产业、技术创新、技术改造等扶持政策，加大对智慧城市建设试点的支持；从省战略性新兴产业专项资金中切块安排一定的资金，用于支持智慧城市建设试点项目。各试点城市负责其投资建设补助资金和服务外包的政策资金，各试点项目省级业务主管部门（牵头部门）等负责落实试点补助资金，并研究制定相应的招商政策，加大扶持力度。
在完善基础设施建设方面，将积极打造“光网城市”和“无线城市”。首批6个试点城市要率先完成3G、4G、WIFI、卫星等多种制式综合服务的无线通信体系建设，实现无线网络全覆盖。积极推进信息基础设施共建共享和杭州、宁波“三网”融合试点工作，统筹协调解决“最后一公里”问题，提高光纤和无线信号的覆盖率和质量。
在标准研究建设方面，将由省质监局牵头成立智慧城市建设标准化技术委员会，总体负责智慧城市标准体系建设的推进工作；各试点项目设立标准化研究组，结合试点内容和目标，制定试点项目的标准框架和研究计划，分步实施，确保试点项目的进度需要。对部分成熟项目率先申报国家或行业标准。
在构建试点考核体系方面，将探索建立科学的试点评价体系，出台具体考核办法。由省信息化工作领导小组办公室负责对试点项目的商业和服务模式创新、推进质量、标准建设、项目实施绩效、产业带动等方面进行年度评估考核。考核结果在内部公开通报，对考核优秀的试点项目进行表彰奖励；对考核不合格的试点项目，进行督促整改，直至取消其试点资格。
同时，我们还将在试点合作模式上积极创新。利用长三角区域信息化合作轮值机会，开展智慧城市建设合作交流。积极引进国内外企业、科研院所参与我省智慧城市建设和智慧产业发展，为各地牵好线、搭好桥。鼓励航天科工、中电科技、国家电网、中国电信、中国移动、中国联通、华数集团、华为、IBM等国内外知名企业参与我省智慧城市建设试点项目，作为合作主体参与智慧城市项目的投资建设和运营，推进相关技术研发、生产制造、商务模式创新、运营服务、人才培训等基地的“落地”。
当然，强化信息安全保障任何时候都不能忽视。我们将重点加强对试点项目中的关键系统、保密系统的信息安全保障，加大安全检测、等级保护、风险评估、应急预案、数字认证等工作力度，及时发现和修补安全漏洞；建立试点项目安全管理的责任制度，落实投资建设、运营的企业主体责任和当地政府的监管责任，规范项目参与人员和服务外包机构的保密与安全保障管理制度，构筑智慧城市建设的信息安全保障体系和责任保障体系。
全球智慧城市发展十大趋势
趋势一：越来越多发达国家将智慧城市纳入国家战略中，投资力度不断加大。新加坡是最早将智慧城市纳入国家战略的国家，制定了“2015年智慧国”计划，并于2013年提前完成了该项计划。随后，又推出了“智慧国家2025”的10年计划，主要从数据采集、收集以及数据分析处理等方面进行全面推进。欧盟，从2015年开始统筹设定专项资金来支持智慧城市建设和智慧社区创新伙伴发展，并于当年完成了基本投资和项目收集。目前，已进入第二阶段的欧盟智慧城市社区大发展。美国，在智慧城市方面，走的是企业先行，随后国家介入的道路。从最早期的IBM，到后来甲骨文等传统软件企业先推动，到2015年时白宫了首个关于智慧城市的国家级战略，计划投入1.6亿美元进行智慧城市建设，将在20个城市做试点应用，包括物联网技术、科研研究等方面。此外，一些发展中国家，也希望借助智慧城市的发展，来提升电子政务和基础设施的等级。例如，印度在2015年提出要打造100个印度智慧城市，并充分学习借鉴了中国目前的智慧城市发展模式。
趋势二：当前，发达国家正积极推进解决方案，并向一些发展中国家输出，使得国际间合作进一步加深。例如，每年在世界各地都要举行各式各样的国际智慧城市博览会，使国家与国家、地区间都能更便利地开展各式各样的具体合作。
趋势三：各个国家智慧城市的发展路径都有相当大的差异，智慧城市发展更多是为了服务于自己的国家战略。比如，印度发展智慧城市，主要是用于提升自身交通、水资源等基础设施的发展情况，同时也希望通过智慧城市建设提升政务服务。美国，则是希望通过智慧城市来做基础科研，起到创新引领的作用。目前，美国在物联网应用方面尤为突出，包括无人驾驶汽车、AR、VR等。欧盟，当前的智慧城市发展更多侧重于公共平台的互操作系统，希望能在城市级平台上让不同的厂商和解决方案商能有直接的交流和互通。澳大利亚，4月新了国家智慧城市发展计划，其中明确提出主要目标之一是有效打造经营投资、投资环境，以及促进产能输出。韩国，在2009年提出了“U-City”，将Ubiquitous技术接入基础设施中，可以实时处理城市内发生的所有事务，并提供信息通信服务，为市民提供便利、安全、安乐生活的新概念城市。英国，也积极发展智慧城市发展，将其定义为“未来城市”，目前已经成立了七个未来城市建设中心，最大的目的是对外实现产能输出。
趋势四，智慧城市不是光靠某一家企业或某一个利益方就能够推动的，因此产学研用等多方利益主体积极参与、协同创新、合力推进将成为主流趋势。例如巴塞罗那，在智慧城市解决方案推进与研发过程中，不是依靠于某一家大型企业包揽，而是推出了智慧城市解决方案平台，各个企业、各种解决方案商都可以提交解决方案，依托联盟评选，选择最佳方案实行。其中有很多具体项目，包括博物馆资料如何数字化、智能化存储，对密集区域客流量如何有效监控和疏导等是各个城市都要面临的问题，不同的解决方案商和厂商有各自的优劣势，所以通过平台择优选取。在欧盟的智慧城市发展过程中，则特别注重信息共享，因此建立了欧洲知识经济场，能够有效地对智慧城市当前的法律法规、管理、最佳实践案例等进行系统、详尽的共享。
趋势五，随着互联网设备部署、覆盖面的日益拓展，信息采集由过去传统的以地面性采集向空中、地上、地下、水中等全方位发展，且越来越依托于民众。普罗大众都成为城市传感信息收集的一员。
趋势六，信息基础设施建设仍是全球智慧城市建设的重要方向之一。此外，多功能杆柱、智慧路灯等基础设施，也已开始落地。目前，在我国也已有诸多厂商将这些概念进行了实质性落地，做了大量卓有成效的实践工作。
趋势七，基于数据开放，目前智慧城市的发展主要以数据驱动城市发展为基本模式。如英国布里斯托提出了“可编程城市”，能够为居民提供相关个性化的服务。
趋势八，开始更多地注重对弱势群体提供服务。过去，智慧城市似“阳春白雪”，很多地方追求“高精尖”的大工程。现在，国内外的智慧城市发展都更多地考虑到弱势群体，努力为包括老人、儿童、残疾人等这些对于信息接受能力偏弱的群体提供服务。
趋势九，PPP模式将成为智慧城市建设主流。英国最早从上世纪九十年代开展PPP模式探索，在智慧城市领域中，主要在信息系统、信息基础设施等方面进行。目前，已有越来越多的国家和城市开始实践PPP模式。
趋势十，智慧城市建设主要方向由内部治理向内部提升转变。过去，智慧城市建设仅限于城市的内部治理、服务、管理等方面。当前，无论是国外提出的“智慧走廊”概念，还是国内讲述的“智慧群落”理念，无一不是希望通过智慧城市建设使城市内部各方面得到提升。
我国智慧城市发展态势
关键词：智慧物流；广东模式；产业联盟；SWOT分析；对策
中图分类号：F713.361 文献标识码：A
1 研究背景及目的
1.1 智慧物流概念综述
在2009年，奥巴马提出将“智慧的地球”作为美国国家战略，认为IT产业下一阶段的任务是把新一代IT技术充分运用在各行各业之中。2009年12月中国物流技术协会信息中心、华夏物联网、物流技术与应用编辑部联合提出“智慧物流”的概念。智慧物流，又称智能物流，是利用集成智能化技术，使物流系统能模仿人的智能，具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中的某些问题的能力，它包含了智能运输、智能仓储、智能配送、智能包装、智能装卸及智能信息的获取、加工和处理等多项基本活动。目前，智能物流已成为现代物流业的一个重要领域，引起了国内外学者的广泛关注。
在物联网背景下，李书芳（2010）认为，智慧物流是基于物联网的广泛应用基础上，利用先进的信息采集、信息处理、信息流通和信息管理技术，完成包括运输、仓储、配送、包装、装卸等多项基本活动的货物从供应者向需求者移动的整个过程，为供方提供最大化利润，为需方提供最佳服务，同时消耗最少的自然资源和社会资源，最大限度地保护好生态环境的整体智能社会物流管理体系。
汪鸣（2011）认为，智慧物流是指在物流业领域广泛应用信息化技术、物联网技术、智能技术和匹配的管理和服务技术基础上，使物流业具有整体智能特征和服务对象之间具有紧密智能联系的发展状态。
章合杰（2011）从智慧物流的内涵、概念、功能、体系结构、价值及智慧物流的实施框架等方面提出了对智慧物流的理解。
智慧物流一般定义是指将物联网、传感网与互联网整合起来，运用于物流领域，实现物流与物理系统的整合，在这个整合的网络当中，存在能力超级强大的中心计算机群，能够对整合网络内的人员、机器、设备和基础设施实施实时的管理和控制。在此基础上，人类可以以更加精细和动态的方式管理物流活动，使得物流系统智能化、网络化和自动化，从而提高资源利用率和生产力水平甚至达到“智慧”状态。
1.2 智慧物流内容体系
按照服务对象和服务范围划分，智慧物流体系可以分为企业智慧物流、区域智慧物流、国家智慧物流三个层次。
1.2.1 企业智慧物流层面。在企业层面，应用新的智能技术，实现物流过程中运输、存储、包装、装卸等环节的智慧化和一体化。
1.2.2 区域智慧物流层面。主要是指在一定的区域（省、市或经济区域等）建设智慧区域物流中心。就是指通过搭建区域物流信息平台，连接区域各个层次的物流系统，将原本分离的采购、运输、仓储、、配送等环节紧密联系起来，促进区域经济发展和世界物流资源优化配置，实现区域物流信息化及网络化，满足企业信息系统对相关信息的需求，满足政府部门监督行业与规范市场的信息需要，使得运输合理化、仓储自动化、包装标准化、装卸机械化、加工配送一体化、信息管理网络化。
1.2.3 国家智慧物流层面。主要是从国家层面制定产业发展规划、标准和规范、政策和制度等，鼓励及支持智慧技术的研发和应用，培养智慧物流人才，整合地方物流信息平台成为全国性的智慧物流信息平台。
1.3 研究目的
物联网被列入国家“十二五”重点专项规划，是全球信息通信行业的一个万亿元级新兴产业。智能物流是国家物联网重点投资的十大产业之一，也是宁波市加快智慧城市建设的重要内容之一。发展智慧物流，有助于促进宁波传统物流业转型升级，提升物流产业的信息化水平和服务水平，打造更为完善的物流辐射网络，实现物流业、制造业的联动发展，为广大企业参与日趋激烈的国际竞争提供强大竞争力。而发展智慧物流，宁波又面临着诸多的机遇和挑战。因此，本人把宁波市智慧物流发展情况与国内外先进地区进行了对比分析，并提出了相应的对策，希望能对宁波智慧物流尽微薄之力。
2 国外“智慧物流”实践发展概况
近年来，智能物流在美、英、日等发达国家发展很快，并取得了很好的效果。首先，在标准上，美国、欧洲基本实现了物流工具和设施的统一标准，大大降低了系统运转难度。在物流信息交换技术方面，欧洲各国不仅实现企业内部的标准化，而且也实现了企业之间及欧洲统一市场的标准化，这就使各国之间的系统交流更简单、更具效率。其次，从企业层面来看，沃尔玛在1969年开始使用电脑管理跟踪库存，并在1979年率先采用24小时物流网络化监控，完成使采购、库存、订货、配送和销售一体化的工作。美国联邦快递利用InterNetShip物流即时跟踪系统，让包裹准时送达率达到99%。美国UPS公司则是通过条码、扫描器、数控笔、全国无线通信网络等技术，即时地跟踪、监控货物在全国各地的行进状况，并提供给顾客进行即时查询。美国Fisher公司在应用第三方物流公司Catepillar开发的物流规划设计仿真软件后，销售额、货物量、库存周转率都有大幅度的提高。英国电信也与Omnitrol Networks合作，部署基于RFID的零售库存解决方案，实现即时库存管理与追溯，创造更加智慧化、协作更紧密的供应链。日本AIS研究所研发的RalC系列三维物流规划设计仿真软件，在多个行业的企业物流等都有应用，并且产生了相当好的效益。
3 国内“智慧物流”实践发展概况
3.1 电信引领智慧物流平台建设，构建“智慧物流”产业环境
中国电信在“智慧城市”大旗的引领下，利用物联网、云计算、光网络、移动互联网等前沿信息技术手段，与当地政府、高校及企业合作建立信息平台，构建“智慧物流”产业环境。电信成立了物流呼叫中心，组建全区域VPN网，提供天翼定位、全球眼及无线全球眼等服务，实现了对货物运送、存储全过程的调度和管控，让物流企业实现降本、增效，提升客户服务质量，享受到信息化带来的便捷与高效，大大推动了物流业的发展。
3.2 “物流淘宝网”+“示范工程”的广东模式
广东林安物流园创建于2003年，是广东省、市、区重点扶持大型物流超市发展项目，是以网上信息交易平台（）、网下物流信息交易市场（林安物流信息交易市场）、物流市场、第三方物流总部、物流招投标中心、物流结算中心为一体的现代物流科技创新园区。是国内目前唯一实行物流信息网上、网下实时交易的市场，会员单位或个人可以在交易所的网络平台上货物托运信息和车源信息，互相联络达成交易意向，组织网上竞价。为降低网上交易的风险，平台还建立起了一个3重保险的全方位验证体系：实名制，车险+林安物流首赔担保，车位通GPS全程监控定位系统（随时监控车、货去向，保证不会出现骗车、骗货及货损得不到赔偿的问题）。依托该信息服务交易平台，广州林安开张了全国首家的“物流超市”，形成了一个“物流淘宝网”。
南方物联网示范工程——肇庆致美物流（城市快速配送中心）是工信部全国物流信息化试点示范项目，此工程为广东物流企业向转型升级实现“智慧物流”开创了新的发展模式。广东省物流协会在加入工程申请的审查、工程的中期检查和验收中发挥了重大作用。对于审查通过的企业，协会根据其所在行业的业态、行业特点，结合企业自身情况为其量身订做实施计划，这个计划是包括了物流装备改造、企业品牌培育、管理水平提升、行业自律强化、物联网技术应用“五位一体”的服务方案。“五位一体”的每个方面都有详细的条款和标准，只要有一方面不符合就视为不合格。所以，南方物联网示范工程并不是单纯的物联网技术应用，也不仅仅是对车辆等装备进行改造，而是对企业内部管理、外部竞争力和综合实力的全面提升。
3.3 南京以标准引领的智能物流产业联盟模式
在智能物流领域，南京市企业主导起草了20余项智能物流领域国家和行业标准，为以标准为引领的产业发展模式的诞生奠定了坚实的基础，催生了南京（江宁）智能物流产业联盟的成立。联盟是一个依托产业集群优势旨在促进合作与共同发展的开放性的政产学研多方面共同推动的工作平台。联盟的任务是统一产业链各环节的接口和标准，组织重大项目、关键共性技术集体攻关，出台技术标准，促进研究成果和知识产权共享，实现技术研发、市场、技术标准、产业链等方面的全面联盟，最大程度地实现资源的优化和整合，全面提升南京市乃至全国智能物流产业的整体技术水平和市场竞争力。
4 宁波智慧物流发展现状
宁波市一直在物流领域尝试推进物联网相关技术的开发和应用，目前已开发应用港口智能闸口系统、智能集卡系统、智能集装箱系统等物联网应用系统，推进了宁波电子口岸、第四方物流信息网等物流公共信息平台建设，建设了数据中心。在宁波国家高新区和国际商业机器公司（IBM）共建了宁波国际智慧物流软件与信息服务外包产业园及“IBM智慧物流中心”。与中国联通携手建立了基于IBM物流行业解决方案的宁波智慧物流云平台，融合IBM云计算、物联网、智能分析及移动等一系列全球顶级的信息技术，将企业、物流及服务连成一体，为货主企业及第三方物流提供供应链可视化、供应商门户网络、供应链网络优化、运输管理、供应链协同等整体物流解决方案。未来五年，平台将吸引100家企业加入平台并实现在线交易，实现年线上物流业务交易额500亿元，建成覆盖华东，辐射全国的智慧物流信息平台。
5 宁波智慧物流SWOT分析
5.1 优势
物流信息平台、数据中心及智慧物流园区的建设，为区域智慧物流体系的构建奠定了一定基础。智慧物流软件与信息服务外包在国内处于领先水平，智慧物流云平台提供整体物流解决方案，提升了宁波整个物流行业供应链管理水平，辐射范围逐步扩大。
5.2 劣势
缺少智能物流领域国家和行业标准，跨行业和跨系统之间的信息还不能共享，物流公共信息平台还处于起步阶段，智慧物流成本偏高，物流高技术设备研发比较落后。大部分物流企业规模偏小、服务功能单一、物流技术设备缺乏，物联网技术、新装备和信息化水平较低，技术、体制和商业模式有待创新，与智慧物流的发展要求还有相当大的差距。
5.3 机会
国务院在“关于促进物流业健康发展政策措施的意见”中明确提出要推进物流技术创新和应用，加强物流新技术的自主研发，重点支持智能物流关键技术攻关。浙江省提出了建设“智慧浙江”的倡议，宁波市政府把智慧物流作为智慧城市建设三大先行试点工程，出台了《宁波市智慧物流试点工作实施方案》，加快了智慧物流建设步伐。智慧物流技术逐渐成熟。一些国际知名企业也纷纷投入宁波智慧物流建设洪流。这些都为智慧物流的发展提供了难得的机遇。
5.4 挑战
宁波智慧物流关键核心技术不足，采购成本过高，制约了智慧物流的发展。智慧物流产业与广东、江苏、上海的差距在不断拉大，产业发展面临严峻挑战。法规不完善，网络信息安全面临挑战。
6 宁波智慧物流发展对策
一般来讲，推动智慧物流发展的主体包括政府、企业、高校和科研机构、中介和行业组织、最终用户等。当前，宁波智慧物流产业的发展要走政府主导下的政产学研相互配合、共同促进的发展之路，形成全方位、立体化、协同发展的模式。
6.1 政府
政府的主要职责在于营造环境、全方位引导、培育整个产业的发展。通过智慧技术标准建设和平台整合，形成“四网融合”、互联互通、安全高效的信息网络环境。通过智慧物流园区建设，创造国内外合作的环境，引导社会资源投入智慧物流建设中，引进跨国企业的先进技术和管理智慧及相关解决方案，引进和实施国内与智慧物流相关的机构和项目，集中各方力量对智能物流关键技术进行合作攻关，形成具备自主知识产权的产品。
6.2 行业
行业组织主要指物流产业产学研战略联盟。要以它为载体，成立联盟专家委员会，尽快制定和提出智慧物流相关标准争取成为全国甚至全球标准。由其组织提出智慧物流示范工程的立项、检查及验收标准，并为加入到工程的企业提供全方位的解决方案。促进智慧物流技术创新和成果共享，促进智慧物流园区管理模式创新。
6.3 企业
企业的职责是找准产业链的位置，全力突破核心技术，加强智慧物流关键技术的开发应用，发展物流商业智能，加快商业模式创新，并以此开拓市场。加大智慧物流的几个方面在企业中的应用，建立产品的智能可追溯网络系统、可视化智能管理网络系统、智能化的企业物流配送中心及智慧企业供应链。
6.4 高校及研究机构
宁波市高校和科研机构主要集中精力进行理论问题研究，突破核心技术，开设与智慧物流相关的专业或专业方向，创办重点实验室和研究基地，促进智慧物流人才培养的和智慧物流科技创新。
6.5 用户
用户主要是在应用中为产业发展提供市场需求。
7 结束语
物流业是第三产业的基础产业，智能物流代表了物流业发展的趋势和方面，它的发展需要多方的共同努力。目前，宁波市已出台相关政策和措施以推动智能物流产业的发展，但智能物流的发展是一个长期的过程，它的发展既要跟随世界智慧技术、智慧国及智慧城市的发展而发展，也要以点带面，示范推进，逐步发展，不可一蹴而就，急于求成。
参考文献：
[1] 张成海，张铎. 现代自动识别技术与应用[M]. 北京：清华大学出版社，2003.
[2] 朱文和. 基于物联网技术实现供应链全过程的智能化物流配送服务[J]. 物流技术，2010（7）：172-173.
[3] 周立新，刘琨. 智能物流运输系统[J]. 同济大学学报，2002，30（7）：829-832.
浙江网新城云科技有限公司是浙大网新科技股份有限公司旗下专业从事智慧城市业务的高科技公司。公司自成立初始，即提出“做中国领先的智慧城市云服务提供商”的宏愿。公司继承浙大网新“智能+互联+协同”的核心理念，将创新科技与前瞻性管理思维进行有机融合，为城市提供包括城市咨询规划、项目建设总包、公共服务平台建设、系统集成、智能运维在内的智慧城市360度全服务。
浙江网新城云科技有限公司（下文简称：网新城云）是浙大网新科技股份有限公司旗下专业从事智慧城市业务的高科技公司。依托浙大网新专业IT服务的行业经验，与全球领先的解决方案供应商思科、IBM、微软、甲骨文，中国一流综合性大学浙江大学的战略合作关系，网新城云持续开展项目规划、工程总包、系统集成、软件开发、运营服务等业务，服务于快速发展的中国智慧城市建设。因此，在本届软博会上，网新城云荣获“2012年中国智慧城市建设领军企业”殊荣。
公司自成立初始，即提出“做中国领先的智慧城市云服务提供商”的宏愿。公司继承浙大网新“智能+互联+协同”的核心理念，将创新科技与前瞻性管理思维进行有机融合，为城市提供包括城市咨询规划、项目建设总包、公共服务平台建设、系统集成、智能运维在内的智慧城市360度全服务。
对于城市客户，公司可以结合城市自身特色，深入挖掘城市需求，致力于为政府客户提供包括城市咨询规划、城市基础设施建设、城市公共服务平台建设与运营在内的一整套智慧城市管理解决方案，助力政府客户从行政管理向集约高效、服务型政府转变，最终提高城市的投资价值。城市价值可以体现在以下四个方面：一是打造智慧城市样板。集约高效、快速整合智慧应用，为市民、企业、政府提供智慧城市服务，深度体现智慧城市内涵。二是创新现代服务业新模式。催生智慧城市平台运营商、智慧城市基础设施服务运营商等现代服务业新模式的出现。三是打造智慧城市产业链。发挥智慧城市的龙头效应带动产业整体发展，提升智慧服务业价值。四是提升城市产业竞争力：智慧产业联盟将带动物联网、云计算、软件服务业、现代服务业、装备制造业等多个产业合力发展，提升城市产业竞争力。
对于企业客户，公司在聚焦“智慧城市公共服务平台运营商”的自我价值定位的同时，全力缔造新型的城市合作联盟，与各类运营商、信息服务提供商、设备供应商等一同寻求合作共赢之道。对于信息服务提供商、设备供应商，网新城云可以在共同的标准之下，在操作系统与应用之间展开广泛合作，如在提供统一应用接入标准、应用接入服务、应用所需的公共数据与信息共享服务、 应用所需的通用基础设施、共享城市客户资源和市场机会等方面；还可以围绕建设城市公共服务操作系统展开合作，如在共享客户资源和信息、拉动运营商业务收入、提高运营商竞争能力、充分整合现有城市基础设施资源、催生新型城市基础设施运营商、提高增值服务能力等方面。
核心优势
网新具有智慧城市行家的专业地位。公司是中国城市科学研究会数字城市专业委员会重点单位，参与制定数字城市建设标准与规则；是浙江省物联网标准化技术委员会重点单位，参与制定浙江省物联网标准化建设；联合浙江大学、思科共同成立智能互联城市研发中心，为智慧城市公共服务平台的建设提供专业技术支撑。
网新是城市管理者的最佳合作伙伴。网新与杭州、舟山、昆山、株洲等多个城市先后确立了智慧城市建设的战略合作伙伴关系，智慧城市关联业务已覆盖全国24个省份57个城市，承接了智慧株洲、智慧舟山、智慧韶山、杭州临平新城等多个城市顶层设计咨询规划项目，凭借高科技专业技术与创新管理思维相结合，深入挖掘城市客户需求与差异化优势，成为城市管理者的最佳合作伙伴。
网新缔造全新的城市产业联盟。网新先后与浙大中控、海康威视、浙江通信服务公司、中电科长江数据等企业签订战略合作协议，由竞争变合作，缔造全新的城市产业联盟，共同为城市客户提供一体化的智慧服务。
网新具有创新灵活的商业模式。率先开展以平台为基础的智慧城市建设思路，并提供BT/BOT、合资建设、集成总包等创新的商业模式，与城市客户、合作伙伴共建互赢生态圈，有效满足中国智慧城市快速发展的需求。
成功案例
