时间：2022-06-04 02:00:19
城市森林的建设是为了给居住在此的人们提供一个舒适的生态环境，从而提高人们的生存质量，丰富城市的文化内涵。在城市化发展和城市生态化建设及的过程中由于各种因素的影响，难免出现一系列阻碍发展的问题和现象。针对在城市森林建设和城市发展过程中现实存在的问题，提出一些城市森林和城市林业建设的对策和方法。
（一）提高全民意识，注重城市生态发展
城市森林是城市林业发展重要的基础条件，是城市整体生态环境建设重要的有机组成部分。在注重城市化建设的同时，也要关注城市生态化的发展，在保护好现有自然资源不受破坏的前提下，积极建设新的城市森林，建立新的生态环境区域，重视城市森林对城市化发展起到的积极作用，从而在城市进行全面规划时，要特别关注和切实加强城市森林的建设。同时，可以通过建立相应的政策法规，有效规划和合理把握城市森林的设计与营造，正确引导和全面提高人们的生态意识，注重城市生态发展，提高人们的生存质量。
（二）利用政策引导，加快发展步伐
通过建立健全相应的城市森林和城市林业发展的政策法规，切实有效地加强政策引导，加大投入人力、物力和财力，建立高效科学的林业管理模式，运用现代化的管理技术和手段，经营管理城市森林和城市林业，提高管理技术水平。同时，要合理利用现行的政策法规，协调各政府职能部门之间与民间团体之间的关系，确保城市森林和城市林业健康发展，改善城市生态环境，加快发展步伐。
（三）调整林业结构，优化资源配置
景观的丰富性与生物的多样性是城市森林的特色之一，在城市森林建设与城市林业发展过程中，要充分结合城市森林的地域条件、文化条件、水土条件、气候条件、动物习性、植物特性等因素，充分发挥区域化的城市森林特点。此外，在利用本土化植物、动物的资源的基础上，通过现代的科学研究和先进的技术手段，引入、培育、驯化一些新颖的、合适的品种，丰富资源形式，调整林业结构，优化资源配置，建设具有地方特色的区域性自然生态环境系统和城市森林动植物群落。
二、城市森林对城市林业经济发展的作用
以城市森林对城市生态环境建设的作用研究为基础，结合林业经济的发展现状及发展趋势，探讨人们利用森林资源的经济发展方式，如林业经济、森林旅游、林下经济、花卉苗木产业、林产工业、林业生物产业等方面的发展。为提高城市森林的使用率、经营管理效率、生态旅游项目开发等方面提供理论支持。可以加速林业生态产品转化与研发，促进林业经济的全面发展，进而对林业产业结构调整产生促进作用，促进城市森林的林业生态产品科学可持续发展。
（一）加强城市森林的建设，能够有效促进城市林业经济的健康发展
城市森林的建设，不仅可以增加城市的绿化率，美化城市的整体环境空间，而且其特有的良好区域性生态系统，能够有效调整城市中的区域气候，提高城市的空气质量和改善城市的自然环境，营造适宜人居的理想生活环境。此外，作为城市林业重要组成部分，城市森林的建设和发展有利于推动和完善城市森林和城市林业发展的政策法规，为城市林业经济的建设提供政策保证，从而进一步提高城市林业经济的管理水平和经营能力。而且，在城市森林的设计与营造过程中可以积累丰富的经验、成熟的管理模式和健全的建设机制，能够进一步增加城市林业经济建设的科学性与可持续性。通过加强城市森林的建设，还可以起到林业建设的示范作用，从而推动区域化的林业经济建设，有效促进城市林业经济的健康、平稳、有序、整体发展。
（二）加强城市森林的建设，能够有效推动城市森林旅游业的发展
加强城市森林的建设，不仅对城市林业经济的发展和城市生态环境的建设起到积极的影响，还对是城市森林旅游业的发展发挥着巨大的推动作用。应中央对于国家旅游业发展的工作要求，旅游的方式、旅游的区域以及旅游项目的建设都发生了一定形式的转变。我国的城市森林旅游业从无到有、从探索起步到蓬勃发展，建立了多样的林业旅游形式，取得了丰硕的林业旅游成果，积累了丰富的林业旅游管理经验。为顺应时代的发展和要求，城市森林旅游的形式目前正处在从“观光旅游”向“休闲度假旅游”的过渡时期，这就要求城市森林的设计者与管理者能够根据旅游形式的变化合理地调整工作重心，增加旅游项目、提升旅游价值、丰富旅游形式，转换城市森林的旅游经营职能，适应旅游业的发展潮流。城市森林具有的净化空气、保护水土、调节温度湿度、释放负氧离子和降尘降噪等功能，使城市森林旅游在休闲度假旅游中拥有独特优势。由于城市森林往往位于城市之中，即使在郊区的城市森林距离城区也不会太远，旅游者可以就近利用现有的城市森林资源，在降低旅游成本的同时，充分享受到城市森林旅游带来的乐趣。依托自然特色而开展的城市森林具有较强的参与性，人们不仅可以从森林中体会到生态旅游的快乐，还能在旅游过程中增加林业知识，进行林业知识的科普，从而自觉提高生态环境保护的意识，顺应了森林旅游发展的潮流，提高森林旅游的效果。加强城市森林的建设，不仅能够有效推动城市森林旅游业的发展，作为林业的新兴产业和特色产业，城市森林旅游还能够在推进集体林权制度改革、巩固和扩大林业改革成果、实现“兴林富民”等利国利民政策的实施方面，进一步促进林业管理和林业经济等方面的健康发展。
（三）加强城市森林的建设，能够有效推动城市林业产品经济的发展
林业经济的形式众多，如野生林经济、新生林经济、木材类经济、非木材类经济、动植物物种培育与保护、木制品经济等。林业产品的种类更是繁多，如林业种苗、林木培育、木业加工经营、竹业加工经营、茶果林业、林业动植物、木本粮油、林下经济、沙产业等。加强城市森林建设，提高城市森林的使用率、经营管理效率，能够有效推动城市林业产品经济的发展。在城市森林建设与城市林业经济发展过程中，进一步建立健全林业产品发展的政策法规，合理规划林业产品的发展模式，有效提高林业产品的管理水平，提升林业产品的生产质量，丰富林业产品的形式种类，拓宽林业产品的销售渠道，加强林业产品的监管力度，构建高效的林业产品生产与营销链，促进林业产品经济的大力发展，为城市化的发展和生态环境建设等方面提供支持。
三、结语
关键词：制度工业化林业租金排他性可交易性
制度的重要性正在被经济学家们广泛认同，制度与组织的互动是解释经济社会历史演进的最重要原因。经济学已有的讨论是，在通常情况下，国有产权和集体产权制度效率是不理想的。在制度安排和保护的舞台上，国家及其人是“白马王子”。租金最大化是国家进行制度安排的最终目的。本文则认为，国家，尤其是集权体制下的国家，为了获得租金，常常由精英集团——集权的上层设计一些总体战略，而产权制度的安排首先是从属于这些总体战略的。这些产权安排自身是低效率的，但符合总体的战略决策。在考察经济社会中一个行业的产权变迁时，其它行业的产权变迁和经济整体的市场化程度也许是理解该行业产权制度演进的一个重要因素，比如要素的市场化实际上意味着要素主体更大的退出权，而这种退出权意味着就我们所考察的行业而言，更多的权属能够退出公共领域(publicdomain)，这意味着该行业租耗的减少和社会经济效率的进一步提高。
本文试图解释新中国成立以来的中国林业制度的安排和变迁，并对林业产权制度的进一步演进做出预测。本文的中心论点是：新中国林业产权的初始界定从属于国家工业化战略的需要，而林业产权的变迁是国家与林业经济主体博弈的结果，林业经济主体对国家的反应导致一种均衡的制度安排——新的制度安排具有效率意义上的比较优势。本文分为以下四个部分：第一部分是对已有的国家与产权理论进行一个回顾和评析：第二部分侧重于解释新中国成立之始国家对林业实行国有和集体产权制度的原因；第三部分着重讨论林业制度自改革以来的演进和林业行业效率的提高：第四部分是一个结语。
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①North,DouglassandThomas,Robert,1981.StructureandChangeinEconomicHistory,W·W·Norton&CompanyInc.
一
国家的本质是什么?国家及其人有没有自身的目的?对于国家本质的认识，具有代表性的是三种模式：一是卢梭的社会契约论，卢梭认为国家是人们为了摆脱自然状态订立契约的产物。二是马克思和列宁的工具论，他们把国家当作一个集团或阶级的机构，其职能是代表该集团或阶级的利益剥削其它集团或阶级并且榨取其收入。第三种国家理论①是现在被经济学界普遍接受的诺思的国家——“经济人”模型。在诺斯看来，国家是一个有行使暴力的比较优势的组织，它为选民或选民团体提供的基本服务——不成文的习俗或成文法规体现根本性的竞赛规则。国家因为两个目标提供这些规则：一个是通过规定竞争和合作的基本原则，以实现统治者所得租金的最大化；另一个目标是在实现第一个目标的所有权框架内，减少交易费用，以便实现社会产出的最大化，从而增加国家税收。在经济发展中，这两个目标很难协调一致，其和谐与冲突表现为经济的发展与停滞。正如诺思在其诺奖仪式上的发言①，“制度并不必然是有甚至通常并不是有社会效率，相反，它们特别是正式的规则的建立是服务于那些对新规则的建立是有谈判力量的人们的利益的”。总之“诺思悖论”可以概括为，“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源”。
当制度安排完成后，哪些因素决定了制度的再安排或者变迁呢?理论界有两种解释值得注意：一是诺思的“路径依赖”(path—dependence)和“锁定”(lock—in)理论，二是巴泽尔的制度变迁理论。诺思认为②，由国家安排的制度一旦被安排和确定，就有一种自增强机制。制度在现实社会中有四种自我实施或强化的机制，即(1)机构的设置和成本的固定；(2)学习效应；(3)协调效应；(4)适应预期(adaptiveexpectations)。当制度在现实生活中找到了这四种有效自我实施机制时，制度的变迁本身也就标志着人们的收入递增在广泛的范围内发生了。与此同时，这一递增又使得制度在现实生活中获得了强有力的支持。制度与组织的相互作用决定了经济制度的变迁。
Y·巴泽尔在坚持诺思国家租金最大化假说的基础上，断言统治者在利益约束下有可能界定和保护一种有效率的产权制度。巴泽尔认为③，如果监督和施政无须成本，那么统治者就能够凭借暴力的比较优势攫取全部剩余。但在现实世界中，统治者监督和施政是有成本的。由于统治者的信息不完全以及统治者和臣民的信息不对称，为了获得最大化租金，统治者可以给其臣民规定一个定额，统治者得到定额部分，臣民得到总产值扣除定额后的剩余，这可以被看作是一种合同。定额制度扩大了劳动者的产权，刺激了他们对资源更合理的利用。赋予臣民拥有资产或贸易权的统治者必须提供尊重这种权利的保障。一个独裁者可以通过取消包括“超越于法律之外”的某些特权，给予臣民们以自由和不没收其财产的宪法保障而获得利益。由于有能力做出具有信用的承诺，统治者能够建立一种不依赖于自身的执行机制，这种执行机制有利于法律系统本身的工作。包括法官和警察在内的司法人员会去尊重法律，而不是去迎合统治者，法院如何进行统治，取决于他们获得报酬的方式。如果法官的收入取决于诉讼费，那么他们不可能总是偏视一方，有了第三方执行的机制，统治者和臣民就可以订立长期契约，扩大他们之间的协议范围。总之，统治者追求最大化租金客观上导致了他们对有效产权的界定和保护。我国有些学者④认为应该对巴泽尔的理论做一个修正：他们特别强调布罗代尔提出的“中间组织”，认为只有在社会与国家的对话、协商和交易中形成一种均势，即只有臣民本身有一定的力量时，才可能使国家租金最大化保护与有效产权创新之间达成一致。
本文达成的理解是，国家租金最大化的“诺思悖论”有待商榷，尽管这种理论与奥尔森的“集体行动理论”存在着一定的契合⑤。国家总是有自己的意志的，它必须设计一定的战略来实现这种意志，而国家对产权的界定首先是服从于国家的战略需要的。林业对于一个社会而言具有双重功能：经济功能和生态功能，由于这一行业具有生态功能的特殊性，国家可以顺理成章地出于生态环境的考虑或者以生态环境为借口重新界定林业产权。
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①诺思：《时间进程中的经济成效》，《经济社会体制比较》1995年第6期。
②诺思：《时间进程中的经济成效》，《经济社会体制比较》1995年第6期。
③Y·巴泽尔：《产权与国家的演进》，《经济社会体制比较》1994年第2期。
④周其仁：《产权与制度变迁》，中国社会科学文献出版社2002年版，第4页。
⑤奥尔森在其《集体行动的逻辑》中指出，小集团为了自己的利益会牺牲委托人——大集团的利益，诺思的国家假说只是奥尔森理论的一个具体运用，即一国的上层建筑会为自己的利益牺牲国民的利益。诺思理论也同查尔斯·沃尔夫的非市场缺陷理论有着某种程度的吻合。
二
从经济学理论上来说，公有产权是一种非帕累托最优的制度，但为什么追求最大化利益的人们会选择一种从效率角度而言是不利的制度安排?新中国成立以来，中华人民共和国政府确立了“工业化”的国策，与国家这一战略相对应，国家对林业资源设立了全民所有和集体所有两种产权制度，这种制度安排客观上方便了林业剩余被无偿地转移到工业上。1950年6月，《中华人民共和国土地法》正式实施后，人民政府依法管理和经营森林。在中国东北、西南和西北原始林区建立了一批全民所有制森工企业，以木材生产为中心满足国民经济的原始积累和工业基础建设的需求。在中原和南方大面积荒山荒地和天然次生林区，组建了一大批国有林场进行造林营林①。集体林产权是指隶属集体所有制的经济单位对自己所拥有的森林、林木、林地享有占有、使用、收益和处分的权利。它包括四大组成部分：第一，根据1950年颁布的《中华人民共和国法》分配给农民个人所有后，经过农业合作化时期转化为集体所有的森林、林木和林地；第二，在集体所有的土地上由农村集体经济组织农民种植、培育的林木；第三，集体与国有林场、采育场等国有单位合作在国有土地上种植的林木，包括公路、铁路两旁的护路林、江河两岸的护岸林，按合同规定属于集体所有的林木；第四，中国在“四固定”时期(见注2，指1962年)确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地。②集体所有制与全民所有制的真正区别③，在于国家支配或控制前者，并且不对其控制后果负直接的财务责任。但国家控制全民经济时，却以财政担保其职工的就业、工资和其他福利。因此，国家对集体所有制的控制和干预，更易为“浪漫主义”所支配甚至为所欲为。集体公有制既不是一种“共有的、合作的私有产权”，也不是一种纯粹的国家所有权，它是由国家控制但由集体来承受其控制结果的一种农村社会主义制度安排。
国家转移林业剩余的手段至少表现在三个方面：第一，重取轻予的财务制度④。整个计划体制时期，中国林业财务制度的主要特点是：在国营采运企业的产品成本中不计基本的原材料——被采伐的森林资源费用，个体和集体林的销售收入分配中不留恢复资源的补偿基金，只在销售环节收取少量育林基金。后来国家也只是在育林基金数量进行了几次调整，财
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①陈根长：《中国林业物权制度研究》，《林业经济》2002年第10、11期。
②戴广翠等：《中国集体林现状及安全性研究》，《林业经济》2002年第11期。
③对集体经济性质的这一精彩论断，见周其仁《产权与制度变迁》，第6页。
④陈根长等：《林业的改革和发展》，重庆出版社1988年版，第38—46页。
务制度却一直延用。当时林业经济理论工作者也认识到了国家牺牲林业和农业以发展工业的战略①。“50年代党和国家面临恢复生产、发展经济、支援战争等中心任务，急需大量木材，而新兴工业建设又需要林业为其提供积累，因此，在国民经济实力极其薄弱的条件下，形势要求林业做出暂时牺牲。”第二，畸形的林产品低价。计划体制之下的价格，并不具有配置稀缺资源的作用——不反映供给和需求，也不是市场作用的结果，但具有分配职能。“在我国尽管木材是长期缺乏商品，但由于林价被挤出了木材价格构成，木材价格长期很低②。”第三，加剧采育失调的投资政策和掠夺性的税费制度。从1952年到1985年，国家向采运(森工)企业共投入约1800亿元，而向营林企业共投入209．8亿元③。在国家投资的刺激下，采运生产能力不断扩大，而营林难以维持简单再生产。
可以想象的是，如果是在一种私有产权制度下，国家侵占租金的成本会很大。只有在公有产权制度下，国家才能低成本地运用上面三种手段不断攫取林业租金，并且使之服务于国家工业化的战略。对于各类林业经济主体而言，由于热情经济、政治高压、对的盲从以及搭便车心理而缺乏博弈力量，只能对这种制度安排扮演被动接受者的角色。
三
在党的十一届三中全会后，林业产权制度发生了很大的变化，为什么会发生这种变化呢?可以从三个方面来说明：一是农业的经济体制改革使得林业改革顺理成章，国家即使不想改变林业产权，但由于农业和林业天然是一家，使得这种区分成本相当大。二是由于人力资源的产权特征引发林业部门的低效率，这种低效率迫使集权部门重新安排产权制度。人力资本产权由于具有和自然人不可分的特点，这种资产更易产生机会主义行为。因此只有给这种资产足够的物质刺激和精神激励的时候，这种资产才有可能达到市值最大化。对身处林业部门的这些人力资本拥有者而言，也不例外。由于政府对林业的掠夺政策，林业人员的人力资本得不到期望的回报。由于缺乏物质刺激，在该行业一种正向的反馈机制难以形成。具体说来，林业部门的人力资本激励包括两个方面的问题：林农、林业工人的劳动积极性问题；林业部门的各级管理者的劳动积极性问题。高度公有化经济的真正要害问题是规模经济的管理问题，作为人的林场场长，其行为缺少委托人的到位的激励或政策，没有工作和创新的积极性。“官出数字，数字出官。”对林场场长而言，也许兴趣更在于政报统计数据取悦上级以获升迁。黑龙江、松花江林管局9个森工局1952—1985年上报全年采伐面积为469万亩，核实为509万亩，少报7．86％。，更新面积上报为839万亩，核实面积为329万亩，夸大1倍半以上④。三是林业原来的经营体制无法“可持续”生存。林业部门由于重采轻育，使得国家规定的年伐任务越来越重，而可供年伐的林木越来越少，以致走到原有体制难以为继的地步⑤。加之林业部门的呐喊、世界组织对生态环境和林业的介入以及国家对林业的负财务收益的恐惧，这些是政府放弃部分林业权利的原因。当农业发生了制度变革的时候，林业部门也同时开始进行产权变革。
1981年中央颁布了《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，在全国范围内实施了以“稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”政策，这标志着国家对林业产权的重新界定。通过国家落实林木林地所有权和林业生产责任制，放宽林业政策，初步形成了多种经济成分并存的林业所有制结构⑥。以四川省为例，1985年同1980年相比，国营和集体造林面积的比重分别由1980年的5．67％和84．17
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①陈根长等：《林业的改革和发展》，重庆出版社1988年版，第39页。
②陈根长等：《林业的改革和发展》，第47页。
③陈根长等：《林业的改革和发展》，第51页。
④陈根长等：《林业的改革和发展》，第53页。
⑤陈根长等：《林业的改革和发展》，第4—10页。
⑥中国社会科学院农村发展研究所、全国林业经济研究会：《林业商品经济探讨》，中国林业出版社1987年版，第24页。
％下降为1985年的3．52％和18．79％，而国家和集体合作造林和个人造林面积的比重，则分别由1980年的2．45％和7．71％上升到1985年的4．03％和73．66％①。
尽管林业部门的收益权进一步得到明确，但林业部门并没有获得实质性好处，原因在于林业行业的税费越来越重，使得这种收益权的权值变小。由于林业经济主体是社会上的弱势群体，几乎没有力量与国家抗争，国家对林业租金的掠夺和攫取行为自改革以来仍然在继续。1984年，国家和地方财政从各种渠道投入林业的资金为9584万元，林业上缴国家的税利13607万元，两者之比1：1．5。木材市场开放后，1985年国家和地方财政从各种渠道投入林业的资金6843万元，林业上缴国家的利税为17151万元，两者之比为1：2．5②。在1985年，按国家物价局，财政部、林业部联合的(1985)348号文件，以及此后有关方面正式颁布的税种、税率，南方集体林区在流通环节上征收的税有：农林特产农业税，按物价5—10％征收，在实际执行中，收得最高的福建达12％；产品税，按销售价的10％征收；零售营业税，按销售价的3％征收；此外还有城市建设维护税和教育费附加；还有林区建设管理费，按每立方米5—10元征收，最多的地方收到60元；还有林政管理费，每立方米收1．5元，还有市场管理费，按成交价的6‰征收。“由于重复征税，征重税以及扩大征税基数，地方财政收走了改革带给林业好处的绝大部分③”。尽管1988年国家行政工商管理部门出台了《关于整顿和调整南方集体林区木材费用负担的通知》，为减轻林业税负起到了一定的缓解作用，但1994年我国实行新税制后，国家及其者又增加了税种，提高了税率。1995年以后木材市场疲软，价格下滑，乱收费问题又逐渐显露。1998年我国实施了“天保工程”，林业又增加了许多乱收费项目。
当国家工业化似乎已经不再需要这点林业租金的时候，为什么林业税费仍然居高不下?这可以从两个方面得到说明：一方面是由于财政的刚性支出。农林业实行责任制以后，集体林区的林业收入承担着原来由公积金、公益金支出的干部补贴、民政费用、教师补贴、学校建设、民兵训练、计划生育等一切费用，在许多地方这些支出几乎占用了林业收入的全部。另一方面，林业人员的机会主义行为也导致了国家及其人名义税费的上涨。我们假设国家要求的林业赋税总量一定，它取决于税基和税率的积。税基取决于国家可以观察到的林业产量。只要林业的产量不被国家观察到，国家无法对这部分林业产值收取税赋，因此林业人员有动力隐蔽自己的产量。从公开产量转变为地下经济。随着国家可以观察到的产值越来越少，国家只有对这部分可以观察到的部分提高税费，才能保证刚性的国家租金。
尽管林业的税费严重，但改革使得林业部门产权的排他性得到了一定程度的保障，随之而来的结果是林业产权的流转开始加快——主要表现在林木贸易繁荣，林地使用权的流转也初见端倪，林业各经济主体也实际上获益，尽管这种利益非常有限。中国国内有学者④认为公有经济的产权只具有排他性，而不具有可交易性。本文则认为在传统的国有经济下资产的权利并不具有真正的排他性。1981年开始的林业“三定”实际上界定了林地使用权和林木所有权，保证了这些权利的排他性。而某种产权的排他性一旦建立，其可交易性自然就能够衍生出来，甚至被国家明文禁止的交易，也能够在地下进行。权利的可交易性意味着很多内容：林业经济主体的风险分解了；不用担心被“套牢”；权利能够转移到更识货的人手中，资源配置能够优化。1985年中央允许木材议购议销的政策实际上是对已经“生米煮成熟饭”的现实的一种追认。
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①陈根长：《中国林业物权制度研究》，《林业经济》2002年第10、11期。
②陈根长：《林业的改革和发展》，第48—49页。
③该资料来源见张琅等《木材市场开放后福建省林业收入分配情况的初步调查》，文章收录在《林业商品经济探讨》，第185—193页，数据在第189页。
④国内学者如周其仁。本文对于公有产权的理解不同于周其仁。周其仁认为公有产权具有排他性而不具有可交易性，而本文认为公有产权并不真正具有排他性。
林业的经济效益和社会的生态效益在某种意义上是种替代关系——到了1987年，林业过度追求经济利益的行为凸现了生态环境问题，此时颁布的采伐限额制度使国家人得到了重大的经济权利：在这种制度下，无论木材的市场价格再高，当事人也不能多采伐；并且采伐审批手续比较复杂——这种复杂的程序加大了林业经济主体同国家人之间的交易成本，结果有利于各级国家人。同时采伐限额制度也造成了林业部门极大的公共领域——国家人信息不充分，大量的在法律上应该为国家所有的租金引起各个经济主体攫取的冲动。1987—1998年国家通过行政晋升、法律和森林警察等手段维护林业租金，而林业经济主体则通过乱砍乱伐、偷砍以及偷漏税、退出等手段在公共领域内与政府展开博弈。由于国家的城市化和工业化进程加快以及房地产和工业用地的需求激增，土地的林业使用具有更大的机会成本，侵占林地的行为一直在持续。1994—1998年①，全国共征用林地7929hm2。1998年，中国颁布了新《森林法》和《森林法实施条例》，规定了各级国家人对集体林地的部分权限——其实质是强化和扩张了政府对林业的部分权利。政府和林业经济主体关于林业产权博弈的结果不利于林业经济主体：一是由于在经济发展中，就整个经济社会而言，林业的生态功能越来越被强调，其经济功能相对弱化，社会比较认同政府对林业产权的重新界定；二是其他行业的创新速度更快、赢利机会更多，一些有能力的经济主体可以通过流出这一行业来寻利。
从1990年至今，林业总产值年增幅略高于中国GDP增幅(1991—2001年均增幅为8．3％《中国统计年鉴》2002，第386页)。目前，中国林业发展呈现出两种非常鲜明的势头：第一，林业产权的流转在流转频率、流转规模上有加大的势头②。第二，非公有制林业发展比较迅猛③。集体林业产权的流转包括林地使用权流转、中幼林产权流转以及成熟林产权流转，流转的特点表现在流转方向的单一性(流入方一般是林业系统的行政事业单位与企业)、流转区域的封闭性、流转双方选择余地的狭窄性以及流转过程中无中介评估机构的参与。就国有林业而言，林业权利的流向主要是旅游业、农业和林业。一些地区林地流转还呈现出流转形式的多样性以及林地流转的规模化趋势。林业产权的转手有利于弱化林业的资产专用性、分散林业风险，林业权利的转手也说明了林业权利的排他性在得到强化。非公有制林业存在着很多政策和制度上的障碍，仍然得到了长足发展。据有关部门2001年对14个省区和3个国有森工集团调查统计，非公有制林业占有林地总面积的23．5％④。在经济意义上，这是一种制度对另一种制度的比较优势——非公有林业的交易费用更低。
四
本文的目的在于解释中华人民共和国在立国之始对林业行业界定国有产权的原因以及林业制度在不同时期的演进，决定林业制度演进的主要因素是国家与林业经济主体间的互动。本文的一个核心结论是：国家在安排林业制度时，首先考虑的是国家战略；林业改革对于国家和林业经济主体而言是双赢的——产权明晰的同时，国家租金以及林业经济主体的收益都增加了。随着中国其他行业和要素市场体系的不断完善，林业经济主体的博弈力量不断增强，我们预期中国的林业制度会进一步实现帕累托改进，林业的经济绩效会不断提升。
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①戴广翠等：《中国集体林现状及安全性研究》，《林业经济》2002年第11期。
②浙江省森林资源资产化管理研究课题组：《浙江省集体林区山林权流转调查报告》(内部文稿)，2001年。
现代世界各国林业经营思想都发生了巨大变化，在具体的经营目标和重点上，虽然千差万别，但总体思路和发展方向基本一致，都在不断重视生态环境作用，兼顾生态与经济的协调。其中比较有代表意义的有奥地利的“森林经营新模式”，其目的是实现不破坏生态平衡的环境保护与经营；瑞典的“立地特点林业”，认为“合理林业可与小规模自然保护和景观并存”；德国的“正确林业”，采取“与健全的科学知识和经验证明的实践准则一致的经营方法，同时，保证林地的经济与生态生产率，从而实现物质与非物质机能的永续”；加拿大的“模式森林计划”，以森林生态经营思想为基本原则，大力倡导公众参与，积极引入科学技术和生态技术，持证经营，充分实现森林多种价值；修正的热带“近自然森林经营”，要求从整体出发，经营森林生态系统，以保证生态系统的生产率与稳定性；日本的“森林•林业流域管理系统”，则从日本国情出发，把森林作为“绿色和水”的源泉，按照流域来进行经营管理［1］［2］。
林业不再只是一个经济部门，而是环境建设的主体，是人类社会健康和谐发展的基础产业——这已是大家的共识［3］［4］。
2.“现代林业”的定义
国内较早的现代林业定义是：现代林业即在现代科学认识基础上，用现代技术装备武装和现代工艺方法生产以及用现代科学方法管理的，并可持续发展的林业［8］。后来，进一步发展，定义为：现代林业是充分利用现代科学技术和手段，全社会广泛参与保护和培育森林资源，高效发挥森林的多种功能和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业［1］。
第一个概念一连使用了四个“现代”，关于“林业”之前，就其观点的实质而言，不过是“现代化”“林业”的定义。后一个概念，具有较强的可操作性，其实，这个定义的实质并未超越可持续林业的范围。
林学自创立以来，各国对于林学、森林、林业的认识发生了很大变化，在深度和广度上都有了许多新的发展。林学经历了传统林学的各个阶段（从“大木头”林业到“永续利用”林业），向现代林学转变。“现代林学”成了以森林生态系统的营建、经理为研究对象，以发挥森林生态系统的生态环境功能为核心，全面发挥森林生态系统的多种效益和多种功能为目的的学科。对森林的认识也由单株树木、树木群体到森林生态系统的转变。由于人们对森林和林学认识的变化，是人们对林业的认识也发生了变化，从“木头”林业向“生态”林业转变，从“伐木”行业转变为以生态环境建设为中心，全面发挥森林生态系统的生态、经济和社会功能作为林业建设的指导思想和目标，从而实现林业的可持续发展。
基于上述转变，以及当前生态危机和社会危机的日益突出，使人们又认识到，“社会”与“生态”是一个复杂的复合大系统，人类活动必须遵守其竞争、共生、自生三大原则，实行“资源共享、适时协同、按需生产、和谐共荣”［3］，实现“人地共荣”，社会——生态系统的竞争、共生和自生机制的完善结合，环境合理、经济高效、社会文明、系统健康地发展［3］［4］。
因此，现代林业可以归纳表述为“和谐林业”：充分利用现代科学技术和手段，研究并协调社会——生态系统中的社会关系和生态关系，实现社会高度文明，生物圈永久稳定和繁荣，人类共同幸福与进步［5］。
只有通过科学高效的手段，协调人与人、人与自然之间的关系，使这些关系和谐协调，才能迅速克服日益突出的生态危机和社会危机。显然，这种定义克服了传统的割裂“社会”与“生态”的观点的弊端，强调了“关系”的重要性，突出了“关系协调与和谐”在人类社会发展中的重要性［6］［7］。3.“现代林业”的内涵
基于上述分析，我们应该从以下几个方面来理解现代林业：①以森林生态系统为经营对象；②和谐地协调人与人（包括组织与组织、人与组织）、人与环境的关系（即：竞争、共生、自生）［3］［6］；③“人地共荣”为最高目标。
因此，现代林业的内涵可以理解为：以和谐发展理论为指导，以现代科学技术为手段，全社会协调参与社会——生态系统的研究与管理，协调人与人的社会关系和人与自然的生态关系，实现人与自然的和谐共荣［5］。
显然，现代林业产业体系具有复杂系统所具有的网络性、多区域性、开放性、动态性、耗散性、作用过程多样性、多维数、非线性等特性，我们应该运用整体复杂性研究方法、3d方法（全社会共同参与系统诊断、参与方案设计、参与推广与实施），对以现代林业进行研究，对人地系统进行模拟分析，寻求系统和谐发展的新途径［3］［5］。
3.1经营对象
现代林业的经营对象是森林生态系统。森林生态系统是陆地最大生态系统，具有其他生态系统所具有的结构特征。当把森林生态系统作为经营对象时，必须尊重生态系统的自然规律，人类的经营活动不应超出其调节能力的阈值，以免造成生态失衡。就现代林业而言，就是要按照森林生态系统的演替规律，开展森林经营活动，通过各种措施，减少对于林地的养分耗损，增加林地养分补充，增加对系统的投入，建立新的高效的生态链，形成高级有序循环，促进林业系统向高级有序态进化［2］。
3.2经营目标
现代林业的经营目标是森林利用达到“零废弃物”，实现“清洁生产”［3］。实现林业“清洁生产”，就是通过改进森林资源经营利用手段，达到削减和控制co2排放，加强废弃物循环利用，少或不产生生产性垃圾和生活垃圾。通过对有限森林资源的节约、节制和循环使用，创造健康有序的森林资源使用机制，实现和谐发展的循环性社会：①开发可再生能源利用新技术，如生物发电、低公害车、自然能源等。②建立废弃物回收、再生、利用循环系统，确保环境卫生安全。③加大木质系列材料开发利用力度，提高木质系列产品生产效益。④培育人与自然友好相处的森林文化和生活文化氛围。
3.3经营原则
在目前矿物燃料日渐枯竭、人口压力加大和环境不断恶化的情况下，现代林业的经营原则应该坚持：①开发短轮伐期速生丰产林；②营造高产能源林，解决农村燃料短缺状况，加快“绿色能源”替代矿物能源的步伐；③促进区域社会能源自给化、多元化，最终达到区域社会“可持续”发展的战略；④有效利用荒山荒漠资源，提高土地利用率和生产力［9］。
3.4经营之路
除了坚强生态建设之外，就目前而言，我国的林业发展有必要解决以下几个问题：
①行业建设：加强林业能力建设，逐步把我国的林业建设成大生态产业，实现林业的和谐发展。
②加强林业意识建设：加强生态安全和生态关系知识宣传教育，强化领导林业意识，提高全民林业观念，倡导清洁生活方式和勤俭生活方式，合理分配资源，按需生产，实行清洁生产和节约生产［3］。
③加强林业行政能力建设：加强林业组织建设，提高林业行政能力；加强林业质量建设，提高林业工程质量；加强林业制度建设，完善林业法律法规体系和林业行政体制；加强林业工程同其他工程建设的联系，使它们有机结合，实现整体与局部同步健康发展［5］［10］。
4.结束语
以上，只是笔者对“现代林业”思想内涵浅陋的思考。实际上，“现代林业”的思想内涵远比上述内容还要深、广。总之，就我国而言，我国的林业底子薄，又走了许多弯路，林业经营水平还很低，林业行政能力还比较差，还停留在计划经济的运转模式和思维模式上，这都在一定程度上影响了我国林业的发展。因此，有必要通过对“现代林业”内涵的讨论和思考，促进我国林业观念的转变，提高全民林业意识，尤其是领导林业意识，转变林业行政运转模式，促进我国的林业发展。
参考文献：
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［5］张国庆，试论和谐林业［j］，安徽农业，2003（学术刊）。
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［7］张国庆，现代公共政策导论［m］，北京大学出版社，2001。
［8］张建国，现代林业论［m］，中国林业出版社，1995。
［9］张国庆，发展先进林业生产力，促进林业向大生态产业转化［j］，安徽农业，2002（学术刊）。
高校林业经济论文范文一：林业经济发展问题策略
摘要：阐述林业经济发展的特征，分析林业经济发展中存在的问题，并提出了相应的发展对策，以供林业工作者参考。
关键词：林业经济;发展特征;问题;对策
林木的培育和种植不仅会带来经济效益，而且对于环境保护起到至关重要的作用，也就是环保效益。随着社会经济发展水平的不断提高，人们对林业经济的发展也日趋重视。
1林业经济发展的特征
一是林木的种植在防风固沙、保护环境、调节气候、减少水土流失等方面的作用明显，是人类赖以生存的基础。二是林木的种植和农业种植相似，都是以土地为最基本的生产资料，培育林木的生产过程不像农业种植有较强的季节性。三是林木的种植生产时间长，相对来说劳动时间短，生产过程具有一定的阶段性，既可以生产木材及其他辅料，也可以保护生态环境。四是林木的种植大部分都在荒山、滩涂等，这样的土地农业种植难以利用。
2林业经济发展中存在的问题
近年来，在林业经济发展中实行退耕还林、植树造林、封山育林等政策，使得林业发展取得了一定的成效，但是也存在一些不可忽视的问题。
2.1林业资源的开采和种植不合理
随着社会经济的发展，对林木的需求也是越来越大。由于林业资源的生长期较长，如果过度采伐，无法合理地按照林业资源的生长周期进行开采和种植，森林覆盖面积会不断减少，很容易对自然环境产生影响，造成水土流失、土地沙化、沙尘暴天气等，破坏人类的生存环境。
2.2林业经济发展结构单一
目前，在林业经济发展的过程中，人们大都忽视了林业种植相关副产品的经济价值，而是将林业经济的发展重点放在了对森林木材的加工使用上，譬如对中药材及菌类的培育，可以和林木培育共同进行，从而改变林业经济发展结构单一的模式，最大程度地增加林业经济效益[1-2]。
2.3林业经济发展的相关制度需要健全
现阶段，国家在林业政策上，鼓励全民参加植树造林，但由于土地和大部分的林业资源都属于国家，林业种植者和育苗者始终处于被动的局面，缺乏有力的保障，从而导致思想和竞争意识薄弱，需要有相关优惠政策支持对荒山荒地的承包及开采利用，要有相关制度对责任和义务进行明确的界定，切实保护广大林业种植和育苗者的切身利益，提高人们对林业种植和培育的积极性，有效促进林业经济的发展。
2.4缺乏林业技术性人才
林业种植存在着条件艰苦、工作单一、周期长等实际问题，真正懂技术会管理的人才都不愿意到种植一线工作，林业相关的工作人员技术知识缺乏，林业经济的管理团队实践经验不足等，这些都影响到林业经济的发展。
3促进林业经济发展的对策
3.1不断完善林业相关制度
林业的种植，不仅在于产生经济效益，而且应该注重保护生态环境的均衡发展，所以不管能否真正实现林业种植的经济价值，都应当有相应的保护制度，在这方面国家相关政策也给予了大力支持。但是现阶段我国林业种植中个体经营的比例日趋增加，因此在对广大林业种植和育苗者进行保护的同时，还应当重视发挥经济杠杆的作用，要充分利用经济手段来促进林业的发展。同时，要严格控制林木的采伐，尤其是天然林，因为与人工林不一样，天然林有着独特的生态环境和群落，一旦遭到破坏将很难恢复，要严惩任何非法开采行为。
3.2不断优化林业产业结构
要依托市场的发展需求对林业产业结构进行调整和转型，把林业资源优势转变成为经济竞争优势，从而实现林业经济产业结构的优化，促进林业经济发展。林业生产的目的是为了在多种效益方面发展，因此要将林业产业开发与市场经济发展有机结合，把握好林业产业的发展方向，建立循环经济的发展模式和节约型发展路线，根据市场经济的发展规律选择好发展的目标和方向，才能适应市场经济的发展，更好地促进林业经济的发展，从而达到森林资源和土地资源利润的最大化[3-4]。
3.3不断创建林业产业环境
一个良好的产业环境，能够促进资源的深入利用，有效实现产业链上下游之间的原料和资金平衡，确保产业链健康循环发展。就林业产业来说，要保证从林木资源的开采、加工、深加工到市场需求中的每一个环节都得到充实，才能更好地提升整个林业产业的效益。这就需要相关部门充分发挥支撑作用，同时也要发挥民间组织的作用，通过社会多方力量搭建起林业产业平台，真正发掘市场的需求，给林业产业环境传递有价值的信息，从而创建良好的林业产业环境。
3.4不断开发林下产业经济
通过发展林业复合经营模式，从多种途径发展林业经济，更好地对林业资源进行合理利用，实现林下经济多元化发展，促进林业经济效益最大化。同时，要不断加强对林下经济发展的支持力度，选择重点区域、重点项目、重点品种对林下种植和培育在资金方面给予大力支持，这样可以促进相关林业资源的发展，有利于拉长和平衡林业经济的产业链，更好地提升林业产品的附加值。
4结语
通过以上分析，应该认识到林业经济在我国经济中的地位已经逐步显现，同时在发展林业经济的过程中要解决的问题和处理的关系也很多。因此，要通过不断总结林业经济的发展规律，探索解决途径，健全政策体系，加大投资力度，培养技术人才，优化产业结构，切实提高林业的经济效益、社会效益和生态效益。
5参考文献
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高校林业经济论文范文二：林业经济创新管理与发展趋势
摘要：近年来我国的经济发展十分迅速，在林业发展方面也逐渐呈现出了新的趋势。当前阶段要向促使林业管理向更加健康长远的方向发展，就一定要重视起林业经济创新管理，建立起全新的管理体制，促使林业经济能适应于社会。本文主要对林业经济创新管理和发展趋势进行了分析，希望为我国的林业经济稳定提供有益帮助。
关键词：林业经济;创新管理;发展趋势;研究
林业经济对我国的经济水平整体上升具有重要的意义，近年来我国的林业经济管理已经取得了一些成效，但在发展中仍然受到一定的问题限制。当前积极的对我国林业经济创新管理进行研究局有限现实性意义。下面将对林业经济创新管理和未来的发展趋势进行详细讨论。
一、林业经济发展现状
近年来我国的林业种植得到了广泛的重视，林业发展的速度也得到了明显的提升，在经济方面林业更是展现出了十分巨大的潜力，但在进行实际的管理和发展中仍然存在着一些问题限制着林业经济的健康发展。下面将对存在的问题进行分析和讨论:
(一)受自身影响。林业的经济主要依靠自身发展，因此，在当前阶段我国的林业经济，必然会受到林业本身的影响和限制。近年来我国的生态环境受到了工业化的影响，并呈现出了较为严重的污染，这对林业的发展势必会造成一定的影响。而林业本身难以发展也就会给林业经济的发展造成限制，当前林业本身的限制问题已经成为了林业经济发展中要解决的关键问题。
(二)林业产权问题。林业经济发展主要是由企业的经营和管理来实现的，因此，林业企业的管理和在林业经济发展中占有重要的位置。但当前我国的林业企业在产权方面一直存在问题。众所周知，林业资源是国家资源，林业企业并没有相应的所有权，同时林业企业经营过程中所产生的税需要作为国有财产当中的一部分。其次，林业企业的内部通常都存在着政企不分的问题，这些问题都严重的影响着林业经济的健康发展。在当前是一个十分明显的问题，需要及时进行解决。
(三)经营管理问题。林业企业的经营管理对林业经济的健康发展具有重要的导向性作用。当前阶段我国的林业企业在进行林业经营管理的过程中仍然采取传统的管理方式，导致林业经济发展受到了一定的限制。而在其管理模式下给林业的发展速度提升造成了不良的影响，这些都是影响林业经济的重要因素，也是当前比较突出的管理问题。
二、林业经济创新管理
(一)加强生态保护。要想促使我国的林业经济得到持续稳定的发展，首先应重视起生态环境的保护。对此，应尽快地完善我国环境保护法，以此来保证林业经济的管理中能受到法律的支持。同时，应对环境进行定期或者不定期的检测，促使林业资源能始终受到保护和管理。
(二)优化经济产业。当前阶段我国的林业经济发展中，对林业资源的深加工将是促进林业经济稳定发展的重要方向和重要的支撑点。但要想促使我国的林业经济发展中逐步向深加工发展，就需要在专业技术上进行不断的提升和强化。先进的科学技术和设备将是促使林业经济发展的重要保证。对此还需要林业企业积极的与政府合作，传统观政府的调控来实现技术上的提升和能力上的上升。其次应建立起以市场为导向的经济化发展路线，不仅要促使我国的林业经济在国内稳步发展，更加需要国际中强化林业经济，促使其带动我国的对外贸易，真正的为国家经济发展做出贡献。
(三)积极转变管理方式。我国传统的林业管理中主要以粗放型为主，而在现代社会中这种模式显然已经不能适应社会发展的需求，因此有必要向集约化方向个发展。对此，应在林业管理当中建立起社会效益和经济效益相统一的发展原则，并在此基础上逐步的提升生态环境发展目标。
(四)重视人力资源的管理。林业经济的发展中，应重视起人力资源管理。对此，应积极的打破传统的管理模式，广泛的从社会中招揽人才，来作为林业经济发展中的主力。同时应将人力资源的管理理论和知识积极的转换成为现实性的实践能力，在长时间的应用中促使自我得到提升，也帮助林业经济管理结构得到优化。
三、林业经济发展趋势
林业经济要想得到稳定健康的发展，一定要认识到未来林业发展的趋势。我国的林业经济发展首先一定要与世界林业之间持平衡一致的状态。当前阶段我国的林业经济已经逐渐的向战略方向进行转换，人工林数量在不断的增加，同时生态环境也逐渐的受到重视，并成为了社会各界所关注的重点内容。其次，未来发展中我国的林业经济需要向全面性和科学性方向发展，在管理上做到真正的全面化才能促使林业经济在我国经济中起到重要作用。林业经济是我国国民经济发展中的重要组成部分，对社会稳定和经济稳定具有重要的意义。当前阶段我国的林业经济发展中存在着一些问题，限制着经济的发展。面对这些问题，林业企业和政府应积极的联系在一起，制定全面化的管理措施，并创新管理模式，促使林业经济能得到持续稳定的发展。这将对未来我国的社会发展起到重要的保障作用。
参考文献：
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[2]申恒海.林业经济创新管理和发展趋势分析[J].科技资讯，2015(23)
关键字：林业能力法制建设和谐发展
一、林业能力建设存在的问题
从林业行政能力角度看，林业部门主要存在机构组织结构、林业法制建设和科学技术应用这三方面的问题，制约着林业行政能力的正常发挥。
1、林业行政机构职能定位不科学林业行政机构职能定位跟不上市场经济改革的步伐，越位、错位和缺位同时存在。这主要表现在：1）林业行政机构职能界面过宽，管了许多不该管也管不好的事。2）是职责不到位，应由林业行政部门履行的职责没有很好地承担起来。3）是职责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为。4）是责任泛化，模糊了责任主体。
2、机构设置不合理1）机构的设置和精简存在随意性和盲目性，缺乏科学性、法制性。我国的行政机关虽然经历了5次机构改革，但都没有从根本上走出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。2)机构设置缺乏系统性和整体性。机构设置考虑上下对口、照顾现实多，通盘考虑、整体设计少；分工过细，部门之间缺乏沟通、协调机制，造成各自为阵、多重管理或管理真空。
3、机关运作不规范近几年，各级各部门都制定了一些工作制度、办事指南，并推行了政务公开，但是在林业部门还没有制定完善的工作制度，尤其是在曰常审批办事中，往往缺乏明确具体的、可操作的工作规范和审批标准，办事机构和人员自由裁量权过大，“潜规则”常常起关键作用；传统的“人治”思想和“官本位”思维模式仍然影响着实际的运作。
4、行政成本意识淡薄目前我国的运行成本处于历史高位,缺乏成本意识还表现在，“只算政治帐、不算经济帐”，做事“不计成本、不惜代价”的思想仍然左右着一些地方、部门领导干部的行为方式。
5、管理方式、手段落后在管理方式上，主要表现在重事前审批、轻曰常管理，习惯于传统的管理方式、方法，忙于繁琐的行政审批。
6、林业法制建设还很不完善我国现行林业法规主要由《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等国家法律法规、地方森林法规和与林业有关的法律法规组成，这些法律法规对我国的林业发展起到了巨大的作用。但是，随着社会的发展，这些法律法规也还有与现代社会发展不相适应的地方，需要作进一步修改。
二、精心打造高效的林业行政机构
决策科学、运行高效、监督有力的效能是现代市场经济中最基本角色所必须具备的“素质”，是责任、法治、服务、透明、高效的统一体，是实现科学执政、执政、依法执政的基础。建设效能不是一项单纯的政治任务，也不是一蹴而就的，而是需要从观念、体制、管理模式及人员素质等方面，经过较长时间的不懈努力，精心打造起来的，实质上是全方位的==再造工程。就林业部门而言，要建设高效的运行机制，应该从林业的机构改革、职能转变、意识建设等方面入手。
1.切实转变职能，深化行政审批制度改革
为确保林业机构高效运行，首先，必须严格行政管理边界，即凡属市场行为或法律管辖范畴的事务，都通过市场法则和法律的途径予以解决。其次，借分类经营之机，将现有企业与原投资或主管单位彻底剥离，实现真正的“政企分家”，放开企业手脚，把其推向市场。
2.合理设置林业组织机构
要按照“精简、统一、效能”和法制化、规范化的原则，进一步改革现行林业机构，系统、科学地设置办事部门，厘清部门职责，建立部门沟通、协调机制，清理、压缩并严格控制各类非常设机构，切实发挥现有职能机构和工作体系的作用。要按照实施《行政许可法》的要求，明确执法主体，解决政、事不分的问题；按照“人随事走”的原则，合理调配行政审批事权调整后的人员编制。
3.转变管理理念，树立效能意识
转变管理理念，树立效能意识，首先要从加大行政文化建设入手，提高林业职工的服务和自律意识，形成良好的职业道德。
4.创新林业管理方式，引进竞争机制
积极引入市场机制，创新林业管理方式，在组织内部建立节约成本和提高效益的激励机制。要加快建立相关市场的监管构架，制定公正、公开、透明的程序、规则，制订并强制实行林务公开制度，提高林业行政事务透明度，改进公共服务的质量。
三、积极运用高新技术，建设现代化林业
将当今先进的生物技术、信息技术等高新技术及时地应用到林业生产中去，发展先进的林业生产力，全面提高林业发展速度，实现林业现代化。
1.加快推进电子政务，提高现代化管理和服务水平要积极运用网络信息技术，加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务现代化，并以此为契机，重组优化组织结构、工作流程；要建立信息公开制度，整合共享信息资源；要充分利用现代办公手段，如电子邮件、视频会议、移动通讯、远程办公等，改进办文、办会、办事方式，节约成本，提高效率；要以门户网站为政务信息、网上办事服务的总平台，通过内网改造和业务系统建设，逐步构建全天候、一站式的“电子”，从而极大地提升林业行政效能。
2.科技兴林，建设发达的大生态产业体系转变观念，加强高新技术的学习和应用，将当今先进成熟的高新技术迅速推广应用到林业生产中去，达到事半功倍的效果。
四、林业法制建设
林业政策是林业战略理论的实践，林业法规则是林业政策具体应用。因而，林业政策法规建设只有在先进的林业战略理论指导下，才能使林业活动符合林业客观规律，实现林业高速发展。
1.森林法的修改对现行所有的有关森林法律法规进行清理，简化合并，根据实际情况，并入森林法或者森林法实施条例。例如，可以将《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等中的要点是条款并入森林法，将其中的详细规定并入森林法实施条例。
论文关键词：林业资源；林业经济
论文摘要：林业资源的合理利用需要知识需要人才。知识和占有知识的人才，是知识经济社会最重要的资本。知识经济，就是以知识为资本，主要依靠同代科学技术来发展经济。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。建立全国人才信息网，以期利用这一电子人才信息平台，使林业人才资源得到合理的开发利用，加快林业现代化建设进程。因此，人才资源是市场经济社会发展最宝贵的财富。
据第四次森林资源调查，全国现有森林面积1.34亿hm2，森林蓄积量101亿立方米，森林覆盖率由建国前的8.6%提高到13.92%。我国生态环境有了明显改善，经国家批准黑龙江等8个省已跨入生态系统行列。我国现有森林面积和蓄积量的绝对值是可观的，在世界上占有一定地位，但由于国家大、人口多，人均森林面积和人均蓄积量分别只相当于世界人均水平的12%和13%左右，属于森林资源严重缺乏的少林国家。全国现有沙漠化面积达171.1km2,占国土总面积17.85%,其中风沙化土地5.4万km2,沙尘暴时有发生,生态环境受到严重破坏。以黑龙江省为例，全省沙区每年有460多万亩农田不同程度地受风沙危害，其中重灾年份毁种面积达40多万亩，300多万亩草原由于沙化造成草质退化，载畜量减少，每年因风沙危害造成的直接经济损失1.2亿多元（林业厅提供）。林业企业地处偏远，条件艰苦，待遇偏低，加上长期单一生产结构，致使人才结构不合理，知识在创新过程中的创造性尚未激活，使得一些人才外流。要建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，建立接近自然的林业，建设具有多样性的生态系统的林林，必须加快林业现代化建设步伐，为实现这个奋斗目标，关键在于人才，根本在于人才。
首先，实施人才强国战略与实现现代林业现代化建设紧密联系在一起，我们要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立全新发展新理念，把实施林业人才战略纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，坚持以经济和社会发展提供人才支持为根本出发点，人才要打破系统之间、部门之间、省市之间的界限，实施人才共享。人才共享是充分发挥最大创造力一种人才资源配置新方式，它既包括人才的引进，也包括在不改变人才原有身份和人才所在单位利益情况下，对人才能力充分发挥和合理使用。建立人才信息网，就必须大力发展“数学林业”。信息化是当代林业现代化的标志，它主导着未来一个时期林业现代化的方面，而电子信息技术是实现林业现代化管理和发展持续林业的重要支撑技术之一，只有通过全局性、整体性人才资源的合理开发，才能直接为林业经济建设与发展提供强有力的人才资源与智力保证。
其次，加快整体性林业科技人才资源开发与利用。开发利用创新型人才，坚持以人才资源能力建设为主题，发挥人才的潜能，提高人才的创新意识和创新能力，鼓励支持人才开展知识创新和科技创新，加快科技成果向生产力转化，让科技人才自觉参与国家林业创新体系建设，在林业领域保持技术优势，促进部分学科、专业有重大突破。让知识资本参与分配，知识经济已成为决定生产力、竞争力、经济成就的关键因素，以知识为资本将高技术成果产业化，高技术成果可作无形资产参与项目产业化投资，依据效益应获得相应的股权收益。开发国内外两个人才市场，吸引人才为林业经济建设服务，合理配置人才资源，坚持以调整优化人才结构为主线，以市场为依托，以需要为导向，通过市场机制合理调整人才结构与布局，既保证人才分布的动态平衡。人才要坚定不移地稳步推向市场，以实现人才资源市场化，优质化。加强对人才的宏观调控与科学管理，保证国家重点建设及基层对人才的需要，两种手段结合并用，促进人才的合理流动。
再次，加快培养高素质的林业科技人才。紧紧抓住培养人才、吸收人才、用好人才三个环节，优化教育资源配置，采取多层次、多渠道、多形式培养林业各类（含短缺学科）专业人才。要加强继续教育法律法、规范化管理，培养人才的创新精神，围绕创新能力建设，认真搞好高层次次林业学术，技术带头人队伍建设，培养高新技术人才，培养年轻创新型人才，建设一支高素质敢超国际先进水平的林业科技人才队伍。
林业既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，具有生态、社会和经济三大效益，担负着改善生态环境，促进经济发展的两大任务。实施天然林保护工程是功在当代利在千秋的伟大事业，要加大对天然林资源的保护力度，认真落实天然林资源保护工程等国家重大环境建设，努力扩大森林资源。知识就是经济，要创知识经济之业，要探索为林业经济发展的新路子，拓展为林业经济发展的新领域，开创为林业经济发展的新格局，提高人才资源的使用效益，为四化建设提供一个充满生机活力多学科，多专业的各类人才资源，促进生态环境，林业经济有一个快速的发展与提高。
（一）扎实推进集体林产权制度改革，加快林业发展的有效动力
紧密结合县区实际，创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署，发挥好职能作用，加强对全县林改工作的督促指导。坚持“质量第一”，总结经验教训，实事求是地推进改革。既要坚决防止走形式和假发展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰产权、激活产业，又要巩固增进集体经济。做到因村因地制宜，使改革真正成为群众的自觉行动、加快林业发展的有效动力。
（二）探索建立群众性护林联防组织，构建新的森林资源保护体系
总结推广民间护林组织的做法，按照“民办、民管、民监督、民受益”原则，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗防火防病虫害为主的群众性护林组织。同时建立森林防火风险基金，解决在扑救森林火灾中人员伤亡的救治和补偿问题，加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助，构建新的森林资源保护体系。
（三）积极开展林权抵押贷款试点工作，探索解决林业生产经营融资难问题
做大做强林业担保，进一步扩大抵押担保贷款规模，完善林木林地押金管理办法。积极主动与金融机构合作，探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、林权抵押登记等程序，以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和办法；尽快组建林权登记管理中心，探索以林权证直接抵押贷款做法，解决林业生产经营融资难问题。
（四）积极开展生态公益林限制性利用试点工作，实现林农收益和生态功能的双赢
按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级，把全县生态公益林分为严格保护、重点保护和一般保护三种类型，对后两种的生态公益林实行限制性利用，允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益，实现林农收益和生态功能的双赢。
（五）积极探索林业社会化服务体系建设，确保其更好地服务林业生产经营
设立林业服务中心，为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询等服务。健全林业科技推广网络，促进林业科技普及，提高林业生产经营者科技素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系，为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构，适当引入竞争机制，合理界定中介组织职能，规范中介组织服务行为，确保其客观公正地履行职责，更好地服务林业生产经营。
（六）积极改进林业行政执法工作，提高执法水平
整合现有的林业执法队伍，推进综合行政执法，实现由分散执法向集中执法转变。严格执法监督，实行错案追究和责任赔偿制度，提高执法水平。
二、加强森林资源培育基地建设，加快森林资源培育总量
以速生丰产林、经济林和当地特产林三大资源培育基地建设为载体，走速生、丰产、优质的发展路子，快速增进森林资源总量。
（一）探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制
加大封育力度，及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林，鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各年度造林任务。
（二）实施低产林改造试点项目
明确低产林分改造对象，简化低产、低效林分的采伐审批程序，制定相应优惠政策，调动产权主体参与改造积极性，为三大资源培育基地建设提供林地保障，并充分发挥林地生产潜力，不断提高林地产出率。
（三）探索林木种苗培育新机制
依托县区林业科技推广部门建设育苗基地；加快实施种苗国债项目建设。同时，建立县区林木种苗检测中心，为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。
（四）创新特产林科技推广模式
以特产林为重点，大力推广高效经营技术，促进特产林资源总量和经营效益的提高，加快特产林产业化进程。
（五）实施以特产林为主的经济林品牌战略
充分发挥当地某某特产之乡的优势，加强产学研协作，实施品牌战略，提高经济效益，增加林农收入。
（六）放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合型所有制林场
制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化发展。鼓励林纸林板林脂企业一体化经营，以“公司＋基地＋农户”等形式创办工业原料林基地。
三、实施林业再加工项目带动，壮大林产工业
以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设林业再加工生产基地。具体要采取四个举措（一）培育龙头企业
在加工和林产化工领域分别确定一两家具有一定规模，市场前景好、竞争力强的企业作为重点扶持对象，在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等方面给予优惠扶持，促其做大做强。
（二）构筑产业集群
制定林产工业发展规划，推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加工项目进园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，逐步形成链条、集约发展。
（三）创新经营体制
充分运用市场机制，通过重组或行业协会运作，逐步实现统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营销，推进联营联合，向规模经营、系列开发方向发展。鼓励各类社会主体以承包、租赁、股份合作等形式获得国有林产工业企业的全部或部分经营权，吸引境内外资本改组国有林产工业企业；鼓励组建跨地区的林产工业企业联合体。四是落实产业政策。进一步把国家林业税费政策、林业产业扶持政策、放宽林木采伐政策等落到实处；各有关方面要协同动作，清理取消与林产工业有关的不合理收费项目。
四、结语
县区林业部门要高度领会、认真贯彻落实总理、回良玉副总理重要批示精神，积极稳妥地规划林业创新发展。此事重大，务必要强化领导，确保资源管理和生态保护。实施中应试点先行，坚持依靠群众和民主决策。在不断完善方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时，相关配套改革要及时跟进，巩固发展其成果。
[论文关键词]县区林业创新发展概要分析
[论文摘要]县区是我国发展林业的重要区域，面对十七大后新的林业发展契机，从下述三个方面，概要分析县区规划林业创新性的发展思路：1.紧密结合县区实际，深化林业改革创新；2.加强森林资源培育基地建设，加快森林资源培育总量；3.实施林业再加工项目带动，壮大林产工业,对县区规划林业创新性的发展。
参考文献：
[1]岳兴录，浅谈林业经济管理体制改革，学术交流，1985－3.
[2]《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，中国林业，2003－19.
（一）课程设计水平下降
“林化专业课程设计”课程的教学是任课教师结合林化生产企业的实际情况给定设计任务、学生每人一题完成课程设计的过程。在课程学习过程中，根据给定的设计任务，学生首先要查阅参考资料，选定所用的生产工艺；然后进行物料和热量衡算，并根据物料和热量衡算选择所用的设备；最后编制设计说明书，并使用CAD软件绘制所设计工厂的平面布置图、流程布置图，以及画出一个处理单元的工艺流程图（包括平面图和立面图）。近几年来，学生完成的林化专业课程设计出现了质量下降的趋势，具体表现为设计说明书的页数变少、设计的物料衡算和热量衡算不平衡、设备选型与计算不符，以及设计图纸的排版格式不当、尺寸标注不正确等。更为严重的是，有些学生还存在抄袭现象。
（二）课程设计缺乏创新性
在“林化专业课程设计”课程的教学过程中，学生为了省事，要求任课教师提供相似的设计样本。如果没有设计样本，学生不会做，也不愿意去做。然而，一旦有了设计样本，学生就不会自己动脑筋，只是年复一年地重复着上一届学生的设计。不下功夫，自然也不可能有创新，所以学生完成的林化专业课程设计的创新性很差。
（三）课程设计缺乏统一的质量评判标准
现行的“林化专业课程设计”课程考核通常是任课教师根据教学大纲的要求给定设计任务，然后根据学生上交的设计说明书和绘制的图纸评定课程成绩。虽然有的任课教师会将学生的设计答辩成绩纳入课程成绩，但是所占的比例很少。而且不同的任课教师对学生的课程设计的要求不一样，评判标准也不一样。即便是同一个任课教师，对不同学生群体的课程设计，评定成绩的标准也存在差异。课程设计缺乏统一的质量评判标准，课程成绩的评定不规范，都势必会影响“林化专业课程设计”课程的教学质量。
二、“林化专业课程设计”课程教学所面临问题的成因分析
（一）“重理论、轻实践”教学观念的影响
受传统教育观念的影响，我国的高等教育一直以来都存在着强调理论教学、轻视实践教学的问题，填鸭式教学方式仍占据重要的位置。因此，“林化专业课程设计”这样的设计类课程在高校一直没有得到应有的重视。尤其是随着高校教师工作量量化考核的推行，设计类课程教学的工作量被人为地打了折扣，赋予的分值较低。这导致教师对设计类课程教学缺乏积极性，不愿花费大量精力去精心指导学生的课程设计。
（二）学生的重视程度不够
工科学生不能脱离工厂的实际，课程设计是工科类本科生培养过程中重要的一个环节。例如，“林化专业课程设计”课程就是以培养学生的工厂设计能力为目的的。然而，一些学生认识不到课程设计的重要性，认为课程设计很好完成，加加班做几天就能完成；还有的学生认为自己将来从事的工作与设计无关，既然以后用不着，了解一下过程就行了，所以就不想用心学，根本不愿意在课程设计上下功夫。
（三）课程设计的时间安排不合理
“林化专业课程设计”课程的教学时间安排在大学4年级第1学期的最后2周。在这个时间段，本科生其他课程的考试都已经结束了，原本可以安安心心做课程设计了，但是实际上这一时间安排使“林化专业课程设计”课程教学面临着诸多不利因素。首先，近年来大学生的就业形势日趋严峻，本科生找工作的时间不断提前。大学4年级第1学期，学生已经开始在找工作了，有的学生还要到就业意向单位实习。其次，在这一时间段，有些学生已开始做毕业论文实验，有些学生已经着手准备考研了。而且，学生会把所有需要完成的作业都集中到这个时间段完成，所以除了要完成林化专业课程设计之外，往往还要完成其他的课程设计或课程结业论文。此外，有些学生为了早些回家对课程设计应付了事；或者哪个任课教师要求严、抓得紧，哪门课程的作业就完成得“早”和“好”。在上述诸多不利因素的影响下，学生完成课程设计的精力不集中，花费的时间少，更缺乏创新的动力，这都势必会影响课程设计的质量。
（四）课程设计的资料欠缺、内容老化
“林化专业课程设计”课程的教学内容主要涉及松香生产车间、单宁酸生产车间、活性炭生产车间的设计等。由于松香、单宁酸、活性炭这些产品的生产规模较小，设备一般比较落后，现代化的企业很少，所以生产车间的设计内容更新周期很长，这导致课程设计内容一直存在老化的问题。同时，学校图书馆中有关林化专业课程设计的资料很少，有的图书甚至是十几年前的，所以学生在完成课程设计时可查的资料不多。即便学校图书馆有一些比较新的设计类参考资料，如化工工艺设计手册等，但是由于库存册数很少，所以不能满足学生完成课程设计的需要。此外，现在网上可查的相关资料也不多。这些都不利于学生课程设计的创新。
（五）教师对课程设计的审查不严
目前，我国高校对教师工作实行的是量化考核，由于量化考核对设计类课程教学工作量赋予的分值较低，所以难以调动任课教师的积极性。同时，我国对高校的排名、对教师职称的评定和工作业绩的考核等都更注重科研成果部分，对教学质量的重视程度相对较低，这也导致高校对教学工作的重视不够。此外，当前大学生的学习积极性较低，在完成课程设计的一些环节时基本是走形式。但是，如果设计类课程考核不及格，不及格的学生还要在大学4年级第2学期补做课程设计，这不仅会影响学生完成毕业论文，而且会影响学生找工作，进而影响学校的就业率。所以在这种情况下任课教师往往不敢对学生的课程设计过于严格要求。上述这些因素都是导致任课教师对学生的课程设计审查不严的原因。笔者曾对林产化工专业2008级和2009级本科生开展有关“林化专业课程设计”课程的问卷调查，结果显示，大部分学生认为目前“林化专业课程设计”课程的教学质量有所下滑；同时，在对教学质量下滑进行归因时，32．1％的学生认为是自己不重视、觉得以后不一定用得上，28．6％的学生认为是课程设计资料欠缺、内容老化，21．4％的学生认为是完成课程设计的时间与找工作、准备考研、完成毕业论文、毕业实习等其他事情的时间有冲突，14．3％的学生认为是由于课程设计很容易通过考核所以不需要太认真，3．6％的学生认为是其他原因。问卷调查结果基本可以印证上述的原因分析。
三、提高“林化专业课程设计”课程教学质量的措施
（一）教育行政管理部门和高校提高对课程设计的重视程度
大学的科研工作固然重要，但是大学的根本任务是培养人才，而保证人才培养质量的关键是要保证课程教学质量，特别是保证实践教学的质量，要注重培养学生的动手能力、解决生产一线实际问题的能力。因此，针对当前高校对设计类课程教学质量的关注度下降、任课教师缺乏用心指导课程设计的积极性等问题，建议教育行政管理部门和高校提高对设计类课程的重视程度，从课程教学工作量核定、课程设计经费投入、课程设计质量评价等方面入手，加大对设计类课程教学的投入和监控力度，以保证课程的教学质量。
（二）加大教育力度，引导学生正确认识课程设计的重要性
在学生开始“林化专业课程设计”课程的学习之前，林化专业的专业教师要加大对课程的宣传力度，使学生对设计类课程的重要性有比较清楚的认识。在学生学习“林化专业课程设计”课程之初，任课教师首先要让学生了解课程设计的目的是培养学生从事工厂生产设计的能力，并使学生认识到这是工科学生必备的一种能力；其次要通过课程设计应用典例的讲授，使学生认识到即使现在看也许将来的工作用不到，但并不意味着一直都用不到，使学生认识到通过课程设计有利于提高其综合专业能力。只有这样，才能激发学生学习“林化专业课程设计”课程的积极性，充分发挥学生学习的主动性，从而提高课程设计的质量。
（三）切实保证课程设计的教学时间
原来将“林化专业课程设计”课程安排在大学4年级第1学期的最后2周，主要是考虑这个时间段其他课程都已经结束了，不会因为课程设计影响到其他课程的进度，从而有利于保证学生完成课程设计的时间。但是，目前的实际情况是，课程考试、找工作、毕业实习、考研准备、毕业论文实验以及学生想早日回家等诸多因素都影响到了“林化专业课程设计”课程的教学，使学生完成课程设计的时间无法得到保证。为了突破这一困境，首先，任课教师要在大学4年级第1学期的中间时间段提前布置课程设计任务，甚至可以在学生开始专业实习之前就布置，让学生带着设计任务到工厂实习。这样，学生就可以提前对课程设计的原料情况、产品销售、选厂地点、工艺流程、设备型号、污染控制等有一个全面、深入的了解；然后再通过查阅资料，进行设计方案的考虑，为完成课程设计作好准备。也只有这样才有可能使学生的课程设计富有创新性。其次，为了避免学生在完成课程设计时草草了事、提前回家过年，任课教师要安排学生进行课程设计答辩，并且要求学生只能在设计周的最后2天上交设计说明书和图纸。通过采取这些保证课程设计教学时间的措施，不仅使学生完成课程设计的实际时间加长了，使课程设计时间得到了保障，而且有利于促进“林化专业课程设计”课程教学效果的提高。
（四）充分利用科研成果，丰富课程设计的内容
俗话说“巧妇难为无米之炊”。课程设计离不开大量相关资料的支撑。学生只有在查阅大量相关资料的基础上，通过对各种方案的比较，扬长避短，才能确定最佳的设计方案；也只有通过探讨各种工艺的优缺点，才能在此基础上有所创新。因此，针对目前可供“林化专业课程设计”使用的资料严重短缺的情况，笔者建议一方面学校要加大相关资料的采购力度；另一方面，学校要采取一些措施，加强教务处与科研处的合作，推动科研工作与教学工作的相互结合和相互促进，使科研成果能够为教学服务、能够为教学所用。例如，可以将学校在科研方面取得的成果如新型工厂设计、工艺设计等纳入“林化专业课程设计”课程教学，丰富课程设计的内容；可以将学校开展科学研究所需建立的工厂基地作为学生的课程设计样本，等等。这样，既可以提高学生学习“林化专业课程设计”课程的兴趣，又可以使学生通过课程学习掌握更多的新知识，从而避免课程设计内容的老化，进而实现科学研究与教学的一体化。
（五）尽快建立课程设计的质量评价体系
要提高课程设计的质量，就必须建立合理的课程设计质量标准和质量评价体系，并以之规范设计类课程的教学，对课程设计进行有效的监控。课程设计质量标准和质量评价体系的建立需要进行充分的调查研究，所以笔者建议由学校教务处负责课程设计质量标准和质量评价体系构建的整体工作，出面组织有指导课程设计经验的教师共同研讨并建立涵盖课程设计准备、课程设计指导、课程设计效果的考核指标和评价体系；同时，由各学院和教研室负责制订具体课程的质量标准，并在定期检查、评价课程教学及其效果的基础上，及时完善课程设计的质量评价体系。
四、结语
1．1我国森林资源面积、森林碳汇潜力巨大我国是世界林业大国，人工林面积继续位列世界首位，森林资源面积和森林蓄积量在亚洲均居首位。2014年2月25日，中国国家林业局公布了第八次全国森林资源清查报告：中国是近20多年来森林资源增长最多、最快的国家。从第七次森林资源清查到第八次清查的5年多时间内，全国的森林面积增加到2．08亿hm2；森林覆盖率提高到21．63％；森林蓄积量增加到151．37亿m3。其中，天然林面积增加了215万hm2；天然林蓄积增加了8．94亿m3；人工林面积增加了764万hm2；人工林蓄积增加了5．22亿m3。科学研究结果表明，森林每产生1t干物质，可以吸收1．6t二氧化碳，释放出1．2t氧气；森林每增加1m3的蓄积量，大约可吸收固定350t的二氧化碳。有关资料显示，目前全国森林年固碳量约为0．60亿～1．26亿t。中国林科院研究组通过对我国第七次森林资源清查结果的分析后得出结论：我国森林植被总碳储量高达78．11亿t，年吸收大气污染物量0．32亿t，森林生态系统年涵养水源量4947．66亿m3，年固土量70．35亿t，年滞尘量50．01亿t。由此可见，森林在固碳释氧、涵养水源、净化大气环境等生态服务的作用。
1．2林业碳汇项目减排成本低《京都议定书》规定了两条减排路径：工业直接减排和森林碳汇间接减排。工业直接减排，成本高，副作用大。而通过实施森林碳汇的间接减排，成本较低。有研究指出，热带地区造林储存每吨碳的成本为6～60美元，温带地区每吨为2～50美元，而碳排放的边际控制成本每吨为25～120美元。在中国，1hm2森林储存1t二氧化碳的成本约为122元人民币，与非碳汇措施减排每吨碳成本高达数百美元相比，形成了巨大的反差。因此，不难看出林业碳汇项目比其于非林业碳汇项目更有利于节能减排。1．3森林可以用来开发林业生物质能源与煤炭、石油、天然气等战略性能源资源相比，森林是可再生、可降解的生物质能源。从林木果实中提炼生物柴油，利用植物纤维发电供暖，能够更好地解决我国能源短缺问题。我国林木生物质资源丰富，分布广泛，可利用的总量巨大，可选择的物种类众多。中国现有每年可获得的林木生物质资源总量约8亿～10亿t，其中作为能源利用的生物量为3亿t以上，可替代2亿t标准煤，相当于目前我国化石能源消耗量的1／10。
2劣势
2．1清洁发展机制（CDM）林业碳汇项目是一项复杂的系统工程，涉及项目的设计、审定、注册、实施、监测、核证、减排量的签发等内容。程序多，周期长，资金需求大，投入成本相对较高，森林在生长过程中还会受到火灾、天气、病虫害等因素的掣肘，而且在碳汇交易过程中可能受到国际碳汇市场波动因素的影响，极大地影响林业碳汇项目的交易，投资收益较慢，甚至会存在因注册不成功难以收回成本的现象。2．2林业碳汇项目的交易成本较高，收益较低。森林碳汇交易服务的成本可分为搜寻信息成本、讨价还价与决策成本、监测和强制实施成本等3种。世界银行原型碳基金（PCF）认为，如果一个项目的温室气体总减排量小于300万tCO2，交易成本就增大，该项目的吸引力就会减弱。同等投入条件下，CDM工业、能源等项目吸附各种温室气体生成的减排量比森林大许多，因此，比起于CDM其他项目，森林的减排量转让收益也较低。
2．3我国森林人均蓄积量、森林碳汇功能较低。森林碳汇功能的大小取决于树种、树龄、密度和林分质量。全球森林平均蓄积量为114m3•hm－2，而我国只有84．7m3，远远低于世界的平均值。而且，由于我国现有的大面积森林多属于次生林和中幼林，其平均固定二氧化碳能力仅为91．75t•hm－2，远不及其他中高纬度地区2157．81t•hm－2的平均值。
3机遇
3．1我国非常重视林业在低碳经济中的作用我国于1998年5月签署了京都议定书，自此，中国政府提出了一系列林业应对气候变化、开展低碳经济的措施：修订了《森林防火条例》，编制了《应对气候变化林业行动计划》和《国家湿地公园管理办法》，使保护森林资源，维护生态安全，促进森林资源利用管理更加科学化和法制化。由于政府持续不断地实施天然林保护工程等造林绿化工程，我国森林植被吸收二氧化碳的功能明显增强，平均每年净吸收我国工业二氧化碳年平均排放量的5％～8％，这是对缓解全球气候变暖的重大贡献。
3．2利用清洁发展机制，发展中国家积极参与国际碳汇项目清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》第十二条确定的一个灵活的“双赢”市场机制。发达国家提供资金和技术与发展中国家开展项目合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于抵消发达国家缔约方完成减少本国温室气体排放的承诺。发展中国家可利用CDM项目中发达国家提供的资金和技术和先进管理经验，提高营林造林水平，提高本国的能源利用效率，开发再生能源，并通过调整土地、农业和林业等方面的项目，增加生态系统的吸碳和固碳能力。
3．3林业碳汇活动有利于建立并完善我国森林市场补偿机制我国在实施森林生态效益的价值补偿时，主要依赖财政直接支付、财政补贴等形式来实现，属于政府行为，缺乏市场机制补偿的方法。利用清洁发展机制开展碳汇活动，有利于我国与国际市场接轨，建立并完善我国森林市场补偿机制。
3．4开展林业碳汇，能为我国进一步参与国际气候谈判争取主动权我国是最大的发展中国家，温室气体排放量在全球占第2位，国际社会强烈要求我国更多更广泛地参与到全球温室气体排放中来，这也与我国“十二五”规划提出的生态文明建设不谋而合。因此，我国政府无论是出于本国生态文明建设的需要还是适应国际社会的需要，都势必会加大节能环保的力度，承担更多更大的减排义务，这无疑会使我国在国际气候谈判上占据有利地位。
4挑战
4．1通过林业实现低碳经济是一项艰巨复杂的挑战性课题，需要环保、林业、其他企事业单位等各个利益相关者的密切协调与合作，尤其要在林农与林企之间，林农与政府之间，林企与政府之间，长期利益与短期利益之间以及我国林企和投资林业的外商投资者之间，这给各部门带来了很大的挑战。
4．2利用森林发展低碳经济必须加强国际合作。低碳经济是全球实现节能减排，应对气候变化，实施可持续发展战略的一项重要措施。能否顺利实现，关键是实现技术创新与制度创新，开展国际合作。发达国家具有资本和技术优势，按照京都议定书等规定要求，发达国家有义务向发展中国家提供资金援助和技术转让。
4．3林业碳汇项目可能会给我国土地利用的形式和结构带来较大的挑战。林业碳汇项目要求扩大森林种植面积，加强对森林资源的保护，优化林业资源结构，增加碳汇，提高林业的固碳能力。而我国人口众多，对粮食和肉制品的需求非常大，而土地的供给的有限性客观上要求我国必须有足够的土地资源用于种植业和畜产品养殖业。如何解决有限的土地资源用于扩大林产品及林业碳汇和用于农业生产的矛盾，无疑会给农林部门的管理带来了巨大的挑战
4．4我国在社会经济发展水平、森林资源条件、森林经营水平和森林碳汇能力区位差异性很大，要求我国必须实施有差异的碳汇林业发展政策和规划。因此，根据我国国力和区域实际情况，分区规划碳汇林业发展类型区（如造林区、森林保护区、森林可持续经营区等）、重点和优先领域，探索相应的分类政策和分步推进的优先序列既是林业职能部门未来研究的一项重要内容，又会给他们带来巨大的挑战。
5结论
一、正确处理好四个关系
（一）实现林业科学发展，必须正确处理好生态效益和经济效益的关系。社会的不断发展，使林业的功能不断延伸，内涵不断丰富，林业效益早已从单一的经济效益为主已转变为生态效益、经济效益、社会效益相统一。随着经济社会的发展和生活条件的改善，人们对生态的需求越来越迫切，良好的生态环境已成为经济社会可持续发展的重要基础。在林业的开发和利用中，要始终坚持生态效益优先的原则，必须牢固树立生态环境是生产力的理念，切实做到在保护好生态中促进经济发展，在经济发展中建设和保护好生态。
（二）实现林业科学发展，必须正确处理好兴林和富民的关系。科学发展观的核心是以人为本。对林业来讲，以人为本最重要、最直接的体现就是兴林富民。林兴，可以为社会提供更为优良的生态环境，为农村和农民增收致富提供更多的就业机会和途径，让农民分享林业发展的成果。民富，则有利于更好的调动农民造林、爱林、护林的积极性，能够激发农民投入林业的热情，推动林业的发展。所以说，兴林富民二者是辩证和统一的关系，相互促进，相辅相成，实现林业的科学发展，必须正确处理好二者之间的关系，兴林富民紧密结合起来，在兴林中富民，在富民中兴林。
（三）实现林业科学发展，必须正确处理好生态建设与产业发展的关系。林业有着巨大的生态效益、经济效益和社会效益，只有抓好生态建设，建立起比较完备的林业生态体系，才能更好的发挥林业的生态效益和社会效益，并为产业发展提供丰富的资源基础；只有抓好产业发展，建立起比较发达的林业产业体系，满足社会对林产品多样化的需求，并为林业生态建设提供更雄厚的资金保障，只有林业的生态建设和产业建设都有较完备的体系，才能通过协调发展林业的生态和经济效益以达到林业可持续发展的目的，提升林业的社会效益。
（四）实现林业科学发展，必须正确处理好队伍建设与改革发展的关系。社会的每一次改革和发展，都离不开人的推动，回顾林业发展的历程，林业干部职工队伍以吃苦耐劳、甘于奉献的精神为林业发展做出了巨大的贡献，林业要得到长足的可持续发展，离不开一支辛勤耕耘、务实高效的林业干部队伍。目前由于我市林业干部队伍整体建设滞后，整体素质参差不齐，人员结构老化，硬件不硬，软件不优，因此整体的干部队伍建设显得尤为重要，要在加快林业发展中加强林业干部队伍的建设，提高林业干部的业务水平、林业行政执法水平以及政治思想水平。
二、重点抓好六项工作
实现林业的科学发展，关键在于抓好工作的落实，结合资兴实际，林业工作当前和今后一段时间内的具体目标可概括为“12345”，即围绕“生态立市”一个核心，坚持“生态为先、质量为先”两个原则，建设“林业生态、林业产业、生态文化”三个体系，突出“林业休养生息、重点地段造林、集体林权制度改革、油茶基地建设”四个重点，实现“形象好起来、执法强起来、荒山绿起来、林农富起来、行业活起来”五个目标，重点要抓好以下六项工作落实：
（一）以“三边”造林为重点，着力推进森林资源培育。造林绿化是林业生态体系建设的基础，也是“荒山绿起来”的重要手段。2008年初的特大冰冻灾害，使我市林业遭受了严重损毁，森林蓄积量以及森林覆盖率都下降到了多年来的最低点。因此，抓好生态建设、巩固生态立市的基础地位迫在眉睫，要坚持“生态为先、质量为先”的原则，突出重点地段造林、油茶基地建设和城区周边山头绿化三个重点，把造林绿化工作当作工作的重中之重来抓。一是抓好“三边”造林。“三边”就是指公路沿线（路边）、城区周边山头（城边）以及小东江流域和东江湖主航道沿线（水边），今年要加强对省道S322线公路沿线、小东江—大坝沿线、东江湖主航道沿线、团结至回龙山沿线等重点地段的生态修复，要根据冰灾后植被的受损程度，采取封、造、改相结合的方式，分期分批对重点区域进行改造。要调整造林树种配比，推行以营造混交林为主的造林配比，提倡珍稀树种造林，体现生物多样性，形成多层次、多颜色的林相。继续深入开展全民义务植树和社会造林，将美化环境和增强生态功能、增加经济效益有机结合起来。二是抓好工程项目造林。抓好退耕还林荒山造林、退耕还林封山育林以及退耕还林后续产业规划实施等项目建设，积极巩固退耕还林成果，确保造林成活率、保存率、造林面积达到国家验收标准。认真组织长防林工程建设项目的实施，在抢抓进度的同时把好造林各个环节的质量关。三是抓好油茶基地建设。要以湖南省金浩茶油有限责任公司落户资兴为契机，抓住我市与省林科院进行林业科技合作的有利条件，依托省林科院的先进技术，借助快繁中心培育150万株优良油茶苗木，以波水、兴宁、七里等乡镇为重点，稳步推进油茶基地建设。四是抓好科学育林。根据因地制宜的原则，切实做好测土配方、无节良材、优材更替等工作，做到适地适树，合理施肥，努力培养树干通直、没有节疤的优良木材。以发展珍贵稀有树种和优良乡土树种为重点，通过改造和定向培育，将严格控制采伐的生态公益林区的一些劣质林分逐年更替为树质优良、树种合理、生态功能良好的优质林分。同时要依托快繁中心，抓好优质苗木的培育，要搞好种子管理，放活苗木市场。
（二）以加强资源保护为重点，切实推进林业休养生息。灾后的资兴林业是满目疮痍，惨不忍睹，目前以至今后相当长一段时间都是林业休养生息、恢复生态的关键时期，进一步加强森林资源保护也因此成为了林业管理工作的一个重点，也是一个难点，因此必须让“执法强起来”，为“生态立市”战略的顺利实施保驾护航。一是强化源头管理。实行从紧的林业采伐政策，认真推行木材生产计划管理阳光行动，严格执行《湖南省集体林商品材采伐计划下达及其林木采伐许可证核发程序规定（试行）》，实行木材生产计划分配公示制度，接受群众的监督，确保集体商品材采伐指标入村到户率、公示率及及时率达到100%；规范林木采伐申请、规划、设计、公示、办证等程序，做到规范、透明、公平、公开；加强林木采伐的伐前、伐中、伐后检查监督，坚持每木检尺，足额办证；加强林木采伐办证、木材运输、木材加工的管理和监督。二是创新管护形式。在认真总结完善重点公益林管护机制的基础上，因地制宜积极探索其它管护形式，建立专业队伍与群众管护相结合的新的护林管护体系，加大森林资源管护力度。三是加大打击力度。始终保持高压态势，对重点部位、重点领域进行重点打击，适时开展林业专项行动，依法集中查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱收滥购木材案件、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物和森林失火等案件，严厉打击违法犯罪行为。四是强化火灾防控。建立森林防火工作新机制，推进完善护林防火队伍建设；实行疏堵结合的火源管理办法，重点时段组织力量加强对野外火源的管控，及时消除火灾隐患；大力宣传和认真落实新的《森林防火条例》，不断提高公众的防火意识，做好森林防火队伍培训，推进依法防火；做好生物防火林带建设及抚育，维护森林防火基础设施建设，增强抵御防控火灾的能力；继续在全市开展“三无创优”森林防火竞赛活动。五是加强有害生物防治。认真贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的林业有害生物防治方针，重点做好林业有害生物的预测、预报、监测，坚持无公害防治和预防林业有害生物，做好重大林业有害生物检疫、监控，严密防范松材线虫病等重大林业有害生物的入侵，确保森林资源安全。
（三）以优化产业结构为重点，持续推进林产工业发展。林产工业的快速发展是“行业活起来”的先决条件，要采取有效措施，全力做好服务，优化产业结构，优化发展环境，加大项目开发力度，着力提升林产业发展质量，努力构建林业产业体系。一是着力打造林产工业园区。以创兴人造板厂为龙头，引进科技含量高、精深加工的林产工业项目，尤其要引进一家大规模的杉木精深加工企业和一家上规模上档次的家具生产企业。要发挥科技示范带动作用，把竹木加工循环利用示范区打造成为湘南最大的林产加工基地，为全市林产工业集群建设打下基础。二是加大招商引资力度。充分利用资兴丰富的森林资源，通过合资、合作、股份等方式，引进科技含量高、市场竞争力强、管理现代化的木材加工龙头企业，形成“企业+基地”的发展模式，抓好短周期工业原料林、油茶低改新造等基地建设；三是不断创新品牌。引导林工企业树立品牌意识，创建国家级和省级名牌产品、驰名（著名）商标，不断推动企业产品上档次、上水平。四是促进森工企业和国有林场所的发展。引导和扶持各单位有效应对金融危机，尽快走出经营困境，维护稳定和发展，认真落实安全生产、综治稳定和计划生育三个“一票否决”。五是大力发展森林生态旅游业。加快湘南植物园和东江湖国家湿地公园建设，充分利用我市已有的银杉自然保护区及天鹅山国家级森林公园丰富的森林资源和自然景观，大力发展森林生态旅游业；引导农民充分利用自然、生态资源优势，发展休闲林业；强化森林生态理念，大力弘扬森林文化，倡导绿色生活，建设生态文明。六是优化林业产业发展环境。积极引导企业主动对接市内外资源，扩大原料来源，特别是加强对重点企业原料供应的协调；主动提供木材行情信息，促进木材销售；积极对接落实优惠政策，重点扶持创兴人造板和金浩茶油做大做强；加强对木材经营市场的监督管理，对无证加工的，要依法取缔，鼓励精深加工产业，提高附加值，逐步淘汰小规模、低档次、高消耗和低附加值的木材加工企业，改变木材加工企业“小而全”的现状。
（四）以明晰产权为重点，稳步推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强，关系到林业发展和农民切身的利益，是“林农富起来”的根本途径。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合改革，根据省里制定的总体目标是到2010年底，基本完成集体林明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。我们要以进一步深化集体林权制度改革为契机，加快构建能够保持林业全面、协调、可持续发展的现代林业体制机制，为林业发展注入新的活力。一是要切实搞好服务。按照“市直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，突出林业部门的服务职能，切实为林改工作服好务；二是要坚持颁发铁证。在推进集体林权制度改革的过程中，要坚持依法进行实地勘界、实地登记，确保登记内容齐全规范、数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，无权属纠纷，做到“铁证如山”；三是推进配套改革。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押贷款、政策性森林保险等配套改革，努力向上争取林业行政事业人员经费全额纳入财政预算，结束林业干部职工靠林业规费供养的历史，提高林业行政执法水平。
关键词：林业
1我国林业资源发展的现状
1．1森林资源发展空间大
我国森林资源总的变化趋势是：森林面积逐年增加，每年以200万hm2速度递增，林木生长量开始大于消耗量，森林资源的发展在数量上开始走出“低谷”，扭转了长期以来森林资源下降的局面，实现了森林面积和森林蓄积的“双增长”。森林资源是决定林业生存和发展的基础。加WTO后冲击的重点虽然是林产工业，但竞争的焦点却在于林业产品，而林产品的关键原料在于森林资源。
1．2竹资源丰富我国是世界竹类资源最为丰富、竹类栽培和加工利用最为悠久的国家。其竹林面积达700万hm2，约占世界竹林面积的1/3、用材竹林总蓄积量约9700万t。竹材和竹制品，无论在品种还是在产量方面，在世界上我国均为首位。竹林中的竹笋和竹荪是天然保健食品，也是出口创汇的重要资源。
1．3盛产松香和林副特产品我国松香每年产量在40万t左右，居世界首位。除供应国内市场外，也是大宗出口商品。我国脂松香在国际市场上有很高的声誉，占据重要地位。近几年出口量均在20万t左右，年创汇均在1亿美元以上。我国芳香油年产量2～3万t，其中桉树芳香油在世界市场上占有绝对优势。
我国林副特产品资源丰富，其中不少是名特优产品。在国内外享有很高信誉，具有较强劲的国际市场竞争能力。基本垄断了港澳市场，在东南亚、日本、德国市场上占有很大份额。
1．4国内市场需求旺盛我国经济发展迅速，人民生活水平提高很快，对林产品市场的需求十分旺盛。由于近年来我国在建筑业、室内装饰、家具等方面以及对纸产品的需求增加迅速，其木材、人造板、纸产品的市场前景十分广阔，这就为我国林产工业企业提供了良好的市场环境。
1．5森林资源存量小、质量低我国是一个森林资源贫乏的国家，其特点是存量小、分布不均、森林质量下降、结构不合理，经营管理水平低，林木生长量不高。
2、整地、造林的一些程序、方法
造林地的整理是在造林前改善环境条件的一道主要工序。通过整地可以改善造林的立地条件、清除灌木、杂草和采伐剩余物。在造林前后的一段时间里，增加直接投射到地面的透光度；还可以改变小地形，使透光度增加或减少。整地清除了地表植被，增加透光度，因而在白天地表层的温度要比有植被覆盖时上升得快，整地后改变了土壤物理性，使土壤温度状况发生变化。因而，能提高造林成活率及使幼林的生长情况显著改善。整地还能保持水土、减免土壤侵蚀，同时也有利于造林施工，提高造林质量。
2．1造林地的清理造林地的清理，是造林整地翻垦土壤前的一道工序，把造林地上的灌木、杂草、竹类以及采伐迹地上的枝丫、梢头、站秆、倒木、伐根等清除掉。分为全面清理、带状清理和块状清理3种方式。
清理的方法可分为割除清理、火烧清理和用化学药剂清理。割除清理可以是人工，也可以用机具，如推土机、割灌机、切碎机等机具。清理后归堆和平铺，并用火烧方法清除。也可以采用喷洒化学除草剂，杀死灌木和草类植物。
2．2整地方式和方法整地方式分为全面整地和局部整地。局部整地又分为带状整地和块状整地。全面整地是翻垦造林地全部土壤，主要用于平坦地区。局部整地是翻垦造林地部分土壤的整地方式。包括带状整地和块状整地。
带状整地是呈长条状翻垦造林地的土壤。在山地带状整地方法有：水平带状、水平阶、水平沟、反坡梯田、撩壕等；平坦地的整地方法有：犁沟、带状、高垄等。
块状整地是呈块状的翻垦造林地的整地方法。山地应用的块状整地方法有：穴状、块状、鱼鳞坑；平原应用的方法有：坑状、块状、高台等。
2．3造林方法播种造林法：又称直播造林，是将林木种子直接播种在造林地进行造林的方法。这种方法省去了育苗工序，而且．施工容易，便于在大面积造林地上进行造林。但是这种方法造林对造林立地条件要求较严格，造林后的幼林抚育管理措施要求也较高。播种造林的适用条件：适合于种粒大、发芽容易、种源充足的树种，如橡栎类、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒种子。其要求造林地土壤水分充足，各种灾害性因素较轻，对于边远且人烟稀少地区的造林更为适宜。
播种造林的方法有：块状播种、穴播、缝插、条播和撒播等。播种前的种子处理包括消毒、浸种和催芽等措施，对保证春播，早出芽，增强幼苗抗旱能力，减少鸟兽等危害极为重要。
植苗造林法：又称栽植造林、植树造林，是用根系完整的苗木作为造林材料进行造林的方法。其特点是对不良环境条件的抵抗力较强，生长稳定，因此，对造林地立地条件的要求相对地说不那么严格。但是，在造林时苗木根系有可能受损伤或挤压变形和失水，栽植技术要求高，必须先育苗，却也节省种子。总之，植苗造林法受树种和造林地立地条件的限制较少，是应用最广泛的造林方法。
植苗造林应用的苗木，主要是播种苗（又称原生苗）、营养繁殖苗和移植苗。有时在采伐迹地上进行人工更新时，可以利用野生苗。近年来，有些地区发展营养器苗造林，收到了较好的效果。
关键词昌都林业资源开发利用
昌都地区“三江”流域6县（洛隆、昌都、八宿、左贡、芒康、察雅等县，E95～99°，N28～34°）位于藏东南金沙江、澜沧江、怒江流域的中上游，全区山川骈列、南北纵贯、山高谷深，特殊而复杂的自然环境条件形成了较为丰富的森林、野生动、植物及中药材等林业资源；全区人口29.9万人，土地总面积
6.31万km2，林业是支柱产业之一。本文以实地考察(1996年）和收集的材料为依据，从林业、经济、生态等方面对该区林业的综合发展进行探讨。
1林业资源现状
1.1林业用地
全区的林业用地面积据统计为217.8292万hm2(表1)，占昌都地区林业用地面积的71.0%，其中林分和疏林面积分别为86.4564万hm2和16.5843万hm2，占昌都地区林分面积及疏林面积的73.1%和73.7%；灌木林面积为89.9325万hm2，占昌都地区的70.5%。采伐和火烧迹地及宜林荒山荒地分别为3.85万hm2和21.35万hm2，分别占昌都地区的62.3%和65.9%；经济林和苗圃面积分别有5904hm2和9hm2，各占昌都地区经济林和苗圃的97.8%和100%。全区(6县）森林的复盖率为16.20%。
表1林业资源概况
Table1Situationofforestresources
（单位：万hm2，万m3）
项目林业用地
面积合计林分
面积疏林
面积灌木林
面积经济林
面积苗圃火烧、采
伐迹地宜林荒
山荒地林分蓄
积量疏林蓄
积量活立木总
蓄积量
洛隆35.378523.80982.41688.49410.0150--0.26990.37292042.097333.9702376.067
昌都44.592619.03654.770212.82100.10130.00011.43826.42533909.04845.9843955.032
八宿45.20314.65671.747333.34070.1576--0.25415.04971086.515149.750236.266
左贡32.608614.51611.761610.86180.15310.00040.75664.55902650.620214.4952865.115
芒康50.059021.83053.979418.60250.05910.00010.99484.59263669.749494.1534163.901
察雅9.98741.67241.91205.81240.10430.00030.13760.3484171.129130.500301.629
合计217.829286.456416.584389.93250.59040.00093.851221.347913529.1581368.85214898.010
占昌都
地区%71.0073.1073.7070.5097.80100.0062.3065.9073.8069.0073.30
1.2活立木总蓄积量
全区的活立木总蓄积量为1.4898亿m3，其中林分蓄积量有1.3592亿m3，疏林蓄积量为1368.852万m3，分别占昌都地区活立木总蓄积量和林分以及疏林蓄积量的73.3%、73.8%和69%(表1)，其总量仅次于资源丰富的林芝地区而位居第二。
1.3经济（果树）林资源
本区经济（果树）林的种类主要有苹果、梨、桃、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、核桃、花椒等。在左贡县玉曲河中游以下到处可见到野生的山杏、野桃及野核桃等。据调查统计，全区经济林面积为5904hm2，占昌都地区经济林总面积的97%多。1995年主要水果和干果的总产量为946.4t和767.5t(表2)，分别占昌都地区总产量的98%以上，人均占有水果6kg，显然，这里是除尼洋河、帕龙藏布流域外的又一重要经济林产区，产业优势和经济优势正在逐步形成。
表21995年经济林资源概况
Table2Situationofeconomicforestresourcesin1995
项目洛隆昌都八宿左贡芒康察雅合计占昌都地区%
面积（hm2）1501013157615315851043590497.80
水果产量(t)2.8021595.0437.3358.831.0946.499.90
核桃产量(t)5.0--28.5477.6252.14.30767.598.20
花椒产量(t)------4.973.81--8.7576.40
1.4野生动、植物资源
(1)植物资源主要包括药用植物、淀粉植物、油料植物、纤维植物、单宁（鞣料）植物和珍稀植物资源等。本区是药用植物资源丰富的区域之一，据统计，除具寒温带、温带和亚热带的许多药用植物种类外，还有一些极其珍贵的药材种类。例如名药虫草、妇科良药红豆杉(Taxuswallichiana)、消炎杀菌良药小蘖，还有雪莲(Saussureainvolucrata)、天麻、贝母、七叶一枝花Parispolyphylla)、红景天、大黄等。
淀粉植物资源以高山栎(Quercussp.)林的面积最大，其总面积超2万hm2；另外，还有菝葜属的菝葜及葛藤属等的种类。油料植物资源以木本油料植物核桃数量为大，乔松和华山松等的种子含油率也较高。
纤维植物包括麻类植物、填料植物和造纸用植物资源三大类。常见的有滇藏荨麻、荨麻、珠芽荨麻，滇东瑞香、长瓣瑞香、滇结香、罗布麻，枸树以及云杉属、冷杉属和松属等种类的树木（如川西云杉、鳞皮冷杉、高山松等）。
鞣料（单宁或“烤胶”）和含树脂（胶）植物资源的种类有川西云杉、高山栎、合欢以及桦木属、杨属和红杉、漆树等。
此外，本区的野生药用、食用菌类资源较多，常见的药用菌有猴头菌、灵芝菌、茯苓等；食用菌有营养美味的松茸、鸡油菌、猴头菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)本区是野生动物种类较为丰富的区域之一，据资料和调查统计，属国家一类保护动物的有野耗牛、野牛、云豹、雪豹、长尾叶猴、滇金丝猴、白唇鹿、苏门羚、藏羚羊、盘羊、红腹角雉等。属国家二类及三类重点保护的动物有棕熊、水獭、猞猁、兔狲、马鹿、麝、藏马鸡和黑熊、石貂、豹猫、岩羊、血鸡、鹦鹉等。
2林业资源特点及其评价
2.1森林资源丰富，但分布不均，水平和垂直分异突出
本区的森林面积、蓄积量及经济林等均占昌都地区的70%以上，仅次于资源丰富的林芝地区而位居的第二位。但是，据实际调查和遥感信息分析，森林资源的空间分布不均，其主要分布在水热条件较好的南部、西南部及北部的芒康、左贡和昌都县等地。据统计，以上地区的森林面积和蓄积量分别占全区森林面积与蓄积量的64%和73%，其它地区分布的森林资源仅占30%左右。
从森林的水平分布而言，东起芒康县的格良西，往西到左贡县的曲登、碧土往西直到察隅一线以南的地区，森林植被基本上分布在海拔2700～4400(4500)m;而在此线以北地区（海拔2800～3400m）以疏林灌丛为主，只在湿润的沟谷可看到小块状分散分布的森林；从本区由东往西，以川西云杉(Piceabalfouria-na)和鳞皮冷杉(Abiessquamata)以及大果圆柏(Sabinatibetica)林等山地针叶林为主，呈块状分布在金沙江、澜沧江、怒江流域的支流两岸。但在左贡县和芒康县南部的低海拔地段呈现亚热带森林植被特征。
森林垂直分布在海拔2700～4500m，但位于西北部的洛隆县，林线海拔高达4600m，树线达4700m，这是我国亦是世界森林分布上限最高的地区。就总体而言，本区森林主要集中分布于海拔3000～4100(4200)m。具体而言，海拔2800～3300m多分布有高山松林及少量杨、桦林；海拔3300～4100m大多分布为云、冷杉林和高山栎林；海拔4100～4500(4600)m多为柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鹃灌丛等。
2.2丰富的种类组成和生物多样性
本区独特而复杂的自然环境孕育着种类丰富的植物物种资源。据资料及实地考察，全区有高等植物1000多种，其中木本植物达600余种，隶属70多科，180多属，常见的乔木建群种类有川西云杉、麦吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鳞皮冷杉、黄果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、高山松(Pinusdensata)、华山松(P.armandii)、红杉(Larixgriffithiana)、大果红杉(L.potaninii)、大果圆柏、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山栎(Quercusaquifoliodes)、黄背栎(Q.pannosa)、高山栎(Q.semicarpifolia)、白桦(Betulaplatyphyla)、山杨(Populusdavidiana)、昌都杨(P.qumdoensis)等。珍稀树种有澜沧黄杉(Pseudotsugaforrestii)、乔松、红豆杉等，其中澜沧黄杉树干高大通直，最径172cm，树高最高超50m。林下灌木和草本等种类也较丰富。总之，本区的森林具有丰富的物种、遗传及生态系统多样性。
2.3资源可及率低，林龄结构不合理，资源质量一般，但生态效益显著
据遥感和实地调查资料，本区的森林绝大多数分布在交通不便的高山峡谷地段，可及率仅为22%左右；从林龄结构来看，成、过熟林的活立木蓄积量达
9889.72万m3，占全区总蓄积量的73%，而中、幼龄林的蓄积量为3639.44万m3，仅占27%左右。森林资源的自然枯损率为0.9%，年枯损量达134万m3(按总蓄积1.4898亿m3算），这样的林龄结构不利于森林资源的永续利用。从表3可看出，单位面积的蓄积量属于中等偏上水平。但本区位于金沙江、澜沧江和怒江中上游，森林在保持水土、涵养水源、保护环境等方面的生态效益是很显著的。
表3森林蓄积量资源与其它地区比较
Table3Comparisonofforeststorageresourceswiththoseoftheotherareas
项目本区四川云南全国
蓄积量(m3/hm215622215411983.6
2.4森林资源消耗现状分析
根据资料及典型调查分析，全区近年来的森林资源年均总消耗量为39.99万m3。其中薪材耗量为22.646万m3，占56.6%；民用建筑用材为7.4274万m3，占18.6%；内销和外销木材为9.9139万m3，占24.8%(表4)。全区森林资源的年总生长量为186.719万m3，由于可及率为22%左右，故年可采量为46.5万m3。可见，森林资源年消耗量与年生长量基本保持平衡，略有盈余。但昌都县和察雅县的资源年赤字已分别为31560m3和8685m3。
表4森林资源年消耗量与生长量概况
Table4Situationofannualconsumptionandincrementofforestresources
（单位：m3）
项目洛隆昌都八宿左贡芒康察雅合计占总耗量(%)
薪村消耗量24242914052380532183425331229122645956.60
民用建筑用材7230780005040143243496049207427418.60
内销及外销材3198600003720186521236012099913924.80
年均总消耗量3467015920532565651598988618420399905100.00
年均净生长量7320012764538086882671282779735465210--
3林业生产现状与存在的主要问题
3.1生产现状
据有关资料，全区1995年的林业总产值为1606.33万元（不含松茸的产值），占昌都地区林业总产值的72%，处于绝对优势。因此，本区的林业经济效益在昌都地区的经济发展中起着重要的支柱作用。
全区仅昌都林场为国有企业，成立于60年代，除采伐森林外从事少量的育苗与造林，80年代末以来，各县普遍开采森林，变资源优势为经济优势。但是，由于重采轻造，加上苗圃育苗面积太小（仅9hm2)，营林生产效果甚微，迹地与宜林荒山荒地更新造林欠帐已达29万hm2(含迹地3.85万hm2)，造成水土流失严重，生态环境不断恶化。
森工生产主要是昌都林场的木材采伐生产，该场木材年产量1.5万m3，产值600～800万元，为66家骨干企业之一，其它均为县办林场和伐木场，以原木、锯材（很少）为主要产品，销往四川、青海等地。随着近几年改革开放程度的扩大，昌都县兴办了一家地板厂和一家胶合板厂，家具和木器制造等深加工企业正在逐年兴起。
本区经济（果树）林的发展历史悠久，资源丰富，因其效益好，群众的积极性很高，据统计，全区已栽有果树5904hm2，占昌都地区经济林总面积的97%多
(表2)。1995年的大宗经林产品产量为1722.68t，占昌都地区当年总产量的93.6%。
林副产品资源的开发利用属初始阶段，具有当地特色及潜力的“松茸”等深受日本等客商青睐，市场的需求量也在不断增加，已逐步形成拳头产品，1995年松茸和木耳的产量达到了136.8t和15t，分别占昌都地区的95%与100%(表5)。但原料贸易经济效益不高。
表51995年大宗林副特产产量
Table5Outputoflargequantityofforestproductsby-productsandspecialproductsin1995
项目洛隆昌都八宿左贡芒康察雅合计占昌都地区%
松茸(t)----1.0213.541)122.241)--2)136.82)95.70
木耳(t)--------15.2--15.20100.00
虫草(kg)371.17534.00186.154.311.227.401104.2515.20
贝母(kg)2784.52179.601268.2011.847.292.584254.0340.60
3.2存在的主要问题
(1)只采不育，苗圃建设落后，更新造林任务艰巨由于森林经营单位片面追求经济效益，以“竭泽而鱼”、只采不育的经营方式，累计采伐迹地已达3.85万hm2，但全区累计完成的成片造林(1500hm2)仅为迹地(3.85万hm2)的3.9%，绝大多数迹地靠天然更新，因天然更新效果不良，有的迹地已沦为牧地。另外，苗圃建设落后，苗木5年左右才出圃，仅9hm2的苗圃根本不能满足更新造林对苗木的需要。若利用30年将迹地更新欠帐还清，每年需造林2580hm2(1161万株），加上2005年前规划每年种经济林114万株，则年需苗木1275万株。故今后造林任务很艰巨。
(2)经济（果树）林生产管理粗放，技术力量薄弱经济（果树）林的发展还存在着盲目引进、技术力量薄弱和生产管理粗放等问题，造成果树产量低、品质差。此外，经济林苗圃不足，苗木短缺，也直接影响发展规模。
(3)木材生产技术水平差，薪材耗量大，资源浪费严重目前全区绝大多数采用斧头砍伐林木（芒康县正在推广油锯），造成伐根高达50cm以上（浪费木材5%～8%)。若按年砍伐森林17万m3(表4)、原木出材率按1/3、斧头砍伐浪费按5%计算，每年至少浪费原木2600m3，减少经济收入78万元(300元/m3)以上。另从表4中可看出，薪材年耗量为22.65万m3，占56.6%，森林资源的大部分是被烧掉的，并且绝大多数烧的是云杉、冷杉、柏木、高山栎等好材，可见，资源浪费严重。
(4)林副产品开发利用程度低、经济效益差林副产品（松茸、虫草、贝母等）以出卖原料为主，产值不高，这与资源潜力不相称。另外，全民动手无保护性地掠夺式乱采松茸，影响松茸资源的产量与持续利用。同时，各县普遍以高山栎为薪材，导致其产量不稳。若在松茸收获季节，当地有关部门能变多环节的分散经营为统一的集约化经营，并进行深加工，其产值至少可增2倍以上。
4林业资源合理开发利用的指导思想、原则、方向与发展目标
4.1指导思想
林业的发展应以营林为本，充分依托科学技术，贯彻保护性开发的方针，适应市场需求，调整林产品结构和产业结构，深入持久地开展多种经营和综合利用，谋求协调、平衡和有序的发展，保持林业作为本区支柱产业的地位。
4.2原则
(1)三大效益并重的原则森林资源不仅有经济价值，还有维持生态平衡和保护生态环境等多功能性，森林的防护作用还能产生巨大的社会效益和间接的经济效益，生态、经济和社会效益三者关系紧密，则相辅相承与促进。本区地处深切割的横断山区，自然条件特殊，生态环境脆弱，森林的生态效益尤为突出，其影响几乎涉及国民经济的所有领域，故林业发展要处理好森林资源的培育、保护与开发利用的关系，发展生态型林业。
(2)永续利用的原则森林资源是可再生资源，其再生的可能与速度取决于利用程度，强调三大效益并重，一般应掌握采伐量要少于生长量，还必须及时更新和扩大森林资源，才可避免森林的逆向演替，才能达到永续利用的目的。
(3)以短养长、长短结合及科技兴林的原则森林资源为包罗广泛的生物资源，在横断山区，林下（内）资源的经济价值超过木材本身，而且其防护作用和生态作用的间接经济效益是巨大的。但森林资源的生长周期长，见效慢。为此，在经营森林资源的同时，要充分开发林副产品，经营好周期短、效益好的经济林，对资源充分利用，才能获得长、短结合的成效。同时，应积极推广先进的实用林业科技新成果，增加林产品的科技新含量，才能推动林业第一、二、三产业的同步发展，扩大效益，增强发展后劲。
4.3合理开发利用方向与发展目标
森林的生态效益在当地和金沙江、澜沧江及怒江中下游的经济建设与发展是非常重要的。根据国务院去年关于“天然林一棵都不能采”的指示，杜绝商业性采伐，才能使森林得到休养生息，将来要逐步纳入生态系统合理管理的轨道。因此，在保护生态平衡的前提下，以营林为基础，大力发展经济林和开发见效快的林副特产品，节约挖潜，将本区建设成为藏东南的木材、林副特产和果品生产基地。拟发展目标如下：
(1)在昌都、洛隆、芒康、左贡、八宿等县扩大发展经济（果树）林种植面积，重点发展核桃、苹果、梨、柑桔和葡萄等906hm2，实行科学种植与管理，能较快获得经济效益。
(2)在察雅的麦曲河、八宿的冷曲河、左贡的玉曲河，昌都的澜沧江干流河谷和芒康的嗄托河及洛隆的多加通、俄西、康沙等地，营造和培育以薪炭林为主的多功能防护林16935hm2，解决烧柴和保护生态环境。
(3)为缓解各种造林对苗木需求的紧张局面，在洛隆县和八宿县各新建苗圃
3hm2；芒康县、昌都县、左贡县和察雅县分别扩建苗圃3hm2，全区苗圃建设和扩建为50hm2，可保证年产苗木600万株以上。
(4)利用芒康、左贡、八宿等县的天然食用菌类松茸（青冈菌）、木耳、虫草等土特产品为原料，建立芒康绿色食品加工基地。如果这项投资生效，预计年产值比现在的林副产品产值增加两倍(3000万元）以上。
(5)建议在昌都县的达马拉山和左贡县的梅里雪山地区建立自然保护区，保护高山森林动、植物的生物多样性。
如果以上发展目标得以实现，本区的经济、社会和生态效益将上一个崭新的台阶。
5对策与措施
5.1健全林业行政管理体制，提高管理人员素质，以科技兴林
全区从行署到县林业局仍属农牧局管理，与目前中央和自治区林业部门的建制不衔接，建议理顺关系，适当增加林业技术和管理人员，加强技术培训，提高业务水平。同时，林业的振兴必须依靠科学技术的进步，适当从内地吸引一些科技人员，引进与大力推广科技成果，使林业科技尽快转化为生产力，达到以科技兴林的目的。
5.2加强林产品的深加工和综合利用，使资源增值
加大林产品和林副产品（如松茸、虫草、贝母等）二次加工和深加工产品的比重，提高林业资源利用效益和力度，适应市场经济的需要，使林业经济增长方式向贸易、效益型转变，才能使资源增值。
5.3节省薪材，扩大经济收益
全区薪材的消耗量(22.65万m3)占资源总耗量的56.6%，不解决能源性森林资源消耗问题，保护森林改善生态环境的目的就难以实现。故当务之急和最有效的措施是推广可节柴15%～20%的“省柴灶”，如按15%算，每年至少可节材3万m3，收益900万元；其次是培育速生丰产的薪炭林增加薪柴；三是以电和太阳能代柴。总之，节材可增收。
5.4选择优良林分，建立母树林及种子基地
育苗的种子与造林苗木大多数从内地运进，不仅容易带来病虫害，也难以满足林业发展的需要。建议各县都选择一些优良树种（地理种源）及其林分，建立一定面积的母树林或种子园以及采穗圃，采集（收）种子和满足苗木繁育以及造林更新对苗木的需要。
5.5充分调动国家、集体、个人三方面兴办林业的积极性
发展林业需要国家、集体、个人三方面的共同努力，要大力发展造林、护林等林业户，林业村，实行谁投资，谁受益的政策，也可推行股份制，多渠道筹集发展林业的必需资金，在争取国家投资的同时，努力挖掘林业行业内部的潜力，鼓励与推行全民办林业的积极性。
参考文献
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2李文华．森林．北京：科学出版社，1985
3李文华，李飞．中国森林资源研究，北京：中国林业出版社，1996
4陈昌笃．持续发展与生态学．北京：中国科技出版社，1993
5中国树木志编委会．中国树木志（第一卷）．北京：中国林业出版社，1983
6徐国祯，黄山如．林业系统工程．北京：中国林业出版社，1992
