时间：2022-02-27 08:39:18
20XX年，林业局坚持以完善林业安全生产领导责任制为重点，以强化野外火源管理为核心，坚定不移地贯彻“预防为主、积极消灭、防灭结合”的方针，从去年11月份进入森林防火期以来，扎实开展安全生产隐患排查活动，强化管理，落实责任，严格督查，依法治火，共出动警力960多人（次），侦破查处火警案件2起,今春，共消除火灾隐患118例，共组织打火160多次,依法惩处违法纵火者11人（次），有效预防了严重毁林案件和森林火灾的发生，连续20年保持了无重大森林火灾。
一、加强组织领导，全面落实森林防火责任制
针对特殊的气候条件和森林防火形势，三月份，召开了全县春季护林防火工作广播电视会议，县护林防火指挥部多次下发紧急通知，对全县护林防火工作特别是重点时期森林防火工作进行全面部署，组织人员深入重点火险区督促检查，全县各级克服麻痹思想，保持高度警惕，积极开展预防工作，赢得了工作主动权。局里成立了由局长任组长，分管领导、森林公安局长任副组长，国营林场场长为成员的林业系统安全生产领导小组，并设办公室，昼夜值班。每天确定一名值班领导带班负责全县护林防火工作。各林场把森林防火工作当作林业工作的重中之重，做到了“领导、认识、人员、责任、措施”五到位。为此，各林场也相应成立了以林场场长为组长的护林防火领导小组，设立办公室，组建灭火队。石桥林场联合乡镇、村组成立了护林防火领导小组，组建森林消防队一支50人，村组打火队7支200人。
二、加大宣传力度，提高防范意识
为了提高全民森林防火安全生产意识，严格控制火源，消除火灾隐患，杜绝一切野外用火，我们把宣传教育工作作为森林防火的第一道工序和一项最基础的工作，常抓不懈。在春季森林火灾高发期间，通过利用宣传车、印发防火宣传资料、制作防火宣传碑（牌）、制作VCD光盘等形式，开展了多层次、多形式、全方位的森林防火宣传教育，共印发防火宣传资料1.2万份，张贴标语200条，制作防火警示牌8块，开展防火专题讲座2次，参加人员200多人（次），出动宣传车40多辆（次），营造了浓厚的防火氛围，增强了全民防火意识。部分乡镇、中小学校和林场围绕森林防火，开展了丰富多彩、各具特色、富有成效的宣传活动。得到了全县各级党组织的大力支持和全社会的帮助.
三、强化火源管理，严管野外用火
我局在安全生产工作中不断充实完善以火源管理为中心的防扑制度和措施，不断强化依法治火力度，在林区内形成了群防群治、专群结合、以群为主的预防体系。在春节、春分、清明等易发森林火灾的高火险时期和重大节假日，相关乡镇和林业部门能够及时组织人员对重点部位进行重点设防，加大野外违章用火
查处力度，组织专门人员巡山护林，组织群众及时清除退耕林地内的杂草、枯枝和落叶，减少了林间可燃物，把火灾隐患消除在萌芽状态。同时，对扑火队员及时调整，对扑火预案及时修订，切实加强了各类森林消防队的业务训练和安全补救常识的培训教育，充分备战，高度戒备，快速出击，努力实现“打早、打小、打了”的目标。
四、恨抓依法治火，严厉惩处违法纵火人员。
从去年10月份开始，县森林公安分局组织公安干警在全县范围内开展了 “严厉打击破坏森林资源违法犯罪”为主要内容的严打整治活动，每天派人进山值班巡逻,共出动警力1000多人（次），侦破查处火警案件5起，依法惩处违法纵火者12人（次），起到了一定的震慑教育作用。
五、严明组织纪律，完善火灾报告制度
为实现无森林火灾的奋斗目标，保持信息畅通，各林场严明组织纪律，加强值班调度工作，坚持24小时有人值班制度，防火紧要期和重点时段，由分管领导带班，及时、准确反映情况，严禁出现脱岗、漏岗问题。各单位将全天候值班制度作为一项铁的纪律，严格督查落实，及时通报反馈，并完善了火灾报告制度，纠正了各种不良行为，确保了防扑信息上传下达，下情上报的畅通。
六、加大检查力度，督促护林防火工作
为了抓好防火监督检查，我们经常组织人员在冬春防火关键季节，深入乡镇、林场开展例行检查，查护林防火人员到位、通讯设备畅通、制度健全等情况，各林场也加大监督检查职责，主要领导身体力行，深入实际，贴近群众，适时组织森林防火安全大检查，并实行“谁负责、谁检查、谁签字、责任到人”的监督检查制度。各林场通过检查防扑人员是否坚守岗位，野外火源管理措施是否落实，扑火交通工具，通讯工具和扑火机具是否完好无损等内容，剖析存在的问题及根源，理清思路和对策及时调整工作部署，使林业安全生产工作上了新台阶。
为了认真贯彻《中华人民共和国森林法》，进一步加强森林资源采伐限额计划管理，理顺和规范林区木竹生产经营秩序，切实保护森林资源，促进林业可持续发展，现就森林采伐限额计划下达安排及管理工作通知如下：
一、森林采伐限额计划分配安排
根据省林业厅《关于认真做好“十二五”期间年森林采伐限额管理工作的通知》文件要求，，全县安排下达集体林森林采伐限额计划150000立方米（蓄积，下同）。
（一）商品材。
1、计划安排：全县安排30000立方米，其中：杉木20000立方米，松木10000立方米。
2、计划的分解落实按《县森林采伐管理办法》的规定执行，分解计划要相对集中，不得按村组和人口均分，可采取村组轮流循环的方式，一年只安排1/3或一半的村民组，到户时每户的最小量不得小于3立方米。
3、确定采伐期限：各乡镇要根据本地的实际情况，合理确定本乡镇的林木采伐期，要求林农在规定的采伐期内申请办理采伐手续和实施采伐作业，防止出现林农常年采伐商品材，造成源头管理的混乱。
（二）间伐、主伐材。
1、计划安排：全县安排间伐材40000立方米、主伐材40000立方米。
2、该计划是安排股份制林场及造林大户进行中幼林抚育间伐的生产性用材计划和已进入成过熟期林分进行主伐更新的计划，暂不分解下达到乡镇，由县林业局依据各乡镇的人工林资源分布状况，按照《县人工林抚育间伐管理办法》和《县人工林主伐操作技术规程》的要求进行作业设计，统计汇总后报县政府批准下达。
3、中幼林抚育间伐要严格遵循“砍小留大、砍密留疏、砍劣留优”的“三砍三留”原则；主伐林分的林龄杉木要达到26年以上（含26年），对上年度没有及时进行迹地更新的单位和个人不得再安排主伐。
（三）中纤板生产。
实行总量控制，县内原料年生产量控制在40000立方米；鼓励绿洲公司到外省、外县合法调运木柴进行中纤板生产。
（四）国有林场，采育场和其它单独编制限额的森林经营单位，按照省林业厅批准的森林经营方案和下达的年森林采伐限额执行。
二、加强源头管理，严格执行凭证采伐制度
各乡镇一定要严格按照《县森林采伐管理办法》以及有关规定，凭林权证申领采伐证，生产单位和农户方可凭证采伐林木；
集体林经营单位和个人一次性申请采伐林木蓄积达20立方米以上的，都要进行采伐作业设计；国有林场，采育场和其它单独编制限额的森林经营单位采伐林木，必须委托有相应资质的林业调查机构进行伐区作业设计；
全面推行采伐公示制度，公示的内容包括申请采伐理由，采伐证批准的事项等，林业站要在采伐申请人的所在地进行公示，公示期不得少于7天；采伐公示的资料一并归入采伐管理档案。
三、加强县内流通管理，坚持凭证检尺收购
坚持凭证检尺制度：林农和生产单位凭证采伐的木材，各林业站一定要严格按照采伐证核批的树种和数量，凭采伐证第三联按“国标”逐根检量打印，据实制作检尺码单；
坚持凭证收购制度：加工企业一律凭经营加工许可证收购木材，严禁无经营加工许可证的单位和个人私自收购木材。
实行县内短途运输证制度：县内木材（竹）一律凭县内短途运输证流通，各林业站要开展优质服务，及时为企业办理县内短途运输证，建好木材县内收购销售台帐，监督本辖区的木材装车起运；加工企业凭检尺码单和短途运输证运输木材进厂。
四、木竹经营管理
（一）继续控制原材（竹）出口，鼓励精深加工。为实现森林资源的增值增效，促进林产工业的发展，继续控制原材（竹）出口，各类木竹必须通过精深加工以产品外运（省批国有林场、采育场可适当放宽）。
（二）扶优扶强，优先保障规模企业的原料供应。为壮大林产工业，促进资源的优化配置，各乡镇要按照市场化运作的模式、积极主动地将林农和生产单位生产的木（竹）材向规模企业和税收大户集中和供应，同时规模企业要积极主动地参与竞争，严禁乡镇将木（竹）材擅自安排给本乡镇的企业和无经营加工资质的单位和个人。
（三）为合理兼顾加工企业与木材生产单位及林农的利益，放开搞活县内木材市场，提高商品材的经济效益，对国有林场、采育场及集体林场的木材销售一律实行招投标管理。
五、统一思想，提高认识，切实加强森林资源管理
关键词：园林绿化；工程施工；问题管理
园林工程施工管理是施工程管理的重要组成部分，以安全为前提，加强施工组织，以达到实现绿化工程在园林工程中的最佳效益的目的。现对园林绿化工程施工管理的问题及对策进行探讨。
1、园林绿化施工主要问题
绿化施工队伍良莠不齐，难以充分体现工程的设计思想由于绿化施工的严谨性、技术性都比建筑施工低，导致许多人误认为绿化施工不过是种种树，铺铺草而已；又加上其可观的利润，致使许多素质不高的施工队纷纷涌入绿化施工行业。
2、解决问题
推行园林绿化工程项目监理制是园林绿化工程质量管理与控制的保障。随着园林绿化工程建设的不断完善，园林绿化工程监理制已全面进人园林绿化工程施工行业。园林绿化工程监理是一种高智能的技术服务，遵循科学准则，以科学态度，采用科学的方法进行工作。园林绿化监理工程师既维护业主的利益，又维护施工单位的利益，做到守法、诚信、公正、科学，从而保证了工程施工质量。园林绿化监理人员从工程施工到工程竣工验收能够做到全过程跟踪，发现不合格材料、工序、产品做到及时整改，保证了园林绿化工程每个环节不出问题，从而保证了园林绿化工程施工质量。推行样板大样制度。在关键部位、细致部位全部施工前，必须先做出样板，获得批准后，方可大面积施工。推行设计和质量现场交底制度，通过图纸会审、现场调整，使一线的作业人员理解设计意图，了解工序的技术、工艺和验收要求。实行预验收制度，工程交业主验收前，项目部、公司质检部门先按标准进行预验收，施工过程中，对半成品、乔灌木进行货源地预验收，增强业主信心，减少现场验收程序，确保施工进度。
2.1、遵循植物生长规律，掌握苗木栽植时间园林绿化工程质量的好坏与苗木的成活率有很大关系，园林绿化工程中投入的苗木材料是有生命的绿化植物，不同的绿化苗木具有不同的生长规律，栽植季节和栽植时间也各有差别。掌握不同苗木的最佳栽植时间是苗木成活的关键，因此，必须遵循苗木生长规律，在苗木最适宜时间内栽植，确保苗木成活，提高工程质量。
2.2、重视土壤的处理工作土壤的好坏直接关系到植物今后的生长，要对其进行理化性质化验分析，从酸碱度、孔隙度、透水透气性以及持水性等进行分析、测试，再采取相应的消毒、施基肥、客土等措施。尤其是土壤的翻挖深度、客土质量、基肥的腐熟程度及施人量、地形的平整度都要符合相关要求。严格按设计图纸施工绿化工程施工就是按设计要求艺术地种植植物并使其成活，设法使植物尽早发挥绿化美化的作用。所以说设计是绿化工程的灵魂，离开了设计，绿化工程的施工将无从人手；如不严格按图施工，将会歪曲整个设计意念，影响绿化美化效果。施工人员对设计意图的掌握、与设计单位的密切联系、严格按图施工，是保证绿化工程的质量的基本前提。
2.3、定点放线的处理一般要求位置准确，标记明显，种植穴标明中心点位置，种植槽标明边线，放线时遇特殊情况就须灵活处理，适当调整株间距离。
2.4、严把园林绿化分项工程质量检验评定关园林绿化工程分项工程质量等级是分项工程、单位工程质量等级评定的基础，分项工程质量等级不符合标准，分项工程、单位工程的质量也不可能评为合格，而分项工程质量等级评定的正确与否，又直接影响分部工程和单位工程质量等级评定的真实性和可靠性。为此，在进行分项工程质量评定时，一定要坚持标准，严格检查，避免出现判断错误，每一分项工程检查验收时不可降低标准。
3、园林施工项目成本管理
随着园林施工项目管理在广大园林业企业中逐步推广普及，项目成本管理的重要性也日益为人们所认识。可以说，保证项目成本管理在成为园林施工项目管理向深层次发展的主要标志和不可缺少的内容，体现了园林施工项目管理的本质特征，具有重要的意义和作用。
4、园林施工项目进度控制
园林施工项目进度控制是园林施工项目管理中的重点控制目标之一。它是保证园林施工项目按期完成，合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。园林施工项目进度控制应建立以项目经理为首的进度控制体系，各子项目负责人、计划人员、调度人员、作业队长和班组长都是该体系的成员。各承担施工任务者和生产管理者都应承担进度控制目标，对进度控制负责。
园林施工项目进度控制是指在既定的工期内，编制出最优的施工进度计划，在执行该计划的过程中，经常检查施工实际情况，并将其与计划进度相比较，若出现偏差，便分析产生的原因和对工期的影响程度，制定出必要的调整措施，修改原计划，不断地如此循环，直至工程竣工验收。
4.1、园林施工项目进度控制
园林施工项目进度控制方法主要是规划、控制和协调。规划是指确定施工项目总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划。控制是指在施工项目实施的全过程中，进行施工实际进度与施工计划进度的比较，出现偏差及时采取措施调整。协调是指疏通、优化与施工进度有关的单位、部门和工作队组之间的进度关系。
4.2、园林施工项目进度控制的措施
园林施工项目进度控制采取的主要措施有组织措施、技术措施、经济措施和信息管理措施等。严肃施工纪律，严格执行施工组织设计的各分部分项施工方法及进度计划，确保各分项工程，尤其是关键工序做到切实地按施工进度计划的工期要求逐步逐项实施。优化施工组织设计，按照工序、工艺合理划分施工段，根据互不干扰的原则组织施工作业；采用动态施工计划网络管理，明确进度管理目标，优化网络设计，并在施工过程中实行跟踪落实，并根据实际施工状况不断修正完善；充分利用现场有利地段堆放材料，加快材料周转；
5、园林施工项目安全生产与文明施工的管理
加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中对现场各个方面专业的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众。坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。
一、2017年至今林业工作完成情况
围绕市林业局、县政府部门工作责任书中下达的各项工作任务和指标，林业系统不断创新思路，及早着手安排，科学谋划筹备，各项林业工作取得了一定成效。截至目前，全县共完成工程压沙2.89万亩，占县上计划目标4万亩的72.3%；完成人工造林33.15万亩，占市林业局下达计划目标29.2万亩的113.5%、占县上下达计划目标30万亩的110.5%，其中新一轮退耕还林28万亩（生态林26万亩，经济林2万亩），占县上下达计划目标28万亩的100%，防风固沙林4.05万亩，特色林果基地建设3.1万亩（含新一轮退耕还林经济林2万亩），占市林业局下达计划目标3万亩的103.3%、占县上下达计划目标2万亩的155%，实施封沙育林（草）3万亩，占市林业局下达计划目标3万亩的100%、占县上下达计划目标5万亩的60%，完成通道绿化310公里，占市林业局下达计划目标300公里的103.3%、占县上下达计划目标300公里的103.3%，义务植树225万株，占市林业局下达计划目标200万株的112.5%、占县上下达计划目标225万株的100%。防沙治沙、造林绿化、特色林果基地建设和林政资源管理等工作全面推进。
（一）造林绿化任务超额完成。依托国家生态功能区转移支付、三北防护林工程、造林补贴、中央森林生态效益补偿基金等生态工程，坚持压沙、造林、封育和管护并重，因地制宜，分类施治，合力推进生态屏障建设。一是治沙造林。以大林带、G569高速公路、三渠柴湾等风沙危害严重区域为重点，采取“稻草网格沙障+梭梭”、“滩地穴状整地+落水栽植”的造林模式，营造防风固沙林4.05万亩。二是城乡绿化。结合“城镇绿化提升行动”和“绿化提升年活动”，以民武公路、民左公路、民红高速公路县城段、红砂岗产业园、G569高速公路民东路至西渠镇段通道绿化为重点，完成通道绿化310公里，其中指导各镇、责任单位完成通道绿化提升125公里。三是义务植树。坚持财政供养人员义务压沙造林制度，以G569高速公路民东路至西渠镇段通道绿化、城乡绿化区、新农村示范点、园区厂区绿化，以及各镇重点路段绿化等为重点，组织引导辖区内机关干部职工、适龄公民积极参加义务植树，完成义务植树225万株，尽责率达95%以上。四是工程压沙。以青土湖及周边白碱湖、青山区域，以及三渠柴湾、G569高速公路民东路至西渠镇段沿线区域为重点，完成工程压沙2.89万亩，其中机械压沙0.03万亩。
（二）特色林果基地扩容增效。为确保2017年特色林果基地建设任务全面完成，印发了《县2017年特色林果产业发展扶持方案》、《县特色林果提质增效实施方案》。截止目前，完成特色林果栽植3.1万亩（含新一轮退耕还林经济林2万亩），其中红枣1.13万亩，枸杞1.87万亩，苹果等0.1万亩，新建100亩以上特色林果示范基地17个。全面推进历建特色林果产业提质增效，建设标准化生产示范点95个、26569亩，其中县级标准化生产示范点35个、11742亩，镇级标准化生产示范点60个、14827亩。据初步统计，全县各镇农户经营特色林果挂果面积59081.6亩，其中全县各镇农户经营的酿酒葡萄挂果面积14461.7亩，预计总产量6503.5吨；全县各镇农户经营的红枣挂果面积28562.1亩，预计总产量3414.1吨；全县各镇农户经营的枸杞挂果面积15323.8亩，预计总产量1130.8吨，全县各镇农户经营的黑果枸杞挂果面积734亩，预计总产量3.52吨。6月23日，全县枸杞采摘工作有序开展，截止目前，累计采摘枸杞鲜果8001吨，折合干果1600.2吨，销售干果1225吨。
（三）林政资源管理扎实推进。认真整改中央环境保护督察反馈的连古城国家自然保护区生态环境问题林业违规建设项目，加强对县内同类问题排查清理工作。全面执行县林地保护利用规划，严厉打击非法侵占林地行为，严格执行林木采伐审核审批制度、森林限额采伐规定和建设项目使用林地审核审批管理办法。全县共审核建设项目是否占用林地225起，办理林木采伐许可证33件，木材经营加工许可证8件，林木种子生产经营许可证9件，确保各类项目建设依法依规推进。连古城国家级自然保护区范围和功能区调整方案已通过国家林业局评审，并上交环保部。林地变更调查成果已上报国家、省市相关部门审核。积极开展2017年度森林资源管理卫片执法工作，省林业厅下发县未审批使用林地疑似图斑共141个，目前已全部完成内业判读和外业调查工作，正在对调查成果进行整理汇总。认真落实国家级公益林管护制度，管护国家级公益林108.67万亩，管护合格率100%。认真开展“绿盾2017”林业植物检疫执法检查行动，指导完成杨蓝叶甲、枸杞负泥虫和梭梭巨膜长蝽等病虫害防治6.4万亩，完成林业有害生物监测252.3万亩，预报及时准确。严格执行“五禁”决定，认真落实护林防火网格化管理责任制、24小时值班、领导带班和“零火险”日报告制度，加大石羊河国家湿地公园、黄案滩、青土湖等重点区域巡查力度，确保植被资源安全，查处各类林政案件139起，其中刑事案件2起、滥伐林木案110起、野外违规用火案14起、非法开垦林地11起、毁坏林木案2起，林政案件结案率100%。认真落实安全生产、环境保护、社会维稳、护林防火网格化管理责任制，各类安全工作形势稳定。
（四）林业改革。全面推进生态文明体制林业改革，坚持走生态优先，绿色发展之路，不断完善森林资源资产评估制度和治沙生态林承包经营机制，规范林木产权交易和抵押登记制度。积极探索严重沙化耕地退耕还林、林下经济等林业精准扶贫新模式，鼓励农户有序开展林木所有权、使用权依法流转和林权抵押贷款，着力培育专业合作社、家庭林场等各类专业合作组织，建设林下经济示范点2个，发展梭梭接种肉苁蓉等沙产业2万亩。政策性森林保险工作扎实推进，完成国家级公益林参保108.67万亩。国有林场改革工作有序推进，按照市国有林场改革实施方案要求正在制定县国有林场改革实施方案。
（五）项目建设成效显著。认真实施三北防护林工程、造林补贴、新一轮退耕还林工程，以及红砂岗产业园绿化、G569高速公路通道绿化和湿地保护与恢复等项目。积极争取市祁连山山水林田湖生态保护修复工程，目前，取得了市祁连山山水林田湖生态保护修复工程青土湖修复治理项目、绿洲内部基干林网建设项目可行性研究报告批复和作业设计批复，项目进入招投标阶段。新一轮退耕还林工程，全县以各镇关井压田区严重沙化、盐碱化耕地为重点，完成新一轮退耕还林28万亩，其中生态林26万亩，经济林2万亩，工程涉及全县17个镇、164个行政村。目前，已完成县级自查验收工作。红砂岗产业园绿化项目，按照红砂岗产业园绿化总体方案，统筹安排水电路，创新栽植模式方式，完成通道绿化71公里，栽植绿化苗木5100亩，架设输水管道73公里并配套安装灌水设施。G569高速公路通道绿化项目，全面推进G569高速公路通道绿化工作，完成民东路至至西渠镇段通道绿化114公里，栽植樟子松、国槐、圆冠榆等各类苗木14.4万株，架设高压线路9.4公里，低压线路1.8公里，变压器8套，完成工程压沙0.4万亩。石羊河国家湿地公园建设项目，全面加强湿地公园及历建胡杨林管护0.7万亩。服务协调县碧水源生态环境科技有限公司，完成使用林地报批审核前期工作，配合蔡旗镇、国土局完成蔡旗桥周边85亩项目建设用地征用工作。6月25日，国家林业局专家组对石羊河国家湿地公园试点建设情况进行考察验收。县沙漠生态产业扶贫项目，完成梭梭+沙柳造林10万亩以及补植补造和芦苇沙障设置工作，完成甘草种植5万亩，管护工作全面推进。10万亩荒漠化治理及油牡丹示范基地建设项目，完成油牡丹试验田栽植120亩、温棚育苗2座、大田育苗10亩，完成文冠果、元宝枫栽植50亩，云杉栽植5万株，梭梭接种肉苁蓉700亩；修建砂砾石观光便道11.4公里，配套完成通道绿化15公里、网片式安全护栏15公里，完成消防便道建设15公里，修建砂砾石消防便道15公里；完成办公生活规划区周边绿化10公里；完成项目区刺丝围栏30公里；凹凸棒改良盐碱地0.63万亩。黄案滩国家沙漠公园建设项目，2017年3月，县人民政府与广州恒盛园林股份有限公司就黄案滩国家沙漠公园开发建设签订了投资意向书，投资规模3亿元。林业项目建设稳步推进，至目前，共完成固定资产投资38171万元，占县上下达计划目标8亿元的47.7%，招商引资665
0万元，占县上下达计划目标2亿元的33.3%。
二、存在的问题
（一）生态保护与建设方面。一是沙漠资源保护管理投入机制不健全，缺乏系统性、长期性政策和资金支持，林地和森林有偿利用率不高，生态建设主要依靠国家投资、投入渠道单一，生态建设活力不足。二是某些地方执法主体不明确，处罚依据不足。特别是对“五禁”决定的落实，森林公安对在农区内放牧的行为，处罚无依据。三是防沙治沙林业部门单打独斗。目前，防沙治沙工作多由县级政府主导，镇村两级政府没有落实防沙治沙责任。
（二）特色林果业方面。一是部分镇新建林果业地块在生荒地及弃耕地，立地条件较差，无灌溉条件，苗木成活率较低。二是存在林果产业面积流失，品种繁杂，换品种反复建设等问题，提质增效任务十分艰巨，加之林果产品销售价格波动，标准化、规模化生产水平低，精细化管理程度不高，林业技术力量不足等问题，导致林果产业提质增效难度大。三是林果产品加工企业少，没有形成竞争机制，林产品附加值低，产品竞争力不强，未能将资源优势转化为商品优势和经济优势。
三、2018年工作打算
（一）工作思路。认真贯彻落实党的精神和治国理政新理念新思路新战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”和“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕省第十三次党代会确定的奋斗目标，紧盯国家生态安全屏障综合试验区和国家生态保护与建设示范区建设的有利机遇，发扬塞罕坝精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，以加快推进防沙造林步伐、创新生态保护和沙产业发展模式、提高扩大出口林果产品基地建设质量效益和推进林业改革为重点，不断健全完善政策措施、技术模式和管理机制，全力推进全域生态文明建设。
（二）目标任务。计划完成工程治沙8万亩以上，人工造林10万亩以上，实施封沙育林（草）3万亩，通道绿化300公里，义务植树225万株。
（三）重点工作。
1．学习宣传塞罕坝精神。把学习宣传塞罕坝精神推进全省生态文明建设现场会会议精神，作为林业系统干部职工学习教育的重要内容，在系统内开展“学习塞罕坝精神、争做绿色卫士”活动，引导系统干部职工切实提高政治站位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。深入挖掘一批长期坚守在沙漠一线，基层单位和压沙造林一线，带动群众治沙致富的先进个人、集体、组织，协调宣传部门做好宣传报道，讲好治沙故事，展示防沙治沙的新成就，坚定干部群众走生态优先、绿色发展之路，全力打造生态美、百姓富的和谐。
2．生态屏障建设。坚持压沙、造林、封育和管护并重，因地制宜，适地适树，分类施治，合力推进生态屏障行动。加大植被管护力度，加大绿洲沿线植绿力度，建设边缘防沙治沙景观带和防风阻沙林带。以青土湖栽桩石、白碱湖、红东路沿线、绿洲内部零星沙丘等生态治理区，以及民武公路、民左公路、金荣公路和大滩镇至南段公路等绿化区为重点，完成工程压沙8万亩以上，人工造林10万亩以上，实施封沙育林草3万亩，完成通道绿化300公里、义务植树225万株。巩固现有成果，对已治理区域但仍有流沙、未形成地表结皮区域，通过人工补播草种，提高植被覆盖度，促使地表结皮尽快形成。按照因地制宜、适地适树原则，在已形成的旱区湿地范围内，栽植沙枣、红柳等树种的方式，积极探索恢复青土湖原有植被，达到长期治理目标。加强国家级公益林区、国家沙化土地封禁保护区、石羊河国家湿地公园保护与建设，促进区内植被自然恢复。
3．特色林果提质增效。瞄准绿色有机，紧盯提质增效，加大历建特色林果基地补植补造力度，完善行政技术双轨责任制和技术服务承包承诺制、激励问责制、服务公示制，落实特色林果苗木生长期整形修剪、施药施肥、病虫害防治等精细化管理措施。
巩固提升基地建设水平。全面落实《县特色林果业提质增效实施方案》，在建设标准化生产基地、有机酿酒葡萄基地、推进产业化经营、打造特色知名品牌、建立社会化服务体系等方面下功夫，推动特色林果产业向专业化、规模化、标准化、集约化发展，实现特色林果业由数量型向质量型转变，把特色林果业培育为林业产业扶贫的优势产业。
4．项目建设。积极争取实施好三北五期、造林补贴、国家生态功能区转移支付、中央森林生态效益补偿基金、国家沙化土地封禁保护等生态工程。管护国家级公益林108.67万亩，新建上八浪井国家沙化土地封禁保护区1处。以青土湖等风沙区治理为重点，组织实施好青土湖修复治理项目，完成压沙造林8万亩，实施封沙育林3万亩。以民武、民左等主干道路绿化改造提升为重点，实施绿洲内部基干林网建设项目，完成基干林网建设0.4万亩。
5．沙漠生态旅游。结合市县生态文化旅游总体规划，依托县内丰富的沙漠资源，建设好石羊河国家湿地公园和黄案滩国家沙漠公园，提升青土湖、老虎口等重点区域生态治理品味，打造集旅游观光、林产品采摘品尝、沙漠体验一体的沙漠旅游基地，吸引更多游客来民休闲度假，赏大漠风光、品健康美食，实现生态、社会和经济效益共赢。
一、指导思想
坚持以党的大和届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建国家森林城市为目标，以推动林业科学发展为主题，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以兴林富民为宗旨，以“四绿工程”(绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色景区)建设为载体，加大森林资源培育力度，加强森林抚育经营，加快林业产业发展，努力开创我市林业建设新局面，为全面建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的作出应有的贡献。
二、目标任务
(一)营造林。年全市生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的55%、10%、33%安排。
1.生态林营造工程34.8808万亩，主要包括山区生态体系建设工程、生态廊道网络建设工程、环城防护林及城郊森林工程、村镇绿化工程和更新造林。
2.森林抚育和改造工程11.8763万亩，包括中幼林抚育11.3437万亩，低质低效林改造0.5326万亩。
3.林业产业工程5.3965万亩，主要包括《规划》中期调整任务的33%和退耕还林后续产业建设任务1.845万亩。
(二)义务植树533万株，四旁植树585万株。
(三)新发展经济林面积35万亩，其中：水果面积15万亩，干果面积20万亩。
(四)完成林业育苗2万亩。
(五)全面完成明晰产权、承包到户的改革任务，林权登记办证率91%以上，登记合格率95%以上，按时申报并顺利通过省级验收。
三、工作重点
(一)突出抓好国家重点工程项目建设。年我市安排的国家重点工程项目主要包括退耕还林工程建设、中央财政补贴农户造林试点项目、农业综合开发名优经济林示范项目等，要严格按照规划设计施工，加强技术指导和督促检查，确保建设任务圆满完成。特别是退耕还林工程建设，对近几年实施的退耕还林工程要继续开展“回头看”和整改工作，全力抓好退耕还林成果的巩固，发展好退耕还林工程的后续产业；及时足额发放退耕还林工程资金；对因灾害、征占用损失的退耕还林地要及时调整并进行补植补造。
(二)认真搞好“四绿工程”建设。要结合国家森林城市创建，抓好以市区南山北岭、沿黄公路、市区至大坝铁路、县城周边区域为主的“绿色城市”重要结合部建设，在原来覆盖性绿化的基础上，坚持高标准、严要求，加快城市和县城区绿化、美化、园林化建设步伐。抓好以生态区位重要的乡(镇)、新型社区为主的“绿色村镇”建设，突出庭院、道路、住宅区绿化。抓好以连霍高速公路、郑西高速铁路、陇海铁路、209国道、310国道等重要通道绿化为主的“绿色通道”建设，采取森林抚育和补植补造措施，查漏补缺，完善提高。抓好以重点景区绿化、生态文明建设为主的“绿色景区”建设，建成一批生态文化教育基地，为成功创建国家森林城市奠定坚实基础。
(三)着力抓好林果业基地建设。要充分发挥自然资源优势，突出地方特色，大力发展核桃、苹果、大枣、仁用杏、杜仲、花椒、柿子、葡萄、梨、桃等名特优经济林，打造西优质特色果品产业基地。要扶持龙头企业发展，壮大果品支柱产业，逐步形成“龙头企业+基地+农户”的产业化经营体系。要大力推广有机栽培和标准化生产技术，提高果品生产技术水平和效益。
(四)积极做好森林抚育和改造工作。要以国家加快推进森林抚育补贴试点工作为契机，认真组织实施好中幼林抚育国家补贴试点项目和低质低效林改造项目，工程主要安排在连霍高速公路、国道、省道沿线两侧，重点是5年树龄以上、密度过大的杨树林和刺槐林。
四、工作措施
(一)切实加强组织领导。各级政府要高度重视林业生态市建设，切实加强组织领导，明确责任，强力推进。要层层签订目标责任书，将林业生态市建设任务分解落实到县(市、区)和乡(镇)政府，定期考核，严格奖惩。市政府各部门要按照部门绿化分工负责制的要求，依据《规划》认真制定本部门绿化措施，高标准做好绿化工作。林业园林部门要做好造林绿化的组织、协调和指导工作，在造林关键季节，安排专人深入生产一线，实地督查，及时解决有关问题，确保林业生态市建设任务顺利完成。
(二)严格执行造林计划。各县(市、区)政府要按照《年林业生态市建设计划表》(见附件1)和《年林业生态市建设计划明细表》(见附件2)，组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块，并按照批准后的作业设计，抓紧时间进行施工、验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划103%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过103%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。
(三)足额落实建设资金。市、县两级财政部门要按照《规划》和年林业生态市建设任务，调整投资结构，足额落实林业生态市建设配套资金，完成我市与省政府签订的生态建设资金投入目标。要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。
(四)坚持实行“以奖代补”。林业生态工程建设资金投入采取以奖代补的形式，把项目资金安排与计划实施情况、验收结果挂钩，参照《市林业生态建设工程管理办法》(绿字〔〕1号)分阶段兑现工程奖励资金。工程奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。对“四绿工程”建设的精品工程将给予重点奖励；对高标准完成重点林业生态工程建设任务的单位，在下年度的营造林任务安排上给予倾斜；对核查结果不符合《规划》要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消工程奖励资金。
一、业务目标任务及完成情况
（一）生态建设
完成营造林3520亩，占年度计划的70.4%；完成低产低效商品林改造800亩，占年度计划的53.3%；义务植树75.9万株，占年度计划的75.9%；新增森林面积10公顷，占年度计划的100%；新增森林蓄积1310立方米，占年度计划的65.5%；成功实施了国有林管护0.03万亩，巩固退耕还林成果1.2万亩的任务；全面推进0.22万亩公益林政策补偿兑现工作；新增森林覆盖率0.1%，占年度计划的100%。
（二）产业发展
实现林业总产值4.37亿元，占目标任务的61.5%，其中林业旅游和休闲服务产值2.09亿元，占目标任务的63.3%，农民人均从林业上获得收入560元，占目标任务的60.2%。进一步规范九狮柚专合社，提高专合社发展水平，促进我区农民专业合作社健康、有序、稳定发展。
（三）森林保护
1、林木采伐任务
半年来，没有办理农民自用材及人工商品林采伐证。小于下达目标任务“控制年森林采伐消耗在0.08万立方米以内”的限额。
2、森林防火任务
上半年未发生森林火警、火情、火灾，小于下达目标任务“森林火灾损失率控制在0.1‰以内”的限额。
3、林业有害生物任务
上半年调查监测森林面积6.524万亩，测报准确率97.8%。松毛虫发生面积0.196万亩，均为轻度发生，发生率为3.0%。截止目前,无公害防治率60%。种苗产地检疫率为100%，林业有害生物成灾率为0，小于下达目标任务“林业有害生物成灾率控制在3‰以内”的限额。
4、野生动物保护任务
在全区开展野生动物保护工作,切实加强野生动物异常死亡疫情监测防控工作,对候鸟迁徙通道覆盖区、湿地、河流、水库、公园、野生鸟类驯养繁殖场所等为重点区域，增加监测力量，加大巡查密度，确保野生动物病死等异常情况第一时间发现、第一时间上报。开展各种形式宣传活动，发放野生动物保护宣传材料2000份、倡议书800份、调查问卷300份，组织检查花鸟市场1个、林下养殖场5个、宾馆饭店40个,捣毁捕鸟网一付。
（四）林业改革
2014年继续开展集体林权制度主体改革“回头看”，完善林权档案，深化配套改革。完成“回头看”工作，档案检查率100%，全部林权制度改革档案移交区档案馆统一保存，并在全区9个乡镇开展了政策性森林保险工作，参保面积6.537万亩，参保金额9.625万元,其中集体所有的国家级公益林0.224亩,参保金额0.179万元。
（五）项目资金
项目实施严格实行报账制。项目实施单位完成项目后，按《市区2012年支农项目民办公助管理实施细则（试行）》（泸龙财农﹝2012﹞18号）要求，提供报账资料，经审查后拨付资金到项目实施单位。按规定解缴育林基金和植被恢复费，做到应收尽收，管好用好。
二、共同目标任务及完成情况
（一）维稳
积极维护全区社会稳定，没有发生因林业工作造成的不安定因素。圆满完成了综治维稳、安全、计生、保密等各项工作平衡发展。全体干部职工认真开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，工作取得实效，计划生育“三结合”工作开展顺利。我局在全区“7.1”表彰大会上获得区“挂包帮”先进集体称号。
（二）依法行政和廉政建设
上半年开展林木种苗行政执法活动，抽查全区林木种苗生产经营企业和个人35家、其中35户办理林木种苗生产经营许可证，并严格行政许可登记的范围、种类等从事生产经营活动，无伪造、涂改标签或者试验、检查数据，严格执行《省造林绿化工程种苗采购管理办法》，无伪造、变造、买卖、租借林木种子生产、经营许可证的行为。
开展全区木竹材经营加工安全生产检查,对全区23家林竹木经营加工企业和个人进行安全生产检查，确保全区林业生产安全有效,本次活动共出动执法人员60人次，出动宣传执法车20台次，开展各种法律法规宣传培训3000人次，印发宣传资料12种1万份。
强化干部队伍建设，积极开展“实现美丽中国梦，建设美丽繁荣和谐新”主题教育活动,开展民主评议政风行风工作，深化惩防体系“三化”建设的落实。在开展的“实现美丽中国梦，建设美丽繁荣和谐新”主题活动、民主评议政风行风工作和党风廉政“三化”建设工作中，局党组班子认真组织全局干部职工深入学习，强化宗旨意识，加强党风廉政建设，开展“五查找无解决”活动，落实防范措施，促进机关行政效能建设和精神文明建设。
（三）政务信息
完成政务信息目标任务，被市局采用的有8条。
（四）工作办理和会议会风
按要求完成督办事项，认真做好民主评议政风行风、林业重点工程建设领域突出问题专项治理、预防涉林职务犯罪等工作。
做好目标监控，按时上报目标任务、民生工程、创建国家森林城市等工作进展情况。
严格遵守各项会议纪律，按时参加，没有迟到早退等情况。
三、重点工作及完成情况
（一）植被恢复项目
上半年，我局根据市林业局《关于2012年市级分成森林植被恢复费项目实施方案的批复》（泸市林函﹝2014﹞36号），申请到市级分成植被恢复项目资金15万元，在金龙乡、安宁镇营造中华红叶杨170亩，现已完成项目建设任务，完成植被恢复费投资15万元。
（二）苗木花卉培育
加大苗木花卉市场开拓力度，扩大现有规模，提升苗木花卉市场竞争力。加强市区优质苗木繁育示范园建设，发展优势品种即红叶石楠、女贞、蓝花楹、香樟等品种，为市内外林业和园林事业建设，提供优质和丰富的苗木资源，促进广大林农增收致富。市环星农业发展有限公司在安宁良丰村建立的数字化兰花培育基地，已从传统栽培走进了商品流通的大流，摆脱规模不大、小量生产、技术落后、信息闭塞、市场紊乱的弱势，营造兰花产业发展的宽松环境，建成后预计年产兰花100万苗。
（三）巩固创森成果
创建森林城市工作被市、区两级列入重点督办事项，我局紧紧围绕市、区两级创建国家森林城市的安排部署巩固创建成果，加强生态环境建设和成果保护，绿化总量明显增加，生态环境明显改善，景观品质明显提升，景观功能明显增强，已初步形成彩化香化美化森林景观、沿江森林生态景观、历史文化生态景观、园区森林生态景观等四大类森林生态景观，全区绿量大幅上升。创建以来全区共投入“创森”建设资金15427.28万元，其中2014年上半年投入资金1577万元。森林覆盖率达到27.96%。
全区下达城郊生态风景林造林1050亩，完成745亩，占计划任务的70.9%。全区下达城乡生态走廊公路绿化折合面积90亩，完成公路绿化折合面积50亩，占计划任务的55.5%。全区下达水系林网体系建设河流、库区绿化270亩，其中绿化水库1座,上半年完成140亩，占计划任务的51.8%。全区下达绿色模范乡村人居林任务120亩，完成80亩，占下达计划的66.6%。全区下达生态休闲旅游建设农业观光采摘基地1个，面积60亩，完成65亩,占下达计划的108.3%，并为申报建设九狮和两个市级森林公园积极做准备。全区下达林业产业建设珍贵树种造林基地200亩，完成100亩，占计划任务的50%；在安宁镇改造低产低质果园220亩，占下达任务的73.3%。上半年全民义务植树75.9万株，占下达任务的75.9%；分别在特兴镇、石洞镇新增森林生态教育基地和纪念林基地1个；开展古树名木普查、鉴定、定级、编号、建档工作，全区有古树名木11株；开展准备，申报省级绿化模范单位、示范村。上半年投入资金1577万元，占下达任务的52.5%，其中财政投资260万元；农户自筹投资245万元；社会投资1072万元。
四、工作亮点
（一）民生工程
上半年，农林局继续对退耕还林造林情况开展造林验收，全面巩固2002—2004年1.2万亩退耕地还林成果，占2014年度计划任务的100％。为财政局兑现国家补助政策提供依据。今年3月底4月初，顺利通过省林业厅组织的省级复查及国家林业局昆明勘查设计院的国家核查，预计兑现国家补助资金130万元。
2014年，我区计划在胡市镇实施退耕还林后续产业发展品种改良改造项目655亩，计划投资19.7万元，其中专项资金13.1万元，业主自筹6.6万元。该项目正在积极筹备当中，计划下半年实施。
我区2014年实施森林管护面积2566亩，其中：国有林管护面积330亩，集体所有国家级公益林面积2236亩。上半年，已经全面完成330亩国有林管护任务，落实了管护责任。国有林管护和集体公益林政策补偿投资共计2.4万元，其中中央财政专项资金2.4万元，落实人工工资2.4万元，未到位资金2.4万元，待资金到位后将全部兑现至各实施乡镇。
（二）集体林权制度“回头看”
为进一步巩固完善集体林权制度改革成果，不断提高林改质量，按照市林业局《关于继续开展集体林权制度主体改革＂回头看＂的通知》(泸市林发〔2014〕17号)文件要求，区集体林权制度改革领导小组办公室在2011年林权制度改革“回头看”基础上再次开展集体林权制度主体改革“回头看”活动。再次核查规范表格资料格式内容，表格资料是否出现涂改、代签、圆珠笔填写，做到“人、地、证一致，图、表册相符”。督促完成了个别乡镇部分村级档案资料的抄写和规范存档工作；明确档案管理职责，保证区、乡镇、村级林改档案安全，严格把关林权流转和抵押审查。
（三）规范种苗采购
近年来，我区相关部门不断加强对重大绿化建设项目种苗招投标的监管，并在规范招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，针对目前种苗采购招投标工作中出现的问题，2014年上半年，我们不断强化对招投标相关法律法规和典型案例的宣传学习，使各级领导干部和监管机关充分认识规范招投标行为，正确处理好地方利益、部门利益与国家利益、全局利益的关系，坚决杜绝招投标中的各种权利干预和地方保护主义。通过各种丰富多样、有针对性地教育和培训，不断提高监管人员的思想素质、职业道德、专业知识水平和业务操作能力，促使他们更好地肩负起监管的重任。
五、存在的主要困难和问题
随着农村改革的不断深化，林农对各类实用林业新技术的需求日渐增加，一是中央的造林投资单价偏低，与实际造林成本相差太大；二是社会资金、林农自愿投入等农业投资环境还比较差；三是我区林业产业化龙头企业数量少，产业链条较短、延伸缓慢；四是农村专业化服务组织实力不强，技术力量薄弱，辐射带动力差，动作不规范，带动面不广。因此，林业科技推广力度影响规模化发展和产业化经营。
六、下半年工作思路
2014年下半年，我局将紧紧围绕区委、区政府的工作重点，以培育保护森林资源为已任，加大国土绿化，抓好生态文明建设，继续巩固“创森”成果，着力为“创园”建设服务。调整产业结构，做强做大林业产业，发展绿色经济。
（一）深入推进民生工程建设
继续巩固天然林资源保护工程和退耕还林工程建设，为新一轮的国家政策兑现做好专项规划。做好年度自查验收，为国家补助政策兑现提供依据；做好后续产业培育，引导退耕农户增加收入。
（二）巩固国家森林城市成果
继续按照《市区创建国家森林城市重点工程实施方案（2010－2020）》制定的工作目标和方向，切实解决“用地保障难、资金聚集难、工作协调难”等问题，积极投身到巩固国家森林城市成果工作中，整合项目资金，重点抓好全民义务植树，近郊山体绿化，通道绿化、水系绿化等工程。
（三）进一步深化集体林权制度改革
全面推进综合配套改革，探索新的机制和管理模式，强化资源、资本、市场的运作工作，继续按照主管部门的工作要求，建立“一级抓一级，层层促落实”的工作机制，务求取得实效。
（四）进一步推进依法行政
深入开展林业专项治理活动，重点打击各种非法侵占林地、毁林开垦、乱砍滥伐、无证外运木材、乱捕乱猎国家保护的野生动物、森林纵火等违法犯罪行为。切实加强林地管理，规范审核报批程序，实行征占用林地逐级审查负责制和责任追究制。切实抓好资源保护与管理，进一步推进森林资源的科学管理。
（五）继续抓好安全生产工作
以控制指标为目标，抓好森林防火和林业有害生物防治工作。保持2014年森林火灾损失率控制在0.1‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。全面开展花卉、种苗、绿化苗木、木制品的检疫工作，严格控制外来有害生物在我区的入侵和扩散。
一、加强“三保障”和饮水安全工作
（八）加强饮水安全保障。
10.积极采取措施，因地制宜推进农村集中供水。
计划：配合水利部门的工作，对需要审批的农村安全饮水项目按流程审批。对接省发改委，对符合政策的农村安全饮水项目积极争取扶持政策。
二、分类实施精准帮扶措施
（十五）强化消费扶贫。
27.按照国家、省相关要求，组织引导党政机关、企事业单位、社会团体、有关协作方面和各乡镇（街）建立长期稳定供销关系，购买、销售各类农副产品，多措并举解决“卖难”问题。
计划：协助镇村扩展滞销黑木耳网络销售渠道。
（十六）强化生态扶贫。
28.引导贫困人口通过参与森林资源保护和林业产业项目，提高收入水平，落实好全省生态护林员选聘工作。
计划：配合林业部门的工作，对需要审批的森林资源保护和林业产业项目按流程审批。对接省发改委，对符合政策的森林资源保护和林业产业项目积极争取扶持政策。
（十八）强化易地扶贫搬迁后续帮扶。
32.贯彻落实易地扶贫搬迁后续扶持相关政策，强化就业创业，发展后续产业，提高搬迁群众基本公共服务水平，加快推进旧房拆除和宅基地复垦复绿。
计划：一是积极落实“扶贫小额信贷”“扶贫特岗”等就业帮扶政策，安排符合条件的建档立卡贫困人口就业创业；二是对新生适龄搬迁贫困人口做好登记，保障搬迁贫困户适龄子女在迁入地就地就近接受义务教育，并全面落实“两免一补”和“雨露计划”等助学政策；三是持续做好社会救助兜底保障工作，及时将搬迁后符合低保、残疾人条件的搬迁贫困户纳入城乡低保和残疾人补贴范围，加大搬迁群众临时救助力度；四是加大易地扶贫搬迁后续扶持财政资金投入力度，鼓励支持搬迁行政村，依托村级资源发展特色产业，对可行性强、收益性高的扶贫产业项目优先予以资金支持；五是对搬迁贫困人口劳动力情况进行排查，掌握就业需求，建立搬迁贫困劳动力台账；六是鼓励和引导企业（合作社）、村级光伏电站，特别是财政资金给予支持的企业和农村合作社、农业生产经营主体、光伏电站要优先吸纳搬迁贫困群众就业；七是对建在地质灾害隐患区及鉴定为存在安全隐患的旧房，必须即搬即拆，确保旧房全部拆除；八是对集中连片的迁出地进行土地流转和生产开发，如积极推进四道沟镇三合城村迁出区土地流转开发，增加村集体经济收入；九是依托村级电商服务平台，线上销售村级特色农副产品、乡村手工艺品，增加村集体收入，同时对具备能力和有意愿开展网络销售的搬迁贫困户，予以政策和技术支持；十是加大易地扶贫搬迁后续扶持工作成效宣传力度，推介好经验好做法，讲好搬迁群众脱贫发展故事，统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持各项工作。
三、加强基础设施建设
（二十二）加强电力基础设施建设。
37.继续实施农村电网改造升级工程，提升荷载能力，补齐农村电网基础设施短板，进一步提高农网供电能力及智能化水平，确保“两率一户”供电指标达到国家规定标准。
计划：作为牵头单位，积极与地方水电公司联系沟通，随时掌握工作进展，做好调度工作。
四、光伏电站安全检查
采取“一看、二听、三查、四反馈”一听企业汇报安全生产工作开展情况，二看企业内部安全管理台账，三查企业工作现场安全管理情况，四反馈检查结论意见的方式，计划每季度对光伏电站检查一次。严格执行安全生产法律、法规、规章制度，依照法定程序行使权力、履行职责、开展检查工作。如发现安全生产违法行为和事故隐患，依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，限期整改，并对整改情况进行复查。
四、项目审批与争取资金支持
同志们：
新春伊始，万象更新。春节后上班已经一周了，今天召开这次会议，一是再次给大家拜年，祝大家春节愉快；二是给大家提个醒，要把心思和精力尽快转移到工作上来；三是给大家鼓劲加压，希望全体干部职工立即行动起来，以全部的心思、提速的节奏、实干的作风，
积极投身到工作中去，为扎实做好今年各项林业工作开好局、起好步。下面，我讲两点意见：
一、简要回顾2009年主要工作 （二）林业产业快速发展。全市新增工业原料林基地2万多亩。东盾木业集团在太和投资3.5亿元的20万立方米超薄板工程、××省沪千实业投资股份有限公司在阜南投资4.3亿元的22万立方米高密度纤维板项目已经启动。阜南柳编工艺品实现产销两旺，林木育苗、花卉和经济果木林等特色林业发展较快。太和县广缙村等9个村被省林业厅命名为林业特色产业村。××省沪千实业投资股份有限公司等3家涉林企业被评为市农业产业化龙头企业。据统计，2008年全市林业产值达29.85亿元，木材产量16万立方米，人造板产量59万立方米。
（三）森林资源保护成效显著。全市森林资源林政管理和监督管理工作得到加强，严格执行森林采伐限额管理，全市纳入限额管理的森林资源消耗量为39万立方米，控制在省政府下达的39.57万立方米以内。划定国家级公益林4.49万亩、省级公益林7.68万亩。全市森林公安机关积极开展专项行动，共查处各类林业案件100多起，挽回直接经济损失300多万元。全市共防治各类林木病虫害48万多亩，有效地控制了林业有害生物的发生。 （五）新农村建设造林绿化扎实开展。各地以改善农村生态状况和人居环境为目标，以绿化、美化、富民为切入点，按照“村庄森林化、道路林阴化、农田林网化、庭院花园化”的要求，扎实开展了以村庄低产林改造和提高为主要内容的新农村建设造林绿化工作，全市共完成村庄低产林改造1万多亩。同时，以培育新型农民为目标，确定了10项急需林业实用技术，启动了100个林业科技兴林示范户建设工程，进一步加大了科技服务和技术培训力度，帮助农民发展各类林业专业合作组织，促进林业增效，农民增收，真正发挥了林业在新农村建设中的重要作用。
（六）参加省第五届花博会成果丰硕。在市委、市政府的高度重视和市、县林业部门及有关企业的共同努力下，我市组团参加了××省第五届花博会，推出了具有××地方特色的花卉、盆景、根雕、插花、赏石及林特产品，客观、全面地展示了我市近年来林业生态建设及林业产业发展的丰硕成果，所有展品（作品）全部获奖，共获得各类奖项43个。特别是颍上茂生香草，临泉柳氏荷花，界首友邦菊花，颍州卜子东花卉盆景、根雕、赏石，颍泉红叶杨，太和香椿、樱桃以及阜南柳编工艺品等受到了与会领导、专家及参观者的一致好评。
在全省万里绿色长廊工程建设中，我市被省绿化委员会、省林业厅授予2009年绿色长廊工程建设一等奖；在××省第五届花博会上，我市代表团获得参展团体二等奖和参展组织奖，我局被授予先进单位；在市直2009年度政风行风评议中，我局在28个以行政执法为主的单位中位居第七名。此外，我局招商引资任务全面完成，社会治安综合治理、计划生育、信访等工作成效显著，多次受到上级的表扬。
回顾2009年林业改革和发展历程，我们深刻体会到，××林业的每一步发展，都是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是省林业厅关心支持和精心指导的结果，是全市人民上下努力、奋力拼搏的结果,也是我们在座的每一位同志无私奉献、扎实工作的结果。
二、认真抓好当前各项工作
刚才，各位分管领导分别就集体林权制度改革、林政资源管理、绿色长廊建设、3.12义务植树、林业产业以及科技、宣传、森防、党风廉政等工作都作了很好的发言，我
完全同意，也不再重复，请大家认真贯彻落实。我重点强调以下几项工作：
（一）认真开展春季植树造林工作。
2012年是实施“十一五”规划的关键之年，也是我市实现林业跨越式发展的重要之年。因此，我们必须按照中央关于扩大内需和进一步加强生态建设的的战略部署，紧紧抓住当前有利时机，切实抓好春季植树造林工作。全面完成林业重点工程造林任务，同时带动其它面上造林的开展，实现造林绿化新突破。
二是精心筹备春季植树造林现场会。为推动全市春季植树造林工作，计划于3月上中旬召开一次全市春季植树造林现场会。营林科等有关科室要及早谋划，努力做好现场会的材料和现场准备工作。从现在开始，要求全市各地普遍行动，市局重点培育典型，哪里干得好、场面大、质量高，现场会就在哪里召开。
三是切实抓好全市植树造林突击月活动。2月底至3月底，要在全市范围内深入开展植树造林突击月活动，全面掀起全市春季植树造林高潮，确保3月底前全面完成植树造林任务。营林科要提前做好市政府关于突击月活动紧急通知等文件的起草、造林整地扫尾、苗木筹集等准备工作。突击月期间，我局工作都要围绕春季植树造林中心，将工作重点及时转移到植树造林工作上来。各科室及全体同志要全力以赴，密切配合，服从调配，努力做好植树造林的宣传发动、技术指导、督促检查和后勤保障等工作，确保全面完成今年的植树造林任务。
（二）强化森林公安队伍建设，维护全市春季植树造林治安形势稳定。
一是组织开展森林公安机关人民警察大轮训是今明两年森林公安机关的中心工作，森林公安分局要根据国家林业局、省林业厅的总体部署和具体要求，认真做好我市森林公安机关人民警察大轮训各项准备工作。要结合我市实际，及时制定培训计划，组建市级森林公安教官队伍，积极开展多种形式的培训和岗位练兵活动。同时，要对全市森林公安机关大轮训工作进行检查指导，确保此项工作扎扎实实，富有成效。
二是春季是易发、多发破坏林业生产秩序案件的高发期，市森林公安分局要针对这个阶段林业治安特点，积极发挥职能作用，采取有效措施，及时协调指导各地加大巡查力度，发现一起，查处一起，切实维护全市春季植树造林治安形势稳定。同时，要做好野生鸟类动物疫源疫病的监测预防工作，发现异常情况及时报告，妥善处理。
（三）狠抓党风廉政和机关效能建设，树立良好形象。
要认真学习中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会以及市纪委三届四次全会精神，扎实 推进我局党风廉政建设，切实加强以服务群众为根本的机关作风建设，进一步增强全体干部职工廉洁从政意识。局党组要团结和带领干部职工解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，在凝聚力量、树立形象、作出榜样等方面下功夫，在机关效能建设方面取得新成效，努力构建良好的政治生态环境。全体干部职工要牢固树立大局意识，严格要求，密切配合，自觉树立和维护我局的良好形象。
一、工作目标
根据省、市2021年食用林产品质量安全监测工作方案的相关要求，切实掌握全区食用林产品种养殖基地和林产品加工质量安全隐患，采用日常督查、单位自查和集中抽查相结合的方式。计划配合省市开展集中抽查，检一批重点品种，整治一批重点隐患。通过安全监测和监管，着力解决食用林产品安全领域存在的突出问题，掀起食用林产品安全整顿治理高潮，实现对辖区内食用林产品生产经营情况底数清、情况明、动态知、信息畅，继续深化重点风险隐患的排查治理，严密防控，重点施治，确保食用林产品经营主体资格合法有效，经营行为规范有序，质量安全水平明显提高，人民群众食用林产品消费安全感进一步增强。
二、工作重点
（一）落实主体责任。对区林业产业化龙头企业、林业专业合作社、种植大户进行食品质量安全监测管理，监督食用林产品经营者建立并执行食品质量安全保障制度，落实食品经营单位主体责任，推动食用林产品经营者诚信自律，建立健全食用林产品进、销货台账。广泛开展宣传教育，努力将行政监管行为转化为经营主体的自觉行动。
（二）强化质量监管。强化食品林产品质量抽样检验工作，突出重点，增加抽检频次，严格按照法律法规规定的程序开展食用林产品抽样检验工作，切实做到程序合法、行为规范。开展专项监测和监督抽检，配合完成国家、省级、市级对本区的抽检任务，组织开展区级抽检，同时积极引导鼓励生产企业、专业合作社、家庭林场、种植大户开展自检工作。加强食用林产品抽样检验结果的综合运用，进行综合研究和比较分析，有针对性地开展食用林产品质量安全监管执法，并及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律。
（三）严查违法案件。对食用林产品违法行为必须保持严厉打击的高压态势，决不能姑息迁就。要通过查办案件锻炼执法队伍，提高执法能力，树立执法权威，打造依法履职尽责的部门形象；通过查办案件，震慑食用林产品违法违规行为。针对重点品种、重点区域、重点时段，适时开展专项整治行动，查处违法案件，曝光一批典型案例，切实净化生产环境，进一步提高食用林产品安全保障水平。
（四）推进社会共治。在新形势下，应充分调动和发挥社会力量，努力营造群策群力、社会共治的局面。利用现代通信技术手段进行食品安全信息互动沟通，开展食品安全法律法规宣传。
三、工作方法及步骤
（一）明确工作责任，强化监管力度。将食用林产品质量安全监管重心下移，将日常巡查任务落实到基层林业站。将乡镇管辖区域作为一个网格责任区，明确责任人，实行网格化监管，做到任务到岗，责任到人。
（二）建立主体档案，强化规范运作。加大信用分类分级监管工作力度，研究确定科学合理的分级分类标准，创新信用分类监管的方式方法，注重监管的实效和综合信息的分析研判，不断提高监管的针对性、指导性和实效性。同时注重与相关部门建立的经营主体信用档案的融合和共享。
四、工作要求
（一）强化组织领导。食品林产品质量安全监管工作是林业部门的重要职责，该项目已纳入2021年省、市林长制目标考核任务，为进一步落实食用林产品安全监管责任，林业局成立了以局长为组长，有关科室负责人为成员的领导小组，具体负责食用林产品质量安全监管工作，强化责任制和责任追究制，切实把责任制和组织领导落到实处。
（二）加强宣传教育。加大宣传教育及培训力度，广泛普及食品安全知识，切实提高生产环节食用林产品经营者的守法意识，不断提升消费者自我保护能力和依法维权意识。要严肃工作纪律，严格工作程序，加强信息管理，既要加大宣传工作力度，又要防止不必要的炒作，切实维护社会和谐稳定。
（三）解决突出问题。针对本辖区生产环节食用林产品质量安全存在的突出、多发和易反复的问题，明确工作重点，找准突破口，集中整治风险隐患较多的的重点品种，务求逐个解决难点问题，取得整治实效。
一、上半年工作情况
（一）天保工程任务全面完成。
1、林地落实情况。
今年1—6月全局累计落实林地123万亩，其中：在红原县落实飞播林地100万亩；在乐山市马边县、金口河区，广元市青川县，雅安市荥经县，南充市高坪区、嘉陵区、西充县等地签订人工造林林地合同23万亩。林地的落实，为全局春季造林工作的及时开展作好了充分的准备。
2、公益林建设情况。
截止6月底，全局春季造林工作任务已全面完成。分别在乐山市马边县、雅安市荥经县、南充市高坪区、嘉陵区、西充县等地实施楠竹、柏木、女桢、杨树、黄柏、喜树等树种造林。共计完成人工造林进度面积11万亩。
5月底，在阿坝州红原县，圆满完成了飞播造林（人工点撒播）17万亩，点播树种为：沙棘、锦鸡儿、披碱草。经过近期对该片区造林情况调查，大部分地块灌草均已出苗，长势良好。
封山育林林地已落实，项目正在实施中。
今年4月，我局还接受了省厅对我局XX年人工造林保存率和XX年人工造林及封山育林的核查。现正在接受国家林业局对我局荥经县、西充县、资中县的造林核查。
3、林政资源管理情况。
我局现有森林管护面积308.48万亩，林班765个，小班5123个，落实管护站点98个。XX年我局坚持谁主管谁负责的原则，层层签订森林管护责任书和责任卡，划定责任区，注重管护责任的落实。各公司林场和站点都按照森林种类建立了统一规范的管护档案资料。管护人员到岗到位，做到了持证上岗，管护工作日志清楚明晰。
继续加大防火力度，坚持以“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，围绕森林防火重点区域，将各项措施、制度、责任落到实处。森林防火期内坚持24小时值班制度，没有发生重大森林火灾，确保了森林资源的安全。较好地完成了省护林防火指挥部下达的各项目标任务。
4、狠抓造林质量，强化基础管理。
一是领导高度重视，局党政领导紧紧围绕企业发展战略，始终把天保工程作为工作重点来抓，促进了我局天保工程向制度化、规范化方向发展。二是全面出击，千方百计落实林地，确保工程建设的需要。三是认真搞好造林前期林地的调查工作，做到早落实、早准备、早设计，早施工。四是狠抓造林质量，确保造林面积。实施造林管护一体化，责权利相结合，职工个人承包造林采取招投标制，公开招标，公平竞争，一包三年，奖惩挂钩。五是在合作造林的管理上，积极做好地方政府和相关部门的协调以及实施地乡村的配合、劳动力的组织等工作，局、各林业公司、规划设计验收处共同抽派技术骨干组成工作组到施工现场进行技术指导和质量监督。六是加强林地保护管理执法检查工作。林区内乱砍滥伐、偷拉盗运、毁林开垦、乱占林地、猎杀野生珍稀动物等违法行为得到有效的遏制，森林资源安全得到了保障。七是强化资金管理，最大限度地提高资金使用效益。
（二）稳步发展林业生态经济产业。
XX年，是我局林业生态经济产业的管理年。在“用新的经济思想和经营理念促进生态建设产业化、产业建设生态化，在可持续发展的平台上培育生态经济‘双赢’的新型林业产业”的思想指导下，XX年上半年我局在林业生态经济产业发展方面主要做了以下工作：
1、突出产业发展重点，强化20万亩楠竹商品林管理。今上半年，通过组建股份制公司，提高联合林场的管理绩效，完善楠竹商品林抚育、施肥等管护的投资、管理体制。目前20万亩楠竹长势良好。
2、做强做大森林蔬菜公司。公司在调整结构、转换机制的基础上，新厂已于年初全面建设完成并投产。目前该公司产品在国内16个省市市场上供不应求。今年1—6月，共计销售森林蔬菜178吨，实现销售收入91万元，实现利税21万元。
3、森林茶业发展态势良好。上半年，生产高档名优有机绿茶1XX斤，产值180万元，实现利润36万元。“森林雪”牌茶叶获得中国（上海）国际林业博览会金奖，森林茶业公司成为中纪委、监察部定点扶持企业。
4、二郎山牧业在四川农大的支持帮助下，今年种山羊饲管规范化进行。截止目前，山羊存栏480只，其中纯种波尔山羊80只，波杂羊300只，黑山羊100只。
5、苏稽苗圃生产经营步入正规范化管理。1—6月苏稽苗圃调运合作造林竹苗406460株，产值60万元。其他天保工程用苗产值20万元；销售各类园林苗木2.8万株，产值20万元。上半年完成销售收入100万元，完成全年计划的67%以上。
各项生产运行正常。1—6月楠竹育苗40亩，预计秋季出苗150万株；牛儿竹育苗20亩，预计明年春季出苗2万株；绵竹育苗60亩，预计明年春出苗10万株。园林苗木育苗160亩。特种笋用速生丰产竹——甜龙竹基地60亩，由于去年冬受到百年不遇的霜害，现已全面恢复；乡土竹开发基地（苦竹）长势喜人；红豆杉繁育开发取得突破，扦插一次成活，根系发育完整。
（三）强化内部管理、确保企业稳定。共2页,当前第1页1
1、在劳动人事管理方面。
一是积极做好企业职工基本医疗保险、养老保险、工伤保等各项社会保障基础工作，进一步加强与省、市、相关县级部门的联系与协调，切实维护职工切身利益。二是进一步强化企业离退休管理工作。积极做好离、退休职工来信来访及离休干部医药费报销工作，切实维护离退休职工合法权益。三是多形式、多渠道分流安置企业富余人员。积极探索林下资源安置职工和林业产业项目安置职工新路子。通过以上工作，保证了企业员工工资和离退休人员非统筹的发放，企业生产经营安全，企业保持了稳定。
2、在清产核资方面。
根据四川省国资委《四川省国有企业清产核资实施办法》的精神及省林业厅的要求，我局按照《企业会计制度》，在今年3月10日，印发了《清产核资工作实施方案》，成立了清产核资领导小组、监察效能小组和专家评定小组，抽调精干人员组建了清产核资办公室。举办了所属各单位相关人员参加的清产核资培训班，在四川公诚信会计师事务所的指导下，我局的清产核资工作全面展开。预计在7月底基本按要求结束此项工作。
3、企业安全生产工作。
今年以来，充分利用各种会议，大力宣传《安全生产法》，并通过层层签订安全生产目标责任书，把安全生产目标责任分解落实到基层班组、岗位。促进各单位进一步做好安全生产工作，强化安全意识，开展拉网式安全生产大检查，及时整改安全事故隐患，确保我局当前和全年安全生产目标的全面实现。今上半年，我局结合企业实际开展了多次安全生产大检查，重点对柏杨坝、乌尤坝、沙湾、马边等单位进行拉网式安全检查，对发现的安全隐患及时整改。上半年共投入专项资金16万元用于对涉及职工生命、财产安全的安全隐患进行全面整改，确保了全局安全生产任务目标的全面完成。
一、编制方法
1、由于我县继续实行全封山政策，取消外销商品材采伐指标，为确保我县基本的生产生活需要，做到统筹兼顾，木材生产计划中：国有部分由县局根据国有林场实施森林抚育试点项目以及防汛用材等需要，结合林木资源状况，按限额的10.5%进行编制；乡（镇）集体部分由县政府直接核定上报计划总数；其他部分由金太阳林业科技有限公司提出申请后，按其限额的49.8%编制。
2、我县编制木材生产计划的平均出材率按64%计算；
3、编制的木材计划报县政府审查同意后，以县林业局名义行文市林业局审核后转报省林业厅审批。
二、编制结果
共编制2013年度木材生产计划采伐蓄积量19153立方米，占“十二五”年森林采伐限额240955立方米的7.95%，出材量12260立方米。按森林类型分：商品林立木蓄积16679立方米，出材量10530立方米（主伐5970立方米，抚育采伐3240立方米，其他采伐1320立方米）；公益林立木蓄积2474立方米，出材量1730立方米（抚育采伐1730立方米）。按权属分：国有出材量4340立方米，集体出材量3000立方米（含预留），其他出材量4920立方米。按起源分：天然林出材量5020立方米，人工林出材量7240立方米。全县非特殊保护公益林中毛竹生产计划205000根，其中：国有55000根，集体150000根。详见《县2013年度木材生产计划备案一览表》。
三、分配原则
考虑到我县继续执行全封山政策，我县不下达木材生产计划，为了因防洪、重点工程项目建设、森林抚育试点工程项目建设、林农自用、预安排火烧材、病虫灾害材等采伐林木的需要，编制上报12260立方米（出材量）木材生产计划（含预留）进行备案，以备急用。县林业局接到省厅批准备案的木材生产计划后，将根据上述各项的实际需要安排采伐指标。在向下分配木材采伐计划时，坚持“四个优先”，即：征占用林地采伐优先；灾害性采伐优先；低产林改造、中幼林抚育等培育性质的采伐优先；林农自用材优先。
四、分配依据
1、《省人民政府批转省林业厅关于加强全省“十二五”期间年森林采伐限额管理意见的通知》（赣府发[2011]12号）核定的限额为依据；
2、各林权单位“十一五”二类森林资源调查成果资料；
3、林权所有者提出的采伐申请以及林木采伐区域的森林资源实际情况，坚持“四个优先”同时，查看申请者上年度采伐验收质量、更新造林完成情况。
五、分配程序
县林业局接到省厅批准的木材生产计划后，根据工程项目建设、防洪等预防突发事件、森林抚育试点工程、灾害性林木采伐、林农自用等实际需要，依据林农的采伐申请及林权证明材料，经当地林业工作站实地踏查核实同意后，由县林业调查设计队组织技术人员进行伐区作业设计，根据作业设计书下达采伐计划。林业工作站、村组接到木材生产计划后，要将拟采伐伐区的林权所有人、采伐地点、四至界至、采伐树种、采伐方式、采伐数量等因子情况在当地进行张榜公示，公示期为七天。公示无异议后，林权所有者再向县林业局办理林木采伐许可证。
六、监管措施
1、严格执行伐区拨交制度。由当地林业工作站派出技术人员与林权所有者及采伐承包单位到伐区现场进行现场伐区拨交，将采伐证规定的面积、四至范围、采伐数量等情况告知申请采伐者。
[关键词]地理标志保护产品；危害分析；关键控制点；HHACCP；监管
[中图分类号]F0
[文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)11-0041-04
桂林三花酒、桂林腐乳、桂林辣椒酱是桂林历史悠久的传统产品，也是桂林久负盛名的名、优、特产品，被誉为“桂林三宝”。“桂林三宝”同时于2002年通过国家质量监督检验检疫总局评审，获原产地标记注册，获得地理标志产品保护，属广西首批获得地理标志产品保护的名、优、特产品。随后桂林西瓜霜、桂林腐竹相继成为桂林获得地理标志产品保护的名、优、特产品。多年来，我们用HACCP管理体系监管地理标志保护产品生产，通过对生产过程的危害分析，确定容易发生食品安全问题的环节和关键控制点，建立相应的预防措施，将不合格的产品消灭在生产过程中，减少了产品在生产线终端被拒绝或丢弃的数量，降低了生产和销售不安全地理标志保护产品的风险，确保了地理标志保护产品的正宗、优质和安全，取得良好效果。
危害分析与关键控制点(HACCP)，是20世纪70年展起来的最重要的食品安全质量管理体系，是一个以预防为基础的食品安全生产、质量控制的保证体系。它被国际权威机构认可为控制由食品引起的疾病最有效的方法，适用于鉴别影响食品安全的微生物、化学和物理因素的危害。它的最大优点是强调预防为主，使食品生产企业或供应商将以最终产品检验为主要基础的控制观念，转变为在产生环境下鉴别并控制住潜在危害的预防性方法。通过对生产过程的危害分析，确定容易发生食品安全问题的环节和关键控制点，建立相应的预防措施，将不合格的产品消灭在生产过程中，减少了产品在生产线终端被拒绝或丢弃的数量，降低了生产和销售不安全产品的风险。由于该系统是保证产品安全性最为经济有效的方法，被世界上越来越多的国家认为是确保食品安全的有效措施。将HACCP管理体系应用于地理标志保护产品生产过程的质量控制和监管，对于保证我国的地理标志保护产品的质量，提高地理标志保护产品的安全性，是必要的，也是可行的。
一、HACCP体系
HACCP体系是鉴别特定的危害并规定控制危害措施的体系，由以下基本方面组成：
1.危害分析和预防控制措施。估计可能发生的危害及危害的严重性，并制定控制危害的预防措施。
2.确定关键控制点(CCP)。关键控制点是指能够实施控制的1个点、步骤或程序，但每个引入或产生显著危害的点、步骤或工序未必都是关键控制点。确定关键控制点的目的是使一个潜在的食品危害被预防、消除或者减少到可以接受的水平。
3.建立关键限值(CL)。建立关键限值(Criti－cal Limit，CL)是确保食品安全的界限，每个CCP必须有1个或多个CL值，包括确定CCP的关键限值、制定与CCP有关的预防性措施必须达到的标准、建立操作限值(Operational Limit，OL)等内容。极限可以作为每个CCP的安全界限。
4.关键控制点的监控。监控是指一系列有计划的观察和措施，用以评估CCP是否处于控制之下，并为将来验证程序中的应用作好精确记录，包确定关键控制点后，还要设定发生在各个关键控制点的危害的可以接受的最低水平。
食品加工必须从原料的栽培、收获开始，直到消费者食用为止，对其中的关键控制点加以控制。关键控制点的确定应用CCP判断树来进行，如图l所示。
括监控什么、怎样监控及监控频率和力度的掌握、负责人的确定等方面的内容。
5.纠偏措施。建立当发生关键限值发生偏离时采用的纠偏措施，确保对在生产偏差过程中所产生的食品进行适当的处置。
6.保持记录。准备并保存1份书面的HACCP计划和计划运行记录，建立有效的记录程序对HACCP体系加以记录。
7.验证程序。建立验证HACCP体系正确运作的程序。包括验证对危害的控制是否适当，各安全控制点是否严格按照HACCP计划运作，并对运行情况作记录，确证HACCP整体计划是否充分有效。
二、HACCP在地理标志保护产品生产中的实施
1.桂林地理标志保护产品
“桂林三宝”之一――桂林三花酒是中国米香型白酒的代表，被誉为米酒之王，是桂林人的骄傲。桂林三花酒以其历史悠久、工艺独特、品质优良而备受中外游客的青睐。其生产工艺：大米蒸成熟饭一加入酒曲一发酵一蒸馏一窖藏陈化一勾兑一分装―包装一成品。
“桂林三宝”之二――桂林豆腐乳是白腐乳的代表，历史悠久，颇负盛名，远在宋代，桂林的豆腐乳就很出名。其生产工艺：黄豆磨浆一过滤一点卤制成豆腐一加入菌种长菌一分装一杀菌一包装一成品。
“桂林三宝”之三――桂林辣椒酱，以独特的风味冠压群芳，不仅走俏国内，而且畅销港澳及东南亚，与桂林三花酒、桂林腐乳一起被誉为“桂林三宝”。其生产工艺：辣椒清洗、腌制―搅碎一加入配料搅拌分装一杀菌―包装一成品。
桂林西瓜霜生产工艺：西瓜霜制备――加入配料搅拌分装――压片――杀菌――包装――成品。
桂林腐竹生产工艺：黄豆磨浆――过滤――扯竹――烘干－包装――成品。
2.危害分析
危害分析是指分析与人体健康有关的有毒化合物、有害生物及其他能对人体造成危害的物理、化学因素。对地理标志保护产品生产而言，主要危害包括：生物性危害如细菌、大肠菌、肠道致病菌和致病性球菌等；化学性危害如食品添加剂、重金属等；物理性危害如金属、头发丝等杂质；品质危害如水分含量指标超标。我们对不同地理标志保护产品，根据其特别的生产工艺分别进行危害分析，便于有针对性地制订关键控制点、建立关键控制限值及制订HACCP计划。
3.地理标志保护产品生产关键控制点
(1)原料接收。地理标志保护产品生产所用原料在生长时，受到栽培或生长地域土壤成份、周围环境和空气污染物(如地处交通要道附近)以及在种植管理时给排水、施药等的影响，可能造成原料中砷、铅、铜等重金属及农药残留超标，所以在收购原料时，应充分了解其种植环境和生长环境，了解其周围是否有冶炼、选矿、石油、染料、化工、农药、蓄电池制造等工业三废污染。因此，对收购来的原料要进行重金属、农药残留、黄曲霉毒素及二氧化硫残留量检测，剔除不合格原料。辅料要求供
应商提供合格证书，必要时进行抽样检验。总之，原料接收要严格执行《供应商评审程序》，建立合格供应商目录，按照国家卫生标准及企业《原料规格书》的要求采购原材料，进货验收时供应商应提供合格的原材料有关证明，并进行抽样检验，以保证原材料的安全卫生，从而控制产品的化学性危害。
(2)杀菌。杀菌不仅是决定辣椒酱、豆腐乳质量的关键工序，而且由于该工序的加热温度较高，也是杀灭辅料及前道工序残存的细菌、致病菌等微生物危害的关键工序，以保证产品微生物指标在成型包装前符合卫生要求。
(3)分装(包装)。该工序是容易发生微生物污染的最后一道工序，也是自动化程序较低、人员接触机会最多的工序，很容易造成物理性危害(如异物、头发等)，因此，该工序也作为微生物和物理性危害控制的关键控制点。
4.建立关键控制限值
(1)原料接收关键限值针对化学性的显著危害确定关键控制点的关键限值，即农残指标、重金属、二氧化硫残留量及黄曲霉毒素M1等指标不得超出国家卫生标准的指标要求，制定企业《原料规格书》。
(2)杀菌关键限值温度>100℃，杀菌时间30min(设备不同，杀菌温度和时间限值也不相同)，以保证产品微生物指标得到控制。
(3)分装(包装)操作人员必须按照《卫生标准操作规范》(Sanitation Standard Operation Proce―dures SSOP)的要求进行控制，定期对员工个人卫生情况进行检查及对工器具、操作工手部的细菌、大肠菌群进行检验，以保证产品的微生物指标得到控制。
5.HACCP计划及监控纪录
(1)HACCP计划包括关键控制点、关键限值、监控方法、纠偏措施、记录、验证。我们根据地理标志保护产品的不同生产工艺和产品特性，分别制订不同的HACCP计划，取得很好效果。
(2)监控记录监控记录主要包括以下几种：原材料检验、验收记录；员工手检、工器具及环境细菌、大肠菌群检验记录；生产车间及环境清洁、消毒；现场品控日报表；产品检验记录；纠偏记录；检测设备校准、维修、检定记录；等等。
6.HACCP计划审核验证
制订相应的HACCP计划验证程序，以验证HACCP体系及有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否有效实施并达到预期的目标。
验证程序必须形成文件，以保证当生产出现变化时，即可引起注意，对计划的有效性和正确性进行复审验证。
三、结语
多年来，我们用HACCP管理体系监管地理标志保护产品生产，加强标准化管理，严把产品质量关，从原辅料采购、生产加工、产品检验、成品储存、运输等方面实行标准化管理，为最终保证产品符合技术要求打下了良好的基础。通过对生产过程的危害分析，确定容易发生食品安全问题的环节和关键控制点，建立相应的预防措施，将不合格的产品消灭在生产过程中，减少了产品在生产线终端被拒绝或丢弃的数量，降低了生产和销售不安全地理标志保护产品的风险。使生产企业降低了生产成本和风险，增强了企业生产安全食品的信心和决心，确保了地理标志保护产品质量安全，确保地理标志产品的原汁原味、产品正宗。通过严格执行产品标准、技术规范、操作规程等，加大对原材料生产、加工、制作到销售全过程的监督管理，促进企业完善标准体系，严格按照操作流程生产加工，有效地保证了特色产品的优良品质以及地理标志产品的品质和信誉。
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