时间：2022-11-05 10:26:59
今天，省林业厅*带领省市集体林权制度改革检查验收组一行深入我县进行林改检查验收。首先，让我们用掌声对验收组一行的到来表示热烈的欢迎。借此机会，我谨代表*县委、县政府向长期以来关心、支持我县集体林权制度改革工作的各级领导表示衷心的感谢。下面，我简要汇报三个方面
内容：
一、*县林改工作基本情况
*县地处*东北部，被誉为“中国太子参之乡”、“中国民间艺术之乡”，20*年10月顺利通过国家级生态示范县试点建设预验收。全县辖7乡2镇、112个行政村和4个社区，总人口10.3万人，其中农业人口2.2万户8.8万人。土地总面积81.5万亩，其中林业用地面积66.7万亩，有林地面积50.8万亩，森林覆盖率62.3，活立木总蓄积量48.8万立方米。20*年全县实现林业经济总产值16911万元，其中林业第一产业产值5679万元，比增38.6％。
实施集体林权制度改革以来，我县根据县界勘定结果，及时调整了林地区划范围（其中石洋乡1799亩集体林地被划入邻市辖区），并考虑到国家级生态示范县建设的需要，将村、镇周围的25997亩商品林先后界定为县级生态公益林。经重新核对统计，全县林业用地实有面积66.5万亩，其中：生态公益林面积24.6万亩（省重点生态公益林面积22.0万亩）、占37；应明晰产权商品林面积38.4万亩、占57.7；暂不列入应明晰产权商品林面积3.5万亩、占5.3；全县林权应登记发证面积63.0万亩，占94.7％；商品林面积1000亩以下的行政村20个，有改革任务的行政村96个。截至20*年11月30日，全县共完成集体商品林产权明晰面积36.3万亩，占应明晰产权面积的94.6％；完成林权区划申请登记面积62.9万亩，占林权应登记发（换）证面积的99.9％；完成电脑录入面积62.8万亩，占符合条件申请登记面积的100；已发放林权证25本，面积2.4万亩。经县林改检查验收组的严格检查验收，96个有林改任务的行政村中，合格村45个，基本合格村51个，合格率为100％；9个乡镇中，有3个乡镇全面完成改革任务，6个乡镇基本完成改革任务，林改受益农户20071户，受益面达90.5％，乡镇的综合满意率在96.3－100％之间，全县的综合满意率为97.5％。我们采取的主要措施是：
1、加强组织领导，强化协调保障。县委县政府高度重视集体林权制度改革工作，三年来，切实做到部署及时、措施有力，大胆探索、全面推进，切实从组织上强化领导、从队伍上加强建设、从检查上深化监督、从工作上注重协调、从物质上做好保障，确保了林改工作稳步有序有效推进。一是成立了县、乡、村三级林改工作领导小组和工作机构，组建了村级林改监审小组，并根据各级领导班子的变动情况，及时调整充实，从组织领导上确保林改工作扎实推进。二是组建了村级林改工作队。按照“县直接领导、乡镇负责组织、部门搞好服务、村具体实施”的工作机制，从县直各部门、各乡镇抽调了301名熟悉农村工作的干部，组建了116个林改工作队，深入各乡镇、村组织开展林改工作。三是深化检查监督。县人大开展专项执法检查，强化人大代表监督工作。县政协组织委员开展“集体林权制度改革与森林防火”专项调研，对林改工作提出了建设性的意见和建议。四是认真传达贯彻上级精神。每次省、市林改会议后，我县及时进行传达，并按要求认真抓好贯彻落实。据统计，20*年6月以来，全县先后11次召开林改专题会议或结合农村工作会议传达省、市林改有关精神，确保了林改工作能够始终保持高压态势。五是多方筹集经费。三年来，我县通过采取上级补助、县财政专项列支和乡镇配套相结合的办法，共投入林改专项资金36万元（其中省市补助13.4万元、县财政投入11万元、乡镇级配套11.6万元），确保了林改工作的正常运转。同时，县直有关部门根据自身职责大力协作配合，形成了齐心协力，齐抓共管的局面，有力地推动了全县林改工作深入开展。
2、明确目标责任，健全督查机制。按照先紧后松的指导思想，县委县政府及早安排好年度林改任务（20*、20*、20*年分别安排20％、60％、20％的林改任务），各乡镇各有关部门按照年度任务，采取并落实一系列工作措施，建立健全督查机制。一是县政府在每年年初的全县农村工作会议上，以责任书的形式将林改任务下达给各乡镇，将林改工作列入乡镇年度经济量化考核内容。二是各乡镇实行分管领导挂片、干部包村的目标管理责任制，将林改任务分解落实到村、责任落实到人，将林改工作列入乡镇领导干部年终考评的重要内容。三是林业部门组建林改督查组。县林业局6名副科级领导各负责1-2个乡镇的林改督查指导工作任务，业务科室干部负责乡镇林改技术检查指导工作任务。四是将林改列入县效能督办项目实行一旬一报、当月通报制度，鼓励先进，鞭策后进。五是开展专项执法监察工作。由县纪委、监察局、县效能办、县林业局联合组建成立林改执法监察工作小组，深入各乡镇各村，对林改进展情况、规范操作情况进行执法检查，发现问题及时提出纠正意见或限期整改。
3、广泛宣传发动，营造改革氛围。为了使林改工作深入人心，得到广大干部群众的理解与支持，县乡两级坚持舆论先行，通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、标语、365服务中心等宣传渠道和发放林改材料、入户动员讲解等宣传方式，把林改政策法规、目的意义、改革内容等宣传到位，讲解到位，积极营造良好的改革舆论氛围。据统计，三年来全县共印发《致全县林农的一封信》、《集体林权制度改革学习培训提纲》、《集体林权制度改革问题回答》、《关于农村土地承包法学习培训材料》等各类宣传材料5万多份。通过宣传发动，进一步统一了全县干部群众的思想认识，真正做到让各级干部知道，让广大农民群众知道，使广大林农真正关心改革、理解改革、支持改革、参与改革，齐心协力共同推进林改工作。
4、夯实基层力量，严格规范操作。为了更好地摸索出一条符合我县实际，加快林改的路子，我们通过试点先行、夯实力量、创新技术、加强培训，促进了林改工作依法依规，规范操作，提高了工作质量。一是认真开展县级试点工作。20*年6月25日，我县选择城郊乡下村开展县级林改试点工作。通过总结林改经验，制定了《*县集体林权制度改革工作实施方案》，同时结合东林乡山岭村试点工作，形成材料汇编，向全县推广。二是充实基层工作力量。从县林业局抽调8名专业技术干部，充实到相对薄弱的基层林业站，协助外业区划等技术服务工作。结合全县生态公益林护林员调整，从待业的林业院校毕业生中选聘10名熟悉电脑操作的，作为专职护林员充实到基层林业站，参与林改材料的整理录入。三是搞好技术创新。鼓励和支持原林业站站长吴国华同志利用业余时间，钻研开发了林权数据自动处理模块软件，加快了我县林改内业材料整理进度。四是举办多层次、系统化的技术培训班（内容涉及地形图判读勾绘、法律法规知识讲座、林改方案编制、各类表格填写、地理信息系统平台应用以及检查验收等各个方面）。据统计，全县共举办林改培训班10期，培训人员达380多人次，印发林改指导性材料（如《*县林改业务培训材料》、《*县乡镇林改工作队工作提纲》和《*县集体林权制度改革检查验收材料汇编》等）460多份。五是抓点带面，全面推进林改工作。各乡镇先选择两个群众基础好、产权明晰、形式多样的行政村作为示范村，强化内外业质量管理，以点带面，推动其他村林改工作开展。
5、尊重群众意愿，选择合理模式。按照省、市林改的政策要求，结合我县集体林地经营的实际状况，在充分尊重群众意愿的基础上，对改革采取了区别对待的做法。一是对产权明晰、相对独立的林业经营区、生态公益林和83年林业“三定”时核发无误的自留山进行巩固登记。二是对已落实承包、租赁、合作、转让经营的山林，符合林业法律、法规、政策的，予以确认登记；程序不够规范、手续不完备的，在尊重历史事实、依法依规、协商解决、补充完善的基础上，给予确权登记。三是对一些权属存在争议、千米以上无人承包的荒山、城镇建设预留地等暂不进行产权明晰。四是对集体经营的商品林，根据实际林况并充分尊重群众意愿，选择适宜的明晰产权与经营形式。主要有：①划定自留山。对四至清晰明确，小块分散的个私林、农民长期经营的竹林、经济林和集体荒山迹地，划定为自留山，原则上按户划块，面积掌握在全村林地总面积的5-20％之间。②落实单户承包经营。按照个人谁造谁有、集体山林均山到户的工作原则，落实家庭单户承包经营或租赁经营。③落实联户承包经营。对一些集中连片、难以分割的集体山林、荒山迹地以及村民合造、合股共有林，通过公开投标、公平竞争或林地租赁的形式，由若干户（30户内）为单位，推选委托人与村委签定林木林地承包或租赁合同，确定每年或到期采伐时上缴林木承包基数或林地使用费。目前，我县林权区划登记面积63.0万亩，除了24.6万亩生态公益林按原有权属落实承包经营或由村集体统一经营外，其余38.4万亩商品林基本划分为四种经营类型，其中自留山经营6.1万亩、占全县林业用地面积的9.2，承包经营（包括租赁经营）26.4万亩、占全县林业用地面积的39.7，村集体统一经营2.1万亩、占全县林业用地面积的3.1，其他经营（包括转让、股份合作、划拨等）3.8万亩、占全县林业用地面积的5.7。
6、强化自查验收，确保改革质量。为扎实推进林改工作，确保改革质量，我县在林改工作中强化自查验收。20*年7月14日制定出台了《*县集体林权制度改革检查验收办法》，随后，选择*乡*村和*村开展县级检查验收试点工作。通过补充完善，形成《*县集体林权制度改革检查验收材料汇编》，下发到各乡镇和相关部门，供参检人员学习，以便统一规范操作。同时，成立了以县政府分管领导任组长、县林业局局长和县纪委常委、监察室主任任副组长、4名县直部门副科级领导、1名高级工程师和7名林改专业技术人员为成员的县级林改检查验收组和4个林改检查验收小组。20*年11月初至20*年11月10日，验收组深入全县9个乡镇112个行政村和4个社区进行检查验收，重点审查了96个林改任务村的所有林改材料，抽查了初审材料的整改情况，共走访了干部群众2083人，占验收单位（村、社区）总户数的9.4％；共抽查宗地791宗、面积4.7万亩，分别占验收单位申请登记总宗地数和面积的10.8％和7.5％。20*年11月11日开始，林改检查验收工作重点转入对各乡镇“林改工作责任状”的综合考核评定，主要是查阅各乡镇有关林改工作的文书档案和经费收支情况，并随机抽查两个整改村，对整改情况进行核实。通过考核评定，3个乡镇被评定为全面完成改革任务，6个乡镇被评定为基本完成改革任务，全县林改工作已取得阶段性成效。
二、林改工作主要成效
三年来，我县通过实施集体林权制度改革，极大地调动了林区群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。主要表现为：
1、稳定了山林权属，增强了林农发展林业的信心。通过改革，落实了自留山政策和“谁造谁有”政策，基本实现了“耕者有其山，权利平等”的改革目标；明晰了产权，落实了经营主体，有效保障了林农的合法权益；颁发(换)了林权证，让林农吃了“定心丸”，增强了他们管好自家林，大力发展林业奔小康的信心。林业生产逐渐形成责、权、利相统一的良性发展局面。如石洋乡五蒲村农民郑兴旺，20*年底在县林业局的指导帮助下，投资25.5万元，在自留山和承包的林地上种植木瓜85亩。20*年初步投产，收入5.6万元。今年计划再筹资30多万元，扩大种植至200亩，全部木瓜投产后，每年可稳定收入60万元以上。
2、提高了林农护林防火的主动性，森林资源得到进一步保护。通过改革，广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时，也落实了管护责任，农村长期以来存在的护林难、防火难等问题得到了有效解决。过去，由于森林资源属于村集体所有，村民护林防火的积极性不高，发生森林火警火灾时，往往是林业干部、乡镇干部和村干部冲锋在前，村民很少自觉上山扑火。改革以后，村民护林防火的积极性明显高涨，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引发的森林火灾蔓延到邻村东阳村界时，东阳村全体在家青壮年村民均第一时间主动赶到了现场扑火，这在过去是很难想象的。据统计，20*年1-11月份，全县共发生乱砍滥伐等林政案件45起，比上年同期减少11.6％，连续三年呈下降趋势。
3、盘活了林业资产，促进了村集体和林农双增收。为确保基层组织正常运转，促进林农脱贫致富奔小康，我们在促进林农增收的同时，注意解决村财增加的问题。首先，通过改革，产权明晰、利益到人，解放了林业生产力，林农敢于投入，舍得投入，愿意投入，从林业经营中得到的收益明显提高，脱贫致富信心更足。其次，通过改革，落实集体山林承包、租赁和转让，村集体可以从林地使用费和现有林承包经营分成和林木转让款中，获得长期、稳定的收入。我县许多村财空白村，通过林改，盘活了林业资产，每年获得3000-10000不等的收入，这些收益，村集体除了用于维持基层组织正常运转外，主要用于村道、自来水、村办公楼等方面的改造。部分村财收入较多的村，还加大了农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面投入，促进了农村社会的和谐发展。
4、激活了林业经营机制，加快了山区资源优势向经济优势的转化。为了确保林改成果与市场经济发展的有效对接，针对目前存在的农户发展林业经营规模偏小、经济效益无法得到发挥等诸多问题，我县按照“稳定体制，放活机制”的思路，积极引进林业加工企业，开发山区优势资源，同时鼓励企业以联办或定向收购等形式建设原料林基地。既让广大林农增加了收益，又解决了加工企业有资金、有市场、无原料的问题，实现了双赢，促进山区资源优势向经济优势的转化。以我县20*年引进的竹浆粕项目为例，该项目依托我县和周边地区丰富的竹林资源，年加工竹浆粕2.5万吨，年需竹材原料几十万吨，项目投产后，每吨竹子的市场收购价可达400元左右。据推算，仅此一项，可带动农民人均增收450元，户均增收1800元，并可带动交通等相关产业的发展，经济和社会效益显著。
5、缓解了农村长期矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。我县在整个林改实施过程中不回避矛盾，不绕过困难，严格落实“谁造谁有”政策，稳妥地处理历史遗留问题，有效地化解或缓解了农村长期存在的矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。如北山村林农雷春美1992年向村里租赁一片500亩的山场进行造林，由于该山场遗留有原来村里的部分林木，后来村里未按合同执行，双方引起争执，一度影响该村林改工作开展，该造林户也多次向县林业部门反映。后来，经林业部门实地调查核实，理顺了双方的利益关系，将分成比例由7:3调整为6:4，重新签定了合同，村里满意、造林户满意、群众也满意。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县集体林权制度改革工作还存在一些问题和不足：一是全县尚有30067亩商品林未明晰产权关系，特别是我县存在20179亩争议山林有待调处登记；二是县界勘定时我县石洋乡1799亩山林被划到邻市行政辖区内，其中，该乡水头村村办林场全部被划走，群众反映强烈；三是许多村在宗地区划上，存在区划面积过大、联户登记户数偏多的现象；四是配套改革工作滞后，影响改革效果。
三、下一阶段工作思路
我县集体林权制度改革工作虽然已基本完成，但许多工作尚待进一步完善，林改的质量还有待进一步提高。下阶段，我们将进一步加大工作力度，抓好整改落实，巩固林改成果，提高林改效益。
一要加强林权发证工作。在完成检查验收的基础上，再次组织技术人员、包村干部和村民，对林权申请材料进行复核，确保在发证过程中切实做到不错、不漏、不假、不重。
二要继续加强组织领导。两年内机构不撤、人员不散、工作不停。进一步深化改革，巩固改革成果。进一步发动广大林农群众，认真总结林改中成功的作法和经验，不断完善欠妥之处。用发展的思路、改革的方式、创新的思维，在前进中解决问题。
三要建立林权管理交易平台。以集体林权制度改革工作机制为基础，组建县级林权管理交易工作机构，履行林权登记、变更、交易等管理职能，为森林资源转让、流通、管理提供服务平台。
四要加快三个服务中心的建设步伐。面对林改后的新形势、新任务和新机遇，及时转变观念，发展森林资源评估、伐区调查设计、木竹检尺等中介机构服务，引入市场竞争机制，为林农提供更多优质、高效、便捷的服务。
一、形势
×福建是全国林业大省，全省森林覆盖率达，居全国第一位；竹林面积万公顷，居全国第一位林业产业总产值居全国第二位商品木材、人造板、纸浆、松香等主要林产品产量居全国前列森林旅游、花卉、野生动植物驯养繁殖等新兴产业迅速崛起。在年月日举行的全省林业工作会议上，福建省委、省政府围绕建设绿色海峡西岸的要求，对全省林业生产力发展进行了重新布局，规划了五大生态建设工程、五大资源培训基地和五大产业发展支柱，到年全省森林覆盖率继续领先全国，城市建成区绿化覆盖率、活立木蓄积量和林业产业总产值分别达、立方米亿立方米和亿元，基本实现林业现代化。
×五大生态建设工程：系指生态公益林保护工程、沿海防护林工程、生物多样性工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程、森林灾害防治工程。到年生态公益林面积稳定在全省森林面积的，沿海森林覆盖率从目前的提高到，全省自然保护区面积占陆地面积比重从目前的提高到。
×五大资源培育基地：系指丰产竹林基地、速生丰产林基地、珍贵树种和名特优经济林基地、种苗和花卉基地、森林食品和药材基地。到年，全省竹林面积达万亩，桉树、相思树、杉木、马尾松等用材林基地面积达万亩，樟树、楠木、红豆杉、柳杉等珍贵乡土树种和枇杷、橄榄、锥栗等名特优经济林基地面积达万亩，优良林木种苗繁育基地和水仙花、兰花等花卉基地面积达万亩。
×五大产业发展支柱：系指人造板工业、制浆造纸业、林产化工业、木竹制品工业、森林旅游业。到年，人造板产量达万立方米，产值亿元；造纸万吨，产值亿元；森林旅游人次达万，产值亿元。
×绿色海峡西岸建设和“三个五”工程的实施对林业行业培训工作提出了新的更高的要求。
×二、挑战
×我国是一个劳动力资源充沛的国家，但在世界经济一体化的今天，要想在国际市场上有立足之地，必须把我国的经济发展放在一个新的更高的起点上，全面提高劳动者素质，摆脱经营粗放型、劳动密集型的传统模式，进入现代化轨道。现代化建设不仅需要大批专门的管理人才和科研人才，同时需要大批掌握高超技能的技术带头人。党和政府很早就提出：要采取多种形式和途径，培养大量的熟练劳动者和多种专业人才。我国城乡企业职工人数有亿多，其中岁以下的青年职工占总数的以上，在生产一线的青年职工占。所以，加强职业培训、提高职工队伍素质，这既是现实的需要，更是新世纪的必然要求。
×目前，我国职工队伍的实际状况却与此不相适应。据有关方面调查，我国青年职工中技术工人少，需求缺口大，我国职工中大中专毕业生与高级技工的人数与发达国家相比相差倍，不能满足生产的需要。而且，我国有的职工就业后没有接受过技术业务培训，一些企业忽视职业技术培训，部分青工文化水平偏低，也不太重视掌握操作技能，以至于一些高技术岗位后继乏人。当前，我国科研成果的利用率只有，这与职工技术素质低下不无关系。本文转载自网
×相对于学历教育而言，对职业教育和培训的重视程度还不够，鄙薄职业教育的观念依然根深蒂固。
×从职业培训自身看，存在改革力度不够大，机制转换不到位的问题。职业培训还没有真正形成市场化、社会化培训机制，对迅速变化的劳动力市场需求缺乏灵敏反应存在结构、布局不合理，教学内容相对陈旧，教学手段相对落后，跟不上技术进步的步伐和企业对人才需求结构变化的问题；存在政策不配套，培训与就业衔接不紧，就业准入落实不到位，职业资格证书在劳动力市场中的“通行证”作用还没有充分发挥的问题存在职业技能鉴定的基础工作薄弱，创新意识不够强，职业资格证书含金量不高的问题。
×相对于多数国家都把再就业培训作为政府行为，给予大力支持而言，我们的重视程度还不高，支持力度还不够大。
×三、优势
×、职业培训是职业院校的基本任务
×世纪的职业教育观已经突破了传统的狭义的学校职业教育的樊篱，而扩展为包括技术教育、职业教育和职业培训在内的大职业教育观。培养职业人的职前教育和职后培训既然是现代职业教育的重要组成部分，理所当然地应该成为职业院校的培养目标和活动内容。
×职业教育和职业培训在本来意义上就是相互沟通、相互融合而成为职业院校教育教学的全部内容，培训高素质的劳动者自然是职业院校存在和发展的出发点和归宿。
×、职业培训是职业院校改革的突破口
×重理论、轻实践，重学历、轻技能，重学校、轻企业，成为职业院校普遍存在并需根治的痼疾。一方面职业院校经费、生源严重不足，一些教学设备和场地长期闲置，毕业生就业受阻，教学质量下降，学校发展陷入困境；另一方面，许多技术性和技能性岗位以及诸多新兴职业和岗位严重缺人，社会大力呼唤具有熟练的生产知识和技能的高素质技术工人。如此庞大的劳动力需求量和职业培训工程，必然促使职业培训市场如雨后春笋般地兴起和发展。职业院校如能打开思路，拓展视野，把职业培训作为改革的突破口和发展的契机，就一定会在职业培训中发现一片崭新而开阔的天地，走出困境，重新焕发活力。
×、职业院校在职业培训中具有得天独厚的优势。
×职业院校具有可控性。在职业院校中，无论是狭义的职业教育活动，还是职业培训，都是通过严密、系统、有组织的教学计划、教育内容、学制的层次结构、专业结构和形式结构，来保证对受教育者的身心发展施以有目的、有意识、有计划、有组织的可持续性的影响，为国民经济各部门加工和输送专业人才和高素质的劳动者，促进经济腾飞终极目标的实现。
×职业院校具有专门性。职业院校有一大批经过专门的教育学、心理学和相关职业培训的教师，有专业的设备、仪器、实训基地对受教育者进行专业教育和培训，能够确保教育培训的正常进行。
×职业院校具有相对稳定性。学校具有相对稳定的领导管理体制、课程计划、课程标准、师资队伍、教育场所、教育对象、教育内容、教学方法，以及师生关系、同学关系、班级组织和相对稳定的体现着社会主流价值导向的文化模式，即校园传统和校园文化。使培训工作的效率和质量能得到有效保证。
×四、我院的做法
×、培训机构及主要设施
×学院设立成人教育与职业培训处、专门负责成教与培训工作。
×培训工作专职管理人员名，承担林业行业培训的专兼任教师名（其中高级职称名）。
×培训大楼设施比较完备：可供培训的多媒体电教室间，可同时容纳名学员上课；可供培训的计算机房间，电脑台；设有专门的培训招待所（个床位）和食堂（均由成教处直接管理）。
×可供林业行业培训的专业实验室个，拥有设备较先进的植物组培中心以及校办教学林场（经营面积万余亩）、林果场、树木标本园、植物园、盆景园、苗圃、花圃等设施。
×可供林业行业培训的校外实训基地个，其中包括：福州国家森林公园、武夷山国家级自然保护区、永安林业（集团）股份有限公司、福建省林业调查规划院、福建省洋口林场、福建省林业科技试验中心、福人木业公司、福建省林业工程公司、厦门涌泉集团有限公司、厦门市木材公司、南平市林业科技推广中心、福建省来州林业试验场、南平市郊教学林场等。
×、成人教育与职业培训处下设：
×劳动部特有工种职业技能鉴定站
×国家林业局林业行业特有工种职业技能鉴定站
×福建省工人高级技术福建林业职业技术学院培训基地
×全国职业资格统一鉴定福建林业职业技术学院考点
×全国计算机等级考试福建林业职业技术学院考点
×大学英语四、六级考试考点
×国家公务员资格考试考点
×全国计算机应用技术证书福建林业职业技术学院培训点与考点（）
×全国计算机信息高新技术考试福建林业职业技术学院考试站
×全国制图员等级考试福建林业职业技术学院培训点与考点
×教育部教育管理信息中心福建林业职业技术学院远程培训点（）
×北京林业大学成人教育学院福建分院
×北京林业大学研究生院福建教学与实习基地
×南京森林公安高等专科学校福建函授站
×哈尔滨工业大学福建林业职业技术学院远程教育教学站
×福建农林大学成人教育学院福建林业职业技术学院办学点
×福建省高等教育自学考试社会助学辅导学校。
×、培训情况
×福建林业职业技术学院近三年开展林业行业培训情况
×培训类型
×年
×年
×年月至月
×林农实用技术培训
×共期，人
×共期，人
×共期人
×福建省林业工人技术等级培训
×共期，人
×共期，人
×共期人
×福建省基层林业干部培训
×共期，人
×共期人
×共期人
×福建省林业技术及管理人员培训
×共期，人
×共期，人
×共期人
×福建省林业系统计算机信息管理培训
×共期，人
×共期，人
×共期人
×国家林业局职业技能培训鉴定
×共期，人
×共期，人
×
×总计
×人
×人
×人
×职业技能鉴定培训与考试
×学院与有关部门（机构）联合开展各种专业及岗位证书培训及鉴定工作。如国家劳动和社会保障部及国家林业局林业行业特有工种技能鉴定，近几年来共鉴定人数名，工种有林木种苗工、造林更新工、抚育采伐工、园林花卉工、园林规划员、园林工程制图员、森林旅游讲解员的高、中级等级工种，主要对象为从事本专业的第一线生产人员和在校相关专业的学生；全国计算机等级考试，共进行次，参加培训及考试人数达名；全国计算机应用技术证书考试，参加培训及考试人数名；全国制图员等级证书考试，参加培训及考试人数达名；今年学院新设立全国大学英语四、六级考试考点，参加培训及考试人数达名；此外，学院还被确定为教育部信息管理中心远程培训点、全国计算机信息高新技术证书考试考点、全国职业资格统一鉴定考点等，每年均开展较大规模的培训与考试工作。
×继续教育与培训
×学院面向社会举办各种层次和各种类型的职业培训班，培训规模及培训质量逐年提高。近年来，在有关部门的支持下，我院举办了如数字林业信息系统软件应用、林权证管理信息系统应用、森林防火计算机网络系统、木材检查员、营造林技术、伐区调查设计、林业药用植物栽培等各类培训班共期，参加人员名。学院在林业工人技术培训工作方面也取得较大发展，每年均举办较大規模、各种层次的工人升级考核培训班，主要工种有中、高级营造林工、木材检查员等。
×林农实用技术培训
×为深入贯彻落实党的十六大精神和中央农村工作会议精神，根据《福建省人民政府关于加强村级农民技术队伍建设的意见》结合全省林业发展的实际情况，我院为广大林农举办各种类型的林业实用技术培训班，如：毛竹、锥栗、桉树、林药和各种经济林栽培技术速生丰产林栽培技术主要森林病虫害防治技术果树、花卉栽培技术林业政策法规知识等，学员经培训合格后发给《福建省村级林农技术员培训证书》，受到广大林农的欢迎并受到省委书记卢展工的表扬。
×近几年来，我院与永安、将乐、建宁、周宁、延平等县（区）签定了毛竹丰产示范基地和科技合作协议，对当地乡镇村干部、广大林农及基层林业干部，各林业站、林场、林业采育场的领导和工人等共人次就毛竹、中小径竹丰产栽培及开发利用、竹种资源调查与分类技术、山地开发利用技术等方面进行培训与实地操作指导，取得了良好的社会效益。年由我院位老师编写的林业行业系列培训教材《竹类开发技术丛书》已由福建科技出版社正式出版。全书共万字，并荣获第十八届华东地区优秀科技图书二等奖。
×五、体会
×、职业培训的发展要实行规范性和灵活性相结合的管理模式。各培训单位可以根据自身的特点，以灵活的教学模式、教学手段、教学内容实现其教学目的，同时通过规范的技能鉴定，监控和保证培训质量，达到良好的教学效果。这种管理模式能充分调动培训机构的积极性，有利于劳动者素质的培养。
×、优化职业工种、拓宽专业面、提高劳动力适应能力。优化职业工种：一是可将各行业类似的几个工种合并为一个工种，二是可以根据劳务市场需要设立新的职业工种。
×、加强宏观调控：一是要控制职业培训的发展规模和速度。通过预测经济、科技和社会的发展来预测所需劳动力的数量和层次比例，据此做出远近期的职业培训发展规划，确定适度的发展培训规模与速度，避免盲目性。实践证明，过快、过慢的发展都会对就业和培训带来不良影响二是要调整布局结构三是要完善执证上岗制度。要强调《职业资格证书》的重要性，规范“先培训、后上岗”、“先培训、后就业”的企业用工制度和劳动者就业准入制度，劳动主管部门可以通过发文件、不定期检查等手段对企业用工情况进行监督，确保职业培训健康、有序的发展。
×、转变教育观念，改革教学模式、更新教学内容，改进教学方法，是教育改革的必然趋势。职业培训可从教学计划的制定、教学模式的确立、课程设置、教材选用、教学设施配备、师资队伍的组建上着手，进行教育改革，提高培训效果和教学质量，确保职业培训立足市场。
×、面向社会就业，面向生产实际，面向未来发展。面对社会就业的巨大压力和企业生产技术工人紧缺现状，职业培训机构必须加强就业培训、岗位培训、职业资格培训和技能鉴定等传统项目的培训，同时，根据经济建设发展的需求，面向未来，开辟新的职业培训项目，确保职业培训的生命力。
尊敬的各位领导:春回大地万象新,细雨润物似有声;森林防火抓得好,惠农政策热人心。今天,各位领导亲临*乡督查指导森林防火工作,首先,我谨代表*乡党委、政府对各位领导的莅临表示最热烈的欢迎。下面,我就*乡森林防火工作开展情况向各位领导作个汇报,不当之处,敬请各位批评指正。
*乡位于县城以南,西临*,北靠渌江,与县城*隔渌江相看。全乡辖17个行政村,203个村民小组,2.3万人口。乡域土地面积56.1平方公里,其中水田17000多亩,旱土3000多亩,山林34650多亩。*乡是油茶生产大乡,山地中有21516亩是油茶林,其余的是杉木、国外松等经济林。
近几年以来,我乡的林业工作在上级党委、政府的正确领导下,在林业部分及广大干部群众的努力下取得了较大成效。但近年来森林火灾正成为影响林业持续发展,影响新农村建设发展步伐的重要因素。特别是今年春节以后,随着本地气温回升,天气变热,又进进了森林火灾高发期。为有效预防和控制森林火灾,保障人民群众生命财产安全,我们主要是做好以下几个方面的工作。
一、以完善机制为切进点,确保森林防火工作制度化
固然我乡森林面积不大,但因邻近县城、交通发达等,所处的地理位置特殊,一旦发生大的山林火灾将会引起较大反响。做好防火工作,不但关系到我乡各项事业发展,还涉及党群干群关系、社会稳定等工作大局,因此,乡党委、政府对防火工作高度重视,把森林防火工作当做一项中心任务纳进重要议事日程来抓。一是强化领导,落实防火责任制。乡党委认真研究制定全乡森林防火工作方案,成立了以书记为政委、乡长为指挥长的乡森林防火指挥部,落实领导责任制,做到党政一把手亲身抓,分管领导具体抓,其他领导协助抓,分工明确,任务到位,责任到人,进一步加强了对森林防火工作的组织领导。二是逐级落实了一条龙的防火责任制,乡、村、组层层落实防火责任。乡政府每年都在农村工作会上与各村签订了森林防火责任状,明确了各村在森林防火中的责任,同时要求各村明确党员、组长的防火责任,形成了一个完整的防火责任体系。通过落实责任制,既增强了各级各部分对防火工作的责任感和紧迫感,同时也促进了社会参与森林防火工作的主动性和积极性,有力地推动了森林防火工作的深进开展。
二、以强化措施为着力点,推动森林防火工作落到实处
一是加大防火宣传力度。实践证实,“预防为主”方针的一个重要环节就是进步全民的防火意识。而进步人们防火意识的条件就是要坚持不懈地抓好宣传工作,使广大人民群众都能自觉地、主动地参与到防火工作中。只有这样才能有效地控制人为火源,减少或避免森林火灾的发生。因此,森林防火期间,全乡运用了各种防火宣传的形式和方法,进一步进步了防火宣传的广度和力度,使防火宣传工作有新内容、新观点。农历年前和节后高温天气,乡政府动用宣传车四次深进到17个村进行防火宣传,发放宣传单3000余份,张贴标语200多条,书写白粉标语30多条,各村也开展了门板报、呜锣队等形式多样的宣传活动。通过积极有效的宣传,切实进步了全社会的防火意识。二是坚持以法治火,加大对火灾案的查处力度。对发生的火情火灾,查明原因,处理到位。农历年前二十九日*村发生一起失火案,烧毁油茶林几十亩,乡党委、政府在组织扑火的同时,及时联系县林业*,马上派人进行调查,找到了肇事人陈建丰,并立即带走讯问,在群众中反响很大,年后,乡党委、政府配合*部分迅速开展调查取证工作,现在陈建丰已被治安拘留。2月13日城塘村山林火灾肇事人袁朝晖则立即立案调查,并已被拘留。三是进一步完善扑火预案,加强防火队伍和设施建设,做到有备无患。根据今年防火形势,我们进一步完善了扑火预案,以乡政府今年1号、2号文件的形式下发了《*乡森林防火预案》和《关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知》,做好了各项预备工作。乡政府组织50名机关、站所干部和50名预备役官兵成立了2支专业森林火灾扑救队伍,17个村都成立义务扑火队,预备了必要的扑救设备。防火期内,乡领导班子采取轮流带班制,办公室24小时值班值宿,扑救队时刻保持临战状态,发生火情按照预案快速行动,以确保防火救火工作取得实效。
三、以注重协调为侧重点,形成森林防火工作齐抓共管
森林防火是一项全民工程,特别是发生较大的森林火灾后的扑救工作,更是需要各方支援,邻里相助。为进步森林防火的整体实力,乡党委、政府加强联动,形成森林防火工作一盘棋的局面。明确了一村出现火情,邻近各村都必须组织职员上山协助扑救。火情重大时,乡党委、政府调动任何村的义务扑救队都必须迅速到位。在防火期内,所有乡机关干部和村干部不准封闭通讯工具,接到通知后必须马上赶赴火灾现场。2月13日我乡城塘村发生山火,办公室接到火情报告后立即通知机关干部,42名机关干部中除3人产假、5人在外地不能回来外,15分钟内有22人赶到现场,其中5名党政领导,30分钟内除2人值班外全部到场参与扑救,连财政所54岁的女同道曾会计都赶到现场送茶送水。邻近的*村、南岸村没有接到支援通知也来了近20人。由于人多势众,山火被迅速扑灭,没有造成大的损失。
四、以发展经济为带动点,促进森林防火工作有新突破
认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，以把建成京西北优秀旅游城市为目标，以退耕还林、人工造林、封山育林等林业生态工程建设项目为带动，以促进城乡绿化、保护林业资源、增加林草植被为重点，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，把握新形势，适应新变化，采取新措施，强化工程设计、质量管理，实施精品带动、成果巩固，扎实推进城乡绿化一体化建设，再创林业生态建设新佳绩。
二、工作重点及目标任务
2、加大对历年退耕还林工程区的补植补造林力度，重点抓好退耕地造生态林13.63万亩的补植补造，以迎接国家阶段性检查验收。
3、认真搞好度巩固退耕还林成果1万亩林业产业基地、3万亩抚育经营和7.7万亩补植补造建设任务的规划设计及施工验收。
4、认真抓好全县60万亩生态公益林的管护工作，确保国家投资见到实效。
6、组织抓好sgs生态公益林基地续建工作。
7、积极开展全民义务植树活动，完成66万株义务植树任务目标。围绕新民居建设，完成50个村庄绿化和300公里乡村道路绿化任务。
8、强化林业项目建设，积极争跑，确保中国林科院投资280万元的“农牧
交错带节水生态林业实验项目”在我县的继续实施。向省林业局积极申报“县坝上高寒地区千亩苗圃建设项目”、“县坝头国营林场危房改造项目”、“县樟子松良种繁育基地扩建项目”、“县森林防火体系建设项目”等，共计计划争取上级投资2327.5万元，使林业招商引资项目实现新突破。
9、认真做好森林防火工作，继续保持实现森林火情零目标。
10、深化集体林权制度改革，继续抓好前75万亩退耕还林和57.9万亩集体公益林的林权登记发证工作，确保发证率均达到100%。
三、推进措施
在2011年林业生态工程建设推进中，要按照市林业局和县委、县政府的安排部署和要求，强化组织领导，创新工作机制，推行四项措施，确保各项林业工程建设按时、保质、保量圆满完成。
一是在创新机制上突出“实”。在重点工程建设实施中，继续推行领导问责制、承包责任制、市场运作制、全程监管制、考核评比制、长效管护制“六大机制”，坚持建管齐抓，切实保证重点工程建设取得实质性成效。同时，积极开展优质、便捷、周到服务，为施工单位创造良好的施工环境，从而保证各项工程建设的顺利实施。
二是项目推进上突出“快”。对各项工程项目建设做到明确责任目标，明确完成时限，采取倒排工时、卡死工期的办法，实行挂图作业，铆劲实干，轮班作业，满负荷施工，严格按进度要求施工。同时，实行工程进度日汇总、日调度制度，确保按计划完成施工任务。
（一）加强组织领导和宣传。计划3月上旬召开全区加快建设“绿色*”动员大会，对春季造林绿化工作进行部署和安排。并与各街道签定绿化责任状，明确绿化面积、建设标准和完成时限等。成立以区长为组长的全面实施“绿色*”工程领导小组，建立联席会议制度，全面负责全区造林绿化工作协调与指导。加强宣传和调研，树立典型，带动面上工作开展。利用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传植树造林、依法护林的重要性和意义，宣传方方面面的典型，扩大社会影响，进一步提高广大干部群众的环境意识、绿化意识和参与造林绿化的积极性。
(二)实施科技兴林(绿)。在深挖绿化用地的潜力、扩大绿化规模的基础上，注重发展的质量、效益和科技。特别要大力发展节水型造林绿化，积极保护和培育林木花卉优良乡土品种，引进、繁育、推广适合我区本地新品种彩叶树种。做好法律法规、政策、技术“三下乡”、进社区和科技培训工作，积极推广实用先进的管护、栽培技术，搞好信息和技术服务。
(三)创新绿化机制。坚持政府引导、全民参与、全社会办绿化，广泛开展全民义务植树活动。加强宣传，加强检查考核，规范管理，提高尽责率和实际成效。倡导单位和个人植纪念树、造纪念林、认建认养绿地、绿化庭院、绿化进楼院社区、捐资助绿等活动，营造全社会爱绿植绿的良好氛围。进一步深化林业产权制度改革，积极招商引资，吸引大户或大企业投资参与绿化开发，调动社会资源参与造林绿化。
（四）推进依法治林(绿)，严格资源管护。坚持建管并举，科学管理，对重点山头、重点区域实行定人、定点、定职、定责的“四定”办法，严格落实森林资源管护责任制。积极协调有关部门，建立和完善联动机制，配备专车，安排专人，不间断的对林区进行巡逻，加大巡查、打击力度，从严从快及时查处查处乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占、乱砍滥伐等违法行为，并要通过新闻媒体给予曝光。大力实施森林灾害综合防治工程。主要抓好森林资源管护队伍建设、森林火灾的预防工作和森林病虫害防治工作。特别是森林防火，要坚持以防为主，认真落实好各项防范措施和必要的人力、物力，提高警惕，加强督促检查，做到防患于未然，确保不发生火灾，巩固好造林绿化成果。
(五)加强目标责任制管理和政策扶持力度。继续把林业工作纳入对各街道、各部门、单位的年度目标考核之中。建立健全主要领导任期绿化目标责任制、绿化项目挂钩制度、督查反馈制度、奖惩制度，兑现核实规定措施，实行严格督查考核，以制度约束推动造林绿化顺利发展。研究出台“绿色*”工程建设目标责任制考核意见，继续实施退耕还林补偿和造林绿化以奖代补政策，并提高标准。同时，不断加大造林绿化重点建设项目资金投入力度，建立森林生态效益补偿制度，将补偿资金列入财政预算，并逐步增加资金规模。
(六)加强督查工作。成立由区政府督查室、区发展和改革局、区财政局和区林业局等部门组成的全区造林绿化重点工程督查领导小组，组织三次专项督查，4月上旬查栽植率，6月上旬查成活率，11月上旬查保存率，最后查看绿化效果。督查结束后，评选出“绿色*建设工作先进街道”和“绿色*”精品工程，并严格兑现奖惩。另外，从3月份开始，以区绿化委员会办公室名义每周下发一期《全区春季造林绿化进展情况通报》，并定期向区主要领导和分管领导做汇报，督促各街道加快造林绿化进度。
二、林业生产计划及落实情况
一是宏观上的森林生态景观工程。主要搞好山域、路域和田域绿化，营造高密度的城市森林公园和生态圈层。加快建设东部生态自然景观带，搞好自然山体、采石坑和丘陵绿化、果化。绿化重点为*道路两侧的可视山头、丘岭和已经停止使用的采石坑。完成荒山、疏林山补植绿化1400亩，*等重点区域实施绿化增色添景工程，栽植栾树、黄栌、红枫、灯台树等彩叶观赏树种2000株。继续搞好沿海防护林建设，加快建设*滨海自然景观带，在沿海一线构筑一道绿色生态防护景观林带。按照见缝插绿的要求，对荒地、荒沟等进行全面绿化，不留空白，使非耕地资源利用率最大化。规划造林面积2600亩。
二是中观上的通道绿化景观工程。道路绿化，重点完善*等道路绿化，提高档次，建成生态景观大道。其中，*高速公路两侧重点完成大树栽植工程补植和*段杨树补植任务，绿化面积30亩；*高速公路绿化面积92亩，以栽植雪松、龙柏、栾树等大树为主，提高绿化档次；高标准完成*绿化建设面积415亩，主要栽植红皮云杉、大叶女贞、香花槐、雪松、黑松等特色乔木树种；*，结合道路现有绿化基础，适量增加栽植黄栌、栾树、五角枫等色叶树种。加快建设西部生态湿地自然景观带，按照“适度开发、田园生态、回归自然”的要求，以栽植速生乔木树种为主，在桃源河、大沽河沿线规划绿化面积400亩，建设绿色走廊，进一步加强环胶州湾湿地保护功能。
三是微观上的特色园林景观工程。重点抓好城市中心区、街道驻地、工业聚集区、公园、学校、机关和社区特色园林景观绿地建设，强化精品意识，丰富园林绿化的文化内涵，推出一批富有*风格的特色现代园林景点。其中，城市中心区，主要实施文阳路组团、北曲组团配套绿化工程和城区行道树栽植工程，建绿化带78亩，更换行道树945株，种植行道树1863株。年内努力创建15个高档次的“花园式社区”，建成一批见缝插绿型、生态园林型、美化景观型社区。
三、下步工作打算
一是认真做好全区加快建设“绿色*”工作动员会议组织筹备工作。
二是全面开展义务植树登记统计工作，向全体市民发出义务植树倡议，并下达年度义务植树任务通知书。重点做好植树节区直机关和驻区单位义务植树基地规划及活动筹备工作。
三是做好土地调整、整地挖穴、水源踏测和苗木调剂等各项准备工作，为春季大规模造林绿化打好基础。
四是认真做好护林防火工作。进一步完善管护人员包山责任制，组成专门防火检查组对两山区街道的防火责任制及管护队员履行职责情况进行不定期督查，确保各项措施落到实处。有计划地组织森林资源管护队员进行扑火演练，不断提高护林防火专业队队员防扑火能力。
一、森林保险工作开展情况
（一）基本情况
我县从2010年开始按照“低保额、低保费、保成本”和“政府推动、政策扶持、市场运作、自愿投保、协同推进”的原则，林业、财政、人保财险公司等部门密切配合,共同稳步推进林业政策性保险工作。根据2009年森林资源二类调查资料显示，全县国土面积197.47万亩，林地面积166.7万亩，其中公益林面积64.2万亩，商品林面积102.5万亩。公益林为全省统保，所以我县林业政策性保险对象为生长和管理正常的商品林,不分树种和年龄,商品林火灾保险费率统一为1.5‰,林木综合保险费率为4‰,保险金额2010年和2011年每亩500元，2012年为每亩600元，2013年为每亩700元。2011-2013年，连续三年林木综合保险投保率为100%，居全市前列。2013年商品林投保面积102.5万亩，缴纳保费114.8万元，争取中央和省财政补贴157.85万元，县级财政补贴14.35万元。
（二）主要做法
1、广泛宣传，营造氛围。商品林政策性保险政策性强、牵涉面广,为切实有效地推进此项工作,我县林业部门和保险公司,利用电视、广播等各种渠道,采取印发信件和问答手册、悬挂横幅、电视专题等多种形式,大力宣传保险政策,基层林业站工作人员还深入到企业、村组和林农家中进行宣讲。通过宣传,使广大林业生产经营者充分了解商品林政策性保险的目的、意义,增强了保险意识,提高了自愿参保的积极性。
2、明确职责，密切配合。若发生灾情，由县林业局负责及时派技术员对受灾地进行查勘，建立受灾档案，提供保险标的基础信息，参与查勘定损，建立联合工作机制；县财政局负责做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、监督管理、结算等各项工作，确保专款专用，保费补贴资金及时足额拨付，并定期对资金使用情况进行监督检查；中国人民财产保险有限公司县支公司负责建立被保险人档案管理制度，确保保费及时拨付，理赔资金及时足额到位，并建立林业政策性保险赔偿资金收付存制度，将保险赔偿资金的支付情况录入档案。协调小组负责各单位的指导和协调工作。
3、资金扶持,政策推动。一是按照财政补贴要求，县财政给予了5％的保费补贴。二是安排一定的工作经费。支持相关部门开展保险的宣传服务、检查指导以及理赔勘验等工作。三是为鼓励投保户下一年度积极续保，甚至扩大投保面积，采取了无赔偿优待的措施，即对当年续保时上年无发生火灾赔偿的按年度实交保费给予10%的费率优惠，连续2年无发生火灾赔偿的按年度实交保费给予20%的费率优惠，以此类推，最高优惠至30%。四是考虑到我县大多林农经营面积较小，为了调动其积极性，取消了10亩免赔面积的条款。
4、贴近林农、便捷服务。我县在开展商品林政策性保险工作中,以贴近林农为宗旨,提供简便快捷的投保与理赔服务，对办理投保交费和理赔工作作了明确规定,要求林业站负责具体业务,林农只要到当地乡镇林业站登记后即可办理有关投保手续,大大方便了林农投保。为了及时赔偿损失,要求林业局和保险公司提供上门服务。发生灾情，县林业部门和保险公司须主动在第一时间进行现场勘查,并迅速理赔到位。
5、创新机制、扩大成效。在开展商品林政策性保险中,我县大胆探索,不断创新和建立各项机制。结合我县林情，一是实行商品林统一由林业协会、县上寨林场、含湖林场和蔡阳林场为投保人向人保财险支公司集中投保的形式（加入协会的由林业协会统保，未加入协会的由林场统保）。各单位和林户投保由林业协会或各林场造册投保，各单位和林户交纳部分由各林场代为垫付，再由林场向各单位和林户按标准收取。二是建立续保优惠制度。对无发生森林火灾的种植户,在续保时给予保费下浮优惠。三是建立客户回访制度。保险公司紧密保持与客户的长期联系,倾听投保人的意见和建议,做到提前介入,服务上门,及时掌握动态,不断改进服务方式,提供更加优质服务,从而赢得了客户信赖。
6、控制风险,重在预防。保险的费率与风险成正比。减少森林火灾,是实现森林火灾保险低费率的重要措施。为此,我县在开展火灾保险工作中进一步强化防火管理,采取了许多行之有效的措施,如加强森林防火宣传教育、严格野外用火管理、加大纵火失火行为打击力度、建立健全防范网络、加强森林防火林带及防火队伍建设等,切实减少火灾发生。
实行全县商品火林灾保险和林木综合灾害保险，是我县认真贯彻中央林业工作会议和省委、省政府林业政策性保险文件精神、全面深化林权制度配套改革的一项重要举措，是心系林农、改善民生、为民办实事的具体行动的体现，是建设生态、推进我县林业可持续发展的重要保障。我县将进一步开展林业政策性森林保险工作，进一步化解森林经营风险，有效调动社会特别是林农投资造林育林的积极性，同时拓宽保险业服务领域、优化业务结构、培育新的业务增长点，切实实现保险业务发展与林业改革发展的“双赢”。
二、山林权属纠纷大调处工作
我县于3月22日收到《全市集中开展山林权属纠纷大调处工作方案》后，十分重视，当日县委书记陈阳霞同志亲自主持召集县委、政府有关分管领导布置山林纠纷大调处相关工作。现将我县近期开展林权纠纷大调处工作情况汇报如下：
（一）工作开展情况
1、领导高度重视。根据全市关于集中开展山林权属纠纷大调处工作的统一部署，我县高度重视，县委、县政府主要领导在县委常委会、县政府常务会议上亲自部署山林权属纠纷大调处工作，要求各有关领导、各有关部门要将山林权属纠纷大调处工作作为当前一项重要的政治工作来抓牢抓实。
2、召开县级动员大会。3月30日，我县由县委常委、县委组织部长廖新宇同志主持由林业、、森林公安、法制、公安、各镇等相关单位主要负责人参加的山林权属纠纷大调处工作动员大会，动员大会对大调处工作进行了全面动员和部署，明确了方法步骤，提出了目标要求。
3、强化组织领导。4月1日，县政府下发了《县集中开展山林权属纠纷大调处工作方案》，成立了县山林权属纠纷调处工作领导小组，明确了职责，落实了责任。各镇也相继出台了工作方案，并迅速组织精兵强将对该项工作展开拉网排查调处。
4、举办县级调处人员培训班。4月10日,我县举办了为期一天的林权纠纷调处培训班，各镇分管领导、林业工作站站长及调解员、林场场长、县山纠办、林权管理服务中心调解员和县林业局股级以上干部等50余人参加了培训班。培训班上，市林业局林权纠纷资深调解专家高级工程师和市检察院三级高级检察官张小康同志分别就林权纠纷调处和预防职务犯罪进行了授课。
5、发放编印资料。我县领取和购买了市编印资料印发《市山林权属调处政策法律汇编》共计500册，编印《县山林权属调处政策法律汇编》1000册，下发至各镇村工作人员。
6、建立林权纠纷台账。根据目前排查情况建立了林权纠纷争议台账，我县现有未调处纠纷13起，其中跨县2起，县内11起。截止目前，已协商调处结案5起，1起已政府裁决，其余7起已启动调处程序。涉林件3起，其中1起当事人未书面提出，2起已启动调处程序。
7、加强信息调度。县林业局安排专人编辑和报送信息，建立了信息报送邮箱和县林权纠纷调处QQ群（QQ号），及时交流和报送林权纠纷大调处工作信息。
8、加强部门协调配合。为了更好地抓好涉林纠纷调处工作，县林业局加强了股室间的调配，各股室间特别是林权管理服务中心和山调办的人员、资源在分管领导的统一调度下可视工作需要灵活运用和调配。股室间的统一调配大大充实了调处力量，提高了纠纷调处的工作的质量和效率。
（二）下一步打算
一是进一步加大排查力度。对本辖区范围内的林权纠纷继续进行排查，建立台账，边排查边调解。
二是进一步加快调处进度。将排查出的纠纷由包案领导牵头加快调处进度。
三、贯彻落实全市造林绿化管护现场会议精神情况
（一）迅速传达会议精神。会议召开后，我县林业部门于6月18日召开了全县“发展生态产业，建设森林城乡”工作管护会议，会议传达了6月14日在会昌县召开的全市造林绿化管护现场会议精神，会议由县林业局长主持，县政府副县长出席并部署我县下一步造林管护工作。会上，下发了《关于做好造林苗木管护工作的通知》。
（二）强化督查工作。为全面摸清全县2013年度山上、山下营造林和花卉苗木基地建设情况，县政府拟于在6月26日起至7月10日开展2013年度营造林督查工作。此次督查的将按照《省营造林实绩检查办法》对各造林类型实地逐地块检查造林面积、成活株数、造林成活率、造林合格面积和苗木管护工作情况。督查成果将作为各镇、各有关单位年终考评依据。
xxx同志是林业站团支部的一名团员。该同志XX年参加工作，在xxx市林业站团支部的帮助和支持下，一直以一名优秀共青团员的标准严格要求自己，积极参加团支部举行的各种活动，多次对团支部工作、学习和活动提出建设性建议。从市直机关团工委开办xxx机关青年网后，该同志一直负责我站团支部的文件起草上报、网上宣传和信息交流工作，工作中留心观察，及时传达团工委的工作部署和上报我支部的工作动态。现将该同志的工作表现情况汇报如下：
一、从严律己，认真工作。xxx同志从参加工作开始，就一直严格要求，踏踏实实工作，对林业站团支部交办的工作，能够按时、保质保量的完成，对于一些难度较大的工作，从不抱怨，能够自己动脑，解决难题，当好我支部书记的得力助手。对于市直机关团工委和我支部组织的活动，该同志都能够积极参加，有着很好的组织性和纪律性。该同志除了做好一个团员的基本工作外，还能够对团支部的工作提出很好的工作建议，把自己对团支部工作的看法及时的汇报给团支部，对我支部工作的开展，起到了一定的作用。
二、认真做好团支部的材料起草和上报工作。xxx同志是我支部的宣传委员，平时就要求该同志负责团支部的材料的起草。经过长时间的锻炼，该同志可以独立的完成团支部的材料起草，今年全年上报了《xxx市林业站团支部申报成才先进集体材料》、《xxx市林业管理站～年度市直机关青年示范集体申报材料》等申报材料，客观、全面的将我支部针对每项活动开展的工作，向团工委汇报。该同志已成为我支部一支“笔杆子”。
三、做好宣传和信息交流工作。从市直机关团工委开办xxx机关青年网至今，xxx同志一直负责我支部的网上宣传和信息交流工作。该同志能够不定时的浏览网上所公布的团工委一些新的情况和工作部署，及时的将团工委的工作部署传达到我支部，在我支部工作和团工委部署之间起到了一定的连接作用。此外，我支部的所有宣传和基层工作信息也交由该同志负责，到目前为止，该同志上报机关青年网上多篇文章和照片，很好的将我支部所开展的工作汇报到机关团工委，很好的履行了自己的工作，出色的完成了团支部交办的工作。
四、认真学习，积极要求进步。xxx同志在思想上积极要求进步，参加工作后不久就向我站党支部递交了入党申请书，通过自己的努力和周围人的帮助，我站团支部推荐该同志为建党积极分子。在最近一段时间开展的保持共产党员先进性教育活动中，xxx同志作为建当积极分子，认真参加学习，阅读大量宣传材料和教育活动读本，认真做好读书笔记，向团支部和党支部汇报自己的心得体会。通过学习，在思想上和行动上有了更大的进步。今年11月23日，该同志已经通过我站党支部的考察，成为一名光荣的中国共产党预备党员。
【论文关键词】 森林 低碳经济 发展
引言
低碳经济就是要求能源利用水平、产业结构、经济结构、经济质量、环境保护水平都有质的提升和转变，是对传统能源利用、产业结构的挑战。森林在低碳经济模式中具有特殊的作用。林产加工等可通过新技术、循环经济、绿色经济和开发生物质能源来达到低排放，减少因非法采伐等引起的森林破坏、森林火灾和病虫害等；通过科学规划增加森林面积，利用科学经营提升森林质量，增强碳汇功能；建立造林与更新长效机制，处理好生态效益和经济效益的关系，使经营主体保持积极性，使森林经营与林农致富紧密结合，实现持续碳汇。本文就森林低碳经济的发展谈几点粗浅认识。
1. 发展森林低碳经济的作用
1.1森林是陆地生态系统中最大碳库
森林在生长过程中通过光合作用，吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在森林植物体内和森林土壤中。同时，森林固定二氧化碳持久而稳定。同样，木材及木制品也是十分重要的碳库，固碳的时间可达几十年、上百年。统计分析表明，通过植树造林方式吸收固定二氧化碳，其成本要远低于核能、风能和生物质燃料等各种工业活动减排的成本。
1.2森林是地球表面利用太阳能的最大载体
森林每年固定的太阳能总量占陆地生态系统每年固定太阳能总量的多一半，这是一个取之不尽、用之不竭的巨大能源宝库。树苗长成大树，不仅吸收、固定了大量二氧化碳，同时吸收和储藏了太阳能。因此，选用那些易繁殖、萌发力强、能固氮、生长快、热值高、用途多和抗性强的树种，以大密度造林的方法，使薪炭林最大限度地利用空间和阳光，就可以达到固碳储能的目的。
1.3消除各种污染源排放
很多森林植物由于结构复杂，树叶表面不平，多绒毛，分泌粘性油脂及汁液，能够吸收有害气体和吸附大量飘尘。杜鹃、木槿、紫薇等植物能够吸收二氧化硫、氯气、氯化氢、氧化锌等有害气体。松属、圆柏属、云杉属、桦木等许多森林植物能放出大量杀菌素，可杀死各种疾病的病原菌。采用人工措施或者喷洒各种杀虫剂或杀菌药来消除环境污染，不仅要付出能耗，而且需要较高的成本。
1.4减少了人工措施的土石方工程
人们投资、投劳耗用水泥、钢材以及其他材料和化石能耗修建各种拦水、蓄水工程，不仅耗费了大量化石能源，而且产生了污染。当使用寿命结束时，清理报废工程仍然需要消耗能源。森林拦蓄降水，调节径流，减少洪涝灾害的成本远低于修建水库的成本。森林蓄水的同时，减少了水土流失和土壤养分损失，从而大大降低了农林业发展对化工产品和化石燃料的需求，减少了化石燃料使用量和温室气体排放。
1.5降低生态系统调控的物质与能源消耗
近年来，气象灾害发生的频率有增加的趋势。采用人工措施增雨、调水、防洪、减灾，不仅需要投入较多的劳动力，更需要大量的物质与能量投入。森林能够调节气候，降低或减缓洪涝、干旱灾害，保持和维护有利的生产环境，减少了化石养分或能耗投入，使农作物和畜牧业在比较自然的状态下发展并获得高收益，从而降低了灾害控制和恢复成本，减少了生态系统调控的物质和能源消耗。
1.6改善人类生活环境
森林所形成的自然和人文环境对人类生存有着良好的影响，森林生态环境直接作用于人的视觉、听觉、嗅觉，使人精神放松，增进人体健康。同时，森林也是人们旅游、爬山、远足，甚至探险的场所。生活在山清水秀的自然环境条件下，意味着用于调温、调湿、滞尘的各种人工设备使用数量和时间的减少及其能耗和温室气体排放数量的降低。
1.7林产品是低碳经济的重要组成部分
作为仅次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源资源，森林具有可再生、可降解的特点，而且还有占地少、一次种植持续利用的优势，是大有希望的新兴的绿色能源。森林提供的木材作为生物类的材料，以及各种非木质林产品，不论作为能源，还是作为生产、生活资料，都是一种低碳经济材料。在石油、煤日益枯竭的情况下，发展林业生物质能源已经成为世界各国能源替代战略的重要选择。
2. 促进森林低碳经济发展的有效途径
2.1加快造林绿化步伐
围绕《应对气候变化国家方案》和《应对气候变化林业行动计划》，加大生态建设投入。继续实施天然林保护、退耕还林、“三北”及长江和沿海防护林体系、防沙治沙、湿地及野生动植物和自然保护区、商品林基地建设等林业重点工程。制定和实施造林绿化规划纲要，发展林业生物质能源、油茶等木本粮油等林业重点工程。健全生态效益补偿机制，开展湿地生态效益补偿试点，实行木材加工产品“下乡”补贴试点，推动低碳经济和劳动密集型产业发展。在增加森林面积的同时，增加森林碳汇。
2.2实施森林经营工程
目前，我国大多数森林属于生物量密度较低的人工林和次生林，森林蓄积很低，这是增加森林碳汇的最大潜力之所在。在当前及今后一个时期，将森林经营作为我国林业建设的重中之重，这既符合国际林业发展的趋势和要求，也是未来气候谈判增汇减排的重要筹码。因此，应尽快启动《全国森林经营工程》，同时应积极发展农林复合经营，提高森林蓄积量，增加森林碳汇。
2.3开展碳汇造林试点
在现有造林规划的基础上，开展碳汇造林试点。碳汇造林即在设定了基线的土地上，对造林和森林经营以及林木生长的全过程都进行碳汇计量和监测的营造林活动，探索具有中国特色并与国际规则接轨的营造林模式。建立与“三可”（可测量、可报告、可核查）相匹配的碳汇计量监测技术体系，为中国森林生态系统增汇固碳和中国温室气体减排开展“三可”奠定基础。
2.4提供科技支撑
深入开展森林对气候变化响应的基础研究。加强林业减排增汇的技术潜力与成本效益分析；继续加强森林灾害发生机理和防控对策研究；加强气候变化情景下森林、湿地、荒漠、城市绿地等生态系统的适应性问题研究并提出适应技术对策；加强森林作为重要可再生能源库的研究和开发利用。通过科研，推进科技兴林、科技富林、科技强林的进程，为建设创新型国家作出积极贡献。
2.5引导全社会参与低碳发展
森林在维护气候安全、生态安全、物种安全、木材安全、淡水安全、粮食安全等方面具有特殊作用，在全球高度关注气候变化的背景下，林业被提到了事关人类生存与发展、前途与命运的战略高度。联合国粮农组织前总干事萨乌马指出：“森林是人类之前途，地球之平衡”。因此，应广泛宣传林业在发展低碳经济的优势，充分调动企业、公众参与植树造林、保护森林等活动的积极性，通过林业措施，实践低碳生产和低碳生活。
控制和减少温室气体的排放，发展低碳经济，是全世界控制气候变化的战略选择。而在应对气候变化中，林业具有特殊作用。发展低碳经济，不仅要重视节能减排，还要重视碳汇的作用。因此，要发展低碳经济，就要求在最大限度减少碳排放的同时，必须重视发挥林业的碳汇作用[1]。
1林业是发展低碳经济的有效途径
林业是减排二氧化碳的重要手段。部分研究认为，林业减排是减排二氧化碳的重要手段。首先，通过抑制毁林、森林退化可以减少碳排放；其次，通过林产品替代其他原材料以及化石能源，可以减少生产其他原材料过程中产生的二氧化碳，可以减少燃烧化石能源过程中释放的二氧化碳[2]。
1.1毁林、森林退化与碳排放近年来，大部分的毁林活动都是由人类直接引发的，大片的林地转变成非林地，主要活动包括大面积商业采伐以及扩建居住区、农用地开垦、发展牧业、砍伐森林开采矿藏、修建水坝、道路、水库等[3]。在毁林过程中，部分木材被加工成了木制品，由于部分木制品是长期使用的，因此，可以长期保持碳贮存，但是，原本的森林中贮存了大量的森林生物量，由于毁林，这些森林生物量中的碳迅速的排放到大气中，另外，森林土壤中含有大量的土壤有机碳，毁林引起的土地利用变化也引起了这部分碳的大量释放。因此，毁林是二氧化碳排放的重要源头。毁林已经成为能源部门之后的第二大来源，根据IPCC的估计，从19世纪中期到20世纪初，全世界由于毁林引起的碳排放一直在增加，19世纪中期，碳排放是年均3亿t，在20世纪50年代初是年均10亿t，本世纪初，则是年均23亿t，大概占全球温室气体源排放总量的17%。因此，IPCC认为，减少毁林是短期内减排二氧化碳的重要手段。
1.2林木产品、林木生物质能源与碳减排①大部分研究认为，应将林产品碳储量纳入国家温室气体清单报告，主要理由是林产品是一个碳库，伐后林产品是其中一个重要构成部分[4]。通过以下手段，可以减缓林产品中贮存的碳向大气中排放：大量使用林产品，提高木材利用率，扩大林产品碳储量，延长木质林产品使用寿命等。另外，也可以采用其他有效的手段来减缓碳的排放，降低林产品的碳排放速率，如合理填埋处置废弃木产品等方式，这样，甚至可以让部分废弃木产品实现长期固碳。在森林生态系统和大气之间的碳平衡方面，林产品的异地储碳发挥了很大的作用。②贾治邦认为，大量使用工业产品产生了大量的碳排放，如果用林业产品代替工业产品，如减少能源密集型材料的使用，大量使用的耐用木质林产品就可以减少碳排放。秦建华等也从碳循环的角度分析了林产品固碳的重要性，林产品减少了因生产钢材等原材料所产生的二氧化碳排放，又延长了本身所固定的二氧化碳[5]。③以林产品替代化石能源，也可以减少因化石能源的燃烧产生的二氧化碳排放。例如，木材可以作为燃料，木材加工和森林采伐过程中也会有很多的木质剩余物，这些都可以收集起来用以替代化石燃料，从而减少碳的排放；另外，林木生物质能源也可以替代化石燃料，减少碳的排放。根据IPCC的预计，2000—2050年，全球用生物质能源代替的化石能源可达20~73GtC[6]。相震认为，虽然通过分解作用，部分林产品中所含的碳最终重新排放到大气中，但因为林业资源可以再生，在再生过程中，可以吸收二氧化碳，而生产工业产品时，由于需要燃烧化石燃料，由此排放大量的二氧化碳，所以，使用林产品最终降低了工业产品在生产过程中，石化燃料燃烧产生的净碳排放[7]。林产品通过以下两个方面降低碳排放量：一是异地碳储燃料，二是碳替代。这两方面可以保持、增加林产品碳贮存并可以长期固定二氧化碳，因此，起到了间接减排二氧化碳的作用。从以上分析可知，林业是碳源，因此在直接减排上将起到重大作用；林业可以起到碳贮存与碳替代的作用，可以间接减排二氧化碳。因此，林业是减排二氧化碳的重要手段。有些研究认为林业在直接减排二氧化碳方面的作用不大。这是基于较长的时间跨度来考察的，认为林业并不是二氧化碳减排的最重要手段，工业减排是发展低碳经济的长久之计；但是从短时间尺度来考察，又由于CDM项目的实施，林业是目前中国碳减排的一个重要的不可或缺的手段。
2森林碳汇在发展低碳经济中发挥的作用巨大
绝大部分的研究认为，林业是增加碳汇的主要手段。谢高地认为，中国的国民经济体系和人类生活水平都是以大量化石能源消耗和大量二氧化碳排放为基础。虽然不同地区、不同行业单位GDP碳排放量有所差别，但都必须依赖碳排放以求发展。这种依赖是长期发展形成的，是不可避免的，我国现有的技术体系还没有突破性的进展，在这之前要突破这种高度依赖性非常困难，实行减排政策势必会影响现有经济体系的正常运行，降低人们的生活水平，也会产生相应的经济发展成本[8]。谢本山也认为，中国还处于城镇化和工业发展的阶段，需要大量的资金和先进的技术才能使这种以化石能源为主要能源的局面有所改变，而且需要很长的周期，目前的条件下，想要实现总体低碳仍然存在较大的困难。与工业减排相比，通过林业固碳，成本低、投资少、综合收益大，在经济上更具有可行性，在现实上也更具备选择性[9]。从碳循环的角度上讲，陶波，葛全胜，李克让，邵雪梅等认为，地球上主要有大气碳库、海洋碳库、陆地生态系统碳库和岩石圈碳库四大碳库，其中，在研究碳循环时，可以将岩石圈碳库当做静止不动的，主要原因是，尽管岩石圈碳库是最大的碳库，但碳在其中周转一次需要百万年以上，周转时间极长。海洋碳库的周转周期也比较长，平均为千年尺度，是除岩石碳库以外最大的碳库，因此二者对于大气碳库的影响都比较小。陆地生态系统碳库主要由植被和土壤两个分碳库组成，内部组成很复杂，是受人类活动影响最大的碳库[10]。从全球不同植被类型的碳蓄积情况来看，森林地区是陆地生态系统的碳蓄积的主要发生地。森林生态系统在碳循环过程中起着十分重要的作用，森林生态系统蓄积了陆地大概80％的碳，森林土地也贮藏了大概40％的碳，由此可见，林业是增加碳汇的主要手段。聂道平等在《全球碳循环与森林关系的研究》中指明，在自然状态下，森林通过光合作用吸收二氧化碳，固定于林木生物量中，同时以根生物量和枯落物碎屑形式补充土壤的碳量[11]。在同化二氧化碳的同时，通过林木呼吸和枯落物分解，又将二氧化碳排放到大气中，同时，由于木质部分也会在一定的时间后腐烂或被烧掉，因此，其中固定的碳最终也会以二氧化碳的形式回到大气中。所以，从很长的时间尺度(约100年)来看，森林对大气二氧化碳浓度变化的作用，其影响是很小的。但是由于单位森林面积中的碳储量很大，林下土壤中的碳储量更大，所以从短时间尺度来看，主要是由人类干扰产生的森林变化就有可能引起大气二氧化碳浓度大的波动。根据国家发改委2007年的估算，从1980—2005年，中国造林活动累计净吸收二氧化碳30.6亿t，森林管理累计净吸收二氧化碳16.2亿t。李育材研究表明，2004年中国森林净吸收二氧化碳约5亿t，相当于当年工业排放的二氧化碳量的8%。还有方精云等专家认为，在1981—2000年间，中国的陆地植被主要以森林为主体，森林碳汇大约抵消了中国同期工业二氧化碳排放量的14.6%~16.1%。由此可见，林业在吸收二氧化碳方面具有举足轻重的作用。
3发展森林碳汇的难点
通过以上分析可以看出，通过林业减排与增加碳汇是切实可行的，减少二氧化碳的排放量、增加大气中二氧化碳的排放空间是发展低碳经济关键所在。然而，森林碳汇在发展低碳经济中也受到相关规定的限制。在《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》中，都有关于“清洁发展机制(CDM)”和碳贸易市场的叙述，其中明确规定开发森林碳汇项目及进行碳贸易须要符合以下规则：①在《京都议定书》中明确规定，开发森林碳汇的土地，必须是从项目基准年开始，过去五十年内没有森林，《京都议定书》也规定，如果是再造林项目，所用的土地必须是从1989年12月31日至项目开发那一年不是森林，但是在此之前可以有森林[12]。②进行交易的碳信用额必须是新产生的，不可以是现存的碳汇量。③自身可以完成减排指标的，不可以利用清洁发展机制；可以使用清洁发展机制的国家，与其合作的发展中国家的企业，也需要将符合规定的碳减排量申报，并获得联合国相关部门认可后，才能出售给发达国家的企业。④减少毁林和优化森林管理产生的森林碳汇并没有纳入清洁发展机制；另外，只有造林再造林项目产生的森林碳汇被纳入到清洁发展机制，森林碳汇项目的种类很单一，而且有关的申报、认证等程序非常复杂。
通过以上分析，可以得出以下结论，林业对于发展低碳经济具有不可替代的作用。尽管也受到很多方面的制约，但其未来的快速发展趋势是必然的。因此必须加强森林经营、提高森林质量，促进碳吸收和固碳；保护森林控制森林火灾和病虫害，减少林地的征占用，减少碳排放；大力发展经济林特别是木本粮油包括生物质能源林；使用木质林产品，延长其使用寿命，最大限度的固定二氧化碳；保护湿地和林地土壤，减少碳排放。
关键词：碳固定；生物量；绿化树种；合肥市
中图分类号 S79 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）07-105-03
全球大气CO2浓度持续升高导致气候变暖是当今社会关注的热点，它既影响人类的生存环境，也影响社会的经济发展和进步，还影响到人类健康的持续，因此，开展森林碳汇研究具有重要的意义。加强森林碳汇的研究，是我国林业建设、林业生产与林业研究必须重视的新课题。
我国森林碳汇计算方法有多种，核算结果也不尽相同，目前有样地清查法、遥感估算法、箱式法、密度法、生物量法、蓄积量法等，由于对森林碳汇的研究和应用是一个十分复杂的问题，因此本研究还只是基础性的，如何结合各种地区、各种类型的森林进行碳汇计算，还有待于进一步研究[1-2]。
生物量法是目前运用最为广泛的方法，优点是直接、明确、技术简单，即根据单位面积生物量、森林面积、生物量在各树木器官的分配比例，树木器官的平均碳含量等参数计算而成，最早运用生物量法时，是通过对森林大规模调查，得到实测的数据，建立一套标准的测量参数和生物量数据库，用样地数据得到植被的平均碳密度，然后用每一种植被的碳密度乘以面积，计算生态系统的碳储量[3]。
关于树干材积量的获得，最准确的方法是收获法，测定其材积，但是考虑到实施的困难，通过砍伐安徽农业大学校园内和大西门环城公园的树木来获得树木的材积不太现实。生物量的准确获得是研究的基础，但由于城市气候复杂，利用样地得到的代表性树木胸径、冠高等值计算城市树木的生物量可能与实际存在很大误差，为减少误差，有国外学者提出用遥感方法测定森林和其他植被的生物量，我国学者也在采用新进的仪器去测量树木的材积量以获得所需求的生物量。可以预见，运用新的方法可进一步提高估算园林树木固碳量的准确度[4]。
1 研究方法
1.1 调查地区概况 研究区合肥市是安徽省会，是政治经济和文化中心，地处江淮丘陵，属于长江流域，位于东经117°11′～117°22′；北纬31°48′～31°58′。属于亚热带季风性气候，常年受季风影响，四季分明，夏季湿润多雨，冬季干燥寒冷。年均温15.7℃，极端高温和低温分别是41℃和-26℃。年均降水1 000mm，年平均蒸发量达1 538mm，相对湿度为76%；无霜期230d。地带性土壤为黄棕壤，质地粘重，结构不良，易板结。由于城市化发展，原有土壤受到严重破坏，因建筑垃圾及生活垃圾等人为污染，土壤性质发生了显著变化，其突出的表现是：土壤板结、特别是道路绿地土壤养分贫瘠，碱性化严重[5]。
1.2 调查方法 根据园林绿地特点，选择安徽农业大学校园绿地和大西门环城公园及有关道路绿地作为调查对象，采用样段调查法实测绿地树木的胸径和树高，每一样段至少有10棵树木；树高采用测高器、胸径采用胸径卷尺进行实测，各树木的栽种年龄是通过走访和查阅相关资料获得。
1.3 园林树木生物量估算方法 根据单位面积生物量、森林面积、生物量在树木各器官中的分配比例、树木各器官的平均碳含量等参数计算而成。
由于固碳量和生物量的关系，平均生物量大，则树木的固碳量就比较大，从以上分析可以看出，枫杨、香樟和喜树的平均固碳量都超过了900kg，而其他的树种都是在900kg以下，因此生物量大，树木的碳固能力就强。
3 讨论与结论
树木的生物量和碳固能力成一种正比关系，因为枫杨、香樟和喜树的30a平均生物量比较大，其平均固碳量也比较大。在选择城市绿化树种的时候，要注意以下几点：第一，固碳量的问题，这与生物量直接相关；第二，生物量与材积是呈正比例的关系，这就要求绿化树种是速生性的树种，创造的生态效益快；第三，树种在城市绿化中，不仅仅要考虑生态问题。以合肥市为例，可以种植一些比较有特色的而且美化环境的树种，比如香樟，夏天的时候有驱蚊的作用，秋天落叶时红色也别具一番特色，建设一个合肥特有的香樟大道，既能吸引旅游观光，又能美化环境。
参考文献
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[3]方精云.北纬中高纬度的森林碳库可能远小于目前的估算植物[J].生态学报，2000，24（5）：635-638.
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[7]东北林业大学.森林生态学[M].北京：中国林业出版社，1981.
按照年初的工作安排，近期将对乡镇党建工作进行拉练互检。其目的是，通过听、看、议，让大家互相学习、互相探索、互相交流，达到取长补短，共同提高的目的，从而使全县农村党的基层组织建设迈上一个新台阶，更好地服务于新农村建设和经济社会的全面、协调、持续、快速发展。具体事宜通知如下：
一、互检时间：**年9月（具体时间另行通知）
二、参与人员：组织部领导、各乡镇党委副书记、组织委员和组织部组织室成员。
三、互检形式：
（一）听取乡镇党委关于党建工作的汇报（准备文字材料，汇报材料要从以下11个方面精练介绍，时间为15分钟）。
主要内容包括：
1、先进性教育活动长效机制的建立及落实情况。
2、党员分类管理工作开展情况。
3、村级办公活动场所建设情况。
4、互助组织、专业协会及协会＋支部的组建情况。
5、三级组织服务链推进情况（服务大厅建设、村级代办点建设）
6、村级集体经济发展状况及打算。
7、流动党员管理及外埠支部建设工作。
8、远程在线收看情况（重组织和效果）。
9、常任制工作。
10、特色创新工作。
11、党建工作服务于经济社会发展情况。
（二）每个乡镇走访四个典型村（活动场所建设、协会＋支部建设、党员分类管理、远程在线收看情况四个方面每个方面一个村）。
1、听取行政村党建工作情况汇报（突出侧重点并准备文字材料，时间为5分钟）。
2、查看其它档案。（按年初党建工作布置查看档案）
（三）召开座谈会、评比打分。（时间：互检结束后召开）
四、互检行程
到每个乡镇检查的时间为半天，为了节省时间各乡镇安排本在本乡镇的活动路线时要注意搞好衔接。比如林西镇到新城子镇，林西镇要保证最后去的行政村要最靠近新城子镇，新城子镇最先去的行政村要最靠近林西镇。
互检时间及路线：
五、综合测评
与会人员在听、看、议的基础上，给每个乡镇分工作逐项打综合测评票（测评票附后）。
六、注意事项
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照建设“生态”的总体思路，遵循可持续发展原则，以增强森林碳汇功能、改善生态环境为目标，积极发展碳汇林业，提高森林生态系统整体固碳能力，充分发挥林业在应对气候变化中的功能和作用，促进经济、社会和环境全面协调和可持续发展。
二、实施原则
1、坚持政府推动与社会参与相结合的原则，充分发挥政府的组织、指导、协调作用，积极引导机关、企事业单位、社会团体和个人参与碳汇造林，为碳汇林业发展营造良好氛围。
2、坚持扩大森林面积与提高林分质量相结合。通过林业碳汇项目，在进行碳汇造林增加森林面积的同时，也通过加强森林经营管理和开展低产低效林改造，有效提高森林单位面积蓄积量和生物多样性，维护生态系统平衡，促进经济社会可持续发展。
3、坚持积极争取国际、国内资金为主，自筹资金为辅的原则，多方筹集资金发展林业碳汇事业。
4、坚持引进项目层次先简单后复杂、项目实施先易后难的原则，确保项目申报一个实施一个、实施一个成功一个。
三、工作内容
1、培训人员，学习考察
碳汇林业对我市来说是一项全新的工作。为了尽快掌握碳汇林业的有关知识，应加强碳汇林业知识培训。通过请进来、走出去的方式，培训碳汇林业相关人员。一是邀请上级专家进行碳汇林业知识讲座；二是派出相关人员到外地参观考察学习；三是举办各种碳汇林业培训班。
2、启动碳汇造林试点
通过碳汇造林试点，探索与国际接轨，并建立具有本地特色的森林碳汇计量监测方法，为测算不同区域、不同模式、不同树种的营造林碳汇提供技术支撑和科学依据，探索社会资金参与公益造林的林业投融资机制改革，为全面推进碳汇造林积累经验。
3、广泛宣传，提高公众参与碳汇林业的意识和能力
充分利用电视、网络、报纸等媒体，大力开展应对气候变化及林业碳汇知识的宣传教育，提高企业及社会公众关注林业碳汇、参与碳补偿、消除碳足迹的社会责任感与热情。树立低碳理念，倡导低碳生活，打造低碳市场。提高公众造林固碳意识，促进企业、社会团体及个人积极参与以积累碳汇为目的的造林和森林经营活动。动员全市各级党政机关领导干部带头捐款，用于营造碳汇林。动员高排碳企业在通过技术手段节能减排的同时，捐资造林增汇，抵消企业碳排放，树立企业形象，体现企业社会责任。鼓励和支持市民参与温室气体减排的志愿行动，倡议捐资造林，固碳释氧，造福人类。大力开展碳汇林认养、营造各种类型的碳汇纪念林等活动。将义务植树基地与林业碳汇项目结合，充分利用每年的义务植树节大力宣传碳汇。倡议通过植树建设低碳家庭、低碳社区、低碳学校、低碳公司、低碳企业、低碳城市等，开展“少开一天车，多种一棵树”等活动。
4、大力开展碳汇造林，积极争取国际、国内林业碳汇项目
各乡（镇、街道）要在二类资源调查的基础上，筛选出适合碳汇造林和森林经营的土地资源，汇总后，向上级申报项目，以争取国际、国内林业碳汇项目。
5、建立林业碳汇监测体系
应对气候变化的林业碳汇活动，具有很强的技术性与专业性。特别是清洁发展机制下的林业碳汇项目，从造林地选择、施工方法、计量、核证等都有严格的程序和规定。为了保障林业碳汇项目的顺利实施，一是建立一支林业碳汇计量和监测队伍；二是建立林业碳汇监测体系。
6、编制全市碳汇林业发展规划
编制全市碳汇林业发展规划，明确指导思想、发展目标、建设规模、建设内容、进度安排、资金筹措、政策保障等，以指导全市林业碳汇工作的开展。
7、建立碳汇交易平台
通过市场交易，为有意林业碳汇交易的企业、个人以及森林经营者建立一个交易平台。企业为了完成减排指标，可以通过自身的技术改造实现节能减排，也可以通过碳汇交易市场购买碳排放指标，还可以通过碳汇交易市场购买碳汇额度，用于列抵企业的减排额度。森林经营者经营的森林，通过相关部门的计算、核证，其碳汇量也可以在碳汇市场上出售，以实现其效益。
四、实施步骤
根据国家相关规定并结合我市的特点，我市的碳汇林业建设分以下几步实施：
1、准备工作阶段（2011年6月—2011年12月）
成立管理机构、制定工作方案、考察学习、举办培训班、广泛宣传、项目策划、项目申报。发动木材加工企业捐资用于营造碳汇林。
2、试验示范阶段（2012年1月—2012年12月）
争取国内外林业碳汇项目，通过项目实施积累经验并作示范。启动碳汇造林项目。
3、全面推进阶段（2013年1月起）
积极申报林业碳汇项目，广泛宣传林业碳汇，全面发动全社会参与碳汇活动。建立林业碳汇监测体系，建立碳汇交易市场。
五、保障措施
1、组织保障
为了加强对林业碳汇工作的领导，成立林业碳汇管理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，财政、林业、环保、国土、水利、交通运输、矿管等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市林业局。
领导小组对有关林业碳汇的重大问题进行研究，着重解决林业碳汇政策的制定和落实、碳汇项目的申报、碳汇资金的筹措、人员的培训、宣传发动等。
2、政策保障
制定相应的碳汇政策和规定。鼓励企业捐资造林增汇，志愿减排。企业通过捐资绿色碳汇基金用于碳汇造林，可以获得碳信用，抵消其相应的排放，并可以在其产品上加注标记，以展示绿色企业形象。鼓励企业除通过自身技术手段减排外，也可以通过碳汇市场购买碳汇或捐资碳汇基金用于列抵部分减排指标。对木材加工企业，可以规定每年必须在利润中拿出一定比例的资金用于营造工业原料性质的碳汇林，或捐资绿色碳汇基金，或在碳汇市场中购买碳汇。对于社会大众，鼓励捐资绿色碳汇基金，参与碳补偿，消除碳足迹。单位与个人拥有汽车的，鼓励捐资碳汇基金，以消除汽车碳足迹，当捐资达到一定量时，可以发给汽车车贴，以展示其绿色行车理念。企业用于捐资或购买碳汇的资金可以免交企业所得税，个人捐资部分可以免交个人收入调节税。参加绿色碳汇基金的企业和个人，政府将颁发相关证书、出具捐资凭证并给予宣传表彰。
3、资金保障
在积极争取国际国内林业碳汇项目资金的同时，多渠道筹集林业碳汇发展基金。通过广泛发动机关、企事业单位、社会团体、个人踊跃捐资，同时在政策上、制度上保障资金的来源。重点鼓励高耗能、高排碳企业捐资造林，如矿山、交通、物流、木材加工企业等。
加强对碳汇林业项目资金的管理。坚持公开、透明原则。规范资金使用，加强监管，建立碳汇资金专户、实行专款专用。
4、技术保障
由于林业碳汇活动技术要求高，程序复杂，要求严格，需要强有力的技术保障。
（1）加强林业碳汇的培训，培养一批懂政策、懂技术、懂管理的林业碳汇专业技术队伍。
