时间：2023-08-21 17:23:10
[关键词]科学规划模式发展林下经济增收
[中图分类号]F326.2 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0084-01
台前县位于豫东北平原，河南、山东两省交界处，下辖5乡4镇371个行政村，全县总人口37万人，土地总面积39000公顷，其中耕地面积18000公顷，林业用地12000公顷，其它土地面积9000公顷，森林覆盖率19%。据调查，除去村镇林、农田林网、四旁树等以外，我县现有片林面积4000公顷，响应国家生态文明建设和“扩内需，保增长，调结构，上水平的需要，结合台前实际，坚持“一提高，两调整，三推进“林业产业布局调整，发展多层次，多形式，多产业共同发展的道路森林，发展经济，特别是森林的森林种植经济林木育种，前面已初具规模，成为农民增收的一种有效方法。总之，科学制定合理规划，发展台前林下经济，对实现林业的可持续发展具有十分重要的意义。
一、找准模式科学规划
根据河南省林业厅出台的《关于大力发展林下经济的意见》台前县领导非常重视，积极对林下经济发展模式进行调研和探索，提出将林下经济纳入“十二五”规划，以推进林业的发展壮大。
1.广泛的研究
根据自然条件，根据土地资源的实际情况，因地制宜，合理布局，突出特色，务实的原则，在新的农村经济和农业产业化与社会主义相结合，多角度多层次的森林规划发展，并发现森林的经济潜力。
2.比较以确定最佳模型，下面是几种类型模型的介绍
模式一林粮间作即林下种植西瓜、棉花、花生、紫红薯等经济作物。台前县清水河乡属于黄河滩区沙地较多，那里的农民植树的积极性高，2011年新植树200公顷左右，该乡在这200公顷林地里套种了西瓜、棉花、花生、紫红薯等经济作物，农民喜获丰收，一举取得成功。拓展了农村经济发展的空间。
模式二林下种菌即林下种植双苞菇、蘑菇、黑木耳等菌类作物。，近几年来，人们开始逐渐认识到菌类的营养价值。多吃菌类可以显著提高机体疫系统的功能，增强人体免疫力。台前县马楼乡属于黄河滩区，林地面积比较大，森林资源较丰富。该乡充分利用此优势在林地里种植了双苞菇、蘑菇、黑木耳等菌类作物，不但效益很好，而且菌作物收获后，留下的菌种皮可以说变废为宝，腐化后可以增加林地的养分，改善土壤结构，使林木长的更好。
模式三林苗间作即林下种植绿化苗木。台前是省、市工程造林重点县，每年都需要大量的绿化苗木进行植树造林。台前县在工程建设中大胆探索林苗一体化发展之路，通道绿化实行“林苗一体化”，按照“树有高度，林有厚度，四季有景”，要求进行管理和提升。
模式四林禽模式，即在林下养鸡、鸭、鹅等家禽类。尤其是养鹅、养鸭深加工链条市场前景广阔。据反映林下养鸡后树的生长速度比不养鸡时快，还有2011年夹河乡杨树林遭受杨小舟蛾等昆虫侵袭，受损严重的杨树几乎找不到完整的树叶了。但养鸡的杨树林里，杨树叶片不仅完整，而且油绿发亮。看到林下养鸡实实在在的好处，附近的村民也纷纷行动，利用周边丰富的林地资源散养柴鸡。该乡现有几十家柴鸡饲养户，每家的收益都不错。
模型五森林景观具有良好的森林景观和生态环境为主体，自然景观和人文景观的森林多种功能的融合，森林旅游产业发展为宗旨，提供旅游，度假，休闲和文化娱乐环境。森林景观是一种动态的景观格局，随着时间的流逝，人类活动和树木的生长，可按一定的节奏变化，森林景观是森林旅游环境形成的物质基础，在森林公园旅游发展中的重要作用。森林绿化植物不仅美化环境还具有释放氧气、杀菌素等的功能，利用绿化植物的造景和保健功能，在有效改善周边环境的同时，也给人们提供了享受“森林浴”的绝佳场所。
3.因地制宜科学规划
在制定“十二五”林下经济发展规划中，台前县采取因地制宜的办法进行科学规划。在临黄堤外侧林地面积比较大的地方发展林下种植区，涉及侯庙、清水河、马楼、孙口等4个乡镇。在打渔陈、夹河、吴坝三个乡各建设一个林下养殖区以带动周围农民发展林下养殖。在即将竣工的濮范台快速通道两侧规划发展林苗一体化模式。以孙口乡刘邓大军渡黄河处即“将军渡森林公园”和马楼乡的农家乐庄园即“小味庄园”为载体辐射周边发展森林景观旅游业。
4.强化责任，严格奖惩
林业经济的发展为全乡的重点工作，签订目标责任书，落实责任，推动今年年底，严格奖惩，力争通过3至5年的努力，取得重大突破的森林经济，成为带动农民增收的一个重要的增长点与县域经济发展。
二、发展林下经济初显成效
1.有利于林业综合效益的提高
如马楼乡农民在林地里种植了双苞菇、蘑菇、黑木耳等菌类作物，不但效益很好，而且菌作物收获后，留下的菌种皮不仅增加林地的养分，改善土壤结构，而且使林木长的更好，大大的提高了林木的蓄积量。
2.帮助农民增加收入
利用农民闲置林地发展林下经济，开辟一条新的增收渠道。清水河乡套种西瓜，棉花，花生，红薯，每亩平均可获利1500元，4500000元的收入。侯庙镇黄谷堆，他壮文化服务社村林场森林资源丰富，养殖，带动超过40农民在当地养殖柴鸡500000只，年平均收入15000元。人均收入大大增加。
3.推进社会主义新农村建设
由于发展林下经济，农林牧业相互促进、协调发展，将有效地促进加工，运输，物流，信息，服务和其他相关产业，吸纳剩余劳动力就业。
三、森林经济增长前景
经济前景是广阔的森林发展，建立森林，植树造林，森林培育，森林产品的收集处理和森林景观类型完整的立体林业管理模式的运用，可以大大提高林地复种指数，提高土地利用率和产出率，把单一林业引向复合林业，林业资源森林资源的潜力，物种资源潜力和市场潜力完全释放，使农民获得更高的收入在相对较短的时间内；可带动资金，技术，人才等生产要素流动加快林业，林业经济发展方式的转变，促进林业生产力迅速提高。
参考文献
一、概念分析
（一）公共管理
公共管理主要是通过对政府管理缺陷分析所产生的一种管理理念以及管理模式。这种管理制度着重强调管理目标的公共性，也就是在公共权力履行中，通过公共职能的分析，强调公共管理的权威性、制度的规范等。
（二）融资平台
所谓融资平台，主要是政府将城市基础建设作为核心，通过融资管理推动城市的建设，逐渐形成建设资产经营公司、城建開发公司等的统称。通过对融资平台设定状况的分析，其主要分为地方融资平台和政府融资平台。首先，在地方融资平台中，主要是地方政府设定的，通过划拨土地、股权以及规费等，进行资产以及现金融资标准的确定，在必要的状况下，需要通过政府补贴作为还贷承诺，以充分满足资金使用的需求。其次，在地方政府投资平台构建中，通过各级地方政府以及融资经营项目的确定，可以通过城市建设投资、城市开发等，进行经营收入、公共设施收费的整合，展现融资平台管理的有效性。
二、融资平台风险类型
（一）系统风险
融资平台构建中经常会面临政治性、经济性以及社会性等宏观的整体系统风险，对于这类风险而言，通常由不同主体形成。对于公共主体的经营对象而言，通常具有较为浓郁的公益性特色，在这种融资平台建设中，通常会受到宏观经济的影响，无法实现对各项财政税务的补充。
（二）管理风险
在管理风险分析中，主要是在不确定的市场环境下，相关经营主体应该通过对复杂市场环境变化的分析，进行信息处理以及决策方案的构建，相关决策人员应该针对管理风险内容，在短时间内构建决策。但是，对于这种决策的正确性而言无法得到保证。
（三）财务风险
针对融资平台的发展状况，相关政府融资平台是由政府出资，出资相对有限，而且该类公司缺少正常的资金周转，在运行及发展中容易面临资金周转困难的问题。而且对于一些融资平台而言，属于工程类的项目，融资项目的资产负债结构主要以建设工程为主，工程项目施工阶段需要得到工程阶段性的验收才可以有充足的资金流入，这种现象的出现增加了资金的变现难度，严重影响融资平台的财务管理状况，为融资平台的经济性发展带来限制。
三、公共管理视角下融资平台风险管理措施
（一）构建差异化的融资平台风险管理机制
通过对公共管理背景下融资平台建立状况的分析，为了实现风险方法以及风险化解的有效性，需要构建差异性的管理体系，也就是说在风险化解中，不能出现“一刀切”的现象，强调限制性的处理内容，以保证融资平台风险管理的有效性。在全国发展状态中分析，公共管理背景下融资平台风险管理所面临的问题是融资平台膨胀的现象，这种问题主要是由于管理体系不完善所导致的，若不能得到有效处理，会面临一定的风险问题。因此，在区域融资平台构建中，应该逐渐提升自身的经济能力以及财务增长能力，政府部门可以针对负债水平较低的发展地区构建支持性的整合，以降低风险现象的发生，充分展现融资平台设计的价值。所以在当前规范性融资平台建立中，应该将国家继续支持作为重点，针对债务风险基本状况，构建全面性、系统性的管理方案，以实现风险的有效转移，满足公共管理背景下融资平台风险管理的核心需求。
（二）融资平台风险管理的规范运作
在融资平台风险管理中，为了实现管理工作的科学分类、规范运作，应该总结融资平台风险的基本特点，通过融资项目的分析，实现管理工作的规范化设定。通常状况下，在融资平台风险规范化管理中，应该做到：第一，通过对责任主体、工作任务以及资金来源的分析，对现有的平台进行分类，并明确政府性平台公司以及市场平台公司等，在政府性平台公司管理中，应该严格监管制度，通过规范化的运作，明确工作的基本职能，在完成政府任务之后及时退出，以保证融资平台运行管理的规范性。第二，在政府性平台公司发展中，其运行状况相对于上市公司存在着透明性的特点，所以在外部监督管理中，应该通过规范性管理制度的构建，保证该类公司运行的稳定性。第三，在融资平台风险管理中，相关公司应该结合公司设定的基本特点，构建可行性的管理制度，对于一些可行性的内容应该引入第三方论证，以保证融资平台管理的有效性。因此，在融资平台风险管理中，应该充分发挥政府的引导职能，通过公共管理体系的设定以及管理方案的完善等，进行风险管理体系的设定，及时解决融资平台运行中出现的风险问题。第四，在融资平台风险管理中，应该积极构建动态化的管理体系，通过对平台公司资金管理状况的分析，保证社会管理制度的公开性，而且在融资平台运行中，相关工作应该接受公众监督，并通过交叉审计方法的构建，实现平台管理规范运作的目的，为融资平台的风险控制提供参考。
（三）深化政府部门投融资制度体系改革机制
在公共管理背景下，为了加快融资平台的建设，应该将政府融资平台的构建作为重点，政府通过债务路线的科学规划，优化政府运行结构，以提升财务风险防范的有效性，充分满足公共管理背景下融资平台风险管理的核心需求。通常状况下，在公共管理背景下融资平台风险管理中，为了实现深化政府部门融资改革的目的，应该做到：第一，建立信用合作组织，完善工作的协调机制。在融资平台管理小组构建中，相关领导小组应该不定期地召开联席会议，通过融资管理工作的分析，进行合作内容的探讨，以保证融资平台风险管理的有效性。第二，建立完善的融资监督管理体系。对于相关纪检部门、检察以及审计、行政司法单位，应该把融资管理监督作为重点，通过招标内容以及建设性内容的分析，进行监督核查工作的设定，以充分保证融资平台项目处理的公平性、公正性。第三，创新多样性的融资渠道以及管理品种。在公共管理背景下，为实现地方政府债券方式处理的有效性，应该通过适度举债项目的构建缓解融资平台中的债务压力，例如，在融资平台风险管理中，可以积极推行政府与社会资本合作的模式（PPP），鼓励社会资本通过特定的方式，参与到城市的基础项目建设中，并通过公益性以及投资运营制度的构建，进行政府债务职能的划分，以减轻公共财物的举债压力，实现公共管理背景下投融资模式创新的最终目的。（四）构建完善性的融资平台内部风险防范内容
公共管理背景下融资平台的风险防范是十分必要的，政府通过资金的引导，可以加强融资平台的风险防范意识，并通过事前评估以及事中监督方案的构建，将融资风险降低到最小状态。一般情况下，在融资平台内部风险控制中应该做到：第一，建立健全风险评估机制，通过投融资项目决策的设定，聘请专业的项目咨询机构，建立一套完整的融资管理体系，保证风险评估的稳步进行。风险评估工作构建中，可以对项目风险进行控制，并针对风险内容构建行之有效的风险规避策略，以提升融资风险控制的有效性。在区域融资平台构建中，应该逐渐提升自身的经济能力以及财务增长能力，政府部门可以针对负债水平较低的发展地区构建支持性的整合，以降低风险现象的发生，充分展现融资平台设计的价值。第二，在项目申报审批制度构建中，通过集中管理可以实现投资项目的合理审批，对于审批项目不能擅自进行，以保证融资平台内部风险控制的有效性。第三，建立完善的监督管理机制。结合国有资产管理以及投资管理的内容，在融资部门工作以及责任人员资金使用中，应该将投资项目的使用作为重点，融资平台中的相关责任人应该针对贷款状况进行投资项目的跟踪处理，以保證信息的定期反馈。第四，构建有效的风险预警管理制度，地方政府在针对融资平台风险问题处理中，应该针对融资平台的运行状况以及项目的特点，进行风险预警机制的构建，确定可行性的项目指标，并通过科学性、合理性以及可操作性内容的确定，进行地方政府财务风险的管理，以保证风险处理的有效性，满足公共管理背景下融资平台风险控制的核心需求。
[关键词]台湾；休闲农业；石湖；村级经济
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.046
城镇化进程中，一些祖祖辈辈依托土地生活的农民进了城，靠种植、养殖为生的农民失去了谋生的工具；支撑的集体济面临缺失土地、生产工具等生产要素，农村经济发展陷入窘境。借鉴台湾休闲观光农业发展经验，无异于给本土农业经济发展引发新的思路。
1 台湾休闲农业发展经验
20世纪六七十年代，台湾传统农业遭遇发展瓶颈。农民开始转型经营，吸引市民观光休闲，发展了类似于当前国内的“农家乐”，每年吸引了大量游客，让游客享受田园之乐，休闲观光业创造了大量就业岗位，也使台湾农业走出了困境。台湾农业的华丽转身，“生产、生活、生态”的“三生”使得台湾农业发展闯出了新路子，生态协调发展的“三生”，给台湾农业带来了勃勃生机。
据资料显示：2008年台湾岛内有休闲农场、观光果园、教育农园近2000个，产值达70亿新台币（折合人民币14亿元）；2014年大陆游客为台湾带来2186亿元收入，其中观光团为997亿元；而2015年全体陆客带来的收入约为2310亿元，其中观光团应该首度突破1000亿元大关。
可见，台湾休闲农业发展，成为台湾旅游业的新亮点，吸引年轻人返乡“从农”，使农业观光成为国际级农游新乐园。农业休闲观光的发展不但使台湾农业走出困境，更形成了世界瞩目的农业生产加工、农耕文化教育、观光旅游、休闲养生、DIY制作等功能相结合的新产业，促进了农业向第二、第三产业的延伸，并产生了叠加效应，在旅游、教育、经济和社会发展等方面发挥了积极作用。观察台湾农业休闲发展情形，其成功经验可以归纳为以下几方面。
1.1 法规先行，政策刺激
农委会等行政部门负责制定政策法规，编制规划，进行基础设施建设，鼓励休闲农业发展。政府拨出专项经费，为偏远农场修建道路、水电等基础设施。部分农产品享受免税政策，产品滞销时，政府实施保价收购，保障农民的最低收入。农场内可以建造宾馆、餐厅、卖场等商用房屋，面积可达农场面积的1/10，最大不超过75亩。针对新建农场的资金投入，政府给予一定的资金补贴。以著名的走马濑农场为例，全部建设共投入9亿新台币，累计获得资金补贴约3亿新台币。因此，台湾通过各类优惠政策，大大支持和刺激了休闲农业的发展。
1.2 农会辅导，体系服务
各县、市、乡成立了各级农会，为农民提供无担保低息贷款、农业技术支持、信息咨询、土地交易、营销推广等服务，形成了一个完整的休闲农业发展体系。农会不仅举办各类产销班，辅导农民种植、推广、营销农产品，还为农民家庭的其他成员提供各类帮助。如为妇女举办家政班，为老年人举办养生保健班，帮助农民提高生活水平，受到了农民的欢迎，成为了农民身边可靠的朋友。
1.3 科学规划，特色布局
台湾休闲农场充分融入当地自然文化历史资源、民俗及农村特色，因地制宜、科学规划，形成了一个个独居特色的农场。通过科学规划、农会辅导，农场之间没有因为经营项目类似而出现恶性竞争，根据 “一乡一品”的发展原则，农场注重特色，提供差异化产品，追求产品服务的唯一性。避免了恶性竞争，还为游客提供了更多的选择，休闲农业也因此吸引了大批的客源，走上了科学健康可持续的道路。
1.4 经营多样，深度开发
台湾农场经营范围十分广泛，除了对农产品进行深加工和包装，形成产品线，还经常举办各类特色活动。以走马濑农场为例，农场原来仅种植出售牧草，价值很低，经营者通过摸索开发出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草馒头、牧草巧克力等系列食品，近年来又加入DIY概念，市场反应良好。农场提供餐饮、住宿、会务、运动等场所，草场定期举办露营、热气球放飞、观流星雨等主题活动，满足了各年龄段、各层次游客的消费需求，取得了良好的经济效益。
1.5 技术支持，产研结合
台湾休闲农业从法规制定、规划设计、农业技术研究、农业设备开发到农场建设等各个环节，都有台湾大学、中兴大学等高校的参与。他们致力于研究高精尖的农业技术，深度拓展休闲农业理念，并及时将最新成果应用到实际生产中，为休闲农业提供学术支持，使农场保持了旺盛的生命力和竞争力。
1.6 紧跟潮流，市场为本
台湾休闲农业经过40年左右的发展，在政府、农会的帮助下，认真观察市场动态，紧跟市场潮流，迎合市场需求，创新经营模式，及时调整经营方向，始终牢牢抓住市场。他们认真做到“五到”，即“独到、想到、知到、做到、人到”。“独到”是经营产品的独特性，“想到”是未来发展的整体性，“知到”是市场动态的掌握性，“做到”是策略思维的执行性，“人到”是游客需求之满意性。通过做到这“五到”，台湾休闲农业越做越大，越做越精致。
台湾农业的发展经验值得大家思考：反观国内生态农业发展现状，以苏州高新区上方山石湖生态园周边乡村经济发展为例：苏州高新区拥有自然资源状况、也有人文景观布局，更有经济发展程度及市场消费需求等诸多因素与台湾生态农业区域有诸多相似之处，因而借鉴台湾休闲农业发展经验，发展石湖景区周边村级经济，具有重要的现实意义。
2 苏州石湖生态园建设情况介绍
石湖景区其位于苏州城西南，距古城区 4.5公里――石湖风景区，是集吴越遗迹、江南田园山水风光为一体的山水型自然风景区，而横塘街道下属的石湖、新丰、新渔三村正处于石湖风景区内，区域面积约4.5平方公里，共有13个自然村，562户2130人，另有外来流动人口约7000人。2012年年底，位于石湖景区内的上方山石湖生态园项目正式启动，作为苏州市政府“十二五”重点建设项目之一，此项目建设规划分为三大块具体内容，即动物园、植物园和生境园等。两宋明清时期，文人雅士常在此筑墅隐居，纵情山水，留下了众多历史人文景观，比较出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、渔庄、天镜阁、行春桥、越城桥等。“八月十八游石湖”、观“石湖串月”等活动，也是苏州家喻户晓、历代传承的民间习俗，历史上就有“吴郡山水，近治可游者，惟石湖为最”的评价。可见，石湖景区周边三村真山真水资源得天独厚，历史人文资源丰富，非常适合发展休闲观光农业。
3 对接生态园建设中面临的村级经济发展问题
辖区内石湖、新丰、新渔三村，由于三村所处的地理位置，村级经济的发展一直受到石湖景区规划和城市开发建设的严重制约，主要矛盾是有地不能用。三村土地是风景区的规划用地，村级经济在土地使用上没有发展空间，直接阻碍着村级经济的发展。前几年，石湖村、新丰村在困难中求生存、求发展，通过改造一些旧厂房，整合一些“边角地”“空搁地”，分别建成了拥有一定数量简易厂房的工业小区，依靠出租厂房取得少许租赁收入。总的来说，由于身处景区，三村村级经济发展的路子比较窄，村级经济总量不大，仅能满足基本开支且缺乏持续性，要想逐年提高村民的股金分配、开展各项社会事业、帮扶工作就有些捉襟见肘。也就是说，三个村庄的老百姓并没有因为处在景区内而获得伴随未来生态园建设带来的获益的远景。
4 建 议
尽管苏州现有高新区“树山”、吴中区“旺山”“农林大世界”、相城区“莲花岛”、吴江有“环太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”节等一系列休闲农业品牌，虽说有气候环境因素，但与台湾农业发展相比，经营特色单一，淡旺季差别明显，内涵深度挖掘不足，创新少。为此，面对村级经济发展的瓶颈，针对开发建设的上方山石湖生态园项目提以下三点建议。
4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休闲农业
石湖景区曾经有上方山果园，种植各类水果，一直保留在老苏州人的记忆中。此次开发生态园项目时，可以借鉴台湾休闲农业模式，依托上方山、石湖得天独厚的山水资源，科学规划，深入挖掘该区域渔耕文化、果树种植等特色，加大政府扶持力度，做大做强具有山水田园风光特色的“石湖”品牌休闲农业。融入农业生产、观光休闲、餐饮住宿、采摘体验、教育学习、DIY制作、养生健康等多种功能，并根据不同季节和传统文化，开展形式多样、内容丰富、针对不同人群的主题活动，打造成樗罩萑说呐液笤骸
4.2 广泛合作，成立休闲农业民间组织
加强与台湾休闲农业交流沟通，学习台湾各级农会的先进理念和经验，结合苏州本地实际情况，成立类似的休闲农业和乡村旅游组织，吸收从业农民为会员。同时，可以借鉴台湾农会，为会员家庭的其他成员提供各类辅导培训班，如烹饪、健康养生等，提高农民生活品质。
4.3 互利共赢，保证村民群众得实惠
借助石湖景区大背景，打造村经济发展小环境，是横塘街道及石湖、新丰、新渔三村近几年一直在思考的课题。生态园项目启动前，石湖村通过积极主动的协调沟通，谋划多年的休闲农业项目已初步成形。“兼营休闲农场的收入是一般农业收入的4～5倍，例如农牧业兼营加工或休闲平均每家收入达180.8万元，比单纯从事农牧业家庭收入多5.3倍，可大幅提升农村经济。”（陈宝基）突破景区用地单一性，集合种植、观赏、采摘、加工、品尝等深化农业发展，要让有限的土地发挥立体效用。
有鉴于此，对石湖景区周边开发中，我们建议政府在开发生态园项目时，让当地村民参与到休闲农业开发中去，或者根据生态园建设的规划，允许三村在规划范围内布局休闲农业种植、观光、采摘一体、加工，配套修建衍生服务性设施，让游客乐在其中，让村民参与服务性经营项目。一方面使村级经济融入生态园建设，保证征地后村民及村级经济的收入水平，继续维持村民的集体股金分配；另一方面，也为征地后解决村民就业提供平台，使村民从生态园建设中得到实惠，更加支持生态园项目，实现项目开发的双赢局面。
参考文献：
[1]百度百科.苏州横塘[EB/OL]. [2016-11-04].http：///link？url=iJG2zaLI-BS3zNRnXxUxbc-6i9YCK 4LpppUJ37Ue3l3EVmgbv9fCmllPscWF61l1swP00QO8Vx_Qoli1uDngRq.
关键词:大宗商品；互联网；经营模式
2015年6月在北京成功召开了首届“在线供应链推介大会”，这在一定程度上预示着互联网+时代的到来逐渐成为国内企业转型的必然趋势。近几年大宗商品市场在传统模式下逐渐开始萎缩，大宗商品的“过剩”现象普遍严重，这一方面需要企业及时的转变当下传统的商业模式，搭乘互联网+时代这趟快车，另一方面也需要企业把握未来中国经济5-10年的转型升级机会。大宗商品在“大数据时代”有机会也有威胁，机会就是我国实行“供给侧”经济，这对铁路等大宗商品的发展是非常重要的，威胁就是当下我国钢铁等产能过剩，不能及时的消耗掉，为大宗商品的市场发展带来了负面影响。鉴于此，如何在互联网背景下对大宗商品进行经营模式转型成为理论界与企业界急需探讨的问题。本文主要是基于当下互联网与物联网的角度对其转型进行深度探讨。
一、互联网背景下当前我国大宗商品流通企业的形势分析
大宗商品主要是处于各产业环节的上游阶段，其体系的变化会直接给国民经济中各产业的正常运行带来许多劣势。2010年前几年大宗商品市场萎缩严重，2010年后虽然有些领域有所回升，但仍然不容乐观。据我国相关部门统计显示，2013年底我国商品交易达亿元的商家近6000家，2014年底我国大宗商品的互联网交易记录12万亿，其中商品种类涉及金属、农产品等十多个行业，而且统计分析目前我国的大宗商品互联网交易呈现多样化与规模化趋势。2015年与2016年的政府工作报告中均出现了互联网+，这在一定程度上推动了互联网大数据时代的到来，使得金融、物流及制造业等产业纷纷与互联网结合，开启O2O、B2B等商业经营模式。因此，互联网背景下当前我国大宗商品流通企业也顺应了大数据+云计算的经营发展模式，开启电子智能交易时代。大宗商品在互联网时代的发展一方面可以节约成本、提升经营效率，另一方面可以规范企业管理、增加资金周转率等等。互联网背景下，“服务与结构创新，功能与管理提升”将成为大宗商品在大数据时代的发展主题。
二、大宗商品流通企业如何进行互联网转型
本文在总结以往文献基础上对大宗商品流通企业由传统的经营模式转换为互联网模式提出了三方面的建议，分别是建设强大的电商平台、线上线下的完美融合，建设协同系统，有效集成业务、融合创新商业模式、管理模式及营销模式，这也是我国当前政府所提倡的模式创新。
(一)建设强大的电商平台
建设强大的电商平台是大宗商品流通企业进行互联网转型的首要措施。众所周知，互联网模式是以电子商务平台为载体的，没有自己的电商平台或者是第三方电商平台是无法实现经营模式转型的。例如宝钢股份是钢厂电商平台的代表，其中欧冶云商整合了电商、物流、材料、数据及金融方面，2014年宝钢的电商平台销售收入是451万吨，合计151亿元，2015年比2014年销售同比增长3.3%，这也在一定程度上说明了电商对大宗商品的流通作用是非常巨大的。若要建设强大的电商平台，一方面要进行电商平台的搭建或者寻找第三方合作电商平台，而且在目前的互联网时代背景下，建设强大的电商平台已经是当下大宗商品流通的发展趋势。例如2015年5月18日，冶金工业规划院就联合国内主要钢铁电商、钢企等举行研讨会，并成立了钢铁电子商务研究中心。研讨会数据显示，目前通过钢铁企业、钢贸企业以及第三方搭建的钢铁电商总数已超过200家，在全国大宗商品电子商务企业中占27.6%。其中，近两年新建的电商平台数量占据半壁江山，呈现集中爆发态势。在交易量方面，2014年全国钢铁电商平台线上钢材交易量占总交易量的10%左右，大致相当于8000万吨粗钢量。另一方面要避免在建设强大的电商平台的同时忽略线下基础的夯实的风险，必须将线下物流业与线上电商营销相匹配，例如欧浦钢网是一个钢铁交易网站平台，它的一站式物流是目前大宗商品大宗互联网模式应该学习的。总之，建设强大的电商平台或者寻找第三方平台是传统模式转换的第一步，也是必须的一步。
(二)线上线下的完美融合，建设协同系统，有效集成业务
线上线下的完美融合及建设协同系统，有效集成业务是当下大宗商品流通企业进行互联网模式转换的引导方向。首先正如五矿集团所言，互联网+国企将是互联网时代的下一热潮。大宗商品的互联网模式与微信等信息平台不同，利用一个APP就可以完成服务，而大宗商品是以集成业务为互联网模式转换基础的，它的线上金融、仓储等都需要线下的技术支持和供应链发展，因此线上线下的完美融合是转换大宗商品传统经营模式的引导方向。其次要建设协同系统，这个协同系统包含了卖家、买家、银行等环节，实现电商平台与各环节的无缝对接，同时要借助电商平台实现异域资源共享。最后就是要对金融等业务集成，要向五矿集团电商战略学习，对其供应链进行缩短化，对其价值链进行延长化。总之，线上线下的完美融合，建设协同系统，有效集成业务是当下大宗商品流通企业进行经营模式转换的重要方向。
(三)融合创新商业模式、管理模式及营销模式
融合创新商业模式、管理模式及营销模式是大宗商品流通企业进行互联网转型的发展前景。首先就商业模式而言，以上所述的自己建设电商平台，这在一定程度上益于创新商业模式，目前的电子商业模式主要有B2C、B2B、O2O等，例如宝钢股份自己的电商平台就结合了金融、仓储等业务，而若是使用第三方电商平台，它的优点是节约成本，但是却很难有自己的创新之处，例如上海钢联就是典型的第三方电商平台。其次就管理模式而言，现在普遍的电商管理模式都是客户-管理者的模式，但是这样的管理模式的缺点就是对客户群的身份难以分析，不能准确的建立数据库。另一种管理模式就是客户+员工-管理者，这种管理模式可能是自己建设网站的选择，益于区分电商平台客户群以进行数据分析。最后就营销模式而言，现在常用的电商营销模式主要有网站推广及一些媒体推广，这样的营销模式对自己建设的电商平台是很大的成本，对第三方电商平台而言是一种联盟，因此就成本-收益而言，第三方的电商平台更合适，但是宣传力度却与自己建设的电商平台有很大差距。以上对三种模式优劣进行了梳理，但是互联网模式的趋势必然是三种模式的结合，现在大宗商品流通行业的大背景是供大于求，所以互联网转型刚好能契合供求关系的均衡。无论是宝钢的自己建设的电商平台还是上海钢联所做的第三方电商平台未来必然要进行商业模式和管理模式、营销模式的融合创新。总之，融合创新商业模式、管理模式及营销模式是大宗商品流通企业互联网转型的发展前景。
三、大宗商品的互联网模式与实体模式的互动机制探讨
大宗商品流通企业转换互联网经营模式就要解决线上线下的转换与互流机制，只有互联网模式与实体经济进行互相转换才能推动大宗商品实体经济发展，才不会导致目前许多市场领域中互联网挤压实体经济的现象。首先正如以上所述，要不断的创新物流、服务、信息等模式，构建相关平台进行各模式的链接与沟通，利用协调系统进行各业务的集成。其次要利用互联网技术的优势进行引流，将线上客流引入线下，进行线上线下的资源整合。最后企业要以客户需求为公司业务导向，要将互联网模式与实体经济模式中的一些因素进行结合，例如实体经济购物与互联网经济金融等服务相结合。总之，在目前大宗商品市场乃至很多行业互联网模式没有与实体经济很好的相互结合，而是相互排斥，这不是互联网模式的实质。四、结束语本文主要是基于目前互联网+时代背景下，对大宗商品的经营模式进行探讨。一方面是对当前大宗商品的形势进行分析以及对其线上线下的互动提出了一些建议，另一方面基于信息服务、金融及物流三方面论述了大宗商品如何由传统的模式转换为互联网模式。互联网模式的构建与应用对于大宗商品是急需解决的问题，互联网+技术在未来5年可能是最好的模式，但是经济在发展，社会在进步，必须在不断的变革中实现螺旋式发展。
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确立两岸关系和平发展思想的历史定位
总书记在十报告中正式确立了两岸关系和平发展思想的历史定位，将两岸关系和平发展思想与邓小平的“和平统一、一国两制”方针、的“八项主张”并列，共同构成一个完整的中央对台方针政策体系与指导思想。
从报告中可见自邓小平开始的中共三代领导人在对台方针政策问题上的一贯性、连续性、发展性、创新性。邓小平提出的“和平统一、一国两制”的对台方针政策，是中共对台工作的最高原则，是总方向。、则根据新形势，在坚持中央既有对台工作方针政策基础上，提出对台工作的新思维、新思想。其中，两岸关系和平发展思想是新时期中共中央提出的对台工作的核心指导思想，是一个相当长的历史时期最重要的对台方针政策。未来中央对台工作，会继续围绕两岸关系和平发展这一主题进行，核心是“巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件”。
两岸关系和平发展最重要的前提基础是“始终坚持一个中国原则”，即坚持“两岸同属一个中国”的原则，这是最高、不变的原则。同时，报告还特别强调，在两岸互动中，两岸应恪守反对“”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。这是非常有针对性的论述，是针对当局要大陆“正视现实”（实为要大陆承认“中华民国”这一现实）这一要求提出的，明确了两岸互动的前提与基础是“反对”、“坚持九二共识”、“维护一个中国框架”，而不是一再强调的“九二共识，一中各表”。特别是十报告首次将“九二共识”写进了党的纲领性文件，显示了“九二共识”在两岸关系和平发展阶段的重要性与不可替代性。
四项重要途径
和平发展是两岸关系发展的基本方向。报告提出了推进两岸关系和平发展的四个重要途经，即“深化经济合作，厚植共同利益；扩大文化交流，增强民族认同；密切人民往来，融洽同胞感情；促进平等协商，加强制度建设”。
经济合作是两岸关系发展的重要物质基础。尽管过去十年两岸经济合作取得了重要成就，但不可否认，两岸经济合作还存在不少问题与障碍，尤其是台湾方面还存在严重的单边利益思维，因此“深化经济合作、厚植共同利益”，既是未来两岸关系发展的主要工作与内容，也是促进与巩固两岸关系和平发展的重要途径。惟此才能为两岸关系和平发展提供坚实的物质基础。
如果说经济合作是两岸关系发展的物质基础，那么文化交流则是两岸关系发展的最重要精神纽带。近十年来，两岸文化交流有了长足发展，也取得显著成绩，但两岸之间的政治对立等复杂的历史因素制约着两岸文化交流，也阻碍了台湾民众对中华民族与中华文化的认同。报告特别提出“扩大文化交流，增强民族认同”是促进与巩固两岸关系和平发展的重要途经与手段，与经济合作共同构成两岸关系和平发展的两大基本支柱。只有通过广泛、全面的文化交流，才能增强台湾民众对祖国、中华民族、中国文化的认同，才能遏制岛内“去中国化”的民族分离主义倾向与“文化”的思想。
在经济合作与文化交流之外，两岸关系发展还表现在两岸人民的互动与交流、交往上。因此，报告特别提出“密切人民往来，融洽同胞感情”是促进与巩固两岸关系和平发展的重要途径。不论是经济合作还是文化交流，均需要通过两岸民众的互动来完成，因此两岸关系发展在很大程度上是两岸民众的交流与交往。也只有通过两岸民众的广泛、密切往来与互动，两岸之间才能增进相互了解，才能化解误会与分歧，才能增进感情，增加信任，才能为两岸关系和平发展创造良好的情感基础与社会条件。
“促进平等协商，加强制度建设”是十对巩固与深化两岸关系和平发展提出的四项重要途径的最后一个。在未来两岸关系发展中，不论是深化经济合作，扩大文化交流甚至进行未来的政治对话或谈判，均需要通过两岸的平等协商来完成。目前两岸已建立了以两会协商为主体、其他协商为辅的协商机制，也签署了诸多协议，两岸往来与互动的制度化建设有了初步进展。但目前两岸关系发展的制度化建设还很不够，仍停留在事务性、经济性的低层次制度建设，深层次的、法制性的、政治性安排的制度建设还没有建立，因此未来两岸关系和平发展的一个重要任务是通过平等协商，促进与加强两岸关系发展的制度建设。
三大“政治愿景”
十报告提出了中共中央对未来两岸关系和平发展的三大政治愿景与目标。
“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排”，是中共中央首次在党的纲领性文件中提出建构两岸政治关系的重要政治主张，也是对未来两岸关系和平发展的第一个政治愿景。目前中央关于两岸关系发展的基本原则是“先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进”。但两岸关系的发展不能一直停留在简单、容易的问题上，不能局限在经济或事务性问题上，必须面对最艰困的政治问题。况且，两岸关系发展到一定程度，政治问题不解决，两岸关系就无法向前发展，这是一个历史发展的进程问题，是无法回避的。“逐步破解政治难题”是两岸共同面对的问题与挑战。
国家尚未统一情况下的两岸政治关系的安排是一个非常复杂、艰巨的过程与任务，中央并没有订出明确的时间表。目前，海峡两岸对两岸政治定位有一定的共识，均认同“九二共识”，即法理上认同“两岸同属一个中国”，即在世界上只有一个中国。双方的认知差距在于，马当局认为“中华民国是一个独立的国家”，强调两岸“互不承认，治权互不否认”，实际上就是要大陆承认“中华民国”。而大陆主张“两岸同属一个中国”，“台湾是中国的一部分”。显然，两岸政治上的这种认知差距，在现阶段还找不到一个更新、更好的方案。这也是总书记使用“探讨”这一概念的原因所在。在可预见的将来，两岸将会围绕这一主题进行长期不断的探讨、博弈甚至较量与斗争。
第二个政治愿景是“商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定”。尽管建立两岸军事安全互信机制不是新主张，但作为未来两岸关系和平发展的三大愿景之一，写入十报告，提出两岸“商谈”建议，则彰显了其非同一般的政治意义。从理论上讲，建立两岸军事安全互信机制符合两岸及国际社会的共同利益，应为各方所乐见，但在两岸当前的政治现实下，将建立两岸军事安全互信机制置于区域政治格局下，问题就要复杂得多，就会有外部因素的强烈干扰与影响。早在2008年就提出建立两岸军事安全互信机制，但后来却逐步放弃这一主张，对大陆的主张与建议消级应对，原因是多方面的，美国在幕后的强烈施压与反对是关键原因。
此外，建立军事安全互信机制在某种程度上也是一个政治问题，与两岸政治关系联系在一起，受政治因素的影响与制约。当前，两岸政治互信依然脆弱，政治仍处于对立状态，尤其是台湾当局一直视大陆为最大军事威胁，在这样的背景下，要商谈建立两岸军事安全互信机制是非常困难的。
第三大政治愿景是“协商达成两岸和平协议”。签署两岸和平协议是中共十七大就提出的两岸关系和平发展制度化建设的重要主张，即“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架”。十报告对达成两岸和平协议的基本主张未变，但在具体措施上与策略上则有所调整，不再以“协商正式结束敌对状态”为前提与条件，而是直接主张“协商两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景”。可以说，协商与签署和平协议已成为中共中央对台基本政策与推进两岸关系和平发展最重要的政治主张与目标。
当然，商谈与签署和平协议，需要海峡两岸双方有共同意愿，需要双方共同努力。大陆方面虽然已将签署和平协议写入党的纲领性文件，作为基本的政治主张，但台湾方面则存在诸多不确定性。在2008年的就职演说中虽然提出两岸签署和平协议，并将此写进2012年“大选”时提出的“黄金十年、国家愿景”方案中。然而，这一主张受到了绿营势力的质疑与反对，在其压力下，马当局的立场也开始退缩，至于未来何时签署，仍存在诸多不确定性。
反对“”分裂图谋最为艰巨
两岸经济关系是台湾经济全球布局的核心
在2008年1月15日公布的“经济政策白皮书”里，除提出“833”的中期经济发展目标外，还提出“壮大台湾，结合亚太，布局全球”的台湾经济长期发展目标。具体包括：(1)全球创新中心，将台湾建设成为全球科技与产品的创新中心，以提升台湾生产力，竞争力，创造更多投资机会，促进新兴产业发展，(2)亚太经贸枢纽，推动台湾成为亚太营运管理，金融服务，产业集资，仓储转运的平台及跨国企业的亚太营运中心，扩展台湾服务业与制造业，成为带动经济成长的双引擎。(3)台商营运总部，以双航圈，双中心，推动台湾成为企业创造价值和支持全球活动的营运总部，以推动台商“全球布局，根留台湾”，其中，“黄金双航圈”是指以台北为中心的东北亚与东南亚的两个航圈：“营运双中心”是让台湾成为台商的全球营运中心，外商的区域营运中心。
在台湾当局设计的长期经济发展目标中，核心应该是发展两岸经济关系。过去30年里，经济全球化浪潮席卷各地，技术，资讯，资本在全球范围内流动的壁垒正在迅速消失，企业可以通过利用全球资源异军突起，成长为世界级的行业龙头。大陆可以整合境内外资源，发展成为“世界工厂”；台湾同样可以利用其优越的地理位置构建自己的全球经济地位，提出，世界前五大经济体有四个环绕在台湾的四周，以台湾绝佳的地理优势，绝对可以成为区域核心与跳板。与美，日，东盟经济相比，大陆经济无疑更具有弹性和增长潜力，两岸经济合作的优势也较为明显，例如语言，文化等方面的共通性等。
两岸经济关系发展将为台湾经济提供新的利基
后“三通”时代，两岸经济关系发展可能产生三种效应，并对台湾出口产品产生三种影响：竞争力提高，地区结构优化，产品结构改善，最终为台湾经济走出困境，重新起飞创造有利条件，效应一：新产业集群，由于运输距离大幅缩短，海峡两岸会形成新的产业集群。厂商的聚集可以降低交易对象的搜寻成本，企业之间可以更好地交流技术，设备，原料，产品，市场，人力，资金，信息，情感等资源，形成长期的交易关系，并有利于企业实现规模经济。新的产业集群将使产业分工更加细密，专业化水平提高，生产成本降低，产品竞争力增强，效应二：新市场，由于台商在大陆投资的基础条件发生重大改变，台商可以重新配置内部资源，调整企业布局，更好地将岛内研发部门与大陆制造部门结合起来，为适应大陆丰富多样的内销市场提供更合适的产品，同时建立和拓展大陆内需市场的营销渠道，将最终产品的市场重心由传统的欧美转移到大陆，效应三：新商机。两岸新航线的开通为两岸运输业提供新的市场，同时也为造船业，飞机制造业及其它相关服务产业带来新的商机，尤其是台湾服务业的壮大，可以为台湾经济提供新的强大动能。
两岸经济合作有利于台湾应对国际金融危机
如何应对国际金融危机的冲击，是世界各国家或地区当前最为关心的经济议题，普遍认为，中国大陆很可能是世界上最先走出国际金融危机阴影的经济体，这一方面是因为大陆经济30年来展现出的改革活力和增长惯性，另一方面是中国政府在应对金融危机问题上展现出的魄力与效率，早在2008年11月上旬，国务院常务会议就研究部署了进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的10项措施，决定2010年底前投资4万亿元人民币，此举被外电誉为世界经济大国以大规模支出或降息来遏制全球经济衰退的新一轮行动的“领跑者”。
在此背景下，大陆经济在2009年第一季就出现经济回暖的积极变化，投资和消费显著增长，前2月城镇固定资产投资同比增长26.5％，新开工项目计划总投资同比增长87.5％，社会消费品零售总额同比增长15.2％，出口方面，3月份同比衰退17％，较之2月份的25.7％降幅显著收窄，环比则增长32.8％，发电量，用电量止跌趋升，运输基本恢复至危机前的水平，港口货物吞吐量止跌反弹，一季度汽车总销量位居全球第一，信贷快速扩张，3月末广义货币供应量同比增长25.5％，较2月末高5.1个百分点，证券和房地产市场成交出现活跃态势，虽然尚不能确定大陆经济景气已经触底，但在应对国际金融危机方面被各方普遍看好却是不争的事实，大陆经济的良好表现将通过贸易，投资，股市等传导机制带动台湾经济化危为机。
两岸经济关系进一步发展的前景
首先是实现两岸经济关系正常化。两岸经济关系因政治原因中断了30年，又恢复了30年，目前已经处于正常化的最后阶段，两岸经济关系正常化的最显著特点，就是由间接，单向，局部的经济往来过渡为直接、双向，全面的经济交流。随着直接双向的通航，通邮的实现，两岸。三通。中只有通商问题还未实现基本正常，其中最主要是两岸多年处于单向投资的状态。长期以来，台湾当局以“安全”为由一直禁止大陆企业赴台投资，事实上，不少外国学者都认为开放投资只会促进“安全”，而不是相反，至少美国和世界其它地区的经验是如此。
自两岸关系走上正确轨道以来，两岸经济正常化不断取得突破性进展，具有标志性的两岸双向投资也在近期提上日程。第三次“陈江会谈”达成关于大陆企业赴台投资原则性共识后，5月12日，台湾当局通过“大陆地区人民来台投资许可办法”及“大陆地区来台投资设立分公司办事处许可办法”，对陆资企业的定义、投资领域、投资形式做出规定；5月17日，商务部和国台办正式《关于大陆企业赴台湾地区投资或设立非企业法人有关事项的通知》，明确了大陆企业赴台投资的办理程序。台湾相关法规限制放松后，陆资赴台投资可能会出现分阶段的几次热潮，从而促使直接，双向、全面的两岸正常经济关系尽早实现。
其次是推动两岸经济关系制度化，在经济全球化与区域经济一体化潮流中，制度化建构必不可少。在两岸经济关系进入市场与政策并重的双轮驱动时代后，两岸不仅应取消不必要的限制性经济政策，还应以积极的态度去推动两岸经济合作。在基本实现两岸经济关系正常化的基础上，两岸应加强经济合作的制度化建设，具体包括：投资保障协议，避免双重征税协议，贸易争端处理机制，知识产权保护，以及产业标准的共同制定等。为达成这些协议，两岸还应建立多层次的经济交流的沟通与协商机制，包括两会协商机制，行业协会协商机制，专家交流机制、企业合作论坛等。
在推动两岸经济合作的过程中，可考虑建构和扩大两岸产业交流与合作平台。台湾当局提出的“两岸产业搭桥专案”就具有类似性质。该专案提出包括太阳光电、车载资通讯(汽车电子)，通讯产业，LED照明，风力发电，车辆，食品，精密机械，资讯服务业，设计服务业、流通服务业，中草药，纺织与纤维，自行车等15项产业进行两岸合作，发挥两岸产业的互补优势，提升这些产业的国际竞争力。这种合作不但是在两岸公权力介入的背景下实施，而且合作主体为两岸企业，这与原来两岸产业关联效应主要发生在台商之间不同，外溢效果将大大增强。该专案自去年底正式启动以来已经实施半年多，两岸主管部门都非常重视和投入，在此经验基础上，可总结和改善制度模式，并将其应用到更大范围的经济交流与合作中去。
最后是要建构两岸特色经济合作机制。建立具有两岸特色的经济合作机制，可以最大限度地实现两岸优势互补，互惠互利，也是保证两岸经济长期健康稳定发展的必由之路。在两岸经济关系正常化与经济合作制度化的基础上，谋求两岸经济关系机制化是顺应时代潮流，着眼未来发展的关键一环。签订两岸经济合作协议是实现两岸经济关系机制化的具体表现形式，该协议应该是一种开放式架构，可以补充，修改和完善，在架构内两岸经济合作程度具有不断升级的空间，以因应未来世界经济的发展趋势。
［关键词］网约车；共享经济；创新发展
近年来，社会经济取得了巨大发展，网络技术也取得了极大进展，共享经济的发展将会是我国发展的主要方向。随着“互联网+”的到来，共享经济逐渐进入人们的视野，并对人们的生产及生活模式产生巨大影响。作为一种全新的经济模式，共享经济发展的目的在于共享物品的使用权，使社会闲置资源得到充分运用，从而实现双赢的目的。共享理念最重要的体现是交通出行，网约车的产生及发展极大转变了以往的出行模式，逐渐成为人们出行的一种主要模式。与共享经济的概念相结合，共享出行的软件平台随之产生，不仅极大改善了城市交通的矛盾，而且提升了人们出行的效率，同时也满足了社会发展的多元化需求。目前，市场上推出了各个类型的打车软件，经过市场竞争后逐渐形成了滴滴出行独占鳌头的局面，但是首汽、神州等软件也分别占据了一定份额。网约车的日益发展对传统出行方式造成了严重打击，也诱导了许多矛盾，如政策、社会层面的安全等问题。本文以网约车为对象进行研究，对于各类网约车平台在发展中出现的问题进行分析，并提出有效的应对措施[1]。
一、网约车发展中的问题
（一）城市间业务发展不均衡
首先，网约车平台是一个以移动终端为核心的打车平台，信息化设施的建设等会对其发展产生较大的阻碍。与大城市相比，中小城市大多不具备先进的网络设施，信息化建设还需要进一步完善，这都会对网约车的发展产生较大影响。其次，城市的交通设施建设也是对网约车发展产生影响的核心因素。另外，一个城市拥有的汽车数量及政府部门的态度都会对网约车的发展产生较大影响。目前，我国中小城市人口量较少，因经济发展、社会背景等因素的影响，客户的消费习惯也会对网约车产生影响。就现阶段而言，出门打车的成本较高，对于一些消费水平较低的中小城市居民而言，频繁使用是不现实的。因此，对于依旧依靠公交出行的居民，网约车平台很难在中小城市中推广。
（二）网约车企业存在的问题
第一，企业内部管理较为混乱，需要进一步整顿。自从网约车平台推出以来不到四年，这种快速发展的趋势使其成为网络行业的新宠，也对企业内部管理带来极大的隐患。各个地区的员工数量呈现暴涨趋势，但工作效率却日益低下，对于品牌也缺少一定的管理与经营。另外，企业之间相互合并，导致员工长期处于动荡的环境。同时，网约车的投资人员较为复杂，且数量较多，股东之间的关系较为复杂，对企业内部管理及运营产生了较大影响，也导致决策与执行成本不断增加。第二，对于供给端缺少一定的掌控力度。作为一种雇佣性关系，车主选择平台的一个核心因素就是所能赚取的利润，对于车主而言，步骤较为简单，且迁移成本较低，车主存在较高的自由度。平台尽管为了确保自身的供给能力而创建了双向评价机制及手段，但因车主与平台属于加盟关系，平台对于车主的选择是无法决定与管辖的，导致的结果就是不能确保平台线下司机的服务品质及态度。第三，审核制度较为松散。从司机的审核层面来看，平台为了确保司机端的需求供给，审核制度较为松散，大多流于形式，并未制定完善的审核机制，也没有进行严格管理。网约车平台中的司机端认证仅需要注册就可以登录该平台软件，只需要填写相关信息就可以通过审核。在注册过程中，并没有对信息的真实性进行严格核查，也没有进行相关的认证。认证的司机是否具备较高的素质，将直接影响客户的体验，网约车的审核管理机制也存在一定的缺陷，同时相关部门的不作为等也会对用户的消费感悟及满意度产生直接的影响，对用户的安全造成了极大的威胁[2，3]。
（三）网约车软件系统需要进一步完善
第一，进入门槛较低，用户安全存在较大的隐患。客户在选择出行方式时，安全是首要考虑的问题。近年来，网约车出现了一些乘客被司机杀害或侵害的事件。通过调查发现，从事网约车的司机大多不具备统一的文化背景、生活背景等，大家只需要进行注册，填写完信息后就可以接单了。因此，行车的安全性受到了极大威胁。一些客户在使用时甚至还遇到了一些没有经过正规培训的私家车主，这就为乘车及行车及用户的安全性造成极大影响。此外，因网约车所导致的乘客信息泄露也是一个十分严重的问题。如果司机没有较强的保护乘客隐私的意识，那么乘客的个人隐私就会被泄露。第二，预约系统不完善，派单系统不合理。一般情况下，网约车平台的预订机制都是较为静默的，只有遇到司机数量不足或者近距离之内没有网约车覆盖的时候才会开放，快车及出租车并没有提供这项服务。另外，预约过程中还存在一些用时较长等问题，这对临时出门且急需用车的用户造成了极大的影响。网约车平台的派单系统原理在于根据司机的信用积分及其所处的位置来进行派单，从整体而言还存在较大的缺陷，无法达到最合适的派单效果[4]。
二、加强网约车平台发展的建议
（一）构建良好的外部环境
首先，强化基础设施建设。网约车平台需要强化各种硬件设施建设，在软件的使用高峰期需要强化网络信号，避免因网络的影响而无法正常使用，提高信息化基础设施的建设力度。确保平台维持足够的顺畅性，减去一些不必要的环节，并对平台的使用界面进行优化，尽可能避免出现画面卡顿、无法定位等问题，提高用户的使用体验，从而使客户形成较好的口碑。同时，也要强化软件设施建设，积极更新交通方面的信息，清除漏洞。其次，培养用户的良好习惯。网约车应积极培养各个地区消费者的习惯，对于这些新兴事物，大城市有着较快的接受速度，用户在接受了这种全新的出行方式后，需对用户的消费习惯进行培养，以维护网约车的顺畅及安全。而一些中小城市对于新兴事物的接受速度较慢，对于消费者习惯的培养有着较大难度。网约车可以通过推行满减活动、优惠券、与其他平台合作等形式来培养用户的消费习惯。
（二）强化企业内部的管理体系
首先，实施柔性化管理。所谓柔性管理，指的是以用户为核心，不管是消费者终端还是司机终端，这些都是平台的客户，平台要做的就是尽可能基于客户的角度来思考及处理问题，在确保消费者需求得到充分满足的前提下，还要重视客户满意度的提升。司机终端是平台供给的一个重要保障，平台需要利用多元化的扶持政策来提高司机对这一平台的粘性，以确保司机对网约车平台的信任度及依赖性，提升司机的综合素质。对于平台的大部分用户而言，网约车的建设需要基于用户的体验来进行，从而缩短平台与用户之间的距离，将网约车的体验及需求切实置于首位。其次，建立健全的预约及评价体系。建立开放的平台预约系统，为客户提供明确的选择。派单系统也可以基于网约车司机的信息资料来开放一些权限，使客户充分掌握主动权。网约车也需要逐步建立起多元化、整体化的评价机制，如采取临时性的抽检、暗中体验等多种评价形式[5，6]。
（三）强化监管，增强安全性
首先，对网约车的行为进行规范，强化市场监管。随着网约车的日益发展，市场的不规范性日益严重，因此对网约车行为进行严格规范是发展的必然趋势，政府部门需要对其进行严格的监管，制定相应的规章制度，并开展严格的考核，只有考核达标才允许其从业，对于第三方管理平台进行实时监管，保证三方的合法权益。政府部门应对大数据进行充分运用，确保三方数据顺利运转，维持投诉通道的稳定性。同时，加强线下管理，定期检查车辆，确保车辆的安全性。其次，政府部门需制定完善的信用体系来规范司机及乘客的行为。从古至今，不管哪个行业，诚信都是最重要的因素，提高经营人员的信誉是推动市场发展的客观需求。同时，需要建立起有效的信用体系，并以此来规范客户及司机的行为。在打车时，双方都必须保持较高的信誉，以实现双赢。网约车可以建立起完善的信用积分等级累积制度，信用积分越高，所得到的奖励就会越多，同时信用度越高的客户越能获取优惠，这样不仅提升用户的数量，而且可以提升全民的道德水准[7]。
（四）提高企业的社会责任感
网约车平台或企业应不断提高自身的责任感，将自身的利益与乘客及车主紧密联系，司机是否具有较高的综合素质、行车期间是否出现财产安全问题等都是企业所必须面对的问题。企业不能将车主视为自己的用户，而应将他们视为企业的员工，如何使他们更好地为企业服务，可以通过建立起完善的员工行为代偿机制，提高员工的责任意识，对车主进行统一化管理，其中包含信用机制的建立、有效的奖惩手段等，确保各个车主都可以得到明确的监督[8，9]。
三、结论
在互联网时代，网约车属于新兴事物，它的发展需要基于共享经济的前提，不仅充分展示出共享经济的优势，而且也为社会大众提供了足够的就业机会，但其中也存在较多的问题，对网约车的发展带来了全新的体验，同时也提出了全新的要求。政府部门要强化监管，建立良好的、有序的市场环境，保证人们出行的便捷性、安全性。企业也需要结合自身发展的实际，强化风险预防意识。在治理过程中要与众多用户保持联系，对用户的各类反馈进行及时处理，确保其主体性得到充分发挥。对于网约车而言，监管手段必须采取政府监管+行业自治的形式，打破网约车的监督困境。另外，网约车有着十分广阔的发展前景，在环保节能的同时，也对传统的出租行业造成了冲击，使市场更加公平、高效。
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1 背景-城市化与可持续发展
19世纪以前，全球只有百分之几的人口居住在城市，而当今的城市已居住了全球人口的50% 左右。随着世界人口数量的不断增加，城市化进程将在全球范围，尤其是发展中国家加速。我国是一个人口大国，伴随着人口的持续增长和经济的快速发展，城市人口从1979年的1.7亿人增加到2004年的5.4亿人，城市数量从193个增加到661个，城市化水平从17.9% 提高到41.8%，年均增长0.92个百分点，比发达国家快了2-4倍。未来几十年，我国的城市化过程将呈现出进一步加速的趋势。据联合国人口基金会预测，2030年我国的城市居民将增加到9.1亿，城市化水平将达到64%。
城市化意味着城市建设用地在空间上的扩张，这是一个复杂的时空转换过程，最终使得以自然为主的土地利用/覆盖变成以工厂和住宅为主的人为土地利用/覆盖，往往导致对各种自然过程如径流、蒸散发过程和生态过程等的改变，带来复杂的生态环境后果，影响城市、区域甚至全球的可持续发展[1]。因此，政府管理部门需要制定确实有效的规划和相关政策控制和引导城市建设用地合理扩展。
2 新思潮-城市规划与城市增长管理方式的反思
城市规划，特别是城市总体规划作为引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面理应发挥重要作用。但是在快速城市化背景下，我国的城市规划并没有起到良好的引导和约束作用。相反，在大部分地区，城市建设土地审批管理不严格和房地产开发过热等现象，造成城市规模盲目扩大，耕地大量流失，水资源短缺，土壤和水污染严重等生态环境问题，经济的繁荣与生态的平衡之间的矛盾日益激化。那么如何化解快速城市化导致的人地关系危机以及由此引发的社会问题，实现城市可持续发展目标呢？国内外社会各界，尤其是政府管理部门和城市规划界，纷纷献计献策。复杂性科学理论、可持续发展理念、景观生态学和生态学思想逐渐被引入城市规划和政府城市管理中，从而掀起了一场轰轰烈烈的城市增长管理与城市规划的新思潮。
在美国，20世纪50年代以来的城市蔓延问题使得美国民众、规划专家及社会各界逐渐认识到其对环境和社会分裂的负作用，纷纷进行反思，提出需要对城市增长进行管理，并提出了积极的城市和社会变革方案，其中包括目前具有广泛影响力的“精明增长”、“新都市主义”和“可持续发展”，从而形成一场轰轰烈烈的规划运动[2]。针对这些规划思潮，美国各界探讨各种增长管理的“工具”或“技术”，包括各种特殊类型的管理法规、计划、税收政策、行政手段、审查程序等。传统的综合规划、分区条例、土地分割管制和基础设施改造计划是增长管理工具的四块基石。而最为著名、应用最普遍的一项增长管理工具要算俄勒冈州首创的城市增长边界(Urban Growth Boundary， UGB)。所谓城市增长边界就是围绕现有城市划出的法律界线，用于限制城市地区的增长，并作为分区管制和土地利用决策的依据。目前该方法已经作为非常流行的工具，应用到美国多个州及各个层面的城市规划中。实践证明，这些城市规划与城市增长管理的新思潮对解决因城市蔓延而带来的严重的社会、经济和环境问题，如城市低密度无序扩张大量吞噬自然景观和农田资源、郊区化引起旧城中心衰落、城市内部出现阶层与种族分化、市政设施效率低下、交通拥挤及郊区缺少社区氛围等，均有重要的支持作用[3]。
针对美国城市增长管理的实践和中国城市规划的不足，国内学者也对传统规划理念进行了反思与探索，提出了许多旨在促进城市可持续发展的城市规划与管理的新思想。比如倡导实施可持续发展的城市规划，提出将城市生态规划、城市景观生态规划纳入区域和城市规划之中。其中，我国学者俞孔坚先生提出的“反规划”(Anti-planning)理念很具有代表性。“反规划”即城市规划和设计应该首先从规划和设计不建设用地入手，而非传统的建设用地规划。“反规划”就是规划和设计城市生态基础设施，并提出城市生态基础设施建设的景观安全格局方法。国内外生态规划的思想、绿地优先的思想、景观规划的传统都可以作为对“反规划”概念的一种理解，但是反规划是一种全面系统的空间规划途径，是一种基于前人丰富成果的整合，而更重要的是在中国当下规划方法论面临危机的情况下提出的，以应对急速的城市化进程和不确定的城市空间发展[4]。浙江台州规划是“反规划”的一个经典案例，而北京目前正在实施的《北京城市总体规划(2004-2020年)》中提出的“限建区”规划理念也是对“反规划”这一新规划途径的思考。
3 新工具-城市增长系统动态模型
城市规划新方法和新增长管理方式的探索，需要建立在对城市化过程基本规律和城市增长系统动态深入理解的基础之上。然而，城市增长系统是一个典型自组织系统，表现出非线性、突变性、自组织性等复杂性特征，使得难以用传统的方法和技术进行研究。近年来，随着遥感、地理信息系统(GIS)和系统理论特别是复杂系统理论的发展，以及社会对城市增长管理和可持续发展的要求，借助遥感、GIS，从复杂性科学理论和多学科角度，利用多种微观动态模拟方法对城市增长系统动态进行模拟研究受到重视，如基于元胞自动机(Cellular Automata，CA)和多智能体系统(Multi-agent systems， MAS)的城市增长模型模拟。这些动态模型试图从微观入手，探索地理微观空间实体之间相互作用形成宏观地理格局的动态过程；可以对复杂的城市增长系统进行模拟及调控实验，为城市规划提供辅助决策依据[5]。
元胞自动机(CA)是一种“自下而上”的动态模拟建模框架，具有模拟地理复杂系统时空演化过程的能力，在城市扩张模拟中具有巨大的优势。许多学者在不断扩展标准CA的基础上，结合分形理论、多因子评价模型、人工神经网络、马尔柯夫链、多智能体系统等模拟方法和 GIS、RS技术手段，先后对城市系统动态进行了深入研究，构建了相应的城市扩展CA模型，并进行了实际应用研究。基于CA的城市扩展模型可以对过去城市扩展进行动态模拟，并实现基于历史发展趋势的未来预测；产生优化的城市形态和城市空间结构；进行各种政府政策与决策的评估；与其它环境模型进行结合，评估城市扩展所带来的生态环境效应。这些模型对模拟结果予以空间直观表达，使决策者能形象地看到各种可能的土地利用政策和城市管理方式造成的生态后果，从而提高决策的科学性。
城市扩展CA模拟多侧重自然环境因素，缺乏考虑复杂的空间决策行为及人文因素。而多主体系统(MAS)可以直接捕捉许多自然和人为系统相互作用特征和这种相互作用产生的复杂系统行为。对于城市系统来说，多主体模型可以用来反映城市复杂系统中不同的角色在影响城市和土地利用系统演化中所起的复杂作用。利用CA与MAS相结合，可以有效地探索多智能体与环境相互作用而导致城市和区域宏观空间结构的演化过程。通过把政府的规划决策行为、环境经济资源学分配理论及可持续发展理论融合到模型中，可以方便地获得不同的规划情景，为城市土地资源可持续利用提供了一种有用的规划工具[5]。
因此，在城市化迅速扩张和遥感数据资料日益丰富的背景下，发展城市增长系统动态模型，模拟各种情景下的城市扩展过程与空间格局，并评估潜在的生态环境影响，已经成为当前城市规划者、经济学家、生态学家和资源管理者制定可持续发展决策的重要工具。比如我们可以将城市CA模型与“反规划”思想相结合，进行区域生态安全格局不同级别下的城市扩展情景模拟，提供多个城市空间发展可能方案，供规划师加以评估、比较和选择，从而确定较为合理的城市空间发展模式，为城市的可持续发展提供科学依据。
4 应用实践-开展烟台城市增长系统动态与城市规划创新研究
4.1 项目研究的必要性和迫切性
烟台市地处山东半岛东部，北面渤海，南临黄海。作为我国首批沿海开放城市之一，改革开放后，烟台市各县、市充分利用国家的各项优惠政策以及自身各方面的有利条件，全面推进现代化建设，乡镇经济蓬勃发展，城市化也取得了明显进展。到2006年，全市非农业人口占总人口比例已超过45%，比1978年增加了35个百分点。市区建成区面积由1978年的32km2，扩大到2004年的145km2，非农业人口近90万人，进入了大城市的行列。与此同时，乡镇企业的迅速发展也促进了农村地区的城镇化进程，乡村人口持续向城镇转移，小城镇规模逐渐扩大。
经济迅速发展的同时，持续的城镇扩张和“星罗棋布”式的城市发展布局，使得烟台市土地资源日趋紧张，水资源短缺、地下水位下降及由此引起的地面沉降、海水入侵问题更加严重，区域整体景观和生态环境质量大大降低，给城镇增长管理和可持续发展带来严峻挑战。据预测，未来一段时期，随着地区社会经济的发展和山东省半岛城市群的建设，烟台城市化步伐将进一步加快，城市建设用地将持续扩张，区域生态环境压力将进一步加大，急需烟台市政府管理部门制定确实有效的规划和管理措施，控制和引导城市建设用地合理扩展。
然而，合理的城市空间发展战略和城市增长管理政策的制定需要我们加强对烟台城市区域自然环境、城市增长系统动态和社会经济发展背景的理解。但是，目前，社会各界对于烟台城市发展的研究侧重在对城市化发展战略的定性探讨，缺乏对烟台市城市系统动态和城市增长管理方法的研究，对城市赖以生存的区域自然环境和生态支持系统的关注还不够。新一轮的《烟台市城市总体规划(2006-2020)》为我们展现了美好的未来，但是如何在快速的城市化过程中协调城市人口扩张与土地资源短缺的矛盾和高密度的人口集聚与生态环境承载力的矛盾，还是值得进一步研究的。因此，在这种背景下开展烟台城市增长系统动态与城市规划创新研究是十分必要的和迫切的。
4.2 项目研究目标与意义
通过该项目研究的实施，我们可以揭示烟台市城市系统空间动态发展规律，探讨不同土地利用和城镇发展政策对烟台市未来城市发展格局及其生态环境的潜在影响，为烟台市城市规划部门、政府管理部门制定合理的城市发展规划和区域可持续发展政策提供有用的决策信息。同时，还会提升公众对城市化及其生态环境影响的关注，增强环境保护和城市生态安全意识。对于促进烟台市生态、经济和社会的协调、健康发展；对建设山东半岛城市群，促进山东半岛地区可持续发展具有十分重要的战略意义。
主要的创新之处在于：
① 探讨基于城市增长系统动态模型制定城市化空间发展战略决策的新方法。
利用城市增长系统动态模型，结合城市规划、社会经济发展政策、各种土地利用政策、生态环境保护和地区可持续发展的要求，在GIS中设计多个城市发展预案，模拟不同政策和发展条件下未来城市扩展情景。从格局、功能、过程和居民福利角度建立一套环境评价指标体系，综合评估不同发展情景下城市扩展引发的生态环境效应，最终确定有利于生态环境保护的城市化空间发展方向，从而为烟台市城市化过程管理与区域可持续发展提供决策支持。
② 将居民的福利效用与自然资源变化、城市扩展相联系，测定城市扩展背景下自然环境的变化是如何影响居住家庭的受益福利，使其能够准确而全面地评估自然资源价值，寻求可提高当地居住家庭的福利效用的城市扩展模式。
4.3 项目研究思路和技术手段
这项研究的总体思路是基于遥感、GIS与计算机模型模拟手段，从景观生态学、城市地理学、环境经济学、城市规划学等多学科角度，分析烟台市城市系统动态，实现对城市空间扩展的动态模拟、预测以及环境影响评估，确定有利于生态环境保护和居住家庭福利效用最大化的城市空间发展模式，并进一步探讨城市规划与增长管理的新方法，以提高烟台市城市化过程管理与区域可持续发展决策水平。
具体技术路线见图1。
图1 项目技术路线
4.4 项目研究的技术手段
① 以“3S”为技术手段，野外调查、专家咨询与计算机模拟相结合
综合利用多时相遥感影像、各种图件资料和社会经济统计数据，以“3S”为技术手段，采用野外GPS定点观测、问卷调查、专家咨询与计算机模型模拟相结合的方法，分析烟台市城市系统动态特征及其驱动机制，并在此基础上进行城市化空间动态的计算机模型模拟。采用GIS空间分析、数理统计分析与空间动态模拟方法，深化数据分析，实现三者分析内容的有机集成。
② 自然科学与人文科学思想的相互交融
城市系统是一个复杂的社会-经济-生态复合系统。对城市系统动态的研究涉及自然科学和人文科学多个学科领域。项目研究从地理学、生态学、环境科学、经济学、生态经济学、经济计量学、复杂性科学等多个学科角度，将自然科学思想与人文科学思想相互交融，将理论与实践相结合，以提高成果的理论水平与应用前景。
4.5 项目研究内容和预期成果
项目研究的主要内容包括
①烟台市土地适宜性与生态安全格局分析
首先要开展烟台市土地生态适宜性评价和区域生态安全格局分析，摸清烟台市自然地理环境和生态背景，把握对烟台市可持续发展至关重要的关键生态要素和区域安全格局，明确区域生态系统的承载力阈限。
②烟台市社会经济发展现状及其未来趋势预测
分析烟台市外部社会经济发展大环境与区域合作优势，总结内部经济发展水平、产业结构、社会发展、城市建设等方面的发展现状，对烟台市未来经济增长、人口增长、住房需求、土地利用需求等进行预测；了解烟台市社会经济发展计划和相关政策、城市规划、区域开发政策与环境保护政策。
③烟台市城市化格局、过程和机理研究
基于遥感影像、各种地图图件和社会经济统计资料，分析烟台市城市扩展与土地利用变化的时空特征与驱动机制，监测烟台市内部城市土地利用空间结构和景观格局的变化，掌握影响烟台市城市系统动态的关键格局和过程。
④ 烟台城市系统动态的多情景模拟
基于遥感和GIS，采用基于微观系统动态模拟方法的城市模型对烟台市城市系统动态进行模拟；对不同区域生态安全级别或者不同城市规划和土地利用发展政策下的城市扩展进行情景模拟；构建合理的城市空间布局。
⑤ 烟台市城市扩展的生态环境效应分析
运用景观生态学、地理学、生态学、环境科学等学科的理论和方法，综合评估城市扩展所产生的水文效应、非点源污染、土地资源的消耗、生物多样性减少、地面沉降等生态环境问题，确定有利于生态环境保护的城市化空间发展方向。
⑥ 烟台市城市扩展所带来的城市居民福利效用组成模式的变化
采用联合分析实验和经济计量学的方法确定烟台市居住家庭的福利效用组成模式和自然资源的边际经济价值，分析城市扩展导致的生态环境变化对居住家庭福利效用的影响，以寻求可提高当地居住家庭福利效用的城市扩展模式。
⑦ 烟台市城市化空间发展战略选择与空间调控
基于以上烟台市未来城市扩展情景模拟和环境影响评估结果，参考城市内部用地结构信息，确定烟台市未来城市空间发展方向和用地类型；并结合烟台市城市发展的自身条件，从环境科学、景观生态学、城市经济学、地理学等多个学科角度，对烟台市城市发展格局进行景观生态调控，并提出进行城市扩展综合管理的建议与对策，目的是促进烟台市土地资源的合理利用和生态环境保护，促进城市环境与经济协调发展，为城市可持续管理提供理论支持和技术指导。
4.6 项目预期成果：
揭示烟台市城市系统动态机制；建立烟台市城市空间扩展时间序列图；构建烟台市居民关于自然资源为因子参数的福利效用模式；确定烟台市自然资源的边际价值；建立一套城市扩展所带来的生态环境影响评价体系；编制基于景观生态安全格局的烟台市城市化空间发展规划；对烟台市未来城市化空间发展模式和空间调控提出合理化建议与对策。
5 启示与对策-项目研究对烟台市中心城市发展的指导意义
5.1加强城市地理信息系统建设，开发城市管理空间决策支持系统
目前，城市规划与城市增长管理工作覆盖面越来越广泛，涉及国土资源、地下管线、自然地理、交通网络、社会经济、文化历史等诸多领域，科学的城市规划管理决策亟需庞大的、系统的地理信息支持，也是数字城市建设的必要环节。构建城市地理信息系统是现代城市发展的趋势，是城市实现数字化的前提，最能体现政府的职能和服务水平。可喜的是，我们烟台市的数字化城市建设工作已经取得明显进展。去年，“数字烟台三维城市规划信息系统”通过科技成果鉴定，达到国内领先的地位；烟台市也通过专家评审成为国家首批“数字城市地理空间框架建设示范项目”试点城市。无疑，这将进一步促进烟台市数字化城市建设的步伐。
另外，进一步的工作是将城市地理信息系统与决策支持系统相互集成，建设城市管理空间决策支持系统，以辅助地方各级政府决策者进行高水平的决策。这个空间决策支持系统可以帮助决策者从计算机数据库中提取数据和信息；由数据形成判断；用模型辅助提出决策问题；计算最优解；支持决策者进行判断以形成决策方案；预测决策方案的效益或效率；进行决策方案优选[6]。
城市地理信息系统与城市空间决策支持系统的建设需要强调两点：
一是，要充分利用遥感数据，开发多源、多尺度、多时相的遥感影像数据库。
二是，将基于城市增长系统动态模型模拟的预案研究纳入到城市管理空间决策支持系统中。
5.2 寻求符合烟台实际的城市空间发展模式
未来的烟台城区必须具备更强的区域职能，有自己鲜明的空间特色，才能在区域和市场的竞争中更好的发展。因此，要从整个烟台城市发展和演化中把握其脉络和特色，寻求符合烟台实际的城市空间发展模式，优化城市内部空间布局，倡导土地集约利用和适当的高密度建设，加强不同城区之间的功能联系，增强中心城市的聚集和辐射作用。
5.3将生态优先的思想纳入城市规划与城市增长管理之中
烟台市拥有的众多城市金牌—国家级卫生城、中国优秀旅游城市，全国环境保护模范城市，都离不开本地区良好的自然生态环境。因此，烟台未来的城市发展仍需要以生态制胜，坚持生态优先的原则发展生态经济、循环经济，不断提高环境容量和生态承载力，以最小的成本赢得经济总量的跨越式扩张。必须将生态优先的思想纳入目前城市规划与城市增长管理之中，确实制定严格的规划和相关法规来保持烟台市的城市特色，促进城市区域可持续发展。
5.4 加强城市市政基础设施和生态基础设施建设
城市基础设施是城市赖以生存和发展的一般条件，是既为物质生产又为人民生活提供服务的行业总体。烟台市的城市基础设施还比较落后，能源、水源及给排水、交通、卫生环境、绿化水平都需要加强。这里需要强调的一点是，烟台城市基础设施的建设要坚持生态优先、维护区域生态安全格局的原则，强调应在开发之前设计和规划生态基础设施。所谓生态基础设施(Ecological Infrastructure)是指城市所依赖的自然系统，是城市及其居民能持续地获得自然服务的基础，这些生态服务包括提供新鲜空气、食物、体育、休闲娱乐、安全庇护以及审美和教育等等。它不仅包括习惯的城市绿地系统的概念，而是更广泛地包含一切能提供上述自然服务的城市绿地系统、林业及农业系统、自然保护地系统[7]。生态基础设施的关键意义就在于对人类生存发展的前瞻性和持久性支持作用。因此，在城市总体规划当中，应将生态基础设施置于先行考虑的地位，将生态基础设施的价值和服务功能与土地利用决策相结合，在此基础上制定土地利用和开发规划。
5.5 创建国家可持续发展示范区，建设和谐发展的城镇
可持续发展示范区是在实验区建设基础上进一步深化的可持续发展示范试点，是实施国家可持续发展、科教兴国、人才强国战略的载体，是践行科学发展观的基地。依靠牟平和长岛国家可持续发展实验区，积极创建国家可持续发展先进示范区，建设和谐发展的城镇。示范区建设要围绕经济建设与结构调整、资源节约与合理利用、生态建设与环境保护、城镇化与城市发展、公共服务与社会保障、人口健康、公共安全等领域的重点、关键问题，开展创新性实践与示范，探索区域经济建设与社会发展相互促进，人口、资源、环境和谐统一的可持续发展模式和机制。
另外，可以积极建设省级或者国家级城市可持续发展试验区，深入探索烟台市可持续城市建设模式与机制，可持续发展能力建设与规划、城镇特色产业发展模式与机制、推进城镇节能减排、改善城镇人居环境与提高人口素质等，促进中心城市社会-经济-环境系统协调发展。
最后，我们希望通过烟台市各级政府和全体市民的共同努力，将烟台市建设成为城市空间布局合理，基础设施完善，经济清洁高效，生态环境优美，社会体系与人居生态和谐，具有较强可持续发展水平与潜力的海岸带生态城市。
参考文献
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[5]黎夏， 叶嘉安， 刘小平. 地理模拟系统在城市规划中的应用. 城市规划， 2006，30(6): 69-74.
尽管此前争议不断，但互联网金融在我国确实实现了飞速的发展，在监管新规之后，以海外互联网金融发展路径与趋势作参照，可以对我国的互联网金融未来发展趋势作出预测。
多层次互联网金融监管体系
构建成型
自2015年以来，与互联网金融行业相关的全国性政策共出台11项，地方性政策共出台7项。在此期间，不断有平台清盘退出，违规业务被暂停，夸大、虚假宣传被叫停，平台开始自查自检，积极落实产品登记、信息披露，积极推进资金存管等，监管政策日渐严厉。
在现行法律基础上结合互联网金融特点的立法工作正在积极推动之中，将进一步明确互联网金融的交易主体责任、监管对象、监管范围和监管原则。
与互联网金融发展相关的基础性立法工作、技术标准制定工作也将积极配套推进，如个人征信体系、个人信用体系、电子签名等基础性法律，支付技术、客户识别技术、身份验证技术等互联网金融技术部门规章和国家标准制定，以及互联网金融消费权益保护立法工作等，将为互联网金融交易提供相应的技术和法律支撑。
在此基础上，国家明确了以一行三会为主导、中央与地方相配合的监管责任主体和中国互联网金融协会为主导的行业自律主体，构建多层次的中国特色互联网监管体系。
随着监管政策的趋严和监管体系的构建，伪互联网金融平台、投机者、搅局者以及不具备从事互联网金融行业能力的平台都将被淘汰，整个互联网金融行业更趋于理性、规范、健康、有序的发展。整个行业将明显呈现发展速度放缓、收益率下降、竞争加剧、进一步分化整合等特征。
新规之后，风险控制能力较强、成本控制能力优、创新性强及资本实力更为雄厚的互联网金融平台，将可能出现较行业平均水平更高的发展速度。加之，当前我国正处于深化改革关键期，完善现代化市场经济必然要求各行业规范化发展，因此，互联网金融走向规范化不仅是行业发展要求，也是当前经济发展的时代要求。
金融科技成为互联网金融
核心创新力
随着互联网金融行业步入规范化发展，在监管套利消失的背景下，没有技术壁垒的公司将丧失生存能力，科技将成为推动互联网金融发展的重要动力，金融科技（Financial Technology，简称Fintech，，亦译作科技金融）有望成为未来互联网金融发展的核心创新力。
金融科技，很大程度上是指通过大数据、风控模型、人工智能、机器深度学习等互联网尖端技术来进行金融服务的底层架构和要件组合，最终形成一套既能够辅助目前主流的传统金融业务逻辑，又能够产生自己独特的互联网金融服务生态的一种技术性很强的金融方式。目前国内只有少数的集成化、矩阵化的大平台才拥有真正金融科技化的数据、产品和运营能力，包括阿里、京东、网易等。
在众多的金融科技创新中，大数据或将成为互联网金融行业核心资源。互联网金融下一个风口，其实是在大数据和以数据化、智能化、机器学习技术为依托的，以互联网渠道和技术为嫁接的一种全新的业务风控和产业链整合模式。
所谓大数据，是一种在获取、存储、管理、分析方面大大超出传统数据库软件工具能力范围、具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低几大特征的数据集合。大数据对于互联网金融的价值主要体现在渠道入口、产品风控等方面。
首先，大数据技术可广泛应用于获取电商、中小微企业等各行业供应链数据，以助于开拓各类行业资产获取渠道，开展对电商平台用户、中小微企业供应商的融资业务。
其次，大数据可完善征信系统和提高金融机构风控能力。大数据征信的发展，可夯实金融服务基础和降低金融风险，并同时也能降低交易成本，将互联网金融交易成本低的优势进一步放大。
最后，依赖于大数据技术，使平台为人们提供个性化金融服务成为可能，极大地开阔人们投融资渠道，降低创新创业门槛，提升经济活力。因此，大数据化是互联网金融的发展趋势，大数据也当之无愧是互联网金融行业的核心资源。
金融场景化或为互联网
金融发力点
随着第三方支付、互联网金融基础服务设施的不断完善，基于衣、食、住、行的各类消费场景都将被互联网金融覆盖，互联网金融和人们生产生活进一步融合。金融场景化不单是互联网金融改变生活的直接体现，更是互联网金融资产资金的重要获取源。尽管目前阿里、腾讯、京东等电商巨头在场景消费展开了激烈竞争，然而，尚无一家巨头占据主导地位，互联网金融平台在场景化蓝海中依然有巨大机会。
互联网金融场景化，是资金端与资产端的共同场景化。从资金端来看，未来的互联网金融平台将更加注重为用户在特定场景下提供专业、便捷的增值服务，以期引导和吸引更多投资者。从资产端来看，消费场景化为行业带来大量的优质资产，而在互联网金融行业竞争愈发激烈的情况下，平台发力掌握一些如社交、购物关键场景，提高用户粘性，是其实现资产端扩张的明智之举。因此，在未来互联网金融行业将主要发力于场景化消费金融蓝海。
在向场景化趋势演变的过程中，P2P将呈现出小额普惠特点。根据“十三五”规划纲要提出的构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，发展普惠金融和多业态的中小微金融组织的思想，以及暂行办法对网络借贷平台的定位和针对借款人借款上限的规定，未来网贷平台将主要服务个人经营者和中小微企业的融资，扮演好传统金融的补充者角色，最大限度的发挥其金融普惠性。从另一方面来看，借款上限的规定，也有利于网贷平台加强风险防控，促进行业健康发展。
农村市场有望被激活
农村地区一直以来是传统金融体系比较薄弱的区域。互联网金融依赖技术、服务成本、服务效率等方面的优势，在此领域较传统金融机构更具竞争力，能为农村地区提供更加快捷方便的金融服务。我国农村地区地域广阔、人口众多，农村地区人们已开始接受和使用互联网金融服务，因此，互联网金融开垦农村金融实现金融普惠，发展共享经济，大势所趋。值得一提的是，农村征信体系建设是农村金融发展中的一项复杂的、势在必行的基础设施建设。
中国互联网金融一路走来，从野蛮生长到监管规范，越来越多的行业正在与互联网金融相融合，正在感受到互联网金融带来的机遇和挑战。互联网金融不仅将改变传统的商业模式，还能为其提供新动力，创造新机遇，成为中国金融领域重要组成部分。
关键词：科技创新园；规划设计；项目概述；规划原则；规划布局
引言：随着我国经济的迅速增长，高新技术产业蓬勃发展，地位不断攀升。现阶段我国逐渐形成东部率先发展，中部迅速崛起，西部竞相开发的格局，产业结构调整升级是时代所趋，云南空港国际科技创新园项目的规划布局与建设必将促进经济区资源的优化配置，掀起高新技术革命，带动经济的发展。
一、云南空港国际科技创新园建设意义和紧迫性
1、云南空港国际科技创新园的建设意义
建设科技创新园区有利于工业集群式布局，依托云南省的人才储备和科研力量，综合考虑资源分布、产业基础和主体功能区类型，优化工业发展布局，把科技创新园区作为工业集聚发展的主要载体，把园区经济作为工业经济发展的重要形式，根据云南省工业化战略布局，科学规划、合理布局，建设高起点、高标准和发展循环经济，有利于云南省产业结构调整，完成工业化与现代化的完美结合，促进云南省经济的迅速发展，进而带动整个西南片区的发展乃至全国经济的发展。
2、云南空港国际科技创新园建设的紧迫性
深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，立足科技创新园区，以第一产业为依托，第二产业为基础，高新技术产业为经济增长点，是云南省社会经济更好更快发展的强烈愿望。
云南省不仅是西南经济区的重要组成部分，还是连接东、中、西三部经济的纽带，具有极强的经济、政治战略价值。云南省作为西部多民族聚集区，经济社会的发展不仅有利于民族安定和团结、国家的稳定，更有利于社会主义现代化建设，实现中国共产党的最高奋斗目标。
二、项目概述
1、区位分析
项目位于昆明市向东北、东南方向拓展新区的发展轴线上，紧邻昆明长水国际机场，处于滇中产业聚集区“大板桥-嵩明组团”之中，是建设云南省中部产业发展带的桥头堡。该项目利用空港交通优势疏解了主城发展压力，是滇中产业聚集区发展的战略引擎。
2、项目基地概况
基地内部有良好的山体背景，山体景观良好，地块植被丰富，但水资源较为缺乏。 基地内部交通可达性较差，现状道路为土路，基地西南角有现状村落。项目规划净用地面积45.51公顷，计容建筑面积为59.28万m?，不计容建筑面积为12.81万m?，容积率为1.3。
3、规划背景
项目建设由省科技厅牵头，昆明市政府和省级相关部门协助推进，项目被列入省政府20项重大建设项目予以重点督查督办，同时还被列为2010年、2013年全省“三个一百”重点建设项目和2013年“全省产业督导年”督查项目。
4、产业定位
本项目规划定位为创新企业孵化基地、创新总部基地、创新人才培育基地、科技生态创智园、市场科研金融结合基地。项目重点发展生物、高端装备制造及新材料大三产业。构建以科技创新研发孵化平台、科技总部办公基地、科技服务及公共配套服务组成的三大功能板块。旨在为技术创新活动构建一条“企业孵化器――公共研发平台――金融投资体系――科技成果形成产品――产权交易――市场中介――法律服务――物流平台”的完整创新链条。
三、总体构思和规划结构
1、总体构思
本规划方案在以上理论及原则指导下以基地与山体、绿地、自然的关系为切入点，以0.5平方公里的步行可达为规模尺度，将公共空间及功能组团楔入各个组团内部，以形成高密度、混合功能、紧凑发展以步行为主的慢行交通系统，人与自然和谐共生的园区氛围。
2、规划结构
打造“一心、一带、多组团、绿网渗透”为规划结构――园区打造五条多彩花带，并依托云南良好的气候、资源优势，将整个园区融入在多彩花带、生态绿地和景观水系之中。
四、规划原则及规划布局
1、规划原则
本项目以绿色新田园城市理论为依据，采用基本组团模式与社会城市模型打造健康的、活力的、绿色的、可持续发展的创新科技园区。同时，本项目体现人文主义的规划原则，从人文主义价值、原则、特征、营造理念来展开规划设计。
2、规划策略
（1）打造创新平台、密集创智的创新链。打造创新园科技创新研发孵化平台、科技总部办公基地、科技服务及公共配套服务三大功能区，为企业、人才机构创智提供全面平台。
（2）打造景观优先、形态完整的鲜花人文小镇。整合昆明当地气候、景观、历史人文等资源特色，以鲜花为主题，打造立体花带景观和配套商业老街，通过中央绿核、鲜花小镇、植物王国、古街巷追忆营造极具当地特色与吸引力的创智园。
（3）打造组团空间、复合渗透的生态立体空间。园区提供了“最佳可持续实践”的展示平台，将低碳、绿色基础系统等设施对住户和访客开放。通过生态立体的多重空间，塑造丰富的灰空间体，与变换丰富的景观花带、形式多样的建筑体系相结合构建一个丰富的内外部交流空间。
（4）打造尊重自然、多重台地的坡地建筑、景观体系。尊重自然、因地制宜，提倡零土方开发。通过对现状坡地的认知与解读，塑造多重台地。建筑依山就势，采用退台式建筑设计化解山地高差，与花带景观结合，打造独具特色的坡地建筑、景观体系。
（5）打造多元复合、设施完善的多功能小镇。优化用地布局，满足创新园生物、新材料、装备制造三大产业的功能需，完善产业居住、配套商业服务设施配套等功能，打造以产业研发孵化为主导，服务、生产、居住、游憩为一体的多功能复合小镇。
（6）打造复合慢行、节能低碳的绿色交通体系。组织交通微循环，完善慢行系统，建立人车分流，园区内采用智能、清洁能源型交通组织园内交通方式。规划慢行步行道、慢跑道、自行车道、登山道等多种绿色交通方式共存的慢行交通体系。
3、道路交通规划
（1）交通组织。组织园区内部交通微循环，打造研发功能区人行连廊与车行流线分离的立体交通模式。货运车辆进入园区后可从北部停车场入口进入地下车库，并在地下车库内形成交通环线，货运功能可覆盖产业研发组团的大部分区域，设置地下车库货运专用出入口。
（2）慢行系统分析。规划以花带景观步道为主线、以广场为主要节点、结合园区道路人行道和宅前小路铺装，整体构建园区的慢行网络体系，同时在地块西北角的产业研发组团打造二层步行连廊。
4、竖向设计
基地紧在机场航空限高范围内，地块所在区域航空限高绝对高程2142.30米。山坡地保护性利用主要受到地形、坡度、坡向的制约，设计中考虑顺应山地的地形特征，确定合适的土地平整方案，对场地进行梯级台地处理，以最大限度的逐级平地化用地，进而达到与自然环境的协调、融合。
五、结束语
本规划以打造健康的、活力的、可持续发展的绿色创新科技园区为出发点，以体现人文主义特征作为落脚点，结合昆明当地资源禀赋，逐一将规划策略进行落实，将创新园打造成为全国一流、国际知名的科技创新中心及科技人才创新创业的乐土！
参考文献
[关键词]政府融资平台贷款压力测试
一、开展融资平台贷款压力测试的必要性
首先,压力测试作为一种新的风险管理方法,是VaR风险衡量方法的有效补充.由于所有市场对极端的价格波动(金融资产收益分布的后尾)都是十分脆弱的,而VaR型风险衡量的主要目的是为了在标准的市场条件下量化潜在的损失.一般而言,增加置信水平能够解释出日益巨大的但却不太可能出现的损失,但基于最近历史资料所作的VaR测量,往往不能识别那些可能引起巨大亏损的情形.压力测试则可以通过测算银行在遇到假定的小概率事件等极端不利情况下可能发生的损失,分析这些损失对银行盈利能力和资本金带来的负面影响,进而对银行的脆弱性作出评估和判断,并采取必要措施.
其次,是银行内部风险管理的要求.在当前国内外经济走势尚存在较大不确定性的背景下,压力测试可以增进银行对自身风险状况和风险承受能力的了解,增强银行积极应对外部挑战的能力,为管理层制订或选择适当策略提供重要依据.且可用于评估经济资本需求,从而部分抵消经济衰退时期资本要求提高的影响.
再次,应对外部监管的需要.作为能够令人满意的运用内部模型的7个条件之一,压力测试是巴塞尔委员会要求进行分析的方法之一,同样也为衍生工具政策集团和国际30人集团所认可.我国自从2007年银监会出台《商业银行压力测试指引》后,监管部门对商业银行压力测试的工作要求不断严格.2008年下半年,银监会连续要求商业银行进行3次压力测试.2009年上半年,银监会就巴塞尔委员会的《稳健的压力测试实践和监管原则》在全国征求意见.2009年10月出台的《流动性风险管理指引》中,要求商业银行至少每季度进行一次流动性风险压力测试.2009年11月,银监会要求商业银行对6大产能过剩行业及房地产、融资平台进行压力测试.2010年4月20日,银监会召开2010年第二次经济金融形势分析通报(电视电话)会议,要求各大中型银行按季度开展房地产贷款压力测试工作.压力测试已逐渐成为外部监管部门衡量一家银行贷款风险的重要手段.
最后,通过压力测试分析可以较准确地认识融资平台贷款风险.政府融资平台作为改革开放的产物,可追溯到上世纪80年代末,1988年,国务院《关于投资管理体制的近期改革方案》,基本建设项目实行拨改贷,国家成立6大专业投资公司,各省也相继组建建设投资公司,这是地方融资平台的雏形.1997年亚洲金融危机后,在国家扩大投资拉动内需的背景下,开行大力推进开发性金融实践,推动各地加强融资平台的制度建设、信用建设和现金流建设,并以地方财政未来增收、土地收益和其他经营性收益为还款来源,向融资平台发放贷款用于项目建设,这对应对危机、增加就业、拉动投资和扩大消费发挥了重大作用,有力支持了城镇化建设和社会事业发展,有力支持了铁路、公路、城市轨道交通等重大基础设施建设.国际金融危机特别是2009年以来,根据央行和银监会联合的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(银发[2009]92号),各家银行大举进入地方融资平台领域,为应对金融危机发挥了积极作用但另一方面,融资平台负债增速迅猛,2009年一年平台负债增加4万~5万亿元,增幅超过100%,其中,银行贷款占平台新增负债的80%以上.然而,随着融资平台的过度发展,目前出现了部分平台管理不规范、资本金不足、过度负债和过度竞争等问题,潜在风险不容忽视.因此,通过对融资平台贷款压力测试,可以较准确的区分出不同平台贷款的风险水平差异,对于化解过量的融资平台贷款具有重要意义.
二、政府融资平台贷款压力测试的方法选择
目前国际上比较公认的压力测试方法有敏感性分析、情景分析、最大损失分析和极值分析4种,在实际运用中以情景分析和敏感性分析最为常用.我国银监会在《商业银行压力测试指引》中也明确提出压力测试包括敏感性测试和情景测试等具体方法.
敏感性测试旨在测量单个重要风险因素或少数几项关系密切的因素由于假设变动对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响.其最简单直接的形式是观察当风险参数瞬间变化一个单位量情况下,机构资产组合市场价值的变动.由于敏感性分析中只需确定重要的风险影响因素,而对冲击的来源并无要求,因此运行相对简单快速,而且经常是适时(实时)测试,号隋景测试有较大不同.
情景测试是假设分析多个风险因素同时发生变化以及某些极端不利事件发生对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响.与敏感性分析不同,情景分析中不论是冲击的来源还是压力测试的事件以及被冲击影响的金融风险因子都需给出定义.
因此,在融资平台贷款压力测试的方法选择上,可参照当前宏观经济形势和银监会的相关要求,首先确定影响融资平台贷款的主要风险因素,并假设其在轻度、中度、严重压力下的取值(即设计压力情景和假设条件),然后分别测试各贷款项目在压力情景下资产质量分类结果的变化情况,再汇总计算整体贷款组合在压力情景下的不良贷款率.
三、政府融资平台贷款的风险因素
2009年,地方政府融资平台在贯彻中央一揽子经济刺激计划方面发挥了重要作用,但快速增长的高额负债也带来潜在的财政和金融风险.根据目前融资平台贷款的通常业务模式,主要有三大风险因素:地方政府债务率水平、融资平台自身建设情况和贷款项目性质.
(一)政府债务率水平
由于目前的融资平台主要是政府出资设立,大多数地方政府融资平台承担的是政府公益性项目,项目自身没有收益或收益不足以还贷,还款来源依赖于政府财政收入或财政补贴收益,因而政府的债务率水平是融资平台贷款风险最重要的影响因素,直接决定了融资平台的还款能力.如果债务率过高,政府依靠财政收入按期偿还贷款本息的风险将会加大,一旦财政收入不足以偿还贷款本息,要么导致贷款违约,要么需要银行新的信贷资金注入,形成新的潜在风险.
从2009年下半年开始,央行、银监会、财政部、审计署等纷纷对地方政府负债过高问题发出警告.2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,总理把尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险列入2010年宏观政策方面要重点抓好的工作之一.
(二)融资平台自身建设情况
政府融资平台自身是否具有实际经营活动,地方政府是否给平台配置了足够的经济资源,设计的治理结构是否符合市场化要求,有没有实现平台自我造血功能,逐步减轻其对财政还款的依赖等,都决定了政府融资平台对贷款资金的自主支配程度以及还款资金的安排能力.自身机制建设情况较好的融资平台,其贷款受地方财政的影响相对较小,还款的风险也相对较小.
(三)贷款项目性质
目前融资平台贷款项目按项目用途可分为公益性项目和有收益项目两大类.按担保方式可分为财政担保、土地抵押或其他担保两大类.按还款来源可分为财政资金还款和项目自身现金流还款两大类.
通常来说,银行以及融资平台对公益性的项目、财政担保的项目、依靠财政资金还款的项目控制力更弱,对政府偿债能力的敏感程度更高,潜在的风险相对要大.
四、压力测试假设情景的选择
结合融资平台贷款的主要风险因素,在压力测试中可采用基于假设的情景分析测试方法,以对融资平台贷款偿还影响最大的政府财政收入变化作为核心的假设情景.同时考虑到目前财政统计的现实情况,土地出让收入并未全部包含在地方政府财政收入中,因此假设情景可分为地方政府一般预算收入大幅减少和土地出让收入大幅减少两种情形.同时再考虑到贷款利率变化对融资平台贷款偿还产生的资金支付压力,建议增加央行大幅提高贷款利率作为第三个假设情景.对融资平台自身建设情况和贷款项目性质两个风险因素,在压力测试中不纳入假设情景,而是作为贷款风险测试中的调整因素.
在假设情景变化的程度上分别采取轻度压力、中度压力和严重压力,评估在以上假设情景出现大幅不利变动的情况下,融资平台贷款的质量变动情况,并进一步测算因此可能产生的损失等情况.具体情景假设如下
五、开展融资平台贷款压力测试的步骤
在假设情景的基础上,可以采用三步走的方式开展融资平台贷款压力测试.(1)以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现(2)根据平台性质考虑对平台风险水平的调整(3)根据项目相关信息调整项目层面上的风险水平.即通过判断政府整体债务水平变化来测算其对融资平台还款能力的影响,继而对具体贷款形成最终的压力测试结果.
第一步,以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现,并进行分类.
在操作中首先可参考监管部门意见及银行内部风险管理实际情况设定银行的政府债务率控制标准其次以最近一期的财政报表数据计算在压力情景下的政府债务率水平,并按照压力下的政府债务率与债务率控制的比例对该地方政府偿债能力进行分类.为便于实施,可分为正常、关注、预警、高度预警四大类,分类标准如下表.
第二步,将地方政府偿债能力分类结果映射到融资平台,并根据融资平台性质不同对融资平台贷款风险水平进行调整.在调整中可设定两项调节系数:一是行政级别调节系数,比如省级平台和国家级开发区平台调节系数可设定为1.1,副省级和省级开发区平台调节系数可设定为1,地市级平台调节系数设定为0.9,县级平台调节系数设定为0.7.二是机制建设调节系数,如果平台为纯融资性平台(即只承担项目融资任务,不承担建设、运营任务的),则调节系数可设定为0.8,如果机制建设较完善,则调节系数可设定为1.
第三步,根据项目相关信息调整项目层面的风险水平.一是对同一融资平台下的多个贷款项目按照重要性进行排序,并按照政府偿债能力分类和项目重要性两维进行贷款资产质量分类的调整.具体调整幅度可参考下表.
二是按照项目还款来源类型进行调整.如项目自身有收益且现金流能覆盖贷款本息,或者融资平台市场化程度较高,自身经营收益(剔除土地出让收益)能覆盖贷款本息的,即表示该贷款项目对政府财政收入变化不敏感,建议将各压力情景下的资产质量分类结果调整为正常情景下的分类水平.三是政府偿债能力分类达到关注类(及以下)的,压力情景下的资产质量分类结果应至少下调到关注类.
六、融资平台贷款压力测试结果的应用
通过对融资平台贷款进行地方财政收入不同程度变化的压力测试,首先可以较为清楚地分辨出目前各地方政府及融资平台在不同压力情景下的抗风险能力,以及政府偿债能力不同的地方及平台在各种压力情景下的表现情况.如在压力情景力下,有多少正常类的地方融资平台降为关注及以下,有多少贷款项目资产质量分类下降,下降的幅度是多少,资产质量恶化的贷款特征分析等.使得银行能够更加审慎的区别对待融资平台,采用有针对性的措施控制风险.
今年以来，在国家不断出台宏观调控政策的大背景下，我省各级党委、政府以科学发展观为指导，全面贯彻实施“丁业强省”战略，不断优化经济结构，着力提高经济运行质量，全省经济持续较快增长，为“十一五”规划开好头、起好步打下了坚实的基础。目前我省工业生产平稳较快增长，投资增速逐步放缓，消费品市场保持稳定，城镇居民收入不断增加，市场物价稳中有升。
增长速度高位启稳
从经济增长的轨迹分析，我省经济在1999年触底反弹后一路走高，经济增长率逐年攀升。上半年我省经济增长率为13．3％，比全国高2．4个百分点，比去年同期高0．9个百分点，预计前三季度我省经济增长速度将有所下滑，但高位平稳运行的态势仍旧。从经济增长的稳定性看，在各种宏观调控政策的合力下，我省经济运行避免了大起大伏的波动局面，平稳快速增长的格局是近几年来经济发展中少有的(见图一)。
持续高速的发展格局增强了企业家的发展信心，促成了我省宏观经济景气度和微观经济景气度双双提升，综合经济景气继续上扬。三季度全省企业家信心指数为131．2点，较上季度小幅上升了3．6点；反映企业生产经营状况的企业景气指数为134．7点，较上季度小幅上升4．7点，继续在中度景气区间保持上行趋势(见图二、三)。
工业强省形成强劲动力
从生产角度分析，虽然受自然灾害的影响，我省第一产业因灾减少，但工业强省战略的实施，极大地拉动了工业生产，有力地带动了全省经济的快速发展。
粮食直补等惠农政策的出台，极大地保护和调动了农民的种粮积极性，小春粮油获得丰收，但受罕见旱灾的影响，主要大春粮食和经济作物减产已成定局，第一产业增速下滑将无悬念。
随着“工业强省”各项措施的逐步落实，工业生产呈现平稳增长势头。各种经济类型的工业企业发展势头迅猛，特别是民营企业增长快，促进了全省工业增加值较快增长。工业发展的另一个亮点就是工业园区发展迅速，劲头大，增势猛，一些园区经济效益近期已显现出来。今年以来，在各种因素的推动下，全省工业生产在高位上持续运行，各月工业增加值增速保持在20％以上(见图四)。
第二三产业增势平稳，其中传统服务业增势强劲，而新兴服务业平稳发展。在私营个体经济的推动下，批发和零售业平稳增长，而住宿和餐饮业持续走高。
需求持续旺盛物价稳中有升
今年以来全省投资需求增势强劲，消费需求平稳增长，对内、对外贸易协调发展，“三驾马车”动力充足，拉动经济快速增长。
投资需求稳步增长，继续担当推动经济增长的主角。随着全面贯彻落实国家宏观调控政策和清理新开工投资项目的全面开展，投资结构得到合理调整，全省投资增速从7月份起开始逐月回落。1～8月我省全社会完成投资2674．9亿元，比去年同期增长35．2％，增速在1～7月出现今年以来的首次回落后，又比前7个月回落了1．9个百分点。投资增速开始放缓，但仍比去年同期快8个百分点。从后几个月的走势看，投资增速仍将小幅回落。
消费需求延续了前几年平稳增长的发展势头，稳中趋旺。但各类市场发展不均衡性依旧，其中市、县市场零售额增长好于农村市场增长，住宿餐饮业零售额增长快于批发零售贸易业，个体私营经济、股份制经济及外商港澳台投资经济较快发展。受严重旱灾的影响，农村消费品市场将有所萎缩。
今年以来全省居民消费价格总水平保持温和上涨的运行态势。其中，食品价格走势左右整个物价水平。而下半年以来，食品价格平稳走势的格局被打破，粮油、肉、禽、菜、果出现全面上涨，食品及物价涨幅逐月扩大。但上游原材料价格的上涨并未完全传递到消费品领域，一定程度上抑制了物价的上涨。1～8月，全省居民消费价格指数(CPI)为101．9％，全部工业品出厂价格指数(PPI)为101．6％，特别是全部原燃材料和动力购进价格上涨4．0％，购销剪刀差继续扩大。
