时间：2022-07-27 09:48:23
一、我区干部培训面临的新形势
1、当今世界已进入知识经济时代，经济和社会的发展越来越有懒于知识的创新和知识的创造性应用。目前，我国的改革发展处于关键时期，示范区二次创业和杨陵区经济社会发展也处在一个重要的战略机遇期，实施工业富区战略、新农村建设，我们还面临着许多问题和困难，解决这些问题，需要我们的领导干部有足够的知识、智慧和能力，根本的途径还是要加强学习，加强干部培训教育，引导干部增强学习的自觉性，提高干部干事创业的本领，减少工作的盲目性、片面性、表面性和机械性。增强工作的原则性、系统性和科学性，进一步增强驾驭工作全局的能力。
2、我区干部培训教育面临的新任务
（1）培训的任务越来越重。20*年元月中共中央干部培训工作条例颁布以来，按照中央“要形成全党动手、全社会参与、多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局”的精神，新一轮大规模干部培训在全国广泛开展起来，中央干部培训工作提出的要求越来越高，争取5年时间将所有干部轮训一遍，干部培训的任务越来越繁重。据调查，到20*年6月底，我区党政事业单位干部共1391名，其中事业单位干部职工981名（均不含教育系统），党政机关干部415名，党政机关副科级以上领导干部201名，事业单位副科级以上领导干部91名，20*年-20*年新提拔的52名副科级领导干部未参加培训。干部大教育大培训的任务相当繁重。
（2）培训的要求越来越高。经过调查了解到，一是干部对教师的要求越来越高。从最初的区内教师，包括党校教师，领导干部兼职教师，到职院和西农大的教师，到省党校教师、再到省内著名专家学者，部分干部还提出到中央请教师。二是对教学内容的要求，除了一般常规讲授的基本理论、政策法规、专业知识等，还要求讲一些社会热点问题，前瞻性战略研究等。三是培训形式上，要求除了在区上集中培训的同时，可以到外地参观考察学习，专题研讨、网络教学等形式的培训。这几方面的内容为干部教育提出了较高的要求。
（3）干部获取知识的途径越来越多。除了传统的广播电视、报刊杂志和学习资料外，信息技术和现代传媒，特别是计算机的普及，网络技术的扩展，人们获得知识的方式发生了很大的变化，途径呈现多样化的趋势，广大干部也在适应这种变化，通过新的现代化信息技术和设备来获取各方面的知识。
二、存在的主要问题
近年来我区的干部教育培训，按照“注重综合素质、创新培训方式、提升领导艺术、推动工作开展”的工作思路，干部培训工作取得显著成绩，干部队伍的整体素质有了明显提高，驾驭工作的能力进一步增强，为推动全区各项工作的顺利开展起到了应有的作用，但也存在着一些问题，主要表现在：
1、培训形式单一。由于受各方面条件的制约，我区的干部培训主要采取讲授法，其他培训方式的综合效果没有发挥出来。长期的某一种形式的培训，使干部没有新鲜感，在某种意义上讲降低了参训的积极性。
2、参训干部不能进入角色。主要是培训干扰较多，不能保证时间。每次培训都有一部分请假的，有的干部因工作上的事，接个电话就走人，不批假吧，都说它的事很重要非去不可，批假吧，人数越来越少，起不到应有的效果。
3、认识不到位。少数干部轻视和忽视干部教育培训工作，把干部培训当作软任务，说起来重要，忙起来不要，没有把干部培训这项战略任务提高到应有的高度去认识，认为干部培训工作是形式、走过场、浪费人力、财力、物力。这与干部培训的总体要求有很大差距。
4、经费不足。我区财政对干部培训给予了很大支持，但对大规模培训的形式要求，仍显得不足，外县区每次干部培训都按实际划拨一定的专用培训费，我区从来没有，每次干部培训，讲课费都是从组织部的党费或宣传部的宣传费中支出，其他费用从党校人头经费中列支。制约了我区干部培训工作的有效开展。
三、加强干部教育培训的建议与对策
针对当前我区干部教育培训存在的问题，必须加强和改进干部培训工作。坚持以十七大精神和干部教育培训工作条例为指导，以科学发展观为统领，进一步提高认识，加强领导，树立和实践“大培训、大教育”理念，围绕区上的中心工作以干部需求为导向，制定培训规划，精选培训内容，灵活培训形式，增强培训的针对性，健全制度、完善机制。促进干部教育培训工作科学化、规范化。
1、提高认识，创新观念。要认真学习党的十七大精神，提高对干部培训重要性的认识。进一步明确搞好干部培训工作，关系到我区经济社会发展的大局。可以提高广大干部特别是领导干部的理论水平，有利于把全区干部的思想统一到十七大和科学发展观上来，统一到示范区二次创业和我区各项事业发展上来，增强贯彻区委决策和工作部署的自觉性和主动性，增强干部的全局意识和责任意识。要树立干部培训是基础性建设的观念，树立大培训和高素质的理念，树立做“学习型干部”的新观念，增强培训学习的紧迫感。
2、联系实际，创新方式。要积极探索与大幅度提升干部素质相适应的培训方式，坚持理论与实践相结合，采取多种方式来增强培训效果。坚持培训方式多样化和科学化并重，按照适应性、针对性、实效性原则创新教学方式，采用案例式、研讨式、体验式、情景模式等教学方式，增加参观学习、社会调查、区外培训、考察调研等方法。在培训手段上看采用电化教学、远程教育、网络教学等现代化手段，提高培训水平。
3、完善制度，创新管理。要逐步形成与新形势新任务相适应的干训新机制。一是要坚持区委统一领导、组织部牵头抓总，宣传部、党校等部门分工负责、协作配合的工作机制，采取多种措施激发各有关办学单位的活力；二是通过基础理论问答、综合素质测试、工作建议书、调研报告、体会文章等方式，建立相应的考试制度，完善教育培训考评机制；三是建立健全激励机制，真正把干部培训任务的完成情况与干部的选拔任用、晋职晋级结合起来，加强管理，切实增强干部参训的积极性和内动力。
一,芬兰公共管理学院基本情况
芬兰公共管理学院的组织形式及运作特点:
芬兰共和国位于欧洲北部,面积338145平方千米,人口520万.芬兰政府机构由中央政府(包括30个部委或中介组织),5个省级行政机构和444个地方自治政府组成.公务员总数为57.6万人(包括中介组织工作人员,教师,医生,市政人员及司机等),其中,中央为12万人,地方政府为42.6万人.全国实行高税收,高福利政策,教育,医疗全部免费.芬兰公共管理学院由财政部负责管理(财政部负责预算决算,也负责政府机关编制),是国家级的公务员培训,咨询和经济战略发展服务公司,也是唯一的中央公务员培训机构,英文简称"HAUS".全院有全职教师65人,其中50人具有培训师资格,培训师具备独立组织承担培训项目的能力,兼职教师300多名.
"HAUS"成立于1971年,当时名为国家培训中心;1987年改制为行政发展中介组织,开始实行市场化,市场化的培训份量逐年增加,中央财政支持逐年减少,到80年代末,完全市场化;1995年又一次改制为芬兰公共管理学院,2002年再次改制为公共管理学院有限公司,产权由国家控股60%,赫尔辛基咨询集团有限公司控股40%.
"HAUS"设立董事会,由董事会负责管理;董事会主席为学院最高领导,由财政部一名高级顾问担任,董事会成员由财政部统一任命.董事会下设管理主任一名,负责学院日常工作;下设执行团队,后勤管理部,咨询与培训部和国际项目培训部(后三个部各设主任一名).咨询与培训部主要负责中央政府,地方政府和医疗卫生等部门的公务员培训;国际项目培训部主要负责领导者,行政法,行政管理服务和国际项目培训.
财政部每年给"HAUS"下达一定创收指标,所有的培训实行项目制,一个项目组由一名培训管理者和一名助手组成,全院共有20多个项目组,项目组人员基本固定,项目组实行定额,定向管理,定额是指,每年要完成一定创收任务,定向是每个项目组负责某一领域或某一部门的培训工作.
多年来,"HAUS"经过不懈努力,逐渐发展成为芬兰培训高素质公务员和为政府决策提供咨询服务的重要基地,在芬兰享有较高声誉."HAUS"欢迎任何级别的公务员自愿来"HAUS"培训,它总是力图把最好的培训方法用在最适合的培训课程上,增强公务员的创新意识,责任意识和行政能力,提升芬兰政府以及欧盟政府机构的服务能力.
"HAUS"实行完全市场化的培训,服务对象按比例划分大致为,中央政府65%,地方政府15%,国际项目15%,其它组织,公司,合作者共5%;按照服务项目划分,咨询和公共行政管理培训30%,对外培训50%,国际项目15%,其它5%.2005年,培训班次总计200多个,参训学员8000多人,咨询日总计1500多天次,流转额830万欧元,税前利润60万欧元.
(二)"HAUS"组织公务员培训的教学组织有以下几个主要环节:
1,培训需求分析.培训需求包括国家,组织,不同公务员群体和个人等四个层次需求.首先要满足国家需求,考虑国家要解决什么问题;其次是了解组织的需求,根据国家发展战略,组织内部要进行哪些改革,需要做什么专题培训;然后才考虑不同公务员群体和个人的需求.
培训需求信息来源有五个方面:一是政府部门最近改革动向;二是国家最新的立法;三是组织内部的主要变化;四是通过面谈形式,收集培训需求信息;五是通过发放问卷调查,征求意见表的方式,分析统计培训需求信息.
2,设置培训目标.设置培训目标,首先要了解培训的目的是什么为什么要组织这次培训需要完成什么工作然后是看组织内部现实的具体目标有哪些最后确定培训课程.例如:培训者培训,设置有四个方面的培训目标.一是要掌握更多的行动学习法的说教的知识和技能;二是要了解系统培训的沟通技巧;三是要有发展自身学科领域的计划技能;四是要有组织培训的知识和技巧,并能运用它们.
3,课程设计.课程设计要完成八项工作:一是了解和分析培训对象;二是确定培训的组织结构,尽可能安排网络学习部分;三是排定培训项目课时分配表;四是确定培训的持续时间("HAUS"的培训有的是非连续脱产学习);五是选定培训材料;六是选择最合适的培训方法;七是走访参训学员;八是确定评估方式或方法.
4,培训的组织实施.1,开始课程,破冰.2,理论授课,安排专家专题讲授,授课教师有两类,一是"HAUS"自己教师,二是外请教师,外请教师主要包括政府官员,大学教授,私人培训者,外国专家.3,辅助学习方式:个人练习,小组讨论,团队工作.4,培训者工具箱有:培训计划,培训说明,目标群体分析,问题列表,行动学习方法,团队工作,分组练习,演示辅助工具,角色扮演,情景模拟等.5,强调互相交流学习,创造和谐的培训气氛,学员利用所学的知识和技能,同行之间互相学习,共同提高.
5,培训评估程序.选择评估方法,确定评估标准,向学员和学员的上级发放评估问卷,进行培训评估,运用评估结果,改进培训工作.
二,荷兰公共行政学院培训基本情况
(一)荷兰公共行政学院培训管理运作程序
荷兰政府各部门有义务对部门工作人员进行培训.部门管理者提供本部门年度培训计划,由人力资源管理部门进行计划制定,管理和分配培训资金,并与培训机构联系,提出培训需求,一般是通过公开招标的采购方式,选择适合的培训机构签订培训合同.
在这种运作体制下,各个行政学院有专人与各机构管理者进行联系,及时了解部门变化和培训需求,并根据了解的信息提供培训计划.
(二)公共行政学院远程教学项目
荷兰公共行政学院有一个远程教学项目,为政府机构提供培训和决策咨询服务.该学院80%的培训课程时采取网上教学方式,具体操作是将不同地点的学员分成几组,通过网络与培训者连接,培训者将讨论题通过网络,各组学员在不同地点讨论,并将讨论结果通过网络传输给培训者.学习过程持续几个月,讨论题目主要围绕政府工作的重点难点问题,或者是政府工作的变革问题.
(三)海牙市地方公务员培训
在荷兰期间,我们应邀还走访了海牙市政府所属的公务员培训中心.海牙共有8000名公务人员,公务员的培训主要采用在线教学和综合学习的模式.培训中心是为公务员发展,成长提供智力支持.培训内容主要包括公众关系协调,计算机知识,个人绩效评估等课程,在每个主题课程里包括一系列可操作性的子课程.以"个人绩效"主题课为例,主要开设如下课程:时间管理,如何管理别人,如何指导别人,发挥团队作用.培训方式主要以在线学习的方式进行,仅2005年就有5000多公务员参加过学院开设的所有项目学习.每名学员在网上都有个人学习主页,在主页上可以找到所有注册过的在线学习课程,上午授课,下午讨论,在网页上以动态情景引出讨论的问题,引导学员在线讨论.该培训中心的精干高效给我们留下极为深刻的印象,该培训中心主要依托一个培训网站来运作,全部工作人员只有三人.学院进行的都是短期培训和为市政府公务员量身定做的课程,课程具有很强的针对性强和时效性.
三,意大利考公务员培训的基本情况:
在意大利期间,考察团访问了负责意大利地方公务员培训的弗迈兹行政学院,全国商会培训机构Tagliacarne学院和意大利公共行政高级学院.大家听取了多方面的培训情况介绍,并参与了一些内容不同,方式各异的培训课程,比较全面地了解了意大利公务员培训的体制,方式和方法,学习到一些先进的培训理念和培训技巧.
(一)弗迈兹行政学院(FORMEZ)简况
弗迈兹行政学院是直属意大利国家公共职能部的培训机构,总部在罗马,下设两个分院,一个在那布勒斯,一个在撒丁岛.整个学院共有工作人员400多人,另外还有以合同,公约形式签约的合作人1200多人,培训师主要来自于意大利不同大学和研究机构的专家学者.其主要职能是:开展政策研究咨询工作;组织培训活动;开展中央政府和地方政府之间的合作管理研究.
学院设有董事会,校长和董事均由公共职能部直接任命.董事会一半成员由公共职能部指定,一半成员来自意大利各级政府协会.学院由中央政府拨款,地方政府以项目形式为其提供财政支持.学院的培训对象包括:大区,省,市三级政府部门的公务员,以及希望进入地方公务员队伍的大学毕业生.
学院的工作目标是培训地方政府的公务员,提高地方政府公务员素质,更新他们的指示,培养他们的团队意识,增强他们的行政办事能力,提升公务员在民众中的形象.此外,还涉及以下主要工作:协助公共行政部门进行必要的改革;帮助中央政府集权下放和简化行政程序;将技术革新的最新成果应用到行政工作中去;开设为企业提供行政技术协助的服务窗口;组织政府部门人员招聘考试.
随着计算机和网络技术的日渐成熟,学院逐步推广以网络技术为核心的现代培训手段,采用e-learning进行培训教学,交换信息,交流经验.
(二)全国商会培训机构Tagliacarne学院
Tagliacarne学院是意大利全国商会培训自己的行政官员的培训机构,1986年建校,由当时的商会联合会提供校址和经费支持.学校的第一个职责是面向商会组织和企业设计,组织各类培训活动;第二是针对中小企业开展的研究咨询服务工作;第三是开发新的服务项目,为地区经济发展制定规划和提供政策咨询.
意大利每个大区和省都有商会,商会可以在某个大区成立商会联盟或商会联合会,商会联合会为所有商会提供各种服务.意大利的商会属于公共职能机构,在行政管理上有很大的自主性,其主要职责是协调地方商业,促进地方经济的发展.每个商会是独立的,有自己的章程,自主性强,活动经费来源于企业缴纳的年费.商会在一定程度维护企业的合法权益,平衡各个企业的共同利益.每个商会有四个功能,包括履行行政职能,宣传商会工作,追踪地区经济发展状况,调节控制市场.商会需要一支非常专业的管理队伍,对市场进行有效的监控调节.商会在培训上投入的费用相当可观,每年都要制定年度培训报告,规划全年培训活动.
学院对商会官员的培训目标:通过系统的专业知识的培训,培养提高商会官员的观察力和判断力,使其敏锐地看到当地经济发展的特点,把握企业的发展机遇,促进地方经济的发展.
作为商会官员首先要全面了解商会的职能和职权,能够分析某一个专业领域的关键性,决定性问题,把握企业的发展方向;其次是具备科学的管理能力,利用商会网络化的管理平台宣传商会工作,加强商会组织的交流.另外,商会官员还要有领导项目的能力,协调公关能力,控制监督能力和宣传教育能力.为全面提高商会官员的素质和能力,学院将不同类型的人划分为不同的目标组进行摸底调查,并将调查结果作为制定培训计划的依据.
近年来,学院也开始面向社会招录大学毕业生,进行管理专业的硕士课程培训.管理专业的硕士课程培训类似于美国的MBA教育,虽然它有学历,无学位,但可以保证参训者的工作出路,对刚毕业的大学生很有吸引力.
(三)意大利公共行政高级学院
意大利公共行政高级学院建校于1962年,有5个校址,总部位于罗马.学院原从属于公共职能部,现在直接从属于总统府.学院的主要任务是筛选和培养高级行政官员.学院院长由共和国总统任命,院长任命学院领导班子成员.学院管理队伍由领导层,官员和教学人员组成.总部固定的教学人员30人左右,他们不单纯从事教学,还要从事教学管理协调工作,既能够利用自己的专业知识进行学习辅导,还具备独立组织培训项目的能力.教学培训的师资主要聘请大学教授和政府部门的高级管理人员.
在意大利针对不同级别的公务员有不同的培训学校,公共行政高级学院负责中央政府官员的培训,弗迈兹行政学院负责省,市级政府官员的培训.意大利法律规定,每年要用相当于全国行政人员劳动工资1%的经费培训公务员,每一个公务员都有权利获得知识更新的机会.
学院的主要培训种类包括两种,一是面向刚进入行政体制人员组织的初任培训,二是面向现任官员的知识更新培训.培训除了理论学习外,还安排了实践环节.
学院还有一个重要的职能是主持领导官员的选拔考试和初任公务员的招聘考试.另外,学院还为意大利政府提供政策咨询服务.
领导官员的选拔考试具有严格的程序,竞争也比较激烈,其基本程序包括:
①招考公告.
②个人进行报名申请.
③进行前期筛选.考前一个月,在官方公告上登出问卷,要求报名人员在一个半小时的时间内,从5000个问题中任选100个题目作答.
④组织笔试和面试.
⑤面试合格者要接受为期一年半的岗前培训.培训期间,除了系统学习行政管理,经济管理,法律法规和欧盟事务等专门知识外,还要到即将任职的工作部门实习.
⑥最后还要经过期终考试,考试合格者才能正式上岗.
初任公务员的招聘考试,类似于我国的中央国际机关公务员考试.参加初任公务员招聘考试的人员,要求具备大学学历,年龄在27-30岁左右.考试包括笔试和口试,还要撰写小论文,通过评审委员会的答辩.只有考试的前几名才有机会进入公共行政高级学院接受一年半的培训,其中一年时间接受系统的课堂教育,半年时间在各部机关实习,成绩佼佼者有机会直接进入领导层.
四,芬,荷,意三国公务员培训的主要特点
芬,荷,意三国都是发达国家,公务员制度比较完善,公务员培训起步较早,形成了一整套完备的公务员培训运作模式和方法.考察中我们感到,芬,荷,意三个国家在公务员培训理念,方式,方法上主要有以下一些特点:
(一)国际化,市场化的培训理念
欧盟国家的公务员培训工作不仅着眼于地区,国家的发展,也着眼于欧盟社会,国际社会的大背景,服务于欧盟一体化和经济全球化,具有宽广的国际视野.
芬,荷,意都出台了专门法规,对公务员培训作出了明确规定.荷兰政府规定,公务人员的录用,转任或晋升等,都需事先经过一定时间的培训,形成了"培训――就职――再培训一一晋升"这样一个循环上升的机制,以确保每个层次公务员队伍素质的优化与提高.意大利法律规定,各级政府部门每年都必须制定培训计划,中央级政府还要做培训需求分析.
为了适应经济全球化和欧盟一体化的要求,各公务员培训机构都把欧盟方面的法律,法规列为重要的培训内容,在培训课程中占有相当大的比例.除此之外,他们还都积极面向欧盟国家,面向世界开放培训市场,充分利用国际国内资源,大力推进国际交流与合作,加强与国外公务员培训机构的合作,或者与国外合作举办培训班,或者选送本国公务员到国外培训机构培训,或者聘请国外高水平培训专家来开展培训工作.尤其是注重开辟和拓展公务员培训的国际市场.比如,芬兰公共管理学院的国际培训项目在整个培训总量中占有较大比重,培训人数占到学员总数的12%,而且呈逐年上升的趋势.2005年,学院专为国际培训项目增加了近100万欧元的财政预算.
公务员培训的国际化与市场化是密切相关的.无论是为地区,为国家发展服务,还是为欧盟社会,为国际社会服务,说到底,都是为公务员培训市场服务.欧盟三国各公务员培训机构性质虽然不尽相同,但其经营运作方式却是大同小异,基本上都是采取市场化模式.从培训项目的争取,培训课程的设置,到培训对象的开发,大多是以市场运作的方式进行的,学员被称为"顾客".各培训机构注重资源配置,讲求培训的质量和效益,严格进行培训成本核算.为了追求培训效益的最大化,积极建立健全以竞争,择优,效率为先导的培训管理机制,推行培训项目的招投标机制.这次"培训者培训"考察团到芬兰公共管理学院接受培训,就是该学院通过向欧盟行政学院投标而取得的国际培训项目之一.
(二)以能力培训为目标的实用化培训框架
各培训机构的培训框架基本上是一样的,其目标都是提高参训人员的能力,而不只是知识的更新,或者简单工作技能的获取.把培训工作与人才开发,组织发展紧紧地结合起来,成为一种实现人与组织协调发展的有效机制,是这些培训机构的共同之处.
各国公务员培训都着眼于对其组织和个人职业发展提供帮助.从组织层面看,公务员培训与组织的战略目标,组织内部的沟通协调,组织战略管理与变革管理等组织发展目标有机结合起来;从个人层面看,公务员培训与能力开发,个人职业生涯设计,提升竞争力等个人发展目标紧密联系起来.
围绕着组织和个人行政能力的提高,各公务员培训机构从培训需求的分析,培训课程的设置,到培训的实施,培训的评估,都讲求实效,以实用为原则.
芬,荷,意三国都以公共管理为公务员培训的重点,课程涵盖了法律,行政,管理,经济,信息技术等多个方面.为了让公务员了解和适应法律,法规的新变化,法律方面的培训占了培训内容的很大一部分,包括中央政府和地方政府不断出台的新法律法规,以及来自欧盟方面的新规定.
除了面向所有公务员开放的一般性课程外,更多的培训是根据"顾客"特殊需要量身定做的课程.建立自主择训机制,设立培训模块和培训菜单,把组织计划调训与培训对象自主择训有机结合起来.以培训内容而言,有市政建设,交通管理,地区发展等具体工作方面的培训;以培训对象而言,有根据部门类属,职位高低而实行的差别化培训,如芬兰公共管理学院专门为较低级公务员开设了秘书,助手等方面的培训课程;以培训时间而言,短到一天,长到一年不等,还有培训与工作交叉,分阶段完成培训的.培训机构在做培训计划时,通过多种形式进行培训需求调查,既针对政府部门进行整体分析,了解地方经济和部门发展的方向,同时还要对部门的组织结构,人员情况等进行细部分析,由此确定培训的目标和内容,大大地提高了培训的针对性和有效性.
芬,荷,意三国在培训评估方面形成了一套比较完整的体系,制定了具体的培训评估标准和流程.培训评估除了对学员在培训阶段的受训结果进行评价外,还特别强调追踪性评估,即在培训结束一个时期后,对受训对象在实际工作中的表现,绩效等作跟踪调查.例如芬兰"培训评估方式",即在培训结束一年后,再评估培训对受训者工作的影响.意大利的公务员培训评估分为四个层次,一是学员满意程度评估,二是学员掌握程度评估,三是组织满意程度评估,四是公众满意程度评估.其中,第三个层次上的评估是在培训结束后,通过电话询问或抽样调查,考察学员回到工作岗位后,行政效率和水平是否有所提高.第四个层次面向社会公众,即公众对经过培训后的政府公务员所提供的行政服务的满意程度.
如何加强培训需求调研,根据培训对象的不同层次,不同需求,精心设计培训项目,推广个性化,差别化培训,并通过科学的培训评估,进一步增强培训的实效性,全过程,全方位地控制培训质量,芬,荷,意三国的公务员培训也许可以为我们提供一些有益的借鉴.
(三)以参与式培训为主导的多样化培训方法
各培训机构针对培训内容,培训对象,培训规模,培训时间的不同,采取不同的培训形式,运用各种培训技巧,强调学员的参与,在互动中解决问题,提高能力.
在培训的实施过程中,各机构采取了多种参与式培训方法,其中既有传统的讲授式培训,也有研讨式,咨询式,教练式,作业式以及实地培训,网络培训等多种多样的培训形式.近年来,三国在公务员培训形式上有两种明显的变化趋势:
一是网络培训的规模不断扩大,水平也不断提高.随着计算机和网络技术的日渐成熟,政府信息化管理服务程度逐步提高,各国一方面加大了实施公务员信息技术培训的投入,另一方面推广以网络技术为核心的现代化培训手段.他们依托网络多媒体技术平台,开发网络培训软件,加大在线培训,远程培训的力度,将网络课程,网上答疑,实战演习和经验交流等集成化的培训产品通过网络传送给学员,方便了学员学习,拓展公务员培训的规模.
二是教室里的培训时间逐步减少,实地培训的呼声越来越高,开放式,参与式学习培训正在被越来越多的人所接受.例如,意大利几年前教室培训占培训总课时的80%,2004年教室培训课时下降到17%.实地培训有两种形式,一是培训者到受训者工作机构,通过实地培训解决实际问题;二是培训部门仅仅充当一个中介,把受训者推荐到其他实际工作部门进行培训.还有些培训采取了其他更灵活,更有针对性,从而也更有效的形式.例如,意大利"地区经济发展"的培训,是以做项目的形式完成的.芬兰公共管理学院管理类的培训,主要是以咨询形式完成的.
为了进一步提高培训效果,培训者还开发,运用多种培训技巧,调动学员的积极性,主动性.例如,"卡片展示法"(metaplan),"六顶思维帽","因果树","坐标评估",以及各种各样的"破冰"技术等,在各培训机构都得到了广泛的应用,并且收到了良好的培训效果.
参与式培训,重在强调学员的参与,发挥培训者在培训过程中的催化作用,这就对培训队伍的素质提出了更高的要求.培训队伍社会化,也是芬,荷,意三国目前公务员培训的特点之一.
在考察的过程中,各培训机构的专职培训和管理队伍人数之少,工作效率之高,给考察团成员留下了很深的印象.作为芬兰目前最好的公务员培训机构,芬兰公共管理学院总共有65名专职人员,2005年总计完成了8000人次的培训.
所有这些培训机构都是以外聘培训者为主.培训队伍包括政府部门官员,大学教授,以及来自私营培训机构的培训师等.如芬兰公共管理学院外聘的培训者就多达300人.当然,外部聘请的培训者往往是某一方面的专家,却未必精通培训方法和培训技巧,如何让外请专家掌握有效的培训方法,找到专家与培训者之间的恰当的结合点,也是各培训机构共同存在的问题.
五,考察学习的几点体会
1,重视培训管理者队伍建设,提高培训管理水平.
现代培训管理是一个系统工程,要求每一名培训管理者要不断更新知识,树立现代培训理念,清楚地认识作为培训管理者的角色与职责定位,掌握培训管理最新工具.培训管理者要有责任感和急迫感,积极主动参与学习,学习现代培训管理知识,了解成人学习规律,探索开展公务员培训的有效方法.培训组织机构要为培训管理人员创造和提供培训学习机会,激励培训管理者参与国内外的学习交流机会,开阔眼界,增长见识;鼓励培训管理者大胆探索,结合所学对培训工作多做理性思考,不断提高培训管理水平.
2,创新培训方式,促进教师和教学管理人员向培训师转化.
在考察过程中,我们了解到欧盟各国公务员培训的明确目标就是提高公务员的行政能力.公务员的培训,特别是对中高级公务员来说,重要的不是增加学术性知识,而是要提高解决实际问题的能力,深化已有的理论知识体系,促进知识转化为技能,改变工作态度,提高工作效率.在今后的公务员培训实践中,我们应注重不断创新培训方法,重视能力培训,改变单一的理论讲授的授课方式,采用参与式,研讨式的培训方法,运用现代培训新技术,活跃课堂氛围.应该根据国内情况,适时研究制定培训师标准.教师和教学管理人员要转变角色,逐步向培训师转化,既能够系统讲授理论,又能够熟练运用培训技巧,具备良好的交流与沟通能力,善于在课堂上发现问题并解决问题,成为培训活动的引导者和催化者.
3,深化教学改革,研究开发一些核心培训课程.
欧盟一些国家的公务员培训机构,在教学方面比较有特色的就是都有自己的核心培训课程.这些核心课程,主要针对公务员通用性或专业性的培训需求,包括了知识更新,技能提高,经验交流等项培训内容.核心课程培训时间可长可短,有的长达一周数周,有的短则一天二天.核心课程目的明确,教学内容紧凑精干,针对性很强.有了这样的核心培训课程,在组织各类培训项目时,根据培训对象及其需求,进行菜单式组合,既方便了教学安排,也便于学员自主选择培训课程.我们应该根据我国公务员培训的特点和需求,在分析通用性需求和专业性需求的基础上,组织各教研部制定开发出一批有鲜明特点的核心培训课程.
4,拓展培训空间,探索建立公务员培训的网络环境.
目前我们的公务员培训在培训的时间和空间上,大多没有突破传统模式,以集中脱产培训,课堂授课为主,在一定程度上影响培训效果和效率.应该把培训视为一种持续性的,贯穿于公务员职业生涯全过程的活动,把培训的空间拓展到岗位现场,增加实习实践锻炼环节,开展实地培训.另外,还可以借助计算机网络技术和多媒体教学手段,开展网络教学,建立培训超市,推出特色培训课程,为公务员提供自主择训的机会,吸引公务员利用业余时间进入网络课堂,浏览图书资料,参加研讨交流,在模拟的环境中进行实际技能的操作练习等.
5,加强培训需求调研,增强培训的针对性.
培训需求分析,是培训工作的基础,能够帮助我们准确地确定培训目标,科学地设计培训计划,确保培训对象得到有效的培训.可以考虑针对计划内的常规培训班次,成立由培训管理者和培训者共同组成的调研小组,深入实际,调查了解培训对象的现实状况和个体需求,送训单位的组织需求,在详细调查,科学分析的基础上,制定培训计划,设置培训专题,选用培训方法,增强培训活动的针对性,提高培训实效.
为了解西北地区生态环境保护建设的现状和发展，促进交流与合作，由贵州省环境宣传教育中心组织，以全省环境保护职能部门及各环保企业主管部门的相关领导，环境标志产品认证企业，ISO14000认证企业主管领导，“绿色学校”负责人及可持续发展的各类大中型企业领导为成员的访问考察团一行19人，于2003年9月16日至25日对西北地区的新疆、甘肃等地的生态环境保护工作、环境保护宣教工作和“绿色学校”创建工作进行了为期十天的考察学习，本人有幸参与了此次考察活动。考察团所到之处，受到当地环境保护部门的热情接待，听取了有关领导、专家的讲座和情况介绍，进行了交流和探讨。实地考察了当地生态环境保护情况、如何解决能源的状况、风力发电站和防沙治沙情况。通过考察学习，开阔了眼界，增长了见识，受到了启发，学到了有用的经验，顺利完成了培训考察任务。现将考察情况汇报如下：
赴西北培训考察团留影
一、西北两省、区自然环境概况
1、新疆维吾尔自治区位于欧亚大陆中部，我国西北边陲，国土面积166万平方公里，约占全国总面积的六分之一，是我国面积最大的省区。东北与蒙古，西与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相邻，边界线长达5600公里，是我国边界线最长的省区。到2000年底，全区人口约1700多万。气候环境是大气干旱和水资源不足。由于新疆远离海洋，地形为三山夹两盆，高山环绕，所以降水稀少，蒸发强烈，气候干旱。
新疆现已发现122种矿产。其中居全国首位的有：铍、白云母、钠硝石、陶土、蛇纹岩等。全疆地表水年径流量约884亿立方米，地下水可采量252亿立方米，冰川面积2.4万平方公里，储水量25800多亿立方米。日照时间长，年均2600 ～ 3400小时。
2、甘肃省地处中国西部内陆，黄河上游，东接陕西，东北与宁夏毗邻，西连青海，新疆，北邻内蒙古，并与蒙古人民共和国接壤。海拔：1000-3000米，土地总面积45.5万平方公里，现有耕地353万公顷，人均2.17亩，草原1664万公顷，森林426万公顷，木材积蓄量2亿立方米。另外还有宜农荒地100万公顷，宜林荒地666万公顷，宜牧草山草坡467万公顷。
甘肃省生态环境恶劣，水资源严重缺乏，植被稀少，水土流失严重，这里每年黄河泥沙超过5亿吨，占黄河流域年输沙量的三分之一。
与新疆环境宣教中心合影
二、西北两省、区生态环境保护工作情况
㈠ 生态环境保护工作的成绩
1、新疆维吾尔自治区绿洲面积由解放初的1.3万平方公里增加到7.07万平方公里，耕地面积由当初的1800多万亩扩大到5700万亩。全区已有4个地（州）、60个县（市）、农垦128个团场实现了农田林网化，其中25个县（市）实现了平原绿化，使85%的农田得到了林网的有效保护；和田县因治沙业绩突出，被联合国评为“全球环境保护500佳”。新疆的森林覆盖率已从1998年的1．68％提高到目前的2．1％，绿洲森林覆盖率由10．75％提高到了14．95％。全区已建成各类自然保护区20个，其中，国家级自然保护区3个；保护区总面积为1025。23万公顷，约占自治区总面积的6。17％。
2、甘肃省生态环境建设进展良好，重点实施了退耕还林还草工程、天然林资源保护工程、祁连山水源涵养林工程、长防长治工程、“三北”防护林建设工程、风沙生态环境整治工程、生态县建设综合治理工程、黄土高原水土保持二期工程和兰州市南北两山绿化工程九大工程。甘肃已累计治理水土流失面积 4.4 万平方公里，其中草原 1600 万公顷，人工造林 3.8 万公顷，人工种草 2 万公顷，从而有效地控制了水土流失，促进了农林牧业的全面发展。干旱少雨是甘肃生态环境恶化、农业发展缓慢的主要原因之一。经过多年努力，甘肃已建成大中小型水库 294 座，水库总容量 21 亿立方米；建成大中小型机电提灌工程 7460 多处，使全省有效灌溉面积达到 120 万公顷。甘肃中部的干旱山区，成功实施了雨水集流工程，基本解决了中部 113 万人、119 万头牲畜的饮水问题。甘肃省已完成退耕还林还草 87.95 万亩，占国家下达试点任务的 97.7%，完成造林 177.12 万亩，占年计划的 90.9%。
㈡ 生态环境保护工作存在的问题
1、新疆生态环境质量不高，生态系统脆弱，系统抗逆性较差，抵御生态环境灾害的能力十分低下，主要表现在：
⑴ 新疆绿洲面积不断拓展的同时，沙漠化面积仍以每年 168.8 平方公里的但局部地区植被仍在减少，速度扩展，绿洲内耕地次生盐渍化面积以每年 0.7 万公顷的速度增加。
⑵ 沙尘暴等自然灾害频发使绿洲内大气降尘居高不下，灾害性天气对绿洲的侵蚀和由此造成的经济损失严重。1997 年，新疆因各类自然灾害造成直接经济损失 50.5 亿元，1998 年为 59.18 亿元，1999 年为 64.44 亿元，分别占当年国民、生产总值的 3.7%、4.35% 和 5%。
⑶ 矿产开发对土地植被的破坏和对水环境的污染使开发后地貌无法恢复，恢复面积只占破坏面积的 4.5%，而治理面积仅占恢复面积的 12.6%。自 20 世纪 70 年代末新疆推广农膜技术以来，农膜覆盖面积 1999 年达到 133.3 万公顷，用膜量达到 8.4 万吨，残留率按 24% 计算，一年残留 2.02 万吨。
⑷由于自然和人为因素，使许多河流下游水量锐减，甚至断流，塔里木河下游断流河道已达 320 公里，其它小河流都有不同程度的缩短。
⑸ 植物资源中甘草面积目前正以每年 2.4 万公顷的速度被破坏，雪莲、贝母、肉苁蓉等药用植物资源的储量迅速减少，特有的野生动物数量和种类也在锐减，生物多样性保护形势十分严峻。
⑹ 新疆森林覆盖率虽逐年增加，但局部地区植被仍在减少，塔里木盆地的胡杨林面积减少到 54%，准噶尔盆地的荒漠梭梭林面积减少了 69%。
2、甘肃省自然资源丰富，生态类型复杂多样，但长期以来，由于自然因素和人为作用的影响，所面临的诸如水土流失、土地荒漠化、旱灾、沙尘暴等生态环境问题十分严峻。保护生态环境，维持经济、社会的可持续发展，仍然是环境保护部门和环境保护工作者的一项重要任务。
⑴ 水土流失十分严重。全省水土流失面积37.94万平方公里，占全省总土地面积的83.49 %，每年输入江河的泥沙量6.44亿吨。
⑵ 沙漠化仍在发展，土地盐渍化蔓延，沙尘暴威胁进一步加大。全省沙漠化面积约14.29万平方公里，占全省土地面积的31.47%。全省5000万亩耕地中，有1000万亩面临沙漠化威胁，盐碱地面积已达10.7万公顷，成为灌区农业发展的一大障碍。
⑶ 天然林保护任务艰巨，植被覆盖率增长缓慢。由于过度开发，人为破坏，以及自然退化，天然植被覆盖率低下，森林覆盖率9.37%，比全国平均森林覆盖率16.55 %低7个百分点。
⑷ 草原超载过牧，大部分草场趋于退化。全省草原面积占土地总面积的36.62 %，为全国5大牧区之一，目前受到严重退化、沙化和盐碱化这“三化”的威胁，90 % 以上出现了不同程度退化，中度以上退化的达到33%。
⑸ 生物安全受到严重威胁。由于对自然资源的过度开发利用和环境污染，使野生物种的栖息地面积不断缩小和遭受破坏，加上一些地方滥捕、滥猎、滥采屡禁不止，导致野生动植物数量不断减少，生物多样性受到严重破坏。
⑹ 农村生态环境问题突出。由于矿产资源开发与保护的失调，导致资源浪费、生态破坏和环境污染。乡镇企业“三废”污染防治进展缓慢，化肥、农药、地膜及畜禽养殖等面源污染范围扩大，危害严重。
与甘肃环保局交流经验
三、两省、区生态环境保护工作的经验和做法
㈠ 新疆在生态环境保护工作的经验和做法
1、强化环境宣传教育，提高全社会生态环境保护意识。围绕开发建设的各项工作，全面加强生态环境保护的宣传教育。充分运用新闻媒体等多种手段，广泛开展形式多样的宣传活动，深入进行、环境区情教育，不断提高各级决策者和各族人民群众的生态环境保护意识。
2、加强领导，建立经济社会发展生态环境保护综合决策机制。按照各级人民政府对本辖区生态环境质量负责的要求，把生态环境保护责任制落到实处。层层推进各级政府任期和年度环境保护目标责任制，把农村生态环境保护、自然保护区等特殊生态功能区的建设和管理、资源开发项目的管理等生态环境保护内容纳入责任状。
3、建立生态环境保护监管体系。自治区及各级人民政府的有关部门都负有保护生态环境的重大责任。在自治区实施大开发的过程中，各有关部门都要各负其责，密切配合，齐心协力，共同推动全区生态环境保护工作。
4、加大执法力度，依法保护生态环境。在开发建设中，必须严格执行国家环境保护和资源管理的各级法律法规，坚决禁止和取缔各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。
5、分类指导，实现生态环境保护的分区推进。按照有所为、有所不为的原则，紧紧围绕重点地区生态环境问题，制定保护规划，实行分类指导，实现生态环境保护的分区推进，以此带动和推进全区的生态环境保护工作。
6、加大科研支持能力，建立生态环境监测体系。建立多元化、多渠道的投资机制，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用，保障生态环境保护的科技支持能力。
7、增加生态保护投入，完善环境经济政策。要遵循经济建设和生态建设同步发展的方针，切实增加生态环境保护投入，逐步提高生态环境保护投入的比重。
8、积极开展国际环境合作与交流。在国际交流与合作中，坚持经济与技术合作并重，积极引进国外的资金、技术和生态环境管理经验，推动我区生态环境保护的全面发展。
㈡甘肃省在生态环境保护工作的经验和做法
⑴大力实施节约、保护和有效利用水资源的各项措施。坚持开源与节流并重，坚持地表水、地下水和天然降水三水齐抓，大中小工程并举，广泛动员农民群众兴修小型水利，鼓励农民以多种方式建设和经营小型水利设施，实行多种经济成份办水利。大力推广节水和工业、城市污水处理技术，提高工业和城镇生活用水的重复利用率。
⑵ 抓好以退耕还林还草为主的生态环境建设。按照“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”方针，在保护好现有林草植被资源的基础上，积极恢复扩大面积，把生态建设同调整农业结构、扶贫开发、发展地方经济结合起来，通过政策激励、机制创新吸引社会力量参与生态建设，实现全省经济社会的可持续发展。与此同时，要抓好天保工程和治沙止漠工程。
⑶ 采取有效措施，改善环境。充分利用调整产业结构和加强基础设施建设的机遇，更多地采用高新技术发展环保产业，提高资源利用率和防治污染的能力。
⑷ 合理开发利用矿产资源。依法对水、基本农田、矿产、森林、草地等重点自然资源进行强制性保护。
⑸ 生态建设和退耕还林还草工作，以顺应自然规律和量力而行为原则，做到了适地适树适草，有水有树，树随水走，先易后难，先近后远。
⑹ 在全面贯彻落实《全国生态环境保护纲要》精神的同时，修订并完成《甘肃省生态环境功能区划》，开展了黑河上中游和黄河玛曲两个国家级生态功能保护区的建设试点工作，加强了对乡镇企业和资源开发建设项目的环境管理，对自然保护区贯彻《甘肃省自然保护区管理条例》执行情况和秸杆禁烧、严禁采集销售发菜、制止滥挖甘草麻黄草情况进行了专项检查，有效地遏制了违法行为的发生。
嘉峪关
四、环境保护宣教和“绿色学校”创建工作情况
1、新疆自治区环境保护宣传教育工作：一是大力开展形式多样的环保宣传教育活动，利用“六·五”世界环境日和与环保相关的纪念日开展形式各异的环境宣传教育活动；注重与新闻单位和外界的合作，开展警示教育和法规宣传，努力扩大宣传范围；加强环保宣传教育网站建设，充分利用网页进行宣传；结合地方特点，深入开展中小学生环境教育活动，确定了乌鲁木齐市实验中学为参加全球开展中小学环境学习与观察计划的备选学校；二是做好环保技术人员再教育和环保干部岗位培训工作，不断提高环保人员素质。近年来，共承办各类环境管理培训班20期，受教育及培训人数过千人；三是充分发挥《中国环境报》新疆记者站的龙头作用，努力拓宽宣传渠道；四是认真做好环保产业协会工作，推动自治区环保产业的持续发展。
2、2002年，甘肃环境保护局会同省委宣传部、省教育厅制定下发了《甘肃省2001年—2005年环境宣传教育行动纲要》、召开首次全省环境宣传教育工作会议， “六·五”世界环境日期间，开展了以“两会”（首次全省环境宣传教育工作会议，首届西部绿色环保成果、技术与产品博览会）“两周”（省城环境监护周，全省百万中小学生警示教育环境监护周）“四绿”（兰州市绿色文明商场创建活动，绿色文明在雄关，绿色旅游在天水，绿色文化在庆阳）活动为重点的系列宣传活动。全省各级环保部门开展环保法律法规咨询宣传和知识普及活动700余次，各种宣传媒体专题栏目播发环保类新闻稿件1200余篇（条），500万人直接受到环境教育。甘肃省环境保护类专业技术人员继续教育基地成立挂牌，有300余人参加培训。学校环境教育得到加强，有两所中学被评为全国创建绿色学校先进单位。
天山
五、几点体会
为期十天的培训考察给本人留下了深刻的印象，比较深的体会有以下几点：
1、本省与西北地区同属中央实施西部大开发战略的地区，在经济发展和生态环境保护工作上有共同和不同的方面，但应进一步加强交流和合作，取长补短，共同促进双方的发展和进步。
2、对于西北地区而言，本省的生态环境状况相对较好，但不应满足现状，要根据本省的实际情况，加大生态环境保护工作力度，搞好规划，增加投入，扎扎实实搞好工作。
3、生态建设是永恒的主题。目前西部地区特别是西北地区生态环境问题十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流断流、湖泊枯竭趋势日益加重。因此，生态环境的保护和建设是实施西部开发的根本所在，我们要站在国民经济可持续发展、造福子孙后代的高度，实施生态环境的治理和保护，坚持治理和保护并重。
4、生态建设、退耕还林还草，一定要坚持因地制宜的原则，要根据当地的水土气候条件，当退则退，宜林则林，宜草则草，要有长远考虑，要有统筹规划，切不可一阵风，搞形式主义。同时，要有科学的态度，不蛮干、不盲从，要发挥科技第一生产力的作用，通过科技进步来推动生态建设，包括育种、选苗、节水、治沙等等，各个环节、各个领域都离不开科技的进步，离不开讲求科学的精神。
深秋时节，风清气爽，朝阳市委党校第三期少数民族中青年干部培训班师生31人深入革命圣地韶山、井冈山、庐山和祖国风景名胜张家界进行了9天的考察学习。按照市委党校的安排，我们确定了明晰的考察目的：（1）了解中国共产党的革命历史；（2）学习和发扬无产阶级革命家的光荣传统和大无畏的英雄气魄；（3）学习老区人民艰苦奋斗、无私奉献的革命精神；（4）增强学员全心全意为人民服务的宗旨观念；（5）加深对“两个务必”的理解和认识；（6）开拓视野，振奋精神，坚定对加快朝阳全面建设小康社会步伐的决心和信心。制定了详尽的考察方案，组建了得力的考察组织机构。经过大家的一致努力，取得了丰硕的考察结果。现将考察学习情况总结报告如下：
一、穿越时空，领略革命圣地风采
1、实地参观，寻觅英雄们当年足迹。在9天的考察时间里，我们以湘赣两省为范围，用最快的速度，最佳的线路，最好的组织安排，实地参观了革命遗址。
井冈山革命烈士陵园有井冈山“中山陵”之誉，是1987年9月在井冈山革命根据地创建60周年时落成的，由纪念堂、碑林、井冈山革命烈士纪念碑、井冈山雕塑园4大部分组成。纪念堂大厅中厅是同志亲笔手书的“死难烈士万岁”6个镏金大字，下方有各方人士敬献的花圈、花篮，左右两厅陈列着、、、等伟人和井冈山斗争中著名英烈的遗像及生平简介，后厅为吊唁厅，铭刻着15000多位烈士的名字，还有无名烈士碑。大厅中，楼上为骨灰堂，安放着一些老红军的忠骨。碑林有老一辈无产阶级革命家、以及、等新一代党和国家领导人和知名人士、老红军、老革命的题词，其中的“发扬革命传统，争取更大光荣”和的“继承和发扬光荣的井冈山革命传统”等题词格外醒目。井冈山革命烈士纪念碑远看象火炬，象征着“星星之火，可以燎原”，近看象一杆杆长枪，象征着革命先烈永远不倒的身躯，基座上镌刻着“荟萃井冈山”、“浴血罗霄”等浮雕。下设展厅和活动室。雕塑园共有19座不同风格的井冈山斗争英烈像，有、、、、、谭震林、袁文才、王佐、贺子珍、伍若兰等，雕塑形象逼真，生动地体现出井冈山人大无谓的革命精神。
黄洋界哨口离茨坪17公里处的黄洋界哨口，是井冈山北部的天然屏障，著名的革命战争奇观纪念地。四周高山峡谷，蜿蜒起伏，1928年8月30日，、等领导同志已率红军大队赴湘南作战，守山红军不足一个营，但是他们不畏强敌，采取机动灵活的人民战争战略战术，凭借天险，英勇奋战，终于击退了敌人4个团的进攻。据说，当时，红军仅有1门迫击炮和3发炮弹，两发因受潮未打响，第三发刚好落在敌人指挥所爆炸，伍若兰又带领妇女儿童鸣放鞭炮，一时间“枪声”大作，敌人以为是红军大队回来了，吓得连夜逃窜，黄洋界保卫战创下了革命战争史上的奇迹。今天，站在哨口工事旧址旁，我们仿佛依稀听到当年隆隆炮声。
滴水洞一号楼被人们喻为湖南“山水明珠”的“西方山洞”——滴水洞，位于铜像以西约4公里处的狭谷中。滴水洞一号楼是滴水洞中的主体建筑，1966年曾在一号楼隐居11天。这栋别墅始建于1960年，式样与松山一号楼酷似，都是青砖青瓦的小平房。从一株光叶白兰树下，走入别墅大门，穿过一个会客厅，是一条长20米的走廊，走廊为封闭式，右边，从玻璃窗往外看，有一个清澈的水池，一只仙鹤立于池中，一尾鲤鱼正喷洒清泉，还可望见龙头山满山的翠竹，左边是一列宽敞的房子，主体为两间办公室，一个是办公的地方，室内一张大办公桌上，摆着一个毛笔架、一个茶杯和一个椭圆形石砚，一个带嫩绿色罩子的台灯，桌前有一只藤椅，还有白套沙发两个。屋顶装有圆柱形吊灯。办公室开有三扇门，分别通往会议室、卧室和北面走廊。别墅后修建了长100米的防空洞。洞的一侧有防震室、指挥室等军事设施。洞的两端各有厚度近尺，重达几吨的装有自动控制的粗重铁门，即使洞外施放原子弹，也无损洞内指挥系统和洞里人员的安全。
铜像铜像位于韶山纪念馆大门前80米处，像区占地5200平方米，是经中共中央批准兴建的纪念百周年诞辰重点献礼工程。1993年12月20日上午，同志专程赴韶山为铜像揭幕。铜像是由著名雕塑大师、中国美术馆馆长刘开渠和他的高徒国家一级美术师程允贤设计，国家一级企业、航空航天工业部南京晨光机器厂铸造的，重3.7吨，高6米，基座高4.1米，通高10.1米，象征着“10.1”国庆，象征着是新中国的缔造者。像面朝东南方，身着中山装，左胸前挂着“主席”证，手执文稿，目光炯炯，面带微笑，正视前方，巍然挺立，成功地再现了人民领袖出席开国大典时的风采。铜像的褐红色大理石基座正面，镌刻着同志题写的“同志”五个镏金大字。
故居故居位于韶山冲上屋场。这里依山傍水，枫梓山、象鼻山等山环护周围，青松郁郁，翠竹婆娑，前塘夏季荷花飘香，绿水莹莹，风过处，荡起缕缕涟漪。南岸绿浪层层，整个山冲稻田依依重叠，春夏绿浪滔滔，一派田园景象。农舍系土木结构，坐南朝北，呈凹字形。由邓小平题写的“同志故居”贴金木匾悬挂于堂屋大门上端。建筑面积472.92平方米，占地面积566.39平方米，共有房屋18间。东边13间小青瓦房为家，西边5间茅草房为邻居毛四阿婆家，居中堂屋共用。清光绪4年（1878年）曾祖父买下此地，经几辈人的努力，父亲毛顺生将草房改成瓦房，扩大为13间半。从厨房往东，便是横屋（为现代餐厅），屋内摆有方桌、板凳，再往里走进入父母卧室，室内的方形架子木床、青色大布蚊帐和印花床单、棉被等物依依在目，这一切仿佛带我们回到了以往的岁月。东墙上的父母遗像流露出先人的慈祥与坚韧的性格，相邻便是少年时代的住房，房内陈设与父母亲卧室无异，简单朴素，床边的一盏桐油灯，曾伴随少年渡过无数不眠之夜、寻求革命真理，东墙上有三兄弟与母亲的合影，室内木楼上有一开口，1925年就是在这木楼上秘密建立了韶山第一个党支部。从卧室来到天井，东边是摆放劳动工具的杂物房，有水车、蓑衣、风车、谷筛，还有谷仓、牛栏、猪栏等。在这里，我们仿佛看到了毛家人勤劳致富的身影。南边和西边是的兄弟毛泽覃、毛泽民卧室，里面陈列了旧时的一些家具。走出故居，又是满眼的绿色，大自然的气息使人心旷神怡，让人领略到“圣地”的灵气和岁月的记忆，伟人虽已远逝，但他的丰功伟绩永存，正如故居旁的青山绿水，仍然郁郁葱葱，永远印在人们的心中，世代相传。
2、看影视片，重温激情燃烧的岁月。考察的三分之一时间是在车上度过，为丰富大家的生活，使大家更深入地了解我党的革命史，我们结合考察内容，沿途播放了《中国出了个》、《长征》、《湘西剿匪记》等以革命历史为题材的影视片以及介绍井冈山、韶山等革命老区有关情况的纪实片，把考察的过程全部变成了革命教育的课堂。尽管不少内容以前大家都看过或听过，但这次因为亲临故事的发生地，感受与平日迥然不同。那一幕幕场景不再是离我们遥远，没有干系的事，而是就在我们身边，就在我们眼前，我们情不自禁地和主人公一起体验着雪山的寒冷和险峻，草地的漫长和艰难，体验着失败的惨痛、受挫的压抑和胜利的狂欢……那份感动、那种陶醉，不是一本书、一堂课所能起到的，说也说不尽，写也写不完。
3、寻访群众，感受日新月异新时代。白天，感同身受革命老区的历史，晚上，顾不得好好休息，结伴去附近的街巷、夜市，广泛接触本地居民，从他们那里了解当地的发展情况、风土人情，丰富对革命老区的认识，加深对革命老区的理解。
井冈山市总面积为1308.5平方公里，辖21个乡镇和街道办事处与垦殖场，共14.8万人口，主要为汉族、满、壮、瑶、布依等民族。境内有一个国家级自然保护区。全市可分为北、中、南三大部分。中部多高山峡谷、飞瀑流泉、岩洞怪石、珍稀动植物和高山田园，为旅游开发区，南北两部为粮油、木材、畜牧、工业区。近年来，井冈山人经过认真的思考和讨论，发扬井冈山精神，走“科教立市、旅游兴市、依法治市”道路，修公路、建博物馆、烈士陵园以及宾馆、体育场、开辟挹翠湖公园、扩建景区……还开展了创“三优”竞赛活动以及争创全国旅游四十佳、优秀旅游城和全国文明城等一系列活动。井冈山这一革命老区正以崭新的姿态出现在脱贫致富奔小康的行列中。
我们除了从老百姓的口中对井冈山、韶山的历史和现状有了进一步的了解外，很多关于、等老一辈无产阶级革命家的民谣、佳话，甚至是神奇的传说更令革命老区增添了几分神秘，几分诗意。对于故事和传说的真实性没有人再去考证，我们只是为人民群众对他们的无限敬爱和深切缅怀而深深地感动。事实证明，历史是有情的，人民是有情的。为官一任，只要实实在在地为人民群众做点什么，历史和人民群众是不会忘记的！
二、走近心灵，倾听自己内心的声音
一路行来，、当年挑粮经过的小路、休息处的槲树、上井红军造币厂……每一处景点都以它特有的方式向我们诉说着英雄的功绩，带给我们强烈的震撼。我们真切地听到了自己内心的声音：“珍惜来之不易的幸福生活，继承和发扬井冈山精神，把明天建设得更加美好！”
什么是井冈山精神？具体地说应该是：坚定不移的理想信念。率领红军上井冈山时，第一次国共合作已经破裂。960万平方公里的土地上,一片白色恐怖。在这种情况下，率领不到1000人的工农革命军来到井冈山,开创了中国革命的第一个农村根据地。为了实现中华民族独立和解放这个远大理想,坚定“星星之火，可以燎原”的信念,终于把五星红旗插上了北京天安门。我们今天建设有中国特色的社会主义现代化强国,也必须具有这种理想和信念。
、、、等老一辈无产阶级革命家,在井冈山根据地的建设中，紧紧抓住党的领导和党的建设这个重大问题不放，制定和实行了一条马克思主义的路线，即“工农武装割据”。这条路线的具体内容是：加强党的领导,壮大人民军队,实行土地革命,武装夺取政权。其中起核心作用的是加强党的领导和加强党的建设，也就是党的思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和民主集中制。党组织的坚强有力和党的路线方针政策的正确，正是井冈山斗争取得胜利的根本保证。
对中国来说,农民问题是首要的问题，而农民问题的实质是土地问题。这就是中国的国情。、身背斗笠、脚穿草鞋，跑遍了整个罗霄山脉，通过调查研究,得出正确结论:共产党和红军要在井冈山站住脚、扎下根，就必须帮助百分之八十的农民解决土地问题。于是，湘赣边界党代表大会通过决议:实行“土地革命”。红军打到哪里,田就分到哪里。得之滴水,报之涌泉。井冈山农民最早喊出了“共产党万岁!”的口号,誓死跟着共产党走。
井冈山红军来自多方面，有秋收起义部队、八一南昌起义部队、湖南平江起义部队，还有袁文才、王佐部队、湖南农民起义部队、投诚部队，等等。各方面的队伍汇集在井冈山,为什么有这么强大的战斗力?是团结得好。不管来自哪里,为了把这面红旗插到全国去,官兵团结、军民团结、军政团结、兄弟部队团结、主力红军和地方武装团结。这就是革命和建设事业的组织保证。
反动派对付井冈山有两条:一是不断地进行军事“围剿”,企图把红军扼杀在摇篮里;二是实行严密的经济封锁，企图把红军困死饿死在井冈山。所以，井冈山的斗争非常艰苦,吃的、穿的、用的困难到了极限。从军长到伙夫、从党政领导到一般干部每人每天只有5分钱的伙食费；80多人的连队，每天5斤半的米都难以保证,常吃的只有南瓜、茄子、野菜；寒冬腊月,身上是两件单衣,脚上是一双草鞋,睡铺板和稻草,还要坚持行军打仗。然而，靠着一不怕苦、二不怕死的大无畏精神,他们硬是战胜了困难，夺得了胜利。
三、锻炼才艺，历练明天干好工作的本领
9天的考察生活，24小时的朝夕相处，既是同学相互学习了解的好时机，也是学员自我锻炼的好场所。为此，出行前，我们组建了学习考察活动领导小组，成立了生活组、文宣组、材料组、保卫组、医务组，并分别明确了职责任务等。考察途中，我们发现有的组任务比较重、人员比较少，就及时决定增加了几名同志，加强了工作力量。为活跃气氛，锻炼学员的各方面才能，考察团给所有团员提供了3次前台亮相展示自我的机会：一是在考察开始的途中，组织大家做游戏，不做游戏或做不好游戏的，到前面或唱歌或讲故事或猜谜语；二是在去井冈山的途中，每人表演一个节目；三是在回来的路上，每人谈一谈考察感受。在第一次亮相时，许多学员还有些羞羞答答，走到前面“犹报琵琶半遮面”；在最后一次亮相时，个个都畅所欲言，意犹未尽。自始至终，全体考察团成员没有掉队的，没有丢东西的，没有闹意见的，没有出毛病的，相反有个学员考察的同时还治好了自己的脚气病，基本上实现了自我教育、自我管理、自我陶冶、自我提高，每个人的讲话、表演才能都得到了充分展显和锻炼提高，同时也发现了一批优秀的人才。
一、关于英国政府行政的基本情况
在过去五十年中，英国政府随着社会发展和职能变化，通过多次改革，公务员人数逐步减少，行政方式不断调整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通过培训考察，给我们留下深刻印象的是，英国政府在行政过程中，其队伍建设公务员管理的法制化、行政过程政府部门法律机构的咨询与把关、行政方式合同管理的有效运用以及重视发挥独立机构的作用等，无一不体现出在成熟的市场经济条件下，英国政府部门自觉依法行政的强烈意识和较高水平，其规范并富有特色的做法是值得学习和借鉴的。
（一）英国公务员的法制化管理
十九世纪中期，为加强英国公务员的法制化管理，有人提出：（1）公务员应该是一个稳定的终身职业；（2）公务员应该保持中立性，政党的变更不能影响公务员队伍稳定；（3）公务员不应承担任何决策责任，只是执行决策。这三个观点成为英国公务员制度改革的基本原则。1931年英国通过《公务员总则》，明确“公务员的工资由议会提供”、“英国首相是英国公务员的最高领导”。1968年英国成立了公务员管理部，由首相兼任部长。在撒切尔夫人任期内，英国现代公务员管理体系逐步形成。目前，英国的公务员基本上是实行终身制，多数人员是大学毕业后通过公务员录用考试，加入公务员行列，直至退休。
1．公务员的人员范围和级别划分。英国公务员的范围，仅限于中央政府范围之内，而地方政府的工作人员只是当地政府的雇佣人员，不具有公务员身份。1979年撒切尔夫人执政之初，公务员的人数为79万，经过近20年的改革，1997年为48．3万人，其中高级公务员为3000人。关于公务员级别划分，首相是公务员的最高领导，对议会负责，内阁大臣接受首相领导并对议会负责。各部门均设永久第一部长、第二部长，第一、第二永久部长初任时由首相指任，是永久公务员，以后各届政府一般在无空缺时不做更换，第一、第二永久部长的职责是负责对所属部门内部公务员进行指导、监督。英国公务员一般分为高级公务员和一般公务员两类，高级公务员又分为3级，一般公务员分为8级。
2．公务员管理的法律制度。根据英国《公务员准则》及《部长工作程序规定》，各部门制定了相应的实施细则，形成了相对完善的公务员法律制度。（1）公务员行为规范。如规定公务员应当忠于政府，保持正直、诚实、公正、客观，帮助政府制定政策，执行决定，管理公共事务等。（2）公务员义务。如必须对议会负责，向议会和公众通报尽可能多的关于政府政策、决定和活动的有关信息，不得欺骗和故意误导议会和公众，不得以任何方式从事与公务员准则相冲突的活动等。（3）公务员的录用。公务员的录用、包括其内部调动均适用《就业法》，采用与社会其他机构、单位相同的录用程序。英国议会设立公务员服务委员会直接对议会负责，高级公务员的录用必须得到该委员会的认可。
3．公务员的绩效评价及监督。公务员绩效评价首先是由本人对前一段工作进行总结，对照检查工作计划完成情况作出评价，并与直接上司讨论同意后，报部门负责人审核，最后将评价结果报人事部门。每3个月或者6个月考核一次，年终由部门负责人作出评价报告，评价结果直接影响公务员本人收入。公务员晋升不仅仅根据工作年限，同时根据工作表现，通常由上一级主管推荐，越级提拔必须经过难度较大的考核。
（二）政府部门法律机构的地位和职责
在培训考察中我们了解到，英国政府部门都设有专门的法律办公室，其主要职责是：负责政府机关对外签订的各种合同的审查；公司登记、商标注册的有关法律事务；根据本部门的不同职能所具有的相关法律事务。
1．法律办公室的专业人员组成。该办公室的专业人员进入政府机关工作，即成为政府高级专业人员，不属于一般公务员序列。但其级别设置与其他公务员一样，基本工资是固定的，享受特殊津贴。即使这样，其收入与社会律师的收入还是有明显差距（一般而言，比伦敦当地律师收入低、比外地律师收入高），其优势主要是工作较为稳定。办公室的编制人数根据政府机关法律事务的需要设定。在法律办公室之外，英国政府部门通常还设有一个专门机构，负责受理公众的投诉，类似我国的行政复议。但这个专门机构及公众投诉的受理程序，并不是专门法律规定的，而是英国行政机关的通行做法。受理投诉专门机构的名称不一，有的称为“直接联络部”，有的称为“公共请求办公室”。
2．英国贸工部法律办公室的情况。该部设有部长1人（内阁成员）、副部长7人、常任秘书1人，下设12个部门主任，有4000多人在总部工作，还有6000多人在分属部门工作（有些人属于人）。该部法律办公室下设三个咨询处和一个调查诉讼处，其中负责咨询的法律工作人员有96人，负责调查诉讼的有22人。法律办公室的工作是保证贸工部依法履行职责。从法律咨询服务上看，其主要对象是贸工部所属各部门、部长级官员、政府其它部委法律机构等，法律办公室要在政府制订政策之初及时提供咨询服务。比如，英国公司尽管享有很大的经营自由，但在以下三个方面仍然受到政府监控：（1）国内角度，如公平竞争、特殊行业的管制（电力、电信、液化气、水、邮政、电讯、电子设备、原子能等）、消费者合法权益、进出口管理、标准化等；（2）欧盟角度，涉及私有化、企业兼并和与政府有关的法律案件，可直接提交欧盟审理；此外还包括与WTO的关系，英国公司要遵守有关规定；（3）涉及其他公共事业角度，如土地、卫生健康、金融保险等。法律办公室通过法律咨询服务，为决策人从法律的角度进行论证，防止越权等违法行为的发生，从而确保贸工部在法律规定的范围内对上述三个方面作出决定，依法行使职权。
从行政诉讼上看，法律办公室的工作重点是保证行政执法中法律程序得到遵守。比如，英国行政法律程序强调：公司、个人提起的诉讼必须有足够的证据，证明争议部分确实存在；原告、被告均要求提供书面材料；开庭时要有2-3名法官参加，当事人双方就证据、法律依据等展开辨论。如何遵守并做好这些程序要求，需要法律办公室严格把关。在涉及欧盟法律时，法律办公室还要特别关注英国企业商贸权益的维护。在与WTO的关系上，贸工部是作为英国的主要决策部门之一开展工作的，法律办公室的职责是依法维护英国公司和国家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英国政府在机构改革、精简人员的过程中，为了把公共服务职能更好地推向市场，在政府内部广泛采用了合同方式，保证了行政管理的规范和完善。英国的学者、官员乃至行业协会均对此做法给予肯定，有的人甚至赞誉有加，这是我们在培训考察中感受特别突出的一点。
1．合同方式在行政管理中的运用范围。英国是高税收、高福利国家，英国国民生产总值的40％是由政府投资产生的。国家的宏观调控除采用税率、利率等经济杠杆外，主要由政府部门制定政策来实施。而政府机关落实这些政策以及对一些公共事业（如高速公路、国家级供水、供电系统、石油管线的铺设等）的管理，一般都通过与企业签订合同的方式来实现。从高速公路的监管到英中两国政府有关部门共同举办“深圳高科技活动”，他们均按照严密的法律运作机制，与当事人签订合同，进行规范化管理。这种合同的签订是政府作为平等民事主体与企业之间发生的经济法律关系。政府通过合同明确规定企业的义务和责任，确定项目所应达到的指标，并根据严格的监督和检查，分阶段履行自身承担的付费义务。
2．运用合同方式的特点。政府行政机关通过采用与企业签订合同的方式，合理使用公共资金，同时加强管理、监督。其特点是：第一，政府机关对财政资金的使用公开、透明。对于国家重点扶持或者重大公共项目，通过合同规定了明确、具体、公开的项目指标，公务员只是执行合同，基本没有自由裁量权。第二，对公务员要求较高。公务员不能仅是“通才”，而应当具有相应的专业技术知识和法律知识；不仅要知晓企业是否符合条件，而且应当懂得企业如何能实现项目指标；此外，合同的谈判和制定，本身就是一种法律行为，公务员要依据相应法律进行。第三，有效运用招标体制。政府采用招标方式选择企业，企业通过竞标争取项目合同。为增强市场竞争力，企业会千方百计地降低成本，提高质量，从而在政府财政资金的运用中形成了一种良性竞争机制。第四，有利于实施有效的监督机制。一是行政机关内部的监督。合同谈判与合同签订职能分设，分别由不同岗位的公务员实施，避免了暗箱作，同时责任明确；二是行政机关对合同项目的监督。行政机关按照合同条款对项目的质量和进度实施监督，公众也可以对项目进行监督和举报，行政机关根据监督结果和公众的举报，对项目采取分期付款方式进行有效控制。第五，有利于对公务员的考核和评价。在项目合同管理中，公务员不仅负责合同的签订，而且要负责合同的履行，项目的最后落实情况，直接反映了公务员的业务能力和水平，成为考核和评价公务员业绩的硬指标。
总之，英国政府和公众普遍认为，在国家宏观经济政策实施和公共事业管理中，通过合同方式增强了政府对社会经济发展的影响力、对公共事业的管理能力和对市场运作的监督能力。
（四）政府部门之外的独立机构
在英国政府组织结构中，政府部门之外的独立机构是一个非常特别、作用突出的序列。目前，英国有130多个独立机构，大多设立于90年代，这些独立机构规模不大，专业性较强，人员精干，效率较高，成为英国政府行政的一个特色。
1．独立机构的起源及性质。1968年英国工党的一份剖析国防部组织结构的报告提出，国防部部长是通才而不是专家，由于缺乏专业技术人才，影响了国防部行政管理效果，因此建议增加专家管理。撒切尔政府采纳了这个建议，在调整经济政策、推进政府管理方式转变时，将工商界专业性人士吸纳到政府中，同时将各部门专业性、技术性较强的业务独立出来，按市场化模式运作，成立具有一定特殊职能的独立机构。独立机构的性质属于行政机构，其主管人员由所隶属的政府部门的部长（或大臣）任命，其工作人员大部分是公务员，也有一定比例的非公务员。独立机构的经费由议会提供，以保证独立机构区别于政府部门的相对独立性。
实践中，鉴于独立机构的主管人员由所隶属的政府部门的部长（大臣）任命，因此其应向部长（大臣）负责。但长期以来，由于独立机构业务的专业性，在议会问及独立机构业务范围的问题时，一般是由独立机构直接向议会报告，而不是由其隶属的部门报告，因而在议会、政府部门、独立机构之间产生了矛盾，英国议会也对此有一定争议。因为按照英国政府的管理体制，应当由部长向议会报告（大臣）工作。为了解决这类矛盾，英国最近规定，独立机构不能出席议会会议，所涉及问题一律由政府部门部长（大臣）向议会报告，政府部门同时对独立机构的运营负有监管责任。
2．英国贸工部的独立机构情况。该部主要设有6个独立机构：公司协调机构，负责公司注册、收集法定文件、向公司提供有用资料等方面的工作；雇佣法庭服务机构，对企业和雇员向法庭提供行政帮助；破产服务机构，负责破产、清算方面的事务、为制订破产政策提供建议；国家计量、测量办公室，负责贸易方面的计量、测量、标定工作；专利办公室，负责专利、商标、设计等知识产权的管理；无线通信机构，负责管理有关无线电讯业务。
二、关于英国行政法律制度和维护公平竞争的行政机制
（一）英国行政法律制度的特点
英国传统法学中行政法不是一个单独的部门，它虽然属于公法的范畴，但这种公法与大陆法系国家相比，具有浓厚的私法色彩，既缺乏明确而独立的公法体系，也没有统一审理这类公法争议的行政法院。我们在培训中了解到，英国法院在受理行政诉讼时适用一般的法律规则，即行政机关和公民之间的法律关系适用公民之间法律关系适用的法律。长期以来，英国行政诉讼和民事诉讼一样，都由普通法院管辖。但值得注意的是，近年来，随着行政管理的专业化和政府职能的法定化，英国法院成立了行政法庭，并明确了较高的层级管辖。
英国行政法的渊源包括：宪法原则，普通法精神，大量的习惯法和司法审查判例、国内成文法和欧共体（欧盟，下同）法。欧共体法中有关条约、法规可以直接适用，如《罗马条约》、《欧洲共同体法1972》等，而欧共体的法令则不能直接适用，必须按其精神制定国内法。
英国法院的组织结构主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上诉法院、上议院（最高法院）以及欧共体初级法院、欧共体法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭负责审理（类似于我国的一审），当事人对审理结果不服的，可以上诉至上诉法院，再不服还可以上诉至上议院。
英国行政司法审查制度，比较典型地体现出其行政法的特点。在这次培训考察中，我们通过了解其具体内容和做法，对英国行政法治的基础、特别是行政执法与执法监督有了一定的了解。
（二）英国行政司法审查制度
英国行政司法制度是指英国公民、企业的合法权益受到行政机关或者其他行使公共权力的组织或个人侵害时，向法院请求司法救济的法律制度。其中司法审查是英国行政法的核心问题。
1．司法审查的基本情况。英国行政司法审查是由高等法院对负责行使公共职责或权力的团体或个人进行的司法监督，主要是针对行政机关或法院作出决定的过程，而不是看其决定本身。高等法院有25名专职法官负责处理行政案件，具体由行政法庭进行审理。行政法庭每年审理的行政案件有5300多件，其中4400多个案件与司法审查有关。
2．司法审查的条件、依据。司法审查的条件主要有两方面：一是司法审查的对象必须是行使公共职责或职能的团体或个人。同时，如果存在其他法律救济方式，法院通常不会准予司法审查。二是司法审查的申请人要有“足够的利害关系”。提出司法审查有四个依据：（1）不合法。行政机关或法院在行使权力或履行职责时违反了法律规定，如无权作出决定或超越职权范围行使权力均为不合法。（2）程序不当。即违反自然公正法则、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法则包括由不具偏见的机构进行公平审理，为每一方提供足够机会陈述自己的观点。（3）不合理。一般情况下，如果这个决定是合理的，法院不干涉行政机关作出的决定。（4）违反人权。行政机关或法院的决定不能违反欧洲人权公约和英国人权法。
3．司法审查的程序。（1）提讼。人必须遵守诉前行为议定书，根据英国民事诉讼程序规定，民事诉讼开始前，必须经过一个程序，即双方当事人相互交换信息，协商、和解。如果通过该程序能解决问题，就可以避免诉讼。申请人在提起司法审查诉讼前，也应写信给政府机关，告诉其的依据和理由，使行政机关有时间作出解释或改变其决定。（2）许可。法官一般在审查申请人提交的文件后（未听取口头陈述前），决定是否给予提起司法审查的许可。实际上很多司法审查案件在这一阶段就被终止了，每年4400多司法审查案件中只有2000多件正式进入审查过程。如果法院拒绝给予许可，或所给予的许可附带一定条件，申请人可以要求法院开庭听取口头陈述，重新考虑其决定。如果法官听取口头陈述后仍拒绝给予许可，申请人可以在7天内向上诉法院上诉。如果上诉法院仍拒绝许可，申请人就不能再上诉了。一个案件从提起到许可大约要8个星期时间。（3）审理。司法审查案件一般由高等法院一名法官公开开庭审理，法官主要审查双方提交的书面文件及证据，听取双方律师的陈述。如各方同意，法院可决定以不开庭方式审理案件。一个案件从许可到审理结束大约要20个星期时间。
（4）上诉。上诉法院在审查上诉申请时，只针对原审法官是否有法律适用错误进行审查，而不再审查案件事实本身。
（三）英国市场竞争立法和竞争委员会（CopetitionCommission）
英国是一个判例法国家，区别于大陆法系国家的成文法。但在反垄断和维护市场公平竞争方面，英国成文法已有50多年的历史。
1．反垄断的政府机构。1948年英国议会通过了专门法案，成立了调查垄断和企业合并问题的机构――垄断与合并委员会（MMC），专门负责调查公共事业管理机构提出的有关垄断与其企业合并的案件（如有关通讯、燃气、水、电力等方面），并向政府和有关管理机构提交调查报告，由政府作出决定。九十年代又在此基础上改组成立了专门的竞争管理机构。
2．维护公平竞争立法。1998年英国通过了竞争法案，主要包括三方面内容：一是将英国竞争法律制度与欧洲委员会的有关法律相衔接；二是赋予政府竞争管理机构新的权利，如有权调查卡特尔和优势企业阻碍竞争的行为，有权对被认定有阻碍竞争行为的企业处以年营业额10％以下的罚款等；三是成立了竞争委员会上诉法庭。此外，竞争法案还规定，竞争委员会由政府提供经费，向议会负责。
3．竞争委员会。英国新的竞争法案把MMC和新成立的上诉法庭合并成立了现在的竞争委员会（CC）。其主要职责是：对政府、公平贸易办公室和公共事业管理机构提出的的有关垄断和有碍公平竞争的企业合并等案件进行调查，并提出报告。该竞争法案同时明确规定，由英国贸工部对竞争委员会进行监督。竞争委员会委员有50名，任期3年，可重复连任，由国家贸工秘书负责任命。竞争委员会的最高权利机构是董事会。董事会下设三个机构：一是由董事会主席直接负责的调查机构，负责对各案件的调查和报告的起草、提交、公布与出版；二是由董事会成员负责的上诉法庭，负责审理对公平贸易办公室及其他管理机构作出的有关卡特尔和优势企业阻碍竞争行为处理决定不服而上诉的案件；三是由董事会成员任行政长官的行政管理机构，主要负责专业组、案件组、战略计划、上诉案件的日常管理和后勤服务。
4．竞争委员会工作程序。（1）对每个案件组成专门调查组，委员会工作人员分别参加各调查组的工作；（2）进行事实调查，包括由相关利益团体提供证据、听取被调查主体的陈述；（3）根据调查的有关情况、事实、证据进行综合分析；（4）就是否有损公众利益作出结论；（5）提出纠正措施，包括禁止合并、要求拆分业务、价格控制等；（6）起草、提交调查报告；（7）出版、公布调查报告，并接受议会、媒体的质疑。被调查对象和相关利益团体如果对竞争委员会的结论不服，可以向法院提起行政诉讼。法院如果认为竞争委员会报告不合理、行为违法或者报告的措施不当，有权报告结论。
除竞争委员会外，英国还有公平贸易办公室作为处理竞争与垄断一般性问题的行政机构。一般说来，竞争案件首先由公平贸易办公室进行审理，只有在案件比较复杂时，公平贸易办公室才提交竞争委员会进一步调查。2001年，公平贸易办公室涉及的企业合并案件有300多个，其中只有5个案件提交竞争委员会处理。
据了解，英国将于明年4月出台新修订的竞争法案。届时将依法赋予竞争委员会对所调查案件的决定权，而不仅仅是提交调查报告。同时，对调查内容和标准也将作出新规定，重点是调查认定企业合并是否会导致实质性的减弱竞争；调查认定是否存在阻碍、限制或者扭曲市场竞争的可能等。
三、几点启示与建议
英国政府的行政方式，特别是在行政执法与执法监督方面的做法具有一定的特色。尽管我国的国体、政体、所有制结构、法律体系以及所处的发展阶段与英国相比有很大不同，但从政府管理经济的方式和手段来看，他们的许多做法和经验，为我国深化行政体制改革、加强经贸行政执法与执法监督、推进经贸系统依法行政等，提供了颇有价值的启示。
（一）进一步深化行政审批制度改革，应该结合政府职能转变，积极探索政府管理经济的新方式
近年来，英国政府广泛运用合同方式规范行政管理的做法是很有创意和特色的。我国在进行行政审批项目清理和制度改革时，从上至下都把精减行政审批项目作为主要目标，这在近期是十分必要的。但也应该看到，我们还未能真正实现政府职能的根本转变。因此，在下一步深化行政审批制度改革的过程中，特别是在对经贸领域取消47项行政审批后，如何有效地保证政府对经贸活动的必要调节和监管，需要进行新的探索。借鉴英国政府多种手段并举的经验，我们应该遵循市场经济规律，坚决摒弃计划经济体制下形成的量大面广的政府管制、审批的陈旧方法，树立市场经济的新理念，使经贸行政管理职能转变的重点，以是否符合和促进先进生产力的发展要求为衡量标准，真正集中到充分发挥市场机制的调节作用、维护公平竞争、调动市场主体的积极性、主动性和创造性上来，主要依靠经济、法律手段的灵活运用，在产业政策和经贸立法引导、税收杠杆调节、行政执法与执法监督以及政府采购、合同招标等方面探索新途径。
（二）加强经贸行政执法与执法监督，应该高度重视公务员的队伍建设
借鉴英国公务员管理的经验，加强我国经贸系统公务员队伍的培训与监督，不断提高经贸执法队伍政治、业务素质特别是法律素质，这是做好经贸行政执法与执法监督的组织保障。一是要建立和完善公务员知识更新和专业培训制度，尤其是对具有行政审批、审核、核准、备案等职责的行政执法人员，要实行培训考核制度。二是要加强对公员务执法队伍的监督，通过建立经贸行政执法责任制，明确各级行政管理人员的执法责任；确立内部机构的执法权限，执法责任及执法目标；制定对内部机构和执法人员完成执法职责的考核办法，举报、控告的受理、查处办法等。三是应建立行政责任追究制度。
（三）加大行政执法监督力度，应该重视强化执法监督管理体系的建设
英国行政执法监督体系完备，各方面形成监督合力，很值得借鉴。结合我国经贸行政的实际情况，建议做好三方面工作：一是在内部监督方面，注意发挥行政部门内法律机构的执法监督作用。要尽快制定《经贸委系统行政执法与执法监督工作的指导意见》，切实推进经贸系统的依法行政，保证经贸法规、政策和领导决策的合法性和科学性，做好行政复议、行政应讼工作；二是在外部监督方面，自觉接受人大、政协和司法监督。经贸行政执法必须经得起司法审查，同时还应设立并公布举报电话和举报信箱，明确专门的工作程序，及时处理行政执法相对人和社会公众的投诉。英国行政法庭是一个独立系统，不隶属于任何地方法院，这样更有利于保证法院行政审判的公正性。我国行政案件数量大、情况复杂，为了搞好司法审查，建议有关部门研究并推进司法改革，可以考虑设立专门的行政法院系统。三是舆论监督方面，要重视现代社会行政管理的发展趋势和特点，适应政务公开的要求，允许新闻界更多地介入经济行政管理领域，加大新闻舆论监督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版权所有
瑞典、德国的国家结构和地方自治 2005年4月18日至5月1日，民政部中欧村务管理培训项目赴欧洲考察团，到德国、瑞典学习考察国家的地方自治，公共管理培训的手段、方法和组织实施。参加人员有民政部、中国-欧盟村务管理培训项目办公室和辽宁、黑龙江、江西、山东、河南、云南、甘肃7个试点省的培训项目主管、培训教师共17人。短短10多天的学习考察，学员们不仅被欧洲城乡一体化发展的“现代田园城市”风光所陶醉，而且对两国的公共行政管理，特别是地方政府自治有了进一步的了解和认识。 一、考察活动的基本情况 此次考察是中欧村务管理培训项目的组成部分，也是该项目派出的第四个赴欧洲考察培训团。出访前，民政部和中欧村务管理培训项目办公室专门组织召开赴德国、瑞典学习考察动员会，介绍了欧盟与中国的外交关系及最新发展、中欧合作项目的情况，德国地方政府体制和地方治理模式，并向代表团成员提供了访问地的中文材料，为考察活动的顺利进行提供了帮助。 考察期间，除旅途时间外，我们在两国先后各工作了6天。在瑞典，瑞典基层机构协会（SALAIDA）有关负责人和专家学者就基本国情、国家行政体制、中央政府与地方政府的关系、国家的审计和监督、地方政府的财政状况、国家和地方的选举以及瑞典基层机构协会的发展历史、工作职能和成效等情况给我们作了详细介绍；期间，到英雪萍市（EnkÖping）听取了市政府首席执行官关于市政府的员工构成、工作职能和财政情况的介绍，实地参观了该市残疾学生与健康学生一起接受教育的小学、为弱智学生设立的短期看护家庭；参观了地方政府培训中心（Stora Brannbo），了解了该校对瑞典地方自治体发展所起的作用及目前市镇议员和工作人员的培训情况；参观了斯德哥尔摩市政厅，观摩了瑞典国家议会举行会议的现场，并听取了国会议员关于各大政党在瑞典国家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡机制的情况介绍。 上图：英雪萍（EnkÖping Kommun）市议会及市政府 在德国，我们的考察活动集中在北威州（NRW）进行，先后听取了科隆林德斯区（Lindenthal）市民倡议小组（IBB）代表关于市民如何参与地方自治的情况介绍，并实地参观了在他们的建议和干预下，城市社区的市场、住宅、办公、工厂在建筑风格上如何相互协调，布局上更为科学合理；到贝尔斯基—格拉德巴赫市（Bergisch-Gladbach）了解了地方议会在地方政府决策中的角色和作用；到北威州首府杜塞尔多夫(Düseeldorf)听取了州政府内政部基层治理部门（Kommunal verwal tung）的官员关于州和县、市镇（乡）的组织结构和自治方式等情况介绍；访问了艾伯特基金会（Bonn Friedrich）、大莱茵地区行政管理学院（Rheinischen Studieninstituts Fur Kommunale Verwaltung In Koln）和哈根大学远程教学教材开发中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung ZFE），了解了公务员培训的基本情况，培训的方法和手段等；参观了克莱沃先生（Krevert，农民）的农场和家庭，并与克莱沃夫妇及市镇农场主协会主席进行座谈，了解德国农业的发展形势，国家在农业方面的政策及对农民政治、经济权益的保障等情况；听取了莱茵西格县（Rhein-Sieg Kreis）选举办公室负责人关于地方议会选举规则、组织机构及莱茵-西格县2004年选举情况的介绍，并前往托斯道夫市（Troisdorf）会见了该市社会民主党（SPD）主席拉尔夫·沙伯劳斯奇（Ralf Saborowski）先生、皮特·克莱尔(Peter Kreppel)教授，了解了民主党派怎样为自己竞选做准备工作的有关情况。 二、瑞典的国家结构和地方自治 （一）基本情况 （二）国家结构与行政组织 市镇是地方自治的基本单位，它的最高权利机构是市议会，所有的决策均由议会所作。根据市（Stad）或镇（Kommun）的大小不同，市议会分别由31-101议员组成，如我们考察的英雪萍市（EnkÖping Kommun）共有议员61位，其中左派党30位，右派党31位。市“议长”同时也是“市长”。市议会一般设6-8个委员会，由执行委员会的首席执行官负责综合部门的日常工作，其它主要是负责教育、社会福利、老人残疾人服务、文化娱乐、公共管理、紧急救援等事务的委员会，委员长由议会选举，每个委员会通常有5-7个议员组成。 （三）地方政府治理 1．地方政府的选举。 无论是国家议员，还是省议员和市议员，都是由选民直接选举产生，每届任期每四年。选举有选举法和实施细则，选举法的规定比较原则，实施办法的规定比较细致。选举时间为选举年9月的第三个星期日。 上图:瑞典国家选举局官员在介绍情况 2．地方政府的主要职能 省(医疗区)的职能主要是：医疗保险、牙齿保健、交通补贴。大量的公共服务是由市镇来承担的，主要有：中小学教育、城市规划、住房供应、公众交通、环保、消防、垃圾处理、饮用水供应、污水处理、课外活动、图书馆等文化基地建设、老年人福利、残疾人福利、其它福利，等等，包罗万象。过去从洗礼到葬礼，都由宗教来管，现在从摇篮到坟墓都由市镇负责。只要法律没有明确规定该事务已由其它机构负责，都可以市镇的职能，因此，市镇通常都会根据当地实际，自愿承担一些工作，如英雪萍市（EnkÖping Kommun）政府，就主动承担了建设市民业余活动场所和政府出租房屋、热能供应、支持工商业发展等职能。 3．地方政府的财政运行情况 地方财政来源：(1)地方居民所得税59%；(2)国家拨款20%。(3)城市场所出租收费12%。(4)资产出售、财产利息、贷款所得9%。 地方财政的支出，大部分用于学校教育、儿童福利和老年人福利，约占75－80%，其它支出，如残疾人照顾、垃圾处理等，占20－25%。由于今后十多年的发展趋势是，工作的人越来越少，需要照顾的人越来越多（参见表1）。因此，对市政府的工作是个很大的挑战。 三、德国的国家结构和地方自治 （一）基本情况 （二）国家结构与行政组织 德国的行政层次分为联邦、州和地区(社区)政府三级。国家权力被划分给代表整个国家的联邦和16个州(包括13个州，3个州级市)。这16个州不是通常理解的省，联邦各州都保留了“国”的性质，都拥有国域、国民和治权。也就是说，州有自己的州宪法，拥有自己的领土主权和主权国家所有的立法、行政和司法权，其主权尽管受到一定的限制，但不依赖于联邦，而是要与联邦国家基本法的共和、民主、福利、法治、联邦原则相符合。州下设有县（Kreis）、非县市（Stadt）和乡镇（gemeinden）等地方政府，约1．3万个。乡镇（gemeinden）又分为若干小区、管片或“村”，“村”不设机构，由乡镇议会推选议员或执政党物色的负责人“村长”协助市长管理“村”里的一些事务。 县、非县市和乡镇是德国基层的地方自治单位，它不是州政府的下属行政单位，而是相对独立的地方自治体。非县市规模较大，具有完备的行政机构和自治功能；乡镇所辖的人口较少，与市相比，它不具完备的行政机构和自治职能，其缺少的职能，由县承担。因此，县并不是一级完备的政府层级，它一般仅承担管辖区域内的乡镇政府缺少的自治职能。县与乡镇也没有行政隶属关系，只是各自的职能不同而已。如非县市一般设有卫生防疫部门，但每个小乡镇可能没有必要都设这个机构，因此这个机构设在县里，由县卫生防疫部门负责所辖区域（几个、十几个乡镇）的卫生防疫工作。在州、县、非县市和乡镇中都设有自己经普遍、直接、自由、平等和秘密选举产生的人民代表机构和执行机构。人民代表（议员、政治家）全部为兼职，市长为专职人员。需要指出的是，德国各州基层的市镇自治体制有所不同，大体可分为四种类型：一是北部的“一元制”模式，即市镇议长同时也是市长（如前所述的瑞典市镇自治体制）；二是南部的“两元制”模式，乡镇议会与乡镇长议行分设，分权治理。由乡镇议会决策和监督，乡镇长执行议会的决策，但有权否决议会不符合法律的决议，在决策中扮演着“二长官”的“核心”作用。。三是莱茵河流域的“两元制”模式，是南部“两元制”的变体，不同的是，在这里，如果法律确定由乡镇长来完成的事务，就不再由乡镇议会作决策。四是“三元制”模式，通常有市镇议会、市镇长和市政公司，由乡镇议会决策，市政公司执行；乡镇长既是首席执行官，有自己的权力，又是市政公司的董事长。各种模式也在不断发展变化，从发展趋势上看，主要是从“一元制”向“两元制”和“三元制”转变，决策权由乡镇议会向乡镇长加强，对乡镇长的直选也逐渐盛行。 （三）地方政府治理 1．地方政府的选举 上图：莱因西格县2004年选举县议会、县长、乡镇议会和乡镇长选票式样
议员选举采取多数原则和比例原则相结合的方式进行，一半议员由选民在选区直接选出，另一半议员根据各政党在全县选举所得总票数，按比例将席位分配给各个政党。以该县选举产生72名议员为例，首先，由县选举办公室将19个乡镇划分为36个选区，各政党党内推荐或市民联合推荐候选人到选区中参加竞选（每个候选人只能在一个选区参加选举），选举出36名议员。
2．地方政府的职能 3．地方政府的财政运行情况 基本法第28条规定，“自治的保障也包括财政自收自治的基础”。市镇财政收入的来源主要有以下几个方面：一是联邦财政补贴。每年联邦政府向州政府分配一批资金，州政府再将其中的一部分分配给市镇政府%；二是市镇政府与州政府分享的税收。各市镇分享的数量因纳税人的多少而不同；三是市镇自行征收的工商税、地产税等税收；四是政府贷款；五是出租房屋、土地等收益；六是社会各界的捐款。 四、体会与思考 此次欧洲之行，虽然时间不长，但由于有具体接待单位的周密安排，加上全体团员的共同努力，使考察活动达到了预期的目的。所有团员一致认为，开阔了视野，增长了见识，收获很大。 1．全体团员都能严格遵守外事纪律，认真听取情况介绍，积极主动提问，赢得了国外专家学者一一致好评。这次考察，虽然日程安排紧张，但我们努力克服时差调整难、饮食不习惯等问题，有的同志甚至带病坚持参加每项活动，从未出现请假或缺席的现象。听取有关人员介绍时，大家非常珍惜这次难得的学习机会，认真听讲，仔细做笔记，踊跃提问。我们谦虚、认真的态度得到了各方的一致好评。两国接待官员给我们的评价都是：“你们的提问十分有水平，都能问到点子上，与你们的合作很愉快”。 2．加深了我们对部分欧盟国家地方自治，公共管理培训的手段、方法和组织实施等情况的了解。所到的两个国家，虽然行政管理体制、民主规则的运用各具特色。但就地方自治而言，都具有完备的法律规范，各级政府职权明晰，严格依法行政，任何国家公务人员都不具有法律规定以外的任何特权。地方议会主席、政府首长仅仅扮演召集人的角色，国家的各项政策均由人民选举出来的议员按照少数服从多数的原则制定出来，且决策机构与执行机构相分离。地方行政有来自市民、媒体、议会监察部门的严格监督。就公共管理培训方面而言，不同的培训机构，在培训方式、组织实施等方面，既有很多共同之处，又具有各自的特点。出国前，我们仅是从相关的文献资料上或多或少地了解了一些这方面的情况，通过听、看、问等方式实地考察学习，对两国地方自治和公共管理培训的发展历史、运行规则等有了更加深入的认识和理解，为我们在今后在工作中借鉴成功经验，提供了帮助（详见分报告）。 3．两国地方自治的一些好的做法，值得我们在健全村民自治制度中学习借鉴。首先，在选举方面，我国现行的村级选举，对参选率方面的要求比较高，规定“有选举权的村民过半数投票，选举有效”，操作起来比较困难，有的地方召集足够的选民就得很多时间，有的甚至因选民人数几次变更选举时间，造成人力财力的浪费。参照德国、瑞典地方自治中的“自由”原则，我们在做好充分宣传的前提下，也可以对参选率不作要求，只要候选人获得实际投票数的过半数即可。同时，应取消委托投票的规定，对于选举日不能到选举现场的选民，可以通过设立投票站、完善函投等方式保障选民的选举权。这样，既可以降低选举成本，又尊重了选民自由，保证了选举质量。 其次，瑞典和德国在地方自治中，通过法律明确规定国家（联邦）、省（州）、市、县、乡镇各自职能的做法，也值得我们在处理村委会与乡镇政府之间、村委会与村党支部之间关系时借鉴。 考察团团长：王金华 顾问：段丽元 团员：韩全永 李立新 孟德敏 程宪莉 林松华 唐咸富 王 晔 赵立杰 龚宗俊 姜明法 王晓旭 陈贵元 雷 路 景旭年 黄 瑞 执笔：李立新 唐咸富 德国、瑞典基层教育培训情况考察报告 4月18日至30日，我们随民政部考察团，对德国、瑞典的基层教育、培训情况进行了考察。现将考察情况报告如下： 一、瑞典基层的培训、教育情况 4月20日下午，我们先参观了乌普萨拉省英雪萍市（EnkÖping）的一所学校（Enöglaskolan）,这是一所残疾学生和正常学生一起接受教育的小学。学校根据残疾学生的不同情况，分班施教，人数小的班级只有两个学生，人数大的班级有十几个学生。各班设有文化课教师和生活老师，多的设3个生活老师。残疾学生和正常学生的学制是一样的，只是学习内容不同，残疾学生主要以掌握生活自理技能为主，如熨烫衣物、缝椅垫、针绣等。 随后，我们参观了社区为某些中小学残疾学生设立的一个“短期家庭”（Gluggen）。市政厅设立“短期家庭”的目的，主要是为了减轻社区内残疾学生父母的负担，凡7—21岁孩子，有智力、肢体残疾或孤僻症等心理缺陷者都可由家长提出申请，经审核符合条件的均能被批准加入。这些孩子每月在“短期家庭”住一周，有专车接送他们上下学，他们通过和老师一起做饭，打扫卫生等家务活动，培养生活自理能力和康复训练。孩子们分成小组，以组为单位进行活动，一起交流学习，有心理疾病的孩子在这里可以得到专门的矫治。 最后，我们到西格图那参观了瑞典地方政府培训中心（Stora Brännbo），培训中心的常务主任彼尔·约翰先生（Björn Jonzon）向我们介绍了培训中心的主要职能及其在瑞典地方自治发展中的地位和作用。该中心的前身是瑞典的地方政府培训学校，类似我国的国家行政学院，不同的是，它不仅培训地方行政公务人员，而且主要是为地方自治体议员提供培训和咨询，因此，可以说是瑞典职业“政治家”的摇篮。培训中心建立于1956年，当时正值瑞典地方政府机构第一次大的改革时期。地方政府体制的变化，需要培训大量能够适应时代要求的有知识、有能力的社区领袖和地方干部，以往的函授培训远不能满足各地的需要，于是该校应运而生。它的运作方式是以“基金会”的形式来建构的，会员是瑞典所有的地方政府。当时每年约有一万名地方议员前来参加培训，后来发展到行政主管也来参加培训。在1968年的第二次政府改革中，市镇政府（Stad）和乡政府（Kommun）合而为一，培训学校成为瑞典地方政府协会（SALAIDA）的一部分，当时有17位讲师在这里工作。那时，学校的培训对象除了新当选的议员和行政主管外，还有不同专业的师资，培训内容设有384门课程，这些课程，既涉及广泛的民主管理，也包括针对性很强的专业课程，基本上涵盖了市政府的各项工作。培训中心还根据不同地区的特点设计课程，送到各省，由各省的师资做具体培训工作。到1984年，省政府渐渐已经可以自行开展培训，根据瑞典地方政府协会的决定，地方政府培训学校暂停招生，把工作的重点转向编制教材，指导各地政府的培训机构上来；由此，一所负责全国培训的学校改为指导性的培训中心，体制上成为一家赢利性的公司，引入市场机制，以自己设计的课程为“产品”开展“营销”。培训中心通过与地方政府、各党派和议会的广泛联系，通过每年的热点问题调查，及时掌握培训需求，组织人员设计课程，研发教材，然后再“出售”给地方政府。目前，该中心的研发成果，在地方政府培训市场上很有“卖点”，占有相当位置，很受信赖。与此同时，该中心还保留了一部分住宿性的短期培训，对需要进修的人员，提供收费式培训。 二、德国地方干部的教育、培训情况 在德国，我们重点考察了艾伯特基金会（Friedrich Edert）和莱茵地区行政管理学院（Rheinischen Studieninstituts für kommunale Verwaltung in Köln）。 （一）艾伯特基金的教育培训工作 艾伯特基金会是根据德国首位民选国家总统弗里德里希·艾伯特提议创建的政治性基金会，为公益性的私立文化机构。基金会主要的职能，一是通过从事政治教育培训，帮助德国公民对政治以及社会变动做出反应，更加积极、更加有判断力地参与到政治活动中去；二是通过基金会的研讨会，特别课题大会和提出的可能解决的方案，使感兴趣的市民和公共行政管理人员得以了解更多的相关信息，提高参与政治的兴趣和从事政治管理工作的能力。 基金会提供的教育培训课程必须是面向全体公众的，但到基金会接受培训的，主要是社会民主党在乡镇议会中的议员。每年北威洲大约有600名乡镇议员前来参加基金会的培训。教育培训的课程分为四个层次：第一个层次为乡镇财政预算、乡镇管理等基础知识方面的课程；第二个层次是专为议员们提供的相应课程和讲座；第三个层次是立足于培养学员面向社会创造性地开展工作的能力，诸如主持演讲等方面的内容；第四个层次是运用现代通讯技术，在互联网平台上为学员提供有关论着、专业术语解释等信息，解答学员疑难问题。 基金会集中培训时，主要采用专业人员专题会议、个案、扮演角色等几种方式。专业人员专题会议形式，主要是为学员提供必备的知识，提高学员面对公众作出决策、应对冲突各方的能力。如城市规划、民主变革、社会福利、财政、处理社会事务、演讲活动、面对新闻媒体或鼓动市民参与等方面的专业知识和能力。案例教育培训的方式，是把具体案例交给学员，让学员分成若干个小组，各小组自行讨论思考，寻找解决个案问题的方法和途径。分角色教育培训的方式，是问题提出，让学员根据问题内容分别扮演其中的不同角色，各人从自已角色的角度出发，思考和寻找解决问题的思路、方法和有效途径。案例法和分角色法，强调学员的主动参与，注重与实际相结合，注重激发学员独立分析、思考解决问题的能动性。整个过程全部要求可视化，即要求每个小组和角色用口头或书面的方式，将思考过程、解决问题的结果依次展示给大家，让全体学员共享案例分析结果。解决问题过程可视化的一个有效方法是充分运用“道具”，在讨论过程中将讨论的进度、解决问题的步骤一步一步展示出来，直到大家达成共识。培训本身就是一个保障人人都有参与机会的民主过程。 每次讲座（或每期培训）结束后，基金会都会以问卷的方式由学员对培训内容、培训环境、任课师资等进行评估，以了解培训效果，掌握学员需求。 （二）莱茵地区行政管理学院培训工作 莱茵地区行政管理学院，是一所受北威州内政部委托并指定为专门负责莱茵地区乡镇管理人员培训工作的职业培训机构。学院有专职教师10人，临时聘用教师近百人，管理人员10人。学院采取董事会的运作机制，由股东大会出资运作，具有颁发培训证明的资格。 在德国，从事任何职业之前都必须接受相应的培训并取得相关证明，准备或已经在地方政府机构从事公务的人，都要接受培训或继续教育。德国公共行政管理人员的培训，按供职的行政层级大致可分为三个层次：第一个层次是联邦政府的公务员，培训工作由高等专科正规大学和机构承担，培训地点在波恩和柏林；第二个层次为各州的公务员，培训工作由联邦各州自己相应的培训机构承担；第三个层次是乡镇一级的公务员，这一层次的培训工作，由各州的内务部按区域分别设立培训机构。莱茵地区行政管理学院就是北威州在莱茵地区授权设立的一个负责非县市和乡镇公务员培训的专门机构，它也承担少量州政府公务员的培训工作，培训地点设在科隆和波恩。 公务员的上岗培训，主要针对有意进入地方政府管理机构的高中和职高毕业生，培训形式有全日制和业余培训几种，时间一般为2至3年。公务员的“再培训”指对已经在地方行政管理就业的人员进行知识更新和业务能力的提高，主要形式有讲座和专题研讨会等，每期一般2至3天，每周到学校上课一次。 培训课程设置，由学院的专职教师研究确定，主要有法律、经济管理、社会福利、与公众沟通等几个方面，尤以法律，经济管理为突出。培训教材由学院根据联邦和北威州的法律规定进行选购。 学院本部的教师和外聘教师都是某一领域的专家或专业人员，主要有法律专家、经济学专家和行政管理部门的在职人员。 教学过程，采用授课与实践相结合的“双轨制”方式，特别注重实践性，力求通过培训，学员从事公共行政管理工作做准备，并能较好地胜任工作；在职教育培训，目的是使公务员在该工作领域得到更好的发展。在实际教学过程中，经常采用“扮演角色”的方式，由教师和学员分别扮演公共行政管理人员和市民，进行互相沟通、宣传鼓动和解决问题的等方面的模拟演练。在职培训，主要是请高层次的政府工作人员和专家举办讲座，或组织专题研讨，有针对性地为学员提供辅导。 为使雇主、学员节约培训成本，学院准备今年开通网上远程教育。 艾伯特基金会和莱茵地区行政管理学院均属于职业培训机构，都是以公共行政管理人员为主要培训对象，课程以相关的法律、财经、公众沟通为主，注重授课与实践相结合，突出实践性、可视性，强调学员的参与，通过培训，力求使学员在参与民主政治、从事公共行政管理方面得到更多更新的信息，提高他们的实际工作能力。
三、瑞典、德国基层教育培训情况给我们的启示
瑞典和德国基层工作人员的培训，在机构设置、经费投入、教学内容、授课方法及运作方式等方面，都我们的情况有所不同，但他们的很多做法值得我们借鉴。结合我们的实际，建议在农村基层的培训中，特别是欧盟项目的后续培训工作中，在三个方面需要加强： 第一，对农村基层干部的培训工作要做全面的规划。目前，我们的情况是，没有将整个的资源充分利用起来，而是各自分散。从长远来看，必须对农村基层政权的教育培训资源进行整合，对培训工作做全面规划，利用现在的欧盟村务管理培训积累的经验，对全国不同功能的培训基地重行规划布局，建立稳固的培训网络。要统筹考虑，分区域设立若干培训中心，每个中心除了体现各自的特色和功能外，还要注意资源共享，优势互补，从而建起有中国特色的农村基层培训体系。 第二，以中欧合作项目为契机加强培训工作的国际合作。中欧合作项目，是农村基层政权建设的一个突破，取得了成果，但随着合作项目接近尾声，要考虑寻求新的合作，继续推动这项培训向深度发展；同时，应进一步开展与联合国、地区性国际组织的合作，引进一些与国际接轨的新思路、新技术、新设备，更新我们的培训观念、培训机制。要注重师资方面的交流，开展互派人员进行双向培训，提高我们的师资水平。要联合开发农村基层培训的远程培训模式，同时推动培训工作的市场化改革，全面深化农村基层培训的国际合作。 第三，培育中介机构创新农村基层培训模式。在瑞典和德国的培训中，各种协会发挥着重要的作用。我们在体制上和他们有差别，但利用现有资源，不断探索、尝试组织农村基层培训协会等中介机构，引入市场机制，对促进农村基层的培训很有必要，尤其是在一些专业性、技术性的领域，可先行一步，积累经验，逐步推开。 考察团团长：王金华 顾问：段丽元 团员：韩全永 李立新 孟德敏 程宪莉 林松华 唐咸富 王 晔 赵立杰 龚宗俊 姜明法 王晓旭 陈贵元 雷 路 景旭年 黄 瑞 执笔：王晓旭 王晔 林松华
二二年十二月六日我们武昌区第八期校长培训班的部分学员在张校长、李主任的带领下，乘车来到江岸区常青第一学校，进行了为期一天的外出考察。
常青第一学校位于常青花园小区内，是一所九年一贯制学校，一个学校、两种体制、三个校区，全面实行垂直管理，小学有寄宿部，中学有英语特色班，全校五十七个班，二千五百名学生，小学一到六年级三十八个班，一千七百人，初中一十九个班，八百人，教职工一百四十八人。
学校成立时间不长，只有一年半时间，他们在以下六个方面争创示范：
一．校园文化建设
校园文化属于国家社会主义精神文明的重要组成部分，中小学校园文化建设的指导思想是以“三个方面”为指针，坚持以科学的理论武装人，以正确舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，把校园建设成文明、高雅的圣地，把青少年学生培养成个性健康
品德高尚，知识丰富，身体健康，行为文明的高素质的现代人。同时，向周围、社区发生文传播和辐射作用。
校园文化由不同形式，不同层次的内容构成。苏霍姆林斯基在帕夫雷什学校提出过一个“要让墙壁说话”的教育创举，常青第一学校也提出让墙壁说话，让小草传情的教育举措。体育馆、实验室、道路、花园的样式等等都经过精心设计，渗透着学校校长、教师们的教育理念，审美理想和生活的价值取向。
制度文化属于校园文化的中间层次，虽然是见诸条文，直接作用于师生的日常学习与生活的东西，但它们实质上蕴涵管理者的一定的教育思想及其价值取向，是衔接观念和行为中介。有什么样的教育追求和培养目标，就会制定出什么样的管理制度。如有班主任为了培养学生的自信心，指定班级无批评周制度，让学生在宽松的环境中学习自己管理自己。随着素质教育思想日渐成为主流，随着教育民主的思想日渐深入教师的心中，常青第一学校把校规、校纪变得更富有人情味，更平易近人，更容易被学生接受。
校园精神文化属于校园文化的深层部分，从直观上不容易分辨，需要较长时间置身于校园生活才能体验、分辨和认识到，具有一种隐蔽性。
二．仪器设备建设
教育教学仪器设备是学校开展教育活动的基本物质条件，它主要包括教室和实验室设备、电化教育设备、图书馆设备、卫生保健设备、办公及学校生活方面的设备等。常青第一学校装备精良，设备配置现代化。如建立了语音室、微机房、多功能演示厅等。设备配置同时还注意了有利于学生的生长发育，如课桌椅的配备考虑当前我国青少年学生发育提前、身高增长的趋势，常青第一学校不仅抓设备配置，还抓设备的使用、维修及保管。为此制定诸如设备保管责任制度、设备使用借用制度、实验室制度等，以确保件件设备的管理责任到人。同时，他们还对师生开展爱护公物、遵守设备使用制度的宣传教育，真正做到管理育人、服务育人。常青第一学校力创市办学水平示范学校。 三、师资队伍建设
常青第一学校师资队伍年轻，充满朝气，充满活力，平均年龄不足三十岁。教师专业理论素质及业务能力直接关系着教学质量的优劣。因此常青第一学校积极引进各级各类学科带头人，加大培养力度，尽快提高教师的业务水平，增强办学的实力。学校还积极采取措施，营造一种宽松的治学科研环境，加大投入，改善学校科研条件，使教师有时间、有精力、有条件做学问搞研究。尊重老师的创造性，对有发展的教师还给特殊政策，重点培养，使他们尽快脱颖而出。
常青第一学校通过多种形式，多种渠道来培养提高教师。
抓好教学研究活动，通过教研组，组织专题讨论，组织教学观摩和经验交流，组织教师相互听课，以长补短，相互提高。
邀请专家、学者作学术报告，邀请特级教师介绍教育、教学工作经验，以扩大教师知识领域，开阔教师的眼界。
鼓励教师参加本学科的专业研究会的学术活动，对发表了高质量的学术论文的教师予以奖励。
组织教师系统自学，由教师根据自己的水平和需要，定内容、定时间、定进度，教研组督促检查。
四、学校管理水平
学校管理学要研究的范围大体有三个方面:一是管什么，二是怎么管，三是谁来管。管什么是管理内容问题，包括人员管理、财务管理、校产管理、工作管理、时间管理、信息管理等；怎么管是管理手段问题，包括管理体制（含领导体制）和机构、管理法规、管理原则方法和技术。谁来管涉及管理人员。以上称为学校管理的基本要素。要想提高学校的管理水平，就要在这些方面下工夫。但是，学校管理的基本要素又受教育思想的支配，教育思想统帅着学校管理中的诸要素，因此，树立正确的教育思想，是学校管理者治校的根本。那么，我们应该树立那些正确的教育思想呢？（1）明确教育工作的服务方向，即“教育必须为社会主义现代化的建设服务”。（2）明确人才的规格、要求，即有文化、有道德、有理想、有纪律、有献身精神和科学精神，德、智、体全面发展。（3）既要面向全体学生，又要培养拔尖人才。（4）贯彻“三个面向”。在上述教育思想的指导下，还应有自己独特的教育思想，才能办出自己的特色。常青第一学校从学校的实际出发，在教育教学、学校管理等方面，根据自己敏锐的观察，提出自己的见解 ，减少工作的失误。学校由原来的分块管理，缺乏时效性，到现在的垂直管理，不断总结经验教训，提高了学校的管理水平。
五、教育科研水平
教育科研是促进学校教育改革的重要措施，教育科研有助于认识教育教学规律，提高课堂教学效果，教育科研是建设高水平教师队伍的必要手段。常青第一学校以人为本，科研先导，始终把源于教改、促进教改作为基本原则。该校的经验是：（1）把教学科研纳入办学的常规之中，在学校发展计划、年度计划、学期工作要点中都明确提出相应要求。（2）专兼结合，聘请校外知名专家学者作为科研顾问，让他们定期或不定期到校指导教育科研。（3）建立严格的立项审批、过程管理和结题鉴定制度。（4）激励机制，对先进的教育科研人员进行表彰，树立典型，学校也把教育科研成果作为教师职称晋升的重要依据。
*市教育局非常重视此项工作，不仅投入大量经费，而且在挂职对象、挂职时间、挂职学校等方面都做了精心安排。
到目前为止，此项工作已经开展了五期，其中“乡进城”两期共24人，“城下乡”两期共12人。“乡进城”是由海城、台安、岫岩、千山四个县（市）区各选送6名年轻有为、有培养前途的正职中小学校长，分别到市内三城区的24所学校进行为期两个月的挂职锻炼。这24所学校都是该地区管理水平较高且有特色的学校，共同特点是“重管理、求实效、讲创新、办特色”。“城下乡”是由市内三城区各选派2名中小学校长，分别到海城、台安、岫岩三个县（市）区的12所中小学进行为期5周的挂职锻炼，他们均是年龄在45岁以下的市级和区级名校长，其中有3名校长是*市首届骨干校长高级研修班学员。
通过两种形式的挂职锻炼，城、乡中小学校长普遍感到受益匪浅，他们在学习、交流和实践中互相促进，共同提高。
农村中小学校长不仅开阔了眼界，拓展了思路，更增强了紧迫感和使命感。城市学校办学理念提升之快、学校管理之规范、办学模式之新颖令他们始料不及，他们在感叹农村学校硬件建设落后的同时，深刻意识到思想观念上存在的差距。“以人为本”的管理、“为发展而教育”以及“小班化教学”，这些原本抽象的新知识和新理念都变得生动、鲜活，具有可操作性，使农村校长深受启发。他们目睹了专家型、学者型校长的风采，掌握了科学管理的内涵，体验到了新课程改革的成效，领悟到了因地制宜办特色学校的“真谛”。他们还尝试由后台走向前台，亲自主持城市学校工作，参与一系列教学、教研活动，这些亲身经历使他们平添了勇气，增强了学、赶先进校长的信心。
市内三城区的挂职校长，在毫不保留地做好传、帮、带，充分发挥名校、名校长辐射作用的同时，他们本身也得到锻炼和提高。农村艰苦的教学环境和教师执着的敬业精神使城市校长的心灵受到洗礼和净化，丰富了人生阅历，磨练了意志品质，为打造明星校长奠定了坚实的基础。
参加挂职锻炼的校长们还充分利用这个契机，主动担负起桥梁和纽带的作用，与对口学校建立起长期帮扶关系，并不断深化这种姊妹校友谊，互通有无，彼此促进，共同发展。
实践证明，选派优秀中小学校长挂职锻炼是一项功在当前、利在长远的工作，是提高领导干部能力和管理水平的有效措施，是充分利用现有的教育管理资源，缩小城乡教育差距的最好尝试。为了确保此项工作积极稳妥、健康有效地运行下去，*市教育局在认真总结前期工作经验和不足的基础上，注意不断加强管理和完善制度。20*年就挂职校长在教育教学管理、工作交流、主持工作等方面提出了量化指标，制定了《关于中小学校长挂职锻炼工作的有关要求》，统一印制了《中小学校长挂职锻炼考核纪实表》和《中小学校长挂职锻炼工作考核手册》等，使这项工作逐步形成制度化、科学化和规范化，收效更为显著。
XX年12月5日，杭州已经感受到冬的严寒，天长教学实践组的学员们从各地赶来，一行30余人带着几分欣喜、几分憧憬，在班主任、杭师大继教院王秀玲老师和基地导师、时代小学书记、特级教师杜小芳老师的带领下，赴广西南宁，开始了为期一周的教学考察，参观那里的名乐路小学和滨湖路小学等四所小学。通过参观感悟，课堂交流、经验介绍等方式，使我们进一步开阔了视野，拓宽工作思路， 同学之间也增进友谊,不断产生思想上的碰撞，开始了一段寻梦之旅。
一、一老一新，见证广西教育飞速发展
广西，一个延续千年积淀着深厚文化底蕴令世人神往的地方，地处中国南部，南临北部湾，有1500公里海岸线，西南与越南毗邻，有1020公里陆上疆界线，陆地总面积23.67万平方公里，占全国土地总面积的2.05%，居全国各省区市的第9位。作为中国西部唯一既沿海又沿边的省区，广西是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是中国西南地区最便捷的出海口，是中国与东盟各国交往的重要门户和通道。
随着广西经济发展和社会进步，广西教育事业也迈上新台阶。XX年，高等教育毛入学率达到15%，标志着广西教育进入高等教育大众化阶段。XX年，“两基”通过国家验收，标志着广西全面完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲。我们所考察的四所学校，无论是农村小学或者城镇小学，都有一个共同特征：校舍整洁幽雅，校园环境优美，管理者们都非常注重营造一个清雅的读书环境，这些无不见证了广西教育的飞速发展。印象最深的是有着百年老校之称的南宁市名乐路小学和新建五年的南宁市滨湖路小学。
1、百年民乐
民乐路小学已经走过整整一个世纪。她始建于清光绪三十四年（公元19XX年）。一个世纪以来，她历经沧桑却依然端庄、简朴，有着深厚的文化底蕴，成为南宁市家喻户晓的名校之一。学校占地面积8761平方米，建筑面积10568平方米。现有25个教学班，学生1300多人，教职工70人，教学设备完善，为学校实施素质教育奠定了基础。
学校坚持“一切为了学生的发展，一切为了教师的发展，一切为了学校的发展”的办学理念，明确“传承老牌、充实内涵、提高质量、办出特色、快速发展”的办学思路，树立“以人为本，科研兴校，争创名校”的治校方略，营造出“以人为本，人尽其才，德才并举，和谐发展”的办学氛围。
学校以“讲文明、树新风、文雅和谐全面发展”为培养目标，充分发挥家庭、学校、社会三结合的教育功能，多渠道、多形式对学生进行爱国主义教育、行为习惯养成教育，开展各种兴趣团队活动，如：鼓号队、合唱团、书画兴趣小组、篮球队、田径队、科技小组等，让学生特长得到培养。近年来，各兴趣团队获国际、自治区、南宁市、青秀区的奖项30多项，学生获市级以上各类奖励985人次。学生综合素质普遍提高。
百年传承、收获丰硕。学校先后获全国红旗大队、自治区文明单位、自治区文明学校、自治区卫生优秀学校、自治区“绿色学校”、自治区心理健康教育优秀学校、广西小学德育工作先进单位、南宁市文明单位、南宁市先进单位、南宁市德育先进单位、南宁市首批办学水平一级学校、南宁市基础教育课程改革先进集体、南宁市科研先进单位等100多项荣誉称号。
2、梦开始的地方——滨湖路小学
在美丽的南湖畔，有一个梦开始的地方——南宁市滨湖路小学。这所建校仅五年的小学， 滨湖路小学先后被评为全国科学教育实验基地、全国“现代教学艺术研究”实验学校、南宁市科普示范学校、南宁市先进单位等十多项荣誉。期间，学校还迎来越南、澳门、台湾、北京等国内外教育代表团来校参观访问达856人次。是什么让这所小学在短时间内如此大放异彩？源于滨湖路小学“梦的教育”主题，独具特色的个性化教育。
一走进滨湖路小学，就仿佛置身于一个童话般的天地，它似梦境般的美丽、漂亮，它那独特的造型、新颖的设计，给了我们很大的震撼，也给了我们无尽的美的享受。校园环境建设在突显时尚、典雅的同时体现着 “梦的教育”特色。一个大大的“梦”字烙印在教学楼的核心地带，教学大楼用蓝色作为墙体颜色，被称作“蓝色宫殿”，它的独特造型仿佛一艘帆船引领学生为梦想扬帆起航。校园里的 “中国地理立体微缩图”、“百家姓”群墙、立体“算盘”墙，以“梦想启动未来”为主题的文化长廊、“向海洋进军”科学知识长廊等为学生营造了浓郁的“梦”的氛围。
学校精心组织和设计的各种形式新颖、富有创新精神的特色文化活动始终贯穿于整个教学工作中，在教授知识的同时，也培养了学生良好的行为习惯，培养学生做一个有理想的人。学校每学期初都开展“播种梦想”活动，在开学典礼上，学生们亲手将寄托着自己梦想和希望的“许愿石”或者是亲手制作的小纸船放入学校的“梦源”，播种自己的梦想。到学期末，学校又有相对应的“收获梦想”活动，让学生摘取“我是最亮的那颗星”，感受收获梦想的甜蜜与快乐，激励着孩子们向更高的目标迈进……在滨湖路小学，学校根据每个孩子的个性、特色来设立奖状，所以每到学期期末，评出的奖状每张都有所不同。这种评奖方式，极大鼓励了学生尽情发挥自己的个性和特长。
“让智慧有表达的机会，让美德在希望中扎根，让梦想在勤奋中实现”，滨湖路小学师生们以这句话作为学校的核心价值观，用自己的聪明和才智，为个性化教育探索出一条可行之径。
二、你来我往，课堂研讨让我们共同进步
一路上，点点滴滴的收获都时时会令我们惊喜，特别在两地老师互相研讨的课堂中，同学们有茅塞顿开的顿悟，也有豁然开朗后的释然，时时为精湛两地老师的高超教学技艺叫好，也时时为学生的精彩展示鼓掌，做一个优秀的数学老师是幸福的，同学们带着共同的梦想在行进中。
1、民乐路小学教研，风格迥异
在民乐路小学课堂研讨活动的让人印象最深.对于当天的教学交流活动，学校高度重视，分管副校长亲自接待，青秀区教研室小数教研员，南宁市教育科学研究所小数教研员悉数到场。第一节课由民乐路小学的骨干教师韦衍波执教——《折线统计图》，这节课准备充分，双基扎实，教学手段独特有效，在调动学生学习积极性和创造性方面效果明显，韦老师把民乐路小学教师应有的先进教学艺术演绎的淋漓尽致。第二节课则由名师班学员陈红霞老师执教——《小数的意义》，陈老师对教材的处理新颖独特、别具匠心；整堂课环节设置大气而开放，但是对于个别细节的处理却又不失精致和细腻，显示出陈老师扎实的教学功底和良好的课堂调控能力，向听课教师展示出了浙派名师闪亮的教学风采。两堂风格迥异，精彩纷呈的课，让人大呼过瘾，收获丰厚。
课后，在王秀玲和杜小芳两位导师的引领之下，双方听课教师进行了互动交流。在轻松、友好、坦诚的氛围下，学员们畅所欲言，纷纷发表了自己的看法，其中许小娟、徐卫国、李康其、姜荣富等的精彩点评还赢得掌声无数。活动结束后，双方相约今后再聚，努力为两地的教学研讨和交流活动创造更多的机会，搭建更高的平台。
2、滨湖路小学教研，让人震撼
滨湖路小学的课堂研讨活动更让人无法忘怀，特别是学生们在背诵校训、班训的豪迈，积极向上的精神状态让我们震撼，多久没有看到过这样整齐的学生了？震撼的感觉还没有结束，课堂研讨活动开始了，首先由滨湖路小学年轻老师上了一节四年级的“位置与方向”，女教师细腻的课堂表现、行云般的师生交流，把一个简单的内容上出了不简单的理解，给了我们很大的启发。接着由我们的学员张翼文老师演绎了一节同是四年级的“三角形的面积”，张老师对教材的独特解读，课堂大气而精致，给所有在场的老师一个很好的示范。两节课中学生的表现给了我们很多的感动，学生在回答不够完整时会说：对不起，老师，我还没想好。在同学回答很精彩时会自发鼓掌，在同学暂时想不出时，会给一个鼓励的微笑以及同桌那轻轻地一拍，等等、再等等，课前豪迈的将士们眨眼变成了一个个小绅士、小淑女，让我们不得不佩服这所年轻小学的成功教育。最后我们学员与滨湖路小学的所有数学老师进行了教学研讨，气氛热烈，大家都抢着发言，学员毕宏辉、叶青的评课中肯，独到且有深度。每个人都在倾听、交流、消化、接纳，这么一个充实的下午让我们都忘了时间，都不忍说再见。
黄昏的日晖下，我们正对着教学大楼与滨湖路小学师生挥手告别，教学大楼的正面墙壁上"让我们的今天赛过昨天"10个金灿灿大字组成的校训，在激励着滨湖路小学全体师生的同时，也激励着我们全体的成员，每天进步一点点，每天成功一点点……
三、文化考察，感受广西文化内涵
南宁考察的日子里，除了观摩学校和教学研讨，我们还见缝插针地安排了文化考察，如参观了广西自治区博物馆等。博物馆坐落在南宁市民族大道。1954年建馆，1978年新建陈列大楼。面积1．29万平方米。建筑立面对称，造型庄重，轮廓分明，美观大方，通透简洁，具有中国南方建筑风格和民族形式。主要有广西革命文物陈列、广西文物展、广西民俗展、古代铜鼓展等。
不得不说，广西自治区博物馆真是一改我对博物馆的刻板印象，不愧是绿城南宁啊，博物馆都是鸟语花香。小小的园子虽然不大，造园之人却有《红楼梦》之神韵，一步一景，步换景移，颇有情趣。迎门是巨大的铜鼓雕像，挡住园中丘壑。旁边绕过去，流水粼粼，上有曲桥。绿树森森，小径一路蜿蜒，可见典型的侗族、苗族壮族等民族建筑，不少参观者或坐或站或走，人还真不少。
侗族的鼓楼中有牛首形长条凳，有火塘，有提灯，唯独不见牛皮大鼓；楼前有小广场，此时一片静谧。壮族的干栏建在小丘上，千百丛弯竹中，竹篱茅舍，还有踩上去晃晃悠悠的竹编平台。楼梯颇旧，台阶微向下倾斜，我们走路时小心翼翼，不免念叨没扶手不便。旁边人听了，回答说“这才有壮族原味”，我们才作明白状。 园中商业气息颇浓，几处民居被改成休闲、餐饮处，好在虽有酒旗却无招揽之厌，仍可从容穿越。民间工艺展亦是，是展览更是销售，但游客静静看，销售人员亦不骚扰，比很多地方挂羊头卖狗肉都可爱得多。
楼上是博物馆常展，看了考古展，从新石器、铜器、陶器、玻璃水晶一路看过来，虽未见珍品，但地方特色浓郁，仍值得一看。最让我眼前一亮的，是各类用来陪葬用的陶制屋舍状明器，厅堂屋舍，布局齐整，屋有瓦顶，门有门环，窗有窗棂。屋中有人，门首有狗，圈中有猪，道上有羊，糙中有细，颇有味道。唯一疑惑的是，馆中到处吹大风扇，文物的隔间也有缝隙，但东西没有标复制品，只能认为是真品，难道这些汉代及早至数十万年前的石头、铜、陶都是不怕腐蚀的？看过展览，倚栏外望，满园苍翠，南国特有的树种摇曳生姿。
四、收获多多，寻梦之路正在进行中
人呀，一生都在寻找自己的梦想，回想起来自己一直处在寻梦的过程中。……考察之前，学员们可能对考察目的并不明确，在考察的过程中，我们的思路渐渐明晰，原来，一群寻梦的年青人相互支持，相互帮助，在小学数学教学这个领域里，求实创新，开拓进取。以下是我们的收获。
收获之一：合理制定学校发展目标
合理制定学校发展目标，目标的高度决定学校发展高度。学校领导应组织学校领导班子及教师代表认真研讨，广泛征求意见，科学地规划好本校的可持续发展规划：三年、五年、十年。校长为任一届，造福一方，要树立雄心壮志，能象南宁滨湖路小学的领导那样明确提出 “让智慧有表达的机会，让美德在希望中扎根，让梦想在勤奋中实现”，要根据本校实际提出可行性的办学目标，校长善于运用目标激励法，如滨湖路小学“让我们的今天赛过昨天”。鼓励师生员工奋发向上，让师生员工充满激情，满怀希望去实现共同而光荣的奋斗目标。
收获之二：教师要站在学科的源头
数学知识分三种，第一种是不教就会的知识，第二种是教了就会的知识，第三中是教了还不会的知识，因此，数学教师在教学每一个内容时，应该站在学生的角度，了解学生对这个知识的掌握程度，有时候，对知识调查到什么地方，就决定了教学的深度，在教学中要注重概括和演绎，一个优秀的数学教师只有站在学科知识的源头，才能成为真正的优秀教师，才能轻负高质的提高教学质量。
收获之三：于细微处超越
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应禁、戒毒工作新形势、新任务需要，积极推进全员教训，使全所民警政治、业务素质明显增强，执法水平明显提高，学历和专业结构更加合理，努力建设一支高素质、复合型的民警队伍。
二、培训内容
（一）共同科目：全体民警履行职责应具备的政治理论和有关知识
1、政治理论：党的路线、方针、政策；邓小平理论及“三个代表”重要思想；党风廉政建设；时事政治等有关内容。
2、业务知识：领导科学、管理学、心理学、教育矫治知识、人民警察职业道德； 管理知识、公文写作与处理、警体技能训练等内容。
3、现代科技知识：高新技术知识、市场经济理论。
4、法律知识：国家有关法律法规；国务院制定的关于劳动教养方面的决定、规定、试行办法。
（二）分类科目：不同职级的民警应侧重掌握的政治理论和相关知识
1、副处级警察：要以领导科学、行政管理、廉政教育为重点，着力提高科学领导能力。
2、科级警察：要以岗位职责、执法管理有关规定等内容为主，培养责任意识、创新意识和务实工作作风，着力提高组织、执行能力。
3、科级以下警察：要以《干警行为准则》、《执法细则》、《若干制度》和本职岗位职责等内容为主，培养令行禁止的工作作风，着力提高履行岗位职责的基本能力。
三、培训类别
（一）初任培训。是指对没有从事过戒毒工作警察或没有直接受过戒毒业务培训的人员进行的培训（包括：新录用、新调入人员和干部）。
（二）任职培训。是指对新任职的各级领导干部，按照相应职位的要求进行的培训，按干部管理权限组织实施。
（三）业务培训。是指对警察所任职位和从事的工作所必须具备的专业知识和工作技能的培训。
（四）继续教育培训。是指对警察以更新、补充、拓宽相关知识为目的进行的培训。
四、培训方式
（一）在职培训。警察教育培训主要采取个人自学与集中组织相结合的方式进行。具体组织形式包括：在岗培训、脱产培训、参观考察、理论研讨、挂职锻炼、岗位练兵等多种方式。其中，各类参观考察、挂职锻炼要提前拟定考察课题，结束后要提交考察或总结报告。
（二）学历教育。男45岁以下，女40岁以下未取得大专学历的在职警察，要参加相关专业的大学专科段的学习；已经取得大专以上学历但非法律专业的在职警察，可参加相关专业本科段的学习；其他在职警察，可根据工作需要，参加与本职工作相关的国家承认的学历教育或相关认证教育（如心理咨询师、国家司法考试等）。
五、组织领导
（一）警察教育培训工作，在所党委的统一领导下由政治处组织实施，所部各业务部门要积极配合，认真做好规划、督促、指导、协调、检查、考核工作。
（二）警察教育培训工作实行分级管理。按照干部管理权限，我所副处级（实职）以上领导干部参加省局、省厅组织的各项教育培训以及有关专项业务培训；所部负责我所副处级非领导职务、科级及其以下 警察的教育培训。
（二）每年初，政治处要根据省局的有关培训要求制定下发全所警察年度培训计划，对全所各类人员的培训做出统一部署；各部门要以政治处的培训计划为依据，结合实际，制定本部门的年度培训计划，进一步明确培训内容、培训方式、培训时间，提出具体要求并组织实施。所部将适时对全所的培训工作进行督导检查。
六、呈报审批
（一）每年11月15日前，由各部门向政治处提出下一年度的专项业务培训需 求，待政治处汇总报所党委研究批准并列入下一年度经费预算后，由申请部门在政治处统一安排下负责具体实施，培训结果统一整理后报政治处存档。
（二）各部门培训计划要在政治处培训计划下发后15日内，将本部门培训计划上报政治处备案，不得无故拖延时间或拒不上报。
（三）所领导班子成员外出参观考察、学习，民警3人以上跨省外出参观考察，需提前15日向省局政治部报告，由局政治部统一协调，待批准后方可实施，不得未经批准私自对外联系参观、考察、挂职等培训项目。
七、考核验收
（一）部门教育培训工作考核
各部门民警教育培训工作作为年度工作的一项重要内容，其考核结合年度工作考核一并进行。考核采取检查培训记录、抽查民警个人情况等形式；重点检查培训质量和培训任务完成情况。各部门民警教育培训工作情况，作为集体年终评先、评优的主要依据。
（二）民警个人参加教育培训的考核
1、在岗培训、岗位练兵。以民警到课率（占15％）、学习记录（占20％）、学习心得（占25％）、考试情况（占40％）、为测评要素，对个人进行综合测评。
2、脱产培训。以民警学习记录（占20％）、学习心得（占20％）、结业考试（占30％）、培训鉴定（占30％）为测评要素，对个人进行综合测评。
3、参观考察、理论研讨。以民警考察、总结报告或理论调研文章质量（参考标准：A、主题明确，逻辑清楚，语言流畅，卷面整洁，视情况评为90――100分；B、主题比较明确，表达清楚，卷面工整，视情况评为80――89分；C、主题一般，表达尚可，卷面一般，视情况评为60――79分；D、主题不明确，逻辑混乱，表达不清，评为60分以下）为主要测评要素，对个人进行综合测评。
4、挂职锻炼。以民警在挂职单位现实表现（占30％）、总结报告（占30％）、挂职单位鉴定（占40％）为主要测评要素，对个人进行综合测评。
5、学历教育。以民警取得相应学历证书为主要测评要素，对个人进行综合测评。
一、2011年完成的主要工作
（一）、开展重点用能企业节能监察行政执法。依据《节能法》、《省〈节能法〉实施办法》、《重点用能单位管理办法》、《省节能监察办法》等法律法规，组织开展了2011年度（第一批）全市重点用能企业现场节能监察，主要是对企业能源统计及计量、节能管理制度建设、节能宣传及培训、单位产品能耗、节能目标完成情况、节能技改项目完成情况、淘汰落后用能设备情况等进行现场监督检查。检查由中心牵头负责，组织广汉、中江节能监察中心，采取异地交叉检查方式，完成了15户重点企业的节能监察。从监察的情况来看，大部份企业能源基础管理工作较扎实，能源管理制度较完善，机构职能职责健全，制定有明确的企业能源方针及节能标准；但部份企业虽成立了能源管理机构，职能职责未健全，部份企业存在有国家明令淘汰的设备等情况，针对被监察企业的不同情况，已分别下发《节能监察行政执法结论及整改意见书》，提出整改意见，并督促企业进行整改。
（二）、组织上报“企业能源利用状况报告及节能自查表”，开展企业节能及全市工业能耗工作的分析预测。按照省经委要求，组织企业按年上报“能源利用状况分析报告及自查表”，根据新的报告格式，指导企业填报数据做到更详实具体，并结合企业开展的节能审计和规划，通过县（市、区）积极配合，促进了企业对自身节能工作的不断改进和完善。同时，针对全市企业及行业耗能情况和节能监察工作开展情况，对全市节能管理工作和现状适时开展了深入分析与预测。
（三）、加强节能法律法规培训及节能宣传活动。参加并组织相关企业参加省上“节能执法培训”、“节能法培训”、“能源利用状况分析报告编写培训”、“企业单位产品能耗标准培训”、“节能技术知识培训”、“新产品、新技术（如CMD清洁发展机制、EPC合同能源管理）推荐会”、“分布式能源发展研讨”、“节能监察标准研讨”等各类培训学习会议共计60余人次。积极组织并参与“节能宣传周活动”、“节能知识推介”等各类形式多样的活动。
（四）、配合节能主管部门开展项目及各类考评工作。按照委工作安排，加强了对企业节能管理工作的督促指导，并积极协助配合环资处，指导全市重点用能企业在项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面的工作，有效地促进了企业自身节能管理工作的开展，并顺利完成全省开展的相关各项节能工作的检查考核。
（五）、省级相关节能任务交叉检查工作
1、开展对广安、南充、遂宁三市15户列入国省239户的重点用能单位“十一五”节能目标的专项监察
2011年3月10日至3月19日，根据《省工业节能降耗办公室关于对239户重点用能单位“十一五”节能目标进行专项监察的通知》（川工节【2011】3号）的要求，开展了对广安、南充、遂宁三市15户列入国、省重点用能企业的“十一五”节能目标完成情况（含节能技改、关闭淘汰落后）的专项监察检查工作，其中，广安6户、南充4户、遂宁5户。主要涉及的行业有化工、水泥、发电、采煤、炼油等行业。
2、开展对遂宁、广安、南充、达州四市13户申报淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的专项检查
2011年5月11日至5月14日，根据《省财政厅省经济和信息化委员会省能源局关于现场核查申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的通知》（川财建函〔2011〕36号）文件要求，开展了对遂宁、广安、南充、达州四市13户企业申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的现场核实工作，其中，遂宁5户、广安3户、南充3户、达州2户。主要涉及水泥、印染、制革等行业。
3、开展对广安、南充、遂宁三市15户申报2011年度关闭小企业中央财政补助资金项目的专项核查
2011年6月10日至6月17日，根据《省经济和信息化委员会省财政厅关于转发2011年度关闭小企业计划批复的通知》（川经信〔2011〕316号）文件要求，开展了对广安、南充、遂宁三市15户企业申报2011年度关闭小企业中央财政补助资金项目的企业进行了现场核查工作，其中，广安6户、南充5户、遂宁4户。主要涉及冶炼、丝绸、化工、水泥等行业。
2011年，我中心继在2010年承担全省交叉检查任务35户后，又承担了上述43户的检查工作，涉及的行业种类、检查类别、以及检查要求等方面都更具复杂性和多样性。中心认真准备、精心组织、积极工作，均顺利圆满完成省上交办的各项监察检查任务，得到了上级领导的肯定，同时，锻炼了队伍，提高了工作能力，也为全省的工业节能降耗工作做出了一定贡献。
根据省经信委2011年节能工作安排，预计我中心在年底前还将承担全省申报国家关闭淘汰落后企业现场核查、工业节能专项资金项目检查等工作，中心将继续努力，圆满完成各类专项监察任务。
二、存在的主要问题
1、执法力度不够。随着企业生产不断发展，耗能规模逐渐加大，部分企业或因对节能工作重视不足，或因历史欠帐太多，或因相关节能技改工作投入不够等多种原因，企业节能工作仍然存在很多问题。如仍有应淘汰而未淘汰的设备，相关节能管理制度不完善，报告报表不按要求报送等，这些还有待加强对企业节能管理工作的检查指导，加大执法力度，加大对企业节能监察整改意见的督促落实，严格依法执法。
2、基础数据掌握不全。由于企业耗能及能种结构的统计基础资料较差，统计局按年或季公布的全市重点行业、企业的耗能数与在对企业实际监察中掌握的能耗数存在较大出入。计划利用省和我委正在建立的数据、项目网上报送平台，逐步完善月、季、年的企业能耗报表网报制度，做好基础资料的清整，准确反映我市能耗情况。
3、中心能力建设有待加强。面对节能减排工作形势和节能监察工作开展的实际需要，中心人员相对紧缺、技术力量不足、人员选调工作又难度巨大，同时，由于相关配套法规未修订完善，处罚措施的虚置，使监察执法工作力度不足。希望委领导多多指导与关心，力争在我中心的人员扩充、设备配备、技术培训等方面有更进一步的改善，使我中心的业务能力和水平得到更大提高。
三、2012年主要工作计划
1、继续开展对全市重点用能企业单位产品能耗限额标准执行情况的专项监督检查和重点用能企业的现场节能监察，在完成今年20户的基础上，2012年计划完成25户的现场节能监察任务。
2、继续加强对企业节能管理工作的指导，配合主管部门，围绕企业在节能项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面开展工作，促进企业节能管理工作的提高，顺利完成省上下达的各类考核任务和目标。
为了防止党员领导干部以出国考察培训为名组织公款旅游，确保学有所获，贵州省委组织部和外事办联合在当地主要媒体开辟了“领导干部出国考察报告观点摘登”专栏，定期摘登省管干部因公出国学习考察后撰写的心得体会和考察报告，第一期专栏已选登了贵州省旅游局一位副局长撰写的《赴意大利法国考察旅游饭店管理的体会》。贵州的这一举措显然没有找准公款旅游的病根，难以让人击掌喝彩。
领导干部出国考察培训，自然不能白出去一趟，应该有所收获。回国后，交出一份考察报告或心得体会，乃至刊登在当地媒体上接受群众检验，也是必要的。因此，此举没有抓住问题的要害，难以遏制住公款旅游的不正之风。真正要治理好这一痼疾，主要应把握住几个关节点：一个点是必须把住出国考察培训的关口。也就是说，干部出国考察培训，一定要确实出于工作需要，可去可不去的就不要去，更不能把它当做干部的一种福利待遇。另一点是要公私分明。出国后，凡是把时间用在考察培训上的由公款报销。其间，也可以安排一定时间旅游，因为出一次国不容易，总要近点人情吧？但旅游、购物的开支必须自己掏腰包，不能葫芦绞茄子一锅煮。还有一点是，对违反规定的一定要严肃处理。个人旅游、消费用公款的必须追缴，该写检查的写检查，该给处分的给处分，该追究法律责任的追究法律责任，因为按照《刑法》的相关条款，私人侵占公款构成贪污，在发票上作假构成欺诈，为什么不能追究法律责任呢？只有瞪起眼珠子整治公款旅游，才能刹风正气，使纳税人的钱不至于被大把大把地挥霍掉。
去年8月，根据总书记、总理批示，中央办公厅、国务院办公厅专门下发了《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》。中纪委、外交部、中组部、监察部、财政部、审计署、国家预防腐败局等十部委决定建立部际联席会议机制，在全国开展为期一年的制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作。各地也须制定严格、具体的落实措施，不能开那些除不了病根的偏方，以使专项治理收到实效。
