时间：2022-06-15 23:43:10
考察期间，考察团边走边看，边学边想，边思边议，普遍感到这次考察学习内容多、范围广、震撼强、收获大。为了巩固外出考察学习成果，召开相关会议。下面小编为大家整理的考察外地城市建设报告文章，提供参考，欢迎阅读。
为学习借鉴外地城市建设先进经验，推动我市深入实施大城市试点，加快打造区域中心城市建设，6月10日—17日，市政府副市长王忠想，带领由规划、住建、城管、国土等市直有关部门主要负责同志和市开发区、定陶区等分管领导一行20余人组成的城建考察团，带着城建系统需要重点考虑的22个问题，
赴江苏省徐州市、南京市、苏州市、浙江省杭州市、安徽省合肥市、河南省永城市等市区进行了为期一周的考察学习，参观考察城建项目40余个，内容涉及城市规划、片区开发、棚户区改造、特色小镇、垃圾处理等多个领域，并与恒大、明发、碧桂园、富力、蓝城、绿地、光大、盈创3D打印等10余家知名企业进行了洽谈对接，取得了开发商的理解和支持。
考察期间，考察团边走边看，边学边想，边思边议，普遍感到这次考察学习内容多、范围广、震撼强、收获大。为了巩固外出考察学习成果，我们于6月18日举行了菏泽市城市综合开发项目招商推介会，签约项目50个，总投资1845亿元，其中市直256亿元、四区1352亿元，促进了洽谈项目尽快落地、生根、开花、结果。
一、主要体会
通过实地考察学习和现场听取介绍，徐州、苏州、杭州等地市规划档次之高，基础设施投入之大，城市建设速度之快，文化旅游发展之美，特色小镇模式之新，城市管理之细出乎意料，令人惊叹。
一是城市建设水平高、档次高。
所到之市城市规划高境界，城市建设高标准，城市管理高水平。比如，在道路红线控制上，徐州市政府东侧的汉源大道两侧建筑间距260米，苏州太湖大道两侧建筑间距120米，合肥徽州大道两侧建筑间距180米，配套大面积的绿地、绿带等。在公园建设上，作为县级市的河南永城，规划建设了25处公园，其中日月湖生态风景区总建设面积24平方公里，由8平方公里的水面、8平方公里的绿地、8平方公里的建设用地组成。在道路功能完善上，太湖大道建有有轨交通，徽州大道五块版结构，中间设有独立公交专用道，地上设施统一，地下管线齐全。
二是城市开发投入大、规模大。
徐州市新城区于2004年启动建设，总规划面积60平方公里。截止2015年底，累计完成建设投资约700亿元，建成道路总长约110公里、桥梁57座，实施绿化面积约780万平方米，建成商品房居住区500余万平方米。合肥市巢湖对新区的20平方公里土地，统一规划，整体开发。杭州市钱江新城以香港中环和纽约曼哈顿为标榜，在建筑的“高度”、“亮度”和“密度”三方面达到世界一流水平。其中的市民中心是杭州市从西湖时代过渡到钱塘江时代的城市标志之一，总建筑面积为58万平方米，总投资45个亿元。
三是考察项目理念新、模式新。
xxx的垃圾焚烧发电项目的环保指标排放达到欧盟标准，烟气检测系统与当地环保部门联网，各种排放指标向社会实时公布，垃圾渗滤液的综合利用和无害化处理开创了国内“先河”，打造了一个个环境优美的花园式垃圾焚烧发电厂。杭州市的桃李春风特色小镇利用村庄改造，精心营造环境，建设了休闲度假型别墅，受到了群众的普遍欢迎，成为供给侧改革的典范。
四是考察项目范围广、领域广。
这次考察学习，小到一片街头绿地，大到一个新城区，学习范围非常广，学习内容非常多，涉及到规划、设计、建设和管理等城建领域的方方面面。
五是考察项目实力强。
所考察的企业大多都是知名企业。恒大集团是世界500强企业集团，2016年总资产1.35万亿，销售规模超4000亿，纳税334亿。明发集团是“中国企业500强、中国城市运营商50强、中国房地产百强企业，仅在南京就有明发云庭、明发新城中心、明发财富中心等52个项目。碧桂园是香港上市企业，2016年销售约3088亿元，纳税额超200亿元。蓝城集团2016年蓝城品牌价值达72.18亿元，连续三年获“中国房地产轻资产运营引领企业”。绿地集团连续五年入榜世界企业500强。xxx在E20环境平台发布的“固废影响力企业中”，屡夺固废影响力排行榜第一。
二、收获
参观考察时，我们认真听、仔细看，边参观、边交流，联系实际，白天学、晚上谈，深受启发、收获颇多。
一是增长了见识，拓宽了视野。
通过学习考察，实地学习徐州、苏州、南京等城市在城市规划、建设、管理方面的经验，从中找到了共性，学到了真经，增长了见识，拓宽了思路，受到了启发。比如，在道路渠化、高架桥建设、片区整体开发等方面，都找到了可借鉴、可复制的模板。
二是更新了观念，提升了境界。
通过学习考察，考察团成员结合考察重点和工作实际，纷纷谈打算、作表态，表示将借鉴外地的好经验、好做法，全力以赴推进城建项目建设，将其转化为加快我市城市建设的强大动力。市规划局表示科学编制总体规划，高标准规划设计重点片区，严格控制居住区容积率，不断提升城市建设品位。
市住建局表示进一步加大棚改推进力度，为片区整体开发创造条件。市城管局表示牢固树立“出门就是上班”的理念，从一面墙、一个雕塑、一座喷泉做起，努力在精细化管理上下功夫。市城投公司表示将加快推进赵王河下游片区一级开发。市金土地公司表示将积极推进牡丹南路片区一级开发。市财政局、市交通局、市人防办、市公路局等也纷纷表示，立足自身职能，为市区城市建设添砖加瓦，贡献自己的一份力量。
三是引进了项目，促进了合作。
这次考察学习，既是一次学习取经之旅，又是一次交流合作之旅。通过与恒大、明发、碧桂园、蓝城、绿地、光大、盈创3D打印等企业对接，进一步坚定了开发商在菏投资的信心和决心。恒大确定对佃户屯附近的3000亩土地进行综合开发，明发集团确定对赵王河下游4000亩土地进行二级开发;广州富力地产在接盘国贸中心的基础上，对一中南片区3000亩土地进行综合开发;蓝城集团确定对万福河附近的1500亩进行特色小镇打造;碧桂园确定在开发郭庄的基础上，对热电厂片区进行综合开发;光大集团确定在菏投资建设垃圾发电项目，等等。
四是找到了差距，明确了方向。
这次观摩的大多数城市经济实力强、城市建设品质高，项目投资规模大、带动能力强，让我们看到了在思想观念、城市规划、城市打造、城市功能配套、城市管理等方方面面的差距，明确了今后的努力方向。比如，合肥六安市作为一个县级市，在重大房地产项目引进上，思想解放，政策优惠，相继引进了万达、恒大、碧桂园、红星麦凯龙等一批知名企业入驻，带动了整个城市品位的提升。这为我们引进知名房地产企业提供了值得可借鉴的经验。
三、启示
他山之石，可以攻玉。考察团一行在感叹各市快速发展的同时，一致表示要认真消化吸收考察成果，努力在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、后来居上的动力。
一是规划先行要落到实处。
一座城市建得好不好，前提在规划，重点也在规划。不但要编总规和控规，还要有详规、专规和城市设计，体现系统性、连续性和完整性。城市的品位和特色往往还体现在专规和城市设计上，如苏州、杭州等地市在总规控规指导下还编制了绿道系统规划、中心城区建筑色彩专项规划、水系景观等专项规划。
二是重要节点要重点打造。
包括城市主入口、城区主干道、城区功能区等。其景观环境要浓缩城市的景观精华，它决定着人们感受一座城市的总体印象。城市入口一般为下高速路口，是一座城市的“大门”，给人第一印象，值得重点打造。包括主街道品位、景观带打造、天际线感观等以公共建筑和公共功能为代表的城区功能区，是一座城市的“客厅”，是人民认识这座城市的平台和渠道，值得重点打造。苏州市、杭州市高层商务楼宇，鳞次栉比;到处可见的公园、绿地和广场形成了其特色鲜明的城市“客厅”，给人带来自然和谐、赏心悦目的震撼效果。
三是打造城市要把握取舍。
曾经土地是地方财政的聚宝盆，特别是临街土地，寸土寸金，舍不得退让，偏面强调商业元素追求土地效益的最大化。这次学习考察，最大的感受：一是发现徐州、杭州、苏州等地市的城市主干道退让非常开阔，而且进行了高品位的绿化景观打造，连接山体部分，就势打造山体公园，供市民休闲娱乐，资源共享。二是发现江苏、浙江的房地产项目临街商业元素很少，大多是打造景观廊道融入城市，小区容积率低。三是注重大面积开发，商业集中布局，不是沿街零散的开发，开发楼盘高低错落有致。这些，既能极大地提升城市品位，又有利于专业市场的集中培育，很值得我市借鉴。
四是城市拓展要依山傍水。
山是魂、水为灵。考察的城市大多都用山、水元素打造城市。由此想到我们菏泽未来的新城建设，也要利用万福河、赵王河等河流，做足水的文章，打造宜居城市。
五是城市建设要建管并重。
“三分建、七分管”。这是大家都熟知的常理，但真心落实到行动上，却不容易。我们考察的几个市，城市管理非常精细，没有户外广告，没有交通十分拥堵的现象，绿化、亮化非常简洁美观。由于气候和自然条件等因素，有些方面我们不一定要照搬效仿，但加强城市交通管理是当务之急。我市要借鉴徐州、苏州等地市的做法，多措并举，加强交通设施建设，切实解决交通拥堵问题。
四、下步打算
结合菏泽当前市区城建工作实际，重点做好以下几点工作：
一是高标准规划设计城市。科学编制总体规划，切实做好控制性详细规划，做到地上规划和地下规划同步进行，超前预留菏徐铁路、菏徐高铁、菏泽濮阳高铁、菏泽兰考高铁、城市轨道交通等各类基础设施。
二是做好土地储备工作。充分发挥市金土地公司和城投公司的作用，做好土地储备工作。按总规方案，立即对日兰高速以东以南、高铁站片区、赵王河下游、人民路广州路两侧的土地开发进行控制，统一规划，统一储备，统一开发。
三是抓好重大企业引进工作。目前，通过棚改和重大基础设施建设，我们具备了招大商、开大盘的条件，广大房地产开发商也在抢抓菏泽城市建设的机遇，加快入驻菏泽。我们要着眼长远，对商业综合体开发、大型旅游项目、特色小镇、重大基础设施、特色街区等进行全方位招商，加快与恒大、明发、富力、碧桂园、绿城、蓝城等前20强房地产企业的对接，促进项目尽快落地建设。
四是做好交通提升工作。通过简易立交，规划建设城市快车道，减少平交路口。规划建设新万福河定陶港区到铁路的物流园区，做到水铁联运。搞好与徐州的对接工作，提前做好菏泽—徐州客专的前期工作。适时建设城市轻轨、BRT公交等公共交通设施，缓解交通拥堵问题。
五是继续加大棚户区改造力度。棚改不仅能够改善群众居住条件，而且为提高城市建设品位创造条件。我们必须抢抓政策机遇，加大棚户区改造力度，做好土地一级整理，完善配套设施，留足地上空间，开发地下空间，为片区整体开发和改善群众居住环境奠定基础。
六是做好片区整体开发。进一步解放思想，更新开发建设模式，成方连片进行整体出让，原则上100亩以下的不单独出让开发。对片区开发，坚持居住与商业旅游相结合，整体规划，分布实施，力争尽快启动赵王河下游片区、一中南片区、万福河南片区综合开发和高铁新区建设。
七是严格小区规划审批工作。对于新建小区，制定明确规定，沿主干道不允许建设商铺，集中建设内部商业街;严格控制建筑容积率，原则上商住≤3.5，居住≤2.5。小区内注重配套建设便民设施、“四小工程”等，并在图纸上明确标注，否则不予审批。
八是做好城市管理工作。结合广告综合治理，加强街头绿地小品、路口渠化提升等工作，做好广州路、人民路等主干道路整体提升。在杨庄、毛胡同沿街绿化带中，探索做斜坡带状绿化，下设停车等服务设施。突出城市管理水平提升，建设两处特色花街，设计一条亮化示范街，建设一批街头绿地和3D城管便民岗亭，增加一批3D公共厕所。
九是做好城建项目服务工作。对来菏投资的企业家，实行项目全程专人负责，跟踪服务、限时办结，为项目建设提供最优的服务环境，确保城建项目按时间节点加快推进。
一、县情概况与城市印象
*、*、*3县在*市属于自然条件较差，生态环境良好，经济实力较弱，发展潜力较大，城镇规模较小，建管成效巨大的县份。*位处*市西南部的秦岭山区，总面积3187平方公里，人口11万，西临甘肃，南接*，素有“秦蜀咽喉，汉北锁钥”之称，宝成铁路、316国道和212省道穿境而过，交通十分便利；海拔较高，雨量适中，林草茂密，景色优美，冬无严寒，夏无酷暑，生态和人居环境良好，境内珍希野生动植物种类繁多，以铅锌、黄金为主的矿产贮量丰富，地上地下资源开发潜力巨大。该县区位优势明显，资源优势突出，工业基础坚实，农业独具特色，思路目标明确，发展势头强劲。20*年完成地区生产总值17亿元，地方财政收入5*2万元，农民人均纯收入2170元。今年1—10月份各项主要经济指标均大幅度增长，财政总收入、地方财政收入翻番已成定局。县城地处嘉陵江畔，一江两岸，东西环山，规划面积10.3平方公里，建成区面积2.1平方公里，居民接近3万。*、*分别位处*市北部和东北部，均属渭北旱塬丘陵沟壑区。*北与甘肃接壤，东与*、凤翔相连，南与陈仓交界，西与陇县毗邻，总面积996.5平方公里，人口12.8万。宝中铁路、陇凤公路穿境而过，距*、西安市分别为36公里、200公里，交通较为便利。该县地理位置优越，矿产资源匮乏，工业基础较差，农业仍为主导，20*年完成地区生产总值5.3亿元，地方财政收入不足千万，农民人均纯收入1750元。县城处在千河东岸，四面环山，植被良好，规划区面积8.1平方公里，建成面积1.9平方公里，居民1.7万。*古称杜阳、普润，传说因麒麟驾祥而得名，总面积1704平方公里，总人口8.7万。*群山皆秀，诸水环布，气候宜人，生态良好，享有“天然公园，森林氧吧”之美誉，同时历史悠久，文化积淀深厚，存有大量隋唐时期的珍贵文物古迹，又享有“离宫之冠”的美称。煤炭、陶土等矿产资源分布广、贮量大，开发前景良好，*还是全国著名的布尔山羊之乡，核桃、蜂蜜等土特产品质优量大，享誉省内外市场。20*年完成生产总值5.75亿元，地方财政收入1136万元，农民人均纯收入1697元。县城是七十年代初迁建的一座新城，三面环山，三河汇聚，穿城而过，规划区面积8.3平方公里，建成区面积2.5平方公里，居民1.79万。
*、*两县分别位处*市的西北部和北部，均为黄土高原丘陵沟壑区。*原名保安县，是民族英雄刘*的故乡，曾被誉为中国革命的红都，全县总面积3781平方公里，总人口13.4万。县城地处周河两岸，规划面积16.4平方公里，建成面积5.4平方公里，居民4.3万。*县总面积2950平方公里，总人口16.4万。该县民间艺术历史悠久，特色鲜明，享有“民间绘画之乡”、“剪纸之乡”、“腰鼓之乡”和“民歌之乡”的美誉。县城规划范围27平方公里，规划建设用地面积5.*平方公里，建成区1.9平方公里，居民3万。*、*两县均属革命老区，土地广阔，资源丰富，特别是油气资源贮量可观，开发大见成效，为典型的能源经济，石油财政，20*年生产总值分别达29.3亿元、13.5亿元，财政总收入分别为22.3亿元和11.5亿元，地方财政收入分别为10.2亿元和5.5亿元。*县位列陕西经济社会发展十佳县、中国西部百强县和中国县域经济基本竞争力提升速度最快百县（市）。
*、*等5个县城给我们的直观印象是，个个规划合理，建设有序，干净整洁，青秀靓丽。*3县县城均依山傍水，周边生态环境良好，虽然城市建设规模不大，档次不高，但个个都很别致，也很精致。近年来他们充分发挥当地环境优势，不断创新管理体制和融资机制
，多渠道筹集资金，多层次落实责任，大力推进城市绿化、亮化、美化、净化以及路、水、电、气、暖等基础设施建设，使一座座山水相依、城在绿中、水在城中、路在林中、人在花中的城市新气象展现在世人面前，*的城市亮化、*的园林绿化、*的旖旎风光，个性彰显，格调高雅，给我们留下了极深的印象。也使我们感悟到江南水乡园林城市的神韵灵气。*和*两县县城立地条件、周边环境与我县类似，近年来，他们凭借强大的财政实力，在硬手段、硬措施推进城市脏乱差治理和环境综合整治的同时，大眼光谋略，大手笔规划，大气魄建设，不断加大政府投资力度，扩大城市规模，提高建设档次，完善服务功能，提升城市品位，从而使县城的面貌日新月异、缤彩纷呈，规划建设的不凡气度和综合管理的卓有成效同样给我们留下了深刻的印象，也使我们领略了小县城大都市的美妙风光。
二、主要做法与基本成效
城市建设与管理的成功经验，既是*、*等5县经济社会发展中的亮点，也是我们这次考察学习的重点。两市5县虽然自然条件、资源禀赋、人文地理、发展水平不尽相同，城市的功能定位、建设模式、管理体制和运行机制不尽一致，但他们的目标定位、基本思路、管理理念、制度建设、方法手段基本是一致的。近年来这5个县无论是城镇大与小、基础好与差、财力强与弱，都能适时调整思路，转变观念，确立目标，切实把实施城镇化带动战略摆到更加突出的位置，以规划为龙头，以“三创”（创国家和省级卫生县城、文明县城、园林城市）为载体，以完善服务功能，改善人居环境，打造靓丽城市，重塑对外形象为目标，按照规划起步，建管并举，先易后难，整体推进的思路和办法，治脏起步，治乱入手，统筹安排，科学规划，自我加压，负重前行，强力组织实施了旧城拆迁改造、环境综合整治和城市规划建设，有效推进了城市环境的大整治，市容市貌的大改观，市政建设的大跨越，对外形象的大改变，城市经济的大发展。总的看，他们的主要做法和经验就是“五个到位”。
第一，认识到位。认识决定思路，思路决定出路。近年来，*、*等5县在推进改革发展的实践中，通过内外对比分析，明显感到了自己在统筹城乡发展、实施城市管理、推进市政建设上的差距和压力。为了改变这种状况，他们首先从转变观念、提高认识抓起，纷纷组织走出去考察学习，请进来帮助指导，开展了一系列专题学习和讨论活动，重新认识城市在推动县域经济建设、促进社会各项事业协调发展的龙头和引领作用，认识城市在构建和谐社会、实施对外开放的示范和带动作用，适时调整思路，研究对策，真正把城市管理与建设放到重要位置，提到重要议事日程，进而确立了统筹城乡，以城带乡，打造精品，重塑形象的城市发展战略，为全面强化和搞好城市规划、建设和管理工作奠定了坚实的思想基础。
第二，规划到位。他们都能把规划作为城市建设的龙头工程来抓，思想上高度重视，经费上予以保障，工作上全力支持。在具体工作中切实做到：一是因地制宜，准确定位。*、*、*等3县根据县城两面环山、依山傍水、景色宜人的特有自然优势，提出了建设生态型园林县城的目标定位，*县还提出了“体现小巧美，注重生态景观，突出仿唐风格”的发展思路，使城市规划建设的方向进一步明晰。*县则根当地历史文化背景提出了建设“红都保安、魅力*”的目标定位，所有这些，都为城市的规划建设指明了方向；二是把握规模，合理布局。各县都能根据当地经济社会发展趋势和城市人口增长预期，合理确定城市规划的范围和建设规模，同时本着完善功能，体现特色，利于改造，便于实施的原则，合理调整建设布局。*县基于中心城区用地比较紧张的实际，确立了“东控西进，南北扩展，沿山而过，适时跨越”的规划思路，现已构成“一个中心（老城区），两个小区（西新区、车站区）”的分布格局。*县在实施东西控规、南北双扩，增大城市规划面积的基础上，按照“科学、协调、实用”的思路，重新调整了规划布局，为实施拆、改、建创造了条件；三是聚才引智，科学规划。到了*、*等5县，他们有一个共同的说法就是，富规划，穷实施；好的规划可以节约资金、创造财富；有什么样的建设规划就会有什么样的城市品位；只有落后的规划没有落后的建设。因此，5个县不分穷富，都能在规划上花费精力，花大成本，他们分别邀请国内知名的设计单位和一流的设计人员进行规划，并采取了领导谋划、专家绘制、社会参与相结合的办法，通过广泛征求意见，反复认真讨论，履行相关程序后出台规划。到目前，5个县已全面完成了城市总体规划的修编、局部地段的详细规划、街景规划及标志性建筑单体设计，这些规划不仅具有前瞻性和合理性，而且具有很强的指导性和操作性。四是依法实施，严格管理。规划一旦制定，就严严格格实施，任何人不得随意更改，更不能违规建设。他们以《城市规划法》为武器，既能严格落实建设项目“一书两证”以及建设方案专家评审制度，又能依法坚决查处违规违章建筑，从而有效维护了规划的严肃性和权威性。
第三，投入到位。加大投入是推进城市规划建设的关键，没有投入一切都是空话。这方面，5个县都能根据县情实际，开拓思路，创新机制，走出了一条条筹资建设的新路子。*县以“敢于打破一个旧城，勇于建设一个新城”的坚强决心，按照“依托项目搞建设，集中财力办大事”的思路，近年来筹集资金40多亿元，先后实施了市政建设重点项目88个，使以县城为中心的城镇建设步入了崭新的发展阶段。*县采取引、投、包、争等办法，探索和建立了政府、单位、企业和个人多元化的城市建设投融资机制，三年累计完成投资1.71亿元，实施了县城拆迁、硬化、绿化、美化、亮化、净化六大工程。*县通过多方整合，筹集建设资金1.3亿元，实施了*城市基础设施建设工程，使县城的基础条件和市容市貌得到较大改观。*采取依托项目争一点，城司贷一点，本级财政挤一点，土地置换筹一点，动员社会集一点，市场运作融一点的办法，两年筹集资金5亿多元，开工建设了一街五路（新民街、*路、天水路、汉中路、新建路和凤中路）绿化景观、“一江两岸”景观、环线公路、环城绿化、体育中心、城南广场、中心广场、月亮湾公园、八景浮雕文化墙、沿街门面装饰装修等20多项重大市政工程，打造出了一个青秀靓丽的新都市，令八方来客拍手叫绝，留恋忘返。
第四，管理到位。脏、乱、差是城市特别是中小城市发展初期面临的共同问题，也是解决起来非常棘手的问题。但是，*、*等5县在困难面前不畏惧、不退缩，通过采取行业管理与全民动手相结合，整章建制与落实责任相结合，改善设施与严格管理相结合，重点治理与全面推进相结合，短促突击与常抓不懈相结合等多种办法，全面、深入、扎实地开展了城市环境综合整治工作，使城市的市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序在短短的两、三年之内发生了巨变，成了城市建设与发展中的最大看点和亮点。看点之一，教育引导，宣传促动，营造了管理声势。他们坚持把加强广大市民的爱国卫生知识和市容环境卫生管理法律法规宣传教育作为一项基础性工作来抓，普遍开展了形式多样，内容丰富的宣传教育活动。*县委、政府提出将红都大地打造成为一片净土的工作目标，号召全县城乡总动员，开展了声势浩大的“共建共享”主题教育活动，全面强化城镇是我家，管理靠大家的观念，着力提高市民的思想道德和文化素质，积极营造良好的工作氛围，为推动城镇管理奠定了广泛的群众基础。看点之二，整章建制，明确职责，夯实了管理责任。他们普遍制定了城区环境卫生、市容市貌、垃圾清理、门前“三包”、城镇绿化等多种管理办法，进一步明确和落实了城建、公安、工商等部门的管理职责，并把卫生管理、交通管理、市容市貌管理作为对部门考核的重要内容，建立健全目标管理责任制，严格进行考评考核，重奖重罚。同时明确和落实了机关单位、学校社区、厂矿企业、门店业主、居民个户的配合和维护职责，有的还组建了专门的执法和管理机构，统一负责监督、协调和指导工作，从而形成了全方位、多层次的责任体系和管理机制。看点之三，增大投入，完善设施，优化了管理环境。他们在推进市政工程大项目、大建设的同时，不忘解决影响居民生活环境的难问题和吃喝拉撒的小问题，以项目为抓手，不断加大争资引项力度，实施污水处理、垃圾填理等环保项目，采取企业融资为主、政府投入为辅的办法，推进城市集中供热、供气工程建设，促进了城市大气环境的改善和水源保护。同时，不断增大政府投入，加强排洪排污设施、农贸市场、停车站点、公共厕所的规划建设，添置足够的垃圾筒、果皮箱、垃圾清运车、压缩车、撒水车等环卫设施设备，配备充实卫生保洁队伍，*、*做到县有卫生保洁大队、乡有卫生保洁小组、村有卫生保洁人员，使卫生保洁工作延伸到了公路沿线、乡村农户，形成了城乡互动抓创卫的工作格局。*、*、*、*4县制定统一标准和规范要求，采取政府投资或以业主投资为主、政府补贴为辅的办法，对沿街、沿路、沿巷的立面建筑通通进行装饰装修和灯具安装，使市容市貌得到极大的改观。*还采取政府买单的办法，将城市营运的三轮车、摩托车全部收购处理，使混乱的交通运输秩序得到有效扭转。看点之四，统一规范，严字当头，提高了管理成效。在实施城市环境综合整治当中，他们制定了经营归店、集贸归市、垃圾归桶、建筑归线、广告归栏、人车归道、停放归点和无垃圾死角、无乱泼污水、无乱倒垃圾、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱修乱占、无乱停乱放等“七归八无”的规范要求，并且在“包、查、罚”三字上下功夫，所谓包就是严格实行单位、居民、工商户门前卫生承包制和环卫工人分段负责制，全面落实环境卫生管理责任；查就是开展日常巡查和重点督查，发现问题立即纠正，不回避和积累矛盾；罚就是依据有关法律法规及办法，加大对各类违规行为的惩处力度，做到敢于碰硬，决不手软。同时还开展经常性的检查评比，激励先进，鞭策后进。坚持不断地总结经验，寻找问题，研究对策，完善机制，从而使城市综合整治不断走向制度化、规范化、经常化的管理轨道。
第五，领导到位。*、*等5县领导在强化城市建设与管理、推进城市发展中不仅思路清、认识明，而且在实际工作中切实做到了负总责、亲自抓，县委、政府主要领导对城市发展蓝图亲自谋划，对规划建设亲自参与，对“三创”工作亲自动员、亲自部署，对日常管理亲自检查、亲自督促，对困难问题亲自研究，亲自解决，基于此，5县形成了全县上下一盘棋，齐心协力抓建设、促管理的工作态势。*在推进城市规划建设中，为了缓解建设资金困扰，注重研究项目、包装项目，县委、政府主要领导、分管领导进京赴省，不间断地争项目、争投资，促成了排洪排污、垃圾填埋、污水处理等重大公益性项目的落地建设。他们还把城市绿化、亮化、供水、供气等建设项目落实到林业、电力、水利等业务部门头上，强推硬逼，严格考核，促进了多渠道争资引项机制的建立，有效地缓解了建设资金短缺的矛盾。*、*等县在城市市容市貌和环境卫生集中整治当中，将县城分区划段，责成若干县级领导包抓，并确定有关部门和单位牵头组织，按照年初提出的整治目标和时限要求，强化任务落实，全程跟踪督查，限期督办整改，确保了市容市貌和环境卫生整治目标任务的按期落实、如期完成。
*、*等5县通过几年的艰辛努力，使城市建设与管理迈上了新台阶，“三创”工作取得了巨大成效，*的*、*、*3县，先后创建成为国家、省级卫生县城和省级文明县城，正在向国家和省级园林城市的目标迈进，*县被命名为全省环境卫生整治先进城市和*市文明县城，*县保住了昔日的荣誉并向更高的目标奋进。5县所取得的成效，不仅仅是打造了一座座漂亮的城市，获得了一个个荣誉的光环，更重要的是通过经营城市、建设城市、管理城市、发展城市，振作了干部精神，重塑了对外形象，引导了文明风尚，陶冶了市民情躁，创造了优美环境，惠及了一方百姓，真正使物质文明、精神文明、政治文明得到有机统一，相互促进，经济效益、社会效益、生态效益，协调互动，同步发展。现在，城市呈现出干净整洁、青秀靓丽、管理有序、充满活力的新气象，居民展示着文明礼貌、行为规范、团结友爱、奋发向上的新风貌。我们由此而感到非常的欣慰和羡慕。
三、发展差距与对策建议
作为城乡结合部的县城，既是县域经济、政治、文化中心，也是县域经济社会发展的龙头，更是县域对外形象的窗口。县城建设质量的优与劣，管理水平的高与低，发展速度的快与慢，不仅关系到生存条件、对外形象和发展环境的改善，而且更为重要的是体现一方干部的执政理念、管理能力与精神状态。我们与5县相比，经济发展水平与*的*、*、*3县类似，立地条件与*的*、*相近，但在城市规划的档次、建设的质量、发展的速度特别是管理的水平上存在着巨大的差距。当然，这里边有诸多原因，客观上，我们的县城立地条件、周边生态环境、居民生活习惯、先期规划水平与*3县有较大差异，经济发展水平、财政支撑能力、政府投资力度与*两县也无法论比，但差距不单单是这些客观原因造成的，更多的是主观原因，是观念问题、认识问题和管理问题，我们的城市建设与管理的差距表现的是观感，看似的是投入，实则是观念。多年来，由于我们的规划滞后，管理缺位，认识错位，致使城市建设与管理工作弱化，导致乱停乱建、乱摆乱放、乱贴乱挂、乱写乱画、乱停乱站、污水横流、垃圾遍地等问题司空见惯、日趋严重，从环境卫生的角度讲，现在是城里不如乡里，机关不如家里，长此以往，广大市民深受其害，怨声载道，但又习以为常，见怪不怪。解决这些问题不单单地是靠投入，更主要的是靠引导、靠教育、靠管理、靠规范。*、*5县在城市建设与管理的实践中，探索出许多新的做法，创造出不少好的经验，他们在规划上的理念和思路，在建设上的胆略和气魄，在管理上精细和执着，都值得我们学习和借鉴。
学习借鉴5县经验，结合*实际，我们要在看到差距、承认落后、深刻反思的基础上，必须进一步统一思想，提高认识，理清思路，明确目标，强化措施，狠抓落实，按照一年打基础，二年见成效，三年变面貌的目标要求，以知耻而后勇的精神，坚韧不拔的意志，干不成不罢休的决心，全面强化和推动我县城市建设与管理工作，力争在3到5年内把*建成省级卫生和环保模范县城。
首先，要深化思想认识。我们要用战略的眼光，重新认识城市建设在县域经济社会发展中的特殊地位和重要作用。目前，*发展面临许多新的机遇，实施城镇化战略、加快城市发展的时机已经到来，条件已经具备。要看到，随着煤田开发、工业园区的即将启动建设、旅游产业的梯度开发、重大公路、铁路项目的建成投用，*必将成为资源开发的宝地、观光旅游的热地、发展通道经济的福地。因此，建设城市、发展城市显得尤为迫切和紧要，搞好城市管理与建设，打造城市名片，可以起到优化投资环境，促进产业开发，推动经济跨越的重要作用。同时*处在黄河沿岸，依山傍水，作为榆林乃至陕西的交通咽喉和对外窗口，搞好城市建设与管理，成为广大干部群众的企盼，是改善民生的需要，构建和谐的需要，重塑形象的需要。我们还要看到今年启动实施并取得明显成效的四大市政工程，吹响了城市建设的号角，激发了干部群众的斗志，也为我们进一步加快城市建设，推进城市管理积累了经验，创造了条件。我们更要跳出思想误区，决不能把抓城市建设与管理看作是搞形象工程、面子工程和政绩工程，而是实实在在的发展工程、便民工程和惠民工程。因此，要理直气壮的抓，勇往直前地干，切实抓出成效，造福一方。
其次，要科学制定规划。要按照“因地制宜，体现特色，适当超前，管用有效”的原则，加快县城总体规划的修编、部分地段的详规以及若干单体建筑的设计。规划当中要注意把握和做到以下几点：一是聘请高手。要树立“规划立县、规划生财”的理念，不惜重金，聘请或招标择用国内知名的设计单位和设计人员参与规划草拟和编制工作，杜绝低水平人员胡编乱造、草率规划；二是合理布局。规划中既要考虑景观建设，更要注重功能完善，将城市道路交通、供水供电、绿化美化、休闲场所、景观景点、商贸集市、停车站点、排洪排污、公共厕所等统筹考虑、统筹安排，决不能以偏概全，漏项规划；三是扩大规模。鉴于我县县城东西狭长，用地紧张，北侧山体生态脆弱、水土流失严重的实际情况，为了增大城市发展空间，改善城市周边环境，建议在搞好迎宾大道两侧规划的同时，延伸和拓展县城北侧规划范围，遏制乱修乱建，建设生态屏障；四是完善程序。建立领导、专家和社会各界人士相结合的规划工作机制，规划制定前深入调研，明确定位，规划草拟中把握重点，精心策划，草案出台后广泛讨论，集中民智。在反复修改后，按有关法律程序报批实施；五是严格实施。要树立一个蓝图绘到边，一个规划管到底的思想，竭力维护规划的权威性和严肃性，确保规划的有效实施，促进各类市政工程的有序建设、规范建设。
第三，要加快筹资建设。多年来，由于我们的规划滞后，投入不足，城市建设的欠帐很大，同时也滋生了不少的违章建筑，形成了一大批垃圾建筑，所有这些，都损害了城市形象，影响规划实施，制约了城市发展。对此，我们要按照拆迁与改造并重、规划与建设并举的方针，创新观念，广开渠道，加大筹资力度，加快建设步伐。资金问题一直是困扰城市建设的突出问题，*3县记住了姚引良书记的一句名言：“没有不缺钱的城市建设，只有不会融资的市长、县长”，从中也使我们受到很大的启发。如何筹资建设，对*来讲，应把着力点放在以下几个方面：一是抓住市上扶持南部县和省上即将实施3*国道改造的机遇，尽快包装项目，向上汇报，争取项目资金，推进迎宾大道、黄河堤防及道路工程建设，缓解县上的筹资压力；二是抓住国家加大环境保护、节能减排工作力度的机遇，做好节能减排项目的前期准备和申报争取工作，力争使排洪排污、污水处理、集中供热等环保工程列项建设；三是以国有资产作抵押、财政作担保，通过国有资产运营公司借贷融资，促进城市重大公益性项目的建设；四是要树立经营城市的理念，政府应管住管好土地一级市场，放开搞活二级市场，通过土地置换、公开竞价拍卖土地，筹集建设资金。近期要尽快做好迎宾大道两侧的建设规划，严禁乱占乱建，掌控土地权属；五是要完善市场化运作机制，加大招商引资力度，推进住宅小区以及商贸市场、宾馆饭店等经营性楼堂馆所的建设，培育建筑市场，推进三产发展；六是以项目为载体、为抓手，落实行业和部门责任，全方位做好争项目、争投资工作，推进市政道路、供水供电、园林绿化、办公用房等市政工程建设。今后，我们要通过多渠道筹资的办法，每年安排建设一批重大项目和标志性工程，并不断加强质量管理，使城市建设每年都有新起色、新变化，建设质量不断上水平、上档次。
城市拆迁改造是确保规划实施、加快建设步伐的前提和基础。我们要认真贯彻《城镇房屋拆迁条例》及有关规定，结合*的实际，按照以人为本、和谐稳定的总要求，精心研究拆迁安置方案，合理确定拆迁补偿标准，耐心细致做好房产业主的思想工作，积极稳妥地推进城市拆迁改造。从现在开始，我们就要认真做好农贸市场、迎宾大道、黄河大道沿线、城建楼至派出所段的拆迁准备工作，争取用一到两年的时间完成拆迁改造任务，为有效推进规划实施，提升城市品位，改善管理环境创造条件。
城市管理是一个综合性的社会大课题，是政府为保障城市高效运转和协调发展所采取的必要行为，关系民生，关系发展，关系形象。加强城市管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活质量的重要举措。为学习城市管理工作的先进经验，开拓工作视野，更好地服务贵溪社会经济的发展，2013年11月22日-23日，市政府 带领城建口相关单位人员，赴玉山、婺源学习考察城市管理相关工作，实地参观了玉山县菜市场、居民生活小区、城市街道以及工程施工现场，参观了婺源县城市广场、居民生活小区、城市街道以及绿化景观，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，整体感觉两县的城市的规划、建设、管理意识超前，水平很高。所到之处城市市容整洁、有序、靓丽，环境优美宜人，人民安居乐业。通过实地学习考察，收获不少，认为在许多方面值得我们学习和借鉴。
一、两县在城市管理方面的做法与经验
1.领导高度重视。考察中，他们谈得最多的是县领导亲自抓城市管理，带动了各单位的高度重视，对城市管理工作的空前好转起到了非常重要的领导作用。婺源县实现网格化城市管理，每个县级领导挂片包干，一包到底；小区物业费收缴存在困难，县政府常务副县长亲自调度等。
2.专项整治有力。在参观的过程中，考察组沿途主要道路无流动摊贩、沿街店面无占道现象、没有发现乱贴和乱涂，在主要街道没有发现一条乱挂的跨街横幅。这些都深刻体现了城市管理部门的执行力和管控能力。此次我们感触最深的是其中三项整治的力度，一是户外广告的整治。二是工程车辆抛洒的整治。三是城市“牛皮癣”的治理，给专业清理公司承包治理，既节约成本，又效果明显。这些做法体现了强有力的管控能力，给我们很大启发。
3.营造与管理投入多。两县在城市公共环境营造和管理方面舍得投入，使我们考察组感触很深。据了解，玉山县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了 元。婺源县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了 元。正是其巨大的人、财、物的投入，使城市面貌发生了巨大的变化。
4.部门配置高规格。两县在城市管理中发挥职能作用的单位都是高规格配置，如设立了正科级的综合执法局、环卫处、市政局、园林局等，还设立渣土中队、路灯所等。
5.督查质量到位。由县委县政府督查组、纪委督查组、创建办督查组、组织部督查组四个督查组针对各个不同侧重面进行督查，就某一个问题，实行一事一议，专题调度。
二、几点建议
通过此次学习考察，我们深刻认识到，市委、市政府提出的“创建省级卫生城市”思路完全符合现代城市发展的理念，市委、市政府对城市管理工作的重视和支持也为我们城市管理的发展奠定了良好的基础。对照两县的经验，结合自身的实际，建议下步要切实解决好以下几个问题：
1.关于规划方面的建议。玉山县、婺源县在规划上注重标准、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路绿化到位，建筑距离退让大，为以后城市发展预留空间。
建议：一是进一步拉大城市框架，要把城市外环路的建设早日提上议事日程。二是在规划中要注重城市的发展标准和品位。三是在城市规划中要为城市公共服务设施预留空间。四是在土地出让前要坚持先完善基础设施，再出让。
2.关于注重大项目带动的建议。两县非常注重城市综合体等大项目带动，如玉山通过教育园区带动周边发展，注重大项目周边功能布局，凸显城市特色。
建议：要注重大项目的布局，以大项目带动片区发展的思路，将文化馆、图书馆、少年宫等统筹考虑，整体布局，以点带面，提升城市品位。
3.关于绿化方面的建议。两县绿地休闲公园多、城市绿化率高，行道树套种合理，特别是婺源，为市民提供了充足的休憩空间。
建议：在规划上要预留、布局绿化空间，进一步加大城区绿化力度，充分利用闲置土地加强建流动绿地建设，积极开展全城造绿活动；市园林所出台精细养护方案，加强园林绿化的养护，实行精细化管理，如加强苗木土质、肥力管理，切实管护好树木。
4. 关于广告清理的建议。两县所有主干道无灯箱广告，市容市貌清新，其他道路的广告管理规范。
建议：进一步规范广告管理，做好广告清理的加减法，市城市管理局尽快拿出意见，明确从那条路开始，启动主干道广告的清理工作；充分结合人防宣传等，做好广场屏幕的广告经营，在重要道路、节点设置高品位广告，提升城市形象。
5. 关于整治牛皮癣的建议。两县看不到牛皮癣广告，治理成绩突出，均从浙江请专业公司管理（第一年40万，以后每年20万承包给专业公司）；执法力度大，玉山坚持严管勤罚，通过集中整治加日常管理办法，婺源对贴牛皮癣广告人员抓到后通知公安先进行24小时拘留，要求家人清理后再罚2万元。
建议：学习玉山、婺源方法，实行社会化管理，请专业清理公司来管理；加强和法院沟通获取支持，建立城管、公安等多部门联动工作机制，重拳出击，常抓不懈。
6.关于渣土运输的建议。两县渣土运输均采取规范化、标准化管理，扬尘少。
建议：严格按照渣土运输百日整治办法，规范、标准化管理，在施工场地内，由建设局负责对全市项目建设现场出入口做标准场地（含清洗池、水泥路段、喷洗轮胎），一周内分别在开发项目、公建项目各选2个做示范；施工场地外，城管、公安、交通等部门要规范操作、加强管理。
7.关于卫生保洁工作的建议。两县卫生好，清扫力度大，保洁人员作业每天不少于10小时；垃圾处理费收取科学合理，单位办公区域采取单位代扣方式，有物业的小区采取和物业签订合同；两县洒水车每天洒水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源县07年成立了8人的河道保洁组，确保河流干净整洁。
建议：对路、小区实行划分区片，由市领导对每个片区挂点负责，采取网格化管理；市环卫处要加大清扫力度，主干道每天不少于3次洒水，其他道路不少于2次洒水。
8.关于市政建设工作的建议。市政工程管理科学；市政基础设施质量、品位高，如路灯的造型、材质等；投入大，每年市政养护经费财政预算高达270万。
建议：对于市政工程需要开挖的，要按照相关程序审批并及时告知相关单位；要采取精细化管理，如路灯的开启、更换，品种的选择等。
9.关于物业管理工作的建议。两县封闭式管理小区多，如婺源县有40个，并且采取县领导挂点；物业管理费收取上升到领导层面、法院层面，对经常不缴物业费且有单位的，先告知业主单位，有相应单位领导出面，仍然不缴的，通过法院追讨。
建议：由房管局尽快拿出我市一年整体提升计划（意见），对当前6个试点小区进行具体细化，形成我市物业管理“领导挂点、单位出面、法院追讨”的三位一体管理模式。
10.关于停车秩序问题的建议。硬件条件好，如婺源县四车道道路有11条，停车位5000多个，社会停车场2个；城管、交警密切配合、高度合作，停车秩序管理到位，基本上看不到乱停乱放现象，尤其是玉山菜市场的汽车停放、人行道非机动车的停放秩序井然，婺源步行街专门驻扎步行街城管中队，整个街面无任何车辆停放。
建议：建立城管、交警联合执法机制，加强宣传，加大乱停乱放打击力度，研究制定完善停车收费方案。
11.关于亮化工作的建议。城市亮化主次突出、层次鲜明，色调选取科学（以白黄蓝为主，凸显徽商的儒雅、恬静）。
建议：对亮化重新规划，色彩重新定位；根据三座桥不同特点进行特色亮化；在铁路、高速、国道等城区出入口布置能彰显贵溪特色、文化内涵的亮化航道标志。实行全面亮化，宣传城市形象，提升城市品位。
12.关于店面招牌问题的建议。玉山、婺源都对店招进行了统一规划和要求，店面简洁大方，城市街面清新。
建议：加强主要商业街店面招牌的规划、管理，适时选择一条或几条街进行规范，重点打造示范，逐步推开，提升品位。
13.关于市场服务中心工作的建议。玉山菜市场蔬菜食品摊点布局规范合理，干净整洁犹如果蔬食品超市。
建议：进一步完善我市农贸市场功能，科学布局、加强管理。市场服务中心要在现有条件下，加强对禽类市场的管理，做到让市场更干净、更有秩序。由市场服务中心负责尽快拿出在城东选点增建农贸市场初步意见供研究。
一、市建筑垃圾管理情况
市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。
镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车(洗轮机)设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。
早在的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。
南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。
11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。
四、意见和建议：
综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：
1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。
为了学习和借鉴创建文明城市工作的先进经验，进一步推动我市创文工作，市创文指挥部组织“三办六部”办公室负责人，市文明办、市城管局、市交通局、市规划建设局、市交管大队等创文主要职能部门负责人，赴江苏省苏州市下辖的张家港市学习考察文明城市创建工作。
考察组先后参观了张家港市文明交通体验馆、梁丰生态园、经开区（杨舍镇）梁丰社区、张家港市文化中心、塘市小学、金塘社区、城市E管家指挥中心、保税区政务服务中心、保税区金都社区等地，并通过召开座谈会，对“创文”的各项工作进行了深入的交流与热烈的探讨。这次考察，张家港良好的生态环境、厚重的文化底蕴、浓郁的文明风尚和鲜明的创建特色让我们大开眼界、受益匪浅，触动很深、启发颇多。现将考察情况汇报如下：
一、张家港市文明城市创建的基本情况
张家港市长江下游南岸一座新兴的港口工业城市， 1962年建立沙洲县，1986年撤县建市，辖区总面积999平方公里，辖8个镇和1个现代农业示范区、1个旅游度假区，常住人口163万。2017年全市GDP为2606亿元，公共财政收入210亿元。是全国文明城市、国家生态园林城市，获联合国人居环境奖。
精神文明建设是张家港市的一大特色品牌。1995年10月，中宣部、国务院办公厅在张家港市召开全国精神文明建设经验交流会，推广张家港市 “一把手抓两手、两手抓两手硬”的精神文明建设做法和经验。1999年，张家港市获“创建全国文明城市工作先进城市”称号。2005年，张家港市荣膺首批“全国文明城市”称号，2017年成功承办全国创建文明城市工作经验交流会，实现了全国文明城市“五连冠”。张家港市共获得全国文明村镇、全国文明单位、全国文明校园等7项荣誉，成为全国唯一实现荣誉大满贯的县级市。
二、张家港市文明城市创建工作经验和做法
1992年以来，张家港历届党委、政府把文明城市创建作为推动经济社会协调发展的有力抓手，坚持创建理念不变、创建标准不降、创建力度不减，系统提升城市建设的硬件设施和管理水平，不断提高市民文明素质和社会文明程度，提高了人民群众的获得感、幸福感。
（一）领导高度重视。坚持“一把手抓两手、两手抓两手硬”，一以贯之抓实抓紧创文各项工作。1995年至今，张家港市委领导更换了8任，领导班子几经调整。但无论领导班子怎么变化，张家港市市委书记兼任文明委主任，把文明城市创建作为“一把手”工程，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。每次市委常委会都要听取有关文明创建工作的汇报，市“四大班子”主要领导定期督查创建工作，每个常委和其他“四大班子”领导都牵头负责文明城市创建一方面的工作。同时，张家港市把“文明引领”明确为经济社会发展的四大战略路径之一，通过抓文明城市创建，抓出了优美环境、优良秩序、优质服务，抓出了众人划桨的拼搏势头、向上向善的社会风尚。尤其是近年来把“以经济建设为中心，两个文明一起抓”推向了“五位一体”全面协调发展的新高度，真正实现了“两手抓、两手硬、两促进”。
（二）给予充分保障。发挥市文明办在“创文”工作中的统筹协调作用。张家港市的各项“创文”工作，在市文明委统一领导下，由市文明办具体负责。在人员、编制、经费上全面保障了市文明办创文工作。给予了文明办8名编制，另设张家港市志愿服务指导中心，2名编制，保证有足够的人员去研究测评体系、组织志愿服务、抓好精神文明建设。每年给予近2000万的工作经费，保障市文明办在民生微实事，中国好人、道德模范、身边好人评选等创文活动中发挥抓总、协调、调度作用。
每年11月份左右，由市文明办牵头，召集各主要职能部门梳理出下一年度需要市里统一支持的“创文”事项，纳入文明城市创建工程，全方位解决文明城市创建的“老大难”问题。
（三）建设管理并重。高标准规划建设城市，规范化精细化管理城市。35年的创建历程中，张家港市高标准、高起点规划城市。城市道路机动车道、非机动车道、人行道相互分离，互不干扰，道路中未见非机动车抢道现象。将社区最好的、黄金地段用于配备社区养老、文化活动等公共基础设施，让社区居民在家门口享受了基本公共服务。城市园林绿化，注重工程精品化、节点景观化、养护园艺化和环境舒适化，绿化覆盖率达43.75%，人均拥有绿地面积达14.22平方米，公园和公共绿地达到118个，平均每500米就有一个“绿色氧吧”。
城市管理智能化、精细化、科学化，大街小巷干净整洁。在楼道内设置了家风家训等系列手绘画、漫画，占领了阵地，既杜绝了牛皮廯的存在，又对社区居民起到了潜移默化的教育作用。市场秩序井然，没有私搭乱建、更没有出店经营、占道经营、流动经营等现象。
（四）坚持共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，张家港市将文明创建的成果让全市人民共享，形成“共建文明城市、共享发展成果”的生动局面。
一方面创新实施“民生微实事”项目，通过“群众点菜、政府买单”的方式，短平快地解决如社区步道整修、健身广场地面修缮、居民事务中心改造等因项目小而不能纳入政府实事工程，或社区因资金不足、现有申报流程复杂而难以快速解决的居民身边的“小急难”事，切实提升群众的幸福感和获得感。
另一方面普及市民一卡通，提供图书借阅、公交乘坐、城市公共自行车等各类公共服务。拓展社区服务领域，推进菜单式、精细化服务。比较突出的一个例子就是，社区将老人的高龄补贴等费用统筹起来，为老人提供既丰盛又便宜的午餐，一顿饭餐只要7.5元，群众对社区的服务满意度很高。
（五）坚持育人塑人。不断提升市民文明素质。一是大力弘扬张家港精神。将“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的“张家港精神”与培育和践行社会主义核心价值观相结合，着力提升全民素质，不断彰显城市文明。二是发挥先进典型的引领作用。每月在各乡镇、各行业开展一场身边好人现场交流活动，每年举办一次身边好人创作大赛。开展星级文明商户评选，定期发布“诚信红黑榜”，推进诚信体系建设。持续深化文明家庭建设，开展五星文明家庭评比、好家风好家训征集推广活动，用家庭的“小气候”温润社会的“大气候”。三是发挥优秀文化滋养心灵的作用。开展“八礼四仪”教育，引导广大未成年人从小做起、修德明礼。推动非遗进校园，艺术进校园，红色文化进校园。在企业、村庄建立企业历史馆、村史馆。四是充分发挥志愿服务的引导作用。建立行业志愿者队伍，出台了《志愿者礼遇办法》，全市注册志愿者达7.4万名，1000余支志愿者团队，每天都有20余个志愿服务活动。创新实施“志愿服务伙伴计划”，已形成“三单模式”，即文明办下单发布项目、企业买单资助项目、志愿者接单实施项目，形成了项目化推进、社会化运作、专业化服务、常态化志愿服务格局。五是建设高标准的城市公益广告。推动社会主义核心价值观融入日常生活。积极建设核心价值观主题公园，核心价值观公益广告精致新颖，抬头可见、驻足可观，融入了城市景观、融入了市民的日常生活场景。窗口单位服务热情周到，市民举止文明、言行得体，做文明人、创文明城已成为广大市民的自觉行动和共同追求。
（六）建立长效机制。一是坚持同创共建机制。平时各项工作由各主要职能部门负责，“各自扫好门前雪”，各单位解决不了的，由市文明办牵头汇总上报，共同解决创建中的问题。二是坚持全面参与机制。在发挥政府主导作用的同时，通过建立激励机制、引导办法，充分发挥社区的作用，完善了“社工+志愿者”“志愿者+行业服务”联动机制，推动了全民参与文明城市创建。三是完善督查考核机制。坚持把精神文明建设与经济建设同谋划、同部署、同实施，以平时考核为主，以年底考核为辅，每年对乡镇、部门、单位进行绩效考核中，精神文明建设指标权重达50%。
三、赴张家港市考察创建工作的启示
近年来，我县以创建省级文明城市为契机，不断加大投入，完善城市基础设施建设，强化市容市貌整治，推动城市管理，城区秩序不断好转、市民素质不断提高、城市品位显著提升。但与张家港市相比，我县还存在较大差距。这种差距不仅体现在发展的起点、理念、思路、举措和成效上，更体现在工作的标准、方式方法和力度上。结合我县创建省级文明城市工作实际，提出如下工作建议。
（一）强化创文组织领导，优化工作体制机制。创建全国文明城市是“一把手”工程。各级各单位的主要领导是推动文明创建的关键，是引领带动全民共创的主心骨。距离迎接省测评组来我县测评只有百天左右，建议近期县委、县政府主要领导到各类实地考察点进行现场调研，调度当前“创文”工作。在迎检测评关键时期，主要领导每周专题听取一次汇报，县领导每半月到各责任网格调度一次，每月召开一次现场会点评会，指导督促创文工作。对当前创文工作落实不力的若干责任单位，按照《问责办法》实行警告，对单位主要领导进行约谈，推动创文责任落实。
（二）加大投入力度，完善市政基础设施。创建省级文明城市，我们不仅要认识到在软件建设方面的问题，更要清醒地看到我们在城市硬件建设上的差距。建议按照突出重点，先急后缓，分步实施的原则，加大对创文有效的投入。针对社区小区管理漏洞问题，开展居民小区整治攻坚行动。进一步加强对物业公司的教育引导，全面开展小区绿化补栽，整治小区环境卫生，对小区居民进行创文宣传，协助社区提高群众创文知晓率。加大对小区的排查，对小区管理混乱、基础设施破损、环境卫生差等问题，立即进行整改，对小区楼道内乱堆乱放、乱贴乱画等及时清理，提升社区净化、绿化、亮化水平。针对道路等基础设施修复不及时问题，开展基础设施建设攻坚行动。对主次干道、背街小巷的路面，人行道、护栏、各类井盖，城市盲道、无障碍设施，公共场所公用电话、邮箱、座椅，以及绿化带等公共基础设施和区域存在的问题，逐一进行排查，列出问题清单，破损毁坏的，立即进行修缮、更换。同时，调动社会各种积极因素，强化创建文明城市的硬软件设施建设。加大对公共交通、集贸市场、文化活动场所等基础设施建设投入。
（三）优化城市管理，提高城市宜居水平。在考察中，张家港干净整洁的道路、标准化的小区公共基础设施给我们留下了极为深刻的印象。城市管理，规划先行，严格执行规划。建议我市以后的新建小区、城市道路等设施，严格按照规划建设，杜绝“一罚了事”，对于违反规划的，要求其恢复原状。建议城管、房管、市监、公安等部门联合作战，对张贴小广告、“牛皮廯”行为人实施停机停号措施，在统一清理牛皮廯后，统一在社区各楼道内做家风家训、关爱未成年人等内容的手绘画、漫画，占领阵地，防止牛皮廯死灰复燃。在城区内选择若干地方建立城市书吧，建设书香城市，浓厚城市人文氛围。对于涉及资金为20万元以下的民生微项目，简化审批程序，以超常规手段推进城市建设。
（四）创新志愿服务，推动志愿服务。目前，我市的志愿服务主要依靠行政力量来推动，群众参与度不高，效果较差，“僵尸”志愿者较多。在借鉴张家港市经验的基础上，建议尽快举行我市志愿者协会换届会议，在各行各业、各个系统成立志愿者分会，在城区选择合适的地方建立若干个志愿服务V站;研究确定志愿者服务项目，动员企业资助，使志愿者服务更加常态，富有活力。研究制定我市的《志愿者服务礼遇办法》，引导群众参与志愿服务。对各社区的残疾人、空巢老人、留守儿童等弱势群体进行摸底，采取政府购买服务的方式，让志愿服务团队参与其中。
关于赴张家港市考察学习创建文明城市的报告
金昌市金川区赴张家港学习考察组
为了学习和借鉴创建文明城市工作的先进经验，进一步深化创建理念，理清创建思路，优化创建措施，按照市委要求，金川区成立学习考察组赴张家港市考察学习文明城市创建工作。
我区考察组先后参观了张家港市主城区的市容市貌、经济开发区金塘社区、城市管理志愿者协会、商业步行街、市文化中心、城市管理监督指挥中心等地，重点学习了各有特色的创建单元开展文明创建的做法和成效。通过实地考察学习，张家港良好的生态环境、厚重的文化底蕴、浓郁的文明风尚和鲜明的创建特色让我们印象深刻。总体上讲这次考察，收获颇丰、受益匪浅，启发很深、触动很大，危机紧逼、压力倍增。现将考察情况汇报如下：
一、张家港市文明城市创建的基本情况
张家港的前身是沙洲县，于1962年从常熟、江阴各划出一块合并成立，1986年撤县建市，辖区总面积999平方公里，总人口150万。精神文明建设是张家港市走向全国的一大特色品牌，1995年10月，中宣部、国务院办公厅联合在张家港市召开全国精神文明建设经验交流会，推广肯定了张家港市重视精神文明建设、“一把手抓两手、两手抓两手硬”的做法和经验，1999年，张家港市获“创建全国文明城市工作先进城市”称号，2005年，张家港市荣膺首批“全国文明城市”称号并实现了全国文明城市“四连冠”。概括说来，张家港市通过文明城市的创建，不但改变了一座城市的视觉形象，更改变了这座城市的市民面貌，“城乡一体文明”特色进一步彰显，精神文明建设实现了从重行政推动到整体联动，重环境营造到内外兼优，重城区文明到城乡一体，重教育灌输到育民惠民并举的迈进。
二、张家港市文明城市创建工作经验和做法
1992年以来，张家港坚持把文明城市创建作为推动经济社会协调发展的综合平台，做到创建理念不变调、创建方法不走样、创建标准不降低、创建力度不减弱，有力促进了市民文明素质和城市文明程度持续提升。
（一）坚持“一把手抓两手、两手抓两手硬”，确保文明城市创建工作常抓不懈。1995年至今，张家港市委领导更换了8任，各级各部门领导班子几经调整，但无论领导班子怎么变化，张家港市党委、政府始终坚持“两手抓，两手都要硬”的战略方针，把深化文明城市创建作为“一把手”工程，市委书记兼任文明委主任。市委常委会经常研究精神文明建设，市“四大班子”主要领导定期督查创建工作，每个常委和其他“四大班子”领导都牵头负责文明城市创建一方面的工作。坚持把精神文明建设与经济建设同谋划、同部署、同实施，每年对乡镇进行绩效考核中，精神文明建设指标权重达50%。同时，张家港市把“文明引领”明确为今后五年发展的战略路径之一，通过抓文明城市创建，抓出了优美环境、优良秩序、优质服务，抓出了众人划桨的拼搏势头、向上向善的社会风尚，把“以经济建设为中心，两个文明一起抓”推向了“五位一体”全面协调发展的新高度，真正实现“两手抓、两手硬、两促进”。
（二）坚持高标准城市建设管理，着力提升城市形象。35年的创建历程中，张家港市城市规划高标准、高起点，坚持一张纸不变。城市园林绿化，注重工程精品化、节点景观化、养护园艺化和环境舒适化，绿化覆盖率达43.75%，人均拥有绿地面积达14.22平方米，公园和公共绿地达到118个，平均每500米就有一个“绿色氧吧”。无论是园林景观小品还是道路两侧的行道树、绿化带都被修剪成圆形、菱形、正方形或长方形等各种形状，规划新颖、设计别致，令人耳目一新、赏心悦目，尤其是以红色石楠为主的绿植景观带与花卉、草坪一起塑造出了一道道优美的风景线。城市管理智能化、精细化、科学化，大街小巷干净整洁，一尘不染，建筑物、电线杆等处无小广告，背街小巷无死角盲区；市场秩序井然，没有私搭乱建、更没有出店经营、占道经营、流动经营等现象，宠物的管理也非常到位。
（三）坚持以人为本的创建理念，形成了共建共享的创建格局。张家港市将文明创建的成果让全市人民共享，形成“共建文明城市、共享发展成果”的生动局面。依托12345热线建立便民服务中心，构建全天候、全方位、全覆盖的民生综合服务平台，打造24小时不下班政府，为市民和外来务工提供“一站式”服务，让市民直接参与城市管理，建言献策文明创建。普及市民一卡通，提供图书借阅、公交乘坐和共享单车等各类公共服务。拓展社区服务领域，推进菜单式、精细化服务，比较突出的一个例子就是，社区将老人的高龄补贴等费用统筹起来，为老人提供既丰盛又便宜的午餐，一顿饭餐只要7.5元，群众对社区的服务满意度很高。广泛深入开展全民阅读活动，实现了“四个全国首创”，即首创覆盖城乡的书香城市建设指标体系、首创分众化全民阅读引导机制、首创民间阅读推广人资格认证制度、积极建设图书馆驿站。从宾馆、餐厅到商业街区随处可见图书馆驿站，市民时时都能享受到阅读的乐趣，整个城市阅读的氛围十分浓厚。
（四）坚持育人塑人，不断提升市民文明素质。走进建筑面积7000平方米城市展示馆的展厅，目睹张家港两个文明建设的辉煌成绩，“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的“张家港精神”形象而强烈地冲击着人们的心灵，这16个字看似简单，但内涵极为丰富，这是“张家港精神”的浓缩，迸发的是张家港人不甘落后、争创一流的高昂士气，她已经成为张家港乃至苏州发展的法宝之一。坚持把培育和践行社会主义核心价值观与大力弘扬弘扬张家港精神相结合，着力提升全民素质，不断彰显城市文明。广泛开展文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明礼仪养成教育。开展星级文明商户评选，定期发布“诚信红黑榜”，推进诚信体系建设。持续深化文明家庭建设，开展五星文明家庭评比、好家风好家训征集推广活动，用家庭的“小气候”温润社会的“大气候”。开展“八礼四仪”教育，引导广大未成年人从小做起、修德明礼。充分发挥志愿服务的引导作用，建立行业志愿者队伍，出台了《志愿者礼遇办法》，全市注册志愿者达14万名，志愿者服务实现了规范化和常态化。积极建设核心价值观主题公园，核心价值观公益广告精致新颖，抬头可见、驻足可观，融入了城市景观、融入了市民的日常生活场景。窗口单位服务热情周到，市民举止文明、言行得体，做文明人、创文明城已成为广大市民的自觉行动和共同追求。
（五）坚持以城带乡，城乡一体化同创共进。以实施新型城镇化和城乡发展一体化战略为契机，推进城乡一体文明，坚持以农村环境综合整治和乡风文明建设为重点，全面推进美丽乡村建设，推动城乡文明有效联动与无缝对接，致力让城乡居民拥有一样优美的居住环境，致力让“美丽乡愁”永驻港城。通过开展“讲文明、破陋习、树新风”专项行动、五星文明家庭评选等活动，积极培育和传播乡贤文化。镇村建设规划科学，村庄环境整治得力，环境卫生好；农村公路基本实现黑化，路边景观树、绿化带档次高、面积大，村容村貌好。
（六）坚持以创促进，推进了经济社会的快速发展。张家港文明城市创建经历了从抓环境起步、到城乡一体联动，再到提升城市品质、培育创建品牌的过程，先后获得全国文明城市、联合国人居奖、国际卫生港、国家生态市等192项国家级以上荣誉称号。文明城市创建美化了城市面貌，提高了城市的知名度和美誉度，优化了投资环境，吸引了更多的客商投资。
三、赴张家港市考察创建工作的启示
通过学习考察，我们感到金川区在文明城市创建各个方面都还存在着明显差距。我们只有创新理念，真抓实干，才能不断推动创建工作深入开展。
（一）差距与不足。一是经济实力的差距。张家港市的国内生产总值是2300亿元，全口径财政收入57亿元，一般性公共财政预算收入18亿元，经济实力都非常强，我们的差距很大。二是城市管理的差距。去年，结合中央巡视组环保督查，我们做了大量的工作，今年，市城市管理综合行政执法局提出了“十乱三禁三控”的工作思路，工作成效也是有目共睹。尽快我们在城市管理上已经抓的非常细了，但与张家港相比精细化程度还是不够。三是园林绿化的差距。受自然气候、地理环境等客观因素的制约，我们的树种、花种、绿植品种还非常单一，园林景观少，档次低，设计特色也不够明显。四是社区服务的差距。原本我们的社区服务管理走在了全国的前列，现在与张家港等城市相比无论是服务理念、服务领域还是服务精细化水平已远远落后，亟需提档升级。五是市民素质的差距。市民素质是文明城市创建工作的基础和前提，没有市民素质的提高，文明城市创建水平也不可能提高，做好创建工作落脚点最终要体现在市民素质的提高上。和张家港相比，我们市民的文明素质还需要不断的提升。六是公益广告设置的差距。城市公益广告代表一个城市的形象品味，同时亦承载着一个城市的文化内涵，是规范公民思想道德，促进和谐社会建设的重要载体。与张家港相比，我们的公益广告还处在图解化、简单化的层面，数量少、档次低、设置也不够合理。
（二）启示与感悟。一是精细化管理是城市管理的必由之路。随着城市的快速发展，传统的管理手段和方式已远远不能满足城市管理的要求，将精细化管理理念融入现代城市管理当中，是城市管理创新的重要途径，是社会管理创新的必然要求。二是管理城市与经营城市已成为大势所趋。过去都是以抓经济、抓项目来带动城市发展，现在管理城市、经营城市的这种理念已经遍及到全国各个城市。过去，在别的城市还侧重于经济建设的时候，我们先前一步抓城市管理，抓在了前列，现在各地都有了这种紧迫感，都在抓，由于经济基础好，自然条件优越，很容易赶超我们。三是市民的素质是城市文明的根本。市民是城市的主体，市民素质是城市文明的灵魂，在文明城市建设中起着根本性的作用。市民素质的高低，决定着城市的品位、城市的文明程度。城市的文明，归根结底反映在人的行为上，决定于人的素质。城市的文明，最终还是体现在市民的文明素质和文明诉求中。四是经济基础是城市发展的保障。张家港在城市管理中投入大量人力、物力和财力，一个项目动辄就是几千万，城市的基础设施建设、公共设施建设、管理水平提升都离不开财政的保障，我们只有加快转型发展步伐才能为城市可持续发展注入源源不断的动力。五是以人为本的理念是文明城市建设的核心。张家港市坚持以人民为中心，以群众需求为导向，扎扎实实办好民生实事，实实在在惠及群众。我们只有精准对接群众需求，把文明创建变成共建共享的惠民工程，才能使城市文明的内涵更加丰富。
四、思考与补短
今年的大测评，是我市首次与全国已经命名的45个地级全国文明城市站在同一阵营迎测评、排名次，面临的压力非常大。我们只有在借鉴张家港市先进创建经验的基础上，在创建工作的标准、方法、内容、机制上多下功夫，努力抓好巩固提升，才能确保顺利通过测评。
（一）城市管理要更精更细。要按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，在环境卫生、城市秩序、基础设施、公共服务的精细化管理上下功夫，把城市管理工作做得更深、更细、更实。针对背街小巷、城乡结合部等区域存在的难点顽疾，要集中力量开展综合整治，并建立长效管理机制，让城市更整洁、更宜居、更美好。
（二）城市园林绿化要更美更靓。要结合本地实际，大量引进适宜本地种植的花草、树木，营造具有地方特色的城市绿化风貌。在景观的设计制作上要构思新颖、创意独特，将城市特点与人文景观巧妙地结合起来，形成城景协调统一的整体格局。 （三）社区服务要更全更好。社区是党和政府在城市工作的基础，是为群众提供服务的最基层的窗口和平台。要紧紧围绕市民需求，积极统筹资源、整合力量，提升服务理念、拓展服务领域，丰富服务内容，有针对性地为老年人、青少年、特殊群体提供特色化的服务，为群众办实事、做好事、解难事，不断提高市民群众的满意度和幸福感。
（四）志愿者服务要更多更实。要不断壮大志愿者队伍，重点加强行业性志愿者队伍建设，促进志愿服务向社会各领域普遍渗透，与各行业有机融合。要加强对志愿者队伍的组织领导，制定完善保障制度，建立有效的激励机制，让志愿者在志愿服务中获得回报，感受快乐，不断推动志愿服务活动的创新发展、常态长效。
（五）建议在适当时间组织人员到外地考察学习。通过“走出去”这种方式，让我们的干部通过考察学习开阔视野、增长见识，借鉴先进地区的经验做法，把我们的城市管理、城市创建、城市绿化等工作做得更好。
一、济源市城市绿化建设成就及特色
近年来，济源市园林绿化坚持“大气、秀气、灵气”的建设理念，立足高起点、高标准，以超前的眼光和思路，精心设计，因地制宜，多种树、种大树，着力打造错落有致、风景秀美、四季常青的城市绿化精品工程，增加绿地面积，提高城市绿量，全力构建环境优美、适宜人居的绿色济源，城市面貌发生显著改观。其城市绿化具体做法和特色有以下几点：
（一）以增加城市绿量为宗旨，按照“多树、兼花、少草”的理念，摒弃以往“大草坪”、“大模纹”等城市园林不良风气，见缝插“绿”不留缝隙，通过乔、灌、花、草的有机配合，营造了复层式、密林式园林景观，有效增大了城市绿量。
道路绿化改变以前“一条路，两行树”的简单重复模式和城市道路绿化树种单一、色彩单调的现状，注重乔、灌、花、草的合理搭配，丰富道路绿化的层次感、节奏感。黄河路、济源大道等道路，两旁布满密密麻麻的绿色植物，有的街边甚至有3、4排行道树，形成道路密林，保证了充足的绿量和丰富的绿化景观层次，使得整条道路郁郁葱葱，满眼绿色扑面而来。在抓好道路整体绿化建设的同时，从小处着手，狠抓道路两侧沿线边角空地绿化，见缝插绿，宜园则园，宜坛则坛，处处造景，使城市道路绿化上了一个大档次。
公共绿地绿化见缝插“绿”不留缝隙，对世纪广场、火车站广场、篮球城、文化城、清趣园、新莽园等广场、公园、游园、绿地进行了全面见缝插绿，按照“草坪面积一般不超过10平方米”的要求，加大树木和花灌木种植力度，大量栽植紫薇等开花植物，丰富了城市色彩，提高了生态效益，降低了城市热岛效应。
（二）确立“利用水资源，做好水景观，彰显水文化，做活水经济”的水系规划理念。充分利用城市水源，以“造绿造水造景”为重点，以?ΑⅡ?胶游?飨哐睾硬悸獭⒀睾咏ㄔ埃?ㄉ璐笮痛?绰痰兀?纬闪琐?龅谋鹾泳肮鄞??孟粤顺鞘辛樾浴?/p> （三）实施城区景区化工程，提升绿化品位。按照城区比景区漂亮的原则，连续多年开展城区绿化大会战，大树进城、果树进城、石头进城，丰富城市绿化景观，提升绿化品位。同时大规模实施拆墙透绿工程，对沁园路、学苑路、文昌路等主干道两侧进行拆墙补绿，新建单位一律不得建设围墙，启动示范居委会建设，完善了街旁绿地及单位、居住区绿化，先后建成了25个大型广场、公园、游园和75处街头绿地，每个居委会均建设了一座小游园，城市绿化覆盖率达39.12?，绿地率达37.18?，人均公共绿地达9.88平方米，城市中心区人均公共绿地面积达5平方米以上，形成了“点成景、线成荫、片成林”的绿化景观。
（四）科学选择、合理配置植物品种。坚持适地适树原则，突出特色，重点应用紫薇、枇杷、大叶女贞、栾树、法桐、银杏等适宜树种，特别是广泛应用紫薇，全市栽植总量达10万余株，花开季节，满城锦绣，整个城市宛如花海一般，充分展现了济源绿化的突出特色。
二、我市城市绿化目前存在的缺点和不足
学先进，找差距，通过考察学习济源城市绿化经验，对比我市实际，我市绿化存在的缺点和不足主要有以下几方面：
（一）城市整体绿量有限，绿地分布不平衡。我市虽然人均公共绿地达到16.3平方米，但大部分公共绿地位于城市西部的濮上园和绿色庄园，城市中心区绿地严重不足，仅有中心广场、颐和广场等几处绿地，在市民集中居住区严重缺少街头游园等小型绿地，不能满足市民群众需求。
（二）绿化层次不厚重，色彩不够丰富。我市作为中西部欠发达地区首家国家园林城市，创建园林城市时间较早，当时参照学习的是大连等城市疏林草坪绿化模式，植物栽植上习惯三五成群的组团式布局，并且以绿为主，近些年来虽然逐步增植了部分开花乔灌木，但仍有严重欠缺，致使绿化层次单一，缺乏厚重感，彩化颜色单调，形不成景观。
（三）道路规划预留绿地少，两侧建筑占压红线，大部分道路分车带较窄，路两侧缺少林带，造成道路绿量不够，绿化显得薄气，不厚实。
（四）城市景观水系保护和利用效果较差。马颊河和濮水河是濮阳城市龙脉所在，起到串联城市景观资源的作用，但由于历史原因，河道两岸规划的滨河林带用地已被占用开发建设，给整个城市景观带来较大负面影响，与济源市?ΑⅡ?胶硬鹎ń?蹋??魏拥溃?ㄉ璞鹾泳肮坌纬上拭鞫员取?/p> 三、下步工作打算和措施
按照“学先进、找差距、理思路、定目标、促发展”的工作思路，针对以上问题，我局经过认真研究，决心以济源绿化为榜样，充分利用当前濮阳经济社会快速发展的大好时机，转变观念，理清思路，加压奋进，大力开展以增绿丰绿、增色添彩为主题的绿化综合提升工程，全面提升我市绿化建设管养水平。具体措施如下：
（一）认真贯彻落实好政府采购苗木、专业队伍施工绿化建设模式，提高绿化建设效率，降低绿化成本。通过考察学习济源市工作经验，认真讨论研究，制定和完善一整套相关规章制度，对苗木采购、验收、施工、养护等一系列工序建立台账，做到目标明确，责任到人，全程监督，狠抓落实，务求实效。同时提前动手，早做准备，抓紧组织人员到苗源地现场考察，坚持提前从苗源地对苗木质量进行把关，直至后期养护管理进行全程跟踪监督，奖优罚劣，确保苗木成活和工程质量。
（二）以增绿丰绿、增色添彩为主题，在全市进行大规模绿化改造提升。一是见缝插绿，对全市道路绿地、公园绿地进行排查，因地制宜，大规模增植乔、灌、花、草，丰富绿化层次，增加绿量。二是对道路分车带、公共绿地大量增加紫薇等开花植物，增加城市绿化色彩，丰富景观效果。三是在市中心城区土地有限的情况下，大力实施立体绿化，充分利用有限空间，有效增加城市绿量。四是结合城中村改造和旧城改造，积极与规划、国土等部门结合，大力实施马颊河、濮水河河道绿化工程，建设沿河景观带，彰显城市灵气。五是开展城市大环境绿化，积极与有关部门协调，尽快规划建设城区环城林带、铁路林带等生态防护体系，改善城市生态环境。
（三）积极引进丰绿增彩植物，扩大植物品种。按照“高普及、低成本、见效快、效果好”的原则，计划重点引种枇杷、铺地柏、南天竹、金森女贞、海桐、绣线菊、月季、珍珠梅、紫穗槐、胶东卫矛、匍匐卫矛、木槿、红瑞木、紫薇、连翘、金银木等品种，同时积极尝试性栽植香樟、红枫、黄花槐等优良品种，丰富城市园林景观色彩。
（四）全力以赴，高标准搞好濮阳新区道路绿化等新建绿地设计工作，大幅提升城市绿化档次。一是充分学习借鉴周边兄弟城市新区绿化成功经验，将好的绿化模式、植物品种引入新区绿化建设，确保景观效果。二是对开州路、绿城路、卫都路等新区主干道坚持高品位、高档次设计，展现新区新风貌。三是增加绿量。积极与规划等部门结合，争取在道路红线外能栽植林带或再栽植一排行道树。
四、建议市领导协调解决的问题
（一）协调规划、国土、住建等部门利用旧城改造、城中村改造等机会，在我市人口密集的中心城区调整布置出更多绿化用地，辟建街头游园，均衡城市绿地分布。
（二）参照鹤壁、济源、洛阳等兄弟城市经验，对马颊河、濮水河进行综合整治，打造高品质城市滨河景观。
（三）协调华龙区、高新区和规划、国土、交通、铁路等有关部门，解决建设城区环城林带、铁路林带所需的现有设施拆迁清障、用地等问题。
为学习借鉴南方发展较快地区城市建设与管理工作的先进经验，提高我区城镇建管水平，进一步促进全区经济社会持续快速协调发展，2008年1月，在主管区长宋晓林同志的带队下，我委组织各业务部门负责人和镇相关人员，赴*进行了考察学习。这次*之行，使我进一步解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收益匪浅。同时也深深感到差距之大，压力之大，责任之大，需要我们在学习借鉴先进经验的基础上，结合实际，理清思路，抓住重点，真抓实干，全面提高我区市容城管工作水平。
——*市城市管理基本概况
*市现为副省级城市，浙江省省会。在城市管理体制上，一直沿用“政府分级管理”的模式，即“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，城市管理涉及的基本管理事项，例如：市政管理、市容环卫、绿化等，全部下放到各城区。2003年6月组建了*市人民政府城市管理办公室，简称城管办。对内工作关系为“1+3”模式，即一个城管办，下属3个监管中心，即市政设施监管中心、公用事业监管中心和市容环境卫生监管中心。对外工作关系为“1+10”模式，即一个城管办加10个城区政府管委会。强化社区城市管理，建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员。通过对全市城市管理的综合协调，整合市各部门和各区政府的管理资源，形成城市管理的工作合力。
——值得学习借鉴的一些做法
*市的市容城管工作成效显著，整个城市管理给人印象深刻，爽心悦目，别具特色，有不少行之有效的好做法，他们的主要做法突出在三个方面：
（一）领导高度重视
一是确定了“环境立市”的大政方针。*市委、市政府把城市建设和管理作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，*市委副书记兼任市城管办主任，从领导和组织上保证了城市管理工作的顺利开展，从制度上健全和完善了城市管理的工作机制、监督机制、投入机制。
二是借助政府力量促进城管工作。*市每年都要专门针对城管工作下发相关文件，及时召开会议部署全市城管工作，市主要领导几乎每周对城管工作作出重要批示，指导全市城管工作。
三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，高强度投入，从而保证了城管工作的健康发展。四是机构健全。*市既有城管办，又有综合执法局，还有城建资产经营有限公司，在城市管理、行政执法和资金保障三方面发挥着各自的职能作用，完善城市管理体制，创新城市管理机制，夯实城市管理基础，提升城市管理效能，充分体现了管理城市、经营城市的创新理念。
（二）管理方法有效
一是执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚；对各沿街商业门脸实行“点卡记分”制管理办法，执法人员将巡查中发现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年底一次性结算处罚。
二是制度完善。*市在城市管理上有比较完善的法规和规章制度，市里出台了一系列文件近20个，在实施中严格执行。
三是在管理职责上实行“政府分级管理模式”。坚持“重心下移，属地管理”体制，以各区为责任单位，将各项职权全部下放到各区，并建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员，市城管办监督检查。在考察的几天里，特别是在*市区，没有发现一处“六乱”违章现象，街容整洁规范，秩序井然，体现了管理工作的高水平、高效能。
四是实行“以奖代拨”奖励方式。市政府每年拿出部分资金作为对各区加大城市管理投入的奖励基金，以各区每年的资金投入率和效果综合考评结果，给予20%、30%、40%的不等奖励。仅2008年，*市政府就投入奖励资金5000万元，极大地促进了各区对城市建管的投入。
五是“洁美杯”竞赛评比活动贯彻全年工作。每月从数据库中随机抽取检查人员，通过《*日报》公布暗查考核评比结果，提高了全市各个层面的环境意识。
六是突出协调意识。深刻认识全面理解城管工作涉及层面广、牵涉部门多的特点，遇有综合性工作或任务，多以“一个部门牵头，成立临时机构”的组织形成来推进，从而确保了工作任务的顺利高效完成。
七是治理“顽症”有实招。乱贴乱画一直是城市管理中的大难题。*市采取两条腿走路的做法非常值得学习借鉴。一方面各区有自己的专业队伍，代表区城管部门专门负责清理乱贴乱画，一方面采取“自家孩子自家抱，谁的设施谁管理”的管理模式非常好。例如：电线杆上的乱贴乱画，由电力部门负责清理，建筑物上的乱贴乱画，由产权单位负责清理，公交设施上的乱贴乱画，由公交部门负责清理，等等。
（三）资金投入充足
一是以雄厚的财力和充裕的资金投入作为市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的财政拨款外，每年按市、区财政收入的5%--10%提取市容城管建设基金。*全市年财政收入大约30亿元，即使按5%计算，每年也有1.5亿元的建设管理资金。
二是重点工程、大型项目全部由市里出资统一组织实施，保障了资金及时充足到位。例如洁面工程的实施开展，主干道路的立面整修，窗口地区的综合改造，等等。
三是环卫设施建设资金投入机制完善。*市将每年的环卫设施建设列入市财政资金大盘子，例如公共厕所、垃圾转运站的建设全部是市里的资金。环卫作业设备的更新全部由市里出钱，并坚持“一配一”原则，即市里给各区新购置一部设备之前，区里必须自己出资购置一部，从而保证了作业设备更新换代的资金足额投入。
——几点启示和想法
*市城市管理工作和市容市貌，给我们留下了极其深刻的印象，他们的经验给我们的工作带来了一些启发，下面结合我区实际，提几点想法。
（一）在思想认识上，要转变观念，树立“环境立市、环境兴区”的新时期促进经济发展新观点。社会各界，特别是领导干部要把加强城市管理，建设文明整洁城市作为创建良好投资、创业和人居环境的重要工程来抓，坚持经济与环境、建设与管理并驾齐驱，发展经济与建设环境同步推进的思路，加强城市建设和管理，从根本上改善市容市貌，树立良好城市形象，营造美丽生活家园，促进我区经济和社会的全面发展。
（二）在资金保障上，要完善投入机制。一要建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制。落实区政府批转的《关于进一步加强镇村市容环境卫生实施意见》精神，每年区、镇财政应按不少于两级财政收入3%的比例，提取资金用于市容城管和环境卫生事业大发展。二要坚持“四点”融资方式。即：市、区财政补贴一点，内部管理节省一点，收费力度加大一点，社会各界募集一点，多渠道、多方式为全区市容环境的大变化和事业的大发展提供足够的资金保障。三要足额征收各项行政收费。严格执行《天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》的相关规定，对空间占用费、工程渣土排放管理费、环卫设施配建费等各项应征费用必须全部足额征收，不得减免，要用制度、用法律来保障，做到应征不漏。
（三）在管理体制上，走综合执法这一城市管理的必由这路。随着城市现代化进程的加快，城市管理的任务越来越重，我区现行的联合执法体制日渐不足，执法体制不顺、执法主体不明、城管法规不全、队伍力量不足，个别人员素质不高、覆盖面小，疲于应付，管理效能不另人满意等问题已成为制约我区城镇管理的瓶颈，只有改变现行的城镇管理体制，建立“区设综合执法局，镇设综合执法中队”的管理体系才是唯一出路，把编制、待遇、职能确定好，保证人员的相对稳定，不断提高人员素质和执法水平，确保执法队伍文明执法、依法行政、勤政廉政、执政为民。
（四）在方法措施上，结合实际，突出效能
1、工作推动上要突出激励作用。根据城市管理“重心下移、属地管理”和“责权利统一”的原则，进一步调整管理权限，将区级主管部门的部分管理权限下放到镇、街，使行政职能的配置逐步走向科学化，真正建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。区级主管部门负责年终对各镇工作情况进行效能绩效评估，由区财政拿出部分资金作为不同评估等级对应的不同奖励基金。这样，既为各镇的市容环境事业提供了资金保障，也可充分调动各镇在城镇管理工作中的积极性和主观能动性。
2、规划设计上要体现前瞻思维。在城市规划设计上要优先考虑市容景观、环卫设施配套和便民市场。特别是在新建居民小区，必须留有载体建设余地。不能先建设后配套，前建楼后整修。免除了开发商的一切责任，结果造成只建楼，不配套，等到了大量居民集中，出现了结构性环境问题，再解决就为时已晚了，到那时即使有资金也没地方建。所以城市建设要全面考虑，超前思维，不可偏废，不能只顾眼前吸引开发商免除配套费用，而遗留后患。
3、建章立制上要强调长效机制。按照责、权、利相统一的原则，应逐步建立管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制。管理上，建立健全城市管理目标责任和辖区责任考核制；作业上，推行道路保洁权、公厕管理权、灯箱广告权等的拍卖或招标方式，把城市管理工作推向市场运作。
为学习借鉴外地区廉政文化建设好经验好做法，进一步推进我市反腐倡廉宣传教育工作的顺利开展，经市纪委常委会议研究，决定组织市直部分单位纪检组长（书记）和八个县市区宣教室主任，由市纪委常委、副书记朱克申同志带队，于2008年1月10日赴广西省南宁市、防城港市进行廉政文化建设工作考察。现将考察情况报告如下：
一、考察活动基本情况
参加这次考察的人员有：市纪委常委、副书记朱克申、市纪委宣教室主任王海龙、市纪委宣教室副主任丁涛、市公安局纪委书记高春宁、市法院纪检组长杜强以及七个县市区宣教室主任共12名同志。出发前，朱克申副书记对考察团的全体同志集中进行了外出纪律和安全教育，强调了有关注意事项，并组成了材料、安全、后勤三个小组。
在南宁市、防城港市考察期间，与两市纪委进行了工作交流，分别听取了南宁市纪委副书记 和防城港市纪委常委、监察局副局长梁小娟同志的工作介绍，对两市部分示范点进行了实地考察。考察过程中，全团同志虚心学习，认真思考，踊跃提问，围绕考察主题，提出了不少较高质量的问题，力求通过考察，获得较多的收获。同志们的学习态度、言行举止得到了接待单位的一致好评。考察期间大家严格遵守外出纪律，自觉遵守团队规定，行动一致，展示了阜阳纪检监察干部的精神风貌和良好素质，圆满完成了考察任务。
二、南宁市、防城港市基本情况及廉政文化建设的主要做法
南宁为广西省会，是全区政治、经济、文化、金融、科技、信息中心。现辖兴宁、新城、永新、城北、江南5个城区和邕宁、武鸣2个县，总面积10029平方公里，总人口300多万，其中市区人口150多万。
防城港市位于广西南部，地处中国大陆海岸线西南端，北连南宁市，南临北部湾，东接钦州市，西邻越南，辖港口区、防城区、上思县、东兴市（县级）。全市总人口85万人，其中防城区人口40多万人，港口区人口11.16万人，
两市在廉政文化建设作中，积极寻求廉政文化建设与反腐倡廉工作的结合点，大力推进廉政文化建设，较好地满足了党员干部和广大人民群众对廉政文化不断增长的精神需求，促进了反腐倡廉工作的深入开展，取得了一些成功的经验，得到了上级领导的肯定。其主要做法是：
（一）领导重视，确保廉政文化建设顺利推进
两市高度重视廉政文化建设，准确把握廉政文化建设的思想内涵，重大意义和作用，把廉政文化建设作为源头治理腐败的基础工程纳入重要日程。
一是统一思想，形成共识。通过全市反腐倡廉大会、纪委全会、纪委书记培训会、牵头部门领导座谈会、联系会议以及参观“敬廉崇洁”党风廉政建设宣传教育成果展等形式，使全体党员干部对开展廉政文化建设的重要性、必要性、现实意义和作用有了正确的认识，统一了思想，形成了共识，增加了参与的积极性。
二是身体力行，率先垂范。两市纪委领导亲自带队，深入各部门开展调研，了解开展廉政文化建设的情况，加强指导和督查，确定了一批开展廉政文化建设的阵地和适宜党员干部和人民群众开展廉政文化活动的场所。确保了全区廉政文化建设各项工作健康有序、稳步扎实推进。
三是制度健全，保障到位。防城港市把廉政文化纳入大文化氛围，多次召集相关单位召开专题会议，制定廉政文化建设实施意见和保障措施，对廉政文化建设中发现的具体问题及时协调解决。并在在人力、财力等方面给予了充分保证。南宁市把反腐倡廉宣传教育工作和组织部干部培训工作融合在一起，计划每年报到组织部，由财政统一拨款。
（二）拓展路子，增强廉政文化建设的辐射面
两市在开展廉政文化建设的过程中，注重与群众文化和精神文明创建活动结合起来，既丰富了廉政文化的内容，又活跃了廉政文化节的形式增强了廉政文化的生命力。
一是突出重点警示。南宁市纪委始终把廉政文化建设的重点放在市管干部身上，通过抓领导干部来带动广大党员干部职工的廉政文化建设。在广大领导干部中坚持开展“读廉政文章，写百字心得”活动；在元旦春节期间进行廉政警示提醒，并设计一份寓意廉政的纪念品送给每位市管干部；今年又结合学习十七大，开展送廉政贺卡、过政治生日活动，在领导干部的入党日寄送一张贺卡，重温入党誓词，得到了广大干部的一致好评。
二是狠抓阵地建设。防城港市根据现有的基层文化活动场所，开辟廉政文化阵地。同时将廉政文化建设内容纳入党建活动中，增设了红色港湾、党员会客厅等党员干部接受廉政文化教育的阵地。
三是挖掘廉政文化载体。两市结合各种学习和教育，开展广泛生动的廉政文化教育活动。采取开展一次学习讨论，接受一次学习辅导，观看一批先进事迹电教片，组织一次笔会，进行一次知识考试，举办一次征文比赛等到形式进行学习宣传，使“八荣八耻”和党章的内容植根于每个人的思想中，体现在每个人的言行里。
（三）打造精品，注重廉政文化建设的特色
文化的魅力在于个性鲜明、具有特色。两市在开展廉政文化建设中，无论是目标的确定还是原则的把握，无论是总体规划的制定还是具体工作的执行，都坚持从实际出发，充分体现两市的人文特色。
一是举办廉政文化进家庭演讲报告会。为把廉政文化进家庭活动不断引向深入，发挥家庭在预防腐败和廉政建设中的重要作用，共同构筑家庭反腐倡廉的牢固防线。防城港市在中秋国庆期间举办了廉政文化进家庭演讲报告会，向全市广大干部家庭、领导干部家属发放了倡议书，并组织编写了廉政诗词选集。
二是在各个社区开设“廉政文化专栏”，向全市广大党员干部和人民群众宣传曾经发生在身边的廉政故事，并积极征求对廉政文化的建议和看法，受到了干部群众的好评，得到了许多参与者的宝贵意见和建议。
三是开展“敬廉崇洁”启蒙教育。针对幼儿园、小学及中学生，通过故事互动以及多元化的不同形式活动设计，向青少年传递诚信、公正、负责、守纪的正确观念。使廉洁教育从一个学生影响到一个家庭，进而扩大到整个社会。
四是充分利用组织部远程教育基地进行远程反腐倡廉宣传教育，扩大了教育的覆盖面，保证了教育的及时、高效。
三、考察的几点体会
此次考察，时间虽不长，但收获不少，参加考察的同志感触很深。两市开展廉政文化建设的一些做法和取得的成效，给予我们很多的启示，值得我们借鉴和学习。
（一）加强领导，全民参与，是保证廉政文化建设顺利进行的关键。
南宁市委、市政府始终把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强领导，着力推进。领导干部特别是党政主要领导成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。纪检监察机关充分发挥党风廉政宣传教育联席会议制度的作用，加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。各责任部门和单位充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，整合廉政文化资源，形成了全党全社会抓廉政文化建设的合力。
（二）着力解决党员领导干部的价值观念和思想观念，是廉政文化建设的关键所在
两市把廉政文化当作一种吏治文化和政治文化，重点解决“为什么当官”和“为谁用权”的问题。在开展廉政文化建设中，着力增强党员干部的内在素质，培养“立党为公，执政为民”的理想信念，倡导廉洁奉公和无私奉献的精神和品质，使广大党员干部能够自觉抵制各种腐朽思想和不良风气的侵蚀，弘扬清风正气，最终让广大党员干部真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
（三）拓展廉政文化建设路子，是增强廉政文化辐射效应的有效途径和方法
廉政文化既是政治文化，又是社会文化和群众文化，只有全体干部职工和社会群众共同参与，才能真正营造一个良好的社会环境。防城港市注重与群众文化和精神文明创建活动结合起来，不仅可以丰富廉政文化的内容，活跃廉政文化的形式，而且可以增强廉政文化的辐射效应，使广大干部群众普遍受到廉政文化的熏陶，有利于形成“人人讲廉政，人人促廉政”的环境氛围，提高廉政文化建设的实效。
四、我市加强廉政文化建设的几点建议
通过对两市廉政文化建设的考察，结合阜阳实际，建议今后从以下几方面，加大廉政文化建设工作力度：
（一）在内容上，要以人为本，不断提高党员干部的思想政治素质
在反腐倡廉教育的内容设计上，注重以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众，满足党员干部对廉政文化不断增长的精神需求，为提高党员干部的思想政治素质奠定基础。
1、把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容。按照立党为公、执政为民的要求，以坚定理想信念为核心，以全心全意为人民服务为宗旨，以树立科学的发展观和正确的权力观为主要内容，在全市广泛开展以“三个代表”重要思想、“艰苦奋斗、廉洁从政”和“为民、务实、清廉”等为主题的廉政教育，引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强宗旨观念。
2、把提高党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容。结合《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持对市管领导干部和新提任领导干部进行反腐败形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育，引导党员干部加强文化修养，升华自己的人格，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，使之经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。
3、把提高党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容。在开展廉政文化建设中，把提高党员干部的廉政文化素养作为基础工作来抓，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人，通过开展读廉政书籍活动、廉政文化座谈会、廉政形势报告会、党校中青年干部理论培训班等形式，让党员干部在分析对比中得出正确的判断，在亲身体验中接受文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和科学文化素质。
（二）在形式上，创新载体，增强廉政文化的感染力和渗透力
一是把廉政文化建设与我市历史文化发展相结合。阜阳悠久的历史文化，深厚的文化底蕴，为我市廉政文化建设打下了良好的基础。一要善于发掘历史文化中廉政文化的缩影，使历史文化照映现实文化，用历史与现实一脉相承的文化背景，为廉政文化建设的开展营造良好环境；二要把廉政文与中原文化和历史文化相结合，汲取精华，寻找切入点、融合点，以丰富的文化活动为载体，用最直接、最简便、最容易被干部群众接受的方式推向全市，形成规模，打造具有阜阳特色的廉政文化；三要依托历史廉政名人，认真收集和整理的“廉论”、“廉文”、“廉戏”等，充分提炼、挖掘我市历史传统文化中的有关廉洁自律、克己奉公、勤政务实等古代优秀廉洁思想和廉政故事，编辑出版《阜阳清风录》。对传统文化、民间文化中有关反腐倡廉方面有益的学说、思想和理论，不仅应该去挖掘、去整理，更需要进一步在实践中深化。
二是把廉政文化建设与我市民间文化发展相结合。廉政文化建设与我市民间文化发展相结合，一要把廉政文化融入到我市博大精深、源远流长的民间文化之中，打造具有阜阳特色的廉政文化；二要以“勤政廉政、敬廉崇洁”为主题，每年编排一台群众喜闻乐见的文艺节目，元旦期间在文化广场公演，并结合“三下乡”到各县市区巡回演出，努力打造我市宣传亮点；三要加大廉政文化精品创作力度，高起点规划和组织实施廉政文化理论研究、廉政文化文艺创作，努力创作一批廉政文化理论文章、戏曲等精品力作，打响廉政文化品牌。
三是把廉政文化建设与我市“苦干、实干、巧干”作风相结合
加强廉政文化建设，要注重与弘扬“苦干、实干、巧干”的求真务实精神相结合，在人民群众中倡导艰苦朴素、勤俭节约的作风，在党员干部中倡导勤政廉政、团结干事、务实为民的作风，营造廉洁清正的社会氛围，激励干部和群众奋发工作，建设阜阳的热情。
（三）在方法上，拓展领域，扩大廉政文化辐射面
广大群众是廉政文化建设最广泛的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。今后几年，我市应坚持重点突出，重心下移，不断扩大廉政文化建设的覆盖面，让廉政文化走进千家万户，焕发出蓬勃的生机和活力。
一是廉政文化进社区。把廉政文化进社区与创建文明社区、人文社区等工作紧密结合起来，在社区推出廉政公益广告，建立廉政宣传长廊，烘托浓厚的廉政文化氛围。利用社区阅览室设立廉政图书、报刊杂志专窗，成立廉政文化园地，供广大群众免费阅览、交流。在老百姓经常集聚的地方建立廉政文化活动场所，以群众喜闻乐见的廉政电影专场、廉政文艺演出等形式出现，将廉政文化溶入到社区文化中，渗透到各个角落，让廉政教育更具人性化和亲活力。
二是廉政文化进学校。廉政文化是未成年人的社会公德教育的重要组成部分。把廉政文化纳入学生德育课，纳入党校各种培训计划，充分发挥党校反腐倡廉宣传教育基地作用。同时，可把廉政文化知识讲座作为“入党积极分子班”和“预备党员班”学习的重要内容，广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，推动廉政文化进校园的深入开展，使学生潜移默化地接受廉政文化的熏陶。
三是廉政文化进家庭。纪检监察机关应定期与妇联、机关工委等部门一起联合举办科级领导干部家属培训班，在节假日等重要时段向干部家属发出廉政信函或廉政短信，与领导干部家属签“助廉承诺书”，教育干部家属当好廉内助，共筑家庭廉政防线。每年总结和推出一批“廉内助”的先进事迹与典型，在全社会广泛宣传，形成家家把好廉政关的良好氛围。
四是廉政文化进企业。把廉政文化融入到企业文化、企业精神建设中去，为企业凝聚力量，为企业的发展增添后劲。每年有计划地将党风廉政方面的VCD、图书及杂志报刊送到企业，供职工借阅。引导职工开展职业道德大讨论，增强职工的社会公德意识，把职工的社会责任感转化为企业发展的动力。倡导诚信经营，合法经营，为企业发展创造良好的环境。
五是廉政文化进机关。积极开展以听一次廉政讲座、唱一首廉政歌曲等为主要内容的活动，充分发挥廉政文化的影响力、感召力，促进机关工作作风转变，增强干部职工爱岗敬业，勤政廉政观念，着力创建廉洁高效的服务型机关。
六是廉政文化进农村。坚持把廉政文化作为加强基层农村党风廉政建设的一个重要抓手，定期将党风廉政方面的书籍、资料、报刊和电教片送到农村，增强廉政文化的社会效应；利用乡镇、村文化站的表演创作班底，为群众举办廉政文艺会演，以群众喜闻乐见的方式表现、宣传党风廉政，弘扬正气，鞭挞丑恶。
在这次培训中我们共走访了二十多个城市，进行了十余次专题讲座及交流，特别是通过对具有典型特色的海德堡、威玛、波茨坦、巴黎、富尔达等城市的重点考察和学习，使我们对欧洲古城保护工作的发展历史及工作现状有了初步的认识，使我们亲身感受到欧洲各国对古城保护工作的重视及工作展开的深入细致。现将此次培训考察所获知识及感受体会作一简要整理，从而对我们今后所进行的城市规划、古城保护、城市设计工作有很大的帮助。
二、古城保护工作的历史及发展变化
1．近代文物保护及修复工作
欧洲的古城保护工作普遍开始于19世纪初，当时的所谓保护工作主要是对旧有文物的保护与修复工作，人们理论上追求"修旧如旧"，追求"风格复原"。但是在实际工作中，往往为追求纯粹的形式统一而随自己的主观意愿将破旧的建筑进行整修，成为一种对旧建筑的改造。当时对许多中世纪的教堂进行了这种类似"破坏"的改建。
到19世纪后半叶至20世纪初，人们对文物保护和修复工作的认识和实践都提到了一个新的高度。人们开始认识到对古迹的主要工作应是保护、加固而不是修复工作，任何对古迹文物进行的建设都应以考古的证据为依据，而新添的部分必须与原迹有所区别。
例如在德国，通过模仿古代风格样式来完成古建或使其"完美"的做法一直从19世纪初延续到20世纪，在当时的德国文物工作者看来，这才是风格"纯正"的修复方式。但在1900年前后，有人提议要修复建于1556～1563年的海德堡城堡内的奥特·享利希宫，而反对派认为用当代技术模仿古代风格的任何做法总会露出破绽，对古建筑只能稍事修理或干脆保持现状。反对派的最终胜利标志着保护思想上的一个重大转变。
2.现代古城保护工作
现代古城保护和修复工作的基本理论和原则的确立是从19世纪30年代开始的，是伴随着一系列国际法规公约的产生而展开和深入的。
1933年8月，国际现代建筑协会通过的《雅典》最早提到有历史价值的建筑和地段的保护问题。它指出，有历史价值的古建筑均应妥为保存，不可加以破坏。同时指出①应保护真能代表某一时期的建筑物，可引起普遍兴趣，可以教育人民者；②保留其不妨害居民健康者；③在所有可能条件下，将所有干路避免穿行古建筑区，并使交通不增加拥挤，亦不公文写作首选网站--公文网使妨碍城市有机的新发展。同时对在古建筑附近的贫民窟，如作有计划的清除后，既可改善附近住宅区的生活环境，并保护该地区居民的健康。
二次大战后，针对战后重建问题在联合国教科文组织倡导下，先后成立了国际文物工作者理事会(简称ICOM)及保护和修复文物国际研究中心(简称ICCROM)。
1964年ICOM在威尼斯召开会议通过了《国际古迹保护与修复》即著名的《威尼斯》提出以下一些重要概念，使古迹保护工作更上一个新的台阶，并促成了60年代末、70年代初世界范围内城市历史建筑和遗产保护的国际潮流的出现。
①历史古迹的概念不仅包括单个建筑物，而且包括能从中找出一种独特的文明、一种有意义的发展或一个历史事件见证的城市或乡村环境。这不仅适用于伟大的艺术作品，而且还适用于随时光的流逝而获得文化意义的过去一些较为朴实的艺术品。
②古迹的保护至关重要的一点在于日常维护，保护与修复的目的旨在把它们既作为历史见证，又作为艺术品予以保护。为社会公用之目的的使用古迹永远有利于古迹的保护。
③古迹的保护包含着对一定规模环境的保护。古迹不能与其所见证的历史和其产生的环境分离。
④修复过程是高度专业性工作，其目的旨在保存和展示古迹的美学和历史价值，应以尊重原始材料和确凿文献为依据。
⑤各个时代为一古迹之建筑物所做的正当贡献必须予以尊重，修复的目的不是追求风格的统一。预先就要禁止任何的重建。
1972年11月，联合国通过《保护世界文化和自然遗产公约》，并于1976年成立"世界遗产委员会"、"世界遗产资金会"，力求把各国文化和自然遗产的保护工作国际化。
1976年11月，联合国教科文组织在内罗毕召开的第十九次大会上正式提出保护城市的历史地段的问题，并通过了《关于历史地区的保护及其当代作用的建议》即《内罗毕建议》，针对历史地区在人类历史中的重要地位及其在当代建设中遭受破坏的现状提出了以下一系列的保护建议。
①首先特别强调历史地区的重要概念："历史和建筑(包括本地的)地区"系指包含考古和古生物遗址的任何建筑群、构筑物和空旷地，它们构成城乡环境中的人类居住地，从考古、建筑、史前史、历史、艺术和社会文化的角度看，其凝聚力和价值已得到认可。在这些性质各异的地区中，可特别划分为以下各类：史前遗址、历史城镇、老城区、老村庄、老村落以及相似的古迹群。
②历史地区及其环境应被视为不可替代的世界遗产的组成部分。国家和公民应把保护该遗产并使之与我们时代的社会生活融为一体作为自己的义务。
③每一历史地区及其周围环境应从整体上视为一个相互联系的统一体，其协调及特性取决于它的各组成部分的联合，这些组成部分包括人类活动、建筑物、空间结构及周围环境。
④历史地区及其周围环境应得到积极的保护，使之免受各种损坏。
⑤在建筑物规模、密度大量增加的现代城市化情况下，建筑师及规划者应谨慎从事，以确保古迹和历史区的景色不致遭到破坏，并确保历史地区与当代生活和谐一致。
⑥在单一化的今天，保护历史地区对维护和发展国家的文化和社会价值作出突出贡献，也有助于从建筑上丰富世界文化遗产。
《内罗毕建议》还从立法行政、技术、经济和社会各方面提出具体保护措施，同时就研究、教育、信息、国际合作提出相应建议。
1977年12月，一些规划师共同签署了《马丘比丘》，其主要内容包括：
①城市的个性和特性取决于城市的体型结构和社会特征，因此不仅要保存和维护好城市的历史遗址和古迹，而且还要继承一般的文化传统。一切有价值的说明社会和民族特性的文物必须保护起来。
②保护、恢复和重新使用现有历史遗址和古建筑必须同城市建设过程结合起来，以保证这些文物具有经济意义并继续具有生命力。
③在考虑再生和更新历史地区的过程中，应把优秀设计质量的当代建筑包括在内。
1979年，华沙会议推动了文物建筑的普查、立档、登记工作。
1987年10月，在国际文物建筑和历史地段理事会上通过《保护历史城镇和城区》即《华盛顿》，它是《威尼斯》的补充，规定了保护历史城镇和城区的原则、目标和方法。
①应将历史城镇和历史地区的保护成为经济与社会发展的组成部分，并列入各级城市及地区规划。
②保护的内容应为历史城镇和城区的特征及表现这些特征的物质、精神组成部分。包括街道格局、建筑与绿地及空地的关系、建筑本身的规模、风格、材料、色彩等等。
③居民的参与对保护规划的成功起着重大作用，应加以鼓励。保护规划应得到该历史地区居民的支持。
④历史城镇和地区的保护需要认真、谨慎以及系统的方法和学科。
⑤日常维护对有效地保护历史城镇和城区至关重要。
⑥新的功能应与历史城镇及城区的特征相适应。为适应现代生活需要，仔细增添新的功能及改进公共设施。
随着这一系列国际法规的颁布和推广、欧洲古城保护工作稳步深入发展，各个国家和城市的文物古迹及古城保护工作均普遍走过了一个由单体保护单体及周围环境的统一保护历史地区的整体保护的发展过程，保护的内容也由仅保护宏伟的皇宫、教堂等特殊建筑发展到保护那些所有能够表现历史的进步、城市的发展的地区及建筑物、构筑物，如城市普通居住区、商业区、桥梁，以至工业区、工业厂房及仓库。总之，保护的内容在日益丰富，保护的手法普遍趋向于整体化。
三、古城保护方法
在欧洲各个国家和城市特别是那些有悠久历史的古老城市对其古城及文物的保护工作都极为重视，要根据各自城市的不同特点，制定各具特色的古城保护计划，确立不同的保护方法。下面仅以我们走访的几个典型城市的实例加以说明。
1．区域的保护方法
为保护古城的环境和特色，要从城市所处的更大区域范围进行分析研究，统一规划布局。
海德堡是位于法兰克福南部的内卡河边的一座古城，城市历史一直可以追溯到洪荒时代，十四世纪这里曾是欧洲文化中心之一，创建有德国最古老的海德堡大学。海德堡二战时期没有遭到轰炸，现在的老城城市面貌形成于18世纪。海德堡现有15万人，其中1.6万居住在老城区，是著名的旅游城市及大学城。
当地规划部门制定了一系列城市规划及古城保护规划，全区域性地对老城进行保护。
①与其西北部的曼海姆市一起制定《曼海姆与海德堡共同发展计划》，区域人口70万，共分为16个居民点，从工业布局、区域交通等方面疏解海德堡市的压力，减缓海德堡市的现代城市有障古城功能的扩展。
②在海德堡老城东部为森林茂密的山区，为保证老城的良好环境，规划规定在老城东部一律不得建设，保持着原始的自然状态。自东而来的内卡河峡谷为老城区带来了新鲜的空气，也保证了老城与自然的良好协调关系。
③在海德堡市本身的城市用地发展计划中将城市发展区划定在老城区的西部、即老城的下水下风位置，新的城市建设包括新的居住区及古老海德堡大学的新扩充均位于这一区域内，且城市形态为与老城垂直的南北方向，这样就保证了老城的规模及城市基本形态的保护。这实际是一种通过建设新城以保护旧城的方法。
2．城市整体的保护
对于象巴黎、海德堡这样的完整古城，即制定全城的保护计划。
巴黎是悠久的历史古城又是世界大都会，巴黎城区占地面108平方公里，人口215万，分为20个区。经调查巴黎城80%的地区均为历史保护范围，因此制定了全城性的保护规划。
①首先如海德堡一样制定了一个建设新城保护旧城的计划，即在巴黎西部建设德方斯新区，使巴黎的现代金融设施、高层建筑向那里集中，以保证旧城范围内不作高密度、大体量、大规模的开发，从总体上保护旧城。
②将巴黎全市划分为67000个地块，规划部门规定无论进行任何改造，地块的外部边界及景观不得改变，这样就保证了城市街道格局的稳定，保护了整个城市的城市格局及景观形象，突出了城市的几条景观轴线。
③对巴黎全城进行限高规划。1977年颁布的法律规定，巴黎以巴黎圣母院为中心向城市边缘，作由低向高的锥状高度限制，其中中心区限高为12米，外部最高处为37米，使巴黎的空间尺度及城市天际线均可保持传统的形象。
④在巴黎城区的任何建设均必须符合规划意图，必须作到与古城环境的良好结合。
3．片区保护
对于那些历史遗迹丰富的古城，划出在城市中具有代表性的、古迹丰富的街区进行重点保护，对维护古城的风貌、格局具有特别重要的作用。
威玛是一座1100年历史的古城，曾经作为德国的文化中心，歌德、席勒、巴赫均在此生活过。其现状人口6万，有音乐学院和包豪斯艺术大学两座著名学府，是一个旅游城市。威玛老城古色古香，文物古迹比比皆是，全城共有800个文物保护点。为保护这座历史名城，除明确各古迹点范围之外，在全城划出火车站地区、中心城区、城市南部三片重点保护区，三片保护区的总面积大约占全城总面积的30%。其中，中心城区保护区的面积为90公顷。这三片划出的重点保护区充分体现着威玛的历史及城市建设特色，因此对其中的街道、建筑均要特别加以保护，任何改造重建均要以历史为依据，要与传统的形式、环境相协调。
4．主要城市特色保护
对于城市别有特色的内容加以特别重点保护，使城市特色更为突出。
汉堡是德国第二大城市，是一个现代化的大港口，人口170万，全市分7个区。在其市中心区古城保护工作中，特别强调对圣米歇尔大教堂等五个大教堂尖塔所形成的城市天际线的保护，对新建建筑体量的控制成为其古城保护工作的重点。法律明确规定在市中心不得建高楼，所有建筑的高度必须低于这五座教堂的尖塔，促使从阿尔斯特湖边向南望去，耸立天空的五个教堂塔尖成为汉堡一景，也成为这一古城的一大特色。
5．对文物分等定级、重点保护
古迹的分级保护是古城保护的一种重要方法。对城市中的古迹划分等级，再根据其等级制定不同的保护政策，有利于突出保护重点，有利于古城保护及城市建设的协调发展。
海德堡老城虽然确立了全城保护的政策，但对其的建筑也分为三级进行保护。
①有价值的建筑：对其外墙、屋顶、结构、内部装修……均要保护。
②中等价值的：主要对其外观进行保护。
③价值较小的：可进行适当改造，但其尺度、外观、材料要与周围环境协调。
四、文物古迹保护方法
1．五种基本方法
根据威玛包豪斯大学维尔特教授的介绍，在德国文物的保护维修方法共分以下五种：
①保存现状的方法：维持古迹的原貌，主要进行日常的维护保养工作。
②按原貌对已损坏建筑的修复与重建，即所谓修旧如旧的方法。
③为使文物保存下去并保持活力，对文物进行必要的功能改造，增加现代必须之功能的作法。如为古迹增加采暖、照明设施及消防楼梯……。
④将文物古迹搬迁至使其更易于保护或更易于展示的环境中，又可分为整体搬迁和拆零搬迁两种。
⑤复制对已损毁丧失的古迹，根据历史旧貌整栋重建的方法。
通过我们在各个城市的考察发现，近年来第①～③种方法比较常用，而第④种和第⑤种方法使用的较少，在必须使用时也往往比较谨慎。
2．文物的新旧结合
为使文物古迹适应现代生活，重新焕发出生命力，就有必要对文物古迹进行必要的改造，增加新的现代功能设施；而文物古迹也只有在现代的使用中才能得到真正的有效保护，才能充分展现其永久的魅力。
贝聿明对巴黎卢浮宫的改造，使卢浮宫作为博物展览空间的功能流线更为合理，无论玻璃金字塔与古老卢浮宫的外观结合，还是玻璃金字塔所创造的明亮通透的室内大厅的实地观感都是那样完美，真正使文物古迹得到了充分的利用，并展现了它的永恒魅力。
柏林国会大厦的改造是在古建筑国会大厦的中间增加了一个巨大的玻璃穹顶。这个玻璃穹顶不仅与古建筑精美结合，而且利用现代科学技术和生态原理创造出巨大、舒适的会议空间、参观大厅……。
在科隆，其文物局和规划局局长为我们专门介绍了他们对一个二战时期因轰炸而遭到毁坏的古迹的改造。他们使新建的部分与旧建筑的遗迹结合在一起，人们在享受现代生活的同时，时时会看到历史留给我们的过去，在旧与新、过去与现在的时空转换中，让人得到心灵的振憾，产生一种美感。过去的历史，现在也是历史，未来也终将成为历史。
3．文物构件的利用
利用已损毁或实在无法再继续保留的建筑的一部分，运用到现代建筑设计中或用于现代街道建设，使城市时刻、点滴向我们展现着历史的积淀。
在柏林革命广场旁的原民德中央委员会大楼其大门即利用的是二战时炸毁的原德国旧皇宫的大门，民族的历史隐约其中。
在科隆的一幢现代重建建筑中主要立面已采用了现代手法，而将原建筑仅存下来的一部分嵌入其中。
在布鲁塞尔，为保护传统的街道景观形象，许多现实已无法继续保存的古建筑拆毁重建时，特意将沿街立面保留下来，再与新建筑结合在一起。
五、古城保护及文物保护的推进
为推进古城保护和文物保护工作，欧洲各国家各城市采取了各种行之有效的方法。
1．政府行政手段
海德堡老城自60、70年代以来城市面貌面临着严重的问题。年轻人为寻找新的工作机会，纷纷离开老城，老城日益衰败。由于土地私有化及人口老龄化的因素，人们无心对自身所拥有的古建进行维修。自1975年开始，政府开始启动一项旧城维修活动以恢复老城的活力，使其重新成为购物及居住的中心。其措施是由政府收购那些得不到修缮的房屋，经维修改善后再出租给个人使用。在维修过程中对老城的每一幢建筑无论新、旧皆受到保护，保护其外观形象、内部维修……，对那些实在难以保护的可拆除重建，但其尺寸、外观、材料……都要与周围环境相协调。自1975年起至今，政府已完成了老城2/3部分的维修，预计再有7～8年即可全部完成。通过这样的维修，一方面保护了老城格局形象，同时带来了游客、繁荣了商业、增加了税收、吸引年轻人返回老城，使老城经济重新繁荣。
2．经济保障
古城保护工作必须有经济保障才能得以顺利进行。在德国，1972年议会通过的古城保护议案明确规定了古城保护的资金来源，即联邦政府、州政府、城市政府各负担文物维修资金的三分之一。这一般是指那些有重要价值又属公共财物，即由公共组织占有的文物。而对那些由私人或企业占有的文物，各城市政府则主要采用各种税收调节的方式来推动文物古迹的维修。如波斯坦市文物的拥有者可得到减免税收(个人所得税、地皮税)的优惠，必要时(极少)政府可给占有者进行文物维修的费用，德国文物保护资金会也可供人们申请资助。
在巴黎，政府为文物占有者维修提供优惠代款，提供临时周转用房，同时成立咨询机构帮助提供免费的设计咨询，以帮助政府实现其保护和规划的意图。
3．公众参与
在《华盛顿》中明确了历史城镇、历史地区保护工作中公众参与的必要性。欧洲国家各城市普遍重视古城保护、文物保护工作中市民力量的作用，往往通过积极主动、深入细致的工作，将政府对古城文物的保护意图、工作计划、保护方法等宣传到市民中，促使市民主动工作与政府共同实现古城保护的目标。
德国波斯坦是位于柏林西南、拥有千年历史的小城，城市人口14万。它是勃兰登堡州的首府及文化中心，也是一个著名的旅游城市。其城市的文物管理部门即通过以下一系列手段将其城市古迹保护意图宣传至市民当中，促使市民主动参与工作。
①文物部门印制波斯坦文物保护名录，上列全市所有的2万多处文物，每隔几年更新一次，并向每位市民免费发放。
②文物部门印制介绍文物申请工作程序、文物修缮公司、文物保护法、文物单位减免税收知识……的小册子，免费向每一位文物拥有者发放。
③文物部门向文物拥有者免费发放介绍如何对文物进行细部维修(如窗、门的作法，墙面作法、屋顶作法)的小册子，宣传文物维修方法。
这样市民就可以主动按照政府的宣传积极参与到城市的古迹保护工作之中。
4．人才培养
古城保护、文物保护、维修工作的深入展开，必然需要大量专业人才。在德国，这种人才的培养也形成了一个完整的体系。
首先是学校教育。在包豪斯大学的高年级的课程设置中有专门的文物评价课程、文物保护课程等，学生在学校既可学习文物历史发展情况、文物现存的形式与结构、如何评价文物，又可学习各种文物维修方法。
其次是专业培训。在德国的教育体系中，专业的职业培训是其教育的一个重要方面。在全德国共有四个专门进行古建维修、古迹保护方面技术培训的场所。其中位于黑森州富尔达的州文物保护委员会所办的培训学校即是其中著名的一个。凡建筑师工作三年后可来此进行专门的古建修复培训，培训结束通过考试，即可得到工商局承认的资格证书，证明此人有对古建筑进行修建的资格。在这里学生们可系统地学到木工制作、石膏拉模、雕塑、绘画等传统工艺，学习传统材料的运用手法，学习损毁的古建修复方法等。没有经过这种正统的专业培训的人是不能进行古迹维修的，这就保证了古迹维修工作的基本质量。
六、几点感受和体会
1．在欧洲，古城保护、古迹保护修复工作经过一百多年来的逐步发展，已形成一个从法律、行政、经济、工作程序、工作方法成系统、成体系的工作，工作的细致与深入需要我们从各个方面努力学习。
2．文物古迹只有融入现代的生活，使其得到现代的利用才能焕发其活力，也才是对古迹真正意义上的有效保护。这种利用有可能是实用型的，也可能是精神上的。
3．文物古迹、历史地区对形成各个城市的城市特色具有至关重要的作用。在现代的城市设计中如何充分利用和发挥这些文物古迹、历史地区的作用，对建设适宜现代人生活的优美而有魅力、有特色的城市十分重要。
为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以××市人民政府市长刘希平为团长的"浙江省城市规划与建设管理培训团"，成员除来自××市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、*、*市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。公务员无忧版权所有
在加考察培训期间，培训团先后访问了多伦多、蒙特利尔、京士顿、温哥华等加拿大主要城市，重点考察了城市古街区市政中心、中央商务区及规划区范围的城市基础设施及人居环境建设和发展情况，听取当地政府官员及城市规划和管理专家的介绍，并就城市规划建设的有关问题进行了座谈和讨论。培训团一行受到蒙特利尔、京士顿、温哥华等市政府的高度重视，蒙特利尔市市长热拉尔·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士顿市市长哈维·罗森（harveyrosen）、温哥华市副市长施民信（timsteveon）与培训团全体成员进行了热情交流。
培训团还访问了加拿大多伦多大学、瑞尔森大学、麦吉尔大学、女王大学、bc大学等著名学府，聆听知名教授和专家的讲座。传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。通过培训、考察，培训团成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了知识，增强了自觉坚持科学发展观为指导、全面建设美好家园的信心。
一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标
加拿大国土辽阔，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。然而在实地考察过程中，我们不仅赞叹加拿大国土优美的自然生态大环境，更敬佩近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。所到的每个城市分布着无数的城市公园、街头绿地、小区绿地。在风景如画、森林环抱的滨海城市温哥华市中心的史丹利公园（stanleypark）里，竟然还完好地保留有大片的原始森林。在经济发达、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有许多供人休憩的街头绿岛、小片绿地。城市政府不仅重视生态环境的保护，而且对环境建设的投入也非常重视。如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主多次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境保护游览基地。在女王大学约翰（johnmeligrana）教授陪同我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。在城市公园里，到处可见人与和平鸽、小松鼠追逐游嬉，融为一体，好一幅人、自然、动物和谐共存的画卷。
营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，发展产业，提升城市竞争力。女王大学规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，如果没有纽约中央公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。冷静分析，放眼国际国内特别是浙江省的区域背景，××最大的优势就是生态环境，××市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，庆元县是中国环境质量第一县。环境就是生产力，环境是××实现跨越发展的资本。我们一定要更加清醒，更加执着，坚定信心，采取有力措施，保护好、改造好大自然赋予××的这片大好生态环境。与此同时，我们要顺应时展潮流，不仅要认真保护好自然环境、尤其是城市周边的森林公园；更重要的是按照建设最佳人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园--万象山公园，有计划改造好街头绿地、小区绿地，营造优美的城市小环境，把××建设成为国家级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。
二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念
宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大到处可见以人为本的例子。在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关怀，吸收公众参与，满足市民各种不同的需求。在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的电话亭还提供了供人查阅的电话号码本。市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人游览、婚庆活动。大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，宾客有"家"的感觉。街头有很多无人售报箱、免费取报箱、分类垃圾收集箱。公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考
显著的成效宏伟的目标
我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。
——中心城市正在做大。考察期间，每当我们走进一座中心城市，登高鸟瞰城市发展的全貌，眼前的情景总是令人由衷地感叹：蓝天白云下，绿树碧水间，一幢幢透着现代气息的高楼大厦拔地而起，各展风姿;一条条宽阔繁华的街道正在向外延伸;一片片新区、开发区呈组团式拉大着城市的框架。杭州作为省会大都市，凭借着强大的产业支撑和名城效应，开发经营城市的气魄大，动作也大，正在形成“一个主城、两个副城，六个旅游区”的中心城区空间布局，建成面积已达150平方公里。苏州地处长江三角州中心，是与杭州齐名的历史文化名城。该市大力实施开放带动战略，积极探索出一条保护古城风貌与适应时代要求相兼容的城市建设路子，目前已构建了“东园西区，古城居中，一体两翼”的发展格局。即在古城以西沿运河两岸规划建设了52平方公里的新区，在古城以东开发建设了苏州工业园区，市区建成面积达82平方公里。位于浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的难得机遇，经过短短几年的艰苦努力，便在城市建设上脱颖而出，市区建成面积已由原来的22平方公里扩大到36平方公里。目前已构筑了以市府大道、中心大道为主干的交通网络;建成了市府大楼、高教园区、开元小区、中心医院等办公、教学、医疗、商住楼群;完成了电信枢纽中心、创业中心、安居二期小区等10多个重点工程。尤其是新建成的总建筑面积23万平方米，集购物、休闲、娱乐为一体的商业街，以其新颖的设计、合理的布局、独树一帜的风格，成为台州一道亮丽的风景线。
——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆山东邻上海，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在上海浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所;“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区;“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。
——城市功能逐步完善。考察中我们注意到，不管是中心城市还是小城镇，他们并非一味地拉大城市框架，盲目地扩展城镇规模，而是始终坚持以人为本，把完善城市功能放在首要位置。南京作为特大型省会城市，自1990年以来，面对保护改造古城和开发建设新区的双重任务，仍不惜投巨资加强基础设施建设，提高综合服务功能。相继建成了机场高速公路、沪宁高速公路南京段等70多条道路，形成了由城市向周边辐射的公路网络;构筑了“经五纬八”城市道路主干骨架，市内交通状况得到改善。同时，先后完成了电网建设工程、饮用水源改造工程和50万立方米油制气工程，城市供电、供水状况明显好转，供气问题基本解决，气化率达到96%以上。还全面开通了卫星通讯地球站和2.5G信息高速公路内环线、智能网、综合业务数字网，电话普及率达50%，电话用户结构达到中等发达国家水平。襄樊市的太平店镇，基本做到了设备完备，功能齐全。目前已达到镇内主干道铺装率100%，通电率100%，自来水普及率85%，燃气普及率70%，污水处理率92%。
——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。
——产业集聚势头强劲。考察中我们了解到，随着城市外延的扩张和内涵的提升，产业集聚势头十分强劲。苏州依托东园西区，大力招商引资，目前已有4587家企业入驻园区，其中外资企业914家，国内企业3673家;合同利用外资106.68亿美元，实际利用外资58.23亿美元。襄樊市的太平店镇经过几年的开发建设，已成为乡镇企业集聚的一片热土。目前全镇共有各类企业449家，其中围绕城镇建厂的就达304家，形成了一个以纺织服装、建筑建材、机械铸造、化工印刷为主体的乡镇工业园区，年产值达29.7亿元。工业园区的兴起，也带动了第三产业的迅速发展，全镇注册登记的个体私营户已达3500多家，年产值6.5亿元，从业人员突破1.8万人，并涌现出了一批资产超百万甚至千万元的民营大户。
——发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标非常远大。以无锡为例，该市现在的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2008年，城区建成面积达到150平方公里，城市人口达到150万人，城市化水平达到60%;到2010年，城区建成面积达到185平方公里，城市人口达到185万人，城市化水平达到65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据“积极发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇”的总体思路，规划到2010年，构建起“一个主城(无锡)、两个副城(江阴、宜兴)、十五个重点中心镇”的城市化空间框架，形成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20—50万人口的中等城市，4个10—20万人口的小城市，7个5—10万人口的重点镇，10个3—5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，形成主城——都市圈——市域三个层次的城市总体格局。
得力的措施配套的政策
我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。
1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿“立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前”的指导原则，对规划的具体内容，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律责任追究机制，保障了城市规划的顺利实施。
2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的“瓶颈”，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁受益”的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，积极筹集建设资金。同时，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场，按照价值规律制定使用价格，建立有效的投资回收机制，提高基础设施自我积累、自我发展能力，实现基础设施建设的良性循环。台州撤地设市仅四年时间，正是依靠以项目带开发，以路带房，以房修路，滚动发展，将建成区面积扩大了10.33平方公里。
3、坚持建管并重，创造优良的城市环境。南京、杭州正确处理城市规划、建设与管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理思想和管理手段，建立制度，健全法规，逐步使城市管理工作走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。首先是不断完善“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，坚持条块结合、以块为主设置综合管理机构，明确职责，提高管理效率;其次是加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，完善建筑有形市场，着力提高工程报建率、招标投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。其三是强化社区服务，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系，鼓励和支持居民参与社区管理，形成城市管理的长效机制。其四是不断健全城市管理法律法规，实行依法治市，保证人民代表在城市管理上的知情权、参与权和批评监督权，并严格落实城市管理责任制。
4、深化改革，创新体制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中体现在这样几个方面：一是对行政区划和管理权限进行调整，拓宽城市发展空间。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖区范围;县级市城区可根据城市管理需要，撤镇设街道办事处;县(市)政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，对城区、县城、中心镇的发展规划权适当集中在市县，确保城市网络发展的整体性和系统性。二是改革户籍管理制度，促进人口向城镇集聚。凡在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员，逐步放宽条件，为其办理城市户口;鼓励引进人才、投资移民和进城购房，允许其本人及配偶、子女申请办理城市户口;引导农民进城落户，进城后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。以县、市政府驻地镇、中心镇为重点，建立设施完善的特色工业园区，在土地出让、规费收取等方面实行优惠，以吸取周边和外地企业入驻园区。园区外企业新上的技改项目，规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。并采取环保执法、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导其向城镇集中。同时，要求大中城市大力促进产业布局和结构调整，推动产业升级，提高城市综合竞争能力，吸引国内外大企业、大集团前来落户;积极创建高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业及创业人员提供良好的发展环境;支持鼓励发展城市商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重。四是优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，促使土地使用权有效流转。对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量转换到城镇建设规划区选址，并允许乡镇企业在保证将原厂房用地退建还耕的前提下，易地等量置换到工业园区选址建设。同时鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地者，可优惠收取规费。
宝贵的经验有益的启示
这次南方之行，虽是来去匆匆，走马观花，但考察归来，经过一番回味思考，觉得他们在城市化建设实践中创造的成功经验，很值得借鉴，至少可以从中得到以下有益启示。
加快城市化建设，必须解放思想，更新观念，增强城市化意识。城市化是经济社会发展的必然产物，也是当今世界的历史性潮流。同时，城市化是一项复杂的社会系统工程，又是一种全新的理念。这就要求我们不仅要充分认识加快城市化建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，而且还必须进一步解放思想，树立现代化大城市的观念、区域协调发展的观念和开拓创新的观念。苏浙一带的城市化建设之所以起步早，发展快，从根本上讲，正是得益于人们思想的解放，观念的更新。因为在城市化进程中，有形的是城建，无形的是观念，观念的更新会给城市化建设注入巨大的推动力。
加快城市化建设，必须尊重规律，尊重科学，因地制宜地搞好规划。城市规划是城市化建设的龙头。只有舞好规划这个龙头，才能卓有成效地推进城市化进程。否则，将会给城市未来的发展格局带来极为不利的影响，甚至给经济社会的发展造成无可挽回的损失。因此，对城市规划要高度重视，谨慎从事。无论是编制城市体系的总体规划，还是编制每个城镇的建设规划，都必须着眼于城市的长远发展，坚持改革创新、突出特色、以人为本、可持续发展的规划思路，理顺规划管理体制，建立科学化、民主化的规划决策机制，注重规划的系统性、超前性。同时还要维护规划的法定性、权威性和严肃性。
加快城市化建设，必须注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一个城市文明程度的象征和旺盛生命力的体现，也是一笔无形的资产。良好的城市形象对改善投资环境，实施开放带动战略具有巨大的促进作用。因而，在推进城市化进程中，塑造良好的城市形象显得尤为重要。城市形象的塑造，既不能单纯地追求高楼大厦、高架路和立交桥，也不能盲目地照搬照套，贪大求洋。应当坚持从实际出发，根据城市的历史、文化和自然条件，确定符合城市个性特点的建设发展方向，着力在构筑建筑精品，培育文化内涵，保护历史古迹和美化环境上下功夫，形成融现代文明、古代文明、生态文明于一体的富有特色的城市景观。
加快城市化建设，必须积极探索运用市场机制经营开发城市的新路子。社会主义市场经济体制的建立，使城市体制特别是融资体制发生了深刻变化，为城市的发展开辟了更为广阔的空间。搞大规模的城市建设，经济基础是保障，资金是最根本的支撑。面对城市建设的巨额投入，仅依靠财政资金是远远不够的，必须不断拓宽思路，运用市场经济的手段，多渠道筹措资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金和外来资金共同参与基础设施建设的多元化投融资新机制，以推进城市化的良性发展。
一、关于履行工作职责情况
督察大队承担着城市管理行政执法督察、网格化管理、快速反应、信息处理等重要职能。工作千头万绪，牵扯部门多，涉及面宽，摊子大，事情杂。工作搞的好与坏，与人民群众生产生活息息相关，反映十分敏感，在一定程度上，也直接关系到党和政府的形象。作为大队主要领导，我深感责任重大。一直以来，我坚持以党的基本路线为指导，注重依靠集体智慧，充分走群众路线，形成清晰的工作思路，并发扬求真务实、改革创新、真抓实干、敢打敢拼的精神，通过抓重点、抓热点、抓难点、抓亮点，有力推动了全队工作，开创了城市管理督察工作新局面。
（一）完善机制，巩固网格化管理成果。
年初，按照市局要求，通过认真研究和分析网格化管理工作开展以来出现的各种问题，并在广泛征求各区局和执法中队意见和建议的基础上，组织实施了深化网格化管理相关工作。
一是优化了网格布局。按照“集中力量，突出重点”的原则，将市区原有74网格调整为63个，并对各执法中队和网格的管理路段、区域及范围进行了明确。通过网格的调整，不仅有效解决了以往管理中存在“都管都不管”的问题，避免了管理资源的浪费，而且清除了管理盲区，真正实现了网格管理无缝隙。
二是细化了管理措施，明确了管理标准。按照网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，对网格进行分类管理，根据网格类别配置人员。同时，按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级，并根据路段级别制定检查考核标准。网格分类和路段分级管理模式的实行，进一步优化了管理资源，使网格人员配置更为合理，管理重点更为突出，管理目标更为明确。
三是实行了定人定岗管理制度。按照“执法、管理力量向一线倾斜”和“执法业务岗位必须由执法人员担任”的原则，对督察大队，区局机关、执法中队和单元网格工作岗位进行了设置，制定了岗位职责，并规范了人员调整和借用程序。通过定人定岗管理的实行，有效杜绝了城管队伍中存在的“钻空子、混子日”现象，达到了“人人肩上有担子，个个心中有责任”的目的。
四是修订完善了检查考核制度。提高对垃圾不落地、户外广告管理、牛皮癣治理等市容环卫类和出店经营、游散摊点占道经营等工商管理类的考核分值。修改了考核计分和排名方式，将网格化管理、违法建设查处和处理投诉举报等三项工作检查考核的综合成绩作为区局和中队每月网格化管理工作排名的依据，使检查考核结果更加客观、公平，更具说服力。
（二）加大力度，强化日常督察工作。两年来，主要对市区环境卫生、出店占道经营、违法建设、城管队伍队容风纪等方面以及网格化管理和垃圾不落地、公厕管理等重点工作进行检查督办。下达各类督办通知书706份，下达“牛皮癣”处罚通知书287份，处罚金额15949元；下达“垃圾不落地”和“占道经营”处罚通知书440份，处罚金额10250元；处理人员181人次；表彰人员112人次，表彰先进集体41个。同时，草拟或代拟各类《通报》、《规定》60余件，并继续做好各执法中队月底考核排名工作，协助市容环卫办做好对各街道办事处检查排名工作，充分发挥了城管督察的有力保障作用。
（三）结合实际，开展各类专项督察。
为了体现城管督察的有力保障作用，大队在围绕市局各阶段、各时期的重点工作的同时，结合城管工作实际，开展了一系列的专项督察工作。
一是加大市容环卫类的检查督办力度，启动了市区招标道路清扫保洁的检查考核工作。根据市局《市区道路清扫保洁和垃圾收运管理暂行办法》，配合市局环卫办起草、制定了《市区招标道路清扫保洁工作检查考核办法》，并配备2名督察人员成立考核专班，开展对市区环卫作业公司清扫工作绩效考核，同时，加大对免费开放公厕和垃圾转运站检查力度。月底将市区招标道路清扫保洁检查考核成绩、市区免费开放公厕汇总后报市局市容环卫办，市容环卫办依据日常检查考核情况和大队意见，对相关单位按有关程序作出具体奖惩及经费划拔工作。
二是加强对城管执法车辆的督察。根据今年4月，市局下发的《关于进一步加强城管法车辆管理的通知》，大队采取日常检查和暗访督察相结合的方式，组织督察人员加大了对城管执法车辆停放在经营或娱乐性场所门前或附近区域以及城管执法车辆非执行公务时不悬挂真实牌号，故意遮盖、涂改车牌号或悬挂假牌、套牌的督察力度。
三是督办加快电子路籍档案的建立和完善。督促中队完成主次干道临街门店的信息录入工作，通过电子路籍档案的建立，进一步细化管理标准。
四是加强夜市和疏导点的规范管理工作的督办力度。督促中队取缔主次干道游散摊点和长期占道摊点，按照“六规范、七统一”的标准，加大夜市和疏导点的检查考核力度，督促中队建立长效管理机制。
五是按照市局工作部署，分别开展了“垃圾不落地”、夜间市容秩序管理、户外广告整治、报刊（电话）亭亭容亭貌整治、城管人员酒后上岗等专项检查，并对检查发现的问题及时进行了督办落实。同时，加大重难点问题的督办力度。要求中队每月上报当月重点、难点问题整治方案，根据中队上报的计划进行跟踪督办，并将整治效果作为每月网格化管理检查考核排名的重要依据。
（四）建章立制，强化督察机制建设
为了完善行政执法督察体系，加强督察队伍的建设与管理，大队加大了与市局各职能科室的沟通与衔接，逐步建立、健全各项制度。
一是加强协调机制，提高督察效能。为进一步整合督察力量，避免重复督察，提高工作效率，大队积极与市局相关业务科室加强联系，内部科室加强沟通，形成了一套行之有效的衔接机制。通过与市局路政科、市容环卫办等具有行政审批职能的科室进行信息互通，市局在审批涉及占道、破路、户外广告等事项，在告之中队的同时，抄告大队，避免审批与督察“两张皮”；通过与110指挥中心受理的其他举报投诉，在分转区局处理的同时，告之大队，由大队合理安排督察人员进行督办，并将督办结果反馈给110指挥中心。这种职责明确、既分工又合作的衔接机制，有效的提高了督察工作效率。近年来，在市城管局党组的正确领导下，在大队领导班子成员、全体队员的大力支持和共同努力下，我以科学发展观为指导，认真履行职责，努力转变作风，不断拓展督察职能，扩大督察覆盖面，落实科学合理的激励奖惩机制，较好地发挥了城市管理行政执法督察职能作用。同时，加强自身政治理论学习，提高领导素质和管理水平，自觉遵守党风廉政建设规定，较好地完成了各项工作任务。现述职如下：
一、关于履行工作职责情况
督察大队承担着城市管理行政执法督察、网格化管理、快速反应、信息处理等重要职能。工作千头万绪，牵扯部门多，涉及面宽，摊子大，事情杂。工作搞的好与坏，与人民群众生产生活息息相关，反映十分敏感，在一定程度上，也直接关系到党和政府的形象。作为大队主要领导，我深感责任重大。一直以来，我坚持以党的基本路线为指导，注重依靠集体智慧，充分走群众路线，形成清晰的工作思路，并发扬求真务实、改革创新、真抓实干、敢打敢拼的精神，通过抓重点、抓热点、抓难点、抓亮点，有力推动了全队工作，开创了城市管理督察工作新局面。
（一）完善机制，巩固网格化管理成果。
年初，按照市局要求，通过认真研究和分析网格化管理工作开展以来出现的各种问题，并在广泛征求各区局和执法中队意见和建议的基础上，组织实施了深化网格化管理相关工作。
一是优化了网格布局。按照“集中力量，突出重点”的原则，将市区原有74网格调整为63个，并对各执法中队和网格的管理路段、区域及范围进行了明确。通过网格的调整，不仅有效解决了以往管理中存在“都管都不管”的问题，避免了管理资源的浪费，而且清除了管理盲区，真正实现了网格管理无缝隙。
二是细化了管理措施，明确了管理标准。按照网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，对网格进行分类管理，根据网格类别配置人员。同时，按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级，并根据路段级别制定检查考核标准。网格分类和路段分级管理模式的实行，进一步优化了管理资源，使网格人员配置更为合理，管理重点更为突出，管理目标更为明确。
三是实行了定人定岗管理制度。按照“执法、管理力量向一线倾斜”和“执法业务岗位必须由执法人员担任”的原则，对督察大队，区局机关、执法中队和单元网格工作岗位进行了设置，制定了岗位职责，并规范了人员调整和借用程序。通过定人定岗管理的实行，有效杜绝了城管队伍中存在的“钻空子、混子日”现象，达到了“人人肩上有担子，个个心中有责任”的目的。
四是修订完善了检查考核制度。提高对垃圾不落地、户外广告管理、牛皮癣治理等市容环卫类和出店经营、游散摊点占道经营等工商管理类的考核分值。修改了考核计分和排名方式，将网格化管理、违法建设查处和处理投诉举报等三项工作检查考核的综合成绩作为区局和中队每月网格化管理工作排名的依据，使检查考核结果更加客观、公平，更具说服力。
（二）加大力度，强化日常督察工作。两年来，主要对市区环境卫生、出店占道经营、违法建设、城管队伍队容风纪等方面以及网格化管理和垃圾不落地、公厕管理等重点工作进行检查督办。下达各类督办通知书706份，下达“牛皮癣”处罚通知书287份，处罚金额15949元；下达“垃圾不落地”和“占道经营”处罚通知书440份，处罚金额10250元；处理人员181人次；表彰人员112人次，表彰先进集体41个。同时，草拟或代拟各类《通报》、《规定》60余件，并继续做好各执法中队月底考核排名工作，协助市容环卫办做好对各街道办事处检查排名工作，充分发挥了城管督察的有力保障作用。
（三）结合实际，开展各类专项督察。
为了体现城管督察的有力保障作用，大队在围绕市局各阶段、各时期的重点工作的同时，结合城管工作实际，开展了一系列的专项督察工作。
一是加大市容环卫类的检查督办力度，启动了市区招标道路清扫保洁的检查考核工作。根据市局《市区道路清扫保洁和垃圾收运管理暂行办法》，配合市局环卫办起草、制定了《市区招标道路清扫保洁工作检查考核办法》，并配备2名督察人员成立考核专班，开展对市区环卫作业公司清扫工作绩效考核，同时，加大对免费开放公厕和垃圾转运站检查力度。月底将市区招标道路清扫保洁检查考核成绩、市区免费开放公厕汇总后报市局市容环卫办，市容环卫办依据日常检查考核情况和大队意见，对相关单位按有关程序作出具体奖惩及经费划拔工作。
二是加强对城管执法车辆的督察。根据今年4月，市局下发的《关于进一步加强城管法车辆管理的通知》，大队采取日常检查和暗访督察相结合的方式，组织督察人员加大了对城管执法车辆停放在经营或娱乐性场所门前或附近区域以及城管执法车辆非执行公务时不悬挂真实牌号，故意遮盖、涂改车牌号或悬挂假牌、套牌的督察力度。
三是督办加快电子路籍档案的建立和完善。督促中队完成主次干道临街门店的信息录入工作，通过电子路籍档案的建立，进一步细化管理标准。
四是加强夜市和疏导点的规范管理工作的督办力度。督促中队取缔主次干道游散摊点和长期占道摊点，按照“六规范、七统一”的标准，加大夜市和疏导点的检查考核力度，督促中队建立长效管理机制。
五是按照市局工作部署，分别开展了“垃圾不落地”、夜间市容秩序管理、户外广告整治、报刊（电话）亭亭容亭貌整治、城管人员酒后上岗等专项检查，并对检查发现的问题及时进行了督办落实。同时，加大重难点问题的督办力度。要求中队每月上报当月重点、难点问题整治方案，根据中队上报的计划进行跟踪督办，并将整治效果作为每月网格化管理检查考核排名的重要依据。
（四）建章立制，强化督察机制建设
