时间：2022-05-11 15:19:44
[关键词]文化市场；管理；“12318”工作思路
[中图分类号]G124[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）29-0135-02
文化体制改革是党中央、国务院的一项重大决策部署，顺应了时展的潮流，反映了广大人民群众的心声，是转变政府职能，加强市场监管、规范市场秩序、推动和促进文化大发展大繁荣的重要举措。文化体制改革后，文化市场管理的领域更宽，范围更广，工作量更大，任务更重，如何确保在党委政府的正确领导下，以文化体制改革为契机，在日常监管、专项整治上再上新水平，在规范文化市场秩序、净化文化环境、推动文化市场繁荣发展上作出新贡献，确保文化市场规范有序发展，为经济社会的发展营造出良好的文化氛围，需要文化市场管理部门进行积极探索。“12318”工作思路就是一种有效的新思路。
1“1”就是着力打造一种形象
通过采取一套行之有效的工作措施，努力在社会上树立起善于吃苦的良好社会形象，扩大和增强文化市场管理部门的影响力，使群众明确文化体制改革工作的意义。要始终保持高尚的道德情操，在政治上把握好方向，在感情上把握好原则，在行动上把握好分寸，在生活上把握好小节，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉政执法、和谐执法，顶得住诱惑，抗得住干扰，经得住考验，清清白白做人，公公正正做事，树立起一流的社会形象，以此赢得群众的认可和信任。
2“2”就是牢固树立两种理念
理念是行动的先导。只有在明确的理念指导下，文化市场管理工作才能符合客观规律性，避免盲目性，增强自觉性，实现创造性。
一是牢固树立“规范”理念。管理的目的不仅仅在于有没有对各类违法违规行为进行必要的处罚，而是在于有没有规范这种违法违规行为，净化文化市场，为社会营造一个健康文明的发展空间。要通过召开文化市场经营业主会议、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传国家的有关法律法规和上级主管部门对文化市场管理工作的新要求，不断强化他们的守法经营观念，促使他们有效规范自身的经营行为。
二是牢固树立“服务”理念。文化市场管理部门管理工作的效力，关系到党委政府在广大人民群众心目中的形象。要充分运用先进、文明、科学的方法，正确地行使文化市场管理职能，使文化市场管理工作真正做到“以人为本、执法为民、造福于民”，努力营造文明和谐的文化市场管理氛围。同时，积极提供文化市场法律法规咨询服务，为群众提供必要的援助，帮助他们解决在生活中遇到的困难和问题。
3“3”就是积极争取三项支持
一是领导支持。领导支持是做好文化市场管理各项工作的前提和基础。要通过多向党委政府领导请示和汇报工作，让他们了解文化市场管理工作的现状、成绩和存在的问题，以争取他们对文化市场管理工作的支持和帮助。领导的支持和帮助可以有效地增强文化市场综合管理部门做好各项工作的信心和决心，也必将推进文化市场的大发展、大繁荣。
二是群众拥护。文化市场的范围非常广，歌舞娱乐、演出、网吧及互联网上网服务、电子游艺、网络游戏、美术品销售，图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物经营，电影发行放映等，跟老百姓息息相关。文化市场管理就是依法规范文化经营行为，确保为老百姓提供积极健康向上的文化产品，反映了广大人民群众的心声，符合广大人民群众的愿望，代表了广大人民群众的根本利益。这是争取群众拥护的最为重要的基础。因此，要善于把握住这个基础，争取到他们的支持和拥护。
三是业主配合。文化市场管理工作人员要经常同经营业主打交道，如何处理好同这些业主的关系，是文化市场管理工作成败的关键。而且不少经营业主社会关系复杂，有个别人依仗所谓的“背景”、“靠山”，有的讲情无效，就电话恐吓或上门威胁。因此，如何取得经营业主的配合，是确保文化市场管理工作顺利开展的一项重要因素。要通过定期、不定期举办座谈会、培训班等形式，对文化市场经营业主和从业人员进行法律法规、安全等方面的教育培训，增强其法制观念和安全意识，促使其文明、合法经营。而且要采取必要的工作措施，加强同文化市场经营业主的沟通，以争取他们的理解和支持。
4“1”就是建立一套协作运行机制
文化市场管理工作涉及的范围广，牵扯的部门多，仅靠单个部门的努力难以取得预期的成效。公安、工商等部门分别承担着不同的政府职责，加强同这些相关部门的沟通协调，才能有效确保文化市场管理工作的顺利开展。因此，要建立起一整套协作运行机制，积极主动地与工商、公安等职能部门搞好沟通协调，既要充分发挥各自的职能优势，确保不同的部门发挥不同的职能作用，确保份内各项工作的万无一失，又能有效整合执法资源，形成强大工作合力，确保监管工作的力度和效果。
5“8”就是八个工作重点
一是夯实人才基础。要注重对高素质人才的引进，并有组织有计划地对现有人员进行法律法规、业务技能、科技知识等方面的培训，同时，适时不定期举办净网先锋、办公系统、案卷规范、信息上报等方面的业务培训，有效推进各项工作的顺利开展，努力提高其管理水平和实际工作能力，建立一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、执法公正、战斗力强、廉洁勤政的文化市场管理队伍。
二是建立制度保障。加强制度建设是做好文化市场管理工作的重要保障。要进一步修订完善各项规章制度，建立健全文化市场管理责任制和过错责任追究制等监督制度，努力形成权责明确、行为规范、保障有力的文化市场综合管理体制，推进文化市场管理工作的制度化、规范化、有序化开展。
三是强化责任前提。要在原有工作基础上，进一步增强大局意识、责任意识和团结意识，做到领导在一线指挥，问题在一线解决，形象在一线树立，业绩在一起创造，确保取得良好效果，达到净化文化市场的目的，为社会营造一个健康文明的空间。
四是明确执法根本。管理是文化市场管理部门的根本任务，学好、用好各项具体的法律法规知识，尤其是在执法过程中，依法履行职责，严格立案、调查、取证、处罚程序，做到依法行政、秉公执法，才能实现文化市场秩序的真正好转。
五是健全机制关键。要进一步加大工作力度，完善工作措施，以更加务实的态度，更加宽阔的视野，更加开拓的思路，逐步探索建立健全打扶结合、疏堵并举、行业自律等长效机制，确保文化市场管理工作取得长期效果。
六是提高技防标准。要利用计算机网络技术加强文化市场技术监管平台建设，运用先进科技手段管理文化市场，实现技术监管和人工监管的有效结合，切实加强对网吧、娱乐场所、广播电视播出机构播放情况等的远程实时监控，及时查处文化经营活动中的各类违法违规行为。
七是净化舆论氛围。要搞好同各有关媒体的关系，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体优势，通过公益广告、专题、新闻等形式，广泛开展文明上网、健康上网、守法经营等的正面宣传，做到人人皆知、家喻户晓，在全社会营造出良好的舆论氛围，为未成年人的健康成长营造良好的社会文化环境。
近年来，随着社会主义市场经济的深入发展和逐渐完善，市场对中介服务的需求越来越旺盛，对中介机构的诚信度也越来越关注，要求越来越严格。中国加入世贸组织，更是加快了这一需求的进程。作为市场经济秩序的维护者，重庆市工商局如何适应当前的形势，对中介市场实施有效的规范和监管，营造一个规范、有序、发展、繁荣的中介市场大环境，是我们必须认真回答的一个重要课题。下面，我们就围绕这个课题，谈谈工商局对规范和发展中介市场下一步的一些工作思路。 一、明确中介市场的监管主体，制定统一的中介市场管理办法。 政府应明确授权市工商局负责全市中介服务市场的统一监管，行业业务主管部门协助部分特殊行业的准入审查，纠正相关中介服务机构的各种违规失范行为，共同维护中介市场秩序，保护中介服务市场参与者的权利，保护消费者的合法权益。 制定全市统一的《重庆市中介服务市场管理办法》，对中介机构的设立、资质条件、收费标准、行为规范等作出具体明确的规定，将市场准入监管、市场竞争行为监管、市场交易行为监管与风险监管有机的结合起来，开创具有时代特色的中介市场监管工作新局面。 二、严格按照法律和统一的《管理办法》执行市场准入的审核，既不能为便于管理而擅自提高门槛，也不能放松审核而使市场无序，要做到繁荣与有序两不误。 当前在中介企业登记审核中，还存在着一些不符合当前形势需要的现象。对一些法律上没有要求前置条件的企业进行了前置审核，如广告业、职业婚姻介绍类等；但同时对法律明确规定了前置条件的部分中介企业的前置审核不够严格，如属经纪类的房地产、期货、证券、保险等各类经纪公司。这里面既有对法律的理解和企业可能造成的社会影响的考虑等原因，也有部门的利益造成的法规冲突等因素，因此我们建议在统一的《重庆市中介服务市场管理办法》里，根据有关法律规定和发展中介行业的形势需要，明确各类中介企业的准入条件，该设置前置许可的就严格审核，不需要前置条件的就坚决撤销前置审核。这个《办法》向全社会公开，也使全社会对中介行业有更多的了解，从而吸引更多的资源进入这个行业。 下一步工商局将完善《经纪人资格证书》的考核、认定程序，加快建立资格证书的管理制度，并把资格证书的管理和经纪企业的登记审查结合起来，防止不符合条件的申请人进入经纪市场。凡没有法律依据或未经政府有关部门批准自行设立的中介服务机构，均需重新申报，符合要求的经批准可继续执业，不符合要求的予以撤消。 三、大力加强对中介企业的监管服务，建立完善的社会监管体系。 设置严格的准入条件当然可以防止一些服务低劣、只顾经济利益丧失职业道德的经济组织进入市场，但是要真正形成一个长期良性运转的、重合同守信誉讲诚信的市场环境，日常的监督管理正确引导才是最关键的一环，这也是重庆市工商局的一项重要职能。做好对中介市场和经济活动的监督管理，我们主要需从以下几方面下工夫： （一）清理不适应市场经济要求的现行法律法规，抓紧确立与WTO要求接轨的市场规则。 这方面我们要尽快完善和制定《中介服务机构年检办法》、《中介服务机构业务检查制度》、《检查工作手册》等一系列的新的制度和规章，首先在制度上跟上新的形势。 （二）建立和完善中介企业的档案管理制度。 好的管理建立在对信息的充分掌握上，因此这方面我们要建立和完善中介企业的档案管理制度，制定执业记录、统计资料、检查记录等监管台帐，掌握从业人员的持证、营业情况，充分利用现代信息技术强化对中介市场的日常监管工作。 （三）加快中介服务制度建设。 由于中介行业是一个较为新颖、对从业人员素质要求较高、对建立市场经济的信用影响较大的一个朝阳产业，因此各方面的规章制度还很薄弱，下一步我们要加快制度建设，包括建立中介服务从业知识和专业技能培训制度；建立执业质量审核制度，对不符合要求的中介服务机构和执业人员要及时清理和调整，执业人员一次违规终身出局；建立行业监督处罚制度，对违法违规的中介服务机构给予警告、停业整顿、注销资质证书和吊销营业执照等处罚；建立公正、科学、权威和高信誉度的质量评价制度；建立符合国际惯例的服务质量管理制度。 （四）建立完善的社会监管体系。 对中介行业的监管是一个系统工程，在这方面要建立一个政府部门联手监管，上下联动，同业互查，协会检查，质量评价，消费者投诉和公众举报与新闻曝光结合的社会监管体系。在机制上建立以“经济户口”为基础的市场主体动态监管机制，以社区维权网为基础的及时发现机制，以网上、电话热线投诉为基础的快速反应机制，以程序到位，调查确实，法律适用准确的快速处理机制。 （五）建立中介信用管理制度。 市场经济就是信用经济。失去了信用，价格信号就会失真，契约就得不到尊重，资源也无法正确配置，市场经济的所有优点都会丧失殆尽，结果只能是崩溃。而中介行业是整个市场的一面信用镜子，其行业的特殊性之一就是信用要求度极高，它既可以为整个社会树立起一面讲信用的旗帜，也可以因其丧失信誉而动摇市场经济的根基，美国的“安然信事件”之所以具有这么大的杀伤力就是这个道理。因此，我们必须花大力气建立中介信用管理制度，从制度上保证这面“信用镜子”的干净。这方面我们将具体采取以下措施： 1、建立中介信用评价制度及中介信用指数数据库，对中介服务机构守法、缴费、纳税、重合同守信用、资信等动态情况进行纪录，并且按照国际惯例定时向社会披露。同时，还将建立中介服务机构的升降级制度和监督淘汰制度，以促进中介业信用度不断提升。 2、建立中介市场的诚信机制，构建公平交易机制、监督评价机制、赔偿责任机制、风险机制、失信惩戒机制（如黑名单、黄红牌制度）和退出机制等约束机制。大力开展“放心满意中介”活动建立激励机制，通过各种媒体和社会舆论宣传，把“放心满意中介”作为规范中介服务市场发展的重要手段。
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【关键词】市场经济 档案意识 档案工作
档案工作在为发展我国社会主义市场经济服务的同时，也在实现自身发展和进步。当前，我国档案工作在适宜市场经济规律的过程中，档案工作人员正在积极有效地寻找相吻合的衔接点，以使档案工作更好地与我国现阶段的市场经济体制相融合，不断为我国档案事业的发展作贡献。
一、市场经济环境为档案工作的发展提供了契机
通过市场机制配置社会资源是我国社会主义市场经济体制建立的最为重要的作用。在市场对资源配置起基础性作用的同时，使国家经济活动遵循市场价值规律的实现要求，运用各种市场手段来促进全社会生产的自动调节。正是基于此点，我们说当前我国的社会主义市场经济体制为档案工作的进一步发展提供了新的发展契机，同时也给档案工作面临了许多新的挑战。因此，进一步解放思想，认清当前形势，积极大胆探索，才能在推动社会主义市场经济体制的完善过程中实现档案事业的跨越式发展。
二、为市场经济服务是我国档案工作的必然选择
现阶段，档案工作不仅是适宜我国社会主义现代化建设而产生的，更是我国档案工作自身发展的必然选择。因此，必须紧密抓住档案工作为市场经济服务这一重要主题，为我国各项社会事业和工作服务。正是从这个意义上说，当前我国档案事业与以往的档案工作基本上相差不多，唯一不同的区别就是服务的对象、内容以及服务重点有所不同。比如说，计划经济时期，那么我国档案工作是为计划经济服务的。现阶段在由计划经济向市场经济转轨过程中，我国档案工作将是为全新的市场经济服务，这就要求我们在各个方面，特别是开发利用方面，跟上时代的步伐，积极投身于当前经济建设的大潮中去，努力为取得新的发展做出贡献。所以，当前我们必须把档案工作视为我国社会主义市场经济建设体系中的一环，才能不断地跟上新时代的主旋律而不落后，并随着市场经济体制的建立和完善而不断地繁荣发展。
三、市场经济背景下档案工作改革和发展的主要思路
要不断地开发和利用最新的科技、经济档案信息资源，这是我们不落后于时展的必然要求。因此，改革和发展现有的档案工作，形成新的档案服务理念和模式，唯有如此才是当前我国社会主义市场经济背景下的选择之路。下面主要从三个方面重点阐述一下我国档案工作改革和发展的主要思路。
首先，我们要遵循市场经济的规律，努力把握市场经济与档案工作者二者之间的关系。我们知道，档案工作与当前的市场经济环境具有相互作用的辩证统一关系。因为，档案工作是在这个市场经济的大环境中实施的，这个环境一般是由政治、经济、文化等各个小环境主要组成的。对此我们主要应该认识到档案工作对市场经济环境的适应是一个长期性的过程，需要我们的长久努力和奋斗。另外，我们还要认识到新的体制将会给档案工作带来的一些消极影响，但是这是一个体制发生变化或者转轨过程中必要的损失，是正常的，而且仅是暂时的。这就需要我们时刻保持清醒的头脑，坚持按照客观经济规律办事，不断地深化档案工作的各项改革，以此来弱化各种消极因素。其次，我们要遵循市场经济的规律，积极有效地对档案工作的进行宏观调控和指导。在当前我国所实行社会主义市场经济体制下，既要将市场机制合理引导进入档案事业中去，同时也要在宏观上对其进行调控和指导，以使我国档案事业有一个明确的发展方向，及时对现行的市场运行偏差进行纠正。在宏观调控过程中，我们要时刻保持档案工作的层次结构的合理化和高级化。在保证档案层次结构适应经济发展水平的基础上，不断推进我国档案事业的跨越式发展，实现档案事业为经济发展的需要。在此过程中，我们还要重视和加强档案工作的相关立法实践，做到有法制档、依法治档和违法必究等工作。因为建立健全法制，以此指导我国档案事业的健康发展是其在市场经济环境中沿着正确轨道发展的重要法制保证。最后，我们要遵循市场经济的规律，进一步建立健全我国相关档案服务机构的运行机制和制度建设。我们知道，档案工作对我国社会主义市场经济的环境具有一定的反作用，这种反作用并非自然而然产生的，而依靠其建立一套完善的服务运行机制来实现其运转的。因此，进一步建立健全我国相关档案服务机构的运行机制和相关制度建设对我国档案事业的发展具有举足轻重的地位和作用。现有的档案服务运行机制主要是分析市场经济对档案工作的各种需求的性质，并作出科学和合理的价值选择。正是出于以上考虑，建立健全相关的档案服务运行机制就觉得非常有必要。另外，建立一套强有力的，并且思想一致，锐意改革进取的领导班子对于发展和改革我国现有档案工作的整体思路也显得尤为重要。如果要得到一份优质的档案信息，这也要求形成这样的领导班子，这是保证他们正确实行的重要制度保障。
总之，当前我国档案工作是为市场经济服务的，这就要求我们必须及时大力研究和深入探讨这个课题。在社会主义市场经济的大潮中，我们必须找准方向、拓展新路、优化自身配置、参与社会竞争和努力全面开发档案信息资源的潜在功能，以全新的发展势态迈向新时期。
参考文献
[1]李卓.强化创新意识是档案事业可持续发展的动力.哈尔滨:黑龙江史志，2010（10）.
[2]邓碧芳.浅谈茂名市档案事业发展的现状和对策.广州:南方论刊,2010（9）.
一、上半年工作总结
（一）经营发展情况
1.经营发展势头良好
一是包快、渠道专业依然保持快速发展势头。其中包快专业同比增长达到107.22%。
二是区县板块依然保持快速发展势头。区县板块均实现两位数同比增长，其中县域板块同比增长35%，新建区分公司同比增长达到48.4%；
市本区分公司板块同比增长22%。
三是县域板块金融业务收入同比均为正增长。其中新建区金融业务收入同比增长近12%。
2.项目营销亮点纷呈
一是开展“项目大会战”活动，提升项目收入贡献。跨赛期间，全市组织了“大项目”营销竞赛活动，以项目引领业务发展，全市共立项271个，实现项目收入2924.76万元。
二是开展“四大市场”项目营销，做大优势市场。2018年年初，市分公司成立了校园、政务、旅游、商务“四大市场”项目组，打造市场综合服务项目，截止5月底四大市场已实现项目收入484万元，其中政务市场331.7万元，旅游市场84万元，校园市场6.6万元，商务市场2.2万元。
三是成立“六大项目”项目组，实现转型突破。为突破城市转型业务发展瓶颈，成立了普惠金融、城市转型、征地拆迁、校园教辅、函件新媒体、集邮定向开发“六大项目”项目组，攻艰克难、转型实破，截止5月底六大项目已经产生收入215万元，新增沉淀资金4411万元。
3.“双代”业务进展顺利
一是“双代”业务经营情况良好。截止到4月，全市累计代开发票616张，开票金额1854.03万元，代收税款89.11万元，预计完成收入4.46万元。青云谱支局、新建县解放路支局、南昌县迎宾支局均已经开办业务。进贤县岚湖路支行和青山湖区洪中营业所已经开始
二是第二批“双代”试点单位运行良好。南昌市四县五区均与国税、地税部门沟通良好，现已开通新建县、进贤县、南昌县、青云谱、青山湖四个区域共8个网点，基本达到季度数量要求。
（二）经营管理措施
1.加强收入进度管控
一是合理制定全年收入预算。结合市分公司实际情况，以加快发展创新，优化业务结构为导向，降低“投入高、效益低”业务的收入比重，提升成长性新业务、高效业务的收入比重，在首季完成《全市2018年业务收入预算》的合理编制，并根据各经营单位的业务比重特点，将收入预算分解下达至各经营单位，确保完成2018年收入预算。
二是分季度推进重点业务发展。市场营销部将按季度组织了首季和二季度重点业务竞赛，通过标杆式评分与完成进度评分相结合的方式，引导各经营单位“比、学、赶、超”，以重点指标完成促全市收入的全面完成。
三是按月度组织经营分析会和项目营销调度会。通过月度和累计经营数据的分析，说明当前的经营状态；
通过营销亮点分析，总结经验并进行推广；
通过标杆分析，找短板、找差距、找努力方向，通过问题点的分析，找到目前急需解决的问题。
2.加强经营宣传督导
一是经营亮点及时宣传推广。市场营销部成员每人挂钩一个专业部门，按周与专业部门沟通本专业经营发展的亮点和不足，特别是从全省、全国范围内看专业发展排位，找差距，努力突破，找亮点，复制推广；
同时收集项目营销开发过程中值得推广的经验和模式，在全市范围能进行推广，营造“同行共赢”的良好局面
二是落后指标及时督导推进。帮助经营单位梳理重点业务及竞赛活动方案，特别是对临期的活动方案激励和约束进行强调，鼓励有能力的单位冲刺更高更优的成绩，争取获得更多的奖励；
同时对累计收入、重点业务为未达进度的单位以下发督导函及组织召开专题督导会议等形式进行督导，从而劣等变优,优则更优，最终实现“同舟共济、同心共向、同行共赢”的良好局面。
3.提升经营发展活力
一是完善过程管控机制。按照“实时管控，重点督导”的方式，进一步强化经营过程管控，促进各单位攻坚克难、突破瓶颈、加快发展。按照收入预算管控、重点指标管控、竞赛管控、标杆管控等多维度管理，对阶段性经营管理情况，通过经营预警的方式，加强对各经营单位的督导，联合专业部门、职能部室对发展落后的单位查原因、开处方，提出行之有效的发展措施，找到加快发展的思路办法。
二是完善项目管理机制。分层次推进项目营销，重点抓好常规型营销项目开发、客户维护性大项目营销，“双代三险”渠道项目拓展，以客户为中心做大业务规模，提升项目效益；
创新抓好“双创”项目营销，以创新思路拓展市场营销；
突破性抓好“全市校园邮政市场综合开发”，以校园邮政综合服务中心为抓手，加强专业联动，整合企业内外部资源，组合邮政产品，加大校园市场开发的力度，提高邮政在校园市场的占有率和影响力。
三是完善营销费用管理机制。树立以效益为中心的发展导向，规范营销费用全流程管控，加强对标优化，合理控制营销成本，防范合规风险，提升营销费使用效果。按照集团公司设置广告费、业务宣传费和客户服务费三个会计科目规范营销费用的管理，重视营销费用管控、严格营销费用的使用、加强营销费用的检查。
4.打造经营发展特色
一是打造“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”的项目营销氛围。为了寻找新的经营突破点，推动重点、难点工作进展，提高项目收入贡献，提升企业发展效益，市分公司加大项目营销力度，完善了项目营销管理机制，成立“四大市场”营销项目组、组建了城市金融网点转型等“六个项目”项目组，并由专业部门、客户营销中心牵头梳理全年的重点难点项目，等等。在全市上下营造浓厚的项目引领、重点突破的氛围。
二是打造“高效业务引领企业效益品质发展”的经营发展氛围。按照2018年经营工作会议精神，企业经营增收方向要遵循“三提高”，即：提高基础客户数量，提升高效收入占比，提高项目收入贡献。市场部牵头组织各专业局梳理了本专业的高效业务，同时分别出台了相应的经营或活动方案，提高高效收入占比，提升企业发展效益。
二、下半年工作思路
（一）顺势而为，大力加快收入进度的完成
一是强化经营工作过程管理，及时掌握全市经营收入情况，继续做好全局经营发展分析，以“经营预警”和“收入进度预警”为抓手，重点关注存在收入缺口的单位（及专业），有针对性的展开经营活动微观纠偏行动，确保“双过半”和全年收入计划的顺利完成。
二是强化业务竞赛组织管理，下半年，市场营销部将围绕完成全年收入计划这一中心工作，继续组织好季度营销竞赛和专业高效业务发展劳动竞赛活动，灵活运用“轻型激励基金”，积极组织开展金融网点活动方案，通过科学计划竞赛方案、严格控制竞赛实效、强化专业指导力度，突出竞赛对业务发展的推动作用。
三是强化“一体两翼”协调发展，通过宏观调控、统筹管理，在加快推进“两翼”发展的同时，加强“一体”的建设管理，实施邮务类业务底线考核，把文化集藏类业务做到“极致”。
（二）明势而谋，全力推进项目引领战略的实施
一是以大项目为着眼点，关注项目规模。紧扣社会热点即企业庆典活动的等重大主题，组织开展大项目营销和专项营销活动，对有发展潜力的项目进行立项并明确主体，集中企业优势资源进行整体推进，实现项目规模效益。将重点业务和产品与社会热点活动有机结合，策划营销项目，加强组织、宣传、督导和考核，形成促进项目发展的强大动力，以规模提升项目收入占比。
二是以营销活动为驱动力，关注营销进展。对开展的综合性、专业性和阶段性的主题营销或专项营销活动的过程进行控制和跟踪，确保各种营销活动都能达到预期的效果和目的。
（三）借势而上，着力营造良好的经营发展氛围
一是加强经营督导，经验复制推广。通过经营亮点及时通报、奖励考核及时兑现、业务会议及时推进等形式，加强项目通报、加强竞赛指标进展通报，不定期收集省、市优秀营销案例，在全市范围内进行宣传推广，营造全员营销、全面管理、争先创优的发展氛围。
二是加强经营联动，促进专业融合。整合企业内部客户资源，拓展金融获客通道，开展精准营销，提升专业效益，做大专业规模，成立“包快+金融”、“渠道+金融”、“文传+金融”三个项目推进小组，促进金融业务融合发展；
充分发挥全市邮政营投人员发展金融、标快业务的的营销力量，继续深化“双普”工作的开展。
三是加强经营管控，规范经营秩序。规范营销秩序，保证经营发展效益；
关键词：经营目标；市场形势；营销思路
近年来，我国经济回升向好的基础逐步稳固，但经济发展面临的形势依然十分复杂，存在很多不确定性。分析电力市场环境，一是发电能力不断提高，电源结构进一步多元化，用电环境逐步宽松，电力供需仍将呈现供大于求的态势。二是电煤供应、价格和气候环境仍存在较大的不确定性，电力企业的经营形势仍不乐观。公司正所处在特殊的转型时期，只有通过非常手段、非常措施才可以完成年度利润目标。根据公司所属区域综合情况，分析自身优势及劣势，明确电力营销思路，制定电力营销的工作措施。通过电力市场营销工作的有效开展，能够有效防地防范经营风险，提高发电收益，确保全面完成公司年度经营目标。考虑电力市场营销工作分两方面开展――“电量营销”和“热力营销”。制定一套单纯考虑电量销售完成利润指标的“年度电量、电价计划”，并根据实际发生情况滚动执行；各种渠道收集电力市场信息，根据电力市场形势变化迅速做出反应，各阶段方案的制定全力做到具体、可操作、有针对性。
一、电量营销
1.争取基数电量
目前，基数电量属性价比高的电量， “热电联产”机组供热电量按基数电量结算，经贸委在下发的差别电量文件中关于热电联产机组利用小时安排的很高。公司应抓住今年开始供热的契机，重点开展与经贸委关于如何按“热电联产”机组安排利用小时的工作，重点加强与省电力公司关于在机组供热期间少调电、提高最低调电负荷、降低调电幅度，多发供热电量的工作。上半年机组检修期间单机运行，发电能力受限，在发电能力受限的情况下应多发性价比高的基数电量。加强与公司相关部门沟通，提高单机运行负荷率及机组效率，保障全厂安全稳定运行。根据实际情况，利用供热的有利因素，整体以性价比高的基数电量为突破，优化电量结构，实现多发基数电量的目标。此阶段发电量相对最有保障，保证双机安全可靠运行为完成电量计划和电量交易提供必要的基础条件。
2.基数外电量
基数外电量以“大用户直供电”、“发电权交易”、 “双边交易”以及地方优惠政策电量（如自备替代电量）等为主。基数外电量主要以补偿变动成本为出发点，目前能确定的基数外电价与基数电价平均有6分钱左右的差距（不含税）。“大用户直供电”电量已经通过交易完成，此部分的边际收益也已基本能够锁定。“双边交易”目前的电量、电价不确定因素大，风险较大，公司在积极参与“双边交易”的同时应防止低电价带来的风险。公司在煤耗、竞价容量等因素不占优势的情况下，采取跟随战术争取了部分基数外电量，保证机组的负荷率，并保留了大部分的发电空间以争取高价基数外电量和基数电量。
目前比例较大的基数外电量应该是“以大代小”替代电量，因考虑到燃料方面的不确定性及可能存在的风险，公司 “以大代小”替代电量的交易。在电煤市场走势逐渐明朗后，结合供热情况确定第二次“以大代小”替代电量的交易电量，交易前争取提前和出让方做好沟通，规避平台交易风险，确保获得替代电量份额。
3.继续开拓大用户直供电工作
开展发电企业与大用户直接交易的试点工作已取得实质性进展，在试点交易工作完成后，公司应利用所处区域优势，有效开展与地方大用户的直供电工作，这也是今后电力制度改革必然趋势。公司应重点开展对“联合石化炼油厂”为主的大用户直供电推进调研工作，更广泛的培育大用户，总结试点工作的得失。加强与经贸委、电监办、物价局沟通，跟踪上报国家相关部门的批准情况，为开展大用户直供电做好准备工作。
二、热力营销
1.要善于用足用好政策
要学会研究政策、运用政策、引导政策。国家关于电力的政策不断出台，要认真研究，分析利弊，把握方向，努力减少不利影响，扩大有利一面，积极用足用好每一项政策，争取更多成果。另外，还要依托研究成果，积极向政府、相关部门反馈意见，影响和引导政策取向。利用供热潜在优势开展“电量营销”，争取获得“以热定电”的调度方式，即便供热受阻、供热量不够标准，在过渡其间争取到“热电联产”政策执行，重新签订《并网调度协议》，核准后按照以热定电方式签订，重点考虑协议中有关“正常运行最小出力”的确定。争取有利于提高机组负荷率、稳定机组电负荷的政策，提高电负荷，提高三公电量，提高售电收入。
2.要善于协调沟通公共关系
关系是资源，关系也是效益。良好的关系是市场营销工作取得好成绩的条件，要通过与政府、相关部门以及电网企业建立密切友好的关系，协调好各主体间的利益，及时反映问题和困难，取得理解和支持，更好地处理企业面临的重点难点问题。动用一切人脉资源和社会关系，全力攻克经贸委能源处和电力公司计划处。工作参照经贸委文件对我们有利的条款，“区域集中供热热源的公用热电联产机组，在达到热电联产条件前的过渡期应给予政策扶持，其发电量按经贸委年度发电调控计划确定原则安排”在不具备条件时能够按照具备条件安排，是目前的非常措施，使完成年度利润目标工作占据主动。
一、必要性与紧迫性
我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为建立绿色低碳生态文明社会面临的重要挑战。碳排放权交易通过为重点排放单位设定总量控制目标，形成倒逼机制，促使企业加强碳排放管理，进而促进产业结构调整升级，为落实我国碳排放强度下降目标，推行温室气体排放总量控制和配额管理制度，确保落实2030年左右碳排放达到峰值的目标发挥积极作用。同时，碳排放权交易能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强企业的参与主动性，降低全社会的减排成本。此外，推行碳排放权交易还能促进新兴服务业发展，带动节能低碳和循环产业投资，为加快实施创新驱动发展战略做出积极贡献。
二、建立碳排放权交易市场的工作基础
为探索和积累经验，2011年11月我们组织北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等7个省市开展碳排放权交易试点。在试点省市带动下，浙江等十多个非试点省（区）和城市也先期开展了一些基础性工作。2014年我们按照中央改革办部署，启动了全国碳排放权交易市场顶层设计。随着相关工作的有序展开，目前建立全国碳排放权交易市场的基础已初步具备。
一是实践基础。各试点省市扎实开展大量基础工作，利用较短时间建立起交易制度体系。到2014年6月，7个试点省市全部相继启动交易，共纳入排放企业和单位1919家，配额总量合计约12亿吨。截至2014年10月底，7个试点碳市场累计成交约1375万吨二氧化碳，累计成交金额5. 2亿元。试点省市2013年度碳排放配额清缴工作顺利完成，配额清缴率均在96%以上，碳排放权交易市场运行总体平稳。
二是数据基础。2013年国家发展改革委会同国家统计局下发《关于加强应对气候变化统计工作的意见的通知》，完善温室气体排放基础统计。试点省市出台了重点企业温室气体核算与报告指南，选择第三方核查机构对有关企业开展了碳排放盘查。国家层面已完成14个重点行业企业的碳排放核算报告指南，即将作为国家标准颁布，其余行业的碳排放核算报告指南也在抓紧编制。
三是政策基础。加强法制建设是碳排放权交易市场的重要前提。2014年中央改革办明确将制定《碳排放权交易管理办法》作为重点改革任务。各个试点省市采取了出台地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的阶段解决立法河题，为全国碳排放权交易市场法制建设提供了经验。
三、建设全国碳排放权交易市场的总体部署
建立全国碳排放权交易市场的主要工作包括：
（一）建立具有强制约束力的法律法规
建议国务院出台行政法规《碳排放权交易管理条例》，由主管部门会同相关部门制定出台《碳排放权交易总量确定和配额分配机制方案》及其他配套细则。
（二）确定碳排放权交易覆盖范围
以控制化石能源产生的二氧化碳为主，将电力、冶金、建材等重点排放行业中排放达到一定规模的企业纳入交易体系，逐步增加温室气体种类和涵盖企业范围。
（三）设定碳排放权交易配额总量
基于我国碳排放强度下降目标、能源消费总量控制目标、煤炭消费总量控制目标等宏观政策目标，建立碳排放总量制度和分解落实机制，以此为基础，再结合纳入企业的历史排放清况、相关行业产业发展政策，设定各省区市碳排放权交易的配额总量。
（四）制定配额分配方案
依据纳入企业的排放特点和数据基础，并考虑维护其国际竞争力等因素，提出碳排放配额分配的原则、方法和标准，并确定具体的分配方案。
（五）建立核算、报告与核查体系
颁布全国企业温室气体排放报告管理办法，电力、冶金等重点行业企业温室气体排放核算方法和标准，建立企业温室气体排放数据报告和管理系统和第三方核查机制。
（六）建立国家碳交易注册登记系统
通过建立专门的信息化碳交易注册登记系统，准确记录、跟踪和管理排放配额持有和交易情况。
（七）确定交易平台
初期以现货交易为主，条件具备时引入期货交易。对交易机构进行有效监管，并针对碳排放权交易可能存在的风险点，建立健全监管制度，明确监管部门和监管责任。
（八）制定市场调节机制
综合采用国家预留配额、出售经核证的自愿减排量、配额有偿拍卖、政府资金回购等手段，对市场供需进行必要的调节，确保市场平稳运行。
四、时间进度安排
全国碳排放市场建设按照总体设计、分步实施的原则，分三个阶段进行。
（一）准备阶段（2014―2015年）
总体目标是完成碳排放权交易市场基础建设工作，具备启动交易的条件。其中2014年的主要任务是报请国务院《全国碳排放总量控制制度和分解落实机制实施方案》，国家发改委出台部门规章《碳排放权交易管理暂行办法》并建成国家碳交易注册登记系统，具备运行条件。2015年的主要任务是与国务院法制办衔接，争取尽早出台国务院行政法规，同时由主管部门出台其他相关的配套细则和技术标准，以及所有行业企业温室气体核算方法和标准，研究确定全国碳排放权交易配额总量及配额分配方法和标准，完善注册登记系统，为启动交易做好准备。
（二）运行完善阶段（2016―2020年）
其中，2016―2017年为试运行阶段，主要任务是根据出台的各项政策法规，逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围，做好配额的初始分配，启动市场运行。2017―2020年的主要任务是全面实施碳排放权交易体系，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。
（三）稳定深化阶段（2020年以后）
主要任务是增加交易产品，发展多元化交易模式，逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场。同时进一步提升市场容量和活跃程度，探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性。
五、建立全国碳排放权交易市场的保障措施
（一）加强组织领导
发挥各地区和相关职能部门作用，加强沟通协调，推动落实各项工作任务。各地区要将建立碳排放权交易市场作为重要体制机制改革，纳入本地区经济社会发展规划和年度工作计划，明确任务、落实责任，确保完成本地区目标任务。建立碳交易专家支撑队伍，加强相关的基础研究和决策咨询。
（二）完善财政金融配套政策
财政金融部门要研究提出支持碳排放权交易体系运行的金融财税政策，加大资金支持力度，支持配额的分配与调节、第三方核查、注册登记系统的运行和维护、市场监管等工作，保证碳市场长期持续运行。
（三）开展能力建设
在全国范围内加强基础能力建设，组织开展多层次、大面积、针对性强的培训活动，建立长效人才培养和遴选机制，培养碳交易从业人员，为碳市场提供人才保障。
【Abstract】Railway is one of the important means of transportation in China， and it is an important transportation task in china. With the increasing competition in the market， the railway enterprises are facing severe challenges. In order to alleviate the pressure of railway enterprises， railway enterprises need to do a good job of political work， to reduce the impact of the internal and external environment on the staff and workers. Based on this， paper firstly analyzes the existing railway enterprise political work in the new situation， and then discusses the strategy of grasping railway enterprise political work， hoping to effectively promote the development of railway enterprises under the new situation.
【P键词】新形势；铁路企业；政工工作；问题；策略
【Keywords】new situation； railway enterprise； political work； problems； strategy
【中图分类号】D64 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0187-02
1 引言
近年来，随着市场竞争的日益激烈，铁路企业面临着严峻的形势，因而需要改革，建设与社会发展形势相适应的企业政工工作队伍，提升铁路企业的市场竞争力。政工工作作为企业管理的重要内容，在提升职工的凝聚力和向心力，改善企业工作环境方面发挥了重要作用。[1]当前，铁路企业在发展过程中职工思想出现了多元化发展趋势，影响了职工的人生观、价值观，同时职工思想中出现了一些享乐主义、自私主义等不良思想，如果不及时解决职工思想中出现的问题就会影响企业的发展。所以必须要加强企业政工工作建设，特别是在当前信息技术飞速发展的时代，更要做好政工工作，通过创新政工工作的内容和形式，提升职工的学习热情，促进铁路企业的发展。
2 新形势下铁路企业政工工作中存在的问题
2.1 外部市场竞争压力的增大
外部市场环境的变化给铁路企业带来了很大的影响。长期以来，我国铁路企业一直承担着我国重要的运输任务，曾经有着“铁老大”的美称，但随着社会的进步和各种交通运输方式的发展，铁路企业面临着严峻的挑战。铁路企业只有及时更新自己的思想观念，将市场环境同企业发展联系起来，才能在市场竞争中生存下来。这就需要企业重视政工工作，加强职工的思想政治教育，提升职工的思想认识和工作积极性，将企业与市场充分接轨，建立新形势下的铁路企业政工工作，这样才能为企业留住人才，提升企业的凝聚力，打造一支高效的职工队伍，促进铁路企业的持续、健康发展。
2.2 内部员工价值观念出现多元化发展趋势
市场竞争的不断加剧，使得铁路企业职工的思想也发生了很大的变化。铁路企业一直以来，受到国家的保护，是人们俗称的“铁饭碗”。但是随着市场经济的不断发展，铁路企业经历改革之后，内部职工的思想出现了很大的变化，严重冲击着职工的思想，职工中间开始出现了一些负面情绪，有些职工开始抱怨工作，有些开始采用不正当的手段进行竞争；市场经济的渗透，一些不良思想也进入职工中间，享乐主义、不思进取等思想严重影响了职工的思想，铁路企业职工的价值观发生了很大的变化。因此，我们说加强铁路企业政工工作是势在必行的。3 新形势下抓好铁路企业政工工作的策略
3.1 更新政工工作内容
铁路企业思想政治工作的开展与工作内容有着直接的关系，所以政工工作内容的制定要符合本企业的实际情况。铁路企业政工工作的开展不仅能够提升员工的思想认识，还能够促进企业的发展，因此我们说政工工作的开展与企业的发展是分不开的。铁路企业要根据时代的变化和企业员工的思想变化不断调整政工工作内容和形式，充分发挥政工工作的作用。具体来说，政工工作内容的调整要及时根据市场的变化来进行，首先要及时调整市场经济的基本知识、企业文化等内容。还要适当加入一些心理辅导方面的内容，由于社会大环境的变化，职工的思想出现了多元化趋势，要加强职工心理健康教育，拉近职工同企业之间的关系，提升职工对企业的认同感。
3.2 创新铁路企业政工工作手段
为了提升铁路企业政工工作的效率，除了要创新工作内容之外，还要创新政工工作手段，要摒弃以往传统的工作方法，代之以适合铁路企业自身发展的政工方法。铁路企业政工工作方法的创新要根据职工的学历层次、家庭背景、工作能力等进行，要尽量做到因材施教，制定不同的工作模式，特别是在当前信息技术不断发展的今天，铁路企业更要利用好互联网的优势作用，开展政工工作，将互联网同信息技术相结合，体现信息时代的特性。可以从以下几个方面做起：一是铁路企业可以根据自己的实际情况建立本企业的局域网，便于职工浏览企业的网页，了解企业文化和思想政治；二是铁路企业可以利用多媒体技术进行培训，可以提前制作一些网络视频，将抽象的事物具体化，激发职工学习的积极性；三是铁路企业可以建立自己的QQ群和微信公众账号，为职工搭建一个信息交流的平台。微信和QQ群的建立，有助于企业职工更好地了解职工的思想变化，及时帮助职工解决生活和工作中遇到的各种问题，提升政工工作的效率。
3.3 加强政工队伍建设
铁路企业政工工作的开展依赖于政工队伍水平的高低，因此，要建立一支高素质的铁路企业政工人员队伍。需要从几个方面做起：一是加强对现有政工人员的教育和培训，不仅要提升他们的理论水平，还要提升他们的业务水平，如此才能为政工工作的开展提供良好的条件；二是铁路企业要招聘专门的政工人员，可以从高校直接招聘一批刚毕业的大学生，虽然他们不具备较好的实践经验，但是具有较强的可塑性，能够全身心地投入政工工作中去，使整个政工队伍具有较强的专业性；三是企业要注重提高政工队伍的素质和能力，包括思想道德素质和专业知识、实践能力等，以更好的精神状态投入到企业政工工作中去。
3.4 营造利于政工工作发展的良好环境
工作环境对铁路企业职工也能够产生很大的影响，良好的政工环境有利于在企业中形成一种良好的工作氛围。因此，铁路企业要为政工工作的开展奠定良好的工作环境，首先，铁路企业要在坚持公平、公正原则的基础上，将企业最新的发展状态同职工的实际结合起来，尤其是在关系到职工切身利益的事情中，要努力营造公平、公正的工作环境；其次，铁路企业要营造出一种积极向上的工作环境，可以采用物质激励和精神激励的方式，对职工进行及时的表扬，为铁路企业政工工作的开展创造有利的发展条件，实现铁路企业经济效益的提升，从而为我国铁路运输事业做出更大的贡献。
4 新形势下加强铁路企业政工工作的意义
4.1 保证企业在改革中的稳定发展
铁路企业是国有企业的范畴，长期以来一直受到国家政策的保护和扶持，所以在面对当前市场竞争日益激烈的条件下，铁路企业面临着种种危机，在这样的情况下铁路企业要进行改革。企业要进行改革必须要保持企业的内部稳定，因此，建立适应社会新形势的政工工作制度是保证企业改革稳定进行的基础。
4.2 满足铁路企业发展的需求
在市场经济发展环境下，铁路企业开展政工工作有利于企业内部管理水平的不断提高，能够满足当前企业的发展需求。此外，由于互联网技术的影响，企业经营方式也发生了很大的变化，企业与职工之间出现了多种矛盾，如果这些矛盾不能及时解决，将会影响企业的发展。政工人员作为企业与员工之间的沟通桥梁，做好其本职工作能够缓解企业发展的内部矛盾，实现铁路企业的良性发展。
4.3 促进铁路企业核心竞争力的提升
现代企业的竞争方式很多，有科学的组织能力、先进的技术能力、完善的组织管理能力、拓展市场的能力、适应市场的能力、提升企业知名度的能力等，但最主要的还是创新能力。市场经济环境下，铁路企业之间的竞争总体来说是人才之间的竞争，所以要加强企业政工工作建设，提升职工的综合素质，因为职工的素质直接决定了铁路企业的服务质量，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，最终实现铁路企业核心竞争力的提升。
5 结语
总而言之，铁路企业政工工作是一项长期和必须要坚持的工作，尤其是在当前企业内部环境和外部环境发生很大变化的背景下，企业更要加强政工工作，这是提升铁路企业管理水平的主要方式，也是提升铁路企业经济效率和社会效益的主要途径。F路企业领导者要充分认识到政工工作的巨大作用，创新铁路企业政工工作内容和方式，加强政工队伍建设，营造有利于政工工作发展的良好环境，促进铁路企业管理水平的提升，提升职工在企业中的凝聚力和向心力，实现铁路企业的更快、更好发展。
关键词：市场经济；公路经济；发展策略
一、我国目前公路发展的主要现状
俗话说“要想富，先修路”，这句话放在任何一个时代都不会显得过时。特别是在现如今社会主义市场经济高速发展的中国，为了满足人们日益增长的物质需求，公路的建设已经到了一个全速发展的新时期，不管是在农村，还是在城市，不管是高速公路，还是普通的公路，建设的数量都是十分惊人的。但是就算有着如此惊人的发展，我国公路发展由于起点低、限制因素多等方面的原因，总体的发展现状仍然不是那么令人满意，有着诸多可以进步和上升的空间。又由于我国幅员辽阔，地域分布范围很广，公路的建设分布也存在着一定的不均衡性。很多海拔较高的区域，公路的覆盖率仍然比较低，不能完全满足当地居民对于公路的实际需求。
二、公路经济和市场经济发展之间的主要关系
1、公路经济能够有效促进市场经济发展。公路经济属于市场经济范畴中的一项重要内容，而市场经济对于社会的推动作用更是无与伦比的。换言之，公路经济能够有效促进市场经济的发展，并与社会的繁荣发展有着息息相关的联系。因此，要想市场经济能够得以高速发展，公路经济也必须走上正规，与市场经济在相辅相成的氛围中协同发展。
2、公路运输业的发展能够促进市场经济的繁荣发展。现如今，物流已经成为各行各业想要发展壮大的关键因素。而在物流领域中，运输业又是关键因素所在。繁盛的公路运输业对于市场经济的发展起着至关重要的作用，公路建设能够让各个区域之间的联系变得更加密切，让各地的资源得到合理配置，尽最大限度的满足不同地域居民的需求。同时，与其他运输模式相比，公路运输门槛低，费用合理，是我们目前最为主要的运输方式之一。因此，社会主义市场经济的繁荣与公路运输有着密不可分的关系。在市场经济体制下，建立健全公路运输业的意义也是十分重大的。
三、在市场经济条件下公路经济长远发展的必要性所在
现如今，我国对于公路经济的需求和渴望到了一个前所未有的新高度，市场经济体制对于公路经济的推动作用也是愈加明显。我国现在正处于全面建设小康社会的攻坚阶段，城市、农村中的基础设施建设发展迅猛，而只有在可持续发展公路经济战略的指导下，相应的经济目标才能得以逐步实施完成。
四、市场经济发展下公路经济长远发展的主要策略
1、建立健全科学规划的公路管理体系。首先，在进行公路经济管理中，应该始终维持公路发展的正面形象，避免在管理中存在的乱收费、不作为等行为的发生。同时，为了保持公路经济的持续健康发展，国家相关部门应该结合当地的实际情况建设一整套与实际相贴切的公路管理体系。通过体系制度的约束，让公路经济的发展之路变得更加顺风顺水；其次，按照相应的规章制度严格约束公路经济中各个人员的行为规范。由于受到传统思想理念的约束，部分的公路管理人员服务意识不强，工作作风不端正，使得公路经济的发展十分不顺畅。为了扭转这一窘境，相关管理部门必须进行及时的管理，并对照相应的规章制度重新树立公路经济管理人员的形象，并通过有效的财政制度避免工作中出现乱收费和公款私用的现象；最后，建立健全公路管理体系，只有严格进行质量控制，才能有效保证公路建设的质量，让公路建设的理论寿命和使用寿命之间的差距降至最低。换言之，科学规范的公路管理制度体系对于公路建设与公路管理的意义十分重要，也是提升我国市场经济效益的有效策略之一。
2、通过具体的措施提升公路从业人员的综合素质。首先，相关公路部门必须从思想层面上加强对于各级员工的教育培训，通过过硬且到位的思想培训，让员工的思想得到彻底解放，相应的工作积极性和主动性得以增强。同时，工作责任心也不断提升；其次，除了针对与普通员工的教育之外，对于公路部门领导班子成员的教育与培训也是不容忽视的。领导是每个部门的领头羊，俗话说“上梁不正下梁歪”，如果连领导的思想和工作思路都存在偏差的话，其带给员工的负面影响往往是不可估量的。因此，应该经常对单位领导干部进行培训工作，让领导干部在工作中成为普通职工的榜样，并让普通职工争相学习学习和效仿，进而在单位内部逐渐形成一个积极向上、你追我赶的良好工作氛围；再次，公路经济要想始终保持长远的发展，对于懂技术、懂科学的高素质人才的需求是始终不能停歇的。在激烈的市场竞争中，技术、科技的竞争归根到底就是人才的竞争。相关公路部门必须结合自身实际的人才需求，不断招贤纳士，让更多的高素质的人才加入自己的队伍中，助力公路经济的发展；最后，公路相关部门还应该建立健全相应的岗位培训模式，定期或者是不定期的组织在岗职工参加一系列的岗位培训，提升职工的业务素质，通过培训让职工时时掌握最前沿的行业资讯，有效的提升我国公路建设的质量与效率。
3、强化物流业的发展。要想实现公路经济的长远发展，强化物流业的发展非常关键。第一，国家相关部门必须在政策上重视物流运输业的发展与引导。在这个过程中，政府相关部门可以加大对于区域货物资源分拨中心的建设，加大对于当地物流行业发展的扶持力度。第二，要想让市场经济下的公路经济得到更加长远的发展，创新建设物流发展新模式也是一条可以逐渐摸索的道路。在这条道路上，各级地方政府都应该认真思考，严格探索，构建和谐健康的物流发展新模式，进而助力公路经济的持续发展。通过物流业的良性带动，公路经济的可持续发展道路不再仅仅是“纸上谈兵”，而是有着科学严谨的依据作为最终方针政策。
结束语：在市场经济发展的前提下，公路经济的长远发展有了更多的机会与保障。在当前公路建设不断高速发展的前提下，对于公路建设的质量和水平等都有了更多更高的要求。公路经济与公路管理之间的关系密不可分，科学规范的公路管理能够有效提升公路经济的整体效益。
参考文献：
关键词：建设工程；项目管理；思路；转变
Abstract: This paper focus on the importance of the change of construction project management of engineering and basic requirements and recommendations are discussed, hope to everyone in the future construction project management help.
Key words: construction project; project management; change ideas;
中图分类号：F284文献标识码：A 文章编号：
1前言
建设工程项目管理是建筑施工企业根据经营发展战略和企业内外条件，按照现代企业运行规律，通过生产诸要素的优化配置和动态管理，以实现工程项目的合同目标、工程经济效益和社会效益。下面笔者就建筑工程项目施工管理存在的问题、项目施工管理转变思路的重要性和基本要求及建议方案进行论述。
2转变工程项目施工管理思路的重要性
2.1转变思路是时代的迫切要求
面对新的世纪，如何建立一种能不断适应生产力发展需要、适应市场需要和适应提升企业文化品牌需要的项目管理模式，如何走出一条“创新、改革、发展”的一体化道路，是建筑施工企业亟需面对的一项艰巨而关键的任务。如今，国家西部大开发战略的实施、“十五”期间四大重点工程的开工以及交通、能源、水利水电建设、城市建设的热潮等等无疑为建筑施工企业带来了广阔的发展空间，市场的扩大意味着将重新被瓜分，企业如果没有管理、资本、机制、体制、技术等方面的优势，意味着其占有市场份额将减小并逐步被市场淘汰，特别是面对即将到来的国际承包商进入中国建筑施工市场和国内建筑施工企业进入国际市场这样的大环境下，意味着我们将面临着世界上许多强大的竞争对手，这样，不管愿不愿意，建筑施工企业都必须参与世界经济的大循环。所以，时代的巨大变革，迫切要求建筑施企业转变项目施工管理的思路，加快创新变革。
2.2转变思路是适应现代企业制度建设的需要
二十多年来，我国的建筑企业在招标承包制的机制下，已全面推向了市场，人们的市场观念和竞争意识得到不断的加强，那种“等、靠、要”的思想正被一点点的清除，生存、发展靠市场、靠自己的观念已经形成，但建筑施工企业依然存在管理体制不健全、机制不灵活、项目与企业间责任不明确以及其他不确定因素过多等等问题，这严重影响着项目管理的正常实施,因此，必须通过转变思路，加快创新，革新弊端，以使项目管理适应现代企业制度建设的需要。
2.3转变思路是先进的管理科学理论的要求
20 世纪50 年代管理科学理论体系正式形成，管理科学的目的是通过把科学的原理、方法和工具应用于管理的多种活动，制定用于管理决策的数学和统计模型，并把这些模型通过计算机应用于管理，减低不确定性，以便使投入的资源发挥最大的作用，获得最大的经济效益。项目管理的创新就是要求我们将不断进步和日趋完善的管理科学的理论及时运用于项目施工管理和企业管理当中，及时转化为生产力，提高企业的竞争力。当今世界科学技术日新月异，如何将其及时有效地运用于企业的管理、生产实践当中，对于建筑施工企业而言关键就是结合项目施工进行变革。
2.4转变思路是适应市场经济运行规律的要求
由于市场还不够规范，建筑施工企业在工程投标中依然存在相互压价、低价中标的现象，同时业主由于处于买方市场,合同中不合理的要求和条款，使业主摆脱责任，结果承包商的地位就显得十分被动，设计和监理就难以履行职责，造成职能错位时有发生。另外，国有建筑施工企业与集体、个体企业存在着不正当竞争，影响公正、公平的实现；行业保护、地区保护仍然较为严重，建筑市场行业、地区间的壁垒，阻碍和影响着市场的健康发展。建筑市场是整个市场经济的一个重要组成部分，虽然建筑市场有其固有的特性，特别是在我国建筑市场的发展存在以上种种问题还不能完全按照市场经济的规律运行，法律法规没有健全，存在着许多人为因素、政策导向、政府行为乃至灰色交易，但无论怎样市场经济的潮流是不可阻挡的，建筑市场的逐步完善和国际化必然要求我们的项目施工管理转变思路来适应市场经济运行的规律。
3转变工程项目施工管理思路的基本要求
3.1 思路转变要有利于适应市场变化的需要，使企业获得更好的经济效益
市场是动态的、变化的，只有适应市场才能有所作为,才能获得效益。这里的效益是指在工程项目施工中为社会创造的效益和为企业创造的经济效益，良好的社会效益是企业占有已有市场，开拓潜在市场的关键,如果所施工的工程质量不好，进度拖后，那么社会形象欠佳，获得市场就困难。企业获得经济效益就增强了企业开拓、占有市场的能力，这两者缺一不可。
3.2 思路转变要有利于生产力三要素的优化协调组合，有利于促进生产力的发展
生产力与管理模式是相互促进、相互制约的关系，只有生产力三要素即劳动者、劳动对象、劳动工具有效的结合，才能发挥潜在的生产力。在市场经济时期，劳动对象是要靠市场竞争才能获得，如果在竞争中失败，得不到劳动对象，生产力诸要素就不能组合，潜在的生产力就不能发挥和转化，这就意味着被市场淘汰。劳动者是生产力三要素的灵魂,是获得劳动对象，掌握、使用劳动工具的主宰，在市场经济条件下，对劳动者素质要求也越来越高。在如今，“高、新、大”（技术含量高、设备新、产量大）设备、器具等劳动工具的使用，使工程成本在劳动工具中的凝结就越多,它已成为关注的焦点。促使生产力三要素有效的协调组合，充分发挥并使之发展,这是建筑工程项目施工管理创新所遵循的原则。
3.3 思路转变要有利于企业文化及品牌效应的提升，为在千变万化的市场中生存、发展作准备
只有高素质的企业在激烈竞争的市场中，才能及时明确自身的市场定位,充分考虑如何提高企业的文化及品牌效应这一重要问题。在千变万化的市场环境下，能否在市场中长期生存和发展，企业的文化及品牌显得非常重要。这要求我们必须在工程项目的实施中去发现、造就一批高素质的人才，以不断充实、更新企业各级管理层，通过这些人带动项目管理的革新,技术的创新和市场信息的提供，从而提升企业文化及品牌形象，为企业在千变万化的市场中生存、发展作准备。
4建议方案
4.1 要转变观念，思想上要重视
项目施工管理变革的关键是企业高层管理者的重视以市场的需求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性，建筑施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度来定位并将创新工作切实落到实处。项目施工管理的创新方案,并不是要固定某一种模式，关键是要具有建筑施工企业的实际情况和项目施工管理的内在要求，要根据时代要求和遵循创新原则去提出革新方案。
4.2重新定位项目经理部和设立组织机构
项目经理部随着合同的签订而诞生，随着合同的终止而完结；项目部代表建筑施工企业，但它本身又并不是企业，无法承担这一明确的有界限的责任；项目部在工程施工中往往只考虑自身的局部利益，不能将项目部的运作与企业的发展联系起来，给企业留下了潜在的隐患；项目经理拥有人、财、物的处置权；拥有指挥、决策权；企业对项目经理有责任书,但缺乏有效的制约；建筑施工企业一般同时进行着数个项目的工程施工，企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调，这些都是需要不断创新来加以解决的问题。笔者认为有必要把建筑施工项目施工管理的内容进行空间、主体延伸，应从市场跟踪、投标竞争、合同签订、履约、获得社会效益和经济效益全过程出发，通过对项目全过程的有效管理来建立健全项目部的组织机构，即将项目部作为企业的分公司进行定位和设立。
4.3打破常规，建立与新机构相适应的体制
对建筑施工企业项目施工管理进行机构革新后，必须给这一机构的体制进行更新。项目的生命周期仍然是合同履约期，但项目部不再仅仅是企业的派出机构，而是把项目部变成分公司，建立起现代企业制度。
首先要确立有限责任制度。企业是项目分公司的投资主体，制定资产经营责任制，做到产权清晰，依法建立新型的产权关系，作为所有者的企业退居到控股公司的位置，用股东的方式来行使自己的职责，同时承担有限责任，用这个办法来界定企业与项目部各自的边界责任。
第二就是要建立企业法人财产制度。使项目部拥有一块边界清楚的财产，用边界清楚的法人财产来承担法人责任。
第三是形成科学的法人治理结构，形成来自所有者(对项目部分公司来说，企业就是所有者)的激励和约束，因为项目部分公司是企业出资来兴建的，必须充分体现企业控股公司的意志。
4.4革新技术，使企业的生命之树常青
技术革新的实质是，企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。建筑工程项目施工管理的创新对建筑施工企业的生存与发展起着越来重要的作用，项目部作为企业的派出机构是企业的分公司，是企业的缩影，代表着企业的形象，体现着企业的实力，是企业在市场的触点，是企业获得经济效益和社会效益的源泉，因此项目施工管理的有效运作是建筑施工企业的生命，惟有创新才能使生命之树常青。
4.5机制革新，建立现代企业管理制度
项目施工管理革新方案确立了组织机构，明确了母、分公司的体制，并相应建立起了现代企业管理制度，创新的方案基本具备了，但这一方案的有效运行还要有创新的机制，方能使这一创新方案具有极强的生命力。创新的机制就是要使项目部分公司不断增强市场的竞争能力，牢牢占有已有的市场，不断开拓和占有潜在的市场。企业竞争力具体体现在企业的实力和企业对市场机遇的判断和捕捉能力，而企业的实力是来源于项目部的社会效益和经济效益，市场机遇的判断和捕捉能力是来源于项目部及时准确的信息和良好的业绩，因此要增强企业实力，实际上就是加强项目部的建设，提高其赢利水平，提高其社会形象，提高其市场敏感性等等。
关键词：市场经济；公路经济；发展策略
近年来，随着我国社会经济的不断高速发展，我国早已经融入了世界经济发展的浪潮中。在全球经济一体化的影响下，我国公路的建设也有了一个新的发展机遇。在这个发展机遇的过程中，我国高速公路和普通公路的建设速度有了前所未有的提升。公路建设的范围也从以往的城市逐渐向中西部地区发展，在这个过程中，公路经济成为了一种新型的经济形式，引起了业界人士的广泛讨论。公路经济与市场经济紧密相连，为我国的经济建设创造了不可磨灭的贡献。
一、我国目前公路发展的主要现状
俗话说“要想富，先修路”，这句话放在任何一个时代都不会显得过时。特别是在现如今社会主义市场经济高速发展的中国，为了满足人们日益增长的物质需求，公路的建设已经到了一个全速发展的新时期，不管是在农村，还是在城市，不管是高速公路，还是普通的公路，建设的数量都是十分惊人的。但是就算有着如此惊人的发展，我国公路发展由于起点低、限制因素多等方面的原因，总体的发展现状仍然不是那么令人满意，有着诸多可以进步和上升的空间。又由于我国幅员辽阔，地域分布范围很广，公路的建设分布也存在着一定的不均衡性。很多海拔较高的区域，公路的覆盖率仍然比较低，不能完全满足当地居民对于公路的实际需求。同时，我国公路在发展的过程中也同样面对着很多的问题，其主要突出表现在建设施工质量上、公路经济体制不健全、公路建设人员素质偏低等多方面。这些客观存在的问题严重制约了我国公路事业的整体发展，也在很大程度上制约了我国公路经济的长远发展，值得我们研究和讨论。
二、公路经济和市场经济发展之间的主要关系
（一）公路经济能够有效促进市场经济发展。
公路经济属于市场经济范畴中的一项重要内容，而市场经济对于社会的推动作用更是无与伦比的。换言之，公路经济能够有效促进市场经济的发展，并与社会的繁荣发展有着息息相关的联系。因此，要想市场经济能够得以高速发展，公路经济也必须走上正规，与市场经济在相辅相成的氛围中协同发展。
（二）公路运输业的发展能够促进市场经济的繁荣发展。
现如今，物流已经成为各行各业想要发展壮大的关键因素。而在物流领域中，运输业又是关键因素所在。繁盛的公路运输业对于市场经济的发展起着至关重要的作用，公路建设能够让各个区域之间的联系变得更加密切，让各地的资源得到合理配置，尽最大限度的满足不同地域居民的需求。同时，与其他运输模式相比，公路运输门槛低，费用合理，是我们目前最为主要的运输方式之一。因此，社会主义市场经济的繁荣与公路运输有着密不可分的关系。在市场经济体制下，建立健全公路运输业的意义也是十分重大的。
（三）便捷高效的公路运输能够有效提升区域经济的发展。
以往，我国市场经济之所以迟迟得不到发展壮大的一大限制原因与公路建设的不理想有着不可分割的关系。而现如今，随时我国公路建设里程数的不断增加，由于交通不便带来的各种限制与瓶颈逐渐得到克服，其给社会经济带来的负面影响也逐渐得到了扭转。特别是在一些偏远的山区，过去由于交通的不畅，经济发展的速度十分缓慢有的甚至几年几十年都得不到丁点的发展。同时由于没有畅通的道路，当地居民几乎与外界完全隔绝，外面的资源无法到达山区，而山区的一些资源也无法外运。可以毫不夸张的说，因为欠缺了公路的建设，这些地方的区域经济根本无从发展。但是自从有了公路建设之后，一切就变得不一样了。公路就像一座桥，让山里山外的沟通变得顺畅。两地的资源通过公路可以自由便捷的进行传输，偏远地区不再仅仅是一个封闭无知的”不毛之地”。相反，有了公路的沟通，偏远地区逐渐“摘下”了贫困的帽子，并逐渐积极的参与到市场竞争的洪流中，并凭借自身的优势资源，完成了区域经济的跨越式发展，为我国社会主义市场经济的发展贡献了自己应尽的力量。
三、在市场经济条件下公路经济长远发展的必要性所在
现如今，我国对于公路经济的需求和渴望到了一个前所未有的新高度，市场经济体制对于公路经济的推动作用也是愈加明显。我国现在正处于全面建设小康社会的攻坚阶段，城市、农村中的基础设施建设发展迅猛，而只有在可持续发展公路经济战略的指导下，相应的经济目标才能得以逐步实施完成。同时，各级地方政府也在市场经济的浪潮中领略了“公路先行”的重要性，对各地的公路运输、公路收费、高速公路的运营管理等都提出了相应的要求。而公路经济相应指标的逐一实现也使得市场经济的发展变得更加多元化且多渠道。在成熟的市场经济机制下，以往短期的、盲目的公路经济模式已经被逐步淘汰，取而代之的是可持续发展的公路经济模式。只有在维护公路经济可持续发展的基础上，才能让公路经济与市场经济都充分发挥效用，最终造福于当地的居民，提升国民经济的整体水平。
四、市场经济发展下公路经济长远发展的主要策略
（一）建立健全科学规划的公路管理体系。
首先，在进行公路经济管理中，应该始终维持公路发展的正面形象，避免在管理中存在的乱收费、不作为等行为的发生。同时，为了保持公路经济的持续健康发展，国家相关部门应该结合当地的实际情况建设一整套与实际相贴切的公路管理体系。通过体系制度的约束，让公路经济的发展之路变得更加顺风顺水；其次，按照相应的规章制度严格约束公路经济中各个人员的行为规范。由于受到传统思想理念的约束，部分的公路管理人员服务意识不强，工作作风不端正，使得公路经济的发展十分不顺畅。为了扭转这一窘境，相关管理部门必须进行及时的管理，并对照相应的规章制度重新树立公路经济管理人员的形象，并通过有效的财政制度避免工作中出现乱收费和公款私用的现象；最后，建立健全公路管理体系，只有严格进行质量控制，才能有效保证公路建设的质量，让公路建设的理论寿命和使用寿命之间的差距降至最低。换言之，科学规范的公路管理制度体系对于公路建设与公路管理的意义十分重要，也是提升我国市场经济效益的有效策略之一。
（二）通过具体的措施提升公路从业人员的综合素质。
首先，相关公路部门必须从思想层面上加强对于各级员工的教育培训，通过过硬且到位的思想培训，让员工的思想得到彻底解放，相应的工作积极性和主动性得以增强。同时，工作责任心也不断提升；其次，除了针对与普通员工的教育之外，对于公路部门领导班子成员的教育与培训也是不容忽视的。领导是每个部门的领头羊，俗话说“上梁不正下梁歪”，如果连领导的思想和工作思路都存在偏差的话，其带给员工的负面影响往往是不可估量的。因此，应该经常对单位领导干部进行培训工作，让领导干部在工作中成为普通职工的榜样，并让普通职工争相学习学习和效仿，进而在单位内部逐渐形成一个积极向上、你追我赶的良好工作氛围；再次，公路经济要想始终保持长远的发展，对于懂技术、懂科学的高素质人才的需求是始终不能停歇的。在激烈的市场竞争中，技术、科技的竞争归根到底就是人才的竞争。相关公路部门必须结合自身实际的人才需求，不断招贤纳士，让更多的高素质的人才加入自己的队伍中，助力公路经济的发展；最后，公路相关部门还应该建立健全相应的岗位培训模式，定期或者是不定期的组织在岗职工参加一系列的岗位培训，提升职工的业务素质，通过培训让职工时时掌握最前沿的行业资讯，有效的提升我国公路建设的质量与效率。
（三）强化公路的日常养护工作力度。
首先，公路相关部门必须明确认识，重新定位，将公路养护工作摆在一个不容忽视的位置上。很多公路部门往往非常重视公路的前期施工建设环节，而对于公路的养护则显得漠不关心，很显然，这种思想观念的存在严重制约了公路经济的发展；其次，相关公路部门还必须合理控制安排公路设计、施工、养护各个阶段的费用开支。避免出现“虎头蛇尾”的现象。在具体的实践中，很多公路日常养护得不到有效开展的主要原因就是资金的短缺。而造成资金短缺的主要原因即为资金安排的不合理；最后，在实施公路养护的过程中科学合理方法的选取也是十分重要的。公路养护工作归根结底就是一项预警工作，其应该渗透到公路管理的各个环节中，而非仅仅是为了应付所谓的检查，临时抱佛脚而已。相关的公路养护人员应该在工作中保持认真细致的态度，对可能存在的问题和隐患进行严格检查，并制定出相应的预警措施。同时，在开展养护工作的过程中，还应该注意保障公路路面的平整度和完整度，并关注路面排水系统是否完好等。对于公路的日常养护而言，对于公路排水系统的维护维修往往是重点工作之一。在具体的实践中，很多公路正是因为没有处理好积水问题，最终导致公路路面出现严重的损坏现象。特别是在雨季时节，对于排水设施和系统的建设和养护更是十分重要，做好了相关工作之后，公路才能得以正常发挥作用。
（四）强化物流业的发展。
要想实现公路经济的长远发展，强化物流业的发展非常关键。第一，国家相关部门必须在政策上重视物流运输业的发展与引导。在这个过程中，政府相关部门可以加大对于区域货物资源分拨中心的建设，加大对于当地物流行业发展的扶持力度。第二，要想让市场经济下的公路经济得到更加长远的发展，创新建设物流发展新模式也是一条可以逐渐摸索的道路。在这条道路上，各级地方政府都应该认真思考，严格探索，构建和谐健康的物流发展新模式，进而助力公路经济的持续发展。通过物流业的良性带动，公路经济的可持续发展道路不再仅仅是“纸上谈兵”，而是有着科学严谨的依据作为最终方针政策。
结束语：
在市场经济发展的前提下，公路经济的长远发展有了更多的机会与保障。在当前公路建设不断高速发展的前提下，对于公路建设的质量和水平等都有了更多更高的要求。公路经济与公路管理之间的关系密不可分，科学规范的公路管理能够有效提升公路经济的整体效益。
参考文献：
[1]王燕.浅谈市场经济发展下公路经济的长远发展[J].轻工科技,2015,12:158-159.
[2]刘洪霞.简述在市场经济发展下公路经济的长远发展[J].科技创业家,2014,04:234.
一、“两线三片”产业结构调整思路
今年年初，根据地、市两级经济工作会议精神，结合农场实际，我果断拍板提出了“两线三片”的产业结构调整思路，目的是提高职工收入和壮大农场集体经济，打破单一的种植业模式。
“两线”分别是指塔额公路s221线和南环路线；这两条路都横穿农场，恰好分割为“三片”，即s221线北农四、六、七队为特色林果业片，160亩果树和2600亩酸梅已初具规模；s221线与南环路之间的农二、八、一、九、三队为设施农业片，重点是招商引资的100座蔬菜温室大棚和酱汁番茄、啤酒大麦、粮种繁育。南环路以南的三个牧业队，奶牛场为现代畜牧业片，重点以饲草料基地建设和牧民定居为主，加大奶业基地建设和恢复草场植被，加快现代畜牧业发展步伐。为了使广大农牧职工吃个定心丸，我在前三季度用了一把劲，亲自到生产第一线调地、调水、调种子，严把质量关，做到责任落实，管理到位，使全场职工明确认识到调整产业结构的重要性。经过全场干部职工的齐心努力，9月份，农场通过了自治区专家评审，获得了自治区级示范农场的荣誉。
二、靠超前谋划在市场上站稳脚跟
我们是老子牌国营农场，除了正常的生产经营外，还承担着企业办社会的责任，加之近两年荣获塔城市“双文明”考核第一名的成绩，我深感身上的担子很重，责任很大。为此，我亲自对市场进行分析和13个村队进行逐个对比，然后与领导班子共同研究决定，农场要想在市场上站稳脚跟，除了优质服务、树立良好形象外，领导集体必须有超前思路、超前谋划。
1、超前的西水东调2.1公里渠道，多方筹措资金，历经艰难困苦于11月3日通过地区“天山杯”验收并得到好评，渠道的建成使农场5个队的四万亩土地受益。
2、超前的南环路桥涵、电杆、机耕道勘测工作，我不厌其烦地协调，做到先规划后施工，农场的四个队在受益的同时没有影响到一天的农业生产。
3、超前的小城镇建设，呈显出树成行、路相连、水入户、气进家，市场繁荣，干部忙碌的新景象。年初，给职工承诺的客运站、卫生院、浴池、健身器、公园等全部实现并投入使用。
4、超前的膜下沟灌种植技术，引领塔城市节水灌溉潮流的，每台补助300元的机器使全场人均增收（仅打瓜一项）240元。
5、超前的招商引资项目，150亩的打瓜制种和2000亩的冬小麦良种繁育及400万的蔬菜大棚项目落地，不仅给农场职工带来实实在在的收入，更重要的是农场投资环境优良的最好写照。
6、超前的养老统筹工作，从提前6个月做农牧职工的思想工作，到想办法、出主意，截止6月30日，全场参保率达到98%，这是个多么了不起的成绩呀！
三、党风廉政工作及其它工作
作为场党委书记，坚持一岗双责。我做到干净干事干成事，廉洁自律，勤政务实。在严格要求自己的同时，同样要求班子成员及身边的工作人员，成为党风廉政建设的带头人。琴弦松弛，难奏华丽乐章；党纪严明，方筑钢铁城墙。
作为党委书记，在抓班子、带队伍、理思路、促发展的同时，时刻不忘做好计划生育、综合治理、、工、青、妇等工作，要求软件从严，硬件从实。“平安农场，免检农场，和谐农场”是我追求的目标。
四、取得的成绩
农场完成或超额完成了市委、政府年初下达的各项任务，职均收入5650元，总产值突破7000万元。两个招商项目已落户农场。农场合理费也100%收完，农场形象再度升格，广大职工素质明显提高，我个人也获得地区级优秀党务工作者和被选为市七届人大代表。
五、存在不足和今后工作方向
现代企业之间、乡场之间的竞争要靠实力，而这里所说的“实力”包含两层含义，一是作为场长必须具有现代企业管理的实力；二是农场总体要有实力。作为书记、场长的我缺乏现代企业管理的实力，也是边干边学，有时还会显得力不从心。从企业的总体实力的角度来看，我们属于农业企业，在众多惠农政策享受不上的同时，要想发展壮大起来，必须走和招商引资的道路，以充分适应市场变化的需要。
以上是我一年来的主要工作状况，有些问题可能讲得不深不透，请领导和同志们批评指正。
一、从科学发展的高度明确要求
办公室是沟通上下的“咽喉”、联系左右的“纽带”，在推动公共服务型政府建设中承担着重要职责，必须紧跟形势发展的要求，在服务科学发展中找准定位，履职尽责。
1、率先解放思想。作为政府重要的决策辅助机关、参谋助手和办事机构，思想解放的程度决定着办公室的工作水平。要深入推进思想解放，树立全局眼光，查找思想差距，敢于突破思想束缚，不断开拓思想视野，努力在思想上不断有新认识，观念上不断有新转变，理论上不断有新提高，工作上不断有新思路，在解放思想、改革创新上始终走在前列。
2、善于改革创新。针对服务工作中存在的问题和薄弱环节，要深入剖析原因，找准问题症结，善于改革创新，切实解决好基层和群众反映强烈、影响效能建设的突出问题。当前全市经济社会发展处于关键时期，解决发展中的深层次矛盾，消除影响科学发展的体制、机制障碍，推动经济社会又好又快发展要求办公室敢于突破过去，勇于超越自我，以改革创新的思路出好主意、当好参谋、抓好落实、搞好服务。
3、提升服务能力。围绕建设服务型政府目标，善于用科学发展观分析和解决问题，在提高服务科学发展能力上取得新进步，更好担负起市委、市政府赋予的职责。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，着力提升科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，努力提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。
二、以实事求是的精神找准问题
按照科学发展观要求，对照争创一流目标，对照人民群众期盼，办公室在思想观念、体制机制、服务能力、工作作风等方面还有一定差距和不足。
1、思想观念有待进一步转变。少数干部思想解放不够到位，不太善于以全局眼光来看待江都的发展，不太善于根据群众和基层需求谋划当前工作，不太善于把科学发展理论转化为谋划发展的正确思路和促进发展的政策措施。工作中习惯于用传统的观念思考问题，跳不出条条框框，求稳怕乱，不敢作为，缺乏创新的意识和勇气。
2、体制机制有待进一步优化。新形势、新任务对办公室的效能建设提出了更高的要求，加快职能转变、完善体制机制的任务依然繁重。以提高效率为目标的工作流程需进一步优化，工作规则和岗位职责要进一步明确，内部资源要进一步整合。绩效与奖惩相挂钩的制度尚不完善。效能建设制度化、规范化程度还不高，长效机制建设有待深入。
3、服务能力有待进一步提升。少数同志视野不够开阔，对经济社会发展规律研究不深，创新能力不够强，破解发展难题的方法还不够多。有些工作布置多检查少，缺乏一抓到底的狠劲和攻坚克难的勇气，抓落实的力度还不够大。有些工作内部统筹不够好，安排不尽合理，增加了基层政府和部门的负担。
4、工作作风有待进一步改进。个别同志群众观念不强，对基层和群众关心帮助不够，对上负责和对下负责的关系处理不够好。个别同志办事效率不高，在抓减少文件、会议相关规定的落实上还有差距。少数同志工作中存在自满情绪，忧患意识不强，工作进取心不足。
三、按提高效能的要求实现突破
面对新形势、新任务、新要求，办公室要以解放思想为先导，强化服务意识，创新服务理念，把为发展服务、为基层服务、为人民群众服务的能力提高到一个新水平。
1、推进解放思想，提高创新力。解放思想、更新观念是推进效能建设，提高服务水平的重要基础。要以学习实践科学发展观活动为契机，大力推进新一轮思想解放，以思想解放推动工作创新。一是在发挥参谋助手作用上下功夫。要进一步增强大局意识，善于从全局的高度想问题、出主意、当参谋。要勤于学习，善于思考，开阔眼界，创新思路，破除陈旧观念，克服本领危机，提高谋划水平。要更多地深入基层、深入群众开展调查研究，提出更加有预见性、前瞻性、针对性的政策措施。二是在破解难题上下功夫。面对难题，既要有攻坚克难的勇气和信心，更要有创新的思路和办法，有创新的智慧和能力。要坚持学用结合、学以致用，自觉运用科学发展理论分析问题，自觉运用市场经济理论找到破解难题的思路。三是在服务创新上下功夫。进一步增强主动服务、超前服务意识，创新方式、方法，着力提升行政效率。努力提高综合协调水平，兼顾好各方利益，引导好、保护好、发挥好各方面积极性。牢固树立依法行政理念，严格按法定程序和权利履行职责，善于在法制轨道上解决问题。
2、加强制度建设，提高执行力。要按照深化行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，针对工作中存在的突出问题，系统规划、统筹考虑制度建设。一是进一步完善效能建设各项制度。围绕提升效能目标，进一步根据市委、市政府的统一部署和要求，为扎实有效开展学习实践科学发展观活动，推动全市创建工作再上新台阶，本人深入16个创建重点部门及仙女镇，开展创建工作调研，对照国家创卫标准，围绕省反馈情况，倾听意见建议，结合经验教训，查找问题，理清思路，完善措施。全市创建工作自去年5月全面启动以来，在市委、市政府的高度重视下，在省、扬州市爱卫办的关心指导下，城市管理力度不断加大，市容市貌得到有效改善，城市形象逐步提升，创卫工作取得阶段性成果，总体水平处于苏中、苏北地区县级市第一方阵，成为今年唯一获得省爱卫办调研暗访资格的县（市）。
一、取得的主要成绩
1、加强了创建组织领导。重新调整充实了创建工作领导小组，并抽调相关部门负责人组成创建工作办公室，召开了创卫再动员大会，动员全市上下全面参与、全力以赴，加强城市管理，改变城市面貌。制订市领导分工包片任务一览表，明确整治任务，落实工作部门，分解落实重点工作任务，设定序时进度，严格考核评比。实施了部门挂钩帮扶制度，完善了城区100条重点路（河）段长制度。对创建工作中由于职能交叉、区域交割以及工作衔接问题产生的职责不明、任务不清情况，由市创建办梳理协调，使部门单位之间工作顺畅，责任落实。市四套班子领导先后开展创建检查20多次，抽调20多名副科级以上干部组成创建工作督查考评组，联合机关工委组织党群、政法、宣传、财贸、工交、农水、 计划七个口开展创卫阶段性督查考核，采取自查与互查相结合方式，实行百分考核，分析存在问题，限期整改。
2、开展了创建工作宣传。先后印发各类宣传手册、通告公告10万多份，免费向社区居民发放5万余份，发动近27万人次参加卫生保洁，制作更新创建宣传教育栏120多个，进一步提高了群众的创建知晓率和参与率。市电视台、电台、新闻信息中心、“江都创建”网站等宣传媒体实时刊播创建信息，介绍创建动态，形成强有力的宣传态势。宣传部、机关工委、卫生局、仙女镇等部门通过开展“党员干部义务劳动日”、“健康江都社区行”、“健康知识讲师团”等活动，将创建工作不断向前推进，市民健康知识知晓率和健康行为形成率达80%以上。
3、实施了重点基础工程。累计投入上亿元，实施基础设施建设改造。启动新都路综合整治和七闸大桥建设，建成金三元地下停车场，张正路、扬州路正式通车，浦江路中段、东方红东路、引江路等道路改造工程完工。改造街巷50条、旱厕105座、整治东小区、北小区等14个无物管小区。加大城中村及城郊结合部专项整治，强化水沟、水塘、露天粪坑、散养家禽治理。对城区各农贸市场强化管理，并有计划对太阳城农贸市场进行升级改造。更新完善环卫设施，新建垃圾中转站3个，增设垃圾箱、果壳箱650个, 铺设污水管网37公里，实施老垃圾场封场及生态恢复工程,城区污水处理率达80%，垃圾收集率、清运率、无害化处理率均达100%，环境卫生明显改善。
4、深化了专项整治工作。共管理规范摊点1000余处，清理横幅1500条。积极开展城市“牛皮癣” 清除活动，共清除“牛皮癣”5万多条，查处制造、张贴“牛皮癣”50余人，取缔大会堂南路等马路市场5个。大力开展交通秩序专项整治，出台公共停车场管理办法，在城区设立18个临时停车场，实行专人管理；出动警力5万人次，查处驾乘摩托车不戴头盔等交通违法行为9.2万起，查扣机动车300辆次。城河整治加快推进，完成灰粪港整治一期工程，实施文明河等河道清淤5条。着力整治排挡、烧烤市场，对工农路、解放路、引江路、利民路、龙溪路、惠民路、长江路等近20条道路进行重点治理，拆除违章搭建、占道经营的亭棚400余处。积极推进社区属地管理，禹王宫、玉带和云峰等8个社区完成试点，其他5个社区属地管理工作正在推进。开展城区豆制品作坊、废品回收点综合整治，取缔违法生产作坊25户、无证经营废品回收点25家。整治“五小行业”，建成解放路、引江路、人民路、长江路4条“五小行业”示范街，评比“卫生示范单位” 60家，完成 “五小店”整治1400个。城区被省命名为灭鼠、灭蝇、灭蟑工作先进城市并通过复查考核，全市已连续10多年未发生甲、乙类传染病的暴发疫情，城区环境空气质量达到国家二级标准，烟尘控制、工业废水排放、工业固体、废物综合利用率均达100%。
二、存在的问题
对照科学发展观的要求，从创建工作的实际情况看，我市创建工作目前还存在一些差距，主要表现在：
一是不符合科学发展观的思想观念、体制机制不同程度存在。没有从科学发展的高度审视创建工作，建管并举的理念没有形成，在加快基础设施建设的同时，城市管理水平有所滞后；疏堵结合的措施没有落实，在注重打击整治的同时，没有及时疏导、规范；体制机制的建立还不到位，城市管理的体制还没有理顺，齐抓共管的合力还没有形成。
二是城区除主干道外，次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部卫生保洁不到位，暴露性垃圾时有存在，部分路段还有露天粪坑，河沟清淤、疏浚不到位，居民小区及主要街巷仍有卫生死角；“五小店”卫生状况未能有效解决。
三是城区马路市场较多，不少未入室经营，缺乏必要的卫生基础设施。农贸市场需升级改造及周边秩序混乱，卫生状况较差，占道经营还很突出。
四是城市管理不尽人意，市容不够整洁，部分道路两侧店招店牌、灯箱广告设置较乱，路边建筑物、交通隔离栏杆上宣传横幅较多，街景立面秩序混乱。城区有一些建筑工地缺少钢性围挡，围挡后有积存生活垃圾。交通秩序混乱，三轮车随意拉客，机动车乱停放等。
五是基础设施不够完善。居民住宅小区、生活大院无物业管理现象严重。大部分次干道及多数背街小巷的人行道板破损严重，坑凹积水较多，绿化不够，沿墙黄土见天现象较多，道路扬尘现象较普遍。
六是群众的卫生意识较差，发现有随地吐痰、乱倒垃圾和随地便溺现象；城区内标准健康教育专栏较少，市民接受健康知识教育阵地不足。
三、下一步工作打算
我市创卫工作已经到了攻坚克难、迎接省级考核的关键时期，下一步，我们将以科学发展观为指导，针对省暗访指出的问题，学习借鉴外地成功经验，举一反三，落实责任，强化整治，确保创建各项工作有序推进。
1、深入开展宣传发动。坚持把宣传发动群众贯穿于创建工作的始终，利用多种形式，动员各方力量，形成强大的创建舆论氛围，努力营造全民创卫的良好局面。市电视台、电台、新闻信息中心、创卫网站等媒体要充分发挥舆论导向优势，集中力量加大创卫宣传力度。当前要着重宣传我市的创卫成果，让广大市民充分感受创卫带来的美好变化与实惠。各部门单位、仙女镇各村、社区也要开展形式多样的宣传活动，进一步提高市民的卫生意识和文明意识。市卫生、教育等部门要大力开展创建工作“进校园、进社区、进企业”三进活动，强化对学校、社区、企业健康教育工作的指导和服务，强化健康教育阵地建设，不断提高各类群体健康知识知晓率和健康行为形成率。各中、小学校要积极开展“小手拉大手”等活动，带动家长自觉遵守交通秩序，维护整洁优美的城市环境。群团组织也要组织社会力量投身创建，让广大市民在参与中进一步加深对城市卫生的理解，转变落后的行为习惯和思想观念，确立“江都是我家，卫生靠大家”的认同感与参与感。
2、打好基础设施攻坚战 。基础设施是创建卫生城市的基础性工作。初步计划利用明年1-8月份的时间，按照轻重缓急的原则，排定项目计划，加快工作进度，打好基础设施攻坚战。围绕美化、绿化、亮化要求，做好沿街建筑物出新工作，抓好广场、游园和居民小区绿地管理，全面维修城区亮化设施。加强主次干道改造力度，扩宽整修道路，对破损、坑洼的路面、路牙、道板以及公厕进行全面维护。加快实施城市巷道和城中村改造，推进污水管网及泵站建设。加快农贸市场、停车场、废品回收站等疏导区建设。
3、全力开展专项整治。针对创建工作安排和城区实际情况，计划利用明年半年时间（2-7月），由主要职能部门牵头，整合执法力量，着力开展专项整治，同步实施，强力推进，确保整治一个、巩固一个、长效管理一个。一是强化环境卫生整治。组织开展拉网式检查，突出对背街小巷、居民小区、城中村、城乡结合部、河塘河沟等环境卫生专项整治，消除卫生死角。加大城区主次干道卫生保洁力度，延长保洁时间，增加保洁人员，确保道路整洁干净。二是强化市场秩序整治。制定完善农贸市场升级改造方案，进一步规范市场管理。集中力量，疏堵结合，加大马路市场、排挡市场、流动摊点的整治力度。稳步推进“五小店”监管整治，确保全面达标。三是强化市容市貌整治。尽快完成城区摊亭设置工作，划区入室，规范经营。同时突出重点路段，全力开展店外出摊、乱拉乱设、“牛皮癣”治理，巩固整治成果。对在建工程施工现场加强管理，确保文明施工。四是强化交通秩序整治。进一步优化力量，协同配合，延长时间，加大重要节点、重点路段的交通秩序管理力度，实现交通秩序的根本好转。对城区临时停车场管理，要完善制度，严格管理，形成长效。五是强化城区综合执法。继续集中人力、集中精力、集中办公，强化重点路段、重点时段、重点问题的执法整治，严格管理，确保到位，形成长效。
