时间：2022-03-06 06:02:51
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【正文】
2020年，我局紧紧围绕区委、区政府和上级部门的工作部署和要求，克服改革过渡期的不利因素，全局干部职工同心同德，攻坚克难，认真履职尽责，各项工作取得明显成效。
一、2020年工作总结
（一）立足市场监管职能，全力抓好疫情防控和企业复工复产
1.严防严控应对疫情。新冠肺炎疫情发生以后，我局按照市、区指挥部的要求，紧急启动防控工作。正月初三开始全体工作人员取消春节休假和双休日，投身防疫一线，全区实行联防防控双网格化管理，每个网格我局都明确了责任领导，固定了责任人员，坚持值守和巡查，督促各类市场主体按照指挥部的指令和要求严格落实各项防控措施。疫情缓解后，按照上级要求全面落实疫情防控常态化监管措施。防控期间我局共管控的门店（企业）22500多家，累计检查农贸市场、食品经营单位、医疗器械经营单位以及其他五小门店等商家20多万户次。
2.促进企业复工复产。指导帮助经营单位提高防控能力，落实防控措施。结合“六保”任务的落实，多措并举积极支持企业复工复产，我局出台了《应对疫情支持企业复工复产十二条措施》；主动开展“访企问需”调研，了解疫情期间企业的困难和诉求，为区委区政府决策部署提供参考；对疫情期间企业轻微违法行为以督促企业整改为主，实施包容审慎监管；今年个体年报期限延长到年底12月31日。截止到7月底，所有门店均已复工复产。
（二）推动改革创新服务，助力娄星经济社会平稳健康发展
1.持续深化登记改革。我局出台了保市场主体工作方案，大力推行“一件事一次办”、企业开办“一日办”，实行快审、快批、快办服务，企业开办平均时间压缩至4个工作日内，绝大多数个体工商户都是当日发照。今年新增市场主体9717家，其中新增企业1705户，新增个体工商户8012户。积极做好服务企业融资工作，帮助企业办理动产抵押登记16起，融资3.4亿元。
2.推进质量强区工作。扎实做好质量强区牵头工作，牵头起草《娄星区开展质量强区工作实施方案》《娄星区区长质量奖管理办法》《娄星区区长质量奖申报和评审实施细则》等一系列文件准备送审，开展“质量宣传月”和“标准化日”宣传活动，指导“神龙现代化农业有限公司”创建农业标准示范区工作。全区质量总体水平持续提升，重点消费品、食用农产品、食品和重要工业产品等质量合格率均高于目标值；品牌引领发展取得一定成效，在制造和服务方面出现了一些品牌产品和标杆企业。
3.提升知识产权促进与保护。调整区打击侵知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，牵头起草《娄星区知识产权专项资金管理办法》，区政府常务会议已原则通过，为知识产权促进与保护工作提供机制保障；积极开展“知识产权入园区”“知识产权与健康中国”等宣传活动；举办知识产权培训班。深入企事业单位宣讲鼓励资助政策，动员企业在生产经营创新中申报专利。
（三）突出“三大”安全底线，营造安全放心和竞争有序市场环境
1.开展食品药品安全集中整治。今年以来以创建“省级食品安全示范区”为契机，突出问题导向，大力开展食品安全整治，有效推进食品安全监管。先后开展20余次食品药品等各类专项整治，检查学校食堂260多家、食品药品经营店12000余家次。
2.开展特种设备安全集中整治。开展强执法防事故、大型游乐设施隐患、疫期和汛期特种设备安全、特种设备安全生产大排查大管控大整治等专项整治工作，制定全区特种设备安全生产专项整治三年行动方案。今年以来共排查特种设备使用单位454家，检查特种设备2255台（件），排查发现安全隐患31处。
3.开展重要工业产品安全集中整治。加大重点工业产品安全监管力度，重点加强危险化学品、化学品包装物及容器、非医用口罩、防爆电气等重点工业产品的监管。开展电动汽车电动自行车电动摩托车及电源产品、消防产品、安全帽等专项整治，加强建材、汽车配件、儿童用品、学生文具等流通领域产品抽查和监督检查，及时发现并消除安全隐患，确保重点工业产品安全生产。
（四）围绕中心狠抓落实，扎实推进各项工作有序开展
1.全力做好扶贫攻坚工作。今年以来，我局严格按照上级工作部署要求，细化工作措施，加大帮扶力度。根据实际情况及时调整驻村工作队员，全局180多名干部职工分成37个帮扶小组开展“一对一”帮扶工作，按照“两不愁、三保障”工作要求，每月至少进行一次走访，详细了解贫困户家中情况和当前贫困户所需所想，不断找问题、补短板，开展医疗救助、教育帮扶、产业帮扶、消费扶贫等帮扶举措。
2.深入推进扫黑除恶专项斗争。认真学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要批示和重要讲话精神，按照上级关于扫黑除恶专项斗争部署要求，始终以强烈的责任感和主动性坚决抓好落实。结合疫情防控、创建全国文明城市及日常监管工作，推进市场监管领域综合治理。加强部门联合协调，积极配合公安等部门开展涉黑涉恶案件的查处。
3.开展交通安全顽瘴痼疾整治。对全区的车辆销售、电动车销售、二手车市场进行地毯式清查，未发现有非标车辆销售和车辆改拼装等违法违规行为。协助有关单位取缔马路市场28个，对4个暂未取缔的马路市场实行临时管控。
4.全力以赴做好创文管卫工作。对照全国文明城市创建标准和国家卫生城市管理标准，对全区66000多家市场经营主体，尤其是对于学校食堂、餐饮店、小食品店、小作坊、农贸市场食品摊点等重点单位开展地毯式清理整治，专人盯住进行整改，局班子成员均驻所联系、指导、督查，局机关工作人员全部下沉至基层所，扎实做好市场环境整治、五小门店创文宣传、文明餐桌、投诉举报电话畅通等工作。
5.全力推进省级食品安全示范区创建工作。今年是创建省级食品安全示范区验收之年，一年来我局紧扣目标，对照《湖南省食品安全示范县（市区）创建评价验收工作方案》及评价细则，突出重点，稳步推进省级食品安全示范区创建工作。尤其是9月份召开全区创建工作推进会议后，我局牵头制定创建攻坚工作方案，成立创建工作专班，各部门工作推进力度空前加大，对标对表，查问题补短板，注重打造工作特色与亮点，提升了群众知晓度、支持度、满意度，创建工作取得了明显成效。
（五）坚持强化队伍建设，努力营造风清气正、干事创业氛围
1.推进机构改革。2020年我局党组继续高度重视机构改革工作，面对改革遇到的诸多困难和问题，充分发挥统筹协调作用，做了大量富有成效的工作。今年9月我局机关“三定”出台，综合执法机构和事业单位的“三定”正在审定。机关人事、党务、政务、事务及业务工作过渡衔接顺畅。全局干部职工认真落实各项工作任务要求，全力做好本职分内之事，同心同德、并肩作战，有效确保各项工作在改革过度期间高效有序开展。
2.加强队伍建设。我局以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，加强了干部队伍建设。开展了“市场监管大讲堂”活动，采取多种形式加大对干部职工的学习培训。基层所党支部进行整合，强化机关基层支部阵地建设。进一步完善管理制度和考核制度，坚持按章办事。扎实开展干部作风集中整治活动，出台《加强党风廉政建设和作风纪律的管理办法》，强化廉洁作风建设，营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的工作氛围。
二、2021年工作计划
2021年全区市场监管工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，按照区委、区政府和省、市局的工作部署，紧紧围绕服务改革发展大局，持续深化“放管服”改革，不断强化市场监管治理体系和治理能力现代化建设，切实维护市场秩序，全面提升产品和服务质量，全力服务全区发展大局。按照这一总体思路2021年要突出抓好以下工作：
（一）在优化营商环境上再发力
1.深化商事制度改革，服务市场主体。围绕“放管服”的工作要求，坚持以商事制度改革为主线，扎实推进“证照分离”改革、“互联网+政务服务”；全面提升企业注销登记效率，实行个体工商户简易注销登记；以服务“大众创业、万众创新”，促进市场健康发展为重点，加大政策引导力度，激发市场主体活力。
2.实施质量强区战略，落实质量提升行动计划。推进出台《娄星区开展质量强区工作实施方案》《娄星区区长质量奖管理办法》《娄星区区长质量奖申报和评审实施细则》等文件，深入开展质量提升行动，加大知识产权保护力度，推进商标、专利和标准化发展战略。
3.全力服务保障民生。加强价格监管，围绕公共服务、教育、医药、电商等重点领域加大价格监管力度；严格计量监管，改善计量服务，全面开展法制计量监督和民生计量服务工作，营造诚信公平的消费环境。开展网络监管，规范电子商务行为，净化交易环境，促进我区电子商务持续健康发展。
（二）在保障市场安全上再提效
1.强化食品安全监管。按照“四个最严”要求，坚持问题导向，抓好食品生产加工、流通、餐饮服务各环节日常监管。发挥食品安全示范工程作用，加强食品安全抽检工作。加强乡镇社区协管员队伍管理，规范农村集体用餐备案。落实食品安全风险评估制度，定期开展风险评估、隐患排查，摸排风险点，找准监管点。
2.加强药械化安全监管。加强对药械经营和使用单位的日常监管，加大监督抽查力度，加强药械不良反应监测，做好监测数据的分析评价。持续推进药品医疗器械追溯体系建设，定期开展风险评估、隐患排查，摸排风险点，找准监管点。
3.强化特种设备安全监察。健全特种设备安全监管机制，加强事中事后监管，开展隐患排查治理和专项整治，严格落实“一单四制”制度，完善双重预防体系建设。建立健全特种设备应急管理制度，积极推进特种设备信息化系统应用和气瓶质量安全追溯体系建设，提高电梯维保质量，守住特种设备安全底线。
4.加强产品质量安全监管。实行生产与流通领域联动监管，在生产领域注重抽查工业品，在流通领域侧重抽查与群众生活密切相关的消费品。加强食品相关产品、防疫物资质量安全监管。通过监督性抽检分析、投诉举报、媒体曝光等各种信息资源，建立产品质量安全信息分析机制，为有针对性地开展专项检查提供有力支撑。
5.全面推进“双随机一公开”监管。依托市场主体信用信息公示系统和协同监管平台全面推进“双随机一公开”监管工作，进一步健全完善事中事后监管机制，树立问题导向，建立问题解决式监管模式。
6.强化综合执法和竞争执法。深入开展食品、药品、特种设备、成品油、旅游市场、家电市场、建材市场、保健品市场、农资市场、网络市场、广告、民用“三表”、强制性认证产品、儿童用品、商业贿赂、商标侵权等各类专项整治；严厉打击传销、规范直销；聚焦民生领域严厉打击制假售假、侵权假冒等各种违法行为，加大执法办案力度，规范市场经济秩序。
7.积极做好常态化疫情防控工作。在前期疫情防控工作的基础上，按照“外防输入、内防反弹”的总要求，立足市场监管职能，聚焦重点领域、重点场所，督促市场主体落实主体责任，落实各项疫情防控举措，对防控重点再加固、对防控要求再落实，全力做好常态化疫情防控工作。
（三）在推进社会共治上再深化
1.创新宣传形式，拓宽宣传渠道。利用电视、报纸、电子显示屏、移动短信平台、微信公众号、工作简报和科普宣传站等多种媒介广泛开展宣传教育，策划专题宣传，营造市场监管的良好氛围。持续开展3·15、食品安全宣传周、安全用药月、全国质量月、世界计量日等专题宣传咨询活动。进一步加大信息公开和舆论引导力度，拓宽宣传载体，及时发布消费警示，增强公众消费维权意识。
2.以放心消费为目标，着力健全消费维权体系。推深做实放心消费创建活动，进一步加强投诉举报中心建设和12315应急队伍建设，畅通投诉举报网络，延伸维权服务的触角，充分发挥12315投诉举报平台作用，及时办理各类投诉举报，推进举报投诉“诉转案”工作。
（四）在队伍建设上再提升
1.加强干部教育培训。继续从思想政治、法律法规、业务技能、职业道德四个方面深化干部教育培训工作，突出作风、担当和本领抓队伍建设；重点开展业务能力提升培训活动，加强一线监管业务知识培训和以案释法，切实提高干部队伍的能力和水平。
2.深入推进党风廉政建设工作。以更严要求加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。认真执行中央八项规定精神，围绕“防”字抓教育，持之以恒正风肃纪，准确运用监督执纪“四种形态”，让戒尺高悬，警钟长鸣。
1.市政工程施工现场管理的弊端分析
首先，现场管理重视度不够。由于我国市政工程建设起步较晚，工程建设主体不注重现场管理，使得施工出现诸多问题，工程材料浪费率较高，机械管理与人员管理不合理，对工程质量造成严重影响，施工效率日益下降，甚至出现安全事故，明显增加施工成本。其次，施工秩序监督不够。针对市政工程施工，缺乏管理机制，监督能力逐渐下降，某些企业未根据施工标准施工，自我约束能力较差，使得现场施工处于混乱状态，留下许多安全隐患。第三，施工人员素质不高。根据相关调查显示，大多数施工人员为农民工，综合素质不高，缺乏扎实专业技能。某些市政施工单位一味追求短期利益，为降低施工成本，雇佣非专业施工人员。由于这些因素，对市政工程质量造成严重影响。第四，施工现场不安全因素较多。根据市政行业特点，因施工十分复杂，存在诸多未知安全因素。某些施工单位未充分准备安全措施，不注重安全管理工作，增加施工安全发生率，若发生安全事故，必然影响工程进度，增加企业经济损失。针对市政工程而言，为避免上述问题出现，为项目开展创造良好条件，需强化施工现场管理。
2.市政工程现场管理的优化措施分析
首先，强化人员控制。针对施工现场管理，按照施工人员职业道德与职业技能，结合素质教育，在现场管理中，需充分调动人员主动性、积极性，强化技能培训，加强施工人员技术培训。在现场管理中，需制定强制性施工计划，完善岗位责任制度。若发生工程质量问题，导致产品破坏行为，需给予严肃处理。构建质量监督结构，使监督人员素质得以提升。部分施工单位为逃避现场监督，或借领导允许为由，不注重质量管理，不按照实际操作规程进行施工。所以，在现场管理中，需建立统一标准，对现场所有问题，实施统一处理，不断充实施工人员新技术与新知识，使施工人员素质、能力得以提升。其次，强化各方协调监督。在市政工程施工中，现场监督属于一项复杂性、系统性工作，需依靠各方协调，管理人员需积极排除施工故障，降低资源损失率、浪费率。与周边部门加强沟通联系，合力解决施工矛盾、施工纠纷。针对施工配电线问题，需督促施工班组分工合作，根据施工计划、施工图纸施工，确保工期内完成任务，按照工程按期交付。第三，编制科学施工计划。对于施工组织设计，是指导施工全过程、施工准备的技术资料，按照施工性质与结果、施工规模与负责度，按照工期要求，结合区域实际条件，科学制定施工计划。若施工计划方案科学、合理，需合理搭配人财物，提升资源优化配置率。合理编制施工组织计划，可明显降低工程造价，根据不同施工方案，科学投入资金，实施不同成本管理。所以，在施工之前，包含技术质量、施工材料、施工机械等人员，共同研究制定施工计划。按照工程实际状况，科学编制施工方案，深入研究归纳，加强方案优化设计，严格施工方案、施工设计执行。第四，强化质量管理。在现场质量管理中，需加强事前预防、事中控制与事后管理。在事前预防阶段，需制定合理施工方案、可行性计划，提高方案可行性、切实性，完善施工计划，科学安排施工工序，提升施工技术。制定科学管理措施，可降低施工事故、施工矛盾发生率，确保施工能够顺利开展，最小化施工风险。在事中控制阶段，需控制施工工序，加强工序控制检查，确保施工材料供需平衡。
3.结束语
综上所述，在实际施工施工中，存在现场管理重视度与施工秩序监督不够，施工人员素质不高，施工现场不安全因素较多等问题。因此，需采取科学、合理的优化措施，例如强化人员控制与各方协调监督，编制科学施工计划，强化质量管理，促进市政工程质量进一步提升。
作者：石斌 单位：秦皇岛市海港区城乡建设局
一、强化计量监督，整顿规范市场经济秩序。流通领域的计量监管是各级质监部门责无旁贷的职责，要进一步提高计量监管的责任意识，突出重点抓监管，维护好国家利益和广大消费者的合法权益。
1、全面贯彻落实《集贸市场计量监督管理办法》、《零售商品称重计量监督管理办法》等法律法规，在建立集贸市场计量管理档案的基础上，实现动态管理，探索集贸市场监管的长效机制。与工商部门、集贸市场的主办者联合行动，规范市场计量行为。组织对集贸市场、商场、超市等流通领域的称重计量器具、零售商品、定量包装商品进行计量监督检查，为老百姓创造一个放心的购物环境。
2、继续深入开展餐饮业计量监督检查工作。进一步加大对餐饮业相关计量法律法规的宣传力度，充分发挥舆论宣传的作用，不断提高餐饮业经营者的计量法制意识和广大消费者的自我保护意识。对餐饮业在用计量器具登记备案，强化日常监督检查，提高计量器具受检率。加强餐饮业专（兼）职计量管理人员的培训，帮助餐饮业经营者建立和完善各项计量管理制度，提高餐饮业经营单位的计量管理水平。建立健全餐饮业的日常监督检查机制，不断完善各项监管措施，为消费者创造良好的消费环境。
3、强化对加油机的监督管理，继续探索加油机防作弊措施。严厉打击利用加油机作弊、缺秤少量的计量违法行为。采取有力措施，加大对加油机的监督检查力度和检查频次。在各市局完成统一本区域内加油机铅封式样，对所有加油站的每台加油机的主板或芯片进行铅封的基础上，组织监督抽查。对已停用的加油机、维修的加油机采取有效监管措施。对私自拆装加油机、更换加油机主板及芯片进行计量作弊的加油站，进行严厉打击。
探索加油机长效监管机制，编制全省加油机计量监督管理软件，对加油机实行动态管理。
4、宣传贯彻《眼镜制配计量监督管理办法》，明确眼镜制配者、生产者、以及各级质监部门的职责。引导眼镜制配者完善计量保证体系，提高眼镜制配合格率。
5、继续深入开展“四表”首检制，对电能表、水表、煤气表、热量表进行首检，不留死角，保证每一块新安装的表首检合格。进一步落实电能表强制检定的管理职能，取得有关部门的配合与支持，理顺电能表检定关系，对擅自开展电能表检定的机构按照计量法进行严肃处理。
6、继续安排全省定量包装商品的监督抽查。坚持国家和省级两级抽查制，杜绝技术机构的随意抽查行为。改革抽查模式，由市局根据当地情况提出抽查的计划及品种，省局下达抽查计划。努力提高定量包装商品的净含量合格率。
7、组织开展医疗卫生、矿山、粮食、棉花收购、加工、销售、体育、安检等环节在用计量器具的监督检查。
8、加强行政许可工作的管理。进一步规范我省7项计量行政许可项目的程序性规定，建立健全计量行政许可信息公开制度。坚持依法行政，全面提升计量行政部门的依法行政工作水平。
二、继续做好工业计量工作。
1、继续引导和帮助企业建立并完善计量检测体系，依据国家标准GB/19022-20__《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》组织开展测量管理体系确认。指导和帮助试点企业做好审核的准备工作，在此基础上，完成国家局安排的计量检测体系确认的审核工作。
2、在中小企业和河北省区域特色企业继续推行计量保证能力合格确认工作。围绕食品安全和食品市场准入工作，抓好食品生产加工领域的计量工作。对食品生产加工企业在用计量器具登记备案，强化日常监督检查，提高计量器具受检率。督促企业配备计量检测设备，帮助企业建立与生产相适应的计量检测体系，加强企业内部计量管理。
3、大力推行“C”标志的评价工作。加大宣传力度，尤其在超市的宣传力度。改革工作模式，在定量包装商品生产企业自愿申请的基础上，可采取多种形式进行核查和办理。
4、继续加强对制造计量器具生产企业的规范管理。按照《行政许可法》和国家局新修订的《制造计量器具许可证考核规范》，一方面要加强对已获证企业的规范管理，加大对产品质量的抽查力度，使全省计量器具产品质量有明显提高，引导计量器具企业争创名牌产品。另一方面要加强对新办证企业的考核验收。指导各类计量器具生产行业加强自律，规范生产、销售行为。改革样机试验管理模式，扩大样机试验授权范围，引入竞争机制。
三、加强计量检定机构管理，探索市场经济条件下强 检计量器具的管理模式。
1、继续贯彻实施“统筹规划、合理布局、整合资源、协调发展”的方针。加强系统内检定项目的规划，继续对强检项目建标进行审批。在广泛征求各方意见的基础上，提出规划计量检定工作的初步方案。一是在考虑各级机构的生存和发展的同时，进一步做好检定项目的规划布局，避免大而全和小而全的重复建设和资源浪费，充分利用社会资源提高检定能力。二是各市局在广泛调研的基础上，明确县级机构建标项目发展计划，制定每个县（市）机构短期和中长期发展规划，科学定位，严格按规划审批建标项目，不应上的项目坚决卡住。
2、积极开展量值比对工作，确保相关量值准确可靠。组织全省计量技术机构之间开展量值比对，及时发现存在的问题，确保各技术机构所出具的数据准确和一致。
3、加强对法定计量检定机构的监督管理。引导各级机构建立科学、公正、廉洁、高效的市场运行机制，按照《行政许可法》的要求，进一步规范计量检定行为，做好强制检定工作。继续组织对法定计量检定机构的监督检查，对违法违纪行为进行责任追究。
4、采取多种形式，促进县级法定计量检定机构提升检定能力，重点解决大型衡器的检定问题。
5、推进法定计量检定机构的重组与改革，积极、谨慎的探讨技术机构垂管等各种改革模式。优化计量检测资源配置、实现规模经营，提高计量技术机构在市场经济环境中的控制力、发展力和竞争力。
四、其他工作
1、完成建标考核、机构授权、样机试验、许可证发放、计量确认、法定计量单位推广等日常工作。
2、抓好计量协会的日常工作。编辑《河北省计量检定机构及检定项目大全》，为企业提供准确可靠的检测信息。继续举办各类人员培训班，搞好技术咨询和学术交流。
3、加大计量宣传力度，继续办好“河北计量信息”、“河北计量网”、“燕赵晚报”专栏。认真做好计量法颁布20周年和5.20世界计量日的宣传活动，形成全社会支持计量事业的良好氛围。
一、检查时间及计划
1、*年区安监局计划重点监管企业（建筑拆迁工地）780家，包括危险化学品生产、经营、储存企业273家，烟花爆竹零售批发单位85家，综合类（工业、商贸、建筑拆迁、学校、市场）340家，职业卫生企业30家，其它类别企业检查、查处52家。
2、危险化学品生产企业6家（湖南本安亚大新材料公司、西龙涂料化工厂、松井化工公司、梓先涂料公司、银天轻合金公司和曙光集团动力分厂）安全生产监督管理行政执法检查每季度不少于一次。
3、对重大危险源和重点危险化学品储存单位29家（包括全区18家汽车加油、加气站；安达燃油配送公司油库、曙光集团动力分厂气体储罐区、湖南农业大学危险化学品库、湖南隆康农资公司、湖南大方植保公司、长沙红大阳农药公司、长沙东龙化工公司、龙西涂料公司等危险化学品储存仓库，长沙信本化工公司、长沙佳清化工公司、长沙北海化工公司等从事危险化学品批发、零售的单位安全生产监督管理行政执法检查每季度不少于一次；
4、全区各建材、农药专业市场的油漆、农药专业经营门店和有少量危险化学品储存的零售、批发单位安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次；
4、对在我区区域范围内无危险化学品储存、经营办公点内无危险化学品样品存放的危险化学品纯批发单位安全生产监督管理行政执法检查每年不少于一次，重点监管企业许可证认证、安全生产宣传教育、易制毒化学品经营管理和相关经营台帐的完善；
5、烟花爆竹经营门店安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次，主要安排在年初、岁末等销售旺季，部分门店储存量较大的单位在3季度高温季度的安全监管；
6、严肃查处我区区域范围内危险化学品、烟花爆竹的非法经营、储存，发现一起，举报一起，迅速查封查处一起，严格安全生产执法；
7、职业卫生申报单位安全生产监督管理行政执法检查每年不少于一次，其中重点监管的10家单位安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次，重点以危险化学品生产、印刷业、石材加工、饲料生产的粉尘危害企业为主，在实施对危险化学品、综合类企业（主要是工贸企业、市场）监管中同时进行；
8、对人员密集场所、建筑、拆迁、装饰、装修施工工地与企业、工贸企业、专业市场（专业市场、物流市场等）等企业和学校幼儿园（重点是有学生寄宿的学校、建于居民区内的幼儿园等）、特种设备、人员密集场所（重点是酒吧、大型网吧、大型休闲、娱乐场所等），包括在我区组织进行工业生产的工业企业80家，建筑、拆迁工地和建筑企业60家，重点市场26家，中小学校及幼儿园40家，人员密集场所50家，交通运输企业7家，危险化学品运输单位4家，其它企业73家，根据全区安全生产工作的要求和重点，结合专项整治、重点安全隐患和重要时段安全生产监管、专项整治、隐患排查治理工作要求，按每季度不少于85家进行执法检查计划安排，尤其对存在重大安全隐患、群众有反映的安全问题与状况实施专项跟踪监督管理，重点安全隐患每季检查一次，确保安全隐患和安全问题整改位，群众反映的安全问题得到基本解决。
9、加强对发生安全生产事故单位的安全检查、隐患查处、督促整改和安全生产责任的追究。
10、协同区建设局、区消防大队、区交警大队、区交管局、区质监分局等各负有安全生产监督管理职能的单位，加强对相关安全问题的监督管理、行政执法检查和管理。
二、检查内容
根据国家安全生产监督管理总局令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）第八条规定，由安全生产监管监察部门对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：
1、企业依法取得生产、经营许可证情况；
2、企业安全生产责任制、安全生产管理制度、工艺规程和安全操作规范、安全技术规范、规程编制及落实、实施情况；
3、安全管理机构及企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训与持证、从业人员安全教育情况；
4、特种设备的运行资质及检验合格证明；
5、安全生产检查、隐患整改情况与记录；设备安全状况；
6、安全设施、安全防护用品情况；
7、职业病防治工作及职业病健康管理、职业病防护设施、装备情况；
8、消防安全状况、现有安全条件等，安全投入及高危行业安全费用提取、安全生产责任险缴纳情况；
9、现场安全条件、安全间距，安全标识情况；
10、应急救援管理情况；重大危险源评估、监管、检测情况；
11危险物品管理情况；
12、高危行业新扩改项目三同时管理情况；
13、其它情况。
三、工作要求
1、全面实行安全生产监管检查执法计划制度，每季度区安监局编制下达按月安排的具体落实到每家检查单位的安全生产监管行政执法检查计划，并有芙蓉区政府信息网上进行公示。计划按综合、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生等四大类，根据各行业的安全生产监管的特点、国家、省、市的特别工作要求，以及区政府重点工作，按月编制当月的安全生产行政执法检查计划。每季度执法计划同时报市安监局备案，并报区政府。
2、全面实行安全生产监督管理执法检查计划公示制度，每月的安全生产行政执法检查计划，每季在芙蓉之窗网站安监局专页上进行公示，同时公示行政执法检查告知书，包括：危险化学品（生产、经营、批发、零售、加油站）、烟花爆竹、综合类、职业卫生等四大类，告知书包括如下内容：检查人员与资格、执法检查人员要求、执法检查要求、执法检查程序、执法检查文书、执法检查罚则、执法检查内容等七大项内容。
3、实行安全生产监督管理执法结果公示与告知制度，每季度的安全生产行政执法检查完成情况，检查基本情况，安全问题与安全隐患排查与整改情况均形成小结在安监局网站专页上进行公示。每次检查完成后均向企业进行安全生产行政执法检查情况的告知，包括：送达安全生产行政执法现场检查记录文书；存在安全隐患和实施安全生产强制措施的，均送达相关执法文书，督促企业完善管理、落实隐患整改。
4、按行政执法检查计划，原则上进行行政执法检查前均用电话向被检查单位进行通知。（接群众举报和街道上报，并将进行查处的重大安全生产违法行为不事先通知被查处单位）。
在我国道路工程建设快速发展的同时，道路工程建设和运营过程中能源耗费问题日益突出，如何做好工作计划呢?下面小编给大家整理的道路工程质量监督工作计划范文，但愿对你有借鉴作用!
道路工程质量监督工作计划范文120__年，在市、区建委的领导和关怀下，我站始终坚持“质量安全责任重于泰山”的原则，努力加强制度建设，完善内部监督体系，不断加大施工现场动态监督管理力度，使得我区建设项目的工程质量、安全文明施工水平有了很大提高。
20__ 年，我站新监督工程项目 40 项，面积 91 万 m 2 ，竣工工程 34 项，面积 71 万 m 2 ，工程监督覆盖率 100 0 / 0, 工程竣工验收合格率 100% 。共处理工程质量、安全投诉 25 起，做到了件件有落实。在市建委组织的质量、安全大检查中，受检工程合格率 100% 。
一、深化制度建设，完善内部监督体系。
为实现科学化、规范化的管理，我站不断在管理模式上进行探索和完善，清理并规范了一系列行之有效的管理制度。
1、明确了质监站各岗位职责及建设工程有关监督程序。
制定了站长、副站长、监督科、综合科等岗位职责，让大家真正做到各司其责，各尽其事。明确了建设工程质量安全监督程序，各工程实行监督科项目负责制。推行了关于安全生产等级核定的有关规定，安全生产等级核定实行施工企业申报，站统一安排交叉打分的方式。通过各职责和程序的完善，将质量安全责任真正落到了实处。
2、完善内部监督
为加强内部监督，我们推出了 政务督办制度、站务巡查制度、安全核验与竣工验收内部监督制度。对交办工作的完成情况进行督查;对各监督科、检测中心、西部分站...
道路工程质量监督工作计划范文2一、指导思想
以理论和重要思想为指导，紧紧围绕全市水利工程质量更上一台阶这一目标，贯彻落实科学发展观，依据有关法律、法规和规范、标准，忠实地履行工程质量监督的职责，以认真负责的态度，敢于碰硬，把好工程质量关。
二、工作目标
1、进一步完善质量监督工作制度，规范工程质量监督管理程序，使水利工程质量监督实现制度化、程序化、规范化。
2、立足对每个受监项目的质量监督管理，做好各工程建设过程中的质量监督和巡回检查工作。
3、把好工程的质量关，做好工程验收前资料的审查和质量评定工作，出具准确，客观、公正的质量评定报告。
4、督促和帮助县级质量监督站开展工作。
5、突出中观管理，加强前期的准备工作，防患于未然。
加强宣传工作，强化参建各方的质量意识，加大监督力度。
三、工作重点
1、全市中型水库和小(一)型水库除险加固工程的质量监督工作。
2、仙局县城市防洪工程、临海市城市防洪工程、温岭市东海涂围垦工程、永宁江二期治理工程、台州市供水二期工程和椒北供水一期工程等省、市重点水利工程的质监工作。
3、抓好海涂围垦、城防等工程项目的质监工作。
4、做好新受监工程的相关准备工作。
5、规范水利工程质量检测，加强对工程施工过程中和工程完工后的质量检测和评定工作。
四、实施计划
1、1~3月，督促和帮助各县(市、区)级质量监督站开展工作。
2、4~6月，重点抓好全市中型、小(一)型水库除险加固工程的质量监督工作;
抓好各在建工程度汛前的安全检查，保障各在建工程的安全度汛。
3、7~9月，做好全市水利工程质量监督员的培训和资格审核。
4、10~12月，做好各完工工程的验收工作;
对全年工作进行总结，并探索明年质监工作的新思路。
5、每一季度对所受监的工程项目进行一次巡回检查，并进行不定期的抽查;
对于重点工程定期的开展质量监督活动。
道路工程质量监督工作计划范文3为认真做好20__年全市交通工程质量、安全监督工作，完成市局下达的各项工作目标任务，制定全年主要工作计划如下:
一、狠抓工程质量监督工作，深入开展“两创三比”活动，创新监督方式，确保实现工程质量目标
(一)开展“__”前两年全市交通工程“两创三比”活动总结、考核、评比、推广工作，继续深入开展此项活动，再掀“两创三比”活动新高潮，全面提升质量管理水平。
20__年3-4月份，全面总结我市“__”前两年(20__～20__)交通建设工程“两创三比”活动工作实效，做好“两创三比”活动典型评选工作，协助市局召开总结表彰大会。总结和推广“两创三比”活动经验，认真分析我市交通工程质量管理中存在的不足，利用典型的指导示范作用，按照省厅统一部署，制定活动实施意见，继续推进“两创三比”活动在我市交通工程建设中深入开展，再掀“两创三比”活动新高潮。在落实工程质量责任、规范质量行为方面下功夫，努力营造再出精品、再上水平的质量工作氛围。树立创品牌工程理念，精益求精，一丝不苟，全面提升质量管理水平。
(二)创新监督方式，加大处罚力度。
调整工作思路和监督模式，加强对项目法人质量行为的监督检查，以法律法规、强制性标准的执行情况为主要内容，把工程实体和工程建设责任主体质量安全管理行为作为监督重点。
一方面要加强重点建设项目督查，深入工程一线，针对不同建设阶段实行差别化动态监督，重点做好技术风险高、质量安全隐患大的桥梁工程和路面结构层监督，加强对工程关键部位和环节以及关键指标的的质量抽查。充分发挥交通信用体系的积极作用，对信用差的单位实行差别化监督管理，重点放在落后的、问题多的企业和项目上，把主要人员的主要精力扑在这些项目上，把检查的对象集中在这些单位的这些项目上，加大处罚力度，推进诚信交通建设步伐，促使交通从业单位形成认真履约的自觉行为，保证交通工程建设质量。另一方面要加强法律、法规和强制性标准执行情况、建设单位质量管理行为、从业单位质量安全保证体系建立情况的监督检查。要站在更高的层次上，按照提高依法行政能力的总要求，研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
坚持依法监督、严格执法，不断加大处罚力度，严肃纠正违法违规行为，充分发挥政府监督的职能作用和权威性，开展对工程质量违规行为的惩治，具体体现行政执法的严肃性和强制力，对不重视安全生产、忽视工程质量，造成重大质量安全事故的有关责任单位和责任人，要重拳出击，果断出手，严格按照“四不放过”原则查明真相，严肃追究，把查处结果与施工、监理单位的业绩信誉挂起钩来，与招投标挂起钩来，对质量差的单位通报批评，严厉经济处罚，亮黄牌甚至红牌，直至清除出我市交通建设市场。
二、进一步做好交通工程安全生产监管工作。
(一)加强工程现场安全检查，继续开展安全隐患排查和专项整治，逐步建立长效机制。加强工程安全管理责任体系检查，落实安全管理规章制度，重点加强桥梁、高边坡和码头等结构物施工安全隐患排查。督促落实重大风险源辨识、专项施工方案审查等安全措施,逐步把隐患排查和治理纳入施工过程管理，形成监管规定和督查标准。
(三)建立工程安全生产定期检查和不定期巡查制度，会同市局安全处，每季度组织交通建设工程安全大检查。加强安全生产巡查，发现隐患，及时督促落实整改。确保工程项目不发生因监管不力发生一次死亡3人以上的责任事故。
(四)抓安全生产法律法规贯彻，形成制度标准体系，实现安全管理法制化。
(五)加强监理单位安全、环保监理工作质量的检查，落实监理单位安全生产责任。
(六)根据上级统一部署，开展“安全基础公巩固年”、“安全生产月”、“夏安塞”、“冬安赛”等各项安全专项活动，有计划、组织、有落实，在市局考核中，确保评为先进单位。
监督科制定细化的工程安全监督工作计划。
三、强化工程试验检测管理，规范交通建设工程现场试验检测工作。
(一)继续开展交通建设工程试验检测专项治理工作。在第一阶段专项治理的基础上，分析影响数据真实性的因素，完善监管制度和措施，制定《淮安市交通建设工程试验检测管理办法》，加强对试验检测机构和人员监管、处罚力度，有效杜绝检测数据造假行为，实现全面规范我市公路试验检测机构和人员从业行为，提高检测数据的客观性和公正性的目标。
(二)严格执行《江苏省交通建设工程工地试验室管理实施细则》和《淮安市交通建设工程试验检测管理办法》，严肃工地试验室合格证核发工作，母体无资质的单位，工地试验室必须完全委托有资质且通过计量认证的试验检测机构建立，母体试验室必须对工地试验室履行管理职责，并承担责任。促使从业单位切实加大质量检测投入，确保检测工作有效开展。对伪造试验数据行为决不手软，严格“打假”。确保质量检测工作规范，试验检测资料真实、准确、齐全。
(三)下半年组织一次全市试验检测机构能力比对试验。
四、逐步落实创新工作任务
(一)强化工程质量管理全覆盖，兼顾建设质量和养护质量。
1、适应交通建设形势发展需要，及时介入我市铁路建设质量监督工作，研究铁路工程质量监督模式，保证铁路工程建设质量;
根据交通部《水运工程质量监督规定》和省交通厅《江苏省水运工程质量监督实施细则》，加强对我市水运工程质量监督管理工作，对达到一定规模的水运建设工程，督促水运工程建设单位及时申请质量监督。
2、主动参与站场建设质量管理，对每个站场项目组织2次质量督查。
3、扩展交通建设工程监督范围，加强对养护工程质量监督管理，研究养护工程质量监督检查办法，适时将我市大、中修等公路、水运养护工程纳入质量监督范围。
(二)加强和完善交通工程建设市场的信用体系和从业队伍管理。
1、会同市局招标办，加强施工、监理中标单位履约管理，配合做好履约考核工作，充分发挥交通信用体系的积极作用，对信用差别单位实行差别化动态监督管理，重点要放在落后的、问题多的企业上，推进诚信交通建设步伐，促使交通从业单位形成认真履约的自觉行为。
2、做好和市局招标办、公路处、农路办等工程行业管理部门联系、交流，将站检查结果及时向他们通报，做到我市交通建设市场信用信息共享。
(三)加强质量管理制度创新，建立质量监管新机制
1、对干线公路重点工程，充分发挥质量检测机构独立检测能力，提前确定检测单位，按照《公路工程质量鉴定办法》，预先明确各项检测指标和检测频率，要求检测单位掌握工程进度，及时完成分部工程检测指标的检测，保证检测频率，真正实现工程完工交工检测数据齐全、详实，评定意见完全以检测数据作结论。
2、及时传达部、省下发的质量管理文件，提出贯彻要求，必要时，制定我市相关质量管理办法和技术标准文件，并加强对上级文件执行情况的检查，保证质量管理制度和技术标准的执行力和实效性。
年底完成现行主要交通工程质量安全管理文件汇编，形成我市交通建设工程质量管理制度体系。督促建设、施工、监理单位认真开展上级部署的各项质量活动，注重活动成效，认真做好活动总结、评比、考核工作。结合我市交通建设工程新技术、新工艺和特殊工程建设实际，组织开展新规范、新标准的宣贯工作，保障施工质量管理有章可循，有据可依。
3、加强对监理市场管理，组织对工程现场监理机构定期考核，公开考核结果，建立监理机构奖惩机制。
加强对监理人员执业资格证书管理，严肃处理拿监理证书到处投标，人员不到位情况。随着我市交通监理企业的发展壮大，适时成立淮安市交通监理协会，充分发挥协会作用，建立行业自律机制。
(四)加强交通建设工程造价管理
1、加强我市交通工程造价队伍培育和发展，积极组织工程造价人员资格考试，发展我市造价队伍。
贯彻《江苏省交通建设工程造价管理暂行规定》，执行造价文件编审人员持证签章规定，规范我市交通工程造价管理。
2、积极履行工程造价管理职能，采取经济与技术措施，参与工程造价文件的审查工作和由市局负责管理的交通建设工程项目的招标标底审查工作，监督检查招标标底和中标价的合理性;
做好本地区的交通建设工程材料价格和其他造价信息的调查、整理工作，按规定上报省交通厅工程定额站。
五、继续做好施工、监理、试验检测等行业管理服务工作
1、3-4月份，开展我市交通工程施工企业三类人员继续教育和安全考核证书年检工作;
2、做好20__年度交通工程施工企业第二、第三、第四批安全许可证年检工作;
3、做好我市交通监理企业和监理人员信用信息收录工作;
4、做好我市交通监理企业资质定期检验和复查工作;
5、做好我市交通工程施工企业建造师注册指导初审工作，实现项目经理向建造师的过渡;
6、做好监理工程师、试验检测人员执业资格报名组织工作。
六、做好内部管理各项工作
1、推进依法行政，实行重大处罚报告制度，继续做好行政执法公示，适时调整执法公示内容，提高站质量监督受理效率，方便服务对象。
利用交通工程施工企业三类人员继续教育机会和“安生产咨询日”等活动，组织法律法规集中宣传2次以上。
2、3月中上旬，按照政府信息公开要求，完成20__-20__度公开信息整理工作，对20__年度业务工作中形成的信息及时进行公开。
3、利用市局政府网站“质量监督”栏目，继续将我站历次质量、安全监督检查结果和对相关单位处理情况在网上公开，接受全社会监督，打造质监工作的“阳光工程”。
4、利用好“质量安全监督管理信息系统”，及时填写质量、安全监督信息;
及时填报各种统计报表及监督信息;做好省交通厅网站“质量监督管理信息平台”中“市站之窗”信息上报工作;及时整理、归档文书、监督档案。
5、继续做好质量监督费、定额测定费、质量检测费收缴工作;
6、继续深入开展文明创建工作，加强与新闻宣传媒体联系，做好质量、安全监督工作宣传报道，争取全年在市级以上新闻媒体上发表稿件不少于30篇，做好20__-20__年度市级文明单位申报工作。
7、做好单位社会治安综合治理工作，落实市局各项工作规定，做好单位治安防范，及时解决内部矛盾。
七、加强党风、廉政和队伍建设
1、加强党建工作，开展党务活动，全年召开民主生活会1-2期，积极组织站全体党员参加廉政教育和警示教育，参加上级党委组织的各项整治学习、教育活动。
2、做好站和润淮公司职工党员发展工作，把符合条件的1-2名同志列为入党积极分子培养。
3、积极参加上级组织的法律、法规培训、学习，完成在岗人员执法培训，培训率100%，法律、法规学习不少于15天。
加强质监人员专业业务培训学习，积极参加上级组织的专项业务培训和资格考试工作，不断提高队伍业务素质。
一、加强对禽鸟养殖场防疫工作的管理
（一）加强新建禽鸟养殖场的管理。新建的禽鸟养殖场，要认真执行省农业厅《关于做好珠江流域畜牧业面源污染控制工作的通知》（粤农[2003]84号）、**市政府《印发潭江流域水环境综合整治实施计划的通知》（江府[2003]11号）的有关规定，禁止在饮用水源、主要交通要道、风景区及其附近的地方建设禽鸟养殖场。新建禽鸟养殖场，必须向当地动物防疫监督部门提出书面申请，当地动物防疫监督部门要及时派出人员实地考察，并作出书面答复；经批准建设的禽鸟养殖场，在建成投产前，由动物防疫监督部门办理验收手续，经验收合格并与动物防疫监督部门签订动物防疫检疫责任承诺书，领取《动物防疫合格证》后，方能进行生产。
（二）加强现有禽鸟养殖场的管理。各镇（场）动物防疫监督部门，要定期对辖区内的禽鸟养殖场进行全面核查，在核查基础上，实行造册登记，建立禽鸟养殖场的防疫档案。各禽鸟养殖场必须按照当地动物防疫监督部门的要求，改进和完善各项防疫条件及相关设施，尤其要加强禽鸟养殖场所的消毒设施和对死禽鸟无害化处理设施的建设，并与当地动物防疫监督部门签订动物防疫检疫责任承诺书，领取《动物防疫合格证》。
（三）加强对各禽鸟养殖场生产防疫的管理。各禽鸟养殖场在组织生产过程中，必须按照与当地动物防疫监督部门签订的动物防疫检疫责任承诺书的要求，建立和健全各项禽鸟防疫规章制度，制订和落实禽鸟各项免疫计划，尤其要落实高致病性禽流感免疫计划。各类禽鸟的具体免疫要求为：水禽实行常年免疫；鸡、山鸡、珍珠鸡、白鸽、鹧鸪、鹌鹑等旱禽每年的11月至次年的4月为全面免疫期。免疫时期内免疫率要达到100％。
（四）加强对农村散养禽鸟生产防疫的管理。各级动物防疫部门对散养禽鸟要定期组织禽流感的预防免疫，特别在禽流感高发季节，提倡圈养，以减少散养禽鸟传播疫病的机会。
二、加强对禽鸟防疫检疫工作的监督管理
（一）加强对禽鸟防疫的检查监督工作。各禽鸟养殖场要将每批禽鸟的免疫计划，特别是禽流感的免疫计划报当地动物防疫监督部门备案。动物防疫监督部门实行定期与不定期对辖区内禽鸟的禽流感免疫计划的实施情况进行检查，并对免疫效果进行检测，督促场主严格按要求落实禽鸟的免疫计划。各禽鸟养殖场要自觉接受当地动物防疫监督部门对禽鸟免疫计划落实情况的检查与监督，积极搞好防疫工作。
（二）加强禽鸟产地检疫工作。各禽鸟养殖场的禽鸟上市前3天，必须到当地动物防疫监督部门申报产地检疫，动物防疫监督部门要依时派员到场到点进行检疫，并根据该批次禽鸟禽流感等疫病的免疫记录以及健康状况等出具检疫合格证，凭检疫合格证明出售、调运禽鸟。动物防疫监督部门应严格按照国家规定的标准收费，严禁乱收费。
（三）加强市场的检疫、监督、验证及消毒工作。各级动物防疫、工商、卫生等有关职能部门，要认真履行各自的职责，密切配合，加强对市场的禽鸟及其产品的查证、验证、验物工作。一经发现未经检疫的禽鸟及其产品，要按《动物防疫法》和《**省动物防疫条例》的有关规定及时进行处理。要督促禽鸟及其产品经营者定期做好经营场所的卫生消毒工作。
三、落实防治专项经费，加强管理与监督
市、镇两级财政要安排高致病性禽流感防治专项经费，并列入同级财政预算。对专项经费的使用范围、补助办法、申请拨付、管理与监督等作如下规定：
（一）禽流感防治经费使用范围：包括禽流感免疫疫苗补助、禽类强制扑杀补偿、禽流感疫情监测等三个方面。
（二）禽流感专项经费补助的具体标准与办法
1、禽类强制扑杀补偿标准。国家对疫点和疫点周围3公里范围内所有禽类强制扑杀，对因强制扑杀而受损失的养殖者按补偿标准给予补偿，强制扑杀补偿经费由中央和地方各级财政负担。强制扑杀补偿标准为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元，可根据实际对不同禽类和幼禽、成禽的补助有所区别。各镇（场）强制扑杀鸡、鸭、鹅等禽类每只补助超过10元的，超出部分由各镇财政负担。
对没有签定动物防疫检疫责任承诺书、未取得《动物防疫合格证》和不按规定进行禽流感免疫注射的养殖场（户），其所养殖的禽鸟发生禽流感疫情被强制扑杀时不予补偿。
2、禽流感免疫疫苗的补助办法。一是国家对疫区周围5公里范围内所有禽类实行强制免疫，强制免疫疫苗费用全部由中央和地方各级财政分担；二是对非强制免疫地区免疫所需疫苗费用，由中央和地方各级财政补助50％、养殖者负担50％。禽流感疫苗经费标准，按鸡0.5毫升/只，鸭、鹅1毫升/只，其他禽类按实际使用疫苗数量计算。疫苗价格暂按0.2元/毫升计算。市兽医防疫检疫站为禽流感免疫疫苗定点供应单位。
禽流感免疫疫苗（含强制免疫、非强制免疫）和强制扑杀补尝费用，由中央财政补助20％、省财政补助20％、**市财政补助10％，市本级财政负担50％。
3、禽流感疫情监测经费。全市禽流感疫情监测工作由市农业局统一组织，市动物防疫监督所具体实施，所需费用由市财政安排解决。另外，各镇（场）防治禽流感所需的免疫注射、监测采样、疫区封锁、消毒、无害化处理等费用由镇级财政解决。
（三）禽流感专项经费的管理与监督
1、市财政部门要及时拨付中央和省、地级财政补助（偿）资金，并按本实施办法足额安排禽流感防治经费。
2、各镇（场）要采取切实有效的措施，认真核实各种禽鸟数量和所需疫苗的数量，做好上报工作，严防虚报、谎报骗取财政资金的现象发生。
为贯彻落实市人口和计划生育委员会等七部门制定下发的《市计划生育药械市场专项整治行动实施方案》，自2014年4月起至10月底，在全镇范围内开展计划生育药械市场专项整治行动（以下简称专项整治行动）。现提出如下实施方案。
一、目标任务
通过对计划生育药械（指用于生育调节的药品和妊娠控制的医疗器械，包括避孕、终止妊娠、促排卵等药品，以及宫内节育器、等医疗器械）和成人“性用品”（指用于改善和增强或对性活动起辅助作用但依法不属于药品和医疗器械管理的产品，包括口服、外用和仿真工具等种类）市场专项整治行动，进一步加强计划生育药械生产、流通、使用的监督管理，规范市场秩序，保障和维护群众健康权益。
（一）规范具有合法资格的药品、医疗器械生产经营企业生产、经营计划生育药械行为。
（二）镇规范使用计划生育药械的计划生育技术服务机构、医疗机构的执业行为，提高医疗和技术服务质量。
（三）规范广告宣传，查处生产、销售伪劣成人“性用品”行为，提高产品和服务质量。
（四）严厉打击计划生育药械生产、流通、使用中的各种违法犯罪行为，依法取缔无证生产、经营活动。
（五）严格执行计划生育药械和成人“性用品”监督管理法律法规，提高依法行政水平和监管能力。
（六）构建诚信氛围，增强产品和服务提供者诚信守法意识、质量责任意识，提高行业自律水平。
二、工作内容及职责分工
（一）镇计划生育办公室：负责起草行动方案，协调推进相关工作、信息沟通、向市计划生育药械市场专项整治行动小组汇报工作进度等。负责清理整顿计划生育技术服务机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为；查处将国家免费供应的避孕药具有偿销售的行为。查找计划生育药械使用中存在的问题，制定规范管理制度。
（二）食品药品监督管理部门：负责查处无《医疗器械经营许可证》擅自经营计划生育药械的行为；查处药品经营企业违法经营销售假冒伪劣生育调节药物的行为，以及未按照《药品经营质量管理规范》（GSP）经营销售的行为；查处违法经营终止妊娠、促排卵等药品的行为；查处医疗器械经营企业无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的妊娠控制类医疗器械；查处计划生育药械经营企业出租《药品经营许可证》或允许他人挂靠经营等违法行为。提出规范计划生育药械市场的政策性建议。
（三）珊瑚卫生院：负责查处无《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”和无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为；清理整顿医疗机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为，规范医疗机构的医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为。研究医疗机构中计划生育药械使用存在的问题，提出政策性建议。
（四）珊瑚工商组：在卫生、食品药品监管、人口计生部门配合下，查处无照生产、销售伪劣成人“性用品”的违法行为；查处虚假违法的计划生育药械和技术广告，查处违法成人“性用品”广告。
（五）珊瑚派出所：负责依法打击生产、销售假冒伪劣计划生育药械等犯罪行为。对在计生药械市场专项整治活动中阻碍人口计生、食品药品监管、质监、卫生、工商部门执法人员依法执行公务的，依法处理。
三、方法和时间安排
本次专项整治行动分四个阶段进行，采取条块并举、上下联动的方法。
（一）准备阶段（2014年4月中旬）。
镇政府牵头成立由人口计生、药监、质监、卫生、工商和公安等单位负责人组成的镇专项整治行动领导小组和领导小组办公室，制定镇专项整治实施方案。各单位按照省专项整治行动电视电话会议、和市实施方案的要求，结合本单位实际，对专项整治行动作出具体部署。
（二）自查整治和督查阶段（2014年4月下旬—7月底）。
各单位按市主管部门的具体行动方案组织开展自查整治工作。以计划生育药械的生产、经营和成人“性用品”市场为主，开展“百日整治行动”，集中力量，联合查处，取得成效。通过自查整治进一步规范有证的生产、经营行为，纠正已有证但不规范的生产、经营行为，坚决取缔无证的生产、经营行为。
4月至10月，相关单位将截止每月15日的自查和整治情况上报市主管部门及镇市领导小组办公室。镇领导小组办公室将有关部门工作进度表和执法监督汇总情况于每月18日前报市领导小组办公室。
镇专项整治行动领导小组于7月组织相关部门对专项整治行动进行自查，迎接市专项整治行动领导小组督查，并根据督查反馈意见，认真制定落实整改措施。
（三）迎接综合检查与整改阶段（2014年8—9月）。
8月份，市相关部门迎接省对应部门系统专项督查，9月份省专项整治行动领导小组对市、市（区）开展专项整治的情况进行重点督查。
（四）全面总结与迎接国家检查阶段（2014年10月）。
镇专项整治领导小组要对专项整治工作进行认真总结并形成总结报告，9月底前报市专项行动领导小组办公室，迎接国家检查评估。
四、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位负责人要高度重视专项整治活动，进一步提高思想认识，把加强计划生育药械市场的监督和管理，作为事关人民群众的身心健康和生命安全、事关社会和谐稳定的大事来抓，切实履行监管职责。镇成立计划生育药械市场专项整治行动领导小组，统一领导专项整治行动。领导小组下设办公室，承担日常工作，办公室设在镇计划生育办公室。相关单位做好协调配合工作。
（二）突出工作重点，严格落实责任。各单位要结合各自实际，突出整治的重点单位和重要环节，严格依照有关法律，履行监督管理职责。要将专项整治的任务和责任落到实处。坚持属地管理、“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“政府统一领导，部门尽职配合，各方联合行动”的工作格局。
一、主要职能
（一）负责国家及省有关道路运输业发展的方针、政策、法规及指令的贯彻实施。
（二）依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《云南省道路运输条例》及交通部规章，对辖区内道路运输（含旅客运输、货物运输、危险货物运输、机动车维修、道路客货运站场、机动车驾驶员培训以及道路运输从业人员培训等）经营实施行政许可。
（三）制定全州行业发展规划，制定道路运输方面的规范性文件，建立有关的道路运输管理制度，合理调控运力、安排站点布局。
（四）负责组织运输市场的服务质量、经营行为的监督检查，建立全州道路运输投诉处理机制，调解运输纠纷。
（五）掌握__州道路运输价格、税收的执行情况，主动与有关部门协调配合，按分管权限，提出调整和修改的意见。
（六）组织实施重点物资、大宗物资、港站集散物资的运输，组织实施重要节假日旅客运输，组织实施指令性抢险救灾、战备物资运输，并进行监督检查。
（七）根据本州运力与运量情况，按时向有关部门和上级交通部门提供需求信息，进行宏观调控，组织车辆结构调整和推进技术进步，组织本州的道路运输站（场）规划、布局，组织本行业的科研项目、新产品、新技术的推广应用。
（八）负责本州道路运输行业的生产经营和主要经济技术指标的统计、汇总及上报工作，组织道路运输业的各种基本信息的收集、分析、处理、反馈，开展咨询服务，组织市场调查和预测。
（九）核发、管理道路运政管理机构的各种证、牌及票据、凭证、单据等，负责道路运输规费的征收、管理。
（十）负责本州道路运输行业管理工作，推广经验交流，负责对道路运输企业和运输行业协会的监督、指导工作。
（十一）按照国家安全生产管理有关法律、法规和政策，贯彻落实上级对安全生产工作的要求和指示，对全州道路运输行业实施安全监督管理。
（十二）承办州人民政府和州交通局交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述工作职责，州交通运政管理处机关内设10个科、室、大队，下设12个运政管理所。
（一）办公室
1、组织起草综合性的工作计划、报告、总结、规划、决议、通知和规章制度等有关文件，并督促实施。
2、负责组织安排有关会议，会议记要，落实和检查会议精神执行情况。
3、掌管运政处印鉴，起草公文、函电，审核各科室以运政处名义制发的各种文件，负责公文收发、传阅、催办及管理。
4、做好文书档案的收集、整理和归档工作，并负责指导监督各科室档案工作，负责档案的保管和利用。
5、负责日常内部事务处理，协调科室之间的工作关系；督促和检查全处考勤制度，严格执行各项规章制度。
6、负责全州运政系统信息管理工作，保证电子政务正常运行，负责周期性转存文件和其他各种数据文件，保障文件安全。
（二）人事宣传科
1、负责全州运政系统人事、工资、职改、养老保险、职工福利和离退休人员管理等人事工作，并建立健全各项业务台帐、档案。
2、根据上级机关的要求，结合全州运政系统的工作实际，负责全州运政系统人事制度改革管理和纪检工作。
3、做好__州道路运输行业宣传工作，组织完成人力资源的统计上报工作。
4、组织撰写本州交通运输行业和运政系统的精神文明创建规划，抓好精神文明创建的日常工作；并组织抓好干部职工的素质教育工作。
（三）财务科
1、认真贯彻执行国家财经法规、政策和财务制度，遵守财经纪律，对全州运管系统财务活动进行监督管理。
2、负责全州运管系统的预算、决算编制汇总上报工作；负责拟定年度规费征收和经费使用计划，负责对各县有关规费征收任务的下达。
3、做好票证的计划、管理和领发工作，建立健全领、发登记台帐。
4、做好行业统计工作，按时报送各种统计报表，建立健全台帐。
（四）旅客运输管理科
1、负责贯彻执行旅客运输行业管理法规、政策、规章和全州旅客运输市场的管理，拟定全州旅客运输市场发展规划。
2、按权限对全州的道路旅客运输经营及线路、班次及客运站实施行政许可。
3、负责全州道路旅客运输企业及客运站的监督管理。
4、负责全州农村客运的规划和发展工作。
5、负责处理旅客运输过程中的纠纷和投诉。
6、制定和组织实施道路旅客运输应急预案。
7、定期上报和公布道路旅客运输的统计数据。
（五）货物运输管理科
1、负责贯彻执行货物运输行业管理法规、政策、规章和全州货物运输市场的管理，拟定全州货物运输市场发展规划。
2、负责对普通货物和危险货物运输经营实施行政许可，审核上报国际道路运输相关手续。
3、负责对全州道路货物运输经营者（普通货物运输、危险货物运输、国际道路运输）及货运站（场）的监督管理。
4、负责处理货物运输过程中的纠纷和投诉。
5、制定和组织实施道路货物运输应急预案。
6、管理和发放特种货物运输准运证。
7、对全州运政系统的基本建设进行规划和管理。
8、定期上报和公布道路货物运输的统计数据。
（六）驾驶员培训管理科
1、贯彻执行国家有关机动车驾驶员培训管理的法律、法规、规章、政策。
2、负责本辖区汽车驾驶员培训学校(站)开、停业的审核、上报工作和本辖区汽车驾驶员培训质量的监督、检查工作。
3、组织制定和实施本州汽车驾驶员培训规划及年度工作计划，拟定汽车驾驶员培训学校(站)管理制度，建立汽车驾驶员培训学校(站)档案、台帐。
4、组织实施全州营业性道路运输从业人员的从业资格的审核、培训、考试。
5、组织对本辖区汽车驾驶员培训学校(站)的检查，督促其完成交通部机动车驾驶员培训教学大纲规定的教学内容和学时，按规定权限处理违法办学行为。
（七）车辆技术管理科
1、贯彻执行国家和上级部门有关车辆技术管理工作的法规、政策、规章。
2、负责全州车辆技术等级评定及强制二级维护制度的实施、检查和协调服务。
3、负责汽车维修企业、汽车综合性能检测站的资质和质量信誉考核，对汽车维修企业的维修质量和汽车综合性能检测站检测质量进行监督检查。
4、负责组织国家标准、部颁标准的宣传贯彻并监督实施。
5、指导和监督维修经营者建立健全质量管理制度和质量管理体系，执行国家、交通行业的维修作业工艺规范，积极推广应用汽车维修新技术、新工艺、新标准、新材料。
6、组织对维修质量纠纷的双方进行维修技术分析和鉴定，并对维修质量纠纷进行调解处理。
（八）运输安全监督科
1、贯彻执行国家关于安全生产工作的方针政策和法律、法规，认真落实上级关于安全生产工作的各项工作部署和要求。
2、制定全州运管机构关于道路运输安全监管工作的规章制度，督促全州道路运输管理机构全面落实“三关一监督”的道路运输安全生产监管工作职责。
3、负责全州道路运输行业安全监督管理工作，组织开展全州道路运输行业安全生产监管工作的检查、考核和评价，实施对各县（市）运管机构道路运输安全生产监管工作的考核评价。
4、组织排查全行业和本系统内部安全生产隐患，并及时提出预防和整改的意见。
5、做好道路运输gps二级监控平台的管理工作。
（九）办证服务中心
1、负责全州道路运输业行政许可事项的业务受理和送达，做好道路运输经营行政许可的统计上报工作。
2、负责全州道路运输证的监督管理。
3、负责办理驾驶员培训学校教练车证制证工作。
4、负责全州营业性道路运输从业人员资格证的办理、审验工作。
（十）交通运政稽查机动大队（加挂政策法规科）
1、贯彻执行国家关于道路运输业的方针、政策、法律法规及规章，并负责做好运输行业普法工作。
2、负责全州道路运输市场秩序及经营行为的监督检查，查处非法营运车辆，组织专项整治活动。
3、负责全州道路运输市场秩序中出现的 突发事件、紧急事件的处置，维护辖区内道路运输市场的稳定。
4、负责道路运输行政许可审核工作和道路运输案件的复议、诉讼工作以及全州运政系统的法制工作。
5、负责对全州运政执法人员执法行为的督察工作，组织全州运政执法人员、运政协管员的教育、培训工作。
6、负责运政系统执法人员的资格培训及执法证年度审验工作，查办、催办、督办有关人民群众对运政执法的投诉。
7、负责全州道路运输企业的服务质量信誉考核工作。
（十一）12县（市）运政管理所
1、负责国家、省、州有关道路运输业发展的方针、政策、法规及指令的贯彻实施。
2、依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《云南省道路运输条例》及交通部规章，对辖区内道路运输（含旅客运输、货物运输、危险货物运输、机动车维修、道路客货运站场、机动车驾驶员培训等）经营实施行政许可。
3、制定本县（市）行业发展规划，建立有关的道路运输管理制度，合理调控运力、安排站点布局。
4、核发、管理道路运政管理机构各种证、牌及票据、凭证、单据等，负责道路运输规费的征收、上缴。
5、组织实施重点物资、大宗物资、重点港站集散物资的运输，组织实施重要节假日旅客运输，组织实施指令性抢险救灾、战备物资运输，并进行监督检查。
6、根据本县（市）运力与运量情况，按时向有关部门和上级交通部门提供需求信息，进行宏观调控，组织本县（市）的道路运输站（场）规划、布局。
7、负责本县（市）道路运输行业的生产经营和主要经济技术指标的统计、汇总及上报工作，组织道路运输业的各种基本信息的收集、分析、处理、反馈，开展咨询服务，组织市场调查和预测。
8、负责组织运输市场的服务质量、经营行为，价格执行等的监督、检查，调解运输纠纷。
9、负责对本县（市）运输经营业户的指导和监督管理工作。
10、按照国家安全生产管理有关法律、法规和政策，贯彻落实上级和领导对安全生产工作的要求和指示，对本县（市）道路运输行业实施安全监督管理。
11、承办县（市）人民政府和县（市）交通局交办的其他事项。
企业的中心工作是生产经营，保证物料供应是生产顺利进行的重要条件，在我们这样的企业，物料成本往往要占产值的60％以上。随着国家经济体制的变化，物料采购供应方式从过去大部分由铁道部供应，转变为除部分重点原材料和配件外，大部分均从市场采购，物料采购方式发生了根本变化。我国市场经济是初级的、不成熟的市场经济，在社会经济转型转轨过程中，各种思想和行为会发生碰撞，价值取向趋于多元化，在这种形势下，必然给党风廉政建设工作带来一定的难度。物资供应公司工作对象不是物就是钱，大部分员工无论是计划员、采购员，还是管库员，或者其他岗位，手中或多或少都掌握一定的权力，大部分岗位属于“风险岗位”，是企业预防腐败发生的重点领域。因此如何增强员工尊纪守法的意识，维护企业的利益，有效的降低采购成本，廉洁自律，防止违法违纪行为发生，加强对物料采购供应各个环节的制约和监督，是物资供应公司党风廉政建设工作长期而艰巨的任务。党的“十六大”指出：“要驾驶对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学，严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。”我们要深刻领会其含义，建立有效科学的监督制约机制，防止腐败行为发生。
没有制约的权力易发生腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。建设有中国特色社会主义，既要依靠法律的权威性、强制性，也要依靠人的道德自律，无德则国家无序，少德则民族无力，“制礼以崇敬，立法以明威”。在市场经济环境中不能单纯强调学识和能力，我们必须提高人的思想素质，树立“八荣八耻”社会主义荣辱观和正确的人生观、价值观。正确看待和运用手中的权力，加强对权力的制约和监督，这样才能既保证物资供应，又提高党风廉政建设工作成效，做到物质生产和精神文明生产双丰收。
针对新形势下物料采购供应工作的特点和党风廉政建设工作的要求，要搞好党风廉政建设工作，就搞好以下几方面的工作：
1.加强学习，树立崇高的理想和“八荣八耻”社会主义荣辱观，是实行监督的前提。要加强员工理想信念和从业道德教育、党纪条规和国家法律法规教育，使员工知法守法，增强反腐倡廉意识，把反腐倡廉作为自觉行动，只有这样才能保证不发生违法违纪行为。由于市场经济特点决定，人的价值观念会趋于多元化，要在市场经济的大潮中立于不败之地，除了刻苦钻研科学知识和管理理论，提高工作能力和管理水平外，还必须树立正确的世界观、人生观、金钱观、权力观，提倡科学健康的生活方式，要廉洁自律，做到出污泥而不染，自觉用党纪国法约束自己，因此就必须加强理论学习，不断提高思想觉悟，提高遵纪守法的自觉性。
2.完善各种管理制度，是实行有效监督的基础。常言说：没有规矩不成方圆。反复出现的问题从规律上找原因，经常出现的问题从制度上找原因。搞好制度建设是解决诱发腐败深层问题的根本途径，只有建立有效的监督制约管理制度，才能保证党风廉政建设工作的顺利进行。要根据新形势下反腐倡廉工作的要求和出现的特点，不断完善物资供应公司内部采购供应各环节管理制度，把从人管人转变为制度管人，做到环环相扣，做到既有利天开展工作，又互相制约和监督。
3.严格执行制度，是实行监督的重要保证，要使个人始终处于组织和制度的制约和监督之下，应切实发挥党支部的战斗堡垒作用和职工代表的民主监督作用，坚持民主集中制制度，做到重大决策经支会和职工代表讨论，充分集中集体和群众的智慧，反对独断专行，个人说了算，减少失误，防止犯错误。
4.根据不同的管理要求调整内部组织结构，是实现监督的有效途径。要根据市场经济的特点，物料采购方式的变化，加强物资供应公司组织结构的调整，物资供应公司组织结构在不同的历史时期，曾采取过多种管理模式。如计划采购和仓库相对分立管理模式，计划、采购、仓库一条龙管理模式。从实践来看，计划、采购、仓库一条龙管理模式，计划、采购、仓库由于各自没有独立性，不易形成互相制约和监督，但工作效率较高；计划采购和仓库相对分立管理模式，由于计划、采购仍捆在一起，也不利于相互监督和制约；计划、采购、仓库相对分立的管理模式，可以使三个环节既相互联系，又互相制约和监督，堵塞管理漏洞，对于制订合理的采购计划，减少不合理库存，优化库存结构，节约资金，有很好的促进作用。总之，不同的组织结构均有利弊，物资供应公司应根据生产经营形势的需要，相应的采取不同的组织结构。
5.实行岗位轮换，是预防违法违纪行为发生的重要措施。由于物资供应公司工作岗位多数是风险岗位，应建立制度化和经常化的岗位轮换制度，应向员工灌输一种思想，形成一种观念，不是非要犯什么错误才能调整岗位，由于企业面临的形势，每一个人必须不断地加强学习，调整自己的知识结构，锻炼多方面的技能，实现一岗多能，才能适宜展的需要。实践证明，实行正常的岗位轮换，既可提高员工的竞争和市场经济意识，防止违法违纪行为的发生，又可锻炼员工队伍，提高团队整体战斗力。
6.实行招标采购销售，是加强监督的可靠保证，物资招标采购和废旧物资招标销售既是市场经济的要求和体现，也是企业发展的必然要求；它是降低物料采购成本，增加企业效益的有效途径，其目的在于体现公开、公平、公正的原则，把价格由少数人定，转变为由集体和市场来定，增加工作的透明度。它既体现市场经济规律的要求，同时也能有效的杜绝腐败行为的发生。
【关键字】城市化；总规；民众参与；管理
城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。“城市规划设计”一词则反映了我国城市规划学科发展的历程，规划和设计相结合，反映了我国城市规划工作的特点和实际。
随着我国城市化进程的加快,城市空间的发展成为城市化水平提高的重要表现形式。而城市中发展着的每个个体(包括自然人和单位) 总是追求自身对资源的最大化拥有,因而依靠纯粹的市场机制是不能完全实现城市空间资源的最优配置的。城市规划正是政府对城市空间资源优化配置的结果。因此,政府应当科学合理地制定规划并组织实施,加强对城市规划的监督和管理,包括依法对城市规划的审批和对违规建设的监督、检查、处理。
计划经济模式下,政府对城市规划的管理模式是:政府编制规划政府领导决定规划政府管理和实施规划政府根据领导意志修改规划。最后的结果是导致了规划失控,由政府的主要领导人说了算,规划反而成为一种可有可无的东西。在市场经济体制下,政府应该从繁重的规划编制工作中脱出身来,其管理规划的职能主要应放在规划审批、实施、监督、违规查处等环节上。主要表现在以下几个方面：
1 加强城市总体规划、控制性规划的编制。
目前,我国市场经济体系已经基本确立,同其他知识产品一样,城市规划也是一种智力成果,具有产权特征,规划的编制已经走向专业化和市场化。严格地说,政府已经不具备亲自编制城市规划的条件。因此,在市场经济条件下,政府规划部门更多的应是承担起政府对城市规划的监管职能。规划的编制与调整应当由国家认可的具有相应资质的规划设计单位来承担。在这种情况下,规划部门要做好两件事:
1.1 充分理解和把握国家关于规划的有关强制性条款,做好规划监督和审查工作;
1.2 剥离规划编制职能,将凡是挂靠在规划管理部门的下属规划设计院改制为企业性的社会单位或中介机构,参与市场的竞争。剥离后的规划设计单位同社会上其他规划设计单位一样进入跨地区的、全方位的行业竞争,同时要严格执行国家规定的标准和规范,不得违反强制性标准和规范进行规划编制。作为企业(中介) 性质的规划设计单位,它有两个主要责任:一方面,它要为自己的产品是否符合国家规范负责;另一方面,它要为其产品的销路负责，以促进自身发展。政府应该建立和规范这种市场,使规划编制成果既能受到产权保护,又能够在完全竞争的市场上出售。
2 城市规划管理问题的解决措施分析
建立健全规划法规体系在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政决定的依据必须明确，过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系，使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。
3 建立规划委员会制度，健全规划决策机制
为了实现科学有效的城市和区域管治，建立城市规划委员会制度，由公务员、非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务，实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量权过大的问题，以强化城市规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城市规划的决策机构，由政府设立，由公务员和非公务员组成，其中非公务员人数应多于公务员人数，总人数应为单数。
4 加强规划实施的监督
城市发展建设的长期性，决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。
做好土地使用和建设活动的批后管理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。做好经常性的日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查，及时发现并纠正偏差，严肃管理各种违法读职行为，督促提高城市规划行政管理的质量水平。
5 完善《城乡规划法》，建立健全规划法规体系，制定实施细则，设计有效的规划许可审批程序。
【关键词】采购;监督与管理;电力基建企业
以CPR1000型核电机组常规岛安装工程为例，作为主承包商，主要负责管道、管件、支吊架、电缆桥架、仪表阀门等大宗材料采购，整个5年工期涉及金额在8000万到15000万之间。如此大额的采购金额，如果没有相关的制度进行监督与管理，很容易就导致采购过程中的暗箱操作，经办人员的中饱私囊。
1、物资采购监督与管理思路
1.1采购权的向上集中。
1.2健全制度。
1.3人员的培训与轮岗。
1.4强化市场价格调查
1.5从严治理，加强监督力度。
2、采购权的向上集中
目前很多电力基建企业都采用总部管理，项目部运作，专业化施工子公司支持的方式进行项目施工，以往很多企业都将采购权放在各项目部，这样有利于采购满足现场进度的需要，但同时由于项目部管理一般都不够规范，存在项目审批一只笔的情况，这也就给相关人员索要钱物有了可趁之机。对于企业来讲，实施一定程度的总部集中招标采购，一方面可以实现采购规模化，降低成本，另一方面通过总部的规范制度来预防采购过程中的不良现象。
3、健全制度
人无信则不立，国无法则难兴。对于企业来说也是同样道理，没有健全的采购制度，没有从规则上尽可能的避免出现采购黑洞，就难以在实际工作中杜绝违法违纪的采购行为。作为电力基建企业，需要严格贯彻执行国家有关招标采购法律法规的要求，在招标流程、资金使用、人员岗位职责、成本考核等方面制定详细、可行的实施细则，形成采购管理的组织领导体系、日常监控体系、招标实施程序体系等，这对于全面控制采购过程，提升计划采购人员业务水平以及增强监督约束力都起到良好效果。
4、人员的培训与轮岗
4.1人员的培训
对计划以及采购人员分层次和侧重点从业务知识、规章制度、反腐倡廉教育入手，进行有关法制法规的学习，加强员工的法制观念。定期邀请相关的公检法单位专家对企业采购人员进行震撼教育，同时建立企业采购人员自律承诺制度，由计划采购人员在承诺书上签字，使员工意识到违规采购可能会导致的严重后果，在企业内部形成一种自觉遵章守纪的氛围，为搞好后续的物资采购工作，打下了坚实的基础。
4.2人员的轮岗
对采购工作的关键岗位，企业应该实施定期轮岗，一方面通过轮岗能够有效地锻炼员工在不同岗位的适应能力，培养复合型人才，另一方面避免了采购人员在同一岗位的长期对外联系，避免由于单一交往供应商导致的不良现象。当然在轮岗过程中也要注意到岗位轮换的公平、公开和公正性，做好员工的思想工作，理顺岗位交接手续，避免交接不清给企业带来潜在的损失。
5、强化市场价格调查
随着网络的发展，物资材料价格的透明度也在不断增强，企业能否做好物资采购的监督与管理，降低采购成本，关键就在于能否准确、全面、及时地获取对市场信息资源。计划采购人员要具有熟练应用互联网、电子邮箱等现代化技术手段和查阅工程造价刊物、实地考察调研等传统手段相结合的价格调查能力，及时获得国内外各地区同行业材料的价格信息资料，并定期将其整理和存档，以便实施采购时对供应商的报价进行合理性分析。计划采购人员只有勤于进行市场调查，了解市场行情及价格波动信息，才能为领导决策提供准确、可靠、及时的依据，使信息资源得充分利用，从而杜绝盲目采购的漏洞，起到降低物资采购成本，提高经济效益的目的。
6、加强监督力度
6.1对招标采购工作的监督
在物资采购方面尽可能采用招标制度，制定招标采购的程序文件，并加以严格执行。每一次招标前，实行招标信息与程序的公开，给予每一个潜在合格供方以公平竞标的机会。招标过程中，在物资部主管和分管领导、QA、QC、技术支持、审计、监察、使用部门有关人员的指导、监督下进行，当场开标、评标、定标、公布中标结果，充分体现公开、公平、公正的原则。通过招标采购规范了采购行为，发挥约束机制的作用，体现了集体采购，民主决策的优势，避免了个别人员的工作失误，消除暗箱操作隐患。
6.2对物资采购实行全过程监督
从提交采购需求计划开始，到物资到货使用结束，包括计划、审批、制定标底、市场价格调查、招标、合同签订、到货验收、结算付款和物资发放等环节，每个环节都需要进行监督。但监督的侧重点应该放在采购需求计划提交、合同签订、价格对比和市场价格调查、到货质量验收和结算付款等几方面。对计划的监督主要是保证计划的准确性、合理性、可行性；对价格对比的监督主要是看是否进行了货比三家，是否定期进行了市场调查，并且编制相关的价格走势表；对采购合同的监督主要是合同条款的严密性、合法性、权利义务的公平性；对验收质量监督主要是确保按相关技术标准、合同技术条款、设计要求和相关图纸等技术规范要求的技术指标进行验收；对结算付款监督主要是确保计划人员按规定支付材料款，避免凭个人意愿擅自进行支付。总之，将监督贯穿于整个采购过程，确保采购过程透明化、制度化、规范化，营造一道切实保证企业利益的防火墙。
6.3对物资采购效益进行监察
[论文摘要]建设工程质量政府监督机构进行绩效考核评价的意义在于强化监督市场管理，实现有效激励，把握质量监督整体水平和高效配置监督资源。绩效评价的主要内容包括监督行为、监督工作业绩、监督人员素质、监督团队精神、监督装备和外部评价六部分，以此形成三个层次的绩效评价指标体系。结合指标体系特征和绩效评价过程特点，选择递阶多层灰色评价方法对监督机构绩效进行测评。根据各个监督机构的绩效综合评价值束判断监督机构的工作绩效，并据此对监督机构实施有效激励与约束政策，提高监督管理有效性。
为了推进我国建设工程质量政府监督工作，国家于2000年对政府建设工程质量监督管理制度进行了进一步改革，以委托执法向授权执法监督转变，使监督机构的法人地位得到确立，独立承担监督责任的监督机构基本形成，为建设工程质量政府监督的社会化和市场化奠定了基础。但是，就目前而言，无论从监督的资质、监督的市场要素、监督的市场运作机制和条件都尚未成熟，以区域性垄断为主的监督机构的监督业务授权仍然是建设工程质量政府监督的主体，也就是说，每个区域基本上只有一家监督机构，事实上形成了监督业务的市场垄断。由于政府监督的特殊性，以市场准人的严格把关界线形成的监督市场，即使在实行资质等级划分，按资质接受政府授权的建设工程质量监督，也具有一定的局限性，是一种不完全的竟争市场。以区域划分授权范围为主，根据监督机构资质不同，实行区域划分和项目授权委托相结合的业务授权体制，将是我国建设工程质量政府监督事业发展的一个必然趋势。
建设工程质量政府监督市场的形成和运作，必然要求有从事市场管理的机构，统管监督市场，规范监督授权的行为，以推动政府监督社会化，全面提高政府监督的效率。这样就自然形成了监督与管理分开，成立省、市、自治区的建设工程质量政府监督管理总站，代表政府以行业管理为主要工作，把制定市场游戏规则、市场要素调配、统一管理、整体推进作为主要职责，对监督机构的监督行为进行全面有效的管理，提高政府监督机构和人员从事建设工程质量监督的能力和水平。对于监督机构的有效管理离不开对其工作绩效的考核与评价，通过考核评价建立有效的激励与约束机制，充分调动监督机构和人员从事建设工程质量政府监督工作的积极性和能动性，引导监督市场良性健康发展，增强市场的透明度和公正性，减少和杜绝监督业务授权委托过程中的寻租行为和不良现象，从根本上确保建设工程的使用安全和环境质受。
一、对建设工程质f监督机构绩效考核评价的意义
(一)监督市场管理的需要
建设工程质量政府监督的市场化，是以市场准人制为基础的不完全竟争条件下的市场化，监督业务的委托具有相对区域垄断的特征，也就是监督机构的监督业务是以所在区域建设工程质量的执法监督为主要内容的，体现了监督业务授权委托以区域划分为主，区域划分与项目授权委托相结合的监督市场机制。不完全的竞争市场，仅靠市场的力量不能完全激发监督机构和人员的积极性，相对垄断一定程度上阻碍了监督效益的提高，因此，就必须加强对市场要素—监督机构和监督人员的管理，纯洁监督市场环境。加强监督市场的管理仅仅把好准入关是不够的，还必须加大对市场要素的活动与行为管理，把对监督机构监督过程和监督业绩的管理与其年鉴和清退制度结合起来，与资质的晋升和降级结合起来。要有效地落实这些制度，就离不开对监督机构业绩的考核与评价，基于考核评价基础的科学化管理，是有效管理监督市场的前提。
(二)有效激励的基础
建设工程质量政府监督业务的局部垄断性和市场的不完全竞争性，决定必须加强对监督机构的监督管理和约束。有效管理仅靠惩罚是不能调动监督机构从严执法的主动性的，需要设计有效的激励与约束机制，这是因为政府建设工程行政主管部门与监督机构就建设工程质量监督的授权委托关系，具有明显的委托代理特征，委托代理关系的信息不对称现象和逆向选择行为的存在，要求委托人通过有效的激励与约束机制，激发代理人—监督机构从严执法的能动性，使其从自身利益出发，自愿代表政府从严执法监督。确保建设工程质量，设计科学合理的激励与约束机制是必不可少的，但准确把握激励约束的尺度，对监督机构的监督行为、监督结果的考核评价是基础，评价的结果是鉴别激励与约束的尺度和准绳，只有建立在科学考核评价基础上的激励与约束机制，才能真正有效地使其起到奖优罚劣的作用，促进建设工程质量的有效监督。
(三)政府把握建设工程质黄监赞整体水平的需要
建立健全建设工程质量政府监督机构业绩考核评价制度，使其规范化、制度化，就能全面了解和掌握建设工程质量总体监督的水平和建设工程质量整体水平。通过全面、全过程的考核评价，把所有监督机构、全部监督行为和活动结果纳人考核评价的范围，就能准确地掌握监督市场情况和质量水平，有利于促进监督市场管理。
(四)有效利用市场竞争机制调节和配里监份资源的需要
通过对所有监督机构监督业绩的定期考核评价，及时掌握各个监督机构监督行为和活动结果的全面情况，发现监督区域分配和项目授权委托中存在的问题，适当调整监督机构的区域范围，改善项目市场之争授权委托的规则，就能更有效地发挥市场竞争的力量，优化监督资源配置，把大的区域和重要的项目授权委托给优秀的监督机构，充分发挥监督优秀资源的高效益，提高建设工程质量政府监督管理的整体水平。
二、建设工程质盆政府监督机构绩效评价的内容和评价指标体系
建设工程质量政府监督管理总站对监督机构的绩效评价可以基于不同的目的，这里主要基于对其实施有效管理的考核评价。通过评价可以了解各个监督机构的监督工作整体状况，可以对监督机构工作绩效做出综合判断，比较出各个监督机构绩效的优劣，从而制定出相应的激励与约束政策，鼓励政府监督优良资产的监督活动，限制政府监督劣质资产的监督行为，创造监督机构之间的公开、公平、公正的监督市场竟争环境。
(一)建设工程质量政府监替机构绩效评价的主要内容
建设工程质量政府监督机构绩效评价可包括六个方面的内容:监督行为、监督工作业绩、监督人员、监督团队、监督装备和外部监督。
1.监督行为
政府监督机构监督行为的考核可以从以下几个方面进行:监督机构的制度建设、监督计划与监督方案、监督程序的规范化、监督机构内部的激励与约束机制、监督人员的现场到位率、监督过程中的执法行为，监督登记和竣工备案的管理。
2.监督工作业绩
监督工作业绩包括完成监督工作量(总面积和单位工程数两个指标同时考虑)，监督过程中的惩罚处理数量和结果，监督工程项目的一次备案登记率、竣工工程的优良率(一是基于全国普查抽查的优良率，一是基于竣工备案评价的优良率)。
3.监督人员
监督人员考评是就监督机构整体人员构成的综合考核，主要包括人员组成结构(包括年龄、知识两个方面)、监督工作能力(主要是技术水平和执法水平)气工作表现、创造能力、学习能力(定期培训和自学)、处理工程监督问题的能力和监督信息处理能力。
4.监督团队
监督团队是以监督机构内部整体合作与协作、领导水平等侧面反映监督机构的工作绩效的，主要包括监督机构的共同价值观、监督各层次人员的职责和角色，各个层次人员之间的合作与协调、监督机构领导的水平和决策能力。
5.监普装备
监督装备是监督工作效率的物质基础，也是绩效综合考评必不可少的条件，主要有两方面的考虑:一是用于监督的检测仪器设备;二是监督机构的信息化和网络化建设。
6.外部监督
监督机构从事监督业务所在地外部监督环境对于监督机构监督行为的规范是必不可少的，外部监督的程度反映监督业绩的社会认可程度，因此，对监督机构的监督绩效评价应该把外部监督的因素考虑进去。外部监督可从五个方面着手:用户评价、公共媒介评价、社会监督、社会检测、社会担保。
(二)建设工程质全政府监替机构绩效评价的指标体系
根据对绩效评价内容的分析，构成监督机构绩效评价的三层次指标体系，如图1所示。
三、评价方法与评价过程
对政府质量监督机构实施监督业绩评价是建设工程质量政府监督市场管理的重要职能，合理的评价体系和评价方法可以有效地评价各个监督机构的绩效，反映监督机构监督工作情况，提高监督市场综合素质，增强监督市场管理能力。根据层次分析原理，本文对监督机构绩效评价指标体系按不同分组考虑监督业绩的组成，拟定了具有三个层次的评价指标体系，每组为一个层次，最高层(目标层)、中间层(一级评价指标)和最低层(二级评价指标)的形式排列起来，形成三层次的评价指标体系(见图1)，根据图示的基本要素结构体系，运用递阶多层灰色评价方法对监督机构绩效进行测评。
递阶多层次灰色评价过程包括以下八个步骤图:确定二级指标的评价等级并给予相应的赋值;确定评价指标的权重;专家打分评价;确定评价灰类;计算灰色评价系数;计算灰色评价权向量及权矩阵;模糊合成进行综合评价;确定评价灰类等级值向量计算综合评价值。
根据各个监督机构的绩效综合评价值的数值判断监督机构的工作绩效，并据此可以对不同监督机构绩效进行比较排队，为监督机构制定和落实监督激励与约束政策，提供依据和参考。
四、评价结果的处理以及激励与约束机制构想
(一)评价结果处理
根据所选择的评价方法对评价指标进行量化，然后对政府质量监督机构的监督绩效进行评价川。根据综合评价值对所有参加评价的监督机构，按照其绩效评价值以大到小进行排队和分类排队在前的20%以内的辖区内的优良监督机构，要给予激励和奖励，充分发挥优良资产的监督作用，提高辖区内整体建设工程质盘政府监督的执法水平和监督效益。对于排队在后的30%的机构，应该说是监督市场的不良资产，需要采取措施，找出原因，全面整改，并给予适当的处罚。
考虑到辖区范围内各地域质量发展水平的差异和基础不同情况，对于排队在后的30%的机构，根据其绩效评价结果向量，进行进一步分析，把其进行二次分类，实现二次分类，可根据这些监督机构连续两年的评价结果的差额再进行排队，属于前50%的监督机构，即虽然当年的绩效不高，但就其与前一年相比，进步较大者，自然作为鼓励的对象，以便有效地调整区域质量水平差别，鼓励其在较差环境下努力工作，对于其与前一年相比，进步较小的后50%监督机构，实施必要的处罚，直至清除这些监督市场不良资产。
(二)激励与约束机制构想
1.优秀机构的奖励
连续两年为优秀的监督机构，可以考虑晋升机构的资质等级，这是基于同级别机构业绩考核为基础的。在同一区域有两个或两个以上的监督机构者，可通过调整监督区域的划分，给优秀监甘机构更大区域范围的监督任务，作为对其优秀工作的奖励。
优秀监督机构颁发证书，一是荣誉奖励，二是作为建设工程项目监督招标奖励计分的条件，在评标指标中充分考虑对其加分，使优秀监督机构有更多的机会获得大型建设工程项目政府监督任务，在实现他们监督效益提高的同时，提高建设工程质量政府监督的整体水平。
2.约束与惩罚
