时间：2022-04-05 19:21:04
细化任务分解。围绕全年公共财政预算收入确保完成56.9亿元、增长10.9%，力争完成59.4亿元、增长15.7%的目标任务，认真分析镇区园和征管部门的增收潜力，按照实事求是、适当加压原则，及时测算分解市下达的收入目标任务，并落实到镇区园及相关企业，努力形成上下联动、无缝衔接的工作局面。
严格目标考核。完善收入征管奖励办法，积极探索按目标配资源、给政策、抓考评的管理机制，强化重点镇区园的目标责任意识，进一步增强组织收入的落实力和执行力。
拓展增收渠道。狠抓重大项目竣工达产，统筹推进主城区和重点镇区的升级改造，强化企业运行监管服务，努力形成抓项目增税源、抓运行稳税源、抓征管挖税源的收入倒逼机制。同时，大力引进总部企业、创投企业、限售股减持等潜在税源，着力做大做实地方财力。
突出依法征管。强化财税部门和镇区园的征管联动，重点抓好税收分析和税源监控，有效防止税源流失；不断健全综台治税信息交换和利用机制，坚持勤征细管，促进应收尽收；加强非税收入考核力度，努力提高非税收入收缴率。
二、完善财政体制，形成发展合力
完善区镇财政体制。按照“集聚集约、产城融合、区镇合一”的要求，围绕主体责任明确，重点任务突出，压力动力兼备，运行程序优化，考评指标科学等原则，完善区镇财政管理体制，大力推进园区载体和重大项目建设。
制定城镇化建设扶持政策。研究出台加快小城镇建设发展的政策意见，配合制定市级中心镇、经济发达镇、其他镇三类建设管理标准，分类给于相应的扶持奖励政策。
调整土地收益分成办法。按照财权与事权相匹配的原则，调整土地收益金分成办法。制订规范镇级土地收益金管理制度，将镇级土地收益金全面纳入指标管理，提高预算的完整性。
加大争取项目资金奖励力度。完善争取上级扶持资金的奖励办法，在年初测算下达重点部门向上争取项目指导任务的同时，进一步加大奖励力度，增强各部门向上争取项目资金的主动性和积极性。
三、加强预算管理，提升管理水平
深化部门预算改革。制定考核津贴和绩效工资平均定额标准，根据实际人员按平均定额直接列入年初部门预算预算，提高预算准确性。统一和规范各项社保缴费和住房公积金计提基数口径，促进预算规范性。改革事业退休人员退休金发放方式，简化预算编制程序，提高预算效率性。继续推行公用经费总额包干、单位分解上报管理模式，同时认真落实厉行节约相关要求，对行政事业单位公用经费在上年基础上压缩10%。
加强信息系统应用。全面推进全口径指标系统建设，强化对指标形成、资金拨付、资金使用的过程控制，实现预算编制、执行、绩效评价等环节信息共享。建立预算管理、资产管理和账务系统有机融合的衔接机制，在行政事业单位资产配置标准化的基础上，逐步提高资产配置均等化、效率化水平。
完善镇级预算管理。按建设规范化财政所的要求，引导和督促镇区园增强预算意识，积极推进镇级财政预算指标管理体系建设。建立预算执行月度分析机制，完善镇级预算调整和追加控制制度，促进镇级预算编制和执行的规范化、标准化。
加强专项资金管理。加强政策研究，提高扶持政策的针对性；突出项目申报，增加扶持资金的效益性；强化节点支付，提高扶持资金的效率性；实施分类管理，强化扶持资金的规范性。
四、加快社会建设，促进民生发展
完善创业扶持政策。继续通过采取培训补贴、创业补助、公益性岗位补贴、小额担保贷款财政贴息等方式，建立完善“创业培训＋小额贷款＋就业创业服务”一条龙模式，加大对职业技能培训和公共就业服务的支持力度，切实发挥创业带动就业的倍增效应。
完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，稳步推进城乡一体化建设。建立五保供养等自然增长机制，提标标准不低于上年度农村居民人均纯收入的增长幅度。研究制订出台日常监督管理绩效考核办法，组织对低保等困难家庭的重新认定，确保应保尽保。积极推进老龄事业发展，规划并启动老年公寓建设，加快城区呼叫中心建设和运行。完善失地农民保障政策，加大工作推进力度，确保2.5万被征地农民及时享受保障政策。
推动教育事业稳步发展。树立教育优先发展理念，依法加大政府对教育的经费投入，确保全区教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长；以促进教育均衡发展作为基本公共服务均等化的主攻方向，深入推进实施中小学校舍安全工程；完善政府主导的扶困助学机制，落实职业教育免学费和助学金政策；加大学前教育投入力度，确保新增教育经费向学前教育倾斜。
深化医药卫生体制改革。进一步加大财政投入，稳定提高新农合筹资标准，建立新农合大病补充保险，缓解群众“因病致贫”、“因病返贫”。建立新农合财政梯度转移制度，实行合理的区镇分担机制。加大公共卫生投入，公共卫生服务资金提高到33元/人，进一步促进农村育龄妇女两癌防治和65周岁以上老年人免费体检工作的正常开展。研究完善卫生事业发展专项资金管理办法，加大基层医疗卫生机构设备投入，安排专项资金用于六院整体迁建，促进基层医疗服务水平不断提高。
加快文体载体建设。建立文化产业发展资金500万元，加大文化产业的政策扶持。加快推进体育中心等重点文化体育设施建设，建设9个镇级示范文体广场和9个规范化文化站，重点建设10个农村小型体育公园，着力构建城区10分钟体育健身圈，进一步扩大公共文化体育服务的覆盖面，促进文体事业全面发展。
五、加强作风建设，提高工作效能
加强调查研究。积极主动深入基层、深入企业、深入一线，加大调研力度，剖析关键环节和主要矛盾，不断丰富和发展财政政策措施。
关键词：工程造价；预结算；审核工作；要点
引言
在对建筑工程的造价预结算进行审核的方法是很多的，比较重要的方法有全面审核、对比审核、重点审核以及筛选审核等多种方法。在进行预结算审核的过程中一定要把握住审核工作的要点内容，以下将从多个角度对其进行详细的说明。
1建筑工程造价预结算审核的方法
（1）全面审查法。这种方法又称为逐项审查法，也就是按照施工的顺序或者定额的顺序，对每一项工程的细目进行逐项的全面审查的方法。优点就是审查的效果好，质量也很高，可以做到细致且全面。其缺点就是时间太长，工作量也太大。此种方法适合工艺较简单，工程量比较小的工程。（2）对比审查法。此方法指的是在工程条件一样的情况下，用没有完成但是已经通过审查并修正的工程预算或者已经完成的工程预算，与拟建工程中同一类型的工程预算进行对比审查的一种方法。通常需要满足以下条件才能选择使用这个方法：拟建的工程和已经完成或者在建的工程预算选用的是同一个施工的图纸，可是现场的施工条件和基础的部分是不一样的，相同的部分是可以采取对比审核的办法的；工程的设计是相同的，建筑的面积却不一样，两个工程建筑的面积的比值和两个工程各个分部分项的工程量之间的比值大体上是一样的。这个时候，就可以按照分项的工程量之间的比例，对拟建的各个分部分项的工程量进行审查，也可以用两个工程每平方米建筑的面积造价以及每平方米建筑面积各个分部分项工程量的对比来进行审查；两个工程有一样的面积，但是设计的图纸不是完全的一样，相同的部分，如屋面、屋架等就可以将工程量对照着进行审查。（3）重点审查法。此方法就是将施工图预结算的施工图里面的重点抓住，对其进行审查的方法。所要审查的重点就是造价比较高或者工程量比较大的不同的工程、计费的基础或者取费的标准等记取的费用、补充的定额等。此方法的优点就是审查的时间比较短、效果也比较好。重点比较突出。（4）筛选审查法。这是一种较快的就能发现问题的方法。某些建筑的工程其高度与面积虽然不同，可是每个分部分项工程单位的建筑面积具体的指标是没有很大的变化的。若将这些每个分部分项的工程进行汇集并优选，就能将单位的建筑面积的工作量、用工基本数值及单价找出来，最终归纳为用工、价格及工程量这三个基本的指标，并将其具体的适用范围标明。以上这些指标就是用来对每个不同的分部分项的工程进行筛选的。那些不符合要求的就需要进行更加详细的审查，一旦审查的对象基本的指标和预算的标准不是很相符，就需要进行适当的调整。这种办法的优点是审查起来速度很快，简单且更容易懂，掌握起来比较方便，容易及时的发现问题。可是，一旦出现问题，还需要继续进行审查工作。这种方法比较适合审查住宅这种类型的工程，或者是不具备全面进行审查条件的工程。
2建筑工程造价预结算审核工作的要点
（1）在审核之前应该做好充分的准备。在对工程造价预结算进行审核之前，前期准备的工作应该做好。对施工用到的图纸应该进行认真的分析，设计及竣工这两个图纸之间的区别应该区分清楚，以免对造价产生影响。与此同时，应做好资料检查的工作，对定额的数量以及材料的价格认真的进行检查，确保资料是真实且完整的。在设计的过程中一定要特别注意变更的情况，对重要的信息也要有个明确的认识，及时对出现的问题进行处理。（2）审核好工作量。工程造价是随着工作量增加相应的增多的，在进行审核的时候，工程量要严格的按照一定的规则，按照设计的图纸及定额所规定的内容进行审核，并要结合着设备、材料的清单等，以防出现错算、漏算及重算的情况。在审查的过程中，要具有一定的针对性，将重点内容选出来对其进行审核、复核并计算。对清单的计价标准及具体审计的原则应该全面的进行掌握，对设计图纸应该掌握的特别熟练，深入现场去了解实际的施工情况。（3）预结算的审核范围。在预结算审核之前应该将预结算审核的范围明确下来，由具体的编制要求、具体的施工说明以及设计方面的具体特点等方面将工程的具体内容划分出来。在审核图纸的时候，应准确、全面且客观的对图纸进行分析。将竣工的图纸和完工之后内容之间的差异予以核实清楚，尤其是那些已经被取消的设计项目，要在竣工的图纸上将取消的部分标记清楚。在对这些工作进行核实的时候，审核的人员一定要做到严谨，将预算的范围确定下来，确保所审核的结果更加真实。（4）审核准确材料的价格。在对工程进行预结算审核的时候，非常重要的一个工作就是审核准确材料的价格。材料会因为受到多方面因素的影响，继而产生价格起伏不定的情况，这样就对造价的预算工作产生很大的影响。通常情况下，对预算进行审核的时候，应该按照合同所签署的具体内容进行审核，若合同中已经明确了，在任何情况下都不能对合同进行调整，那就不能改变合同的具体条款。若是签署了特殊情况之下可以对合同进行调整，施工的时候就可以按照实际情况对具体情况进行调整。为了确保工程造价真实程度，应该按照平均的信息价审核材料。（5）审核准确工程变更的签证和数据相关信息。施工是个非常系统且复杂的过程，影响施工的因素很多且并不是非常确定。在签订合同的时候，很多额外的费用也是很难提早预测的。所以，预算的相关审核人员一定要认真的对变更的签证进行审核，确保其准确无误。为了有效的避免多次出现签证及变更的情况，应重点对设计图纸进行审核，确保所设计的施工图纸的科学性及合理性，对施工的技术要充分的予以应用，完善施工的工艺流程。（6）审核准确工程的费用。在建筑工程的施工过程中，最后的重要环节就是要审核准确工程的费用。在这个阶段要认真的审核取费的文件，具体来讲，就是说施工的企业应该严格的按照当地的报价部门所颁布的文件对费率进行确定。依据合同及标书内容对取费文件的费用定额进行认真的审核。审核的相关人员应到市场去做个充分的调研工作，依据市场的形式以及被审核的资料具体执行的情况，将材料及设备造价的工作落实好，做好造价的控制及完善。将材料及设备的具体价格进一步确定下来，将审核的准确程度提高。
3结语
要做好预结算的审核工作，一定要把握住审核工作的要点，这些要点具体来说指的是：在审核之前应该做好充分的准备，将具体的工作量审核好，预结算的审核范围确定下来，对材料的价格要审核准确，审核准确工程变更的签证和数据相关信息，将工程的费用审核准确。采取多种措施，提高审核结果的准确程度，切实的将建筑工程预结算的审核工作做好，全面的促进建筑企业更快更好的向前发展。
参考文献
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[5]唐天桥.建筑工程造价预结算审核工作要点分析[J].江西建材，2016，12：244+300.
【关键词】建筑工程；工程造价；预结算审核；工作要点
一、引言
随着我国社会主义基础建设和城市化建设不断加快，建筑行业得到了飞速的发展，建筑领域得到了广阔的发展空间。在现代化新形势发展中，由于建筑工程项目建设受到诸多因素的干扰，使得工程建设出现了严重的超支现象，给施工企业带来了较大的经济压力，严重影响了施工企业的经济效益。建筑工程项目施工周期较长，成本投入较大，为确保施工企业资金合理利用，就必须加强建筑工程造价预结算审核工作，按照国家法律法规以及该行业的标准制定出合理的工作程序，实现对成本投入的有效控制，从而在确保工程施工质量与进度的前提下，尽可能减少工程投入成本，实现施工企业经济效益最大化。
二、建筑工程造价预结算审核工作概述
建筑工程造价预结算审核工作内容主要包括了建筑工程范围、工作量、定额套用以及计取费用等方面，涉及到的资料有施工合同、招标文件、材料设备价格签证、工程变更签证、会议记录等。
1.建筑工程造价预结算审核工程范畴分析
（1）建筑工程范围的审核：建筑工程范围审核工作，是根据工程合同和招投标文件，对工程实际范围合理与否进行审核。总承包方与分项工程责任方界面划分合理与否的审核，杜绝施工企业重复上报多报等。
（2）建筑工程量审核：工程量审核主要是对建筑工程建设施工工作量进行审核，这是顺利开展预算工作的前提条件。由于工程量审核计算量较大，费时费力，其计算的精准性与预算的精准度密切相关。因此对工程量进行审核中，应结合相关规定与标准，根据图纸和计算规则复核工程量，将工程量计算误差降到最低，并按照工程实际情况作出合理的调整。
（3）定额套用的审核：定额套用审核工作是审核所套用定额，对使用项目名称和图纸设计标准一致与否进行审核，同时对定额换算内容与换算方法正确与否进行审核等。
（4）费用计取审核：在费用计取审核中，根据建设工程所在地的工程造价管理机构相关合同文件确定工程的取费，并对费率计算正确与否进行审核。如果出现建筑工程费率上升或者下降，必须在结算审核时就相关变更事项同比下浮与否进行检查。
2.建筑工程造价预结算审核工作的基本原则
在建筑工程造价预结算审核工作中，应遵循一定的基本原则。首先是需要做好准备工作，对建筑工程施工设计图纸进行全面、深入了解，并审核相关资料的准确性和完整性。其次是结合工程实际建设情况，选择合理有效的审核方法，并根据施工企业自身发展情况，有针对性的选择审核方法。
3.建筑工程造价预结算审核的方法
联合会审法。联合会审法是组织专业的专家进行联合会审预算。对技术性和专业性较高的工程建设，采用这种预结算审核方法，对出现的预算问题由设计单位进行分析和修改，再从会审结果中找出原来方案中存在的问题，不断总结经验教训，以避免后期预算过程出现同样的问题，提高会审结果准确性。
（1）全面审核法。全面审核法往往工作量较大，但其审核质量与审核精度较高，使审核工作更加全面。往往建筑工程造价预算审核就是采用全面审核法。
（2）重点审核法。重点审核法是基于全面审核法建立起来的，重点关注预结算工作的难点和要点，有针对性的进行审核，在降低审核工作量的同时，提高审核工作效率。重点审核法往往针对于需要复审的建筑工程，能有效的避免人力财力以及物力的浪费。
（3）对比审核法。在同一地区、同一功能、同一建筑结构的建筑工程造价预结算审核中，可以通过两者工程预结算造价指标的分析与对比，找出其中不相符的造价规律，并有针对性的进行审核，这种审核方法不仅速度快，而且准确度十分高。对比审核法主要用于审核与以前完工且基本相似的建筑工程，大大提高了造价指标审核的全面性和精准性。
三、建筑工程造价预结算审核工作要点分析
1.做好工程造价预结算审核的准备工作
工程造价预结算审核工作准备的充足程度直接关系到后期的审核效果。在开展建筑工程预结算审核工作之前，必须做好必要的准确工作，收集与建筑工程相关的文件资料，深入施工现场，结合工程施工相关内容，明确工程施工范围，弄清建筑工程所采用的单位估价表，为后期工程造价预结算工作的顺利开展创造有利的条件，确保审核工作精准度的提升。
2.明确预结算范围
在建筑工程造价预结算审核工作开展之前，对工程造价预结算编制要求、施工说明以及设计特点等方面进行深入分析，明确预结算范围，并通过这些资料信息将工程内容进行分类。建筑工程施工图纸作为预结算的主要依据，在对其进行审核时，必须对施工图纸进行全面、深入的分析。同时充分掌握施工现场的实际情况，核实施工完毕的内容与工程竣工图纸是否存在差异，设计图纸中取消的施工部分，是否在竣工图纸中有所体现。因此必须仔细核实以上工作，从而更好的确定预结算范围，坚持实事求是，最终实现最合理、最真实的结算审计。
3.审核工程量
在工程施工进程不断加快的同时，建筑工程造价随着建筑量增加而增加。施工方预结算人员必须在相关工程量计算规则下，根据施工设计图纸、设计变更、图纸会审、施工设计等进行工程量计算。首先要预结算人员应明确工程量计算范围是否符合相关规定要求，如签证单工程量的合理性、有效变更通知书、工程量计算方式的正确性等。其次应保持审核工作中计算单位的统一性，尤其是清单计价规范所要求是否统一，工程量计算口径是否一致等。在具体审核过程中，审核工作必须要有针对性，提高对难点与重点内容审核的重视程度，最大程度确保工程量计算的准确性和完整性。 4.选择合适的审核方法
建筑工程造价预结算审核方法的恰当性直接关系着工程费用计算的准确性。因此在开展建筑工程造价预结算审核工作中，为提高工程费用计算的准确性，确保建筑工程施工成本投入控制在预算范围内，实现施工企业最大化经济效益，就必须选择恰当的预结算审核方法，如全面审核法、对比审核法、重点审核法以及联合会审法等。在实际审核过程中，相关审核人员必须对工作量、材料设备价格、定额套用等进行全面、深入的分析，并结合工程实际施工规模与特点，选择适合的审核方法，进一步提高工程费用计算的准确性和完整性，以确保施工企业实现最大化经济效益和社会效益。同时，施工企业需要对施工图纸、招投标文件、施工方案等资料数据进行仔细分析，确保各文件、资料的一致性，以防因建筑市场变动而影响工程造价预结算审核工作的有序开展。
5.工程各项费用的审核
在建筑工程施工过程中，由于受到诸多因素的影响，使得不同地区建筑工程投入资金量存在较大的差异性，这就导致建筑工程所涉及的内容不尽相同，给工程造价预结算审核工作的顺利开展带来了较大的困难。因此建筑工程施工企业首先应根据当地工程造价部门所发布的建设文件来确定相关费率，对相关取费文件的时效性、费用定额等进行严格审查。近年来，我国社会经济高速发展，市场经济体制改革不断深入，在施工材料和设备价格的控制上，相关审核人员应进行仔细的分析与审核，同时做好市场方面的调查，善于结合实际情况，从而更加合理的确定材料与设备价格。在对工程各项费用预结算审核中，工作人员应坚持实事求是的原则，避免“想当然”、“闭门造车”等现象，必须做到有据可依、有理可讲，最大程度避免或者减少结算审核中存在的纠纷，促进建筑工程造价预结算审核工作的顺利进行，实现施工企业最大化经济效益和社会效益。
[关键词]建筑工程；造价预结算；审核工作；要点分析
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）11-0193-01
1 审核建筑工程造价预结算的意义
审核建筑工程造价预结算是一项复杂性高、困难度大、严谨性强的艰巨性工作。要想建筑工程造价预结算审核得准确、合理，就不仅仅是需要审核的工作者具备深厚的专业知识及各方面的系统协调综合能力，如：工程的计量和估价知识，工程设计与施工的技术知识，工程管理知识，现代经济学知识，有关法律知识，能善于进行合同谈判和处理合同纠纷协调能力，对造价变动规律和趋势应具有分析和预测能力，沟通协调能力等等，而且还需要审核工作者具有超强的责任心及超高的职业道德操守素质，这样才使得审核工作超水准、超效率地完成有了保证。
2 当前预结算管理中存在的问题
2.1 定额换算不合理
近些年来。由于科学技术的不断发展，建筑中一些新的施工工艺、施工材料不断被研发出来，这就导致在进行定额换算时，很容易由于相关制度更新的不及时而导致定额换算的结果出现较大的误差，影响了预结算编制的结果。
2.2 预结算审核缺乏合理性
尽管从总体上来看，建筑工程造价预结算审核工作引起了建筑企业的高度重视，在在实行运行过程中仍然存在一些不足之处，特别是由于工程造价涉及面广，因而必须高度重视项目核算。但从目前我国一些建筑企业在工程造价预结算审核方面来看，项目核算还缺乏合理性，由于计算难度较大，因而出现错误的时候较多，因而在审核的过程中由于缺乏技术支撑，导致项目核算缺乏合理性，对工程造价预结算造成了一定的影响，这一点应当引起高度重视，特别是目前很多企业不重视建筑工程造价预结算审核工作是其重要原因，应当加以改进。
2.3 材料管理制度不完善
施工材料造价管理是整个工程建设中造价预结算审核工作的重要组成部分，同时也是难点之一。因为在工程建设过程中施工材料的质量选择和购买数量消费直接影响总预结算。就现状来看，存在严重的施工材料预结算审核管理不严等现象，例如施工单位通过以次充好来提高报价，或者是过于高估特殊材料成本，造成工程造价过高。材料造价预结算审核工作管理不严，造成了购买价格低于投标预计价格，而又高于招标预计价格。
2.4 虚假误报情况严重
高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
3 建筑工程造价预结算审核的工作要点
3.1 强化对合同、协议、招投标文件的审核
在工程的预结算审核工作中，工程合同，协议，招投标文件等都是重要的文件内容，在这些文件中，对于工程的价款结算方式等，都进行了具体的规定，同时，由于在计价方式方面存在一定的差异，工程计价合同也是不同的，我们平时工程造价审核工作中，比较常见的合同类型包括：总价合同、单价合同、成本加酬金合同等等。
3.2 熟练掌握清单计价规范的计算原则和要求
在审核工程清单时，必须要了解施工现场的实际情况，熟悉全部施工图纸的内容，熟练掌握清单计价规范的计算原则和要求，并且，在计算工程量时还要注意保持与招标文件的一致性。同时，在审核招标控制价时，坚持按照既要有利于竞争并且保证工程质量，做到与市场的实际情况相吻合。
3.3 重视合同管理，按照合同要求对于中期付款审核
对于中期付款的审核，要注意按照合同要求进行审核，严格按照合同付款方式，合同付款节点，合同付款比例进行工程款的批付，并做好现场签证、设计变更的审核和控制，避免签证和变更的随意性，做好工程造价的事中控制，这就要求我们必须重视合同管理，重视合同的起草、谈判、签订等过程，合同条款尽量全面，为结算打下良好基础。
进行结算审核时应着重审查工程结算是否符合工程施工合同、招投标文件的相关条款。施工单位报送的资料是否完整、准确、真实，工程量及费用计算是否准确，原图纸中未做项目是否全部扣除，甲供材料的领用数量有无超欠供现象，施工现场发生的各类配合费用有无按规定计算等。尤其对于工程变更应该作为审核的重点。
3.4 取费及执行文件审核
费用定额是否与采用的预算定额相配套；取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；取费基数是否正确；按规定有些签证应在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算；有无不该收取的费率，费用的计列是否有漏项；预结算中是否按国家或地方有关调整文件规定收费。
4 建筑工程造价预结算审核工作的优化对策
4.1 提升预结算审核的合理性
要把建筑工程造价预结算审核工作的合理性作为重中之重，在开展建筑工程造价预结算审核工作的过程中，要大力加强“精细化”审核，特别是要对预结算的相关规定进行深入的研究，加强对“小部门”预结算的审核，这一点应当引起高度重视，只有高度重视“小部门”预结算的审核，才能使审核工作更具合理性。要想提高合理性，还必须加强调查和分析，使各个审核环节要形成协同，这样能够使审核工作更具科学性，确保审核工作的“覆盖面”得到提升。建筑企业要要进一步创新工程造价预结算审核工作理念，牢固树立“价值链”理念，将审核工作融入到建筑工程造价预结算的方方面面，不放过任何一个细小的环节，只有这样才能使审核工作取得更大的成效，提升科学性和系统性。
4.2 重点抓大项目，注意把握小细节
建筑工程造价预结算审核是一项系统而复杂的工作，在审核中，每个细节与资金都有着密不可分的关系，如果在预结算审核中出现疏忽，就会造成资金的流失。 为了提高建筑工程造价预结算审核质量，审核人员在预结算审核中要紧抓大项目，还要注意小项目，把握小细节，这是提高工程造价预结算审核质量的一个非常重要的手段。
4.3 提高工作人员的综合素质
预结算审核工作人员需要严格按照相关规定，履行好自己的职责，做好预结算审核工作。重视引进高素质的工作人员，培养员工遵纪守法、爱岗敬业的工作精神和工作态度，并完善奖惩激励机制，促进他们更好的完成各项工作，促进预结算审核工作顺利完成，提高A结算审核水平。
5 结束语
我国工程造价相关理念引进比较晚，就目前预结算工作现状来看依然存在一定问题，想要提升工作质量，就需要掌握预结算工作要点，并针对工作中存在的问题进行研究，积极寻找解决措施，进而可以不断提升工程造价工作含金量。我们应该认识到自己的不足，并在工作过程中积累经验，吸取他人成功经验不断武装自己，进而可以进一步提升我国工程造价预结算工作质量。
参考文献
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关键词：建筑工程；预结算审核；要点
对国家而言，建筑产业是支柱性产业，随着经济的高速发展，城镇化速度变得越来越快，使得建筑业也实现了高速发展，越来越多的城市房屋建筑、基础建筑出现在我们的视野中，建设项目的投资总量也得到了明显的提升。而随着整体建筑行业的发展，越来越多的建设集团尝试改革自身的管理机制，以期在激烈的市场环境中取得更多的竞争优势。由此可见，加强工程造价预结算的审核与管理尤为重要。想要获取更多的利益，就要从建设集团存在的实际问题出发，找出当前工程造价预结算工作中存在的不足。为了减少管理费用的支出，部分企业减少了预结算管理人员的数量，从而失去了可持续发展的机会。这需要在建筑造价预结算环节掌握审核重点和注意事项，从而提升建筑集团的管理效率。
1 建筑工程造价预结算审核中的问题
1.1 虚增造价行为泛滥
在部分工程造价环节中经常会出现虚假工程量的情况，这主要是因为在工程造价环节中相关工作人员无法全面地了解和掌握实际的工作内容，同时对工程量也没能按照对应的标准和规范来进行计算，在后续的报价环节中就很容易出现虚增造价的情况。其主要原因还是人为因素，人为因素导致虚增报价的情况主要有以下两个方面：首先是部分人员为了提高经济效益，会对一些处于投标报价范围内的项目进行重复计算，由于在施工过程中要用到大量的材料，例如模板、脚手架等，但是这些内容由于数量较大，因此部分人员就会将其进行重复计算，从而获得更多的造价。其次就是对工程量的重复计算，产生该情况的原因主要是在施工过程中对一些圈梁、过梁所占的体积没有及时扣除，以及钢筋等材料在进行计算时没有将其保护层去除，就容易出现重复计算的情况。
1.2 计量材料取得不及时
随着我国建筑行业的持续发展，建筑材料计量对于行业标准来说显得较低。但随着建筑施工技术的持续创新，在建筑工程施工过程中引入了大量新材料，这对材料计量工作要求也越来越高，但对于这些新材料的价格，缺乏一个明确的标价。除此之外，有些材料价格专门由相关机构定价，导致工程实施成本偏离了计划成本，直接影响到工程造价预结算审核工作的顺利开展。
1.3 预结算体制不健全
在大多数的建筑集团中，关于建筑工程预结算的相关管理制度还不完善，仅仅在房建项目中能够发挥一定的作用，但在公路、市政等项目中，其作用仍然十分有限。对建筑造价预结算而言，当前的管理制度缺少活力和创新性。作为成本管理的一部分，预算与计算的管理是实现成本控制目标的关键。在当前的工程结算管理制度中，缺乏动态成本控制、目标成本控制等重要制度。在建筑集团内部，成本管理人员的管理思维不足，在实际的操作中，往往使用的是传统的预结算管理模式。针对当前存在的实际问题，尝试构建一个新的建筑造价预结算管理模式，探索建筑造价预结算的审核要点和注意事项，期望能带来一些有效的参考帮助。
2 建筑工程造价预结算审核工作要点
2.1 完善审核编制
为了帮助企业或者单位在开展预结算审核时具备更高的效率和质量，就需要相关人员对该工作流程进行优化，并且采取一定科学有效的措施来帮助该环节的效率和质量获得提升。首先可以通过完善审核编制的方式来提高审核的效率和质量。要根据不同建筑企业的特点来制定针对性的编制形式。一般来说，大部分的企业都会出现业务多变或者业务稳定的情况，因此在选择对应的编制方式时应当根据其特点来进行选择。针对业务多变的企业来说可以选择滚动式预算编制，但是目前我国各行各业都在迅猛发展，因此采取传统的编制方式也无法有效达到预期的效果和目的，这时就可针对传统的编制方式提出对应的优化策略和方法，使其能够顺应时代发展的潮流和趋势，在保证完整性和连续性的基础上对编制进行创新，对传统编制方式中存在问题的部分进行优化和改进，做到取其精华去其糟粕，从而真正发挥其自身的作用和效果。其次，对于编制文件来说，工作人员必须保证其自身的真实性和时效性，在审核过程中科学有效地编制文件不仅能在一定程度上提高审核工作的质量，而且还能够有效提高其审核的效率。
2.2 全面落实管理工作内容
为有效提升成本管理效率，企业应将成本管理工作渗透至各项工作细节中，提升成本管理效用，并通过成本管理实现各阶段管理目标。其一，设计成本控制管理。管理人员应深入分析施工图呈现的各项施工资料，优化图纸审查调整方案，针对涉及的各项施工细节变更给予一定重视。其二，招标投标成本控制。管理人员应通过综合分析确定合理的控制价，为建筑项目招投标管理创造有利条件。其三，施工成本控制。管理人员应实时记录分析施工过程中材料与费用的使用情况，为成本管理工作提供真实详尽的管理依据。同时，为强化该环节管理控制效用，应重点对施工成本管理工作加以审核，从各角度测算分析资金使用情况，结合成本管理具体措施，提升企业资金利用率。其四，材料成本、机械设备成本、人工费用管理成本等。这些成本是施工成本管理的重要内容。企业应结合项目施工水平与需求，针对性采取成本管理措施，合理配置资金，在确保施工进度、质量与安全的基础上，提升项目的经济收益。
2.3 工程费用明细审核
要想评价建筑设计方案，就必须开展综合对比，能够提升施工效率、降低工程造价的设计方案，才是最佳的设计方案。此外，在设计环节，应针对各个细节做出优化，在可控的范围内开展建筑造价预结算工作并做好参数设计，防止后期出现增加费用的问题。针对相关的施工设计人员，应开展专业培训，提升专业素养和职业能力，对工作中的各种问题和障碍也能更加认真负责。在完成设计后，应确认设计图纸，防止后续施工阶段进行大量的修改，保障工程施工的进度。在建筑造价预结算审核过程中，需要对中期付款开展审核，按照施工合作的要求进行，匹配好相关的合同和施工质量要求，根据合同规定，对没有满足相关条件和要求的项目进行重点审核。
2.4 工程量的审核
在建筑的施工过程中，许多施工单位为提高造价预算，还会对工程量谎报虚增，所以审核工程造价时，需要把工程预算审核做好，这是其中一些比较重要的环节，工程量虚增问题时常出现在工程施工的过程当中。工程量虚增是因为施工单位出于谋取私利的目的，擅自增加工程量。所以审核过程不能盲目，要从图纸开始了解。当全面分析研究了图纸之后，才能完全了解工程施工过程，即使在工程中出现问题也可以第一时间发现。
结语
综上所述，在当前建筑工程造价预结算审核工作当中，应加强工程预结算审核质量控制，提升工程施工的整体效益。在工程造价预结算控制过程中，应采用掌握科学合理的控制方法，抓住预结算控制中的关键点，做好工程预结算中的各环节造价控制。同时要充分熟悉当前工程变更单价的定价方法，并能够按照施工合同和材料市场价格进行工程预结算控制。总之，要严格把好工程项目竣工预结算审核关，以实现工程造价的合理控制。
参考文献
关键词：建筑工程；造价预结算；审核；要点
1建筑工程造价预结算审核工作的基本内容
1.1 确定建筑工程的范围
在确定建筑工程范围的过程中，应按照综合招标文件、相关合同来进行，相关人员宜谨慎考量分包单位和总包单位的施工界限，以此防止施工单位出现重报或者多报的状况。
1.2 审核工程量
建筑工程预结算过程中，工作量会比较大，相关事项非常繁琐，往往需要耗费较多时间才能完成。对此，工作人员一定要引起重视且要确保计算结果的精确性。因其对工程施工图预算的精确性有着非常重要的影响，通常情况下，计算工程量的过程中，允许出现较小的误差，但一定要确保误差在规定范围内；此外，工作人员在计算工程量时，一定要严格按照图纸、遵循相关计算规则进行。如果工程的实际情况或其中个别因素出现变动，工作人员宜据此对审核工作作出相应调整。
1.3 定额套用审核以及费用计取审核
工作人员宜对相关项目以及项目工作内容进行审核，是否与图纸相一致。此外，还应审核定额换算，明确换算内容、确保换算方法的精确性。工程的费用计取不可草率，应严格依照工程造价管理部门的文件、工程合同和招投标文件来确定，在具体进行费用计取审核工作的过程中，应确保费率计算的正确性，如果工程出现费率下浮或总价下浮的状况，一定要对其中的变更项目或相关项目进行检查，查看其是否进行了同比下浮。
2 存在问题及解决措施
2.1 工程量计算
工程量计算是审核预结算工作中最繁琐、最耗时的一个工作环节。作为预结算的主要依据，直接影响到预结算的准确性。核对工程量计算中的每一个项目、类别，对照图纸，查找签证与工程修改通知单是否完全符合，有不清楚的地方可询问现场代表，必要时可到现场实地核对。
2.1.1 口径一致
施工图列出的工程计算项目必须与计量规则中规定的相应工程项目一致。工程量计算除了熟悉施工图纸外，还要熟悉计量规则中每个工程项目所包括的特征内容和范围。
2.1.2 工程量计算规则
计算内容有无遗漏、重算、多算和错算现象。
2.1.3 计算单位
是否与所套用定额中单位一致，小数点位数是否正确。定额中的计算单位是根据不同分项工程或结构构件以m、10m、100m、m2、10m2、100m2或m3、10m3、100m3等为单位，相应工程量按定额规定的计量单位缩小1/10或1/100。一时疏忽犯的小错，往往会使工程量数据出现严重偏差。
2.1.4 累计
工程量或者计价汇总不正确，这也是施工单位经常犯的错误。一些施工单位为了避免结算价超出太大而故意而为之，使总数偏差。
2.2 定额应用套价
定额在工程造价实际运用中具有科学性、权威性、法令性，所以套用定额是很重要的环节之一。套用定额，需要明确定额的工作内容、项目特征，工作项目的界限及适用范围，计算和套价时需采用的调整系数，还有附加注释及说明。
2.2.1 定额套用界限
对于每一个工程项目应该套用哪个子目，有的时候可能出现很大的争议，特别是对于一些模棱两可的子目单价，施工单位经常用的办法是就高不就低的选套子目单价，所以要明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。
2.2.2 定额适用范围
有些子目在具体情况下不再发生或其工作内容已被相关子目包括，则不能再在子目中单独出现。例如：平整场地，当该工程基础属于大开挖情况时，此子目是不再单独列项套取定额的，某些施工单位为了虚报工程造价，无论工程基础属于什么类型，都将这一项列出。与此类的情况还有原土碾压、刷素水泥浆等，此外，还有一些零星拆除工程，如拆除饰面，虽然其定额工作内容很明确：凿除块料面层、结合层、清理基层、废渣堆放，但是施工单位经常会套2次定额。
2.2.3 定额单价换算
定额单价换算的方法是否符合规定，有无套错定额单价直接会影响到工程造价。在块料面层子目中，往往会存在实际块料尺寸与定额子目中块料尺寸不符的情况，如果实际块料尺寸小于定额，那就说明块料的实际用量小于定额用量，因为块料大则缝少，块料小则缝多。这就是说块料小时，单位面积里块料面积就小。
以工程中经常遇到的墙面砖单价换算为例说明在定额单价换算中不同做法的差别。例如：墙面水泥膏粘贴200mm×50mm瓷质长条砖，缝8mm，换算其定额基价（以子目B2-143换算饰面材料）。
做法一：
块料用量=[100P（块料长+缝宽）×（块料宽+缝宽）] ×（1+损耗率）×块料长×块料宽=[100P（0.2+0.008）×（0.05+0.008）] ×1.03×0.20×0.05=85.38m2
定额价差=85.38m2×33.00元/100m2-87.2m2×20.57元/100m2=1017.25元/100m2
换算后的基价=3320.28+1017.25=4337.53元/100m2
做法二：
定额价差=87.38m2×33.00元/100m2-20.57/100m2）=1087.87元/100m2
换算后的基价=3320.28+1087.87=4408.15元/100m2
从上面两种不同做法看出：做法二只换算实际块料价而定额含量不变，这必然就导致造价明显增大。施工单位往往就是通过这样只换算实际块料价而不换定额含量来故意增大造价的。
2.3 现场签证
现场签证是指工程在现场施工过程中所出现的设计、合同不明确或预算定额未包含而现场又实际发生，属于额外增加的工作日或工作量（工、料、机）所形成的费用，其具有的时效性，必须及时办理，后补无效。因此，签证内容直接决定了部分工程量的增加或减少，直接影响工程造价的确定。
2.3.1 避免重复签证
审核人员必须熟知定额，明了工程费用项目的组成，防止施工单位把定额中已包含的内容进行重复签证。例如：水围基、灶基中工作内容包括运料、淋砖、调铺砂浆、砌砖、预制混凝土板及安装、抹水泥砂浆，除了这些，施工单位在签证中往往会把面层刮水泥砂浆的工程量申报，以增加工程量。
2.3.2 按实签证
施工单位要求签证的工作内容一般能从各类定额中找出相应的子目或相近的子目，现场签证时一定要以定额为依据，结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是，认真调查研究核实签证内容，不能见签证就计算内容，坚决杜绝和防范与实际不符的签证情况。
2.4 材料价差调整
在建筑工程造价的构成中，材料费一般占直接费的70%左右。随着科学技术的发展和劳动生产率的提高，这一比重还会随之增大。所以，材料价格的高低对工程造价的影响很大。
2.4.1 材料价格依据
建筑材料的实际价格应以各地区公布的同时期材料市场平均价格（计造价管理部门编制的市场信息价）为标准来计算，由于材料价格的市场变化因素是多方面的，在编制标底投标报价时，采用的市场信息价作为计算材差的依据是未必可行的，但竣工结算时，此方法是计算材差的唯一依据。
2.4.2 材料价格确定
信息价上没有的材料要按照合同双方议定价格，审核时一定要以合同和投标文件为依据，施工单位出具的材料购买发票也不能作为计算依据，除非在过程中双方有书面确认文件，因为合同和招标文件中早有约定。
2.5 计费取费系数确定
计费取费标准的确定是预结算审核中的最后一个环节，也是最终确定工程造价的步骤。有关费用的计算基数或取费系数的准确性非常重要。审核时定额取费标准要符合有关地方造价主管部门下达的文件规定和双方签订的合同约定。
3 结束语
建筑工程预结算审核工作对于施工企业的经济效益和投资建设单位的投资控制等有着非常重要的价值和意义，同时也是有效确定工程造价的前提以及重要环节。鉴于此，对建筑工程造价管理的预结算审核方法进行研究有着非常重要的现实意义及价值。
参考文献
【关键词】路桥施工 预算管理 作业基础预算
高速公路和桥梁作为一种现代化的道路交通基础设施，具有技术标准高、设施完善、通行能力强、行车速度快等特点，改革开放二十年来，我国路桥的发展带动路桥施工行业得到了迅猛发展。与此同时，路桥施工企业也有着广阔的发展空间，在路桥施工企业发展的同时，路桥施工企业中的材料管理与预算管理水平的提升对于路桥施工企业的发展具有重要的推动力。
一、路桥施工企业全面预算管理的必要性
路桥施工企业需要根据自身生产经营特点确定预算管理的重点。通过引入价值链分析法，确定企业业务流程改进的重点，确定企业预算管理的重点内容，提出在经过流程化整合的组织结构基础上构建预算管理组织体系，进而按照预算管理过程的循环进行预算管理体系的系统设计。路桥施工企业预算管理的重点内容包括结算预算、项目毛利预算、工程现金流量预算及工程项目利润预算在内的工程项目的预算，应重点针对工程结算收入、工程成本、工程间接费用、工程人工费、工程机械使用费、项目内部作业成本等各个预算项目采用科学合理的编制方法和编制依据。同时，路桥施工企业在构建预算管理的组织结构时，应按照工程项目运行规律的要求来分析和研究工程项目的业务流程和作业方式，在此基础上优化业务流程，再造作业方式，以流程为导向，以作业为基本单位来构建项目基层预算组织，划分各级预算责任中心的责权利，设置高效运行的预算组织结构，从而为预算管理建立强健的组织保障机制。通过预算管理，协调和优化配置企业资源，改善物流和资金流，最终达到提高经营质量的目的，这是管理者在新形势下的必然选择。路桥施工企业也会通过实施预算管理，适应市场变化，防范经营风险，逐步转变管理层和员工的观念，带动企业内部管理水平的全面提升。
二、路桥施工企业实施全面预算管理的总体要求
在企业矩阵式组织结构的基础上构建全面预算管理的组织体系，重点是确定包括各职能部门、各生产要素管理部门和各个施工项目以及施工项目内部各责任中心在内的全面预算执行组织体系。
工程项目是企业最重要和最基本的经济单位，因而企业全面预算管理的重点控制对象为每一个施工项目，各级预算的编制均是针对每个施工项目，要求每个施工项目都必须实行预算控制。
针对路桥施工生产多样性的特点，在加强预算编制有关信息的收集，力求信息收集的及时性和真实性的基础上，各施工项目预算的编制内容、编制依据和编制方法应得到科学地制定和统一，以提高预算编制的准确性，为预算的执行提供可靠的保证。
针对路桥施工生产周期长、影响因素多、较为复杂的特点，全面预算目标体系和考评指标体系的建立应以目标利润为中心，兼有财务指标与非财务指标，并尽可能使其量化。
针对路桥施工项目分散、施工地点远离管理层的特点，应加强全面预算监控，完善全面预算调整环节，建立预警机制和预算执行信息反馈制度。
三、路桥施工企业采用作业基础预算管理实施全面预算
作业基础预算管理是建立在作业成本管理的基础上的预算管理。它首先是利用作业成本管理取得的信息作为编制预算的基础，在划分作业中心的基础上建立预算责任中心，并且以归集后的各中心作业成本作为预算编制的预控指标，提高了预算的精确性和科学性；其次让报告的实际成本和预算成本采用同一方法和指标，增强了实际成本与预算成本的可比性，从而使成本控制落到实处。
路桥施工工程的施工预算图确定整个工程项目下分的各分部分项工程以及完成各分部分项工程所必需的施工作业的种类和作业量。建立在施工图预算基础上的，程预算科学地划分作业和工序，确定作业中心和作业量，这就为实行作业基础预算提供了必要的条件。
作业基础预算的一般思路可以参照在工程成本计划中应用的工作分解法。工作分解法是以施工图设计为基础，以本企业做出的项目施工组织设计及技术方案为依据，以实际价格和计划材料、人工、机械等消耗量为基础，估算工程项目的实际成本费用，据以确定目标成本。具体步骤是：首先按照区分不同责任中心可控成本和不可控成本的原则，将整个工程项目逐级分解为内容单一、便于进行单位工料成本控制的作业中心或工序，然后按照各作业中心自下而上估算、汇总，从而得到整个工程项目的估算。
路桥施工企业在全面预算编制的实务中可以运用工程量清单作为作业基础预算的依据，据以识别作业、计算和分配作业成本库消耗资源量。工程量清单是根据施工预算图编制的供施工工程招标投标使用的重要文件，对合同规定要实施的工程的全部项目和内容，按与技术规范相对应的原则，分章、分节、分工程细目说明其工程量和单价以及总价，每一章一个表。以下举例说明如何利用工程量清单进行作业成本的归集并以此进行作业基础预算。
例如在路基土石方工程的预算过程中，根据工程量清单所列，把路基土石方工程分为清理现场、挖除树木、挖除树根、拆除结构物、挖土方、挖石方、挖除非适用材料、换填土、利用土方、利用石方、土工格栅、结构物台回填、软土地基处理、借方超运等工程细目。预算过程包括以下几个方面：
（1）根据工程量清单所列的工程细目来区分和合并作业，确定作业中心；
（2）研究和制定工程的施工方案、施工方法和施工进度计划，以确定完成每个作业所需的工程量；
（3）根据现行的公路工程概预算定额和市场调研结果，选定工资、材料、机械及其他的预算费率，计算人工费、机械费、材料费等各项资源费用总额；
（4）以工日数、材料耗用量、周转材料周转次数、机械台班费等作为成本动因率分配人工费、机械费、材料费等资源费用总额，从而计算出各个工程细目的工程总价；
（5）把各工程细目的工程总价逐项累加，汇总得出路基土石方工程的工程计划成本，即该路基上石方工程在全面预算编制表中的预算控制数。
(一)预算执行中缺乏必要的控制环节，使得预算执行流于形式
统观我国现有的大多数建筑民企，因为财务预算管理工作起步较晚，大多存在着预算执行过程中缺乏有效的、全面的、合理化的控制手段和措施的问题，使得控制环节长期缺位、预算执行流于形式。这一问题主要的表现为：在执行财务预算的过程中没有相关的制度、机构以及人员配备来控制和掌控预算的执行过程，没有充分将预算应用到实际的资金运作中，存在形式化的问题，认为预算只是编制工作和最终的审核工作，却忽视了财务预算的目的，即对资金使用和支出进行合理的规划并指导其运用。在预算的执行过程中没有设置控制环节来及时地对财务预算项目相关的信息进行跟进和反馈。
(二)财务预算编制工作过于模式化，对建筑民企发展起不到战略指导作用
在当前大多数的建筑民企财务预算编制现状中存在着模式化的问题，即不考虑自身企业的特点，一味地沿袭其他企业的预算编制方法，具体来说，有以下两个主要表现点：财务预算编制方法没有切合建筑企业自身的需求。一味地照搬其他行业或者较为陈旧的预算编制方法，如定期预算和固定预算的方法。这两种方法为静态编制方法，没有充分考虑到建筑行业随市场环境因素影响的明显性。这样的预算编制方法得出的企业预算会很大程度地偏离市场;另外，财务预算编制配中定额标准缺乏地区化和针对性。根据笔者多年的工作体会，大多数的建筑企业所采用的定额标准相同。但是，在面对不同地区的施工工程时，受到当地市场环境的影响，统一定额标准下编制出来的预算往往不能适应本地区的施工项目的资金投入，这就影响了施工保质保量顺利完成。综合以上两点，过于模式化的财务预算编制就失去了其执行的意义，即对建筑民企的发展起不到战略指导的作用。
(三)财务预算监督与考核机制不健全，影响预算管理执行的效果
针对笔者切身的工作体会，大多数的民营建筑企业受到集权化、家族化等陋习的约束，大多存在着监督与考核机制缺失的问题，即没有相应的监督和考核机构来监管和强化预算的执行。当预算编制完成后，便“束之高阁”，在实际的工程资金运用中没有根据预算来进行，只是一味地听从某些人（建筑民企的所有者或者管理者）的指挥。或者，有监督部门但是形同虚设，甚至执行人和监督人往往是同一人。另外，在机制建设方法，财务预算中还需要现代化的管理体制的介入，主要为绩效考核机制。这项机制的缺失使得预算执行的效果被广泛忽略，使得即使实际核算与预算存在很大的偏差，也没有实质性的奖惩措施来加以鼓励和惩戒。
二、提高财务预算管理工作执行力的对策分析
针对上节提到的影响建筑民企财务预算管理执行力的几大主要因素，结合建筑民企自身的经营特点，笔者认为应当从以下三个方面来着手加以改进，以实现提高这类企业财务预算管理工作执行力的目的。
(一)加强财务预算管理的环节控制工作，完善预算管理执行体系
为了完善预算管理执行体系，必须要重视和加强民营建筑企业自身的财务预算管理中的环节控制工作。在实际工作中，可以从财务管理工作的事前、事中和事后分别相应地做好前馈控制、过程控制和反馈控制这三项工作。具体来说，有：前馈控制。即将预算编制的结果向涉及的部门以及个人进行有效地、全面地传达，使建筑工程项目各方都能够掌握工程预算的范围，进行做好预算预警工作，事前根据预算做好资金的统筹;事中控制。要摒弃以往“本末倒置”的观念，把预算工作的重点转移到预算执行的控制中来。即建筑项目各实施部门要随时根据预算调整本部门的实际支出，将执行每项业务的资金使用情况都控制在预算范围内;反馈控制。即在工程项目结束后，要对预算的达成情况进行及时、准确地反馈，从中发现在预算执行中出现的问题，针对这些问题找到解决的办法，从而起到更好地指导后续工作的目的。为了做好环节控制工作，需要在财务预算管理中将以上三点有机地结合起来，加以运用。具体办法上，除了设置专门的机构和组织架构外，还可以引进现代化的软件技术来实现数字化远程控制，从而起到提高预算执行力的作用。
(二)结合自身工程及预算编制需求，充分做好建筑生产力市场的调研工作
为了做好建筑民企的预算编制工作，需要企业在考虑到自身工程需要的基础上，对当地的建筑生产力市场做好充分调研工作，做好预算编制的数据以及其他信息的收集工作。具体来说，为了切实做好财务预算编制工作，使之免于模式化和程式化，需要做到：首先，建筑民企在编制财务预算前要根据工程需要以及当地的市场条件，将财务预算中所涉及的各项指标（定额标准）确定下来，要确保这一标准能够准确地反映当前的建筑市场以及指导业务开展。另外，在市场资料的收集过程中，要做到充分、全面、实时。其次，在财务预算编制过程中要严格按照以下流程进行：业务预算→资本预算→筹资预算，同时按规定要以指定的形式反映出来，如现金预算表、预计资产负债表以及预计损益表等。最后，要纠正以往传统的静态预算编制方法，将现代化技术如网络技术、软件技术等糅合到预算编制工作中，采用动态预算编制，实现预算管理的动态化，如滚动预算等。通过动态化的预算编制，可以实现预算的随时调整，便于增强与日常管理的切合度，使得预算更加贴近于需要，对企业的近期规划目标和远期战略谋划都有很好的指导和借鉴作用。
(三)从制度和执行两方面加强预算监督与考核体系建设
针对建筑民企存在的财务监督与考核体系不完善的现状，笔者结合自身的工作体会认为应当从制度和执行从方面着手来改进。首先，在制度方面，作为民营性质的建筑企业在除了接受国家相关财务制度的约束外，其自身为了克服个人主义以及家族的弊端，还需要根据自身的财务管理状况，制定一套切实可行的监督和考核制度。通过制度说话，通过制度来规范和约束企业的财务预算工作，从而为其执行提供有力的支持。在制度的制定过程中，要集思广益，做好本企业的各项业务的实际调查工作，在工作事实和环境的基础上再结合相关行业的成熟经验来明确本企业的监督和考核制度。另一方面，在沿用传统的监督与考核执行方法的基础上，还要适当地结合建筑企业自身的特点将现代化的技术应用到监督和考核财务预算的执行工作中。如基于建筑企业涉及财务项目多且繁琐的特点，可以通过软件技术来辅助财务预算监督工作，能够很大程度地保证监督工作的实时性、全面性以及准确性。同时，对建筑民企的财务预算工作实行绩效考核制度，能够强化预算执行的效果，一定程度上能够克服主观主义和形式主义。
三、结束语
设计全面预算控制是在评估全面预算风险的基础上,对全面预算内部控制进行设计的过程,是全面预算内部控制设计的关键环节,基本程序包括:确定全面预算关键控制点;明确全面预算控制目标;提出全面预算控制措施;设计全面预算控制证据;完善全面预算相关制度;绘制全面预算控制流程图;编制全面预算控制矩阵。
1、设计关键控制点。企业在构建与实施全面预算内部控制过程中,要针对全面预算风险评估的结果,确定全面预算的一般控制点和关键控制点,并编制全面预算控制要点表。确定全面预算的一般控制点和关键控制是件很困难的事,要根据企业实际情况确定,也因人们的专业判断而有所差异。《全面预算指引》重点对预算编制、预算执行和预算考核等环节进行了规范。
2、设计控制目标。全面预算控制目标就是要保证全面预算合法、安全、有效、可靠,从而有效控制全面预算中可能存在的各种风险。实际工作中,应根据识别出来的全面预算具体风险来设/！/计,不能固定化、模式化。
3、设计控制措施。企业在构建与实施全面预算内部控制过程中,要强化对全面预算控制点、尤其是关键控制点的风险控制,并采取相应的控制措施。企业全面预算控制措施要与全面预算相融合,嵌入到全面预算流程当中。
按照《全面预算指引》的要求,企业应当加强全面预算工作的组织领导,明确预算管理体制以及各预算执行单位的职责权限、授权批准程序和工作协调机制等。企业应当设立预算管理委员会,负责拟定预算目标和预算政策、制定预算管理具体措施和办法、组织编制和平衡预算草案、下达经批准的年度预算、协调解决预算编制和执行中的问题、考核预算执行情况以及督促完成预算目标等工作,其成员由企业负责人和内部相关部门负责人组成。企业还应下设预算管理工作机构,履行日常管理职责,一般设在财会部门。
4、设计控制证据。为了全面预算制度的有效实施,需要制定必要的表单,作为全面预算制度的附件,为全面预算过程留下控制证据。全面预算相关文件资料很多,包括预算目标、预算政策、预算草案、批准预算文件、预算分析报告及预算考核记录等。
5、优化控制制度。企业需要建立一系列制度体系和保障机制,促进全面预算的作用得到有效发挥。全面预算控制制度不是新建的一套独立制度,而是将内部控制思想嵌入到全面预算制度中去。全面预算制度到底制定多少个,内容到底包括哪些,因企业而有别,从务实角度考虑,不宜过多,可制定一套统一的全面预算控制管理制度。
6、绘制控制流程图。全面预算控制流程图要根据全面预算流程、风险点、控制点及其相关的控制措施,结合具体单位的实际情况来绘制。特别要强调的是,应把全面预算内部控制流程和全面预算流程整合在一起,并在图中标示风险点和控制点。
7、编制控制矩阵。全面预算控制矩阵是对全面预算流程图中风险点、控制措施和控制证据等要素的详细说明与描述,是全面预算内部控制设计结果的集中体现,也是企业内部控制管理手册的重要组成部分。实际上是上述工作的综合汇总。
本阶段设计工作成果是形成《全面预算控制要点及关键控制表》、《全面预算内部控制目标表》、《全面预算内部控制措施表》、《全面预算控制证据表》、《全面预算制度完善建议表》、《全面预算控制流程图》、《全面预算控制矩阵》等。
关键词 现状分析 策略分析 控制管理
一、行政单位预算控制的意义
（一）实现资金的优化配置
行政单位的收入大多是来自政府的财政拨款以及地方财政收入。行政单位如果不进行预算，很可能导致资金在使用的过程中出现资金断链的现象。行政单位通过预算能够提前对资金进行合理的分配，从而防止事业单位资金由于分配不合理导致资金链出现问题，最终实现对资金的优化配置。
（二）有利于国家的宏观调控
目前，我国行政单位的预算支出已经占用了我国财政收入的1/3，如果行政单位能够通过预算管理来有效控制单位的费用，那么国家就可以把剩余的资金投入到其他方面的建设中去，从而帮助国家更好地进行宏观调控。
二、我国行政单位预算执行的现状分析
国家的财政拨款与公民的行政缴费是我国行政事业单位资金的主要来源。目前，行政事业单位关注的焦点就在于对行政事业单位的预算进行合理的管理与控制。编制、执行、决算是预算环节的三个阶段，三者之间存在必然的关系。编制是开展后续活动的基础，进行编制的前提是执行，决算是对二者的总结分析。在当今深化事业单位改革的大环境下，事业单位加强其对预算的管理与控制是必然的趋势。
（一）缺乏严格的预算执行和审批制度
长期以来，由于缺乏严格的内部和外部约束机制，行政单位的管理相对比较疏松，而且预算资金在使用上的审批不够严格，常常由于金额巨大，发生非常规事件。在我国，使用预算资金时，仅需要主管领导的签字，而没有一个健全合理的体制。除此以外，由于预算资金所使用的项目都是围绕着预算的编制进行的，一旦发生意外事件，很容易造成超出预算的情况。
（二）对预算资金使用过程缺乏有力的监督
在我国，对预算资金的使用监督还不够成熟有效，主要问题有三点：第一，缺乏合理的监督方法，在实际案例中经常是在出现超出预算事件之后才进行监督，这种事后监督达不到理想的效果。第二，我国的监督管理组织体系不够健全，监督管理工作没有效率，监督往往需要各部门齐心协力，共同行动起来，但是没有一个完备的组织体系，监督管理工作很难做到位。第三，预算监督工作没有落实，目前的预算监督工作比较随意，监督手段也比较陈旧。因此，常常会出现监督工作难以落实的情况。
（三）对预算执行情况缺乏有效的分析
在预算使用过程中，若是不能将每一笔资金的使用情况以及使用范围进行仔细的分析，长此以往，不公平的现象就会发生，预算在行政事业单位中的作用也就十分小了。
三、行政单位预算执行与管理、控制策略分析
想要对行政单位进行预算的管理与控制，就需要秉持预算管理的几条原则。首先，综合预算，保持收支平衡。所有收支都需要编入预算系统，统一管理。其次，相关人员对预算进行管理时需要保持公开透明、公平公正的工作作风。最后，统一管理、分级负责。各个部门需要在领导的指挥带领下，互相配合、各司其职，保证工作的正常进行。针对目前我国存在的事业单位预算执行效果不佳的情况，笔者提出了以下几点建议：
（一）强化风险控制
行政单位想要进一步提升预算执行管理及其控制力度就必须要加强风险控制，保证行政单位能够在相对安全的环境下实现预算的有效执行。如果没有相对安全的预算执行环境，那么预算的意义将无法实现。行政单位强化风险控制水平，首先应该建立健全预算执行追踪制度，转变传统的经营观念，提高对预算管理工作的重视，利用追踪制度解决预算执行过程中的问题，提高预算执行环境的安全性。再次，行政单位应该建立执行通报制度，对预算的执行情况进行综合分析，跟进预算执行进度，发现问题及时通报，把预算执行中的风险降到最低，有效控制风险。再次，在预算执行的过程中应该积极的挖掘预算执行中的问题，及时发现、及时解决，强化风险控制能力。
（二）加强编制预算工作
预算工作想要高效率地执行离不开预算的编制，预算的编制是预算工作的基础。在实际的工作中，想要加强预算工作就需要做好以下几点工作：第一，完善预算组织机构，建立预算工作专用的机构组织。将预算工作的编制、监督、执行工作分离出来交由专人负责，这样将预算工作拆分为每一小块，使每一项预算工作得以精细化执行。第二，延长预算工作编制周期，使预算工作在相对充足的时间内完成。仓促地做完预算工作，其结果的质量是得不到保证的，在相对富裕的时间内完成预算工作，可以提高预算工作的精确性。第三，合理的收支标准，管理人员需要将预算经费的指标体系、项目用途、开支范围等具体工作细分到实处，使每一项工作的具体实施都能做到有据可查。第四，改变对预算的观念，从制度上建立严格的机制。以往单凭主管人签字即可使用预算的情况要杜绝，假如出现需要追加预算的情况，需要标明原因，从其他项目中扣除。
（三）明确预算岗位职责，规范审批制度
想要将每一项工作都顺利完成就需要对每一项的分工、每一项的责任具体到个人。各个岗位之间相互协助、相互监督，就需要事先明确各岗位的职责，将审批制度规范化，将每个部门权限责任规定好。尤其需要限定各部门领导人的权限，使他们明白自己的工作要求，这样才能保证预算工作的稳定进行，避免其他情况的发生。
（四）加强对预算执行情况的监督
对预算工作进行有效的监督，是事业单位执行预算管理与控制工作的核心。对事业单位预算的执行情况进行监督，是管理与控制事业单位预算的工作重点。有效的监督可以促进预算合理地使用到最需要的地方，提高资金的使用效率。因此，具体的工作主要包括以下两点：首先，要加强对人员经费支出的监督，人员在支出经费时应该实事求是；其次，要加强对项目经费的监督和控制，避免重复、多头支付现象的发生。
总之，行政单位是我国的基础性单位，其经营效益的好坏直接影响着我国经济的发展，因此行政单位必须要强化预算执行管理，通过提高预算执行力来提升行政单位的经营效益，提高行政单位的经营管理水平，让行政单位更好地服务于社会，更好地实现其经济价值与社会价值。预算工作的核心内容就是预算的执行情况，对预算的管理与控制直接影响了预算资金的使用情况。在深化事业单位体制改革的大背景下，行政事业单位需要对其预算的执行与管理工作不断优化，不断提高自己，才能符合时代的发展需求。
（作者单位为郑州市消防支队）
参考文献
[1] 吴勇强.行政事业单位加强预算管理研究[J].财会学习，2016（11）：63-64.
一、做好预算审批监督工作，为构建和谐社会把好理财关
在构建和谐社会的过程中，地方人大要充分履行宪法和法律赋予的职权，认真做好预算审批监督工作，督促和支持政府在编制预算时，将构建和谐社会的思路真正体现在预算编制上，体现在财力的分配和使用上。我认为，地方人大为构建和谐社会把好理财关，做好预算审批监督工作要注意三点：一是要督促政府在财政支出的安排上按照构建和谐社会的要求，优化支出结构，使财政资金的分配向制约构建和谐社会的一些难点、热点问题倾斜，集中财力解决过去因为财力有限而忽略的突出问题和矛盾，促进经济与教育、科学、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面、协调、可持续发展。二是要督促政府尽一切办法做大财政收入蛋糕，为构建和谐社会提供坚实的财力保障。雄厚的财政实力是构建和谐社会的重要物质基础和财力保证，要督促和支持政府建立稳定和持续增长的财政收入机制，壮大地方财政实力，从根本上解决构建和谐社会的财政需要。三是要督促政府推进部门预算改革，细化部门预算编制，提高预算的可审性，增强预算的透明度，建设“阳光财政”。
二、为构建和谐天河把好理财关的实践
近年来，天河区人大及其常委会积极探索，努力实践，认真履行职责，不断改进对预算的审批监督工作，在为构建和谐天河把好理财关方面做了一些工作，取得了一定的成绩。
（一）以推进部门预算改革为核心，强化对预算的实质性审查监督
积极推动深化部门预算改革。部门预算作为政府预算的基本单元，它将部门的所有收支纳入预算管理，使预算细化、完整、公开、透明。推行部门预算有利于增强预算的可审性，有利于公共财政基本框架的建立，更有利于提高政府财政性资金的使用效率。1999年，全国人大常委会作出了《关于加强中央预算审查监督的决定》（以下简称《决定》），要求细化预算编制，加强预算审查监督。2001年，广东省人大制定了《广东省预算审批监督条例》（以下简称《条例》），对预算的编制、执行、监督等各环节工作都提出了具体而详细的规定，对部门预算的实施提出了要求。我区人大常委会认真学习贯彻落实上述决定和条例，邀请省市人大专家先后作了三次关于预算审批监督的专题讲座，组织区人大代表、常委会组成人员、财经工委委员及区政府有关人员进行学习。常委会要求区财政部门认真抓好部门预算的试点工作，2004年选择了区公安分局等10个单位开展部门预算试点，收到了较好的成效。2005年部门预算在全区全面铺开，77个一级预算单位及其下属单位都编制了部门预算。
将部门预算草案提交代表大会审议。在2005年3月召开的区六届人大三次会议上，我们选择了77个一级预算单位中的40个提交代表大会审议。这40个单位包括所有政府组成部门、部分街道办事处、部分党群单位、部分事业单位及参加2004年部门预算试点的单位。40个单位经费预算共181,669万元，其中预算内资金143,489万元，占当年财政一般预算支出的75.67%。部门预算草案共360页（约2厘米厚），内容包括：编制部门预算的总说明、各单位编制部门预算的说明、部门收支预算总表、收入预算表、支出预算表、政府采购项目预算表、工程建设项目预算表和其他专项支出表。所提交的表格内容详实，如在政府采购项目表中，单位当年要购置多少复印纸，买多少台电脑，每台电脑多少钱等都列得一清二楚，全面详细地反映了单位的财政收支情况，让代表清楚知道该单位一年需要用多少钱，资金都用到哪里。同时，代表还可以了解不同单位间预算的差异。部门预算草案在会议报到时就发给每一位代表，让代表有时间熟悉草案和进行审议。根据条例的规定，代表大会不审批部门预算草案，代表大会批准2005年度区预算后，由区财政部门自批准之日起三十日内批复各部门预算。在广州各区（市）中，我区是率先将如此详尽的部门预算草案提交代表大会审议。我区的做法引起广州地区新闻媒体的高度关注，认为这种做法推动了人大预算审批从形式上审批向实质性审批转变，是政治民主进步的一种表现。
部门预算改革收到了一定的成效。一是提高了预算的准确性和科学性。因为要提交代表大会审议，接受人大代表的监督，各单位编制部门预算更加认真、谨慎，虚报预算的现象大大减少。财政部门强化了预算标准、定额等基础工作，把预算单位的工作任务与资金安排相结合，预算编制更加科学合理。二是提高了预算约束力。各部门预算经大会审议和财政部门批复后未经法定程序不得改变，强化了预算管理，临时性追加拨款现象大幅减少。三是提高了预算的完整性。在将预算外资金纳入预算管理的基础上，完善了预算内外资金统筹安排使用制度。四是保障了代表的知情权和审查权。部门预算草案实现人大代表人手一册，公开透明，为代表对预算进行实质性审查监督提供了条件。会议期间，代表认真审议了部门预算草案，两次就有关内容约见区财政局局长。区财政局局长作了详尽的解释说明，代表对答复很满意。代表们普遍反映，将部门预算草案提交大会审议是“阳光财政”的做法，部门预算既详细又实事求是，极大地方便了人大代表开展监督。
（二）抓好预算的跟踪监督，增强监督实效
监督预算关键在实效，区人大常委会对预算的监督既注重程序，更注重实质。我们紧紧围绕预算编制的初审、执行和决算审查三个环节，切实把好“三关”，将预算置于经常性监督之下，监督力度逐步加大，监督实效不断提高。
提前介入预算编制，把好初审关。一是了解中央和省市对当年预算编制的要求，参加区政府召开的关于编制预算的有关会议，了解预算编制思路，收集和研究各种信息资料，把握预算草案的基本内容和要点。二是提前介入预算编制，到有关部门听取意见和建议，了解部门的情况，做到心中有数。如2004年底，部门预算编制工作全面铺开，财经工委组成调研组到深圳市和江门市新会区取经，学习他们的先进经验和做法。调研组还围绕单位的基本情况、2005年的主要工作任务和目标、编制部门预算的情况、编制部门预算过程中遇到的困难和问题、对做好部门预算编制工作的意见和建议等内容，到区教育局、卫生局等财政支出额较大的单位了解情况，掌握了第一手的资料，监督有关单位切实编制好部门预算。三是对预算草案进行分析研究，着重围绕预算编制的指导思想是否符合落实科学发展观和构建和谐天河的要求、指标安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否达到要求、重点是否突出、各项措施是否可行、重点支出项目安排是否合理等内容，对预算草案进行认真审查，监督政府合法合理安排年度预算收支。
严格预算约束，把好执行关。常委会财经工委认真开展预算执行的日常监督工作，经常到财税部门了解情况，听取汇报，对预算执行情况进行全面的了解，并督促有关部门认真执行人大通过的决议，监督预算的执行。除了每年8月份听取和审议上半年预算执行情况报告外，还对部门预算重点支出项目执行预算的情况随机进行抽查，指出了被抽查单位及项目在执行过程中存在的问题，提出整改意见和建议，维护了部门预算的严肃性，强化了预算约束，规范了财经纪律。同时，常委会还突出抓好对专项资金的检查，督促区政府依法保障重点财政投入。近几年来，先后对科技三项费用、教育经费和预算外资金的管理使用情况进行了检查，促进了有关单位建立健全规章制度，认真加以整改，切实执行预算法和财经纪律，合法合理安排和使用财政资金。
依托审计手段，把好决算关。常委会每年都根据区审计部门对上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对上一年度区财政决算进行审批。充分发挥审计部门的作用，要求审计工作报告全面客观、实事求是，不隐瞒和回避问题。如区审计部门对区2003年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，比较全面地反映了预算执行、税收征管等方面发现的突出问题，这使常委会的决算审批有了很好的针对性，审议效果比较好。
（三）以强化超收安排为内容，加强对预算调整的审查监督。这些年来，我区每年都有预算超收收入。对于这部分资金的使用，常委会要求区政府每年都编制预算超收收入使用方案提请常委会审查批准后执行。
（四）对政府及其直属单位四次借款的审议，凸显人大财经监督工作的权威性。监督政府重大财政支出，保证财政资金合法使用，是常委会讨论、决定重大事项的重要内容。2001年，常委会审议通过区政府向银行借款，以解决“迎九运”建设资金不足的问题。2003年，常委会审议同意区政府委托区建设与市政局向沙东有利集团公司借资修建濂泉路南段道路，以早日完成扩建改造濂泉路的首期工程，改善附近地区的交通环境，消除消防安全隐患。2004年，常委会原则同意区政府报来的高唐新建区向银行申请贷款问题的报告，以解决高唐新建区建设资金不足的问题。2005年，常委会原则同意区政府报来的天河科技园向广州市商业银行申请贷款问题的报告，以加快高唐软件基地的建设。常委会依照《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，审议决定上述借款事项，促进了区政府依法行政、依法理财，加强了对区政府的监督，是人大重大事项决定权的行使逐步得到加强的体现。
通过依法行使重大事项决定权，监督财政预算的编制、执行和决算，督促政府依法用好纳税人的钱，促进天河经济和社会和谐发展，这是我区人大常委会站在科学执政、民主执政和依法执政的高度，落实科学发展观的要求，依法履行地方国家权力机关职责，为构建和谐天河提供有力保障的具体体现。
从我区人大常委会对财政预算监督的实践来看，工作中还存在一些有待解决的问题。
一是审议预算草案的实效有待提高。财经工委对预算草案进行初审的时间不够充分，初审形式有待完善，初审质量有待提高。条例规定财政部门在人民代表大会举行的45日前向人大财经工委提交预算草案，财经工委在收到预算草案20日内对预算草案进行初步审查。实行部门预算后，部门预算草案也要提交财经工委审查。在如此短的时间内要高质量完成初审工作，难度非常大。二是代表大会审议预算草案的效果有待提高。2005年提交代表大会审议的部门预算草案共有360页，内容很多，专业性强。由于大多数代表都不是这方面的专业人士，缺乏审议指引，不少代表都是凭自己的感觉和经验来审查预算草案，加上审议的时间不够充分，要深入、全面地进行审查难度较大。三是预算执行的日常监督工作有待完善。尽管我们通过开展专项资金检查、部门预算重点支出项目执行情况检查等方式，对预算执行进行了一些实质性的监督，但监督主要还是采取听取汇报、提出意见建议、开展专题调研等形式进行，实质性监督方面仍做得不够，在监督的制度化和经常化方面还有待完善。
三、为构建和谐社会把好理财关，加强和改进地方人大预算审批监督工作的思考
为了进一步推进预算审批监督由程序性向实质性转变，促进政府依法理财，为构建和谐社会把好理财关，针对预算审批监督中存在的问题，我们认为今后在加强和改进地方人大预算审批监督工作方面应做好以下几方面的工作：
（一）加强学习培训，提高审议水平。要深入学习预算法和条例等法律法规，充分认识开展预算审批监督工作的意义和作用，理直气壮地行使宪法和法律赋予的职权，敢于监督，善于监督，积极主动地做好预算审批监督工作。要加强对人大代表和有关工作人员的业务培训，在召开代表大会时，可根据实际情况编一些辅助审议的小册子进行指引，以进一步提高预算审查水平。
（二）加强地方人大常委会有关机构的建设，充实工作力量。预算审批监督工作专业性、技术性强，工作量大，区县级人大常委会缺乏相应的机构和专业人员，难以对预算进行卓有成效的审批监督。建议在区县级人大常委会设立专门的预算审批监督机构，并配备具有专业知识和实践经验的人员，加强地方人大预算审批监督的工作力量。
（三）提前编制和报送预算的时间，提高审议的实效。安排充足的编制时间可提高预算编制的准确性，保证预算编制的质量。财政年度和我国相同的法国从每年的4月份就编制下一年度预算，编制时间需6个月，美国联邦预算的编制时间需9个月。区财政部门编制预算的时间应逐步提前到年中，争取在当年12月底就将下一年度的预算草案编制完毕，并及时报送人大常委会财经工委进行初审，以保证审议的时间和提高审议的质量。
（四）加强对预算执行的日常监督。要总结对部门预算重点支出项目进行检查的经验，不断完善，使预算执行情况检查制度化、经常化。对于专项资金监督方面，要逐步实施报前审核、日常监控和事后及时跟踪问效。要定期选择若干个重点项目进行重点审查，对检查出来的问题要严肃处理，维护预算的严肃性。
（一）设立高效的预算组织机构
一个企业要进行高效科学的全面预算管理，必须要设立一套高效的预算组织机构。烟草行业根据董事会统一要求，按照统一领导、集中决策、分级管理、归口控制的原则，全面预算管理组织体系需设有六层组织架构：
1.董事会，是预算决策机构，确定企业发展战略目标，下达年度预算管理主要（重点）目标指导意见，审定企业年度预算及调整方案。
2.预算委员会，是董事会预算管理的决策支持机构，对董事会负责。负责审查总经理办公会通过的年度预算及调整方案，将审议意见和建议报董事会。
3.总经理办公会，是公司全面预算的组织实施、执行控制、监督考核主体。负责审议预算管理办公室汇总平衡编制的年度预算及调整方案，研究确定预算考核事宜。
4.预算管理办公室，是全面预算管理的日常工作机构，对全面预算管理工作实施指导和监督。具体负责组织企业预算的编制上报、下达、指标分解、执行控制、反馈分析及预算考评等具体工作。
5.归口管理部门，具体负责本职能归口业务涉及的预算的编制、执行、控制、调整、反馈、分析、考核等工作。
6.预算执行部门，是指公司所属各中心、部门、工厂，具体负责本单位全面预算管理工作，重点负责预算指标分解、过程控制、执行考核、情况反馈等工作。
（二）健全完善预算编制工作
一个符合企业发展实际的预算编制工作必须要对企业的各个部门和各个单位的实际运营进行深入的研究后才能进行，这样才能确保预算方案的真实性和可操作性。预算编制质量的好坏直接影响经营运行控制水平、企业经营目标的实现。一个好的预算编制必须要做到以下几点：
1.预算编制必须要符合国家出台的法律法规。烟草企业预算编制不但应符合企业的经营宗旨和体现企业的年度工作计划要求，还必须符合国家烟草专卖局、中国烟草总公司的相关规定。
2.设立职能归口管理体系。企业应将预算编制内容进行分类和细化，按职能分工将预算管理职责分解到归口管理部门，形成职能部门各负其责的全面预算管理体系。
3.实现公司工作计划与预算协同效应。在预算编制的过程中，必须要反映出公司的各项工作的货币变化和资源的配置过程，实现企业工作计划与预算编制的同步化。
4.做好预算与核算的对接。在制定工作计划时，要清楚的对业务活动对应的预算项目进行判断和分类，确保预算项目与财务核算科目进行逐一对接。
5.建立公司预算的年度目标分解、编制审核、汇总申报等工作程序，明确各环节的工作内容，确保预算编制工作能够有序进行。
6.按照规定程序做好预算草案审议、正式预算方案审定和上报总公司批准、备案工作。
（三）强化预算执行与控制
预算执行控制是预算目标实现与否的关键，具体包括预算执行、控制、反馈及监督等各个环节，预算一经公司批准，必须要及时下达，各个单位必须要认真组织实施，严格执行控制。各单位要把预算控制作为经营活动的基本依据，把年度的预算细分为季度和月份预算，确保每期的预算目标均能实现。要注重生产成本、业务招待、宣传促销等重点费用的控制；要强化资金流的预算管理，对资金、资产、资源进行安全的管理和合理的分配。设立健全的预算分析制度，定期或不定期的对预算执行情况进行分析，要从不同层面、不同范围、用不同的分析方法进行，应融合会计核算等系统，对预算执行过程进行及时的掌控，对发现预算管理中存在的不足及时加以改进。要制定考核机制，建立预算硬约束，加强预算考核、落实责任制。各单位实施全面预算管理，要加强预算责任分解、责任到人，及时进行预算分析和预算评价，对考核结果及时奖惩，形成从预算编制到决算的完整闭环，促使企业不断夯实预算管理基础
（四）加快推进全面预算管理信息化建设
如何使全面预算管理实施到位、成效显著，预算控制系统的建立最为关键。烟草工业要以流程梳理、系统集成为重点加快推进全面预算管理信息化建设，通过信息系统固化预算组织的管理权责，固化预算管理内容、预算管理流程和预算管理制度的主要规定，努力实现预算信息系统与业务管理系统、存货管理系统、会计核算系统、资金监管系统、办公协同系统等信息系统的集成，为管理水平的提升提供有力的技术支撑。实现网络信息化平台上的预算控制、权限设置、数据联查、执行分析、指标预警、核算管理、资金管理等一系列功能，使预算管理逐渐由手工预算转变为计算机控制，从人为的软性约束转变为系统平台的硬性约束。
二、总结
