时间：2022-08-23 03:16:57
一、指导思想
深入党彻落实科学发展观，按照党的十提出的二推动实现更变质量的就业的要求，发扬“敢于担当，主动作为，创新克难，勇争一流”的精神，积极做好招工服务工作，扎实开展职业技能培训促进城、乡劳动力就近务工、引导外出务工人员返乡就业，缓解就业招工难、留工难的现象，为的经济繁荣、农民的生活水平提高作出积极的贡献。
二、目标任务。
以满足就业需求为主要目标，2013年为送工为169人。（具体任务见附表）。镇政府按各村（居）人口为主要依据下达任务，请各村（居）按所分的任务及时完成。
三、工作措施
1、加强调查研究，深入企业和各村（居）定期开展企
业招工用工情况的调查摸底工作。做好农村劳动力转移就业工作，通过上门专访，召开会等方式，加强对企业招工用工形势，劳动力就业形势和各村（居）招工服务工作的调查和分析，制定应对措施，加强招工服务工作的针对性和有效性。
2、深入挖掘各村（居）内的工源。把新增劳动力和外出务工人员作为重点对象，通过各种形式引导广大新增劳动力和外出务工人员，转变就业观点就近就地就业。各村（居）要安排好专人负责招工工作，并向各村（居）的外出务工人员发送新的招工信息，及企业的工资待遇等方面的变化，吸引更多的外出务工人员返乡就业。每个村（居）一年至少举办一次以上招聘会，同时要建立好务工人员定期回访制度，做好职工的思想工作协助企业稳定员工、营造好企业文化、构建和谐稳定的劳动关系。
四、推进机制：
一、领导机制。镇政府成立招工培训工作队。各村劳务协管员名单于2013年3月10日前镇招工办备案。
2、调度机制。镇招工办将对每期招工实行期初布置，期中调度，期未通报总结。各村（居）要将任务及时完成。
一、指导思想和基本原则
机构改革的指导思想是，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。
机构改革的基本原则是，坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设；坚持分类指导、因地制宜，根据我乡特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制科学合理和社会稳定。
二、机构和人员编制
（一）内设机构
按照人口、财政收入和耕地面积三项指标综合测算，我乡机关设置4个内设机构。
1.党政综合办公室。负责乡党委、人大、政府日常工作；负责乡纪检监察、组织人事、机构编制、工会、团委、妇联、文秘、接待、档案管理和机关后勤等工作。8人。
2.综治维稳办公室。负责社会管理综合治理和维稳日常工作及机关接待等工作。5人。
3.民政和社会事务办公室。负责教科文卫（含新型农村合作医疗）、广电网络、民政（含低保、社会救助）、社会保障、劳动就业、基层政权建设、安全生产监督、食品药品安全监督等行政管理工作。6人。
4.人口和计划生育办公室。负责人口和计划生育行政管理工作。3人。
其他经济发展方面的职能结合负责人的分工、分线适当加挂机构牌子，加设人武部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
（二）县直部门派驻机构
公安派出所、司法所、工商行政管理所、国土资源管理所、中小学校、卫生院、财政所（加挂统计站牌子）等七个机构为县直部门派出机构。上述机构党组织关系由乡党委统一管理。
（三）事业机构
按照上级要求，我乡综合设置6个公益性事业机构。具体为：
1.农业推广服务中心（加挂农产品质量监督服务站和动物防疫站牌子）。将原农业技术服务站、畜牧技术服务站、水产技术服务站、农机技术服务站、企业办职能整合成立农技推广服务中心，内设农业、畜牧业、水产、农机技术推广、企业管理等公益岗位。
2.文化综合服务站。将原文化站、广播站职能整合成立文化综合服务站，主要承担文化、体育、广播电视等公益性工作。
3.水利管理服务站。主要承担防汛抗旱、农田水利基本建设维护和水资源管理、水土保持、调处水事纠纷等公益性工作。
4.计划生育服务所。主要负责宣传贯彻国家计划生育政策和优生优育知识，负责为育龄妇女提供避孕节育、优生优育、生殖保健等服务，为已婚妇女开展避孕节育情况检查，指导育龄夫妻落实避孕节育措施。计划生育服务所仍实行县乡共管，以县人口和计划生育局管理为主的管理体制。
5.人力资源和社会保障站。在原农村经营管理站和劳务站的基础上组建乡人力资源和社会保障站。主要承担劳务输出、劳动就业培训、农民工权益保护、城乡养老保险等公益工作。不再保留劳务站。撤销经管站。
6.林业和建设规划环保站。主要承担林业技术推广、森林资源管理、森林和野生动物保护、森林防火、森林病虫害防治、植树造林、村镇规划建设管理、村镇环境保护等公益性工作。不再保留林业站、村建站。
（四）人员编制
按乡镇从事公益性事业人员编制与乡镇行政编制比例原则上不得高于1.2:1的要求，根据县编办的批复，重新核定我乡公益性站所事业编制总额为29名（不含计生服务所）。其中，农业推广服务中心8人；文化综合服务站3人；水利管理服务站12人；计划生育服务所8人；人力资源和社会保障站4人；林业和建设环保站2人。
（五）站所领导职数的配备
农技推广服务中心、水利管理服务站、计划生育服务所分别核定领导职数为1正2副，人力资源和社会保障站、林业和建设规划环保站分别核定领导职数为1正1副，文化综合服务站核定领导职数为正职1名。
三、方法步骤和时间安排
全乡机构改革从年2月下旬开始，到年3月底全面完成，分三步进行：
（一）制定方案（年2月下旬——年3月8）
传达学习领会精神，核对人员信息，澄清底子，核准编制，理清债务；根据县委制定的乡镇机构改革实施意见，制定全乡机构改革工作的总体安排意见，报乡党委会议研究决定。
（二）组织实施（年3月9日——年3月15日）
认真组织实施机构改革方案，按时间要求重点做好五项工作。
1、清理“吃空饷”人员，清退临时用工。
2、清理财产债务，搞好人员分流。
3、完成人事任免，公示各类名单。
4、调整机构职能，整建运转挂牌。
5、处理遗留问题，化解各类矛盾。
（三）运行保障（年3月16日——年3月底）。
乡机构改革结束后，为确保机构正常运转，乡政府将积极组织力量对存在的问题及时进行整改完善。
1.待遇保障。站所人员的基本工资、养老保险金、医疗保险金、住房公积金的公缴部分，生育保险金、年终奖励性工资由县财政按编制全额预算，站所人员的其他工作补助按即将启动的绩效考核办法实施到位，各站所严格执行统一标准。
2.规范财务管理。为减少非生产性开支，确保站所人员正常待遇，站所财务实行“两统一分”（统一收支、统一记帐、分开结算）的管理制度，即站所经费由乡政府综合预算、统收统支，站所帐务由乡财政所统一记帐，站所设出纳，日常支出经站所集体审批后，由乡负责人把关入帐，年终分站所结算。
3.明确债务处理办法。由乡政府组织对站所进行财务清理审计，澄清债权债务底子，整合站所的债权债务一并划转，债权债务经审计组集体签字和乡党委集体审核确认后由新组建的站所兜底负责。
（四）整理资料、迎接督查。
四、组织领导和纪律要求
一、总体思路
深入学习贯彻十八届五中全会和系列重要讲话精神，认真落实“十三五”规划、中央一号文件和各级农业农村工作会议的各项部署和要求，紧紧抓住加快农机化发展速度、提升农机化发展质量这条主线，以全面完成新农村建设目标任务，提高粮食综合生产能力、促进农业发展、农民增收、农村稳定和建设现代农业为中心，认真落实农机购置补贴政策，积极培育发展各类农机服务组织，着力抓好关键农时、重点作物、主要环节的农机化生产，大力推广先进、适用农业机械，切实加强农机安全生产监管工作，全面提升农机装备、农机作业、农机服务和农机安全水平，强力推进农机化示范片建设，实现全镇农业机械化发展突破。努力推动全镇农机化事业快速健康发展，进一步巩固全镇农业农村经济良好发展形势。
二、主要目标
全年农机装备总动力达到2万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达41%，全年新建、改造机耕便民道16.5公里；推广各类型新型农机具66台（套），农机购置补贴项目资金结算进度100%；完成维修提灌机具8台套/100千瓦，常年提水保灌面积1.2万亩；机械耕作面积达到2.2万亩、机播面积1.1万亩、机收面积2.2万亩；完成农机教育培训44人次；上报农机信息12条。继续深化“平安农机”创建活动，确保农机安全指标严格控制在省、市、县局下达的目标范围内。
三、工作重点
（一）多措并举落实购机补贴政策,打造成全县乡镇补贴亮点工程
提高认识，加强领导，加大实施农机构置补贴项目力度。补贴实施过程中，严把“六关”强抓2016年农机购置补贴工作，杜绝了“虚报、假报”的情况发生，让党的农机补贴惠民政策真正落到实处。一是农机人员在办理购机补贴工作中，绝不“吃、拿、卡、要”和接受经销商和农机户的请客、送礼。二是对购机3台以上大户、专合社或单台补贴在5000元以上的购机户，严格按先审核后购机的工作程序。三是对补贴在5000元以下的农机户，必须本人带齐证件到农机站服务窗口当面审查，签字确认办理。四是对于确来困难，不能本人亲自来办理的农机户，采取亲自上门服务核实相结合。五是做好抽查核实工作，对今年新购机户，100%上门抽查核实，并照三张图片（动力编号、整机编号、整机图片）。六是对不符合补贴要求或抽查中发现不符合补贴要求的，坚决不予办理。对确有购机事实机具，动力编号或整机编号有误的，积极协助购机户、经销商更正发票或购机信息后无误后，方予办理。
（二）着力加快农机技术推广普及，全面提升农业生产机械化水平
充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，着力推广先进适用的农机新机具，特别是积极推进农机与农技相结合，建立水稻机械化生产协同推进机制，重点推进水稻生产机械化的发展，同时依托合作社、农机大户等，试验示范推广新机具、新技术，通过示范作用和辐射效应，加快新机具的推广应用。积极抓好新农村成片推进农机示范片的建设。结合我镇新农村建设规划和农业产业结构的调整，着力发展区域性和特色性的农机化示范园和示范片。以农机新技术、新机具的试验示范和推广应用为依托，开展多形式、多渠道、多层次的农机教育大培训活动。围绕建设现代农业和新农村建设，开展基层农机管理技术人员的岗位知识更新培训，把技能培训作为农机队伍培训主要内容，努力提高农机操作人员综合素质。
（三）扎实推进农机基础设施建设，提升农机服务农业水平
1.乡村机耕便民道建设。配合交管办：一是要充分尊重农民的意愿，坚持从实际出发，充分依靠和发动广大农民群众进行建设。二是要注重因地制宜，统筹规划，科学指导，节约土地资源，规划设计和建设标准。三是要以农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、金土地工程等项目为依托，建立多层次多渠道的投入机制。四是要针对机耕便民道失养、怠养的突出问题，不断探索、逐步建立乡村机耕便民道建设与管护的长效机制。
2.提灌站建设。积极争取项目资金，加大提灌站的技改力度，重点技改成新能源（太阳能）提灌站，谋划符合全镇产业转型升级发展方向和农民群众呼声较高的提灌建设项目，最大限度地降低建设成本和使用成本，最大限度发挥提灌站建设作用，促进农业效益的提升。改变我镇现有提灌站站点多、建设水平低、发挥效益差的现状。在提灌站建设中，要按照与“饮灌结合”、“产业结合”的原则，充分考虑效益；严格把好设计、施工和验收关，保证建一处成一处，建一处解决一方用水和带动一方经济的发展，以提高抗御自然灾害的能力。积极推进提灌站信息化建设，将适合改造为信息化装置的提灌站改造为有信息化装置。新建提灌站时，积极推广整体泵站建设和信息化装置。
（四）强化农机市场监管，净化农机销售市场
进一步加强与工商、安办等相关部门的密切配合，联合开展农机销售市场打假活动，净化农机销售市场，维护农机生产者、销售者和使用者的合法权益。注重生产厂家、经销商与用户的协调沟通，对进入市场的产品价格、质量、服务、效益进行评价和跟踪。
（五）持之以恒抓好农机安全管理工作，努力提升农机管理服务水平
一是狠抓责任落实，健全完善农机安全生产责任网络，层层签订农机安全生产责任书，明确安全生产目标，落实安全生产责任；二是深入开展创建平安农机示范乡（镇）活动，深化平安农机各项工作。三是配合县局安监股认真做好拖拉机以及其它农业机械牌证核发和农机安全检验等工作，严把驾驶（操作）人员培训考试关、检审关，从源头上杜绝农机安全事故发生；四是加强和交管办、派出所联合执法的工作机制，完善重特大农机事故应急预案，抓好乡村道路、田间地头、厂矿企业等重点区域的农机安全执法检查；五是强化农机安全教育和培训，增强群众安全生产意识，努力营造农机安全生产氛围；六是开展便民服务，提高农机“三率”水平;七是结合三夏、三秋等农忙季节，组织开展农机安全生产大检查，深入乡镇村庄、田间场院，查处无牌行驶、无证驾驶、违法载人等违法行为，消除农机安全隐患，确保全镇无重大农机事故发生。
一、深入学习党的十和十八届三中、四中全会精神，坚定正确政治方向
组织学习、宣传、贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神以及系列重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻领会党对妇联工作提出的新思想新要求，尤其要深入学习、贯彻落实前不久党中央下发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》，充分认识《意见》为妇联工作指明了前进方向，提供了重要遵循，准确把握《意见》的内涵和精髓，主动在党委政府工作大局中谋划和推进妇女工作，找准妇女所急、党政所需、妇联所能的工作切入点和着力点，引领广大妇女为建设美好作出积极贡献。
二、围绕全民创业，推进巾帼建功行动
以省妇女创业扶持资金项目为载体，广泛开展妇女培训，提升妇女创业就业技能；继续加强协调，引导农村妇女创办家庭农场、发展绿色农业，继续打造“徽姑娘”、发展旅游景点，推动全域旅游发展。
三、围绕依法治国，推进巾帼维权行动
大力开展以宪法为核心的法律体系宣传教育，弘扬法治精神，在妇女群众中营造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围；加大对村级妇联干部法律培训，继续开展“平安家庭”创建和送法“进乡村、进社区、进家庭”活动，以家庭平安促进社会和谐稳定；加强乡村两级妇女维权站、点标准化建设；加大特困妇女儿童的法律援助；注重发挥12338维权热线、妇联组织日常接访、妇女维权志愿者和基层维权站作用。
四、围绕社会和谐，推进巾帼文明行动
围绕践行社会主义核心价值观和提高妇女综合素质，利用各类节假日开展培训和讲座，强化对广大妇女社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入开展寻找“最美家庭”活动，适时举办各种主题宣传表彰和展示活动，弘扬最美精神，镇妇联组织严格按照县委宣传部、县文明委、县妇联文件要求开展寻找活动，确保活动取得实效；围绕文明城市创建，以文明和谐为目标，不断推进各类特色家庭创评；继续做好家庭教育工作。强化巾帼志愿者队伍建设，拓展巾帼志愿服务，提升巾帼志愿服务影响力。
五、围绕民生福祉，推进巾帼关爱行动
加大协调力度，倡导社会关爱，深化留守儿童、留守妇女关爱工作；继续做好“春蕾计划”、“宣酒春蕾·跟踪助学”、“春蕾·育才助学”及特困妇女救助工作。精心谋划“六一”活动，营造儿童良好发展环境。
六、围绕美好乡村建设，实施美丽家园行动
围绕创建文明县，开展争创“十星清洁户”，争做“文明好主妇”系列活动，适时召开观摩推进会，引导妇女自觉做好居室清洁整洁和庭院净化美化。注重调动基层妇女代表参与“十星清洁户”创评的积极性，不断推进“十星清洁户”创建取得更大成效。
继续组织动员妇女参与“千万亩森林增长工程”建设，完成“巾帼林”基地建设任务，引导妇女通过发展林业经济，实现绿色发展、增收致富。继续推广“家庭低碳计划十五件事”，认真实施“万户低碳家庭行动”和“节粮节水进家庭”等主题活动。继续开展低碳家庭示范社区和低碳家庭示范户争创活动，辐射带动更多的家庭节俭持家、低碳生活。
七、坚持“党建带妇建”，大力实施强基固本工程
一、总体思路
以科学发展观为指导，把实施旧区改造、改善群众居住条件、解决低收入家庭住房困难、提高经济社会发展承载能力和居民生活质量作为全面改善民生及构建和谐的重要内容。坚持以人为本和持续发展，坚持新区建设和旧区改造齐驱并进，通过政府主导、市场运作和政策推动，实现城镇建设又好又快发展
二、基本原则
（一）合法性原则。旧区改造要按照《土地法》、《城乡规划法》、《城市房屋拆迁条例》等有关法律规定执行。
（二）公平性原则。既要保障群众的利益和权利，又要让企业得利，实现经济效益、社会效益和环境效益的三统一。
（三）统一规划，配套建设的原则。旧区改造要与主城区基础设施配套建设，对道路、给排水、供电、通信、有线电视、供热、绿化、照明等基础设施要同步规划，同步建设。改造区块要成片开发，限制零星开发、沿街开发和低档次重复建设。
（四）区别对待，改造与保护相结合的原则。旧区改造要结合实际，因地制宜，量力而行，实现资源节约。对部分基础设施配套完善的地段，以改、扩、修缮等方式实现。对有历史文化意义的地段应保护修缮、开发和利用，以延续城市的传统文脉。
（五）上下联动，部门协作的原则。成立旧区改造指挥部及办公室，实施主导拆迁，各部门要密切配合，加强协作，简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务，推进项目顺利实施。
（六）周密计划，分步实施的原则。制定年度实施计划，分期分地段有计划、有步骤地推进建设和改造。
三、改造目标
按照《县以力更镇城市总体规划》和《以力更镇旧区控制性详细规划》的要求，到2015年底，将镇旧区改造建设成为基础设施功能完善、配套齐全、清新秀美、和谐统一的宜居区域。
四、改造范围
（一）旧城区
城市雏形的原始城区（如镇北大街、文化街、南大街段）。特点：1、人口密度大，居住拥挤；2、建筑物破旧，出行难，城市景观差；3、基础设施薄弱；4、建筑密度大，改造成本高。
（二）新旧结合区
随着城区框架的逐年拉大，在新建成现状区交错地带出现了与城市发展不协调的城市角落（如健康街、影视街、学府街、昌兴街）。特点：1、地理区位优势强；2、土地资源配置效率低；3、基础设施完善，出行方便；4、建筑密度低，宜于改造。
（三）城郊结合区
随着城市的发展，城区面积不断扩大。因行政区划变更，部分村庄在区划和位置上均已进入城区（如村、村、村等村）。特点：1、边界不清晰，管理不明确；2、居住人口混杂；3、基础设施（如道路）已入村，但公用设施落后，环境差；4、由于城乡二元结构管理体制，出现了部分失地农民乱占滥建、建设无规划、管理状况差等问题。
五、工作措施
（一）加强组织领导
成立旧区改造指挥部并下设办公室，规划、拆迁、建设、房产、国土、发改、公安、法院、镇及相关社区等部门为成员单位，办公室设在建设规划局。指挥部全面负责旧区改造项目的立项、政策制定、用地规划、建设规划、拆迁安置补偿、销（预）售许、物业管理指导等工作，并协调解决实施过程中出现的困难和问题。办公室承担改造指挥部的具体日常工作。
（二）注重舆论引导
充分利用报纸、广播和电视等新闻媒体，加大宣传力度，使旧区改造的重要意义、主要内容及具体措施家喻户晓，深入人心。全面报道旧区改造的成果和经验，不断激发社会各个阶层的改造热情，以加快推进旧区改造工作。
（三）拓宽融资渠道
改造资金从以下几个方面解决：一是作为城市建设投资的一部分，政府为改造提供一定的财政支持；二是通过吸引开发商投资，争取信贷支持，鼓励社会投资参与旧区改造，以弥补政府资金不足；三是通过土地收储出让获得的收益作为旧区改造专项资金；四是旧区改造建设项目的同级税收地方留成部分，再全部用于旧区改造资金。
（四）完善安置工作
妥善安置被拆迁群众是实施旧区改造工作的重点，旧区改造区域内的拆迁工作要严格按照城市房屋拆迁的有关政策、法规执行，实行拆迁公示制度，充分发挥社区的积极性，耐心做好群众工作，调解拆迁矛盾。对阻挠正常拆迁的，公安、法院等执法部门要主动配合，做好强制拆迁工作。
（五）加强改造管理
1、政府统一组织项目的和招商工作，按照“公开、公平、公正”的原则，实行项目招标。
2、严格审批程序。旧区改造投资者在取得项目改造开发权后，应严格按照规划编制项目详细设计方案，经审定后实施。
（六）改造开发并举
以旧区改造为契机，有计划、有组织地实施新区开发建设，提升新区土地价值，完善功能。通过新区开发，使旧区的居民、企业向新区流动。
六、规划设计要求
（一）用地性质：严格按照《县以力更城市总体规划》和《以力更镇旧区控制性详细规划》规划的用地性质，确定建设项目。
（二）退红线要求：各建设项目必须符合所临街道实际的退红线要求。
（三）容积率：住宅不高于1.8，工业不高于1.2。
（四）绿化率：不低于25%。
（五）采光系数：新旧区交错带按新区执行，即不小于1.73，旧城区适当放宽按1.6执行。
（六）建筑限高：住宅以5-6层为宜，商业按详规执行。
（七）建筑物造型要符合规划要求。
（八）旧区改造要充分考虑消防和排水工程。
（九）旧区改造要做到不留边角，不留死角。
（十）旧区改造各小区主要出入口要建设如公厕和社区服务站等公用设施。
（十一）取得改造区块土地使用权，不得出卖或以其他形式非法转让。若无正当理由在一年内未动工（完成投资额不足25%）的，征收土地出让金20%的闲置费；两年内未动工，政府无偿收回土地。
七、旧区改造配套优惠
改造区块用地面积达到30000平方米或建筑面积达到50000平方米（单体建筑达到5000平方米）和投资额在5000万元以上的项目，均享受以下优惠：
（一）旧区改造项目建设用地，实行挂牌和招标拍卖出让的方式供应。
（二）拆迁密度较大的改造区块，在项目符合消防、抗震、人防、城市道路等有关规定且满足自身功能需要的前提下，适当增大项目容积率。
（三）旧区改造项目，建设用地出让获得的土地出让金及相关税费足额征收后，地方留成部分的90%用于改造项目的基础设施建设。
（四）新旧结合区改造项目，建设用地出让获得的土地出让金及相关税费足额征收后，地方留成部分的70%用于改造项目的基础设施建设。
（五）城郊结合区改造项目，建设用地出让获得的土地出让金及相关税费足额征收后，地方留成部分的100%用于改造项目的基础设施建设，此外地方财政再给予一定的补贴。
（六）拆迁过程中涉及到的给水、排水、电力、电信、供热等基础设施的主管支管移位安装，分别由相应部门按规划要求在规定期限内负责拆除并恢复功能，投资小的项目费用企业自行负担，投资较大的项目费用采取一事一议的办法解决。改造区块所临主要街道的硬化、亮化、绿化、电力、通讯工程由相关部门负责；给排水工程以及供热入网费按70%收取。
（七）给排水主管网由政府负责铺设，支管网由开发商自行铺设，但均必须在城建部门或自来水公司的监督下限时施工。
（八）其他行政事业性收费，按物价部门核发收费标准的下限收取，用于旧区改造。
（九）旧区改造中涉及到企业搬迁等问题，原则上安置在南北两个园区内，由发改局、经济开发区管委会、金三角开发区管委会、国土局和建设规划局为搬迁企业确定新址，优先办理相关手续。
工作目标是：努力实现“六个明显加强”，即：认真学习贯彻党的十及十八届三中全会精神，思想理论建设得到明显加强；深化干部人事制度改革，队伍建设得到明显加强；统筹城乡发展，村级集体经济得到明显加强；完善制度机制，党内民主建设得到明显加强；强化党性锻炼，作风建设得到明显加强；深入开展群众路线主题教育活动，党群干群关系明显加强。
一、围绕学习贯彻党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神，加强领导班子思想政治和能力建设
（一）抓好党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神学习贯彻。把党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神纳入领导班子中心组学习、党员组织生活和干部培训的必学内容，采取集中学习、专家辅导、专题研讨等多种方式，分系统分层次抓好专题培训辅导，组织“第一书记”、“机关党务干部和大学生村干部深入农村、社区、学校、企业开展专题宣讲。
（二）加强领导班子思想政治建设。加强对各级领导班子和党员干部的中国特色社会主义理论体系教育、理想信念教育、党史国史教育，督促广大党员干部认真学习系列讲话精神，严格党性党风党纪教育培训，使广大党员干部深化理论武装、提高政治素养、增强“三个自信”。
（三）提高领导班子工作水平和履职能力。健全以民主集中制为重点的班子内部运行制度，完善领导班子议事规则、决策制度、民主生活会等制度。严肃党内政治生活、组织生活，用好坚持民主集中制、开展批评与自我批评、严格党内生活、加强党的团结统一“四大法宝”。
二、围绕整改“”、解决问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动
（一）突出活动主题。坚持以“改民生、促发展，争当观音溪建设领头人”为引领，全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，围绕“为民务实清廉”主题，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”、“纯洁党风、服务群众”等实践活动，用整风精神切实解决“”突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题。
（二）深化联系指导。镇党委书记贺飞为第一责任人。活动开展过程中，各班子成员要加强联系村（社区）、分管部门和分管人员的工作指导，确保活动不偏、不空、不虚。
（三）强化督促检查。领导班子成员要结合各自分工，加强对联系村（社区）和分管部门、分管人员的督促指导，要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，增强活动的实效性，保证活动的质量，不断推动工作向纵深发展。
（四）注重统筹兼顾。坚持把开展教育实践活动与维稳、建设社会主义新农村、实施民生工程、增加群众收入以及完成全年目标任务相结合，广泛听取群众意见，改进服务群众作风，提升服务群众能力，以更好的精神面貌和状态，创造新业绩，切实用经济社会发展的成果检验教育实践活动的成效。
三、围绕深化干部人事制度改革，进一步加强干部队伍建设
（一）切实抓好领导班子建设。深化“四好五强”班子创建活动，力争全镇80%以上的支部班子达到“四好五强”标准，镇党委争创市“四好五强”领导班子。选好配强村干部，特别注重加强党支部书记的选拔任用，合理使用各年龄段干部，注重优秀年轻干部任用和后备干部的培养。
（二）完善干部选拔任用程序。坚持德才兼备、以德为先用人标准，不断探索“德”的考察途径和方法；建立领导干部实绩申报、评审、运用等制度，健全基层一线用人办法，努力做到让老实人“不吃亏”。坚持“三次推荐”确定后备干部，加强后备干部动态管理。
（三）提升干部队伍能力素质。教育引导广大党员干部对照“好干部”标准、查找差距，明确方向、提升素质。以群众路线教育实践活动为契机，邀请市委组织部、纪委、市委党校教师进行业务培训，提升机关党员干部的业务水平，增强干事创业的热情，为实现观音溪“六件大事”提供强力的人才支撑。
（四）切实推行各职位a、b岗制度。即在工作各职位中，设置两个岗位，a岗承担人为该职位的责任人，b岗承担人为该职位的备岗责任人，当a岗承担人因出差、开会、休假等情况离岗期间，由明确的b岗承担人代替其履行职责的工作制度，从而细化工作责任，提高工作效率，确保各项工作顺利开展。
四、围绕夯实党的执政基础，进一步加强基层组织建设
（一）深化农村基层党建工作。全面深化“三级联创”活动，力争全镇90％以上的党支部（委）达到“五好”标准。推进基层党组织规范化建设，今年预计维修村级活动场所5个，新建村级活动场所1个，力争全镇所有的党组织达到规范化建设标准。完善村（社区）干部目标责任、考核评价制度，认真抓好大学生村干部教育、培养和管理，着力探索村（社区）干部报酬定期增长机制和养老保险、正常离职补贴制度，努力实现“一定三有”目标。
（二）增强党员队伍生机活力。突出“明确责任、考核监督、保障服务”重点，着力建设高素质基层党组织书记队伍。改善党员队伍结构，深化党员“三向培养”活动，力争全镇农村致富能手中党员比例达到60％以上，“双强”型村干部和村党组织书记分别达到70％和80％以上。加强全镇流动党员服务中心（站点）管理，深化社区党员分类管理工作，大力推广无职党员设岗定责等做法，充分发挥党员先锋模范作用。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，做好发展党员和党员管理工作，全年新发展党员10名以上，积极分子25名以上，严格党费收缴，定期将党费收缴情况向广大党员干部公示，做好党员结对帮扶工作，每名党员全年至少帮扶1-5名贫困户。着力抓好非公企业人员、农民、高层次人才等重点人群入党工作。探索建立党员退出机制，严肃处置不合格党员。
（三）抓好农村党员现代远程教育工作。扎实推进全镇13个远程教育站点规范化建设，力争远程教育设备村村能运行，站站能联网，并争创1个市级、1个市级示范点。突出“以用为本”核心，认真开展“学用年”活动，为各个站点选好配强1名专职管理员，积极探索教学活动开展的新途径，充分发挥远程教育站点的功能作用。
（四）切实发挥好老干部作用。认真落实老干部工作政策，坚持重要情况向老干部通报、重要会议和重大活动邀请老干部参加，关心老干部家庭生活，定期走访慰问老干部，帮助解决老干部特殊困难。发展壮大“五老”志愿者队伍，深入开展“关心下一代”活动，充分发挥“五老”人员作用。
（五）加强村级集体经济建设，逐步消除“空壳村”。在认真搞好调查研究的基础上，创新工作思路、硬化工作举措，切实解决3-5个村村级无集体经济收入的问题，对发展村级集体经济不力，工作缺乏动力和手段的村，镇党委政府将给予严肃处置。
五、围绕推进组织制度创新，进一步加强党内民主建设
（一）完善党内选举和决策制度。规范推行村（社区）党组织公推直选，完善基层党组织决策方式，全面推行“三重一大”实施办法。完善重大决策咨询论证制度，通过广听民意、可行性分析等途径，提高科学决策水平。
（二）全面深化党务公开。推行“四议两公开一监督”工作法，扎实开展对党务村（居）务公开和“民主管理”难点村（社区）的专项治理，健全完善党务村（居）务公开和民主管理制度，提高党务村（居）务公开质量。
六、围绕密切党同人民群众的血肉联系，进一步加强党的作风建设
（一）加强党性党纪教育。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重要内容。加大干部突出问题整顿力度，把作风建设情况纳入绩效考核范围，考核结果作为评先评优的重要依据。
（二）改进机关工作作风。深入推进机关效能建设，健全落实“首问负责制、限时办结制、责任追究制”三项制度。推进节约型机关建设，严格控制办公经费支出，降低行政成本，把有限资金和资源更多用在发展经济和改善民生上。及时提醒和坚决制止党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良倾向。
七、围绕基层服务型党组织建设，抓好基层党建工作创新
（一）优化组织设置。统筹推进农村、“两新”组织等不同领域党组织优化设置，以组织“有形覆盖”推进服务“有效覆盖”。围绕产村相融，探索在中心村、产业链、非公企业建立党组织；围绕创新社会管理，社区“大党委制”，提升区域化党建工作水平；推进“三个重点”率先全覆盖，提高单独建党比例。探索网络党建模式，完善党建联建机制。
（二）提升服务水平。继续推广“文建明工作法”、“春风经验”和村（社区）“1234”工作法，推进社区“三有一化”和“六站一平台”建设，完善服务型社区管理体系。推进村级组织活动场所达标升级，实施“1+n”党群服务中心综合体建设。认真搞好调查研究，创新工作思路、硬化工作举措，切实解决3-5个村村级无集体经济收入的问题，打造集体经济示范村。启动新一轮“三分类三升级”活动，选派党建工作经验丰富的同志到“两新”组织担任党建指导员。强化基层党组织的经费和工作保障。
（三）建强服务队伍。集中1个月时间扎实开展镇机关中层干部履职调查和村居两委换届后履职调查工作，深化“乡学文建明、村学王家立，争当优秀带头人”活动，解决个别村（社区）班子特别是村（社区）党支部书记履职尽责不到位，个别中层干部履职差，群众基础不好，服务能力弱、手段单一等问题。健全党员志愿服务机制，继续开展党组织和党员到社区“双报到”活动。
（四）强化服务保障。落实基层党建工作责任制，坚持好“”、民主评议党员等组织生活制度。把基层服务型党组织建设纳入“三级联述联评联考”重要内容，建立权责对等的科学考核评价体系。健全领导干部直接联系服务群众机制，开展“挂包帮”、党代表联系党员等活动。坚持党员旁听党的会议制度，深化党代表任期制，实行党代表提案制、党代表列席同级党委有关会议制度。建立党组织与党员、党员与党员之间交心谈心制度，开展党内结对帮扶。
八、围绕健全落实党建工作责任制，进一步加强对党建工作的领导
（一）认真落实党建工作责任制。健全并落实党建工作报告、定期讨论、领导干部联系点制度，认真执行党委书记党建工作述职制度。完善党建工作考核评价体系，把党建工作纳入全镇绩效考核目标管理，设立党建工作单项目标奖，对抓党建工作履职到位、成效较好的基层党组织给予表彰奖励，对党建工作薄弱、存在问题较多、在关键时刻发挥作用不好的党组织，严格追究党组织负责人的责任。
（二）推进党务工作者队伍建设。向“两新”组织选派党性强、作风硬、熟悉党建工作的干部担任党建指导员，组建党建指导员、干部考察员队伍，开展党务干部专题培训，加强党务工作者队伍建设，提升党务干部能力素质。
九、围绕健全完善惩防体系，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作
（一）全面落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实党风廉政建设责任制规定，签订责任书。推行党风廉政建设“三报告一评议两测评”工作制度。严格落实党风廉政建设“三书”制度，及时提醒告知责任分工，分解落实目标任务，建立督促整改和责任追究机制。进一步深化农村党风廉政建设和“勤廉双优”争创活动。
（二）扎实抓好干部作风建设。以群众路线活动为抓手扎实开展作风整顿行动，在镇机关、村（社区）认真开展作风整顿，教育引导党员干部求真务实、真抓实干，加大效能监察和干部作风监督力度，严肃处理违纪违规典型，严格规范干部从政行为。
一、充分认识建立乡镇党委抓基层党建工作责任制的重要性
基层组织建设是党的建设的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。近年来，全县乡镇党委认真履行管党职责，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，紧紧围绕推进全县经济快速发展、构建和谐孟村这一主题，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。但是，也存在一些不容忽视的问题，主要表现为有的乡镇党委履行管党职责不到位，推进基层党建工作的力度不够。实践证明，建立和实行乡镇党委抓基层党建工作责任制，是解决上述问题的有效措施，也是提高我县党建工作整体水平的有力抓手。
第一，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是强化管党意识、落实管党职责的有力举措。建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，明确乡镇党委的工作职责，有利于准确考核和评价基层党建工作水平，全面检验乡镇党委履行管党职责情况，有效强化乡镇党委特别是党委书记抓基层党建工作的责任感、紧迫感，自觉履行“直接责任人”的管党职责。
第二，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是创建“五个好”乡镇党委，保证基层党建任务目标落实的有效途径。乡镇党委要认真贯彻落实省七次党代会精神，结合开展“三级联创”活动，充分发挥抓基层党建的主角作用，进一步明确工作思路，完善工作措施，改进工作方式，促进基层党建各项工作的落实，真正把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，为建设沿海经济强县、构建和谐社会，提供强有力的组织保证。
第三，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。通过建立健全乡镇党委抓基层党建工作责任制，有利于形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级的良好工作局面;有利于乡村党组织牢固树立常抓不懈的思想，落实好“聚精会神抓党建”的要求，全面、深入、扎实、持久地加强基层组织建设。
二、明确乡镇党委抓基层党建工作的职责和目标
工作职责：
1、认真贯彻执行上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示;结合开展“三级联创”活动，研究制定本乡镇基层党建工作规划、计划;全面把握基层党建工作情况，立足本乡镇实际，提出工作任务目标，并组织实施。
2、建立健全党的基层组织，创新组织形式，扩大党的工作覆盖面;领导和指导基层党组织有效开展工作。
3、加强基层领导班子和党员队伍建设。推进乡村党组织“五个好”建设，选准配强村党组织书记;及时整顿软弱涣散和不起作用的基层党组织;加强党员队伍管理教育，做好发展党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利，发挥好党员先锋模范作用。
4、加强基层党建制度建设，积极探索推进基层党建工作的有效载体和办法，建立健全常抓不懈工作机制;加强督促检查和考核评价。
5、引导本乡镇党员领导干部认真履行党建职责，形成党建工作合力;重视总结工作实践，发现和解决存在的问题，善于把好经验、好做法转化为工作制度。
工作目标：
总体目标是：基层党组织实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好，确保基层党组织坚强有力，战斗堡垒作用发挥明显;党员作用突出，先进性建设不断加强;各项工作得到促进，影响改革发展稳定的突出问题得到解决;党群干群关系密切，人民群众满意。
1、农村：每年按照县委转后安排，开展集中整顿工作，使后进村党组织班子得到加强，突出问题得到解决，村干部素质得到提高，村党组织的领导核心作用得到发挥;下大力解决村级组织无活动场所问题，今明两年，使村级组织活动场所建有率达到100%，较高标准的活动场所达到40%以上;建立健全以财务公开和民主议事为重点的党务公开、村务公开、民主集中制和民主监督等工作制度;深化“素质工程”，不断改善农村基层干部队伍素质结构，到2010年，全县至少有一名大专以上学历干部的村数和具有“双带”能力的村党组织书记数量均有较大幅度的增加;每个乡镇“五个好”村党组织达到40%以上。
2、企业：非公有制企业党组织不断扩大覆盖面和影响力，通过2至3年努力，力争使绝大多数职工人数在50名以上的企业有党员;使有3名以上正式党员的企业都能建立党组织;使绝大多数职工人数在100名以上的企业有党组织;对暂不具备建立党组织条件的企业，选派党建指导员，指导企业开展党组织活动，规范企业生产经营和党组织工作。围绕企业生产经营积极开展活动，团结凝聚职工群众，维护企业、职工合法权益，促进企业健康发展。:
3、乡镇直机关及其他领域：围绕促进全县经济和社会各项事业发展，着力转变职能，改进作风，服务群众，使乡镇直机关党建工作趋于规范化、制度化。积极创新活动载体，广泛开展创学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型”文明机关等主题实践活动，不断提升党建工作水平。按照“提质、提速、为人民、促发展”的总体要求，大力推进乡镇直机关效能建设。大力开展争先创优活动，使乡镇直机关广大党员干部形成学先进、比先进、争先进的良好氛围。
三、健全乡镇党委抓基层党建工作责任制的有关制度
建立健全乡镇党委抓基层党建工作责任制，是强化管党意识，确保乡镇党委书记履行抓基层党建工作职责的重要举措。主要建立健全五项制度。
1、乡镇党委书记专项述职制度。县委每半年听取一次乡镇党委书记述职，要突出重点，使述职更具针对性和实效性。述职要坚持实事求是，客观真实，重点突出，特色鲜明，反映基层党建工作和乡镇党委书记抓基层党建的真实情况。县委主要领导对述职情况分别进行组织评议和会议总结，对履行管党职责情况做出总体评价，指出存在的问题和不足，提出需要改进的工作和要求。
2、党员领导干部联系点制度。乡镇党员领导干部每人每年至少联系一个村或一个企业，每名党员领导干部平均每月至少到联系点工作一次，每半年参加二至三次基层党组织活动。乡镇党员领导干部要强化大局意识和责任意识，党委主要负责同志要率先垂范，深系点调查研究，宣传发动，督促检查、全程指导、解剖典型、总结经验，努力把联系点建成党建工作的示范点。
3、责任追究制度。对不认真履行工作职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题，群众合理诉求长期得不到解决，造成不良影响和严重后果的;对述职时不如实反映基层党组织存在的问题，特别是对“两委”班子瘫痪半瘫痪以及发生影响社会稳定的重大事件等情况不如实报告的，要严肃追究乡镇党委书记和相关责任人的责任。情节严重的，要给予相应的组织处理。通过健全完善乡镇党委领导干部抓基层党建责任追究制度，不断强化乡镇党委管党责任意识。
4、督促检查制度。县委对各乡镇基层党建工作中存在的问题，及时提出整改意见。同时，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。
5、考核奖惩制度。县委对乡镇党委每年考核一次，并进行排队。县委对考核排位前两名的乡镇党委授予先进基层党组织称号，并推荐受市委表彰，给予党委书记、主管副书记、组织委员一定的奖励，将其工作实绩作为提拔使用的重要依据;考核成绩排位后两位的乡镇和党委书记、主管副书记、组织委员在年终实绩考核中不能评定优秀等次，并进行通报批评。
四、加强对落实基层党建工作责任制的领导
1、成立领导机构，发挥工作合力。乡镇党委要建立健全党建工作领导小组，加强党建工作的组织领导和协调。乡镇党建工作领导小组要建立党建工作例会制度，定期听取工作汇报，研究分析问题，安排部署工作，抓好督促落实。
2、加强调查研究，掌握工作主动。乡镇党委要结合本乡镇党建工作实际，每年至少确定一个重点课题，组织力量进行调查研究，总结成功经验，发现不足和问题，提出切合实际、富于创新的办法和措施。党委书记要在调查研究中主动适应发展变化的客观形势，自觉超前谋划，不断完善、深化抓基层党建的工作思路、措施。乡镇党委主管党建工作的成员，每年都要在县级以上党报党刊上发表一定数量、具有较高参考价值的党建工作调研文章。
从今天开始，新的领导班子正式到位了，其他的领导同志也即将奔赴新的工作岗位。大家在不同的工作岗位上，一定要切实加强自身的思想、组织、作风建设，不断提高自身领导能力和领导水平，真正做到服务一方群众，发展一方经济，确保一方平安。在此，我代表县委常委会讲几点意见。
一、切实提高熟悉，把思想统一到县委对人事安排的部署上来
根据全区的部署，这次对乡镇领导班子的配置要求非常严格，主要有以下几个新要求：一是领导班子职数减少。具体设置为：乡镇党委委员为9名，设书记1名，副书记2名，其中1名副书记由乡镇长兼任，1名由乡镇人大主席兼任;其余6名委员，1名分管纪检工作，1名分管组织、统战和群团工作，1名分管宣传、政法和精神文明建设工作，1名分管武装工作，另2名委员与政府交叉任职。乡镇人大设主席1名(由党委副书记兼任)，配专职副主席1名。乡镇政府设正副职4名。
政府班子中除党外干部外，都与党委交叉任职。总的领导职数为11名。二是知识和专业结构要求比较严格。党委班子既要注重配备熟悉意识形态和政法工作的干部，又要多选配一些熟悉经济治理和科技工作的干部;政府班子要重点配备熟悉农业科技、工业、经济治理、城市建设、法律等方面的干部。担任党政正职的，必须具有大专以上学历，其中，具有大学本科以上学历的应达总数的80以上。党政班子成员中，大专以上学历要占90以上。三是注重选拔年轻干部。党政班子中至少配备2名30岁以下的年轻干部;30岁左右的党政正职一般占乡镇党政正职总数的20左右，要配备2名左右30岁以下的乡镇党委书记。这些都是新形势发展的需要。
大家要高度重视，切实提高熟悉，把思想统一到县委对人事安排的部署上来，要以强烈的政治责任感，切实做到熟悉到位、措施到位、工作到位。要建立起职责分明的乡镇换届工作领导机制，实行换届工作的领导和指导责任制，形成乡镇党委书记亲自抓，分管领导具体抓，精心组织实施，一级管一级，一级指导一级，层层抓落实的工作格局和工作责任制。对换届工作中的重大问题，要由乡镇党委集体研究决定，对换届中出现的有关重大情况，要由乡镇党委集体研究处理，乡镇党委定不了的事情，要及时请示县委。新一届乡镇领导班子刚刚到位，工作千头万绪，要学会弹钢琴，统筹兼顾，各项工作都要及时到位，不能留空档，确保工作的连贯性，做到两不误、双促进。
二、认真执行上级政策，圆满完成乡镇撤并工作
根据《自治区人民政府关于同意市调整部分乡镇行政区划的批复》及《市人民政府关于同意调整部分乡镇行政区划的批复》(市政函[2005]75号)文件要求，我县将撤销乡，整建制并入镇，撤消乡，整建制并入镇。乡镇撤并有着极其重要的意义，它有利于行政治理、有利于加强基层政权建设、有利于群众生产生活、有利于整合资源，有利于优化乡镇布局、减少行政治理成本，促进农村经济社会持续快速健康发展。有撤并任务的乡镇一定要切实加强领导，要加强与部门的配合和协调，要加强宣传教育，要妥善做好人员的分流安置工作。与此同时要严厉各项纪律。要依法依纪严厉处理一切借撤并乡镇之机浪费、私分、侵吞、损坏国家、集体和公民财产，扰乱正常工作秩序的违法违纪行为。要及时做好矛盾化解工作，主动把问题解决在基层。因乡镇撤并产生矛盾不能及时解决造成重大社会影响的，将追究主要领导和相关责任人的责任，确保撤并工作顺利进行。
三、果断服从大局，正确对待个人的进退留转
换届工作必然会涉及到干部工作的方方面面，事关领导干部的进退留转，关系着领导班子的团结和社会的稳定。因此，在换届工作中，要高度重视做好干部的思想政治工作，要把思想政治工作贯穿于换届工作的全过程。要及时把握干部的思想动态，有针对性地教育干部增强党性和宗旨观念。县委对每个干部都会积极、慎重、妥善安置好，希望大家都要从大局出发，讲党性、讲大局、讲原则，正确对待班子配备，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转。要对退下领导岗位或转换岗位的领导同志，给予更多的关心和爱护。要通过教育引导，使每一位干部都能以良好的精神状态对待换届工作，确保领导班子换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。
四、精心周密部署，认真抓好近期各项工作
换届工作是一项政策性、原则性、程序性都很强的工作，各乡镇党委一定要高度重视，精心组织，扎实细致地做好换届中的各项工作，要抓住要害环节，突出重点，整体推进，狠抓落实。当前要认真做好近期的几项工作：一是认真组织好换届的培训。明天上午，县委将召开乡镇换届选举动员暨培训会，各乡镇具体从事这项工作的同志要尽快熟悉政策和工作要求、工作程序。
二是认真做好乡镇换届选举各项筹备工作，各乡镇要加紧筹备召开党委书记会议和党委会，做好党代表的选举工作，研究确定“两委”委员名额、组成原则、委员候选人产生办法、换届请示等有关事项，立即成立党员代表大会筹备工作领导机构和办事机构，制定工作实施方案，筹备召开换届选举工作动员及培训会，起草好“两委”工作报告，组织新班子成员集体走访调研、慰问基层党员干部。新的乡镇领导班子一定要增强责任心，增强时间观念，增强纪律观念，增强程序意识，严格依照《》和有关文件规定办事，以崭新的姿态和良好的精神面貌，确保换届选举工作紧张有序进行，保证选举工作合法、规范、顺利。
五、严明组织人事纪律，果断防止换届工作中的不正之风
为了切实依法规范土地管理，强化土地执法工作，进一步落实土地基本国策，促进我镇经济社会全面协调发展，根据市人民政府《2014年市创建土地执法模范市和土地执法模范镇活动实施方案》的要求，结合我镇的实际情况，现对我镇继续开展创建“土地执法模范乡镇”活动提出如下实施意见：
一、统一思想，提高认识
创建“土地执法模范乡镇”活动，是强化土地执法，切实保护耕地，促进节约集约用地，提高依法行政水平的重要举措。我们应该充分认识创建“土地执法模范乡镇”活动的重要意义，从落实科学发展观、全面构建和谐社会的高度出发，依法管理土地，强化监督检查，规范土地市场，积极参加创建活动。通过创建活动，广泛宣传普及国土资源管理法律、法规，进一步增强资源忧患意识以及土地法制观念，切实保护耕地，严格依法审批、管理土地，基本消除土地违法行为，建立良好的土地管理秩序，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展。
二、加强领导，周密部署
创建“土地执法模范乡镇”活动的主体是同里镇人民政府。同里国土资源所具体负责创建各项工作的落实。我镇成立了以镇长为组长，分管镇长为副组长，相关办公室负责人参加的创建领导小组，统一组织协调我镇的创建工作。同时成立了以分管镇长为主任，国土所长、建管所长、城管队长为副主任，国土所、建管所、拆违队工作人员为成员的创建办公室。切实把创建工作列入重要议事日程，解决在创建活动中出现的问题，提高创建活动的质量和水平
三、创建活动的内容
1．领导重视，模范执行土地法律、法规。把创建活动列入政府工作目标责任制，支持国土资源管理部门依法行政职能，对国土部门依法查处违法案件，镇领导要大力支持，不袒护、不说情。
2．同里国土资源所与镇宣传办、司法办、村委会等部门密切配合，广泛做好土地法制宣传工作，使广大干部群众依法用地意识大大提高。
3．科学合理制订本镇土地利用总体规划和土地利用年度计划，并且严格执行做到无非法批地、毁坏土地资源、擅自改变土地用途等行为，切实加强耕地保护。
4．强化基本农田保护工作，有效保护耕地资源，无乱占乱用、无闲置撂荒现象。
5．有健全的国土资源管理体系，管理制度运转协调，信息网络巡查工作普遍开展，预防措施切实有力，工作富于特色。
6．国土资源管理档案完备，为经济社会发展提供服务，土地所有者、使用者的合法权益得到保障。
按照全省农村泥草房改造安居工程总体安排，经市政府研究，现就做好2008年全市农村泥草房改造工作提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。根据省政府确定的工作目标，2008年我市农村泥草房改造指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，坚持市、乡两级推进的工作原则，把农村泥草房改造作为全市农村改善民生的重点工作来抓，从实际出发，以中心村、交通便利村、新农村建设村、实施扶贫开发计划的贫困村和完成村屯规划的乡村为重点，充分尊重农民意愿，科学规划，精心组织、强化措施，同步推进农村泥草房的改造，切实改善农民群众的居住条件。
（二）基本原则。1．政府引导，农民自愿的原则。充分尊重农民的意愿，实行民建公助，调动农民的积极性和主动性，不搞强迫命令。2．统筹兼顾，突出重点的原则。重点支持农村贫困户、低保户、重点优抚户和分散供养的五保户等困难户泥草房和危倒房的改造，兼顾对生活条件刚刚改善而又并不宽裕农户的扶持。
3．科学规划，节约高效的原则。按照乡镇（含相关涉农街道，下同）土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，结合村屯合并，科学制定农村泥草房改造规划。坚持因地制宜，新建和改造相结合，新建以就地翻建为主，节约集约用地，保证耕地面积不因泥草房的改造而减少。4．社会参与，各界扶持的原则。组织开展好“双日捐”工作，动员社会各方面的力量参与帮助困难农户开展泥草房的改造，积极营造全社会扶贫济困的良好风气。5．整合资源，全力推进的原则。与新农村建设、扶贫开发、社会救助、防灾减灾、移民搬迁等项工作紧密结合，整合各项扶持农村发展的资金和优惠政策，形成合力，推进农村泥草房的改造。
二、工作目标和建设、补助标准
（一）工作目标。省政府确定的我市符合农村泥草房改造条件的7177户，2008年下达我市改造3000户（其中贫困户730户），具体落实在24个乡镇（具体情况见附件）。
（二）建设标准。新建住房要符合村镇规划，一般为砖瓦结构，鼓励采用就地取材和新型节能保温建筑材料。根据现阶段我市农村户均住房面积和结构，此次泥草房改造总体按户均60平方米左右安排。民政部门认定的困难户原则上不超过40平方米，个别分散供养的五保户和2人以下的家庭，应通过联建的方式适当控制建设标准，提倡旧户改造。
宅基地面积按《省土地管理条例》规定标准执行。建设管理部门要按照环保、节能、节约、安全、实用等原则，结合各地居民传统居住习惯，设计出不同形式、不同格局的样板图纸，供农民自愿选择使用。地震部门要结合泥草房改造，做好农居地震安全技术服务工程的组织实施工作，加强农居地震安全技术服务和我市农村民居地震安全示范工程建设。
（三）补助标准。农村泥草房改造资金应以农户自筹为主，政府积极支持帮扶，实行多渠道筹措的原则。省级补助资金总体上按户均3000元安排，其中，困难户原则上不低于6000元。重点扶持农村困难户建房，待住房建成并验收合格后，补助资金一次到位。
三、重点工作
（一）做好泥草房改造规划和组织实施工作。要本着科学规划、循序渐进、先易后难的原则，即：对困难户和一般户，根据实际，区别不同情况，优先扶持积极性高、基础相对较好的农户，不搞一刀切，不搞强迫命令。完善我市农村泥草房改造计划，做好年度计划的分解落实，逐村逐户地落实建设任务，做到布局合理，因地制宜，突出特色。
（二）做好资金的筹集和管理工作。在鼓励农户自力更生的基础上，各有关部门要积极争取上级对口部门的支持。要与有关金融部门密切配合，尽快落实银行贷款资金。财政部门对农村泥草房改造资金，要实行专户管理，确保专款专用；要积极研究资金管理和运行的具体方式，如对大宗建筑材料实行公开招标和政府采购，尽力降低建设成本，提高资金的使用效益。
（三）加大对民政救济困难农户的扶持力度。我市组织开展好“慈善救助双日捐”工作，以增加对困难农户的补助资金，切实加大对困难户特别是残疾人困难户的扶持力度。
为适应区经济大发展快发展对统计工作提出的新要求，有效发挥统计工作在经济社会发展中的职能作用和进一步规范基层统计建设，根据《中华人民共和国统计法》、《省统计管理条例》和《省人民政府关于进一步加强统计工作的决定》（政发[]号）文件精神，就进一步加强乡镇统计工作提出如下意见：
一、加强统计工作领导，充分发挥统计职能作用
统计工作是实行科学决策和宏观管理的基础工作，是指导经济发展和社会管理的重要手段，是认识区情、镇情，制定政策、规划的重要依据，是宏观调控和监测体系的重要组成部分。各镇要高度重视统计工作，实行行政“一把手”负总责，分管领导分专业负责统计管理，统计助理组织开展各专业统计业务和各项统计调查。各镇要把统计工作纳入本级政府重要工作日程，解决统计工作中存在的困难和问题，确保统计工作和各项调查任务的圆满完成。
二、成立内部统计机构，确定统计负责人
为促进日常统计工作顺利开展，保证统计数据的质量，各镇要成立统计办公室并设置专职统计助理。统计助理是各镇统计负责人，由镇长直接领导。统计助理负责统计办公室工作和全镇统计业务开展，组织、调动各业务部门中的统计人员，完成统计调查工作。
三、设岗、定人，配齐、配强统计人员
随着统计改革深入开展，区级统计将实施属地化管理，实行“在地”统计。同时，区“三上”企业迅速增加，适当增加相应的统计人员势在必行。各镇都要设立农业统计，工业统计，投资、建筑、房地产统计，贸易、服务业统计和劳动工资统计等岗位，并配备与其工作量相适应的专（兼）职统计人员。
四、保持统计人员和统计队伍稳定
统计是一项专业性很强的工作。它有一套比较独立、复杂的理论体系和工作体系，需要具备专业知识的人员来从事这项工作。因此，保证统计人员和统计队伍稳定是做好这项工作的基础。各镇要充分认识保持统计人员、队伍稳定的重要性，切实选派业务能力好、工作责任心强的同志从事统计工作。要严格执行《统计从业资格认定办法》，从事统计工作的人员必须取得统计从业资格。采取必要的措施，关心、支持和帮助统计人员开展工作，充分调动统计人员的积极性，使他们安心做好统计工作。统计工作专业性较强，统计人员不应频繁调换，确因工作需要变动时要及时补充，保持统计队伍的稳定
五、加强统计“硬件”建设，为统计工作开展创造良好条件
统计业务经费和微机、打印机等办公设备是做好统计工作的“硬件”条件。为提高统计工作的质量和效率，各镇要根据统计工作的需要，每年在镇财政预算中列支统计专项业务经费，同时要为统计人员配备与其工作相适应的微机和打印机等统计专用设备，为统计工作创造良好的工作环境。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境为目标，以强化基层基础建设为重点，在党委、政府统一领导下，各部门齐抓共管，全社会广泛参与，以开展“平安创建”为统揽，深入开展创建平安家庭、平安村（居）等系列活动，全面落实社会治安综合治理的各项措施，努力提高社会治安整体防控水平，推进和谐平安蒲亭的建设，确保人民群众安居乐业，确保社会稳定和长治久安。
二、工作目标
争创平安乡镇、平安村居具体工作目标为：实现“四个提高”，达到“五个领先”，“五个降低”。
“四个提高”：
广大人民群众的法律意识和思想道德水平明显提高；
政法队伍文明司法、公正司法水平明显提高；
基层基础建设水平明显提高；
人民群众参与维护治安的积极性明显提高。
“五个领先”：
维护社会稳定工作全县领先，及时有力地防范打击敌对势力、敌对分子和“”等组织的破坏活动，防止危害发生。
政法公安机关破案率和8类主要刑事案件的破案率全县领先，破案攻坚能力明显提高；
矛盾纠纷排查调处工作全县领先，工作机制、工作网络健全，调处成功率保持在95%以上；
社会治安混乱地区以及交通安全、出租房屋、安全生产、娱乐场所、学校周边、企业周边治安环境整治工作全县领先、黑势力犯罪得到遏制；
公众安全感位居全县前列，人民群众安全感和对社会治安的满意程度保持在92%以上。
“五个降低”：
黑恶势力犯罪、严重刑事犯罪、重大经济犯罪总量逐年降低；
聚众扰乱社会秩序等重大及重大治安灾害事故总量逐年降低；
青少年犯罪、弄释解教人员重新犯罪率逐年降低；
因矛盾纠纷引发的“民转刑”案件逐年降低；
因涉法涉诉因素引发的群体访、越级访总量逐年降低。
三、工作要求
为实现争创平安乡镇、平安村居的工作目标，各村（居）要建立健全工作领导机制，突出工作重点，切实加强对平安建设的投入。
（一）建立平安建设工作领导机制
各村要牢固树立稳定压倒一切的思想，把平安建设作为任期目标之一，纳入“三个文明”建设整体布局，同部署、同检查、同落实。村（居）委一把手要亲自挂帅，亲自检查督促。要建立健全统一领导协调，各负其责、齐抓共管的共创工作机制。综治委要认真履行职责，制定创建工作整体规划、考核验收标准，加强分类指导。各职能部门各负其责、齐抓共管的创建工作机制。镇综治委要认真履行职责，制定创建工作整体规划、考核验收标准，加强分类指导。各职能部门要紧紧围绕目标任务，明确职责，密切配合，形成合力。要最大限度地组织社会各方面力量和广大人民群众积极投身创建活动，努力营造人人参与、各方支持的良好氛围。
（二）突出工作重点
各单位要高度重视平安建设工作，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾，着力解决关系群众切身利益的问题；要建立健全对治安混乱地区和突出治安问题定基排查制度，加强对社会治安形势的分析和研究，大力加强社会治安防范工作，依法严厉打击各类犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，构建有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系；要建立健全各单位领导负责、社会协同、公从参与的社会管理格局，加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设工作。加强社会治安综合治理基层基础工作，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线，确保平安建设取得实效。
四、创建标准
根据上级党委、政府的统一部署，平安建设以基层创建工作为重点，各地要结合创建平安家庭、平安边界、平安医院、平安村居工作，深入开展创建平安乡镇活动。
（一）平安乡镇标准
1、社会治安综合治理委员会及办公室健全，人员配齐到位，发挥作用较好，档案管理规范。
2、群防群治组织健全，专职治安巡防队伍稳定，人员配备适应形势需要，发挥作用较好，合理解决经费报酬。
3、突出治安问题整治收效明显，刑事必案率稳中有降。重点要害部位“三防”措施落实到位，刑事案件万人必案率低于本地区平均水平，无影响大、危害严重的刑事治安案件，无重大安全事故。
4、矛盾纠纷排查调处制度健全，工作规范，民事纠纷调解率达100%，调处成功率95%以上。近三年内无“民转刑”案件，无群体性上访、闹事和越级上访事件。
5、层层开展平安创建活动，充分发挥社会区的资源优势，创建零案村、无毒村、零家庭暴力村、消防建设示范村、民主法治示范村，推进青少年违法犯罪预防工作，未成年人犯罪率低。
6、坚持发展与稳定两手抓，切实把创建活动与经济建设结合起来。
7、刑释解教人员安置帮教工作有力，安置率、帮教率、培训率达100%，无重新犯罪。
8、流动、暂住人口的管理、教育、服务到位，组织健全，制度完善、出租房屋管理规范，登记率、办证率、函查率高，做到底数清、情况明，控制得住、发现得了。
9、居民住宅防护措施落实，物业管理服务到位，技防监控、电子对讲、防盗门窗普及率高，无可防性案件发生。
10、所辖村（居）的平安创建达标率达85%以上，且有一个以上市级和谐平安村或两个县级和谐平安村。
（二）平安村（居）标准
1、以党支部为核心的社区和村级组织凝聚力、战斗力强，定期召开社会治安综合治理工作会议，研究部署开展各项工作。
2、治保、调解、帮教、普法、巡逻、消防等组织健全并运转良好，居民对社区和村庄安全防范工作的参与程度较高，有关安全防范的重大事项能在本村得到解决。
3、治安巡逻、民事调解、安置帮教、流动人口管理等各项工作制度健全，工作有记录、有台帐。
4、群防群治六支队伍健全，对村庄、社区范围内各种治安防范力量形成有效整合。设立村警备室，村居民对村民警工作满意率高。
5、居民小区建立必要的技术防范设施，公共部位照明设施齐全，环境整洁，无明显治安混乱区域。
6、未发生入室盗窃、抢劫、杀人、、抢夺等刑事案件，无造成恶劣社会影响的重大治安案件和重大治安灾害事故。
7、对闲散人员、刑释解教人员和有问题青少年教育、管理到位，安置帮教率高，无重新犯罪。
8、矛盾纠纷排查调处措施落实，调处率和调处成功率分别达100%和98%，无“民转刑”案件发生，无群体性上访事事件发生。
9、积极开展平安家庭评选活动，无黄赌毒案件、无家庭暴力案件、无网吧违章违规现象。
10村群体对居住区内治安满意率在95%以上。
（三）平安家庭标准
1、无毒。家庭成员中无种、制、贩、吸毒人员。
2、无赌。家庭成员中无人参与赌博，不为赌博提供场所。
3、无家庭暴力。家庭成员之间无任何形式的家庭暴力。
4、无邻里纠纷。与邻里之间无争吵、无谩骂羞辱、无殴打伤害。
5、无违法、犯罪行为。家庭成员法制意识较强，对当年省级重点普法内容知晓率达70%，无人受到行政、刑事处罚。
6、无艾滋病或艾滋病毒感染者。
7、无越级上访。
8、无安全隐患。家庭成员安全意识较强，未发生被盗、被拐、火灾、受伤等重大安全事故。
