时间：2023-02-19 13:51:28
关键词：乡镇；服务；群众文化工作
开展群众文化活动是落实党的文化惠民政策以及弘扬民族文化、传播先进文化思想、丰富群众精神生活、提高群众幸福指数、构建和谐社会的重要载体，是促进社会繁荣的重要手段。特别是广大农村群众更需要丰富多彩的文化活动来满足日益增长的精神生活需求。因此，做好群众文化工作，尤其是做好乡镇群众文化活动具有重要的意义。
一、乡镇开展群众文化工作的现状与困难
1. 乡镇文化活动设施较差。乡镇大多不具备完善的文化设施，这是摆在我们面前的最现实问题。乡镇一般没有图书馆、剧场之类的文化设施，就是一些小型的文体活动都要租借学校等单位的场地，这对开展群众文化活动造成相当大的困难。
2. 乡镇文化活动经费紧缺。乡镇文化活动组织者很难获得政府资金支持，开展一些文化活动大多靠企业赞助，即使政府能够给予一点资金支持，那也是杯水车薪，难以起到保障作用。这对开展正常群众文化活动造成极大不便。
3. 乡镇群众文化队伍老化。乡镇群众文化活动的开展，当然要靠文化站专业干部牵头，可文化站一些干部大多缺乏专业素质，甚至就是外行。专业干部不专业，群众文艺骨干贫乏，群众文化队伍老化严重。没有过硬的文化建设队伍，就不可能赢得文化建设的卓有成效。
4. 乡镇文化工作管理体制不顺。由于乡镇文化站划归乡镇管理，行业投资建设的阵地被挤占或挪用，设备流失，文化站专业干部兼搞其他工作，与业务管理部门脱节，考核机制缺失。
农村文化滑坡现象，究其原因，主要是由于思想认识不到位，投资农村文化建设往往不显眼，虽是脚踏实地的工作，但短时间难见成效，文化工作是雷声大、雨点小。在解决农村“三农”问题中，重视了农民的物质生活的提高，但是忽视了农民精神文化的需求；个别地方设有认真实践如何在农村坚持先进文化的发展方向，用先进文化占领农村文化阵地，维护农村群众的文化权益的问题。
二、提升和完善乡镇文化站核心作用的方法和对策
在乡镇文化建设中，文化站显得非常重要，肩负联系群众、组织群众、发动群众的重要使命。开展群众文化活动、推广科技、进行社会主义核心价值观教育宣传，都是乡镇文化站的重要工作内容。文化站要充分发挥文化宣传教育核心作用，推动乡镇文化建设，才能打造乡镇文化产品品牌，为乡镇各项工作助力。
1. 加大“四基”建设的力度，全面发展乡镇文化。根据文化建设面临的新形势和新任务，加强对乡镇文化工作的研究和指导，促进乡镇文化事业的发展。基本的文化设施，群众文化网络是开展群众文化活动的前提条件和基本力量，没有必要的条件无法开展群众文化活动，因此，发展乡镇文化，必须加强基本设施建设，新修群众文化活动广场、群众文化活动楼、组建老年活动室、文化大院、文化中心户等都十分重要，积极用拓展阵地，利用互联网现代科技手段，推动先进文化的传播，提高群众文化的影响力、感染力和吸引力。经费是乡镇文化活动的重要保证，要开展好丰富的群众文化活动，必须保证群众文化事业经费的投入，做到专款专用，并且加大文化建设的投入，同时，调动社会各方面的积极性，吸引社会力量参与乡镇文化建设，使群众文化活动规范化、经常化、多样化、制度化。加强乡镇文化活动建设，丰富乡镇群众文化生活，巩固文化阵地。调动居民和农村人自己创作自编、自演具有乡土风味的节目、农村题材的小戏和民间艺术等，搞多种形式的书画、摄影等各种艺术展览，创造条件，使群众自发参加各种音乐、舞蹈和健身健美活动，利用奖励机制，激励更多的群众参与活动。采取请进来学习，走出去交流表演等方式，提高群众文化活动的质量。
2. 搞好乡镇文化站设施建设。基本的文化设施是开展文化活动的前提条件。乡镇主要领导就要像抓经济建设一样，增强对文化工作的热情，切实重视文化设施的建设。要在管理好使用好现有文化设施的同时，特别要利用一切有利因素，对一些旧文化设施进行改造，还要针对区域人口布局情况，科学建设调配利用好文化设施，提高文化设施利用率，以此为突破口，广泛开展文化活动，让当地广大群众获得实实在在的好处。
3. 实现农村文化网络管理。乡镇文化站要发挥核心作用，就要成为文化网络建设的领头羊。农村文化活动的激发点众多，这些点就是星星之火，如果能够有效进行链接，就可以形成乡镇文化网络的燎原之势。农民有参与文化活动的强烈愿望，只要有人组织和发动，就会形成一些群众文化团体。乡镇文化站的工作就是要搭建起相互链接的桥梁，并对这些群体文化团体给予技术指导和各种支持。这样由点带面，就可以形成密集文化活动链条，对整个乡镇区域形成文化辐射，建立起全覆盖文化活动网络体系。
3. 提高群众文化队伍素质。乡镇文化建设离不开群众文化骨干。政府部门要加大投入，对乡镇文化团体进行大力扶持，对群众文化骨干进行重点培养，在应届大学毕业生中选派文化专干充实到乡镇，建立一支过硬的文化队伍，就可以为群众文化活动的开展奠定坚实基础。像开展广场舞文化活动，这是现在最受群众欢迎的文化活动之一，乡镇文化站就应该成为活动的发起者和组织者，组织全乡镇文化骨干培训学习，让这些学员带动整个乡镇的广场舞文化活动的开展。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的*大和*届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合乡镇资源，加强乡镇班子和干部队伍建设、完善机关管理和工作制度、优化发展环境和服务体系、营造特色鲜明的乡镇文化，不断增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村改革发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。
二、总体目标和基本原则
总体目标：通过3年左右的规范化建设工作，使全市乡镇干部精神状态更加振奋、机关管理相对统一规范、乡村面貌焕然一新、党群干群关系更为融洽，党在农村的执政能力、乡镇政府依法行政能力和公共服务能力显著增强，充分展示农村基层组织和党员干部的新风采，推动乡镇改革和经济社会建设又好又快发展。
基本原则：推进乡镇规范化建设，应坚持以下基本原则。
1、因地制宜原则。在规范化建设上全市不搞一刀切，由各县（市、区）作出相对统一的要求；各乡镇应围绕体现特色、彰显个性的要求，从本地实际出发，因地制宜推进，做到前瞻性、适应性、包容性、和谐性的有机统一。
2、量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑各地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，节俭办事，既要千方百计提高建设水平，又要切实防止大拆大建、大除大破，保留地方特色和历史文化脉络。
3、统筹推进原则。规范化建设涉及硬件、软件和经济社会发展各个方面，不可能一蹴而就。要采取“先试点，后推开”的办法，围绕总体目标进行统筹安排，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、开发扶贫等各项资源统筹整合，形成建设合力。
4、务求实效原则。坚持从强经济、富群众、树形象、促和谐的实效出发，不将乡镇规范化建设单一化、表面化，切实防止搞形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。
三、主要内容
（一）进一步明晰乡镇发展的思路和举措。始终把发展作为第一要务，从实际出发，不断理清思路，切实找准本乡镇加快发展、科学发展、和谐发展的路子。
5、善谋实干，把乡镇经济做强。按照在新的起点上推进农村改革发展的形势要求，突出资源优势和地域特色，确立科学的发展思路，制定明晰的发展规划，真抓实干，带领广大群众发展生产、富裕生活。要认真贯彻科学发展观，大力发展现代农业、特色农业和生态农业，大力推进农业产业化经营和工业兴乡强镇，尽快把资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。
6、以民为本，把农村社会事业做好。以“群众盼什么”为目标，以“干部做什么”为导向，坚持把群众最关心、最现实的利益问题放在首位，围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，大力发展农村文化教育、医疗和社会保障等事业。认真抓好“民心工程”，每年办几件群众看得见摸得着的实事好事，帮群众解决一批急需解决的困难和问题，使改革发展的成果惠及广大群众。
7、推进和谐，把农村稳定做实。坚持抓早、抓小、抓苗头，妥善协调和处理各种利益关系，及时化解社会矛盾。以社会治安明显进步，人民群众普遍满意为目标，切实抓好禁赌、禁毒工作，广泛开展平安乡镇创建活动，进一步强化领导责任、组织管理、群防群治、奖惩激励措施，大力增强基层防范、治安管理和社会面控制能力。强化安全生产管理和监督，遏制重特大事故发生。认真研究重大社会突发事件、重大自然灾害的特点和规律，做好应对准备，不断提高对突发事件的预见、防范和处置能力，全力维护农村社会稳定。
8、科学规划，把新农村建设做优。建设社会主义新农村是当前经济社会发展的头等大事，各级党委和政府必须高度重视，在农村经济社会发展现有的基础上，按照统筹城乡生产力和人口布局的要求，因地制宜，慎重规划，科学规划，高标准规划，分步实施。要把新农村建设规划纳入当地总体发展规划一并考虑，把农村和城镇作为一个有机的整体统筹规划，不仅要考虑农村自身的发展，还要考虑城镇化的推进；不仅要考虑各个村镇的发展，还要考虑今后整个经济社会的布局；不仅要考虑村镇发展的延续性，还要考虑与城市规划、城镇规划相衔接，形成城市和农村互补互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局，从而推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
（二）以改革创新精神抓好基层党的建设。坚持党管农村工作，不断加强和改进基层党的建设，着力把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
9、完善党管农村工作体制机制。按照条块结合、以块为主的原则，切实抓好乡镇基层站所建设。以县为单位，进一步理顺乡镇管理体制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、职能站所分工协作、各负其责的领导体制和工作机制，推动乡镇职能转变。
10、加强乡镇班子和干部队伍建设。围绕“优化结构、提高素质、增强整体功能”目标，进一步配齐配强乡镇班子。坚持民主集中制，健全党委议事规则、党政联席会议、“三重一大”集体决策等制度，不断增强乡镇班子整体功能和内在活力。完善党委中心组学习和干部学习培训机制。完善干部蹲点、挂村工作制度，深入开展行风测评和民主评议活动。坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以井冈山精神教育干部，强化干部日常管理，不断推动干部转变作风。关心、激励基层干部，形成在急难险重工作一线培养、选拔干部机制。
11、高度重视农村基层组织建设。紧贴农村改革发展，不断创新农村党的基层组织设置形式，构建城乡统筹的基层党建新格局。加强对行政村、社区的规范管理、日常监督和人才培养，拓宽农村基层干部来源，注重从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民和高校毕业生中选拔村（社区）干部，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。
12、加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果，积极做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党员干部现代远程教育，重视流动党员教育管理，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，不断密切与群众的联系。
13、全面落实党建工作责任制。坚持和完善党委认真抓党建、书记带头抓党建、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。乡村党组织书记要身体力行，用足够的时间和精力坚持不懈抓好党的建设，不断巩固党的执政基础，不断提高党员、干部和群众对党建工作的公认度和满意度，强化党建工作考核。
（三）健全和完善为民服务体系。积极转变乡镇职能，增强服务能力，构建服务网络，做好服务农村、服务农业和服务农民工作。
14、建立乡镇便民服务中心。把便民服务中心作为党委、政府联系和服务群众的窗口来精心打造。抽调乡镇机关和与群众日常办事联系紧密的站、所、办人员集中办公。便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、流程图；墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等；办公桌上设置岗位职务牌，接受群众监督，方便群众办事。完善党员服务网络，依托便民服务中心，建立乡村两级党员服务中心和服务站。
15、推行挂牌上岗和首问负责制。统一设置干部去向牌、办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗；明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，实行首问负责制、代办制，进一步强化干部责任，改进干部作风。
16、大力推行“一线工作法”。要求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一，一般干部不少于二分之一。积极开展“访民情”、“大接访”等活动，了解民情民意，增进亲民感情，创新为民举措，务求富民实效。
（四）大力推进工作管理制度化。坚持以制度管人、制度管事，建立有序的工作运行机制，着力形成规范统一的工作展示。
17、完善机关管理制度。进一步建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系。加强监督管理，确保制度落实到位。
18、规范制度上墙公示。各县（市、区）对乡镇制度上墙作出统一规划，控制数量，规范格式。重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心的规范布置。机关大厅主要张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。会议室主要张挂党旗、党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度、基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度等。接待室主要设置荣誉榜、重点工作计划安排等。
19、推行党务、政务、村务公开。运用政务公开栏、乡镇网页、编发简报墙报、会议通报、广播电视媒体报道等形式，将群众关心的政策、决策、办事程序和结果向群众公开。公开栏内容应及时更新。具体公开的内容、程序和要求，由各地统一作出规定。
（五）下力气抓好镇容村貌。以建设生态、优美乡镇为目标，以抓好“一大四小”工程为契机，与农业产业化相结合，科学合理地对乡村进行规划建设和环境整治。
20、建设整洁大方的乡镇机关。加快乡镇机关楼院建设，无办公场所的，要多渠道筹集资金抓紧建设；办公场所陈旧的，要积极整修改造，并逐步列入新建规划。认真细致地抓好机关楼院的绿化、净化、美化，做到窗明墙净、整洁美观；有条件的地方，要着力把乡镇机关建设成园林式庭院。同时，要加快村级活动场所建设，2年内解决无址办公问题；抓好村部的美化、绿化、净化工作，展示良好的面貌。
21、打造整洁有序的圩镇街道。把小城镇建设与农业产业化、农民工人化发展紧密结合起来，坚持因地制宜，高起点规划、高标准建设。着眼“提升品位、打造精品”，以城市标准抓好圩镇街道的建设与管理，大力完善基础设施建设，完善市场经营管理机制，下力气抓好环境卫生，推进垃圾无害化处理，实现街道硬化、绿化、净化、亮化、美化，确保圩镇繁荣、安定、整洁、有序。
22、树立风景秀美的乡村形象。结合新农村建设，突出乡村特色、地方特色和民族特色，科学制定乡镇村庄建设规划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值的古村落和古民宅的同时，有序的推进新农村建设，加大村庄绿化和环境整治力度，改善农村环境卫生，打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等地质灾害对村庄的危害，让人民群众安居乐业。
（六）切实营造积极向上的文化氛围。坚持以社会主义先进文化引领文明乡（镇）风，围绕宣传乡镇工作、提高干部和村民思想素质、营造文明向上的文化氛围，切实抓好宣传和文化建设，促进文化建设与经济建设协调发展。
23、推进学习型机关建设。建立健全乡镇、村（居）干部学习制度，采取集中学习、互动论坛、轮流讲学等形式，大力组织和推动党员干部学理论、学知识、学技能、学基层、学先进，并使之规范化、常态化，培养乡镇、村（居）干部良好的学习习惯。注重精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围。
24、丰富机关的文化活动。采取有力措施，逐步完善乡镇篮球场、羽毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施，丰富乡镇干部职工的业余生活。定期组织开展形式多样的机关文体活动和乡镇群众文化活动，不断增强乡镇机关的凝聚力和吸引力，使干部职工在乡镇住得下来、安得下心、干得成事。
25、加强思想道德建设。以培育新型农民为目标，充分发挥宣传、文化、教育以及共青团、妇联等群团组织的作用，以农民喜闻乐见的形式，扎实开展社会主义核心价值体系建设，引导农民提高思想道德和科学文化素质，促进农民解放思想、更新观念。建立健全群众性精神文明创建活动的工作机制，广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，大力宣传表彰创建工作的先进典型，推动农村移风易俗、树文明新风。
26、加强乡镇文化建设。加大公共文化服务基础设施建设。到2010年全市所有乡镇都要建立起具有综合服务功能的文化站。着力抓好广播电视“村村通”工程、“万村书库”工程、“农家书屋”工程。抓好农村祠堂文化、农村文化中心户建设，组织好“和谐*、魅力乡镇”文艺演出，让广大群众共享文化发展成果。采取多种形式培育农村文化艺术人才，充分挖掘农村民间传统文化。建好文化宣传阵地。依托乡镇机关楼院、村级组织场所等设施，开辟工作宣传橱窗和宣传专栏，分门别类地加大对乡镇经济社会发展各项工作思路、举措和成果的宣传。对宣传内容的具体规范，由县（市、区）根据实际作出统筹安排。有条件的乡镇可建立网络平台，或制作宣传彩页，推介工作亮点，充分展示各乡镇经济、社会发展成果。
四、推进要求
27、提高认识，加强领导。各县（市、区）和乡镇要深刻认识搞好乡镇规范化建设、加强和改进乡镇工作的重大意义，自觉把乡镇规范化工作摆在重要的位置来抓，列入年度乡镇党建工作目标考核体系。县（市、区）要成立规范化建设工作领导小组，加强对工作的督查、指导、验收、考评，统一协调各相关部门单位，对乡镇规范化建设予以支持配合，集中力量加快建设步伐。要加大乡镇建设投入，有计划地把乡镇规范化建设纳入财政预算，为推进规范化建设提供资金保障。
28、立足实际，抓好规划。各县（市、区）要在全面深入调研、广泛征求意见的基础上，本着简洁规范，配套协调原则，立足县情、乡情，对本地乡镇规范化建设作出规划，提出具体的建设标准，分阶段、有计划地推进实施。已实施规范化建设或有一定基础的乡（镇）村和单位，也要对照标准，不断完善，不断提升规范化建设水平。
【关键词】乡镇；文化建设；农民生活
近些年来，随着国家对文化工作的的重视，使得政府部门对公共文化示范区的投入得到了增加，特别是在三农问题全面建设的大背景下，文化信息共享工程，公共文化示范区创建工程。乡镇村级文化建设工作也有了一定的资金保障，比如免费开放的图书馆、文化室、电子阅览室等已成为乡镇文化建设中的一部分，让农村改变了过去文化资源相对匮乏的现状，特别是村级文化建设从以前基本无条件到现在基本能有相应的硬件配套设施。从根本上来说，国家在加大乡镇文化建设工作投入的同时，也改变了当地的居民文化生活，也树立了较好的文化社会风气，让一些接触文化活动较少的地方百姓、老年人能够借助这些资源丰富自身的生活，创建了和睦的文化氛围，真正体现了文化乐民、文化富民、文化育民的价值。这是我国社会主义现代化建设以民为本的实际体现，可是，虽然全国在普遍推广乡镇文化建设工作，也取得了一定的成效，特别是相对发达的城镇，已然建立起了非常成熟的文化工作模式，但是，很多地方的文化建设工作依然存在改善的空间，而本论文正是根据对基层文化建设工作的思考与体会，探讨更好的改善乡镇文化建设的可行性办法。
1.乡镇文化建设工作的价值分析
党的十六大以来，党和政府制定了一系列政策措施，以推进全国公共文化建设工作的步伐，倡导各乡村城镇开展各式文化活动，培养地区文化氛围，通过文化建设来丰富居民的业余生活，使群众精神文明面貌得到改善，这也是全面建设小康社会的一个表现因素。但是，很多农村由于在发展农业问题的过程中，忽视了农村文化建设的方方面面，使得农村缺乏相应的文化基础设施，也缺乏文化活动组织人力，文化产品、文化服务供给不足、文化活动相对贫乏是乡镇文化建设的基本现状，因此，为了改善这种文化环境，推广乡镇文化建设工作就显得尤为必要。
乡镇文化建设工作既是党和中央的基本要求，也是提升我国精神文化建设水平的重要分支，这对于激发全面文化创造力具有极大的好处，因为，我国的乡镇是中国传统最根深蒂固的地方，通过乡镇文化活动的推广建设，有利于这种传统文化的传承与发展。同时乡镇文化建设工作不仅能够促进群众文化事业的发展，也可以对提高居民的知识水平，精神文明，道德素养具有帮助，人在满足群众文化生活需要的同时，也能为亲少年的活动提高好的方向，在促进亲少年身体与身心健康发展方面具有极大的支持作用。
2. 乡镇文化建设工作的改善分析
2.1 政府需要适当加大帮扶力度
从以经济建设为中心的发展角度来说，文化建设只能是经济建设过程中的调剂部分，很多地区严重缺乏文化建设的基础设施，不仅仅包括文化场所、文化器材、活动组织经费等，更重要的是乡镇缺乏足够的文化建设人才，这就使得在培养乡镇文化参与者的过程中缺乏科学的手段，难以有效促进群众加入到文化建设工作中来，虽然广场舞已成为当下最主流的文化活动，在乡镇文化建设工作中，也会组织一定的广场舞活动，但其它活动的匮乏需要政府适当加大帮扶力度，包括农村文化室的建设，曲艺、舞蹈、美术、体育等的帮扶工作，文化部门也需要就文化建设的开展经验与乡镇文化工作者进行交流，进行文化建设培训，并提供管理或者技术指导，从根本上改变乡镇文化建设工作的现状。当然，这些各级政府一直以来都在做，作为一名基层文化工作者，我们是深有体会的，但力度不够。
2.2 积极提升群众参与程度
全国大部分乡镇拥有广泛的群众活动基础，要想吸引他们参与到文化建设工作中来，这就需要相关文化建设工作者通过正确的引导，活动价值的宣贯来促使他们对文化活动兴趣，根据地方特色，积极组织具有广泛群众基础的文化活动，让文化活动成为群众生活的快乐点。在为他们提供优质服务的同时，积极引导群众自创文化活动形式，自演文艺节目，使群众的文化才能与价值得到体现。
2.3 着力整合社会资源
乡镇文化建设工作也需要一定的 宣传与推广，这就需要社会资源的积极整合，比如广电、教育、科技、卫生等有关部门和妇联、科协、作协、文联工会等有关的社会团体密切合作，优势互补，共建共赢，相对规模较大的文化活动还可以适当请一些学校学生来进行表演，既能为学生创造表演的舞台，也能丰富乡镇文化建设的模式。
2.4 加大文化创新力度
乡镇文化建设工作需要根据当地社会文化生活的新特点和群众的新期待进行组织，并结合社会上的流行元素进行大胆创新，不断丰富群众文化活动的形式，也可以利用我国传统节日的深厚文化底蕴，抓住国人的怀旧情结，举办清明踏青、端午龙舟竟渡、植树、“七夕”集体音乐舞会等，以补充传统的广场舞、跳秧歌、健美操等活动。
2.5 积极构建文化信息交流平台
网络信息化的发展使得乡镇信息沟通也愈发方便，而这也可以成为文化建设工作的一个突破口，通过建立乡镇文化活动微信群、公众平台等，适时分布有趣的文化活动、文化表演视频等，以供参与群众学习，也可以通过信息共享来分享所拥有的文化创意，使乡镇文化建设工作更及时化。
总结
乡镇文化建设工作不仅能丰富地区文化资源活动，也能提升参与群众的精神面貌，在推动乡镇文化传播方面具有积极作用，而这些基层文化的建设工作也需要政府部门的大力支持，在建设文化活动基础实施的同时，强化文化活动的人才培养，人力保障以更好的提高群众的文化参与程度，优化文化活动的内部管理。在有效带动了乡镇经济的快速发展的过程中，为新农村建设工作奠定了良好的基础。
参考文献：
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论文摘要:目前，许多农村图书馆名存实亡，难以满足农民朋友尤其是农村的孩子对知识、对阅读的渴求。导致农村图书馆发展滞后的原因有多种。乡镇图书馆的发展方向在于创新机制。要充分发挥上级公共图书馆在其建设过程中的重要作用，并与全国文化信息资源共享工程(NDCNC)进行有机地结合。
党的十六届五中全会提出“要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”，而构建完备的农村公共文化服务体系将作为各级政府部门今后大力推进新农村文化建设的重要内容。由此，新一轮新农村文化建设的序幕即将拉开，作为图书馆等公共文化机构在农村公共文化服务体系中无疑占有重要位置。
一、常德市乡镇图书馆建设的现状及其原因
常德市位于湖南北部，下辖武陵、鼎城、桃源、汉寿、澄县、石门、临澄、安乡、津市九个区县市，是全国著名的鱼米之乡，属经济较发达地区，但同时也是一个农业大市，农村人口约占70%，农村经济发展极不平衡，既有人均收人名列全省前茅的先进乡镇，也有连饮水都困难、经济相当落后的偏远山区，因而农村文化建设也是千差万别，乡镇图书馆(文化馆)良芬不齐。总的来说，全市乡镇图书馆建设现状令人优虑，主要表现:乡镇图书馆数量不断减少，功能日渐萎缩;缺乏长远的规划，地方政府尚未真正重视图书馆建设。十五期间，随着农村精神文明建设评比达标活动的开展，图书馆(室)的建设作为“文明镇”、“文明村”的硬性指标，也涌现出了一大批乡镇图书馆和村级图书室。其中，不乏设施先进、藏书过万、管理规范的农村图书馆，如武陵区东江乡图书馆、芦山乡图书馆，鼎城区桃树岗乡图书馆、灌溪镇图书馆、富贵坪村图书室，桃源县茨树娅乡图书馆，澄县大堰挡村图书室，汉寿县周口乡图书馆、丰家铺乡图书馆、太子庙乡图书馆等为数不少的乡镇图书馆，一度成为全市农村文化建设亮丽的风景。如今，许多图书馆名存实亡。一方面是乡镇图书馆数量和功能的萎缩，另一方面，农民朋友尤其是农村的孩子对知识、对阅读的渴求难以满足。
导致常德市乡镇图书馆事业发展滞后的主要原因，一是乡镇图书馆尚未列人公共图书馆的发展范围。长期以来，我国公共图书馆的建制只到县，而没有到乡镇，乡镇图书馆是民办事业，缺乏一种保障机制。在各地政府创建群众先进文化县、区和示范县、区的文件中，对乡镇图书馆建设只要求有普及率，没有提出巩固率的要求。二是缺乏办馆经费。在新一轮乡镇机构改革中，乡镇文化站被划归乡镇政府管理，而随着乡镇企业转制，文化站因经营部门被剥离而失去经济支柱，从而导致乡镇图书馆办馆经费得不到保证，难以购置新书吸引读者。三是图书管理员流动性大，有的是东拼西凑发动单位和个人捐献而来，有的是凭个人爱好随意采购图书，不能满足读者的阅读需求。五是文化主管部门扶持力度不够。在抓乡镇图书馆建设上，面上工作做得多，深层次的、实质性的工作做得少。特别是在乡镇图书馆的巩固与发展问题上未下功夫。六是县(市)图书馆对乡镇图书馆的辅导和支持的力度不够。
二、乡镇图书馆的发展思路
构建农村公共文化服务体系是一项利国利民的系统工程，而乡镇图书馆建设是农村公共文化服务体系中重要的一环，因此，大力发展乡镇图书馆事业，是提高农民思想道德和文化素质、知识水平的重要手段，是创建“和谐社会”的重要举措。川没有乡镇图书馆的发展和普及，就谈不上公共图书馆的繁荣。目前，应从以下几个方面着手，促进乡镇图书馆在农村公共文化服务体系中发挥应有的作用。
(一)提高认识，加强领导，创新机制
1.政府主导，做好规划，提高思想认识，加强乡镇图书馆建设的力度。由政府部门牵头，制定全市图书馆建设的总体方案，将方案分解落实到县市区、乡镇各级政府。要把图书馆建设列人年度工作计划，每年或每个阶段对图书馆建设应有明确的目标、任务和措施;要求领导亲自抓，制定落实目标责任制考核制度，形成层层抓、合力抓的氛围。
2.通过政策法规促进乡镇图书馆事业的发展。制定地方性文化政策法规，将各级公共图书馆建设纳人市人大常委会立法程序，通过法律的形式予以确立，使乡镇图书馆从硬件设施、经费投人到人才队伍、“软件”服务等方面有法津保证。
3.增加投人。可以采取上级拨一点，本级出一点，社会助一点，企业捐一点等办法，广开资金投人渠道。
4.建立多种办馆模式。乡镇图书馆要以政府办馆为主，社会办馆为辅。但具体而言，由于各地实际情况不同，根据常德市乡镇图书馆建设的成功经验，也可采用下几种办馆模式:
一是与企业联合办馆。由政府无偿提供土地，企业投资建馆，图书馆免费为企业职工和本镇农民提供服务。
二是社区办馆。如常德新东街社区、红卫社区与社区工作紧密结合，把图书馆直接交与社区管理，确保了图书馆的巩固和健康发展。
三是主动积极联络社会知名成功人士，发动他们回家乡捐资兴办馆室。从农村走出去的知名成功人士众多，他们爱国爱乡，对公益事业更是热心支持，只要我们做好工作，一定会得到这些知名成功人士的大力支持，为丰富农民的精神文化生活作出贡献。
四是站办站管。购书经费和管理员的报酬由镇文化站负责，文化站对管理员实行目标责任制考核，工作业绩与报酬挂钩。
五是培育人才。要培养一支复合型的图书管理人才队伍。作为乡镇领导应有超前意识，将他们送到发达地区图书馆学习，分期分批组织他们到上级馆见习，培养他们具备全心全意为农民服务的思想，具备信息开发、信息服务、信息管理、信息分析等方面的能力。
(二)充分发挥上级会共图书馆的作用
公共图书馆可以利用其馆藏优势、管理优势和人才优势对乡镇图书馆进行有层次、分阶段地建设和系统化地科学管理。主要可以通过建立业务辅导站和图书流动站帮助提高乡镇图书馆和村级图书室的服务水平。
1.建立业务辅导站。有些乡镇经济发展比较快，经济实力雄厚，对乡镇图书馆的建设肯投人，起点高，设施全，藏书丰富，白身发展的后劲比较充足。对这样的乡镇图书馆，公共图书馆就可以与其建立图书馆业务上的指导性关系，对其藏书结构、图书加工整理、读者活动、图书借阅、规章制度、管理人员业务培训等方面，开展业务辅导活动，使其业务工作规范化、标准化，以便更好地为广大农民读者开展服务工作。同时利用这个乡镇图书馆的优势，开展业务协作与协调，把服务工作辐射到周围乡镇的农民读者中。
2.建立图书流动站。这是公共图书馆开展文献流通时经常使用的一种方式。它比较适合于乡镇经济实力不是很强、财政投人有限、藏书数量不足的图书馆。公共图书馆可以通过与其建立图书馆流动站的合作关系，由乡镇图书馆出场地、设备和管理人员，由公共图书馆配备文献资料，提供业务辅导等项服务，并采取定期与不定期两种调配图书资料的形式，保证乡镇图书馆有充足的文献资料为广大农民读者开展文献服务。图书流动站的形式可以是多种多样的，文献数量可多可少，文献的载体形式可以互相补充，并针对本地区的特点，建立特色文献图书流动站，使其服务更具有针对性，更能发挥文献资源的作用。常德市图书馆通过建立图书流动站的形式，参与乡镇图书馆的建设，发挥了很好的作用。目前已经在20多个乡镇和村建立了图书流动站，文献数量多者4000余册，少者600多册，年送书量超过50000册次。
摘要：在不断加快乡镇综合文化站建设的过程中，存在着一些问题和难点，笔者结合工作经验，认真分析指出一些常见的问题，并试着提出解决方法和对策。
关键词：乡镇文化站；建设；问题
[中图分类号]：G127[文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139(2011)-18-0208-01
党的十七大发出了关于推动文化事业大发展大繁荣的号召，为切实响应中央号召，各级党委、政府大力实施“五大文化惠民工程”，努力构建覆盖城乡的基层公共文化服务体系。在不断加快乡镇综合文化站建设的过程中，存在着一些问题和难点，笔者结合工作经验，认真分析指出一些常见的问题，并试着提出解决方法和对策。
问题之一：乡镇综合文化站的性质定位不准，认识肤浅。
有的地方把乡镇综合文化站简单地当做看书唱歌的场所，对于文化站的性质、概念和职能认识不全面、不完整，因而从根本上影响了乡镇综合文化站建设质量，使得文化站建设标准不一，甚至于简单地在教委办或广播站挂牌就算是文化站。
对策：加强文化站建设，首先要厘清概念。中央两办《意见》明确指出：综合文化站是指集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外教育活动于一体的机构。为此，要按照中央提出的要求，由省级党委、政府统筹领导，统一制定标准，明确建设目标，确立职能范围，理顺体制机制，让基层领导和文化工作者做到心中有目标、有规划、有标准，对乡镇综合文化站有一个正确的认识。
问题之二：乡镇综合文化站建设的重视程度不够，投入较少。
现在乡镇文化站多实行乡镇政府负责管理、县级文化主管部门指导业务的体制。由此而产生出了乡镇文化站人员不专、不能流动；对文化站投入少，基础设施落后，管理不力；站所被出租、挤占、挪用、拍卖等问题和现象频出。究其原因，除了经济、财政上的制约因素外，说到底还是认识上的问题。
对策：加强乡镇文化站及基层文化建设，关键是要提高乡镇党政领导对做好文化站重要意义的认识。2005年，中办、国办提出了关于进一步加强农村文化建设的意见，指出加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次、多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，实现农村三个文明协调发展，具有重大意义。温家宝总理在中央农村工作会议上明确指出，要继续加强乡镇文化站建设。乡镇文化站建设只能加强，不能削弱。党的十七大已把文化建设列入四大建设中，作为文化站是其有效载体和平台，发挥着重要的作用。因此，乡镇党委、政府应切实加强领导，制定可行的实施方案，进一步贯彻落实各级关于公共文化服务体系特别是乡镇综合文化站建设的指示精神，切实把乡镇综合文化站建设作为文化工作的一项关键内容纳入重要议事日程，纳入财政支出预算，纳入干部晋升考核机制，不断加大财政投入力度，积极拓宽融资渠道，从而确保乡镇像抓经济硬实力一样抓文化软实力，切实推动乡镇综合文化站建设。
问题之三：乡镇综合文化站建设的档次偏低、特色不突出。
突出表现为：有的乡镇思路不够开阔，简单照搬照抄其他乡镇的模式，无法突出自身独有的文化特色；多头管理的体制也使得乡镇综合文化站建设无所适从，如文化部门要求建设的图书室与新闻部门要求建设的农家书屋、文化共享工程基层服务站点与党员远程教育系统终端造成的资源浪费等；文化体制不顺，制度缺失，人才队伍素质不高；县级资源不能惠及基层，对乡镇文化站建设有心无力。这些做法和现象都不符合科学发展观的根本精神。
对策：建设乡镇综合文化站要以科学发展观为指导，以人为本、统筹兼顾。一要因地制宜，科学规划乡镇综合文化站。要按照贴近群众、便民、利民的原则，通过新建、置换、资源共享等方式，因地制宜，完成文化站的规划、选址工作，宜位于黄金地段，确保群众就近便捷地享受到公共文化服务。二要严格标准，高质量建设乡镇综合文化站。要严格标准要求，明确乡镇综合文化站建设场所面积、功能设置、设施配备、人员配置、制度落实，从高起点规划，高标准建设乡镇综合文化站。如制定建设“图书室、活动室、展览室、文化共享工程服务室、夜校、室外球场”的统一标准，既便于基层标准化建设操作，又利于完善文化站服务功能。三要解放思想，突出自身文化特色。各乡镇进行标准化建设的同时，注重突出自身文化特色。如可以紧邻中学和社区，有利于发展校园文化、社区文化，开展群众文化活动；与文化广场毗邻建设，与文明一条街统一规划建设，与体育健身、旅游休闲结合，呈现出自身特色。四要资源共享，积极借助县级文化馆、图书馆的文化资源。乡镇综合文化站要积极借助上级两馆的管理、人力、设施、信息等优势资源，把乡镇综合文化站办成县馆的业务支点，实现互利双赢。如县级图书馆可以在乡镇综合文化站开办分馆，以利资源共享等。五要统筹协调，形成乡镇综合文化站建设合力。应打破各自为政的领导管理格局，强化县级文化主管部门的指导作用，发挥与国土、规划、教育、体育、广电等部门的协调配合，节约行政资源，有效发挥作用。
问题之四：乡镇综合文化站的活动太少、效果不明显。
现阶段由于我国已经进入到全面小康社会，并且在促进现代化社会发展的同时，广大乡镇群众自身的物质生活也越来越丰富。作为乡镇群众文化活动的中心，文化站应该积极认识到自身的价值，强化组织和开展群众文化工作。
一、乡镇综合文化站的价值
1.是践行和推动基层乡镇群众文化活动的主阵地
从功能层面来看，乡镇综合文化站乃是践行和推动基层乡镇群众文化活动的主阵地，因此，在实际工作当中，乡镇综合文化站应当将满足基层乡镇群众的现实文化诉求作为日常工作的出发点和落脚石，即：注重对乡镇群众喜闻乐见的文化活动形式的洞悉与把握，在此基础上开展和组织各类文化活动，同时，注重对基层群众优秀文化资源的深度发掘，以此提升基层乡镇群众文化活动的整体质量。
2.培育了积极向上的文明风尚
乡镇综合文化站丰富了农村文化生活，架起沟通人民群众文化的桥梁，给人民群众带来情感精神上的喜悦，提高人民群众精神文明建设，为新农村建设营造良好的社会文化氛围，有助于培育文明向上的社会风尚。
3.为基层乡镇群众创设了形式多样的文化活动平台
为确保基层群众文化活动的真正落地，各地乡镇综合文化站应当注重为广大基层乡镇群众创设形式多样的文化活动平台，具体的文化活动平台形式包括：各类农业文化主题知识讲座、文艺培训中心、农村文化站等，在打造这些平台的同时，乡镇综合文化站同时应当注重对基层文化人才队伍的培养，以便将优秀的人才充实到基层文化工作之中。此外，乡镇综合文化站还应当开设免费的图书室、自习室以及网络中心，以便满足基层乡镇群众的文化素养提升诉求。
二、乡镇综合文化站群众文化工作的开展
乡镇综合文化站群众文化工作开展过程中，应该注重对软硬件的建设投入，注重对基层乡镇文化活动机制的大胆创新，以此提升基层乡镇文化工作的活力，并推动基层群众文化活动实现多元化发展，注重对基层群众文化活动内涵的丰富，注重创设完备的乡镇文化网络。
1.注重对软硬件的建设投入
任何群众文化活动的开展，均有赖于软硬件设施的投入，这不但是践行基层乡镇群众文化工作的物质保障，更能够依托软硬件的建设，实现对先进思想文化的传播。如若缺失了基础性的文化软硬件建设投入，则将使基层群众文化工作的成效大打折扣。作为基层乡镇文化主阵地的乡镇综合文化站，其亦担负着面向基层乡镇群众进行先进文化思想宣传的重任，因此可以说，重视宣传文化阵地建设至关重要，不能拆毁、拍卖、挪为他用。对流失的文化设施应设法收复或兴建。考虑到部分基层乡镇现有的文化物质资源无法满足当地基层群众的文化提升诉求，各级政府应当对此给予高度地重视，划拨专项资金用于基层文化物质设施的软硬件建设，同时，为确保资金能够专款专用而不被挪用，各级政府应当对资金的使用情况进行督察和监管。除此之外，村落文化也是一个重要的阵地。目前，要结合新农村建设，村村建立文化俱乐部，使文化站的活动阵地得到延伸，形成镇村二级的文化活动网络格局。
2.注重对基层乡镇文化活动机制的大胆创新，以此提升基层乡镇文化工作的活力，并推动基层群众文化活动实现多元化发展各地的乡镇综合文化站，在开展基层群众文化工作时，不应当简单地照搬其它地区的成功经验，原因在于，因我国区域之间经济发展不平衡，因而在其它地区取得成功先例的经验，并不一定适用于本地区。为此，各地乡镇综合文化站应当立足于本地实际，通过细致地工作调研与务实的工作作风，对本地区基层群众文化的基础与现状做到全面、详实地把握，进而在此基础上开展各项工作。同时，政府及各级文化部门要加强对群众文化建设的引领与指导，准确掌握本地区内群众的文化需求，引进多样化的文化形式与模式，吸引更多群众参与到文化活动中；通过个人与家庭联合的方式来开展多种代表乡镇群众文化发展的活动，当地政府要给予支持与帮助，从而确保各种文化活动的顺利的开展。还有就是，因基层群众文化活动多以公益性为主，因此，乡镇综合文化站在开展和组织基层群众文化活动的过程之中，应当注重对活动的内容、活动的形式加以科学地引导，以便确保基层群众文化活动无论是内容还是形式，均能够同社会主义核心价值观体系形成良性匹配。
3.注重对基层群众文化活动内涵的丰富
乡镇综合文化站在组织、开展与指导各项群众文化活动的同时，应当注重对这些群众文化活动的内涵提升，即不应当简单满足于活动内容的丰富与活动形式的新颖，更应当注重对这些群众文化活动的科学引导，使这些群众文化活动的内涵得到提升，真正体现社会主义核心价值观的范式要求。此外也要组织工作人员积极开展家庭文化建设，更好的帮助群众建立起文明健康的家庭氛围，建立良好的讲文明懂道德的新风尚。
4.注重创设完备的乡镇文化网络
作为乡镇综合文化站而言，其乃是整个基层乡镇文化活动机构的节点，因此，其应当注重对自身作用的发挥，即通过自身的工作投入与工作带动，使全地区的各类基层群众文化机构连接成系统化的乡镇文化网络，如此将最大程度地彰显出乡镇基层群众文化活动的实效性。相对来说，进一步可以组成比较完整的大众文化活动群体。所以乡镇文化站应该对各种相关文化艺术团体等进行积极的吸收，通过这样的方式，将确保基层群众业余文艺团队在乡镇综合文化站的指导下实现更好地发展，进而将原本分散的各类基层群众文化组织有效地整合起来，使其共同为基层乡镇群众文化工作的进步提供合力。
一、当前乡镇干部队伍教育管理现状
(一)文化程度全面提高。
从200*年开始，__*县分配__*余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200*年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。
(二)年龄结构更加合理
当前，我县乡镇领导有__*人，其中45岁以下的领导__*人，占乡镇领导总数的__*%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)__*人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。
(三)工作上的认真程度不够
一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。
二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题
在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：
(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事
一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋发展；到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。
(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。
由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。
（三）粗放型管理，让部分干部不能干事
当前，乡镇领导干部一般不懂现代管理，片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理，往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决，工作基本是提在口上、写在纸上、挂在墙上；有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件，不结合实际，安排工作不具体，没有操作性，以至下面无法入手和落实；还有的乡镇总认为上级安排的工作没有结合实际，抱怨上级“搞形式”，不管什么工作一律“软打整”，层层批批文件，玩玩文字游戏、敷衍塞责，应付了事，只管责任追查时能推脱，根本不问工作结果。由于工作任务不清，措施不力，责任不明，导致部分乡镇干部根本不能干事。
（四）同工不同酬，让部分干部无心干事
首先，公务员津补贴政策实施后，事业单位人员绩效工资迟迟未推行；加之乡镇
行政和事业混岗现象严重，因此出现了在一个乡镇，同一个科室，干同一种工作，因身份不同，工资出现一倍以上的差别。今年各乡镇发放出差费补助时，人为的再次拉开了乡镇事业干部与公务员收入的差别，让占乡镇干部总数三分之二的事业人员感到与公务员的差别较大，心里不平衡，导致部分事业干部根本无心工作。
（五）权利上收，让干部无力干事
当前，随着乡镇部分职能的上收，村民自治的推行，使乡镇职能进一步弱化，权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前，乡镇作为一级政府，但一级财权、一级事权的空间已经很小，就连人事权也被上级控制，乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期，作为直接面对矛盾的一级政府，开展工作最大的武器就是“靠嘴”，对上“处处求人”，对下“无计可施”。为此，乡镇根本无法掌控经济发展，甚至在机关干部利益的调配，老百姓利益维护上也难有较大作为，进而导致乡镇陷入“干部无能，政府无法”的境地。
三、加强乡镇干部精细化管理的对策和建议
一个地区工作的好坏，与该地区干部素质有直接关系。因此，当前和今后一个时期，各级都应把抓乡镇干部精细化管理作为一项重点工作，要进一步解放思想，坚持以人为本理念，按照科学发展观的要求，下大力抓好乡镇干部精细化管理教育。针对乡镇干部队伍中存在的共性和个性问题，对症下药，以科学和务实的态度来加以解决，通过切实有效的措施，着眼长远、注重疏导、标本兼治，逐步实现乡镇干部队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。
（一）强化思想理论教育，让乡镇干部素质高
在新时期新形势下，要进一步加强干部队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式，强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习，不断拓宽干部知识面，开阔眼界，提升素质。紧跟时代步伐，强化对“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论，以便有效推动工作。同时，还要强化对干部的反腐倡廉教育，真正把干部培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。
（三）减少务虚工作，让乡镇干部干实事
乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因，当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作，一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了“事事靠秘书，处处要材料”的局面；另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县“当群众演员”，耗费了乡镇相当大的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作规范化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干部工作手册，形成乡镇领导分工的最佳搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责，明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过规范管理，实现领导“要我做”向“我要做”转变。
（四）落实退出机制，让乡镇干部干好事
要从根本上扭转一部分乡镇一般干部“大错不犯，小错不断”和领导干部“在其位不谋其政”的顽症，就必须打破“终身制”问题，让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和一般工作人员的年度考核，对乡镇干部实行月评与年度考评相结合，对日常工作不努力，任务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职，并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退，是领导干部的一律免职。对已经在经商办企业，把工作当副业，“泡”在机关求有退路的乡镇干部，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这部分人合法流出，如没有完成招商任务不享受工资待遇，避免加重财政负担的现象。
一、2012年小城镇工作主要任务
（一）进一步加大投入，提升和完善小城镇综合承载能力
近年来，通过多渠道的不断投入，我市小城镇先后建设了一批基础设施和公共配套实施，小城镇综合服务功能得到显著加强，不仅推动了城镇经济发展，还改善了城镇居民生产、生活环境，提升了生活质量。2012年我市小城镇计划完成副城区、中心镇和新集镇投资68亿元，力争完成70亿元，重点建设和完善道路、管网、给排水、供电、通信等基础设施和文化、教育、卫生等公共配套设施，强化城镇承载综合发展、人口集聚和公共服务的辐射带动功能。
（二）以培育产业特色为支撑，增强小城镇的综合实力
一是抓好产业园区基础设施配套，完善服务功能；二是依托小城镇综合和专业市场兴办各类服务行业，鼓励和吸引商业企业在小城镇开展商业连锁、物资送配，强化小城镇市场服务能力；三是大力培育产业化龙头企业，促进小城镇建设与农业产业化经营相结合，真正实现小城镇建设和发展立足农村、服务农业、方便农民。
（三）以实施民生工程为载体，加快农村社会事业发展
一是实施县塘南镇、大陇乡、江心乡，博望新区丹阳镇，金家庄区慈湖乡，县林头镇、清溪镇，香泉镇、姥桥镇等10个乡镇的农村清洁工程，总投资约1300万元，进一步推行“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”的垃圾处理模式，同时积极探索开展农村生活垃圾清扫、收集、转运市场化运行试点；二是继续实施农村危房改造。2012年计划完成3000户农村危房改造任务，计划完成投资3000万元，重点改造农村五保户、低保户、残疾人家庭和其他困难户的危房重建及修缮加固，提升农民群众的幸福指数；三是开展村庄整治。2012年计划在县博望、黄池；县林头、陶厂，白桥、香泉等16个乡镇35个行政村推进农村环境连片整治，涉及5000农户，受益人口近20000人，组织实施农房整修、道路硬化、改水改厕、环境卫生、植树绿化等工作，打造沿高速公路、省道、县道、河道优美乡村、建设美好家园，促进农村人居环境的改善。、、各县要出台政策，重点打造3—5个示范点和样板村，以带动我市村庄整治整体推进。四是推进农村卫生室、卫生院、敬老院、文体中心、校舍加固等建设，促进农村社会事业全面发展。
（四）以文明创建为抓手，提升小城镇管理水平
从改善卫生、美化环境、整顿秩序入手，制定和完善物业管理、道路交通、环境卫生等管理制度和办法，着力解决小城镇脏、乱、差现象，努力推进小城镇管理制度化、规范化，真正把小城镇建设成为农村文明建设的前沿阵地。
二、保障措施
（一）创新工作机制，推动小城镇加快发展
一是分类指导，突出重点。按照“分类指导、梯度推进、突出重点”的原则，优先发展基础设施较好、产业特色明显的乡镇，重点支持林头、运漕，香泉，黄池、石桥等乡镇加快发展，提升中心镇、示范镇承载发展、集聚人口、公共服务的带动和辐射功能；二是坚持“统筹城乡协调发展、城市支持农村、工业反哺农业、城乡良性互动”的指导思想，加大小城镇“以奖代补”力度；三是整合资源，加强协作。加强小城镇工作领导，强化工作协作，形成发展合力；四是完善小城镇发展政策，探索和创新小城镇发展体制、机制。
（二）加强项目研究，精心组织实施
一是按照研究一批、储备一批、实施一批的要求，继续做好项目前期准备工作，为小城镇建设有序发展奠定基础；二是加强项目推进。定期召开项目调度会议，研究和解决小城镇建设存在问题，确保年度工作目标的实现；三是加强信息报送和沟通。各乡镇每月要及时报送小城镇投资完成情况和项目推进进度，建立健全信息报告和沟通机制，增强相互沟通和协调；四是加强小城镇工作领导。各乡镇要建立村镇建设网络，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要全力抓，确保村镇建设有人管，有人负责，有人干事。
关键词：基层文化站；管理体制
中图分类号：G24 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2011）08-0261-02
一、基层文化站面临的主要问题
（一）文化管理意识淡漠，文化专干不专职
在以经济建设为中心的今天，乡镇文化管理的工作被日渐淡漠。以浙江省嵊州市为例，1992年以前，全市共有乡镇文化站67个，10个区文化站。1992年5月乡镇扩、撤、并之后，区文化站被撤掉，乡镇文化站剩下28个。2001年又有部分小乡镇进行了撤并，目前全市文化站只剩17个。调查表明：乡镇政府对文化站基本上处于放任的状态，95%以上的文化站干部兼乡镇其他工作。文化站干部对工作普遍存在职责不明、兼职过多，甚至是主次颠倒的情况。如一个文化站的干部常年兼职有驻村联队，征兵抓赌、计划生育、水利建设、农业生产；突击性工作如换届选举、人口普查、医疗保险等等。上面千条线，下面一根针，其它非文化部门布置的工作如体育活动，成人教育等工作越来越重，致使文化站干部工作主次颠倒，将本职工作逐渐边缘化。其次，文化站干部自身也存在对自身职责认识模糊，能力、素质偏低的情况。资料显示，85%以上的文化站干部对自己的工作职责、任务没有明确的认识；不少文化站干部对本乡镇文化发展规划一无所知；对农村文化工作没有想法、没有激情，只等上级领导布置，存在着“今天不知明天事，做一天和尚撞一天钟”的工作态度，对文化工作缺乏主动性与责任性。
（二）干部队伍年龄老化严重，专业人才匮乏
近年来，基层文化部门因条件差，缺乏招揽人才的良好氛围，导致人才外流，专业文化人才出现老龄化和断层现象。以嵊州市为例，乡镇文化干部年龄分布主要如下表所示：
从表中可以看出乡镇文化干部40岁以上的年龄就占据了69.64%，相当一部分的文化站干部在同一岗位上已经工作了20多年。在学历和职称方面，有80%以上的乡镇文化专员具有大专学历以上，但学历取得大多为后学历，学历的提高与实际文化水平的提升不能成为正比。中级职称人员占比为40%，高级职称更是凤毛麟角，专业人员中仍有约60%的人员为初级或无技术职称。文化工作是一项需要创新精神和激情的事业，乡镇文化干部队伍尤其需要得到新鲜血液的不断给养，需要不断强化专业素养。但基于乡镇人事制度和管理体制等问题，文化站很难留住优秀人才。此外，随着时代的推移，知识更新，科技迅速进步，文化干部原有的知识结构老化，宣传手段落后，难以适应日新月异的农村文化建设需要。大多数文化站老干部不熟悉电脑，不了解网络，不懂得宣传，导致农村文化工作内容贫乏，方法简单，手段单一，缺乏新意，难以产生乡镇文化的吸引力和凝聚力。这些文化干部队伍中存在的问题已成为制约乡镇文化建设的一大障碍。
（三）文化站设施薄弱，经费短缺
乡镇文化站是农村文化服务的主体，担负着服务农村文化的职能。改革开放以来，90%以上的乡镇没有新建文化设施，乡镇文化站普遍存在发展困难，巩固率不高，办公环境差等现象。部分文化站已经名存实亡，成了站内无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站；有的虽有图书室，但藏书寥寥无几；有的活动场所或变买，或被辟为工厂、仓库，或移作他用等等。在经费问题上，存在问题主要有两个：一是事业经费投入严重不足，需靠文化站自行解决。二是人员经费不能保证。由于取消农业税后，乡镇财政紧缩，不少乡镇已入不敷出，若没有上级政府的财政转移支付，乡镇文化投入毫无保障。在调研中了解到，在全市17个乡镇文化站中，半数以上常年没有下拨业务经费。因为业务经费支出的困难，许多文化站常年无法开展业务活动，偶尔在节庆期间组织的文化活动，大多靠当地民营企业的友情赞助。没有经费维持，乡镇文化站发展举步维艰。
二、基层文化站建设滞后的原因分析
（一）基层政府存在重“物”轻“文”的认识偏差
基层文化站之所以存在上述种种问题，其首要原因是因为基层政府存在重“物”轻“文”的认识偏差，将经济建设同文化建设割裂开来，认为经济建设是主要的，文化建设是次要的，只有经济建设上去了、发展了才能进行文化建设，或者认为经济发展了，文化就自然而然地会发展，无需刻意地、专门地进行规划、建设。部分领导片面追求政绩，急功近利，认为文化不直接产生经济效益，且存在投资大、见效慢的特点，对地区发展只起点缀作用。有的认为文化工作是软指标，不抓文化工作不影响排名进位，文化工作抓不抓无所谓。在这些认识的指导下，基层文化建设必然得不到应有的重视和发展，重物质建设轻文化建设成为乡镇基层的一种普遍现象。
（二）文化管理体制不顺，管理不到位
近几年来，随着乡镇体制改革，全市乡镇文化站仍然实行“行政隶属乡镇政府领导，业务接受文化主管部门指导”的管理模式，文化站的人、事、物、财四权下方到乡镇政府，市文广局、文化馆与乡镇文化站只存在业务指导关系。在这样的管理模式下，乡镇文化工作受制于本级政府，乡镇政府对文化站投入少，管理不力，造成乡镇文化专干不专职，文化工作有被弱化的趋向。县级文化主管部门虽然有对文化站工作的业务指导功能，但很多方面不能过问，也不便过问，控管调控缺乏有效手段，导致基层文化服务职能弱化。另外，在管理考核中，在乡镇工作目标责任制中，基层文化建设所占比重太小，不明细，致使乡镇领导对文化工作意识淡漠。管理体制不顺是导致乡镇文化站服务职能弱化，阻碍文化员相互交流和调配，造成乡镇文化站“造血”功能退化的主要原因。
（三）政府财政投入不足，运行经费得不到保障
由于现行的财政体制是分级管理、单独核算，大部分乡镇用于文化建设的资金不多，对乡镇公共文化的投入上配置不尽合理，各级财政对综合文化站的有限投入主要集中于基础设施建设，且大多数是一次性基建投入，其他方面经费投入几乎没有，存在只管建设，不管运转的现象，文化设施运行的经费经费得不到保障。另外，在文化建设和经济建设的资金安排上，文化相对弱势，有些乡镇未能将文化经费列入年度财政经费预算中。乡镇政府文化经费投入也缺少制度上的保证。
（四）文化专业人员培养、流动机制缺失
目前基层文化站专业人员处于青黄不接，后继乏人，文化专干“文”而不“专”，或者“专”而不“文”的现象的一大原因是由于未能建立统一的文化专业人员引入、培养、交流与退出机制。当前，由于人事权的下放，各乡镇对文化站建设认识不统一，导致目前乡镇文化工作队伍鱼龙混杂、身份多样，事业干部、事业职工、招聘干部、公务员混为一体。在人才引进方面，也缺乏对基层文化人才吸引和流入机制。在人才培养方面，针对基层文化工作者开展的专业培训更是寥寥无几，许多基层文化工作者已多年没参加专业培训。
三、对加强基层文化站建设的几点思考
要改变乡镇文化站建设滞后的现状，提升乡镇文化站的文化承载力和辐射力，需在以下几方面做出努力：
（一）提高认识，转基层政府变重“物”轻“文”的观念
要改变当前乡镇文化站的落后面貌，首先就要摒弃文化是“包袱”的观念，重视文化建设，认识到文化建设与经济建设的共生关系，文化也是生产力。其次，要深刻认识到乡镇文化站建设的伟大意义。作为基层文化活动的载体和组织者，乡镇文化站是基层思想道德教育的重要阵地，是群众精神文化生活的重要场所，建好乡镇文化站是弘扬社会主义先进文化的必然要求，是建设社会主义新农村不可或缺的环节，各乡镇政府要加大对群众文化工作的领导管理力度，站在落实“三个代表”重要思想的高度，重视群众文化事业的发展，将文化工作纳入双文明建设目标管理范畴，使农村文化工作走出“无事干，无人管，无作为”的认识误区。
（二）深化改革，逐步理顺文化站管理体制机制
根据政府有关文件规定，乡镇文化站应是一个集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的多功能的公共文化机构。在管理体制上，按照“党委领导、政府管理、社会参与、服务群众”的原则，实行当地政府和文化行政部门的双重领导，其建设主体是各县(市)政府。因此，各地基层政府应当加强对文化站及其基础设施的建设，将其纳入经济与社会事业发展和城乡建设总体规划，督促乡镇政府对基层文化站的建设，并加强对文化站工作的监督检查。基层文化行政部门对文化站相关业务活动负有指导和监督义务，特别是在人员配备、干部调整与任命、文化业务指导方面。另外，各地政府要立足实际，拓宽思路，在乡镇机构改革中加强乡镇文化机构建设，使之成为独立的部门，建立健全相关组织领导机构，完善领导机制和工作机制，理清工作思路，改进工作方法，确保乡镇文化站建设各项目标任务落到实处。
（三）规范投入机制，强化基层文化设施建设
乡镇文化站建设是构建公共文化服务体系的重要组成部分，因此，加大对综合文化站建设的投入和扶持力度，是政府行使公共服务职能的重要体现。所以，在投入上必须以政府投入为主，日常运行经费应列入当地财政支出预算。各乡镇政府要在确保文化站人员经费、办公经费得到保障的前提下，增加制度化的大型文化活动、站办文艺团队、专业人员培训等专项事业经费的投入。要规范投入机制，列出专项，以保障文化站软硬件建设的资金来源。要充分发挥政府公共财政的主导作用，进一步加大投入，确保文化事业经费随着经济的增长逐步提高。此外，需制定相关的优惠政策，鼓励社会力量参与农村文化建设，形成社会资源共享共建局面。
（四）加强队伍建设，提高文化服务能力
【关键词】城镇化 苏木乡镇政府 创新改革
【中图分类号】D625 【文献标识码】A
城镇化是城镇结构和功能转变的过程，是国家在经济、政治、文化、社会等领域达至一定水准的过程和结果。这是全面深化改革的一项重大举措，社会发展的大势所趋。苏木乡镇作为基层，直接面向群众开展工作，党和国家的方针政策、法律法规大部分通过苏木乡镇予以落实，各类涉及群众切身利益的问题也要通过苏木乡镇排查发现、协调解决和及时上报。
基层组织改革与推进城镇化的关系
推进城镇化与推进地方政府改革息息相关。推进城镇化，要求政府必须改革以适应城镇化带来的诸多问题和挑战，而政府改革在处理好政府、市场和社会关系的同时，必然会带来城镇化推进和实现方式的变革。二者是相互促进、协调发展的关系。为了更好地适应城镇化进程，地方政府需要加快职能转变，重视城镇化过程中市场在资源配置中的决定性作用。同时，坚持政府的主导作用，发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。
深化以转变政府职能为核心和重点的苏木乡镇改革，在推进城镇化进程中起到主导作用。集中表现在户籍制度改革、城市发展规划法规化、土地政策、融资管理以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等方面。另外，地方政府尤其是县区、乡镇基层政府，在推进城镇化的进程中发挥着关键作用。基层政府必须具有治理的主导力度，这样才能使得城镇化建立在坚实的基础上，也才能够形成合理的城镇体系。
首先解决“谁来管”的问题。通过改革，理顺各级政府在城镇化过程中的关系，明确各自在整体治理中的地位和职责，特别是要赋予基层政府足够的治理权力。其次在治理客体上，要明确界定城镇化过程中政府所要优先解决的问题，敢于打破局限，打好城镇化改革攻坚战，解决“管什么”的问题。再次确保正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，让城镇化实现多角度多方面，解决“如何管”的问题。最后在治理手段上，要广泛运用互联网和媒体等手段给基层治理带来的便捷和高效，提高政府运行效率和回应性，同时，更要重视社会资本在基层治理中的作用，解决“靠什么管”的问题。
苏木乡镇政府改革中存在的问题
苏木镇改革取得调整职能、理顺关系、改革行政审批制度等方面有进展同时，受各种体制机制因素的影响，苏木镇在履行职责任务、综合保障、运行模式等方面还存在一些问题，在一定程度上影响着苏木镇基层政权功能的发挥。
苏木乡镇职责任务不够明晰。一方面，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确界定了乡镇政府职责，作为一级政权，苏木乡镇比较全面的承担着辖区内经济社会事务管理职责。
另一方面，行政法律法规和规章基本上未赋予苏木乡镇履行职责所必须的行政管理权限。苏木乡镇行政主体地位不够明晰，没有行政审批、行政执法、资金项目调度权，与旗县直部门职责划分不够清晰，工作从属性较强，一定程度上影响了苏木乡镇工作成效。
苏木乡镇权责不统一问题比较突出。一方面，随着行政问责制的逐步推行，苏木乡镇承担属地经济发展、社会管理、维护稳定的责任日益加重，每年都要签订综合治理、维稳、计划生育、畜牧业等责任书，接受严格的考核。
另一方面，苏木乡镇基本上不具备法定的行政执法和行政管理权，旗县直部门具有派驻苏木乡镇机构人、财、物管理权，苏木乡镇在有效调度和统筹管理方面相对薄弱。
苏木乡镇运行综合保障水平不够高。一是工作队伍不够稳定。苏木乡镇工作生活条件较差、发展空间不大，加之旗县直机关编制紧张人手不足，一定程度上还从苏木乡镇调入补充人员，导致苏木乡镇优秀人才不愿来、呆不长、留不住的问题比较突出。
二是经费比较紧张。目前苏木乡镇财政实行乡财县管体制，苏木乡镇运转主要依靠旗县财政的转移支付，没有其他经费来源。牧区地理面积较大、人口居住分散，经费支出压力较大。
苏木乡镇工作运转模式需要进一步转变。一是苏木乡镇行政机构设置3个综合性办公室，虽然保持了机构的精干，但行政机构设置比较宽泛，与苏木乡镇日益细化的工作要求相比，不利于专业化分工、专职化管理和专人负责，一定程度上影响着工作质量和工作队伍的锻炼成长。
二是加强和创新社会管理的新形势，要求强化各类基层群众团体组织建设，苏木乡镇未明确工青妇、残联、科协、红十字会等群众团体办事机构设置模式，对加强群众团体管理产生一定程度的影响。
三是目前苏木乡镇还一定程度上沿袭机关办公的模式，围绕简化办事程序、减轻群众办事负担，在建立体现苏木乡镇面向群众工作特点的主动下乡入户服务、为群众办事等新工作模式方面探索还不多，成效不够明显。
完善苏木乡镇城镇化改革措施
明晰职责。一是明确职能转变方向。面对工业化、城镇化和农牧业产业化加快推进的形势，苏木乡镇要深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡一体化的发展思路，统筹城乡发展、统筹经济社会发展，努力实现城乡发展融合互动、经济社会和谐共进，打牢县域科学发展的根基。
二是细化工作职责。按照上下对口、有机衔接的原则，结合苏木乡镇工作实际，认真梳理政策文件和法律法规，完善和细化苏木乡镇机关“三定”方案，建立健全体现苏木乡镇层级特点的工作职责体系。通过明晰职责任务，强化责任归属，有利于明确政府职能转变的方向，理顺苏木乡镇与旗县直属部门工作职责，提高工作效能，为深化改革、转变职能提供保障。
三是建立健全苏木乡镇工作实绩考核体系。着眼于加快苏木乡镇政府职能转变进程，建立健全体现政府职能转变方向和要求的苏木乡镇工作实绩考核体系，考核分为经济发展、社会事业、维护稳定、基层组织建设等指标。
强化职权。按照属地管理、权责一致的原则，将适宜由苏木乡镇承担的行政审批、行政执法和行政管理权限下放苏木乡镇，推动苏木乡镇有效履行管理和服务职责。
一是合理下放执法权限。在行政审批权下放方面，对于与群众生产生活联系紧密、认定标准相对简单的行政审批事项，可下放给苏木乡镇，如城乡最低生活保障、社会救助对象审批等。在行政执法权下放方面，将与群众生产生活紧密相关、程序相对简易的行政执法工作下放苏木乡镇，如环境卫生管理、草原防火、草原监理、动物防疫等执法工作。专业性较强、程序相对复杂的行政执法工作由旗县直属部门承担，如城乡规划建设、安全生产、环境保护、国土资源管理、食品药品安全监管等工作，苏木乡镇主要负责及时处置出现问题和向旗县直属部门报告，旗县所在地乡镇的行政执法工作由旗县直属部门承担。下放行政权限后，旗县直属部门应强化对苏木乡镇的业务指导和检查督促，保证苏木乡镇行政执法的规范性和质量。
二是合理下放旗县直属部门派驻机构。建议结合旗县直属部门行政管理和行政执法权下放工作，在前期推动派驻机构回归苏木乡镇，将畜牧兽医站、林业工作站、草原监理所等下放苏木乡镇管理。
三是强化苏木乡镇对旗县直属部门派驻机构管理权限。不宜下放苏木乡镇的旗县直属部门派驻机构，突出苏木乡镇管理主体，进一步明确和强化苏木乡镇对公安派出所、司法所等派驻机构日常工作和人、财、物的管理权，确保苏木乡镇能够有效协调和调动辖区内的行政资源，做好各项管理和服务工作。其日常工作调度和安排，以苏木乡镇为主，特殊情况下，苏木乡镇可征求旗县直属部门意见。旗县直属部门派驻机构负责人年度考核由苏木乡镇承担，其负责人调整由苏木乡镇提出意见，旗县直属部门审批。
四是明晰责任划分。对于明确由旗直部门管理的事务，出现需追究行政责任的问题时，由旗直部门承担相应责任，苏木乡镇履行及时处置和报告职责后，无须承担责任。对于下放苏木乡镇的行政管理工作，出现须追究行政责任的问题时，苏木乡镇相应承担责任。
细化机构。根据苏木乡镇强化社会管理和公共服务职能的改革要求，结合社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会、苏木乡镇设置纪委等体制变革情况，借鉴大部门制、党政机构合一等做法，对行政机构进行适当和必要的细化。
党委设置机构：党政办公室、纪委（行政监察室）、基层组织办公室（挂工会、团委、妇联牌子，负责嘎查村、社区，本级机关、国有企业、非公有制企业、事业单位等基层党组织建设，嘎查村、社区村居民委员会等基层群众自治组织建设，工青妇等各类群众团体建设）、宣传文化办公室、社会管理综合治理办公室（挂应急办公室、边境管理办公室牌子，主要负责统战、民族宗教、维稳、社会治安、安全生产、食品药品安全、公共安全应急管理、边境管理等工作）、武装部。
政府设置机构：第一产业办公室（主要负责农牧林水、科技、科协、扶贫等工作）、二三产业办公室（主要负责工业、商贸、旅游等二三产业管理工作）、城建环保国土交通办公室（主要负责城乡规划建设和管理、住房保障、国土资源、交通等管理工作）、财政统计办公室、社会保障办公室（主要负责民政、教育、卫生、就业、社会保障、残联、红十字会等工作）、人口和计划生育办公室等，各办公室主任实行专职化管理，负责人向旗县直属业务部门备案，其调整征求旗县直属业务主管部门的意见。
建强队伍。建设一支政治坚定、业务精通、扎根基层、精干高效的苏木乡镇工作队伍，是苏木乡镇有效履行职责的重要保障。建议由自治区党委组织部牵头，党政两办、人事、编制、财政等部门参加，在对苏木镇工作队伍现状进行深入调研基础上，研究制定加强苏木乡镇工作队伍建设的专门意见，从加强基层政权建设、巩固党的执政地位高度，把苏木乡镇工作队伍建设提上重要议事日程，进行长远规划和具体部署。
一是充实人员。根据苏木乡镇机关公务员数量、年龄、学历、人员流动等情况，适时考录补充公务员，保持公务员队伍的合理规模。严格事业单位进人的学历、专业要求，苏木镇事业单位公开招聘人员，一般应具有全日制大专以上学历，农牧林水、医疗卫生、文化等专业。
二是稳定队伍。坚持以事业留人、以适当的待遇留人，在苏木乡镇工作人员提高职级、职称评聘、工资待遇、补贴发放、教育培训、评奖评优等方面给予适当政策倾斜，树立重基层、强基层的鲜明导向。在苏木乡镇机关设置副主任科员、主任科员非领导职务，其职数与机关领导职数相当。苏木乡镇公务员累计在苏木乡镇工作10年、20年以上，符合干部任用条件的人员，经考核合格可分别任副主任科员或主任科员。考虑苏木乡镇工作人员家庭大多在旗县所在地、往返比较多，在苏木乡镇住宿生活成本较高的实际情况，探索建立苏木乡镇基层岗位津贴制度，按100～200元标准掌握。严格控制旗直单位借调或调入苏木乡镇工作人员，新录用公务员和事业单位人员一般应分别在苏木镇工作2年、3年以上，方可借调或调动。
三是强化培训。明确苏木乡镇干部教育培训在干部教育培训体系的重要地位，完善苏木乡镇工作队伍培训规划，建立健全苏木乡镇领导干部、机关工作人员、事业编制人员和嘎查村（社区）干部分类培训机制。强化政策法规、农牧林业、合作经济、群众工作、综治、维护稳定等方面知识的培训，提高苏木乡镇领导干部和工作人员发展经济、维护稳定、驾驭复杂局面的能力。财政部门要安排苏木乡镇教育培训专项资金，提供有力保障。
四是加强管理。针对苏木乡镇工作直接面对群众、执行性较强的特点，对群众观念淡漠、不善于做群众工作、工作效能低下的干部，明确必要的惩诫措施，完善综合约束机制。加强苏木乡镇干部“走读”问题的管理，让干部能够在基层沉下心、稳得住，把主要精力投入工作。
充实财力。根据苏木乡镇工作任务细化、工作责任加重的情况，应进一步加大对苏木乡镇运转财力的保障水平，赋予苏木乡镇一定程度的财力自主调配权限和空间，确保苏木乡镇有效、高效的履行职责。
一是建议自治区财政安排苏木乡镇基层政权建设专项转移支付资金，综合考虑苏木乡镇面积、人口、经济总量等因素，确定拨付标准，进一步改善苏木乡镇的财力状况。
二是建立苏木乡镇公用经费动态调整机制，根据物价水平变化情况，适当提高苏木乡镇公用经费标准。根据苏木乡镇下乡入户常态化等工作特点，苏木乡镇公用经费标准可适当高于旗县直属单位。
三是探索建立苏木乡镇经济社会事业发展专项经费，用于自主安排投入发展经济社会事业的引导性资金、及时处置公共安全和突发事件等支出，提高苏木乡镇社会管理和公共服务水平。
四是苏木乡镇落实经济社会发展相关项目时，根据项目资金量，明确旗县财政拨付给苏木乡镇一定比例的资金，用于苏木乡镇在落实项目中相关人、财、物的支出，保证各项惠民项目的质量。
转变方式。积极探索建立以便民服务为核心的工作模式，是转变苏木乡镇政府职能的重要内容和有效切入点。
一是设置便民服务中心。根据部分苏木乡镇管辖面积较大、牧区人口居住分散的情况，通过在原留守办事机构基础上组建等方式，在原撤并苏木所在地和人口相对聚居的嘎查村，建立若干个便民服务中心，由苏木乡镇派驻精干人员，为附近居民提供政策咨询等服务，及时处理各类问题和突发事件。
二是推行为民办事制。苏木乡镇工作人员代为农牧民办理各项事项，是强化苏木乡镇服务功能、减轻农牧民办事负担的有效措施，应结合实际加以推广。探索在苏木乡镇设置为民办事办公室，专司为农牧民群众办事职责，拓展和充实代农牧民办理事项，可代办证件、申报项目、申请资金、缴纳费用、代领资金等。
三是拓展服务方式。根据牧区部分农牧民迁居到旗县所在地的实际情况，可探索在旗所在地设置便民服务机构，为苏木乡镇居民提供政策咨询、代办事项等服务。积极运用现代信息手段强化服务，探索建立苏木乡镇手机短信等公共信息平台，快速各类政策和预警信息。
四是建立常态化的意见征集机制。苏木乡镇应通过定期入户、召开座谈会、发放调查问卷等形式，认真征求基层群众对苏木镇工作的意见建议，及时改进和不断创新工作方式，提高服务质量和效能。
关键词小城镇建设存在的问题思考 科学规划 建议
中图分类号：TU984文献标识码： A
小城镇是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹发展的重要融合点。为进一步提升全州人居环境，改善乡镇发展面貌，为人民群众营造山清水秀、环境优美、生态宜居、安全舒适、高效便利、特色鲜明的人居环境，加快全州科学发展、和谐发展、跨越发展步伐，树立“生态立州、环境优先”的发展理念，以建设“美丽彝州、宜居城乡”为主题，以“政府主导、社会参与，城乡并重、共同进步，突出重点、以点带面，分类实施、整体提升，明晰责任、统筹推进”为主线，结合楚雄州乡镇规划建设和供水、排污、垃圾处理设施建设情况和存在问题，进行思考并提出建议。
一、楚雄州乡镇建设存在的问题
（一）乡镇规划编制时间较早，层次不高，缺乏系统性、综合性、地方民族特色，无相应的专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划，规划指导性不强，不适应今后乡镇发展的需要。
（二）大部分乡镇集镇供水设施和服务质量不高，水源不足，供水水质标准低，自来水管网严重老化，集镇生产、生活用水困难；乡镇无垃圾、污水处理设施，环境卫生差；县市级财政对乡镇的供水、排污、垃圾处理设施建设项目扶持力量有限，项目资金筹措困难。同时，市场化运作的能力不强，乡镇供水、污水和垃圾处理项目全靠政府组织建设管理，操作管理经验和能力有限，运行管理不规范、服务质量差。
（三）乡镇市政道路基础设施差，路灯、绿化、给排水、电力通讯、环卫设施不齐、老化。
（四）土地报批困难，乡镇建设用地指标有限，无法满足乡镇建设发展需求。
（五）建设资金来源渠道单一，集镇开发建设进度缓慢。
二、对下一步乡镇规划建设的建议
乡镇是城镇体系的重要组成部分，统筹城乡规划，以规划为龙头，推进城乡基础设施建设和公共服务一体化，探索统筹城乡发展新机制，促进农村人口向中心村、乡镇、城市梯度转移，向非农产业转移，提高农村人均占有资源，实现农业适度规模经营，逐步缩小城乡差距，推动新型城镇化健康发展。以科学发展观为指导，以深化改革、创新机制为动力，发展特色产业、完善功能设施、加强社会治理为重点，通过政府推动、政策扶持、市场运作，增强乡镇连接城市、承载人口和辐射带动能力，构建城乡一体化发展格局，不断提升乡镇建设和发展水平，使之成为县域经济发展的新载体，促进城乡统筹发展的着力点，提高城镇综合竞争力，促进县域经济协调发展。针对存在的问题，有以下建议：
（一）科学编制规划。启动新一轮重点乡镇总体规划修改，以县域体系规划和土地利用总体规划为依据，结合交通区位、自然资源、历史文化、民族风情等特点，科学定位乡镇在县域体系中的相应职能，合理确定乡镇的性质、功能和建设规模，合理布局基础设施和公共服务设施。规划编制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的乡镇建设发展模式。
（二）完善乡镇功能。按照城乡统筹、区域共享、统一规划、合理布局、适度超前的原则，加强乡镇市政基础设施、公共服务设施建设，提高乡镇综合承载能力；加大乡镇建设投入力度，以路网为引领，加快乡镇道路、供排水、供电、供气、污水垃圾处理、环境绿化、保障性住房等设施建设；加强教育、文化、卫生、广播电视、科技、体育等公共服务设施建设，促进乡镇公共服务一体化；加强农业生产资料经营服务网络、日用消费品连锁经营网络、农副产品市场购销网络建设，加快发展农产品批发市场和农贸市场。
（三）发展特色产业。立足资源优势和条件，根据各自特色确立明晰的产业发展思路，按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，培育主导产业和特色产业，壮大乡镇域经济实力。发展高原特色农业，建立一批特色农业产业基地，积极发展绿色食品加工、生物医药等产业，培强农业产业化龙头企业，推动现代农业示范项目建设。依托旅游景区、历史文化名镇和民族村寨，发展文化旅游业及休闲、娱乐、餐饮、购物等产业。鼓励、引导民营企业特别是科技型、创新型小微型企业聚集到乡镇创业发展。鼓励农民进镇务工、经商办企业，引导农民由一产向二、三产业转移。培育发展工矿型、商贸服务型、农产品加工型、旅游观光型等各具特色、各有侧重的经济强镇。
（四）加强社会建设。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高乡镇人口素质和居民生活质量，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇落户限制，建设农村新型社区，切实保障进城农民的合法权益，引导农村人口向乡镇和中心村梯度转移。把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系；农民成为城镇居民后，在就业、医疗、教育、住房、养老等社会保障和公共服务等方面享受当地居民同等待遇。
（五）提升人居环境。积极开展城乡人居环境提升行动，加大乡镇环境治理力度，探索融资、建设和经营管理新模式，新建和改造提升乡镇的供水、污水和生活垃圾处理设施、农村集贸市场，以沿街建筑立面控制、绿化美化、环境卫生等为重点，加大集镇面貌整治力度，着力打造一批产业发展、环境优美、适宜居住的特色小镇。统筹协调好住宅小区、商贸街区、产业园区布局，积极推广节肥节药节水技术，推广集约、高效、生态畜禽养殖技术、推广使用沼气、燃气、太阳能等清洁能源和可再生能源，强化河流、水库和饮用水源地水资源保护，有效控制工业、农业、生活污染。加强风景名胜区、自然保护区、森林等资源的保护管理，加强对历史文化名镇的保护，切实保护好传统村落、民族建筑、特色民居等文化遗产。
（六）积极探索建设农村综合体。按照“城镇化、农业产业化”互动、统筹城乡一体化发展战略要求，围绕农民安居乐业，依托“美丽乡村”示范村建设，从城镇周边入手，科学规划，积极探索建设一批农村综合体，努力建设聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的新型农村社区，积极构建县城、中心镇、农村综合体和美丽乡村相协调的新型城乡体系，尽快形成城乡统筹、产村相融、新型城镇化和新农村建设双轮驱动的城乡一体化发展新格局。积极引导农户适度集中居住,形成农村综合体的基础载体；大力发展特色优势产业,强化农村综合体持续发展支撑；加快建设公共基础设施，完善公共服务,增强新农村综合体功能；着力创新农村基层治理机制,促进农村综合体社区建设；切实做好环境治理和保护,提高农村综合体发展环境和人居环境质量。
（七）保障乡镇建设用地。一是加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡；二是认真清理空心村、工矿、砖瓦窑废弃地，大力实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，努力实现“城增村减”、集约利用土地，着力解决建设用地指标不足的问题；三是认真做好建设用地报批工作，不断加大建设用地储备数量；四是加强拍卖集镇的国有土地，快速回拢资金建设基础设施。
（八）鼓励有条件的农村居民到乡镇建房购房。在统一规划、统一基础设施配套、统一建筑设计、统一建筑风格的前提下，引导农村有条件的居民到乡镇或中心村自建住房。农村居民到小集镇建购住宅，对自愿退出旧宅基地进行整理复垦的农户，采取以奖代补的方式进行补偿，奖补经费可从使用“城增村减”建设用地周转指标产生的级差收益中列支；同时可享受政府对农村居民建房的各种补助政策。进镇经商、创业和投资达到一定比例的农户，可享受建房住房补贴和贷款贴息的扶持政策。
（九）创新房地产开发机制。积极培育和发展集镇房地产市场，鼓励有实力的房地产开发企业，在乡镇开展房地产成片综合开发；支持乡镇商品住房消费，促进乡镇房地产市场健康发展；对乡镇房地产开发建设相关规费，凡符合国家、省、州减免政策规定的给予减免。
（十）搭建融资平台。一是加快乡镇国有土地的开发力度，促使土地资源向土地资本的转化，将资金用于发展建设，来优化和提升集镇功能。二是引进民间资金参与建设，大胆吸引社会闲散资金，打破公共设施建设上的各种垄断，放宽民间资本准入条件和准入领域，按照“谁投资、谁受益”的原则，政府无力投资的基础设施、公用事业，实行有偿使用，积极引导农民、企业向集镇聚集，逐步建立起个人参与集镇建设的多元投入机制，实现小集镇自我扩张、自我发展的良性循环。
（十一）深化投融资体制改革。建立透明规范的乡镇建设投融资机制，对乡镇基础设施和公共服务设施建设进行统一融资、综合开发、滚动发展。引导政策性和商业性金融机构加大对乡镇建设的支持力度。构建和完善农村金融组织服务体系，推动村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等新型金融机构的设立和发展，拓展金融服务领域。积极创新消费信贷产品，扩大有效担保物范围，将林权、土地承包经营权、农房产权“三权”作为农村抵押贷款融资抵押物，拓宽农民贷款融资渠道。完善住房按揭和抵押贷款的各项配套政策，开展农民和农民工住房贷款业务，为乡镇居民扩大消费提供融资便利。
（十二）创新管理体制。一是在理顺职能的基础上进行配套改革，逐步建立起法治化、社会化和民主化的新型集镇管理体制，强化服务功能；二是健全乡镇规划建设管理队伍，督促各县市乡镇人民政府组建机构，落实专职人员，使其保持稳定，有更多的精力投入乡镇规划建设管理工作，实现从随机管理到规范管理、从突击治理到长效管理的转变，努力把乡镇建设成为干净整洁、功能完善、环境优美、生态良好的人居环境和投资环境。
结束语
小城镇建设是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，是城市建设的补充，是地方乡镇经济、政治、文化的中心。新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此。在小城镇规划建设中，应从本地实际出发，提高对城镇规划建设的重要性认识，精心组织、科学规划及时解决建设中出现的问题，加速小城镇建设进程，促进小康社会全面建成。
参考文献：
[1] 王克强、马祖琦、石忆邵.城市规划原理［M］上海财经大学出版社; 2011
[2] 张京祥\罗震东.中国当代城乡规划思潮 .南京东南大学出版社2013
[3]曹宗敏.新时期小城镇建设如何发展[J]城市管理2006（3）
关键词：乡镇；文化市场；管理；发展
随着全面改革的不断深入和乡镇经济的飞速发展，乡镇百姓对先进文化的需求也日益增加，目前文化市场已走向多元化、信息化，已基本形成娱乐、音像、电影、网络以及出印刷等多门类的综合性文化市场体系。截止2016年，作为成都西门口卫星城，郫县窗口乡镇的红光镇辖区内共有各类证照齐全文化经营户75户，其中，网吧22户，印刷经营户31户，音像制品经营户6户，娱乐经营16户。
1红光镇文化市场管理情况
1.1文化市场管理体系日趋完善
红光镇文化市场管理部门根据相关法律法规建立和完善了各项规章制度，明确职责，坚持每周召开工作例会，组织文化市场管理人员学习文化市场管理的法律法规，积极做好理论知识储备工作。同时红光镇利用社区网格员制度，实行网格化管理，责任到人。按工作要求，各片区网格员每月要全面巡查文化市场经营户一次以上，对辖区内人流密集场的娱乐场所重点清查。并做好仔细检查台账，做到有迹可循，有图可证。
1.2创新执法手段，提高执法水平
红光镇注重宣传在前，执法在后的工作理念，在每户文化经营单位开业之前执法人员都要上门宣传、发放相关法律法规宣传资料，定期开展专项依法经营宣传活动、同时利用社区学校和家长学校进一步加大宣传力度，实现人人参与，共同监督的良好氛围，同时在执法过程中做到教育为先，处罚在后的执法理念，行政处罚前必须对行政处罚人进行法规宣传沟通思想，并做到执法程序规范证据扎实，处罚决定依照惩罚与教育相结合的原则合理充分，使行政相对人口服心服。
1.3管理落实到位，成果初见成效
按照创建全国文明城市的具体要求,红光镇坚持开展对文化市场进行拉网式的清理整顿互联网上网服务营业场所,以治乱治散为重点,严格审查经营资格,认真查处违法行为,同时在各村(社区)组织“五老”志愿者不定期对校园周边网吧开展检查行动,2015年红光镇组织网吧检查6次,查处违规案件1起娱乐服务场所,本着促进社会主义精神文明建设的原则,进行不定期的检查,2015年红光镇对辖区娱乐场所下达整改通知书3份,整改各类隐患10余处,查处“黄赌”案件7起,治安处罚10人,较好了维护了文化市场的经营秩序。
2乡镇文化市场管理存在的普遍问题
笔者认为红光镇在文化市场的管理工作有积极的探索意义，为健全文化市场的管理制度方面，值得总结、推广和继续探讨。从红光镇对文化市场管理实践和效果看，总的情况是好的，其基本措施是成功的，但在进一步落实过程中，同样存在一些乡镇文化市场管理普遍存在的问题：
2.1未成年人进入网吧等游戏娱乐场所的现象屡禁不止
由于网吧等游戏娱乐经营单位遍布城镇和农村地区，并且市场行为又是动态的，很难做到无缝监管。同时由于乡镇文化市场管理部门不具有执法权，遇到违规经营情况是只能上报上级具有执法权的部门，不能及时处理，致使相关证据缺失，查处困难。
2.2乡镇文化环境严峻
由于乡镇文化市场发展水平不高，鱼龙混杂，且市场流动性量较大，导致各类非法、盗版影音制品充斥整个市场，同时由于乡镇外出打工人数逐年增加，“留守”现象明显，导致文化群体老龄化，文化艺术作品缺乏创新，乡镇居民精神文化供给匮乏。
2.3文化市场管理队伍有待充实
乡镇文化市场点多面广，情况复杂，对执法力度上提出了更高的要求，而乡镇在编的执法人员相对较少，比例失调，同时临聘执法队员普遍文化水平不高，执法水平有限，很难应付当前复杂的文化市场环境。对于以上三点的问题，很重要源于管理面积太大，社会力量监督薄弱。而这也是我国文化市场管理工作共同面临的普遍问题。
3对乡镇文化市场管理的几点建议
对文化市场的管理。这是我国精神文明建设中的热点问题，应引起乡镇党委、政府的高度重视。面对十三五规划的新格局，乡镇文化市场管理部门如何解决文化市场的快速发展带来的问题，是一个值得深入研究和探讨的重大课题，需要我们认真研究，以寻求解决问题的思路和途径。
3.1进一步完善领导协调机制
文化市场管理要紧紧依靠乡镇党委、政府的领导，一方面坚持各部门分工负责监督，同时要在文化部门的统一领导安排下，与公安、工商等部门建立经常性的联系制度，充分凝聚力量，齐抓共管，共同营造良好的文化市场秩序。另一方面还要落实村级文化监督平台的搭建工作，努力打造一个全方位，多元化的领导协调系统。
3.2进一步健全社会监督网络
乡镇党委、政府应积极打造一支由社会各方面人士的文化市场义务监督队伍，切实发挥义务监督员的作用，努力争取各个社会阶层的参与文化市场监管。同时利用好文化市场举报电话，做到第一时间处理，第一时间回复的高效反馈机制。
3.3进一步支持行业协会建设
乡镇党委、政府应积极做好引导作用，支持、指导文化市场行业协会建设工作，提升协会地位，扩大协会影响，切实发挥文化行业协会在自律、维权和促进行业发展中的作用，形成良好的行业风气。
3.4进一步运用先进管理技术
重视运用先进技术进行文化市场监管，加快建立网吧实时监控系统，并逐步以省、市、县三级网吧监控系统为平台，建立文化市场动态监测网络和管理信息网络，实现文化市场管理电子化和网络化，提高执法能力和执法效率。
3.5进一步加强执法队伍建设
执法者的执法水平和执法能力是乡镇文化市场管理工作的关键，乡镇党委、政府应高度重视执法队伍人员选拔和培训工作。加强资源配给和经费保障工作。执法队伍在执法过程中要严格按照相关法律，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。在执法过程中树立良好的执法形象。
结束语
新的时代对文化市场管理提出了新的要求，如何满足乡镇群众日益增长的文化需求，如何加快文化市场管理方式的变革，需要我们脚踏实地的去摸索，真正的把文化惠民落到实处。
参考文献：
[1]陈润中,陈琪.河南省文化市场的现状与发展探析[J].河南社会科学,2000.
