时间：2023-02-21 02:40:29
为认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，结合我区《意识形态工作责任制实施细则》要求，街道党工委高度重视全街意识形态工作，现将2018年上半年意识形态工作汇报如下：
一、 集中思想，充分认识意识形态工作的重要性
一是按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，街道党工委认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，结合单位实际研究具体举措、制定年度工作方案。
二是街道党工委把意识形态工作纳入党工委重要议事日程，定期召开党工委会议，结合我街实际工作和实际情况，专题研究意识形态工作，定期分析研判意识形态工作新情况、新动向。
三是街道党工委将意识形态工作责任制作为党工委书记抓党建的一项重要内容，坚持党工委书记负总责、一手抓，把意识形态工作纳入年初党建工作计划及年终党建述职，对意识形态工作进行专题汇报。
四是街道党工委将意识形态工作纳入学习计划中，通过每月一次的集中学习不定期开展意识形态教育工作，上半年共组织开展意识形态教育学习2次。
五是组织开展党员干部意识形态教育专题培训，通过党课、主题党日等形式传达新精神、新思想，通过警示教育，切实提高党员干部对意识形态领域复杂性的警惕性和鉴别力。
二、 履行责任，落实意识形态工作责任制
一是成立街道意识形态工作领导小组，党工委书记担任组长，党工委副书记、纪工委书记担任副组长，班子其他成员及机关各科室负责人、社区书记作为组员。坚持严格落实“一岗双责”， 一把手履行第一责任人，做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处理。
二是对基层党组织进行政策传达和压力传导并及时进行督查。街道党工委通过会议、座谈等形式对全街机关及社区干部、辖区非公企业、社会组织和社会团体进行政策传达，要求全街上下统一思想，把意识形态工作作为工作重点，研究探索意识形态工作在各级组织和部门的不同表现和需求，严把意识形态工作的政治性、原则性和导向性。
三是组织灵活多样的形势政策教育。通过党课、主题党日，普及意识形态工作内容；通过廉政知识测试等形式，传达意识形态工作精神；通过座谈、调查等形式，了解并及时回应干部群众关心的意识形态问题，促进意识形态工作多角度、多层次、多方向的建设。
三、 坚持原则，加强对各类意识形态阵地的管理
一是建立新时代传习所。做到有固定场所、有专人管理、有活动内容、有鲜明主题、有制度机制；通过传习所，传理论、传政策、传法律、传科技、传文化；依托传习促联动、促帮困、促润德、促新风、促疏导。同时，在兵工社区建设传习文化广场，使传习的大门真正向群众敞开。
二是加强对各类艺术文化阵地的管理。对艺术团、文化馆的演出和展出内容严格把关，确保各类会议、展演的内容积极向上，保证意识形态工作方向。
1、我国城市街道空间环境现状 大多数城市以往那种亲切宜人、界面连续、空间尺度适宜的街区组织被现代城市的发展完全摧毁了。虽然近年来有过对城市街道的改建及景观环境设计的探索，但还是存在一些共同的问题。
1）快速交通的发展改变了原有的街道空间结构。由于汽车的灵活、方便和快捷，汽车很快成为城市中的主要交通工具，其对城市道路、土地使用分区、形态等空间结构产生了重大影响。城市的总体建设也在以车辆为参考尺度，功能分散、道路畅通己是城市规划布局中首要解决的问题。城市空间常常由于道路的开拓，一栋栋建筑物拔地而起而自发形成。以往属于行人的空间也因汽车数量的增长而发生了质的变化。现代交通工具迅速强占了道路，使街道丧失了原来的交往功能。大量的立交桥和高架路，众多的宽阔马路极大地破坏了城市原有的步行环境和宜人尺度，造成“行路难过街难”，使得人车混行的交通更加复杂和拥挤，人们不得不经常借助于交通安全岛、专用人行道和交通标志及管理系统行走，忍受着嘈杂的噪声和汽车尾气的污染，这严重影响了人们的街道生活乐趣。
2）“表皮”式商业的无序增长导致街道环境日趋恶化。人们常常可以看到在城市中，街道被汽车占领后剩下的边边角角仍然拥挤着人群，充满着喧闹。人需要交流，害怕孤独，商家们盲目地抓住人的本能需求，在未考虑街道商业的形态构成，所售商品的客源，商业饱和及街道整体环境问题等的前提下，争先恐后地把商业安排在主要街道的临街面，有的为了扩大自己的商业“领域”破坏了绿化，占用人行空间而进行大范围地占道经营和违章搭建。因此，街道中本来狭小的空间就更加拥挤了，街道空间环境日益恶化。为此，让城市居民安全舒适地在街道上自由生活，让各类商业各得其所地为居民服务是未来商业规划布局、街道气氛营造中待探索和解决的问题。
2、以往城市街道空间设计中的不足
1）街道的规划建设目标和指导思想不够明确。街道不仅是通行空间，更是人际交往和社会活动的空间，因此要与环境相适应，充分考虑人的心理感受。街道环境的可识别性、方位可入性、通行便利性等的设计尤为重要。要明确市民需要的街道性质，是美好生活的，是安心居住的，或是给人们切身感受的，因此在规划建设中，街道怎样才有“人气”，同时，视觉的舒适与视景自然协调也不能忽视。自然环境与人工环境的完美结合也是必不可少的。
2）忽视及破坏当地重要人文及自然历史景观环境。每个城市有着不同的地方文化和传统习惯，不少城市都保留了相当数量的历史文化遗迹，这些都是街道文脉和人气的延续。有些中小城镇的发展为了贪大求快，不惜牺牲大量的有历史保护价值的建筑及景观环境而大拆大建，破坏了历史文脉的连续性，把以往熟悉的环境几乎改得面目全非。在城市街道景观规划建设中应设法使这些人文及自然历史景观要素展现在市民面前，尤其应让外来游客能够有机会欣赏到这些历史人文景观环境。
3）街道空间塑造缺乏完整统一的艺术效果。以往的街道规划设计考虑过于简略，只注重平面构成而忽略了立面设计的协调美观等，使街区细部显得含糊不清而没亮点。只有街面的设计，而没有街坊的考虑。常有沿街表皮式设计，缺乏足够的纵深空间感。交叉口设计也比较随意，空间设计缺少必要的交往、休息的空间场所，没能形成完整和谐的街景空间环境。
4）街道景观节点设计粗糙，缺少自身特点。景观节点是街道建设的一个重要组成部分，是城镇不同空间的结合点或控制点，是人们对城市形象记忆的关键所在。近年来，城市景观节点设计已经受到公众的关注和政府的高度重视，但设计手法大都照搬大中城市的一些做法，如不锈钢雕塑、大型喷泉、大理石或花岗岩铺地、几何规则图案、欧式临街面等。这种设计与城市文化底蕴和空间形态极不协调，失去了城市的地域特色和艺术魅力。
3、城市街道空间环境整治策略 在当代城市街道景观空间人性化设计中，要注重突出城市特有的自然风景，人文环境与民俗风情，尊重并满足当地居民生理、心理及精神上的各种需求，强调人与自然环境和谐共生、天人合一及可持续发展，充分体现人文关怀。
1）尊重、继承和保护历史传统及景观环境。研究城市历史，做好调查研究工作，对城市的历史演变，自然地理风貌，文化传统，居民心理、市民行为特征及价值取向等进行认真地分析，树立继承与保护意识，规划设计出好的成果，形成新的具有人文传统延续性的街道空间特色和城市面貌，使之更好地融入当代城市生活。
2）符合城市整体发展目标，注意强调可适应性。城市街道空间规划建设和各种服务设施的配置过程中，都要以人为本，适应人的各种要求，根据人的习惯、行为、性格、爱好进行空间选择与设计，提供最舒适的环境与服务。
3）注重城市发展的连续性和可操作性。通过街道的改造设计，让街道留下历史与时间的痕迹。保留有历史价值和意义的建筑及其景观环境，取其精华，剔除糟粕，让人们不再陌生并且能认识其成长过程，让美好街道体现出城市生活的过去，表现城市生活的现在并能和未来和谐衔接。
4）注重人与人、人与物之间的和谐关系。街道环境是以人为主题的，应充分体现对人的关怀，组织和创造各种为人所用，为人所体验的人性空间，这种空间能让人们从行为活动中获得亲切、舒适、轻松、愉悦、尊严、平静、安全、自由、有活力、有意味的心理感受，让人与人之间产生交流，让人与环境共生相融，达到“你中有我、我中有你”的和谐状态。
关键字：城市街道；改造；更新
中图分类号： D267.7 文献标识码： A 文章编号：
1、城市的街道属于谁
城市街道是反映城市面貌和个性的重要因素。它所包含的种种元素以及功能使其不仅仅是作为连接两地的交通通道，更是反映城市景观的重要载体和窗口。它给人提供城市最直观的印象。无论是城市内的居民，还是外来的观光游客，都要通过街道来感知、领悟和熟悉城市。从某种意义上讲，城市的街道甚至能代表着一座城市，它能给人留下深刻的回忆和联想。所以街道不仅仅是汽车的通行道，还是市民的公共空间，需要我们合理分配这项宝贵的公共资源，从而用最简单且廉价的方式提高全体市民的生活质量。
2、我国城市街道现存问题
(1)空间缺乏“场所精神”
主要是指街道空间序列不明显，未形成富有层次、特色鲜明的街道空间，缺乏既适合人的活动又满足景观需要的自然环境和人工环境，街道缺少活力。
(2)景观缺乏地域特征
主要是指街道景观环境缺乏特色，缺乏体现当地的特点。现在有些城市公共景观空间大量充斥罗马柱廊、欧式建筑。这些潮流般的庸俗模仿，对我国街道空间的健康发展有害无益。
(3)交通环境“重车不重人”
现状道路交通设施的设置随意，使各种车混行，人行、车行随意穿插，缺乏有序的设计组织。
3、当代国外城市街道改造与更新的发展历程
20世纪初，“速度”成为城市街道改造与更新的主要因素，街道的主要功能是城市交通。由于过分追求等级化和功能化布置，城市空间的地域性特征逐渐消失，街道空间蜕化为纯粹的交通空间。这不仅破坏了城市街道生活的多样性和丰富性，最终导致了城市郊区化和街道荒漠化的出现。
20世纪60年代，可持续性街区和多功能街道为基本特征的新街道设计范式，使得城市主义街道设计逐步发展起来。
20世纪70年代以后，欧美各地的城市主义街道设计范式迅速发展，出现了城市复兴计划、城市生活街道计划、城市国民住宅改造。街道从单纯的交通通道转变为多样性的复杂空间。很多国家都先后实行了步行优先、多种交通方式共存、合理限制机动车速度，某些地段实行人车共享等策略。
20世纪80年代的新城市主义认为街道空间应成为一种社交场所，人们的交往活动应使街道成为富有活力的公共空间。新城市主义提倡在街道两边安排充足的人行道和行道树，建立室内和室外公共空间和私密空间、视觉和行为上的联系。鼓励人们在街道上行走和停留，使步行成为一种生活和交通方式。
到了90年代，随着环境污染和能源危机的出现，“生态街道设计”、“绿色街道设计“等追求可持续发展的街道改造更新理论试图不断完善人、车、环境及社会的关系，通过城市街道的改造和更新，使其向着和谐、健康、生态的方向发展。
4、现阶段城市街道改造与更新的措施
(1)保持街道的生机与活力
首先，街道不仅仅可供进出，同时又是社交表现的舞台。在街道改造和更新的过程中要考虑到人性化的外部空间设计，使之与城市街道生活紧密结合。通过街道改造与更新，使街道两边的建筑尽量向街道开敞，形成室内外相互渗透的空间。街道两边建筑临近空间的渗透性和开放性可以保持街道景观的视觉连续性和丰富街道空间的活力，创造出富有生机的引人入胜的场所与人性化街道空间。
(2)完善人行道配套环境设施
人行道应该提供完善的街道设施，如设计适宜的人行道宽度，设置座椅、花坛等街具，提供足够的道路照明，标识醒目的交通指示，便捷的公交交通站点，预留残疾人通道等。合理利用公共空间，为人的坐，行、动提供方便。公交候车站、公共电话亭、公共厕所、报刊亭、宣传栏、垃圾箱、公共小品等街道公共设施应更加完善，创造一个舒适宜人的街道生活空间。
(3)确保行人的安全与舒适,改善路口行人穿越的环境
街道空间是以流通性为主要特点的公共空间，它承载着城市的人流、物流、车流，解决流线干扰，组织合理的城市交通道路，保证行人安全和交往是街道更新设计的基本问题。通过路幅设计及道路交叉口设计的简单调整，减少行人穿越街道的困难，提高出行的安全性，形成利于步行者通行的人行道空间。
(4)提高交通的可达性与有序性
在后汽车时代，步行和公交出行成为主要的出行方式，街道系统为人们自由选择出行方式创造了条件，私家车、公交车、步行等要求道路都是完全畅通的。因此在城市街道改造更新中协调完善步行交通体系和机动车交通网络是非常重要的。
(5)鼓励绿色交通
共创健康绿色城市：步行有利于人本身的身体健康；减少汽车流量有助于减缓交通堵塞、减少空气污染；同时街道公共场所的活动对治疗心理上的抑郁症颇有成效。
增强地区可达性：降低人们对汽车和停车位的需求，使步行和自行车出行更为惬意，同时确保社区服务设施、就业岗位等的步行可达性。
(6)延续街道的文脉与记忆
全球化的浪潮对特色文化的冲击，导致街道景观更新设计中的文化表现手法偏于流俗。街道两侧建筑的色彩、材料、形式等方面过于雷同，缺乏可识别性，致使”千街一面”的现象出现在各个城市中。这些逐渐丧失地域特色和日益平庸的街道面貌导致了人们对街道环境归属感的淡化。特定的道路可以通过许多种方法变成重要的意象特征，而典型的空间特性能够强化特定道路的意象。
5、结语
纵观国外城市街道改造更新的历史演变过程，其更新的设计模式以符合人的行为、心理、空间品质、可持续发展的设计理念为基础，兼顾车流的高效通道与环境的生态平衡。总之，在城市街道改造与更新过程中应综合考虑各方面因素，合理利用土地、人力、物力等资源，促进街道与城市整体环境的改善，实现人、车、街三者的和谐有序发展，进而实现整个城市乃至区域的交通、环境、资源、生态的和谐与可持续发展。
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标志着伊宁市城市文脉，印证着伊宁市聚落风貌的六星街道位于伊宁市的西北方向，占地47公顷，现居住八个少数名族。六星街道以六角形的街巷而闻名。据考证，与埃比尼泽霍华德提出的“田园城市”理论有着极其相似之处。六星街道最早建设于1934年，是根据伊宁市当时反帝、亲苏、民平、清廉、和平、建设的“六大政策”理念设计，由德国工程师瓦斯里规划设计。街道最大的特征是以中心广场为原点，六条街道成放射状的街巷结构交织而成。根据最初的设计内涵由街道中心区域向区域扩散，聚落建筑从密集到疏散。六星街道目前较好的历史建筑文化风貌，被授予“闹市通幽”的美誉。
六星街道聚落街巷空间形态的具体表现
伊宁市六星街道是一个大杂居的民居聚落，受到了街道设计理念的制约和影响，以及自然环境和宗教活动的制约，形成了由民居庭院为主的六星街道传统街巷空间形态。所有民居跟随六条放射的街道，沿街而建，以院落的形式依次相连。街道内的建筑相对独立，除了民居、旅店、商店和餐馆外，并无其他大型商业建筑。整体街巷民居高低错落，但道路笔直，使得街巷空间形态错落有致。坐落于中心北部的清真寺供礼拜和宗教聚礼的需要周围较为开阔，与椭圆街巷贯通相连，形成了聚落的通道形态。组合关系上呈现出整齐有序的秩序感和沿街连续分布的特殊组成结构。
六星街道街巷空间形态
伊宁市六星街道为六角形街巷，巷道以中心广场为圆心，向六个方向呈放射状、环形带状、复合网状的空间形态。这种街巷以三条主路为主干，以巷为环形带状环绕，形成网状的结构，有如蜘蛛网的形状，贯穿了整个六星街道。
街巷的平面形态
街巷主要由直线和环形的折线这两种形态组成。直线由黎光街、工人街、赛依拉木街组成。黎光街作为六星街道的主街道，大致由东至西贯穿六星街道，以民居建筑居落为主的工人街、赛依拉木街大致60度与黎光街斜交叉，构成了以中心广场为圆点，道路向四周发散式组成。每条街道分为若干巷道，把街区分为六个扇形区。因此整体街道鸟瞰较为像“蜘蛛网”的结构，这种特殊的网状结构与“田园城市”的城市规划理论极为相似。
从黎光街转向其余街道，伴随着空间的变化，公共性质快速减弱，街道宽6到8米，两侧有人行道，人行道后方均是住宅和门面，这样团体的民居建筑有较强的私密性，但又不是传统意义上的死胡同。街道聚落内建筑平面和街道整体一致，跟随街道并且与街道垂直。六星街道街巷平面构成肌理丰富，街道构图由街道、巷道、交叉路口三种类型组合而成，街道和巷道之间没有形成正十字交叉路，但相互交错，形成类似蜘蛛网的结构贯穿于整个六星街道。
街巷空间形态的属性
伊宁市六星街道的街巷，在构成的关系上与传统民居庭院建筑相互依存、相互作用，具有较密的连续性，具有私密性和可识别性的空间形态属性特征。六星街道街巷内的所有居民，虽然民族、经济状况大不相同，住宅建造也没有统一性，但是均采用了庭院形式。庭院院门前有花池，栽种花卉和果树，院内大多以红砖铺地或水泥为地平。
伊宁市六星街道展现了很多的街巷特有元素，街道的轮廓，街巷的符号，街区的可视性，都给人以明确的历史街区印记。街道与其自身的轮廓和构造形成了鲜明的识别性，通过街巷的交叉和穿插关系，形成具有标志性的类似蜘蛛网的标志形态特征，人们走过街巷由直线到转角，再由转角到环线，最后走到中心广场给人一种豁然开朗的感受。另外，每个庭院沿街而建，利用民居建筑的错落形式更展现街道的建设历史，没有妨碍人们的出行，也在空间上呈现出了层次和意蕴，这也是历史街区逐步走向的特定的形态。
人文情态与街巷空间形态的和谐融合
历史街区的空间形态必须要从精神层面的人文情怀得以充实，才具有完整的历史性。人文情怀是六星街道街巷空间形态的精髓，从生活空间上展示了新疆伊宁市聚落发展的历史沿革，六星街道不仅仅满足了居民的交通需要，其自身的庭、周围绿化、相互衔接的灰度空间和公共空间都充满了当地的人情味。巷道两侧的小商店、传统手工作坊、特色餐饮都表现着浓郁的地方民族特色。随着伊宁市经济的发展，这样的一个靠近市中心的街区，能保留着这样完整的历史实属不易。
20__年是我街计生工作不平凡的一年，也是我街计生工作不断提升水平，实现质的飞跃的一年。主要表在：（一）夯实基础，规范管理，人口与计划生育综合改革全面推进。
1、积极推进居民自治进程。全面推行计划生育居务公开，切实加强依法行政，大力推进计划生育居民自治，充分发挥社区党组织的领导作用和计生协会、志愿服务队伍的服务作用，打造社区“自治园”的工作平台。社区计生工作实行民主化参与、制度化评议，公开化监督，有力地推进了居民自治的进程。青园社区通过社区“自治园”上下反复三次，制定了群众一致签字认可的计生居民自治章程，建立了多数人参与管理和自我管理的新型社区计划生育工作模式。
2、大力提高属地管理水平。20__年年初，街道加强了内部各部门协同负责的意识，以责任状的形式与街道城建开发办、街道经济办、城管综治办等部门签订计生目标管理责任书，全方位渗透计生管理工作。
3、全面推行计生综合改革。继井湾子和友谊社区相继实行计划生育综合改革之后，去年青园社区也全面实行，形成了在全市我街全部实行全员信息分类管理早行一步的局面，健全了以现居住地管理为主的属地管理模式，提高了管理到位率和管理水平。
（二）推陈出新，提升品位，不断提高计生工作整体水平。
街道始终坚持观念创新，将“人文关怀”作为新时期计划生育工作的新理念，把“转变观念”“提升水平”作为我街计划生育工作的核心内容来抓，做到“三个坚持”，努力从源头上抓好计划生育工作。
坚持典型引人。为大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，提倡健康文明的生活方式，倡导家庭美德和社会公德，我街推陈出新，全面推行“婚育时尚新家庭”计划，大力倡导“女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等时尚婚育观念。今年我街认真评选了10户“婚育时尚明星户”，并大张旗鼓表彰，利用育龄群众身边的先进典型，起示范带头作用，倡导新型生育文化。
坚持活动带人。为彰显性别意识、体现人文关怀，将“新女性新生活”主题活动进一步深化，有声有色地开展了“巾帼风采展示节”活动。利用妇联搭台，计生唱戏，驻街单位一齐参与，特别是计生文艺汇演各单位、各社区更是争先恐后出节目，女大近三千人的体育馆座无虚席，此次活动的举办，得到了上级领导和广大群众的一致好评。
坚持服务暖人。我街处于城郊结合部，省政府、区政府新址全户我街，这给我街计生工作带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战。“基建工地多，流动人口多”已成为我街的一大特点，针对这一实际情况，我街为加强流动人口属地管理和服务，使流动人口与常住人口服务同质、管理同时、待遇同等，在进行流动人口问卷调查的基础上，井湾子社区率先成立了“外来务工人员服务吧”，从去年3月份服务吧成立至今，已有二百多名外来务工人员成为此项服务的受益者。井湾子社区这一做法也得到了省、市计生部门的高度肯定。《湖南日报》等多家媒体争相报道，安徽、广西等外省兄弟单位多次来参观学习，这一工作也成为了我街计生工作新的亮点。
（三）领导重视，形成共识，努力营造和谐的人口与计划生育工作环境。
街道工委将计生工作作为我街的品牌工作，传统项目，始终将计生工作摆到了重要议事日程。
一是经费投入进一步加大。20__年我街在计生阵地建设、宣传教育、服务设施等方面进一步加大了经费投入，全年计生经费支出23.8万元，达到了人平19元的高标准。
二是干部队伍素质进一步提高。为提高计生干部的服务素质，我街注重开展职业教育和专业培训，通过开展“计生五环旗”，积极倡导计生干部在计生工作中真情服务体现一个“诚”字、爱岗敬业体现一个“实”字、规范管理体现一个“严”字，努力建设一支思想坚定、作风过硬、爱岗敬业的干部队伍。
（四）群策群力，“两为两争”，计生协会工作平衡发展。
根据《市“两型社会”示范机关创建活动实施方案》和《区2013年生态文明建设工程和环境保护工作目标任务书》文件精神，为扎实推进“两型街道”创建工作，严格按照《市“两型社会”建设示范街道创建指标（试行）》明确的创建指标体系规范创建活动，对照市、区创建标准和目标要求，现结合街道实际，提出河埒街道“两型社会”示范街道创建活动实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕生态文明先驱城市建设总要求，以“两型社会”示范街道创建为载体，通过产业优化、技术创新、管理升级、宣传教育等措施，增强企业和民众节约资源和保护环境的意识，进一步提高能源利用率，推行低碳经济，打造适宜的生态人居环境，把河埒街道打造成为市“环境友好型、资源节能型”示范街道。
二、创建活动范围与对象
街道辖区及辖区内的企事业单位和管理机关。
三、创建目标任务
到2013年底，街道初步建设成为“两型街道”示范单位，并通过市级考核验收。
具体工作步骤是：2013年上半年创建工作重点是开好局，起好步，夯实基础，做好创建宣传动员、成立工作机构、编制创建规划、实施环境整治等工作。下半年将进一步深化创建活动，强化措施，巩固成果，全面做好“两型社会”示范街道创建达标考核验收工作。
四、创建活动内容
（一）发挥表率和导向作用。街道机关工作人员要带头转变观念，增强生态环保意识和责任意识，从自身做起，形成“崇尚节俭、合理消费、节能减排作表率”的机关文化，切实履行推进“两型社会”建设的各项职责，在“两型社会”建设中形成示范效应。
（二）做好宣传和引导工作。在工业企业、三产服务业中广泛开展节水宣传，提升企业、服务业和全民的节水意识。鼓励企业开展技术改造、工艺革新和转型发展，创造条件实现生产用水“串级使用”和“一水多用”，有污水处理装置的企业实行“中水回用”（主要用于浇灌绿色、冲洗地面等）。通过一系列行之有效的措施，确保工业生产用水的重复利用率达到80%以上。
（三）开展节材降耗活动。鼓励工业企业广泛开展节材降耗活动，对生产中的固体废弃物实施回收再利用。按照“减量化、资源化、无害化”的原则处理（处置）工业固体废弃物，加强对工业固废收集、运输、贮存、处置等全过程的监察与管理，采取各类措施确保工业固废得到综合利用，确保2013年工业固体废弃物处置利用率在95%以上。
（四）控制减少源头排放。街道在积极实施产业结构调整、大力发展新兴产业、总部经济、现代服务业的同时，逐步外迁生产型企业，从源头上控制和减少生产性污染物的排放。现继续加强对街道内大气、河道水质、环境噪声的监测，通过产业结构调整和环境治理，不断提高街道的环境质量，确保达到“两型社会”示范街道创建的标准。
（五）建立健全管理工作。结合这三年开展的“控源截污”工作，进一步加强对街道内雨、污管网的管理和维护，建立健全管理网络，落实管理责任。街道已成立排水管理办公室，专门负责排水管理日常工作。建立健全管理台账，掌握一手资料。对辖区内的道路、安置小区、老新村等公共管线资料进行整理汇总，分类制定养护计划，落实设施养护资金和养护队伍。建立健全监管制度，实行动态管理。配备专职人员定期到各社区、物业巡查，及时掌握动态，确保规范排水，巩固创建成果。
（六）加强垃圾收集管理。街道要继续加强垃圾收集与管理工作，环卫部门平时做好辖区内生活垃圾清运和日常管理工作。委托区环卫管理处将收集的垃圾集中压缩后运至桃花山垃圾填埋场处置。危险废物由各产生企业与有资质的处理企业签约，实施安全处置。确保生活垃圾无害化和工业污染物排放均达标。
（七）加大绿化管理力度。进一步加大环境绿化工作力度，不断增强广大群众的绿化管理意识，形成人人参与绿化管理、共享绿化成果的浓厚氛围。增强绿化工作责任感，落实绿化养护责任制，进一步完善长效管理机制。
五、创建工作措施
开展“两型社会”示范街道的创建工作涉及到方方面面，需要各部门和单位共同参与和支持。各部门和单位要把“两型社会”示范街道创建的要求，转化成为机关工作人员的价值追求和领导干部的执政理念，各司其职，密切配合，服从安排，协同作战，力求取得创建实效。
（一）加强组织领导。成立由街道主任任组长，分管副主任任副组长、环境监察管理办公室等为成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室(设在环境监察管理办公室)，主要负责制定创建规划、掌握数据指标，落实工作计划，全面督察推进“两型社会”示范街道创建工作。
（二）优化产业结构。街道将着力发展新兴产业、总部经济的理念为指导，依托辖区内良好的生态资源环境，以转型提升为主题，以结构调整为主线，以拓展空间为关键，以重大项目为抓手，以创意创新为方向，以优化环境为保证，全面深入推进由外延式扩张为主向内涵式提高为主转变的“三次创业”，探索建立“两型街道”新机制，重点推进“搬厂造楼”工程，全力推进核心区重点项目建设，实现空间拓展、产业提升、功能优化的转型目标。
（三）推进创建工程。根据创建“两型社会”示范街道工作要求，2013年街道将实施如下创建工程：由党政办牵头负责机关节能降耗工程；由经贸办牵头负责清洁能源推广；由社会事务办牵头负责饮用水卫生达标工程；由城管办牵头负责绿化建设工程、生活垃圾无害化处理达标工程；由建设办牵头负责建筑节能达标工程；由环境监察管理办公室牵头负责环境质量、工业排放达标工程、工业用水重复使用达标和工业固废处置利用达标工程。各有关牵头部门要将“两型街道”创建工作纳入工作计划，明确职责和相关责任人，分工协作，确保各项创建任务落到实处。
（四）提升环境品位。以创建“两型街道”为抓手，切实巩固控源截污成果，大力实施亮化美化工程，提升城市环境品位，实现经济、社会、资源与环境的协调发展。配合推进“太湖杯”城管创优、“路长、河长”制管理、“两整两创”、“绿色社区”等创建活动，做好安置小区绿化种植、道路修复和改造工作，加强集贸市场环境整治和垃圾集中清运工作，不断提升区域城市面貌和居住环境。
（五）抓好宣传动员。各相关部门要结合本职工作，广泛开展“两型社会”示范街道创建宣传活动，各社区要在居民集中地开展重点宣传活动，做到家喻户晓，人人明白。
关键词：北京旧城 大栅栏 复兴 模式
中图分类号：TU984
文献标识码：A
文章编号：1004－8537(2011)06－0164－08
难以想象，如果没有历史与文化，北京将会怎样。而北京旧城，“都市计划的无比杰作”，恰恰是北京建城3000年以来历史与文化最强有力的承载体与见证人。长久以来，那些在京城历史上曾经繁华的街道与建筑，看上去貌似永恒，实际上却极易消逝，甚至即将消逝。在高速发展的世界级城市中，如何对待这些无论是具象的实体建筑本身，亦或是抽象的文化与经济都已经趋于衰败的传统街区与建筑，是我们在一直探索的课题。
2009年10月，北京前门外有着600年历史的大栅栏西街，在经过半年多的保护修缮后重张开街。不迁户、不拆房、倡引导、重提升，改造后的大栅栏西街把原汁原味的老北京文化再次展现给世人，同时，街道也将在随后相当长的一段时间内，通过有序的引导，逐渐摆脱低端的经营业态，在缓释中引发蜕变，带来整体街区的繁华与复兴。
地区史志：繁华后衰落，萧条中待兴
北京前门外城市中轴线的西侧，是老北京人都耳熟能详的大栅栏历史文化保护区，她拥有近600年的历史，曾经是北京最繁华的市井商业区。大栅栏兴起于元代，建立于明朝，从清代开始繁盛至今。尽管1900年义和团曾一把火将整条街付之一炬，但是重建后街道依旧繁华。
不同于北京其他的成片历史风貌保护区，大栅栏以其独特的斜街格局形成了整个地区特有的城市肌理。这种肌理主要形成于元代。元代建成大都后，在丽正门(明代改称正阳门)与金中都城的旋仁门(今虎坊桥以西，魏染胡同南口的骡马市大街上)之间被走出许多斜路，并逐步增建铺面民宅，形成斜街格局，主要斜街有李铁拐斜街、杨梅竹斜街、樱桃斜街等。其中，位于地区中心的大栅栏西街，被称为“龙脉”，历史上，因其西端有座兴建于明代的“观音寺”而得名“观音寺街”。
600年以来，这条老街随着时间沉淀出的那些名人、古迹、文化故事仍然依稀可见：青云阁、京华客栈、东升平浴室……一座座老字号建筑有名有姓，鲁迅、蔡锷、小凤仙……一个个名人堂故事传奇动人。然而，这些深藏在胡同深处、犄角旮旯的点点滴滴，如果没有人去发掘他们，也许这一切，明天就会消逝。
地区现状：繁华已褪色，活力待挖掘
大栅栏西街东西长323m，街宽平均6m，位于大栅栏历史文化保护区中的风貌重点保护区，社会关注度极高。此次保护修缮范围共占地面积约30000m2(包括街道现状路)，现状建筑面积约43000m2。共涉及门牌124个、居民和单位411家，重点改造范围内约84％为现状经营。按产别统计来看，单位产54家，直管公房282户，私产74户。面对如此多的单位、个人，通过这些数字足以想象出工作的艰巨性与复杂性。
改造以前的大栅栏西街，整体环境欠佳，与当年大栅栏片区的繁华景象呈天壤之别。数百年一直以来形成的商居混杂的格局，加之街道相对薄弱的基础设施，使其越来越不适应现代需求，改造前，整体街道建筑质量低下、暗藏隐患，商业业态低端而且繁杂，市政设施陈旧、交通条件低劣、绿化景观匮乏、公共设施落后、照明系统单一，街道完全是一种混杂紊乱的原始状态。
而与此同时却不能否认的，是街道本身显著的独有特色和潜在的活力。走进街道，让人第一眼感受到的，也是未来想延续发展的，莫过于此。
1.原住民的人气
街道位于大栅栏地区的中心，整个片区各大小胡同交汇于此，是交通干路也是生活干路。这里既不是大马路那种车水马龙的喧嚣，也不是小胡同那种鸟语花香的宁静，有的就是一种中间的市井状态：有人、有店、有生活。然而，由于整个地区的经济状态相对低下，外来和流动人口比例较大，为胡同大杂院内配套的商业也都非常低端而单一，所以“提升”是街区发展的关键所在。
2.外来客的人气
街道东口紧接大栅栏商业街，直接承接前门大街与大栅栏商业街两条城市级主力商业街的旅客游人；街道西口则连接樱桃、铁树等地区几大斜街，通往著名的琉璃厂和胡同，加之作为整个地区胡同四合院系统的交汇干路，自然而然成为慕名而来的胡同游“驴友”的必经之地。种种因素使得这条街上的外来客人气旺盛，然而大栅栏地区的商业定位以及驴友有限的消费能力，亦没有充分发挥地区活力的价值。
3.六百年的历史
一条街的历史，不需要人说出来，因为她就在你眼前。观音寺、青云阁、京华客栈……可以直接看到匾额的尚且如此之多，更不用提那些只有门牌号的特色老建筑了，往往那些混杂街道之中、破败院落之内，却隐藏着世人不知的宏伟建筑。事实上，拥有600年历史的大栅栏西街随时间沉淀出数不清的故事。破旧，是普遍一种状态，挖掘，就直接是一种乐趣：修复，是我们重要的一个责任。
4.草根式的特色
业态虽低端，现状虽破败，但古老建筑中的老北京卤煮、国际驴友口中津津乐道的涉外旅店、藏在胡同深处的特色小酒吧……大栅栏西街在褪色繁华的背后，却拥有自己的那份自发形成的源于草根的特色，让任何一位外来者都会眼前一亮。如何将这些草根特色在改造中延续、发展，可能比引进外来元素更加富有挑战，更加具有现实意义。遭遇难点：环境较恶劣，关系甚复杂
不同于通常的工程，大栅栏西街的改造建立在不迁人、不拆房的基础之上，规划与实施的过程面临重重困难。但是这种尊重历史文化、尊重人权物权的规划建设理念，将会是社会发展的必然趋势。
总体来说，在项目的规划与实施阶段相对于通常的商业街来说，第一重难点在于“房”。由于历史保护区的限制，基本上原有建筑只允许保护修缮，可以翻建更新的建筑少之又少。但是所有的历史文化保护区中建筑的通病都在于老、旧、差，甚至有很多四、五类的危房，这使得街道改造的挑战大幅度增加。此外，用地内违章建筑较多，主要为占道违章和“房上房”，达到将近2000m2。其形成的历史原因及建设主体情况复杂，拆除难度大，往往造成施工脚手架已搭建，但是前期所作的方案却很难实施，甚至需要根据拆除违章之后的现状结合之前整条街道的整体规划重新进行二次设计。施工与生活的交叉对设计提出了极大的新要求。
项目的第二重难点在于“人”。如果说在建筑界旧建筑改造利用已经逐步形成一个领域的话，那么
“房”的难点尚有章可循，相比之下，“人”的难点也许是一场全新的挑战。这所谓的“人”的难点，一方面是因为项目的特殊性，整条街道的改造施工并不是封闭进行，在街宽平均6m的狭小空间内，商铺一边改造修缮，一边还需要继续对外营业，而与其相连接的胡同多，区域居民的居住密度较高，施工过程中道路或多或少仍将承担部分通行功能。这样一来，施工过程将与居民生活和单位经营交叉影响，地上各种架空线交错排列，地下管线情况复杂，技术措施处理难度高，同时，地上、地下工程及“煤改电”改造工程交叉同步进行，协调管理难度大，形势十分严峻。这些因素与工程时间的紧迫性给改造大栅栏西街带来极大困难。
另一方面，由于区域用地与房屋产权的复杂性，街道中有大量非公有的房屋，这些房屋的改造整治很大程度依赖于产权人甚至承租人的实际意愿与配合程度，而这些建筑在整个街道中沿街面又占有很大比例，所以这又使得难度系数大增。
而包括上述“人”、“房”在内的所有难点，都叠加在北京历史文化保护区核心区的整体保护思想的基础之上，由此可见，项目实施的挑战难度不言而喻。
追本溯源：规划重保护，整治意复兴
西街的改造是基于整体区域的保护规划，能以类似于责任规划师的角色参与到地区的规划直到建成，这也是西街改造区别于其他普通街道改造的最大特点之一。
对于大栅栏这片北京旧城重要的城市片区，从2003年起，清华大学建筑学院、清华大学建筑与城市研究所就对整个大栅栏地区约1km2的范围内展开了详细而系统的规划研究与设计，在几年时间内，以独创性的技术方法，先后完成了整个地区的控制性详细规划与城市设计，对于之后整个地区的保护、整治与复兴是一个伟大的开始，也是一个强有力的基础。
周密规划：风貌重塑造，区域再繁荣
项目自2008年底开始，先后经过前期准备、规划设计、工程设计、修改深化等多个阶段，至2009年9月基本完成了整条街道初步的整治计划。
以政府为主导是项目得以顺利开展的最强有力的保证。同时，使用方、管理方、建设方、设计方、策划方、施工方等多方共同参与的机制模式，保证了项目的可实施性，为尽可能创新和探索旧城改造的新途径和新方法创造了有利的条件。
规划整体以遵循整体保护、有机更新和动态循环为原则，而在改善民生、优化环境的目标下更提倡业态的提升。本次规划设计从～开始就整合商业策划单位进行捆绑式配合，商业策划为提升街区业态出谋划策，使得整体规划方案得以落地，由重塑街区风貌进而走向重塑街区活力。按照计划，西街整体将会在今后着重进行业态提升，这也将成为整体街道品质保障的重要环节。
街道形态上则以20世纪20、30年代的建筑风格作为西街的历史风貌基调，同时形成传统中式建筑与民国式建筑相协调的整体风貌格局，打造以特色旅店为主、旅店周边配套相结合的现代文化历史街区。
配合建设方的实施方案计划，结合现状，整治方案先期重点整治建筑界面、街道空间、绿化、广告和环境设施等，未来还将结合实际情况完善街道环境并逐步深入院落改造，最终完成大栅栏西街区域的整体改造乃至整个大栅栏地区的复兴。
规划后的西街分为东段、中段、西段三个具有明显特征的区域，分别对应于传统中式、民国西式、传统中式三个主题的建筑风格设计，并规划设计包括东部入口区，中部民国特色集中区、西部观音寺广场等在内的若干重要节点。东部入口连接繁华的大栅栏街和煤市街，是整条街对外联系的最重要节点，规划设计突出原有标志性牌坊，并在入口显著位置处设标志性入口标识，强调入口的聚集效应，中部民国特色集中区大量集中了整条街最有特色的民国西式建筑，以青云阁、37／39号商店和京华客栈等为代表的特色建筑共同烘托形成了整条街的高潮部分，对应于入口的喧嚣和中段的繁华，以中式小体量建筑为主体的西段则营造出一种更加宁静的氛围，最西段的西部观音寺广场则是整条街的收尾，下沉式的设计配合未来观音寺山门的修缮，同时界定出特定的公共空间，成为整条街甚至从大栅栏街至大栅栏西街的游人一个集中的休憩活动空间。
在建筑改造方面，结合历次规划和本次规划的现实情况，规划将沿街建筑分为维护、修复、整饬、更新四类区别对待，最大程度恢复街区的历史原貌。特别是根据资深的文物专家亲自确定的十八处历史建筑进行的重点对待和处理。
西街模式：保护中改善，引导下提升
大栅栏西街的改造模式可以分为前期研究与后期实施两大阶段进行归纳。
前期充分的规划研究必不可少。“西街模式”以“政府主导、多方协作、搭建平台、创新发展”为指导思想，以“整体保护、有机更新、鼓励自发、动态循环“为理论基础，综合对项目进行SWOT分析，充分挖掘地区的历史沿革、历史建筑与市井文化，尽可能地融入现代人的生活元素，发挥地区的最大价值。
同时，后期的实施也同样是关键。“西街模式”以“统一规划、市政先行、同步策划、疏解人口”为核心策略，重点重塑街道的建筑风格风貌、环境品质及街道活力，按照从点至线、由表及里的实施程序，达到以片带面、整体复兴的综合效应，最终达到改善民生、优化环境、提升业态、延续文脉的复兴目标。
远景寄语：革命未成功，同志须努力
关键词:城市发展;城市规划;现代化城市
1 城市发展史的回顾
这里,我们引用齐康先生的“期”的概念,来对城市形态的历史发展时段归属进行概括和阐述。所谓“期”,是撇开形形色色的“时间”分类方法,而用一种适于城市设计本身历史时段的划分方法,来决定“期”这个变量。根据对城市设计思想和城市形态特征的综合分析,城市形态和设计体系的发展大致可划分为以下5个时段:
(1) 萌芽期
这一时期主要是指古希腊以前,及中国夏、商、周3代的城市形态及设计,其特征是宗教礼仪的决定作用,形态设计在阐释学上的神秘主义。
(2) 成长期
指古希腊、古罗马时期的城市设计及形态。其特征是形成一种新的理性设计思想和实用的规划准则,有专门的城市规划设计家,形态的可理解性加强。在中国, 相当于晚周,城市规划体系建立,“里坊制”的出现。
(3) 进化期
上述设计思想和理性实用准则在整个西方世界普及,发展趋向成熟。这一时段从中世纪中一直到19世纪,形态的决定论特征逐渐加强。在中国,相当于从秦代到唐宋这一时期。当时,城市的职能主要是政治的军事防御,统治阶段为了便于管制市民,将里坊内部设为井字形道路系统, 四周围的高墙,坊墙,不得随意开门设店, 夜晚实行宵禁。坊内居民实行“连保制度”,唐长安城就是实行“里坊制”城市的典范。
(4) 革新期
近现代城市规划和设计理论的兴起, 功能主义的城市形态观、形体观。形体的决定论成为主导设计思想,城市形态走向抽象,逐渐导致环境问题。在中国,从唐末到北宋,我国封建制度下的生产力有了很大发展,手工业分工日益细密,生产技术和工具有很大进步,而且多集中于城镇,商品经济有所发展。商业、手工业和城镇中各种行业的发展,与自古沿袭下来的“里坊制”规划形制的矛盾, 越来越突出,其焦点是:商业市场的活动空间须扩大与开放, 而旧形制下市场过分集中且用地紧锢,这是开放与封闭的矛盾。至宋朝,这陈旧的规划观念终于被突破了,北宋东京完全采取了一种新的规划形制。当时的规划重新把宫城(大内) 布置在城市的中心,构成了“大内——里城——罗城”3套城墙的格局,这主要是防御上的考虑。形制上的最大突破,就是彻底废弃了“里坊制”,取消了坊墙,使街坊完全面向街道,沿街设置商店,并沿着通向街道的巷道布置住宅、商业和各种行业的布置是开放的,并分布在城市各条主要街道上。这种新型的“街巷制”,适应了当时生产力和商品经济发展的需要。而在西方,革新就更为突出,15～16 世纪的文艺复兴运动,冲破了人们的精神桎梏,带来了人类史上一次伟大的思想解放运动。人文主义反映在城市规划和建筑思想上,突出了以“人”为主体,来代替“神”的权威。到了18世纪中期,起源于欧洲的产业革命促进了生产力的大解放,在这种背景下,一些具有改革思想的先驱者提出了新的“理想城市”的新概念。直到19世纪末,霍华德吸取了空想社会主义“理想城市”的概念,实质上反映了一种摒弃旧城市、大城市,崇尚自然、追求新的理想城市结构模式思潮。这种思潮一时甚为流行,且影响深远。它把城市和农村结合起来研究,为人类提供了一种新型的城乡结合的结构模式。尽管其带有一定的理想主义色彩,但它对人们的启示,以及半个多世纪以来对城市发展实践的引导作用,却有着不可否认的进步意义。至本世纪初,随着工业的发展,出现了对城市空间结构按现代城市功能分区的概念。1910年,法国建筑师戛纳尔的“工业城”规划,首次把城市中的工业区、港口、铁路与居住区,在用地布局上严格地区分开来。直到1933 年,《雅典宪章》明确提出城市的4大功能: 即居住、工作、游憩、交通, 并提出有“计划”与有“秩序”发展城市的原则,为世界各国的城市规划师所信守。
(5) 多元期
从20世纪50年代起,城市设计和多元思想崛起,城市形成建设趋向小型化、环境人性化和决策公开化。二战以后,世界上很多国家恢复重建,经济和科学技术发展进入新的高潮。60～70年代的西方国家,一方面是经济的发展,新的科技成果得到了广泛应用, 第三产业兴起, 生活水平提高; 另一方面则是旧的经济结构经受着变革的巨大冲击,所谓“传统工业”开始衰退,环境质量恶化,社会结构和城市的历史文脉被破坏,新的社会经济不稳定因素在增长,这就促使人们反思,更深入地思考城市的本质,包括重新认识那些原以为是“金科玉律”的某些城市规划的观念、原则和方法,因此,60年代以后,现代城市规划观念又经历了一次新的转变,直到今天, 这种转变仍在继续发展。
2 当今城市规划新观念
首先,最令人欣慰的是,从20 世纪80年代至今,在规划师、设计师以及国仁的努力耕耘下,现就全民意识来说,对“规划”这个概念已不再陌生或持“漠然”的态度了。当然,最为主要的还是经历了这十多年的坎坷,城市规划内容又注入了新的思想和观念,对一些已不再适应发展需要的“教条模式”,均作了改头换面的“革新”,主要体现在以下几个方面:
(1) 城市规划中已融入社会经济因素
“经济”本身就是一个动态的活跃因素,当其与规划相结合,也才能真正体现“规划”是为人服务的。二战后的西方城市主要面临的就是一系列经济问题,所以,才成为制定规划进行考虑的重要因素。在我国,经济改革中出现大量的社会经济问题,直接或间接影响着城市规划。20世纪20年代期间,规划是以解决城市人口疏散为出发点,而今研究的问题就宽广得多,诸如城市所在区域的经济发展战略与城市规划相结合,带来了新的因素,同时,也提出了新的问题。
虽然目前对这方面的研究还不完善、成熟,譬如定量分析研究等,但它为城市规划注入了新的生命力,包括从城市如何促进区域经济的发展,如何确定城市在区域中的合理位置,到城市人口和经济发展如何解决人口就业、发展新区、保护旧城中心繁荣等问题结合起来。
(2) 从更深层次和角度认识城市结构
这主要是因为:一方面是社会经济作用的结果,对城市职能的多样化和社会经济结构的复杂性有了重新认识,即城市的空间结构必须适应城市社会结构发展变化的需要;另一方面是从空间结构上, 对“功能主义”观点提出挑战,引导人们重新研究旧城市;重视保护原有的社区结构,允许适当的高密度,保护城市的历史文脉,保护有价值的自然和人文景观资源;还重视传统的建筑形式和旧建筑的有机结合,改变过去对旧城市全盘推倒,大拆大建,彻底求“新”的做法。
关键词：历史街区 保护性开发 商娱文化综合体
随着经济建设的发展和城市化进程的加速，城市面貌日新月异，城市建设如火如荼；但大规模的城市更新改造也使大量的历史文化遗存被“城市现代化”的脚步无情的踩得粉碎。城市的迅猛发展使得任何被动的、理想化的和静态的历史文化保护方法都难以取得理想的效果。在加强保护意识的同时，更需要在市场经济条件下深入探索，以灵活有效的方法面对城市发展中的历史保护与历史文化空间活化问题。天津意式风情区的保护性开发问题实践了政府服务、市场化运作的管理方式，对历史建筑如何在城市建设飞速发展的今天得到有效保护和再利用作出了一定的理论与实践探索。
一、天津意式风情区范围及概况
多样性的历史风貌建筑和历史文化积淀，是城市珍贵的历史文化遗产，天津作为各国风貌建筑的集聚地，有“万国建筑博览会”之称。意式风情区位于天津市河北区，东起五经路、南至博爱道、西至胜利路、北至建国道，始建于1902年，原为一片露天储盐场地——“盐坨”。1902年6月7日，天津海关道唐绍仪与新任意大利驻华公使嗄里纳签订了《天津意国租界章程合同》。划定意国租界的范围：南临海河，北到紧邻津山铁路的意中交界路（Via Fiume，今兴隆街），距离天津站不远。与市中心法租界和日租界隔河相望，面积771亩，初步形成今天的意式风情区的范围。占地近28公顷，共有建筑137栋，建筑面积40万平方米。
这些建筑全部由意大利建筑师主持设计，目前是意大利在亚洲保存最完整的、规模最大的意式建筑群落。区内保留了一批历史名人故居，如中国著名文学家、共和体制的倡导者、思想家梁启超的故居；被誉为中国“莎士比亚”的著名剧作家曹禺的故居等，各类历史风貌建筑超过区内现存建筑的半数以上，具有高度的历史文化价值及旅游开发价值。
二、意风区的保护性建设整修及开发模式
天津意式风情区在城市综合规划与海河综合开发的背景下，海河综合开发组织实施了道路、桥梁、堤岸等“十大工程”，其中历史风貌区的整修置换工程作为其中之一。其整修与市场化过程充分实践了保护性开发的原则，具体的开发模式分为保护性设计、环境营造、整体性保护整修以及休闲商娱文化综合体开发四个方面。
1.整体规划设计及保护性开发原则确立
鉴于开发地带的历史与建筑风貌的特点，在整体规划设计方面，意式风情区的开发选择国际化与本土化相结合的整修工作方式。在组织了规划方案的国际征集后，在综合法、德和中国台湾著名建筑规划机构方案的基础上，在意大利格里高蒂事务所的指导下，经天津建筑设计院整合优化，形成了最终的规划执行方案。此方案体现了“基本保护城市结构脉络，重点保护适度插建，保留原有建筑尺度和风格、修旧如故”的原则：
（1）最大限度的保留了租界区内原有意式风格的建筑。
（2）拆除了一批与街区整体景观不协调的新建及临时搭盖建筑。
（3）对于新建筑，从体量及外观上给予严格的控制，坚持意式建筑风格，以保持整个区域建筑风格的协调统一。
（4）保留原有街区结构，维护好原有街道尺度，保留并恢复街道围墙。
2.高品质文化休闲环境营造
为了提升意风区的经营环境，原汁原味体现欧式风情，意大利风情区的环境景观设计，参照罗马、佛罗伦萨、威尼斯的城镇景观体系，在线性的空间中连续的体验现代与传统的融合。自2008年10月商业运营以来，进行了多次景观环境提升改造，始终注重细节，从商业标识、遮阳伞、遮阳棚、花箱、雕塑、绿化等细部入手，精心雕琢出纯正的意大利味道的街区环境，创造出洋味文化浓郁的室外休闲氛围。
（1）打造环境怡人的休闲空间。在建筑周围铺设休闲木台，成为了各餐厅经营的延续空间，配以铁艺桌椅、欧式遮阳伞等欧式的庭院环境元素，使人仿佛置身欧洲街区。
（2）创造空间中的绿化景观效果。街区花箱、草坪构成了街区平面的绿化景观效果；沿街建筑立面放置花卉绿植，使原本生硬的建筑外檐更多了些生机，意大利风情区环境布置典雅，异国情调浓郁、“洋味”实足的街区特色更加突出。同时不断提升绿化布置水平和花卉质量，成为天津市每年最先进行鲜花布置的公共区域。
（3）建设文化气息浓郁的雕塑及景观小品。充分发挥街区历史文化资源，恢复了马可波罗广场女神、飞狮喷泉等雕塑景观，在运营几年中不断进行景观雕像提升，新建了马可波罗雕像、海神雕塑、花神雕塑等多组雕塑，同时随着街区商业的开发运营，邀请意大利波捷特景观设计公司对街区商业氛围进行设计，结合各进驻商户在建筑外檐适当位置增添商业标识，使历史和现代商业很好的结合。
（4）形成层次错落的灯光系统。精心打造以建筑外檐灯、绿化景观灯、街区霓虹灯为主体的，多层次的意风区夜景灯光体系，商业运营以来经过两次灯光改造提升，形成绚丽的意风区夜景景观。建筑灯光，弯曲优美、光线柔和；绿化景观灯，丰富绿化景观照明，充分衬托街区绿景；街区霓虹灯各具特色、绚丽多彩，成为一个亮点。
3.街区整体性保护整修
在街区整修过程中，按照“修旧如故”的原则，在意大利Sirena公司的设计指导下，对于保留建筑进行原汁原味的整修。同时组织寻找有利用价值的异型砖、瓦、门和各种五金设备，进行特殊的保护、处理、储存，以便适时利用。
中意两国建筑师，密切合作，技术互补，根据意大利风貌区建筑的常见特点采取了创新的施工方法：
（1）分析建筑物体遭受损失的程度，采取标本，到意大利进行分层检查分析。
（2）通过清洗砖墙的弱酸试验，在清洗外墙表面污物的同时又可不影响其表面强度。
（3）通过加固与抛光的工艺来达到修复和保存建筑物原有风格的目标。
（4）直接运用现有材料进行混合加工，反复实验，获得所需要的材料。
另外，进行街道和广场的整修，由意大利建筑师设计，并进行施工指导，铺设花岗岩石钉波形纹路面，保留原有的栅栏，营造浓郁的意大利风情，并根据新的使用功能和业态构成，重新计算了该区域的基础设施负荷需求，对区内11条道路全部进行了重新改造，重新铺设地下管网，解决了雨污水分流问题，实现电力、通讯、煤气等管线增容，铺设中水管网。
4.休闲商娱文化综合体开发
为了保证商业开发的合理性和前瞻性，聘请专业顾问公司戴德梁行（DTZ）为意风区进行整体商业策划和经济分析，结合天津实际商业情况，最终确定意风区的整体业态规划，包括餐饮娱乐、商务办公、精品酒店等几大版块。
餐饮娱乐开发方面，2009年首先打造了自由道步行街，精心布置了自由道沿线、1号地广场、4号地广场的休闲空间，使1、4号地块形成一个联动的完整街区。2010年，进一步开发了光复道步行街，使得商业氛围从自由道拓展到光复道，形成了“二横一纵”的街区道路骨架体系。2011年以来，进一步围绕着丰富街区的业态工作，利用威尼斯小广场打造出“安吉里精品购物街”，引进了来自意大利、法国等国家的水晶、工艺品、皮具、红酒、饰品、化妆品等进口商品，大大提升了街区的商业文化氛围。并于2012年进一步打造了安吉里精品购物街二期，将精品零售业态延伸至团结胡同一线，于“五一”期间对市民开放，取得了良好的社会效应及经济效应。
威尼斯小广场打造出“安吉里精品购物街”，同时先后举办了意大利风情旅游节、达沃斯文化晚宴、中国旅游产业节、音乐节、《风声》首映礼等多个具有国际影响力的著名文化活动，累计吸引游客1500余万人次，促进第三产业发展，带动了区域整体服务业水平的增长，意风区形成了集“餐饮、娱乐、休闲、旅游、文化、创意”等功能为一体的综合性商业街区，成为代表天津城市形象的一张新名片。
目前，在1、4号街区形成商业氛围的基础上，向北推进开发14号街区，将其打造成为高端商务办公区，形成天津楼宇经济开发的代表性区域。重点引进企业，包括金融类企业、中介服务前端企业、优质房地产企业、区域性销售研发中心等行业。日前区域内渤海商品交易所作为洋楼经济的代表，显示出较强的“龙头”带动作用
此外，由于意式风情区的坚持政府服务、企业化运作的管理模式。政府在意风区的规划、建设、招商、运营中发挥着主导与服务作用。同时天津市海河建设发展投资有限公司作为政府投融资平台，负责海河两岸的基础设施建设，盘活城市资源，下属子公司天津市海创工程项目管理有限公司负责意式风情区的建设整修工作，建设完成之后移交天津市海河风貌建设发展有限公司负责意风区的招商运营管理工作，始终坚持企业运作，走市场化的路子。
在政府服务方面，天津市政府主要完成基础设施改造、公共设施整修和招商运营管理。从03年开始至07年街区建设基本完工，委托下属子公司天津市海创工程项目管理有限公司负责对街区的道路、地下管网、街区广场雕塑、楼宇进行了全面的整修。
企业化运作方式方面，由天津市海河风貌建设发展有限公司具体负责街区的招商运营工作，先后引进了一批国内外知名商户；同时细化物业管理工作，从保安、保洁、绿化等方面，加强管理，确保街区物业管理的高水平；强化商管工作，加强对街区商户的管理，通过开展商户培训工作、商户星级评选、街区消费客群分析等工作，不断提高街区服务水平，打造“五星”级酒店水平的服务品牌。
天津市海河风貌建设发展有限公司作为管理主体，履行下列管理功能：
（1）制定景区内管理制度、维护景区内的环境卫生、游客安全和公共秩序。
（2）建设、维护、管理景区内基础设施和公共设施，景区周边市政道路由有关专业部门管理。
（3）对区内经营活动进行指导与监督，适时鼓励或者禁止经营的项目目录，保持意风区商业文化特色；重点发展异国餐饮、精品零售、文化创意、精品酒店及会所等服务性产业；合理安排区内商品经营市场布局。
（4）处理好街区内部非海河产权楼宇的开发管理工作，对其业态选择、环境布置、服务水平等进行统一要求、统一管理，确保业态符合统一规划，环境布置与街区整氛围相符合。
三、意式风情区开发效益及影响
经过保护性开发的清晰开发模式，意风区取得了良好的经济与社会效益。已形成了集餐饮、娱乐、休闲、旅游、文化、创意等功能为一体的综合性商业街区。2012年街区整体拉动消费8.5亿元，解决就业人口3千人，有力地带动了天津市整体服务业的发展。吸引了福楼法餐厅、星巴克咖啡、德国宝莱纳啤酒坊等多家国际品牌及实力企业进驻意风区。
此外意大利风情区的曹禺故居纪念馆、曹禺剧院、意风区历史文化展览馆建设，持续组织高品质活动，街区文化氛围营造等方面也受到了社会各界的好评和肯定，已成为对外宣传天津文化的重要窗口之一。
总体上讲，意式风情区坚持“政府服务、企业运作”的模式，在城市风貌街区的保护性开发方面，作出了有益的探索，对于盘活城市资源，开发具有区域影响力品牌的城市综合性休闲文化综合体摸索出了一些宝贵的可借鉴经验。
参考文献：
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关键词：历史及文化 再生与利用 措施与实例
Abstract:This paper has given the introduction of renovation and the rebuilding of the small-scale block in Tianjin.
Keywords: History and culture, Renovation and rebuilding, measure and example
中图分类号：Tu984 文献标识码:B 文章编号:1004-8537(2002)06-0053-05
问题的提出
随着社会文明的发展，人们越来越关注自身的从前与未来，听听老唱片感到时光倒转，翻一翻老照片回想自己曾经年轻。建筑作为人们赖以生活的物质空间，更是一种文化的载体，它记录了一代甚至几代人的生活，人们希望通过它们透射出从前的某种讯息。
众所周知，随着大工业的建立使得人口向城市高度集中，造成城市迅速扩张，随之产生了许多矛盾：居住环境恶化，汽车交通堵塞等等，使得原有的中心区逐渐衰落，20世纪20～30年代一批建筑师和规划师提出了许多理想的城市模式，但这些用传统的形体规划和大规模总体规划改建城市的作法都因把城市看作了一个静态事物而告失败。简・雅柯布(J.Jacobs)在20世纪60年代提出了用不间断的小规模改建来更新城市的观点，她认为小规模的改建是有生命力和充满活力的。罗和凯特在阐述他"有机拼贴城市"的理论时也抨击了那种追求完整、统一、收敛的总体设计，他认为西方城市是一种小规模现实化和许多未完成目的的组成。
近些年来天津也经历了一个经济快速发展时期，大面积的土地开发已使城市面临着物质空间和人文空间的大变动和重构，政府对于一些有价值的地段采取了谨慎的态度，在实践中进行了一系列以街区改造为单位的小规模更新，比如鼓楼步行街改造及和平路工程改造等等。与大规模追求完整统一的改造计划相比，这种方式对建筑环境和人文环境的延续和平稳过渡是非常有益的，这也正是本文介绍天津旧街区再生与利用的原因所在。
天津历史及文化
作为特有文化的产物，我们分析旧街区的再生与利用不仅要考虑它物态文化(有形文化)的层面，还要考虑当地特有的制度文化、行为文化及心态文化(无形文化)层面。
从文化形态学角度将文化视为一个包括内核和若干外缘的不定型的整体(附图一)。作为建筑或者是由建筑组成的街区本身是与生产力关系最直接的物态文化层次，新陈代谢节奏较快，各个历史时期都具有各自的建筑风格及街区特色，然而对于社会心理层次来说，诸如潜藏在大众历史生活中的价值观念、审美情趣、思维方式所构成的"民族性格"，因为是一种"集体潜意识"往往历时久远而不衰，所以被人们称作"文化的深层结构"。因此我们在进行旧街区改造时如果忽略了当地居民的行为习惯及心态文化，就会导致在塑造有形文化的同时造成对无形文化的破坏，所以本文讨论"天津旧街区的再生与利用"应从天津的历史文化入手。
天津城市最早聚落居民点始于金元时期，地名直沽。本地区的繁盛与盐业及航运业有关，明宏治六、七年间重修，将旧城墙改砌砖石，从而形成了以鼓楼为中心的方城(附图二)。清雍正九年升州为府，根据当时政治、经济形势，将天津城的性质从卫城改变为商业居民城市，自此天津迅速成为北方的经济中心，至清朝中末期，达到了它历史的最繁荣阶段。
1840年到1945年的百年间，是天津的另一个重要时期，八国联军入侵后,各国在各自租界内进行了大规模建设，使天津成为名副其实的"万国建筑博览会"，租界地内的主要建筑形式为各国传统或折衷形式的花园别墅和多层里弄式住宅等(附图三)。租界区沿海河两岸分布,其面积和规模已大大超过了老城厢。辛亥革命以后，清朝的遗老遗少、当时的政客商人云集天津，在租界地内建造住宅别墅，这些建筑已不再严格遵循外来的样式规范，而是依从中国主人的口味，一种津地特有的小洋楼风情悄然形成。由此看来面对侵入者的文化强加，这种对外来文化的改造表现了本土文化雄厚强劲的背景与巨大融合力。
天津在向城市近代化转化过程中，体现东西方文化融会的城市文化结构已逐步形成，比如在文化娱乐方面，一方面西洋音乐、歌舞、绘画已被知识界接受，尤其是电影的普及更成为市民文化生活中不可缺少的部分；另一方面传统的京剧、曲艺以及新式话剧等也占领着很大文化阵地。对这种多元共生的文化，冯骥才先生有过形象的描述，"一百年来，天津有两个截然不同的文化入口，一个是传统入口：从三岔河口下船，举足迈入了北方平原的老城文化；另一个是近代入口：由老龙头火车站下车，一过万国桥，满眼外来建筑突兀奇异，恍如异国，这便是天津最有特色的文化风光。"
措施与实例
近些年来天津对历史街区的改造与利用做了大量实践，有的采取外檐整修，有的采取片段保留，有的采取功能置换，其中不乏成功的实例，下面仅举几例加以说明：
⒈古文化街
天津古文化街位于旧城东北角，历史上在元泰定三年皇帝敕建天后宫，香火极盛。作为中国最北的天后宫，它紧邻海河，人们出海前在此保佑平安。随着盐运业及航运业的发展，在宫南及宫北形成了以宫前广场为中心的商业街，宫前设戏楼一座，透过戏楼可看到海河上的往来商船。然而随着城市周边地段商业的日益发达，以小商品经营为主的古文化街日益衰落，建筑年久失修，20世纪80年代进行的更新改造计划采取了维护修缮与新建相结合的方法，一方面对于宫南宫北大街两旁的店铺以修缮为主，保持原来的建筑风格；另一方面对整个文化街的中心：天后宫宫前广场采用重建的方式。
旧有的宫南宫北大街是经历史逐渐演化自然形成的，两侧建筑物多为二层，高度与街道宽度的比值约为1:1，建筑沿街道两侧前后错落，围合出曲曲折折的自然街道景观，根据这一特点，设计师本着修旧如初的原则，从街道空间形态上保持原有特点。在修缮两旁店铺的过程中，尽量利用原来房屋的结构，保持原有建筑风格，有些店铺破损较为严重，在改造中设计人员将附近零星分布的其他店铺中保存较好的大小木作移植到文化街中(否则这些分散的旧建筑在城市改造中很难加以保护)，这种方法类似生物学中的嫁接，也是建筑师在这次设计中所做的尝试。
宫前广场是文化街空间序列中的一个重要转折点，它是区别于庄重的政治性广场的市民广场，由过街楼戏台、配房以及一些商店围合而成(附图四)。戏台平面一明两次三开间，进深前后均设廊步，明间为表演区，次间可安排乐队伴奏，立面处理上为了尊重古建筑的传统习惯:庙外建筑不应超越(包括外型、屋顶、材料、色调等)庙内主建筑的等级，因此过街楼戏台使用了和天后宫内主殿形式、材料一致的布筒板瓦歇山顶，只加了墨绿色琉璃剪边以勾画出屋顶轮廓线。二层戏楼采用了比较简单的一斗二升交麻叶斗拱，单额枋下没有使用雀替，而做了楣子花饰，使戏楼在庄重中增加了几分俏丽。关于翼角起翘的情况，经过在现场放实样推敲后，大胆突破了营造则例中的纵横起翘各为五椽径的规定，看起来效果不错。为了衬托戏台的挺拔壮观，两侧的配房均为单层建筑，外檐简单朴素。总体看来这一组建筑古朴庄严，主次分明，与宫南宫北大街上高低错落、玲珑精致的商业店铺相呼应，取得了古建新街和谐一致，相得益彰的效果(附图五)。
另外值得一提的是，古文化街经营的仍然是周边市民所需的文化生活用品，这与商店中摆满了旅游纪念品的旅游性商业街有着本质的区别，人们没有放弃传统的职业和活动，扎扎实实地为本地区的居民服务，维系着本社区的社会网络。社会学家格拉斯考察了居住邻里单位的社会网络系统后，发现每一个社会系统都是结点系统，它由某些中心点(俱乐部，商店等)加上使用这一中心的人组成，而古文化街就是典型的一个中心点。
⒉鼓楼步行街
天津鼓楼步行街计划是天津正在筹划中的旧街区改造的一个实例。天津旧城的平面布局就是以鼓楼为中心，四面穿心门洞分别直对四个城门，成四条平面呈十字型的大街，四条干道两侧配以小街、小巷，在旧城内除广东会馆、仓门口教堂等少数建筑外，绝大多数建筑都已破旧不堪。值得庆幸的是虽然城市结构发生了很大变化，然而旧城的居民却保持了相对的稳定性，这种维持了几十年甚至上百年的和谐共存的社会结构是旧城得以再生的人文基础；另一方面，当地民宅大多比较简陋，居民有着改善居住条件的强烈愿望。
鼓楼步行街计划力图采取分区发展策略，结合鼓楼广场重建工程，首先改造步行街范围，并以此带动步行街两侧用地的发展。本计划步行街以鼓楼为中心，分别向东、南、北三个方向伸展，为了恢复旧城原有的功能布局，专家建议北门内大街为珠宝金店街，南门内大街以前有很多当铺，现有广东会馆仍有传统戏曲表演，因此可以改造为民俗街，东门内大街有南开区博物馆、仓门口教堂，再向东有文庙，因此可以重点发展为文化街，三条街道的布置均以鼓楼为视线焦点，但店铺并非固定于一条直线上，而是有出有进，形成宽窄有序的街道平面，每隔100m左右布置街心花园和转角绿地供游人休息(附图六)。
在旧城范围内进行改造所面临的突出问题就是如何延续历史文脉的问题，本项目的开发借助鼓楼重建计划尽可能地保留改建范围内质量较好的历史建筑，如广东会馆、仓门口教堂，对于有历史意义但质量较差的建筑物可局部保留、修复或设置标志、纪念小品使其继续存在。
旧城改造必须满足现代人的需要，因此在功能布局、交通组织、人车分流、各类设施、观光路线等方面必须充分考虑周围环境的状况，现有设施情况以及地区规划前景，使改建区的街区成为城市的有机组成部分。
鼓楼历史上的功能是作望和报时之用，天津鼓楼早晚各鸣钟五十四杵以启闭城门，在鼓楼上登高远眺，可看到七十二沽往来帆影。步行街在空间形态方面的设计尽量延续其原有风貌，以鼓楼为至高点，周围建筑越靠近鼓楼高度越降低。
20世纪70年代美国出现了一种"邻里复兴"运动取代了"城市更新"的概念，就是强调社区内部的自发更新，既给衰败的邻里输入活力，又可避免大量居民被迫外迁。鼓楼步行街在设计中保留了大量的社区居民，稳定了社区结构，这正是当地特有的人文环境的基础。
⒊意大利风情区
天津市另外一个论证中的街区改造计划是对原意大利租界区进行更新，该地区是近代意大利在其境外保留的最为完整的历史社区，有原意大利领事馆、兵营、教堂、花园以及医院、住宅等建筑设施。当年意大利工部局要求临街建筑物式样不许雷同，因此租界内建筑风格各不相同,有富于浪漫色彩的哥特建筑，有反映西洋古典复兴的巴洛克建筑、洛可可建筑，还有在"新建筑"运动时期强调功能、净化造型的近代建筑。在本计划论证中提出的原则如下：首先对布局模式要从传统街区的结构、形态特征入手，具体表现为恢复并保护原有街道格局，增加庭院绿化-别墅建筑-街道-广场的渗透力，其次该地区建筑现状质量不一，条件复杂，不可能采取完全复原与保护，明智的做法是努力做到保护与更新有机结合，使空间环境的形态得以保持并延续原有建筑的风貌特点。
风情区规划南北两个入口，在北安桥头规划一处引导性空间，作为风景区的南入口，将海河西部人流引入风情区。在进步道、民生路交口规划一处广场作为风情区的北入口引导性空间，将天津站方向的步行人流引入风情区。规划以民族路为主轴线，恢复民族路、自由道交口的马可波罗广场，以此形成风情区的中心和高潮点，风情区内规划有娱乐区、文博展区、商业区、住宅区、文教办公区。天津市计划与意大利合作开发本地段，引进意大利的商业、娱乐业及文化产业等，利用功能置换方法再现本地段的特色。由于本计划尚在论证阶段，其效果有待日后在实践中加以验证。
总结
旧街区所保留的是一种历史空间，由于这空间犹存，历史就变得不容质疑，徜徉其间过往的生活形态仿佛随时都能被召唤回来。我们珍惜历史，又不希望她老态龙钟，更不希望她改头换面迎合所谓的现代生活，这便是旧街区再生与利用所要解决的问题。旧街区并非历史的标本，而应作为历史活的生命而存在并发展下去。
(感谢刘景副院长和陈克理总建筑师对本文自始至终的关心与帮助)
主要参考文献：
⒈冯天瑜、何晓明、周积明著《中华文化史》
⒉周祖编《中国近代建筑总揽天津篇》
⒊阳建强、吴明伟编著《现代城市更新》
作者单位：天津市建筑设计院
收稿日期：
广东会馆
文庙正门
天津小洋楼
古文化街牌楼
鼓楼步行街
文化内核及若干外缘的不定型整体
金元时期的天津方城
1840-1945年百年间的天津租界地
4宫前广场文化街
5戏台西部面(正立面)
鼓楼改造街景透视
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十精神，坚持生态间隔，以山体、河流、岸线、道路、公共绿地为重点，构建“一山、五廊、多点”为主体的生态网络，全面贯彻“密植混交、乡土多彩、生态自然、碳汇平衡”的绿化理念，不断拓展城市绿化空间，加强森林湿地资源保护，加快建设生态宜居幸福的北岸新城。
二、目标任务
2013年，全区计划完成建设项目90个，新造林3073亩，更新造林1984亩，全区林木覆盖率达到37.5%以上。具体任务如下：
（一）道路绿化。重点绿化造林面积249.5亩。每个街道要建设1至2条示范性彩叶大道，营造大景观效果，形成生态间隔带；完成长22条道路绿化面积430亩。
（二）山体绿化。抓好山区林相改造，在旅游景区、重要路域两侧可视山头规划建设赏秋景观林，有条件的街道要建设1至2处彩叶林。按照“先易后难、先近后远、分步实施”的原则，对东部山区采石坑逐步实施生态修复工程。造林面积770亩；完成女姑山绿化面积15亩。
（三）水岸绿化。加强重点流域生态修复、景观绿化及改造提升，抓好水库、水库等重要水源地和岸线流亭段生态保护。保护开发湿地观光产业带，规划启动万亩林场建设，在沿河两侧栽植景观林带。结合截污治理工程建设，进一步提升墨水河绿化档次。实施环境综合提升工程，做好“绿彩结合”文章，造林绿化300亩，打造集产业、景观、休闲、居住、防汛等功能于一体的生态长廊。
（四）中心城区绿化。继续推进城区行道树栽植工程，重点完成威路行道树栽植任务，主要栽植法桐、龙柏等，新建林带面积12亩；实施城区环境提升工程，对绿地进行改造提升，增加大规格乔木栽植量，完成更新绿化面积20亩；城区各独立办公单位每个院内都要栽植数量10株以上的花香树种和彩叶树种，提升绿化品位；推进森林校园建设，做好新建学校绿化工作，树立培养学生改善环境的意识和建设生态的责任感。年内重点完成惜福镇中心小学绿化，绿化面积30亩。
（五）工业园区绿化。完成流亭街道空港工业园欧洲产业园周边道路绿地绿化提升面积23亩；完成街道黄海气囊、新同力有限公司等企业周边空地绿化8亩；完成街道工业园3号、5号、12号道路“密植混交”式绿化面积100亩，建设绿化示范性工业园区，为动车小镇建设奠定良好的生态基础；完成街道库区移民厂房周边绿化9亩；其它各产业园区都要根据规划，强化碳汇平衡理念，及时做好园内道路、企业绿化，营造围区林带和围厂林带。
（六）社区绿化。结合市容环境综合整治，大力开展植树增绿、规划建绿、见缝插绿、治脏补绿等工作，突出“道旁、沟旁、河旁、塘旁”等“四旁”植树，因地制宜栽植各类景观林、经济林和防护林，打造生态优美的人居环境，实现绿色宜居。对37个社区、居住区进行绿化完善，绿化面积1720亩。
（七）林产业园区基地建设。以营造森林生态景观为重点，抓好新丰联林业科技示范基地、可蓝农林科技示范园、赢利花卉示范园、长水生态园等园区建设，新建完善造林面积1220亩。
（八）林木种苗花卉产业建设。以现有苗木基地为中心，积极推进“林圃一体化”建设，扩大苗圃规模，提高育苗水平。年内新发展苗圃600亩、育苗基地300亩，新育苗2000亩，主要培育乡土、彩叶树种大苗、壮苗。加大木本花卉发展力度，建设桂花、耐冬花卉基地2处，新建钢架式保温大棚30000平方米。进一步扩大丛中笑花卉苗木生产基地规模，实现年生产蝴蝶兰盆花200万株。实施花木大世界（三期）工程建设，建立电子信息交流平台，提高花卉苗木销售能力。
（九）森林资源保护。加强林地林木和湿地资源保护管理，新建森林生态功能监测中心1处，观测点6个。组建森林公安机构，提高森林防火和林业行政综合执法能力。加强林业有害生物防治，提高防灾减灾成效。做好重点区域、路域、流域林地绿地管护工作，提高管护水平。加快低质低效林改造，优化林分结构，促进林业提质增效。
（十）森林文化建设。推进义务植树基地建设，赋予义务植树文化内涵，新建10处义务植树基地和特色纪念林基地。按照“创城”要求，大力发展森林公园、湿地公园，积极开展绿化模范街道、模范社区、模范单位创建活动，推进城市绿道建设。充分利用公益广告、组织公益活动，开展各类森林生态主题活动和生态科普活动，营造文化氛围，不断丰富和发展生态文明。
三、工作要求
（一）坚持规划先行，切实抓好绿化设计。“森林”建设工程项目要搞好先行规划和科学设计。各街道、各单位要根据全区的总体规划，结合“森林”建设目标任务和各自实际，突出绿化特点，突出彩色效果，因地制宜搞好绿化规划。每个绿化工程项目的规划设计，要配齐“二图一书”（现状图、规划图、规划书），切实做到区域明确、布局合理、特色突出、分解清楚。重点、亮点绿化项目的施工图设计，要强调彩叶、常绿树种的选择与搭配，并及时与区绿化主管部门沟通联系，加强设计的审查把关，按规划设计标准要求实施建设。
（二）坚持程序规范，切实抓好项目管理。“森林”建设财政投资重点项目要严格管理，做到规划、立项、环评、招投标、施工、监理、竣工验收、审计等程序规范有序，并建立工程档案。要建立苗木询价机制和程序，拓宽询价渠道，科学合理确定苗木价格区间，节约财政投入成本。对绿化投资较小的项目，也应由具有相应资质的营造林施工单位承担，实施监理制和责任追究制，包栽、包活、包管。
（三）坚持精品意识，切实提高绿化水平。在绿化模式上，要坚持因地制宜，注意变化，善于借助或结合地势起伏等自然地理风貌，就势造势搞好绿化，尽量保留自然植物群落，丰富绿化层次；在树种品种选择上，要选择耐旱、抗性强、色彩优美、观赏期长、成活率高、价格适中的优良苗木，乡土树种以雪松、白腊、刺槐、榉树、乌桕、柳树、杨树等为主，彩叶树种以五角枫、栾树、银杏、臭椿、红枫、红叶椿、黄栌、红栌、元宝枫、黄金槐、火炬树、黄金榆、柿树、红叶李等为主；在苗木栽植、花期搭配上，要注重整体美观和协调，适度密植混交，追求生态自然，注重林带季相变化，体现多品种、大色块、大景观、大绿量，力争达到“四季有彩，冬季有绿”的景观效果。苗木规格原则上乔木胸径不宜过小，林带中彩叶树种比例不低于60%，常绿树种比例不低于30%。
（四）坚持建管并举，切实加强绿化管护。绿化工程实施后，要及时浇水、除草、防治病虫害，及时清除死树、断桩、垃圾等。要按照“谁造谁管”的原则，明确每块造林绿化地的管护责任主体，并落实到具体责任单位和责任人。要建立完善绿化管护长效机制，加大管护投入，健全管护队伍，推行绿化网格化、精细化管理，提高管护水平。对于重点道路、河流，城区、街道驻地等重点区域的绿化管护，既要保苗木成活、成荫，又要注重管护艺术，讲求美的效果，合理修剪，做到树冠完整，无枯枝死杈，主侧枝分布均称、内膛不乱，通风透光。
四、保障措施
一要加强组织领导。各街道、各有关部门要从生态文明建设的高度，进一步深化对造林绿化重要性、紧迫性的认识，用战略的思维和统筹的眼光，把“森林”建设融入到大生态之中、融入到整体工作之中，认真研究，精心组织，成立专门的班子，真正做到领导力量到位、工作到位、责任到位、资金到位，确保高质量完成目标任务。
二要严格落实责任。建设“森林”实行属地化负责，各街道是第一责任主体单位，办事处主任是第一责任人，全权负责辖区内造林绿化项目的规划、设计、建设和管理。各街道要抓紧对今年的各项造林绿化目标任务进行分解，列出详细的工作进度时间表、网络图，明确阶段性任务内容，明确时限，切实做到人员、资金、苗木三到位，时间、地块、责任全落实。
三要坚持齐抓共管。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实部门责任分工。区委有关部门、区直有关单位根据职能分工，搞好绿化规划、指导、协调、监督和服务工作，并完成义务植树和纪念林建设任务；教育、卫生、公路、公安、工会、共团、妇联及其他社会团体，要积极组织本系统员工参与全民义务植树活动；工信、商务等单位要组织发动好内外资企业绿化工作；纪检、监察机关要加强对造林绿化工作违纪违规行为的查处；财政、审计等部门要全程参与造林绿化工程，加强对造林绿化资金使用、工程招投标等关键环节的监管，确保资金使用效益；林业部门要协助各街道及有关部门搞好造林绿化规划设计、苗木供应和技术保障服务等工作。
四要创新体制机制。进一步完善“政府引导投入、个人参与投入、社会主体投入”的造林绿化投入机制，广辟资金渠道，加大绿化投入。2013年，区财政安排2000万元资金投入“森林”建设，对投资规模大、质量好、形象佳的项目给予资金补助。各街道要加大投资力度，确保绿化总量不低于去年水平。大力推行森林、树木、绿地的“认养”、“冠名”，积极鼓励机关、企业、社会团体和个人等参与绿化建设和管护。
一、推进基层政府依法行政，加强法治政府建设
根据国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》和区政府关于《贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》要求，街道办事处以“立党为公，执政为民”为基本准则，全面推进依法行政，建设法治政府，并结合我街道实际制定《街道依法行政第二个五年规划》对工作进行了全面规划部署，为了更好的贯彻落实《纲要》和《五年计划》，积极推进依法行政，主要做了以下几方面的工作：
（一）开展创建依法行政示范点活动。街道范围内确定以社区、作为依法行政示范点，开展了“提高自身保护能力，预防非法侵害”为主题的法制活动，针对辖区小区突出问题，开展了法制讲座活动，加强工作指导，把积极推进依法行政列为重要议事日程。此次示范点活动印发了千余份有关资料给辖区居民，提高了居民法制观念，增加了居民防范意识，有效遏制了发案势头。
（二）健全领导干部学法制度。街道将领导干部和公职人员的学法用法作为依法行政工作的重中之重，加强以领导干部为重点的学法制度落实，有效调动领导干部学法用法的积极性，全面推定依法行政活动深入开展,使大家不断解放思想，转变观念，加强对依法行政工作重要性的认识，提高工作的主动性和创造性，加强领导干部及机关工作人员的法律知识培训工作。年对街道机关干部、各村、社区干部及入党积极分子进行法制培训，组织学习《行政复议法》等，能更好的在工作中健全行政执法与行政审判沟通机制。
（三）年为了推动《纲要》的贯彻实施，街办制定了《街道贯彻<纲要〉宣传安排意见》，积极利用墙报、专栏、例会、广播、标语、宣传车、禁毒等宣传月等多种形式及通过综治、、法制、计生、国土等多种渠道大力宣传《纲要》和《五年计划》，制作宣传单500张，村、社区办8期《依法行政》专栏，张贴宣传语50幅，将《街道关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的安排意见》下发到各村、社区。积极引导村民、市民及企事业单位依法维护自身权益,积极营造与建设法治政府相适应的良好氛围。
（四）街道成立了以党工委书记向光富为组长，党工委副书记、办事处主任、办事处副主任为副组长，派出所、司法所、机关各部门负责人为成员的普法领导小组，负责领导和协调普法工作。普法工作经费实行实包实销制，加强法制宣传教育阵地建设，并在今年组织干部和党员开展2次法制教育。深入开展建设法治政府为主题的宣传教育，认真扎实地开展法制宣传与法制培训教育相结合，把法制培训延伸到村、社区。在“五五”普法宣传月活动期间，街道办宣传小分队组织街道治保巡逻队全体成员，各村、社区治保主任及法制宣传员进行专题培训。同时在各村、社区大力宣传《公民道德建设实施纲要》开展了文明村、社区安全文明户，遵纪守法户活动。街道以多种形式开展的这些法制宣传教育为促进自觉学法用法守法社会氛围创造了基础。
二、深入推进政府职能转变,依法行政
为推进街道法制政策和规范化服务型政府建设，街道党工委、办事处结合科学发展观学习活动、领导干部大走访活动和“强作风、保增长活动”，大力加强制度建设。为了更好贯彻落实《纲要》和《五年计划》，积极推进依法行政。一是完善制度，增强服务意识，改善投资软环境，树立对外招商良好形象。街道根据自身工作实际，积极落实各种规章制度41个，新增了《规范化服务细则》、《街道告知服务制度》、《街道首问责任制度》、《街道承诺兑现制度》等，将汇编成册，逐条学习；二是跟踪重点建设项目和重点企业，搞好协调服务；三是本着热情、耐心、周到的态度，对每一个来电、来访，网上留言都心平气和地做好解释、协调、疏导工作。对反映的问题，根据轻重缓急和有关政策进行分类处理。能及时处理的，做到矛盾不上交，事关紧要的问题及时汇报，在领导的指导下协调解决，力求让群众满意，让领导放心。一年来，我街道对行政服务事项进行全面清理，规范街道行政服务事项39项，为街道的社会稳定、经济建设等方面发挥了积极作用。
三、建立行政执法争议调解机制，依法行政，维护了社会稳定
街道办党工委、办事处贯彻落实国务院《行政复议法实施条例》，高度重视人民调解工作，切实加强对人民调解工作的领导和支持。党工委、办事处把人民调解工作纳入重要议事日程，探索人民调解工作制度、体制和机制的创新，加强街办人民调解委员会建设，并领导和指导村、社区、驻区企业调解委员会的建设，狠抓人民调解工作任务的落实，深入群众，掌握新情况，解决新问题，加大力度对新时期人民调解工作地位、作用的宣传，对工作突出的村、社区、调解工作者给予表彰和鼓励。近年来，随着城市化进程的加大，街办涉及招商引资建设项目引起的拆迁纠纷特别多，而且调解处理时特别棘手，“人民调解在行动”活动期间也是此类矛盾纠纷比较突出的时期，针对这个严峻社会问题，党工委、办事处作为工作重点，召开了几次专题会议进行研究讨论和部署，坚持便民利民原则，进一步畅通行政复议渠道,改进行政复议审理方式，积极运用调查、听证、和解等手段办案，不断提高行政复议水平。同时认真做好行政应诉工作，健全行政执法与行政审判沟通机制，推进联系沟通工作的规范化和制度化。在很大程度上遏制了事态扩大，防止了几次大规模的群众集体上访。为辖区的稳定和创综治模范街道作出了积极贡献。
四、科学民主决策，完善监督考核机制，为进一步规范街道依法行政奠定基础
