时间：2023-01-01 23:33:42
[关键词] 垃圾发电 资源开发利用 环境工程
长期以来，在人们的意识中，垃圾是不可再开发利用的废弃物，而且是现代城市的一大公害。随着社会的发展，人们对环境保护的要求日益高涨，许多国家和地区投入了大量人力物力，展开了对垃圾资源开发利用的研究工作，其中兴建垃圾发电厂就是一条重要途径，也是实现垃圾作为可再生能源得到深度开发利用的有效手段。兴建垃圾电厂不但可实现城市垃圾资源化、减量化和无害化，而且对解决城市环保问题也具有十分重要的意义。
1 垃圾处理方式及其投资比较
目前，世界上各城市最常用的处理方式有四种:
1.1 分类回收
分类回收为自废弃物中回收可利用资源，这种方式需要周密规划。
1.2 卫生掩埋
有计划地在特定区域将收集到的垃圾进行工程压实、覆土、使其集中自然分解。此方法设备和技术简单，是目前我国大中城市垃圾处理的常用方法。但占地大，对掩埋地周围环境影响较大，对地下水也可能造成二次污染。
1.3 堆肥
堆肥是将垃圾中的有机质分解、腐烂、转换成肥料。该方式对垃圾成分有较高要求，不能处理全部城市垃圾，适宜与分类回收配合采用。
1.4 焚化
焚化是将垃圾在高温下燃烧，使可燃成分经氧化转变为稳定气体(烟气) ，不可燃成分转变为无机物(灰渣) 。此处理方式迅速、无害，自动化程度高，且焚化产生的热能可供利用。但要求垃圾低位平均热值不低于3350KJ/kg 左右，否则焚化成本大大增加。
从表1看出，卫生掩埋和堆肥这两种方式单位投资便宜，但由于征地和环境保护两大问题难以解决，因此许多城市已采用兴建垃圾电厂以焚化方式处理垃圾，这是当前我国城市垃圾处理朝着环卫产业化发展的一个趋势，值得认真研究。
2 垃圾发电的特点
2.1 垃圾发电效益特点
垃圾发电的效益首先是垃圾处理，其次才是发电，这正是垃圾电厂具有的显著特点。
2.1.1 社会效益
垃圾焚化处理解决了垃圾出路，改善了城市卫生环境，减少了垃圾处理的土地占用问题，减轻了环卫工作的劳动强度，还能变废为宝，为生活和工业提供电力。
2.1.2 经济效益
垃圾发电厂的主要经济效益有两部分，一是电力销售效益(包含部分回收废金属销售收益) ，二是垃圾处理费收益。垃圾处理费是政府为处理城市垃圾支付的费用。据我国南方某大城市测算，采用掩埋处理或其他无害处理方式，垃圾处理费用约为180元/吨。这部分垃圾处理费用由政府按垃圾实际处理量支付给垃圾电厂。这样，垃圾发电厂的燃料不但不需支付燃料成本，反而得到政府支付的垃圾处理费。在此基础上进行测算，垃圾电厂的投资效益可以与常规火力发电厂相比。在国外，垃圾电厂的投资者即以上述两项投资收益来经营电厂。在我国，由于人工便宜和电力紧缺，根据测算，当不计投资成本时，依靠售电收入足以支持电厂的运行和维修费用尚有盈利，比国外更为优越。这样，政府部门以公益事业建造垃圾电厂以后，就相当于既无负担而又有效地解决了垃圾问题。
2.2 垃圾发电厂技术分析
2.2.1 焚化锅炉的特点
由于垃圾焚烧炉的燃料为垃圾，物理成分包括厨余和废品类，其特征是水分高(一般为30%～60%) 热值低(一般为3000～8500KJ/kg) ，决定了焚烧炉篦选型和配置中温中压锅炉。
目前，世界上比较有代表性的焚化炉篦有三种:马丁式炉篦;辊底式炉篦;机械向前式炉篦。三种焚烧炉篦技术发展到今天都已经成熟，其中又以辊底式炉篦的运行业绩比较丰富，效果较好，但设备价格相对较高。必须指出，在焚烧炉型选型时，有三个问题应认真考虑。分别为:垃圾的水分、垃圾的热值和设备的价格性能比。根据国内垃圾成分的构成，特别是南方省份垃圾的特点，一般垃圾含水分都很高，有的高达60%，因此，焚烧炉炉篦必须具有很强的垃圾烘干功能，这就需要从炉篦的结构、烘干区面积和垃圾在烘干区的停留时间以及增强垃圾搅动强度等方面来加大焚烧炉篦的垃圾烘干功能，以便能适应燃烧高水分的垃圾。其次国内垃圾热值都比较低，在生活垃圾的构成成分中，厨余、叶草占高达60 %以上，低位热值一般为5000KJ/kg 左右，因此，焚烧炉燃烧区面积不宜过大，否则正常运行时，由于垃圾热值低需要经常投油作为助燃，这样必然会加大运行成本，降低其经济效益。但在考虑这个问题时还需预见到未来垃圾成份的变化和热值会相应有所提高这一发展趋势，使选择的焚烧炉也能适应，达到可靠稳定连续地焚烧垃圾。至于设备价格性能比实际上是一个经济性和技术性相互统一的问题，考虑目前国内垃圾电厂均由政府出资兴建，资金来源不很充裕，因此，在焚烧炉选型时，尽可能选择价格性能比适中的产品，达到既能充分将垃圾燃烧掉，又能使设备价格较为经济。总之，在焚烧炉选型时，上面所述的三个问题一定要全面综合考虑，以便能选择到一个性能良好，价格适中的产品。
2.2.2 汽轮机的特点
目前我国垃圾电厂的汽轮发电机组主要采用国产设备。由于垃圾电厂的特殊性，在汽轮机选型时，应考虑如下几个因素:
2.2.2.1 垃圾成分复杂，垃圾焚烧后其烟气中含有HCl、HF、SO2等有害成分，低温下会产生酸性腐蚀，高温下会造成金属的高温腐蚀。因此一般要求焚烧锅炉受热面温度≤ 450℃。
2.2.2.2 主蒸汽温度的提高会使锅炉过热器面积增加;蒸汽压力的提高会增加锅炉水冷壁管壁厚度，两者均会增加锅炉的耗钢量，使锅炉造价升高。
2.2.2.3 锅炉蒸汽参数应选取恰当。蒸汽参数若选取不当，如蒸汽温度取450℃，压力取615Mpa时，汽轮机尾部通流区的湿度就会较大，这不但影响热效率，且对汽轮机的安全运行也不利。
2.2.2.4 根据我国中小型机组蒸汽参数匹配情况，锅炉主蒸汽选为430℃及以下，锅炉受热面材质可用20号钢代替合金钢，主蒸汽管可采用20号钢，具有节约投资，降低工程造价的显著优势。
综上所述，垃圾电厂宜选用进汽温度为425℃，压力为4.5Mpa的汽轮发电机组，此时，汽轮机的相对内效率在80 %～83 %之间，与我国中小型汽轮机的参数匹配也吻合。
3 垃圾电厂建设应关注的问题
3.1 降低垃圾电厂的工程造价
3.1.1 国产化方面
凡主设备采用国产设备或引进国外技术国内制造，其工程总造价都会大幅下降，因此垃圾电厂主设备应尽量国产化，只是进口一些关键设备和零部件，如焚烧炉的炉篦、控制装置、调节阀等，只有这样才能有效地降低垃圾电厂的工程总造价。一般都可以节省30 %至50 %的投资。
3.1.2 建设标准方面
建议采用安全、可靠、经济适用、符合国情的建设标准，但也要留有足够裕度。
3.1.3 建设模式方面
工程建设模式对于降低工程造价，提高工程建设质量，确保合理的建设工期都具有重要意义。以项目法人负责制为核心的“五制”建设管理体制也完全适合垃圾电厂的筹划和建设，可使垃圾电厂的建设获取的投资回报最大化。
3.1.4 工程优化方面
包括设计方案优化、设备选型优化、施工方案和施工方法优化等，对带有全局性、整体性的技术方案都应进行优化，以期达到方案最佳、投资最少的目的。总之，需要认真关注上述几个问题，才能降低垃圾电厂的工程造价。
3.2 做好排放控制工作、保护和建设生态环境
为减少生活垃圾焚烧造成的二次污染，保护和建设生活环境及生态环境，国家环境保护总局于2000年2月29日《生活垃圾焚烧污染控制标准》，于同年6月1日起实施。但我国现阶段实施的排放限值标准与发达国家相比，相差较大，特别是在几个主要排放项目的排放限值， 如SO2、NOx、二恶英等，差距达到几倍至十几倍。在这样的条件下，国内垃圾焚烧发电企业应全面认真地执行现行国家排放限值标准，做好烟气处理、灰渣处理以及污水处理等工艺流程和设备选型工作，做到防治污染的工程设施与主体工程“三同时”(设计、施工、投产) ，以确保垃圾电厂的烟气排放、污水排放和灰渣排放能实现达标排放，符合环保标准。在移交商业运行后，应加强在线监测工作、确保设备有效地运行，使其能取得良好运行效果，实现达标排放，垃圾电厂应为净化生态环境做出贡献。
4 工程实例
福州红庙岭垃圾处理场采用目前国际上最先进的马丁技术建设，设计规模为日焚烧处理垃圾1000吨，年处理城市生活垃圾约33万吨，配置装机容量为1.6万千瓦发电机组。发电厂建成后，福州将实现焚烧发电为主、填埋为辅的垃圾综合处理。发电厂日焚烧垃圾1000吨，等于每天消耗全城近三分之二的生活垃圾。另外，1.6万千瓦的装机量相当于福州夏天用电缺口最高值的1/20左右，专家估算，焚烧1公斤垃圾，将产生0.25千瓦时左右的电能。1吨的垃圾可产生250千瓦时的电，够一般的三口之家用一个月了。垃圾发电厂建成后，社会、环保效益显著。
广东南海环保电厂是我国首家采用BOT方式融资建设的垃圾发电厂，是以焚烧生活和工业混合垃圾发电，不需添加任何辅助燃料。该电厂分两期建设，目前一期工程已于2002 年9月投运，日处理生活垃圾400吨，总投资1132亿元，年平均上网电量4300万KWh，以0.83元/KWh 的政府特许价并入电网， 烟气、污水等各项指标已通过了环保局的检测，项目经济效益显著。BOT方式是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式，其含义是“建设―运营―移交”，政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，来吸收民间资本投资建设，项目投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府。南海环保电厂的投运开创了我国垃圾处理设施不靠政府投资的先河。
5 结语
垃圾处理有四种方式。其中垃圾焚烧发电方式迅速、无害、自动化程度高，能利用其产生的热能进行发电，变废为宝，是实现垃圾资源深度开发利用的重要途径。垃圾发电效益首先是社会效益，解决了垃圾出路，改善了城市生活环境和生态环境。兴建垃圾电厂，应通过国产化，控制建设标准和工程优化等综合措施，实现降低工程造价，为垃圾电厂的健康发展创造条件。垃圾电厂营运期间，必须加强监督，烟气、污水和灰渣三大排放应实现达标排放，符合环保标准。有关部门应当履行职责，加强执法力度，共同营造优美生活环境和生态环境。
参考文献
垃圾焚烧项目为何屡屡引发邻避风潮
在堆肥、填埋和焚烧处理这三种目前主要的垃圾处理方式中，焚烧因具有用地省、处理快、减容多、污染影响小等优点，还能发上网或提供热水，尤其对人口密集、经济发达、土地稀缺的城市更显优势。
我国自上世纪80年代初开始进行生活垃圾焚烧处理，经过了从设备引进到逐步自主运营，规模和技术水平、排放控制标准大幅度提高的过程。过去10年间，我国城市生活垃圾焚烧处理量逐年增加，焚烧处理率已占30%。但与此同时，围绕垃圾焚烧发生的邻避事件层出不穷，自2006年居民反对北京六里屯垃圾焚烧厂以来，全国30多个城市相继发生了居民反对修建垃圾焚烧厂事件，“主烧”和“反烧”两派针锋相对、争执不下，一些城市垃圾焚烧项目甚至陷入“抗议-中止-重启-再次抗议”的窘境，垃圾焚烧项目落地成难题。
垃圾焚烧造成邻避事件的原因是多方面的，核心是两条：一是信息公开程度不够，周围百姓对垃圾焚烧导致的环境影响存有恐惧心理，知情权和监督权没有得到保障；二是利益诉求回应和分配的不尽合理，百姓在垃圾焚烧厂建设运营过程中不能得到相应的补偿和实惠。这其中还躲不开“二英”这个词。二英是致癌物质，垃圾焚烧过程的二英控制一直是技术攻关重点。而我国颁布的新国标《生活垃圾焚烧污染控制标准》已将二英的排放标准定为0.1ngTEQ/m3，仅为原有标准的1/10。
在垃圾焚烧问题上，深层次是要解决好城市经济发展与垃圾科学安全处理，城市公共事业发展与居民环境安全之间关系协调的问题。缓解公众“邻避心理”，化解“邻避运动”的责任主体是政府和负责垃圾处理的企业。
我们看到，在垃圾焚烧引发多地邻避运动的同时，也不乏较好地解决了垃圾焚烧厂与居民和谐的案例。前不久，笔者有机会来到位于京郊门头沟的鲁家山垃圾焚烧处理厂进行考察，发现他们的相关做法值得思考和分析。
鲁家山垃圾焚烧发电厂做对六件事实现零投诉
鲁家山垃圾焚烧厂即北京首钢生物质能源项目，由北京市政府和北京首钢生物质能源科技有限公司各出资50% 共同投资建设，总投资为21.49 亿元，经营期为30年。这是目前世界上单体一次投运规模最大的垃圾焚烧发电厂之一，也是被国家发改委批复的循环经济（静脉产业）基地。
该厂位于北京市门头沟区潭柘寺镇。2010 年10 月奠基，2014 年11 月正式运营。日处理生活垃圾3000吨，日最高接收4280吨，占北京市日产生活垃圾约1/6，处理城六区部分和石景山、门头沟全部生活垃圾。
鲁家山垃圾焚烧厂运行3年多来，实现了零投诉和较为和谐的社区关系。这些都得益于企业在政府的大力支持下做对了几件事。
一、规范运营管理，支持城市公共事业发展。鲁家山垃圾焚烧厂坚持了“紧凑、节能、环保、先进”的布局原则，项目设计的各项环保指标全部达到世界先进水平。在厂内中控室大屏幕上清楚地显示着卸料平台、垃圾坑、料斗、炉内燃烧等操作环节。可以看到炉内实时燃烧温度为983℃，只要温度达到850℃以上，就没有二英排放。工厂还通过活性炭吸附二英和重金属。在厂区的LED显示屏上，显示着氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳、氟化氢、粉尘等7项污染物排放数据。这些排放数据已经和北京市环保局联网，实施实时在线监测。由于目前国际上还没有对二英的实时监测技术，北京市环保局委托中科院二英实验室进行监测。加工处理环节的规范管理与过程监测的严密，使该项目连续多年平稳运行，极大地缓解了城市垃圾处理的压力，成为城市公共卫生事业的有力支撑。
二、采用先进技术设备，确保达到排放标准。鲁家山垃圾处理厂在工艺设计上首次采用负压除臭工艺、烟气防白烟技术，彻底消除民众疑虑。厂区无臭味，大气、水和固体废弃物排放均达到北京2008 和欧盟2000的最严格标准。通过保持炉膛内温度大于850℃，并控制烟气在炉膛内停留2秒以上，辅以活性炭脱除的烟气处理工艺，将二英排放浓度控制在0.1纳克以内，实现达标排放。
同时，鲁家山垃圾焚烧厂在节能上做了很多细活儿，例如首次使用机械式蒸汽再压缩蒸发器技术，实现“全厂废水零排放”；首次使用空冷技术，与传统水冷相比节水80%；厂区内设有综合水处理系统，包括市政再生水深度处理、除盐水处理、渗沥液处理等7 个系统，使废水经过处理后再利用；还首次使用抽汽凝汽式汽轮发电机组，实现热电联产。这些都使其成为运用先进理念和技术，提高生活垃圾处理水平的一项重点工程。项目设计的各项环保指标全部达到世界先进水平。
三、采纳循环经济模式设计，实现绿色发展。鲁家山垃圾焚烧发电厂将循环经济的理念植入加工运行全过程，在项目设计与实施中充分体现了“创新、协调、绿色、开放与共享”五大发展理念。这里不仅可以大规模处理城市生活垃圾，还采用循环经济原理最大限度实现“废物利用”。
据该厂工作人员介绍，焚烧1 吨垃圾可以产生340 度电能，除了部分自用以外，其余280 度电全部输送到华北电网，为居民供电。按照年处理量100 万吨计算，每年可以产生3.4亿度电，输出2.8 亿度。焚烧垃圾转化的电能价格比烧煤电价稍高，每度电约为0.65 元，但是居民用电时每度电价格仍为0.488元，高出部分由政府补贴。焚烧垃圾的余热可以在厂内加热供暖管道，转换成110℃热水，通过4 公里长的管道送往门头沟区潭柘寺镇的居民楼。年供热量为34.9 万吉焦，可以满足100 万平方米的民宅供暖需求。该厂日处理污泥100吨，避免了门头沟污水水处理厂污泥外运河北产生的二次污染。燃烧后的炉渣用于制造建材，实现价值回收。
由于整体设计理念的先进，该厂作为循环经济产业基地，搭建起“政、产、学、研、商”合作平台，建成集“城市服务、产业集聚、技术集成、科教宣传、示范辐射”等多功能于一体的城市废弃物综合利用示范基地。根据规划，“十三五”末鲁家山将建成首钢循环经济产业园，利用高科技创建资源高效利用新模式。
四、多方联动，并主动与社区沟通解惑释疑。如前所述，垃圾焚烧处理由于在公众心中还存在不少疑虑，垃圾处理厂在项目设计、建设过程和运行后都会涉及到多个政府部门，容易导致责任界定不清和相互推诿，并长期与周边社区共生，环境影响长期存在，因此需要做周密的统筹安排和综合评估与严格的运营管控。鲁家山垃圾处理厂项目首先得到了北京市政府的大力支持，这个项目一度被称为“折子工程”，可见政府对该项目的重视程度。该项目与北京市发改委、市政市容委、市规划委、市环保局和门头沟区政府等多部门联动，规划方案经过国家发改委、北京市级相关领域专家8次论证，被评价为基地规划起点高、标准高，达到了国际领先水平。项目在启动前还面向社会进行了公告和征询意见，并在建设过程中先后13次召集了由当地政府和社区代表等共同参加的协调会，请周围居民进厂参观，发放《致鲁家滩村民们的一封信》，对有关问题进行及时沟通。
五、设立环保宣教中心，提升公民环保意识。鲁家山循环经济宣教中心与垃圾处理厂同期建成，是园区的组成部分。宣教中心为三层展厅，总面积3100平米，目前一层已经投用，展厅内容包括图片图解、立体沙盘、科普视频、儿童体验区和炉渣回收物展示等。该中心常年对外开放，发放科普手册，并配有专门讲解。截至2017年3月，已累计接待参观者589批次，总计13188人。应该说该中心在很大程度上承载了环保的公共教育职能和企业责任，成为面向社会，让社会公众和青少年学习了解城市生活垃圾处理，提高环保意识的教育基地。目前这里也是授权挂牌的北京市环境教育基地。
六、响应社区关切，促进当地福利事业发展。据工作人员介绍，鲁家山循环经济产业园12个新项目将有效加速门头沟区产业升级。鲁家山项目非常注重项目收益共享和社区关系融合，在企业发展过程中兼顾促进当地社区发展。鲁家山项目吸纳了鲁家滩村40多人就业，每年因垃圾车运输道路遗洒，给村里支付清扫费120万元。在当地进行了道路建设完善，建成一期4.2公里的垃圾运输入厂专用道路“鲁坨路”，二期道路在建，方便群众出行。在住房条件改善方面，鲁家滩村2300多户居民，4000多人将搬迁政府集中建设的新楼房，人均住房面积45平方米。迁居后的当地人生活条件得到改善，楼房用上自来水和天然气，实现了集中供热。搬迁后更靠近城镇，就业机会增加。企业税收三免三半优惠期过后，每年可为门头沟区贡献税收约1亿元，有效促进地方经济发展。
此外，鲁家山垃圾焚烧发电厂地处北京西南，周围四面环山，原址为首钢石灰石矿区。厂区周边有6个自然村，约11000居民。选址在这里避开了中心城区的人口密集，而且地此处下风口，可以说也是发挥了地理优势，在选址上考虑了尽可能减小环境负面影响。
我国垃圾焚烧企业应如何防控邻避风险
不久前，媒体报道了光大国际在南京垃圾焚烧发电二期工程竣工的消息。可以看到，垃圾焚烧发电在规范的管理、先进的技术以及有效的社区沟通和科学知识普及下，是能够免于“扰邻”的，并有助于促M实现经济、环境和社会协调发展。
事实上，对于民众最为关心的二英排放问题，科学家认为是可知、可控、可防，关键是做好处理过程的规范管理、实施严格的排放标准和采取有效监督。
今年国庆节以后，住在北京石景山的辛菡（化名）的家庭用电可能换上了清洁能源发的电。辛菡是一个三口之家，像她这样的家庭能使用类似清洁能源发电的大约有30万户。这些远景在最近得到了印证。
3月4日，全国人大代表、首钢集团董事长朱继民在微博上表示，首钢鲁家山矿区将建设亚洲最大的生物质垃圾焚烧发电厂，今年10月投入试生产。建成投产后，每天可以处理垃圾3000吨，能够基本解决门头沟、石景山、丰台、海淀四个区的生活垃圾处理问题，相当于消化吸收北京四分之一的垃圾量，这些垃圾经过处理后可以每年供电3.8亿度。
三月初，代表首钢具有特色的大跨步举措已经获得了市政府的批复―《新首钢高端产业综合服务区规划》，生物质垃圾发电厂是其环保产业中一个重要项目。垃圾焚烧发电厂从2010年7月21日提出到2012年10月1日全部完工进入试用，刚好是800天。
800天历程
3月14日上午记者来到了门头沟首钢鲁家山石灰石矿区，也就是垃圾焚烧发电厂的施工现场。
这里远离城镇，附近几乎没有居民。坑坑洼洼的路面有点狭窄，和乡村公路差不多，公路两边多是锋芒毕露的岩石山。这样的交通情况，对日后频繁的垃圾运输往来可能会造成很大的不便。当记者走近矿区深处时，渐渐地听到越来越大的轰隆隆的机械运作声，几百个工人分散在22.6万平方米的工地上各施其职。记者看到危险废弃物处理厂房、玻璃回收房等各自都有了自己的部落，烟囱已经耸立起来了。这个项目的技术负责人冯向鹏用手指着施工现场，告诉《中国经济和信息化》记者：“下一步就该安装锅炉、烟气排放等设备了。资金方面我们正在和政府协商，预计总投资50亿元。”
这个项目最早可以准确追溯到2010年7月21日，那天朱继民第一次在会议上提出了要尽可能建垃圾焚烧厂的建议，这和北京市在2009年提出的建设新型环保循环经济的想法一致。
早在2009年，北京市就曾提出要在北京市的东南西北四个区建设四个循环经济产业区的建议。由于单独建设垃圾焚烧厂，需要大量的配套基础设施，不仅经济成本比较高，而且也不太节约土地。由于选址问题一直没有得到有效解决，目前南、北、西三个区的建设都受到了阻碍，暂时被搁浅。
朱继民的建议得到北京市领导的重视，三个月后，北京市相关领导来到鲁家山矿区现场，参加了生物质垃圾发电厂建设的奠基仪式。
由于这里原先是石灰石矿场开采区，到处都是大大小小的石头，场地的平整难度比较大。光是平整土地，就花费了差不多一年的时间，直到2011年7月15日才算正式完成土地平整工作，随后正式进入项目基础设施建设阶段。五个多月以后，项目进入了设备的安装阶段，这部分工作会一直持续到今年的6月底，然后进入调试阶段，这大概需要三个月，在10月1日进行点火试用，现在一切都在紧锣密鼓地进行着。
首钢进行了大规模的整体搬迁之后，首钢的总部仍然是在北京，但留在北京要干什么？董事长朱继民曾表示，首钢80多年的辉煌已成过去，首钢需要走出去才能实现可持续发展。
有了这样的目标，首钢结合对钢铁行业发展困境的前瞻性考虑，开始朝着新型的环保产业发展。围绕城市污染废弃物处理的一个产业发展方向，并将其定位为首钢在北京地区的一个支柱产业。
这也是北京市的现实市场需求。目前，北京市每天的垃圾量达到了1.8万吨，如果将这些垃圾装上垃圾处理车，车子可以排着绕北京三环一圈。以前这些垃圾大多采用填埋方式处理，但填埋只是一时的，无法真正解决垃圾问题，反而会再次制造垃圾。一方面，现在北京市的填埋场有相当一部分都在超负荷运行，比如计划每天填埋1千吨，但实际上可能是1.5千吨。最终必然会导致原本计划填埋垃圾五年的地方提前达到饱和。
如果这种情况继续恶化下去，北京周边可以用来填埋垃圾的土地将越来越少；另一方面，垃圾填埋是一个矿化的过程，土地对其的消化吸收过程非常缓慢，没有三五十年是不可能的。垃圾堆积起来以后还会产生沼气等物质，这些都需要二次处理。
因此建设垃圾发电厂是解决这个问题的方法之一。
为何是鲁家山
一个20多万平方米的垃圾焚烧厂，修建在什么地方才合适？答案是鲁家山矿区。
首钢利用自身的土地资源（鲁家山矿区）作为建设场地，最直接的效果就是减少了选址成本和选址难的问题。这里原来是生产钢铁生产的一种辅佐原材料。现在首钢在北京地区的钢铁都停产了，如果再将这些北京生产的氧化钙提供给其他省市的钢铁生产用，如曹妃甸、迁安，其运输成本就会比较高。除此之外，生产或多或少会对山体造成破坏，而鲁家山矿区被停产或转换做其他是早晚的事。
除了合理利用土地，还有工业用水。焚烧厂建成投产以后，将会就近引用丰台区河西污水处理厂的中水。污水处理厂的中水不能直接饮用或者洗脸，一般都只用来冲厕所，就此来说中水的利用价值不是很高。垃圾焚烧厂建成以后，估计每天的工业用水在500吨左右。为了节约成本和最大限度地进行资源再利用，焚烧厂就近取水――河西污水处理厂的中水，价格为1元/吨。
当这些资源都得到再次的合理利用以后，垃圾焚烧厂就要开始发挥其主要的功能了。不久之后，北京市电力局会从门头沟一个供电站拉一条电线过来，作为焚烧发电的输电网发给用户。除此之外，发电厂还可利用焚烧过程中的余热给附近居民供气供暖。初步估计，大概能满足潭柘寺镇260万平方米面积内用户的供热。这也是国内垃圾处理发电第一次实现热电联供。
但那些数量庞大的垃圾要如何方便快捷的运输到这里呢？从北京城区来这里，需要绕道戒台寺、潭柘寺的十八盘，这一带路非常的曲折、陡峭，从山这边到那面，一路上真有些让人翻山越岭的感觉。还有一个就是路窄，在最后进入鲁家山矿区的两三公里路，就像一般的乡村马路，灰尘重、石头多。
但是，不久这里要配套修一条通往北京城区的市政级的公路，修通以后还会方便整个潭柘寺镇和北京城区西部地区居民之间的沟通。
焚烧发电厂的关键是技术问题。垃圾焚烧是技术密集型产业，对污染特别是二英的控制要求特别高。该如何应对？冯向鹏告诉记者，他们主要通过四个步骤来最大限度控制二英的排放，使其达到国际标准。首先是尽量避免那些能够产生二英的物质进入垃圾焚烧炉，这主要靠人工和机械分选来实现；其次是高温燃烧，两秒钟850度尽可能充分燃烧垃圾，同时在燃烧炉上做了技术处理，保证烟气的排除在两秒钟。在这个过程中让二英尽可能完全焚烧和分解；再次是防止“漏网之气”，在烟气处理这一块儿，安装一个活性碳对二英进行捕捉、吸附；最后是炉外脱硝装置，在这个过程中，会在催化剂中加入一些对二英起到催化裂解作用的元素。
小垃圾大文章
首钢现在却如此大举动地进行产业转型，不得不让人怀疑首钢此举是基于钢铁业利润下滑，钢企主业几无盈利的原因。
冯向鹏告诉记者，在做好垃圾焚烧发电的同时，他们综合考虑了首钢的转型――发展都市环保产业。目前涉及到老百姓生活中的固体废弃物，大概有九大类。在未来的园区规划里就涉及了七大类。除了汽车拆零、易爆垃圾，生活垃圾的焚烧、物理的焚烧发电、餐厨垃圾处理、地沟油的处理、废玻璃的再利用（兼作垃圾的处理）、危废的处理、废旧电子产品的精加工处理等涵盖了剩下的垃圾种类。与此同时，园区特别注重上下产业之间的相互利用。尽可能做到将上一个产品生产后留下的废弃物作为下一个产品生产中的原料之一，上一个产业的余热余能是下一个产业的能源。
他们计划在2012年年底完成餐厨垃圾处理的项目。到时候日处理餐厨垃圾400吨，得到的腐殖酸可以直接回田。它比化肥更加环保和有效，化肥用到农田里容易挥发，吸收率不到33%，还容易污染地下水。但餐厨垃圾在进行耗氧发酵时需要的温度为80度，发电厂计划把烟囱里排出的热回收回来，用于餐厨垃圾的高温发酵，这也免去了对烟囱排出的热进行脱硝。有些是不适宜进行发酵的，也不好降解，如塑料袋子，对于这些餐厨垃圾要先进行微处理。
另外，还会陆续对废玻璃等进行回收处理。现在中国市场上非常缺乏耐保温材料，特别是些较好的耐保温材料。2011年3月国家的消防局发了一个文，民用建筑中用的隔热材料要达到一定级别，但市场上高级隔热材料非常少，供不应求。在此之前这些废玻璃主要是以填埋为主，需要3500万元的处理费用。
据了解，目前北京市的废玻璃量大概是每年50万~60万吨。这样的话不仅填埋量大，玻璃填埋以后又不降解，这对后来发展非常得不利。如果利用这些废玻璃可以生产比较好的环保轻石，不仅解决了废玻璃的处理问题，还会创造一定的经济价值。
关键词:垃圾焚烧 二次污染 政策建议
垃圾焚烧与填埋处理相比,具有占地小、场地选择易、处理时间短、减量化显着、无害化较彻底以及可回收垃圾焚烧余热等优点,我们选取本产业成功个案——天津泰达环保公司作为研究对象。以附近通鑫园小区(有效样本总数450)和天津工程师范学院宿舍(有效样本总数806)居民作为调查问卷对象,了解二次污染问题所带来的社会影响。建成于2001年双港新园小区位于天津泰达环保公司20米半径之内。小区中心位置距垃圾焚烧厂中心位置直线距离约300米,是距二次污染源最近的一个居民区。天津工程师范宿舍楼位于天津市外环线,与天津泰达环保公司仅隔一条马路,距离通鑫园小区约5米,周围是外环线马路。二者均在天津泰达环保公司可能污染范围之内。
■一、天津泰达环保公司二次污染问题分析
(一)通鑫园小区居民的调查结果和数据分析
我们调查了通鑫园小区四个年龄段(20岁以下、20—30岁、30—50岁、50岁以上)的居民分别对水污染、噪声污染、空气污染、生活垃圾及废渣污染的反映情况,经调查,我们发现各个年龄段的人群对空气污染反映均较大,各个年龄段的人群中认为存在空气污染的人数都占到了总被调查人数的50%以上。
居民认为在某些特定时间段(如晚19:00—21:00),公司排放浓黑色带有刺激性气味的气体并夹杂少量烟尘。由于20岁以下人群在此时间段经常外出活动,如放学,故此意见在20岁以下人群中反映强烈,占100%。此外,天津泰达环保公司的工艺流程中,工业烟囱排出的水蒸气中夹带有少量尘渣,排量虽少于国家标准,但由于本身的物理特性和地理位置,致使许多高层住户反映曾在窗玻璃外表面发现少量薄层黑灰,在一定程度上影响了居民的生活。
此外,水污染是除空气污染外居民意见较大的一项。噪声污染和废渣污染各年龄段居民选择率均较低。
(二)对天津工程师范学院宿舍楼大学生的调查结果和数据分析
在有效的问卷调查统计结果中,我们可以直接看出认为空气污染存在的人数所占比重很高,达66.55%(水污染23.40%、噪声污染5.30%),其原因主要有汽车尾气排放产生粉尘、来自周围土道的尘土扩散及泰达环保公司在垃圾处理过程中产生大量粉尘。有相当一部分问卷反映黑灰已严重影响到学生的住宿环境,这些意见多来自住在高层的学生。
■二、天津泰达环保公司垃圾焚烧二次污染问题原因分析
(一)地理环境因素
天津的城市生活垃圾属于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾厨余垃圾,也有集市型垃圾、装修垃圾和庭院垃圾,具有不确定性、强波动性和高水分、高灰分、低热值的特性,不利于燃烧。在天津泰达环保公司附近是外环线,车辆较多,粉尘污染较严重,影响周边的居民环境。
(二)焚烧产物净化技术不完善
焚烧技术成熟并不代表焚烧产物净化技术已经完善,在采用焚烧方法处理生活垃圾比例较高的国家中,由生活垃圾焚烧厂排放出来的二恶英约占该国二恶英排放总量的10%~40%,可称是污染大户。
(三)天津泰达环保公司选址问题
1.从天津规划来看,建于津南区发展区域,不适宜建设垃圾处理厂
从整体的津南规划来看,厂址5公里半径内已建成了容纳十几万人的居民小区、各种服务于社会行政、经济、文化、金融、邮电、电信、教育、卫生、体育、科研及设计等机构和设施和各类高新技术产业基地(园),工作和居住人口达十几万;该地区已建成并投入使用供水、供电、供燃气设施;有外环线主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路线,垃圾运输车增加了道路的拥堵程度,加重了粉尘、噪声、空气污染。周边环境敏感性目标众多
距天津泰达环保附近的通鑫园等小区和天津工程师范学院、格林世界居民小区距厂区均不足500米。位于双港附近中华石园属国家AA级景点。烟气中的二恶英和酸性气体在过山气流效应作用下,势必会对上述风景区和自然保护区敏感目标产生严重的、不可逆的生态环境污染。
地形和气象条件不利于污染物无害扩散
厂区地处天津市东南部,植被覆盖率低,逆温层对下风向的污染距离长,造成的污染范围大,在夏季盛行东南风时垃圾焚烧发电厂对周边地区的大气污染危害加剧。厂址处于城市建成区的中心位置,环绕该址各方向均有大量居住区或国有企事业单位,无论主导风向在哪个方向,一年四季总有人群和建筑群被污染物覆盖。
■三、政策建议
(一)制订产业发展规划,加强产业合理布局
政府要将垃圾焚烧发电产业纳入循环经济发展规划,有计划有步骤地提高垃圾焚烧发电在垃圾处置中的比重。但在规划产业布局时,政府应充分考虑其地理位置及可能对周边环境产生的影响。尽量避开居民区,学校,市场等居民活动较密集的场所,尽量降低对居民生活造成的不必要影响,因为这可能会制约一个地区的人民生活水平的提高及经济发展速度的加快。
(二)做好土地规划,建立合理的运营监理机制
应加强对地方垃圾焚烧厂的监督与管理,适时进行检测或抽查,防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾处理运营监理机制,对于建厂地址进行合理规划,让纳税者和周边居民放心。
关键词农村垃圾；垃圾发电；新农村建设
中图分类号S210.7文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）02-0396-02
AppliccationofGarbagePoweronNewCountrysideConstruction
LU Xian 1GUO Hao-kun 1LU Guo-chao 2
（1 School of Energy and Power Engineering，Nanjing University of Science and Technology，Nanjing Jiangsu 210094； 2Yunting Street Office in Jiangyinof Jiangsu Province）
AbstractThis paper introduced the current situations of garbage power at home and abroad，proposed a program of rural garbage power.Garbage power’s advantages and problems of the new countryside construction in China were analyzed. The orientation of garbage power in China’s new countryside was elaborated，in order to propel the development of rural garbage of China.
Key Wordsrural garbage；garbage power；new countryside construction
据卫生部调查，我国农村每人每天生活垃圾量为0.86 kg，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿t。目前，农村垃圾的处理方式还存在一些问题，如大部分的农村垃圾随意堆放。随着农村经济的快速发展，农村垃圾不仅数量猛增，而且结构也发生了明显变化，垃圾的长期堆积导致土壤、水质以及空气等环境的恶化。少数农村采用简易的垃圾填埋方式，由于缺乏规范设计及有效的环保措施，已成为农村环境的“潜在污染源”。还有一些农村采用焚烧处理方式，不仅造成能源的浪费，而且焚烧产生大量有害气体，造成二次污染。
如何解决垃圾问题，已经引起了党中央和国务院的高度重视。在我国全面建设社会主义新农村的今天，正确处理农村垃圾，改变农村垃圾利用现状，是建设优美、整洁、文明新农村的必要条件。
1国内外垃圾发电现状
1.1国内垃圾发电现状
中国“十一五”规划倡导循环经济，最重要的一环就是鼓励开发可循环再生的新能源，而太阳能发电、风力发电、垃圾发电是公认的三大清洁新能源[1]，其中垃圾发电的综合效应最为突出。
我国垃圾发电产业近年来发展迅速，已在厦门、福建、浙江等城市建成一些垃圾发电厂[2]。2004年8月，浙江杭州市滨江区的杭州绿能环保发电项目成功投入运行：以城市生活垃圾为燃料的发电厂，日处理垃圾量450 t，向电网输送7 500 kW・h的电量。深圳目前已经拥有3座垃圾焚烧发电厂，计划还要建设5座，以使深圳的城市生活垃圾全部得到利用[3]。北京首座垃圾焚烧供热厂于2001年建成，日处理垃圾能力为300 t。上海目前已建设2座垃圾焚烧发电厂，日处理能力分别为1 000、1 200 t[3]。
1.2国外垃圾发电现状
欧洲在垃圾发电这一新的领域已经遥遥领先[4]：丹麦现在有29座垃圾发电厂，还有10座正处于规划或建设中；在整个欧洲大约有400多个垃圾发电厂，其中丹麦、德国、荷兰最为热衷，仍在不断扩大规模。
2007年韩国43处大型生活废弃物焚烧设施运行所取得的成果相当于节约价值4 010亿韩元的原油，节能效果显著[5]。此外，还相当于减少排放二氧化碳等温室气体180万t，取得了305亿韩元的减排效果。
垃圾发电是各国正确处理垃圾的必然趋势。垃圾发电不仅是一种垃圾处理的基本方式，更是一种可再生能源的经济循环利用。
2中国新农村垃圾发电面临的挑战
2.1垃圾发电在新农村建设中的优势
垃圾发电是通过对各种垃圾进行分类处理而实现的一种发电方式[6]。农村垃圾中不能燃烧的有机物较多，如菜叶、瓜皮。通过对该种垃圾进行发酵厌氧处理，最后干燥脱硫，产生沼气。利用沼气燃烧，把热能转化成蒸汽，推动发电机产生电能。这种垃圾填埋发电方式[7]，投资少，见效快，在新农村建设中具有很好的发展前景。
随着“家电下乡”政策的出台，农村正在迅速改变传统的利用秸秆、木块等可燃物煮饭的方式，大多采用电锅、电饭煲。另外，农业生产机械化的推行，使大量的麦秆、稻秆废弃在农田。这些可燃物可以用来和燃烧值较高的垃圾混合，进行高温焚烧，从而利用产生的热能推动涡轮机转动，使发电机产生电能。这种垃圾焚烧发电方式可将垃圾中的病原体彻底杀灭，达到无害化的目的，并且有利于金属的回收，减少垃圾中转站。
由此可见，垃圾发电是新农村建设的必然要求。它可以美化环境、减少污染、节约能源，还可以提供更多的就业岗位，更为社会主义新农村的电气化奠定了基础。
2.2垃圾发电在新农村建设中面临的问题
2.2.1从农村的经济承受角度看，垃圾发电所需设备昂贵、初投资高。我国作为发展中国家，在垃圾发电方面比发达国家起步晚，先进的研究成果少，大部分设备需要从国外引进。如上海江桥垃圾焚烧发电厂利用西格斯公司的设备，投资近7亿元[8]，建厂投资较高。这在绝大部分农村是不可行的。
2.2.2从农民的自我意识角度看，目前在大部分农村都没有实现垃圾的分类回收。大部分农村垃圾随地堆放，主要倾倒的地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边；部分农村企业的工业废弃物随意倾倒在工厂企业的附近。这对以垃圾分类为前提的垃圾发电非常不利，需要加强垃圾分类处理的推广。
2.2.3从农村的环境保护角度看，垃圾发电有可能带来二次污染。垃圾填埋发电，可能会使垃圾中的有害物质渗透到地下，引起地下水的污染。而垃圾焚烧发电则可能产生二口恶英等有害气体。
3中国新农村垃圾发电发展方向
随着国家对环境保护、节能减排的日益重视和垃圾发电技术的日益成熟，在中国新农村建设过程中，垃圾作为一种可再生资源，已经引起了越来越多的重视。对于现阶段农村垃圾发电建设存在的问题，确立如下发展方向。
3.1大力发展农村经济的同时率先发展农村垃圾填埋发电
这种垃圾发电方式投资少，易于在农村推广。农村人均占有面积大，垃圾填埋发电厂的选址也比较方便。填埋后产生的发酵固体可用来制化肥，并且可将其他垃圾进行回收，有条件的可将其运至附近城市的垃圾焚烧发电厂。
3.2加强道德建设，提高农民对垃圾分类处理的意识
垃圾分类处理是垃圾发电的根本。将菜叶、瓜皮等易于腐烂的有机物与农药塑料包装袋等塑料制品区分开。这样可以避免垃圾填埋发电过程中有害物质的渗透。
3.3保护环境，减少“白色污染”
环境学者早已指出[4]，垃圾焚烧产生二口恶英的必要条件是含有氯元素，垃圾中未经分离的塑料袋等含氯塑料制品以及含盐分较多的厨余垃圾，就是产生二口恶英的根源。减少农村中塑料制品的使用，可以从源头上减少有害气体在垃圾焚烧发电中的产生。
4小结
在新农村的建设中，农村垃圾的处理是一个至关重要的环节。实行农村垃圾发电是未来新农村建设中垃圾处理的方向，不仅可以从根本上解决垃圾污染环境、损害健康的问题，还可以使能源得到合理利用，更提供了丰富的就业岗位。与此同时，加强新农村经济、道德、环境的建设，让农村垃圾发电走上康庄大道。
5参考文献
[1] 傅旭明.垃圾发电业生存之忧[J].中国乡镇企业，2007（1）：59-60.
[2] 曹东欣.浅谈垃圾发电[J].科学教育，2009，15（4）：56-57.
[3] 黄生琪，周菊华.谈城市生活垃圾焚烧发电技术现状及发展[J].应用能源技术，2007（3）：42-43.
[4] 施路.垃圾焚烧发电 欧美态度迥异[J].资源与人居环境，2010（11）：53-54.
[5] 韩国利用垃圾发电节能效果显著[J].华中电力，2008，21（4）：50.
[6] 垃圾发电技术介绍[J].太阳能，2008（6）：10.
[7] 刘炳娟.清洁发展机制与垃圾填埋气回收发电[J].广东化工，2008，35（5）：64-65，88.
丹麦政府计划在首都哥本哈根的郊外建造一座大型的生活垃圾焚烧发电厂，以处理哥本哈根日益增多的城市生活垃圾。垃圾焚烧发电厂的选址引起了周围居民的强烈不满，他们组织起来到政府大厦前示威游行，以阻止政府在他们的居民区附近建造垃圾焚烧发电厂。
事情陷入僵局，建造工程被迫停顿下来，政府派出工作人员对抗议民众“晓之以理，动之以情”。虽然抗议民众都认同垃圾焚烧发电厂存在的必要性，但由于心理上对垃圾焚烧发电厂的担忧，他们很难接受自家附近此类建筑设施的存在，誓死捍卫自己生存环境的权利。
怎么办？
为了改变垃圾焚烧发电厂在人们心目中的不良印象，使之能与周围的居民和平共处，丹麦政府决定面向世界公开进行垃圾焚烧发电厂的设计招标。来自世界40多个国家的顶级设计公司⒂肓苏獯握斜辍＞过激烈角逐，丹麦的BIG建筑设计事务所击败了其他所有的竞争对手，一举夺得了设计垃圾焚烧发电厂的项目。BIG建筑设计事务所的总设计师达利亚・帕霍塔说：“建筑设计很容易走入两种方向，一种前卫先锋，往往脱离现实，另一种倾向于形式服从功能，但难免乏味，BIG走的是第三条道路。”达利亚・帕霍塔和他的团队将建筑看作是现实的乌托邦试验，他在此次设计方案中称，他们不仅要赋予垃圾焚烧发电厂一层美丽的皮肤，同时还要增加它的使用功能……
究竟是什么样的设计方案呢？原来，达利亚・帕霍塔领导下的设计人员将垃圾焚烧发电厂与滑雪场有机地结合为一体，这样就使原本“臭名昭著”的垃圾焚烧发电厂兼具了发电和滑雪的功能。他们在垃圾焚烧发电厂的顶部建造了三条1500米长的绿道、蓝道和黑钻滑雪道，而这三条滑雪道并非由真正的白雪堆积而成，而是由从垃圾中回收的合成材料构成的。在三条滑雪道包围的中心建造的是一个百米高的烟囱，这个名叫“BIGVORTEX”的烟囱设计得非常独特，它会不断往外“吐烟圈”，烟圈的直径可达30米，在激光的投射下炫目异常。这个烟囱最独特的地方在于――由于烟圈中含有二氧化碳，激光会将一个饼图投射上去，从而显示出垃圾焚烧发电厂排放的二氧化碳配额。达利亚・帕霍塔希望这种方式能作为“一个温和的提醒者”，提高居民的环保意识。
整个“滑雪场”的表面都被垂直的绿色植被覆盖，远观如自然的山体一般。滑雪迷在乘坐电梯到达垃圾焚烧发电厂顶部的过程中，可以看到垃圾焚烧发电厂内部垃圾处理的全过程。
这座垃圾焚烧发电厂是丹麦历史上规模最大的环保项目之一。它将逐步取代哥本哈根市区内有着40年历史的垃圾焚烧厂，同时，这座垃圾焚烧发电厂已经入选了美国《时代》杂志评选的“2011年度50大最佳发明”。
创意改变生活，将垃圾焚烧发电厂与滑雪场两个风马牛不相及的事物结合为一体，不仅为垃圾焚烧发电厂周围的居民提供了更多的健身娱乐的选择，也消除了人们对垃圾焚烧的担忧和抵触情绪，同时，垃圾焚烧发电厂美丽的外观又装点了整个社区，真可谓一举多得。
一、区生活垃圾焚烧发电项目基本情况
市区生活垃圾焚烧发电项目，由中国电力发展有限公司所属新能源的全资子公司——环保发电有限公司通过BOT模式建设，项目位于区镇村西南约500m处，总投资约6.2亿元，占地87.5亩，日处理规模1200吨，建设2×600吨/天机械炉排炉+2×12兆瓦汽轮发电机组，同期建设烟气净化系统及污水处理系统。项目建成后，年处理垃圾量43.8万吨，可满足120万人口生活垃圾处理需求，实现垃圾减量化、资源化、无害化处置。
二、当前进展情况
1.前期工作情况：项目已列入省“十三五”规划、省垃圾发电项目中长期规划；完成了项目选址、可研、稳评、环卫规划、土地预审、项目核准、中水取水路由、厂址清表等大量前期工作。
2.土地手续办理：项目共占地87.5亩，一期占地55亩完成了调规、建设用地批复、土地出让等；二期32.5亩土地于2019年10月11日取得了土地调规批复,11月18日组卷手续由市政府向省自然资源厅报审，12月20日取得省缴费通知单，2020年1月17日完成新增费缴纳，目前正在进行招拍挂前的审核。预计最快可在3月中旬完成土地交易手续。
3.项目环评完成：在完成环境监测数据、总量替代方案、增加SCR和新工艺、环境社会风险评估、《环境影响评价报告》、专家评审等一系列工作基础上，于2019年10月10日取得环评批复文件。
4.电力接入系统：项目接入系统由国家电网进行投资建设，接入系统方案已经评审通过，完成了可研报告编制、审查和路径方案出具意见工作，可研报告已于2019年12月10日向省供电公司报审，12月18日在石家庄召开并通过了可研报告评审会。
5.工程建设情况：完成了项目场平、地勘、详勘、试桩、检测等工作；完成了进场道路、通水、通电、通网等建设工作；完成了项目永久性围墙建设和门前“五图两牌”设置；完成了5条厂区内环形道路建设；完成了垃圾池和渗滤液污水处理站的部分基础开挖；厂区内临建、部分地下管网工程和公共设施完成施工；三大主机设备、桩基单位、施工单位及监理招标完成，完成了办公楼、公寓楼打桩和监测、基础浇筑工作；卸料平台、垃圾池进料坡道、主厂房烟囱等工程的桩基施工工作已完成，正在全力筹备主体工程建设的全面开工。
三、存在相关问题
目前，仍然存在项目前期手续滞后和影响建设资金落实问题，如果前期手续加快办理完成，建设资金也将及时得到解决。
1.土地手续。项目二期32.5亩土地2019年10月完成调规，组卷并获得省政府批复，目前正在办理招拍挂相关手续，亟需加快办理政府审核、挂网公示、摘牌交易等手续。
2.“四证”办理。土地办理出让后；需相关部门加快办理项目“四证”。取得“四证”后，才能办理银行融资手续，落实项目建设融资部分的资金，同时也避免了政府及公司被以未批先建，违规违法建设等受到上级有关部门的通报和处罚。
3.近期复工存在的困难
（1）施工人员节前分散租住在项目厂址周边农村中，因疫情管控需镇政府协调、、，以解决施工人员的临时食、住、行问题；
（2）需协调村尽快确定项目西部临建区土地边界并办理临时用地手续，以解决工程建设单位办公、居住、施工材料存放、组装加工等之急需。
（3）尽快确定项目场址西部物料进厂道路边界并具备道路施工条件，以便大型施工机械及设备、建筑材料等快速顺利进出厂作业，否则将严重影响下一步项目大范围施工；
4.垃圾处理费需确定。2016年区政府与项目公司签订的垃圾特许经营权协议约定垃圾处理费为58元/吨，并约定当国家有关政策、环保标准发生变化时，则相应调整垃圾处理费标准。2019年省生态环境厅提高生活垃圾焚烧发电行业地方环保排放标准，项目公司增加SCR系统和新环保工艺后取得环评批复文件，为此将增加巨额投入和运营成本，需尽快研究确定项目垃圾处理费补贴标准，并出具相关文件。否则，依然影响2020年的工程建设进度。
5.镇政府退还借款。为推进项目进度，经区政府协调，2018年10月项目公司借给镇政府634.9516万元用于一期土地补偿资金临时周转，目前一期55亩土地已签订土地出让合同，项目公司也面临上级公司年度审计和工程建设资金短缺压力，请区政府尽快协调将上述款项退回项目公司。
据测算，一吨垃圾可发电300度，余热还能用来供热。天津市刚刚投入商业运营的双港垃圾发电厂，日处理垃圾1200吨，年发电量1.2亿度，可供5万户居民一年的生活用电，相当于节约标准煤4.8万吨。
泰达股份：垃圾发电唯一科技示范工程
泰达股份近年来大举进军环保清洁能源领域，其投资的双港垃圾焚烧发电厂总投资5.7亿元，装机容量2台12兆瓦，年上网发电量1.2亿千瓦时，日处理生活垃圾1200吨，是天津市2008年协办北京奥运重点项目，并被国家建设部列为我国垃圾处理行业目前唯一的全国科技示范工程。垃圾发电已成为泰达股份的核心产业。
泰达股份总经理吴树桐表示，垃圾发电项目正式进入商业运营阶段，其中垃圾处理费用及上网电价费用等将有望给公司每年带来非常稳定的收入。他透露，公司垃圾发电二期项目――日处理1000吨城市生活垃圾的贯庄垃圾综合处理项目，也已完成可行性研究正在积极开展成都、海南等地的垃圾发电项目的投标工作。由于有大量的垃圾发电项目储备，泰达环保垃圾发电行业初具规模，规模经济性的效益将在未来得到体现，比如：可以大大优化供应商的采购成本；可以统一建设施工技术标准和设计方案，缩短垃圾发电厂的建设周期等等。
吴树桐还表示，除了专注于垃圾发电本身，公司还将进行产业链的延伸，创造关键性的研发能力，促进关键设备、关键技术的国产化，垃圾发电管理模式输出等三方面加大力度，以增加新的利润增长点。
吴树桐介绍，双港垃圾发电厂5.4亿元总投资中，直接用于购置环保设备的超过三分之一。由于垃圾处理的核心设备仍然来自国外，这样造成的运营成本居高不下不利于垃圾发电的推广。日常运营中也有相当部分资金用在烟尘控制上。现在个别地方为了快上项目，过分追求性价比，以致出现恶性竞争苗头。他说，垃圾发电厂一旦建成后环保不达标，将成为当地的巨大包袱。
锦江集团:国内最大的垃圾发电民营企业
杭州锦江集团收购一家煤炭上市公司――安源股份(600397)，以垃圾发电起家的锦江集团，希望安源股份成为其做大垃圾发电产业的融资平台。
锦江集团不是一家普通的民营企业，2003年，其董事长钭正刚以1.76亿美元的净资产位居当年福布斯中国富豪榜第51位。
锦江集团的发展势头非常迅猛，业务涉足环保能源、轻纺、药业、造纸，总资产达50多亿元。该集团已在浙江、山东、安徽、河北、河南、辽宁建了十几座垃圾发电厂。钭正刚决心未来几年内在全国建70座左右的垃圾焚烧发电厂。锦江集团副总经理任光惠说：“垃圾发电多数是亏损运营。”
山东省菏泽垃圾电厂是该省第一家利用垃圾焚烧发电和供热的投资项目，也是锦江集团全部采用国产技术和设备投资建设的第一座国产化垃圾发电示范厂，也曾经被山东省计委列为示范工程。但这个雄心勃勃的投资项目在2004年中期宣告终结，锦江集团黯然退出。那么，是什么原因造成了垃圾发电企业难以赚钱呢？
垃圾发电盈利之痒
但与国外成熟处理体系相比，我国垃圾发电处于起步阶段，相关政策体系亟待完善。据泰达老总吴树桐介绍，建设部公布的垃圾发电项目招标文本，只简单提出建成后要达到的标准。这种原则性要求投标企业承诺起来容易，但实际执行时，因为没有必须采取技术措施的强制要求，对企业没有任何约束力。最后的结果就是投标承诺、验收与实际结果严重脱节。他说，垃圾发电厂建设资金都以亿元计，一旦建起达不到预期要求的项目，将成为巨大包袱：不投产，几个亿白扔了；投产，又会形成严重污染；如果再投资改造，耗费比新建时会更大。
另外，垃圾补偿费也是一个严重制约问题。垃圾发电企业的利润来自政府核定的优惠电价和垃圾补偿费。垃圾发电目前享受国家电力的优惠政策，因此垃圾处理费的争取就成为垃圾发电厂的关键。天津市市容委副主任徐欣介绍，发达国家都明确规定垃圾补偿费来源。而我国一直是从城市维护费中列支。现在全国各地城市维护费普遍不足。天津市容委每年都得从市财政借钱支付企业垃圾补偿费。而不少城市因为政府拿不出钱，已建成的现代化垃圾处理设施白白闲置。据了解，因为给垃圾发电厂的补偿费高于填埋场21元，重庆市有关部门认为不划算，今年3月正式投产的同兴垃圾发电厂长期“吃”不饱，并一度停产9天。 另外， 垃圾发电投入高、技术密集、需要经营者有较强社会责任感。如果不能及早建起严格的全程实时监控体系，确保建设、运营过程完全达标，垃圾发电终将失去意义。
60多岁的赵庆祥，抬手指向位于北京西北郊的西六建材工贸公司西北角。300余米开外，夕阳金色的余晖照着一段新砌的围墙，里边是一个静寂的工地，小山似的一个土堆高出围墙头数米。
“那就是停了工的六里屯垃圾焚烧发电厂。”他告诉《财经》记者。
这一北京市最大的垃圾焚烧发电项目,按照计划，本应在2007年3月开工,并于2008年正式投入使用。但从去岁至今，随着周边居民对其污染环境的抗议不断升级，今年6月12日，国家环境保护总局以“还需进一步论证”，以及“应当在更大范围客观、全面、公开地征求公众意见”为由，正式宣布缓建这一项目。
如今，又是三个多月过去了，最终的悬念却仍未解开。《财经》记者先后致电国家环保总局、北京市环保局，答复是，目前该项目正在按环保总局决议，进行进一步论证。
显然，在“十一五”期间，北京兴建总日处理量达6500吨的共计四座垃圾焚烧场，从而消化掉这个庞大都市所产生的四成垃圾的宏大构图，正在与时间的赛跑中面临严峻挑战。
迄今惟一正在如期兴建的高安屯垃圾焚烧发电厂，今年夏天以来也因垃圾填埋场散发出来的臭味，引发周边居民强烈抗议，使得其能否按期运行存在了些许疑问。
从填埋向焚烧转型
没有人真正知道，北京距离垃圾“围城”，到底还有多远？
北京市政管理委员会提供的数据显示，这个常住人口已经超过1580万人的“首善之区”，目前每天产生垃圾1.6万吨。其中，无害化处理量1.36万吨，无害化处理率为85.1%。
这个处理率，已经远高于全国城市大约50%的平均水平，但一个尴尬的事实却是，北京每天垃圾无害化处理设施的总能力，仅为10350吨。这意味着，北京市现有的13座卫生填埋场所，大多处于超负荷运转状态。
北京市政管委宣教处处长郭卫东在接受《财经》记者采访时介绍，北京最早开始构建现代化的垃圾处理体系，是在上世纪90年代；而最初的现代化垃圾处理设施的“家底”，则源自德国政府援助的3900万马克。在德国专家的协助下，北京市最后确定了卫生填埋的处理方案，德方也援建了两个填埋场（北神树、安定）、两个转运站（马家楼、小武基）和南宫堆肥场。
随着城市化水平的迅速提高，以及人口迁移的增加，北京市人口急剧膨胀，这套体系很快不堪重负。
从国际经验上来看，城市化率的提高以及人口的膨胀，几乎无一例外地会带来垃圾，尤其是生活垃圾产生量的阶段性快速增长。
世界银行东亚基础设施部于2005年编制的关于《中国固体废弃物管理：问题和建议》的报告中就指出，中国的固体废弃物数量增长如此之快，是任何一个国家没有经历过的。预计仅在今后20年中，中国城市就要建设1400座生活垃圾填埋场。
实际上，中国已超过美国成为世界上最大的城市固体废弃物（MSW）制造者。北京，无疑也是这段痛苦历程的见证者之一。
北京市目前的垃圾处理，有九成仍在使用卫生填埋技术。不过，如果到2010年，全市日生活垃圾产生量达到16620吨的话，随着十座现有垃圾处理设施的陆续关闭，处理能力缺口将进一步加大至每日10770吨。
一个出路是新建大型填埋场，以接替即将退役的处理设施并且吸纳新增的垃圾产生量。然而，在北京，这种选择面临着一个几乎无法克服的困境，那就是北京城八区的可填埋用地已经基本利用殆尽，能满足大规模填埋场的新建设用地根本就无处寻觅。
若仍采用全量卫生填埋的处理技术，据《财经》记者了解，建设一座日处理能力为2000吨的填埋场，按15年服务年限计算，加上辅助设施用地，总共需占用土地面积约600亩。在北京寻找600亩地，已经非常困难；如果再要求不占用基本农田，并且周边500米不得有人畜栖居，更是一个几乎不可能的任务。
建设部环境卫生工程技术研究中心徐文龙在接受《财经》记者采访时表示，在这种情况下，对于土地已经日渐枯竭的北京而言，垃圾焚烧处理无疑是缓解当前矛盾的有效方式。因为根据美国环保署（EPA）的统计，采用焚烧发电的方式，不仅可以获得电力，还可以把固体垃圾的体积减少90%，重量减少75%，同时很多废弃物的毒性在高温焚烧之后也大大降低。
北京市市政管委垃圾对策专家王维平也对《财经》记者强调，在中国的近邻日本，由于土地更加稀缺，目前已经有超过80％的垃圾都靠焚烧处理。
也正因为此，北京市“十一五”规划把焚烧发电作为垃圾处理的转型方向。而恰恰是建造垃圾焚烧发电厂，遭到了当地居民的反对。
信任危机
在王维平看来，对垃圾焚烧的担心并无必要。因为垃圾焚烧处理的技术已经很完善。在日本，许多焚烧处理厂就建在市中心；而计划兴建的六里屯垃圾焚烧发电厂，在采用了达到国际先进水平的工艺之后，其主要有害物质――二恶英的排放，更是可以达到对环境要求十分严苛的欧盟标准。
“排放出来的烟气，比厨房里的油烟还干净。”他给《财经》记者打了个形象的比喻。
然而，引发六里屯垃圾焚烧发电厂停建风波的，绝非单纯的技术风险这么简单。
很简单，因为关于安全性的任何假定，都是假定在正常操作、按照规定运行的前提下的。但问题在于，这种前提本身是否经得起拷问？
在距六里屯垃圾填埋场仅320米远的西六建材工贸公司宿舍区，70岁的赵玉珍告诉《财经》记者，因为五年前患乳腺癌，身体不适的她出门不多。而一打开窗户，往往就会闻到垃圾填埋场刺鼻的臭气。
除非风向影响，恶臭会有规律地在晚上10点以后袭来，直到清晨逐渐消散；她的老伴闫顺发经常被熏得睡不着，只好日夜颠倒，白天睡觉。
在距离填埋场约500余米的颐和山庄，业主谢雨也告诉《财经》记者，垃圾的恶臭能把熟睡的人熏醒来，关上门窗都无济于事。
“有时候，臭得不行了，只好半夜里爬起来，开车出去狂奔透透气。”她无奈地说。
在业内人士看来，这一垃圾填埋场之所以臭气熏天，主要原因就在于运行管理上的严重违规。根据《北京市生活垃圾卫生填埋场运行管理规范》，垃圾进场后24小时内，应完成垃圾的摊铺、压实、覆盖工作；经薄层压实作业形成的垃圾填埋作业层，每两米要进行一次覆盖。而在六里屯垃圾填埋场，当天运来的垃圾没有压实盖土，作业面积超过规定范围，从而造成了持续、大面积的污染。
更早追溯，六里屯风波的发生，在选址决策时就已危机深埋。
按照美国和欧盟等国家的惯例，在固体废弃物设施的选址的时候，应该尽量回避“环境敏感”区域，比如地震区、地下水源地等。因为一旦地下水被污染，要想再恢复水质，往往要花上成百上千年的时间，而且在大多数情况下成本根本难以承受。
早在1995年，北京市环保局在《关于北京市海淀区六里屯垃圾填埋场环境影响评价报告的批复》里就明确指出：被用作垃圾填埋坑的西六建材工贸公司取土坑底部，已与地下浅层水连通。因此，“从环境保护的角度考虑，在此地建设垃圾填埋场是不适宜的。”
然而，这并没能阻止垃圾厂于1998年10月正式动工。
退一步而言，如果在这种环境敏感区域选址不可避免的话，一般也会严格要求该设施运行者采取额外的安全措施，并加强监控，防止出现有毒物质泄露。1997年，原国家环保局制定的《生活垃圾填埋污染控制标准》就有明确规定， 地下水下游方向应设置监测井位，定期监测，发现问题须及时采取措施。
然而，据《财经》记者了解，从该垃圾填埋场1999年正式建成投入使用至今，周边的居民都未看到过监测数据。实际上，就连当地居委会负责人，也被禁止进入场地查看。
因此，在中国环境科学院研究员、国家环保总局环境工程评估中心专家赵章元看来，当地居民对于垃圾焚烧发电厂的态度或许不难理解：一个工艺和操作技术难度相对简单的垃圾填埋场，在决策和运行管理上还长期无法做到规范化操作，更何况一个科技含量远高于填埋场的垃圾焚烧厂呢？
更重要的是，它在周边居民的内心深处，埋下了恐惧以及不信任的“种子”。而这一切，都需要付出巨大代价，或许才能逐渐弥合。
无形的“围城”
围绕六里屯垃圾填埋场的多年争端，其实说明了一个道理：我们无法完全寄希望于技术，来解决一个非技术原因导致的困局。
在接受《财经》记者采访时，清华大学环境科学与工程系教授王伟就直言不讳地指出，近几年来，借助奥运的提升，北京垃圾处理的投入和技术都有了飞跃发展，与此同时，环卫体系的管理问题，却成为相对的“短板”。
缺乏透明性和广泛的公众参与，不仅使得良好的硬件很可能变得“英雄无用武之地”，更加剧了北京市本来就已经十分严峻的垃圾“围城”问题的解决瓶颈。
在日本，很多垃圾填埋场甚至比医院还干净；每个填埋场都会花费大量资金来尽力消除民众的顾虑，包括接待民众来访等，并采用各种手段来确保日常运行规范化、透明化。
在美国的2260个垃圾处理设施中，为了更好地与周边社区交流，不少运营者都设立了专门的联络办公室，来处理周边居民的各种诉求以及疑问。此外，他们还主动向居民发送定期的运营简报，甚至年报等，来详细阐述设备运行的状况。一些运营者甚至还聘请第三方的独立中介机构，来对垃圾处理情况进行审计，从而彻底消除公众的顾虑。
王伟建议，针对目前北京市存在的周边居民对垃圾处理部门的不信任情绪，可以考虑由政府出资，成立包括居民在内的第三方监督委员会，并雇用专业的中介公司，对垃圾处理各个具体操作环节进行监督。
垃圾处理设施的建设和运行，与周边社区可能存在的冲突，即使从国际经验来看，也是一个带有普遍性的问题。关键在于，如何通过合理的决策过程，来尽量舒缓，而不是激化这种可能的矛盾。
美国环保署曾经给出一个完美的垃圾处理设施选址程序，虽然不乏理想主义色彩，但或许我们仍然可以作为参考：
一旦有意向在某个地方选址，就先行与当地环境、商业主管部门进行沟通和讨论；在有了更加明确的意向之后，向当地政府申请举行一个公开会议，以便充分听取当地居民在社会、环境等方面的担心。
在对可能涉及的所有问题进行充分的调查，并且拟定出可能的修补措施之后，再向当地政府申请举行一个听证会。而在听证会正式召开之前，公司应该准备举行一次新闻会，并且成立联络办公室，以充分与当地媒体沟通，并认真听取居民的呼声。
在听证会上，公司不仅要详细地披露信息，更可以邀请居住在周边的居民，以志愿者的身份，加入咨询委员会。此后，根据与社区谈判的结果，公司再对原有的垃圾处理设施规划进行相应的修改。这种对话和合作机制，不仅体现在设施的建造过程中，更将贯穿其整个运行生命周期。
无疑，在今天的北京，要把垃圾处理设施的选址、建设和运营，打造成一个典型意义上的公共决策过程，在现实的制度约束下，仍然前路漫漫。
一、我省城市生活垃圾处理的现状与成效
经过实地考察、现场走访、座谈交流，委员们认为"十一五"以来，我省城市生活垃圾分类处理工作已进入初步探索阶段：一是政策法规和规划目标初步确立。省市连续出台了一些法规、政策性文件，提出了推进目标，各级都把抓好垃圾无害化处理和综合利用列入"十三五"规划。二是以填埋为主体的项目建设稳步推进。着力推动生活垃圾无害化处理项目建设，已建成运行的市、县级生活垃圾处理场（厂）99座，其中卫生填埋方式94座，快速生化制肥4座，焚烧发电厂1座，无害化设施处理能力达到2.5万吨/日。三是城市日常保洁得到加强。城市环卫保洁队伍健全，清运体系运转正常，基本做到日产日清，2015年规范化处理生活垃圾已达到745万吨，城市和县城的生活垃圾无害化处理率由"十五"末的38%提高到现在的85.4%.四是垃圾分类试点工作初见成效。2015年4月咸阳市被确定为国家首批垃圾分类示范城市，日处理100吨的餐厨垃圾处理项目正在抓紧建设中，城市生活垃圾焚烧发电综合处理厂于2015年9月开始运营；渭南市从2014年作为省级试点城市开展垃圾分类试点工作，德兆环保科技有限公司运用自主研发的生活垃圾快速资源化处理技术，对城市生活垃圾在终端进行快速、清洁、资源化处理，日均垃圾处理量为200吨，资源回收率超过95%;洁姆环保科技有限公司对餐厨垃圾进行生物处理，较好地实现了垃圾的资源化再利用。这两项新技术都体现出理念的突破和科技创新的力量。
二、我省城市生活垃圾处理存在的差距与问题
近年来，我省在城市生活垃圾处理上取得一些进展，但整体工作仍处于起步阶段，分类处理工作相对滞后、推进困难。
1、体制滞后，"九龙治水"难奏效。垃圾分类工作是系统工程，贯穿于源头分类、过程分类、收集运输、资源利用和终端处理等多个环节。尽管2011年国务院文件已经明确了住建部门负责城市垃圾处理行业管理，牵头建立联席会议制度、协调解决工作中重大问题，但是我省在城市垃圾分类处理体制中，各有关部门没有形成合力。尚未确立住建部门牵头抓总、相关部门协作配合的协调机制，尚未建立政府、企业、公众共同参与的治理模式，尚未形成市际合作、县区联动的运作方式。因此导致成果难以推广，设施难以共享。
2、规划滞后，垃圾资源难利用。各级政府对垃圾分类处理工作缺乏深入细致的调研、分析和顶层设计，系统性方案和长期性措施的谋划处于起步阶段。战略布局不清晰，缺乏专项规划。对促进源头减量、推进垃圾分类、加强资源利用、完善收运网络等缺乏项目规划，对垃圾分类处理方式及技术路线的多元化研究不够。在城市规划中，未按照需求对生活垃圾分类处理进行同步规划布局，致使城市生活垃圾分类处理设施明显不足。如西安市江村沟生活垃圾填埋场是城区唯一的一处生活垃圾消纳场所，自1994年建成并投入运行，至今已实际使用20年。西安市生活垃圾产量连年增加，按目前的日处理规模，江村沟生活垃圾填埋场仅能再填埋6—7年。后备垃圾填埋场还没有规划。
3、建设滞后，无害处理难落实。目前我省生活垃圾末端处理工艺低级、单一，采用卫生填埋方式的约占总量的96%以上。未经分类的混合垃圾卫生填埋方式不仅导致资源的严重浪费，而且臭气、臭水难以控制，尤其是夏季，填埋场附近臭气熏天、蚊蝇乱飞，周边居民怨声载道。有近1/2的填埋场渗滤液处理采用回喷蒸发的落后工艺，加重了垃圾场区域环境的污染，产生的二次污染问题日益突出；有近2/3的填埋场作业机械配套不到位，影响垃圾堆体的稳定，缩短了垃圾场的使用年限。垃圾处理设施建设项目，中省补助资金约为项目总投资的50%,市县普遍存在建设资金不足、施工单位垫资建设等问题。由于缺少社会资金投入的相关政策法规，对社会资金的参与没有有效的引导。融资模式单一，单靠政府投入，财政压力大。项目建设用地难协调，有的项目即使被列入"十二五"规划，也因投入不足、选址困难等因素迟迟未能动工建设。诸多新技术的应用还未得到政府相关部门的高度重视，有的市在垃圾分类处理的设施建设上，依然还在选用以落后的填埋和焚烧技术为主的项目。
4、管理滞后，源头减量难实现。随着城市规模扩大、人口增加，城市生活垃圾产生量呈上升趋势。统计表明，西安市垃圾产量由2011年的4200吨/天增长到2015年的8000吨/天。尽管目前在城市随处可见标有"可回收"和"不可回收"字样的垃圾桶，但现实情况仍是"前期分类不到位，后期处理大锅烩",生活垃圾的减量效果很不明显。企业的垃圾减量意识不强，包括产品的过度包装等也直接影响着垃圾的源头减量化。加之近几年受经济下滑影响，上游产业的萎缩对下游回收的钢铁、玻璃、塑料等物资需求量大大减少，回收利用行业萎缩，给城市管理带来压力。
5、法规滞后，标准缺失难分类。2015年省人大颁布了《陕西省固体废物污染环境防治条例》，但是由于缺乏各地政府相关的配套政策，对垃圾分类缺乏系统的标准，在分类投放、分类储存、分类运输、分类回收、分类处理各方面企业和公民应承担的义务没有细化，没有上升到法律的层面，因此在操作层面缺乏依据，在工作中无法实施，缺乏强制约束力。
6、宣传滞后，市民观念难改变。由于终端处理设施的缺位，导致在宣传教育中无法形成有效的引导措施。居民对垃圾分类的重视程度不高，知晓率和分类正确率较低，传统习惯主导着现实生活。对如何从源头上做到垃圾减量的宣传还不够，缺乏从经济利益、习惯养成上调动居民进行垃圾分类、垃圾减量的有效措施。
三、国内外垃圾处理的实践与经验
从世界主要发达国家看，在较好的分类基础上，生活垃圾处理的技术路线主要是：德国针对生活垃圾乃至工业垃圾的焚烧或机械、生物处理等特种设备被广泛运用，德国全国范围内仍在运行的生活垃圾填埋场已由1972年的5000个减少至160个；美国的生活垃圾焚化厂从171座减少到目前的102座，并从1995年起再没有新建过一座垃圾焚化厂；在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚烧发电厂。日本垃圾焚烧厂的数量占全球的70%,60%的城市固体废弃物通过焚烧处理。但是，垃圾焚烧的后果是，上世纪90年代，日本空气中测得的二噁英水平竟是其他工业国家的10倍，空气与土壤的二噁英含量均严重超标。因此，日本人将垃圾处理的重点转移至怎样减少制造垃圾。自2000年起，日本先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律，以个人和家庭为单位，从源头上减少垃圾，实行垃圾分类。
目前国内一些发达城市开展了垃圾分类试点工作和前期准备工作，取得一些初步经验。如广州市生活垃圾"定时定点"分类投放模式，是居民在家中做好前端分类，然后在规定时间里自行将垃圾拿到垃圾分类定时定点投放点投放；通过组织再生资源回收公司"收编"收购废品的人员，到社区、住户家庭收购回收物品，在垃圾分类市场化道路上取得成功实效；针对生活垃圾中占比较多的餐厨垃圾，广州把兴建现代化餐厨垃圾处理设施作为重点。上海市垃圾分类的宣传教育主要是让市民树立干湿分类的理念，推进垃圾干湿分类，便于终端分类处理。福建厦门从清洁楼改造、运输车辆配套、终端分类处理入手，打造全程分类收运、处理体系。小区垃圾桶上标注了"干垃圾"和"湿垃圾",清洁楼设有两个安装干垃圾的压缩箱和一个安装湿垃圾的压缩箱，湿垃圾的压缩箱采用全封闭的箱体，实现单独运输，不再与干垃圾混在一起。
四、推进城市生活垃圾分类处理的意见与建议
中央城市工作会议对推进生活垃圾资源化利用和无害化处理提出了明确要求，今年2月中国共产党中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》对"营造城市宜居环境，加强垃圾综合治理"作出了部署，近日国家发改委、住建部联合发布了《垃圾强制分类制度方案》，为做好垃圾分类处理工作指明了方向、提供了遵循。我们必须认真贯彻新发展理念，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，形成政府主导、部门协调、企业运作、群众参与的局面，扎实推进城市生活垃圾分类处理工作。
1、理顺管理体制，夯实工作责任。各级政府要转变工作理念，树立垃圾是重要资源和矿产的观念，在思想上实现从粗放管理向微循环精细化管理转变，从增加处理规模向提高质量和水平转变，从关注末端向全过程管理转变，从立足无害化处理向减量化、资源化、无害化并举转变，建立多方面共同参与的垃圾治理模式。住建、环保、发改、科技、工信、财政、国土、商务、农业等相关部门要明确部门分工，各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力，尽快建立部门协调联动机制和市际县际合作共享机制，加强管理，严格考核。
2、合理规划布局，做好项目设计。按照国家"到2020年底，重点城市生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上"的要求，各级政府及相关部门要做好城市垃圾分类处理专项规划，统筹安排减量化、资源化、无害化处理建设项目，搞好顶层设计，研究确定系统性推进方案。把垃圾分类处理规划与城市总体规划、老城区改造及新城区建设规划同步考虑。坚持先易后难、循序渐进的原则，垃圾分类处理可在西安、宝鸡、咸阳、渭南等大中城市率先实施，5年内实现设区市城区全覆盖，各市应针对每座城市的人口数量和生活垃圾产生量，做好规划设计，科学确定处理方式、规模和数量，选择好技术路线。宜先在管理正规且便于管理的机关单位、农贸市场、商场、校园、酒店宾馆、物业小区等单位（小区）开展垃圾分类示范，保证分类垃圾得到分类处理，并通过分类处理体系建设促进垃圾分类长效化。
3、依靠科技创新，推进综合治理。注重新技术、新工艺、新标准在生活垃圾分类处理整个过程中的运用和提升。扶持一批有自主知识产权的新技术、高科技、创新型企业，推行企业化管理、市场化运作，构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收处理体系。科学制定垃圾强制分类办法，对有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特种行业废弃物实行分类投放、收集、运输和处置。对现有生活垃圾收运设施实行升级改造，推广压缩式收运设备。研究运用物联网技术，探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。积极支持和推广德兆环保科技有限公司"工业胃"快速处理技术，集成多种处理技术，实行分类处理、循环利用，有效提高资源利用率、减少填埋量；对于餐厨垃圾，先做到干湿垃圾分类，推行厨余垃圾家庭粉碎处理，推广应用洁姆环保生物处理技术，配套建设现代化餐厨垃圾处理设施。认真解决好填埋场渗滤液综合处理和焚烧发电厂二噁英污染问题，确保达标排放。淘汰或避免新建已经被实践证明不能再用的落后的处理技术及设施。西安是国际化大都市，必须走科技创新之路，率先高标准解决大城市垃圾减量化、资源化和无害化问题。
当今世界，环境污染日益加剧，环境保护已成为国民经济可持续发展的重要组成部分。临沂市是鲁西南重要的商贸枢纽，近几年来，随着商贸批发市场规模的发展，城市人口迅速增加。相应的城市生活垃圾的数量也在急剧增加，据统计，现在每天产生城市生活垃圾约600吨左右，并以每年平均10%增长率递增。临沂市政府把垃圾处理列为99年度市政府“为民十大工程”之一，决定投资5000万元，在临沂市城西北36公里处征地1500亩，用于城市生活垃圾的填埋。一期工程先征地500亩，现在正在进行勘探、水文调查、基础处理等前期工作。
城市生活垃圾的处理方法主要有填埋、堆肥、焚烧等。填埋法方便易行，处理量大，是现在城市垃圾处理的一种主要方法，但是易造成二次污染，特别是垃圾中的一些有毒有害物质填埋腐烂后，渗透到地下，引起地下水的污染；同时产生的一些有害气体
造成环境的二次污染，并且需占用大量的土地。焚烧法是最有效的方法，使城市垃圾处理基本上达到了减容化、无害化和能源化的目的。垃圾焚烧后，一般体积可减少90%以上，重量减轻80%以上；高温焚烧后还能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物质，可有效地控制二次污染。垃圾焚烧后产生的热能可用于发电供热，实现了能源的综合利用。
2垃圾发电供热技术的可行性分析
城市生活垃圾焚烧发电技术在国外已有四十多年的历史，最先利用垃圾发电的是德国和法国，近几十年来，美国和日本在垃圾发电方面的发展也相当迅速。目前，日本拥有垃圾发电厂一百多座，发电总容量在320MW以上，单台设备最大处理垃圾能力为552吨/日。
我国垃圾焚烧发电供热技术起步较晚，现在还处于研究开发阶段。现已建立的部分垃圾发电站，基本上是引进国外的设备和技术。我国第一座垃圾发电站是在深圳，引进的是日本三菱重工生产的两台炉排式垃圾焚烧炉，日处理垃圾150吨，配置500kW的汽轮发电机组来发电供热。1992年又上了一台杭州锅炉厂(引进日本三菱重工技术)制造的垃圾焚烧炉，日处理垃圾150吨，配置1500kW汽轮发电机组。在上海、天津等城市也相继与法国、澳大利亚等国家合作建设垃圾发电厂。引进的这些垃圾锅炉基本上都是炉排炉，价格昂贵，而且在燃用低热值、高水份的垃圾时，为了保证锅炉的正常燃烧，达到需要的工艺参数，必须添加燃料油，运行成本较高，经济效益差。发展适合我国国情的垃圾焚烧炉，实现设备国产化，达到低污染和高效燃烧是众多科研单位和生产厂家正在研究开发的课题。
流化床燃烧技术是本世纪六十年代迅速发展起来的一种新型清洁燃烧技术。他利用炉内燃料的充分流动、混合，达到高效燃烧。我国在利用流化床燃烧技术燃用低热值燃料方面处于国际领先水平。特别是浙江大学热能工程研究所多年来进行废弃物(如洗煤泥、煤矸石、城市生活垃圾等)的研究开发和应用。成功开发出异重流化床城市生活垃圾焚烧技术，可实现高效清洁燃烧。采用流化燃烧技术焚烧垃圾的优点主要表现在以下几个方面：
a操作方便，运行稳定。由于流化床床料为石英沙或炉渣，蓄热量大，因而避免了床的急冷急热现象，燃烧稳定。垃圾的干燥、着火、燃烧几乎同时进行，无需复杂的调整，燃烧控制容易，易于实现自动化和连续燃烧。
b设备寿命长。炉内没有机械运动部件，使用寿命长。
c可采用全面的防二次污染的措施。对焚烧时产生的有害物质进行处理，在不增加太多投资的前提下，可将NOX、SO2等气体排放控制在国家标准以下，炉渣呈干态排出，便于炉渣的综合利用。
d流化床焚烧炉由于炉内燃烧强度和传热强度高，相同垃圾处理量的流化床焚烧炉和炉排炉相比体积要小，故而投资小，适应于大型化发展。
e燃料适应性广，可燃烧高水分、低热值、高灰分的垃圾，床内混合均匀，燃尽度高，使垃圾容积大大减少，特别适应于垃圾热值随季节变化很大的特点。
因此，流化床垃圾焚烧是一种综合性能优越的焚烧方式，尤其适合我国垃圾热值低、成分比较复杂的国情。随着我国人民生活水平的提高，城市生活垃圾中无机物含量将大幅度下降，有机物、纸、塑料等高热值废弃物成份逐渐上升，使之具备了能源化利用的可能。当城市生活垃圾随着季节变化或影响过低时，为保证供电或供热，可将垃圾与辅助燃料(如原煤、废油等)在同一炉内混烧。
目前，城市生活垃圾流化床焚烧发电新技术已应用到商业化运营的热电项目上。1998年浙江大学热能研究所与杭州锦江集团将联合开发的此项技术应用到余杭热电厂，把余杭热电厂原有的一台35t/h链条锅炉改造为垃圾流化床焚烧炉，燃用杭州市部分地区的城市生活垃圾。锅炉经改造后，单台炉日处理垃圾150～250吨，同时补充部分辅助燃料--原煤，以保证热电厂的正常供热和发电。
余杭热电厂的垃圾焚烧炉至今已运行十个月，运行状况良好。其运行情况如下：垃圾焚烧炉运行稳定，各项技术参数和指标均达到了设计要求，保证了发电机组的正常运行；最长连续运行时间超过一个月；平均每小时焚烧垃圾约7吨，最大量可达到11吨/小时；对垃圾成分、热值随季节性变化和适应性好。
通过以上的分析说明，在我国发展垃圾发电，在技术上已经有了很大的突破，特别是近几年来循环流化床燃烧技术发展迅速，为垃圾焚烧技术的发展创造了有利的条件。目前，我国各地热电厂循环流化床锅炉的数量正在大幅度上升，并向大型化发展，运行操作和管理水平在不断提高，并趋于成熟，对垃圾流化床焚烧炉的推广应用又创造了较好的环境。
3方案的选择
垃圾焚烧发电项目建设方案的确定，应从本地的实际情况出发，结合城市发展水平而定。国外的技术比较成熟，但设备的价格昂贵，投资太大，一般中小城市难以承受。采用国内的技术和设备，投资小，很适合我国的国情。一般来说，在一个城市是新建一座垃圾焚烧发电厂，还是利用现有的热电厂进行改造，应进行可靠的分析和研究。笔者认为，利用现有的小热电厂进行改造将比新建一座更有利，分析如下：
王云翠等：开发垃圾发电技术实现热电持续发展
热电技术2000年第1期(总第65期)
a新建一座垃圾发电厂，在整体布局和结构上可能合理些，但投资较大，如新建一座日处理垃圾300～500吨中型垃圾发电厂，要建3×35t/h锅炉+2×6MW汽轮发电机组，需投资1.4～1.5亿元。投资大，产出低，项目经济效益低下。
b热电厂在现有的基础上进行改造，可以利用原有的生活办公设施及生产厂区和配套设备，节省投资，见效快。同时，进行改造也可以有两个方案；一是在热电厂厂地允许的情况下，建新的垃圾焚烧炉和发电机组，那样机组分布较合理，但在目前电力需求趋于饱和的情况下，新机组发电并网比较困难；原有的锅炉进行改造，配套热电厂现有的机组，比较容易操作，可以节省大量的投资，实施容易，能起到事半功倍的效果。
临沂热电厂位于临沂市西南部的工业区内。现有3×35t/h链条锅炉+1×75t/h循环流化床锅炉和1×C6+1×B6+1×C12中温中压汽轮发电机组。供热主管线长20余公里，主要为50余家工业生产用户和机关宾馆居民采暖供热。现有的两台35t/h链条炉需要燃用优质烟煤，虽经几次改造，但是效果不大。锅炉效率低，经测试锅炉热效率为78%，面临着被淘汰的可能。如果把链条炉改造成流化床垃圾焚烧炉，可以解决临沂市的垃圾处理问题，同时提高锅炉的热效率，适应时代的发展，对我厂经济效益将有很大的改观。因此，我们选择了利用原有锅炉进行改造的方案。
4锅炉改造方案
4.1锅炉本体改造
锅炉改造维持原炉膛中上部及尾部烟道不变，将炉膛下部炉排及渣斗拆除，使炉下部改为流化床密相燃烧区，密相区内布置倾斜埋管。埋管采用加装鳍片和喷涂方式防止磨损。炉体水冷壁内侧敷有耐火层，防止磨损。锅炉本体外部的汽水管道系统不变。增加了流化风室及布风板、风帽，阻力大大增加，原有风机压头不能满足要求，所以选用高压头送风机。引风机也需改型。在炉膛出口设置分离器和返料器，经分离器分离下的颗粒可实现炉内循环，增加其停留时间，这样大大提高燃烧效率，且尾部受热面的磨损程序大大减轻。
4.2垃圾处理系统
生活垃圾由汽车运至厂内垃圾储存仓，在厂内渣场位置建一座半地下的全密封的垃圾库。
与现在的输煤栈桥并行建一条密封的耐腐蚀的垃圾输送皮带。垃圾储存仓内设有破碎机，单梁吊车。并设有电磁去铁器、污水泵等。垃圾运至库内，经垃圾炉前处理系统送入炉内。预处理系统一方面可打碎特大垃圾及塑料袋、木板、玻璃瓶、砖块石块等杂物，同时也可使垃圾均匀入炉，破碎后的垃圾用吊车抓到输送带上，送到炉前，经往复式给料机送入炉内。
采用吸风管将垃圾坑内散发的臭气吸至炉内，进行燃烧脱臭，不让垃圾臭气弥散。垃圾中的污水收集在坑底废液池内，然后经泵喷射至炉内流化床段上方焚烧，使其充分裂解，减少污染。
4.3焚烧系统
因垃圾焚烧炉是链条炉改造的，用石英砂或炉渣作床料。每小时燃烧垃圾6～9吨。垃圾进入焚烧炉后，与炽热的床料混合焚烧，由于流化床良好的横向混合特性，可确保床内焚烧能保持稳定运行。焚烧炉内设计温度和烟气停留时间分别为850℃和3秒左右，并保持强烈混合，使有害成分在炉膛内充分裂解和破坏。高温烟气从炉膛出口至过热器、省煤器、空气预热器、烟气处理装置和电除尘器，最后经烟囱排入大气。
由于垃圾热值受来源、气候、季节等因素的影响很大，为达到高效低污染焚烧的目的，用煤充当辅助燃料。
点火采用床下自动点火系统，经预燃室进入风室，关入炉膛。
整个除灰系统处于干式密封状态，因此避免了厂区内粉尘污染和污水污染，排出的灰渣可综合利用。
4.4热工控制系统
焚烧炉采集了较全面的运行参数，供垃圾焚烧炉运行调节、操作与检测，主要参数有各主要部分的温度显示与记录，各主要部分的压力显示，主要管路的流量，炉膛含氧量。另外控制系统除含有常规温度、压力、流量、远控、报警等功能外，还配套垃圾预处理及焚烧炉内重要部位的实时工业电视监视。考虑到垃圾的脏臭等特殊性，绝大多数的调节手段均集中于主控室内，使运行人员工作强度降低，提高了工作效率。
4.5锅炉厂用电系统
本期工程厂用电采用380伏电压，利用原有的厂用电系统。本期工程不再增加低压厂用变压器。
4.6环保措施
垃圾流化床锅炉是城市解决环保问题的重要设施，对保护环境、减少污染起到了很大的作用。垃圾处理实现了减量化、资源化、无害化，解决了困扰城市发展的一大难题，保护了人民身心健康，美化了城市环境，提高了人民的生活质量。垃圾流化床锅炉本身亦采取了一系列措施来解决产生的污染问题。
4.6.1建立全密封的垃圾库。将垃圾存放在垃圾库中，并用吸风管将垃圾坑内散发的恶气送入炉内做二次风，运行燃烧脱臭；垃圾底部设有一废液池，收集污水，当达到一定量后，把污水喷射到炉内流化床段上方焚烧，使用充分分解，减少污染。
4.6.2垃圾在垃圾库中经简单破碎后，经一条全密封的皮带送入炉内。炉内设计温度为850℃左右，烟气停留时间为3秒左右，炉内床料并保持充分混合，使有害成分在炉膛内充分裂解、破坏、焚烧。
4.6.3采取较全面的防止二次污染的措施，对焚烧时产生的有害的物质进行了处理，可将NOX、SO2及HCl等气体控制在国家标准之下。为进一步净化尾气，在尾部安装了脱除有害气体的烟气处理装置。炉渣呈干态排出，无渣坑废水，亦不需处理重金属污水的设备。
当处理含硫或含氯高的垃圾时，基于流化床燃烧方式的优点，采用炉内加石灰石可脱除SO2和HCl。
4.6.4由焚烧炉尾部排出的飞灰经过电除尘器，飞灰浓度低于国家标准，排出烟囱。整个系统处于干式密闭状况，因此避免了厂区内的粉尘污染和污水污染，排出的灰渣可综合利用。
5垃圾焚烧发电项目的经济性分析
热电厂现有的三台35t/h链条炉改造为流化床垃圾焚烧炉后，日处理垃圾能达到600吨，配置一台C12MW的汽轮发电机组，原热力系统、汽水系统、输煤系统不变，新建垃圾处理系统。项目经济性分析如下：
整个改造工程需要投资4800万元左右；
销售收入按设备的容量计算，销售电、汽年收入约5360万元；
年运行费用约4100万元；
年销售税金及附加费约350万元；
年获利润约900万元(包括所得税)；
项目投资回收期约5.5年；
总投资利率约18.8%；
总投资利税率约26.2%；
该项目在财务上是可行的。
垃圾焚烧发电供热项目是一项社会公益事业，主要体现了社会效益。同时热电厂通过技术改造，设备更新换代，取得了一定的经济效益，找到了新的经济增长点，实现了热电厂的可持续发展。
6结束语
6.1结论
6.1.1城市生活垃圾焚烧发电供热属一项新兴的产业，它解决了城市垃圾造成的污染。与填埋、堆肥相比节省了大量土地，减少了二次污染，同时充分利用了再生能源，达到了对垃圾处理的减容化、无害化、资源化的目的，社会效益显著。
6.1.2城市生活垃圾焚烧技术已日渐成熟，已实现了垃圾焚烧炉设备全部国产化，并有示范工程，而且已显示出它的可靠性、稳定性。我国的垃圾焚烧发电供热事业已初露端倪，并已纳入产业化轨道，其发展势头迅猛。据有关部门资料介绍，北京、天津、武汉、长沙、南京、温州、汕头、珠海、中山等城市都有发展规划。至2000年，全国将建有大中型垃圾发电厂3～5座，小型工厂10～15座，至2010年，各地将建有各类垃圾能源工厂150～200座。我省已有荷泽、平度、枣庄等市垃圾发电厂已立项及设备订货。
6.1.3热电厂的原有锅炉设备特别是35t/h链条炉效率低，要求煤种好，需要进行更新改造。改为垃圾焚烧锅炉后，技术水平高，是一条优化组合资产，节能降耗，提高经济效益的开拓之路。
6.2建议
城市生活垃圾焚烧发电供热工程是一个社会公益和环保事业，它体现出巨大的社会环保效益，并且又是一个投资高，技术密集型的企业。就其性质来讲，它属于综合利用高新技术产业项目。它的发展需得到各级政府及有关行业的支持配合，国家应加大力度，研究落实扶持政策，促进该项目顺利运行。它应该享受有关的优惠政策。
6.2.1按照国家有关规定，该项目银行应优先安排基本建设贷款，并给予一定比例的财政贴息。
6.2.2垃圾发电的电量应全部上网，电力主管部门不安排该项目机组作调峰运行。
6.2.3垃圾发电供热机组的并网运行电价、供热热价在还款期内应实行“生产成本+本付息+合理利润”的定价原则。
6.2.4该项目企业所得税、增值税要按照资源综合利用企业和高新技术企业的规定执行。
在2010年10月18日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中,节能环保在七大战略性新兴产业中高居第一。根据规划,到2020年节能环保将成为
“十二五”能耗目标
单位gdp能耗再降17.3%
我国于2006年3月发布了《国民经济和社会发展十一五年规划纲要》,明确提出“十一五”期间单位gdp能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。2006年至2008年单位gdp能耗降低率分别为-2.74%,-5.04%,-5.20%。到2009年,全国单位gdp能耗为1.077吨标准煤/万元,比2008年降低3.61%。2010年第一季度,电力,钢铁,有色,建材,石油化工、化工等6大高耗能行业加快增长,导致全国单位gdp能耗上升3.2%,上半年单位gdp能耗同比上升0.09%,离20%目标的实现有一定差距。
根据规划,“十二五”期间单位gdp能耗将下降17.3%,煤炭占一次能源的比重将从70%下降到62%左右。“十三五”期间将下降16.6%,2020年要实现单位gdp能耗比2010年降低31%,达到该目标除了进行能源结构调整外,节能方面也具有很大潜力。
2010年5月公布的《国务院关于确保实现十一五节能减排目标通知》提出我国将加快实施节能减排重点工程。中央安排833亿元支持十大重点节能工程等建设,
合同能源管理
直接受益于国家补贴政策
合同能源管理项目广泛应用于工商业节能领域,据节能协会节能服务产业委员会统计,合同能源管理项目投资从2008年的116.7亿元增长到2009年的195.32亿元,同比增速为67.37%。合同能源管理及节能服务产业的发展,有望解决节能产业发展的瓶颈。
根据《2009年
板、节能幕墙等节能材料将因此受益。
二、环保
“十一五”期间我国环保产业可望保持年均15%-17%的增长速度。到2010年我国环保产业年产值预计将达8800亿元。我国环境污染治理投资占gdp比重逐年提高,从2000年的1.02%提高到2008年的1.49%。在水污染方面,“十五”期间投资规模为2700亿元,“十一五”期间为6400亿元,增长137%。大气污染方面,“十五”期间投资规模为2800亿元,“十一五”期间为6000亿元,增长114%。固废处理方面。“十五”期间投资规模仅为900亿元,“十一五”期间达到2100亿元,增长133%,年均增速为18.5%。
“十二五”期间,环境保护将在总量控制、质量--改善和环境风险防范上着力。“十二五”期间,环保工作将以污染防治为主。燃煤电厂和工业炉窑脱硫脱硝、污水处理厂升级改造和中小城镇污水处理,重金属污染防治、污水污泥处置、土壤修复,农村环境保护,颗粒物等大气复合污染防治等作为重点。
污水处理
提标、资源化成趋势,催生mbr等细分行业
污水处理包括工业废水,市政污水,农业废水等。据估计,“十二五”期间我国工业污水处理厂、市政污水处理厂、农业等领域会有超过1万亿元的投资空间。
城市污水处理产能仍有较大发展空间。据统计,2009年底投运的城镇污水产能达1.06亿立方米/日,在建0.52亿立方米/日,二者之和接近2008年底污水排放总量1.57亿立方米/日(包括工业),其中城市污水处理率达73%。“十二五”期间预计年均投产污水产能1000～1500万吨/日。城市产能建设增速将放缓并外扩,未来5年城市新建规模与县城相当,单厂规模减小。城镇污水处理设施建设资金中,预计地级市,县级市、县城污水厂,配套管网及城市,县城改建污水厂分别为260亿元、960亿元、280亿元,773亿元、168亿元和32亿元。
污水排放标准不断提高,资源化成趋势。2006年原国家环保总局规定城镇污水处理厂出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭半封闭水域时,执行一级a标准。“十二五”规划氨氮排放将纳入约束指标,同时规划2015年城市污水处理再生利用率提高1.5个百分点至10%。这将推动mbr等新技术工艺发展,催生细分行业。
大气污染治理
除尘迎来结构调整,脱硫稳定增长,脱硝市场将启动
“十一五”期间,我国将cod、二氧化硫列入总量控制目标(分别下降10%),目前均超额完成。除尘年均市场规模约200亿元,“十二五”除尘市场增长趋于平稳,但是烟尘排放标准有可能从150mg/m3提高至30mg/m3,超过一半需要改造或者更换、袋式除尘由于具有较好的除尘效果,将迎来较快增长。脱硫市场预计年均投资规模可达100亿元。我国目前火电装机6.6亿千瓦,2009年脱硫装机达4.7亿千瓦。占71%。“十二五”期间仍有2亿千瓦机组需要改造,同时每年还需新建3000万～5000万机组,而已建部分每年10%需要更新。此外,钢铁烧结机脱硫将成为新增长点。
随着环保标准不断提高,氮氧化物也逐步列入控制目标。2008年我国氮氧化物排放量达到2000万吨,成为世界第一排放国,若无控制,氮氧化物排放量在2020年将达到3000万吨,给我国大气环境带来巨大威胁。2010年1月,国家颁布《火电厂氮氧化物防治技术政策》,规定低氮燃烧技术应作为燃煤电厂氮氧化物控制的首选技术 当采用低氮燃烧技术后,氮氧化物排放浓度不达标或不满足总量控制要求时,应建设烟气脱硝设施。“十二五”期间,氮氧化物将作为约束性指标纳入总量控制范畴,目前脱硝加价政策正在研究当中。一旦出台将催化产生脱硝子行业,但预计规模相对脱硫要小一些。
固体废弃物处理
“十二五”期间增速最快的环保一级子行业
固体废弃物包括城市生活垃圾处理,危险废弃物处理、医疗废弃物处理等领域。其中生活垃圾处理成为亟待解决的问题。
我国城市生活垃圾处理行业起步稍晚于污水处理,但目前发展差距较大,产能建设高峰期仍未到来,其中垃圾处理费征收不全是重要制约因素。2002年实施城市生活垃圾处理收费制度以来,到2007年底约有380多个城市开征垃圾处理费,开征比例约60%,而收缴率不到50%,导致地方政府缺乏垃圾处理项目资金。
