时间：2022-10-24 02:42:51
垃圾分一分 环境美十分
垃圾，在我们生活中随处可见，可是，如果不把垃圾好好的清理，那么，蓝天白云也就是一个遥不可及的梦想。就在今年暑假，我真正的了解到了清理垃圾和垃圾分类的重要性。
暑假里的一天，我到乡下的奶奶家去避暑。走在一条乡间的回家小路上，我发觉这路变得平坦了，不再坑坑洼洼了，路旁那些脏兮兮的东西竟也神奇的消失了，不像以前那般的泥泞和脏乱了，最引人注目的要数路旁那两只颜色鲜艳，一蓝一红的大垃圾桶！每隔一段路就并排站立着，好像保家卫国的战士！这是怎么回事呢？难道路重新修过了吗？还是现在G20的召开，连农村也发生了变化？一路上我百思不得其解！“奶奶，现在村里的路怎么焕然一新了啊？”刚到家门口我就迫不急待地向奶奶喊着！“呦！宝贝来了啊”奶奶一听到我的声音就马上迎上来。“真不愧是读书人，这么快就发现了村里现在的不同！”“对啊对啊！今天我一路走来，，发现村里的小路变得可干净整洁了！还有路旁那么多垃圾桶，这究竟是怎么一回事。”我亲昵的拉着奶奶的手，不停地追问着！“我的孙女可聪明了，你自己想想！”奶奶反握我的手，故作神秘地说道。我挠着脑袋，眼睛咕噜一转，“难道是因为路旁的垃圾桶带来的变化？”“真棒！”奶奶一边向我竖起大拇指，一边笑眯眯地说道：“上个月村里派了好些人来，把大伙儿聚在一起，让我们学习关于垃圾分类的知识，教我们日常用品该如何分类，他们还说，城里分成了可回收垃圾和不可回收垃圾，我们就把垃圾分类的更加精确，就像厨房垃圾，还有……”奶奶津津有味地说道，“原来我们哪懂什么垃圾分类啊，加上又不识字，现在好了，有了几只颜色各异的垃圾桶，我们知道了该怎么放垃圾，不像以前那般乱扔垃圾，不光我们的小路和其他地方，干净多了！而且空气也更加清新自然了…，”听了奶奶的话，我恍然大悟，原来这一切都是合理处理垃圾带来的功效！
回到家中，我仔细思考起来，如果将垃圾分类多样化，那就有助于环境的提升！现在，我们一般只采用可回收垃圾与不可回收垃圾的分类，有时候甚至直接把垃圾一股囊的扔进了垃圾箱，这样，我们的环境只会变得越来越糟糕。从报纸、网上了解到，垃圾可分为：可回收垃圾、厨房垃圾、危害垃圾和其它垃圾等，可回收垃圾就是一些可以废物利用的东西，比如废纸、金属、塑料、玻璃、布料等，就是我们平时生活中的旧报纸、杂志，易拉罐，玻璃瓶，旧衣物这些东西；在每一次做饭吃饭时，都会产生很多垃圾，如骨头、蔬果皮，剩饭等，这些厨房垃圾把它们收集起来，可是能当作肥料来帮助农作物生长的呢！当然，在生活中，不免也会出现对我们自身，对环境有害的垃圾，那些废旧电池、破损的日光灯、水银温度计，要马上处理掉；此外，像破砖瓦陶瓷，枯萎的花草，就应该分类为其它垃圾。各类的垃圾都要由不同的垃圾处理场进行处理，这样，可回收的垃圾再一次利用，具有危害性的垃圾批量的焚烧发电，厨房垃圾当作肥料来使用，其它垃圾再卫生地去填埋，把所有的垃圾都综合利用起来………垃圾分类将会更加有秩序，人们也就不再会看到臭气熏天的垃圾出现在生活中。
垃圾是危害我们健康的“毒品”也是影响环境的重要因素之一，我们不能只靠环卫工人与政府的行动。更要靠我们的自觉地把垃圾扔进合适的垃圾桶，把垃圾分类好，让这些垃圾变废为宝，经过回收再利用，不仅可以减少污染、保护环境，还可以提高地球资源的利用率！我们把垃圾分一分，那么，蓝天白云就不是梦，洁美的家园要靠所有人！
【关键词】PPP模式；学生管理；垃圾分类
近年来，广州市的城市生活垃圾处理问题越来越受到重视，垃圾能否得到有效管理和控制直接关系到广州市历史文化名城的城市形象工程乃至整个国民经济的持续发展。2013年广州市制定《广州市城市生活垃圾分类管理规定》，并以PPP（Public-Private-Partnership的缩写）模式试点推进垃圾分类管理，在居民社区已经取得一定进展。为进一步扩大试点范围，广州市联合广东轻工职业技术学院（简称广轻工）、广东拜登投资有限公司研发垃圾分类智能管理系统，将试点范围扩大到高校。于2014年9月进驻广轻工学生宿舍区，并投入使用。高校作为培养高素质人才的摇篮，应在不断改善校园环境的同时，结合垃圾分类教育学生，提升学生管理工作，提高学生综合素质。故本文将针对高校在实施PPP模式下的垃圾分类存在的问题，提出提升学生管理工作的有效举措。
1PPP模式下校园垃圾分类运行方式
学校联合广东拜登投资有限公司、学校后勤集团、学生工作处等多个部门采取行动，职责明确，各司其职。广东拜登投资有限公司主要是结合高校垃圾种类及特点，研发智能系统。智能系统是由智能密封式垃圾点、后台大数据处理系统和积分兑换系统组成；学校后勤集团主要是结合智能系统的需求，对垃圾及时分类处理；学生工作处积极引导学生正确使用智能系统，确保垃圾正确投放。智能系统与学生一卡通相结合，可以实时身份核对和实时称重，垃圾投放者的身份核对和实时称重可在1至2秒钟完成。学生只要按照分类要求分好垃圾并装袋，放到垃圾箱顶，刷学生一卡通，密闭的垃圾箱盖会打开，将垃圾投入相应的箱体。投放垃圾后，用户投放垃圾的类别和重量也会及时传送至后台数据处理系统。垃圾投放后，后勤保洁人员每天对分类的垃圾进行核对，分类正确的可以获得与投放垃圾重量相对应的积分，分类不正确的则通过短信等方式进行提示，通过提醒，提高垃圾正确的投放率。垃圾投放正确获得的积分可以到指定地点兑换奖励。针对投放者心理设计的积分兑换系统，不仅提高了正确投放率，也提升学生投放的信心度，最终使得学生养成正确投放的良好习惯，同时提高了学生的综合素质，促进了垃圾分类的正确运转。
2从校园垃圾分类视角审视学生管理存在的问题
垃圾分类回收在循环经济“减量化、再使用、再循环”（3R）三种方式中属于再使用和再循环的范畴，是实现可持续发展的重要组成部分。[2]从校园垃圾分类视角，客观审视学生管理存在的问题，构建绿色校园，将资源循环利用思想融入高等教育是非常必要的。
2.1学生对垃圾分类缺乏行动意识
曾经有学者提出，高校师生们环保意识较高，定点安放的垃圾桶让大家养成了不随意丢弃垃圾的好习惯，但是多数高校在生活垃圾产生最大源头的宿舍区、饭堂，垃圾“一桶装”情况异常严重。[3]这种“一桶装”的现象在我校也是存在的。学生公寓在PPP模式垃圾分类之前，垃圾的处理方式是每个楼层设置大垃圾桶，学生直接将垃圾投放到垃圾桶即可。在启用垃圾分类办法后，大垃圾桶全部撤掉，要求学生将垃圾投放到指定位置。但是很多学生习惯了大垃圾桶简单的投放方式，不愿意到指定地点投放，甚至出现直接将垃圾放在宿舍门口，等待清洁人员来处理。
2.2学生对垃圾分类知识了解不全面
针对学生生活垃圾，垃圾种类分为金属类、玻璃类、塑料类、废纸类、其它生活垃圾。在垃圾分类实施后，虽然有同学将垃圾装入不同的垃圾袋中，但是并没有分类的迹象。据智能系统的统计，垃圾分类错误的现象经常发生。另外，对于垃圾分类的意义，大部分同学仅知道“变废为宝”，对于垃圾分类的其他意义了解并不多。垃圾分类标准、方法，很多同学都较模糊。
2.3学生对垃圾分类宣传工作参与性不高
垃圾分类工作的初期，学生社团主要通过宣传纸，手册等方式宣传垃圾分类方法、标准相关内容，同时在垃圾回收点附近设立摊位，为同学们解答疑惑。但是从宣传的效果发现，主动走向摊位了解垃圾分类相关知识的同学较少，即使有同学拿到宣传纸后，直接丢垃圾桶的现象也是有的。从这些情况发现，学生对垃圾分类的宣传工作主动参与性不高。
3促进校园垃圾分类的高校学生管理工作思路
在高校实施垃圾分类，教授学生垃圾分类的相关知识，不仅可以提高学生保护环境的意识，还可以通过学生影响家庭成员，家庭成员也会影响周边的社会人员，随着时间推移，垃圾分类，保护环境的意识逐渐会传播到整个民族，提高全民保护环境的意识。因此高校实施垃圾分类很重要。高校垃圾分类的顺利进行，离不开投放者对系统的正确使用，为了提高投放的正确率，学生工作处在学生管理方面做了很大努力。
3.1办学理念与垃圾分类相结合，提高学生保护环境意识
广轻工的办学理念是“高素质为本，高技能为重，高就业导向，创新促发展”。培养高素质应用型技能人才是学校的根本出发点，始终与时俱进，锐意改革，敢于创新，寻求学校发展的机遇，不断提高人才培养质量。将垃圾分类融入办学理念，不断追求卓越，提高学生综合素质。曾经有学者提出“思想决定行为，理论指导实践，先进科学的理论决定理性成熟的行为”。[4]环境问题的改善，不是仅靠一个国家努力治理就能解决的，根源还是需要人类在意识上重视环境保护[5]。因此垃圾分类的成败，关键是提高学生保护环境的意识，学生意识层面提高，对垃圾分类的实际行动具有指引作用。广轻工在培养学生保护环境意识方面主要从垃圾分类知识和文化熏陶两个方面抓起。在文化熏陶方面，依靠校园文化建设和环境优化实现意识熏陶，使垃圾分类思想潜移默化进入学生意识。在垃圾分类知识方面，主要利用校园宣传栏、展板、BBS等多种方式宣传垃圾分类重要性以及垃圾分类方法，同时以班级为单位开展学习活动以及社团开展知识竞猜等学习渠道加强学生在知识方面的认知。
3.2垃圾分类思想融入到日常管理工作中，坚持育人为本，德育为先
高校学生是祖国的未来，民族的希望，重视高校学生培养教育工作，使之健康成长，是我国高校培养人才的战略性任务。以高校为依托和阵地，将高素质人才的培养至于各项工作的首位，贯穿整个日常工作的始终，坚持育人为本，德育为先。通过教育，引导学生养成良好的生活习惯，行为习惯，内化为自身的素质，外化为自觉行为。校园垃圾分类的成功实施不能仅依靠学校管理规章制度，或者是惩罚性规定，如果仅是依靠严格的管理而缺乏学生的积极主动配合，这样的管理是脆弱的，有效管理的关键是学生的参与，德育放在优先位置，这样才能真正提高学生管理的效率。将垃圾分类思想上升到一种品格，学生能够主动加入垃圾分类队伍是最重要的。学校在学生主动性方面主要是将勤工助学与垃圾分类引导工作结合。勤工助学的同学按照自主、自愿的原则，利用课余时间，加入到垃圾分类引导工作中，这样，在增加了勤工助学岗位基础上，不仅一定程度上缓解了经济困难学生的经济压力，同时由于岗位的增加，提高学生在垃圾分类引导工作中的成就感，使得学生思想上重视垃圾分类，勤工助学的同学会传染给身边的舍友、同学，慢慢的在学生间相互感染，最终不仅提高垃圾分类工作的效率，也提高学生管理工作的学生的自觉性。
3.3通过垃圾分类，推进民主化进程，提高学生主体性地位
学校推进素质教育，作为培养对象的主体，学生必须不断提高自我管理，使学生在组织管理能力、团结协作能力、解决问题能力等方面得到全面提升。针对垃圾分类，在学生主动参与到垃圾分类活动的基础上，推进学生民主化进程，启发学生自行约束，实现自我管理。通过不同的形式，学生参与到垃圾分类管理和监督工作中，尊重他们的民利，增强学生的社会责任感。针对垃圾分类，学生组织成立自律委员会、维权委员会，使学生从被动接受管理转向主动参与管理。PPP模式下的智能系统投入使用后，学生宿舍区的垃圾桶全部撤离，学生自产的垃圾必须自己分类并投入指定地点。刚进入使用阶段，学生对智能系统的使用不习惯，以前每个楼层都放置垃圾桶，简单、便捷的投放方式出门可以实现，现在全部撤离，需要投放到宿舍楼外的指定地点。有学生会有偷懒现象，尤其是楼层高的同学，会把垃圾装袋后放在宿舍门口，等待后勤保洁人员的帮忙，但是这样等来的是学生自律委员会的同学，通过学生社团的加入，学生不仅提高了自律意识，也提高了学生的责任感。另外一方面是组织开展志愿者活动，提高学生主动参与性.
3.4垃圾分类融入校风建设工作
校风是学校全体师生员工在工作、学习、生活中的精神风貌、道德情操、文化修养、人际关系等方面的综合表现，是师生道德文明素质和精神风貌的集中体现。[6]垃圾分类与学生的健康生活息息相关，将垃圾分类融入校风建设中，不仅使学生养成良好的生活习惯，也提高学生管理工作质量，为全面提升学生的素质奠定良好基础，为高校培养优秀人才提供借鉴。优良校风是长期积淀的学校精神文化的重要组成部分，也是学校的无形资产。传统校风是需要学生一代代的传承。将垃圾分类作为优良校风的一个方面，通过高年级的学生向新生传递，使得这种良好的习惯不断传承下去，不仅提高高校垃圾分类工作的效率和质量，同时也为高校培养高质量的人才提供有力帮助。
4结束语
将垃圾分类融入学生管理工作，为高校学生管理工作带来新的挑战与机遇。同时，在高校垃圾分类试点工作取得成效的基础上，通过成功的经验发挥高校的模范带头作用，逐步提高国人保护环境的意识，最终使人类生存的环境得到改善和提高。
【参考文献】
［1］陈栏芳.垃圾分类回收行为研究现状及其关键问题[J].生态环境，2012.(2).
［2］王雯姝，杨增岽.论高校“青年马克思主义者培养工程”实施的成功经验[J].思想理论教育导刊，2014(2).
［3］冼灿标,齐水冰,李连和,李可,邵琴,李惠萌.广东高校节能减排对策研究[J].节能,2013(10).
［4］程立军,赵海燕.创新高校校风建设路径探析[J].学校党建与思想育,2013(2).
以党的十、十八届四中全会和县委十六届六次全会精神为指导，以农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为工作目标，以治理乡主要干线公路和河流两侧，集镇、中心村庄、新农村建设点的农村生活垃圾为重点，通过强化垃圾处理设施建设和农民、保洁员、村民理事会、乡镇环卫监督所四个主体建设，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等四项机制，推广五种垃圾分类方法，利用3至5年时间，使全乡农村生活垃圾得到有效治理并形成卫生保洁常态化，着力打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农村幸福家园，为我乡位列全县综合排名乡类第一方阵奠定扎实的基础。
按照“五年治理、三年攻坚、首年大见成效”的总体部署，全乡启动，全民动员，组织开展彻底清理存量垃圾，清除卫生死角，清理后的区域进行平整、绿化，配套生活垃圾治理设施。大规模开展爱国卫生运动，普及卫生公约，使农村生活垃圾治理家喻户晓。全面建设垃圾处理设施，到2015年末，村庄生活垃圾治理必需设施建设达100%，达到农村生活垃圾治理全覆盖。
㈠重点抓好主干公路两旁和河流两侧生活垃圾治理。按照“属地管理、划段负责、全程覆盖、乡村联动”的方式，继续抓好新老辽南线、村级公路等主要干线公路和河流两旁的垃圾治理。达到公路路面及路基两旁、河道两侧、河流水面清洁卫生，无暴露垃圾，两侧垃圾池（箱）管理良好，垃圾日产日清，无垃圾满溢现象。
㈡重点抓好集镇生活垃圾治理。以营造清洁、整齐、优美的城乡环境为目标，以解决“脏、乱、差”问题为重点，切实抓好乡镇集镇生活垃圾治理。集镇要重点整治集镇居民垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、货物乱堆乱放的不良卫生习惯和集镇街道、中小学校、乡卫生院等单位庭院的环境卫生，打造干净、整洁、优美、文明集镇。
㈢重点抓好中心村庄生活垃圾治理。组织彻底清理村庄周边及公共场地、农户房前屋后的存量垃圾，清除卫生死角，存量垃圾清理后及时配套生活垃圾处理设施，落实保洁员，建立长效管理机制，达到卫生保洁常态化。
㈣重点抓好新农村建设点生活垃圾治理。按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到哪里”的工作思路，切实抓好历年新农村建设点的农村生活垃圾治理和长效保洁管理工作。
㈠全面清理农村存量垃圾。农村存量垃圾的清理以村为责任主体，通过开展“爱国卫生运动”、“党员干部义务劳动”、“小手牵大手”等活动，多种形式组织全体党员干部、保洁员、农村居民积极参与农村存量垃圾清理工作。全面清理全乡辖区内乡村道路两旁、河面河道、乡镇集镇、中心村庄、农户房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆盖。
㈡加强垃圾处理设施建设。建好垃圾处理设施是做好农村生活垃圾治理工作的重要保证。一是乡镇做到四有。即有无害化垃圾焚烧中心或垃圾填埋场、有垃圾压缩中转站、有垃圾清运车、有环卫设施（洒水车、垃圾桶等）。二是村级做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集点、可利用垃圾回收点等一批垃圾处理设施。保洁员有一套保洁工具（“一车、一铲、一钳、一帚”）和保洁服。三是农户配有“两桶两袋”即：厨余垃圾桶、焚烧垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。
㈢因地制宜处理农村垃圾。按照“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的总体要求，因地制宜对农村生活垃圾进行焚烧或填埋处理。乡镇集镇及周边村庄生活垃圾采取户分类、村收集、乡处理的方式，生活垃圾进乡镇垃圾焚烧中心或填埋场进行处理；边远村生活垃圾按照户内处理为主、回收利用为主的“两个为主”的要求，实行分户包干负责，农户垃圾通过垃圾分类，采取回收、沤肥和焚烧三种方式处理，基本实现“垃圾不出村”。
㈣推广五种垃圾分类处理方法。按照五种垃圾分类的方法，引导农民将农村生活垃圾进行分类处理。1．垃圾沤肥。主要包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等，由农（居）户或保洁员给畜禽食用或倒入沤肥池、沼气池处理。2．垃圾回收。主要包括金属类、纸类、玻璃陶器类、塑料类、橡胶类等，由农（居）户或保洁员卖给乡村回收点进行回收、循环利用处理。3．垃圾填埋。主要包括碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等，由各村用于场地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集运。主要包括化纤、塑料、废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等，以乡镇为单位统一收集后运至县垃圾处理场集中处理。医疗垃圾由乡镇医院收集统一送县处理。5．垃圾焚烧。不适宜回收的废锡纸、废旧棉麻织物、废木料、枯枝落叶等垃圾焚烧处理。
㈤强化四个主体建设。农民、保洁员、理事会和环卫监督所是农村生活垃圾治理的主体。
1．加强农民生活垃圾治理的主体意识。农村生活垃圾治理广大农民是主体，有效地发动群众参与是做好农村生活垃圾治理的关键。要采取多种形式，广泛发动群众参与。一是宣传灌输。各村可利用早晚广播、以会代训等形式，宣讲垃圾分类方法，讲评生活垃圾治理情况，公布评比结果等宣传灌输办法，提高群众认识，改变群众习惯。二是干部带头。开展党员干部带头示范活动，建立《党员干部带头示范制度》，引导带动群众积极参与农村生活垃圾治理。三是
学生影响。教育学生养成良好卫生习惯，不乱丢乱扔垃圾；发动学生参与学校、家庭、村组卫生活动。四是评比引导。以村或组为单位，每月或每季评比一次，奖优罚劣，在乡、村公布栏公示，在广播中讲评，引导群众。五是处罚促进。制订《农户卫生保洁协议书》，对违规农户处以200元以下罚款，处罚由村民理事会成员或村干部执行；对违规行为利用村广播、公布栏公示，采取点名批评或小额罚款等形式处罚。六是志愿者推进。充分发挥各级团组织、妇联的作用，鼓励老干部担任志愿者，经常性组织志愿者开展宣传、引导等活动。通过多种形式发动使农村生活垃圾治理成为广大农民的自觉行动。2．加强保洁员队伍建设。主要公路干线和河流两侧按人口分布、任务轻重、便于工作的要求，落实保洁员。保洁员的选聘要按照“参与积极性高、身体条件符合、个人卫生习惯好、工作认真负责”的要求，优先从低收入农户和低保户中，聘用责任心强、有劳动能力的人员，组建稳定的农村保洁员队伍。要加强保洁员的培训，把村庄保洁员纳入到乡清洁办所统一管理，建立保洁员名册和报酬台帐，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励管理制度，对保洁员统一购买人身意外保险。
3．加强理事会村庄保洁的监督管理职能。理事会是村庄保洁的监督管理主体，村委会要指导每个自然村组建以农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）为主要成员的村民理事会。理事会成员要带头进行垃圾分类，落实“庭院三包”制度，督促保洁员搞好日常垃圾处理，协助按时收集农户保洁费，并组织开展卫生评比活动等垃圾治理日常管理事务。
4．加强乡镇环卫监督所建设。进一步完善环卫监督所建设，做到四个有，即：有办公场所，有一支环卫监督队伍（有专门工作人员两名以上），有专项工作经费，有完善的工作机制，保障工作正常运行。主要负责全乡农村生活垃圾治理的检查督促，保洁员的绩效考核，促进农村垃圾处理常态化、长效化。
㈥完善垃圾回收网络建设。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村生活垃圾回收网络建设，确保有定点定期与保洁员联系和交易的废品回收人员。垃圾回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工产业链，使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。
㈦健全长效保洁管理机制。农村生活垃圾治理工作涉及面广，难度大，健全完善农村生活垃圾治理长效管理机制是事关农村生活垃圾治理取得实效的关键。各村要不断巩固历年来农村清洁工程的建设成果，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等机制，确保农村生活垃圾治理工作取得实效，使农村生态环境建设步入持续健康发展轨道。
从2015年7月25日至12月31日，分四个阶段推进。
㈠宣传发动（7月25日至8月5日）。要成立机构、制定方案，采取全方位、多层次宣传形式，营造舆论氛围，大力宣传开展农村生活垃圾治理的重要意义，激发广大群众积极参与农村生活垃圾治理。做好全乡采取的处理方式及路径、各类设施建设规模及数量、设备购置及运行维护费用、保洁员人数等测算工作。组织力量集中清理本区域存量垃圾，清除卫生死角。
㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有关单位要结合自身职责，集中精力，组织人力，层层落实责任，采取有效措施，分步推进集镇、中心村庄，主要公路干线两侧，河道两侧的生活垃圾治理。要按科学规划建设垃圾处理设施，配齐保洁员，落实保洁员报酬和建立健全绩效管理机制。
㈢检查验收（11月22日至12月12日）。乡清洁办将组织人员对农村生活垃圾治理工作进行全面检查、验收。
㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有关单位要建章立制，把农村生活垃圾治理纳入规范化管理轨道，使农村垃圾乱倒现象得到有效根治，农村环境面貌有明显改观。
㈠强化组织领导。成立__乡垃圾乱倒整治工作专项小组，由党委委员廖财林同志任组长，环卫所、中学、中小等相关单位为成员，领导小组下设办公室，办公室主要负责组织、协调、督导、考核等工作。各村、各有关部门要进一步提高做好农村生活垃圾治理的认识，各村支部书记要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题。各村主任要亲力亲为，抓好组织协调、督查指导、资金落实等具体工作。
㈡加强宣传发动。乡清洁办要采取宣传车、横幅、公开信、宣传单等多种形式广泛宣传农村生活垃圾治理，形成良好的工作氛围。各村要建立长效的农村生活垃圾治理宣传机制，通过会议、标语、宣传册等形式进行宣传发动，进一步提高广大干部群众的思想认识，积极参与支持农村生活垃圾治理。
㈢明确责任分工。按照“组织推进在乡级、统筹配合在部门、责任主体在
村居、具体落实在村组”的要求，切实抓好农村生活垃圾治理工作。1．乡级：乡垃圾乱倒整治工作专项小组负责全乡农村生活垃圾治理工作的领导协调、分类指导、督查考核。健全和完善“统分结合、分工负责”的工作推进机制，确保有力推进农村生活垃圾治理工作。抓好农村生活垃圾治理工作的组织、协调、督导、考核工作。负责牵头抓好新农村建设点的农村生活垃圾治理工作。负责牵头组织全面开展爱国卫生运动等活动，倡导人人参与农村生活垃圾治理工作；负责本地垃圾治理的具体组织实施；负责区域内垃圾压缩中转站、大中型垃圾焚烧炉（无害化垃圾填埋场）、垃圾桶（箱）、垃圾清运车等环卫设施的建设与管理；负责保洁员队伍的建立，负责农村卫生保洁的长效管理。
2．部门：中学、中小负责牵头抓好中、小学校生活垃圾治理工作。卫生院负责牵头抓好卫生院、村级卫生所的生活垃圾治理工作和医疗垃圾的无害化处理工作。乡团委、妇联负责发动广大团员、青年和妇女，组建志愿者队伍参与垃圾乱倒整治工作。
3．村组：负责组织开展本村（组）范围内的存量垃圾的清理；负责明确所辖行政村的保洁员数量、保洁标准和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建设方式、数量；负责本村（组）范围内垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、简易焚烧炉的建设；负责垃圾收集点设置；负责村和自然村保洁员队伍的建立；负责本村（组）范围内农户的垃圾收集清运和村（组）内道路及公共区域的保洁及落实村（组）内保洁区域责任；负责建立村民自治组织，制定《卫生保洁村规民约》，监督、纠正农户的乱扔乱倒垃圾行为；负责收取农户保洁费；负责定期在村公示栏中公布垃圾收集、保洁情况、评比结果等。
4．农户：负责清扫门前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包卫生：垃圾入桶入袋、保洁到位，二是包秩序：无乱堆乱放、乱搭乱建、乱挂扰贴、乱倒乱排，三是包绿化：庭院绿化、管理到位。
刘家店镇位于平谷区西北部，总面积35.6平方公里，属半山区镇，下辖14个行政村，总人口8777人，保洁员64人。辖区内有小学和幼儿园各一所，卫生院一家。有生活垃圾临时存放处20个，大件垃圾临时存放处14个，镇级装修垃圾临时存放处1个，村级装修垃圾临时存放处12个。
一、强化组织领导。镇党委政府高度重视垃圾分类工作，树立环境就是生产力的思想，将垃圾分类工作作为全镇中心工作来抓，强组织、建机制、广宣传、补短板、促长效，全面推进示范片区的创建工作。
二、人居环境与垃圾分类工作。为把垃圾分类工作做实做细，我通过镇官方微信公众号推送垃圾分类宣传信息10条，在50多个微信群内进行多次转发宣传，累计受众达6000多人次；累计发送“一封信”3000余份，宣传材料400余份；安装各户垃圾分类宣传栏3300套；安装硬质条幅50条；使我镇垃圾分类工作达到人人重视，人人参与，人人理解，人人支持。
为确保垃圾分类工作的推进，镇政府投资7万元为14个村配备户外垃圾桶94个，通过新建、改扩建等方式建立了15处生活垃圾中转站，每个站点每天安排一名保洁员在投放点值守，指导监督垃圾中转投放及分类工作；集中购置大垃圾桶30个，购买电动保洁车13辆，大江电动翻斗车1辆。为全镇各户更换垃圾分类桶3600套，10月30号，全镇3600套新垃圾桶全部进户，开启了垃圾不落地模式。
塑造一支服务能力强、综合素质高的保洁员队伍，我们采取集中培训与分散培训相结合，分批次对保洁进行了培训。10月28日对新聘用的19名保洁员集中进行了业务知识培训，对其余48名保洁员，工作人员入村培训、工作中抽查提问现场解答等方式，解决他们能干事、会干事的问题。另外，我镇实行“层级制”管理模式，将全镇14个行政村划分成四片，60个小网格，实行环卫所长、质量巡查员和片长负责制，一级抓一级，设立环境保洁片长，日常工作实行片长负责制。设立环境质量监管员，对各片开展日常巡查。环卫所长随时检查保洁员的工作情况，这也为我镇推进垃圾不落地工作奠定了基础。
为充分调动各村开展生活垃圾分类工作的主动性和积极性，动员全社会力量共同抓好垃圾分类，我镇率先以江米洞、行宫、东山下、凤落滩、松棚、孔城峪6个村为试点，推进垃圾分类不落地工作。江米洞村通过精细管理、强化宣传、科学分类，常态化管控等做法成功地完成了垃圾分类工作，被评为区级垃圾分类示范村。为使我镇各村垃圾分类治理水平迈上新一级台阶，我镇采取以点带面的形式，推广示范村的经验和作法，为及时完成剩余8个村示范村创建工作，实现垃圾分类示范村全覆盖，主管副镇长王小建亲自带领14个村的书记、环境干部到江米洞村进行观摩学习，取江米洞村之优点弥补本村的欠缺，并探讨发展出适合自己村垃圾分类及环境治理的工作经验。
镇城管分队每周不定期对镇域内餐饮单位开展垃圾分类执法检查，全年共出动286人次，143车次，处罚37起，罚款15790元，起到了发现发现问题立行立改的作用。镇环境办、城管分队、特勤大队和村委会加强日常巡查，将每天巡查点位发至镇环境建设群，村干部或本片保洁员及时清理。
三、路灯维护工作。全面提升路灯管理养护上水平，保证路灯亮灯率、设施完好率达标。开展每月定期排查，每天白天与夜间巡查相结合，每月对时控校对调整时间根据天黑时间每月不低于4次调整，合理控制开闭灯时间，提升“亮灯率”。每周对控制箱检查一次，每月对控制箱清扫一次，提升“设施完好率”，白天与夜间维护管理相结合的方式，对路灯及灯饰进行维护维修，并明确了照明设施的维护维修时间。
加强安全生产，确保路灯使用安全。一是加强安全生产工作教育，树立“安全第一、预防为主”观念，强化安全意识，发现问题，及时整改，特别是在路灯工程施工中，要求全体员，做好安全防范工作，确保安全生产。二是认真落实安全成产工作制度，重点抓好电工操作和高空作业车的安全管理，维修路灯时严格遵守带电工作规程，全年没有发生任何安全生产责任事故，安全生产率达100%。三是每月不定时对所管辖的路灯，特别是人流量大、繁华路段的路灯进行检测，检查路灯是否漏电，发现有安全隐患的及时修复。
四、公厕管理和公路维护工作。坚持精细化长效管理机制，按照创建指标要求，细化分解，责任到人，使道路清扫率、垃圾日产日清、公厕清掏清扫保洁率达到100%。保洁人员坚持每天对公厕进行消杀，整体消杀每天不少于四次，水龙头、马桶按键、门把手等物品，随时消杀，做到随用随消。确保道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管理等各项工作做到对标达标。
五、存在问题：
1、垃圾不落地工作需优化。我镇是产桃大镇，桃秋时节，百姓早出晚归，垃圾不落地工作是一大难题，再有，在家里存放的破桃烂桃不能及时得到处理也是一个现实存在的问题。
2、垃圾桶设置需优化。公交车站、村内健身娱乐等人员聚集区、街巷尚未设置固定的公共垃圾桶，果皮、烟头、空矿泉水瓶、零食包装袋等垃圾随手乱丢现象时有发生。
3、垃圾混投现象易发率高。作为生活垃圾分类主体的广大村民，由于受生活习惯和生活方式的影响，居民参与垃圾分类的意识比较淡薄，大部分家庭产生的生活垃圾未能合理分离。从政府到社会、到居民家庭，自上而下，全民参与垃圾分类的意识亟待加强。
4、有害垃圾处理需进一步加强。我镇是果品生产专业镇，村民管理果树打药产生的药瓶子、药袋子较多，这类全部属于有害垃圾，因没有专业公司对接乡镇，导致部分有害垃圾没有得到及时处理。
5、垃圾分类需求资金缺口大。一是我镇目前每天由垃圾清运车将镇域内的垃圾收集后集中送往区填埋场，所产生的车辆燃油、维护费用等占用了很大部分经费；二是在宣传普及垃圾分类的同时，在硬件设施方面，如镇域内的公交车站、村内健身娱乐场所等人员聚集区、街巷安装设置固定的公共垃圾桶，也需要大量经费。
6、镇域内路灯工作运转及美化保障资金压力较大，希望上级能够给与更多的资金支持。
2021年工作计划
1、责任落实不放松。细化垃圾分类镇、村、包片人员职责清单、任务清单，压实工作责任，切实把责任落实到每个领导、每个部门、每个村具体工作中。
2、制度建设和监督检查不放松。在寅洞、行宫村试点基础上，探索将垃圾分类纳入生态文明积分制，提高百姓对生活垃圾分类的意识，推出垃圾分类“晒丑墙”，切实加强长效机制建设，健全完善垃圾分类、宣传教育、分类指导和检查奖惩等规章制度，加强百姓相互监督，逐步形成全面监督垃圾分类的氛围，引导百姓养成分类习惯。同时加大执法检查力度，起到积极的应到作用。
3、宣传动员和教育引导不放松。继续通过标语、板报、广播、宣传车等手段大力开展垃圾分类宣传工作，积极营造工作氛围，充分调动全民参与的积极性。另外，我们将在中心小学开展垃圾分类专题片宣传，以小手拉大手的形式，深化垃圾分类宣传活动。加强文明劝导活动，每月至少组织一次全体机关干部开展入户垃圾分类宣传和意见征求及劝导工作，继续培养村民的卫生习惯，降低垃圾混投率。
4、社会参与不放松。在党员干部“五带头”的同时，由党员值守向家庭轮值迈进。深化“户户分类、家家轮值、人人参与”，提升居民垃圾分类的参与度和准确率。开展“认桶、包桶”行动，做到 “以桶保站、以点保面，以日保周、以周保月”，形成齐抓共管态势。
5、管理优化不放松。积极鼓励有识之士、废旧物资回收企业及个人参与垃圾回收再利用工作，整合、建立再生资源回收体系，从源头上减少垃圾的产生，造福社会，减少二次污染，形成以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
6、厨余垃圾无害化就地减量处理不放松。我镇“生态桥”项目正在建设中，可以与项目方沟通探索厨余垃圾沤肥等方式无害化处理，变废为宝，转换成农资，归还于田，使生活垃圾处理不离开我镇就能循环利用。
7、有害垃圾回收不放松。我镇是果品生产专业镇，每年产生的药瓶子、药袋子等有害垃圾较多，不仅破坏生态环境，也危害人们身体健康，我镇将优化农资售卖企业和个人建立售卖与回收台帐，农民可以用空药袋、空药瓶积分，积分拟兑换生活必需品或者“生态桥”农家肥，然后由专人定期回收农资售卖企业和个人回收的药瓶、药袋等有害垃圾，集中移交区级处理中心。
8、进一步做好路灯日常维护管理工作，确保路灯设施正常运行，为市民夜间出行方便服务。进一步做好新申请村庄的街巷路灯及老旧路灯线路改造工作，小街小巷路灯照明还有盲区，将结合群众实际照明需求，进一步完善好路灯照明设施，服务广大市民。继续加强职工安全技术培训工作，通过定期开展用电安全知识及操作培训讲座，结合实际操作等方式促进职工技术素质的不断提高。按照区委、区政府的统一部署要求，继续抓好路灯管理工作和其他工作。
9、加强内部管理，提高日常工作效率。完善公路、公厕各岗位职责，使各种制度更趋科学性。每月定期召开队长、片长例会，对照月度考核标准认真分析工作中存在的不足，发现问题及时整改。根据长效管理方案，各部门将工作职责落到实处，使镇域内环境卫生质量明显提高。
2019年垃圾分类开展情况汇报
2019年是全区垃圾分类质量提升年，我单位将在巩固去年成绩的基础上，加大宣传、夯实环节，健全管理，进一步落细落实大分类、大分拣工作。
在宣传方面每月至少一次利用早市对居民发放垃圾分类宣传手册，垃圾环保袋宣讲垃圾分类的重要性，让居民们加深对垃圾分类了解。
为了传送“田间小喇叭”的声音，庙镇还在农村地区90多辆清洁车上安装小喇叭，并提前录好音，每天定时在收集员骑车上门收集垃圾时循环播放，以尽可能多的形式不间断地宣传垃圾分类知识。
目前对23个村居全面展开大分流、大分拣工作，各村居设置了两网融合收集点对各村的低价值可回收物品进行统一收集运输管理。目前镇级两网融合中转站收集了废旧玻璃瓶1223多个、废旧衣服棉织物345公斤、泡沫555公斤、有毒有害物品100公斤、大件垃圾5吨左右，实现了初步减量的目标。
对四分类单位进行实施不分类、不收运的管理模式，对于不分类混放的单位个人进行宣传解读并督促整改，对于拒不改正的一律不收运
开展垃圾非正规堆点的清除工作。根据《关于开展本市建筑垃圾非正规堆点排查工作的通知》，同时为迎接中央环保督察组检查，5月初，本部门接到通知后第一时间组织人手对本镇被卫星定位的22处垃圾堆放点进行实地查看，并与相关村居进行协商、讨论处置方案。5月20日起，第一批垃圾堆放点清理工作已经开展，不同种类的垃圾已陆续送至相关处置场。先后对8个村17处垃圾堆放点进行垃圾清运共计60万多元。
全程把控好“收集、运输、处置”三个环节，进一步加强指导，夯实基础。一是收集环节。前阶段，镇区实行每日两小时定时、定点投放试点，成效显著，但是如何做好两小时外垃圾箱房的管理工作，却一直是一个难题。为从源头上改善垃圾分类的质量，经过多次与居委、保洁公司商量，2019年起垃圾分类将在定时、定点的基础上开展定人、定岗的尝试，垃圾分类志愿者将统一服装，统一胸牌，统一职责，确保垃圾收集工作全天候有人管、有人指导、有人监督。此外今年各村居也将推行定时定点投放工作。二是收运环节。今年将全年铺开大分离工作。村居在去年进行粗分类的基础上再按“能卖钱的，不能卖钱的、有害的”进行二次分拣工作，如”废金属、废塑料、废纸、橡胶、废玻璃、废棉织物”等收集后进入各村属的两网融合服务点存放，每月由各养护公司对各村居进行分类上门运收至镇两网融合中转站；对各村居服务点位及垃圾箱房内垃圾质量不高，存在混收、混放的一律不清运，各乡镇收运后垃圾分类质量不高，含湿垃圾达30%以上的统一不允许进入中转站及垃圾焚烧厂，严格把好收集关。三是处置环节。对于餐厨垃圾，全区实行上门收集运输、处置餐厨垃圾，组织统一审核后与64家产生餐厨垃圾的单位签订了收运处置协议。收运过程中登记三联单制度，产生单位一份，收运单位一份，本部门留档一份。对于一般固废垃圾及大件垃圾由各村上报，统一由本部门上门收运至区固废及大件垃圾处置站处置，一律不准私自运输及偷倒行为的发生，一经发现，从严处罚。
7月份开始对合中村两个点位定时定点投放以“村里发动、党员带动、群众主动”为核心，全力推进试点工作，通过试点，群众的思想观念转变了，主动分类的积极性提高了，真正深入参与到了垃圾分类工作中。党员带头、志愿者参与，众人拾柴火焰高，合众人之力，把这件事儿做到了村民心里。
依据即将实施的《某某市生活垃圾管理条例》，全面宣传、推广生活垃圾、建筑垃圾分类减量工作，着力抓好垃圾分类收集质量提升，配合城管对不履行分类规定的单位和个人依法进行处罚。
存在不足之处是对垃圾分类志愿者、村居垃圾分类专项工作负责人、保洁公司人员等群体，明确目标和责任，层层签订责任协议书，一级抓一级；需要加强思想教育，培养先进典型，确保每位垃圾分类工作人员信念坚定、见贤思齐。二是健全培训制度。根据不同人群定期邀请专家学者开展业务知识培训，并进行业务能力测试，对测试不合格的予以警告处分并进行补考，多次仍不合格的进行劝退处理，全面提升业务能力和水平；组织管理人员前往先进单位、先进区县等进行参观考察，做到取长补短，提升管理水平、拓宽管理思路。三是健全监督体制。加强内部监督和外部监督。内部通过市政所定期检查、镇班子人员不定期抽查等形式检验垃圾分类效果。外部邀请市民巡访团、社会志愿者等通过明访和暗访相结合的形式进行，帮助我镇查找工作中的薄弱点和存在的问题，并将相关结果进行全镇通报。助推2019垃圾分类质量提升年取得优异成绩。
一、主要做法
抓源头、转意识，变“要我分类”为“我要分类”。生活垃圾分类，群众是第一道关。始终抓牢人这个关键，从思想到行为，一点点引导，一步步推进。广宣传，让垃圾分类意识立起来。坚持宣传在前、引导在前，区专班印制发放操作指导和宣传手册，组织职能部门和各试点单位、小区开展分类培训会议；各试点单位和小区通过挂横幅、设展板、发资料、作宣讲、送小礼品、LED显示屏字幕播放等方式开展各类宣传活动，推进分类宣进小区、进家庭、进机关、进企业、进学校。全年印制发放了12万余册垃圾分类宣传资料，设置各类宣传设施312处，开展大型培训活动174场、宣传活动353场。强示范，让垃圾分类氛围浓起来。注重发挥模范的示范带动作用，以机关党员干部、妇联干部、中小学生、青年团体等群体为切入点，借助发改委“节能减排、低碳汉阳”节能宣传周、妇联干部培训以及中小学主题班会“小手拉大手”等活动为契机，广泛发动生活垃圾分类工作，有力示范和带动周边群众。重督导，让垃圾分类习惯竖起来。组建垃圾分类督导员、联络员、志愿者队伍，让他们帮助我们去引导、去督导，逐步实现“家家都做、人人都会”，让垃圾分类成为居民新习惯、新风气。
抓基础、建体系，变“粗放推进”为“精准实施”。生活垃圾分类，社区是基础。始终从实际出发，中心下沉，因地制宜，精准实施。依托“红色物业”阵地基础，充分整合人力资源，提高垃圾分类知晓率和投放准确率。将小区物业管家发展成为垃圾分类宣传督导员。包片包户包家庭，进行上门入户宣传、指导垃圾分类工作；将小区物业聘请的保洁员发展成为垃圾分类工作兼职分拣员，定人定点定垃圾桶，负责督导居民垃圾的分类准确投放；组建垃圾分类联络员队伍，定期参加区生活垃圾分类专班组织的学习和培训，建立垃圾分类工作信息联动网络，进一步强化组织体系；组建环保志愿服务队伍，社区充分发动辖区志愿者，发动小区热心居民、退休党员干部、青少年团体等志愿者组建环保志愿服务队伍，统一制服，充当垃圾分类工作的督导员、巡查员、讲解员。发挥环卫行业优势，实现分类收集、运输环节无缝对接。区城管局采购四分类色型垃圾容器，将现有的垃圾收集车辆改为干湿垃圾收运车辆。全年，累计发放1848个四分类色型垃圾容器到27个试点小区，配备配置餐厨垃圾收集车47台，湿垃圾收运车辆10台。各环卫集团公司清运作业人员充当分类收运作业督导员，在分类收运过程中对垃圾桶标识不明、混投混放等情况加强对小区工作人员技术指导，及时与小区物管员沟通，督促其完善分类投放、二次分拣、定时定点收集等工作；各环卫集团公司科学合理的划定辖区内分类收运线路，串联垃圾分类单位小区，对接分类收运时间和点位，确保分类垃圾收运渠道畅通，全年收运湿垃圾2294.61吨。逐步建立了“社区+物业+环卫”联合推进生活垃圾分类体系。
优机制、强激励，变“点上盆景”为“面上风景”。坚持试点先行，面上联动，以点上带面上、变盆景为风景。完善责任落实机制。成立区级生活垃圾分类工作领导小组，在区城管局设立垃圾分类领导小组办公室，起草制定生活垃圾分类工作实施方案、生活垃圾分类培训方案、检查考核办法和细则、建立部门联动工作机制，明确区、街道、相关部门职责。完善工作推进机制。制定月度生活垃圾分类工作检查考核要点，按照考核要点，督促各街道和职能单位有序推进，完善垃圾分类工作规程、物资管理、收运规范等制度，严格落实“日巡查、周覆盖、月通报”做到工作机制与过程管理相统一。完善考核激励机制。调用环卫集团公司17名之间元成立督办考核小组，开展对试点小区分类工作检查和督办；区专班采取日常检查和月度抽查、年终考评相结合方式对分类试点区域进行考评通报；把内部考核和第三方专业考核结合起来，做到先进与后进不一样，干好与干坏不一样。
二、主要成效
群众生活垃圾分类习惯初步形成，分类知晓率和参与率逐步扩大。通过各类分类宣传、培训及发动，我区对垃圾分类工作的关注明显增强，群众的环境意识总体上有了很大提升，全年共有21个社区27个试点小区41980户居民接受分类宣传，参与分类培训和活动。
生活垃圾分类工作体制逐步理顺，从单一分散向统一指挥、协同配合转变。区专班联合各环卫集团公司和街道积极与所辖区域内如区教育局、区房管局、区工商局等职能部门积极沟通，争取他们的配合与支持，通过他们向学校、物业公司、集贸市场等单位从行业内进行督促，通力合作，形成齐抓共管的局面。
生活垃圾分类减量化、资源化和无害化初显成效，工作成绩得到省市区领导一致好评。2018年我区餐厨垃圾18000余吨运往天基生态能源科技有限公司和百信餐厨废弃物处理厂，厨余垃圾2200余吨运往星火垃圾处理厂，实现了湿垃圾资源化利用。
三、有益启示
坚持以人为本是生活垃圾分类的关键要点。在其他兄弟城区纷纷引入智慧垃圾分类企业时，我区从可持续发展角度考虑，深入以人为本源头治理的工作理念，将培养垃圾分类的好习惯作为分类工作关键点。实际上，从习近平总书记近期对垃圾分类工作作出的重要指示来看，更加印证了培养垃圾分类好习惯，坚持源头分类方向的正确性。
问：目前社会各界都十分关注生活垃圾分类，请简要介绍一下《方案》出台的背景。
答：近年来，随着经济社会发展和物质消费水平提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，将制定垃圾分类制度列为一项重要改革任务，由国家发展改革委与住房城乡建设部共同组织完成。去年12月，主持召开的中央财经领导小组第十四次会议强调“从解决人民群众普遍关心的突出问题入手、推进全面小康社会建设”，提出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。推行生活垃圾分类，可以有效减轻清运压力和终端处理压力，改善城乡环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，对于培养全社会资源环境意识，不断提升中华民族整体文明素质具有重要意义。
2016年初，国家发展改革委会同住房城乡建设部启动《方案》编制工作，委托中咨公司、中国城建院、住建部环卫中心、杭州环境集团等单位开展专题调研和国内外资料收集，研究起草了《方案》初稿。在此基础上，多次征求专家学者、行业协会意见，修改形成征求意见稿，并广泛征求了省市人民政府、国务院有关部门意见，同时也在国家发展改革委门户网站向社会公开征求意见。根据各方面的反馈意见，反复修改完善后向国务院办公厅报送，经国务院审改后最终形成《方案》稿。
问：请您介绍一下《方案》的总体思路。
答：在征求意见过程中，我们收到了社会各界提出的很多不同意见。有的认为目前价值相对较高的可回收物基本进入不了垃圾处理系统，且在终端处理设施无法满足分类要求的情况下，无需再对现有生活垃圾过多细化分类；有的认为应向德国、日本等发达国家学习，进一步细化分类类别；有的认为应对居民进行强制分类等等，这说明社会各界对如何实施生活垃圾分类仍存在较大争议，也充分反映了目前我国生活垃圾分类工作的艰巨性和复杂性。对此，《方案》在总结此前试点工作经验教训的基础上，经过深入研究，提出了“政府推动，全民参与；因地制宜，循序渐进；完善机制，创新发展；协同推进，有效衔接”的基本原则，《方案》总体设计如下：
（一）明确政府的主导作用
从我国垃圾分类处理的现状看，政府在生活垃圾分类制度推进过程中必须发挥主导作用。省级人民政府和国务院有关部门应对生活垃圾分类工作加强指导；各城市人民政府应承担起主体责任，完善相关法规，加大资金支持，强化监督检查；责任明确的公共机构和企事业单位也应做好带头示范，推动全社会参与生活垃圾分类。
（二）循序渐进推进生活垃圾分类
生活垃圾分类涉及社会生活方方面面，不可能一蹴而就，从可操作的角度出发，《方案》提出强制分类和引导分类同时开展的总体思路，在部分具备条件的区域对公共机构和企事业单位先行实施强制分类，对于城镇居民，在目前法律法规尚不健全的情况下仍以引导分类为主。
（三）因地制宜确定分类方法
我国各地气候特征、发展水平、生活习惯不同，生活垃圾成分差异显著。为避免各地“一刀切”制定分类方法，《方案》提出由各地结合实际，合理确定强制分类的品种，细化分类收运处置等方面的要求，给地方政府较大灵活性。
（四）注重系统配套
生活垃圾分类是一项复杂的系统性工作，分类后续的收集、回收、处理等环节直接影响到垃圾分类能否顺利实施。因此，《方案》对分类后端的收运体系、回收体系、终端处理设施建设提出了要求，使其更好地与垃圾分类品种相衔接、与资源回收利用相协调。
总体来看，《方案》对生活垃圾分类制度的总体设计思路，符合我国现阶段国情，具有较强的可操作性。今后，随着垃圾分类工作的推进和相关法律法规的完善，可逐步对《方案》进行调整，使之c经济社会发展相适应。
问：《方案》提出在部分范围内先行实施生活垃圾强制分类，引导居民自觉开展分类，请您介绍一下，具体如何实施？
答：（一）关于实施强制分类
一是强制分类的实施范围。《方案》明确在以下城市的城区范围内实施强制分类，包括：直辖市、省会城市、计划单列市；住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市，共46个城市。主要考虑这些城市经济相对发达，市民素质普遍较高，且多数已先行开展垃圾分类试点，具备实施条件。对于其他城市，《方案》也鼓励由各省（区）结合实际，选择具备条件的实施强制分类，同时在生态文明试验区、各地新城新区率先实施生活垃圾强制分类。
二是实施强制分类的主体。上述区域内的公共机构和相关企业是实施强制分类的主体，主要包括党政机关；学校、科研、文化等事业单位；协会、学会、联合会等社团组织；车站、机场、码头等公共场所管理单位；宾馆、饭店、购物中心等相关企业。这些机构和企业主体责任清晰，实施范围明确，适宜先行实施强制分类。
三是强制分类方法。《方案》强调首先必须要求强制分类主体对有害垃圾进行分类，主要考虑有害垃圾环境污染风险较大，如与其它垃圾混合处理，可能存在二次污染的风险。其次，各地可根据当地生活垃圾成分、收运和处理设施建设情况等，选择易腐垃圾、可回收物等类别进行分类。
四是时限要求。《方案》要求实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，于2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。
（二）关于引导居民自觉分类
从此前开展生活垃圾分类试点的情况看，居民形成分类习惯是个长期的过程。在法律法规正在完善的情况下，目前对居民个人要采取激励和约束相结合的措施开展分类，只使用强制手段难以取得良好效果。因此，《方案》提出“引导居民自觉开展生活垃圾分类”。
尽管没有提出强制分类要求，《方案》对引导居民分类提出：一是城市人民政府可结合实际制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。二是此前已制定地方性法规、对居民生活垃圾分类提出强制要求的，仍按原规定继续实施。三是在实施生活垃圾强制分类的城市选择不同类型的社区，开展居民生活垃圾强制分类示范试点，并根据试点情况完善地方性法规，逐步扩大强制分类实施范围。四是引导居民单独投放有害垃圾，分类投放其它生活垃圾，结合本地实际尽可能干湿分类、深入分类。
问：《方案》如何解决分类、收运、回收、处理等环节的系统配套问题？
答：垃圾分类确实是一项非常复杂且系统的工作，如不能打通后续收运、利用、处理等诸多环节，垃圾分类工作将难以持续。《方案》因此着重强调了收运、回收、终端处理等设施建设与前端分类工作的配套衔接，避免影响居民垃圾分类的积极性和分类效果。《方案》要求：一是要建立与分类品种相配套的收运体系。在收集阶段要完善垃圾分类标志、改造垃圾房、转运站等。在运输阶段要配备专用收运车辆，避免将分类好的垃圾混合装运。此外，由于目前有害垃圾收运系统还不够完善，《方案》提出要加快建立符合环保要求的有害垃圾收运系统。二是要建立与再生资源利用相协调的回收体系。我国历来就存在规模庞大的废品回收网点，在一定程度上促进了垃圾分类工作，但这些回收点还需规范。对此，《方案》提出要健全再生Y源回收利用网络，合理布局布点，推进垃圾收运系统和再生资源回收利用系统的衔接，便于对生活垃圾分类回收利用全口径管理。此外，《方案》还提出建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格等信息，以便各方面能公开、便捷的进行再生资源回收利用交易。三是要完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。根据《方案》提出的强制分类方法，为确保终端处理设施与垃圾分类相衔接，《方案》要求在有害垃圾处理方面，要加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统；在易腐垃圾处理方面，要鼓励利用易腐垃圾、加快餐厨垃圾处理设施建设；在可回收物处理方面，要加快培育大型龙头企业，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。四是要探索建立垃圾协同处置利用基地。目前我国垃圾分类终端处理能力还需加强，设施选址难的问题急需突破。因此，《方案》提出应对终端处理利用设施建设加强统筹规划，探索建立集焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，以提高土地资源节约集约利用水平，也便于对各类垃圾集中、高效的运输处理。
问：保障《方案》实施的相关措施有哪些？
答：一是组织领导方面。《方案》明确了城市人民政府在垃圾分类工作中的主体责任，要求其对强制分类实施情况加强监督检查和工作考核，并向社会公布考核结果。同时，提出省级人民政府、国务院有关部门要加强指导，在生态文明先行示范区、卫生城市等创建中，逐步将生活垃圾分类实施情况列为考核指标。
二是健全法律法规方面。法治是开展垃圾分类工作的基础。目前，垃圾分类方面的法律法规还有待完善。《方案》提出要加快完善相关法律制度，推动出台地方性法规、规章，依法推进生活垃圾强制分类。
三是完善支持政策方面。目前，我国垃圾处理收费制度仍处于起步阶段，垃圾处理费费率标准和收缴率仍然很低，收费与处理成本之间还存在很大缺口，还难以保障垃圾分类体系建设。因此，《方案》提出完善垃圾处理收费制度，落实相关税收优惠政策，同时加大中央资金和地方财政的引导支持。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照可持续发展战略的要求，坚持“大类粗分、干湿分离、方便操作”的原则，动员群众参与，先试点后推开，分步实施，讲求实效，积极、稳妥、有序地推进生活垃圾分类收集，化害为利、循环利用，为促进全区可持续发展做好服务，建设宜居宜业城区。
二、组织领导
生活垃圾分类收集是一项环保工程、利民工程，也是系统工程，为确保工作有组织、有计划地顺利开展，成立区生活垃圾分类收集工作领导小组（以下简称领导小组），由区政府分管副区长担任组长，区城管局主要负责人担任副组长，区纪委（监察局）、区委宣传部、区住建局、区教体局、区财政局、区卫生局、区审计局、区商务局、区城管局、区环保局、区工商分局、区房屋产权交易中心、滨投集团及各街镇、滨湖功能区分管负责人为成员。领导小组下设办公室在区城管局，负责全区生活垃圾分类收集工作的指导、协调、督促等具体工作。
三、实施步骤
（一）试点阶段
12月31日前，在全区确立7个试点单位：分别是两个500户以上的小区：望湖街道滨湖春天小区、烟墩街道滨湖明珠小区；两个机关单位:市滨湖新区建设指挥部、包河区政府;一个学校：合肥四十六中学；一个规范摊群点：合巢路规范摊群点；一个农贸市场：义城街道滨湖康园农贸市场。由区城管局购置两台餐厨(湿)垃圾收运车以及分类收集容器、分类收集袋，并印制宣传单。相关街道负责分类收集工作的具体落实，同时组织人员入户宣传，指导居民、物业、经营户掌握分类的方法，征求市民意见，及时向区领导小组反馈，以便进一步完善分类收集方式。
（二）实施阶段
1、6月30日前，每个街镇在辖区内选择一个机关单位、一个500户以上的居民小区和一所学校(住宿制)、一个规范摊群点、一个农贸市场实施垃圾分类收集工作。各街镇负责在辖区开展垃圾分类收集宣传教育活动和具体实施工作，区教育局负责在区属学校将垃圾分类收集知识与相关学科教学结合起来，充分利用学校网站、宣传栏等宣传阵地向学生及家长宣传垃圾分类知识，发挥学校的示范和带动作用。
2、自2012年7月开始，结合市级统一部署，以试点单位成功经验为典型面向全区推开，实行环卫城乡一体化的街镇餐厨（湿）垃圾收运设备由区财政统一拨款购置，自行组织收运。
四、垃圾分类、收运、处理方法
（一）分类方法
居民小区、单位（含学校、市场等）、经营门点（含摊群点）等产生的生活垃圾实行干湿分类收集，湿垃圾主要是厨余垃圾，包括厨房加工剩余物、剩饭菜、果皮果核、菜根叶、鱼骨刺、骨头、蛋壳和过期食物等；干垃圾为其他垃圾，包括食品袋、保鲜膜、废弃瓶罐、废弃纸巾、厕纸和烟头等。
（二）收运和处理方法
1、居民小区每个单元增配1-2个橘黄色的240L标准垃圾桶，单位和经营门点、摊群点集中的路段合理增配橘黄色的240L标准垃圾桶，用于收集湿垃圾，前期配备的绿色240L标准垃圾桶用于收集干垃圾，两种颜色的标准垃圾桶统一粘贴分类收集标识。居民、单位和经营户利用两种颜色的塑料袋将产生的生活垃圾分类储存，并分别投放至对应的标准垃圾桶。
2、居民小区、单位（含学校、市场等）、经营门点（含摊群点）等产生的湿垃圾、干垃圾，由各自管理部门负责集中到区城管局指定的垃圾收集点，并由区城管局负责对干、湿垃圾分别进行收集清运。
五、经费投入
（一）试点阶段
试点阶段配备的分类收集塑料袋、橘黄色标准垃圾桶、餐厨垃圾专用收集车辆购置经费以及运输费用、宣传费用由区财政承担。
（二）实施阶段
1、分类收集塑料袋由各单位、居民、经营户自行购置。
2、全区厨余垃圾专用收集车辆及运输费用由区财政承担。
3、橘黄色标准垃圾桶的购置费用：主次干道、街巷支路、“三无”小区由区财政承担，其中街巷支路、“三无”小区橘黄色标准垃圾桶的后期更新维护按实际发生费用由区、街镇按6:4的比例承担；城中村、居民恢复楼等街镇自管小区、市场等的橘黄色标准垃圾桶由政府统一采购，经费按区、街镇6:4的比例承担，后期更新维护费用由街镇自行承担；商业开发小区、物业管理小区、企事业单位、各类市场、经营门点等，由所属街镇负责督促开发商、物业管理部门及相关管理单位按要求自行购置。
4、区级组织的宣传费用由领导小组办公室制定预算，经区财政部门核定后予以安排。各街镇、滨湖功能区组织的宣传费用自行承担。
六、保障措施
（一）明确分工责任
各相关部门要互相支持，互相配合，协调运作。区委宣传部、区城管局负责组织做好垃圾分类收集的宣传工作；区城管局要加强垃圾分类收集工作的规划、指导、检查、督促和协调，抓好有关设施的建设、管理;区住建局、区教体局、区卫生局、区商务局、区环保局、区工商分局、区房屋产权交易中心、滨投集团、滨湖功能区等单位负责协调相关责任单位做好设施配备、垃圾分类收集投放和宣传工作；区财政局要落实好经费保障工作；各街镇负责城中村、居民恢复楼等街镇自管小区、市场、次干道等以及街巷支路、“三无”小区的垃圾分类收集工作，同时，督促辖区内商业开发小区、物业管理小区、企事业单位、各类市场、经营门点按要求购置配套设施，并指导相关单位、个人做好垃圾分类储存、投放和集中工作。
（二）广泛宣传发动
区领导小组各成员单位要采取多种有效形式，营造浓厚的宣传舆论氛围。积极联系报社、电台、电视台等新闻单位，加强对垃圾分类收集的宣传和跟踪报导，正确引导此项工作的顺利开展。
《*城市总体规划(2004年—2020年)》明确*的城市性质是中国首都，是全国政治、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。强化首都职能，做好“四个服务”；发展首都经济，建设世界城市；保护历史风貌，建设文化名城；构建社会主义和谐社会首善之区，建设宜居城市是*的城市发展目标和主要职能。环境卫生工作是保护和改善首都生态环境的一个重要方面，是城乡经济、社会可持续发展的基础和保障，是体现首都城市形象和文明程度的窗口。为确保20*年举办一届高水平、有特色的奥运会，实现新*、新奥运的城市发展目标，促进环境卫生事业与首都经济、社会及城乡建设协调发展，加强环境卫生管理，加快环境卫生设施建设，不断提高城乡环境卫生质量和水平，特制定《*市“*”时期环卫专业规划》。
2、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，系统解决城乡环境卫生管理中存在的突出问题，切实保障人民群众身体健康。以垃圾“减量化、资源化、无害化”为指导方针，统筹城乡资源，优化设施布局，创新管理体制，建立长效机制，保护生态环境，促进环境友好型、资源节约型社会建设，为构建社会主义和谐社会首善之区提供坚实的环境保障。
3、遵循原则
科学管理原则。统筹规划、合理安排、分阶段实施，不断完善环境卫生基础设施建设，提升设施科技含量和保障能力；加强制度建设，完善政策措施，建立城乡环境卫生管理长效机制。
城乡统筹原则。统筹城乡资源、协调城乡发展，加大对农村地区环境卫生基础设施投入力度，逐步缩小城乡差距。
属地负责原则。强化环境卫生区域责任制，充分发挥区县在城市管理中的基础性作用，努力满足广大群众对环境卫生服务的需求。
社会参与原则。加快建立社会参与机制和监督机制，坚持政府主导、市场运作、社会参与的方针，推进环境卫生行业现代化和产业化进程。
4、规划依据
《*城市总体规划(2004年—2020年)》
《*奥运行动规划》
《*市市容环境卫生条例》
国家有关法律、法规
*市其它相关法律、法规、规章
其它相关规划
5、规划范围与期限
规划范围为*市行政辖区，总面积16410平方公里
近期规划期限为2006年—2010年
远期规划期限为2011年—2020年
规划基准年为2004年，参考2003年和2005年相关数据。
第二章“十五”时期环境卫生工作回顾
“十五”期间，*市政府十分重视环境卫生工作，持续增加财政投入，社会各界人士亦对环境卫生事业发展给予极大关注和支持。在各方面努力下，*市环境卫生工作取得长足进步，各项考核指标都达到历史最好水平。
1、体制与机制改革工作初见成效
2000年，*市进行环境卫生管理机构与体制改革，撤销市环境卫生管理局，环境卫生工作的政府管理职能并入*市市政管理委员会。市属环境卫生作业队伍通过体制改革由事业单位转为国有独资企业，成立一、二、四清和北清集团公司。转制企业对使用的全部国有资产负有保值增值责任，行业主管部门与企业通过签订服务合同，根据作业量和作业质量是否达到合同约定支付服务费用，初步体现了提高服务质量和降低运行成本的市场竞争意识。
2、依法行政和依法管理能力明显增强
法制建设步伐加快，制定《*市市容环境卫生条例》及与之配套的7项政府规章，制定并多项标准、规范，确定并实施6项关于环境卫生设施建设、生活垃圾经营服务资质和垃圾渣土管理等行政许可事项，初步建立以《条例》为基础、以政府规章和规范性文件为补充的法规体系，促进环境卫生建设和管理工作规范化、法制化。
3、垃圾处理思路进一步清晰
根据*城市功能定位和对20*年*奥运会在环境方面的承诺，以及城乡统筹发展和循环经济理念，出台《*市生活垃圾治理》白皮书，进一步明确垃圾处理总体思路。即由“以卫生填埋为主，尽快提高垃圾无害化处理率”调整为“以建设生态城市为目标，大力推进生活垃圾减量化、资源化和无害化；科学调整垃圾处理工艺比例，加快生活垃圾以填埋为主的处理方式向综合处理方式转变；逐步建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾治理体系”。
不断加大基础设施建设力度。新建9座垃圾处理设施，日垃圾无害化处理能力增加3000多吨，全市布局合理的大型垃圾综合处理中心雏形已经初步形成。通过对垃圾卫生填埋场填埋气和渗沥液的治理，实现了内部再生资源循环利用。全市生活垃圾无害化处理目标全部实现，比“九五”末期提高近40%。
4、加大环境卫生工作热点、难点问题的解决力度
4.1开展垃圾分类投放工作
机关、企事业单位、部分街道、小区开展垃圾分类投放和厨余垃圾就地处理工作，为进一步开展垃圾源头减量和资源化工作提供有益尝试。
4.2粪便污染得到治理
采用投资少、见效快的粪便处理模式，城区共建设9座粪便消纳站，总消纳能力4300吨/日，基本解决城区粪便消纳问题。按照城乡统筹发展要求，开展郊区县粪便治理工作，建成4座粪便消纳站。
4.3治理非正规垃圾填埋场，规范建筑渣土管理
*市垃圾无害化处理历史仅有10年，此前无序堆放的垃圾和非正规填埋场给环境和地下水带来影响。按照全市统一组织和布置，采用清运、覆土、绿化等方式，逐年整治五环路以内地区多年形成的非正规填埋场。
建筑渣土初步实现规范化管理，具有专门管理机构，开展一站式和网络式办公。实行渣土消纳许可证和渣土砂石运输车辆许可证核准制度，从建筑渣土产生源头到集中消纳点实施全程管理。
4.4公共厕所建设和改造取得显著成效
针对公共厕所不达标和数量不足等问题，加大政府投资建设力度，2001—2003年每年改建200座公共厕所，2004年改建400座，2005年增加到1700座。充分利用社会资源，倡导营业场所和公建设施内部厕所对社会开放。规范公共厕所建设改造工作，完善相关法律、法规和标准。强化管理，严格落实保洁责任制，组建专业检查组，建立监督考核机制，为群众提供文明卫生的如厕环境。
5、郊区农村生活垃圾纳入城市管理范畴
城乡结合部和农村地区有计划地纳入城市管理范围，其生活垃圾管理按照城区标准进行。各区县初步建立长效管理机制，采用“村收集、镇运输、区处理”的管理模式，通过建设垃圾密闭收集设施、建立保洁队伍、落实专项运行经费三方面工作，垃圾密闭化管理范围由四环路逐步扩大到六环路以外40%的平原地区。纳入管理范围的垃圾得到有效管理，垃圾暴露和白色污染现象明显减少，城乡结合部和农村地区环境卫生状况明显改善。
第三章环境卫生工作面临的主要问题
“十五”期间环境卫生工作取得很大的成绩，但随着*城市化、工业化进程的加快，举办奥运会提出的高要求和人民群众环境意识提高，使得*市环境卫生工作面临新的机遇和挑战，需要重点解决以下方面问题。
1、改革尚不到位，不利于环境卫生市场开放
“十五”期间环境卫生体制改革完成市属环境卫生作业单位向企业的转制，“*”期间需进一步深化区县环境卫生体制改革，强化环境卫生区域责任制，逐步实现管干分离、公平竞争、降低成本的目标。
2、管理相对薄弱，法规标准还需完善
“十五”期间颁布了一系列相关法规、标准，但尚未形成完整体系，政府对环境卫生工作的管理较多依靠行政手段，管理水平与现实要求还存在较大差距。
3、设施能力缺口较大，“三化”结构不合理
2005年*市生活垃圾产生量14710吨/日，设施处理能力10350吨/日，处理能力缺口4360吨/日(城区2700吨/日，郊区1660吨/日)。预计2010年全市生活垃圾产生量16620吨/日，随着10座现有垃圾处理设施陆续关闭，处理能力缺口将进一步加大至10770吨/日(城区4310吨/日，郊区6460吨/日)。此外，由于历史上缺少规范化处理设施而形成的大型非正规填埋场，仍在污染环境和地下水，也需尽快治理，进一步增加了设施需求。
但是限于城市发展迅速，建设用地紧张，水资源保护和环保要求不断提高，落实处理设施建设用地难度加大，进一步制约设施建设。
现有垃圾处理设施90%使用卫生填埋技术，直接填埋含有大量有机物和水分的原生垃圾，作业难度大，加剧土地资源消耗。
4、城乡差距明显，农村环境卫生设施建设和管理滞后
长期以来，我市环境卫生工作重点在城市地区，农村地区环境卫生基础设施不足，管理落后。
第四章规划目标、任务及对策措施
1、总体目标
2010年
实现20*年*奥运会在环境方面的承诺，初步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化；初步完善法规、规划、标准和监管体系。推进市场化进程，初步形成环境卫生作业的市场化机制。环境卫生设施基本满足需求，城乡环境卫生质量进一步提高。
2020年
充分满足垃圾减量化、资源化和无害化要求；完善法规、规划、标准和监管体系。形成完善的环境卫生作业市场化机制。基本满足构建和谐社会和建设宜居城市的环境卫生需求。
2、阶段指标
20*年
生活垃圾分类收集覆盖率城区50%，资源综合利用率城区30%；垃圾无害化处理率城区98%，郊区65%。
基本完成全市粪便集中处理设施建设，粪便集中处理率城区98%，新城80%。
城市道路车行道机械清扫作业率城区70%，郊区50%；机械保洁作业率城区40%，郊区30%。
2010年
设施能力满足需求，垃圾无害化处理率城区99%，郊区80%；工艺比例科学合理，焚烧、堆肥和填埋的比率基本达到4：3：3。
农村户厕改造率90%，粪便集中处理率城区99%，新城85%。
城市道路车行道机械清扫作业率城区80%，郊区60%；机械保洁作业率城区50%，郊区40%。
3、阶段任务
20*年
初步建立环境卫生市场准入制度和政府调节机制；初步建立具有先进科技管理手段的环境卫生作业指挥和作业质量监控系统。
落实农村地区垃圾密闭化管理，提升农村地区设施建设和环境卫生水平。
城区、新城和奥运会场馆周边地区公共厕所基本满足需求，达到国家和*市现行公共厕所建设标准，落实保洁责任制。加强水源保护地、旅游景区、交通干线两侧地区公共厕所建设。
城区城市道路机械化清扫保洁满足奥运需求，清扫保洁质量达到有关标准。
2010年
加大环境卫生科技含量，建立完善的环境卫生管理系统。
实行环境卫生作业和设施运行特许经营制度，完善环境卫生作业市场。
各类非正规垃圾填埋场得到有效控制。
城区、新城、旅游景区和区县重点地区公共厕所布局合理、全部达到建设和管理标准，农村公共厕所基本满足需求。
农村地区环境卫生面貌明显改善。
实现全市建筑垃圾全过程规范化管理。
城区、郊区城市道路机械化清扫保洁全面实现规划目标和标准，城市道路清扫保洁面貌明显改观。
2020年
法律、法规、标准体系完善，环境卫生作业和设施运营市场全面开放，社会依法监督机制健全。
全面实现垃圾处理减量化、资源化和无害化目标，各类非正规垃圾场得到全面治理，杜绝原生垃圾直接进入卫生填埋场；粪便无害化处理系统完善。
全市公共厕所布局合理、文明卫生、方便适用。
全面实现城市道路机械化清扫保洁，提高城市道路洁净程度。
4、对策与措施
为了更好的服务于社会、经济和环境，以《*城市总体规划》为指导，抓住城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期，运用科学发展观，站在新的高度，确定全市环境卫生专业发展方向，以满足新形势下的新需求。
4.1深化体制改革，转变管理机制
(1)推进环境卫生体制改革
根据政府引导、企业运作、公众参与、社会监督和增量改革、存量试点原则，逐步培育环境卫生作业市场。
推进区县环境卫生作业队伍企业化转制。
环境卫生设施建设坚持政府投资为主，继续推行环境卫生基础设施建设项目多元化投融资体制，新建项目实行特许经营制，通过招投标确定投资建设和运营者；对现有垃圾处理设施运营进行改革试点。
(2)强化区域责任制
环境卫生工作统一规划、区县为主、三级管理，强化区域责任制。
市行业主管部门负责制定法规、政策、规划、标准，并加强检查、监督和考核，促进环境卫生规范化管理；按照特许经营方式组织实施市级重点环境卫生设施建设项目；制定全市性环境卫生突发事件应急保障措施，协调突发事件的环境卫生应急处置；组织全市性重大活动的环境卫生保障。
建立健全环境卫生责任制，将环境卫生发展指标纳入区县年度考核。
区县政府负责落实市环境卫生专项规划，负责区域内环境卫生设施建设及对区域内环境卫生工作的管理；负责落实本区域内环境卫生市场的监督管理，重要活动的环境卫生保障以及辖区内环境卫生突发事件的应急处置。
(3)健全垃圾处理收费制度
坚持“污染者付费”原则，健全垃圾处理收费制度，在全社会树立依法缴纳垃圾处理费的意识和资源节约、环境保护的意识，建立垃圾处理经济补偿机制，通过经济手段促进垃圾源头减量，缓解垃圾处理设施的建设矛盾。
4.2加强规范管理，促进依法行政
(1)健全环境卫生管理的法律法规和标准
在现有法规框架的基础上，加快修改、制定相关法规、规章和管理标准。立足于促进环境卫生管理和制度创新的实际需要，增强立法针对性和可操作性；以构建循环经济社会为目标，落实各项管理制度和措施，规范管理要求和技术标准，充分发挥经济手段、行政手段和法律手段的综合作用，促进管理效能的发挥；突出环境卫生综合立法与专项立法的配套和衔接，使管理内容更科学、合理和明确，管理覆盖面更全，更具有强制保障力。逐步形成完整、系统、科学的法规体系和标准体系，使环境卫生建设和管理各个方面均有法可依，有章可循。
(2)建立环境卫生作业监管体系
完善政府监管体系。建立环境卫生问题主动发现和反应机制，利用先进科技手段，对全市环境卫生状况及作业进行监督，对环境卫生问题主动发现、及时反馈并做出处理。加强对各类环境卫生设施的规范化管理，防治出现重建轻管现象，保证环卫设施发挥应有效益。
建立环境卫生社会公众评价体系，搭建并拓宽与公众交流的信息平台，不断提高公众对环境卫生的满意度。
(3)严格执行基建程序和审批制度
环境卫生设施建设严格执行基础设施建设程序。加强项目前期工作，保障项目顺利实施，保障投资效益和环境质量。
对于社会其它应配套建设环境卫生设施的工程项目(如道路改扩建、小区建设等)，必须严格履行行政许可审批制度，确保垃圾收集站、公共厕所等环境卫生设施与主体工程同时投入使用。
4.3加强垃圾源头管理，实施垃圾总量控制
实施责任区域总量控制，建立垃圾减量化有效机制，逐步实现垃圾的控制性增长。
加强垃圾源头管理，促进垃圾减量化和资源化。通过制定政策，依靠科技，控制垃圾源头产生量，提高垃圾资源化利用率。积极营造舆论氛围，鼓励市民自觉参与源头分类。
完善相关政策法规，全面推进垃圾分类收集管理，逐步建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的管理运行体系。
4.4加大农村投入，城乡统筹发展
(1)加大对农村环境卫生工作的扶持与投入
贯彻落实城乡统筹发展的总体方针，加大财政对农村地区环境卫生基础设施建设资金的投入力度。探索适合农村垃圾处理的方式，加快农村环境卫生设施建设速度，解决农村地区环境卫生设施不足问题。
(2)落实农村环境卫生设施建设任务
按照相关标准、规范建立垃圾密闭收集系统。郊区各区县按照全市规划建立1—2座垃圾集中处理设施。保证所收集的垃圾全部进入指定处理设施。对农村公共厕所、户厕进行改造，达到标准。
4.5提高科技含量，加快设施建设
(1)生活垃圾处理设施
“*”期间，通过设施的新建和改建，减少原生垃圾直接填埋量，调整工艺技术比例，焚烧、堆肥、填埋工艺处理比例为4：3：3，初步实现生活垃圾处理方式向综合处理方式的转变，提高资源化利用率，基本实现垃圾处理技术结构的调整。
根据生活垃圾产生量、成分和分布状况预测结果，综合垃圾处理阶段目标，“*”期间新建生活垃圾转运站7座、处理设施27座，届时全市将拥有生活垃圾转运站12座、处理厂(场)32座，具有每日接收16510吨—18215吨生活垃圾、1200吨餐厨垃圾的能力。
(2)粪便消纳站
随着全市污水管网和污水处理厂的建设进度，各郊区县新城均要建设粪便集中消纳设施，实现粪便有序处理。“*”期间新建粪便消纳站9座，新增处理能力3400吨/日。
(3)建筑垃圾处置场
实现全市建筑垃圾全过程规范化管理，全市建设4座建筑垃圾处置场。
(4)预留2020年项目建设用地
预计2020年*市生活垃圾产生量将达到18000吨/日，为实现垃圾治理规划目标，2010年末期就需启动新一轮垃圾处理设施建设，做好2020年建设项目用地预留工作。
4.6健全道路清扫保洁体系、提高冬季除雪应急保障能力
建立完备的道路清扫保洁应急体系、信息化体系和标准化体系，完善道路清扫保洁监管体制。加大投入，采取激励扶持政策，提高城市道路机械化清扫作业率和机械化保洁作业率。推广道路清扫保洁新型工艺，落实*市城市道路清扫保洁质量标准和要求，减少道路交通扬尘污染，提高城市道路洁净程度。扩大中水在作业中的使用，节约水资源。
建立“统一指挥、能力完备、反应灵敏、运转高效”的道路除雪应急系统。实行“机械除雪为主，融雪剂除雪为辅”的作业方式，控制融雪剂使用量，提高除雪时效性。
4.7解决热点问题，提升环境卫生水平
(1)有效控制非正规垃圾填埋场
按照区域责任制，由内向外、由重点到一般和分类指导的原则，“*”期间要优先治理重点地区(五环路内、奥运场馆周边、铁路沿线、南水北调沿线、水源保护区)及污染严重的非正规垃圾填埋场。
加快郊区农村垃圾密闭化管理工作和垃圾处理设施建设，从根本上解决垃圾暴露和非正规填埋场问题，在生活垃圾处理和管理水平提高过程中逐步解决历史遗留非正规垃圾填埋场问题。
(2)继续推进公共厕所建设、改造和管理工作
提高公共厕所规范化管理和服务水平，提供方便、卫生的如厕环境。通过新建公共厕所，解决合理布局问题。执行行政许可审批办法，加强对新建、改扩建工程中配套公共厕所建设的监管审核力度，不造成新的遗留问题。
4.8建立和完善投资回报机制，落实资金保障
坚持科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，按照“政府引导，以村为主，村民自治”的总原则，以人居环境为工作重点，加大对农村生态环境的整治力度和农村垃圾收集体系建设，努力形成生产发展、村容整洁、乡风文明的农村新面貌。
二、工作目标
重点解决农村生活垃圾污染问题，主要治理道路、河道的历史垃圾，进一步完善垃圾收集桶（池），中转站和垃圾清运设施建设，健全完善的农村垃圾收集处理体系，实现乡党代会提出的“建设好蕉溪人民的幸福家园”。
三、收集模式
1、全面推行农村垃圾“桶装分类、上户收集、村民自治”的处理模式，每个村设置垃圾分类固定收集点，要求农户除政府统一配置的垃圾桶外，再自备2个垃圾桶，实行分类投放，分类处理，可回收利用的废品送回收点，有毒有害不可利用垃圾进大桶，可无害化处理的砂石、煤查、剩饭菜、果皮、废菜叶、柴灰等农户自行处理。
2、农村生活垃圾集中收运处置体系和运行机制。工作流程为：农村生活垃圾就地减量分类保洁员上户收集固定垃圾桶（池）定期清运，采用村收集、乡中转、市处理的垃圾处置模式。
四、奖惩办法
1、对村保洁员的考核，以村考核为主，乡环境治理办进行抽查，按政府奖励办法执行。
2、各村分类减量的要求，比现在减量40%的每年奖励5000元，减量50%奖励8000元，减量60%奖励10000元，以送交中转站的垃圾进行考核。
五、组织机构
农村环境治理领导小组：
要求各村成立相应的机构，加强组织领导。
六、工作要求
1、加大宣传力度，要求村上制作固定标牌，召开村组会议，将宣传资料发放到家家户户，让广大群众共同做好此项工作。
2、加大督查评比，乡政府将强化督查，确保工作目标顺利实现，将农村垃圾清运及保清工作的绩效进行绩效考核。
3、实行党政领导包村，乡村干部包片、包组，党员干部包户的制度。具体办法由各村制定后报乡环境治理办公室。
七、考核内容
1、村组层层召开动员大会，做好乡村清洁工程有关内容的宣传，与农户签订好门前三包责任书，通过村民自治决议。
2、完善好机构及管理制度。
关键词：生活垃圾 处理方法 规划
前言
城市生活垃圾的大量增加，使垃圾处理日趋困难，由此而来的环境污染等问题逐渐引起社会各界的广泛关注。近年来，我国政府高度重视环境保护问题，生活垃圾处理和污染防治工作取得了长足发展。然而，在我国城市生活垃圾产生量不断增长的同时，生活垃圾分类、回收和处理能力与水平发展相对滞后，城市生活垃圾问题愈加突出，亟需采取措施加以解决。
一、城市生活垃圾的单一处理方式
目前， 城市生活垃圾的单一处理方式主要有填埋、焚烧和堆肥三种， 它们在实施的过程中都存在着一些问题。
1、填埋法
填埋法因其建设投资少、处理垃圾量大、土地可得到恢复利用等特点， 且作为生活垃圾的最终处置方式， 目前仍然是中国乃至世界上大多数城市解决生活垃圾问题的主要方式。该方式实施中遇到的问题主要是防渗和解决填埋气污染， 使垃圾填埋场的建设符合卫生规范， 从而使对环境的污染降至最低。当前仍存在一些问题：可燃物得不到利用；渗出液处理难度大或处理成本很高；占用大量土地。
2、焚烧法
焚烧法是将城市生活垃圾进行高温处理的方法， 与填埋法相比， 它具有占地小、场地选择易、处理时间短、减量化显著（减重一般达70 %， 减容一般达90 %）、无害化较彻底， 以及可回收垃圾余热等优点， 近20 年来得到了广泛的应用。在我国， 继深圳建成第一座垃圾焚烧场以来， 目前， 北海、厦门、广州、上海、北京、太原等城市也都在建设或计划建设垃圾焚烧厂。但是该处理方式也存在以下问题：一次性投资较高；焚烧尾气的二次污染处理工艺复杂、操作和控制的技术要求高。
3、堆肥法
堆肥法是对垃圾中可生物降解的有机物进行处理和利用的有效方式。目前我国生活垃圾采用堆肥处理方式遇到的问题主要是：进场垃圾的成分难以控制；垃圾堆肥产品的销路不畅。其根本原因在于我国垃圾的源头分类工作做得较差。总之， 对于组成成分复杂的生活垃圾， 单一处理方式均有其局限性， 或仅对特定类型的垃圾才有效。焚烧法比较适用于经济较发达、垃圾热值较高、土地较少的地区；垃圾堆肥比较适用于垃圾成分中有机质含量较高的地区；卫生填埋是垃圾的最终处理方法， 是垃圾处理方案中必不可少的一环，它主要适用于处置无机物含量高的垃圾。
二、综合处理
所谓综合处理， 就是将堆肥、焚烧、填埋三种方法有机结合、综合成一体的垃圾处理方式。该方式的基本思路是：先将垃圾进行初步筛分， 去除其中的灰分或不可堆肥的无机质用做填埋或生产建材；然后对筛上物进行严格的分拣， 回收可循环利用的物质， 有机质运至发酵仓进行高温堆肥， 可燃物运去焚烧， 焚烧所产生的热量用于堆肥的烘干和复合肥的造粒。实现这种思路的措施就是建造垃圾综合处理厂， 处理厂的工艺流程见图1。
可见垃圾综合处理是集中了填埋、焚烧和堆肥的优点的一种生活垃圾处理方式， 它解决了各单一处理的缺点。比如， 采用综合处理与单纯填埋处理方式相比， 可腐有机物与可燃有机物得到了利用，源回收利用差， 占用大量土地的缺点；与单纯焚烧处理方式相比， 综合处理由于焚烧量减少使得焚烧方便， 二次污染少， 焚烧设备寿命长；与单纯堆肥处理方式相比， 采用综合处理后堆肥的垃圾成分得到了合理控制， 使肥质有了良好的保证。所以其社会效益、环境效益大大高于单一处理方式。从经济效益来看， 综合处理的建厂投资少， 运转费用低， 生产肥料的赢利可维持整个处理厂的运转， 在肥料销售好的情况下还略有赢利， 同时其焚烧炉寿命延长。
三、实现垃圾源头分类的城市规划应对措施
1、统筹规划，改革城市垃圾管理体制
城市垃圾从产生到弃置的过程，始终是与商品生产、加工、流通分配、消费整个过程紧密联系在一起的。垃圾源头分类涉及城市管理的多个部门，各自的部门利益诉求各不相同，如果不打破政出多门、条块分割的城市管理体制，要建立一套完整的垃圾源头分类、综合处理的统一体系将会是极其困难的。这就要求在城市规划中创新城市垃圾管理体制。
2、制定垃圾分类存放、分类
收集、分类处理制度垃圾处理是一种上下游产业紧密衔接的产业链。规划制定垃圾分类制度时，必须同时规划制定分类收集制度和垃圾分类处理制度。垃圾分类收集是垃圾源头分类的下一紧密环节，同样，垃圾分类处理是垃圾分类收集的下一环节。垃圾分类为垃圾分类收集提供了可能，垃圾分类收集为垃圾分类处理提供了稳定的来源保证，反过来，垃圾分类处理也为垃圾分类收集提供了可靠的后续服务保证。三者相辅相成，不可或缺。针对我国实际国情，城市规划部门应会同其他有关部门，尽快制定垃圾分类的划分标准，使垃圾分类有据可循。规划在机关、学校、工矿企事业单位等公共场所设置能够分类收集垃圾的容器。对居住小区内的生活垃圾，规划制定分类收集制度，制定详细操作细则和工作程序，避免将居民已分类存放完毕的垃圾混装运输。
3、制定垃圾分类回收、加工、再利用环节的优惠鼓励政策和管理办法
依靠规划立法、通过多种经济手段来引导和约束企业行为、公众行为，依靠企业行为推进垃圾资源化。通过“污染者付费、回收利用者得利、政府政策扶持”等利益分配机制的驱动来培育和发展贯穿于垃圾分类、收集、运输、处理全过程的垃圾处理产业链。垃圾产业化除能获得经济效益外，还有极大的社会效益和环境效益，也为剩余劳动力开辟了一条新的就业道路。与此同时，政府必须严格执行监管制度，加强对垃圾分类回收、加工、再利用等环节的监督管理，坚决杜绝违规利用垃圾（类似“地沟油”“黑心棉”等）事件的发生。
4、要加大垃圾分类的资金投入，加强宣传、转变居民观念
为解决垃圾问题，我国投入了大量的资金，然而由于认识上的不足，95%的资金都投入到了垃圾的末端处理环节上，而对垃圾源头治理的投入则少得可怜。反观对垃圾治理已有深刻认识的欧洲国家，如挪威、瑞典和丹麦等，在他们用于垃圾处理的总费用支出中，只有1/3 用到末端处理、收集、运输上，另外2/3 则是用在管理和垃圾的减量化、资源化方面。要快速推进垃圾源头分类的工作，必须实行资金倾斜，将有限的资金用到最需要的地方上去。另外，我国的居民现在还缺乏垃圾分类的意识，应制定具体宣传行动，通过多种媒体和渠道，采取多种形式，加快人们对垃圾源头分类的深刻认识。只有加强宣传，人人认识到垃圾源头分类的重大意义，垃圾源头分类才能真正开展起来。
结束语
总之，城市生活垃圾处理是城市良性健康发展的重要保证之一， 是一项需要政府扶持， 全民参与的系统工程。此项工作的关键环节是要取得公众的广泛认同和积极参与。从源头抓起， 生活垃圾分类处理一定会走上一个健康发展的轨道。
参考文献
[1] 黎柳燕. 刍谈实施城市生活垃圾分类的对策[J]. 科技视界. 2012（17）
[2] 黄敏姿. 广州市政府垃圾处理政策之十年演变[J]. 中国市场. 2011（15）
全域无垃圾专项治理工作情况汇报
尊敬的各位领导，同志们：
首先热烈欢迎嘉峪关市全域无垃圾专项治理工作领导小组的各位领导来我局指导工作，感谢你们对嘉峪关市气象局的重点关注、关心和大力支持！
嘉峪关市气象局是我国最年轻的市级气象局之一。2001年3月,经甘肃省气象局批复成立，2006年11月，经中国气象局批准，正式独立运行。嘉峪关市气象局隶属甘肃省气象局和嘉峪关市政府双重领导，是嘉峪关市气象工作主管部门，承担着全市气象防灾减灾、预报预测预警、科技服务和科研等工作。
近三年来，在市委市政府的正确领导下，在市全域无垃圾专项治理工作领导小组的帮助支持下，嘉峪关市气象局深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进全域无垃圾专项治理工作，坚持把治理工作和气象现代化建设有机结合，强化组织领导，靠实整治责任，全局动员参与，多措并举整治，着力改善单位责任区内环境卫生，全域无垃圾专项治理工作取得明显成效。下面简要汇报我局全域无垃圾专项治理工作情况。
一、工作进展情况
（一）强化组织领导，靠实工作责任
一是坚持“领导带头、以上率下”。根据《中共嘉峪关市委办公室 嘉峪关市人民政府办公室关于印发〈嘉峪关市全域全城无垃圾创建工作实施方案〉的通知》（嘉办发〔2017〕29号）要求，结合我局实际，制定印发了《嘉峪关市气象局落实全域全城无垃圾创建工作实施方案》。建立以主要领导为组长，各科室负责人为成员的领导小组，负责组织、落实和监督。市局领导亲自部署、亲自落实、亲自推动，层层立标杆、做示范，层层传压力、见成效，为深入开展创建工作提供坚强的组织保证。
二是坚持“部门主抓、分工明确”。市局各科室、各单位都是全域无垃圾专项治理工作的职能部门和责任主体，做到每一周一大清、每天一小清、随机时时清，认真开展区域内环境整治和卫生清洁工作，常态化组织干部职工积极参与“美丽雄关•万人清洁”主题爱国卫生活动。
三是坚持“全体动员、整体推进”。充分尊重并发挥全体职工在全域无垃圾专项治理工作中的主体作用，最大限度地调动职工参与创建工作的积极性、主动性，做到创建工作人人有责、人人参与、人人受益。不断扩大宣传教育动员工作覆盖面和渗透力。
四是坚持“督查问效、考评奖罚”。把值周领导每天的督查反馈作为推动全域无垃圾专项治理工作落实的有力手段，及时发现问题、反馈意见、督促整改，做到跟踪检查与精细考评相结合，集中整治与日常监督相结合，坚持每周督查反馈，通报情况。
（二）加强宣传工作力度
一是针对责任路段周围商户随意倾倒垃圾的问题，及时对周围商户进行了入户宣传。
二是对个别商业门店、饭馆等随意向责任路段树穴、绿化带内倾倒垃圾、污水等现象联合城管执法局进行批评教育。
三是通过在责任区道路旁悬挂宣传条幅、放置宣传栏、电子屏推送宣传标语等方式，积极宣传全域无垃圾专项治理工作的重要性，发动全民整治和保护环境卫生。
四是开展“爱国卫生月”活动、在省气象局门户网站发表宣传稿件、建立微信工作群等多措并举开展宣传教育。
（三）围绕重点工作，开展全域无垃圾专项治理工作
一是抓好单位内部和“门前五包”责任区环境卫生。建立完善环境卫生管理制度，单位内部卫生区域划分清楚、合理，整洁美观。办公场所环境优美，窗明几净，无垃圾污水、杂物堆放，下水道畅通；单位车辆停放有序，无违章建筑；自筹资金改造了单位办公楼内卫生间，做到了干净整洁无异味；单位楼内设施完善，有禁烟标志。
二是统筹做好垃圾分类工作。积极响应国家号召，积极宣传垃圾分类知识和维持环境卫生的必要。使全体职工懂得混放是垃圾，分类是资源，做好垃圾分类，文明城市大家建的道理。
三是开展好“美丽雄关•万人清洁”主题活动。持续发扬爱国卫生行动优良传统，组织广大干部职工开展责任路段（公安局-开通宾馆南边）环境保洁、垃圾清运、脏乱清扫等活动。
二、存在的问题及下一步工作打算
虽然我局全域无垃圾专项治理工作取得了一定的成效，但离上级的要求还有一定差距，具体表现在：
一是个别职工思想认识还和当前全域无垃圾专项治理工作有差距，存在参与的积极性还不够高的现象；
二是责任路段灌木丛等树木茂盛的地方，很多垃圾都被遮挡，个别地方的垃圾存在清理不彻底问题；
三是垃圾分类处理的难度较大、长效管理机制需要进一步加强。
下一步，我们将认真贯彻落实上级各类文件精神和全市全域无垃圾专项治理工作会议精神，学习好的经验、做法，加大工作力度，狠抓措施落实，扎实推动综合整治，持续改善单位环境面貌，对现场考核验收提出的交办问题限期整改到位，努力实现全域无垃圾。
