时间：2022-07-22 07:16:52
东京看不到垃圾
一到东京，印象最深刻的就是街头的整洁与干净，你看不到垃圾，也找不到垃圾桶！大家很好奇，东京这么大城市，生活中的垃圾都是怎么处理的？
3月12日，我们在东京参观了多摩川垃圾清扫工厂。身处东京最大的垃圾处理中心，却闻不到半点异味，整个工厂厂区环境整洁，甚至非常安静。进入一幢建筑物的二楼，工作人员开始给我们介绍多摩川垃圾清扫工厂的建设过程，然后指了指地板说：“诸位现在坐着的下面，就是我们最近几年新建的一个最大的熔炉。”“我们现在正坐在东京最大的垃圾堆上吗？”大家有点不太相信。
了解了垃圾焚烧、清洁、再利用的过程及工作原理后，我们在工作人员的带领下，全程参观了垃圾工厂的工作过程。
为什么东京的街头没有垃圾和垃圾桶？我们提出这个问题的时候，工作人员说，垃圾清扫工厂的车子会按不同的时间去街头收集不同类型的垃圾：比如周一是厨余垃圾，周二是罐装垃圾，周三是纸质垃圾等等；每天都有规定的时间收集，比如早上7:30～8:00，这个时候所有的家庭或单位都要把垃圾袋放在指定的地点。如果错过了时间，只能把垃圾拿回家，等待下一个星期的同样日子。因为有了严格的垃圾分类及回收时间，清扫工厂就会将不同材质的垃圾放入不同的机器处理，得到不同的再生材料。
Do you Kyoto ?
说到节能减排，大家都会想到1997年在日本京都召开的《气候框架公约》会议，正是在这次大会上通过了著名的国际性公约《京都议定书》，为各国的二氧化碳排放量规定了标准，即：在2008年至2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。2012已经到来，作为议定书的签署地，京都在节能减排方面到底做得怎么样了？对此的考察使得此次的京都之行别有一番意味。
3月13日，我们在京都参观了京都青少年科学技术馆，京都市政府环境政策署全球变暖政策办公室青岛早纪女士为我们做了题为“京都城市环境模式的机遇与挑战”的报告。
青岛早纪女士指出，自从2011年日本发生了“3·11”大地震之后，随着核电站的关闭，大家突然意识到能源的紧张，日本很多城市的高楼关闭了彻夜照明系统；在关西地区，关西电力电子公司被要求每年在夏天（7月到9月）减少15%的耗电量，而在冬天（12月到3月）则减少10%的耗电量。
至于日常生活中的节能减排，京都市一直注重做细致而深入的环境教育。在京都，基于环境友好的教育和实践，从幼儿园一直贯彻到大学，每年学校都会定期举行如何减少垃圾的讨论，通过与当地社区以及商业中心的环境互动，推广环保生活实践，建设ECO School District（环保学校区域）；从个人角度，提倡做节能环保专家，如组织一些家庭主妇参加节能工作坊，进行家庭节能措施交流学习活动。
参加考察的人员：XX集团党工部XX和XX有限公司XX2人。
考察的单位：XX机械制造有限公司，XX设备安装有限公司
XX参与接待人员：XX（总经理），XX（研发部经理），XX（销售部部长）。
XX参与接待人员：XX（总经理），XX（副总经理），XX（生产厂长），XX（机械工程师），XX（机械工程师）。
1、加工制造能力
1.1通过现场考察，XX公司规模比XX大，主要反映在厂房规模、办公场地和人员配置上；
1.3产品体系都很完整，两家公司都具有原材料选型采购、加工生产，产品检验，售后体系等各个环节，通过两家公司的介绍，两家公司都能达到招标文件上要求的产品质量标准，并各自介绍了保证产品质量的相关方法和生产工艺；
1.4两家公司都有成功加工制造造粒机的经验，并在对其售后服务中积累了许多经验，并多次对造粒机进行了改进，使产品更加成熟可靠；XX在国内较大炭黑企业中都有很好业绩，产品还大量出口到美国、印度、日本等国家的炭黑企业XX公司的业绩相对就差一些，但在国内也有许多炭黑企业业绩，对其评价效果也都不错，近期在中橡集团的两台造粒机正在组织试车，通过现场观察，运行状态良好。
通过对两家公司的了解、观察，两家公司都具有加工制造造粒机的能力，产品性能也能满足我公司招标文件要求。
2、成本控制
XX在评标时的最终报价为？万元，青岛德固特最终报价为？万元，XX具有明显的价格优势。在与XX总经理交流发现，XX公司之所以价格低主要是两方面的原因：一是XX的诚意，很看重这次竞标，想借此机会开拓四川市场；二是成本控制，尽管XX价格价明显低了很多，但可排除恶意竞争的可能，XX总经理告诉我们，此次仍有一定利润，这部分利润主要是对自身挖潜上体现出来的，在XX现场工人各司其职，工序安排紧凑合理，杜绝人员浪费。注重成本控制，现场所有的废料、边角料都集中分类管理，小到一颗螺栓、一节焊条头都必须回收再利用，若实在无利用价值的就运到铸造车间作为铸造原料。XX更注重公司规模，商务等部分，所以XX公司在价格上占有一定优势。
3、公司的专注度
公司的专注度和诚意，将会体现在产品的加工制造中的质量控制，对我方要求的相应程度以及后期售后服务上。XX公司主要领导及技术人员全程陪同考察组，对其公司规模、现状、发展方向、技术实力等进行了详细介绍，XX公司领导还着重介绍了造粒机的结构组成、加工难点、质量保证措施等，XX只派了一个工程技术人员陪同考察组考察了大致情况，从公司专注度上体现的诚意看，XX具有优势。
通过综合比较，考察组认为XX产品的性价比要高一些，决定推荐XX就湿法造粒机标段中标。
设备考察报告（二）
关于综合楼中央空调主机的选型，经过多方面考察后汇报如下：
原设计院（平顶山）将综合楼空调系统的选型，设计为水环热泵，水环热泵是一项新技术，在实际应用中存在一些问题，噪声大，（室内机主装有压缩机，运行时有振动声，就象家用的窗机空调一样，只是冷却系统用外界水源）。漏点多，（由于冷却是外接水源，振动较大，故障出现的频率就高）。维修量大，效果差，投资高，（每台空调都装压缩机、风机和控制器）。经多处访问和实地考察，在重庆市没有一家酒店成功地使用水环热泵，据了解水环热泵原有政策补助，现在水环热泵得不到政策性补助了。
水源热泵现有两家已安装，08/12/10下午与戴斯酒店管理公司刘总监与、仲维吾到南山茶园庆隆高尔夫实地考察，先看水源，看见湖内已干无水，原因是湖漏水，底部有个洞，在到设备机看设备，没有运行，无人看管，电源都有通，且灰尘较多，从来没有运行过。
另外一家北碚颐尚温泉酒店也用的是水源热泵，经公司邹方荣、仲维吾、周林嘉、贾国波等人去考察，只是看见湖内有水管的排列，但是没有进入机房看设备的运行情况和安装情况，只听厂家给予了介绍设备的状况，无收获。
还有一家是白市驿空军基地，它采用的是地源热泵，当戴斯酒店管理公司刘总监、仲维吾到现场考察，该设备正在调试，连接线路，设备没有正式投入运行，根据江水源公司介绍，空调使用面积为5000m2，是办公宿舍用，总投资为290万元。
综合楼现有金剑湖、天赐湖，经几家实地测算，（江水源、嘉陵螺杆、），总容水量不够，因采用水源热泵每小时用水量为400m3，由湖水送到机房空调主机内循环，将机组的热量带出后在返回湖中，散热效果不好，功率发挥不完全，就达不到设计效果，若遇到重庆地区大旱时，湖水下降较大，水量更加不够，设备就无法运行，给酒店的经营带来不良后果。
据了解水源热泵现在使用的是在长江上的两条船上，一条是世际天字号3台，另一条是世际钻石号3台，使用的效果不知道。
综合上述情况，我们认为使用水环热泵的水源量不足，使用的酒店未成功，条件不成熟。建议二个方案，供领导决策：
方案一：采用螺杆机
现在酒店行业中，大多数采用螺杆机，在技术上，工艺制造上都比较先进，
节能效果明显，根据外界的使用负荷多少，而主机的机头运行分别投入运行，无人使用时空调主机就会停机，能够达到最佳的节能效果，且操作方便，电脑启动、停止，可采用无人值班，每隔二小时进行巡视一次，是酒店选择设备之一。
方案二采用直燃机
现在酒店、会所、大型商场多数也采用直燃机。直燃机的优点是占地面积小，一机三用（制冷、供热和供卫生热水），节省锅炉的投资和占地面积，用电功率小，减少电力设备的投资，主要能源是燃气，根据外界的使用负荷多少进行调节，调节范围在5----115，满足低负荷节能运行，达到节能的效果，维修成本费比螺杆机要低得多（本人对两种设备都进行管理过），也可采用无人值班，每隔两个小时进行巡视一次，也是参选之一。
一、主机设备的总价估算（是使用面积18000平方米，300万大卡）。
1、远大直燃机一台总价394万元（总价394万元）
2、嘉陵螺杆机二台主机134万元，锅炉二台60万元（总价194万元）
二、以螺杆机、直燃机、模块机三种设备的运行费用着比较，都是以200万大卡的同样容量。
以上数据来源于远大直燃机、嘉陵螺杆机两个厂家作出的运行费用比较，模块机的数椐是远大提供。
设备考察报告（三）
20**年8月17日至19日，XX市城管局主管环卫工作的领导和环卫处相关人员组成考察团，考察香港垃圾收集站及设备，重点针对香港兰桂坊、正街街市、兴民街、广富坊、仁兴街、侧鱼涌太古坊停车场、大埔等设在繁华街区、城镇中心区、乡村的7个垃圾收集站和沙田等1个垃圾转运站的选用设备、建设和管理情况进行了考察，通过考察全面了解香港垃圾收集站投资、建设、管理、选用设备以及发展历史和趋势。
一、总体概况
二、垃圾收集站基本情况
三、垃圾收集站规划原则及建设标准
香港垃圾收集站的规划原则与建设标准是根据确定：①繁华街区每2万名人口或在直径500米范围内设置一个离街垃圾收集站。②乡郊或人口较少及分散的偏远地方，每1000名人口设置一个乡村式垃圾收集站。③大型地区发展或重建计划时需预先考虑垃圾收集站的规划，以解决垃圾收集站选址困难问题。④新规划的垃圾收集站尽可能容许垃圾收集车辆使用车头进出，以确保道路安全。⑤兴建垃圾收集站的选址必须对市民日常生活及工作的滋扰减至最低程度。⑥垃圾收集站必须配备空气及废气净化设施、高压水喉、排放渗滤污水明渠及处理设施。⑦垃圾收集站的建筑设计尽可能美化环境，例如在垃圾收集站入口加上景观屏障等。⑧兴建标准型垃圾收集站应符合最低用地标准。
四、考察垃圾收集站情况
本次考察广富坊垃圾收集站、侧鱼涌太古坊停车场垃圾站属于较简单的垃圾收集站，完全敞开式，没有临时贮存垃圾功能。广福坊垃圾收集站为栅格型钢棚架墙，玻璃钢顶结构。侧鱼涌太古坊停车场垃圾站则是在停车场上放置了一个连体式垃圾压缩机，仅地面设有钢轨，以保护地面及定位。因为垃圾袋装实行的较好，从收集到压缩整个过程没有散落、外露现象，垃圾可即时放入车内压缩，不需等候，基本上没有臭气外溢。地面上也没有污水横溢现象。
本次考察大浦乡村型垃圾收集站基本上都是若干个塑胶垃圾桶放置在一起就形成了收集站，主要靠后装压缩车收集。
五、垃圾收集运输设备基本情况
香港垃圾收集、运输设备有三种：第一种是钩臂车配套连体垃圾压缩箱，主要用于繁华闹市区、标准垃圾收集站及私人屋苑的垃圾房，约有钩臂车150辆，连体压缩箱160个；第二种是后装压缩车，主要用于乡村及偏远地区的垃圾收集站，约有650辆；第三种是吊装车，辅助垃圾收集设施，主要用于收集大件垃圾，约有100辆。据了解，香港以前收运垃圾是以后装式压缩车为主，后来也采用过分体式垃圾压缩设备，因为运输过程中的滴漏问题无法解决，已在几年前全部淘汰，目前逐渐以钩臂车配套连体垃圾压缩箱为主。
六、垃圾收集运输设备型号、供应商和设备优缺点
其主要选用的垃圾收集车型号为：
①后装压缩车
其它型号还有诗蜜、柏里尼、飞力mp19、百事、维澳柏等。
②钩臂车及连体垃圾压缩箱
底盘基本上采用凤凰拖车及罗尔巴拖车，钩臂系统主要采用法国吉马。
连体垃圾压缩箱主要采用荷兰kiggen的pd系列，约131个，其主要技术参数见。
在所考察的设备中，侧鱼涌太古坊停车场垃圾站的pd731连体式垃圾压缩机已投入使用3年，但车厢无变形、表面没有掉漆脱色、压缩过程顺畅、噪音小，走近压缩机才能感觉出压缩机的运作声音。外观整洁与普通集装箱相差不大，在停放、运输过程中不易引起周围居民的反感。
目前食环署及其承办商的垃圾收集模式大致可分为传统垃圾车收集及挂接式垃圾车收集。两种收集模式各有优缺点，后装压缩车的优点为：灵活性较高；可收集大件垃圾；垃圾收集站不需要加装额外供电装置。其缺点为：成本及每年运行费用相对较高；在等候垃圾收集车到站前，垃圾需暂存于站内的垃圾桶，影响环境卫生；运作时所产生的噪音相对较高。
连体垃圾压缩箱的优点为：运作时所产生的噪音相对较低；垃圾可即时放入拖斗内压缩，不需等候，从而减低对环境卫生的滋扰；成本、每年运行费用相对较低。其缺点为：灵活性低，不适合大件垃圾的收集；需较大面积放置电动拖斗；垃圾收集站需要加装额外电力装置供拖斗使用。
七、环保措施
食环署对辖下的垃圾收集站采取多种有效措施以防止污染。
在控制噪音方面：规定垃圾收集车辆需定时进行维修及保养；进行垃圾收集时要求垃圾收集站所有窗户关上及将大门卷闸放下至地面，减少噪音外泄；尽量在合适的垃圾收集站内使用电动拖斗收集垃圾，以减少噪音的产生。
对为防止垃圾收集站的臭气外溢，食环署及外判承包商工人需严格执行除臭系统及车辆废气抽气系统操作守则。具体措施为：设置抽风系统，运作时工人把抽风系统胶管套在车辆废气排出口上，把废气抽出垃圾收集站外；设置水剂涤气系统等除臭设备，防止臭味排出垃圾收集站外。
对渗滤液的处理，食环署要求垃圾收集车在开车前将所有渗滤液彻底排进垃圾站内排水明渠，如垃圾站没有排水明渠，垃圾收集车需驶往下一个设有排水明渠的垃圾站，将渗滤液彻底排出，避免车斗内积存太多渗滤液，导致在运输时溢出污染路面。在离开垃圾收集站前，必须检查及确保渗滤液排出阀门关闭。站内所有渗滤液由排水明渠收集后汇流至地下的沉淀池，滤掉垃圾残渣后排放到政府污水渠作最后处理。部分乡村型垃圾收集站附近没有污水渠，收集站的污水包括渗滤液会被引流到附设的污水池作临时储存并等候清理。
八、垃圾收集站的管理及运作模式
垃圾收集站内的清洁及操作人员一般为外判承包商工人，食环署派驻工作人员监管：对大型垃圾收集站会派驻一名工作人员协助清洁及管理工作，对小型垃圾收集站则一个工作人员负责监管2～3个。并制定严格的管理规定：站内所有垃圾及废物，必须每天清理，不得堆积在站内；每次垃圾收集工作完成后，站内地方必须妥为清洗；塑胶垃圾桶内外必须每天清洗一次；严禁员工把废物留起作为私用；垃圾收集站不应接受任何行业交来超过0.1立方米的行业废物或其他危险品；所有垃圾收集站需经常维修，并采取有效防治虫鼠措施。
九、香港垃圾收运处理设施建设与管理方面值得借鉴的经验
①投资方面。香港政府财力雄厚，能根据城市发展需求及时给予环卫设施足额投入，并能保证运营费用。设施的设计、建设费用均由财政投资，承包商运营，保证了设施的高水平。
②规划与建设方面。香港能集中统筹规划设施，无区域限制，设施的规划能贯彻落实；实行标准化、规范化建设，建成的设施水平高，能保持多年不落后。
6月2日早晨，南京长江北岸老山林地黄姚村附近。
翻过一座小丘，赵嘉鸣与一座垃圾山不期--而遇，这里正是整座城市垃圾填埋之地，也是当地政府规划中的江北垃圾焚烧发电厂所在地。
在当地政府看来。这个“环保型能源项目”，符合当前对“循环经济”的提倡。然而，在当地民众眼中，它像个安置在身边的“毒气弹”。“因为垃圾焚烧发电时，排放出的废气中含有二恶英，难以消弭，对人体伤害极大!”赵嘉鸣说。
“我们必须联合起来，寻找更加有效的表达路径。”赵说。很快，通过一个名为“绿色江北”的网络ID。众多反对该项目的人聚到了一起。民众的声音收到了效果。至去年年底，项目正式奠基之后，施工进度一直缓慢。
6月2日这天。赵看到当地报纸上说，15名浦口村民被南京市市容局邀请到上海一处垃圾焚烧发电厂参观。“政府此举意在表明项目的安全性和合理性。”不过，与“绿色江北”其他众多志愿者―样，赵仍然心存忧虑。
南京人眼中的“大氧吧”
“山林茂密得很，老山山脉由东向西横亘中部，制高点大刺山海拔4421米。”赵嘉鸣说，浦口区俨然是南京^眼中的“大氧吧吧”、“生态苑”。
浦口区地处南京市西北部、长江北岸，境内的珍珠泉野生动物生态园和老山森林公园成为南京市民休闲的常去之处。其中老山森林公园的老鹰山景区还是国家二级保护动物虎凤蝶的聚集区。“翩翩蝶衣轻，点点猩红小，道是天公不惜花，百种千般巧”，即是对独特美丽的虎凤蝶的描写。
浦口区在“十一五”时期的功能定位是：“现代化的南京江北新市区、重要的高新技术产业区、著名的旅游风景区、一流的大学集聚区。”未来将有11座跨江通道穿越长江，把江南江北紧紧连接在一起。
正是在此背景下，浦口区新开楼盘与日俱增。当购房者陆续入住后。浦口将出现多片人口密集的居民区。
赵嘉鸣正是众多购房者之一，“当时看到政府全力发展浦口，根本没有想过在浦口买房安家有什么不妥”。
2006年9月，一则新闻让赵倍感意外一政府计划在浦口区老山林地内兴建一座垃圾焚烧发电厂。“虽然不太了解，但直觉告诉我，这其中可能存在某种危害。”
当年12月，当地政府最终确定：“南京江北垃圾焚烧发电厂总投资近5亿元，由上海市城市建设投资开发总公司所属的上海环境集团以BOT(建设－运营－转让)方式出资筹建并运行，特许经营期28年，计划于2008年12月建成发电。”
12月27日奠基典礼那天，江苏省副省长仇和、南京市市长蒋宏坤等省市官员，为该项目运作公司――南京环境再生能源有限公司揭牌。
各执一词
赵开始查阅大量资料，他发现该垃圾发电项目存在一些问题。
在垃圾发电厂周围5公里左右的范围内现在已有快乐之城、万江共和新城、海德北岸等+几个住宅小区，甚至包括了大华锦绣华城、明发滨江新城、威尼斯水城、天润城这样的超级大盘，一旦居民入住，人口可近百万。
“未来隧道、地铁通车后浦口将完全融入到主城区之中。不能再用经济落后来衡量浦口了。在这个地区。应该坚持环境优先，做到增产减污。”赵嘉鸣认为，这个垃圾发电厂产生、排放的二恶英、铅、汞等有毒物让他这样即将入住浦口的人感到不安。
与此同时，赵发现，在当地最大的房地产网站江北板块论坛中，也有不少人发出类似的质疑和担忧。“政府一面推进商业圈和居民区建设，面又安置充满危险的垃圾发电厂在人们身边，为什么?”与赵嘉鸣一样，很多人感到既疑惑又不满。
“对于选址的问题，其实我们也很难。城市的垃圾要处理，但谁也不愿意将垃圾处理场、焚烧发电厂建在自己的家门口，这些我们也都考虑到了。所以在选址上，我们除了考虑到交通运输以及垃圾处理量之外，还报据环保部门给出的具体标准，进行了合理的论证。才决定在该地区建设发电厂的。”当地政府此前曾表示。
据政府有关部门介绍，江北生活垃圾焚烧发电厂将于明年完工，年处理生活垃圾近40万吨。每年还能发电1亿多度。高温焚烧后还能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物质。可有效地控制二次污染。“垃圾焚烧发电具有减量化、无害化、资源化的优点”，尽快建成这座焚烧垃圾发电厂显得十分必要。
据统计，南京市日产生活垃圾近4000吨，并以每年7％―8％的速度递增，目前主要采用填埋方式处理。现有的天井洼、轿子山、水阁3座生活垃圾填埋场的使用寿命只剩下5年左右，重新选择垃圾填埋场地难度很大。
规划中的江北垃圾焚烧发电厂选址于浦口区黄姚村，正是天井洼垃圾填埋场所在地。
政府一再强调：“江北垃圾焚烧发电厂配备了先进的烟气排放在线监测系统。项目同时采用ACC自动燃烧控制系统、活性炭吸附等措施，使二恶英排放量仅为国家标准的110。”
官民沟通
由于受到很多市民的质疑。2006年12月27日垃圾发电厂项目奠基以后，施工进度一直比较缓慢。
“我们还需要做更多的工作。”赵嘉鸣说。在他经常浏览的房地产论――“华侨路茶坊”里。有人注册了一个“绿色江北”的ID，一时聚集了很高的人气，人们在这里表达他们的质疑和气愤。而一位名叫“早早”的人成为“绿色江北”的实际负责人，每天“早早”都会将关于垃圾发电厂的最新施工进展贴进ID空间里。同时整理和回复不同网友的跟帖。
“早早”是一位带着几分书卷气的年轻^。他接受《新世纪周刊》采访时说，早在“绿色江北”成立前，他已在自己的私人博客上情报，组织大家表达不同声音。
“建立环保民间组织。刻不容缓。”2007年4月1日，“早早”在自己的博客中如是说。“我们要有决策知情权、要有污染举报权、要有污染治理情况了解权”。
4月3日，“早早”提前得知下午政府将举行―个小型的项目介绍会。下午1点45分。他赶到浦口区泰山街道林场区居委会，准备参加此会。
参加那次会议的有南京市容局的俞姓、常姓两名官员。江苏省环科院的田姓工程师，黄姚村的五六个村民。以及林场区的一位刘书记。
会上，上海承建方的孙总介绍了工程的进展情况。“这个工程目前地址在黄姚村天井洼垃圾填埋场小山后。三面环山。那里是个采石场。目前已经处于场地三通一平的状态”。
随后江苏省环科院田工宣读了环评报告书，说明了各种有害物质基本达标。同时特别说明了一点，南京规划局原则同意了此垃圾发电厂的建立。
“早早”在会上质疑说：“这个地方目前正处于爆炸式增长的状态。桥北商圈规划人口将会由8万人增加到百万人口。这里搞这个不合适。”
对方给予的答复则是：“这个炉子是进口的国外的设备，并由上海方面进行运营。整个工厂处于密闭状态，最后的排烟设备具有三级工艺，分别是雾化反应罐、活性炭吸附、袋式除尘器。可以基本达到不是冬天看不到烟。燃烧温度达到了850度，可以基本消灭二恶英。”
这次会议后。“早早”认为，要是能组织一些具有专业知识的志愿者，一定可以与对方进行更为深入的交流。这些想法直接促成了后来“绿色江北”的成立。
“我们这些原本一盘散沙的人，聚到一起，发出的声音更加有力，信息获取也更加便捷迅速。”赵嘉鸣对“绿色江北”这个发端于网络的环保志愿者团体非常推崇。
“‘绿色江北’不是仅仅为垃圾发电厂而存在的，其实这也和政府的环保政策一脉相承。“我们关心江北的一切，当然也包括美丽浦口的环保事业，关心南京的最后一块净土。让美丽的虎凤蝶继续飞翔在老山的碧水青天中。”这是“绿色江北”的自我定位。
随后，“绿色江北”组织一些具有专业化工知识的志愿者。对垃圾发电的技术问题和专业环保问题作细致分析，制作内容详细的调研报告。分别寄送给有关部门。还多次促成政府展开项目听证会，就一些问题展开讨论。同时，“绿色江北”通过网络，让大家放心，项目肯定会在理性的范围内被政府推进。
王维平当过医生、留过学、捡过垃圾：他是博导、人大代表、环保专家。他热爱阳春白雪，也体验过下里巴人的生活。他崇尚实践，由实践而抽象出理论，再将理论回归实践。他的精彩与执着让人震撼。
投身垃圾革命
1995年，王维平告别了日本的求学生涯，带着国际环保的先进理念，回国追寻自己的梦想。
垃圾问题是一个影响人类生存发展的世界性难题。中国对垃圾的处理更是难中之难。王维平就是要攻克这个难题。有谁能够想到，一位拥有高学历、优越地位的体面人曾在垃圾场上与捡垃圾的人共处9个月呢？王维平做到了。2000年，王维平奔赴北京郊区某垃圾场，吃、住在简陋的帐篷里。每天与半尺长的老鼠、几寸长的蟑螂为伴。他说：“不亲身体验你是无法想象那样的生活，在那里以捡拾垃圾为生的人就与千百万只苍蝇日夜同栖。不与他们亲密接触，怎么能知道那里潜藏的巨大问题。那里是一个利弊共存的无序空间。他们对社会的利在于：第一，解决了几百万人的就业问题：第二，在垃圾中寻宝为社会节省了一定的资源。但是，垃圾部落的存在也给社会带来了弊端首先是计划生育难以控制：其次是卫生问题，不利于传染病防治，极易形成二次污染：第三，是存在社会治安隐患。”
王维平深入垃圾部落，掌握了大量第一手的材料，对我国目前的垃圾回收体系有了最感性的认识，又结合国际最先进的垃圾处理及环保理论，形成了一套系统的垃圾对策。他认为：“控制垃圾的恶性膨胀要形成一个闭合的回路，要从初端垃圾到末端垃圾都给予同样的重视。要将垃圾的过度产生扼制在萌芽阶段。一要严格限制商品的过分包装。过分包装是对资源的浪费。商品的包装价值不能大于商品自身价值的五分之一。你看我们每年的月饼，包装得再好看，我们也不能吃那个包装，最后都成为垃圾。用包装吸引顾客是一种最为愚蠢的促销做法，那是发达国家早在20年前就已经唾弃了的手段。而且包装的成本最后都要在交易中由消费者承担，那也是强加给消费者的负担。过度包装还会助长腐败现象，大家往往购买那些豪华包装的物品竞相送礼。二要推广净菜进城。我们再也不能将满是泥土的青菜带到家中，然后再将清理下来的泥土花费人力物力财力运到垃圾场。你看看我们北京周边已有7个大垃圾场，我们已经被垃圾包围了。”
王维平被全国的捡垃圾人士尊称为“大哥”。2003年，王维平去辽宁沈阳考察。得知王维平住在友谊宾馆，不少兴奋的垃圾部落成员们住进旁边的辽宁大厦，只为了近距离地拜访他们的偶像。他们对王维平深情地说：“我们靠捡垃圾赚钱，很多人瞧不起我们，嫌我们脏。但我们也需要关怀，我们也需要有人维护我们的利益、帮我们说话。您虽然有地位有学识，却总是把我们当亲人看待，我们在您这儿找到了尊严。”
倾诚教学调研
王维平每年要带三个博士生，他对每一位博士生的见面礼是去垃圾场先呆上一个月。他痛心地说：“现在的孩子太稚嫩了，念到博士了却还分不清大豆、高粱，这样的教育方式怎么能培养出真正的人才？不接触实践，没有对于黎民苍生的体恤情怀，怎么能作出真正的有益于人类发展的学术成果？所以我要让他们体验苦，要让他们在垃圾场上体会最恶劣的生存条件。这样他们就会知道在巨大的生存压力面前，博士与捡垃圾的民工没有任何高低贵贱之分，而且在生存面前被我们所忽视的捡垃圾的边缘人却要比博士聪明得多。面对肮脏，学生们开始也许会有报怨，但最后他们是从心底感谢这样的机会。只有实践，才会学到真知识，才能作出高水平的论文，才能成为真正的学者。”
“实践出真知”是王维平所信奉的至理名言。没有经过亲自实践，他从不凭空发表任何意见。他说；“我们都不是神，没有经过调查，难道只搜集一些别人的研究成果，摘抄一下，脑袋一拍，就得出真理了，那叫剽窃，那是对前人和自己的不负责任!”
无论研究任何一个课题，王维平都要经过周密的实践调查。仅是研究废旧轮胎资源浪费问题，他就先后走访了12个轮胎厂，去过9次矿山，甚至专门去过9个违法回收的加工站点。他要将每一个问题的来龙去脉吃透，而绝不是孤立地就事论事。他指着一张照片里的矿车问：“你知道这种车的轮胎有多大吗?一个一米八的人也不过是这个轮胎的一半高。当你去到矿山，看到那么多轮胎只用了半年就作废，成片成片地堆积在荒地里，你能不心疼，那是多少橡胶啊！而我们国家现在没有回收废旧轮胎的工厂，只能运到日本去加工，这对于人类而言是自然资源的浪费，对于企业来讲是一个潜藏的利润空间，对于我们来说是对现状的漠视与无知!”
在辽宁考察时，王维平问陪同的省领导：“你们知道辽宁一年有多少废旧轮胎吗？”显然无人知道这样一个生涩的问题。王维平说：“辽宁一年因为这一项而流失了7个亿啊！”举座震惊。之后辽宁省委召开紧急会议，研究废旧轮胎处理问题，目前大连市已建成废旧轮胎处理厂，为振兴东北出了力。
真情出计献策
王维平是致公党中央环境与发展委员会委员，除此之外还是北京市第十二届人大代表。他积极参与社会服务工作。他的心里装着无数精确的数字；全国有230万人以捡垃圾为生、北京市每天要产生1，2万吨生活垃圾、处理1吨垃圾大约需要150元、其耗费超过1克黄金的价值、中国每生产一个单位的GDP，消费的原油是发达国家2，3倍……
王维平执笔的《关于北京市生活垃圾问题对策的调研报告》、《关于北京市生活垃圾资源回收利用和相关产业问题的调研报告》。《关于北京市城市绿化的功能与结构问题的调研和建议》分别获得1998年、1999年、2000年北京市统战系统优秀调研成果一等奖、二等奖、三等奖。王维平的奔走呼吁，推动了城市垃圾处理及废物再生产业的发展，产生了积极的社会效果。
畅享立体人生
王维平爱好游泳运动，围棋水平业余三段，擅拉二胡，最拿手曲目《二泉映月》。青年时的医学专业，游泳、演奏乐器的爱好，都是需要大量身体力行的亲身演练的，也许由此培养了他凡事乐于实践、勇于实践的卓越品格。
文体方面的才干更使他的言谈都带有了艺术的感染力。他时常痛心疾首地对人说；“我们不能为后代留下一个残缺的地球啊，再不加强保护，我们无颜面对先人啊！”
作为共和国的同龄人，王维平在半百之年依然英姿飒爽。繁忙的调研、教学及各种社会事务使王维平失去了许多享受生活情趣的时光，他每天都要工作到深夜两点。但也因此赢得了社会各界的赞誉与信任。
数年来，王维平、译文100余篇。并就我国城市垃圾对策和垃圾产业问题，应邀到全国政协、国家环保总局、北京大学等机构作专题报告。
一、城市规划建设管理的过程与特征
进入新加坡的城市展览馆首先看到的是概念规划。与城市和土地利用规划不同，概念规划是一个战略性的土地利用和交通规划，用于指导新加坡未来40-50年的发展。受制于国土面积，概念规划主要用于平衡土地用途的需求，并且每隔十年审查一次，确保有足够的土地满足长期人口和经济增长的需要，为国民提供高品质的生活环境。
概念规划并非法定规划，主要用于表达城市发展的愿景，是城市发展的长远战略。由于概念规划要考虑所有的土地需求，因此由国家发展部属下的概念规划审查委员会和市区重建局负责，共涉及40多个政府部门。第一个概念规划制定于1971年，为全国的新市镇、交通设施等打下了厚实的基础。此后，概念规划审查委员会于1991年、2001年、2011年对概念规划进行了审查和修订，主要是调整人口增长、人才需求和土地需求等内容。每一次的审查和修订概念规划，概念规划审查委员会都会提出一个战略愿景。比如，1991年概念规划的愿景是“创建一个平衡工作和娱乐，文化和商业的海岛城市”；2001年概念规划的愿景是“在21世纪建立一个蓬勃发展的世界级城市”；2011年概念规划的愿景是“到2030年提供维持高品质的生活环境”。
基于概念规划，总体规划则用于颁布的法定文本，以确保城市发展愿景的实现，这是城市发展的法定依据。1990年以后，发展指导规划通过采取滚动修订总体规划的方式，从而取代了全国性的总体规划修订方式。其具w做法是在概念规划的指导下，分批编制55个分区的发展指导规划和局部替换、滚动修订总体规划。法定规划制定的周期被缩短，以此形成动态更新机制。
二、城市规划建设管理的机制保障
新加坡城市建设管理的最大特点是完全法制化，这是治国方略最重要的抓手。
完全法制化主要通过以下两个途径实现：
第一，全面的城市管理立法体系。新加坡政府对城市的建筑物、广告牌、园林绿化等城市管理硬环境的方方面面都有严格具体的规定，“无事不立法”使执法人员的每项工作都有法可依。
第二，严格的城市管理执法体系。新加坡政府的相关法规对规定的内容、制定的办法以及惩罚都进行了详细具体的规定，其特点是统一标准、减少自由裁量权。罚款制度 “严”字当头，同时也内化为国民的内在素质。据新加坡学者顾清扬教授介绍，在新加坡的城市管理执法中通过“胡萝卜加大棒”的方式，将行为改变、强化与严格执法相结合。比如，第一次交通超速收到的大多是“鉴于以往良好表现的警示而非直接罚款”，目的是起到较好的警示作用（新加坡的执法机构隶属内政部的警察部队，大部分执法权集中在警察部队）。
由于城市建设管理涉及部门众多，部门之间的协调非常重要。在一些重要的领域，新加坡形成了由政府部门、委员会和行业组成的协调体系。比如对于公共交通问题，主要由土地交通署统筹规划和运行，维护土地、交通的基础设施和系统。组建独立的公共交通管理委员会，负责批准、监管公交服务和票价。SMRT和SBS两家公司通过行业协会TRANSITLINK，将规划和方案报送委员会和土地交通署审批。而当涉及多部门需要协调解决问题时，新加坡政府还会通过相互兼职、轮岗、建立常设的联席委员会，以及设立统筹部长等措施，协调部门之间的关系。
新加坡的公共管理体系中还有一种独特类型的主体，即法定机构。法定机构具有相应的开发和经营职能，是个自收自支、半官方的法定实体，目前共有64个，由各部委负责管辖，负责履行专门的职能。比如，在城市日常管理的事务中，市政理事会成立之初是作为法定机构的性质出现，与国家发展部下属的公园及康乐局和环境与水资源部下属的国家环境局共同负责，三方同为法定机构。市政理事会是城市管理的主体，负责城市管理中绝大多数的日常管理工作。由于市政理事会地位的重要性，已直接划归新加坡国家发展部的一部分而不再是法定机构。市政理事会主要负责公共环境日常清洁、园林保养、日常与周期性维修工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理、定期维修服务等等。
市政理事会、社区发展理事会、基层组织（主要包括公民咨询委员会、民众俱乐部管理委员会和居民委员会，从属于人民协会），共同构成了城市社区治理的3P模式。经过长期的发展实践，社区发展理事会、基层组织已成为政府社区管理和服务的重要合作伙伴。
以上简要介绍了新加坡在城市规划建设管理方面的一些做法。下文以新加坡政府部门选择的一处垃圾处理厂为例，简要介绍一下其在规划和管理方面的做法。
新建或改扩建垃圾处理厂无论在国内还是在国外都是城市规划管理中的一个突出问题，这是因为垃圾处理的重要性及其设施可能面临的“邻避”效应。新加坡建设垃圾焚烧厂已有34年的历史，其核心经验是合理规划、整体协作，严格监管、社会互动。
三、空间上提前进行综合规划
在城市规划方面，新加坡政府部门的主导思想是尽可能将工业园区与居民区分离，提前为垃圾处理厂“选址”，即安置在工业园区，减小对公众的影响，保障居民区的安全。新加坡大士南垃圾焚化厂高级经理黄华荣介绍，新加坡对垃圾焚烧厂的规划早，提前好多年告诉公众建焚烧厂的位置，这就给了公众一定的时间去消化预期。同时，注重做好综合利用规划工作，规划时就将垃圾处理、能源利用、开发旅游景观等因素通盘进行考虑。比如，在垃圾填埋场周边种植树木，将垃圾填埋小岛发展成为生态旅游岛等等。新加坡的滨海湾超级树公园，地下焚烧垃圾，利用焚烧产生的生物质能，地上进行景观装饰。新加坡的垃圾焚烧厂还担负发电职能。
新加坡政府直接参与垃圾处理厂的管理。新加坡的国有垃圾焚化厂和垃圾填埋场隶属于国家环境局的政府机构，所有工作人员都是政府公务员，所有投资都来自政府财政，没有税收，所有利润也均上缴财政。政府参与和严格的管理还直接体现在充分的信息公开。新加坡政府为垃圾处理厂制定了处理垃圾的遵循标准，提供先进技术，确保有机物充分燃烧，不会产生异味。在环境监测和监管方面，环保部门和各垃圾处理厂建有联网系统，实时进行监视，水质检测安排专业实验室进行，检测报告对公众开放（新加坡政府非常重视对国民尤其是青少年的环保教育。在保证安全的前提下，允许公众登记申请参观垃圾填埋场）。
全过程的社会参与机制主要体现在产业链条上的全程参与。新加坡自2001年垃圾收集开始全面私有化后，垃圾分类工作主要由全国近400家持有政府颁发的许可证的垃圾收集商和回收商来完成（预计到2030年，新加坡可实现70%的垃圾回收）。
四、配套建立补偿机制
由于建设垃圾处理厂或多或少地会对生活环境带来一定影响，因此新加坡政府会适当调整受到相关项目影响的地区的房价，同时会在风险项目周边建设绿地、儿童乐园、养老公寓、医疗等公共设施以改善周边环境，疏解邻避效应造成的心理影响，甚至制造出新的地产热点。新加坡建设垃圾处理厂的成功经验不仅有效解决了国土面积小、垃圾处理难的困境，而且营造了很多生态景观，吸引了大量外来游客，同时也使得后续项目顺利推进。
综上，笔者认为，新加坡的城市建设管理有很多良好、有益的经验可资借鉴。其最突出的特点是：注重顶层、整体设计；注重动态调整规划；严格城市管理行政执法；加强政府部门的有效沟通和组织保障；加强政府部门和国民之间的参与沟通。
参考文献
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[4]南方日报记者.“花园城市”新加坡的垃圾是这样烧掉的[N]. 南方日报，2014-07-16.
回应环境问题产生原因和影响的研究可谓汗牛充栋，传统社会学研究者遵从涂尔干的“以一种'社会事实’去解释另一种'社会事实’”的告诫，倾心于从客观的社会属性--如社会结构和制度、文化、政治经济状况、人口、技术等一寻找环境问题产生的根源。这种思路无可厚^非但它“往往把社会问题视为是既定的或给定的，是社会事实本身所具有的一种属性”，从而忽略了集体认知、定义和主张竞争在“促使某一状况能否以社会问题的形式呈现”过程中的重要性。因此，无法有效地解释：为什么某些在过去人们未曾意识或并不在意的环境状况，如今却成为万众瞩目的环境问题，甚至引发环境纠纷和环境抗争？为什么相似的环境状况，有的演化为备受关注的社会焦点，而有的却遭受“视而不见”的冷遇？
本文旨在探讨转型期中国环境问题呈现的社会机制。当然，社会机制包括多种维度和层次?，而鉴于社会群体的态度及主张对环境问题的建构具有重要影响作用，本文着力分析不同环境利益相关者面对同一客观环境状况时的认知、评价和主张如何建构一项环境问题。
一、建构主义对环境问题的理解
如果说，现实主义主张一从社会结构、社会制度和社会关系等客观社会条件中去探寻环境问题产生的根源和社会影响一是必要的，那么建构主义关注环境问题被建构的方式和过程亦是不可或缺的因为每一项社会问题都由客观状态和主观定义所构成，客观状态是社会问题构成的必要非充分条件。
环境建构主义出现在20世纪80年代，最早将社会建构主义视角引入环境问题研究的是巴特尔和他的同事，他们用建构主义方法分析了全球环境变迁问题，并提出关于全球环境变迁问题的环境社会学研究纲领,其后，一大批学者也进行了这方面的努力和尝试，如恩农，索尔斯博里福克斯，安格尔，马祖 儿和李to-?等。索尔斯博里十分关注环境问题的政治命运，他认为，在政治体系内提出、发展和壮大环境问题需完成三项任务一吸引注意力，争取合法性，激发实际行动。相似地，恩农认为，一个环境事件要转变成万众瞩目的环境问题需要具备以下几个条件：第一，吸引媒体的注意力；第二，获取政府的支持；第三，需要政府的决议；第四，不能让公众把其当成昙花一现的怪诞事件而遗忘；第五，将其与大量市民的个人利益联系起来。同时恩农认为，这些条件的实现部分依赖事件本身，部分依靠环境倡导者对事件的成功宣传。
对环境问题的社会建构进行系统阐述的学者是汉尼根。他十分关心环境问题是如何呈现到大众面前，什么时候呈现等话题，在他看来，环境问题不是“物化”本身，而是被社会建构出来的。他着力回答：“为什么一些环境问题备受关注，而另一些同等重要甚至更重要的环境危机却在漠然之海中消解无形？为什么早前存在的环境问题没有引起广泛重视，直到特定时期才为社会关注？’正是在回答这些问题的过程中，汉尼根提出环境问题的社会建构有三项关键性任务需要完成，即环境主张的集成、主张的表达和主张竞争。
集成环境主张的任务包括问题的最初发现和详细地描述这个初发现的问题；表达环境主张的主要任务是吸引社会注意力，并合法化该主张；而主张的竞争是指为了在众多主张中脱颖而出，并使该主张得以实现，主张提出者要不间断地抗争以寻求实现法律和政治上的变革。
鉴于建构主义在解释环境问题呈现过程中弥补了传统研究对行动者主观性的忽略，本文将在环境建构主义视角的关照下讨论“谁认为环境问题存在以及谁反对这种主张”等重要话题，以及它们对问题建构的重要意义。
二、案例与方法概述
本研究剖析的案例是，围绕X市L垃圾焚烧发电厂兴建与反建展开的一系列环境事件。L垃圾填埋场位于X市近郊的西北部地区。自L垃圾填埋场运营后，周边居民不断向垃圾场和区政府反映垃圾恶臭和水源污染问题。2006年底，区政府拟在L垃圾填埋场的南侧，新建一座垃圾焚烧发电厂。此规划一出，立刻引起周边居民强烈不满情绪和抗议^2007年6月5日L地区的居民统一着装来到国家环保总局请愿，要求解决问题。国家环保总局副局长潘岳向媒体通报，建议缓建L垃圾焚烧发电项目。此后，居民与政府反复沟通，2011年初，L垃圾焚烧厂最终确定停建。反建垃圾焚烧厂事件在媒体的密切关注下，其影响力扩展到全国，成为我国环境问题凸现的一个典型案例。
本研究采用嵌入性单案例研究法通过实地调查收集资料，具体资料收集方法包括深度访谈和参与观察法。我们对60位与L垃圾厂有关的环境利益相关者进行了为期一年的追踪访谈，并参与了部分与L垃圾厂有关的活动②以获取翔实的资料。此外，借助文献法、文档法和网络论坛收集了部分二手资料。
三、认知差异
(一）政府的认知
环境问题的形成与解决最终取决于掌握法制化权力的政府，不同的认知会促使他们提出不同的主张，进而影响问题的发展方向。
有三个重要因素影响中央政府对环境状况的认知和判断：首先，经济增长的考虑。中央政府认识到生态环境与经济发展之间的直接关联，环境恶化不但提高治理和补偿成本并且严重阻碍经济可持续发展；第二，政治合法性的考虑。中央政府的执政合法性不仅来源于以经济增长为代表的绩效合法性，还有赖于为民众提供良好、健康的生活环境等道德合法性；第三，社会诉求和国际影响。随着公众生活、文化水平提高，人们对政府治理环境的能力和绩效提出新要求。而国际社会在评价中国综合发展水平时，环境成为重要的评测尺度。
但由于信息不对称等原因，中央政府对某些环境状况的认知存在盲区。尽管中央政府对已经出现的环境问题持积极态度，但对一些具有潜在危害性的环境状况，特别是一些在技术和科学上存在国际争议和不确定性风险的环境状况，中央政府显得心有余而力不足。只有当突发事件或影响较大的群体事件出现时，才能把这些状况推向前台。
地方政府对环境状况的认知与中央政府存在较大差异。在垃圾处理问题上，地方政府除了考虑废弃物对环境和健康的影响外，更要考虑垃圾激增无处消纳的问题。L地区内的垃圾填埋场将被填满并关闭，新的垃圾坑造价极高，并且已经没有合适的地方用来建新的垃圾坑。地方政府对此作出的反应是通过焚烧和回收来减少固体垃圾的数量。正是由于地方政府的综合管理职能和多重管理目标，使得它必须考虑各项职能之间的契合，以效率最大化地实现目标。因此，地方政府会判断哪些状况重要，并依据重要等级对这些状况的处理顺序进行排序。而影响地方政府官员环境判断的主要因素是利益和政绩。在L事件中，奥运会临近，特殊时期对城市垃圾的有效管理不能不说是地方政府凸现政绩的看点之一。区政府认为垃圾焚烧项目的上马既是对“绿色奥运”的保障，也是“科技奥运”的彰显。
地方政府与中央政府对环境状况的认知差异会影响环境问题的建构过程：当二者认知一致时，问题确立和解决的成本较低，上级的政令能顺畅执行；当二者存在认知差异时，问题的确立和解决就需要经历一个博弈过程，互动成本提高，可能出现“上有政策，下有对策”的现象。
(二）垃圾处理方的认知作为问题直接制造者的L垃圾填埋场，认为大量垃圾集中处理对环境产生一定影响是必然的，同时由于资金限制，设备老化，尽管他们已经按照技术标准进行操作，但还是引起周围公众的抗议。对于环境污染和周边民众的“闹”，刚开始垃圾填埋场“躲”、“避”，后来他们发现“闹”对他们有好处，因为群众一闹，政府会拨款用于设备检修和购买各种消毒除臭药剂。而“垃圾日产量剧增”、“垃圾场负荷运转”和“资金有限”也成为垃圾场为自己开脱责任的主要说辞。
垃圾焚烧厂筹建方、融资方，一直期望项目上马。首先，他们担心前期投资是否能收回。垃圾焚烧发电厂的设施成本极高，L垃圾焚烧厂计划投入10亿人民币，如果不能在此处建，前期投入的资金就“打水漂”了。其次，垃圾焚烧厂市场化运作，利润十分丰厚。但在对外宣传中，焚烧厂的筹建方和投资方从不提经济利益，只是宣传垃圾焚烧的合理性和可行性。对于外界关于为什么要在此处建垃圾焚烧厂的质疑，筹建方的回答和地方政府保持一致一便于综合治理。
“有利于垃圾处理设施的土地节约利用，有利于垃圾焚烧炉渣的就近填埋处理有利于焚烧厂热源的综合利用及两个设施垃圾渗滤液的综合处理有利于垃圾处理设施环境污染的综合防治，不增加垃圾运输成本和运输沿途的污染。”
(三）垃圾场周边公众的认知
作为环境问题的主要建构者，垃圾场周边公众对环境状况的认知至关重要。公众主要有以下三点看法：
首先，L垃圾填埋场和焚烧厂选址不合理。
“国家有明确规定，2006年以后，在大中城市建成区以及城镇或大的居民集中区，主导风向的上风不得新建生活垃圾焚烧项目。且不说垃圾填埋场选址是一个错误，现在继续在此建垃圾焚烧厂明显有违国家法规。
--访谈居民T先生“在上风上水的地儿建就是不合适北部新城区这-大片，那多少人呐，这是人口稠密的居民区啊。不拿老百姓生命当回事，我们都这么反对，这儿还建呢。
-访谈居民K先生第二，环境风险分配不公。公众的风险意识逐渐提高，开始强调风险的公平分担问题。在我国目前的城市生活体系内，城市生活垃圾处理是政府免费提供给辖区内公众的公共服务，任何人都可以享受这种公益。因此，在当地民众看来，垃圾场建在我家后院，甚至还要建一个垃圾焚烧厂，别的地方的公众也享受了这种公共服务，但凭什么牺牲的却是我们的利益甚至健康。
“我们已经作了十年的牺牲了，盼望着垃圾场填满关闭，如今还要在这里建个焚烧厂，这日子何时是个头?人这一辈子也就几十年时间，买个房子被垃圾熏了十年，难道剩下的几十年还得受二噁英侵害啊。”
--访谈居民H女士“垃圾处理的好处是全区共享的，但垃圾处理的坏处总不能一直让我们担着吧，并且我们也没有获得任何补偿……要么另外选址建，要么给我们搬迁。”
访谈居民F女士
第三，代际不公，影响后代人的健康与安全。人们多次强调环境风险对孩子们健康的影响。在集体上访过程中，有人带着孩子，有人打着“以妻儿老小的名义”的标语坐在国家环保总局门口。
在分析公众的环境认知时，有两点需要注意:第一，公众对环境状况的认知和接受程度除了受自 友、家庭、同事）和次级因素（公众人物、大众传媒）的影响，在社会建构主义者看来，这些认知是被“集体建构”的。第二，当公众中产生较为一致的集体认知时，有助于维系集体凝聚力，在今后的集体行动中，可降低动员成本及保持松散组织存在的持久性。
(四）专家的认知
就焚烧技术和垃圾焚烧发电厂的选址，专家们并没有达成一致，反建专家和主建专家各执一说，并且都提出了自己的证据。
“从L区居民生活垃圾的成分分析，居民生活垃圾热值低、湿度大，且X市目前没有普遍的垃圾分类，垃圾焚烧的温度很难达到理想值焚烧会产生毒气，所以不适合焚烧发电。”
访谈反建专家D教授
“目前世界上不存在所谓的国际先进成熟工艺设备，二噁英超标排放无法在线监测，短时间内根本无法发现问题并及时处理。”
访谈反建专家Z教授
对于同一种环境状况，为什么会产生认知差异？笔者认为主要有以下几点原因：首先，不同的社会位置和利益立场会影响对环境风险的感知；第二，各方对“危害”的定义不同。当垃圾场周边公众认为垃圾焚烧会对环境造成二次污染时，地方政府认为越堆越多无法处置的垃圾对环境会造成更大的伤害。正如汉尼根所说：“在每一个这样的案例中，一个特定对象会带来什么危害，其定义本身就有争议，会激发起一系列的主张与反向主张，尽管在事实上存在有对风险对象的共识”;第三，风险对象和环境危害之间因果关系存在不确定性。地方政府在专家顾问的支持下，坚持认为垃圾焚烧具有安全性和可控性；而当地民众和群众的专家据理力争：垃圾焚烧与环境危害之间的因果关系不是在垃圾焚烧厂动议建设阶段就能看出来的，通常要花很长时间才能显现出来，人们还要花一段时间将这种关系汇集成一个能够被公认的形式表达出来，而社会的认可还得花一段时间。所以，谁都无法说服对方赞同自己的认知。
认知差异直接导致不同的主张表达和竞争。sues)的定义，主张就是“群体成员对其认为有侵犯性或感到不愉快的社会状况的申诉”。前面我们已经看到不同环境利益相关者对兴建垃圾焚烧厂所持的不同态度，而这些态度逐渐集结为两项主要且对立的主张，即赞成或反对在L地区建垃圾焚烧发电厂。那么这两项主张如何集成并表达出来？各方采用什么话语/修辞方式来呈现他们的主张？
地方政府的困扰在于城市垃圾难以消纳，影响城市发展，于是提出兴建垃圾焚烧厂的主张，并在辖区范围内选址、进行环境影响评价、申报和办理各种手续。垃圾焚烧厂筹建方的主张与地方政府高度一致。
公众最初发现并描述了垃圾填埋场对环境的污染，并将污染与周边社区里可观察到的健康问题(如肺气肿、癌症、子宫肌瘤、流产等）联系在一起，还在当地收集了关于垃圾污染的一手资料。关于垃圾焚烧，一开始公众并不了解后来逐渐从网络、媒体和ENGO那里了解到潜在风险，并收集了国外垃圾焚烧技术和焚烧厂的发展情况，才开始形成与地方政府相反的主张，提出：按期关闭垃圾填埋场，焚烧厂另外选址。在主张集成过程中，周边公众做了以下事情：为主张命名，估计问题的严重性和影响范围，确定主张的科学、道德和法律依据，划定可团结和可动员公众力量的范围，预估问题重要性增长的潜力，在日常交往中推举出非正式的组织人并进行职能分工等。
专家分成主建派和反建派。在地方政府和公众集成主张的过程中，两派专家各自从专业领域中寻找支持本方主张的证据，为各自提供科学和法律支撑。
民间环保团体不应只关心某个垃圾焚烧厂的建与不建，而应站在全社会环境保护的角度提出自己的主张。某著名环保组织的一名工作人员曾撰文指出：“诚然，从当地居民的角度看，问题的核心是'建与不建’，但对于整个社会来讲，问题的实质却是该怎样解决城市生活垃圾问题”，“民间组织应跳出利害关系之外，以宽阔的视野提出一些容易被忽略的见解，以及着眼于宏观和未来的解决办法”。他的观点代表民间环保团体应有主张，但迫于民间环保团体在中国的地位和力量，在L事件中，它们并没有站出来明确表态。
汉尼根提醒我们，在分析环境主张的起源时必提出者代 表谁的经济和政治利益，以及主张提出过程中他们带来了什么样的资源”。事件中，地方政府与当地公众是不同主张的主要来源。在主张集结初期，地方政府对外宣传“垃圾焚烧是目前最合理、最科学的垃圾处理方式，不但可以垃圾减量化，还可以消除臭味扰民问题”，对于不了解垃圾焚烧知识的普通民众来说，垃圾焚烧是一种趋势。此时，环保组织对“潜在环境风险”的微弱提醒，根本无法有效地与官方的“垃圾焚烧厂是安全的”话语构架相抗衡。但是，随着公众的垃圾焚烧知识的增加，公众开始形成相反主张。当区政府再试图通过专家科学论述“垃圾焚烧无害化”来建构“合理的市政管理”，并坚持对大型公共设施建设的独控权时，公众围绕“环境风险和合理的市政管理（公众参与大型公共设施建设的评估)”发展出一套对抗话语，并开始表达主张。
在表达一项环境主张时，主张提出者的首要任务是为主张提供正当合理的依据和理由，并努力吸引注意力。为了表明自己主张的正当化和必要性，地方政府除了一再强调垃圾管理“危机四伏”，还委托科研机构进行多项城市垃圾调查和环境调查@)。同样，公众除了努力营造“环境受害者”的形象，也收集了一手的环境污染证据，包括垃圾场周围环境前后十年的照片，垃圾场附近地下水质检验报告及近年周围社区患病人数比例的变化趋势。要使一个潜在的环境问题具有足够的吸引力，它必须新颖、重要并且易于理解。或许大部分公众起初并不理解垃圾焚烧中产生的那些被冠以复杂学术名称的物质是什么，不过这不要紧，科普者和公众中的主张提出者通过将这些有害物质与癌症等疾病相联系，人们就明白其中的风险了。讲道理不如生动的图片和数据更能震撼人心，反建垃圾焚烧厂的主张者在互联网上传亲自拍摄的垃圾填埋场图片和列举国外垃圾焚烧产生的有害物质的数据，让人们更易于理解和认同潜在问题的严重性和主张的正当性。
在主张表达过程中，话语与修辞十分重要，因为它们事关主张合法性的建构。地方政府话语框架的核心是：城市发展与国家利益。包括：城市建设与发展的需要。不管是政策宣传还是面对媒体采访，地方政府一再强调城市化进程中，基础设施建设的需要和政府管理的难处。这样的论说常见于媒体的报道中。特殊时期，城市形象和国家形象的维护，呼吁民众考虑大局。奥运会临近，城护国家形象是每个公民的责任和义务，具有不可谈判性，地方政府用惯常的政策语言表达出来，如“服从大局利益，为国争光”、“以国家利益、集体利益为先”以博得公众的认可。
当地公众对抗性话语架构的核心是：环境风险与环境权利。公众分别通过建构政治、技术、法律和道德四个方面的正当性，显示主张的合法性。
1不恰当的垃圾处理破坏环境，有违中央政府的科学发展观。这种提法使自身主张与当下全国各地都关注的主流问题（环境污染）挂钩，并通过强调中央政府的环保意愿，凸现对方主张不合理的同时，提升自己主张的政治合法性。
“胡锦涛总书记提倡，坚持贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。垃圾焚烧厂在这里选址就没有遵从‘以人为本’,他们（地方政府）遵从的是经济利益最大化”
--访谈居民Z先生2环境风险扩大化。将部分人的环境风险与可预见的在不远未来的数量可观的市民环境利益联系在一起，从技术角度论说主张的合法性。“我们这里的水源受到污染，其他地区的公众也不会好到哪里去”，“从来没有免费的午餐”，等等。这些修辞通过强调环境风险扩散，吸引更多非本地公众开始关注本主张，并有可能赢得社会支持。
3维护合法权利。公众不但强调环境权，还从法律角度强调国家赋予公民的环境知情权、听证权、污染补偿权、民主参与决策权等。对合法权利的强调恰恰符合中央政府“尊重民意，发扬民主”的精神。
“过去计划经济时代，个人利益必须服从政府的公共利益，有难处也要忍。现在不同了，个人不愿为政府的失误‘买单’,政府必须尊重和保护人们的生存权利和生活质量。”
-访谈居民R女士
4环境不公正。环境不公正话语从受影响人群的“人权”角度出发，提出了有关反对毒性污染物的主张。它强调主张的道德合法性，拷问环境风险在地域、程序、社会三方面是否公平分配。
“他们说没地，垃圾处理设施就得建在郊区，但现在这里已经被规划成居民聚请公众参加，本地公众没几个发放的调查问卷统计结果说70%的人赞同在这里建，那到底是哪些人同意?
--访谈居民C先生主张表达阶段，公众采用了“公正修辞”和“理性修辞”相结合的修辞策略，“公正修辞”就是在道德层面上论证环境主张的正当性，而“理性修辞”则从实用的角度告诫民众，潜在环境风险将波及和影响大部分民众的生活，不管是本地公众还是非本地公众。
尽管当地公众的话语框架建构得合情合理，并赢得很多外部同情和支持，但在政府官员看来，当地公众过分夸大困扰，意在博取社会支持⑤以达到迫使垃圾处理单位搬迁的目的。而公众所谓的反对环境污染也仅仅限于本地，至于垃圾处理单位迁去何处，今后如何管理，他们并不关心。
“为了争取社会舆论让垃圾场搬走，
有时他们（当地公众）的诉苦是过于夸张的。对于政府不该在此进行城市居住社区规划的说法也是不考虑全局的，因为随着城市化的推选X市每一寸土地都是很宝贵的，政府在此规划建设用地也是城市发展的需要。只是我们的垃圾管理工艺还存在漏洞，这确实是需要改进的地方。”
-市容委员会G先生不同主张者围绕各自的意向和概念建立起一系列有关环境问题的“修辞”。有的环境话语是要掩盖环境恶化的社会根源，有的话语则要揭露环境恶化的缘由，不同的环境话语为环境主张提供了不同的主导“动机”或“正当理由”。各方提出主张只是一个开头，重要的是如何让自己的主张合法化，被社会和中央政府认可，从而使自己的意志得到贯彻。由此，主张之间展开激烈竞争。
五、主张竞争
不同甚至相反的环境主张在进入宽泛的政治议程这个环节上可能相对容易，但要在政治议程中取得合法地位却很困难，特别是当主张要求对既定利益进行再分配再调整时。不同主张需要在多个领域内争夺合法性，包括科学界、媒体、法律、社会和政治等领域。
汉尼根曾指出“环境问题的主张必须有科学权威的支持和证实”|請^证据是最主要的说服工具之一，甚至连权威科学专家本身也符号化为科学性的标志，它们都可能影响问题议程和大众方针。如果当科学界对某种环境状况的诊断是一致的，那么主张的科学合理性一目了然；但当科学界对同一环境状况作出不同甚至截然相反的诊断时特别当诊断双方都具有权威性,不同主张间就有了开展势均力敌竞争的机会。
当某种环境状况缺乏先例，且科学依据的不确定性⑥越强，它就越容易被社会建构。对于地方政府而言，主建派专家提供的科学数据和“技术成熟、安全”的结论是他们的主张得到认可、意愿得以贯彻的重要证据；对于公众而言，为了防范潜在的风险，“宁可信其有”，他们不但相信和拥戴反建专家，更把他们的科研结论作为维护自己主张的武器。由于主张的双方都深知在有争议的领域里，决策制定过程容易受“修辞”的影响，因此在主张竞争过程中，各自不遗余力地证明自己的科技合理性。科技合理性的竞争有两个表现：一是，主张提出者面对面的直接争论。二是，持不同观点的专家之间关于技术细节的论争。
对媒体注意力的争夺。双方都希望自己的主张被媒体塑造得既重要又紧迫，竭力强调自己的困境，通过媒体播报在社会中扩大并强化自己主张的合理性。地方媒体是地方政府宣传和造势的阵地，地方政府在操控本地媒体方面远比公众有优势。在一段时间内，地方媒体一方面强调政府的管理困境，另一方面对于民众的反建主张，却患了“集体失语”症。公众把目光投向外地媒体，特别是那些有较大影响力的媒体例如《香港文汇报》、《南方周末)、《中国环境报》等。公众主要通过以下几种方式吸引媒体关注，并推销自己的主张：其一，把自己拍摄的前后几年垃圾场周围环境变化的照片寄给报社，制造视觉效果；其二，通过关系网络联系外地媒体和记者对此事进行采访和报道，聚合大量居民直接向媒体反复传递相似的观点和主张；其三，深知网络和网民的巨大潜力，在论坛上展开大讨论，增加点击率，通过网络媒体的“野报”吸引正统媒体的“求证”。公众在通过媒体宣传和扩大自己主张的同时，还意图通过报道引发大讨论，对地方政府造成一定的舆论压力。
程序合法与否是地方政府与公众主张竞争的又重要领域。L地区的公众强调国家相关法规赋予自己的环境管理参与权，具体说就是环境影响评价
蔽了他们的环评参与权。而地方政府的环评部门在环境评价报告中，清楚撰写了公众参与环评的过程和结果。由此可见，该领域的竞争表现为一攻一守，一方指责对方的程序不合理，另一方通过正式的环评报告维护自己的程序合法性。
要在主张竞争中获胜，争取社会的认可和支持也十分重要。地方政府强调垃圾处理的公益性，而当地公众除了寻求道义上的同情，更实用地将大多数人的环境利益与潜在的环境风险联系起来，希望召集更多人反对垃圾焚烧。
前面四个领域内的竞争都很重要，但主张最终的合法化还得在政治领域中进行。要取得政治合法性，首先，提出的主张最好与当下大的社会背景和主流问题相吻合，但又要有所区别，便于引起决策者的重视和辨识。如，城市环境治理和环境纠纷都是近年来中央政府关注的热点，地方政府和公众都试图把自己的主张朝社会热点问题方向建构，一方说垃圾围城危机四伏，另一方说，以人为本尊重民意。第二，主张须与政策制定者的基本价值观相协调，至少不能反其道而行之。为什么某些弱势者的主张能够被中央政府重视，原因之一可能就是这项主张暗合了中心决策者的某种需求和意图，从而默认了该主张的存在。
一项环境主张要在激烈竞争中取胜，除了需要主张提出者和支持者的努力，还需要时机和运气。这里的时机和运气是指其他外在偶然性因素的驱动，其中许多因素与这个事件本身并无直接联系。如奥运会的举办，全世界对中国格外关注，使得政府谨慎地对待民意。这说明主张合法化过程受很多内在和外在因素的影响。
雷恩提出了“社会竞技场”这一概念，用以比喻各方行动者向决策者提出主张，期望影响政策过程的情境。在这个竞技场上，不同主张者“八仙过海，各显神通”地在不同领域中展开竞争，最后“花落谁家”具有很大的不确定性。任何一个领域的“照顾不周”，都有可能使主张破产。
六、小结
建构主义视角强调人的主观能动性对问题形成的作用。在本案例中各利益相关者的差异性认知与主张竞争对环境问题的建构发挥了重要作用。地方政府承认垃圾填埋场造成一定程度污染，并声明要从城市整体发展出发的长远考虑；垃圾填埋场认为大量垃圾集中处理必定会产生一定程度的污染，并否认自己的操作不达标；主建派专家认为垃圾焚烧技术成熟且安全，而反建专家认为焚烧技术不够成熟，且不适合在城市上风上水的地方选址建焚烧厂；垃圾场周边公众认为垃圾填埋场污染了空气和水源，拟建的焚烧厂会产生有毒物质，造成二次污染，自己的环境权受到侵害。认知差异来源于人们不同利益取向和价值观念。
2018年7月10日至7月25日，省生态环境保护第一督察组进驻我市开展生态环境保护督察工作，10月18日向我市正式反馈了督察意见，市委、市政府高度重视，精心组织，周密部署，以最坚决的态度、最务实的作风、最严格的标准、最有力的措施抓好整改落实。截至2019年11月末，46项整改任务已全面启动，34项任务已完成或基本完成，其他任务正在有序推进，督察问题工作取得阶段性成果，全市生态环境质量稳中向好。现将整改情况报告如下。
一、整改完成情况
（一）提高政治站位，狠抓反馈问题整改
一是坚持高位推进，把督察整改作为“第一任务”。市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，由书记和市长为双组长的环保督察反馈问题整改工作领导小组全面统筹推进整改，多次召开市委常委会、市政府常务会、生态环境保护领导小组专题会和全市整改动员部署会、推进会、调度会，对督察问题整改工作进行全面部署。福春书记和灵计市长亲自部署、亲自调度，对整改工作中的难点问题，深入一线调研督导，全力推进问题整改。市委、市政府建立了市委常委包保各县（市）区，市政府领导包保各行业部门的包保制度，定期对整改工作调研督办，推动解决重点难点问题。市人大、市政协领导同志也积极参与和协助推进生态环保工作。各地各部门成立了相应的整改工作领导小组，党政主要领导亲自上阵，全市上下形成了党政同责、齐力整改的良好氛围，为整改工作提供了坚强有力的组织保障。
二是锁定问题清单，把反馈意见作为“第一靶向”。四平市坚持从省级督察反馈的问题出发，瞄准靶向，精准发力，全力做好督察整改“后半篇文章”。针对督察反馈意见，细化梳理出4个方面、15类、46项整改任务，逐一分解、落实到5个县（市）区和38个部门，层层制定整改方案、细化分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。优化了“三本账、四个清单”管理模式，将督察问题信访案件拉条挂账，强化实地核查和专项督查。对督察整改问题实行台账式动态管理，积极开展环保督察期间群众反映问题“回头看”，坚决杜绝“一刀切”，确保督察反馈问题和交办案件“事事有着落，件件有回音”。省级督察交办的435件信访案件现已整改完成430件。
三是盯紧两个责任，把落实责任作为“第一目标”。市委、市政府结合机构改革情况，及时对市生态环境保护工作领导小组成员单位进行调整，并建立联席会议制度，严格落实环境保护党政同责、一岗双责，进一步明确各级党委、政府以及有关部门的生态环境保护责任。先后出台了《四平市综合考评实施办法》《四平市生态文明建设目标评价考核实施办法》《〈四平市河长制市级会议制度〉等七项河长制配套制度的通知》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《深入推进辽河流域治理工作实施方案》等多项规范性文件，将生态文明建设纳入日常考核。强化党政领导干部的生态环境和资源保护职责，印发《四平市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，推行领导干部自然资源资产离任审计制度，开展了伊通满族自治县领导干部自然资源资产审计试点工作。我市还编制印发任务清单、问题清单和项目清单，进一步明确工作任务和工作要求，强力推进整改工作。
（二）强化督导检查，确保整改取得实效
一是严格落实市领导包保制度。为确保市领导包保制度有效落实，市生态环境局印发了《四平市生态环境局贯彻落实中央生态环保督察反馈意见整改工作局领导包保方案》，由市生态环境局各局领导牵头，生态环境作风调研指导组组织精干力量成立五个工作组，配合做好工作对接、资料收集、综合协调等工作，确保市领导“双包保”制度落实落地，取得实效。
二是加强督察整改人员配备。经四平市委研究决定，由市委组织部在全市范围内择优抽调十名后备干部和硕博研究生借调到市生态环境局工作两年，组成市生态环境作风调研指导组，专职从事督察整改工作，大幅提升了对我市各项整改任务的实地检查频次和覆盖范围，对我市督察整改工作的跟踪问效起到有力的推动作用。
三是开展专项督查。6月上旬，市委督查室、市政府督查室会同市生态环境局和生态环境作风调研指导组组成3个督查组对各县（市）区和有关部门生态环境保护督察整改落实情况开展专项督查，共检查各级生态环境保护督察反馈的问题21个，信访案件207件，现场检查点位528处。对各地各相关部门分别列出了生态环保专项督查问题清单，下发通报，并对90余个问题提出了具体的整改建议，进一步促进全市生态环保督察整改工作形成“严实深细”的工作作风，有效推动各地各部门整改工作落实。
四是开展市级督查。为推动各地切实落实整改工作属地责任，拓展和延伸中央、省环保督察整改成效，我市于8月中旬开展了为期10天的生态环境问题整改工作督查。此次督查由五名副市级领导带队，分为五组分别进驻五个县（市）区和两个开发区，并设立有奖举报电话和专用邮箱。通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、受理举报、现场督查等方式，参照省级督察模式开展工作。共调阅资料748份，个别谈话75人，受理群众来电来信十批次203件信访案件，下达责令改正30家，停产1家，关停取缔2家。实地检查1026个点位，发现问题231个，下发督办函51份。对各级督察整改问题及生态环境重点工作完成情况进行了全面核实。10月下旬，各督查组正式向各地反馈，要求各地制定整改方案同步推进整改，做到了既查点又查面、既查标又查本、既督政又督企，取得了十分显著的成效。
（三）强化考核，严肃追责问责
四平市着力加强督察整改工作的制度建设，将各级环保督察整改完成情况纳入全市督查考评体系，充分发挥考核指挥棒作用。为切实推进整改工作，实施提示、预警、督办、约谈、问责“五步工作机制”，建立了切实可行、行之有效的定期调度、督导工作机制，推动督察整改工作落实、责任落地。2019年已下发提示函、预警函和督办函105份，并对整改推进不力的县区领导进行了约谈，督促整改问题加快落实。中央环保督察以来，全市共追责问责252人次，特别是对省级督察反馈问题，已追责问责38人，树立起了求真务实、履职尽责、主动作为的督察整改工作导向，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改和拖延整改。
（四）聚焦重点难点问题，生态环境持续改善
全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，以项目建设为抓手，以标志性战役为载体，聚焦水、气、生态等重点难点问题，狠抓环保督察整改落实。
一是扎实推进碧水保卫战。围绕“两方案一规划”，制定下发《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）》和《四平市2019年水污染防治重点工作任务》。目前，完成河道管理范围划定流转土地1.22万公顷，建成河流两岸保护带1903.25公顷。深入推进61个辽河流域水污染治理项目建设，现完工51个，在建10个。四平市、梨树县、伊通满族自治县、双辽市4座污水处理厂升级扩建工程，城市污水处理能力由15.5万吨/日提升至26.5万吨/日，出水全部达到一级A标准；郭家店镇、孤家子镇等5个重点乡镇污水处理厂建成投运，污水处理能力达到4.66万吨/日；9个工业集聚区污水集中处理设施基本完成，新建污水收集管网约120.5公里。南、北河截流干管已完成36公里，建成区排水管网长度301公里，已完成雨污分流改造66公里；市区累计改造海绵城市老旧小区117个，40个自备水源小区全部改造完成。持续开展清河行动，各级河长累计巡河12万余次，全市共清理河道垃圾7.51万立方米，其中辽河流域6.02万立方米。强化畜禽粪污监管，全市畜禽粪污资源化利用率达到81%，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。完成高效灌溉农田4.4万亩。开展城乡环境综合整治，积极深化“走遍四平”工作，完成铁东120万立存量垃圾无害化处理，铁西112万立存量垃圾完成筛分。强化农村生活垃圾治理，建成乡镇生活垃圾转运站34个，农村生活垃圾收集点710个，改造农村厕所1.3万户。全市755个行政村基本实现了农村生活垃圾治理村屯全覆盖。2019年1-11月份，东辽河四双大桥、招苏台河六家子断面平均水质均为四类，条子河林家断面为五类，西辽河金宝屯断面扣除上游来水超标影响后达到四类，伊通河星光断面扣除伊通河整治清淤影响后达到三类，达到考核要求；二龙山水库、下三台水库、山门水库3个饮用水水源水质稳定达到三类。今年1-3季度，东辽河、招苏台河、条子河、西辽河国家地表水考核断面水质指数分别下降73.97%、68.17%、55.82%，改善幅度连续3个季度位居全国第一。
二是纵深推进蓝天保卫战。深入落实我市蓝天保卫战行动计划，制定下发《四平市工业炉窑整治实施方案》和《四平市落实柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》。加强煤烟型污染整治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉57台，47台20蒸吨及以上锅炉完成升级改造，30万千瓦以上燃煤发电机组完成超低排放改造；开展柴油货车污染治理攻坚战，启动了柴油车黑烟抓拍系统建设；开展了“两清单、一规划”编制工作；加强“散乱污”企业整治，依法关停取缔“散乱污”企业26家；强化建筑施工和道路扬尘管控，市区主要街路机扫洒水达到100%；强化秸秆禁烧管控，划分5647个秸秆禁烧网格单元，确定8827名各级责任人；对我市重污染天气预案进行了修订，严格落实13家供暖企业错峰起炉、4家水泥企业差异化错峰生产等措施，并对重点企业实施“一厂一策”清单化管理。1-11月空气优良天数264天，同比减少1天，重污染天数5天，同比增加5天，PM2.5浓度均值为36μg/m3，同比减少2μg/m3。
三是全面启动黑土地保卫战。加快推进黑土地保护利用工程建设。推广保护性耕作技术292万亩，新增测土配方施肥面积80万亩。全面开展土壤污染状况详查，完成69个地块的用地信息数据采集和质控工作。持续开展“清废行动”，规范固体废物存贮、处置与管理，市、县、乡、村医疗废物处置率达到100%。铁西区112万立方米存量陈腐垃圾筛分项目已全部完成垃圾筛分全部。我市192家加油站、755个地下油罐，除2家因拆迁和改造外，其余已全部完成改造。
四是深入开展青山、草原湿地保卫战。坚持污染治理与生态修复同步发力，深入开展造林绿化，完成河边、路边、村边、城市周边“四边”植树7421.6公顷，累计投入4225万元、植树4343.3万株。集中开展矿山整治，拆除118家证照不全的采矿企业生产设备，完成矿山复绿189.1公顷，一举解决了存在近50年的矿山无序开采乱象。强化水源涵养保护，完成5个饮用水水源地环境专项整治，拆除二龙山、下三台、山门水库水源地保护区违建53处，安装围栏21043米，修复拆除违建后裸露地面4.7万平方米，生态放流鱼苗45万尾。全市退耕还河土地面积9062公顷，开挖边沟约1000公里，安装围栏364公里，建设河流两岸保护带1903公顷，完成条子河、招苏台河水源涵养林417.6公顷。我市林木绿化率达22%，城市绿化覆盖率达39%。2019年被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号。
（五）改善能源结构，推动经济绿色转型
推进“多规合一”，加快能源结构调整，积极抓好煤炭消费总量控制，大力发展以光伏发电、风力发电、生物质发电为代表的新能源产业。积极推进生物质燃料建设，全市建成及在建秸秆成型燃料加工项目9个，建成后预计年产25.8万吨秸秆成型燃料。保证天然气供应，天然气使用量逐年提高，2019年天然气用气量预计达到5300万立方米。
（六）强化铁腕执法，实施管家式服务。
严格落实新《环保法》及4个配套办法，强化司法联动，建立网格化、全覆盖监督体系，开展多项专项行动，持续强化环境监管，不断强化服务举措，全面提升生态环境监管执法和服务水平。
一是强化监管铁腕治污。制定了辖区生态环境监管事权划分意见、行政处罚案件查办制度、环境信访举报工作制度等，出台了有奖举报办法，建立举报平台。截至目前，检查企业2100余家/次，受理信访举报411件，办结400件。立案63起，查封扣押3家，限停产6家，移送拘留9起，罚款761.07万元。
二是实行管家式服务。加快优化分级审批管理，有效落实取消环评资质法律要求。进一步完善行政审批信息系统与政务大厅“一窗受理”平台对接，实现网上材料申报和“不见面”审批；积极推进“放管服”改革，深入推进“双随机、一公开”，加大部门间联合检查力度，不断减轻企业负担，共核发9个行业72个排污许可证；提供技术服务，今年以来，聘请专家和专业技术人员50余人次进行现场指导，解决技术问题20余项。
（七）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围
围绕“美丽中国我是行动者”的主题，聚焦以蓝天保卫战为重点的污染防治攻坚战等重点工作，开展环境日宣传，并充分运用报刊、电视、网络等平台开辟随手拍、生态环保整治进行时、热点聚焦等专栏宣传报道生态环境保护相关情况，营造了良好的舆论氛围，引导广大人民群众共同保护生态环境。
二、存在问题
虽然我市督察整改工作取得一定成效，但是距离省委、省政府的要求还存在很大差距，四平市整改任务进展还需要进一步加快，整改质量还需要进一步提高，举一反三、标本兼治还需要进一步加强，生态环境保护形势还比较严峻。在环境质量方面，东辽河、西辽河、招苏台河、条子河水质还未实现稳定长期达标，受极端天气等因素影响，水质易出现反弹。空气质量方面，“散乱污”企业整治、秸秆禁烧、挥发性有机物治理、扬尘管控等方面还存在薄弱环节。在基础设施建设方面，城市污水管网还不完善，雨污合流制排水管线占比仍然很高，由于资金困难，污水处理运营难度大。在农村人居环境方面，生活垃圾、畜禽养殖粪污、农业种植污染普遍存在。在能力建设方面，基层监管能力薄弱，普遍缺少环境监测、监察执法专业人才和设施，综合执法能力不能满足工作需要，导致出现监管空白。
三、下步工作打算
我市将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快推进经济转型和绿色发展，尽快补齐生态环境短板，全面促进生态环境质量改善。
（一）坚持问题导向，持续抓好督察整改任务。高度聚焦中央和省环保督察反馈问题及信访案件，算清楚整改任务账、举一反三账、长效机制账，明确整改目标清单、措施清单、时限清单和责任清单，对标整改、对表落实，推动剩余各级环保督察反馈案件和问题清仓归零。
（二）聚焦重点问题，坚决打好打赢污染防治攻坚战。全面实施《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，深入实施蓝天、碧水、黑土地、青山草原湿地保卫战，重点解决辽河流域水污染严重、大气不稳定达标等问题，努力改善生态环境质量，加快推进美丽四平建设。
（三）严格落实责任，建立健全生态环境治理体系。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求，做到守土有责、守土尽责。不断完善生态环境保护制度，加快建立生态环境监管体系，切实提升治理能力。
附件：四平市贯彻落实省级生态环境保护督察反馈意见整改进展情况
四平市贯彻落实省级生态环境保护督察反馈意见整改进展情况
一、一些领导干部政治意识不强、环保意识不强，对习近平生态文明思想研究学习不深入，掌握不全面、不系统、不到位。在谈到环境保护存在的突出问题时，总是归结为生态缺水、队伍缺人、财政缺钱等客观原因，缺少主动解决问题、主动担当作为的精神。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.市政府高度重视督察整改工作，召开了省级生态环境保护督察部署会、调度会、整改推进会议等80余次会议推进各项督察工作整改落实，召开的市委常委会、市政府常务会议中20余次涉及督察整改工作。
2.生态委更名为生态环境保护领导小组，调整部分成员单位，制定下发问题清单、任务清单、项目清单，明确整改任务和责任。召开4次领导小组会议，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省生态环境保护工作会议精神，安排部署今年重点工作任务。
3.将生态文明纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划和各级党校、行政学院培训计划。市委组织部制定了《十三五期间第二期市管干部进修班学员手册》，设立“习近平生态文明思想”为课题的专题培训课程。在市管领导干部进修班课程中，由市生态环境局副局长专题讲授习近平生态文明思想。四平市于2019年3月印发《关于2019年全市干部理论学习的安排意见》（四宣联发〔2019〕2号），明确要求专题学习习近平总书记关于生态文明建设的重要论述、习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话等内容。
4.严格执行《四平市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，对整改责任不落实、整改措施不到位、整改效果不明显的，采取提示、预警、督办、约谈、问责等措施压紧压实责任，2019年共下发预警、督办函105份，对3个地区进行约谈，今年以来生态环境方面问责32人（不含第一形态）。
5.制定了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，下发了《进一步落实打好污染防治攻坚战工作任务责任清单》，纵深推进蓝天、碧水、黑土地、青山草原湿地保卫战，开展秋冬季百日攻坚，重点解决辽河流域水污染严重、大气不稳定达标等问题，努力改善生态环境质量。
二、生态环境保护工作职责落实不到位，市、县（区）两级党政环境保护职责不够明确，部分领导干部对分管领域的环保职责不够清楚，全市生态环境保护工作压力传导层层递减。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.生态委更名为生态环境保护领导小组，调整部分成员单位，制定下发问题清单、任务清单、项目清单，明确整改任务和责任。召开4次领导小组会议，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省生态环境保护工作会议精神，安排部署今年重点工作任务。
2.积极推动综合执法队伍建设。按照《指导意见》要求率先开展市级执法队伍改革，实行“局队合一”管理体制。四平市生态环境机构监测执法垂直管理制度改革实施方案经全面深化改革委员会第六次会议审议通过。
3.市政府与各县（市）区签订了2019年环境保护目标责任书，制定印发了《2019年度生态环境目标责任制考评细则》，拟于2020年1月至3月对各地进行考核。
4.印发了《2019年度督察考评实施方案》，设置了能源节约、辽河流域综合整治、环保督察反馈问题整改、水污染防治的方面指标，指标权重不低于22%，并强化常态化跟踪考评。同时，将生态环境保护工作纳入市管领导班子年度考核和季度考核之中，并在干部提拔任职前征求市生态环境部门意见。
5.加大核查力度，组织开展了专项督查和市级督查工作。对3次督察反馈的问题和信访案件组织了督查。加大督查督办力度，实施五步工作机制，对整改责任不落实、整改措施不到位、整改效果不明显的，采取提示、预警、督办、约谈、问责等措施压紧压实责任，2019年共下发预警、督办函105份，对3个地区进行约谈，今年以来生态环境方面问责32人（不含第一形态）。
三、一些县区和部门在向督察组提供的生态环境保护工作报告中，讲成绩头头是道，洋洋洒洒几千字，谈问题却避重就轻，只有区区三五行字，对生态环境保护工作报喜不报忧，导致市委主要领导不能完全了解和掌握真实情况。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.市督改办定期调度全市督察整改问题整改情况，形成通报，报书记、市长和各市级领导，2018年共印发7期督察整改通报，2019年已印发6期生态环保督察通报，实施双周调度向生态环境保护工作领导小组办公室报告工作完成情况。
2.四平市人民政府在2019年3月四平市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上，由副市长王有利向市人大常委会报告2018年环境质量状况和环境保护工作完成情况。
3.印发《四平市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，推行领导干部自然资源资产离任审计制度，开展了伊通满族自治县领导干部自然资源资产审计试点工作。
4.对重大生态环境问题信息公开，《四平市贯彻落实中央环境环境保护督察反馈问题整改方案》《四平市贯彻落实省级生态环境保护督察反馈问题整改方案》的重大事项已与全省同步公示公开。
5.对生态环境工作落实情况开展专项督查工作，8月份开展的市级督查，参照省级督察模式，设立有奖举报电话和专用邮箱，通过调阅资料、个别谈话、受理举报、现场核查等方式，开创了我市生态环保整改工作的先例。实地检查1026个点位，发现问题231个，已完成155个，受理群众来电来信10批次203件。持续传导压力，有力推动了整改工作。
四、个别部门履职不到位。一些领导干部对整改问题责任、进度、措施研究不够不实，生态环境保护职责没有得到真正落实，有些部门整改任务完成不好。市住建局在对承担的第21项整改任务，辽河流域内生活垃圾污染严重的问题上，缺乏认真研究，只围绕河道问题写整改措施，导致整改措施缩水、偏题，整改成效不明显。
整改进展情况：已完成整改。
1.制定了《四平市农村生活垃圾整县推进工作实施方案》和《农村生活垃圾分类和处理标准及规程》，印发了《关于深入推进全市农村生活垃圾治理工作的通知》。整治成果通过省住建厅、省文明办联合检查组的检查验收，达到全市90%以上行政村的农村生活垃圾得到有效治理工作目标。
2.截止目前，全市共建有农村生活垃圾集中收集点710个，乡镇生活垃圾转运站14个，乡镇垃圾集中收集转运点13个，配备垃圾箱（池）92714个、垃圾收集转运车651辆、配备保洁人员4609人，已有748个行政村的生活垃圾得到了有效治理，覆盖率达到97.65%。梨树县整治非正规垃圾堆放点806处，双辽市整治非正规垃圾堆放点7处，并已在《国家非正规垃圾堆放点排查整治信息系统》中申请销号。
五、市执法局在承担的生活垃圾处理场渗滤液问题整改任务中，未按时间节点要求对问题排查到位，未建立问题清单，导致全市积存渗滤液底数不清，整治措施没有针对性，整改效果难以到位。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.市执法局对全市垃圾渗滤液进行了排查，建立了清单，并按月调度各地垃圾渗滤液处理情况。
2.2019年3月26日经梨树县环保局批复，将渗滤液在厂区初步处置后运送至梨树县污水处理厂。现日处理量为40吨左右。截至11月末已处理积存渗滤液9920吨。
3.双辽垃圾填埋场已完成A、B两区的防渗漏处理，并将原有渗滤液封存在导排管内，同时投资799.8万元建设日处理能力100吨的集装箱式两级DTRO渗滤液处理项目，目前A、B两区建设基本完成，实现封场，新建C区防渗已建设完毕，拟作为应急填埋场。
4.伊通满族自治县将生活垃圾送至辽源天楹垃圾焚烧厂进行处理，现有垃圾场进行深土覆盖，做封场处理。垃圾渗滤液采用二级RO膜反渗透工艺，日处理能力100吨，做到日产日清。
六、市林业局对中央环保督察反馈问题应承担的毁林整改任务推进不够，中央环保督察期间交办的2370项、3994项信访案件整改不到位，仍有部分林地未还林。
整改进展情况：已完成整改。
1.伊通满族自治县2370号案件已完成相关案件处罚，并于2018年底完成了相关林地恢复工作。
2.梨树县3994号案件已完成相关林地还林工作，并对成活率不高的地块进行了补植。
3.市林业局对相关涉及毁林的信访案件开展了“回头看”自查，对各地还林工作进行指导，明确林地属性，并对还林进展缓慢的地区进行督促。
七、市农委在承担的第20项整改任务中，尚未建立健全畜禽类污染资源化利用工作长效机制。
整改进展情况：已完成整改。
1.制定《四平市加快推进畜禽粪污资源化利用方案》《四平市畜禽养殖废弃物资源化利用和草原生态保护的长效工作机制》。
2.加大对规模化畜禽养殖企业检查指导力度，督导各地因地制宜推进固体粪便堆肥利用、粪污全量收集还田利用、有机肥生产加工利用等模式，强化畜禽养殖粪污资源化利用的指导和服务。截至2019年10月末，全市各地共排查出畜禽规模养殖场655个，粪污处理设施装备配套率达到96%。梨树县、伊通满族自治县、双辽市规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率分别为96%、100%、95%。
3.加强督导调度，建立和完善信息互通机制，加大执法力度，严厉打击和查处畜禽养殖污染环境行为，推进规模化畜禽养殖污染防治力度，结合四平市生态环境督察问题整改落实情况专项督查，组织三个督查组，对全市规模化养殖户进行排查，发现问题立整立改。
八、整改方案体系不够完善。市级整改方案中的整改任务第一项“站位不高、认识不够”的问题没有分解落实到各相关部门，致使市直部门在政治站位不高、缺少清醒认识、责任意识不强、不狠抓落实等方面，无法有针对性的进行整改。
整改进展情况：已经完成整改。
1.各地各部门进一步完善部门整改方案，将第一项“站位不高、认识不够”的问题加入到本部门的中央环保督察反馈问题整改方案中，并向市整改领导小组报备。
2.已完成《四平市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，并向省督察整改领导小组报备。
3.对整改完成情况开展了专项督查，对整改方案进行了审核并提出相应修改意见，对整改方案不符合要求的地区和部门要求重新细化整改措施。
九、四平市公安局整改方案中的“21字整改措施” 内容空洞，泛泛而谈，操作性不强。
整改进展情况：已完成整改。
1.市公安局重新修改完善了整改方案。
2.进一步规范案件办结反馈程序。对行政执法部门移送的环境资源违法犯罪案件，不予立案的及时书面通知移送单位，立案、起诉的将办理情况定期反馈移送单位。
3.与畜牧部门建立执法联动机制，开展破坏草原案件联合执法工作。
十、四平市发改委整改方案中的“一句话整改措施”，内容空洞，泛泛而谈，操作性不强。
整改进展情况：已完成整改。
1.重新完善了整改方案。深化细化整改方案，重新总结切实有效、具体可行的整改措施，形成新的整改方案上报四平市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室备案。
2.市发改委提高认识，定期召开会议研究生态环保工作。
十一、整改销号存在薄弱环节。整改方案中任务第1项，现有制度并没有充分体现出“一票否决”制度，且缺乏加大县域考核等生态环境保护权重的具体内容，各县（区）均缺少将生态文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日常考核的具体内容，以及将考核结果作为干部任免奖惩依据的文件及公示情况，在这种情况下大多数部门已经自主验收销号，并且进行网站公示。
整改进展情况：已完成整改。
1.市委组织部已责成各县（市）区补充完善“一票否决”制度，目前各地已将生态文明建设纳入本地区绩效考核、领导班子和领导干部年度考核等考核制度中。
2.印发了《2019年度督察考评实施方案》，设置了能源节约、辽河流域综合整治、环保督察反馈问题整改、水污染防治的方面指标，指标权重不低于22%，并强化常态化跟踪考评。同时，将生态环境保护工作纳入市管领导班子年度考核和季度考核之中，并在干部提拔任职前征求市生态环境部门意见。
3.制定并下发《四平市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室关于认真做好中央环保督察反馈问题整改销号工作的通知》，组织开展了整改问题和交办案件自查，严格执行销号工作程序，补充完善材料，完成整改的及时销号。
十二、整改方案中任务第2项，要求各级党委、政府和相关部门将生态环境保护工作纳入重要议事日程，各级党委常委会每半年、政府常务会和部门党组每季度研究解决生态环境问题，但各部门上交的销号材料中部分部门未提供会议记录，还有部分提供会议记录的部门未按照要求每季度召开会议，而且有的会议记录根本与生态环境问题无关，这种情况下就申请销号，在网站上公示证明整改完成。
整改进展情况：已经完成，长期坚持。
1.各级党委、政府和相关部门将生态环境保护工作纳入重要议事内容，定期研究生态环境保护工作。
2.组织开展了整改问题和交办案件自查，按照《四平市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室关于认真做好中央环保督察反馈问题整改销号工作的通知》，严格执行销号工作程序，补充完善材料，各地各部门对反馈问题开展了自查，对不满足要求的重新组织销号。
3.各地各部门上报整改销号时，严格执行销号工作程序，加大现场核查力度，确保问题整改到位。
十三、存在拖延整改问题。四平市吉林吉春制药股份有限公司在石岭镇哈福村砍伐树木修建院墙和道路案件，四平市林业局于2017年9月20日下达行政处罚决定，并限期3个月恢复原状。但直至督察组进驻，该企业仍未缴纳罚款，未拆除违法修建的院墙，未对破坏林地进行恢复，存在拖延整改的问题。
整改进展情况：已完成整改。
1.相关违建院墙已拆除，并对相关地块进行了植被恢复。
2.该企业已于2019年4月上缴了罚款。
十四、存在拖延整改问题。中央环保督察进驻期间交办的第2346号、5682号群众举报案件中反映，梨树县十家堡镇多处林地被违规占用修建山庄、水库等问题，现场检查发现违规建筑尚未拆除，违法占用林地尚未恢复。
整改进展情况：已完成整改。
1.2018年8月26日至9月18日，梨树县十家堡镇对上述地块进行了集中清理及林地平整作业，现已全面完成清理平整任务，达到恢复植被林业用地条件并于2018年底完成了植被恢复工作。
2.进一步健全和落实了森林资源林地管理，加强日常监管巡查，进一步规范林地管理。
3.对相关的案件责任人进行了追责问责。
十五、存在拖延整改问题。铁东区山门镇龙王村非法采石案件公示的整改方案为要求采石场拆除生产设备，恢复林地植被。实际上金鼎矿业采石场现场设备均未拆除，剩余砂石未清理，林地植被并未恢复。
整改进展情况：已完成整改。
1.目前，已经完成设备拆除、砂石清理工作。
2.2018年底前已完成植被恢复工作。
十六、存在敷衍整改问题。第1778号案件反映的垃圾场污染周边环境问题，四平市公开的办理情况为“梨树县孤家子镇将所占地块复原，并已将垃圾运送至指定的垃圾分选厂”。但督察组现场检查垃圾分选厂时发现，该分选厂没有环评手续，不具备处理资质，个别厂房没有地面防渗和顶棚，导致垃圾污染问题不仅没有得到彻底解决，还对土壤造成二次污染隐患。
整改进展情况：已完成整改。
1.孤家子中央大街桥西150米处前钱家陈旧垃圾和分选厂垃圾已全部清理完毕（共清运7万方）。
2.在完成的垃圾坑周边进行加装围栏并消毒，进一步加强日常监管，防止出现反弹现象。
十七、举一反三不到位。四平市没有围绕中央环保督察反馈的问题和交办的举报投诉案件，深挖根源、举一反三、全面排查，梳理出其他类似问题。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.2018年10月开展了生态环境保护督察整改百日攻坚，持续推进未完成的整改工作。2019年先后于6月份和9月份印发了《关于开展生态环保督察整改“回头看”行动的通知》（四环督改〔2019〕19号）、《关于做好中央生态环境保护督察交办群众举报问题排查整治工作的通知》（四环督改〔2019〕25号），对全市各级环保督察交办的信访案件办理情况进行了深入自查和细致梳理，确保整改到位。并对整改完成情况开展了专项督查。
2.为推进问题整改，解决突出环境问题，相继开展了夏季攻势、打赢蓝天保卫战“一微克”行动、秋冬季百日攻坚等专项行动，举一反三，全面排查整改。
3.建立生态环境投诉举报长效机制。制定下发《四平市生态环境局环境信访举报工作制度（试行）》（四环字〔2019〕94号），对信访举报工作流程进行了规范，形成了信访举报闭环机制。印发了《四平市环境违法行为有奖举报办法（试行）》（四政办发〔2017〕48号），通过建立有奖举报制度，鼓励广大人民群众关注环保、参与环保，并在8月份市级生态环境整改工作督查中设立了有奖热线举报电话，发放举报奖励20余件。
十八、铁西区在污水处理设施建设改造缓慢整改任务中，没有对辖区内城市污水收集、管网建设、污水排污吐口等问题进行自查自纠，整改方案中只有一句“没有铁西区管理范围内的污水处理厂”，就事不关己，高高挂起。
整改进展情况：已完成整改。
铁西区党委和政府组织开展辖区内城市污水收集、管网建设、排污口排查行动，将排查情况逐一建立台账，全力配合市直相关部门进行整改。
十九、长效机制不健全。四平市没有按省委、省政府关于立整立改、建立长效机制的要求，在既要治标也要治本方面，更加重视生态文明和环境保护机制、制度建设。整改方案里明确列为整改措施的日统计、周通报制度，通报约谈、督办考核制度，部门联动、联合执法制度多数没有建立健全和实施。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.我市先后印发出台了《关于印发四平市黑臭水体治理三年攻坚作战的通知》《四平市集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》、《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)》《四平市农村人居环境整治三年行动实施方案》《四平市生态文明建设目标评价考核实施办法》《四平市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《辽河流域退耕还河指导意见》《四平市河长制工作考核问责办法》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等一系列生态环境保护长效机制文件，逐步完善相关生态环境保护制度建设。
2.市委、市政府建立了市委常委包保各县（市）区，市政府领导包保各行业部门的包保制度，定期对整改工作调研督办，推动解决重点难点问题。下发了重点任务清单、项目清单、整改问题清单，深化“四项机制、八项制度”，优化“三本账、四个清单”，进一步明确整改任务，推动整改落到实处。
3.严格督查督办，加大现场核查力度，先后开展专项督查和市级督查，对整改责任不落实、整改措施不到位、整改效果不明显的，采取提示、预警、督办、约谈、问责等措施压紧压实责任，2019年共下发预警、督办函105份，对出现逾期情况的地区进行了约谈，今年以来生态环境方面问责32人（不含第一形态）。
4.先后开展了成品油市场专项整治、VOCs排放重点单位专项整治、重金属污染专项整治、消耗臭氧层物质排查、“工业炉窑”排查整治、水源地排查整治行动、危险废物排查整治、噪声污染集中清理、“2019夏季攻势”问题整治、污染防治攻坚“2019秋冬百日会战”专项行动等10余次专项执法检查。截至目前，检查企业2100余家/次，受理信访举报411件，办结400件。立案63起，查封扣押3家，限停产6家，移送拘留9起，罚款761.07万元。
二十、流域水质长期不达标。在近3年来，四平市条子河、招苏台河、西辽河、东辽河、伊通河等主要江河出四平断面水质大多长期超标，条子河林家、招苏台河六家子、西辽河金宝屯断面均呈水质恶化趋势。2016年和2017年四平市均未通过“水十条”省级考核。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进整改。
2019年1-11月份，东辽河四双大桥、招苏台河六家子断面平均水质均为四类，条子河林家断面为五类，西辽河金宝屯断面扣除上游来水超标影响后达到四类，伊通河星光断面扣除伊通河整治清淤影响后达到三类，达到考核要求；二龙山水库、下三台水库、山门水库3个饮用水水源水质稳定达到三类。今年1-3季度，东辽河、招苏台河、条子河、西辽河国家地表水考核断面水质指数分别下降73.97%、68.17%、55.82%，改善幅度连续3个季度位居全国第一。
1.围绕“两方案一规划”，制定下发《深入推进辽河流域治理工作实施方案》，完成辽河流域水污染治理与生态修复综合规划的中期评估工作，辽河项目61个，已经全部开工建设，完成51个。
2.制定下发《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）》和《四平市2019年水污染防治重点工作任务，59个项目，调整至十四五期实施项目1个，完工49个，在建9个。
3.调整黑臭水体整治方案，开展黑臭水体整治。黑臭水体整治包括蔺家河（南河）和红嘴河（北河）黑臭水体整治工作共8个子项目。四平市污水处理厂建设工程（二期）EPC项目已通过环保验收，投入商业运行。四平市西湖湿地项目已完工，投入使用；南河生态修复工程已完成。生态缓冲带建设完成总面积约14.6万平方米。四平市南河黑臭水体清淤工程已完工，清理淤泥约10万余立方米。南北河截污干管改造工程已完成36公里，2018年已完成创业路、兴达路、太平沟街等道路雨污分流改造12公里任务。2019年文博路、文凯路、烟厂路等多条道路雨污分流改造工程持续推进，目前已完成雨污分流改造12公里。
4.深入落实河湖长制度，下发《关于进一步加强河道清洁整治工作的通知》，积极开展清河行动。开展清河行动，截至目前，四平市各级河长累计巡河12万余次，全市共清理河道垃圾7.51万立方米，其中辽河流域6.02万立方米。
5.针对金宝屯断流问题，我市多次与省厅沟通，并向生态环境部汇报有关情况。
二十一、部分重点治污工程进展缓慢。四平市部分辽河流域“十二五”规划项目进展仍较缓慢，除已完成和终止实施的项目外，继续实施的12个未建成项目中，10个长期处于在建阶段，2个长期处于前期准备阶段。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.按照《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案》，将7个项目进一步调整优化，压实项目内容，优化项目投资，59个项目，调整至十四五期实施项目1个，完工49个，在建9个。
2.实施水生态修复、水环境治理、水资源保护三大类61个项目，总投资约49亿元，其中市级财政投入4.22亿元。截至目前已完工51个，在建10个。采取“五步工作机制法”按时调度项目建设进展，督促进展缓慢的项目加快推进。
二十二、《吉林省清洁水体行动计划》中要求2017年10月完成的项目中，梨树县喇嘛甸镇、四棵树乡污水处理工程至今仍未完工，十家堡镇污水处理工程、招苏台河干流和重要支流污染河道清淤疏浚工程仍未开工。要求2018年6月完成的梨树县污水处理厂尾水人工湿地工程至今未实施。
整改进展情况：基本完成整改。
1.梨树县喇嘛甸镇、四棵树乡污水处理工程已建设完成，2018年9月通过环保验收。
2.完成十家堡镇污水收集管网建设，全长10公里，现已通水运行。
3.梨树县辽河流域招苏台河河道治理及湿地项目已完成建设，明年春季进行蓄水和绿植工作。
4.梨树县污水处理厂中水回用工程已建设完成，完成验收。
二十三、伊通县人工湿地工程仍未开工。
整改进展情况：已完成整改。
1.新建水闸，副坝前坡及两侧支沟引渠护砌长度275米，坝体前坡采用格宾护垫进行砌护，坝顶铺设砂石路面。重建两侧东、西支洞，并且对上游河道230米清淤整形等。工程建成后范家拦河闸形成34万平方米库区，最大蓄水量达180万立方米。
2.目前已封闭蓄水，对伊通河水起到了围水降解作用。
二十四、条子河达标方案的20个治污项目中，目前仅3个建成，12个在建项目中有2个完成时限为2018年4月的项目仍处于建设起步阶段，5个未开工项目完成时限均为2018年12月。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.已对《条子河四平市控制单元水体达标方案》进行了调整，将涉及的20个治污项目调整为17个项目，并按照方案要求有序推进。
2.截至12月，已完成11个项目建设，6个项目在建。项目已投资7.39亿元，市生态环境局定期对项目建设情况进行调度，并每年在市生态环境局网站上公示整改进展。
二十五、招苏台河达标方案的100个治污项目中，目前仅4个建成，14个在建项目中有7个完成时限为2017年底前，剩余82个均未开工。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.梨树县对上述项目进行优化调整，纳入到《吉林省辽河流域水污染治理与生态修复综合规划（2018-2035》，2020年底前需要建设完成水污染综合整治项目24个，完工21个、在建3个均按照序时进度推进。
2.加强督导调度，县督察办和县辽河办对进展缓慢的项目进行督办。
3.梨树县总投资约14.96亿元，积极争取资金14.96亿元。
二十六、重点工程已建成设施没有及时发挥治污效果。四平市西湖湿地项目从2016年就开始建设，其中投资2000多万元用于污水深度处理的2个4万平方米生物廊道虽已建成，但至今没有投入使用。
整改进展情况：已完成整改。
西湖湿地项目已于2018年底完成竣工验收，现已正式投入使用发挥治污效益。
二十七、十家堡镇接入郭家店镇污水处理厂的管网设施还未建设，虽然孤家子镇污水处理厂已经开工建设，但现场看处于半停工状态，进展十分缓慢，两个镇每天有2500吨生活污水直排。
整改进展情况：已完成整改。
1.2018年9月孤家子镇污水处理厂已经通过环保验收，出水达到一级A排放标准。
2.完成十家堡镇污水收集管网建设，全长10公里，现已通水运行，现十家堡污水排入郭家店镇污水处理厂处理，解决了污水直排问题。
二十八、农业面源污染没有得到有效遏制。除上游公主岭来水外，干流和支流仍存在水源涵养与河道生态保护措施薄弱，行洪区内占用河道、农田侵占河滩现象较为普遍。在辽河四双大桥断面明显看到东辽河辽宁一侧已全部实现了退耕还林还草，而我省境内东辽河段全部被农田覆盖，农药化肥等面源污染直接对水体造成污染。
整改进展情况：基本完成整改。
1.制定出台《四平市关于东辽河退耕还河指导意见》和《四平市河流水系今秋明春造林绿化实施方案》。
2.2019年6月底前已基本完成完成辽河流域内河流两岸保护带建设。完成河道管理范围划定流转土地1.22万公顷，建成河流两岸保护带1903.25公顷。
3.全市退耕还河土地面积9062公顷，开挖边沟约1000公里，安装围栏364公里，建设河流两岸保护带1903公顷，完成条子河、招苏台河水源涵养林417.6公顷。
4.市农业部门在加强农业面源污染防治，全市测土配方施肥技术入户率、推广覆盖率和化肥利用率提高上已达到标准。2018年和2019年全市化肥和农药使用量持续负增长。
二十九、黑臭水体整治滞后。四平市南河和北河是条子河的上游，也是流经市区的重要景观河流，已被确定为黑臭水体，是条子河污染的主要原因。由于市政污水干管沿南北主河道内铺设，并在南、北河道两侧设置了68个雨污溢流口，每到雨季生活污水被雨水挤压从雨污溢流口直排南北河，7个企事业单位向南北河排放工业和生活污水，年排放污水量约41万吨。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.2019年4月将南北河汇合口处的污水管溢流口下移至西湖湿地二号钢坝（10+800）下游。
2.完成南北河截污管线改造工程建设，总长度36公里。
3.开展清河行动，截至目前，四平市各级河长累计巡河12万余次，全市共清理河道垃圾7.51万立方米，其中辽河流域6.02万立方米。
4.调整黑臭水体整治方案，开展黑臭水体整治。2018年已完成创业路、兴达路、太平沟街等道路雨污分流改造12公里任务。2019年文博路、文凯路、烟厂路等多条道路雨污分流改造工程持续推进，目前已完成雨污分流改造12公里。
5.按照排污口整治工作要求，68个溢流口全部完成改造，封堵15个，改造53个。7个企事业单位均已完成排污口整治工作。
三十、污水处理厂污泥大量堆存。四平市污水处理厂每年约产生3万吨污泥，目前采取将污泥在厂内加工有机肥进行处置，由于生产的有机肥没有取得许可无法销售，厂内堆集了大量生活污泥无法处置，直接影响到污水处理厂的稳定运行。
整改进展情况：已完成整改。
1.将露天堆放的生活污泥和有机营养土运送到生产车间，规范处置。
2.拓展了污泥处置后的有机营养土的销售渠道，污泥销往各地有机肥厂、苗圃花卉基地，实现污泥处置企业良性发展。
3.严格落实污泥全程管理，完善了相关安全生产、接收、销售等制度。市住建局已派人长期驻厂监管并定时检查，确保市污水处理厂持续稳定运行，出水达标排放，污泥规范处置。
三十一、部分“水十条”任务至今未完成。江河源头及现状水质达到或优于三类的江河湖库生态环境保护方案、水生生物多样性保护方案都未按规定时间节点出台。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进整改。
积极配合省生态环境厅相关部门做好江河湖库生态环境保护方案、水生生物多样性保护方案的制定工作。
三十二、未完成“土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应在2017年底前退出”的任务。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.在完成主要河流河道管理范围划定工作、边沟或围栏设置工作基础上，按照《四平市关于东辽河退耕还河指导意见》《四平市河流水系今秋明春造林绿化实施方案》要求，开展退耕还河工作。
2.已基本完成完成辽河流域内河流两岸保护带建设。完成河道管理范围划定流转土地1.22万公顷，建成河流两岸保护带1903.25公顷。
3.全市退耕还河土地面积9062公顷，开挖边沟约1000公里，安装围栏364公里，建设河流两岸保护带1903公顷，完成条子河、招苏台河水源涵养林417.6公顷。
三十三、还有100家加油站内370个地下油罐未完成双层罐更新或防渗池设置。
整改进展情况：已完成整改。
全市共192家加油站，除2家因拆迁和改造外，所有加油站已基本完成防渗改造。
三十四、大气环境污染不容乐观。四平市2017年度大气污染防治工作考核不够理想，城市空气环境质量改善不够明显。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进整改。
1.落实《四平市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》。相继开展打赢蓝天保卫战“一微克”行动、秋冬百日会战等专项行动，启动了柴油车黑烟抓拍系统建设，加强散乱污企业整治，依法关停取缔“散乱污”企业26家；加强煤烟型污染整治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉57台，30万千瓦以上燃煤发电机组完成超低排放改造。落实秸秆禁烧责任，狠抓秸秆管控，秸秆露天焚烧现象明显减少。修订重污染天气预案，市区主要街路机扫洒水率达到100%，县级以上城市建成区主要街路机扫洒水率达到100%。
2.《四平市重污染天气应急预案》完成修订，下发各地各部门，严格落实错峰生产措施。
3.定期调度实施进展情况，对实施不力的实行通报、约谈等措施。
三十五、秸秆露天焚烧现象屡禁不止。2018年春季巡查共发现四平地区火点53个，占全省总火点总数的16%，禁烧包保和网格化监管责任没有得到有效的落实。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持。
1.将秸秆禁烧工作纳入市政府对县（市）区政府年度环保目标责任书考核项目。
2.深入落实秸秆综合利用工作及政策，加快推进秸秆综合利用“五化”工作。大力推广以秸秆还田、休耕轮作为核心的保护性耕作技术，突出抓好玉米种植“梨树模式”的推广和应用，不断提高秸秆综合利用水平。今年我市秸秆总量预计为493万吨，计划综合利用量416万吨。
3.制定了四平市秸秆禁烧区划定及管控方案，实行禁烧区全面禁烧，限烧区有计划烧除政策。强化秸秆禁烧管控，划分5647个秸秆禁烧网格单元，确定8827名各级责任人。
4.每年春秋两季持续开展禁止露天焚烧秸秆专项行动，按照“禁烧区全面禁烧，限烧区有计划合理烧除”的原则，扎实做好秸秆离田和限烧区烧除工作。秸秆露天焚烧高发期间，加大巡查、督导力度。严格执行《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》，对秸秆禁烧工作不力、秸秆焚烧高发地区的相关责任人进行约谈，保持秸秆禁烧工作高压态势。
三十六、餐饮油烟污染问题比较突出。中央环保督察期间餐饮油烟的信访举报案件共54件，此次省级督察期间餐饮油烟的信访举报案件又达到85件，占转办总数435件的19.5%，出现了严重反弹现象，群众反映强烈。
整改进展情况：已完成整改。
1.对城区内未安装和不正常使用油烟净化设施餐饮业进行地毯式检查。持续打击未安装油烟净化设施及油烟净化设施不正常使用的现象。
2.2019年6月，市执法局牵头对全市涉及油烟噪声扰民信访举报案件进行了回头看，对整改不彻底和出现反弹的案件再次进行整改，确保案件整改到位。同时每年也将针对该问题开展专项整治行动，确保油烟污染问题有效解决。
三十七、个别建筑工地物料堆放未采取遮盖防护措施，土方挖掘未采取降尘措施，道路未实施硬化，运输车辆出入未进行喷淋作业，建筑工地标准化制度落实流于形式，未能做到标本兼治，扬尘污染现象比较普遍。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持。
1.积极开展建筑施工标准化管理建设工作，创建“省级标准化管理示范工地”，以项目带动全市建筑工地标准化建设，2018年我市20个项目获得“省级标准化管理示范工地”证书。
2.开展越冬维护专项检查工作，印发《关于开展全市建筑施工现场安全生产工作方案》，成立了冬季安全生产、环境整治领导小组，强化建筑工地安全生产、文明施工管理。对工地越冬维护值班制度、值班人员、越冬维护方案和现场围挡进行专项检查，抽查现场22个，发现安全隐患19处，要求立即改正，现已整改完毕。
3.监督建筑垃圾（渣土）运输车辆防止扬尘治理措施落实情况。对无照无证等合法手续的建筑垃圾（渣土）运输车辆，依法查处；设立24小时举报电话，鼓励渣土运输公司和市民对违法倾倒建筑垃圾（渣土）的运输车辆及时举报。到目前为止，全市共查处、教育渣土车不加盖苫布、向路面飘洒装载物、渣土车辆带泥上路等问题160余起，对332辆带泥上路、不戴苫布车辆进行执法，对16家公司及车辆进行处罚，共罚款12200元人民币，有效的遏制渣土车辆带泥上路违法行为。
4.积极开展建筑业企业信用综合评价工作，对扬尘问题严重的建筑施工企业不予评优。
三十八、自然保护区违规开发建设问题仍然存在。四平市中央环境保护督察反馈意见整改任务清单第二十六项“双辽市白鹤自然保护区内中粮家佳康（吉林）有限公司长岭第九猪场”的整改清单中，确定在8月底前完成清理工作。督察发现，中粮家佳康（吉林）有限公司长岭第九猪场，2016年底投入使用，养猪场占地50.25公顷，年出栏商品猪55万头，位于白鹤自然保护区核心区与缓冲区交界处。现场检查时该养猪场养殖生产经营活动不但没有停止，而且又在保护区内违规新建了一个2万立方米的粪污储池。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持。
1.双辽市白鹤省级自然保护区成立监督长岭第九养猪场拆迁工作领导小组，安排专人负责组织开展整改监管工作，定期到拆迁现场实地查看。
2.强化对白鹤自然保护区的日常巡查监管。召开专题会议安排部署“绿盾2019”自然保护地生态破坏问题整改工作，开展“绿盾2019”自然保护区问题整改和强化监督工作。
3.与长岭县保持密切沟通和联系，推动拆迁和植被恢复工作有序进行，截至目前保护区范围内长岭第九养猪场和第十养猪场的化粪池以及保护区范围内的一段2.5公里的水泥路已全部拆除，并恢复植被。
三十九、非法采矿屡禁不止严重破坏生态环境。四平新型工业化经济开发区孟家岭镇马家油坊6户企业毁坏林地私乱开矿，破坏林地14处，面积达到230.44公顷，生态破坏现象严重。梨树县和新开区对山林生态环境监管均存在缺位，矿山整治工作力度不足，三家子、四台子等国有林场也没有尽到保护森林的责任，使山林非法盗采和占用土地违法情况突出。
整改进展情况：基本完成。
1.梨树县委、县政府高度重视，2019年4月印发《中共梨树县委梨树县人民政府关于成立矿山整治工作领导小组的通知》（梨委〔2019〕29号）制定矿山整治专项行动实施方案，严厉打击违法采矿，破坏生态环境行为，严格落实林地矿山监管责任。
2.梨树县森林公安大队已对检查发现中存在非法占用林地的违法行为立案调查12起，目前案件已办结4起，涉及占用林地21.613公顷。
3.目前涉及企业林地内违建及设备已全部拆除，已全部复绿，复绿面积30.08公顷。
4.制定印发了《梨树县林业局清理整治非法占用林地专项行动工作方案》（梨林字〔2019〕34号），定期开展“举一反三”专项行动，严厉打击非法采矿、毁林行为。
5.印发《关于印发梨树县林业生态管护网格化监管实施方案》（梨政办发〔2019〕45号）的通知，明确属地监管责任，国有林地由四平新型工业化经济开发区国有林保护中心负责落实森林资源监管责任，集体林地由各乡镇政府、街道等负责落实森林资源监管责任。
四十、伊通县景石镇和伊丹镇大岭村域内有多家矿山开采和碎石加工企业，多年来这些企业在矿山开采和碎石加工过程中，生产工艺粗放，石料堆放无防护措施，道路运输过程中防尘抑尘措施欠佳，道路破损严重，导致周围区域扬尘污染严重。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.对石料堆无防护措施等达不到环保条件的石场，责令停产整顿。狠抓矿山治理，2011年起，对非煤矿山实行“到期不再延续、新设不予受理”，累计关闭拆除乙类采矿企业122家，停产1家，对仅剩的1家证照齐全采石场进行了严格监管。
2.公安、自然资源等部门在矿区和重点路段设立卡点，昼夜值勤，严查偷采和超载。
3.推进矿区生态恢复，年度可复绿废弃矿坑100公顷。
4.交通运输部门对景台大榆树破损路段进行修复。
四十一、饮用水水源安全存在隐患。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.完成饮用水水源地一级保护区围栏建设工程，完成了饮用水水源地建立界碑及警示标志工作。完成了一级保护区内违法违规项目的排查。进一步规范了保护区标志设置。
2.编制完成《四平市下三台水库饮用水水源地达标建设与安全保障规划报告》，已通过专家审核，政府已批复实施。
3.完成了水源地保护区内违法违规建筑的拆除，二龙山水库15家，下三台水库6家，山门水库10家。
4.市生态环境局按照《四平市饮用水水源地保护三年攻坚作战实施方案》，开展水源地专项排查，按期公示水质状况，三个集中式饮用水水源地水质均达标。一级保护区内未发现环境违法行为。县级地表水水源地生态环境问题排查整治有序推进，目前梨树县、伊通满族自治县已基本完成整改，双辽市正在整改中。
5.加强双辽市自来水厂反冲洗的强度。自来水厂常规24小时反冲洗一次，视水源地来水浑浊程度适当增加反冲洗强度，依据市疾控中心出水水质检测报告，出水水质达标。
6.对一级保护区内不允许存在的违法建筑和养殖户进行了专项清理整治，拆除井房14间并进行封井回填。
四十二、水源涵养林已经遭到严重破坏。四平市梨树县、伊通县，公主岭市以及辽宁省的西丰县部分乡镇都坐落在二龙山水库周围，在二龙山水库准保护区存在破坏林地的违法问题，二龙山水库周围水源涵养林近几年已遭到严重的破坏，水库周围的林地大部分已被耕地侵占。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.市林业局牵头对二龙山水库保护区内林地属性进一步核查，明确集体林地和国有林地管辖范围。
2.对破坏林地和侵占林地耕种问题进行摸排，完成对二龙湖周边排查，委托测绘公司进行土地勘界，并对照集体土地承包数据进行入户核查。经多方确认，二龙山水库保护区内非法侵占的林地面积共计3.9万平方米，其中，被侵占国有林地面积2.5万平方米，被侵占集体林地面积1.4万平方米。2018年11月中旬进行造林，恢复面积2.2万平方米，栽植云杉5600株；剩余3千平方米，2019年5月开始进行复绿工作，共恢复林地面积1.4万平方米，栽植樟子松4923株。
3.完成二龙湖水库周边401公顷土地流转，秋季植树。完成水库淹没线内已纳入第二轮700公顷承包田流转。将基本农田上报省自然资源厅申请调整，调整后进行植树和围栏。
四十三、饮用水源一级保护区内存在旅游、养殖等经营行为，对水源水质造成安全隐患。二龙山水源地人为将一级保护区面积缩小，半径为430米没有达到500米的划定要求。
整改进展情况：已完成整改。
1.已完成对旅游项目的全面清理，旅游标识已全部拆除，现大坝两侧焊接铁门，设置警示标语牌，设专人看管，实现了一级保护区封闭管理。
2.市水利局已于2018年7月16日完成了水源地一级保护区范围问题的整改工作。建立二龙山水库饮用水水源地保护巡查管理制度，确保整改成效不出现反弹。
3.对二龙山水源地一级保护区水上浮球位置重新进行测定和调整，解决浮球面积缩小、半径未达到500米的一级保护区设定问题。
四十四、农村生活污染、农业面源污染及交通穿越等隐患仍存在。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
完成水源地整改5个问题。
二龙山水库：已由二龙山水库管理局完成整改，投放铁皮垃圾箱10个、垃圾桶60个、设置警示标牌21个。教育居民生活污水不再自然倾倒，已建设完成1处公共卫生厕所可满足现有居民使用。小孤家村3户拆除整改已完成。制定并实施了《铁东区农业面源污染防治工作实施方案》和《铁东区关于化肥、农药“零增长”专项行动方案》，印发《禁止使用农药和限制使用农药名录》宣传单，推广绿色控害技术，水源地二级保护区内莫盘沟村4个屯及水源地周边耕地使用化肥相比减量2.2%，农药使用相比减量3.9%。
山门水库：生活垃圾集中收集设施已整改完成。莫家屯、虫王庙屯2个屯，已经投资1.1万元投放57个垃圾桶（莫家屯27个、虫王庙屯30个），投放12立方米垃圾车1台，定期集中收集转运处理，已经全面启动生活垃圾整治工作，制定并实施了《关于农村生活垃圾集中整治工作实施方案》。二级保护区内龙王村莫家屯、靠山村虫王庙屯（一社）2个雨排口，正在落实农村卫生厕所改造和建设畜禽粪污收集池现已全部完工。3.已经制定完成《关于涉及饮用水水源地二级保护区农村道路进行限行管理实施方案》，设立限行警示标牌 1个。在二道沟至靠山已建设30m截洪沟1个，3*6*3m规格的应急池1个。
下三台水库：城东乡下三台村上道子屯12户48人搬迁已完成整改。生活垃圾集中收集设施已整改完成。山嘴屯、孙家屯、上道子屯、老虎沟屯共建设完成卫生厕所31个，其中，山嘴屯7户、孙家屯16户、老虎沟屯8户、上道子屯（搬迁未建）；孙家屯增加改厕1户；新建户外水冲公厕6座。“三防”粪污收集池每屯建设1座，共4座。穿越公路及村级公路截洪沟、应急池和应急预案问题整改完成：已经制定完成《关于涉及饮用水水源地二级保护区农村道路进行限行管理实施方案》，共设立限行警示标牌4个；分别在下三台水库南北两侧建设完成2处应急池及拦水带。二级保护区内耕地面源污染整改完成。2.石岭镇磨盘沟村整改情况。二级保护区内耕地面源污染整改完成。生活垃圾集中收集设施已整改完成。投放29个垃圾桶，其中，安家沟屯7个、莫盘沟屯2社7个、3社8个、西莫盘沟7个，区环卫处投放12立米垃圾车1台，定期集中收集转运处理。莫盘沟村安家沟屯、磨盘沟屯4个屯2018年改厕31个，建设户外水冲环保公厕6座。“三防”粪污收集池每屯建设1座，共4座，已经建设完成。
四十五、伊通县小孤山镇红日养鸡场将带有外排口的储粪池建在了四合子河边的岸坡上，粪污积液直排，污染河流。
整改进展情况：已完成整改。
1.拆除了小孤山镇红日养鸡场带有外排口的储粪池，并对沿河一侧进行清理，消除排污口。
2.已加强对红日养鸡场日常监管。
四十六、农村饮水安全问题突出。四平市铁东区的房身村、老城村两个深水井均未设立饮用水源警示标志，未进行围挡防护。
整改进展情况：已完成整改。
1.铁东区对两口水井进行了围挡，并设立了安全饮水标识，在水井中安装紫外线杀毒装置。
关键词：垃圾焚烧发电厂；国际运营项目；财税管理
国外垃圾焚烧处理技术起步较早，已发展了近百年。欧盟大部分国家焚烧处理率高达70%到80%。我国1988年深圳市政环卫综合处理厂建立第一家垃圾焚烧发电厂，开始了城市生活垃圾焚烧发电的新模式。垃圾焚烧炉发电项目主要是通过收集城市生活垃圾，在焚烧炉中高温燃烧，产生的高温烟气在余热锅炉中进行热交换，通过热蒸汽，推动汽轮发电机组产生电能。目前我国大中小城市建成运营的垃圾焚烧发电厂有几十座，涌现了一大批具有丰富运营经验的专业运营商。
随着国内外市场的开放，发电厂投资主体多元化和产权多元化进程的加快，将电厂所有权和经营权分开，成为一个全新模式。在一些不发达的国家和地区，虽然建设了垃圾发电厂，由于缺乏生产管理人员和技术人员，电厂一直未正常运营。他们开始寻找专业运营商，采用委托运营电厂管理模式。电厂作为业主与运营方签订运营协议，明确双方权利义务关系。运营方利用管理和运行维护技术帮助业主实现电厂的增值。
垃圾焚烧发电厂国际运营项目与传统国际电厂承包工程相比，有几大优势。第一，国际运营项目一般不需要项目融资，公司资金风险和融资成本低；第二，国际运营项目主要成本单一，可控性高，而国际电厂工程承包项目包括设计、采购、施工成本，易受国际材料价格，外汇波动等影响，工程成本不可控；第三，国际运营项目内容相对单一，运营商的义务是设备的运行、维修和相应的管理工作，国际电厂承包工程内容复杂广泛，涵盖项目设计、勘察、施工、调试以及现场人员管控等。国内部分垃圾焚烧发电厂承包商，开始转型为运营商，在垃圾焚烧发电厂国际运营项目上树立了精品工程，赢得了不错的口碑。
从事国际运营项目的企业，其财务管理水平的高低，很大程度上决定了项目的最终成败。垃圾焚烧发电厂国际运营项目财税管理重点包括以下几个方面。
1 垃圾焚烧电厂国际运营项目前期财务介入
市场经济的多元化快速发展，使财务角色开始转变。当今的财务不光是在业务部门后面算账，已经从后台走向前台，从项目跟踪开始介入。
1.1 分析业主资金来源，财务风险，避免业主财力不足造成公司损失
垃圾焚烧发电厂的收入主要是两大来源，第一是政府垃圾处置费补贴，第二是售电收入。财务人员要关注外国政府的财政收入中是否有专项财政资金扶持，资金的到位情况是否良好。调研外国市场电力供需关系，价格波动，结算方式与结算周期。
1.2 投标保函开立
财务人员要审核保函条款是否符合国际惯例。根据公司的综合授信额度，选择从事过国际保函业务的银行，洽谈保函费费率，结算方式等。
1.3 项目成本测算
报价是项目盈亏的关键。财务部根据保函费费率、利率、汇率等基础数据，计算项目资金成本；根据薪酬管理体系，计算人工成本；根据运营项目周期，人员数量，测算运营团体现场管理费用。
1.4 前期税收筹划
税收筹划是国际运营项目难点。根据所在国的税收及法律政策，初步测算出项目所需要税赋。
2 垃圾焚烧发电厂国际运营合同谈判及签约
财务部门应参与价格条款、支付条款及相关风险控制条款的合同谈判工作。
合同价格谈判时，运营费用应该与当地国官方物价消费指数挂钩，当超过一定比例时，双方应该友好进行协商找到合理解决方案。运营电厂通常会选择运营服务基本费+奖金的模式结算。奖金是在运营商运营业绩的基础上核算，财务人员需
根据国内项目的运营数据所产生的经济效益，测量国际项目合理的价格基数。
国际货币选择时，争取采用跨境人民币结算。跨境人民币结算有几大优势，一是规避汇率风险，有效防止汇率波动带来的损失，增强国际竞争力；二是简化流程和手续，取消外汇核销及核查，便利业务操作，降低经营成本，提高工作效率；三是提升盈利能力，减少清、结算方面手续费和套期保值财务支出，避免汇兑成本，提高企业收益。据测算，使用人民币结算可直接降低企业总成本的2%―3%。当采用非人民币结算时，固定一个官方汇率，锁定汇率风险。
基于资金成本和现金流，财务人员应该争取较短的付款结算周期，规避汇率风险，节约资金成本，加快资金回笼。
财务部门应协同业务部门促进合同生成，开立投标保函，选定收汇银行。
3 垃圾焚烧发电厂国际运营项目税务管理
3.1 税务备案
国家税务局关于《营业税改征增值税跨境应税服务增值税免税管理办法（试行）的公告，对符合规定条件的跨境应税服务按规定备案后，免征增值税。国际运营项目符合公告中的免征增值税应税服务，财务人员应在合同签订后，提交相关资料到主管国家税务机关进行备案，享受增值免税政策，为公司节约税金。
3.2 日常税务管理
国际运营项目日常税务管理工作主要有所得税日常管理，完税凭证管理，所得税汇算清缴。
3.2.1 境外所得税日常管理
当纳税人既有国内来源所得又有境外来源所得时，其发生的各种成本、费用和损失在境内外业务之间如何分摊就显得非常重要，因为它涉及到抵免限额计算中境外应纳税所得额如何确定的问题。财务人员应该对项目进行明细核算，国外运营部费用计入直接费用，国内人员产生的国际项目间接费用按照一定标准分摊到各项目中。对国外原始凭据加强审核，单独保管，便于税务机关检查。
3.2.2 境外完税凭证的管理
根据我国现行企业所得税法，企业被要求全面提供境外合格完税凭证方可获得税收抵免。业主在支付每笔运营费用时，履行代扣代缴境外所得税义务，财务人员应及时取得境外完税凭证，进行财务核算，建立完税凭证台账。单独指派专人保管完税凭证，便于税务日常检查和所得税汇算清缴。
3.2.3 所得税汇算
我国现行企业所得税法规定对于企业境外所得采取“分国不分项限额抵免法”。该抵免法要求企业首先将境外不同性质所得合并一起按不同国家计算抵免限额，然后再汇总纳税。纳税人被允许的实际抵免额是其在来源国已经缴纳的所得税税额与按照投资国税法规定计算的抵免限额相比较小者，如果抵免限额大于实际抵免额，两者之间的差额称为抵免限额余额；如果抵免限额小于实际抵免额，两者之间的差额称为超限抵免额。值得注意的是，业主在进行代扣代缴所得税时，是按运营收入金额计算所得税预缴金额。
电厂运营项目前期，由于要进行人员外派，培训，摸底工作，发生成本费用较高，没有合理分摊到运营周期，可能会出现当期亏损，出现超限抵免额。我国税法规定对超限抵免额允许最长不能超过5年向后结转。
4 垃圾焚烧发电厂国际运营项目费用控制和阶段性财务分析
财务人员应加强对国外票据知识学习，识别真伪，严格把控费用。阶段性进行财务分析，发现问题及时汇报，并协助业务人员找出原因和应对措施。国外垃圾焚烧发电厂市场潜力巨大，同时近年来国家和地方为了鼓励企业走出去，出台了很多优惠政策，比如中小企业开拓资金，服务外包补助等，给予企业一定的财政补贴。中国优秀的垃圾焚烧发电厂运营商应抓住机遇，积极走出国门，在国际上创造优秀的运营业绩。
参考文献：
[1]李铮.国际工程承包的财务操作与财务管理[M].中国人民大学出版社，2012.
每月坚持党组研究扫黑除恶专项斗争事宜，定期报送线索和工作动态，开展了行业综合治理专项行动，推动扫黑除恶专项斗争在全县城管系统纵深发展。下面小编整理了：2021上半年县城市管理局工作总结暨下半年工作计划，欢迎参考。
一、上半年主要工作
（一）强化政治引领，加强党的建设
1.扎实做好巡察问题整改。把巡察问题整改作为严肃的重大政治任务，严格对照巡察组反馈的意见和提出的要求，认真制定整改方案，坚持定期盘点、跟踪问效、对账销号，并做到举一反三，着力建章立制堵塞漏洞，从源头上巩固巡察问题整改成果，先后制定出台了xx个制度文件。
2.不断加强意识形态工作。建立健全了意识形态学习计划和落实意识形态工作责任制，发挥党组中心组理论学习会引领作用，带动广大党员干部职工每月按时开展主题党日、岚山读书会，定期通报“学习强国”和干部网络学习情况。实行年轻干部信息宣传“一岗双责”，建立局微信公众号，并积极开展身边好人推选，切实提升城管影响力。
3.深化落实全面从严治党。建立了局党组议事规则，落实局党组和党组成员全面从严治党的主体责任，改进干职工绩效考核方案，体现多劳多得激发干职工积极性。推进“五型”政府建设，以“强基础、转作风、树形象”专项行动和“祛邪气、树正气、扬新风”活动为具体抓手，组织参加执法培训，强化队伍建设。同时结合党员干部志愿服务活动，按照一月一主题开展“城管进社区、服务面对面”，促进党建与城市治理有机融合。
（二）聚焦问题导向，全力提升环境
1.紧盯节点，持续推进了污染治理。全力实施污水处理厂提标改造工作，目前月亮湾新区污水处理厂提标改造已完工，污水处理厂（一期）进行提标设备调试，污水处理厂（二期）完成土方开挖。取得省发改委对xx、xx片区污水收集干管建设工程调整批复。推进会昌县污水处理厂网一体化项目，建设xx镇、独好园等厂站及配套管网，同时与多家社会资本方进行了PPP洽谈。同时做好污水监管，上半年累计清淤约xxx车，补漏x处，改造管道xx处，更换破损窨井盖xxx余处，污水处理厂平均进水COD浓度达到xxxmg/L，实现污水处理厂进水量与进水浓度双提升。
2.放管结合，有力保障了市容秩序。通过放管结合、规范执法等手段兼顾经济民生和市容秩序，在县中心城区设立了x个地摊式摆卖疏导点xxx个摊位，解决了xxx余人就业。并加强对占道经营、马路市场等严重影响市场秩序的行为的打击，先后开展了城西南、水东、xx和xx鲜水塘农贸市场专项整治和墩脑T字路口、xx三叉路口、二中路口等区域临街乱搭建进行综合整治，为助力我县复学复产复工营造良好市容秩序。截止目前，共开展大型集中整治行动xx次，清理各类流动摊点xx余个，整治店外店xxx余起，拆除大型落地帐篷（伞）xx余座，暂扣占道物品xxx余件。
3.建管并举，做细做实了垃圾处理。扎实推进城镇生活垃圾处理专项行动，先后实施了县生活垃圾综合处理项目和垃圾填埋场修缮项目等垃圾处理项目，并启动生活垃圾分类工作，发放垃圾分类宣传单xxx份，草拟了城镇生活垃圾分类试点工作方案。同时通过建立分管领导值周制度和层层考核机制，抽调清运公司和乡镇各x人组成联合督查组，加大了日常清扫保洁和城乡垃圾清运工作的督查力度，上半年清运生活垃圾xxx吨（其中清x区生活垃圾xxx吨，农村生活垃圾xxx吨）。
4.规划先行，有序完善了基础设施。统筹城乡公共安全防护设施建设，完成城区公共场所建设安全防护设施规划工程量xx%，并草拟了乡镇公共场所安全防护设施建设实施方案。严格按照厕所革命三年行动计划推进，今年已新建城区公厕x座、旅游公厕x座，完成加油站改扩建公厕x座。加快了新能源充电桩建设，开工建设会昌北高速出入口充电（换电）服务站，城区新增充电桩x根，新增注册新能源汽车xx辆。打包了农贸市场升级改造项目，对xx、xx、xx等x个农贸市场进行原址装修升级，续建水东农贸市场二期，并规划新建北片区第二农贸市场。投入xx万元对城区公共设施进行养护维修，切实做好民生实事。
5.转型升级，高效运行了审批督查。做好了乡镇（城市社区管委会）赋权和x.x版x服通会昌分厅上线工作，上半年办理xxx件行政许可事项。立足数字城管平台，细化了立案处置、结案标准、完成时限、考核办法等内容，重点抓好问题立案派遣督办，上半年，共对各类城市管理问题立案xx件，处置数xxxx件，处置率xx.xx%；结案数xx件，结案率xx.xx%。
（三）围绕中心工作，服务发展大局。
1.持续做好新冠肺炎疫情防控。立足本职，强化流动摊贩和农贸市场监管，以及垃圾消毒清运和处理。同时按照上级统一部署，设置交通卡口和派员值守劝导站，全力做好疫情防控工作。
2.不断抓好脱贫攻坚成果巩固。紧紧咬定“两不愁三保障”工作底线，按照帮扶力度不减、劲头不松、标准不降，全面深入地做好政策宣传、措施落实、困难解决、感情沟通等工作，下拨经费x.x万元，持续推进决战决胜脱贫攻坚工作。
3.切实打好扫黑除恶专项斗争。每月坚持党组研究扫黑除恶专项斗争事宜，定期报送线索和工作动态，开展了行业综合治理专项行动，推动扫黑除恶专项斗争在全县城管系统纵深发展。
二、存在不足和问题
（一）专业设施不足。环卫专业设施的布局难、设置难、施工难问题已严重的影响了城区环卫工作的进一步提升，尤其在炎热的夏天，垃圾桶、钩臂斗的放置位置经常遭到市民的投诉，要求搬离；城区集贸市场偏少、专业批发市场缺乏，导致农贸市场周边占道经营现象“久治不愈”。
（二）专业人员紧缺。污水治理、绿化管护和路灯维护等都是需要具备较为专业技术能力，而且随着生态环境保护力度的加大和生活水平的不断提高，以上工作越发重要，目前我局基本没有科班出生的专业技术人员，都是半路出家的为多。
（三）工程资金缺乏。已批准建设的工程项目，建设后部分工程进度款资金未及时到位，影响整体施工进度。
三、下半年工作计划
（一）提高站位，继续提升队伍整体形象。做好巡察整改“后半篇文章”，不断加强党的建设，强化意识形态工作，每月按时组织开展党员干部学习活动，聚焦“怕慢假庸散”作风顽疾，深入推进“五型政府”建设，落实好城市管理工作重心下移，对推进“城管进社区，服务面对面”工作方式进行新的尝试和探索，同时在脱贫攻坚和扫黑除恶专项斗争等中心工作锤炼党员干部作风。
（二）咬定目标，有序推进重点项目落实。进一步压实项目责任领导，加强项目融资，加密现场调度，按规定时限完成污水处理厂提标改造，争取污水处理厂网一体化项目PPP签约，年内完成“厕所革命”建设项目、新能源公务用车智慧出行项目、公共场所安全防护设施和黄坊、水西片区污水收集干管建设工程调整部分建设内容，积极推进沃德合润生活垃圾综合处理项目、农贸市场升级改造项目、生活垃圾无害化填埋场修缮项目一期工程等攻坚战项目建设。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局始终紧扣市委市政府中心工作，扎实开展“省级卫生、文明城市”创建活动。在管理市容环境、规范城市秩序、完善城市功能、优化人居环境、提升城市品位等方面取得了较一定成效。以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助。
一、主要工作开展情况
(一)加强市容市貌管理。
按照“主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范”的要求。一是加强对主次干道、城乡结合部、小区市容市市貌管理力度。主要对沿河路、雄石路、站前路、信江路、交通路、东门路、320国道(左家大桥至福达小区)、高速挂线—贵溪大道、建设大道-鹰雄大道、冶炼厂东侧路-冶金大道、东门货场路、两个菜市场(叶家塘菜市场、烧箕山菜市场、三小路口、擂鼓岭小区、王家小区等进行了市容环境整治。共发放温馨告知6000余份，下发整改通知书150份，拆除违章搭建灶台、水池、阳篷、柴火间等18处;拆除破损广告牌26块;清理乱堆乱放、垃圾死角等56处，约60余吨;清理占道经营、摊点530余起;清理城市“牛皮癣” 800 余处。二是加强流动摊点、早点、夜市规范管理。对城区约200个流动摊点进行了调查摸底、登记造册。秉着“珍重历史、方便市民、不影响市容”的'原则，合理设置临时摊点，并严格督促摊点按时出摊、收摊，及时清扫，保持摊位整洁。三是加强长效管理。我局采取班子成员挂社区、包路段，一线人员“四定一包”(定人、定路、定时、定责和包效果)的网格化管理模式，确保责任到人，促进长效管理。
(二)加强环境卫生管理。
为不断提高环境卫生管理水平，我局环卫处坚持每天对垃圾中转站、清运车、垃圾点、公厕冲洗、消毒，做到垃圾日产日清，绝不积压。截止目前，我局环卫处共清运垃圾近2.25万吨。同时配合全市有关单位清理垃圾死角700余吨，组织人员300多人次和调动洒水车、高压冲洗车80余车次对市区内各主干道和垃圾桶进行清洗。
为做好城区防尘降尘工作，我局环卫处对主干道坚持每天洒水2次，同时加大了320国道、工业园等建筑垃圾洒漏严重影响市容环境的行为监管力度。截止目前，道路清洗洒水共计8000余吨，查处清理车辆污染路面80余次，乱倒基建装潢垃圾100余次。
(三)加强违章建筑管理。高压管控，坚决遏制违章建筑。截止6月底，共依法拆除规划区违法违规建筑46处(层)，拆除面积2620余平方米，城市规划区内违章建筑控制在萌芽状态。同时配合国土、滨江、塘湾、鸿塘、志光镇、泗沥、河潭等乡镇依法拆除各类违法违规建筑15处(层)，拆除面积2200余平方米，进一步规范了建设秩序。
(四)加强户外广告管理。自去年我市将城区“牛皮癣”清理工作发包给专业清理公司后，我局加大了监管力度。截止目前，清理城区范围内主次干道、背街小巷、灯杆、电线杆、指示牌、公交站台、广告牌、果壳箱等可视立面“牛皮鲜”广告7500余处、面积约5850平方。同时加大公益广告的宣传力度，通过电子屏对我市反腐倡廉、创卫等公益广告进行宣传，合计播放约6650多小时。
(五)严把建房审批关。上半年，我局共收建房材料67份，共召集相关职能部门勘察现场74户(含2014年底申报材料)，召开规划区内村(居)民建房审批领导小组联审会议二次，会议审核105户(含2014年底申报材料)，其中审批通过50户，未批准55户，发建房通知书(含隔热层)17户。
(六)妥善处理来访来件。
今年以来，我市城市管理服务热线共受理交办单、投诉等600件，结案540件，派遣率为100%，结案率为90%，从反馈情况来看，满意率为92%。
(七)工程项目建设进度。目前，柏里集贸市场工程已完成内、外墙体粉刷及室内地瓷砖铺设，现正在进行水、电安装、调试收尾工作，预计8月底可交付使用。象山集贸市场工程已完成主体封顶，现正在进行砌内、外墙砖，预计年底可交付使用。
(八)完成上级交办任务。我局在做好本职工作的同时，紧紧围绕市委、市政府重大活动、重点工作、重大工程，做好服务保障工作。截止目前，我局累计出动1200余人次、140辆车次参与光伏发电工程、“三清理一整治”、交通秩序整治、保障性住房开工建设、预备役演练、高考保障等工作，做到只要是市委、市政府交办的工作从不推诿并不折不扣地圆满完成。
二、下步工作安排
(一)按照市“双创”工作方案任务分解和时间节点，扎实做好城市管理各项工作。
(二)继续加大对规划区内的违法违规建筑巡查监控力度，及时发现，及时拆除。
(三)加快柏里、象山集贸市场等项目的建设及管理。
(四)积极推进城区道路停车泊位收费管理试点工作。
(五)进一步规范户外广告设置管理，提升档次，同时加强公益广告的投放、宣传力度。
(六)做好建房审批勘察、放线备案等工作。
(七)以提高队伍素质为抓手，加强队伍建设。
(八)加大城市管理督查力度，做到及时发现、及时整改。
[关键词] 江苏；垃圾发电；全面预算管理
[作者简介] 张建民，江苏天楹环保能源股份公司，江苏 海安，226600
[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0023-0007
城镇生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容。近年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，城镇环境总体上有了较大改善。但也要看到，由于城镇化快速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响城镇环境和社会稳定。垃圾焚烧发电作为解决“垃圾围城”问题最为有效的途径，是一种符合国家产业政策的新生行业。垃圾焚烧发电工程与常规火力发电工程不同，常规火电以“稳发、满发”为目标，而垃圾焚烧发电工程则是围绕更好地处理垃圾、防治二次污染为主要宗旨。因此，垃圾焚烧发电工程建设运营呈现如下特点：以实现生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”为根本目标。随着人们对生活环境质量改善的迫切需求，新世纪以来得到了快速的发展。由于国家对环保要求的逐步提高，该产业“保本微利”的项目特点决定了其生产经营的特殊性，要使这样的造福子孙后代的产业能得到长足的发展，就必须切实提高和改善自身管理水平和运营水平。笔者作为较早进入国内垃圾焚烧发电行业的财务管理人员，通过多年的财务管理实践，认为在垃圾焚烧发电行业实行全面预算管理，较其他类型发电企业有显著不同的特点，同时具有更加紧迫的实施必要性和可行性。
一、江苏垃圾焚烧发电产业现状及其发展特点
近年来，围绕江苏省委、省政府“全面达小康，建设新江苏”目标的要求，按照城乡统筹生活垃圾处理的规划思路，江苏省在全国率先推行“组保洁、村收集、镇转运、市（县）处理”的城乡垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在卫生填埋、堆肥以及焚烧处理三种典型垃圾处理技术中，焚烧处理技术以其最优的“减量化、资源化、无害化”水平，在江苏省中心城市及经济发达、土地资源紧缺的城市和地区得到广泛的应用。江苏省自2003年4月开始建设第一个垃圾焚烧发电工程以来，积极采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-
Operate）等建设模式，推进垃圾焚烧发电产业化进程，促进投融资体制改革。短短几年时间，江苏省已建成投运19项生活垃圾焚烧发电工程，日处理生活垃圾规模超过2万吨，累计处理生活垃圾4607.7万吨，累计实现上网电量78.7亿千瓦时。目前，江苏垃圾焚烧发电产业规模和水平都居于全国前列，多项技术指标达到甚至超过欧盟标准，江苏省垃圾焚烧发电产业的环保效益、社会效益和经济效益十分显著。
根据江苏省已运行项目的运行情况统计分析，在项目投运初期基本处于亏损状态，主要是因为运行人员对系统设备有一个从陌生到熟悉的过程，处于探索期；同时系统设备与当地垃圾品质有一个适应性的磨合期，没有达到最佳运营状态，导致相关经济指标不能完全达到设计要求。因此，陆续投运的大部分项目在投产初期基本处于微亏状态。
1. 发电、供热为辅。生活垃圾发电工程的建设规模一般均以日处理生活垃圾的能力标定而非以装机规模。发电、供热只是焚烧处理生活垃圾余热利用的两种形式，垃圾处理量及其热值决定了机组的规模及发电量，即其运行方式为“机跟炉”：多少垃圾、多少热值，产生多少蒸汽，决定了汽轮发电机组发多少电。江苏省的垃圾焚烧发电工程机组容量均不大，炉排炉工程机组平均容量为11.85兆瓦/项，循环流化床工程机组平均容量为27兆瓦/项。循环流化床工程采用热电联产机组，实行集中供热。
2. 厂用电率高。厂用电率是影响垃圾焚烧发电工程经济效益的主要因素之一。垃圾焚烧发电工程的焚烧处理生产线以及烟气处理、灰渣处理和渗滤液处理等环保环节用电负荷总量较大，而其发电能力并不大，导致厂用电率高。已运行项目厂用电率：炉排炉项目厂用电率为17%～27%，循环流化床项目厂用电率为12%～25%，而常规火电厂用电率一般只有7%左右。厂用率较高，决定了垃圾焚烧发电项目的上网电量水平，也就决定了垃圾焚烧发电项目的电费收入水平，直接影响了项目的经济效益。
3. 投资较大。常规火力发电工程以每千瓦装机容量的单位投资作为依据，而垃圾焚烧发电项目是以吨垃圾处理能力的单位投资为依据。从江苏省已建成垃圾焚烧发电工程建设中，不难看出：炉排炉工程平均吨垃圾投资为42.02万元，其中进口炉排炉工程达到47.4万元，国产炉排炉工程为39.1万元，比进口机组投资节约20%左右；循环流化床工程平均吨垃圾投资为26.3万元。江苏省垃圾焚烧发电工程平均投资处于全国中上水平，处于合理的投资区间，这主要得益于江苏省垃圾焚烧发电产业起步于2000年之后，避开了核心技术设备依赖引进的高峰期。一来设备国产化水平提高较快，二来通过加强工程建设管理，使工程建设成本日趋合理，从长远看，焚烧炉投资走势持续降低，环保设施投资随着环保标准的提高将有所增加，综合分析，工程投资尚有下降空间。由于垃圾焚烧发电工程是环保型公用设施工程，在治污的同时严格控制烟气、渗滤液、飞灰、炉渣及恶臭等二次污染，尤其随着国家对环保指标的控制要求越来越高，项目的环保设施投入将加大，一般环保设施投入占总投资的比例高达15%～20%。较好的环保设施投入确保了环保效益、社会效益优先原则的贯彻。
4. 固定成本较高。垃圾焚烧发电工程的成本主要由折旧、摊销费、财务费、修理费和环保药剂材料费等构成。垃圾焚烧炉排炉工程的折旧及摊销费占发电成本的40%，财务费用占发电成本的20%，共占发电成本的60%左右。工程的建设投资对垃圾焚烧发电工程的经济效益影响最大，也是工程建设中最需要合理控制的关键点之一，也就决定了垃圾焚烧发电项目投资回收期相对较长。因为处理的对象较为特殊，导致运行阶段设备、部件修理费占发电成本的19%。合理选择优质设备、部件，综合建设成本与运行成本动态平衡，是工程建设和运行中均需合理控制的关键点之一。发电成本中材料费占6%左右，包括渗滤液处理、飞灰固化处理、脱酸系统石灰和活性炭等材料费用。这些是确保工程达标运营的基本要素，也是必须保障的基本成本。随着国家环保标准的提高，材料费占发电成本的比重也将随之提高。循环流化床工程因掺煤量的不同，发电成本也不同，受煤价波动影响最大。煤价市场化加大了循环流化床工程成本的不确定性，因此，合理的煤价是循环流化床项目控制成本的最佳措施之一；同时，如何控制掺煤比例、降低辅助燃料消耗量是循环流化床工程技改的方向之一。目前，江苏省的垃圾焚烧发电工程均处于固定资产折旧、还本付息阶段，吨垃圾处理成本一般在200元/吨。
5. 回收期长。垃圾焚烧发电工程作为特许经营产业，具有保本微利、长期经营的特征。一般特许经营期均在25～30年之间，回收期一般在10～12年。持续发展离不开政府扶持。垃圾焚烧发电工程作为一个环保工程、一个市政基础设施工程，环境效益是其生存的根本，保本微利是其贡献社会效益和环境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保证其获得一定的利润空间、实现可持续发展最为重要的保障之一。尽管国家在发电价格上给予垃圾焚烧发电工程较好的电价政策，但从垃圾焚烧发电工程的成本测算和运营实际分析，工程的发电收入并不能解决垃圾电厂的盈亏平衡及其生存问题，所以政府必须给予适当的垃圾补贴费，保证其保本微利，使垃圾焚烧发电企业有生存空间。随着监管的要求越来越严，二次污染控制成本不断增加。随着环保要求的提高和生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系的完善，对生活垃圾焚烧处理的清洁焚烧、二恶英控制、飞灰无害化处置和利用、渗滤液处理、气味控制等进行实时监控。我国政府明确提出到2015年底前，焚烧处理设施的实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施达到50%以上。
二、当前江苏省垃圾发电企业预算管理的现状及存在问题
通过对江苏省主要的垃圾焚烧发电企业的走访和调研，我们发现在企业的预算管理中往往仅仅实施一般的预算管理模式，并没有推进全面预算管理的实施，因此会出现一些管理的低效率、非效率现象和问题。
（一）预算指标市场适应性不强、预算管理与企业战略联系不紧密
预算管理中，必须贯彻企业中长期发展战略，这是企业预算管理的灵魂和主线。在江苏省内垃圾发电企业预算管理发展实践中较为普遍地存在以下方面的不足：
1. 短期的预算指标与企业长期发展战略不相适应，预算管理忽视长远规划和长期目标，只重视短期的目标和活动。由于长期目标的缺失或不清晰，使得垃圾发电企业预算管理工作缺乏可操作性，被动地围绕短期经营目标，长时间停留在管理的表面与形式上难以推进。
2. 部门预算管理目标与企业总体预算管理目标不一致，导致部门间工作难以协调，容易发生利害冲突。例如垃圾发电企业在垃圾运输处理、垃圾焚烧以及电力能源管理等各部门和环节的预算目标冲突，可能会对企业总体目标的实现产生严重的冲击。
3. 阶段性预算管理与年度整体预算管理的不衔接，短期内或许能取得一定效果，但各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，各期预算衔接性差导致整体预算管理难以取得预期效果。
4. 企业内部预算管理与企业所处外部市场环境和条件不适应，指标的制定上，对市场的调研预测不够，使不少预算指标与企业外部环境不相适应。预算指标缺乏弹性，市场的应变能力差，进而影响企业整体预算管理工作的推行和实施。
（二）预算管理重形式轻内容，存在为预算而预算的现象
预算管理作为衡量垃圾发电企业管理水平高低的标准，是企业提高整体管理水平的重要手段和途径，而不仅仅是目标和目的。实践中，我们发现由于存在对预算管理认识上的偏差，有的单位和部门对预算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，彻底误解了预算管理的本义；有些的单位和部门对如何安排和实施本部门预算尚缺乏深刻的理解，仅仅是把预算管理作为“制度上框”即可。
（三）预算管理编制方法简单化，与垃圾发电企业发展实践相脱节
目前江苏垃圾发电企业预算编制中通常以前三年平均数作为预算值，过于简单又缺乏说服力，没有认真地对企业的未来活动及其影响作适度评估。由于预算指标值缺乏客观性，因此难以成为考核和评价员工的有效基准。同时预算编制方法采用一般通过增量或减量编制方法[1]，虽然预算编制中留有进一步讨价还价的空间，但其编制方法仍缺乏整体性。西方国家同类企业在实施全面预算管理中，通常会根据垃圾发电中遇到的不同情况，采用的一些行而有效的预算编制方法，比如：固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算，等等，我国企业未能做到对其预算管理等软件方式知识的学习和借鉴。
（四）企业预算编制标准不规范，缺乏必要的客观公正性
江苏垃圾发电企业企业预算编制一般通过自下而上的申报，自上而下的审核的调整机制，其间多次反复循环，这样做带来两方面的突出问题：其一，同一部门在不同预算时期活动变化较大时，预算指标缺乏可比性。由此还会引起管理较差的部门，因预算指标过多造成资源浪费，另一些部门由于预算指标过紧，必要的活动无法开展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活动在不同部门的历史指标值相差较大，进而导致基于历史数据和过去活动为基础的预算，使预算失去应有的客观公正性，尤其是可控费用编制方面，更易使预算流于形式。
（五）企业预算编制缺乏整合思想，将总预算管理误作为完全财务行为
预算管理是在财务收支基础上的延伸和发展，它是一个总体性的综合性的体系，它涉及企业的业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理。但江苏垃圾发电企业中，许多人误认为预算是财务行为，完全交由财务部门负责制定。尽管预算的价值形式表现为财务预算，但这些内容并非财务部门所能独自确定和左右的。调查中发现有些企业，尽管相关部门制定了严格的销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算，但没有将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，面对企业经营活动中出现的突发事件和市场变化，无法做出及时有效的应对。
公司员工是预算的编制者、执行者、参与者，是预算工作的主体，预算编制、执行中，各职能部门如果不能很好地相互融合，可能会产生一些消极因素的影响。比如在预算过程中一些团体为自身利益会阻碍预算的实施，有意低估本部门收入、高估费用。同时由于部门间发展不平衡，信息化应用程度不同，部门负责人管理理念、思维方式的不同，预算管理编制、实施在有些部门遇到很大困难，甚至影响整个公司预算管理的顺利进行。另外，受传统管理思想的影响，部门间条块分割，缺乏分工协作精神，相互融合的工作氛围。实践中我们发现有些发电企业因部门没有明确的责任人和预算相关负责人员，导致预算工作难以深入。
（六）预算考核奖惩未明确到位，激励和处罚力度不够
考核奖惩是预算控制和管理长期发挥作用和实现有效运行的重要影响因素，恰当的奖励制度会引导人们规范自己的行为，努力改善管理绩效。通过调研发现，现在江苏省垃圾发电企业在实施奖惩考核实践中也存在一些消极因素和不利方面：
1. 对责任部门、责任人进行考核奖惩时，考核方常常掺杂过多个人感情，而被考核方往往强调过多的客观因素，极力回避主观方面的原因，进而导致使考核失去应有的客观公正性。
2. 有时企业在预算指标完成较好的情况下，以种种理由调整考核指标，损害被考核方利益。甚至还有一些垃圾发电企业中考核方抛开考核奖惩措施，进行人为调节，严重挫伤被考核方利益
3. 部分垃圾发电企业预算考核只注重费用节约额，认为对费用实施预算管理的主要目的，就是能通过预算控制费用，以便费用支出不超过预算，造成内部管理部门为了节约费用。这样的预算考核模式容易造成认识上的误区，并助长企业管理中的机会主义行为，部分被预算执行削减一些必要活动，减少工作，多得奖励，消极怠工的现象，与公司实施预算管理控制目的相违背。
（七）预算控制力较强，配套管理制度间无法顺利对接
1. 资本性支出预算亟待加强。资本支出预算的问题不是纯粹的财务问题，要用发展的态度和用经济效益的观点来处理。现金预算控制不力，亟须加强。直接税的结果是导致资金需求变化较大，财务利息收入明显减少。
2. 配套的管理制度与预算管理制度还不能有机地结合起来，如合同管理、工程规范化管理、费用开支管理、物资采购与储备、业务评估与考核等制度和要求。预算调整中主要月度现金预算不能按规定的程序处理。
三、垃圾焚烧企业开展全面预算管理模式与思路分析
为了弥补和纠正一般预算管理所导致的不足，垃圾焚烧发电企业只有严格控制自己的运营成本，才能保证企业的经济效益。如何达到这一目标，这就需要建立一整套行之有效的全面预算管理体系，通过全面预算管理建立企业内部良好的经营活动秩序和运作机制，以分析、预测和决策为基础，通过预算、执行、分析、监督考核等实践活动，促进和保障企业持续健康快速地发展。在此，笔者就如何建立一套为垃圾焚烧发电企业量身定制的全面预算管理体系谈谈自己的看法。
（一）建立全面的预算管理体系模式
1. 垃圾焚烧发电企业生产经营特殊性
与一般工业产品相比，垃圾焚烧发电企业有其独特性，它的主要功能是处理好城市生活垃圾，它的主要产品——电力，无法储存，即产、供、销均是同时完成。因此，在它的生产核算中不存在产成品和在产品核算，核算的对象就集中在利润、成本部分。
垃圾焚烧发电企业核算的另一个特点就是投资大，还本付息的压力大，这就需要有一个全面完整有效的预算管理系统来合理使用这些资金，以达到资金使用的最大效益。
2. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理的内容
垃圾焚烧发电企业的全面预算包括生产经营预算、财务预算和资本性支出预算三个层次，并且是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系。在此，可将全面预算管理的内容简要概括如下图所示：
3. 预算管理机构的设置
全面预算管理的效果取决于两个方面：预算管理结构设置的合理性和责任层次与责任界限的明晰性。事实证明，预算管理权力机构的有效性和权威性对预算执行的效果是显而易见的。
建立一个行之有效的全面预算管理机构，可以从以下几个方面着手：
（1）确定预算管理委员会的人员组成及其职责。一般来说，预算管理委员会应由企业高级管理人员、财务部门、生产部门、内审部门、综合管理等部门的负责人组成。
（2）设置预算管理办公室，一般可以设在企业的财务部门，作为预算管理委员会的办事机构，负责处理与预算相关的日常事务。
（3）设置运营管理委员会，负责企业垃圾进厂量、发电量的预测和维修工作计划制定，可以设在企业生产部门。
（4）设置业绩考核委员会，负责业绩考核和制定、实施奖惩制度，可以设在企业的综合管理部门。
（5）企业的内审部门应对预算执行情况进行审计，充分发挥内部审计的独立鉴证作用。
（6）财务部在预算编制之前要制定资金分配和现金控制制度。
4. 全面预算管理的执行程序
企业全面预算管理的预算执行程序如下图所示：
5. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理执行程序的要点
（1）预算管理委员会将批准的预算分别下达到财务部作为结算和核定财务收支的依据，下达到二级单位（部门）作为经营活动的依据，下达到考核委员会作为业绩评价和实施奖惩制度的依据，下达到审计部作为预算审计的依据。
（2）预算管理办公室根据会计核算的有关数据，进行预算执行情况监督和预算执行情况分析。
（3）预算管理办公室将预算执行情况分析传递给审计部、审计部对公司本部和二级核算的预算执行情况进行审计，并出具审计报告。
（4）考核委员会根据审计部出具的预算执行情况审计报告和非预算考核指标完成情况，制定奖惩草案。
（5）由预算管理委员会审定和兑现奖惩方案。
（二）全面预算管理中各项预算的编制
1. 预算编制的基本方法
垃圾焚烧发电企业的整体预算可以采用滚动预算的编制方法，即预算期连续不断，总保持12个月，每过去一个季度则根据新的情况修订下一个季度的预算，如此往复，不断滚动。滚动预算保持了预算的完整性、持续性，可以从动态预算中把握企业的未来。
对垃圾焚烧发电企业来说，固定成本在垃圾焚烧处理成本中占很大的比重，直接影响企业的利润，由于运营成本决定了环保指标达标排放，属于典型的变动成本。因此，运营成本预算可以采用弹性预算的编制方法，即运营成本预算随着垃圾焚烧处理量的变化而变化。采用弹性预算的编制方法，增加了预算的适应性，避免了由于垃圾焚烧处理量的变化而对预算做频繁的修改。另外，弹性预算将对预算执行情况的评价和考核建立在更加客观和可靠的基础上。
管理费用的预算以及车间（部门）二级单位中费用中心的预算可以采用零基预算，即每年的费用预算都是以零为出发点编制预算，而把历史数据作为参考依据。预算编制中所包含的各项子预算构成及内容如表1所示。
四、实现全面预算管理的途径和对策
（一）建立健全有关预算管理制度
垃圾焚烧发电企业要实现全面预算管理，光有一套空壳模式是远远不够的，企业必须在结合自己生产经营需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的预算管理制度。对本企业的预算管理体系、日常预算的编制、流程、上报审批、执行、分析、监督、考核等具体实施过程予以明确，同时应对预算管理的实施细则、议事规则均加以明确。从而形成一个完整的、可行的、操作体系。
（二）预算管理项目分级归口管理
由于垃圾焚烧发电企业的全面预算管理涉及范围较广，管理内容较多，有一定的复杂性。在实际工作中仅仅依靠预算管理委员会及其办公室来进行所有过程的管理是不现实的，这就需要根据企业自身机构设置情况，结合企业各部门在预算管理体系中所处的不同地位和所起作用，将预算管理的各项工作层层分解，落实到各职能部门以至车间班组。生产车间主要负责生产费用各项指标的预算、控制、分析；管理部门则根据各部门分工职责不同，对企业的管理费用进行分工归级管理，比如综合管理部门主要负责对外接待和综合管理，在实际工作中可将成本费用中涉及到内部综合管理和对外业务招待费用等明细项目划分至综合管理部，由综合管理部对这些项目进行归口管理；而预算管理委员会办公室则负责上传下达，将预算管理中一级预算项目进行分解，下达至各部门，然后将各部门执行情况和意见反馈给预算管理委员会，由预算管理委员会作最终评价和最终决策。在进行指标分解时，还要做到纵向到底，横向到边，不留死角，留有余地，避免预算过紧，松紧有度。
（三）建立有效的激励机制
企业经营者激励机制是影响企业效率的一个重要变量，将其报酬与行为效果挂钩，把经营者的酬劳所得与企业的效益结合起来。垃圾焚烧发电企业可通过资产经营责任制、内部费用承包兑现奖励等一系列办法来实现这一目标。
资产经营责任制是将经营者报酬与企业资产状况相结合，通过对企业资产经营状况的评价来评定企业经营者的报酬所得。这样就要求经营者必须具有长远眼光，以长短期目标并重的综合指标体系为基础，考虑长期利益与短期利益结合，避免出现短期行为。具体实施时可根据垃圾焚烧发电企业的实际情况，确定出企业资产经营指标预计可达到的标准，以此标准来确定企业经营者报酬的基数；然后根据预算目标结合预算中的变动情况确定资产经营指标可浮动的范围，据此来确定企业经营者报酬的浮动范围。
内部费用承包制是将企业部门归口管理的可控性成本费用进行承包，采取节约嘉奖、超支自付的原则，将承包单位的实际经济利益与承包任务完成情况及考核结果挂钩，以促使成本控制达到最佳状态。各部门在自身承包费用的基础上，还可层层分解、落实到人，由此将企业每个人的经济利益都与企业整体预算目标相联系，充分调动员工的积极性和创造性，尽最大限度地发挥员工的聪明才智。与此同时对没有实现预算目标而负有直接责任的部门领导和有关人员应采取严厉的惩罚措施，从而保证预算的严肃性。
（四）全面评估与考核预算执行情况
对预算的执行情况和结果进行全面分析、考核是预算管理中的关键环节。一方面，预算管理委员会同有关部门对预算当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论有利还是不利，都要认真分析原因，找到预算管理中的强项和弱项，总结经验教训，制定改进措施。另一方面，在充分分析和评价的基础上，必须对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核，肯定成绩，找出问题，以便进行奖惩。
业绩考核委员会作为预算管理委员会的补充机构，应参与到企业预算评估与考核的全过程中。在评估与考核预算实施情况时，应注重实质，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情况，另一方面还要注重工作质量，否则便失去了评估考核的真正意义。
（五）实行有效的内部控制和监督
预算管理是企业内部控制和监督的一部分。对垃圾焚烧发电企业来说，由于预算管理涉及企业全部经营活动，其每一个环节便相应成为内控制度的节点，严肃预算管理，使企业的物流、资金流、信息流有序流动与严格内控制度，使企业的经济活动规范、有序、高效地运行，这两个目标在垃圾焚烧发电企业经营活动的每一个关键控制点都得到了统一。实现这两个目标的有效途径是建立健全财务信息系统，以预算管理为核心，明确界定各项业务流程及各部门职责权限。通过财务信息系统，可以使企业员工清楚地知道，哪些行为可以发生，哪些行为不可以发生，该项行为在整个系统中所处的位置及与其向上关联的行为与下关下关联的行为，以及非预期事项发生时，如何保持沟通等。这样，预算管理与内部控制可以同时由该信息系统自动实现。与此同时，内部审计部门也应参与到预算管理全过程，发挥内部监控作用。通过对预算结果的审计，可以判断预算结果是否真正符合企业发展和生产经营的要求，而不是仅仅满足了管理层的需要，从而可以防止腐败的产生。
对于全面预算管理在垃圾焚烧发电企业中的运用，还涉及到许多方面。诸如确定一套完整的经营绩效的评价考核系统，财务信息管理系统如何与全面预算管理系统相结合，确立符合垃圾焚烧发电企业预算管理要求的激励引导模式等等这些都是全面预算管理在垃圾焚烧发电企业运用中的实际问题，在此，本文不赘述。总而言之，垃圾焚烧发电企业通过实行全面预算管理，辅以一系列有效的管理机制，从而达到真正有效地控制成本，在此基础上通过强化管理，积极参与到市场竞争，全面提高企业经济效益，最终在市场竞争中立于不败之地。
[参考文献]
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[3]赵仲杰.新全面预算管理实务与操作[M].昆明：云南大学出版社，2010.
[4]董健.企业全面预算管理实施探析[J].时代金融，2010，（7）.
一、2010年度工作回顾
（一）着力健全长效工作机制
（1）健全督查考评体制。为加大城市管理资源整合力度，结合我区实际，制定出台了《关于进一步加强城市管理检查考评工作实施方案的通知》，明确了日督查、月考评、季巡察的责任单位、队伍组成、督查内容、考评标准、奖惩措施等，形成了“人人肩上有担子，个个身上有压力”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，区委、区政府主要领导也分别亲自带队督查，对各阶段城市管理工作重点难点问题落实情况进行责任明确，区其他领导也先后组织18人次的督查检查，确保存在问题及时有效整改到位。
（2）强化环卫督导机制。建立区职能部门领导、干部挂钩街道督导环卫机制，实行区文明办、城监大队、城管办、环卫处等各一名领导分别挂钩三个街道和华林经济开发区的日常城市管理工作，区城管办、城监大队、环卫处、街道、公司组成的日常督查队伍分两个片区，每日四次督查，发现问题当日书面反馈各业主单位，确保问题及时整改到位。同时，在迎省运环境卫生整治月活动期间，对城区九条主街道路段、省运会比赛场馆、来宾入住酒店周边的城市管理分别由8名区委、区政府副处级领导按部门系统进行挂钩，确保以干净、整洁、有序、优美的城市环境盛迎省运会。
（3）完善城管投诉机制。为及时掌握城市管理中存在的难点热点和薄弱环节，积极主动征求意见，及时发现问题，及时处理投诉，切实为群众排忧解难。一方面结合学习实践科学发展观活动，通过实地走访、召开座谈会、发放征求意见函、设立征求意见箱等多种形式广泛搜集问题和意见，并主动向区直有关单位、人大代表、政协委员等征求意见建议；另一方面加强对“12319”城管投诉热线、今日视线、湄洲日报、莆田晚报等媒体曝光、市区反映、人大政协提案建议、市民投诉问题的整改力度，确保所有举报投诉做到件件有落实、事事有回复。截止目前，共受理媒体曝光、市区反映、市民投诉12起，办结12起。
（二）着力完善环卫设施配套
（1）推进垃圾中转站建设。主动协调配合市规划局、国土资源局、建设局、环卫处等职能部门在荔园路南侧屿上、下黄垃圾中转站建设选址工作，现已完成审批手续，进入建设实质性阶段。并积极配合市环卫处做好下磨、龙桥、南门农贸市场垃圾转运站压缩式改造工作，有效地解决了环卫清扫清运压力。
（2）强化环卫果皮箱配置。至，我区共投入58.5万元设置了206个垃圾吊桶、30个园林式垃圾桶、17座垃圾收集屋、880个果皮箱。由于受人为破坏及市政建设等原因，原购置的果皮箱（垃圾桶）已大部分损坏无法继续使用，今年，我区又投入43万元，已对城区部分主干道重新购置100组双体果皮箱，6条门前三包示范街购置了1700个塑料垃圾桶，取缔原有破旧竹筐。并计划在城区其它主次干道、人口密集路段设置400组分类果皮箱、200个塑料大垃圾桶，目前正着手网上招投标工作。
（3）全力维护垃圾收集池。对莆岭路、三信城市家园西南侧、城港大道、荔涵大道、荔园路等垃圾池、垃圾屋进行维护改造，共维修了垃圾池6个、垃圾屋2个，新建垃圾池5个，有效地解决市民无处可倒、随意乱扔垃圾的问题。
（三）着力提高市容环境质量
（1）加强环卫作业管理。一是组织环卫安全检查。分别于1月、7月份两次对环卫公司清洁工住宿状况、安全用电、卫生管理等进行督查，并针对城市管理出现的新问题，加大指导、督促承包公司建立健全督查、考评、作业等管理制度，不断提高扫路王、垃圾吊桶车等机械化作业水平，推进公司规范管理、高效运作；二是检查定岗定责落实情况。定期不定期地抽点路段环卫清洁工作业人数，确保定人定岗定责制度和标书规定“两清扫三保洁”要求落到实处，并对全区环卫工人发放蜂蜜、茶等防暑降温物品，给环卫工人带去清爽和政府的关怀；三是扩大环卫作业范围。积极向市财政争取经费支持，把东园路、城港大道、南湖路、荔园路两侧安置区等部分新建道路环卫作业推向市场由环卫公司进行运作；四是实行24小时保洁和垃圾不落地作业。10月18日—11月18日，环境卫生整治月活动期间，我区组织应急队伍169人，环卫作业公司清洁工全员上岗，城区25条主要道路实行垃圾不落地环卫作业方式，其中九条主干道及省运会比赛场馆和来宾入住酒店周边路段实行了区、街道、居三级督导值班，环卫公司清洁工定人定岗24小时保洁，确保了城区环境干净、整洁、优美。
（2）组织开展专项整治。一是开展全民卫生周活动。2月份，出台《城厢区开展“讲文明、迎省运、庆新春”全民卫生周活动工作方案》（莆城城管委[2010]1号），从市容市貌、环境卫生、集贸市场、河道卫生、建筑工地等5个方面开展了为期一周的综合整治，使下磨市场的脏乱整治、擢英中学及贝克啤酒厂周边的溪道脏臭等12个比较突出问题得到有效整治，中心城区面貌得到进一步改观，人居环境进一步提升；二是开展全省公共文明指数测评迎评整治。4月、5月份，针对迎接全省2010年公共文明指数测评工作，多次组织对辖区内城市管理薄弱环节进行全面排查，开展了专项整治活动，使三信城市家园西南侧乱堆放的建筑垃圾、市第二实验小学西侧乱堆放杂物、福厦路原贝克啤酒厂大门右侧闲置地乱堆放、荔园路两侧乱堆乱倒垃圾、三信电子城边下水道堵塞等11个遗留时间长、工作难度大的卫生死角问题得到全面整治；三是开展城市管理系统奋战150天专项整治及迎省运讲文明树新风环境卫生整治月活动。全面落实市城市管理执法系统大干150天及区政府“奋战150天全力打好六大战役”的工作部署，进一步强化市容市貌、城市道路、环卫设施、城市管理宣传等工作，通过氛围营造、自查整治、集中整治、全员保洁等方式，开展了卫生大扫除、野广告、“滴撒漏”、和乱堆放乱摆摊清理，强化建筑工地管理，使学园路莆田学院门口、莆五中后门、筱塘北街人行道杂草、胜利南街、莆阳路、南门路、凤凰路绿化带脏差、三信电子城对面下水道堵塞污水横流、荔园路两侧建筑垃圾乱堆放、东方国际酒店周边乱摆摊等问题得到有效整治；四是加强卫生死角整治。
抓好三信城市家园西南侧景观带建筑垃圾大量堆积问题的整改，积极做好养猪场户主征迁签约和征迁扫尾工作，主动协调市建设局、市园林处及时回填堆积的建筑垃圾，提高了景观带该段周边卫生质量；针对居民反映凤凰大厦小区物业解散后垃圾无人清理问题，及时督促街道进行整改，由晋江大地公司增派1名清洁工人，每日进行2次清扫保洁；针对媒体反映的南门农贸市场周边环境卫生脏差问题，召开了专题会议，召集60多人，雇请两部农用车、一部洒水车对市场及周边杂物进行全面清理，乱摆摊设点进行取缔，道路进行全面冲洗，并挨家挨户签订“门前三包”责任书，规范了市场内外秩序，市广电中心城厢记者站和区报道组对现场情况也进行了报道；针对福厦路西侧原贝克啤酒厂大门右侧空闲地乱堆放建筑垃圾及杂物已形成卫生死角的问题，积极与市建设局、市城管办等相关部门进行协调沟通，并投入2.8万多元，雇佣4部铲车、1部农用车、1部“怪手”和6名工人对闲置地乱堆放的约2.5万方建筑垃圾和杂物进行全面清理整治，并对闲置地进行砌筑围墙，有效地展示了新形象新面貌。
同时，针对市“两会”、妈祖文化节、艺博会及中央、省、市领导调研检查、国庆节等重大节会活动，有针对性地组织开展了专项的市容市貌整治，为重大节会活动营造干净、整洁、优美的城市环境。
（3）重抓示范街（路）管理。今年，我区选定筱塘街、建设路、荔城路、莆糖路、莆阳路、兴安街等6条人流量大、影响面相对广的街（路）作为“门前三包”、垃圾定时定点投放服务示范街，与沿街店面签定责任状，免费发放塑料垃圾收集桶，组织野广告乱张贴全面清理，杂草清除，并采取以奖代补等有效措施促进常态化示范管理，街容街貌不断改观。
（4）强化建筑垃圾清理。从今年起，为进一步提高中心城区市容环境卫生质量，我区每月约投入1.5万元，专门委托两家垃圾清运公司，雇佣2部农用车专用于城区无主建筑垃圾、杂物等清理工作，并由去年的每半月清理一次增加到目前每周至少全面清理一次。尤其在迎省运期间，我区进行了全天候巡查，做到发现一处立即清理一处。同时，结合重大节会活动、市民反映、市里通报等增加清理次数，尽可能地做到日产日清，确保城区市容环境卫生干净、整洁。
（四）着力加强队伍建设管理
（1）强化环卫作业队伍管理。能否抓好环境卫生工作，一线环卫人是重要因素，为此，我区采取以会代训的方式，加强对环卫作业承包公司中层干部的管理，派专人参与指导环卫作业公司对上级会议精神传达和工作部署，督促落实定人定岗定责，确保每一项工作落到实处。
（2）强化日常督查队伍建设。从4月份起，我区各抽调区城管办、城监大队、环卫处、街道、环卫公司1名干部组成的16人日督查队伍，并指定4名干部为组长，负责对日常上岗、考勤、工作落实等管理，配备了两部巡查专用工具车，加强了日常巡查管理。
（3）强化环卫应急队伍建设。除了加强督促指导承包公司外，我区还建立重大节会活动应急预案，建立了环卫应急（150人）、野广告清洗（65人）、城市管理协管员（45人）、下磨溪道保洁（6人）以及联动执法管理“五支队伍”，明确各自职责和任务要求，及时有效地处理城市管理工作存在的问题，确保整改取得实效。
（五）着力强化城市环境意识
（1）制作城市管理告示牌。我区在城区部分街道路段显眼位置制作了立式城市管理告示牌18块、张贴式城市管理告示牌150块，对“门前三包”、垃圾定时定点投放、城市生活垃圾处理费缴纳及违反城市管理的处置规定等进行宣传。
（2）制发城市管理工作手册。制作了350份“门前三包”协管员工作手册，全区6条示范街60名协管员、20名街道（园区）城管办人员、15名居委会卫生员及区日常督查组人员每人一册。同时，组织对门前三包协管员岗前城市管理法律法规知识培训，提高协管员劝导操作能力，进一步强化宣传工作。
（3）出动宣传车载播宣传。针对城市管理不同阶段的工作重点，按照区城监大队、区环卫处、街道办事处2：1：1（2部、1部、1部）比例，出动宣传车，就落实“门前三包”、垃圾定时定点投放等城市管理制度进行不间断载播广泛巡回宣传，做到广播有声。
（4）签定城市管理责任状。区城管委与各街道（园区）、街道与居委会签定城市管理系统奋战150天工作责任状计20份，街道（园区）与沿街店面业主及园区企业签定“门前三包”责任状计15600多份，进一步强化街道（园区）、居委会、沿街店面等落实“门前三包”、垃圾定时定点投放制度的责任意识。
（5）充分发挥媒体宣传作用。通过《湄洲日报》、《莆田晚报》、《城管简报》、《城厢要讯》、《今日城厢》、今日视线、纠风在线、电视台等各种载体媒体宣传作用，及时跟踪城市管理工作动态，曝光不文明不卫生行为，据不完全统计，市区各类媒体宣传我区城市管理工作报道32则，印制《城管简报》15期，进一步强化了城市管理宣传工作。
虽然取得了一定的成绩，但离区委、区政府和广大市民的要求还有差距，与市委提出到2020年实现“宜居城市”的目标还有一定差距。主要体现在：一是环卫基础配套设施仍不完善，随着我区城市的不断拓展，建设进度明显滞后，公厕、垃圾中转站严重不足；
二是“门前三包”制度落实不到位，虽然与沿街店面签定了“门前三包”责任状，也多次开展专项整治，但市民群众自觉遵守、相互监督的自觉性不高，乱扔乱倒垃圾、乱晒乱挂等现象仍普遍存在。同时，区政府斜对面、新成果鞋厂前、福厦路屿上段乱摆摊设点，且往往收摆时间偏晚，极大影响了清扫保洁作业；三是主次干道洗车业、修车业、废品收购店等占道经营、污水、污物乱排放乱堆放现象仍然存在，影响市容环境。五是城管执法环境差，执法难度大；城管装备设施缺乏；四是乱张贴清理为属地管理，次干道、背街小巷、居民小区没有专项经费保障，无专职人员清理，乱张贴现象十分泛滥。加上野广告乱张贴者大多选在下班和晚上进行偷涂偷画偷贴，难以执法到位，直接影响我区城市形象；五是建筑垃圾消纳场缺泛，城区产生的无主建筑无处可倒，加上市民卫生意识淡薄，乱倒偷倒建筑垃圾、大件破旧家具等现象十分突出，等等。
二、2011年工作计划
2011年，我区城市管理工作将在市有关部门的指导下，在区委、区政府的坚强领导下，以党的十七届五次会议精神为指导，深入贯彻科学发展观，积极落实区“十二五”计划，进一步加强管理，细化工作任务，强化措施，着力整改，为中心城区核心区社会经济发展营造洁净、文明、有序的城市环境。主要将抓好以下工作：
（一）强抓新一轮环卫作业管理。由于我区第一轮环卫作业承包合同将于今年12月30日前结束，为此，我区将主动调研，积极学习吸纳其它兄弟城市环卫作业的成功经验做法，认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅<关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健康持续发展的意见>》（闽政办〔2010〕255号）文件精神，并结合我区环卫实际，制定促进环卫工作健康发展的方案，持续开展好新一轮环卫作业市场化运作。
（二）推进野广告清理市场化运作。积极协调市相关部门在新一轮环卫作业市场化招投标时增加野广告清理经费预算，并参照石狮等其它兄弟城市做法，把野广告清理工作与下一轮环卫作业捆绑一并招投标，由专业公司配备专门工具规范清洗管理。同时，充分发挥区城市管理联席会议制度的作用，协调配合各执法职能部门，加大对乱张贴“办假证”、“私刻公章”等违反城市管理行为的打击力度。
（三）全力落实“门前三包”制度。积极争取市区财政部门对“门前三包”协管员经费的预算补助，通过公开招聘，对我区城市形象影响比较大的25条主次干道合理配置“门前三包”协管员，有效地抓好“门前三包”制度落实，逐步形成“人人关心城市发展，人人投身城市管理”的良好局面，营造干净、整洁、有序的城市环境。同时，协调执法职能部门加强对做牙（祭牙）日沿街商家乱烧贡银和银纸、占道摆摊设点、乱晒乱挂等违反城市管理规定行为的执法管理。
（四）进一步完善环卫设施配套。积极协调市有关部门按照环卫体制改革精神，把环卫设施统一纳入城市总体规划，实行同步规划、同步设计、同步建设，组织城管、环卫等多家部门共同验收。对已规划的垃圾中转站尽力维护规划的权威，加大执法力度，尽快落实建设；对旧片区改造未规划的，一定见缝插针地进行规划配套建设到位，并尽快规划建设建筑垃圾处置场，以缓解垃圾收集转运压力，遏制乱扔乱堆乱放建筑垃圾和工程车辆滴、撒、漏行为发生，推进环卫事业健康发展，不断提升城市管理水平。
