时间：2022-05-08 22:03:32
教育工作实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要批示指示精神和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，推进铜鼓县垃圾分类和减量工作，提升城市文明指数，巩固卫生城市，打造健康学校，根据《宜春市教育体育局关于印发宜春市中小学2021年垃圾分类和减量教育工作实施方案的通知》（宜教体艺字〔2021〕3号）精神，结合我县中小学、幼儿园实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，通过建章立制、宣传教育、示范引领，以教育促动学生，以学生带动家庭，以学校牵动社会，推进我县垃圾分类和减量教育工作，形成全民参与的垃圾分类制度，不断提升我县生活垃圾分类工作水平。
二、工作目标
积极探索建立生活垃圾分类教育与德育教育有机融合新模式，将生活垃圾分类和减量教育渗透到学科教学中，让学生在潜移默化中培养生活垃圾分类和减量良好习惯。持续开展“小手拉大手、垃圾分类齐动手”打卡等形式多样实践活动，实现“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区，促进整个铜鼓”。推动各中小学校按照垃圾分类和减量的有关规定，落实好分类垃圾桶的设置点，做到“数量合理、种类齐全、图文清晰、摆放正确、专桶专用、清洁卫生无破损”，方便师生分类投放，确保各类垃圾投放到位。到2021年底，实现中小学生生活垃圾分类知晓率100%，人均垃圾产量实现“零增长”，生活垃圾分类覆盖率90%以上，生活垃圾回收利用率35%以上。
三、工作任务
以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，完善教育管理机制，积极探索建立生活垃圾分类教育与德育教育有机融合新模式，不断提升全县中小学生活垃圾分类和减量工作水平。
（一）制定工作方案。各校要结合自身实际，制定垃圾分类和减量工作方案及宣传方案，明确工作职责、时间节点、相关责任及奖惩机制，并报县教体局教育行政股备案，联系人：吴欢，联系电话：0795-8710529。
（二）完善教育机制。明确专业师资队伍，实施垃圾分类和减量教育教学，积极组织开展校本培训，尤其要做到班主任垃圾分类和减量教育培训全覆盖，提升教师专业水平和意识。将垃圾分类和减量知识纳入校本课程，利用每周的第一节课，落实每一位学生在家实施垃圾分类和减量的情况并做好统计和激励。并将垃圾分类和减量纳入学科渗透教育，培养教师和学生的环境保护意识。
（三）开展宣传教育。利用国旗下讲话、主题班会等形式开展 “垃圾分类和减量”知识宣传。充分利用校园广播、宣传展板、宣传标语、电子显示屏滚动播放、微信公众号、学校网站、家长微信群等宣传媒介，普及垃圾分类和减量知识，营造良好的舆论氛围，切实提高垃圾分类和减量知晓率，全面培养师生的垃圾分类和减量意识。
（四）组建学生队伍。动员学生加入志愿者队伍，在校内外开展宣传教育、监督管理和环保实践活动，采取多种形式广泛发动师生开展垃圾分类宣传教育。建立校园环保小卫士制度，对校园内的垃圾分类和减量进行日常管理监督，并建立通报、奖惩机制。
（五）开展主题活动。组织开展以“垃圾分类我先行”为主题活动，强化社会实践和志愿服务，走出校园开展垃圾分类宣传和实践活动，形成“家、校和社会”互动，形成家校共育合力。
四、组织机构
铜鼓县中小学垃圾分类教育工作领导小组由局长欧阳森任组长，副局长李勇、钟晓菊任副组长，各股室负责人为成员，办公室设教育行政股，负责日常工作。各中小学垃圾分类工作领导小组负责具体实施学校垃圾分类和减量宣传、教育工作。
五、工作要求
1.提高思想认识。充分认识垃圾分类工作的重要性，认真学习领会《铜鼓县2021年生活垃圾分类和减量工作实施方案》要求，高度重视生活垃圾分类和减量工作，细化任务职责，落实资金保障。把生活垃圾分类和减量工作作为打造幸福铜鼓的实际行动，进一步提升我县生态文明建设水平，加快建设美丽铜鼓。
2.浓厚宣传氛围。利用电子屏幕、短信微信、宣传栏等平台，采取专题讲座、现场讲解、知识竞赛、分发图册等方法，广泛宣传垃圾分类和减量的相关政策、知识，做到人人知晓、个个自觉。教职员工和中小学生要以身作则，影响并帮带身边的人及社会群众投入到生活垃圾分类和减量工作中去。
3.坚持多方联动。各校树立大环保意识，明确责任领导和联络人，加强垃圾分类和减量工作的统一领导。主动与社区、街道联动，结合师生志愿服务活动等方式，走出学校，积极参与社会实践活动。将垃圾分类教育工作与全市垃圾分类和减量工作有效对接，推动各项工作落实。
4.加强自查督查。各校要加强对本单位生活垃圾分类和减量工作的自查自纠，积极主动地发现和改进问题，每月5日前向县教体局教育行政股报送生活垃圾分类工作宣传素材，领导小组将组织督查组采取现场查看、听取汇报、查阅记录、随机问询等方式，对学校生活垃圾分类和减量工作进行督促检查，适时通报有关情况，抓好整改落实。
附件：《铜鼓县教育系统2021年生活垃圾分类和减量工作考评标准》
铜鼓县教育系统2021年生活垃圾分类和减量工作考评标准 （试行）
序号
考核项目
考核标准
考核方式
得分
1
制度建设
（22分）
各学校（含幼儿园）成立生活垃圾分类和减量工作领导小组，有明确的分管领导、责任部门和责任人，落实主体责任，完善管理体系（4分）。制定生活垃圾分类和减量工作年度实施方案，并将生活垃圾分类和减量工作纳入年度工作计划。（4分）有安排、落实垃圾分类专项经费（4分）。
现场实地抽查，听取汇报、查阅台帐
建立例会制度，学校至少每学期召开1次工作会议，研究部署落实开展生活垃圾分类和减量工作，有制度和相关文件、会议记录、签到表、会议照片等（4分）。
查阅台账
县教育行政部门建立检查考评制度，每学期对中心小学以上学校生活垃圾分类和减量工作开展情况进行考评，依据考评结果奖优罚劣，并及时通报考评奖罚结果（6分）。
以材料审核为主
2
硬件设施 （15分）
学校在公共场所和主干道边按照《宜春市生活垃圾分类和减量实施方案》因地制宜配置分类垃圾桶。（如：学校食堂公共区域分为厨余垃圾、可回收物、其他垃圾三类；学校操场等活动区一般分为可回收物、其他垃圾两类；理化生实验室专门配置实验垃圾回收容器，并对照《中小学实验室规程》科学合理处置实验垃圾。）（5分）。各班各室设置垃圾袋（纸盒），按分类要求进行投放处理（5分）。每发现一处问题，扣2分，至扣完为止。
实地查看
分类垃圾桶配置能够满足投放需求，分类标示符合国家住房和城乡建设部《中华人民共和国国家标准(GB／T19095-2019)生活垃圾分类标志》要求，垃圾分类亭、垃圾桶周边环境干净整洁，摆放规范，垃圾清理及时（5分）。分类标示存在设置不规范、印刷模糊、颜色不正确的，扣5分；地面未硬化处理，分类垃圾桶摆放杂乱、桶身外观不净、残缺、破损、不密闭的，每发现一处扣1分，至扣完为止。
实地查看
3
宣传教育
（33分）
学校内的分类垃圾投放点、宣传窗、楼道等位置有明显宣传标语、海报等宣传内容，配有电子显示屏的应安排一定时间播放生活垃圾分类公益宣传标语、垃圾分类指南，营造浓厚垃圾分类宣传氛围。（5分）
实地查看
各学校确定不少于1名垃圾分类和减量宣传员，负责培训宣传工作（2分）。学校垃圾分类和减量工作信息宣传在班级家长群、学校网站、公众号、县市区教体网等媒体，每月发布不少于1条（寒假、暑假除外）。各学校每月5日前向县教体局报送垃圾分类工作宣传素材不少于1条（6分）。信息报送不及时，每少一条扣1分，扣完为止。
查阅台账
垃圾分类师生知晓率：100%知晓得满分，低于95%不得分。每少1%，扣0.5分，扣完为止（5分）。（知晓率=知晓人数/抽查人数×100%）。
现场实地抽查，按平均值计算所得成绩
分类投放准确率：达到85%以上，为优秀；达到70——84%，为良好；达到60%——69%，为合格；60%以下不合格。（优秀得满分，不合格不得分，其它酌情按比例给分。（15分）
学生访谈现场查看
4
课程建设 （10分）
科学高效使用宜春地方垃圾分类教材。（4分）将生活垃圾分类和减量教育纳入课程安排计划，有专兼职教师。每两周开设1节垃圾分类教育专门课程，做好垃圾分类课程融合（6分）。
查阅台账
5
教师培训
（10分）
组织开展教师垃圾分类和减量工作培训及《宜春市生活垃圾分类管理条例》专题学习，做到学校领导，班主任培训全覆盖（要有相关文件、会议记录、签到表、会议照片）（6分）。组织教师开展垃圾分类和减量教育教学交流评比活动。（4分）
查阅台账
6
实践活动 （10分）
通过多种形式开展生活垃圾分类和减量主题活动，提升师生参与垃圾分类的积极性（6分）。发挥“小手拉大手”作用，强化家长垃圾分类和减量意识（4分）。
查阅台账
7
加分项
（10分）
1.有创新性举措的;
2.将生活垃圾分类和减量工作纳入党建工作，充分发挥党员干部示范引领作用;
3.开发校本课程，科学规范、体系完善、效果良好；
4.对于受到县级以上部门表彰奖励，或以文件形式推广其经验做法，或受到县级以上主要负责人批示肯定的。
以文件资料佐证。
减分项
（10分）
市民投诉或被媒体监督曝光或出现网络负面舆论，造成较大影响的，情况属实,1次扣1分，扣完为止；造成重大舆论后果，严重影响垃圾分类工作的，情况属实，1次扣5分，扣完为止;
2.受到市以上领导或市级以上单位批评的，视情扣1-5分； 3.发现上报材料弄虚作假的，一次扣10分。
以文件资料佐证。
8
行动方案
为进一步推进全市教育系统垃圾分类工作，持续巩固提升生活垃圾分类工作成果，聚焦全力打造“2．0版”垃圾分类福州模式的新目标，结合我市教育系统实际工作，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，认真落实国家、省、市关于生活垃圾分类工作部署，按照“管行业必须管分类”要求，推进教育系统生活垃圾分类高质量、高效率、可持续发展。
二、实施范围
全市各级各类学校。五城区学校按此方案实施，长乐区、六县市、高新区的城镇区域学校按照当地政府部署、结合此方案开展生活垃圾分类工作。
三、主要目标
规范做好生活垃圾分类投放收集清运工作，开展垃圾分类宣传、学习和实践活动，提高师生的资源环境和垃圾分类意识，营造从学校到家庭到社会生活垃圾分类人人参与的良好氛围，为全面打造“2.0版”垃圾分类福州模式作出贡献。
四、工作任务
一、做好垃圾分类宣传教育工作
1.宣传教育立体化。鼓励学校灵活利用班队会、升旗仪式和其他全校性活动，进行垃圾分类宣讲教育，运用学校自媒体进行多样化网络宣传，校园宣传栏滚动播发垃圾分类宣传标语，运用班级班会课、家长会等强化家校联合，形成线上线下、学校家庭立体的宣传教育。
2.实践活动多样化。鼓励学校各年段通过班级黑板报垃圾分类主题评选、废品回收制作时装展示等多种团队实践活动形式，各班级运用动手制作手抄报、知识竞赛等小组实践活动，形成循序渐进、螺旋上升的多样化垃圾分类实践。
3.系统推进创新化。家校社网一体化推进垃圾分类工作。鼓励各校综合运用科学、技术、工程等多学科融合教育活动，探索垃圾分类问题解决方案，不断强化垃圾分类习惯养成、劳动实践教育，形成以问题为导向的创新化综合实践活动。
二、加强垃圾分类设施保障工作
各级各类学校要做好教室、办公室、宿舍等垃圾桶设置，学校生活垃圾分类宣传栏和分类指导牌布置等工作，确保生活垃圾分类标志统一规范、清晰醒目；并做好垃圾分类收集桶的日常养护和清洗工作，确保分类垃圾桶摆放整齐，位置固定，外观整洁干净。同时各校要认真遵照执行我市城区垃圾分类“四定”实施方案，规范生活垃圾分类工作。
三、加强学校食堂垃圾分类工作
1.坚决制止餐饮浪费行为。各校要因地制宜逐步推进食堂垃圾分类工作，抓好食堂厨余垃圾源头减量，推广“小份菜”、“按需取餐”等节约措施，持续开展“光盘行动”等活动，坚决杜绝“舌尖上”的浪费。
2.开展工作人员培训工作。各校要有针对性地开展垃圾分类培训工作，确保食堂工作人员熟悉垃圾分类知识，培训内容应包括生活垃圾分类基本知识、分类收运操作规范等。
3.抓好垃圾分类实施工作。各校食堂应配齐标准垃圾容器，要求标识明确，严格做到专器专用；在厨余垃圾上，从产生时就与其他品类垃圾分开，投放前要沥干水分；纯流质的食物垃圾应直接倒进下水道；有包装物的过期食品应将包装物去除后分类投放，包装物则投放到对应的垃圾收集容器 ；在食品加工区应设置厨余垃圾收集容器收集食物残渣、食品加工废料等，设置其他垃圾收集容器收集食品包装物等，设置专用容器收集煎炸废油。
四、工作要求
一、加强重视程度。全市教育系统要进一步提高政治站位，强化责任担当，反思和总结前期垃圾分类工作中存在着差距和不足，举一反三，采取有力措施，切实加以解决，适时调高标准、加大力度、提升水平。
二、加强监督考核。全市教育系统要将垃圾分类工作落细落小落实，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。市教育局将垃圾分类工作和年度德育积分、校长绩效考核、文明校园创建等工作挂钩，积极组织动员，形成强大合力，常抓不懈。
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实生态文明思想，认真贯彻落实关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，坚持党建引领，坚持以社区为着力点，坚持以人民群众为主体，坚持共建共治共享，构建长效机制，推动习惯养成。加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面。不断完善城市管理和服务，倡导清洁、低碳、文明的生活方式，创造生态、循环、可持续发展的优良人居环境，为建设绿色美好奠定坚实基础。
（二）工作原则
1．政府推动，全民参与。落实各乡镇（街）、经济开发区管理主体责任，明确责任分工，保障所需资金，加强部门属地联动，强化宣传、引导、监管职能，逐步形成党政机关、企事业单位及广大居民自觉参与生活垃圾分类减量的良好氛围。
2．全程分类，循序渐进。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。按照先试点后推广原则，发挥公共机构、示范街道示范引领作用，逐步全域实施。统筹发挥政府、企业、社会、居民等各方作用，强化社会共治。
3．城乡统筹，因地制宜。坚持城乡一体化，因地制宜推进生活垃圾全程分类。结合我区实际，统筹布局各类垃圾中转、处理设施建设。鼓励乡镇（街）、经济开发区探索促进生活垃圾分类的新机制、新模式。
4．法治保障，明确职责。按照《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》、《省城市生活垃圾分类导则》文件规定，压实生活垃圾分类投放、收集、运输、处理管理责任人职责，推进生活垃圾分类法治化、规范化。
（三）工作目标
全区各类党政机关、企事业单位、社会团体等公共机构率先全面实施生活垃圾分类，2020年底，基本实现公共机构生活垃圾强制分类全覆盖，基本建成平岗街道办事处生活垃圾分类示范片区，全区基本建立生活垃圾分类政策体系、标准体系、设施体系和工作体系。居民垃圾分类知晓率、参与率、准确率明显提高，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。2022年底，实施范围逐步拓展到史河街道办事处全域。2023年开始，同步实施其余4个乡镇街道的生活垃圾分类。到2025年底，实现全区生活垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统。
二、分类标准
（一）垃圾分类：根据《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》文件要求，城市范围内生活垃圾分四类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。建筑（装潢）垃圾、大件垃圾，与生活垃圾分开，单独分流处理。
（二）分类方式：可分为“三分法”、“四分法”
1．“三分法”：广场、公园、体育场馆等极少产生厨余垃圾（湿垃圾）的公共区域，生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分类。
2．“四分法”：单位、商业综合体、商业大街、车站、市场等公共区域，居民小区生活垃圾按可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“四分法”分类。
三、主要任务
（一）推动生活垃圾源头减量
1．推广使用清洁产品、用品。大力推进清洁生产，在生产、流通环节减少产生垃圾。加大“限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子，逐步减少塑料袋使用。积极推进宾馆、餐饮等服务行业减少提供一次性用品，推广使用可循环利用物品。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区发改委、区城管局、区商务局、区市场监管局按职责分工负责）
2．倡导绿色生活、办公。树立低碳生活、适度消费理念，在餐饮服务行业鼓励节约文明用餐，减少餐厨废弃物产生量；推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭餐余垃圾产生量。全区党政机关、事业单位带头使用有利于环保的产品、设备和设施，节约使用和重复利用办公用品，减少一次性办公用品。（责任单位：区发改委、区城管局、区农业农村水利局、区商务局、区市场监管局、区机关事务管理中心、区文明办按职责分工负责）
3．加强快递包装类管理。引导邮政快递企业和用户使用绿色化、减量化、可循环的包装物和填充物。支持在邮政快递末端网点开展包装物料二次直接循环利用。电子商务企业应提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项，并运用计价优惠等机制，引导消费者使用环保包装，减少电商邮件快件二次包装。（责任单位：区发改委、区商务局、区市场监管局、区邮政管理局按职责分工负责）
（二）加快垃圾分类设施配备
1．设置分类收集容器。按照《省城市生活垃圾分类导则》要求，可回收垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）分别使用蓝色、绿色、红色、橘黄色垃圾收集容器收集，垃圾分类收集容器必须印刷醒目标志。2020年6月底前，完成公共机构、示范片区分类收集容器设置。2021底前，完成史河街道办事处辖区分类收集容器设置。2022年底，完成区全域分类收集容器设置。
（1）单位：有独立办公区或联合办公区的单位，根据区域大小，在室外出入口集中设置1-2套四分类垃圾分类收集容器。楼道内可按需成对投放小型厨余垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾）收集容器。有食堂的，在食品加工及就餐区域单独投放厨余垃圾（湿垃圾）收集容器。（责任单位：区直有关单位、各乡镇（街）、经济开发区按职责分工负责）
（2）居民小区：小区按每300户集中设置1套四分类垃圾分类收集容器，合理规划集中投放点。鼓励示范片区在有条件的小区设置智能回收垃圾箱。居民每户应配置家庭分类垃圾桶。（责任单位：区住建局、各乡镇（街）按职责分工负责）
（3）公共区域：无物业管理的商业大街按每500米1处集中设置1套四分类垃圾分类收集容器，街道长度不足500米的按500米标准集中设置；有物业管理的商业大街纳入小区生活垃圾分类统一管理。车站、市场、商业综合体等公共区域，按区域大小，按需集中设置“四分类”垃圾收集容器。公园、广场、体育场馆等公共区域在主要入口处集中设置1-2套三分类垃圾分类收集容器。（责任单位：区城管局、区交通局、区文体旅局、区市场监督管理局、区商务局按职责分工负责）
2．配备垃圾分类运输车辆。2020年8月底前，依据《生活垃圾分类设施设备配置标准》（SZDB/Z152-2015）有关规定，相关收运单位配置分类运输车辆，满足垃圾分类运输需求。规范车辆分类运输标识，做到运输车辆密封性好、标识明显、节能环保。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区生态环境分局、区住建局按职责分工负责）
3．建设垃圾分类站点。选址建设建筑垃圾消纳场，逐步实现建筑垃圾、装潢垃圾和大件垃圾规范化处理。（责任单位：区城管局、区生态环保分局、区自然资源分局按职责分工负责）
（三）推进垃圾分类正确投放
1．普及垃圾分类知识。编制《区生活垃圾分类指导手册》，加强垃圾正确分类指导。有条件的单位、社区可以集中组织培训，深入普及垃圾分类知识。充分发挥村社基层组织作用，开展垃圾分类知识入户宣讲，不断提高群众生活垃圾分类知晓率、正确率。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
2．建立分类督导队伍。按照“谁管理、谁配备”原则，保证每个集中投放点配备一名督导员。督导员由各乡镇（街）、经济开发区组织统一培训，培训考核通过后方能上岗。督导员负责垃圾分类的宣传、指导、监督、服务和统计等工作，现场督导居民正确分类、正确投放，切实提高垃圾分类质量。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
3．探索分类激励机制。各单位、社区可根据垃圾分类工作的实际开展情况，积极探索垃圾分类激励机制，采用积分兑换等方式，奖励正确分类行为。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
（四）强化垃圾分类收运处理
1．可回收垃圾收运处理。可回收垃圾产生者可自行交售可回收物，或投放至垃圾分类集中投放点，由投放点管理单位负责收运至再生资源回收企业处理。鼓励单位、社区委托再生资源回收企业定时定点收运可回收垃圾。加快生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”，整合再生资源回收市场，规范回收行为。加大对再生资源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用优惠和补贴政策，引导社会力量进入低值可回收物回收处理市场。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区商务局、区市场监督管理局、区城管局、区住建局按职责分工负责）
2．有害垃圾收运处理。垃圾分类后的有害垃圾属于危险废物的，应当纳入危险废物管理，由具备专业资质的运输单位运输送至综合性危险废物利用处置设施进行处理。（责任单位：区生态环境分局、各乡镇（街）、经济开发区按职责分工负责）
3．餐厨垃圾收运处理。依托市餐厨垃圾处理设施，建立完善以餐饮企业、单位食堂、农贸市场、居民小区为主要收运对象的厨余垃圾收运体系，由市餐厨垃圾处理企业定时定点收运后集中处置。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
4．其他垃圾收运处理。投放点收集的其他垃圾，由市场化保洁公司负责的，直接收运至处理末端（填埋场或垃圾焚烧厂）处理。非市场化保洁公司负责的，由各物管单位运送至垃圾中转站后，再由市场化保洁公司负责“二次转运”。鼓励单位、居民小区委托市场化保洁公司定时定点收运其他垃圾。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
（五）加大垃圾分类宣传教育
1．多渠道广泛宣传。利用电视、广播等新闻媒体，持续宣传垃圾分类意义，报道垃圾分类工作实施情况和典型案例。结合文明城市、卫生城市创建宣传，入户发放垃圾分类手册、倡议书等宣传资料，做到家喻户晓、人人皆知。（责任单位：区委宣传部、各乡镇（街）、经济开发区、区融媒体中心、区城管局按职责分工负责）
2．抓好学校学生教育。强化学校生活垃圾分类知识教育，将生活垃圾分类知识与课堂教学内容有机结合，依托课堂教学、校园文化、社会实践三大平台，树立垃圾分类绿色理念，开展“小手拉大手”活动，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面，促进文明习惯的养成。（责任单位：区教育局）
3．广泛开展志愿活动。积极鼓励和引导青少年参与生活垃圾分类，带头践行绿色生活方式，让绿色、低碳、公益成为更多青少年的时尚追求。培育志愿者队伍，引导志愿者在本地、本单位就近开展志愿服务活动。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直各单位按职责分工负责）
（六）探索创新垃圾分类机制
积极探索垃圾分类市场化运作模式，通过政府购买服务的方式引入公司化操作，解决政府垃圾分类相关人员、资源短缺问题。鼓励国有企业、民营企业以BOT、PPP等模式参与垃圾分类处置设施项目建设和运行维护。（责任单位：区发改委、区科技经信局、区财政局、区住建局、区生态环境分局、区城管局按职责分工负责）
四、保障措施
（一）强化组织领导。为切实加强生活垃圾分类工作的组织领导，成立区城市生活垃圾分类工作领导小组，领导小组由区委、区政府主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，成员由区委、区政府相关部门以及各乡镇（街）、经济开发区等单位主要负责同志担任。领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，具体负责城市生活垃圾分类监督与指导。建立生活垃圾分类工作领导小组联席会议制度，定期研究解决工作推进中遇到的重大问题。
各乡镇（街）、经济开发区是生活垃圾分类工作的责任主体，对生活垃圾分类工作负总责。6月底前，平岗街道办事处要出台示范片区生活垃圾分类工作方案，区机关事务管理中心要牵头负责出台区公共机构生活垃圾分类实施方案，其他乡镇（街）、经济开发区及相关区直单位要根据总体目标要求制定相应的实施方案，统筹推进城市生活垃圾分类工作。同时，建立联络员和信息报送制度，定期向区生活垃圾分类工作领导小组办公室报送工作进展情况。
（二）强化宣传引导。各乡镇（街）、经济开发区、相关部门要制定生活垃圾分类宣传方案，广泛开展专项宣传，形成有利于推进强制分类工作的舆论氛围。积极探索“社区+志愿者”等模式，组织开展志愿服务等公益活动。
（三）强化经费保障。生活垃圾分类工作经费由区财政统筹安排，用于社区垃圾分类收集容器设置、垃圾分类站点建设等所需经费。各级财政安排专项经费，用于生活垃圾分类宣传、培训等。单位垃圾分类收集容器设置、分类垃圾袋采购等经费，由各单位自行负责。
辽宁省盘锦市大洼区榆树街道曾家村的石广文谈起村里实行垃圾分类，十分赞成，每天分门别类把垃圾扔进垃圾桶早已养成习惯。他说，“随手就能做到的事，为保护环境做了贡献，这是一件利国利民的大好事！”
石广文是大洼区榆树街道曾家村推进垃圾分类试点50户家庭之一，早在2014年11月，曾家村就开始实行垃圾分类，由不会到会，由嫌麻烦到习惯成自然，农村垃圾分类已经成为农户日常生活中的一部分。
2016年12月21日，主持召开中央财经工作领导小组第十四次会议，会议明确提出要普遍推行垃圾分类制度。为贯彻落实好这次会议精神，市委、市政府结合建设国际化中等发达城市要求部署，把全市农村生活垃圾分类和资源化利用工作列入今年全市重大民生实事全力推进。
“通过垃圾分类，最大限度地减少垃圾处理量，实现垃圾资源利用，改善生活环境质量。”围绕这个理念，该市加快农村生活垃圾分类工作进程。1月10日，全市农村生活垃圾分类和资源化利用工作现场会召开。会议下发了《关于开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作的通知》，副市长白光就此项工作作出了明确部署、提出了具体要求。会后，各县区（经济区）和市直有关部门立即按照会议要求扎实推进农村生活垃圾分类工作。该市各县区（经济区）在早期试点工作基础上，宣传动员、设备采购发放、保洁员培训等工作都进行得非常顺利，农村生活垃圾分类工作已经全面启动并正在有序推进，全市农村生活垃圾处理水平正在逐步提高。
为扎实推进农村生活垃圾分类工作，各县区（经济区）、市直有P部门和盘锦京环环保科技有限公司结合各自工作实际，采取灵活多样的有效措施，确保农村生活垃圾分类顺利推进。该市各县区（经济区）制定农村生活垃圾分类实施方案并召开了专项动员部署会议。其中，双台子区的实施方案中对冬季农户产出量较大的草木灰单独提出了更加具体明确的收集处理办法。兴隆台区的实施方案对区直相关责任部门工作分工提出了详细具体的要求。
大洼区新兴镇通过组织秧歌队文艺活动宣传、知识竞赛宣传提升宣传吸引力和效果，盘山县坝墙子镇通过进村入户发放宣传单、村广播喇叭每天两遍定时广播、出动宣传车、利用微信平台进行宣传。
该市各县、区（经济区）在深入开展广泛宣传的过程中花样翻新，他们通过活动宣传、入户宣传、媒体宣传、保洁员专业培训等多种途径宣传农村生活垃圾分类的重要意义及分类方法，确保村民和保洁员理解支持并积极参与农村生活垃圾分类工作，目前村民知晓率已经达到95%以上。
在采购设备的过程中，该市各县、区（经济区）认真进行了调查统计。目前，盘山县采购垃圾桶16万个，大洼区采购垃圾桶16.5万个，双台子区采购垃圾桶3.8万个，均已全部发放到位。同时，兴隆台区、辽东湾新区和辽河口生态经济区都已采购相应数量垃圾桶，正在进行发放。对于暂时没有领到分类垃圾桶的农户，相关县区（经济区）也采取了相应措施，例如兴隆台区要求未领到垃圾分类器具的农户用纸箱、木箱等物品临时代替。同时，各县区（经济区）根据需要，正在购置垃圾分拣车辆。
农户分类好的垃圾运到哪里去，这是人们普遍关注的问题。据了解，盘锦京环环保科技有限公司按照垃圾分类要求，及时调整了分类收运体系，可降解垃圾全部进入镇、村填埋池，对于不可降解垃圾做到日产日清，有毒有害垃圾定期收运，可资源化利用的垃圾定期有偿回收。
该市农村生活垃圾分类工作目标是，今年年底前，全市将彻底实现农村生活垃圾分类和资源化利用，分类达标率、处理利用率均将达到100%。接下来，全市将继续加大农村生活垃圾分类的宣传和督查力度，确保垃圾分类存储器具全部发放到位、垃圾收集车全部改造配备到位，农村生活垃圾分类工作将日益规范，生活环境质量将大幅改善。
为贯彻落实《XX市生活垃圾分类工作实施方案》（X政办秘〔2018〕X号）、《关于开展生活垃圾分类示范片区创建工作的通知》（X分类办[2020]X号）和《XX县人民政府办公室关于印发XX县生活垃圾分类工作实施方案的通知》（X政办秘〔2019〕X号）等文件精神，高效推进和规范生活垃圾分类示范片区建设工作，根据《关于开展生活垃圾分类示范片区创建工作的通知》（X分类办[2020]X号），特制定XX县生活垃圾分类示范片区工作实施方案。
一、工作目标
全力推进XX镇生活垃圾分类示范片区建设，实现垃圾分类管理主体责任全覆盖、垃圾分类类别全覆盖、垃圾分类投放收运处理系统全覆盖，确保年内示范片区达到单位全覆盖(含党政机关、学校、公共机构、相关企业、公共区域等)、居民小区“双80”（开展生活垃圾分类居民小区数量占比不少于80%、开展分类居民户数占比不少于80%）的工作目标。
二、工作任务
1.建立健全管理体制和工作机制，统筹推进垃圾分类示范片区建设。
（1）加强队伍建设。XX镇将生活垃圾分类纳入基层社会治理，设立生活垃圾分类工作机构，配备生活垃圾分类督导员，组织志愿者参与垃圾分类工作，任务分工明确。
（2）完善工作制度。XX镇制定垃圾分类示范片区工作推进方案，建立考评、奖惩等制度。将垃圾分类工作纳入基层党建工作，社区党员干部带头实施垃圾分类。
（3）认真调查摸底。汇总编制辖区内所有居民小区、党政机关、事业单位、学校、公共机构、相关企业及公共场所的花名册。
（4）广泛宣传发动。在显著位置设置宣传栏和公示牌，介绍分类知识，公示管理信息；利用报纸、电视、微信群、微信公众号、自媒体等各类媒体持续开展垃圾分类宣传；组织对社区、小区物业、环卫保洁人员开展专项培训，组织志愿者开展进小区、单位、商户的宣传活动。
（5）加大考评监管。自5月起，每月组织1次管理考评，及时整改完善考评中发现的问题，督促辖区内垃圾分类责任主体认真落实整改。
2.强化示范片区内垃圾分类设施配置，确保基本全覆盖。
进一步提高垃圾分类设施覆盖率，完善垃圾分类日常管理机制，落实示范片区内所有单位垃圾分类主体责任，筑牢源头分类基础。按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾为分类类别开展垃圾分类，分类收集容器布局合理，数量适宜，外观干净整洁，密闭性良好，标准颜色符合国家要求。
3.完善垃圾分类收运处置体系，确保基本全覆盖。
（1）推行可回收物有效回收利用。可回收物由居民自行出售给回收机构，或由再生资源回收企业采用固定、流动或预约方式进行回收，最大限度方便市民交售可回收资源。鼓励采用积分奖励等方式，推进可回收垃圾有效回收利用。
（2）执行有害垃圾源头单独分类收集。按照《XX市生活垃圾分类过程中有害垃圾监督管理实施办法》（环土〔2019〕99号）配置垃圾中转点，由市生态环境局指定处置单位到各中转站点进行收运。
（3）规范厨余垃圾和其他垃圾处置。采用直收直运或送往指定垃圾中转站集中转运方式，送市城管局指定的处置场所集中处置。
（4）及时处置装潢垃圾、大件垃圾。设置规范临时点，对建筑装潢垃圾、大件垃圾暂存，及时送到辖区内指定的场所处置，不得长时间堆放在绿地、人行道等公共区域。
三、工作步骤
1.动员部署（3月）
开展调查摸底，全面梳理镇区单位、居民小区名单，明确各分类责任主体，落实专项工作经费。
2.宣传发动（4月）
印发创建工作方案，明确责任分工，召开动员会议，全面宣传培训。
3.全面实施（5月）
启动XX镇示范片区单位垃圾分类工作，开展首批居民小区试点，原则上XX镇示范片区的每个社区首批开展数量不得少于2个居民小区。
4.分步推进（6月至9月）
分批次推进示范片区单位、居民小区分类工作，确保10月份达到单位全覆盖、居民小区“双80”工作目标。
5.自评初审（10月-11月）
XX镇示范片区对照创建标准开展自查，自评达标后向县分类办提出验收申请。县分类办对照《生活垃圾分类示范片区验收评分表》（见附件），对创建情况进行考评验收和初审，未达到90分以上的，半个月内完成整改，整改后再次提出验收申请；对考评90分以上并达到创建要求的，在报纸或网站进行为期7天的公示。
6.达标验收（12月）
县分类办对公示通过的XX镇示范片区，将申报材料和审核意见正式行文，报送市分类办申请达标验收。市分类办采取第三方现场检查和考评工作组综合验收相结合的方式，通过听取汇报、查阅资料和现场检查方式，对申报的示范片区组织达标验收，对考评90分以上，达到创建标准的镇街进行公示1个月，公示期内未发现弄虚作假、严重质量倒退的，由市分类办进行命名。
四、工作要求
（一）落实政府责任。
县生活垃圾分类工作领导小组要统筹推进全县垃圾分类工作，及时协调解决生活垃圾分类示范片区创建工作中的困难与问题，全力推动生活垃圾分类工作落实；各社区、村负责本辖区垃圾分类具体推进工作。县机关事务管理中心、县住建局、县教育局、县市场监管局、县卫健委、县商务局、县文旅体局、县交通运输局等成员单位要按照职责分工，协调做好各自行业领域内垃圾分类工作，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）落实资金保障。
建立政府投入与社会投资相结合的投融资模式，发挥政府主导力作用，加大公共财政投入，推进垃圾处理设施建设。引入市场机制，发挥市场配置作用，充分调动社会力量参与垃圾处理设施投资、建设与运营的积极性。
（三）强化监督考核。
建立多层级的监督制度，将生活垃圾分类工作情况纳入城市管理综合考核、农村人居环境整治考核及文明创建考核。县分类办将不定期对工作推进情况进行调度督查，对生活垃圾分类推进有力、绩效明显、分类效果好的单位和个人，予以表彰奖励，对工作推进不力、落实不到位的责任单位和责任人通报批评。
（四）健全监督渠道。
建立健全垃圾分类民意反映监督平台，开通投诉监督电话热线，设立民情民意留言箱，及时倾听群众呼声和意见，广泛接受群众监督。利用微博、微信公众号等加强线上、线下交流互动，调动群众参与垃圾分类的自觉性、积极性。
附件：
1.《生活垃圾分类示范片区验收评分表》
2.《XX县生活垃圾分类示范片区小区情况明细表》
附件1：
生活垃圾分类示范片区验收评分表
考核项目
考核子项
评分标准
得分
居民小区达标（40分）
小区数量
（20分）
居民小区数量达不到80%的，每低1个百分点，扣1分。（查看资料）
居民户数
（20分）
开展居民户数达不到80%的，每低1个百分点，扣1分。（查看资料）
单位分类达标（10分）
单位数量
（10分）
单位数量达不到100%的，每低1个百分点，扣1分。（查看资料）
管理主体责任
全覆盖
（15分）
制定实施方案
（2分）
制定示范片区垃圾分类工作实施方案，有明确的年度建设目标，主要任务，推进措施，保障机制。（查看资料）
成立领导小组
（2分）
成立垃圾分类示范片区领导小组，设有垃圾分类工作机构，并配有专职人员，有明确协同分工职责。（查看资料）
建立考评机制（2分）
组织开展区域内日常垃圾分类情况考核和指导，每月组织一次管理考评，有考评记录。（查看资料，少一次扣0.5分）
投入专项经费
（2分）
设有垃圾分类专项经费,
制定经费使用绩效考评办法。（查看台账）
开展宣传培训
(3分)
对片区内不同对象有针对性的宣传方案（1分，查看资料）；对社区、物业等工作人员进行专项培训，全年不少于2次（1分，查看资料，每少一次扣0.5分）；开展进小区、单位的宣传活动，全年不少于5次。（1分，查看资料，每少1次扣0.2）
强化保障机制
（4分)
垃圾分类工作纳入基层党建工作（1分），党员领导干部带头实施垃圾分类（1分），设立垃圾分类督导员（1分），组织开展志愿服务等活动（1分）。（查看资料）
分类类别全覆盖
（5分）
四分类要求
（5分）
按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾为分类类别开展垃圾分类。（查看台账及现场检查，有一项未开展扣5分）
分类体系全覆盖
（30分）
（注：随机抽查4个居民小区，各类检查项目的均分为各子项得分）
分类收集体系（20分）
可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的收集容器设置符合规定（10分，现场检查，撤桶并点工作不到位的扣5分；点位未按要求设置或不规范的1处的扣1分，5分扣完为止）；居民小区装潢垃圾、大件垃圾应根据需求设置收集点（5分，现场检查，没有的扣5分，不规范的扣3分）；各类垃圾必须分类收集，有详实的各类垃圾分类投放和运输台账。（5分，现场检查，没有的扣5分，不规范的扣3分）
分类运输体系（5分）
各类垃圾必须分类运输，运输车辆配置合理，颜色、标志和对应的垃圾一致。（1类不符合扣2分，5分扣完为止，现场检查）
分类处置体系（5分）
各类分类收运的垃圾最终处置符合我市相关规定。（1类不符合扣2分，5分扣完为止，现场检查）
备注：90分（含90分）以上为合格。
附件2：
XX县生活垃圾分类示范片区小区情况明细表
序号
镇街
社区
此社区居民小区总数
此社区总户数
负责人及
联系方式
备注
1
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
2
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
3
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
4
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
5
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
6
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
7
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
8
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
9
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
10
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
11
XX镇
XX社区
XX
XX
2013年市爱国卫生工作年鉴
主 任： ______
党组书记： ______
副 主 任： ______
纪检组长： ______
办公室电话： ______
【爱国卫生60周年】（1）营造爱国卫生60周年活动氛围。制定下发了《______市爱国卫生运动60周年纪念活动方案》，在《______日报》开辟“纪念爱国卫生运动60周年”专题栏目，从3月份起，每周一期，刊载改善环境、预防疾病、健康生活方式小知识、爱国卫生工作法律法规和政策措施等内容丰富的宣传资料，共刊登30期。（2）利用相关节日开展爱国卫生专题宣传。先后组织开展了爱国卫生月、世界卫生日、全球洗手日等多项专题宣传活动，通过报纸、广播等形式，广泛开展宣传活动，全市共悬挂横幅1158余条，制作版面460余块，印发宣传资料145000余份，营造了浓厚氛围。（3）精心策划各种实践活动。开展健康教育“六进”活动，广泛宣传普及以春夏季传染病预防为重点的卫生知识。全市共举办健康知识教育讲座30余场，健康教育专栏840期，向群众解答咨询，散发宣传单，宣传手足口病、霍乱和病媒生物传播疾病等重点传染病的防治知识和健康生活方式，受教育人数达55万人次。（4）表彰全市爱国卫生先进。与市人力资源和社会保障局联合下文，对60家全市爱国卫生工作先进单位和90名先进个人进行表彰，进一步调动全市爱国卫生系统广大干部职工的积极性和创造性，推动我市爱国卫生事业健康持续发展。
【城乡环境整治】（1）印发《______市20__年城乡环境卫生整洁行动实施方案》，对全市城乡环境卫生治理工作进行了安排部署。4月18日，召开“全市城乡环境卫生治理工作武陟现场会”，市委书记路国贤、市长孙立坤、市人大主任郭国明、市政协主席原振喜等四大班子领导出席会议，市委常委、副市长迟军主持会议，对全市城乡环境卫生治理工作进行动员部署。（2）开展城乡环境卫生治理集中整治活动。下发《关于开展城乡环境卫生集中整治活动的通知》，组织全市在2月中旬至3月上旬、4月份、6月份、12月份开展城乡环境卫生集中整治活动。全市共清理垃圾15万余方、乱堆乱放514950处、乱搭乱建31160处，硬化道路17万平方米，美化墙壁63500平方米，疏通沟渠83470平方米。（3）开展城市精品管理路创建活动。下发《关于开展创建城市精品管理路工作实施方案》，成立创建精品管理路工作市领导小组、调整爱国卫生检查员队伍到市精品管理路分段执勤。共清理精品路沿途居民区乱倒垃圾302处1160余方，投资91760元，增补更换垃圾容器1083个，并逐楼院落实了保洁制度。（4）督导全市加油站环境卫生工作。按照市政府领导安排，分三批对全市加油站环境卫生治理工作进行督导和考核验收，全年累计治理达标187个。（5）开展农村垃圾分类工作。在武陟县召开了农村垃圾分类工作现场会，进行典型示范。编印下发《农村垃圾分类基础知识手册》1000册、《______市农村垃圾分类场建设效果图》1500张、《______市农村垃圾分类场工作基本要求及流程图》20__张，促进了这项工作逐步推进实施，20__年共新建垃圾分类场108个。（6）强化基础设施建设工作。市区及各县市区加大资金投入，加快了路、桥等基础设施建设和公厕、垃圾中转站等环卫设施建设，为提高城乡环境卫生水平从治本上奠定了基础。
【卫生创建工作】（1）开展卫生乡镇创建工作。积极指导各乡镇，下大气力治理农村环境脏、乱、差等问题，深入开展创建活动，并因地制宜，健全管理制度，巩固创建成果。______镇、______镇分别通过了省爱卫办考核验收和届满复查。______镇，______乡、______镇、______镇、______镇创建成了市级卫生乡镇。（2）开展卫生先进单位创建工作。通过严格标准、逐项整改、实行动态管理等措施，不断提高卫生先进单位创建质量，增加社会卫生细胞，起到示范带动作用。20__年，全市新创建省级卫生单位26个，届满重新命名57人；新创建省级卫生村36个，届满重新命名4个；新创建省级卫生村居民小区2个。全市新创建市级卫生单位27个、卫生村34个、卫生居民小区14个。（3）开展创建无烟单位活动。印发《关于开展创建无烟单位活动的通知》，制定《无烟单位标准》，将控烟活动纳入健康教育和卫生单位创建工作计划。经过验收，命名______局等48个单位为“20__年市级无烟单位”。
【农村改厕工作】（1）积极实施农村改厕工作。20__年争取中央补助改厕项目补助资金300万元，完成改厕项目6000户。（2）通过深入宣传、督导检查、鼓励新建住房户改 厕等措施，新改厕所3.8万户，全市改厕总数达47.6万户，农村卫生厕所普及率达76.16%（总户数62.5万户），比20__年提高5.99个百分点。
【病媒生物防制】以爱国卫生月为契机、以卫生创建为载体，重点开展以整治“四害”孳生、栖息环境为主要内容的治理活动，共投资10多万元编印病媒生物防制知识宣传板报330多期，印发宣传资料1.5万余份，举办培训班20期，完善防鼠设施700多处，增设、维修毒饵投放点196个，组织夏季蚊、蝇消杀用药气雾杀虫剂100余箱，残杀威悬浮剂30箱。
一、总体目标
坚持为民利民便民原则，以问题为导向，针对人民群众反映强烈的城市垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停等问题，采取有力措施，开展专项整治，探索和建立长效管理机制，确保在2014年底人民群众对“三乱”整治的知晓率、满意率明显提升，“三乱”现象明显减少，城市人居环境得到明显改善。
二、主要任务
（一）垃圾乱扔整治
整治重点：
1、行人在公共场所、街头乱扔杂物和垃圾；
2、车辆驾驶人和乘坐人向车外抛扔杂物和垃圾；
3、早点、夜市大排档等室外摊点经营者和用餐者乱丢垃圾；
4、沿街经营户垃圾扫地出门、门前乱堆杂物；
5、清理城市出入口、城乡结合部、城中村乱扔乱抛的积存垃圾。
（二）摊点乱摆整治
整治重点：
1、依法取缔非法流动摊点、店外店，以及违规设置的影响交通、影响周边居民生活、影响公共安全的摊群点；
2、对全市已设置的摊群点进行全面摸排，根据管理状况进行分类，按照一类、二类、三类的标准对摊群点实行挂牌规范管理；对临时性的西瓜摊点、早餐工程等，严格按照规定时间和要求经营。
3、按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的原则，引导现有摊贩集中规范管理，严防以规范之名和招商引资之名新增设摊点，严控摊点总量。
（三）车辆乱停整治
整治重点：
1、依法查处车辆乱停放现象，重点查处机动车辆占压盲道、绿化带、消防通道和跨占非机动车道与机动车道等违规停车现象；
2、根据全市具体路段实际情况，规范道路临时停放区域的设置，在禁停路段增设禁停标志和温馨提示标牌；
3、在重点路段和重点部位的非机动车道增设、优化硬隔离设施。
三、责任分工
整治工作坚持属地管理、以块为主的原则，市直相关部门负责整治工作的督查、协调、指导，各区、开发区负责具体组织实施。
各区、开发区：全面负责辖区内“三乱”整治的具体实施和落实工作。重点是制定辖区“三乱”整治方案和督查考核措施，分解整治工作任务；依法查处辖区“三乱”行为，增设“三乱”整治的相关设施，其中涉及道路交通方面应征得公安交管部门同意；发动辖区单位、街道、社区、志愿组织开展“三乱”整治，加强对辖区单位职工、在校学生、辖区居民的宣传教育；督促动员沿街社会单位落实市容和环境卫生管理责任区制度；做好辖区内“三乱”整治的其他相关工作。
市文明办：牵头做好“三乱”整治和市民素质教育的宣传，组织媒体对整治情况进行全程跟踪报道，对“三乱”现象进行曝光，督促各区、开发区和相关部门组织志愿者，对“三乱”行为进行劝导。
市城管局：督促各区、开发区依法查处垃圾乱扔、摊点乱摆、非机动车道及人行道车辆乱停放和人行道上各种违法违规行为；督促各区、开发区及时清运垃圾、合理设置垃圾收集设施、规范管理摊群点，负责“三乱”整治公益广告的设置工作。
市公安局：负责查处机动车道违法停车、车辆驾驶人及乘坐人向道路抛洒物品、路口乞讨、路口散发广告交通违法行为；对属于管养范围的损坏交通设施予以修复、不合理的予以调整；做好“三乱”整治工作过程中的执法保障。
市交通局、市国资委：负责全市客运车辆、出租车、公交车“三乱”整治宣传标语的张贴，加强以上车辆司乘人员的管理教育，在出租、公交车驾驶人员中组织开展告别乱停车、向窗外抛物说“不”活动。
市商务局：负责制定农贸市场、平价蔬菜流动车和早餐车的行业管理规范，加强日常管理，提高管理水平。
市教育局：负责加强对全市中小学师生教育，自觉养成良好的文明习惯；要求全市中小学校配合城管部门和辖区街道共同开展“小手拉大手、共同治三乱”文明劝导活动。
市规划局：负责停车场规划布局。
市房产局：负责居民小区“三乱”整治工作的监督检查考核。
市旅游局：负责做好景点责任区范围内“三乱”整治工作的监督检查考核，并组织力量对“三乱”行为进行劝导。
市级新闻媒体：开辟专栏专版，集中宣传“三乱”等乱象整治，对“三乱”等乱象进行曝光。
市直其他部门：根据各自职责，切实做好本单位、本系统的集中整治，对所有干部职工(驾驶人)一要教育到人，二要管理到位，真正管好自家人。
四、整治时限
集中整治活动分三个阶段实施：
第一阶段：动员准备（2014年5月上旬开始）。
1、各区、开发区制定工作方案和具体的工作计划，召开“三乱”整治动员大会；
2、各区、开发区对辖区内“三乱”重点区域进行摸排，建立档案；
3、制定宣传实施方案，精心策划一系列宣传活动，营造浓厚氛围。
第二阶段：全面推进（2014年6月上旬开始）。
1、充分发动志愿者、劝导员在重点区域、重点路段开展对“三乱”行为的劝导；
2、增设“三乱”整治的相关设施（垃圾箱、温馨提示牌、隔离桩、规范摊群点的垃圾污水收集设备等）；
3、在重点区域、重点路段集中对“三乱”行为进行查处；
4、开展形式多样的“三乱”整治宣传活动。
第三阶段：巩固提升（2014年8月以后）。
1、对各区、开发区“三乱”集中整治工作进行总结，对先进典型、好的经验予以宣传和推广；
2、建立“三乱”整治长效机制，制定完善相关垃圾收集、车辆停放、摊点摆放等相关管理标准。
五、工作要求
“三乱”整治工作是全市党的群众路线教育实践活动中“为民服务”专项行动的一项重要内容，是践行党的群众路线的一项具体行动，各级、各部门、各单位要高度重视，切实加强领导，确保认识到位、督查到位、措施到位、投入保障到位。
（一）明确责任。各区、开发区和街道（社区）是“三乱”整治的主力军，要全面增强属地负责意识，主动作为、敢打攻坚战，迅速掀起整治高潮。市直相关单位要认真履行职责，发挥部门职能优势，做好对口业务指导督促，积极主动做好服务。加强部门联动、条块联动，形成工作合力。
（二）疏堵结合。坚持深入宣传、耐心告知、文明劝诫与严管重罚并举，建立管理机制与完善配套硬件设施并重，在制定摊点设置、车辆停放管理标准规划和日常执法中充分体现以人为本，努力做到兼顾市容环境、群众需求和弱势群体利益，实现“三乱”整治活动与维护群众利益的有机统一。
（三）强化督查。定期不定期对各地“三乱”整治工作开展督查，及时通报存在的问题。每月对整治工作进行督办调度，召开调度会，通报整治情况，解决存在的突出问题，部署下一步具体整治工作。
各位领导：
XX县委、县政府将农村生活垃圾分类减量工作作为推进生态宜居建设、落实乡村振兴战略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具体指导和各级人大的依法监督下，全力以赴抓落实，取得积极成效。现将相关工作情况汇报如下：
一、主要做法和成效
XX县共有14个乡镇、188个行政村，垃圾填埋场5座，垃圾中转站102个，垃圾堆存点188个，保洁员560人，各种垃圾运输车辆100余台。严格落实省、市农村人居环境整治三年行动实施方案要求，成立农村垃圾分类减量领导小组，搭建分工明确的组织机构，先后赴盘锦市盘山县和新宾县等地学习考察，结合我县实际，形成“以户为主，户村结合”的农村垃圾分类减量模式。按照垃圾经过农户一次分类处理，余下垃圾经村保洁员二次分类处理，少量垃圾外运填埋的流程，每户在自家庭院挖沤粪池，生活垃圾、农产品垃圾等全部实现回收利用。2018年，在59个行政村启动了第一批垃圾分类减量试点工作，试点村垃圾数量减少80%左右；2019年继续推广试点村至135个；预计2020年实现农村生活垃圾分类减量工作全覆盖。
（一）高度重视，层层落实。县政府主要领导挂帅，经过深入调研，确定分类减量模式，制定《清原满族自治县农村生活垃圾分类减量工作方案》和《清原满族自治县农村生活垃圾分类减量工作推进指导意见》，按照“一年试点启动，三年全面推开”的目标，开展了垃圾分类减量治理工作。同时，建立14个县级领导和6个县直部门包乡镇、包试点村，各乡镇领导班子包村屯，乡镇干部包户的包保机制，形成上下联动、共同推进的工作局面。
（二）加强管理，互相监督。一是建立“村每周自查、乡镇进行月查、县每季度抽查、县年度考核”的督查体系，出台了《农村环境卫生目标考核办法》，并纳入绩效考核。二是各乡镇设立专门机构，针对村两委班子成员划分管理责任区，对街路巷道、广场公园等落实监管责任人。包村的乡镇机关干部、村干部、党员严格落实包保责任。三是制定村两委成员、保洁员、包保人员等责任制度，明确任务职责，形成长效管理制度。
（三）加大投入，健全保洁队伍。一是由县政府为每个试点村垫付1万元资金用于购买垃圾桶，印制垃圾分类减量宣传单，并拨付3万元的垃圾治理经费。二是要求各乡镇按照400人配备一名保洁员的标准，落实保洁员负责村内街路巷道、公园广场的日常保洁，重点要对农户门口垃圾桶内的垃圾进行分类清运，对应该由各村进行处理的垃圾，及时外运处理，对应该由农户进行分类处理的垃圾，提醒并交由农户进行处理。各村原有的垃圾房、垃圾转运站由保洁员进行垃圾二次分类，不可回收的垃圾及时运送到填埋场（点）处理。
（四）广泛宣传，发挥主动性。一是通过在电视台、县报开设专栏、在乡村张贴悬挂宣传标语、设立温馨提示牌等多种形式向农户进行广泛宣传，动员农村群众积极参与。二是包保乡镇的县级领导、镇村两级干部深入农户，手把手示范分类，面对面宣传引导，达到家喻户晓，人人会分类的良好氛围。村干部、党员率先在自家开展垃圾分类，发挥带头引领作用。三是各乡镇选择典型示范村，组织现场拉练，介绍经验作法，促进和推动垃圾分类的开展。
（五）开展督查，加强监管。由县城建局牵头，联合县财政局、环保局、农发局、爱卫办等5个部门先后多次对试点村进行随机抽查和考核验收。随机访问农户和保洁员，实地了解各试点村开展垃圾分类减量工作情况，认真听取广大农户的意见和建议，采取现场打分、当场公布、全县通报的方式，对存在的问题及时提出整改。
二、存在的问题
（一）制度落实还不到位。个别乡镇对垃圾分类减量工作重视程度不够，虽制定了垃圾分类减量工作责任制度、评比奖励制度。但有的乡镇只是为了应付检查下发了工作方案，并没有严格抓好落实，有的工作责任制度不够完善，不够具体。
（二）宣传发动工作还不够。村民对垃圾分类减量工作的认识还不够，参与的积极性不高，要在短期内纠正村民的不良行为习惯有一定难度，还需加强宣传，加以正确引导，提高村民垃圾分类和环境保护意识。
（三）基础设施不够完善。一是部分乡镇和行政村垃圾处理设施比较简陋，还需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等场所要远离人群，运输中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾处理还需加大治理力度。
三、下步工作安排
围绕明年的工作目标，着力做好以下五个方面工作：
（一）统筹协调持续推进。县政府作为农村垃圾分类减量治理工作的责任主体，定期召开调度会，协调解决存在问题，保证工作扎实推进。县政府有关部门要进一步明确工作职责，按照分工，深入乡村，加强指导、督促和检查。各乡镇要抓好各项责任制度的执行，按制度实施奖惩，确保工作责任落实到位。
（二）加大保障经费投入。县政府将农村生活垃圾工作经费纳入财政预算，筹措资金，加大投入，各乡镇也要对农村垃圾分类设施建设和运行给予一定经费补助，同时要统一管理各村垃圾治理经费支出，保证专款专用。
（三）实施“四进四化”工程。实施农村“四进四化”工程，即：鼓励农村厕所进院、养殖舍进院、柴草垛进院、苞米仓进院；加强农村美化、亮化、绿化、净化工作，打造整洁有序的农村居住环境。
（四）督促检查严格考核。县政府将组织相关部门对各乡镇和村进行检查，总结推广垃圾分类工作的好经验、好做法，定期对垃圾分类工作情况进行通报。各乡镇要进一步完善目标考核长效管理机制，加强对各村垃圾分类工作的监督检查，加大对包保干部的实绩考核力度。
摘 要：本文简单介绍了议程设置理论的起源、功能、作用；以《西安日报》《西安晚报》为例，并着重分析了《西安日报》作为党报，对议程设置功能理论的应用与发展。《西安日报》充分发挥党报的议程设置功能，深挖新闻资源，持续推出大策划、大深度报道，进一步强化了导向功能，增强了舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，更好地发挥了党报的积极作用。
关键词：议程设置；大策划；导向；舆论引导
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）10-0040-02
一、议程设置理论的概念解析
议程设置理论，最初是由麦克斯维尔・麦库姆斯和唐纳德・肖在20世纪70年表的实证研究报告《大众传播的议程设置功能》中提出的。该报告认为：大众传媒具有一种为公众设置“议事日程”的功能；媒介所强化报道的题材和事件，会引起人们的重视[1]。麦库姆斯和肖通过实证研究发现，在公众对社会公共事务中重要问题的认识和判断与传播媒介的报道活动之间，存在着一种高度对应的关系，即传播媒介作为“大事”加以报道的问题，同样也作为大事反映在公众的意识中；传播媒介给予的强调越多，公众对该问题的重视程度越高。议程设置是传媒的一种功能，也是一种效果。党报是各级党委机关报；增强党报的议程设置功能，对弘扬主旋律、引导舆论、把握导向具有及其重要的意义和作用。
二、应用议程设置理论，强化报纸的导向功能，营造良好的舆论氛围
近年来，西安日报社紧紧围绕提升党报舆论引导力这一主题，大力强化党报的议程设置功能，深挖新闻资源，持续推出大策划、大深度报道，进一步强化了导向功能，增强了舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，更好地发挥了党报的积极作用，为推进建设国际化大都市、争当丝绸之路经济带排头兵营造了良好的舆论氛围，赢得了广大干部群众的充分肯定和好评。
1.《西安日报》《西安晚报》设置议程，全方位、多角度地报道世园会。2011年西安世园会，是西安市、陕西省乃至西部地区有史以来举办的规模最大的国际性盛会，是陕西、西安对外展示新形象的重要机遇。西安日报社对世园会的新闻宣传高度重视，2011年2月派出一位副总编辑，带领一名总编助理、两名部门主任和30多位记者，组成强大的新闻宣传报道组，进驻世园会新闻宣传中心，最多时达到50多人。报社上下齐动员，运用多种方式方法，对世园会进行了长达近9个月的大规模、不间断、全方位、深入细致的宣传报道。时间跨度之长、宣传声势之大、宣传形式之丰富，前所未有，产生了强烈的社会反响，堪称我省新闻宣传的重要创举。西安日报社报道组始终主动设置议程，加强新闻策划，在世园会宣传中发挥了中流砥柱的作用。“百名女记者看世园”、“镜观西安”等策划，使世园会的宣传报道在全国快速、全面推开。中外众多纸媒、网络、电视、电台等各类媒体，纷纷从《西安日报》《西安晚报》转文宣传报道世园会，转载量万余条。《西安日报》《西安晚报》的世园会宣传，不断引爆中外新闻界。《西安日报》《西安晚报》针对世园会不同时期的需要，多次与网络、电视等各类媒体互动，及时、准确、到位地推出20多次策划和30多个专题；重要节点推出的100多个专版，使世园会宣传报道气势如虹、高潮迭起，始终吸引读者的眼球。在近9个月的世园会宣传报道中，《西安日报》《西安晚报》推出700个版面、几千篇美文、几千幅靓图，营造出浓浓的世园会氛围，市领导对两报世园宣传多次给予充分肯定[2]。
2.《西安日报》发挥党报议程设置功能，开展“走市边”、“走市坊”、“走市场”系列报道。改革开放三十多年来，尤其是党的十六大以来，西安城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济总量连续跨越新台阶，城市综合实力持续大幅提升，城市变高了、变大了、变亮了、变美了，天蓝了、地绿了、山青了、水秀了，人与自然越来越和谐，城乡一体化有序推进，社会保障不断完善，城乡居民生活越来越美好。社会生活是新闻的沃土，广阔的社会生活让新闻更加丰富、更加鲜活。2012年11月，为了小角度、大视野、多层次、立体化反映西安十年来的发展变化，深入学习贯彻落实党的十精神，《西安日报》在十召开期间，特别策划推出持续两个多月的“走市边”、“走市坊”、“走市场”大型系列报道活动。“走市边”重在报道西安周边偏远地区的自然概貌、风土人情、发展变迁；“走市坊”撷取城市普通家庭的新鲜事、有趣事、感人事，发回来自基层社区的报道；“走市场”专栏侧重采写西安商贸发展、市场变化、节日供应等与百姓生活息息相关的新闻报道与服务资讯。这组大型系列报道是《西安日报》主动设置议题、积极践行“走转改”的有机组成部分，也是提升记者、编辑素质的一次生动实践。
记者积极主动投身火热生活，走向城市周边，下沉基层一线，深入市坊百姓，以小见大，见微知著，用自己的笔和镜头拢聚、记录身边细微新面貌和点滴新气象，展现和透视西安经济社会快速发展大脉络、百姓日子越来越红火的大变化。其中，“走市边”系列专题报道，以选材的典型性、故事化讲述的可读性、形式的新颖性和内容的丰富性，赢得了读者的广泛好评，荣获陕西省2012年度报纸传播创新奖。“走市边”从2012年11月12日开始发稿，一直持续到12月3日，共发稿15组，其中12篇被评为甲稿。“走市边”每次半个版，既有主稿，也有配稿；既有文字，也有图片。主稿以故事化讲述的方式，记述一个人或一个家、一个村10年来的经历和发展变化，新闻专题所表述的故事，或清新优美，或生动风趣，或质朴淳厚，或形式新颖，但都真实可信，视角独特，富有感染力和吸引力；既是传播创新的案例，也是见证“走转改”的创新案例[3]。 三、深挖报道议题，提升报纸的舆论引导能力，创建有效的互动平台
过去30年，随着经济社会的发展，西安市生活垃圾出现惊人的增量。2012年底，占地1031亩、总容量4900万立方米，国内单体库容量最大的西安市江村沟生活垃圾填埋场填埋量逼近总库容的一半，其实际使用年限只剩7～9年。2013年3月，正当全国两会在京召开之际，《西安日报》发挥议程设置功能，推出了大型系列报道“垃圾减量”。 3月8日，记者庞乐采写的《一袋生活垃圾的旅程》刊发，“垃圾减量行动起来”大型连续报道正式启动。随后刊发了《江村沟的“肚量”》等5篇调查报道，反映西安市垃圾数量的剧增和城市面临的压力，呼吁市民行动起来，实现垃圾减量。期间选取典型家庭、净菜进城、过度包装、社会餐饮等标本，调查了浪费造成的垃圾增量以及餐饮企业节约行动造成的客观减量效果；并与市民进行密集互动，组织市民与学生代表参观垃圾处理全流程，引导西安市民和社会餐饮单位参与到具体的行动中。在长达一个月的报道中，《西安日报》总编室提供了稿件后期处理和版面上的支持，使得稿件最终以客观、多元、有力度、有影响的形式呈现[4]。“垃圾减量行动起来”报道持续一个月，共刊发稿件20余篇，其中不乏重量级调查性报道，引起政府相关单位、市民和社会餐饮单元的强烈反响。经调查，报道刊发后无论家庭的垃圾减量妙招，还是一些餐饮企业的节约措施，都收到了比较明显的垃圾减量效果。整组报道平衡、可观，各方专家提出大量有建设性的意见，为市政府今后探索新的垃圾处理措施、规划备用垃圾处理场提供了相当的决策依据。 “垃圾减量行动起来”是《西安日报》发挥议程设置功能的一个较好案例。该系列报道及时揭示了西安市唯一的生活垃圾处理场所面临的老化危机，积极探索垃圾处理新方式，并力图将业已形成的共识和努力态势稳固下来。整组报道在引导公众关注城市生活垃圾减量和处理的同时，依托报纸着力打造沟通平台，与市民、政府部门互动，积极协调政府相关单位参与其中，有效构建了官民对话的平台，使主管部门与民众的交流得以畅通无阻。探讨城市垃圾处理是城市重大公共利益所在，报纸职责所系。作为党报和公共舆论机关，《西安日报》在本次策划报道中体现了强烈的社会责任感。其推动西安市公共利益的尝试也受到读者和政府相关部门的肯定。 参考文献：
[1] 大众传播学的议程设置理论与框架理论关系探讨[J].西南民族学院学报（哲学社会科学版），2012（10）.
[2] 世园会报道[N].西安晚报，2011-02-10.
为加快推进我区生活垃圾分类工作，根据国家住房城乡建设部等九部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（xx〔20xx〕xx号）、《xx省人民政府办公厅关于进一步加强生活垃圾分类工作的通知》（皖政办秘〔20xx〕xx号）、省住房城乡建设厅等九部门《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》（xx督〔20xx〕xx号）、《xx市生活垃圾分类管理暂行办法》（xx政办〔20xx〕xx号）、《xx市生活垃圾分类工作三年行动实施方案》（黄政办秘〔20xx〕xx号）等要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、目标任务
2020年，全区所有公共机构（区党政机关、事业单位，区管的文化展览馆、旅行社、宾旅馆、车站、码头、体育场馆、饭店、超市、农贸市场、农产品批发市场等窗口单位、公共场所）实现生活垃圾分类全覆盖。芙蓉社区基本建成生活垃圾分类示范片区。农村“生态美超市”乡镇覆盖率达到90%。
2021年，非公共机构开展生活垃圾分类工作，力争实现全覆盖。全区生活垃圾分类覆盖率达到30%，农村“生态美超市”乡镇覆盖率达到95%。
2022年，生活垃圾分类覆盖率达到50%以上。农村“生态美超市”乡镇实现全覆盖。
二、分类标准
城区生活垃圾分类普遍实行四分法：可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾（易腐垃圾）、其他垃圾。居民居住区以及党政机关、团体、学校、企事业单位、农贸市场、商业综合体、车站等一般实行四分法；公园、广场、城市干道、体育场馆等公共区域可根据垃圾产生的实际情况实行除餐厨垃圾（易腐垃圾）之外的三分法；农村按“生态美超市”要求实行生活垃圾分类工作。
三、职责分工
区城管执法局：负责全区垃圾分类工作的牵头、组织、指导和协调工作。研究制定生活垃圾分类相关的配套政策，部署全区生活垃圾分类工作任务，指导各相关部门开展生活垃圾分类工作。了解掌握生活垃圾分类工作进展情况，对各成员单位进行督促和考核。负责对本城区生活垃圾分类收运、分类处理实施监督、管理、考核。负责区餐厨垃圾收集转运项目、区建筑垃圾调配厂（堆放点）项目的建设和管理，对不按规定分类投放、收集、运输、处理生活垃圾的行为进行行政执法管理和处罚。
区委宣传部（区文明办）：负责指导、协调生活垃圾分类宣传工作。负责将生活垃圾分类工作开展情况纳入文明单位、文明校园、文明社区等群众性创建活动的考评内容和城市文明创建督查内容，协调指导驻区单位、相关志愿者组织做好生活垃圾分类工作。
区委统战部：负责指导促进宗教团体开展生活垃圾分类工作，发挥宗教界和信教群众在生活垃圾分类工作中的积极作用；对全区宗教活动场所有重点地进行生活垃圾分类工作引导和管理。
区发展改革委：负责将生活垃圾分类工作纳入全区国民经济发展规划，并负责相关设施建设项目的审批核准。
区文旅体局：负责推进落实全区文化、旅游、体育行业生活垃圾分类工作，指导并督促区管文化和娱乐场所、旅游景区、旅行社、宾馆、民宿、体育场馆开展生活垃圾分类工作，树立绿色经营理念。并将生活垃圾分类作为星级酒店、绿色酒店和星级旅游景区评比的内容之一。
区教育局：负责将生活垃圾分类知识纳入中小学、幼儿园的教学内容并进行宣传教育。负责区属中小学、幼儿园等本系统的生活垃圾分类工作，协调在区职业等院校开展垃圾分类工作。
区科技经信局：督促工业企业开展垃圾分类，在消费品生产领域反对过度包装、倡行适度包装。负责鼓励促进低碳、循环利用等先进适用技术的应用，为循环经济的发展和生态环境的保护提供科技支撑。
区民政局：负责本系统及区办养老机构生活垃圾分类工作，协助乡镇做好乡镇辖区内养老机构生活垃圾分类工作督查。
区司法局：负责生活垃圾分类工作相关制度的合法性审查。
区财政局：负责落实区级生活垃圾分类工作经费，指导和督促各职能单位落实资金保障。
区自然资源和规划局：负责生活垃圾分类工作所需用地指标的落实；负责协调垃圾收运、处理设施建设的规划和选址，协助城管部门确定环卫专用车辆停放及垃圾收集设施设备置放的用地范围。
区住建局：负责物业小区垃圾分类的组织、协调和督促落实工作，负责督促落实建筑工地及项目做好垃圾分类工作。
区交通运输局：负责本系统生活垃圾分类工作；负责指导督促公交场站、客运场站等公共场所和公交车、出租车等公共交通工具的经营者和管理者开展生活垃圾分类工作。
区农业农村水利局：负责牵头落实农村“生态美超市”建设。
区商务局：负责督促落实超市等商业综合体的垃圾分类工作，负责生活垃圾分类再生资源回收管理工作，构建将可回收物纳入再生资源回收利用网络体系，实现再生资源回收系统与生活垃圾收运系统“两网融合”。
区卫健委：负责医疗机构等本系统的生活垃圾分类工作。
区市场监督管理局：负责督促落实餐饮服务单位、农贸市场、农产品批发市场的生活垃圾分类工作。
区数据资源管理局：负责协调指导智慧环卫系统建设；建立生活垃圾分类数据共享平台。
区生态环境分局：负责指导有害垃圾的规范处置，加大对有害垃圾集中收集单位的监管，督促有害垃圾集中收集单位委托具有相应危险废物经营许可证的企业进行无害化处理。
区总工会、团区委、区妇联：负责组织发动环保志愿者和社会各阶层开展生活垃圾分类知识宣传。
区机关事务管理中心：负责督促落实党政机关、事业单位生活垃圾分类工作。
太平经济开发区：负责本辖区生活垃圾分类工作。
甘棠镇：负责无物业小区生活垃圾分类工作；负责协调、督促、指导社区生活垃圾分类工作；协助区住建局做好有物业小区生活垃圾分类。
各乡镇：研究制定本辖区生活垃圾分类工作措施及生活垃圾分类收集运输应急方案，负责指导并落实辖区内生活垃圾分类投放、收集、运输工作；组织开展生活垃圾分类进村、社区宣传。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
成立由区政府主要负责同志任组长的垃圾分类工作领导小组，全面负责全区生活垃圾分类工作。领导小组办公室设在区城管执法局，配备专职人员集中办公，建立定期例会制度，协调解决工作中存在的突出问题。各乡镇人民政府和太平经济开发区要建立相应领导机制和工作机构，全面负责本辖区内生活垃圾分类工作。各基层党组织要加强党建引领，发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，以垃圾分类为突破口，开展社区共治共建共享。探索建立“以块为主、条块结合”的区、乡镇、社区（村）三级联动的生活垃圾分类工作体系。
（二）加强宣传教育。
编制垃圾分类科普手册，制作公益展板，依托报刊、广播电视、互联网等媒体，通过设置专栏、开展访谈等形式，全方位推进生活垃圾分类知识普及和公益宣传。着力推进生活垃圾分类进党校，把垃圾分类知识纳入教学课程，发挥党员干部示范引领作用。全面推进生活垃圾分类进学校，组织开展区属小学、幼儿园生活垃圾分类实践活动，发挥“大手拉小手”作用，形成“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”的良性互动局面。组织开展生活垃圾分类志愿服务，广泛开展生活垃圾分类进机关（单位）、进企业、进小区、进景点景区工作，通过讲座、知识竞赛等志愿服务，推动生活垃圾分类知识入脑入心，提升宣传成效。建立垃圾分类宣传教育示范点，开展垃圾分类、焚烧终端开放日等活动，提升群众垃圾分类意识和分类投放正确率。
（三）完善基础设施。
进一步完善生活垃圾分类收集、运输、处理系统。合理布局分类收集容器，加快生活垃圾分类处理设施建设。加快黄山区餐厨垃圾收集转运系统建设，2020年6月底前投入运行。
（四）落实资金保障。
区财政局要将生活垃圾分类工作经费纳入各单位财政预算，确保垃圾分类工作有序推进。
（五）强化督查考核。
将生活垃圾分类工作纳入政府年度目标管理绩效考核和城市文明创建督查内容，制订《生活垃圾分类工作考评办法》，坚持月调度、季通报、年考核，定期公布工作进展，推进生活垃圾分类工作深入开展。
城市生活垃圾分类处置工作总结
为贯彻落实习总书记关于环境保护和垃圾分类重要指示精神，推动“绿金、品质”发展战略，破解“垃圾围城”的困境，我区重拳开展垃圾分类工作。面对巨大的压力和挑战，区委、区政府凝心聚力、狠抓落实，取得了一定的成绩：
一、20xx年以来生活垃圾处置情况
目前，全区范围内全部实现环卫市场化（包括渠沟镇单独招标部分），各保洁公司和相关企业共布放各类垃圾分类桶xx只，对生活垃圾进行分类投放、统一收运、集中处置。20xx年收运生活垃圾xx吨（其中渠沟镇xx吨），日均收运量约xx吨。收运的生活垃圾全部运至宇能垃圾发电厂进行焚烧发电，无害化处置率达到100%。
配合国瑞公司（餐厨废弃物处理厂），与全区xx多家餐饮企业签订餐厨废弃物收运协议，20xx年共收运餐厨垃圾xx吨，日均收运xx吨。收运的餐厨垃圾无害化处置率为100%。
二、主要做法
把控六个环节：分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、分类宣传、分类利用，具体做好以下几点：
（一）宣传教育
由市场化公司配合区城管局进行日常工作的开展，在无物业小区黎苑一期、f组试行垃圾分类工作；
街道办事处、大型宾馆摆放垃圾分类宣传展架160套，制作宣传折页3000张、垃圾分类围裙1000条、垃圾分类宣传手提袋3000个、垃圾分类投放指南2000张、垃圾分类宣传绶带60条、垃圾分类志愿者马甲40件、垃圾分类练习簿4000本、笔袋2000个，垃圾分类进校园开展活动26次；在市电视台、报社及工作平台发布了垃圾分类的宣传活动20余次报道，并组织区产业园30家企业开展垃圾分类培训会。
（二）简便易行，解决“怎么分”的问题。
按照“四分类”办法，将生活垃圾分为“可回收垃圾”“其他垃圾”“餐厨垃圾”“有毒有害垃圾”四类处置。其中“可回收垃圾”由物资回收公司（站）收购进入物资回收网络进行资源化综合利用；
“其他垃圾”运至宇能电厂进行焚烧发电；
“餐厨垃圾”由国瑞餐厨垃圾处理厂进行集中收运无害化处理。“有毒有害垃圾”采取暂时贮存，统一交由环保或相关部门处置，医疗垃圾交由龙铁医疗垃圾处理厂进行无害化处理。
（三）建章立制，破解垃圾分类长效难题。
1.强化领导机制，推动工作落实。组建垃圾分类办、餐厨办、城管驻环卫执法中队等部门，组织实施垃圾分类并建立健全管理制度。将垃圾分类列入年度工作重点，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，推动垃圾分类率先进行。
2.建立长效机制，发挥主体作用。结合我区实际情况制定了《区加强生活垃圾强制分类实施方案》，全区动员，齐抓共管。努力提升居民文明素质，把生活垃圾分类纳入文明创建、创卫等活动中，促进居民自律，强化居民的自主管理意识。
3.加大监管力度，力促回收质量。自2019年以来对辖区的餐饮企业进行回访督查，对有问题的商家下达整改通知书21次。开展夜间巡查综合执法142次，其中与市局联合督查29次，查处非法收运车6辆，增收餐厨废弃物1吨。
4.建立专门队伍，形成专业引导。要求每个街道办事处和社区及相关企事业单位、物业公司成立督导员或志愿者服务队伍，负责宣传垃圾分类相关知识，引导居民和干部职工正确分类、准确投放。
5.落实工作要求，推广“双规”模式。根据省、市相关文件和《区加强生活垃圾强制分类实施方案》的精神，在主城区的主次干道和居民小区逐步减少分类垃圾桶的布放量，建立生活垃圾投放（宣传）点，采取“双规”的办法收集垃圾，即：居民和商户在规定的时间、规定的地点交投分类后的垃圾。
一、指导思想
以党的“十六届五中全会”精神为指导，全面落实科学发展观以建设社会主义新农村为着眼点，以提高农民健康水平为目的，以创建各级卫生镇村为载体，动员广大农**动参与，进一步加大农村环境卫生建设与管理力度，紧密围绕群众普遍关心的热点、难点问题，突出重点，突破难点，坚持标本兼治的原则，用三年时间使全市乡村卫生面貌明显改观，为建设社会主义新农村做出应有贡献。
二、工作目标
以村容整洁、畜禽圈养为主要任务，结合爱国卫生其他工作，通过三年的农村环境卫生综合整治，使农村环境卫生得以明显改善。镇、村环卫基础设施、环卫保洁队伍、环卫制度与措施配套健全，镇村容貌整洁，路面平整完好，排水系统畅通，垃圾日产日清，柴草堆放整齐，畜禽圈养，户厕清洁卫生，室内环境洁净，个人卫生良好。至20xx年底争取实现全市80%乡镇、20%以上村庄分别达到青岛市卫生乡镇和青岛市卫生村庄标准。
三、工作范围
五市、城阳区、崂山区、黄岛区所辖镇、街道办事处驻地及所属村庄。
四、工作标准要求
（一）乡镇（街道办事处）驻地卫生
1、基础设施建设。主要道路及人行道和小街巷硬化率分别在90％、70％和50％以上，道路排水系统完整通畅；建有公共厕所和垃圾场，实行垃圾、粪便无害化处理，驻地村庄卫生户厕普及率在90％以上；配备垃圾箱等环卫设施，并保持良好的使用管理状态；驻地居民饮用自来水普及率为100％。
2、环境卫生管理。配有环卫队伍和专业管理制度，清扫保洁覆盖率在90％以上；加强垃圾清运管理，达到日产日清；落实“门前三包”责任制，清除“三大堆”和乱设摊点、乱搭乱建、乱贴乱画等“十乱”现象；集贸市场实行经常化卫生管理。
3、环境绿化美化。主要道路建有绿带和行道树，并配置整齐、美观；因地制宜建设公共绿地，人均占有公共绿地面积在3平方米以上；绿化面积达到可绿化面积的80％以上。
4、单位内部卫生管理。卫生管理责任区明确，庭院环境绿化、美化、净化，室内卫生整洁，设有足够的封闭式垃圾容器，垃圾日产日清；取消旱厕，建有水冲式或三格式公用厕所，并有专人管理；镇直属单位卫生达标率在80％以上。
5、食品卫生管理。认真执行《食品卫生法》，做到“四证”齐全，亮证经营；卫生设施配套，制度健全，食品卫生合格率和餐具消毒合格率均在85％以上；无集体食物中毒事故发生。
6、公共场所卫生管理。根据行业特点，健全和落实旅馆、浴池、理发店、商店、医院等各类公共场所的卫生操作规程，主要卫生指标合格率在80％以上。
7、控制蚊、蝇、鼠等病媒生物密度，辖区内灭鼠达标。
（二）村庄卫生
1、基础条件。村庄规划整齐；主要街道硬化，支巷平整，道路排水系统完整通畅；设有足够的垃圾容器，无垃圾暴露存放；卫生户厕普及率在80％以上；自来水普及率为100％。
2、绿化美化。主要街道绿带、行道树整齐美观，管理到位；支巷内因地制宜栽植花草；村内建有公共绿地。
3、环境卫生。设专人负责村庄道路的清扫保洁和垃圾清运，垃圾日产日清；村内无“三大堆”，村外“三大堆”隐蔽集中放置。
4、控制蚊、蝇、鼠等病媒生物密度，灭鼠达标。
五、工作内容
（一）控制病媒生物密度。组织群众定期开展消灭蚊、蝇、鼠等病媒生物活动，以灭鼠为重点，防病保粮，保护人民群众的生命财产安全。
1、工作规程。建立健全镇、村庄灭鼠工作制度，分工明确，责任到位，专人负责；按照全市灭鼠统一部署，及时进行动员、布置，层层落实工作任务；在灭鼠活动中，统一领导，统一标准，统一行动，统一检查验收。
2、工作落实。制定符合本地实际的灭鼠工作方案，按程序组织灭鼠活动；保证足够的灭鼠经费，按时足量购置毒饵；培训灭鼠技术人员，确保投饵到位，灭鼠覆盖率在95％以上，基本做到镇不漏村、村不漏户、户不漏屋、农田不漏地块，单位环境不留死角。 （二）卫生改水。加快卫生改水步伐，加强自来水工程建设，自来水普及率在70％以上的镇，每年应按村庄总数的3%完成改水任务；自来水普及率在70%以下的镇，每年应按村庄总数的5%完成改水任务；已完成或接近完成自来水普及任务的镇，应加强村庄自来水供水管理，确保供水系统运转正常。
（三）卫生改厕。加快无害化卫生厕所的新建或改建步伐，凡新建厕所必须达到粪便无害化处理要求，农村卫生厕所普及率每年递增3%。
（四）健康教育。按照《亿万农民健康教育促进行动规划》的要求，开展多种形式的健康教育活动。在中、小学健康教育开课率要达到100%。要不定期地举办各类卫生知识讲座，通过新闻媒体、固定宣传栏、板报等多种形式普及艾滋病、禽流感等重大疫病预防知识，提高农民参与综合整治活动的积极性。
六、方法步骤
从20xx年3月始至20xx年12月底，用三年时间在全市农村开展环境卫生综合整治。各有关区、市要紧密结合本辖区实际，因地制宜，搞好分类指导，采取典型示范等方式引导面上工作开展，稳中求进，逐年提高，确保实现工作目标。
（一）准备阶段：20xx年3月至4月
制定工作实施方案，组织宣传发动，全面部署农村环境卫生综合整治工作。
（二）试点阶段：20xx年4月至20xx年12月
各区、市分别选择两个不同类型的镇或办事处进行先行试点，各镇（办事处）再分别选择两个不同类型的村庄进行试点，总结探索点上经验，为面上整治奠定基础。 按照综合整治实施方案和工作目标要求，全面展开综合整治工作。
（四）巩固提高阶段：20xx年4月至20xx年10月
总结迁段的经验做法，查找问题与不足，进一步强化措施，加快活动推进步伐。 由市爱卫会成立检查验收小组，采取听汇报、查资料、看现场的方式组织实施。
六、保障措施
1、切实提高整治工作重要意义的认识，增强整治工作的紧迫感和责任感。当前，在我市广大农村地区，农村的基础设施建设、生态环境以及农民的生产生活环境存在的薄弱环节较为突出，农村的卫生意识、生活习惯、经济条件、生活设施相对滞后，人及畜禽粪便得不到无害化处理，垃圾随意处理，环卫设施不配套，白色污染不断蔓延，有的镇村道路年久失修，坑洼不平，排水渠道不畅，环境卫生管理处于无序状态，这些都给人民群众的生产生活和身心健康带来一定程度的影响和危害，急需采取有效措施加以解决。因此，大力开展农村环境卫生综合整治，既是农村三个文明建设和提高农村综合竞争力的需要，也是各级实现和维护广大群众根本利益的具体行动。各级、各有关部门和单位要站在树立和落实科学发展观、统筹城乡协调发展的高度，统一思想认识，扎实开展工作。
2、切实加强整治工作的组织领导，周密部署并精心组织开展整治工作。农村环境卫生综合整治是一项系统工程，涉及范围广、内容多、任务重，为确保整治工作顺利展开并取得良好成效，各级均应成立相应的领导机构，全面负责整治工作的组织协调和监督检查。整治工作开始前，各地要紧密结合本辖区环境建设与管理的实际，在充分调研和科学论证的基础上，认真进行排查摸底，找准存在的薄弱环节，分析产生问题的原因，研究解决问题的对策，制定出切实可行的环境综合整治方案。整治方案应明确提出整治目标、重点、进程及保障措施，方案既要有解决当前问题的近期目标，更要有着眼长远建立长效管理机制的措施，要把整治任务层层分解，明确责任，形成一级抓一级、一级指导一级的责任网络体系，为整治工作全面展开奠定良好的组织基础。
3、切实加大整治工作的宣传力度，营造全社会共同参与和齐抓共管的良好氛围。农村环境卫生综合整治涉及到方方面面和千家万户，难点问题、敏感问题多，且时间长、工作量大。为此，要把不间断的思想和宣传发动工作贯穿于整治工作的全过程，充分运用各种媒体和有效的宣传形式，对开展农村环境卫生综合整治的重要意义、目标任务、工作措施、整治进展情况进行全方位的宣传和报道，使整治活动家喻户晓、深入人心，并及时宣传和推广一些好经验、一批好典型。同时，要全力做好组织和发动工作，广泛动员、引导社会力量和广大群众积极参与，各级各有关部门单位要认真履行职责，密切配合，协同作战，形成合力，推动整个整治活动不断健康深入地发展。
基金项目：广东省哲学社科规划特别委托项目“‘十二五’时期广东面临的形势和发展战略研究”（GD10TW01），广东技术师范学院人文社会科学研究项目“政府购买公共服务的运作模式、绩效测量与风险防范――以广州市为例”。
作者简介：吴月（1983-），女，湖北武汉人，中山大学中国公共管理研究中心博士生，广东技术师范学院公共管理系讲师。
摘 要：随着我国改革开放的持续深入，社会发展日趋多元化，不同的利益群体参与公共政策的积极性不断提高。在这一背景下，我们采用理论分析与案例研究相结合的方法，以G市P区垃圾焚烧项目为例，分析公共政策议程设置环节中的行动者与行动策略，可知从政策议程设置中探索扩大政治参与，容纳不同利益主体，打破封闭的政策环境，推动政策议程的民主化的方式，无疑会对解决中国当前各种公共问题具有重要意义。
关键词：政策议程；行动者；行动策略
中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1008－7168（2012）02－0078－06
一、前言
改革开放三十多年来，中国在经济发展上不断实现新的跨越，然而，在政治体制方面的改变却很小，即我国的政治环境一直处于威权体制的笼罩之下。在这一背景之下，社会性和多元化的政治输入通道的相对匮乏，导致公共政策更多地表现为权力精英为民做主[1]（p.283）。然而，随着改革开放的持续深入，社会发展日趋多元化，社会利益也不断出现分化，利益取向迥异的社会群体开始逐渐形成，同时他们也正在努力寻找影响公共决策的基本路径。在这一过程中，各群体开展利益表达的互动性公共空间逐步形成，参与公共政策议程设置的基本技巧与效能也得以进一步提升，原有的公共官僚机构对公共政策议程设置的垄断局面被打破，公共政策议程设置模式也出现了一些变化。
一般而言，公共政策过程包括政策议程、决策、执行以及评估四大环节，议程设置是其中的首要环节。正如托马斯・戴伊所述：“决定哪些问题将成为政策问题甚至于比决定哪些将成为解决方案还要重要。”[2]（p.32）由于政府面对的公共问题多种多样，然而，只有少数问题能进入决策者的视野并被列入政策议程中去。因此，科学地选择合适的政策问题并列入议程，是进行科学民主决策的重要前提和基础[3]（p.79）。在政策议程设置过程中，人们常常会广泛地利用大众传媒，通过宣传使更多的人关注那些相对不熟悉或不受支持的议题，以迫使决策机构采取某些行动[4](p.122)。一旦公共政策进入政策形成的其余阶段，专家和政府就会取代公众的地位而成为政策形成的主导者，公民参与所能发挥的作用会逐渐减少[5](p.74)。据此可以认为，公民参与对公共政策的影响最直接且最显著的环节就是议程设置阶段。
但是，现有公共政策议程设置的理论范式比较多地是从即时的角度对政策议程的创建过程进行描述与分析，这种分析模式缺少对历史角度的观察，因此难以从微观的角度出发来审视利益群体在公共政策议程设置中所起的作用[6]。为此，笔者试图以G市P区垃圾焚烧厂选址事件为例，采用定性研究的方法，通过对研究对象的参与观察、深度访谈和实物资料的收集分析，旨在从一个侧面剖析多个利益主体在中国公共政策制定过程中议程设置环节的行动表现。以期深入观察当各社会群体的利益受到损坏的情势下是如何影响政策议程的，他们怎样表达自身的利益需求，对政府拟采取的公共政策提出调整意愿，并促使政府对公共政策进行改变的。
G市P区垃圾焚烧项目对于研究中国的公共政策议程设置具有重要的意义。一方面，G市P区垃圾焚烧项目具有复杂性。该项目涉及地方政府、垃圾焚烧发电厂、普通公众、专家学者、民间组织、新闻媒体，甚至还包括外国民间环保组织。众多利益主体在G市P区垃圾焚烧厂选址中的权力角斗可以反映我国公共政策制定过程的基本模式。另一方面，G市P区垃圾焚烧项目具有典型性。G市P区垃圾焚烧项目与其他公众或民间组织参与公共政策制定的实践，例如，东莞虎门及北京等地的垃圾焚烧项目、厦门PX事件有一定的相似之处，但G市P区垃圾焚烧厂的选址是其中矛盾最为突出、问题最为集中的个案之一。因此，以G市P区垃圾焚烧厂选址事件为例分析讨论我国议程设置模式的民主化是很有意义的。
二、有关公共政策议程设置文献回顾
现代最早对公共政策议程设置专题进行全面分析的是罗杰・科布和查尔斯・埃尔德（Roger W.Cobb& Charles D.Elder）所著的《美国政治参与：议程确立的动力学》，认为议程是指二个或二个以上的显性集团之间围绕地位或资源分配的程序或实体问题而发生的冲突，冲突的结果能使不同集团的需求转化为政府的议题，从而吸引政府官员的注意力[7]（p.126），同时在设计议程设立的程序时就指出热切关注某项政策议题的公众或公民团体，可以自我组织起来，通过各种渠道使他们所关注的公共问题进入决策者的视野中去（如图1所示）。而在约翰・W.金登（John W.Kindon）看来，议程主要是指政府认识公共问题的基本过程，即政府机构及其官僚人员通过罗列一些主题或问题的清单来反映政府官员和政府以外与官员有密切往来的人们在一段时期内十分关注的问题[8](pp.34)。因此，议程设置的结果就是吸纳政府官员及相关人士关注的公共问题，而剔除不受关注的问题。当然，议程设置并不仅限于职业政客参与，事实上它是人人都可以参与的一项游戏[4](p.122)。
图1 公共政策议程设定的程序
而对于议程设置的基本模式的研究，最早始于尼尔森・波斯比（Nelson W.Polsby），依据提出议程的主体，波斯比将议程设置的基本模式分为政府内部和政府外部两种[9]（pp.296308）。罗杰・科布等人根据议程提出主体及公共问题扩散的不同程度，提出了政策议程设置的三种基本模式：外部自生模式、动员模式以及内在自生模式[10](pp.127128)，每种模式对应的政治体制都不同。后来的学者对这三种基本模式不断地加以丰富完善，使其更加趋于具体化。梅・彼特（May Peter）根据议程提出主体与公众支持程度的不同，在罗杰・科布等人提出的三种模式的基础之上增加了巩固模式[11]。需要进一步指出的是，由于影响公共政策议程的设置的因素多种多样，包括经济发展、政治体制以及技术水平等宏观因素，也包括问题本身的特性等微观因素[12](p.116)。因此，具体到某个特定的社会或国家，仅仅依靠单一的模式来解释公共政策的基本议程是不够的，需要多种议程设置模式共同作用。
表1 梅・彼特提出的政策议程设置模式分类
公众支持的程度
高 低
议程的提出主体 社会主体 外部自生模式（多元主义） 内部自生模式（社团主义）
政府主体 巩固模式 动员模式（极权主义）
具体到中国情境下的公共政策议程设置，王绍光在以议程提出者的身份及民众参与的程度为划分依据，提出了六种公共政策议程设置的基本模式，包括关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式和外压模式[13]。王绍光认为到了20世纪90年代后期，带有民主色彩的外压模式越来越常见，而公众与公民团体的卷入已经成为外部压力的主要来源之一。那么，公众与公民团体对中国的政策议程设置究竟带来了什么样的影响呢？公众与公民团体的卷入能否促进中国公共政策议程设置模式向更为民主的方向转变呢？特别是具体到G市P区垃圾焚烧厂选址问题，虽然该事件已经引起了国内外公共政策学界的关注，但他们主要从公民参与、决策机制等方面展开(蔡少琴，2010；雷颖剑，2010；陈阳，2010；李宗录，2010；俞祖成，2010；廖智德，2010)。现有的文献并没有在事件的政策议程设置方面对涉及其中的行动者与行动策略展开深入分析，这正是本研究力图去填补的空白所在。
表2 王绍光提出的政策议程设置模式分类
议程提出者
决策者 智囊团 民间
民众参
与程度 低 关门模式 内参模式 上书模式
高 动员模式 借力模式 外压模式
三、G市垃圾焚烧厂选址事件中的议程设置模式 早在2002年P区人大常委会就审批通过G市P区生活垃圾处理系统规划。2004年8月，P区沙湾河道以北的垃圾焚烧项目获G市计划发展委员会批准立项，但由于在征地过程中受到当地居民的坚决抵制，P区政府拟重新考虑选址后再实施垃圾焚烧项目。2006年G市规划局将G市P区市政园林管理局申报的垃圾焚烧项目的正式规划工作列入议事日程，并随后予以批准，规划拟将P区生活垃圾综合处理厂的选址定在P区大石附近。2009年2月G市政府《关于P区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》，G市政府在通告中宣布，P区生活垃圾焚烧发电厂是G市重点建设项目。该通告明确P区生活垃圾焚烧发电项目进入实质建设阶段，但随着G市媒体开始对P区垃圾焚烧发电厂的密集报道，居住于P区垃圾发电厂附近的居民开始以签名抗议、游行示威、绝食等各种各样的方式反对该项目的上马。在受到激烈的公众抗议后，P区市政园林管理部门随即召开媒体通报会，表示正在委托环保部HN环保科研所进行环境评估，并且承诺在环评通过的前提下才会考虑开工。而在环评过程中有高达97.1%居民反对建设垃圾焚烧厂，这直接导致垃圾焚烧项目的停摆。此后，P区的居民及环境NGO利用媒体、网络、沙龙、论坛等方式，积极宣传垃圾焚烧厂的弊端，但是政府相关部门和部分专家则极力支持方案的实施，这些都引起了社会各界对P区生活垃圾焚烧项目事件的关注与讨论。2009年底P区委书记应邀参加某一群众座谈会，会上明确表示垃圾焚烧项目已经停止。重新选址与建设的日程，被推迟到2011年。2011年4月，P区规划分局公布了五个垃圾焚烧厂的备选选址供市民、人大和政协提出意见和建议，并将如何确定最佳选址的决策流程及机制完整公开，以便更广泛听取民意。直到目前为止，垃圾焚烧发电厂选址仍未完全确定下来。
针对G市垃圾焚烧厂选址事件，根据王绍光的议程设置模型，可以将G市垃圾焚烧厂选址事件按议程创始者的不同，分为以下三个阶段：2006年至2009年10月，由G市与P区的政府相关部门主导的内部自生模式；2009年10月至2009年底，由P区居民以及媒体主导的外压模式；2011年4月至今，G市P区政府及相关部门主导的动员模式。
表3 G市P区垃圾焚烧厂选址
事件议程设置模式变迁示意图
时间 议程的提出主体 模式类型
2006-2009.9 G市与P区政府相关部门 关门模式
2009.10-2009年底 P区居民、媒体及专家 外压模式
2011.4-现在 G市P区政府及相关部门 动员模式
（一）G市垃圾焚烧厂选址事件议程设置中的关门模式
关门模式是最为传统的议程设置模式，指的是由政治领袖或权力精英作为议程的提出者，在决策层内部直接建立正式议程。作为议程提出者的政治精英们认为在决定议事日程时无需争取大众的支持，因此在关门模式中没有公众参与的位置。2006年至2009年10月的G市垃圾焚烧项目的动议就属于典型的关门模式。在这一模式中的行动者主要包括G市与P区政府相关部门，他们直接在政府内部制定了与垃圾焚烧厂相关的政策。值得注意的是，为增加垃圾焚烧项目的影响力与说服力，相关部门还专门组织垃圾处理领域的专家参加项目的宣传工作。G市规划局作为拟订发展规划的职能部门，为了缓解G市当时出现的垃圾处理能力有限、电力供应不足等问题，批准了G市P区市政园林管理局提出的建设垃圾焚烧厂的议项，并直接进入政府的工作日程。随后政府财政部门直接拨款，并由G省机电设备招标中心以招标的方式确定了中国轻工业G市设计院工程有限公司负责开展G市垃圾焚烧厂具体方案的规划与实施。
在该项政策的议程设置中，议程提出者和决策者都是政府部门，这与中国的一直以来的精英政治体制紧密相连。与西方多元主义的民主化政治体制相比较而言，我国决策过程的特点之一即是普通民众一般难以作为议程的提出者，而由政府部门作为议程提出者则是较普遍的情况。此外，中国垃圾处理的过往经验也验证了这一基本论点。对垃圾的开发利用在我国一直都是政府行为，由国家授权国务院相关业务主管部门及地方各级人民政府，按照分级管理的原则进行管理规划。截至2010年，国内拟建设的垃圾发电项目达到41个，项目遍布16个省市自治区，可以说，我国半数以上的地区都已经进行了垃圾电厂规划。这一过程基本都是由政府职能部门和垃圾电厂所在地的政府部门形成动议并直接决策执行，不存在公众参与。
（二）G市垃圾焚烧厂选址事件议程设置中的外压模式
在外压模式里，议程变化的动力来自于政府架构之外，议程提出者一般是以民间社会力量为主。在外压模式里，议程的提出者虽然不排除通过给决策者摆事实、讲道理的方式来影响议程设置，但他们更注重诉诸舆论、争取民意支持，其目的是对决策者形成足够的压力，迫使他们改变旧议程、接受新议程。在这一模式中的行动者主要是指P区垃圾焚烧厂选址附近的居民、媒体以及持反对意见的专家学者们，他们积极组织各种抗争活动，并联合媒体利用网络、沙龙、论坛等方式宣传垃圾焚烧厂所带来的危害，将社会舆论从关注能源匮乏支持建设垃圾焚烧厂转向关注生态环境反对垃圾焚烧项目的上马。
（三）G市垃圾焚烧厂选址事件议程设置中的动员模式
林德布洛姆曾提出的政府获取民众服从的手法之一即是说服方式，主要是通过教育以及动员，让民众内化官方的意识形态，将政府意图转化为民众的自觉行动[14]（p78）。动员模式与说服方式一样，指的是由决策者作为议程的提出者进行问题的创始，但为了获得足够的或更多的政治力量的支持，决策者会千方百计引起民众对该议程的兴趣、争取他们对该议程的支持，从而促成议程建立的模式。决策者之所以采取动员模式，主要基于以下几种情况的出现：首先，普通民众具备比较强烈的参与意识；其次，进入政策议程的事项一旦执行，需要得到广大民众的合作；再次，决策者缺乏实施相关决策所需的资源。在这三种情况下，决策者便会主动动员普通民众参与政策议程的设置，以减少政策执行阶段可能会出现的各种障碍。但是需要指出的是，动员模式的缺点是难以持续、长久地奏效。
在这一模式中的行动者主要是指G市P区政府及相关部门，为了获得更多的支持和影响，P区政府及相关部门开始从政府外部寻求社会支持力量，通过发起各种座谈会、论证会，借助政府之外的专家、学者、民众的力量，以期获得更广泛的支持，使G市垃圾焚烧项目能够顺利上马。特别需要指出的是，P区人大在垃圾焚烧项目的政策议程中一直也都扮演着支持者的角色。
四、G市垃圾焚烧厂选址事件中的行动者及行动策略 G市垃圾焚烧项目中涉及的行动者根据各自的立场及资源，都选择了志同道合的行动者作为自己的盟友，然后采取各种选择、策略、游说、施压来影响政策议程。
（一）政府部门的行动策略
一直以来，在垃圾焚烧厂的选址上，G市及P区政府并不因为社会力量的强烈反对而偃旗息鼓，而是积极动员一些专家参与到论证项目的合理性中来，深究下去，利益的驱动是最大的推动力之一。根据国家发改委在2007年的《中国应对气候变化国家方案》，其中明确鼓励“在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂”；而在2007年8月，国家发改委、建设部、国家环保总局联合印发了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》。规划提出，“十一五”末全国城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。可见，中央政府对垃圾无害化处理率的重视及表示出鼓励与支持垃圾焚烧方式与垃圾发电产业的态度是地方政府全力推进垃圾发电项目的强大推动力，这意味着地方政府将拥有较多的政策倾斜或财力支持，是地方增强财政收入能力非常好的途径。需要进一步指出的是，从客观条件上看来，由于近年来G市的垃圾处理形势已经很严峻，而P区的垃圾只能在本区选址处理，由于P区土地资源短缺山体少，已无法找到可以建设大型卫生填埋场的地方，所以只能选择焚烧发电处理方式。
为此，G市及P区政府做了大量的工作，相关部门不仅深入实地开展了一系列调研活动，听取各方意见，完善工程的各项配套工作，而且利用媒体扩大正面宣传，统一思想。此外，他们还与广日集团签署协议，获取了巨大的资金支持。
（二）人大的行动策略
人大代表由人民选出，自然应该运用人民赋予的权力发挥基层利益诉求的表达作用，成为规范的民意的体制内吸纳渠道。如果人大代表能将民意真实地反馈给政策制定者，就可能在最后出台的方案中体现出来，而不会将矛盾一直积压到最后不得不以群众和政府的对峙冲突的形式爆发。但是在P区垃圾焚烧项目的选址问题上，人大一直是站在政府的立场上考虑问题的。即便当数以十万计的P区居民反对的浪潮铺天盖地时，人大代表们先是失声，后更是将与真实民意背道而驰的话语输入了政府决策议程中。
作为垃圾焚烧项目的积极支持者，P区人大常委会在2002年就审批通过G市P区生活垃圾处理系统规划。而在规划部门批准了P区生活垃圾综合处理厂建设项目后的2008年3月14日，P区人大代表关某等人提交议案，急切地呼吁政府加快决策步伐，强烈要求垃圾焚烧发电厂早日动工。而在P区居民以各种形式反对垃圾焚烧项目上马时，P区人大常委会还组织部分区人大代表联合视察垃圾焚烧项目的选址情况，并召开座谈会、发表书面意见强力支持该项目。深究人大行为的基本动因，这主要是由于真实民意与法律规范的民意反馈机制呈现严重断裂的状态所导致的。在垃圾焚烧厂的选址问题上，作为民意的传声筒，人大代表基本没有或很少与群众进行深入交流及沟通，他们主要的信息来源渠道是政府部门。可以说，制度化的民意表达机制的软弱是人大在垃圾焚烧厂事件中集体失语的原因所在。
（三）普通民众及媒体的行动策略
2009年10月至年底，P区居民及各大媒体积极利用网络、沙龙、论坛、图片展等方式宣传怒江事件，将社会舆论从关注能源匮乏支持垃圾焚烧项目转向关注生态环境反对项目上马。在民间力量的呼吁下，政府部门的态度也一度发生动摇，P区垃圾焚烧项目曾因此停摆一年有余。
作为生活在P区的普通居民，他们是垃圾焚烧项目最直接的利益受损者。建设垃圾焚烧发电厂的消息一经传出，立即招来周边居民的强烈抗议。公众的反对声音最先表达出对垃圾焚烧技术的担心，惧怕焚烧产生的致癌物质二恶英会对健康造成影响，因此为了捍卫自己的生存家园，人们纷纷表示反对垃圾焚烧发电厂建在自家门口。以此为利益联结点，P区居民自发联合起来，“反烧运动”开始走向深入。通过建立反烧论坛和QQ群，P区居民借助网络的力量宣传有关垃圾焚烧的知识并展开频繁互动。其中，宽广的网络平台吸引了越来越多利益相关者的加入，他们自学垃圾焚烧的专业知识，广泛收集政策动态信息和积极揭露幕后真相，组织上访，起草倡议书，举行“口罩秀”在城管委门前“散步”和街头游行及签名抗议活动，这些涉入其中的行动者组织推动抗争计划如火如荼地开展，引起了全国上下对垃圾焚烧项目的密切关注。
P区居民另一个重要的同盟者是庞大的媒体群体，他们并非政策议程的直接影响对象，却由于职业原因和社会责任感而卷入其中并发挥了重要作用。2009年9月24日，《广州日报》率先披露了垃圾焚烧发电厂即将在P区落成的消息，将由政府暗中操作七年之久的选址、招标、征地活动大白于天下。随后，G市各大媒体纷纷对此事进行紧密跟踪报道与调查，所有该项目的具体细节都被曝光于公众的视野。迫于社会舆论的压力，2009年10月30日，P区政府召开了解释垃圾焚烧疑问的新闻会，邀请专家和官员面向受邀的媒体回答问题。而2009年11月22日央视《新闻调查》的特别节目“垃圾焚烧之惑”使垃圾焚烧项目成为全国的热议话题。2009年12月初，G市《新快报》登载了G市政府副秘书长对指控其与垃圾焚烧利益集团存在密切关联的消息进行辟谣的报道更是将这一政策推向了风口浪尖。在有关垃圾焚烧项目的政策议程设置中，媒体积极充当官民互动的媒介，各大媒体之间的合作与竞争揭露了更多真相，使民意得以浮出水面，舆论的巨大压力迫使政府相关部门不得不对政策进行反思及改进。
（四）专家的行动策略
依据对垃圾焚烧项目的态度，可将涉入其中的专家分为支持方及反对方，这两方不同立场的专家各自寻找同盟组成战略联盟。支持方与政府部门及企业保持密切联系，反对方与媒体、P区居民等联系。就两种联盟背后的经济资源、权力资源及最终对政策的影响能力来看，前者明显强于后者，而且就双方的博弈过程来看，反对方处于弱势且失语的状态。
支持方的专家通过参加媒体通报会、实地考察等策略参与和影响政策议程。在2009年10月30日，由P区政府召开的解释垃圾焚烧疑问的新闻会上，四位出席的专家非常积极地为垃圾焚烧进行辩护，他们的言论被政府部门用于佐证垃圾焚烧项目的安全性、经济性及可行性。但是，究其原因，持支持意见的专家的行为背后多数是怀有谋求私利的动机，他们希望利用其掌握的知识话语与权力资源进行交换从而满足自身利益所需。由此可以表明，如果专家一旦违背价值无涉的客观态度来提供科学知识与方法，就很可能带来牺牲公共利益的“专家暴政”。
反对方的专家主要通过在媒体上发表公开言论、参与专家座谈会的形式介入到政策议程中来。比如广州大学环境科学与工程学院副院长王筱虹和中山大学环境专家周永章教授都表示，国内的垃圾焚烧厂在运营和监督管理上的巨大缺陷是垃圾焚烧方式存在风险的关键所在；中国能源问题专家林伯强认为，中国的垃圾分类不如欧洲、日本细致，所以垃圾焚烧所产生的有害物质或会更大，必须执行比欧盟更严格的标准；中国环境研究院研究员赵章元直言，垃圾焚烧技术在国外已濒临淘汰，在中国能大行其道是因庞大的利益集团作祟，且300米的安全距离标准值得怀疑；北京大学法学院教授王锡锌强调了政府信息公开的必要性及对“番禺全民大讨论”可能流于形式和人大代表这条制度化民意吸纳渠道阻塞的担忧；中山大学政治与公共事务管理学院教授岳经纶表示，国家必须尽快出台相关规范性说明并制定技术标准以有效化解地方政府在垃圾处理问题上的“信任危机”。作为反对建设垃圾焚烧发电厂的技术专家及对这一事件的政治及社会影响表示强烈关注的社会科学界人士，知识领域的权威身份使他们在对这一事件的思考与解读上更加冷静，其言论也更具影响力。支持方专家的话语带给各方更多的专业信息并启发人们对这一事件进行更深入的思考，拥有强烈社会关怀的他们更是把行动者们行动的意义引向了更高层次。
五、结论
根据戴维・伊斯顿的观点，公共政策就是政府对全社会的价值作权威的分配[15]（p.129）。如果说政府决策的本质是社会利益的确定及再分配，那么政策议程设置就是提出利益分配要求的过程。由此可见，政策议程设置背后必然隐藏着社会利益结构的分化，有涉入其间的多个行动者。
本研究运用政策议程设置的基本研究框架来分析G市垃圾焚烧厂选址事件，可以发现政策议程中存在来自于政府部门及社会的不同利益群体。这些利益群体从自身利益出发，对政策议程设置产生了不同程度的影响。作为响应中央文件精神的号召和谋取经济利益的合法方式，G市和P区政府大力强调即将遭遇“垃圾围城”的压力，因此要面对的政策问题非常明确，即必须抓紧铲除垃圾刻不容缓。技术专家对垃圾焚烧的技术支持与“科学论证”成为政府说服居民、加快上马垃圾发电项目的“杀手锏”。政府与地方企业之间密切的经济关联使二者捆绑在一起成为推动该政策出台的又一动力。同时，民间真实的反对声音被有意或无意的淹没，代表人民利益的人大代表的支持态度使政府敢于把自己的行动标榜为“民心工程”。
虽然在目前看来，由于自身发展还不完善、体制上缺乏有效的保障、制度上缺乏畅通的渠道，各利益群体特别是普通民众的影响能力仍有待进一步提升。但是，不容否认的是社会多元力量的繁荣在一定程度上也推动了社会进步以及政治民主的发展。
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