时间：2022-10-11 17:36:24
关键词：垃圾填埋场；库容；现状
Abstract: objective: to know the landfill site in xian city J life remaining capacity of use fixed number of year, for the subsequent landfill area development, provides the basis for the construction, but also for the whole city life waste treatment planning to provide the reference. Methods: the field survey and the general investigation method, the xian city for 5 years life waste production statistics estimate. The result: a landfill capacity of the remaining only can use to early 2021. Conclusion: the government should implement life garbage collection, control spam growth; Planning new species many waste plant; To increase the investment of landfill life J, further improve the level of management, ensure the safety running smoothly.
Keywords: landfill; Capacity; status
中图分类号：R126.2 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
J生活垃圾填埋场是西安市城区唯一的生活垃圾处理设施，位于西安市灞桥区狄寨街道，距市中心16.5km，占地1031亩，总容积达4900万m3，属于山谷型垃圾填埋场，设计堆放长度1.5km，原设计填埋规模1260t/d，设计服务年限49年，现已使用18年，实际填埋规模6500t/d。填埋场库底标高498～546m，库底坡度3.52%～15.7%；设计最大填埋高度120m，堆体边坡坡比为1:3，每10m高留8m宽平台，现有堆高70~80m。
目前，填埋场三期工程将要填满，四期工程建设前，需要摸清剩余库容和使用年限，为后续填埋库区建设提供依据，也为全市生活垃圾处理规划提供参考。
二、研究方法
（一）调查对象
采用实地调查和普遍调查的方法，对西安市城区近5年生活垃圾产量进行统计及测算。
（二）数据处理
采用SPSS11.0软件包进行数据录入及统计处理。
三、研究结果及分析
（一）近5年西安市城区生活垃圾产量及预测1.生活垃圾产量统计
近5年来，西安市城区生活垃圾全部进入J生活填埋场进行填埋处置，西安市城区生活垃圾产量（即J生活填埋场填埋量）如表1所示。
2.生活垃圾产量预测
最近五年，西安市处于城市建设的高速发展期，城市面积快速增长，城区生活垃圾产量也处于快速增长阶段，年均增长率达到16%。目前，西安市城区生活垃圾产量日均6500余t，折合人均日产量约1.0kg/(人·d)。
根据国务院《关中-天水经济区发展规划》[1]，西安市到2020年都市区人口将达到1000万以上，按目前的人均垃圾产量计算，至2020年，西安市城区垃圾总产量可达10000t/d。自2012年~2020年，西安城市面积、人口均进入匀速发展期，生活垃圾产生量也将保持匀速较快增长。2020年后，西安市城区生活垃圾产量将进入稳定增长期，垃圾增长率将与人口增长率持平，参考赵沙和张福平的研究成果[2]，取1.5%。据此，2013~2025年西安市逐年日均生活垃圾产量预测如表2和图2所示。
（三）J生活垃圾填埋场剩余库容使用年限测算
1. 计算方法及参数取值
根据西安丹维信息技术有限公司提供的测量报告，J生活填埋场总体设计填埋高度上限655m高程面以下尚有剩余物理库容29107549m3。
使用式1计算填埋场使用年限：
(式1)
式中：T为填埋场使用年限（a）；V为填埋场物理库容（m3）；Q为垃圾填埋量（t）；k1为覆盖土系数，根据J填埋场填埋作业现状，取0.12；为填埋垃圾初始压实密度，根据J填埋场填埋作业现状，取0.8t/m3；k2为沉降减容系数[3]，根据J填埋场填埋作业现状，取0.7。
2. 计算结果
根据式1和表3垃圾填埋量预测，J生活垃圾填埋场剩余使用年限计算如表4所示。
四、结果
根据目前西安市生活垃圾产量和增长率预测，J生活垃圾填埋场剩余库容仅能使用至2021年初，即还可继续使用9年。
五、对策建议
由上述分析可见，作为西安市唯一的生活垃圾处置设施，J生活垃圾填埋场剩余库容仅可使用9年。随着西安城区面积不断加大，垃圾收集量不断增加，若不加强生活垃圾处置设施建设，不远的将来，西安市有可能将面临“垃圾围城”的困境。建议从如下几个方面入手，早规划，早落实，确保西安市城区生活垃圾稳定、安全处置。
（一）推行分类收集，源头减量，控制生活垃圾增速，减少进入末端处置设施的垃圾量。
（二）西安市亟需规划并建设多种（填埋场和焚烧厂等）、多个生活垃圾处置设施，改变目前全市城区仅有一座垃圾填埋场的局面，稳固垃圾无害化处置的最后一道防线，确保全市垃圾安全处置。
（三）应加大对J生活垃圾填埋场的投入，提高运营管理水平和堆体稳定性，确保这座至关重要的垃圾无害化处置设施安全平稳运行。
参考文献：
[1]国家发改委. 《关中-天水经济区发展规划》, 2009.6.
[2]赵沙，张福平. 西安市未来人口规模预测及人口发展对策研究. 干旱区资源与环境, 2012, 26(2): 7-11.
随着城市化水平的加速，各类新建、拆除、开挖工程与日俱增，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30％~40％［1］，建筑垃圾已成为继生活垃圾之后的重点关注对象。本课题组受国家住建部委托，对上海、杭州、深圳、重庆、长沙、武汉、宜昌、西安等城市建筑垃圾管理部门开展了调研工作，对建筑垃圾产生、运输、处理环节的管理现状进行了解和分析。 1城市建筑垃圾管理现状分析 1.1建筑垃圾产生量 根据8座城市调研结果，城市建筑垃圾产生量皆呈逐年大幅增长趋势。以上海为例，2008年、2009年、2010年建筑垃圾产生量分别为3500万t、4000万t和4400万t，年增长率在10%以上。所调研城市政府部门对建筑垃圾（或称为建筑渣土、工程渣土）的统计范围主要是新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废物，部分城市还将泥浆纳入其他建筑垃圾统计范围。2010年，课题组调研的其他城市的建筑垃圾产生量分别为杭州2000万m3、深圳6000万m3、长沙1500万m3、重庆1000万m3、武汉1059万t、宜昌180万m3、西安3500万t。 1.2建筑垃圾管理模式 根据《城市建筑垃圾管理规定》，建筑垃圾主管部门为各地环卫主管部门，对建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位具有建筑垃圾处置核准权，建筑垃圾处置实行收费制度。 1.2.1组织机构 调研城市主要以区级环卫主管部门负责辖区内的具体管理工作，市级环卫主管部门负责协调管理。建委、公安、规划、国土、海事、水务、物价、质量技监、房屋、环保、民防等行政管理部门按照各自职责，协同实施建筑垃圾管理规定。 1.2.2建筑垃圾处置核准 《建设部关于纳入国务院决定的十五项许可的条件的规定》规定了建筑垃圾处置核准的行政许可，部分城市建筑垃圾主管部门核准权限中不仅拥有该项行政许可，还包括建筑垃圾运输企业资质许可及建设建筑垃圾消纳场所许可等，管理依据为当地地方法规。例如武汉市城市局核准武汉市建筑垃圾处置证、建筑垃圾运输企业资质许可证，上海市于2006年正式启动建筑渣土运输服务企业资质审批工作。 1.2.3建筑垃圾运输管理 在所调研的城市中，上海、西安、武汉实行建筑垃圾运输市场准入制度，对清运车辆及其驾驶员实行资质管理，取得了较好的成效。未进行建筑垃圾运输市场管理的城市，因其车辆流动性较大，无牌无证、超高超载、沿途撒漏和乱排放情况难以控制。 1.2.4建筑垃圾收费管理 各地对建筑垃圾处置收费制度执行情况各不相同。由于《城市建筑垃圾管理规定》中没有明确建筑垃圾收费标准依据，因此各地收费标准不一致，部分城市定的标准过高执行难度大，有城市按建筑垃圾性质分类收费，也有城市取消了建筑垃圾处置收费制度，如上海、杭州、深圳、长沙等。 1.3建筑垃圾末端处理 根据调研结果，城市建筑垃圾末端处理主要以场地之间相互调剂消纳、回填为主，建筑垃圾资源化利用水平低。例如武汉市60%建筑垃圾通过工地之间调剂消纳，35%在社会消纳场消纳，5%随意倾倒。社会消纳场以简易填埋为主，资源化处理设施大部分是小型简易制砖企业，工艺相对简陋、污染较大。2010年8座城市建筑垃圾终端处理设施统计见表1。国内规模较大的建筑垃圾资源化利用企业有：深圳市塘郎山建筑废物综合利用厂，年处理能力100万t；邯郸全有生态建材有限公司，年处理能力40～50万t；都江堰（德滨）地震建筑废弃物产业化处置示范工程；年处理能力为100万t等。建筑垃圾资源化主要产品为再生实心砖、再生空心砖、再生骨料、再生路面砖、再生墙体砖、再生混凝土砂浆等。建筑垃圾制砖一般工艺为分拣-破碎-成型-养护，工艺的关键环节在于前端分拣，可以直接影响到建筑垃圾再生砖的质量。 2城市建筑垃圾各环节存在问题 2.1产生环节 2.1.1建筑垃圾产生量统计困难 目前各城市建筑垃圾统计口径皆有差异，包括建筑垃圾的范围、统计部门、统计方式等，无法得到定性定量的标准数据，为后序管理、执法带来难度。例如重庆市目前可以得到建筑垃圾产生量的部门有城管（统计市政道路运输的建筑垃圾）、国土管理部门（统计土地整治产生的土石方）、建委（统计建筑工地产生的土石方），这3个部门统计的建筑垃圾产生量有交叉，不能完全精确地得到重庆市的建筑垃圾产生量。城市建筑垃圾统计泥浆、装潢垃圾等成分没有完全统一计量。 2.1.2源头管理处于被动状态 由于管理体制的不健全和市场的无序化，各地对建筑垃圾的管理尚处于被动状态，在建筑垃圾产生环节，要减少偷倒乱倒行为，通常需要监管人员去施工现场蹲点阻止，管理相当被动，消耗大量人力物力，且不能从根本上解决此类问题。 2.2运输环节 调研大部分城市建筑垃圾运输市场存在大量资质不达标运输企业，运输全过程出现的各类违规现象屡见不鲜，如渣土运输车辆不采取全密闭方式，抛撒滴漏现象影响城市的整洁，扬尘污染大气，黑车偷倒乱倒，占用农田、道路，渣土运输车辆屡屡肇事，影响社会稳定。 2.3处理环节 2.3.1消纳场所选址难 市区已少有低洼地或者空地供使用，最近的可选地也在30km以外，运输距离超出了一般能接受的15km左右。大部分城市的建筑垃圾运往农村低洼地、废弃池塘，类似这种临时消纳场所，靠民间自发形成，消纳信息滞后，收费没有统一的标准，并且一般没有采取安全、环保措施，存在隐患。#p#分页标题#e# 2.3.2资源化水平低、产业化难度大 建筑垃圾绝大部分用来回填，再生利用市场没有形成，下游产业仍在示范性的探索之中。部分城市利用建筑垃圾制砖，由于成本高，价格比同类产品贵，在目前缺乏政府扶持的前提下，销路和前景不被看好。在所调研城市，也出现不少小型的民营建筑垃圾制砖厂，由于制造工艺及配套工程相对简陋，成本相对较低，虽然缺乏国家政策的支持，在短时间内可以维持一定的利润，但由于产品的可靠性未知，前景不被看好。 3建筑垃圾管理政策建议 3.1统一计量口径，制定减排标准 建议各地政府，制定相应的建筑垃圾允许产生数量和排放数量标准，将其作为衡量建筑施工企业管理水平和技术水平高低的一个重要考核指标，并为未来提出建筑垃圾资源再生利用率、建筑垃圾规范处置率等指标奠定基础。 3.2建立建筑垃圾综合调控管理信息平台 建议各地将建设项目招投标信息、建设工地开工信息、建筑垃圾处置手续及各类行政许可受理和核发信息、运输企业管理信息、处置场地管理信息等，通过同一平台或是对接平台实现资源共享，透明化政务，改变某个部门“单打一”的局面，政府应当根据当地建筑垃圾的产生情况，引导建设单位、建筑垃圾受纳场、综合利用生产加工企业通过建筑垃圾综合调控管理信息平台加强建筑垃圾的交换利用。随着建筑垃圾管理的深入发展，逐步充实内容，完善功能，不断提高整体水平。 3.3成立综合整治执法管理小组 建筑垃圾管理部门人力有限，各部门职责不明确，相互推诿责任是建筑垃圾管理环节被动、无序化的主要原因之一。建议各地建立综合整治执法小组，市容环卫、建委、城管执法、国土、规划、交警支队等为该小组成员，通过综合整治执法小组的检查，加强建筑垃圾违法违规行为的查处，加强管理的主动性。西安市政府2010年成立了建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组、并成立了15支联合检查组（每区至少1支）。综合整治小组工作开展近1a来，通过各区（开发区）、职能部门的齐抓共管，有效联动，西安市建筑垃圾清运市场秩序明显好转。 3.4制定、完善政策法规，强化建筑垃圾管理 只有少部分城市设立建筑垃圾运输市场准入制度等，执法依据为当地地方法规。建议通过修订政策法规，制定并实行建筑垃圾运输市场准入制度，建筑垃圾综合利用产品质量认证制度以及建筑垃圾特许经营规章，规范建筑垃圾收运、处置市场，强化政府管理。同时，应加大政策支持力度，使建筑垃圾资源化企业在税收、土地、信贷、供电价格等方面享受优惠。 3.5建设示范工程，带动建筑垃圾“三化”的开展 国内城市在建筑垃圾资源化环节研究起步较晚，资源化处理可作为示范工程的屈指可数，大部分企业缺乏政府的支持，规模小且工艺简单，产品质量不能保证。建议通过建设建筑垃圾源头减量化、资源化处置厂和资源化产品利用示范工程等，总结经验，探索适合国情的建筑垃圾处理新模式，带动建筑垃圾减量化、资源化、无害化工作的开展，彻底改变我国建筑垃圾资源化率低的现状，大力发展循环经济，有利于节约资源和降低建设成本。 3.6加大力量，研发资源化技术 建筑垃圾与天然骨料相比，组成成分波动大、性能波动也大。再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆积密度小、压碎指标值高和坚固性差的特点导致再生产品强度低、收缩大、碳化快、抗冻性能差和抗氯离子渗透性差。建议加大研发建筑垃圾资源化技术，通过改造国内现有再生骨料生产的破碎工艺、筛分工艺、除杂工艺等，攻克多道破碎、筛分、输送工艺的有效组合和搭配技术研究，研发再生骨料品质性能提升技术，同时研究不同原料组成、不同级配对再生混凝土、砌块性能的影响，攻克再生混凝土、砌块强度和耐久性提升技术，推广高性能再生混凝土、砌块制备技术。 4结束语 城市建筑垃圾收运、处理处置问题已逐渐受到社会各界的关注，本次调研的城市皆陆续制定了一系列关于建筑垃圾管理的行政法规、规范性文件，且已将建筑垃圾处理处置设施纳入到城市规划中，较以往有了大的进步。目前国家住建部正在组织编写加强建筑垃圾管理的规范性文件，从系统的角度分析建筑垃圾管理问题，提出解决措施，期望通过政府的政策制约和支持，以及企业的创新和自律，使我国的建筑垃圾管理规范化、有序化。
一、基本情况
全县农村部分共有12个建制镇、5个乡、315个行政村，各镇规划区内共有52个行政村。农村人口约90多万人，其中镇规划区内人口27万人，村庄人口63万人。据统计，全县日均垃圾量约670吨，人均日垃圾量为0.5-1.0kg，主要成份为工业垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、医药垃圾等，其中主要成份为食品包装袋、厨房残渣、塑料废品、破旧衣被、家庭旧废品等。在收集、清扫、清运上都是采取最原始的手推车运送，在处理方面主要采取焚烧、填埋等方式，根本达不到无害化处理要求。我们在农村垃圾整治过程中发现仍然存在诸多问题，主要表现有：群众卫生意识淡薄，公共卫生基础设施薄弱，经费的不足，环境卫生管理水平不高以及农村，垃圾转运站建设相对滞后，垃圾收集、转运能力十分有限，严重地影响了环境质量和人民群众的生产生活条件，制约着农村经济的发展。
二、主要做法与进展情况
近段来，我县以农村垃圾整治为切入点，全面开展农村垃坟整治工作，让农民重到了实惠，看到了希望，取得了阶段性成果。主要是：自从上级部署工作后，我县立即组织人员深入各乡镇基层普查各村垃圾有关状况，收集资料，撰写《＊＊县农村垃圾调研报告》，制定《＊＊县农村垃圾整治工作的实施方案》，把农村垃圾整治列入年度计划内容之一和为民办实事项目，做到年初有计划，平时有督查、有奖惩、有通报，年终有总评。成立农村垃圾整治工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责农村垃圾整治日常事务。坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，要求各乡镇负责具体实施，分别成立相应领导机构，层层落实领导目标责任制，做到人人有压力，人人挑重担一级抓一级，一级对一级负责。同时，加强领导增强上下沟通，实行领导挂钩责任制，上下联动共同整治。各乡镇都布署农村垃圾整治工作，相继召开党委会、党政联席会议及动员会等，研究部署整治工作，明确整治任务，制定政策措施及实施方案，落实责任制。大部分行政村、社区居委员会都作为第一责任人，亲自靠上抓，认真开展调查研究，找准突出问题，制定切实可行的工作方案和工作计划，并认真组织实施，确保整治工作的进度和质量。召开村民代表大会，部署农村垃圾整治工作，制定环境卫生整治的村规民约和卫生管理公约，采取制度形式把农村垃圾整治落实到实处，特别是首期市定75个村都积极推进农村垃圾整治工作。在村内不同位置配置果皮箱、固定垃圾桶(箱)，垃圾收集点和处理点，同时，加强对公厕、垃圾中转站等设施建设的规划选址、设计工作；配备保洁队伍，聘用1-2名卫生保洁员、签订工作责任状，配置垃圾收集车。各村各住户负责房前屋后的卫生保洁及绿化，并将垃圾的打包放到指定地点，由保洁员统一收集；保洁员每天负责清扫和垃圾收集工作，特别是对公共地段、村道、街道、广场等进行日常清扫、收集、清运，并运到收集点，保持村容村貌整治美观。垃圾清运由乡镇统一安排，用2-5辆垃圾清运车运往指定的垃圾场。前阶段工作已初步通过市建设局组织的验收。
我县在市定75个村基础上自加压力，一方面增加＊＊镇＊＊路西侧15个村开展农村垃圾整治；另一方面，2006年初以县财政拨出专款，重点开展整治＊＊沿线“绿化、亮化、净化”和沿线四个集镇区“硬化”的工作。
1、绿化：在集镇区范围内，结合人行道硬化，对原有的绿化带、花坛、绿化品种进行调整与完善，绿化带与花坛统一规划尺度和装修，绿化树种统一调配栽植，达到整齐、美观、大方；两条沿线非集镇区，条件受限制地点至少4m，其他地段20米范围内，统一栽植“巨尾桉”，场地由各乡镇负责租用和平整，树种与栽植费用由县政府承担。
2、亮化：全面提高＊＊县整体形象，一是以＊＊沿线亮化入手，规定从2006年元月始，沿线路灯在上半夜前统一开亮，并拨出专款，对原路灯进行重新布线、油漆和修缮。二是延伸县城区形象，即＊＊路的＊＊路至＊＊收费站路段按照县城布置形式和标准，把绿化带和路灯移到路两侧，显示道路开阔与宏伟形象。
3、硬化：各沿线集镇区原有人行道标高高低不一，原有铺设的面层五花八门，没有铺设垃圾成堆，县委、县政府下决心要彻底改变“杂、乱、脏、差”面貌，提升各集镇区的镇容镇貌，要求统一铺设红色九格砖，与绿化建设结合，统一标高、统一尺寸，施工严格按照市政道路规范执行，并考虑无障碍要求，县政府给予每平方补贴40元。
4、净化：按照人口分布与垃圾点服务半径的具体情况，合理规划垃圾收集点的布置，在沿线非集镇区，建设垃圾池，垃圾池宜选择在公路边10米范围之外，最好有一排树遮档；在集镇区宜建设清洁屋，由建设局提供施工图纸，要求统一漆成绿色，且精小、清洁、美观，受限制地点可建立流动垃圾收集点，即晚上放置垃圾集简、白天清运出去；要求各乡镇建立一支责任心强，服务热情高，保洁员队伍，按照每公里2个人的原则，合理配备保洁员，负责沿线保持工作，清运的车辆由各乡镇具体组织建设，费用、车辆等固定投资由县政府和乡镇共同承担，人员工资费用由县政府承担，由文明办牵头验收合格后于每月10日下拨。
重要加强＊＊镇“三废”综合治理，即对废塑、废铁、废线的收集户进行治理。“三废”严重污染镇区周边村庄，到处污水横流，臭气冲天，严重影响周边群众生产、生活。考虑到从业群众就业生活出路问题，县政府决定统一选址2-3个点，把“三废”收集户统一集中、统一管理，减少二次污染。三、下一步工作思路
1、大力宣传，营造良好氛围
通过召开各种动员会议、座谈会，结合开展创建文明、卫生村镇活动，编写宣传材料、刷写固定标语等大力宣传，努力营造全党动员、全民动手，人人参与的良好氛围，采用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，营造浓厚的整治氛围。要教育群众树立良好的卫生习惯和行为，遵守卫生管理、门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，形成“人人受卫生、爱家园”的良好氛围。鼓励群众对垃圾中可利用的资源进行回收，积极使用农家肥。要大力提高全民环保意识。及时宣传、推广一批好的典型，对工作不力的要进行曝光批评。
2、加强领导、落实责任
要加强领导，实行乡镇人民政府主要领导负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的工作机制，成立相应的领导机构和工作班子层层建立工作责任制，确保整洁工作的顺利开展。
乡镇人民政府负责全镇垃圾整治工作，按规划建设垃圾中转站（总收集点）建立垃圾清运保洁制度，负责全镇垃圾中转站（总收集点）的垃圾收集清运及集镇保洁、负责辖区环境卫生的监督管理。
村委会按照“一事一议”的要求，组织村民进行村庄垃圾整治，建立垃圾清运保洁制度，制定实施村庄垃圾整治的村规民约，设置垃圾收集点，负责专业保洁员队伍的建立，负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集清运和公共区域保洁。
3、制定收费方法和政策，多方进行扶持
各乡镇人民政府要制定可操作性强的管理制度。在农村垃圾处理费征收管理规定出台前，可按照“一事一议”的原则或协调村老协会，按照本村垃圾收集运输等实际开支情况，酌情征收卫生费，保证工作的正常进行。1、建制镇建成区可参照＊政综[2004]175号文件《＊＊市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》和县城区生活垃圾处理费征收标准执行。2、村庄每人每月征收1-2元，企事业单位按人数每人每月征收0.5-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾处理费标准执行。各级财政要对农村垃圾的处理给予贴补，特别是经济比较困难的镇村要给予重点扶持。市计划对积极开展垃圾整治，经各级验收合格的的村庄平均每年每村给予1-2万元的补助，县也要给予配套拨补。3、垃圾清扫及清运。①清扫：房前屋后由住户负责；村道、沟渠和绿化带的卫生与白色污染由保洁员负责；各住户的生活垃圾由保洁员每天定时收集，要求保洁员对垃圾适当分类，对泥土和树枝、树叶就地处理；②清运：a:首批开展75个村的垃圾：**、＊＊运往莆田大湖垃圾处理场；**\**运往蒲峰填埋场；b:以乡镇为单位：按照市场化运作原则，建立清运队伍，要求各乡镇配备2-5部清运车，当天垃圾当天清运、防止“滴、洒、漏”现象。
4、强化考评督查，确保整治实效
农村垃圾整治必须实行目标责任制，要层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制，强化领导责任制的落实，整治成效的考评要纳入年终统一考核内容，作为评先、评优和奖励的依据。要求各乡镇每月定时或不定时自查，建立月报季度。县建立抽查及定时检查办法，并建立动态管理制度。考评好的给予表扬奖励，达到“垃圾整治示范村”标准的，经验收合格，将给予一定资金奖励，并予以表彰。对垃圾整治不力的村镇将予通报批评并不得参加“文明村镇”、“环境优美乡镇”、“生态村镇”的评选，并对主要责任者进行效能警告。
为贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示批示精神，落实市委、市政府工作部署和新修订的《北京市生活垃圾管理条例》，根据市教委《关于印发北京市学校生活垃圾分类工作方案的通知》和区教委工作要求，推动学校生活垃圾分类工作有序开展，结合我校工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，牢固树立社会主义生态文明观和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以德树人，强化国民教育的基础性作用，着力提高全体师生的生活垃圾分类和资源环境意识。加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成，让生活垃圾分类成为师生的自觉行动，促进学校绿色发展、减量发展，为建设和谐宜居之都，提升城市精细化管理水平作出积极贡献。
二、工作目标
学校通过多种形式全面开展生活垃圾分类知识教育工作，形成生活垃圾分类宣传教育长效机制；建立学校生活垃圾分类制度，按要求实施生活垃圾强制分类。全体教师参与到社区的桶前值守活动中去。
三、主要任务
（一）成立工作领导小组
学校成立以校长为组长、副校长、副书记为副组长、相关部门负责同志为成员的生活垃圾分类工作领导小组，负责统筹协调、督导推进学校生活垃圾分类工作。领导小组在总务室下设办公室，办公室主任由总务主任兼任。
（二）研究制定实施方案
学校按照区教委及巨各庄镇政府生活垃圾分类工作相关要求，研究制定学校实施方案，做到学校生活垃圾分类收集容器配置合理，分类标志规范、分类运输和分类处理落实到位。建立并完善校内生活垃圾分类台账制度，记录责任范围内产生的生活垃圾的种类、数量等情况，明确运输单位和垃圾去向，并与有资质的收运单位做好交接、登记和统计工作，加强生活垃圾分类日常管理。
（三）开展垃圾分类教育
1.组织教育活动
学校高度重视生态文明教育，逐步建立包括生活垃圾分类知识教育的生态文明教育长效机制。根据不同年龄段学生的认知水平和成长规律，将生活垃圾分类知识融入相关课程，与开学第一课、学校健康教育、环保教育、课堂教学内容相结合，促使广大师生了解和掌握生活垃圾分类处理的方法，提倡校园垃圾减量，促进学生良好行为规范的养成。
2.组织创新活动
根据学校和师生的实际，结合科技小发明、艺术小创作等活动，鼓励师生自主创新、推广生活垃圾分类与减量的科技发明，鼓励师生开展废物利用、资源可回收等创新项目和艺术创造。
3.组织参观活动
与综合实践活动紧密结合，有条件的情况下，组织学生实地参观垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂等生活垃圾处理场所，促使师生增强生活垃圾分类意识并积极参与生活垃圾分类活动。
（四）强化校园宣传动员
1.加强校园宣传
学校每学年至少组织一次生活垃圾分类工作动员部署会和以生活垃圾分类为主题的宣传教育活动，把生活垃圾分类知识宣传到每个师生。广泛采取讲故事、做游戏、知识竞赛等活动形式，利用挂图、黑板报、宣传橱窗、校园广播及网站等宣传阵地，开展丰富多彩的生活垃圾分类主题宣传教育活动，着力提高广大师生的生活垃圾分类和资源环境保护意识，养成勤俭节约、垃圾减量、低碳环保的行为习惯。
2.培育社团组织
学校大力培育青少年学生生态文明实践社团或志愿者团队，充分调动广大青少年学生的积极性、主动性，开展形式多样、内容丰富、效果显著的生活垃圾分类综合实践活动。
3.发挥辐射作用
结合“小手拉大手”主题教育，家、校、社三结合，多形式、多途径开展以生活垃圾分类为主要内容的宣传教育活动，带动身边的家庭成员和社区成员参与、践行垃圾减量与分类收集，让垃圾分类行为成为社会习惯。
（五）细化源头减量措施
1.开展专项培训活动
倡导绿色生活方式，厉行节俭，使垃圾分类减量成为人人皆知、人人皆守的规矩。每学年至少组织食堂人员开展一次垃圾分类减量业务培训，列入研修计划，落实垃圾产生者分类和减量的基本责任与义务。
2.组织实施“光盘行动”
在学校食堂和就餐区域醒目位置摆放或张贴节约标识，引导师生适量点餐、多次领餐，促进厨余垃圾源头减量。
3.落实总量控制计划
学校按照区教委及属地要求，从厨余垃圾和物品采购等方面组织落实生活垃圾总量控制计划，大力促进源头减量，提升可回收物、厨余垃圾资源化利用水平。
（六）规范垃圾分类管理
1.完善分类标准
按照《北京市党政机关社会单位垃圾分类实施办法（暂行）》规定的分类标准及相关要求，学校实行厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类分类方式。
2.严格分类处理
可回收物由学校收集后交由回收机构处理；有害垃圾在环保部门指导下，由专业机构回收处理；厨余垃圾，严格按照《北京市厨余垃圾管理办法》收集和处理；其他垃圾学校收集后交由属地环卫部门处理。
3.合理配置设施
学校要结合实际，在校园内、教室、办公室、食堂等场所，合理设置足够的生活垃圾分类收集容器，满足实际分类需要。
（七）落实《管理办法》，开展好“每周六桶前值守日”活动
各部门要认真贯彻落实《管理办法》，组织动员本部门教师开展好“每周六桶前值守日”活动，按要求做好汇总分析、督查上报和党员考评等工作。教师要主动回居住社区（村）报到、领岗领责。
（八）按时完成在职党员垃圾分类履职情况周报工作
在职党员垃圾分类履职情况周报表，每周一上午 11 点前报教委党建科邮箱，周一报上周一至周日内容。
（九）加强工作资金保障
学校校将加大资金投入力度，保障生活垃圾分类工作经费，确保生活垃圾分类硬件配置、宣传培训、垃圾运输处理工作到位。充实生活垃圾分类管理力量，提升分类作业水平，增强生活垃圾分类实效。
四、工作要求
（一）压实主体责任
学校把垃圾分类工作作为一把手工程，做到校长亲自过问，亲自部署，亲自检查，带头实施垃圾分类。对照首善标准，不断提高精细化管理水平，增强垃圾分类教育情怀，把垃圾分类教育与管理作为学校履行立德树人根本任务的具体行动，作为培养社会主义事业接班人的重要内容做实、做好、做出成效，真正让垃圾分类成为新习惯、新时尚、新规矩。
（二）突出教育特色
学校遵循教育规律和学生成长规律，整合教育资源，具体规划实施各学段学生垃圾分类教育的目标、内容和方式方法，实现不同学段互相衔接、不同领域互相融合，将垃圾分类教育融入人才培养全过程。通过将垃圾分类与生态文明教育结合、与行为养成教育结合、与社会实践教育结合，逐步培养学生垃圾分类意识、养成垃圾分类习惯、践行垃圾分类行为。
相关统计显示，中国城市垃圾产生量以年均8%速度增长，和中国 GDP 增速处在统一水平上。其中，北京市2009年日产生生活垃圾 1.83万吨，投入垃圾处理资金高达百亿元，而全市垃圾日处理能力仅为1.27万吨，且其中80%至90%依靠填埋处理。目前，垃圾填埋场长期超负荷运转，且在四至五年内即将封场。
对于北京这个城市来说，垃圾处理厂建设已经是箭在弦上，全面建设正在悄然提速。
高安屯居民面色灰暗
3月份即将上马的苏家坨垃圾焚烧厂，前身是六里屯垃圾焚烧厂，海淀区政府早在2006 年底宣布，准备在六里屯垃圾填埋场的南侧，新建一座投资超过8亿元的垃圾焚烧发电厂，计划2007年3月动工。
由于垃圾焚烧会产生高致癌物“二英 ”――一种无色无味其毒性据称是氰化钾的 130 倍、砒霜的 900 倍的化学合成物，该项目遭到周边居民各种形式的反对，并在社会上引起较大争议。2007年6月，国家环保总局向外通报，建议六里屯垃圾焚烧发电项目在进一步论证前应予缓建，并随后了关于该项目的行政复议决定。
之后，关于六里屯垃圾焚烧厂是否建设的各种传闻时见报端。直到2011年1月，海淀区政府最终明确六里屯垃圾焚烧厂项目废止，取而代之的将是苏家坨垃圾焚烧厂。
据业内专家统计，从2007年6月北京由于居民反对叫停六里屯垃圾焚烧厂建设后，到 2011年1月全国共发生了十次因为垃圾焚烧选址引发的，其中北京三次。
2011年11月9日，西二旗大街聚集了附近多个小区的数百名业主，有人高举“坚决反对在西二旗地区建设垃圾处理厂”的条幅，抗议和围观的人群阻塞了马路，“那天晚上的抗议活动抓走了四个人，现在我们居民跟海淀区市政市容委不存在妥协的可能。”附近居民陈永莉（化名）律师在家里对《投资者报》记者说起当时的情形。
他们此举的目的是对将要筹建的“北京海淀西二旗餐厨垃圾相对集中资源化处理站项目 ”（简称西二旗垃圾站）表示反对。
根据“十一五”规划，北京市将建成北部阿苏卫、东部高安屯、西部六里屯、南部南宫等大型垃圾焚烧综合处理中心。由于选址困难，加上周边群众对垃圾焚烧不理解，目前只有高安屯垃圾焚烧场建成投入使用。显而易见，随着城市居民环境意识的迅速觉醒，北京市垃圾处理设施的建设面临空前的压力。
记者走访了北京市目前唯一建成并投入使用的大型垃圾焚烧发电厂――高安屯垃圾焚烧发电厂，它落户在朝阳区金盏乡高安屯村，具置是东五环外机场二高速转角处以东，小坝河与温榆河交汇处以西。
从马各庄东站下车，走过约一公里长的灰蒙蒙的马路，来到高安屯循环经济产业园区，会有穿过沙漠找到绿洲的感觉，现代化设施、整洁的园区给人印象深刻。然而垃圾焚烧厂外最近的两个村里，地面和空气都令人皱眉。记者现场发现，附近的居民大都面容灰暗。
五公里年油耗百万元
人口密度大，选址离居民区太近，是陈永莉反对在西二旗建垃圾处理厂的主要原因。她拿出环评报告向记者指出，根据《北京中心城控制性详细规划》（2006版），该地块规划建设项目为体育公园。北京市规划委员会在2011年11月23日公示《2011规函市政字0035 号》，将其调整为市政设施用地，建设餐厨垃圾处理站。
政府规划相对滞后，以前政府对这一块考虑得不够，没有预先留出地方，是造成现在这种困局的主要原因，中国城市建设研究院总工程师徐海云对记者表示，这也造成现在可选的地方比较少。
记者实地调查发现，筹备中的西二旗餐厨垃圾处理厂，东侧是回龙观定向安置房，距离仅约200米，陈永莉所在的领秀新硅谷小区距离垃圾处理厂也不超过500米。垃圾处理厂周围居住区密集。
陈永莉反复强调，相关部门刻意回避居民对规划变更和选址的质疑，只是说这个项目安全成熟，从技术、设施到管理一系列控制措施都很完善，不会污染。
居民区离垃圾焚烧厂多远才是安全距离，一直没有可靠标准。“目前，国家环保部的标准是300米以内不能建永久居住项目，现在有的人主张1公里、2公里，没有公认标准，关键是如何监测空气污染物浓度？”同济大学环境与工程学院教授赵由才电话中告诉《投资者报》。
徐海云曾参与了北京是门头沟区鲁家山垃圾焚烧项目可行性研究，“鲁家山是扇形收集面，收集面小，而且地方偏远，将来的运输成本非常高，而这最终的代价必将由北京市民承担。”徐海云对《投资者报》记者坦言，鲁家山项目最终能上马，是平衡现实的需要，也是无奈之举。
“由于公众对垃圾焚烧不理解，加上一些环保组织的抗议，北京市政府只好选址在一些偏远地区建比较大型的垃圾焚烧项目，实际上更好的选择是在距离垃圾产生地较近，建规模适中的焚烧厂。”徐海云对记者说。
多数受访的专家认为，垃圾焚烧厂建设应考虑垃圾运输的成本。记者根据公开资料测算，建设一个日处理量 1600 吨的垃圾焚烧厂，如果与垃圾转运站的距离每增加5公里，年运费光油耗就增加至少130万元。由于垃圾清运的责任主要落在市区环卫公司，实际上还是政府买单。
“政府规划部门单方面主导垃圾处理厂选址，也是造成选址争议的原因。有些项目事前缺乏与周边居民的充分沟通，甚至到了真正准备开工建设的环节，才让公众得知。”清华大学环境学院助理研究员岳东北向记者表示。
记者了解到，作为全亚洲垃圾焚烧“典范”的日本，在垃圾焚烧场所选址方面，除了考虑自然因素与环境因素外，还充分考虑社会各界的意见。政府主管部门已经形成一个规范的做法，就是提出多个建设方案备选，多次确定候补地区，进行广泛的调查与分析评价，采取民众反对声音较小、社会接受程度较高的方案。
在赵由才看来，尽管中国的垃圾焚烧厂选址也会听取相关专家和居民的意见，但“由于体制的差异，政府和民间的沟通没有（日本）那么充分和顺畅”。
占地少处理快 发展焚烧是关键
北京市市政市容委相关人员告诉记者，“垃圾填埋场由于长期超负荷运转，预计北京大部分垃圾填埋场在四至五年内即将封场。”
根据北京市《关于全面推进生活垃圾处理的工作意见》（2009）的要求，生活垃圾产生量增长率今后每年要降低1至2个百分点，2012年下降到5%，2015年力争实现生活垃圾零增长；此外还明确提出，2012年北京市生活垃圾焚烧、生化处理和填埋的比例为2：3：5，到2015年要调整到4：3：3。很明显，调整处理结构的关键在于发展焚烧。
“要实现上述目标，不加速垃圾处理设施建设是不可能做到的，”国内顶级环境门户网站蓝白蓝网总经理李建军告诉《投资者报》，而“垃圾焚烧厂肯定是北京市今后建设的重点。”
城市生活垃圾处理方式主要有三种：填埋、堆肥和焚烧。“与填埋相比，焚烧的方式最大的优点是减量快、占地小、技术比较成熟，臭气容易控制，对于人口密度大、土地紧缺的大城市来说，是一个理性的选择。”徐海云说，“从中国的实际情况出发，城市垃圾不采用焚烧处理，没有别的出路。”
记者了解到，生活垃圾在高达850度的焚烧炉中燃烧后，垃圾能减量50%～80% ，经分类处理后燃烧甚至可减量90%。作为世界上最早应用垃圾焚烧技术的国家，日本70%以上的垃圾被推进焚烧炉，至今仍拥有超过1400座垃圾焚烧炉，首都东京就将近60座。
欧洲国家中，德国的垃圾焚烧做得最好，焚烧处理占比约为55%。“如果不算回收利用的垃圾，焚烧的比例高达80%左右。”徐海云表示。
除了“减量快”优势，垃圾焚烧厂尤为吸引人的一个特点就是“占地面积小”。以高安屯为例，2002年建设的垃圾填埋场，设计日处理1000吨，但占地高达600亩，而旁边2008年新建的垃圾焚烧厂，日处理1600吨，占地只有70亩。
垃圾处理经济账
“垃圾填埋场全部是政府投资，而垃圾焚烧发电厂则一般采用 BOT（私人资本参与基础设施建设）模式建设，建设成本由市场上具备相关资金和技术实力的企业承担。”李建军对投资者报说，“垃圾焚烧厂虽然每吨处理量固定投资高达30万元到40万元，但特许经营具有现金流稳定、风险低的特点，依然受到市场的追捧。”
李建军为记者详细地算了一笔账：以一个1000吨/日规模的垃圾焚烧发电厂为例，固定投资大致是3至4亿元，焚烧发电作为循环经济项目上网电价高达0.75元/度，几乎可与人工成本、固定资产折旧等运营费用相抵，再加上从政府获得 150～160元/吨的居民垃圾处理费，扣除企业针对炉渣、飞灰等排放物的治污成本，企业可实现70～80元/吨的净利润，全年净利润约为2500万～2600万元。
此外，政府还会给予一定的税收优惠，通常“垃圾焚烧厂的成本回收期在10～15年，而特许经营期一般在20～25年”。
以高安屯垃圾焚烧发电厂为例，每年发电2.2亿千瓦，光供电收入就有1.65亿元。“BOT 协议由政府和企业具体商定，牵涉土地使用、废物排放、电网接入等方方面面，但一句话，企业一方肯定不会亏。”李建军表示。
赵由才对垃圾焚烧的BOT模式颇有微词，“政府既想快速处理垃圾，又不愿多花钱，采用这种非常功利的模式，难免出现问题。”相比一些发达国家，垃圾焚烧厂的公益性更强。
数据显示，2009年北京市生活垃圾处理投入资金高达百亿元，然而95%是用于末端治理，也就是垃圾处理设施建设，而在发达国家，2/3的钱花在了减量化和资源化的管理上。
监管成最大难题
“与发达国家相比，我们引进的焚烧设备和技术已达先进水平，管理上还是要落后不少。”徐海云坦言，“以二英检测为例，二英无法实时监测，国外有的是每年检测一次，有的是两年检测一次，国内的新标准倾向于半年检测一次，但中国目前还做不到随机抽检，检测数据缺乏科学性和说服力。”
记者了解到，对于二英排放中国环保部目前采用的标准和欧盟有所不同，前者为1.0，后者为0.1，单位是（ng-TEQ/Nm－3），标示垃圾焚烧烟气中二英排放浓度。近年来，迫于舆论压力，中国的新标准可能向欧盟靠拢。
标准可以制定得很高，但监管跟不上。一位不愿具名的学者对《投资者报》记者表示，政府连完全市场化的食品企业都监管不好，对于与政府“密切合作”的垃圾焚烧厂，环保部门很难有所作为。
徐海云也向记者指出“对于超标排放的处罚措施还没有出来”。2009年，中科院研究团队曾选择国内19家垃圾焚烧厂调研二英排放，结果发现几乎70%的厂家达不到欧洲标准，有16%的厂家甚至达不到中国标准。
达尔文自然求知社垃圾学院陈立雯接受《投资者报》记者采访时难以掩饰对现状的担忧，“目前国内的垃圾焚烧厂，包括北京在内，管理和监督相当糟糕。垃圾没有经过任何分类就直接焚烧，导致气体排放不稳定，炉渣的危害性很高，而在国内炉渣只是被当做普通垃圾进行填埋或者烧砖。”
上半年市容环境卫生工作总结及下半年工作计划越秀区市容环卫局（2004年6月15日） 2004年上半年，在区委、区政府的领导和市市容环卫局的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革求发展、创新促管理、争当排头兵为工作目标，与时俱进，结合创建国家卫生城市，重点推进市容环卫管理体制改革、垃圾收运方式改革、生活垃圾收费改革工作，进一步规范市容环境卫生管理，加快环卫基础设施建设，取得了新的成绩。 一、上半年市容环卫工作的主要情况（一）深入开展调研活动，稳步推进市容环卫管理各项改革工作市容环卫管理体制改革是区委九届二次全会确定的一项重要工作任务，各级领导高度重视，区委书记谭应华、区长马鄂生、副区长路瓯先后多次与我局共同研究，要求将市容环卫管理体制改革、生活垃圾收费方式改革、垃圾收运方式改革结合起来，把改革方案做好、做细。我们根据区委、区政府领导的指示精神结合我区、局实际情况，拟定了工作方案，积极深入开展了各项调研工作。1．改进生活垃圾收费方式根据张广宁市长的指示和市长办公会议（穗[2004]4号）决定，为了理顺生活垃圾收费方式，提高生活垃圾收费率，加快推进市容环卫管理体制改革，广州市确定将生活垃圾费委托市供水部门收费系统收取，并在我区试点进行。根据市局、区领导的指示，接到试点任务后，我局制定了《越秀区改进城市生活垃圾收费方式试点工作方案》（该方案已得到区政府同意实施的批复）。分别召开了10条街道环卫站站长、收费员座谈会，广泛听取和征求了环卫站站长和一线人员的意见，形成了《越秀区生活垃圾收费工作调研情况汇报》，为工作的开展提供了依据。同时积极与供水所联系，协商衔接工作。2．改革生活垃圾收运方式目前全区日均收运垃圾约400吨，除约90吨垃圾由4个压缩站中转运载外，主要依靠63个路边临时装车点，每天6：30-7：30、12：30-14：30、18：30-23：00的时间进行装载运输。由于我区人口密度大，虽然临时装车点已尽可能选用远离民居和路面较宽的地方，但仍造成二次污染、噪音扰民、阻碍交通。为了改变目前状况，坚持以人为本思想，营造良好的城区环境，改革生活垃圾收运方式势在必行。我局计划安排，正在对东风小区、小石街、火车站西广场3座压缩中转站进行改造。采用塑料桶代替现在的果皮箱、由小型机动车辆收集桶装垃圾运到压缩站压缩中转，以取代保洁车装垃圾在路边直接压缩的方式，并将机团单位、居民生活和马路保洁的垃圾按成分不同，分别用不同颜色的塑料桶装，由小型汽车按颜色标识分别收集运输，实施分站压缩。这样，可取消部分路边临时装车点，特别是群众投诉较多的地点，使我区垃圾收运工作得以改进。3．稳步推进市容环卫管理体制的改革去年以来，我局召集区有关职能部门、街道办事处、环卫站、局直属单位人员，多次召开座谈会，听取意见，并形成了市容环卫管理体制改革方案，呈报区政府待审批。（二）根据双竞赛方案要求，进一步落实环卫各工种的工作1.加强保洁，坚持做到路见本色。规范夜间冲洗人行道，主要路段实行18小时保洁。主干道更换和翻新果皮箱650个，为一线工人重新购置了反光衣，以整洁的环境卫生接受“申亚”考察团到广州市考察。合理调整火车站广场和北片流花地区的作业范围，加大保洁力度，从而在春运期间、“五一”黄金周期间以高标准完成清扫保洁任务，受到省、市、区领导的一致好评。2.加大对环卫站的业务指导，提升内街保洁水平。要求各环卫站在内街保洁方面要严格执行12小时保洁，按照服务承诺，每天上门收集居民生活垃圾1次、每天上门收集店铺垃圾2次、每周为居民清扫（洗）楼梯1次，以群众满意不满为标准，广泛听取群众意见，及时改进内街保洁工作方式方法。3、规范车队管理，保证垃圾日产日清。据统计至5月底，我区共清运生活垃圾102515吨。自去年李坑生活垃圾填埋场封闭后，我区垃圾按规定运往兴丰生活垃圾填埋场，运输路程大大增加，我局及时对车辆和装车点作出调整，因此没有出现因路程远和车辆衔接不上而造成垃圾滞运或垃圾过夜等现象。对车辆防滴漏工作紧抓不放，减少了沿路的污染。协调做好垃圾压缩站改造期间的装运工作，合理选定临时装运点，使装运工作和压缩站改建得以顺利进行，大大减少了群众的投诉。加强机械化清扫作业巡查，调整了作业车辆的清扫路线，保证了清扫质量。4、规范公厕管理。通过一系列的改革，我局统筹安排监理所和无害化管理所分工管理好公厕，使厕所管理实现规范化。今年我们海参照市双竞赛方案的检查方法，采取随机不定时暗检，确保每月检查不少于一次，发现问题及时协调处理，并以群众投诉作为检评的主要依据。（三）加大市容管理整治力度，市容市貌得到进一步改善。1、贯彻《整治不规范防盗网通告》精神，继续推进不规范防盗网、飘雨蓬的整治。按照区的统一安排，我局组织人员对各街拟创建的绿色社区及景观工程项目周边需整治的防盗网、飘雨蓬进行调查、摸底，要求各街制定方案，做好宣传发动，使群众都能按通知书的要求自拆或配合街道施工队伍进行整治不规范防盗网、飘雨蓬。到目前为止，全区共整治不规范防盗网190户、3805平方米，飘雨蓬356个。2、落实门前市容环境卫生管理。门前市容环境卫生管理工作是市容管理的重点之一。我局每天安排16名专职人员对全区马路全面巡查清擦，另外安排3-5人巡查市容，由于监督管理到位，使我区的市容市貌保持在较高的水平。据统计：今年1-5月份，共清理乱张贴270457张，清擦乱涂画71755处，清理乱拉挂横额630条，彩旗682支，对教育和纠正垃圾扫地出门的店铺158宗，乱丢乱吐25宗，在巡查过程中，抓获乱张贴人员241人，有效制止了乱张贴、乱涂画的蔓延。3、规范余泥渣土排放管理。余泥所贯彻依法办事、强化管理、优质服务的工作要求，扎实工作。据统计，至6月10日止，办理余泥渣土排放手续108宗，组织排放余泥渣土110194立方米。办理车辆准运手续268宗，发准运证1199个。组织早、晚巡查63次，共196人次参加。工地监督员出勤1719人次，派驻工地1090个次，检查运输车辆8367台次，有效抓好了源头管理。（四）加大投入，环卫公共设施有较大改善。1、加强垃圾压缩站的管理与建设。解决垃圾压缩站噪音和臭气扰民的问题。对东风小区、小北路小石街两座垃圾压缩站进行改造，完成了火车站西广场垃圾压缩站改造的设计方案和海珠北路仓前街新建垃圾压缩站主体工程的施工。 2、加强公厕设施的维护与管理。制定了今年大修公厕方案及施工设计图，已完成大新路白米巷、解放南路南胜西、海珠南路48号、火车站西广场、泰康路沙洲巷等6座公厕的改造方案，并已报市市容环卫局审批。 （五）实践“三个代表”重要思想，有效促进行业精神文明建设。1、加强党员干部教育。采取中心组集中学习讨论、观看电教片和自学等形式，组织学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》及上级有关文件。根据市、区要求，制订了《纪律教育学习月活动安排》，召开了基层副职以上干部、机关全体工作人员参加的纪律教育学习月活动动员大会，加强对党员干部的廉洁勤政教育。结合《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》的实施，组织学习《行政许可法》，加大依法行政力度。2、加强社会宣传，提高市民环境卫生意识。一方面依靠新闻媒介，加大环卫的社会宣传，努力塑造环卫行业新形象；另一方面通过咨询活动，派发宣传单张，争取市民群众的支持和参与，共同维护良好的市容环境卫生。3、积极处理群众反映的环境卫生问题。设立24小时值班投诉电话，接受群众投诉，群众反映的市容环境卫生的热点难点问题都及时得到解决，件件有回复有落实。4、积极为干部职工排忧解难。主动与教育部门联系，为35名临工子女办理了入学手续，尽力解决临工们的后顾之忧。组织消防安全生产卫生大检查3次，对安全隐患、卫生问题及时发现，及时整改。落实防暑措施，保障一线工人劳保防护用品的供给。上半年，市容环卫工作也存在着一些问题，如环卫设施建设，特别是垃圾压缩站、环卫工具房的建设选址难度大；城市管理衔接不紧，市容环境卫生的执法工作有待加强和进一步落实到位。二、下半年市容环卫工作的主要任务下半年，我们要按照“三个代表”的要求，以改革、创新、发展为主题，高标准、严要求做好以下几方面的工作。（一）稳步推进环卫管理体制改革。在前期对环卫体制改革广泛调研、方案分析的基础上，进一步完善改革方案，按审批方案组织实施，力争在年底前完成站、所改革，将环卫作业推向社会，同时，建立健全市容环卫监督管理所和监督管理机制。（二）改革垃圾收费方式，提高垃圾收费率。按照《越秀区改进城市生活垃圾收费方式试点工作方案》，有计划、有步骤地开展收费改革。进一步做好对环卫站收费资料的统计工作，核实环卫收费，按计划做好对环卫站收费人员培训工作，并通报工作情况到街道办事处，争取街道办事处对生活垃圾收费改革工作的支持。（三）落实市容环境卫生管理长效机制。健全和完善市容环卫监督管理工作制度，将市容环卫的巡查监督和协助综合执法大队查处污染环境卫生行为，纳入制度化管理。监理所及监督队员要全面负责对市容市貌和环卫各工种作业质量的检查监督，清擦乱张贴、乱涂画，协助综合执法大队查处违反《广州市城市市容环境卫生管理规定》的行为，严格执行岗位责任制度、巡查登记报告制度及考核奖惩制度。（四）加大市容整治与建设并重，打造市容市貌新景观。大力推进防盗网、飘雨篷的整治，按计划完成整治任务；继续创建市容样板路；严格审核户外广告、彩旗、横幅，加大整治乱张贴、乱涂画、乱拉挂力度；进一步规范机动车清洗站管理；进一步规范余泥渣土排放管理，大力打击余泥漏洒、偷倒行为，倡导居民装修后的零星垃圾杂物用编织袋装袋运输。（五）加快环卫设施建设，树立环卫设施新形象。按计划抓紧垃圾压缩站的改造与建设，争取市市容环卫局的支持，及时配置新型小型汽车和垃圾收运桶，实现垃圾收运方式改革，从根本上解决路边装运垃圾造成的扰民问题。加紧环卫工具房建设，力争将环卫作业工具、垃圾车等入室排放，避免因路边停放而影响市容瞻光。完成今年12座公厕的大修任务，对全部收费公厕进行检查维修，确保良好的厕容厕貌，给市民营造一个舒适的如厕环境。（六）按照“三个代表”的要求，加强思想政治工作和行业精神文明建设。进一步加强和改进思想政治工作，在环卫管理体制改革过程中，要处理好改革、发展、稳定的关系，妥善安置各类人员，保护和关心困难职工。不断改进思想作风和工作作风，强化服务意识，开展优质服务活动，提高办事效率。继续深入开展“羊城市容环卫杯、优秀城市美容师”竞赛活动。加大环卫社会宣传力度，营造全民大环卫氛围。继续开展有环卫行业特色的精神文明创建活动，不断提高环卫队伍的综合素质。
关键词：城市;垃圾填埋场;规划;设计
城市垃圾填埋场的规划和设计是一个复杂的系统工程，涉及很多影响因素，要通过认真、详细的分析、调研和勘察，获取准确的资料，结合城市实际的经济条件和垃圾填埋要求，制定科学合理的规划设计方案，选择合适的填埋场场址，有针对性地进行填埋场规划设计，全面提高城市垃圾填埋场的规划设计水平。
一、城市垃圾处理现状
1、垃圾处理工艺落后
很多城市生活垃圾没有进行分拣和分类，只是简单的收集运送到城市郊区进行简单的处理填埋，垃圾处理工艺落后，在很大程度上只是城市垃圾的简单搬运。
2、垃圾处理设施不完善
由于资金、观念和历史等因素，一些城市对垃圾处理设备投入严重不足，没有分拣系统，没有焚烧炉。
3、严重污染城市环境
城市垃圾填埋场的垃圾堆放，没有进行填埋处理，造成塑料袋、废纸、煤灰等垃圾随风飞扬，导致环境污染[1]。同时，垃圾填埋场的鼠、蝇、蚊、微生物等大量滋生，威胁城市居民的身体健康。
4、污染地下水
一些城市垃圾填埋场的垃圾处理不符合我国垃圾处理相关标准要求，特别是在垃圾堆放区域没有进行严格的防渗处理，垃圾在长期堆放过程中形成病原微生物、重金属和有机物质的污染源，脏水四处横流，渗滤液逐渐下渗，给地下水造成严重污染，已经严重影响周围居民的生活质量。
5、污染大气
对城市垃圾进行简单处理，会导致其释放大量的硫化物、氨等有害气体，造成大气污染，大量垃圾集中堆存，有机物含量不断增高，易形成甲烷的厌氧环境，导致易爆易燃，给垃圾填埋场埋下很多的安全隐患。
二、城市垃圾填埋场的规划和设计策略
1、合理选定填埋场场址
垃圾填埋场依所在场址自然地形条件的不同， 大致可分为山谷型、平原型和坡地型三种。城市垃圾填埋场址应符合我国的岩土技术设计和有关占地法规，并且被周围居民接受。应以城市垃圾产出地为中心，在垃圾可拖运范围内选择合适的场址。全面收集各种资料，根据废弃物的数量和种类、运输方案、土地使用规划、土壤分布图、地形图等，应尽量远离机场、供水井、供水淹没区、湿地、河流、湖泊等区域，避免污染地表水或者地下水，做好地下水隔离，城市垃圾填埋场应和天然地下水位保持3m以上的距离，并且不能设置在供水井600m范围内[2]。填埋场选址时，应考虑城市现有规模、城市扩张速度，为将来的城市发展预留空间。
2、垃圾填埋场平面设计
城市垃圾填埋场应包括管理区、污水处理区、存土区、填埋作业区，由场区道路将各个区域分割开来，场区道路两侧应合理规划绿化带，有利于污染控制和环境保护，减少各个区域的功能影响。管理区应设有地磅房、洗车台、消防水池、油品间、门卫、附属用房等，根据填埋场地的实际地形情况，垃圾填埋在地下后，可继续向上堆填，为了确保堆填安全性，垃圾堆体高度应控制在15m以下，坡度应在1：3以下。并且为了减少垃圾的渗滤液，在垃圾填埋场四周和填埋区周围设置截洪沟，减少洪水、雨水进入垃圾填埋区域。垃圾场区域雨水系统的下游需设置沉淀池，防止垃圾排入雨水系统。在填埋场四周应设置监测井。
3、地基处理和场地平整
城市垃圾填埋场施工前，应进行地基处理和场地平整，及时清除地表树木、杂草，腐殖土层等，碾压夯实地基。地基承载力必须根据垃圾堆放设计高度的荷载进行计算校验，场地压实度应高于0.93，场地横向坡度2%。在地面填埋区域和填埋坑底之间的区域，设置临时临道路，马道坡度应小于5%。
4、设置防渗系统
城市填埋场防渗系统应包括水平防渗系统和垂直防渗系统，避免污染地下水和地表土壤。根据填埋场的水文地质条件，结合《城市垃圾卫生填埋技术规范》，正确选择是采用双复合衬层防渗设施、双衬层防渗设施、单复合衬层防渗设施还是单层衬层防渗设施，合理设计防渗层结构，采用高密度、厚度为2.0mm的聚乙烯，从下到上依次设置基础层、膜下保护层、防渗层、保护层、导流层、反滤层。
5、设置渗滤液排放系统
为了防止垃圾渗滤液污染场区地下水，应在垃圾填埋场地层下设置渗滤液排放系统，及时排出填埋场的垃圾渗滤液，并且渗滤液排放系统底部铺设防渗隔离层，设置导流支管和主盲沟。首先，在防渗层上部铺设非织造土工布，然后沿着填埋场坡度铺设粒径为20～40mm的卵石，将垃圾渗滤液逐渐收集到支渠中，场地防渗层和导流层铺设范围应保持相同，在管沟中部设置收集管，用HDPE实壁管穿过填埋区域将垃圾渗滤液输送到调节池[3]，即渗滤液蒸发池，其容量应考虑当地的降水量，防止溢出。
6、填埋作业设备配置
（1）摊铺设备
覆盖土或者垃圾倾倒在垃圾填埋作业面后，必须进行摊铺施工，由于垃圾含水率高、密度不均匀、成分复杂，应选择功率强劲、接地压力适当的摊铺设备，当前应用最广泛的是轮式推土机，其可在短时间装卸垃圾，并且可在斜坡和不平坦地面上移动。
（2）碾压设备
碾压设备对于提高垃圾填埋场库容和垃圾压实度有着重要影响，避免填埋场发生不均匀沉降。经过长期的实践验证，带齿压实钢轮对于填埋压实发挥着重要作用，其压实密度较高，作业和爬坡能力强、功率大，可延长填埋场的使用年限。
（3）防飞散设备
结合垃圾填埋场的实践经验，为了防止在填埋过程中大量的塑料袋、纸张等轻质垃圾随风扬散，可设置移动式钢丝网围栏，在垃圾填埋时，根据实际的风向，设置在填埋区域的下风口位置。垃圾填埋碾压后，应在上面覆盖粘土再碾压，防止垃圾被风吹散，当达到设计堆放高度后，表面应覆盖植被土，种上植被，绿化环境。
（4）洒水、喷药和取土设备
根据城市垃圾填埋场的需求，需配置运土、装土和挖土的车辆和机械设备，如自卸汽车、装载机和挖掘机，还可应用填埋场地平整和道路维护。同时，为了减少填埋场扬尘，防止昆虫、蚊蝇滋生，城市垃圾填埋场要定期对车辆和填埋场地洒水喷药。
7、填埋场日常管理
垃圾填埋场应设置完善的安保措施，在进出口位置搭建门卫办公室，防止无关人员进入，在填埋场的四周应配备适当的照明和围栏，便于安保巡逻，在填埋场显眼区域张贴安全标语，严禁在填埋场内吸烟或使用明火，提高填埋场的安全性。
结束语：
近年来，现代化城市快速发展，城市人口不断增多，也使得城市垃圾量与日俱增。大量的城市垃圾不仅威胁着城市生态环境，还直接威胁着城市居民的身体健康，因此应结合当前城市垃圾处理现状，合理规划和设计城市垃圾填埋场，充分发挥垃圾填埋场的重要作用，将垃圾进行无害化处理，达到不损害人体健康、不污染周围的自然环境，推动城市可持续发展。
参考文献：
[1] 何文君.垃圾填埋场的设计与防渗处理技术研究[D].昆明理工大学，2012.
[2] 裴建国.北方小城镇垃圾填埋场设计与优化[D].河北科技大学，2010.
【关键词】垃圾发电、可行性研究、垃圾焚烧技术、烟气净化技术、社会效益
引言
新疆天富热电股份有限公司系国有控股上市公司，是新疆唯一一家集热、电联产，水火电并举，发、供、调一体化的能源工业企业，公司所属分、子公司共22家。随着新疆大发展的战略决策和火力发电基地的确立，公司目前正陆续建设以330MW、660MW为主力机组的火力发电厂，按照公司十年的远景规划，公司总装机容量将达到320万千瓦。为了能够确保垃圾焚烧发电项目的顺利投产、安全生产发电，笔者就谈谈此项目的可行性研究。
2 垃圾发电
所谓“垃圾发电”，就是将垃圾通过特殊工艺和流程，对垃圾进行分拣、发酵、脱水、加热、焚烧等，产生热能，通过转化，实现发电及综合利用。而垃圾在焚烧过程中，会产生大量有害气体及剧毒致癌物二恶英，为了消除这些二次污染，可在垃圾焚烧处理过程采用各种先进技术。
目前采用的方式有：
（1）煤炭、垃圾混合燃烧系统技术。
（2）采用加拿大的操控气型垃圾焚烧炉。
（3）中和反应塔和腹膜过滤器烟气净化系统的垃圾发电。
（4）采用rdf-制煤气-供锅炉，即“煤气”及火燃烧技术采用循环流化床焚烧技术。
（5）美国的电热解气化，处理垃圾技术。
这些技术在焚烧垃圾处理中，都能满足环保的要求。为城市的垃圾处理达到无害化、减量化和资源化处理。创造良好的社会效益和经济效益。
3 可行性研究
我国的城市生活垃圾成分杂（往往混杂了大量尘土和砖头瓦块等建筑垃圾）、水分重（我国部分城市生活垃圾平均含水率50%-55%）、热传值低（每公斤热值只有750到1100大卡），我们可以采用煤粉和垃圾混合燃烧的方式来提高垃圾的燃烧效率和热效率。对于烟气处理我们可采用二次燃烧及尾气综合处理回收的方式来进行处理，使其排放率低于国内或接近国际的排放标准。
3.1 设计原则、厂址及规模
项目以实现垃圾处理无害化、减量化、资源化为目的，以技术先进、操作可靠、环保达标、经济合理、节能减排为目标，充分体现循环经济和以人为本的设计理念。
将石河子垃圾焚烧发电厂建于石河子市北工业区，距城区正北方向约15.2公里，总面积189亩，南侧是北十五路，东侧是东九路，西南约1000米是天业化工城，距东北方向约720米有一养牛场，除此之外，厂址周围300米无居民房屋。
采用两台日处理生活垃圾800吨的循环流化床焚烧炉，配一台12MW抽汽凝汽式汽轮发电机组，近期蒸汽全部用于发电，远期抽汽对外供热。焚烧炉线年运行时间不低于8000小时，厂发电量供本厂自用电外，富余电量送外网售电。
3.2 垃圾焚烧技术
本项目设计日处理生活垃圾800吨，年处理29.2万吨，最高日处理量1000吨，采用循环流化床焚烧技术，焚烧炉线年运行8000小时。由于生活垃圾中含有渣土比例较大及流化床垃圾炉对入炉垃圾粒度要求小于100mm，所以进厂垃圾需进行筛分、破碎预处理。预计经处理后的垃圾热值可达1150-1880Kcal/kg，与辅助燃料掺烧，可降低成本。由于石河子市煤资源丰富，选用燃煤作为辅助燃料，低位热值为5153Kcal/kg，按照国家政策允许的掺烧比小于入炉燃料的20%，入炉垃圾：煤=1：0.25，混合后的燃料比值为2061Kcal/kg.
3.3 烟气净化技术
在垃圾焚烧过程中产生的烟气中含有各种各样的污染物，主要有粉尘，HCL.HF及NOX、SOX等酸性气体，重金属及其盐类等待，此外在烟气中还含有二恶英等有毒气体。烟气净化系统采用尿素脱酸、干法脱硫、反应塔、活性炭脱除重金属及二恶英、布袋除尘器相结合的烟气净化工艺，HCL.HF及NOX 、 SOX的去除率可达99%，NO2的去除率可达95%，二恶英的去除率可达99%，烟气处理系统并配有在线检测装置，以确保各项污染物排放浓度满足国家排放标准的要求，并建一座高度为80米的烟囱，净化后的烟气经烟囱排至大气。
3.4 自动控制技术
本项目采用杨机炉电集中控制，焚烧系统、烟气净化系统、热力系统和电气系统的监控采用一套DCS系统，包括数据采集系统（DAS），生产过程调节控制系统（MCS），设备顺序控制系统（SCS），以及联锁保护等功能。温度、压力、流量、氧量、水位等进入过程控制站，实现对运行参数的自动连数测量和主要设备运行状态的监控，并对主要运行参数实行自动调节。
3.5 资金和人力保障
石河子建垃圾发电厂预设计投入3.8亿的资金，配有12MW的小型发电机组，目前项目正处于中期施工阶段，主厂房已封顶，汽轮机、锅炉等设备已经安装到位。同时公司从东电、西电、南电等发电单位分次分批抽调一些有丰富工作经验的优秀运行、检修人员，前期到山西太原弘乔绿色能源有限公司垃圾发电厂学习新知识、新技术、新工艺，后期全程跟踪厂家安装、调试技术学习，为项目顺利安全发电提供强有力的人力保障。目前，项目资金已使用1.6亿，工程已进程到一半.期间在2013年2月24日，召开了居民听证会，对方圆4.5公里的居民进行了大量的宣传和调查，并取得了附近居民的认可.同时2013年6月19日环评也顺利通过了兵团环保局的正式核准手续，2预计2014年8月30日将投入试运行，建成新疆唯一一座垃圾焚烧发电厂。
本文作者：董广霞刘瑞民工作单位：北京师范大学环境学院
国内外农村生活污染统计进展
近年来，农村环境统计越来越被世界各国所重视，普遍将农村环境统计(特别是污染物排放统计)作为环境统计体系的有机组成部分，调查方法基本上采用抽样调查与估算相结合的办法，并建立严格的数据质量审核与管理制度［4］。从20世纪60年代，西方发达国家就已经开展了环境的统计工作。由于发达国家工业化及农业现代化程度高，城乡差别小，因此对于农村生活污染，通常的做法是在人口多的村镇修建统一的排水管道及污水处理设施处理人粪尿及生活污水。在人口较少的地方则要求每户修建必要的污水处理设施，生活垃圾则大都有专人收集后归市镇统一处理［5］。因而总的说来，国外对农村生活污染产生特征研究较少，主要是收集方法及处理工艺的研究［6］，相应的统计方法也较简单。由于中国农村的特殊性，直到2007年第一次全国污染源普查时才选取了太湖、巢湖、滇池、三峡库区4个典型流域开展了农村生活污染调查(以下简称典型调查)工作，目的是为今后开展农村生活源的全面普查积累经验。典型调查主要针对农村生活过程中产生的生活垃圾和生活污水污染物的产生、处理、利用、排放情况开展调查。采用产排污系数法测算重点流域农村生活污水和生活垃圾产生、排放量，其技术路线:采用产排污系数法测算重点流域农村生活污水和生活垃圾产生、排放量;以流域为单元，分类抽样监测和测算农村生活污水及生活垃圾的产生、排放数量，获得各流域农村生活污水和生活垃圾的产、排污系数;在此基础上，以流域各行政村农户为调查对象，全面调查和抽样调查相结合并利用产、排污系数核算农村生活源污染物产生、排放量［7］。由于农业和农村污染涉及面广，随意性强，监管难度大，2007年第一次全国污染源普查仅对太湖、巢湖、滇池、三峡库区等4个典型流域的农村生活污染进行调查，其他农村生活污染均未纳入调查范围。农业和农村环境统计工作体系尚未建立，相应的管理体系、调查技术方法、人才队伍、软硬件建设仍处于起步阶段［4］。
农村生活污染的特点
污染防治重点不同从污染负荷来源比重、治理难易程度、居民关注程度等来区分污染防治重点，城镇生活污染防治的重点是城镇生活污水，其次是城镇生活垃圾，再次是城镇生活废气;农村生活污染防治的重点则应是农村生活垃圾，其次是农村生活污水，再次是农村生活废气。原因为城镇生活垃圾是集中收集、清运、处置，而农村生活垃圾则是随地胡乱丢弃。早些年，农村生活垃圾基本上是厨余垃圾，与人畜粪便暂时堆存，自然发酵后返田，或将厨余垃圾喂给散养的畜禽。随着与城镇生活方式和习惯的接近，农村生活垃圾也采取塑料袋(多数为非降解)收集，但无法像城镇一样，有专门的容器收集、清运，即在房前屋后、路旁、水塘旁边甚至水塘里倾倒丢弃，呈“遍地开白花”式。再加上与日俱增的建筑垃圾，大量的垃圾不分类，不处理，垃圾“围城”的现象演变为垃圾“围村”。农村生活垃圾的随意丢弃，不但严重破坏了农村自然的田园风光，使得农村环境更加脏乱差，更为严重的是，水塘旁和水塘里的生活垃圾逐渐破坏了水塘水体水质。在农村自来水不是很普及或自来水供水时间非常有限的情况下，农民取用浅层自备水井的水，自备水井往往距被污染的水塘非常近，在这种情况下，农民饮用水水质得不到保障。污染处理、排放方式不同城镇生活污水通过下水道外排或进入城镇污水处理厂处理后外排、回用，城镇生活垃圾集中收集、清运、处置。与城镇生活污染相比，农村生活污染排放特点为“面源污染、无组织排放”，如农村生活垃圾的“遍地开白花”;由于农村基础设施建设的滞后，农村生活污水无法收集，大多数农村居民习惯于生活污水随意倾倒，通过地渗、蒸发等直接外排。随着农村生活水平的提高，大量日化产品的使用，农村生活污水水质与以往也大不相同，特别是在南方地下水位较高的地区，极易污染地下水。污染来源不同农村生活废气来源不同于城镇生活废气。城镇生活废气主要来源于煤炭、天然气、液化石油气、煤气等能源的消耗。农村生活废气则主要来源于煤炭、液化石油气、秸秆、畜禽粪便燃烧等。污染边界划分不同城镇居民生活污染源边界清晰。“城镇”包括城区和镇区:城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域;镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地视为镇区。农村生活污染边界不易划清。我国是农业大国，广大农村居民散居在农业用地周围，农民或在家中饲养畜禽，猪、牛、鸡等畜禽在许多村庄还没有实现圈养，大街小巷到处可见动物的粪便;或在村前屋后挖塘养鱼，水产养殖严重污染了村里的自然水体。农村生活污染与农业源中种植业、畜禽养殖业、水产养殖业等面源污染连成一片，不易将农村生活污染与农业面源污染截然分开。居民环保意识不同城镇居民具有较强的环保意识，虽然还未完全实现垃圾分类收集，但基本能做到垃圾不随意倾倒丢弃。农村居民环保意识正处于起步阶段，对其所处环境质量的要求尚未凸显，这也使得农村生活污染监管与防治难度更大。
农村生活污染开展环境统计的思考
城镇生活污水及其污染物排放量通过城镇人口数与其对应的排放系数计算得出。城镇人口数取统计部门公布数据，人均城镇生活污水和人均城镇生活污染物排放系数通过不同代表性的样本监测数据研究核算得出。城镇生活废气根据城镇人口消耗的煤炭、天然气、液化石油气等主要能源，通过物料平衡或产排污系数法核算得出。城镇生活垃圾通过城市垃圾处理厂的清运量等核算得出。农村生活污染与城镇生活污染相比，基本属于面源污染、无组织排放，开展环境统计难度较大:农村生活垃圾随地倾倒丢弃，没有集中收集、清运、处置，无法量化;农村生活污水就地倾倒，通过地渗、蒸发等散排，不具备监测条件，对污水量和污染物浓度无从掌握;农村能源消耗量数据不易获取，即使农村生活煤炭、液化石油气等可通过全社会煤炭、液化石油气扣减工业和城镇居民生活用量得到，煤炭、液化石油气在农民各类能源消耗量中所占比重不清，仍旧无法核算农村全部生活能源消耗所带来的废气污染物排放量。基于上述农村生活污染的特点和开展统计目前存在的难点，探讨了将农村生活污染纳入环境统计的可行性和操作性。先行借鉴城镇生活污染统计方法，逐步建立农村环境统计体系在农村环境统计的管理体系、技术路线、调查方法、调查内容、指标体系、人才队伍、软硬件建设等未正式建立之前，可先行借鉴城镇生活污染统计方法，开展农村生活污染统计。基于农村生活污染的特点，城镇生活污染的核算系数等不能直接拿来使用，但可以小流域为基本统计单位，先行核算部分农村生活污染，如对太湖、巢湖、滇池、三峡库区4个典型流域，可使用第一次全国污染源普查时的生活污水和生活垃圾产排污系数进行生活污染核算;对经济发展水平、农村居民生活习惯、自然条件等与上述接近的小流域，可类比使用4个典型流域的产排污系数。为探索建立农村环境统计，应着手进行基础性研究，特别是全国农村生活污水、生活垃圾产排污系数的研制，以便做好技术储备。农村生活污染应循序渐进纳入环境统计体系纵观环境统计体系的历史沿革，不难看出，一般基于环境管理层面需要说清污染排放情况的需求，来确定某类污染源是否或何时纳入环境统计体系。从调查内容、调查范围和对象、调查方法、指标体系、调查时点等方面，详细制定调查实施方案，并作为环境统计体系的有机组成部分，向国家统计局批准申请后正式施行。像农业源、机动车、温室气体等基本都是按照这个思路纳入环境统计，农村生活污染可参照这种模式。在“开展农村环境统计”环境管理需求已明确提出的情况下，关于农村环境统计的基础性研究工作应提上环境统计管理部门和技术支持部门的工作日程，鉴于上述农村生活污染的特点，调查对象、调查内容、调查指标和调查方法的确定是关键性问题。调查对象可借鉴城镇生活源或农业面源的模式，以区县级或地市级行政单位为调查对象;调查内容可先选择污染负荷大、调查相对容易开展的生活污水和生活垃圾，生活废气可先暂缓开展调查;调查指标主要涉及农村居民人口数量、农村居民生活COD和氨氮的产生排放量、农村生活垃圾产生、处置、倾倒丢弃量等;调查方法可选用人均排放系数法来宏观核算。引入新思路、新方法、新技术，开展农村生活污染核算与工业点源相比，生活污染更呈现出面源污染特点，除上述通过人口等基础参数和产排污系数进行宏观核算外，可考虑引入新方法、新技术(如遥感监测、地理信息系统技术和全球定位系统技术)，实现农村生活污染监测与核算。农村生活污染也可不单独开展统计，而与农业面源污染合并，引入模型，按流域或行政区总体宏观核算。面源污染核算模型目前主要有机理模型和统计模型2种:1)机理模型主要有HSPF、ANSWERS、AGNPS、SWAT、BASINS等，该类模型应用到大尺度农业面源污染负荷估算时，先将整个研究区划分为若干个亚流域，再对各亚流域分别进行面源的污染负荷估算。例如美国在20世纪90年代开展了名为HUMUS的面源污染研究计划，动用了大量人力物力，集合数百个研究机构和部门，把全美分为数千个小流域，利用SWAT模型对全美的面源污染负荷进行了估算。可见，机理模型虽能保证较高的精度，但对时间和数据的要求都非常高，我国缺乏长系列面源污染监测资料的现状使得机理模型在我国大尺度的应用性往往较差［8］。机理模型考虑了污染源的空间变化，但模型较为复杂，需要对参数进行率定和结果验证，往往耗费大量的时间，比较适合学者进行研究，而不适合常规统计。2)统计模型主要指应用输出系数方式计算污染，由于其利用黑箱原理，避开了面源污染发生的复杂过程，所需参数少，操作简便，又具有一定的精度，在研究我国大范围农业面源污染负荷时表现出独特的优越性。英国学者Johns提出的输出系数法将面源污染源分为城镇用地、农村、农田、人口、牲畜等几大类，再根据土地利用类型的不同(耕地按种植作物的不同再进行细分)、居民面源污染物的排放和处理状况、牲畜的数量和分布来确定不同污染源各自的输出系数，能较为准确地对大尺度研究区的面源污染进行评价和预测。输出系数法参数确定简易，所需参数少，能保证一定的精度，适用于较大尺度范围的农业面源污染负荷估算，且计算结果也能反映不同类型面源污染负荷的时空分布特征。模型自提出以来，得到了广泛应用和不断改进。在输出系数模型改进中，国内学者沈珍瑶等［9］将地形和降雨因子加入模型中，确定了基于地形和降雨特征的输出系数，研究了长江上游100万km2的农业面源污染特征，并从自然因素和人为因素2个方面深入分析了农业面源污染的时空变化特征。该模型曾应用到北京市农业面源普查中，建立了基于行政区的农业面源估算平台。因此，可考虑将农村生活污染与农业面源污染(前者本身就很难从后者剥离开来)合并，以流域或行政区为单元，宏观测算排污量。积极推进农村基础设施建设，使农村生活污染可计量、可监测、可统计生活污水集中处理设施已由城镇向乡村延伸，继较多省份完成“县县建成污水处理厂”的宏伟目标后，“镇、乡建设污水处理厂”已被提上议事日程。如果说“村村建设污水处理厂”在现阶段不够现实，在村落相对集中区域建设村镇分散型污水处理厂则是有望实现的。与农村分散型污水处理厂相比，农村生活垃圾的集中收集、清运与处理则更应该也相对容易实现。如前所述，西方发达国家通常的做法也是在人口多的村镇修建统一的排水管道及污水处理设施处理人粪尿及生活污水，在人口较少的地方则要求每户修建必要的污水处理设施，生活垃圾则大都有专人收集后归市镇统一处理。农村生活污水和生活垃圾的集中收集、处理，则使得农村生活污水污染物排放量、生活垃圾产生量等则均能做到可计量、可监测、可统计。综上所述，在充分借鉴第一次全国污染源普查对太湖、巢湖、滇池、三峡库区4个典型流域农村生活污染调查工作经验的基础上，从建立我国农村环境统计管理体系、调查方法、调查内容、指标体系、农村生活污水和生活垃圾产排污系数研制等方面着手，开展农村生活污染统计基础性前瞻研究，把农村环境统计(特别是农村生活污染排放统计)作为环境统计体系的有机组成部分，使我国环境统计体系真正全方位覆盖主要污染源。研究同时，可选择重点流域和重点区域农村生活污染开展试点调查，鉴于我国农村污染的复杂性和广泛性，可以考虑采用抽样调查方法与宏观核算方法并行，调查内容包括不同经济条件下的农村常住人口数量、能源消耗情况、生活污水和生活垃圾处理方式等，选择全国东、中、西部地区的典型省市开展。基础性前瞻研究和试点经验将为全国全面铺开农村环境统计工作做好技术储备和奠定工作基础。
加大执法力度，强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。
推进市政公用事业的市场化进程。——摘自总理的《政府工作报告》
随着社会的不断进步和经济持续发展，环境问题已经成为人们关注的热点之一。和生产生活息息相关的水的问题日渐突出，污水处理及再生利用作为改善环境和节水、实现可持续发展的重要工作更成为今年各地“两会”关注的话题。在全国“两会”召开之际，记者来到建设部的相关部门，了解到了我国城市排水与污水处理及再生利用的现状。通过采访，记者了解到，在市政公用行业市场化进程加快的环境里，污水处理及再生利用还需要政府的大力推动和培育。
污水处理及再生利用的现状喜中有忧
近年来，我国污水处理及再生利用工作取得了很大进展。截止到2002年底，全国已有城市污水处理厂537座，处理能力为3578.5万吨/日，其中有二、三级污水处理厂399座，城市排水管道17.3万公里，污水处理率为40％，污水再生利用21亿立方米。从2003年国家实施积极财政政策以来，新增排水管网4.7万公里，污水处理率增加了10个百分点。预计2003年的统计出来，城市污水处理量可以达到139亿立方米，城市污水处理率约为42%。
国家和政府相关部门对水污染的重视程度也越来越高。在重点流域，根据国务院对“三河”、“三湖”三峡库区及其上游地区等重点流域水污染防治规划和南水北调工程规划的批复要求，建设部加强了对城市污水处理在建项目的检查和指导，实施对口支援，督促已建成设施及早发挥效益。
国家“十五”计划时间过半，建设部组织重庆、湖北、四川、云南、贵州等五省市建设部门，对计划或规划中列入的城镇污水和垃圾处理项目进行核查，要求各地要对近期建设规模科学论证，高度重视污水管网的配套建设，并要求各地建设行政主管部门要统筹规划，做好项目的论证和工程实施的组织协调工作，对10个重点流域研究建立网上定期上报制度和相关项目的监管措施。
同时，建设部等部门颁发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等相关政策的出台以及对相关产业发展的研究也极大地推动了污水处理产业化进程。经过战胜“非典”过程中的不断总结，《全国医院污水处理规划》、《医院污水处理技术指南》、《医院污水处理设施建设和运行管理办法》相继出台，排水行业的应急体系也开始建立起来。
但从总量上看，我国的污水处理率还不高，还有一些很具体的问题存在。
污水处理当前存在的主要问题
污水处理及再生利用目前面临一些亟待解决的问题。一是部分污水处理项目工程进度与《规划》要求仍有差距，地方政府在实施计划时对部分项目进行了调整；二是污水处理厂的配套管网建设相对滞后，污水收集率低，部分已建成的设施运行效率不高；三是由于历史欠账太多，使得城市污水处理率仍然偏低，排水管网建设和更新改造工作滞后，造成部分城市排水管网陈旧、规格偏小、带病运行；四是污水处理产业化与市场化经验不足，运作过程有待规范，各级建设行政主管部门对于污水、垃圾处理市场秩序的监督和管理有待加强；五是污水处理收费机制不健全、标准低、征缴率低，设施运行经费保证率低。
加强引导统筹规划协调实施
针对污水处理的现状，相关部门已经制定了对策。
建设部将成立重点流域城市水污染治理领导小组和办公室，加强对城市污水、垃圾处理项目的检查、督促和指导工作的组织领导。研究建立城市污水处理工程项目督察体系、质量保障体系和指导体系，研究建立城市污水、垃圾处理工程建设、运行管理的技术决策支持体系和管理规范。建立城市污水、垃圾处理工程建设与运行管理信息系统，进一步加强对项目的前期指导工作，合理确定规模，确保管网配套。进一步加强对配套管网建设的检查和督促，以及对工程建设质量的监督。
一、现状
近10年来，国家出台了一系列城市生活垃圾处理法规、标准和政策，使行业管理和设施建设有了依据，环卫体制改革取得一定进展，垃圾收费制度从无到有，并在部分城市实施，特别是1998年实施积极财政政策以来，城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展，集中处理率不断提高，但无害化处理水平低，环境污染严重。
（一）城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展，但仍不适应城市发展对生活垃圾处理的需要
截至2002年底，全国共建设生活垃圾处理厂（场）651座，处理能力7688万吨。到2003年底，国债资金共安排垃圾处理项目359个，项目总投资245亿元，国债累计投入80多亿元，带动了地方政府和社会资金的投入。虽然城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展，但由于城市生活垃圾产生量持续大幅度上升，加上历史欠账较多，仍不适应城市发展对垃圾处理的需要。
（二）城市生活垃圾集中处理率提高，但无害化处理水平较低
2002年，660个建制市生活垃圾集中处理率达到54.2％，比1990年的2％提高了52个百分点，但相当数量的垃圾处理场没有达到环保要求，无害化处理率较低。根据2001年环保总局抽样监测调查，垃圾无害化处理率不足20％，现有垃圾填埋场中27％没有任何防渗措施；39％没有渗滤液收集、处理设施，已对周围地下水体、地表水体、土壤等造成严重污染。垃圾焚烧处理存在烟气排放不达标、飞灰没有按照危险废物进行安全填埋处置等问题。无害化处理率低的主要原因，一是历史原因，上世纪90年代中期以前建设的垃圾处理设施标准较低，达不到无害化的要求；二是垃圾处理设施建设标准和污染控制标准制定滞后，现行的污染控制标准是2001年制（修）订的，致使大部分垃圾处理设施要么没有污染防治措施，要么难以达到无害化的要求；三是缺乏拥有自主知识产权的垃圾无害化处理关键技术、设备和材料；四是资金投入不足，垃圾无害化处理设施短缺。
（三）城市生活垃圾处理技术水平有所提高，但从总体上看技术装备水平仍较落后
通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，一些国际领先的工艺技术在垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都有不同程度的使用。但总体而言，垃圾处理技术装备水平仍较低，一些关键技术和设备基本上是国外的。
（四）制定了城市生活垃圾收费政策，但落实得不够好
2002年，原国家计委会同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号），出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位。目前，实行垃圾处理收费的城市不足200个。存在的主要问题：一是部分地方垃圾处理收费尚未按经营服务性收费管理。二是收费标准低。三是收缴率低，居民的缴纳率为20％。
（五）环卫体制改革取得一定进展，但仍不能适应形势发展需要，产业化发展缓慢
通过环卫体制改革，特别是推行垃圾处理产业化经营政策，垃圾收集、转运及处理环节从行政管理逐步走向市场化经营。但环卫体制改革仍相对滞后，不能适应形势发展需要。目前，大部分城市环卫部门既是垃圾处理的行政主管部门，又是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门，政企不分、政事不分。由于体制改革不到位，致使垃圾无害化处理的监管体系不健全，垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的竞争性建设运营格局还没有形成，产业化发展进程缓慢。
二、对策措施
总体思路：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以科学发展观为指导，以保障人民健康和环境安全为目的，统筹规划，合理布局，政策引导，因地制宜，加大投入、完善政策、技术示范、深化改革、健全法规、加强监管，加快城市生活垃圾处理设施建设，不断提高城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，促进经济社会可持续发展。
（一）组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》
在深入调查研究和论证的基础上，组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出城市生活垃圾无害化处理的总体思路、目标、原则、规模、投资和政策措施等。垃圾处理设施建设要坚持减量化、资源化、无害化原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水分和有机物的减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处置量；有条件的地区，垃圾处理设施建设要逐步向资源化方向发展；城市生活垃圾处理设施建设必须达到无害化的要求。各城市政府要组织编制本辖区内城市生活垃圾无害化处理发展规划，结合本地区的资源、环境状况和经济发展水平，在国家政策指导下，因地制宜，多种途径，经济实用选择城市生活垃圾无害化处理工艺技术。南方沿海、沿江等经济相对发达地区及土地资源紧缺地区可优先考虑采用垃圾焚烧无害化处理工艺技术；土地资源相对丰富、经济欠发达地区可优先考虑采用垃圾填埋无害化处理工艺技术。
（二）加大资金投入，加快设施建设
切实加大城市生活垃圾无害化处理的资金投入，加快无害化处理设施建设。城市生活垃圾处理属公益性事业，现阶段垃圾处理设施建设各级政府要加大投入，垃圾处理设施运营按照市场化要求，实行特许经营制度，通过收取城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。国家利用中央资金对城市生活垃圾无害化处理设施建设项目给予支持，以调动地方政府的积极性。资金主要用于：城市生活垃圾无害化处理设施建设，包括收集、运输和处理设施等；符合国情的先进处理技术示范工程建设；现有垃圾处理设施技术改造和污染防治设施的完善，提高无害化处理水平；环境监测和环境管理能力建设。各城市政府要切实承担垃圾无害化处理的职责，逐年增加财政投入，以吸引银行贷款和引导社会投资。
（三）组织技术开发、示范，解决关键技术问题
针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术开发、示范和推广，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。重点研究垃圾综合处理技术路线、研究开发垃圾分捡和预处理工艺技术，充分回收生活垃圾中的可用资源，减少最终处置量。组织实施关键技术与装备国产化示范工程，一是垃圾填埋工艺中高性能防渗膜、压实机、渗滤液处理及沼气发电等关键技术与设备（产品）的消化吸收和创新，提高填埋场防渗能力和渗滤液处理比例，有效防止填埋工艺对地下水的二次污染。二是焚烧工艺中炉排炉液压控制技术和炉排生产技术的完善化示范，同时加大垃圾焚烧工艺污染物控制技术的开发，确保烟气、废水等达标排放；在有条件的地区加大循环流化床垃圾焚烧处理工艺的推广力度。三是垃圾生化堆肥无害化处理技术示范，重点解决堆肥恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推广垃圾肥料用于城市园林绿化和速生林生长。
（四）完善收费政策，建立健全垃圾处理收费制度
根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费。在环卫体制改革没有到位的情况下，允许部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。垃圾处理收费优先用于现有处理设施的运行，确保现有处理设施高效、稳定运行，充分发挥其投资效益和环境效益。加强对城市生活垃圾处理收费的监管，其征收、管理、使用情况应向市民公告。
（五）深化环卫体制改革，促进垃圾产业化发展
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，各级建设行政主管部门要加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。各地要认真执行经国务院同意原国家计委印发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》的有关政策要求，促进城市生活垃圾处理产业化发展。在改制过程中，财税部门要研究制定在一定时期内对垃圾处理企业实行低税赋、零规费的相关政策；劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革的城市，要全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运营机制。
荒凉脏乱、遍布垃圾与废品的地球。这是奥斯卡获奖动画片《机器人瓦力》中的场景。今天，对垃圾灾难的探讨早已不再是杞人忧天，环境的恶化正在将整个人类社会逼入绝境。
2010年，旷日持久的意大利垃圾危机为现代社会再添一道不雅的风景，那不勒斯成了国际社会的笑柄。隐隐的幸灾乐祸之余，一个无法否认的重要事实是：从一向讳莫如深的工业垃圾和进口的洋垃圾到普普通通的生活垃圾，中国的垃圾问题更为糟糕。巨大的垃圾产存量除了催生出相应的创意商业模式外（详见本刊2010年1月号《垃圾处理的创意模式》），随着国家投入和政策倾斜的力度加强，垃圾处理也有望与“新能源”和“低碳”类似，成为又一个政治经济热点，并将经历低级竞争、资源争夺和爆发性增长等相似的发展阶段，焚烧发电和国产垃圾处理设备都值得关注。
2020年垃圾处理市场
逾400亿元
2008年中国城镇人口数量6.22亿，垃圾产出量（清运量）为2.06亿吨（城市1.56亿吨、县城0.5亿吨），人均日垃圾产出量为0.9公斤。未来随着生活水平提高，预计2015年人均日垃圾产出量将超过1公斤，2015年中国城市生活垃圾产量将超过2.5亿吨。产存量巨大，而无害化处理率低，处理手段落后，远未做到“无害化、减量化、资源化”，垃圾处理行业的发展已经成为刚性需求。
为了缓解垃圾处理难所带来的社会问题，众多城市已经向城市居民和城市暂住人口按户或按人征收生活垃圾处理费，所征费用全部用于支付生活垃圾收集、运输和处理。而政府也对垃圾处理企业制定了多方面的税收优惠政策，包括对垃圾处理企业按量给予补贴和实施所得税三免三减半等。《国家环境保护“十一五”规划》中全国环保投资需占GDP的1.35%，据国家环保部测算，“十一五”期间全社会环保投资达1.37万亿元。而“十二五”规划初步确定下一个五年计划里中国环保投资将超过3万亿元，预计“十二五”期间垃圾处理投资也会翻倍。
多重努力之下，预计2015年和2020年中国垃圾处理率将上升到80%和85%，以100元/吨计算补贴，即便忽略堆肥、沼气发电等资源利用的情况下，2015年和2020年中国垃圾处理市场总体规模将达到266亿元和423亿元，与2010年120亿元的估计值相比，年复合增长率分别为17%和13%（表1）。
在巨大的市场发展潜力面前，中国垃圾处理市场竞争已经拉开序幕。美国废弃物管理公司（占美国1/3市场份额）、法国威立雅环境服务、新加坡创冠环保等国际垃圾处理巨头通过设立分公司或参股的形式，进入中国市场。国内老牌垃圾处理运营企业上海环境、北京中科通用、天津泰达等公司凭借良好的背景和专业经验，牢牢占据国内市场份额。一批业务类似的公司，如开展污水处理的首创股份、工业供热的富春环境等也积极涉足垃圾处理行业。由于垃圾处理行业属于公共服务领域，受政府影响大，因此拥有稳定的垃圾原料来源、有成熟的处理技术、优秀的运营管理能力、并能争取到长期补贴将成为成功的关键要素。从投资的角度看，垃圾焚烧和处理设备值得密切关注。
焚烧发电成为热点
垃圾焚烧发电具垃圾减量效果明显、占地面积少、资源循环利用等优点，更加受到各级政府的重视。国家环保部曾表示，要将部分地区的垃圾焚烧比例提高到35%。而北京市2009年的《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》则提出，到2015年将焚烧、生化处理和填埋的结构比例由目前的2%、8%、90%调整为4:3:3。
2009年初全国已建成垃圾发电厂56座，在政策支持和一线城市的带动下，垃圾焚烧发展较快。2010年全国已建和在建的垃圾焚烧发电厂超过170座，主要分布在东部沿海经济发达、土地资源紧张地区。预计2020年焚烧发电处理占比将达到全国垃圾总处理量的25%，相较目前5.5万吨的日处理量新增12.9万吨，如果按照国产设备和进口设备各占50%来计算，未来十年垃圾焚烧发电设备市场新增总量将达到470亿元（目前国产设备27万元/日吨，进口设备造价47 万元/日吨）。
国产垃圾处理设备
逐渐成熟
