时间：2022-12-10 23:34:49
关键词：道路运输；应急救援；效率
中图分类号：U492.311 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01
在重大险情或事故处理过程中，短时间内需要大量应急物资及设备，这些物资设备能否第一时间运达事发现场是救援工作成功与否的关键。道路运输效率对保障应急救援行动顺利实施起到至关重要的作用。而要保证道路运输在抢险救援过程中高效、顺畅运行，首先要保证自身在运输过程中的安全无误，这就需要前期做好大量的准备和周密的部署安排。
一、运输企业应急救援相关要素分析
影响道路运输应急效率的因素主要有运输物及包装、运输设备状况、从业人员、道路条件及环境因素、与相关方沟通协调五个要素组成，而这五个要素由应急管理整合和衔接，构成完整的道路运输应急管理体系。
1.运输物及其包装
油田生产使用的设备常常为体积较大物品，运输过程中突然紧急制动时会产生较大的惯力，运输物容易出现滑动，造成运输物倾翻，严重的情况下会出现设备侧向倾倒和侧方向滑落。如运输物比较零散、数量较多时，那么装卸货物时会用去很多时间。若运输的物品为危险化学品，由于油井现场道路较为崎岖，在运输过程中常常出现颠簸震动，因此，会产生较大的震动力和冲击力，容易导致产品包装损坏，造成运输车辆上的危险品出现洒、漏，严重情况下会出现爆炸、火灾或中毒的事故。这些问题不仅会影响应急救援的效率，而且还可能成为新的危险源，造成衍生事故。
2.运输设备与设施
运输设备安全稳定运行能够保证道路运输的顺畅运行，运输安全主要要素包括应急技术和车辆设备的自身状况的好坏。若车辆设备自身状况不佳，不仅影响到自身行车安全，而且直接影响到应急救援的成败。近年来，企业车辆设备更新数量较少，大部分车辆已接近报废年限，车况不是很好，运输设备自身缺陷和故障难以保障应急效率的提高。
3.运输从业人员
在应急处置过程中，运输从业人员业务水平、驾驶经验、应急处置能力及驾龄与应急效果紧密联系。驾超速行驶、疲劳驾驶、违规操作及责任意识不强都是产生危险的主要因素。而一些工作人员没有掌握相关的应急技术，当遇到紧急事故时不能够用正确的方法进行处置，或者采取的措施不到位，都是造成运输事故的重要因素。
4.道路条件及环境
道路路面状况、行车道数量、车道宽度、道路的照明状况及规范线形的不合理设计等要素构成了道路条件。道路条件能否与人、车保持平衡，道路几何参数、路面附着条件、道路安全设备等方面都存在着危害运输安全的隐患。在某些状况下，甚至会成为道路运输事故的直接原因。
环境要素主要指运输环境。发生事故后会直接导致交通混乱、道路堵塞，给驾驶员带来心理压力，直接增加了不安全要素。在道路运输的影响要素中，环境要素还包括天气状况及事故发生时间等。
5.与相关方沟通协调
道路运输应急效率的高低不只是运输企业自身就能决定的，它还涉及与事件发生单位、物资提供单位、上级部门、交管部门等相关单位之间的协调沟通。在应急救援过程中，往往会出现这种情况，运输企业本身行动较快，但是应急物资不能迅速到位或是与其他相关单位沟通出现问题，而大大降低了应急效率。
二、提高运输企业应急救援效率对策
1.改进应急物资装卸搬运
在应急物资运输过程中，需要对货物进行装卸与搬运作业。为提高货物运输效率，我们可以对应急物资采用托盘或集装箱进行运输，应用机械化设备作业，如在救灾物资储备库配备叉车、起重机等，这样就可以大大提高应急物资装卸搬运速度，为救灾赢得宝贵时间。在运输较大体积和质量的设备或者货物时，首先要做好有效、科学的产品包装，保证运载物同运输车辆之间捆绑的牢固性。包装时要保证运输物品稳固、完整、严密不漏、外表面清洁，具有防撞击、防震动、防晒、防雨等措施。
2.选择应急运输设备与设施
应急救援的“急”的特点决定了应急物资运输具有非同寻常的重要性和特殊性，运输设备与设施状况直接影响到应急救援的效率。在事故险情发生时，运送应急物资的车辆要在最短时间内将救援物资和人员送达事故险情发生区实施救助。因此，对车辆的选择十分重要，应选用那些可靠性高、故障率低、适应性强、通过性好的车型承担应急救援任务，保障救援物资和人员及时运送到指定地点。提高车辆的安全功能，是应急救援的基本保证。否则，应急救援特别强调的运输效率将大打折扣。
运输设备与设施的故障主要是管理因素和人的因素造成的，只有通过加强设备管理、驾驶技术、职业素养的提高，采取一些措施将其危险隐患降低到最低水平。此外，我们还可以采用GPS定位，提高应急救援车辆调度的管理水平，实时监控运输车辆的运行状况，若车辆在运输过程中出现故障，能够及时掌握车俩状况并作出相应的对策。
3.加强应急培训和演练
根据企业实际情况做好应急工作，强化应急演练，通过开展不同形式、不同层面、不同类型应急演练增强队伍的应急水平，对取得的应急演练效果做好科学评估，将好的应急演练经验进行总结，分类制定应急培训、应急演练、应急实践规范手册。通过演练查找应急处置中存在的问题，修订完善应急预案，切实提高应急预案的实用性和可操作性，确保关键时刻应急救援所需。
4.制应急运输方案
当运输车辆出现事故后，会造成道路阻塞、拥挤等情况，要根据发生险情时的道路状况，指定出疏散群众的路线、抢险人员及物资的路线，同时，要做好物资分类，提前安排急需物资先行，当道路发生坍塌时应当安排抢修道路的人员和设备先行，出现重大人员伤亡事故时，应让救护人员及车辆先行等。总之，在由事故险情发生而导致道路非常规通行的情况下，要结合实际情况分析各种运输设备，合理制订出抢险物资的运输方案，争取把抢险物资第一时间运达现场。
三、结语
加强应急管理，不应抱有“天无绝人之路、车到山前必有路”的陈旧思想，而是在日常的生产活动中就防微杜渐，防患于未然。将应急物资运输的各方面逐步完善，逐渐趋于机械化、准确化、及时化、现代化。
参考文献：
一、强化应急管理职能
按照立足现实、细化职责、预防为主的方针，进一步强化组织领导，建立健全机制，切实转变职能，逐步建立起分级负责、条块结合和行业管理为主的应急管理工作机制。及时调整了由局长任组长，分管副局长任副组长，局属各单位、各股室负责人为成员的区交通运输局安全生产（应急管理）工作领导小组，并设立领导小组办公室，负责具体工作的办理和组织协调。
二、工作开展情况
（一）努力完善交通运输应急管理工作机制。一是理顺内部应急合作机制，充分发挥交通运输系统自身优势，做好各类应急保障预案衔接、应急装备和应急人员调度，有效处置交通运输突发事件。二是健全外部应急联动机制，建立与公安、气象等部门重大信息通报联动机制，做到信息共享、反应迅速、联合处置，并形成长效机制。
（二）加强交通运输应急管理隐患排查。一是结合各种安全生产专项整治、汛期等重点时段安全生产工作，及时组织开展安全生产大检查，全面排查安全风险和事故隐患。共检查各类运输企业600余次，排查车辆1200辆次，从业人员500名左右，排查出问题隐患200项左右，其中：下发整改通知书141份，整改落实172项，限期整改43项，均已整改到位。二是开展道路交通安全综合整治，联系公安交警部门通过专项整治，全年实现无重大事故，事故起数与亡人数同比下降，全区交通安全形势持续平稳向好。
（三）着力提高应急管理工作监管能力。加强与市交通运输局、公安等部门的联动，有效打击出租车违规经营行为，及时控制的发生。建立12328交通运输服务监督电话受理机制，24小时值班，对投诉的问题及时调查取证给予回复。截至目前，受理12328平台反馈投诉63起，已全部处理回复；办理情况全部满意。同时，结合“扫黑除恶”专项斗争，畅通沟通交流渠道，密切与各运输公司、驾驶员沟通和交流，及时掌握动态，解决他们提出的问题，把矛盾化解在萌芽状态，确保了交通运输行业安全生产平稳有序。
（四）切实加强交通运输应急能力建设。结合工作实际修订和完善各应急预案，提高预案的针对性、使用性和可操作性。组织开展交通运输应急管理人员业务培训，提高了交运输应急管理人员科学决策水平和应急处置对能力，增强
应急队伍的综合素质。认真组织应急演练活动，配齐配强应急设备，在演练中提高应急水平和处置能力。
（五）严格落实应急管理安全责任。主要领导对应急管理工作坚持亲自抓，深入一线开展应急管理工作培训、演练，提高应急管理意识。组织督促危化品运输企业开展消防应急演练，取得了较好的效果。
三、加强应急基础管理
加强交通系统危险源排查统计工作，完善隐患排查、整改、反馈的制度，建立危险源、危险区域突发事件风险数据库；建立完善了交通应急救援队伍，公路管理中心做好应急物资的充分准备，并健全队伍、物资、装备等应急资源基础数据库。
四、强化应急值守
根据应急管理的各项规章制度和要求，严格落实领导带班，24小时在岗值班应急值守制度，做到应急值班常态化，在发生突发事故和重大险情时科学应对、快速高效处置。
五、存在的问题及2021年工作打算
（一）存在的问题：辖区新宇客运集团（市政府指定监管企业），子公司遍布整个市各个县区，鞭长莫及无法监管。
（二）2020年工作打算
1、提高认识，加强对应急管理工作的监管。履行好交通运输主管部门的职能，进一步提高行政执法能力，做好应急管理的各项工作。
2、建立机制，明确应急管理的工作责任。建立和健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。
3、重视预防，提高应急反应处置能力和水平。牢固树立居安思危、预防为主的指导思想，不断完善各级各类应急预案，全力做好安全事故预防工作，做到常备不懈、防患于未然。
宝清公司运输科生产安全事故应急救援预案演练方案
一、演练的目的
应急救援预案的应急演练是为了检验、评价和保持公司生产安全事故应急救援预案的应急能力及有效性。
二、演练的作用
1、可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；
2、发现应急资源的不足（人力和设备等）；
3、改善各应急部门、机构、人员之间的沟通与协调；
4、增强员工应对突发事故救援的信心和救援意识；
5、提高应急救援人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责。
三、演练时间和地点
结合工作实际情况，合理安排演练时间和地点。
四、演练类型
全面演练：针对运输科生产安全事故应急救援预案的部分应急响应功能，检验、评价运输科应急组织的应急能力。
五、演练范围
1、对发生触电事故的应急响应和救援。
2、物体打击造成人员受到伤害时，对事故现场伤员的初步处理。
3、吊装设备倾覆造成人员受到伤害时，
对事故现场伤员的初步处理。
六、演练参与人员
1、参演人员：在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出真实情景下可能采取的响应行动的义务消防员。
人员组成名单：
任务：救助伤员
2、控制人员：根据演练情景，控制演练时间进程的人员。
人员组成名单：救援组长（副组长）
3、模拟人员：在演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部的人员或模拟紧急事件、事态发展的人员。
人员组成名单：救援成员（扮演受伤人员和扮演外部的救助部门的人员）。
4、评价人员：负责观察演练进程情况并予以记录的人员。
人员组成名单：救援组长（副组长）
5、观摩人员：来自公司各职能部门的有关人员以及观看演练过程的员工。
上述人员在演练过程中应佩带有能表明其身份的识别标志。
七、演练过程
1、准备阶段
A、按照《生产安全事故应急救援预案》规定配备救援器材。
B、演练人员明确、熟悉各自在演练过程中的任务、职责。
C、演练参与人员佩戴识别标志。
2、实施阶段
A、发生触电事故的应急响应和救援
B、物体打击造成人员受到伤害时，对事故现场伤员的初步处理。
C、吊装设备倾覆造成人员受到伤害时，对事故现场伤员的初步处理。
八、演练结果的总结评价
应急演练结束后，根据演练的实际情况、演练记录进行总结，详细说明在演练过程中发现的问题，对不符合项提出纠正和预防措施，完善应急救援预案。
《生产安全事故应急救援预案演练记录及评价》
时间：20年月日时
地点：**演练现场
主持人：***
参加人员：人
控制人员：***
模拟人员：***
评价人员：***
观摩人员：***
演练过程：
1、对发生触电事故的应急响应和救援
（1）低压电触电事故
作业人员（伤者）在接电源时，因操作失误，加之漏电保护器失灵，致使发生触电事故。附近的工友（参演人员）发现后，（参演人员）立即跑到二级配电箱处将电箱内的隔离开关拉下，使（伤者）脱离电源；（参演人员）则跑到办公室报告。现场救护人员（参演人员）得知有人员受伤后，立即准备好药箱、担架，迅速赶到事故现场，对伤员进行现场处置，伤员经过现场急救后，被抬上担架，由现场准备的汽车送往附近医院进行进一步医治。
（2）高压电触电事故
装卸人员（伤者）在转运长钢管时（用竹竿代替），不慎与外电线路的高压电裸露部分相接触，发生触电事故，且“钢管”压在身上。附近的装卸人员（参演人员）发现后，用竹竿将“钢管”挑开，同时用通讯设备（手机）“通知”供电部门、120、119进行外部救援以及通知现场救护人员进行现场急救。现场救护人员（参演人员）到达事故现场后，将伤员平卧在地面，迅速将其身上妨碍呼吸的衣领、上衣、裤带解开，并将触电者口腔妨碍呼吸的食物、脱落的牙等物取出，以防堵塞呼吸道，用所掌握的急救方法（胸外心脏挤压法）对伤员进行救护。适时“110”人员（模拟人员）、“120”（模拟人员）人员到达事故现场，“110”人员（模拟人员）立即设立警戒线、及时疏散周围群众；“120”人员（模拟人员）在现场救护人员的协助下，对伤员进行检查后，送往医院进行进一步医治。
2、物体打击造成人员受到伤害时的救援
装卸人员（参演人员）在车上作业时不慎跌落，并伤及头部和手臂，现场救护人员（参演人员）接到通知后，迅速赶赴事故现场。首先对伤员的伤口进行清洗：用清水冲去覆盖在伤口周围皮肤上的污物。其次进行止血：A用纱布、绷带将经过清洗后的头部伤口包扎好；B、用压脉带将手臂受伤处上方的动脉压紧，再将伤口进行包扎。最后，用担架将伤员通过运输工具（汽车）送到就近的医院进行进一步医治。
3、演练评价
（1）这次应急演练同时也反映出许多存在的不足：
①由于是第一次进行预案的演练，个别人员不够严肃、组织经验欠缺、临场反映不够、未及时通知（也未考虑到）附近的相关方人员，以至于产生不必要的误会。
②外部支持单位的联络方式未在预案中反映出来，不为救援人员知晓。
③个别救护人员对救援器材的使用不熟悉。
④预案中配备的应急救援器材如药箱内的药品准备不够。
（2）纠正和预防：
①认真作好本次预案演练的总结工作，积累经验教训。
②加强对应急救援人员责任心的培养和救护能力的培训。
③积极作好内外部的沟通、协调工作。
④在“预案”中及时补充完善外部支持单位的联络方式。
（3）演练评价：
本次演练是成功的，体现出公司（运输科）各级领导、各职能部门以及员工对演练的高度重视。事前，运输科事先编写了“安全生产事故应急预案演练方案”，并对大家作了演练的目的和意义的宣讲；演练中，所有参加人员都比较认真，特别是扮演“伤员”的几位同志，表现相当出色。公司（运输科）政工部的同志，在现场跑前跑后，真实地记录下了公司这次“安全生产事故应急预案”的演练过程。
公司管理者代表、公司员工代表等对本次演练作了总结，对参演人员的认真态度表示了肯定。
应急演练不光是为认证而演练，同时也是我们今后工作中处理突发事故、事件的能力的演习，使我们在今后如有紧急情况发生时，不至于手忙脚乱，而是冷静对待，做到应急救援工作有条不紊的进行，有效的降低和避免人员伤亡和财产的损失。
完善三级应急保障体系
应急预案概念，所谓应急预案，是指为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其对铁路造成的损失而预先制定的工作方案。由此可见应急预案不是单独独立的，而是有机结合的统一整体。需集合协调整体之力，统筹安排。统一调度，统一指挥。上下协调才能保证应急处置工作顺畅。因此。要先理顺站段、车间、工区三级的职责与作用。
站段应急处置体系划分。段层级按照应急方案统一安排，定期组织演练和演练后的讲评总结及考核等项工作。切实带动应急演练走向正规化、常态化，使得责任与压力能够逐级传递。层层落实。安全科、各业务科还应根据当前安全生产中的实际情况和发生的典型故障情况。随时组织开展有针对性的应急演练。将每次演练内容转化为职工实际处置中的有用指导，达到演练目的。
车间要发挥好中间层的作用，既要按照预案协调组织好应急处置的具体实施。也要及时做好信息报告、沟通联系等内容。全面规范车间应急处置工作流程。同时要发挥故障分析作用。定期将车间管内发生的常见设备故障分类汇总，从故障现象、故障原因、登销记程序、处置过程，到最后的试验销记，全过程做好分析记录。对薄弱环节提出补强措施，汇总梳理重点设备易发生故障，印发至工区学习参考。
工区也要梳理管内设备发生的故障类型，结合工区实际做好故障的分析记录，制定切实可行的防范措施，举一反三抓整改，切实吸取教训，把故障教训变为宝贵经验，切实起到预防今后的作用。
信号应急处置难点及问题
缺乏故障应急处置思路，千部职工在应急处置过程中，大部分精力专注于解除当前故障问题，往往缺乏相应的变通思维，既保证设备先正常运用再后续处置问题的思路。如对于信号电缆故障的抢修，正确处理思路是先使用备用电缆导通设备电略，保证列车运行，后续再利用列车间隙采取临时要点或“天窗”方式查明问题，排除故障。既能保证铁路运输尽陕恢复畅通。又能通过后续处置在思路清晰的情况下减少后续要点影响。从而提升了运输效率。
应急处置思路不清晰。信号设备关键是联锁关系的保证，设备间存在逻辑运用关系，因此，在故障处理中，通过设备联锁逻辑关系、电路原理图和应急预案，往往能够达到快速判断出故障点的目的。对于疑难、少见故障，由于其特殊性和职工本身业务能力限制，往往会出现处置时间过长的问题，从而可能出现故障延时越长，越没有思路，最后无法真正排除故障，导致出现故障延时变长演变成事故。
应急预案制定不合理。预应急案是应急处置时的“宝典”，电务职工在处置过程中出现不按预案盲目处置，或者预案不完全导致无法通过预案判断相应故障现象时，也会出现故障应急处置推倒重来的问题。
应急器材管理混乱。对于用于故障应急处置中的器材备用以及用于应急处置中判断故障现象器材的管理不善。或伤者保管不当、携带不齐全，当该站此类型设备需更换时，无法从就近存放地点紧急调用。从而将道路交通时间成本转嫁到应急处置当中。就会出现故障延时延长。无法快速处置完毕恢复信号设备使用。
应急处置预案管理
方案再如何完善。没有运用到实际中也只是纸上谈兵。通过检查发现，目前车间、工区应急处置预案还存在印成文件，“保存”在台账资料夹中的情况。
细化制定方案。段及车间要针对段、车间多发易发突发事件、主要风险等。结合生产实际和作业特点细化应急处置方案，制定应急预案编制目录。并根据实际情况变化适时修订完善，做好预案动态管理。
完善工区应急处置资料，工区由于承担着诸多维修任务，往往容易忽视应急处置工作。车间要发挥指导作用，拿出相应的管理制度办法。对工区各类应急处置资料实行规范化管理。做到项目分明、资料清晰，将主要、关键设备的应急处置程序装订成册，至少做到每工^一册，并作为工区值班人员每日交接班资料。随时做好应急准备。
加强日常监督检查。各级干部下现场，要把车间、工区应急处置纳入检查内容。督促车间做好应急预案管理工作。检查范围还应覆盖《行车设备故障记录薄》中的记录分析内容，杜绝只注重事前、事中，不管事后的情况。
信号应急处置完善对策
在有条件的情况下尽量提供接近真实的模拟环境。通过建设职工实训基地。从而达到使新职人员应急培训和尖端技术人员能力提升的目的。通过让职工参与基地设备安装，让职工在模拟施工安装的环境中，对设备有了全面的认识和了解。从原理上完善知识体系架构，车间也要用好车间实训基地。按照演练要求。定期组织开展演练。
活用天窗时间开展实战演练。在合理安排完成生产维修任务的前提下，可利用分联锁区的天窗修，有针对的安排职工演练一些日常检修中的常见机械、电气设备故障。如将标准化作业中的关键环节、I级测试中需测试接点等设为故障点，做到在真实的站场设备环境中提高职工应急处置过程中的心理、技术素质能力。
沙盘模拟推行演练。工区利用天窗外空余时间。组织室内外人员模拟故障发生时的实时现象，开展仿真故障演练，熟悉应急处置流程。不断完善工区层面应急处置。
应急处置基础建设
加强应急备品器材管理。按照分管设备类型，配备好足够的应急器材，分类存放。对于大型器材要合理选择存放地点，尽量存放在交通便利、人员调配方便的大站或车间驻地，方便应急启动时的运输更换。车间还应建立应急备品台账记录。明确各种类型备品存放情况，各工区留档，方便随时调阅。
合理调配应急处置力量。车间可根据管内各工区人员分布、业务技能素质等情况，灵活安排应急值守地点及人员。可采取集中值守、分散出动的方式。一个值守点即可辐射周边站场工区，解决好应急处置效率和安全防护等问题。
为认真贯彻县委、县政府和市交通运输局防汛抗旱工作指示精神，按照__县人民政府防汛抗旱指挥部办公室《关于迅速开展2015年防汛准备与汛前安全大检查的通知》（__府汛〔2015〕1号）和市交通运输局《关于扎实开展2015年防汛准备和汛前安全大检查的通知》（__交办〔2015〕17号）文件精神的总体部署，结合我县交通运输防汛抗旱工作实际，狠抓防汛抗旱安全工作责任及措施的落实，通过交通运输系统干部职工的努力，取得了良好效果。确保了今年交通运输系统防汛抗旱工作的全面完成，现将2015年度防汛抗旱工作总结如下：
我们牢固树立"安全发展、科学发展"的思想理念，强化红线意识和底线思维，以对党对人民高度负责的精神，把今年防汛抗旱工作摆在了十分重要的位置。我局成立了局党组书记、局长任组长，局党组成员为副组长的防汛抗旱工作领导小组，各单位成立了相应的组织机构，层层落实防汛抗旱工作责任，按照"管生产必须管安全"的原则，建立"一把手"负总责，分管领导具体抓的安全责任制。并要求各单位要立即行动起来，从组织上、措施上、物资上扎实做好防大汛、抗大灾的各项准备，防患于未然，从而形成了一个有序的交通防汛抗旱指挥体系。确保了防汛抗旱工作有组织、有机构，并层层落实防汛抗旱责任，使防汛抗旱责任真正落到实处，确保了安全度汛。
我县交通运输各单位在汛期不断强化安全宣传、教育和培训，努力提高防汛抗旱防范意识，营造了浓厚的安全生产氛围。
一是县局多次召开专题安全生产会议，安排布置防汛抗旱工作，督促局属各单位认真落实各项安全措施和应急预案的演练。二是由运管所、海事处和各运输企业、车站、管船站（所）对参营的车船驾驶员、售票员、驾长分别进行了安全知识和业务技能培训，各运输企业还对在外地驻站车辆驾驶员进行了补课，把安全、交通相关法律法规及"防汛抗旱"有关知识印发到每个车头、船头和人头。三是采取广播、电视、车站、码头等形式进行防汛安全、交通法律法规宣传。
加大了汛期的安全检查、隐患排查、地质灾害点观测和整治力度。结合道路客运专项整治、安全生产月、安全大检查及"打非治违"专项活动，进一步贯彻落实__市交通运输局《关于切实做好汛期安全生产工作的通知》（__交办〔2015〕41号）、《关于开展2015年汛期交通运输安全生产工作专项督查的通知》（__交函〔2015〕136号）和__县人民政府防汛抗旱指挥部办公室《关于迅速开展2015年防汛准备与汛前安全大检查的通知》（__府汛〔2015〕1号）文件精神，取得了良好的效果，保证了汛期安全。
一是进一步完善了防汛应急预案的更新完善和应急演练，汛期组建抢险队伍和物质储备及运输保障车辆，同时对局属单位和运输企业以__交运安办〔2015〕50号文件下达了防汛应急演练任务，各单位按照要求扎实开展了演练科目，达到了演练目的，提升应急救援能力。二是强化了汛期值班制度，做到了领导到岗带班、值班人员24小时坚守值班岗位，杜绝了脱岗、漏岗、代班、电话呼叫转移等违规行为。
今年汛期通过全体交通运输系统干部职工的共同努力，圆满完成了全年防汛抗旱任务，确保了我县交通运输安全工作平稳。
一、指导思想
以“科学发展、安全发展”理念为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕“安全生产基层基础提升年”活动，不断深化安全文化建设，深入开展专项整治行动，全面组织应急救援演练，持续推进网格化监管，突出加强执法检查，全面排查事故隐患，切实提高安全监管水平，努力减少事故发生，坚决杜绝较大以上事故，为加快建设生态宜居幸福的胶州湾北岸新城创造安全稳定的发展环境。
二、活动目标
通过活动开展，达到提高安全意识，解决矛盾问题，提升应急能力，落实监管责任，整治事故隐患的目标。
三、活动时间
2013年4月1日至4月30日
四、活动安排
（一）严密组织“安全周”活动。采取单位自查、部门检查、政府督查等多种方式组织安全检查。
1.单位自查。各生产经营单位主要负责人组织对本单位安全生产情况进行全面检查，保证安全投入和安全措施落实到位。
2.部门检查。街道安委会各安全生产责任单位根据职责分工，对监管行业领域进行全面检查。
3.政府督查。4月1日至7日，由街道领导带队，到分管领域督导检查安全生产工作（具体分组详见附件），重点督查分管领域安全月、应急演练、安全检查以及中重型货运车辆、餐饮行业液化气专项整治等活动开展情况，研究解决行业领域安全生产工作中存在的问题，安排部署工作措施。
（二）集中开展五项行动
1.开展“问安”安全文化宣传培训行动。组织开展消防产品打假宣传、安全知识“四进”、社区消防安全达标创建活动。以全民安全意识普及教育为主线，集中开展大培训活动，着力抓好三项岗位人员和街道、社区安全监管人员业务培训。突出抓好全民安全常识普及教育，加快安全文化物态载体建设，对属地群众和行业从业人员进行安全文化宣传教育，重点加强广大学生的防火、防电、防中毒、防溺水和交通安全、事故灾害自救互救知识教育，通过不间断地灌输安全知识，强化全民安全意识，提升全民安全素质。
2.开展重点行业领域专项整治行动。开展交通运输系统安全生产隐患集中整治行动，重点治理客货运市场秩序，排查整治运输企业安全管理、运输车辆安全生产存在的问题和隐患。开展建筑施工春季安全生产综合整治行动，以预防工程坍塌、高处坠落、设备倒塌为重点，突出治理工程机械、深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械等设备设施安全隐患。开展建筑自动消防设施维护保养以及消防安全隐患专项整治行动，持续推进重中型货运车辆、餐饮场所液化气安全、校园安全、森林防火和充装、销售氢气球等专项整治行动。
3.开展应急预案演练行动。各社区各企业结合实际，按照行业、企业特点，集中组织开展安全生产事故应急救援演练，重点在道路交通、消防、危险化学品、建筑施工等高危行业领域及大型商场、市场、星级宾馆、学校等公众聚集场所组织开展应对各种突发事故的实战演练。加强对企业应急预案备案、演练的指导监督，扎实推进应急演练排查销号工作。二季度，所有危险化学品生产、使用单位开展一次针对火灾、爆炸、泄露等突发事件的应急演练。通过演练活动，达到检验预案、完善准备、检验队伍、普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。演练实施情况和总结评估必须录入网格化监管系统备查，对逾期仍然亮“红灯”的企业落实“必查”制度，对未按规定实施演练的实施执法检查。
4.开展网格化监管推进行动。依托网格化监管平台，进一步核清辖区生产经营单位实情，建立登记核销机制，实现新增和关停企业的快速增补删减。抓紧消防安全网格化、重点车辆和驾驶人“户籍化”管理建设，明晰安全监管责任，落实安全监管措施。
5.开展安全生产集中执法检查行动。针对二季度及“五一”期间安全生产工作特点，各社区各部门按照属地管理、行业管理的原则以及网格化监管职能，对本辖区、本系统内生产经营单位实施全面检查。重点检查道路交通、森林防火、建筑施工、危险化学品、旅游、非煤矿山、海洋渔业、特种设备等领域，以及商场、职工公寓、网吧等人员密集场所消防安全。积极开展职业卫生、安全生产标准化“回头看”等集中执法检查，对排查出的各类隐患，严格落实整改责任和措施，对“非法违法”行为，按照“四个一律”要求，严厉打击，坚决纠正。
五、有关要求
（一）高度重视，精心组织。进入二季度，天气转暖，气候干燥，安全生产事故隐患增多，消防火灾事故易发。随着“五一”节日来临，人流、车流量增大，道路交通事故多发。同时，危险化学品、建筑施工、特种设备、森林防火、校园安全等都进入事故高发易发期。为此，各社区各部门要充分认清二季度安全生产压力大、责任重的严峻形势，加强领导、落实责任，制定合理方案，采取有力措施，抓好“安全月”活动开展，以此推动整个二季度安全生产工作，确保全街道安全生产形势持续稳定好转。
（二）严格检查，强力整治。各社区、各有关部门要根据区政府总体要求，结合本单位实际，抓紧开展安全生产检查工作。对属地和行业领域监管单位实施“拉网式”大检查，深入排查整治事故隐患，对发现的、单独无法整改的重大事故隐患，要及时上报，实施区政府挂牌督办。抓紧开展行业领域专项整治行动，切实解决行业领域安全生产存在的顽疾固症。要始终把“打非治违”贯穿于各行业领域专项整治中，始终保持对非法违法生产经营建设行为和违规违章作业行为的高压态势，要突出重点行业领域，加强联合执法，加大检查频次，实施“刚性”执法，确保行业领域整治取得实效。
一、演练目的
通过开展防灾救灾综合演练，进一步完善全市各乡镇、市级各部门、企事业单位防灾救灾应急预案，熟悉应急程序和组织方法，增强居民防灾救灾意识，普及推广防灾救灾知识和避灾自救能力，进一步提高我市综合防灾救灾能力，最大限度地减少各种灾害造成的损失，保障社会和个人生命财产安全。
二、演练时间
市级综合演练以环境污染应急处置为重点，由环保局牵头负责组织实施，在年5月10日（星期四）14:30举行。各乡镇及其他部门、企事业单位统一在年5月上旬分别组织演练。
三、演练地点
市级综合演练地点在三星堆的沿河公路与大桥交汇处。各乡镇、市级各部门、企事业单位的演练地点自定。
四、演练内容及牵头单位
年防灾救灾大演练初步拟定由十一个分项目组成：
（一）危险化学品交通事故环境污染应急救援
牵头单位：环保局
演练内容：通过我市饮用水源保护区内某危险化学品发生泄漏并得到有效控制，体现我市环保部门应急处置能力。
（二）大震紧急逃生疏散演练
演练单位：各乡镇、市级各部门
演练内容：大震来临时，各乡镇、市级各部门紧急组织人员有序地疏散到临时避难场所。
（三）水上应急救援
牵头单位：住建局、市武警中队
演练内容：通过营救被困群众并采取紧急救护措施保护群众生命安全，体现我市的水上救援和紧急救护能力。
（四）校园地震疏散
牵头单位：教育局
演练内容：通过强震来临时某学校紧急组织全校师生有序疏散逃离，并于附近空旷地带安置搭建临时居所，体现我市的地震紧急避难措施与相关预案的完善。
（五）故障排除
牵头单位：经信局、供电局、移动公司、电信公司
演练内容：通过灾害发生时受损电力、通讯线路的快速维修、处理，恢复正常供电、通讯，体现我市电力、通讯系统提供稳定保障的能力。
（六）卫生防疫
牵头单位：卫生局
演练内容：通过重大灾害时期我市流行疫病的发现、控制、稳定和消除过程，体现卫生防疫部门的应急能力。
（七）高层建筑火灾救援
牵头单位：消防大队
演练内容：通过某建筑突发火灾事故时消防大队作出灭火、救人、保护安全等各方面安排，体现消防系统的火灾全面应对措施。
（八）水库或河堤决口抢修
牵头单位：水务局
演练内容：通过我市某处水库或河堤突然决口的紧急反应，调集工程运输器械截洪筑堤，体现我市防汛预警、抢险、灾后恢复的应急能力。
（九）交通设施抢修抢险
牵头单位：交通运输局
演练内容：通过对交通设施损害的处置，体现我市交通设施快速恢复的应急能力。
（十）民兵应急抢险（自定项目一）
牵头单位：人武部
演练内容：由牵头单位自行设计、制定一参演项目，体现重、特大灾害事故时期部队应急处置能力。
（十一）自定项目二
牵头单位：公安局
演练内容：由牵头单位自行设计、制定一参演项目，体现我市公安系统迅速有效地处理突发事件的能力。
五、组织机构
成立以常务副市长为组长的防灾救灾大演练筹备工作领导小组，负责大演练工作的组织、指挥和协调。领导小组办公室设在市政府应急办，由兼任办公室主任，负责大演练日常工作。领导小组下设综合协调组、演练编导组、演练宣传组。
（一）综合协调组：由市政府副秘书、市政府应急办主任任组长，各参演部门相关负责人为成员。
主要职责：
1.负责协调大演练筹备工作有序开展；
2.负责督促、指导参演单位落实各阶段工作；
3.负责演练场地的选址和协调；
4.负责大演练总体策划工作。
（二）演练编导组：由市政府应急办主任任组长，市综合应急救援大队大队长副组长，人武部、环保局、经信局、公安局、民政局、教育局、住建局、交通运输局、卫生局、水务局、防震减灾局、城管局、武警中队、消防大队相关人员为成员。
职责任务：
1.负责演练整体方案设计；
2.负责督促指导各演练项目分练工作；
3.负责规划调整分项目内容衔接，组织全部项目合练；
4.负责组织安排预演工作；
5.负责正式演练现场的内容指导工作。
（三）演练宣传组：由市委宣传部副部长任组长，市广电局局长任副组长，市广播电视台相关人员为成员。
职责任务：
1.负责演练的前期宣传，增强关注度；
2.负责演练的后期报道，深化影响力。
各乡镇、市级各部门也应成立相应的演练工作组织机构，制定演练方案，保障演练工作顺利进行。
六、工作要求
（一）高度重视，加强协调。各责任部门、单位要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识开展防灾救灾大演练的重要意义，切实负起责任，做到精心策划、周密部署、狠抓落实，确保演练顺利进行。
（二）精心准备，细化方案。各牵头部门、单位所设计项目均要与所在乡镇做好联系工作，并将项目详细方案于3月10日前报送大演练综合协调组。3月底前市上将组织一试点单位先期进行演练试点工作；各单位要分别组织前期桌面演练，4月20日前将开展整体合成演练。未参加市级综合实战演练的乡镇、部门要根据各自区域内防灾救灾重点制定演练方案并组织实施；未直接参与演练的市级部门（单位）要根据本部门（单位）实际情况，组织开展系统内防灾救灾演练，提高突发事件应对能力，增强防灾救灾意识。各责任部门、单位要结合实际，采取多种形式丰富项目内容，完善方案细节，增强演练真实性，切实保障演练合理有序进行，确保工作取得实效。
（三）积极宣传，扩大影响。通过此次防灾救灾大演练，广泛传播防灾避险知识，增强全民自救互救能力，扩大人民群众的认知度和参与度。
（四）总结经验，完善提高。应急演练活动结束后，各参演单位要及时总结，肯定成绩，查找不足。通过实战演练进一步修改完善应急预案，提高应急处置能力。
天然气长输管道面临城镇化建设的第三方施工破坏和非法占压问题越来越多，给天然气管道的安全运行带来了较大的隐患。本文将闭环反馈控制的理念运用到天然气长输管道安全管理中，运用有效的系统反馈机制，实现天然气管道与城市建设的协调发展，达到天然气能源服务于城市建设的目的。
关键词：闭环反馈天然气管道安全
中图分类号：F407文献标识码： A
前言
随着国家对大气污染治理的加强，洁净、高效、优质的天然气在我国一次能源消费结构中的比例越来越大，而天然气分布的不均衡，导致国内天然气和海上进口天然气都需通过管道运输到城市供工业及民用。随着天然气的需求量越来越大，国家天然气管道建设越来越多，西气东输、川气东送、中缅天然气管道的相继投产，标志着我国天然气产业进入了一个快速发展时期。然而，随着我国城镇化步伐的加快，天然气长输管道正面临第三方施工破坏和非法占压问题越来越多。“11.22东黄输油管道事故”给石油天然气地下长输管道的安全运行管理敲响了警钟，尤其是天然气长输管道，其高压易爆性更需引起运行单位的高度重视。
一、闭环反馈控制
闭环控制系统在控制系统领域应用最为广泛，系统依据检测信号，经过适当调节，最终使系统自动稳定在设定范围内，达到理想输出值。
闭环自动控制系统基本上由控制器、执行器、被控对象和检测装置等四部分组成。控制器是将控制信号编程控制作用的部件，实现对设备（或系统）控制；执行器是将控制器的控制信号作用于被控对象的部件；被控对象是设备（或系统）的主体；检测装置是将被控量（输出量）及时反馈到控制器前端的部件，以便及时调整相应控制策略。
二、天然气管道安全运行的闭环反馈管理
1 给定值：管道运行在安全状态
天然气长输管道需要长期运行在安全状态，是管道运营控制的给定值。“安全第一，预防为主”，管道运行了安全可控状态，国家需要如此，社会需要如此，个人也需要如此。
2、控制器：管道人
管道人指与管道建设、运营管理相关的所有人，是长输管道运营控制的控制器。从管道建设施工到运行管理都是人的因素在起作用：管道建设时期设计单位、监理单位和施工单位对于管道工程质量的严格把关、管道运行期间的有效安全管理以及管道占压和非法破坏管道等等都是人的作用。需不断提高人的建设、管理和安全运营管道的水平，从而合理有效的输出先进管理的策略和方针，发挥控制器的安全控制作用。
3、执行器：编制科学管理制度，制定有效安全措施
3.1 合理规划，长远考虑。地方政府对本区域范围内的发展规划应有长远考虑，有超前意识，需有10-20年甚至更长久的规划，并且坚持下去，健全问责机制，不能一届领导集体一个发展思路和发展规划。有了规划之后，辖区内的石油、天然气等管道的路由走向根据城市发展合理布局，就不会和城市的发展冲突，占压石油天然气管道和安全距离不够等问题也就不再出现。此外，对于辖区内的石油天然气管道档案保存完整，并要求准确，不仅要有平面布置图，还需有断面图，以备交叉施工和查阅使用。
3.2 强化施工管理，明确责任意识。石油石化施工过程中，监理单位、施工单位和建设单位要严格质量把关，划分责任主体，加强责任意识，对施工质量不合格的严肃处罚。要有对工程质量负责就是对自己、家人和他人负责的态度，关系质量安全的事情不得含糊。责任终身制，个人要对管道施工质量终身负责，并将施工质量存在问题的记入监理单位和施工单位的公司档案，在新建工程招标评标过程中作为重要参考。
3.3 推广技术应用，提高管道科学管理水平。利用管道地理信息系统，实现场站和工艺管道的可视化，促进管道的生产运行管理；在施工过程中进行原始数据采集，建立管道的完整档案，利用信息化技术对隐蔽工程、工程关键节点的施工记录保存建档，实现管道的完整性管理。利用内检测和外检测技术及时检测管道运营情况，判断管道的“健康”状况，对于腐蚀的对管道及时修复。
3.4 加强国内管网的互联互通。地方区域内不同公司的天然气管道要有互联互通，一旦出现紧急情况，可以互为补充，保证民用天然气，将事故影响减到最小，给天然气管道抢修提供时间。
3.5 做好宣传工作，普及法制教育。《石油天然气管道保护法》在2010年10月1日起施行，但很多人并不了解这部法律。石油天然气管道企业需要在管道沿线加大宣传力度，普及法制教育，讲解天然气事故案例，指出破坏天然气管道要承担民事和刑事责任的严肃性。此外，号召天然气管道沿线的居民的积极性，对于破坏管道的违法事故及时举报，给予奖励。此外，发挥社会监督的责任，提高广大群众的自我安全责任心，监督管道企业及时维修甚至报废存在安全隐患的管道，让“保护石油天然气管道就是保护我们自身安全”的理念深入人心。
3.6 加强应急演练，将应急措施付诸实践。根据实际情况编写应急预案并进行实际演练，对演练不断总结，反馈到应急预案中，及时改进。坚持不懈的将应急演练落到实处，才会在真正发挥事故的时候从容应对，有序撤离。正是由于平时坚持不懈的认真组织应急演练，四川安县桑枣中学才会在汶川地震中无一师生伤亡。这才是应急演练的目的所在。
4、被控对象：天然气管道
通过各种措施和方法从而使管道的建设管理和生产运行更加科学、可控。
5、反馈环节：管道运行安全管理经验，隐患和事故教训
借鉴国内外天然气管道隐患及事故和管道生产运行管理的经验，采用压降速率检测、ESD急停控制等新技术、新方法改进场站工艺流程和管道及阀室的建设，使管道、场站和阀室布局更加合理，运行更加安全；学习国外先进的管理经验和管道建设规范，加强国内中石油、中石化和中海油等公司之间天然气管道企业的交流，开展行业内部和天然气公司之间的交流与合作，促进管道建设和管理水平的提高。通过事故教训与经验和先进管理方法的及时反馈，可以有效作用于长输管道的建设及安全管理。
6、输出值：管道运行状态
将建设到运营阶段确保安全的措施和方法作用于天然气管道，从而使天然气管道运行处于安全可控状态。
结束语
事故给我们带了沉重的灾难，11.22东黄输油管道事故的发生给我们带来了沉重的灾难和无尽的痛苦，带来了深刻的教训。将闭环反馈控制的思想运用于长输管道安全管理中，通过安全管理经验和一些隐患及事故教训实时的反馈促进管道的安全建设和运营管理，从而达到对天然气管道的一个稳步、动态的安全管理控制。相信通过全体社会每个人负责任的努力，石油天然气管道输送的不仅仅是石油和天然气，而是当地发展所需的动力！
参考文献：
[1] 王少杰.油气管道安全管理问题及加强措施[J].中国石油和化工标准与质量，2011年04期.
[2] 周崇才.《天然气管道安全运行技术分析》[J].城市建设理论研究，2012（21）.
2017年6月是全国第十六个“安全生产月”，为进一步加强安全生产宣传教育工作，提高职工的安全意识，认真开展好以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的2017年“安全生产月活动”，现要求如下：
一、加强领导，精心组织。各公司要高度重视“安全生产月”活动，结合《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《工业和信息化部关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》的主要精神以及对企业落实安全生产主体责任的要求，引导企业牢固树立安全发展理念，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识；制定切实可行的活动方案，精心组织，使“安全生产月”活动落到实处，收到实效。
二、各公司结合实际情况，积极采用形式多样的活动方式，如使用宣传栏、宣传标语、微信群推送、QQ群推送、安全签名、安全誓言、安全沟通面对面、安全知识竞赛、安全操作技能大比武等多种形式，营造“安全生产月”活动的浓厚氛围。
三、开展隐患排查治理和安全风险公告活动。各公司全面开展岗位隐患排查活动，全员自下而上参与隐患排查，并制定相应的隐患治理措施或方案。对重大危险源和重大隐患公示公告，并对重大危险源进行监测、管控，对重大隐患进行治理。
四、组织全员开展专题安全管理论坛，就如何落实企业和各级人员岗位主体责任及公司日常生产经营过程中存在的安全方面的问题进行深入讨论和分析。
五、开展车间、班组安全活动。各公司组织车间、班组员工开展安全学习、讨论交流、安全互查等形式多样的安全活动，切实将安全生产月落实到全员。
六、开展安全生产事故警示教育活动。各公司组织员工观看警示教育片、典型事故案例，针对性的学习民爆（生产、储存、运输）、爆破施工等安全事故教育片，开展学习心得交流和讨论，深刻吸取各类事故教训。
七、开展一次交通安全专题宣传活动，组织全员学习交通安全知识和警示案例，结合公司危险品道路运输、矿山道路行车、员工上下班等涉及交通安全风险的生产经营活动，提高全员的交通安全意识。
八、开展安全生产应急救援预案演练，重点开展爆炸、燃烧、防恐等方面的演练。各公司要结合实际情况，制定演练方案并按计划实施，做好演练总结工作，同时可采取现场提问、无方案演练等活动，提升员工应急疏散能力，不断提高应急救援水平和质量，并保存演练过程的影像资料。
九、以车间或班组为单位，开展讨论式的桌面演练活动，模拟现场出现异常情况，由员工描述处置过程，相关部门负责人作为观摩团进行评点，查找员工应对异常情况处理不足之处，提升员工应急处理能力。
十、开展安全谈心、谈话活动。各公司应组织主要领导及分管领导与基层员工就公司存在的安全问题和企业安全发展进行谈心、谈话活动，让沟通更加顺畅和直接，谈话过程应有文字和影像资料存档。
十一、开展安全合理化建议活动。各公司要组织全员参与安全合理化建议活动，对提出的合理化建议要认真梳理，及时落实整改和激励。
十二、做好宣传报道和工作总结。各公司要及时宣传报道“安全生产月”活动中的好做法、好经验和先进事迹，将活动相关新闻稿件及时报送到总部企划部，活动总结在安全月报中报送到总部安全管理部，总部安全管理部将及时跟踪，并在安全审核过程中对相关文件、记录、影像资料进行审核，审核情况与公司年度考核挂钩。
结合当前工作需要，的会员“songjh”为你整理了这篇公安局关于贯彻落实市安委办上半年安全生产重点工作督查反馈问题整改情况的报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据县安委办《关于印发**县贯彻落实市安委办上半年安全生产重点工作督查反馈问题整改方案的通知》（民安委办发〔2020〕42号）文件要求，对照整改任务问题清单，我局高度重视，明确工作责任，强化工作措施，狠抓整改落实，现将整改情况报告如下：
一、市安委会办公室上半年安全生产重点工作督查反馈共性问题整改情况
（一）“五个年”活动不扎实
1.“落实企业主体责任决战年”方面
问题1:督导检查流于形式。
整改情况：我局组织交警等部门，按照工作职责定期组织开展落实企业安全生产主体责任专项督查，督促各有关行业主管部门落实主抓责任。严格日常执法检查，对查出的隐患双重督办并闭环管理，对督办不力的行业部门约谈通报，对隐患整改不力的企业依法移送交通运输局进行处罚。持续开展交通安全隐患排查治理，以重点企业、重点车辆、重点驾驶人管理和重点路段为重点，始终将其作为防范重特大事故的源头关键，坚持常态化排查隐患，动态化整治清零。今年以来，全县共排查道路交通安全隐患9处，整改完成2处，其他尚在整改当中。
2.“以案释法宣传助推教育年”活动方面
问题1：“以案释法”效应未显现。
整改情况：针对存在问题我局结合安全生产、禁毒宣传、电诈等宣传教育工作实际，进一步创新宣传教育方式、拓展宣传教育内容，由县局指挥中心牵头，交警、治安、刑侦、网安、法制、禁毒等部门配合，组织开展6次富有**特色、反映公安机关工作亮点的宣传教育活动，组织开展“七进”宣传活动148次，文明交通讲习121次，举办大型交通安全宣传活动11次，媒体曝光交通违法行为239起，在省级新媒体网站刊播交通安全宣传稿件10篇，在各类报纸刊登新闻信息29篇，发布交通安全提示信息223条，全力助推“以案释法宣传助推教育年”活动上水平、上台阶。
问题2：企业安全培训流于形式，无培训档案、无签字。
整改情况：我局结合安全生产专项整治三年专项行动，多次组织开展专项执法检查，督促企业严格遵守培训相关规章制度，进一步规范安全生产培训工作。对发现培训流于形式和弄虚作假的相关企业责令限期整改，整改不到位的依法严厉处罚或移送行业主管部门进行处罚。
3.“借智聚力查处隐患推动年”活动方面
问题1：“以案释法”效应未显现。
整改情况：完善隐患排查整治“双重交办、双重督办”制度并严格落实。配合相关部门进一步完善全县专家库并适时更新，积极与纪委监委、财政、审计等部门沟通，进一步完善专家费发放制度。
4.“实战演练提升战力建设年”活动方面
问题1：政府层面综合演练少，与“全灾种、大应急”的要求还有差距。
整改情况：进一步细化应急演练方案和脚本，增加演练科目，积极参加9月份由县应急管理局、县教育局、县地震局、县消防救援大队牵头，其他相关部门配合开展1 次县级层面综合性应急演练。结合公安工作实际我局进一步修订完善应急演练计划，主动与相关部门沟通衔接，适时组织开展行业领域综合应急演练，提升应急实战能力。
问题2：各企业应急预案不及时、无计划、无总结、无评估、做样子、走过场。
整改情况：及时督促企业加快修订完善相关预案并报行业主管部门和应急管理部门备案，利用日常工作检查对企业应急演练工作进行专项督查和指导，督促企业规范应急演练内容和程序。修订、完善了《重特大道路交通事故应急处置工作预案》、《交通肇事逃逸案件查缉工作预案 》、《恶劣天气条件下交通事故现场处置预案 》、《运输危险化学品车辆事故现场处置工作预案 》等4个预案，制定《道路交通应急演练方案》，分别于5月30日，组织开展了较大道路交通事故处置演练，于6月9日，组织开展了运输危化品车辆事故现场处置演练。演练活动为快捷及时、高效稳妥地处置各类道路交通事故，增强应急抢险能力奠定了基础。
（二）专项整治三年进展不平衡
问题1：未建立问题隐患和制度措施“两个清单”专项行动无实质成效。
整改情况：我局组织召开三年行动工作推进会，重点就三年行动的重要性、整治重点内容、目标任务等方面进行再动员、再安排、再部署。治安、交警、禁毒等部门组织开展自查，对行动方案照抄照搬不切合实际的，结合公安工作实际进一步进行修订完善。同时加大宣传报道力度，营造人人知晓、全员参与的舆论氛围；组织开展专项整治三年行动专项督查、检查，督促企业建立健全三年行动问题隐患和制度措施“两个清单”并跟踪落实整改到位。
（三）年度目标任务推进落实不力
问题1：创建安全发展示范城市工作滞后。
整改情况：我局严格按照《**县创建安全发展示范城市实施方案》明确的重点工作任务，强化思想认识，发力攻坚，按照任务分工、时间节点抓好贯彻落实。
问题2：应急预案体系尚未健全。
整改情况：我局按照省、市总体安排部署，加快推进全县应急预案体系建设，积极与上级公安机关有关部门沟通衔接，修订完善并通过专家评审的县级层面1 个总体预案和9 个专项应急预案发布施行，健全完善全覆盖、多层级应急预案体系。
问题3：政策措施落实不到位。
整改情况：我局将高危行业领域企业投保安全生产责任保险的情况纳入日常监管执法的重点内容，全面督促交通运输等企业依法投保安全生产责任险。对相关部门“六大体系”和“九大工程”工作进展情况进行调度，进一步督促相关部门强化思想认识，细化工作措施，全力推动落实相关工作任务。
二、市安委会办公室上半年安全生产重点工作督查反馈政府和部门问题整改
问题1：安全生产专项整治三年行动只有文件部署，工作无实质进展。
整改情况：我局组织召开三年行动推进会，严格按照《安全生产专项整治三年行动计划》和3 个专题实施方案、12 个专项整治实施方案明确的重点工作任务，强化思想认识，发力攻坚，按照任务分工、时间节点抓好贯彻落实。
三、县安委办、县减灾委员会办公室自查全县安全生产问题整改
问题1：部分行业主管部门对安全生产工作安排不及时，会议召开不认真、流于形式。
整改情况：我局治安、交警等部门认真学习贯彻关于安全生产工作重要论述和指示精神，树牢安全发展理念，严守红线底线，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，进一步健全完善安全工作会议制度并严格执行，定期组织召开本行领域安全生产工作会议，分析研判形势，安排部署工作，切实将安全生产监管责任落到实处。
问题2：分管安全领导学习不认真，日常安全检查不严肃，隐患问题胡抄乱写。
整改情况：我局进一步加强本部门分管领导和业务工作人员的教育培训，督促本部门、单位分管领导和业务工作人员强化思想认识，积极参加有关安全生产工作会议，认真贯彻落实上级有关安全生产的决策部署，扎实开展安全生产隐患排查整治，切实提升本行业领域安全生产工作水平。
问题3：对发生在行业内的安全生产事故纠纷处理不积极，推诿扯皮。
整改情况：针对存在问题我局进一步健全完善“一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度，进一步明确本部门、单位安全生产监管职责和人员分工，制定监督检查计划，定期对行业领域安全生产等工作情况进行监督检查，及时化解安全生产事故纠纷。
问题4：一些行业主管部门对安全生产专项整治三年行动未结合实际制定具体实施方案，方案不切实际。
整改情况：我局组织相关部门召开安全生产专项整治推进会，对三年行动进行再动员、再部署。同时对制定的三年行动方案开展自查，对行动方案照抄照搬不切合实际的，结合公安工作实际进一步进行修订完善并严格贯彻落实。
问题5：道路交通领域、建筑领域日常安全监管不严，宣传教育不到位，事故多发。
以科学发展观为指导，以省道路运输条例旅行为契机，以落实责任为主线，以夯实基础为重点，以持续整治为抓手，牢固树立科学发展、安全发展的理念。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕建设“安全、畅通、便捷、绿色”道路运输业的目标，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动。全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设，严格实施安全生产“一票否决”制和“一岗双责”制。依靠科技进步，提高安全生产水平和事故应对能力，促进交通运输安全生产状况持续稳定好转。
二、工作目标
推动安全生产和应急管理工作向管理规范化、监管法制化、设施现代化、应急高效化方向发展。实现一遏制、一平稳、三下降的目标。即：坚决遏制重特大事故发生，确保交通运输安全生产形势平稳，道路运输安全事故起数、伤亡人数、事故直接损失稳步下降。
三、具体工作
（一）继续深入开展安全生产月活动
1、按照省厅“安全生产年”工作部署，进一步加强组织领导，完善活动方案，细化安全监管和应急措施，有效应对各类突发事件。
2、继续大力开展隐患排查治理。按照“重在预防，深挖隐患，强力整治”的要求，建立健全隐患排查治理常态化机制。重点强化危货、客运企业、驾培机构、汽车维修、汽车客运站等领域的隐患排查与治理，对重大隐患实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
3、加强安全生产督查检查。根据“安全生产年”活动方案部署，通过明查暗访和安全隐患排查。组织开展安全生产督查检查行动。
4、加大宣传教育力度。利用车辆、客运站，采用丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传教育形式，大力开展安全生产和应急宣传教育，围绕第10个全国“安全生产月”活动的开展，营造活动氛围，提升全员安全意识，普及群众应急知识，提高群众应急自救能力。
5、在全县道路运输企业范围内开展一次“安全在我手中”争当百名优秀驾驶员活动。这项工作将由县运管所主办。活动方案将由县运管所制定，在充分征求各企业的意见后实施。通过开展这一活动，提高驾驶员的安全意识和责任意识。
6、今年将以夯实安全工作基础为重点，举办道路运输企业安全管理人员培训班。通过培训提高运输企业安全管理人员的管理技能，提升管理水平。
（二）进一步落实企业主休责任
1、督促企业完善企业安全和应急管理机构，建立健全企业安全生产责任链，加强责任考核，加大安全生产投入，改善安全生产条件。
2、严格落实安全生产监管责任。进一步建立健全各级运管机构的安全监管责任体系，完善“一岗双责”制度。加强企业安全生产工作的服务与指导。
3、继续推进“四个一”工程，落实各项工作目标。“四个一”工程是落实运输企业安全生产主体责任的主要内容。2010年，通过各级交警部门、安监部门和交通运输部门的共同努力已取得明显成效，今年要在宣传安全意识，强化安全措施上下功夫。
4、督促落实运输危险化学品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车有效使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。
5、严肃事故查处和责任追究。严格执行事故查处挂牌督办制度，加大企业安全生产事故责任追究力度，加大安全监管责任追究，对失职、渎职行为加大问责力度。
6、召开全县道路运输企业分管安全工作经理座谈会（或现场会）。交流企业安全管理工作方法，探索安全管理工和思路，总结安全管理工作经验。
（三）继续深化安全生产专项治理行动
1、加大打击非法违法生产经营行为力度，保持整治的高压态势，进一步强化非法营运和非法载客车辆的治理。
2、强化道路客运安全生产管理。严格“三关一监督”的安全工作职责，严格“三不进站、五不出站”安全管理规定，运输企业要建立和完善驾驶员聘用、管理、退出机制，强化对驾驶员超速、超载、疲劳驾驶等违法行为的源头监管。
（四）做好重点时段运输安全保障和应急处置
1、认真部署，周密安排。做好春运、节假日以及“两会”、建党90周年、全国城运会等重大活动期间的运输安全保障。
2、加强台风、洪涝、寒潮大风、冰冻雨雪等极端气象灾害的预警预防工作，及时、有效处置各类突发事件。
（五）继续开展“双基”（基层、基础）建设活动
1、制定县运管所“一岗双责”制度。按照“管业务必须管安全”的原则，县运管所将制定“一岗双责”制度。全面推行安全生产监督管理“一岗双责”制，做到安全责任分解到部门、细化到岗位、落实到个人。各道路运输企业同样要出台“一岗双责”制度，全面履行安全监管的主体责任，进一步夯实安全工作基础。依法强化安全监管，切实提高安全监管水平。
2、按照“双基”建设活动方案，制定年度工作安排，细化工作措施，有计划、有步骤地推进各项建设目标。
（六）加强安全生产与应急队伍建设
一、建立组织，强化应急管理工作领导
为加强对公路突发事件的处置，积极预防道路阻断情况的发生发展，提升应对突发事件的能力，保障管养公路动脉“血流通畅，生命健康”，我中心专门成立应急管理领导小组，一把手任组长亲自抓应急管理。领导小组下设应急管理部负责具体应急管理事宜，应急管理部主任由中心分管应急的副主任担任，负责中心的应急管理日常工作。
半年来，领导小组加强对应急体制、机制建设修订和完善，制定综合应急演练计划,规范统计应急物资、装备，做到应急管理底数清、思路明。 中心应急管理机制框架初步形成。
二、构建平台，打造小而精的功能型指挥中心
上半年我局信息化建设在局党委的安排部署下，以推进公路管理科技化、信息化、智慧化为主线，以服务于公路管理、领导决策、公众出行为宗旨，着力构建公路网运行管理平台和应急处置监控体系，进一步保障公路安全畅通，提高公路应急保障服务水平，提升社会服务能力。
（一）大力建设多元化信息指挥平台。
按照管理局“软件服务硬件、系统服务需求”的建设要求，我局以硬件平台建设为基础，通过建设拼接大屏（32块）和LED大屏显示系统，集中接入场站定点监控、车载移动视频监控、危险路段监控、便携手持单兵系统、无人机监控指挥、地图等信息资源，完善了路网监控、应急指挥机制，实现了路网高清数字视频监控稳定传输与同步显示。新建危险路段监控点位覆盖我局管养的金武、金阿、金永、永山四条高速公路以及国道312线，共10处19路监控画面、并逐步增加G30避险车道监控等危险路段监控点，形成对路网进行24小时实时视频监控，同时利用车载视频、单兵、无人机等多种手段进行移动巡查，构建起内容丰富、准确高效的立体式路网监控监测、应急处置指挥体系。我局自建平台的监控视频内容已于9月6日全部推送至局海康平台，实现了资源共享。
（二）配套完善移动应急系统。
为迎合移动互联发展趋势，我局将应急指挥与视频监控平台打造成专网采集、多网共享的方式，开发了“监控管理APP”实现了应急指挥中心阵地的前移和功能的延伸，向着全方位的实时信息互联互通迈进。通过使用企业软件，在应急状态下紧急发送语音群呼，同步接收气象、地质灾害等预警信息，提前做好防御准备。通过“互联网+应急指挥”即可统“览”全局，在提升公路管理效率的同时，进一步提升群众出行信息服务水平。
三、健全制度，完善应急预案体系建设
建立健全应急预案体系是做好应急管理工作体系的基础。今年以来，中心先后印发了《冰雪灾害专项应急预案》《地震灾害专项应急预案》《公路桥梁专项应急预案》《水毁抢修专项应急预案》等预案，不断充实和完善应急预案体系，提升了预案管理水平，提高了预案指导应急处置工作的实践性和可行性，更加科学合理地规范和指导应急处置工作的各类环节，为应急管理工作奠定了坚实的基础。
四、高度重视，认真开展应急演练工作
开展应急演练是提高应急处置能力的重要环节。中心党支部对各项应急演练高度重视，每次演练前都召开专题会议进行演练动员，精心组织、周密安排、注重实效、不走过场，先后开展了两次应急演练。一是充分利用新建的应急指挥中心平台对突发事件预警、防御、启动预案、水毁现场处置、恢复总结等科目进行了全过程演练，进一步完善了公路突发事件应急体系建设，检验了公路突发事件应对预案的有效性，测试了应急指挥中心信息系统功能，锻炼了应急队伍，全面提升了我局对公路突发事件的应急响应及处置能力；二是联合金川区消防中队举办了夏季火灾防控专项消防安全应急演练，使中心职工详细了解和掌握了基本消防知识、重点部位的日常防火、发现火灾从报警到自救等各环节的注意要点以及遇到火灾的室内逃生技巧等，达到了夏季火灾防控专项演练的预期目的。
五、明确责任，不断强化各项应急管理制度
强化各项应急管理制度是做好应急管理工作的有效保障。一是根据中心党支部机构设置的总体思路制定完善《金昌公路管理局应急中心值班室工作职责》《应急抢险保障中心应急值守工作制度》《值班人员守则》等制度，进一步明确各工作人员的岗位职责，确保工作顺利进行；二是建立和规范了应急信息报告制度，明确了应急信息报告的内容、格式、方式、时限和责任；三是认真做好应急值守工作。结合中心工作的实际情况，进一步完善了值班值守制度，确保重大、突发事件能得到及时处理。坚持领导带班和24小时值班制度，确保通讯畅通，实现应急值守工作“纵深到底”；四是建立应急巡查每日点名制度。应急管理部通过指挥中心每日向各养护单位进行视频点名，由被点名的单位汇报当日路况、天气等信息，将信息获取方式从接收汇总拓宽到主动查明，同时也规范了各单位的道路巡查频次和汇报信息要素，提高中心对公路事件的事前预防“嗅觉”，使预警预防工作进一步关口前移，向纵深发展。
六、协调联动，强化应急队伍建设及物资储备
（一）按照“行动迅速、反应快捷、业务娴熟、保障有力”总体要求，管理局构建“一中心-六支队伍”的公路应急抢险保通组织网络，采用专业队伍和社会力量相结合的方式，对公路有效监管起到事半功倍的效果。一个中心即应急指挥中心，六支队伍分别为4支养护单位抢险队和两支社会力量抢险队，通过中心有效管理调度，合理布局公路应急抢险力量及资源，打造公路“半小时抢险救援圈”，切实提高队伍快速反应和协调作战的能力水平。
（二）建立健全应急装备物资数据库，并定期对局属各单位应急物资、装备进行了统计排查，及时更新应急装备物资数据库，保证了应急物资的充足。
七、多措并举，加大宣传力度
为让广大干部职工及时了解应急抢险保障中心工作，我中心大力提升信息化手段，通过制作微信二维码、中心网站、宣传手册等方式向局属各单位领导干部进行大力宣传，并通过大屏适时播放一些应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，形成了“应急常识人人会”的良好局面。
八、强化培训，提高业务能力
由于我中心应急管理部门刚刚成立，部门工作人员经验不足、业务水平欠缺，为进一步提高应急办职工的政治思想、管理水平和业务素质，建设一支高素质应急队伍，我中心主动作为，广泛动员，引导职工自学应急管理的有关知识。通过《应用软件操作手册》《调度平台操作手册》《甘肃省交通应急多媒体手持终端问题快速处理手册》及各类专项应急预案等，使每位工作人员强化了对应急管理工作重要性的认识，增强了工作责任感、使命感，熟悉了常规应急知识。并针对目前应急管理工作中出现的问题和不足，经常性开展讨论交流，相互探讨和促进，提高日常应急管理工作能力。通过自主学习和研讨交流，我中心应急管理部工作人员的工作水平及应急管理能力已得到明显提高。
九、围绕大局，全面提高信息报送工作的质量和水平
为确保公路突发性事件信息工作的畅通、及时，我中心努力做到“三快”：快发现、快核实、快上报，提高突发事件信息报送效率，确保管养路段的安全稳定，并通过“四高”措施确保信息报送落实。
高效率，切实做好应急信息报送和处置工作。按照交通运输厅关于加强全省交通系统突发事件信息报送工作的规定和要求，严格落实工作责任，健全完善工作措施，避免迟报、漏报、瞒报突发事件信息的现象，妥善解决问题。
高标准，严格规范应急信息报送的内容和时限。根据《交通运输突发事件信息报告和处理办法》的规定明确报送范围、分级标准、报送时限和信息要素，做到标准明确、定性清楚、要素齐全、报送及时。
高目标，规范突发事件信息报送的责任主体。按照属地管理原则，划分信息报送的责任主体，明确目标、落实责任。
高督查，适时通报，严格奖惩。加强应急信息报送和处置工作的督查，采取定期和不定期的手段对各基层单位值班在岗情况进行抽查，对应急信息的报送、突发事件分布及处置、值班人员在岗在位、应急预案编制等常态工作进行适时通报，根据考核情况严格奖惩，确保工作有效落实。
截至目前，我中心共计报送每日快报信息280条、路况信息专报42期，并同步上报交通部及公众出行系统。
十、存在的问题和不足
一是应急预案演练的次数较少，危机意识不强；二是突发事件的预防与应对准备、监测与预警、应对处置与救援等制度、机制不够完善，存在信息迟报现象；三是部分应急队伍专业技能培训薄弱,快速反应能力亟待提高。
十一、下一步工作打算
一是加快打通应急指挥平台与省局视频会议终端的链接融合工作，努力提高已推送视频资源的质量，方便资源的统一指挥调度。
二是完善协调联动机制，加强机构队伍建设。进一步强化应急管理机构，充实队伍，提高素质，充分发挥应急指挥机构的作用，切实加强与公路属地各单位各部门工作的衔接。健全完善监测预警、防范处置等方面的综合协调机制，加强专业应急抢通队伍建设，改善技术装备水平，不断提高快速反应和应急处置能力。
