时间：2022-11-16 23:28:22
一、乡镇初中生在收集材料、分析材料、提炼观点能力上与城市学生存在差距的主要表现
（一）在收集材料能力上的差距
从城乡初中生收集材料的能力比较来看（见附表一），还是有显著的差异性。城市学生能够收集材料的学生比率明显比乡镇学生高，所收集的数量明显比乡镇学生的多，其新颖度、适合度明显比乡镇学生好，收集材料的速度也明显比乡镇学生快。
（二）在分析材料能力上的差距
通常而言，对材料进行分析，其目的是摄取有用的、符合思想品德教材观点的材料，这就要求必须对所收集到的材料做一番去粗取精、去伪存真、由表及里的分析、处理工作，具体要做到剔除假材料，去掉重复、过时的材料，保留那些全面、完整、深刻、正确的材料，和阐明所要证明观点有关的材料以及含有新观点、新信息的材料。而城乡初中生在这方面同样存在差异（见附表二）。因乡镇学生收集到的材料数量少，涉及面窄，能够收集到相关或部分相关材料实属不易，要其从有限的材料中去粗取精、去伪存真、由表及里确实有难度。而城市学生在这方面相对做得好些。
（三）在提炼观点能力上的差距
学生在学习中对所收集到的材料，结合自己的体验，通过观察分析、比较归纳、深化认识，把其中蕴含着的思想品德课中的概念、观点指出来，这就是思想品德课中的提炼观点。在提炼观点能力上，城乡初中生依然存在明显差异（见附表三）。城市学生相对乡镇学生来说，观察材料比较细致，分析比较透彻，归纳比较完整，认识比较深刻，指出的概念、观点比较准确。
二、乡镇初中生在收集材料、分析材料、提炼观点能力方面与城市学生存在差距的主要原因
（一）学生因素
相对而言，城市初中生从小所接受的教育比较正规，收集材料的工具比较齐全，分析问题、归纳问题的机会比较多，他们的视野更为开阔，思维更为活跃，收集材料、分析材料、提炼观点的能力比较强。而乡镇学生从小接受的教育不够正规，甚至学前教育是空白的，收集材料的工具是匮乏的，收集材料的范围是狭窄的，分析问题、归纳问题的机会是很少的，因而他们的视野比较狭隘，思维不够活跃，收集材料、分析材料、提炼观点的能力相对较弱。
（二）教师因素
新课程改革要求教师转变知识传授者的角色，成为学生学习的合作者、引导者、组织者，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。在这方面，城市初中教师做得比较到位。而大多数乡镇学校教师思想观念没有完全转变，教学上还是以教为主，仍然把学生当作接受知识的容器，没有很好地培养学生自主学习、自主探究、合作学习的能力，导致学生在思想品德课学习上收集材料、分析材料、提炼观点的能力比较低下。
（三）学校因素
对于学校教育，城市学校比乡镇学校具有明显优势，城市学校有良好的教学条件和先进的教学设备，拥有标准的多媒体教室、校园网络、图书馆、阅览室和大量的报刊书籍，可以提供给学生足够的收集材料的工具和资源。而乡镇学校先天投入不足，尽管近几年加大了投入，但历史欠债过多，缺口过大，还缺乏许多应该提供给学生收集材料的工具和资源，这些直接影响了乡镇学生收集材料、分析材料、提炼观点能力的提高。
（四）家庭因素
一般来说，城市家庭的经济条件比较好，家长的文明素养、文化水平相对较高，对孩子教育的投入也比较大，孩子从小有机会参加各种社会培训机构举办的兴趣班、辅导班。同时，大多数家长能为小孩提供学习机、电脑、课外书刊等资源，孩子可以接触大量的资料和信息，收集材料显得方便快捷。而在乡镇家庭中，大多数家长的文明素养、文化水平较低，对孩子教育投入比较少，很少为小孩添置学习用具和课外读物。城乡家庭的重大差别在很大程度上导致了城乡初中生在收集材料、分析材料、提炼观点能力上的差异。
（五）社会因素
现在学生在学校里接受的是科学的世界观、人生观、价值观教育和高尚的道德情操熏陶，而社会上的不良倾向也不时地给学生带来负面影响。如现在乡镇的街道上，很多人谈得最多的还是如何打工，如何赚钱，如何玩乐。乡镇学生在这种氛围中生活，怎能树立正确的世界观、人生观和价值观？又怎能提炼正确的观点？而城市中绝大多数的学生所处的社会环境，积极的文化还是占主体的，因此，他们所提炼的观点大多是正确的。
三、提高乡镇初中生收集材料、分析材料、提炼观点能力的对策
1.引导学生改变学习方式，切实做到“会学”。联合国教科文组织指出：21世纪教育的使命是帮助学生学会做人、学会做事、学会学习、学会共处。把帮助学生学习当作教育的使命之一，可见让学生改变学习方式，掌握科学的学习方法尤其是收集材料、分析材料、提炼观点的方法是多么的重要。在思想品德课教学中，要指导和帮助学生主动参与、独立思考、合作探究，让学生主动提出问题，根据问题，通过查询报刊、书籍、网络，实地调查，向他人请教等途径，去收集相关材料，再经过筛选和整理，然后与同学、老师交流、比较。这有利于在比较、交流中鉴别材料的真伪，有利于资源共享，更有利于学生自主学习、合作学习和探究性学习，逐步提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。
2.自觉改变教学方式，切实做到“教会”。 美国教育家布鲁纳指出：“教学生学习任何科目，决不是对学生心灵中灌输固定的知识，而是启发学生主动求取知识与组织知识。”因此，要提高学生收集材料、分析材料、提炼观点的能力，就要求教师把传统课堂教学以教师的“教”为中心转变为现代课堂教学以学生的“学”为中心，把传统课堂教学中以教师为主角转变为以学生为主角，让学生真正拥有自主学习的时间与空间。教师要善于充当课堂教学的“导演”，指导、帮助、组织学生积极主动地学习收集和分析材料的方法和技能，提高提炼观点的能力。
3.加大乡镇学校硬件的投入，为学生提供收集材料的丰富资源。虽然近几年来，国家对教育特别是农村教育的投入越来越大，无论是投入的总量还是占国民生产总值的比例，都比以前有了很大的提高。但是，我国农村覆盖面广，绝对数大，对教育资源需求的总量也相当大，这些年的投入也仅仅是杯水车薪，还远远满足不了农村教育的需要。在信息时代的今天，要解决乡镇学校诸如电脑、网络、图书等信息资源问题，必须加大硬件投入力度，从而使学生获得足够多的获取信息材料的途径。
关键词：乡镇文化站；艺术档案；建设管理；对策
中图分类号：G240 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）03-0260-01
一、乡镇群文艺术档案工作的存在问题
1.乡镇文化站的艺术档案普遍存在质量差。由于乡镇文化站受到人员、经费、设施设备的制抑，乡镇群文艺档无法按要求收集、整理和存放，同时，乡镇文化站一般无专职档案管理人员和专用档案设施，因而，档案管理质量差。
2. 乡镇文化站的艺术档案的归档不够规范。乡镇文化站的艺术档案管理工作起步较晚，且各站的档案工作发展条件也很不平衡。加上档案人员对收集材料的范围与内容在认识上存在的偏差，造成归档范围不准确，立卷不合理，反映到案卷上，内容更是五花八门。就简单地把它和这些文件混放在一起，定为综合类，云云。
3.艺术类声、像档案残缺不全。一些乡镇文化站的声像和荣誉档案，根本没有按要求保管。如声像档案，有些单位，照片与底片各归东西，因此流失现象也在所难免。
二、原因分析
1.客观上说，乡镇文化站受人员、经费限制，无法具备艺术档案规范管理的客观条件。一是乡镇艺术档案人员少，精力顾及不到。一般档案人员常常是身兼多职。没有专人进行收集、整理和保管，是文化站档案立卷少的因素之一。二是经费投入少。档案工作与群文活动相比来说，一时不易看出它的社会效应，加上政府拨款有限，故在经费投入方面，往往偏重于群众文化活动者居多，而对档案的经费投入几乎微乎甚微。致使一些文化站档案室的硬件设施落后，极大地影响了艺术档案的长期保护和开发利用。
2.主观上说，各级文化主管部门重文化活动，轻艺术档案的规范管理，档案意识不强，管理制度不严，保护措施不力，加上多年沿袭下来的艺术档案分散保存，造成艺术档案收集困难，材料不能及时归档，更难以实行档案的集中统一管理。基层文化艺术档案的利用尚未发挥作用，文化主管部门的工作中缺少应有的重视，考核中也没有相应位置。
3.档案管理人员的业务素质有待提高。艺档工作人员对档案在思想认识上存在着两种误区，一是根本不知道档案的收集范围和整理要求，他们自以为只要把材料装订在一起就是档案了，缺少对艺术档案的形成、整理等自身特点的认知。二是部分工作人员因缺乏全局观念，常常把群众文化活动中形成的艺术档案视之为个人行为。有的为贪图工作方便，不愿把材料及时移交档案室，造成档案材料的严重散失。
三、乡镇群文艺术档案的建设管理对策
（一）市文化馆要重视乡镇群文艺术档案工作
市文化馆要重视乡镇群文艺档案工作，落实专人指导、辅导和监管乡镇艺术档案工作。
首先，加强培训指导。针对文化站档案管理人员变动频繁和档案工作专业性强这一特点，市文化馆应加强培训工作，对管理员从分类、编目、保管、组卷等方面进行培训，然后再行上岗。其次，加强检查督促。除了加强培训指导外，笔者以为每年定期对艺术档案进行检查也是必不可少的一种手段。在检查时，应对分类、组卷、编目、保管等加以认真查看，然后将发现问题通报文化站，提出改正意见，督促其及时纠正。第三，加强交流研讨。乡镇文化站的艺术档案管理还是项新工作，就其所涉及的众多内容而言，还有许多值得研究的地方，因此应不定期地组织有关人员进行经验交流，研讨工作中的实际问题，取长补短。
（二）乡镇文站应把艺术档案工作摆到重要位置上来
首先，各站要配备好一名工作责任心强、业务精的兼职管理员，文化站要将兼职的艺术档案人员的工作纳入到年终的目标考核的内容中去。其次，要加强全站人员的档案意识，要使大家认识到搞好档案工作是全站人的共同责职。对于平时活动开展时形成的资料，一定要在每次活动结束后上交到档案管理人员手中，决不私留。第三，要从财力上为档案工作的开展创造条件。档案工作要上档次，跟上现代化的步伐，投入一定的财力是十分必要的，文化站应申请经费为档案工作添置必需的设备、工具。对于已建卷的档案，文化站应在站内腾出条件较好的房舍，改建成专门或兼用的档案室，使艺术档案资料得到最妥善的保管。
（三）不断提高艺术档案管理人员素质
首先，要认识到搞好艺术档案工作是事关艺术史料的工程。它的存在对于文化工作的开展、未来的发展有着重要的意义。艺术档案管理工作是一项专业性很强的业务工作，这就需要档案管理人员具有扎实的业务功底。知识经济的挑战和网络信息时代的冲击，以及出现的许多新型载体的档案，更需要档案管理人员不仅要熟悉档案业务工作的各个环节和步骤，而且还要掌握各门类档案、各种载体档案的管理方法。
处于承上启下、联系左右、协调各方的枢纽位置。作为乡镇党委、政府的顾问部和智囊团，乡镇办公室在乡镇与县、村两级之间。乡镇办公室的顾问能力、协调能力和服务水平，对党的方针政策和决策布置最终贯彻落实、乡镇党委政府科学决策和地方经济社会快速协调发展，起着至关重要的作用。为充分发挥乡镇办公室的作用和优势，近年来，委办坚持把提升乡镇办公室工作整体水平作为优质服务竞赛活动的重点，着力从3个方面对乡镇办公室工作进行逐步规范，取得了明显效果。
一、规范队伍建设，提升业务水平。最近几年，由于乡镇政府机构改革、领导干部职数减少等诸多原因，我县乡镇办公室队伍很不稳定，大多数乡镇没有明确由熟悉办公室业务的班子成员分管办公室工作，办公室工作人员流动较大，更换频繁，加上新进办公室人员不多、业务不精，导致整个乡镇办公室队伍面临青黄不接，业务素质偏低，服务水平不高。为此，我们一是明确乡镇办公室必须由熟悉办公室业务的班子成员分管。分管领导的业务水平，很大程度上影响着整个办公室的工作水平。年年初，我们从加强乡镇办公室领导力量、提高乡镇办公室业务层次的高度出发，几次向县委主要领导建言，希望全县统一规定乡镇办公室必须由熟悉办公室业务的班子成员分管。这一提议很快得到县委领导的充分认同和高度重视，通过近3年的努力逐步调整乡镇班子成员分工，目前，全县18个乡镇（区）的办公室工作已全部由熟悉办公室业务的班子成员分管，为全面提升乡镇办公室工作水平奠定了扎实的领导基础。二是对乡镇办公室工作人员实行统一备案和管理。要求各乡镇必须明确2—3名专门的办公室工作人员，并尽可能做到人员相对固定，人员的基本情况要向县委办上报备案，人员调整后也必须及时上报县委办登记备案。截至目前，县委办已建立了全县18个乡镇（区）共42人的乡镇办公室工作人员信息库，办公室人员的年龄结构、知识结构也日趋合理。为切实加强对乡镇办公室工作人员的规范管理，县委办每年都牵头组织召开1次以上的乡镇办公室干部业务交流会，以增进相互了解，促进业务沟通。三是对乡镇办公室干部实行全面培训跟班提高业务能力。近3年，我们先后举办乡镇办公室分管负责人和工作人员参加的业务知识培训班3期，全县18个乡镇（区）分管办公室负责人和工作人员均接受了1次以上的业务知识培训。同时，坚持每季度轮流安排2—3名乡镇办公室干部到县委办跟班学习，全面了解、熟悉、掌握综调信息、办文办会、督促检查、值班接访等办公室各项业务知识，为更好地做好乡镇办公室工作打下了扎实的业务基础。
二、规范岗位职责，提升管理水平。乡镇政府机构改革后，机关干部队伍得以精减，我县大多数乡镇办公室人少事多，其他线上的工作大部分还需要办公室协助落实，很大程度上挤占了办公室人员的工作时间和精力，致使办公室人员不能轻装上阵，影响了办公室参谋、协调、服务职能的正常发挥。为此，我们一是进一步规范了乡镇办公室的工作职能。从年起，我们对乡镇办公室的基本职能予以进一步明确，规定乡镇办公室原则上只承担办文办会、信息调研、来客接待、日常值班、档案管理等5项基本职能，并把5项基本职能的具体要求、操作流程细化后印送给乡镇办公室，以方便乡镇办公室对照操作，促进了办公室工作的规范管理。为不断规范乡镇办公室各项业务工作，近3年，我们每年免费为乡镇办公室赠送统一标准的发文登记本、收文登记本、发文笺、文件处理笺、会议记录本、值班日志等办公用品，要求乡镇办公室按照规定规范使用，有效解决了以往乡镇办公室办公用品样式不统一、填写不规范、管理不一致的问题，受到乡镇办公室的普遍欢迎。二是进一步强化了乡镇办公室分管负责人的责任。每年年初，我们主动和乡镇党政主要负责人、办公室分管负责人衔接、沟通，征求他们对乡镇办公室工作的意见和建议，在归纳总结他们的意见建议基础上制定出台当年乡镇办公室工作考核细则，其中“分管负责人重视办公室工作情况”被作为一项硬性指标列入考核内容。今年年初，我们经过近半个月的分组调研，出台了《年度乡镇（区）和县直单位办公室业务工作考评细则》，其中“乡镇办公室分管负责人重视办公室工作情况”占整个考核分值的5％。三是进一步细化了乡镇办公室工作人员的职责范围。我们与乡镇党委、政府一道，按照科学分工、责权明晰、相互支持的原则，对乡镇办公室岗位按文秘写作、值班接待、档案管理等方面进行了分类，并将岗位明确到人，有力地避免了岗位不定、人员不明、责任不清的问题，使乡镇对办公室人员管理更科学，职责更明确。
三、规范工作环境，提升保障水平。良好的软、硬件环境，是乡镇办公室干部做好办公室工作的重要前提和保证。为不断改善和规范乡镇办公室工作环境，我们一是加大了乡镇办公室基础建设力度。要求各乡镇（区）党委政府必须按照有关规定分别为其办公室配套建设“三室”（专门的办公室、专门的接待室、专门的档案室），目前全县18个乡镇（区）已全部改造或新建“三室”并投入使用。为加快办公自动化建设进程，我们要求乡镇办公室必须配备1台以上的办公用电脑，开通电子公文网上传输系统，配备打印设施和必要的办公设备。在此基础上，我们还进一步规范了乡镇办公室上报材料的渠道，要求乡镇的上报材料，除材料外，一律要通过电子公文网上传输系统上报，一般情况下县委办不接收纸质材料。现在，县委办和乡镇办公室之间、乡镇与乡镇办公室之间的工作交流90%以上通过网络途径进行，纸制文件数量明显减少，在实现自动化办公的同时也大大节约了办公成本。二是加大了乡镇办公室工作经费保障力度。督促乡镇全力保证乡镇办公室日常运转，在年初安排预算时打足办公室的工作经费。近3年，全县各乡镇（区）办公室工作经费每年均较上年有一定程度增加。据调查摸底，今年来，全县18个乡镇（区）办公室的电话费、印刷费、办公用品购置费、办公设备维修费等费用支出平均达到了1.25万元。乡镇党委政府对办公室工作的资金倾斜，进一步激发了办公室干部的工作热情，主动想事、干事、成事的氛围进一步浓厚。三是加大了乡镇办公室纪律约束和制度建设力度。不依规矩，不成方圆，严明的纪律约束是做好办公室工作的重要保证。为不断强化乡镇办公室干部的纪律意识，年，我们借助县委出台《关于加强干部作风建设的十条禁令》的东风，明确要求乡镇办公室干部必须走在模范遵守“十条禁令”的前列，以严格的纪律约束推进办公室工作的正常开展。同时，要求全县各乡镇办公室必须坚持按规矩办事，按程序办事，以良好的制度保证促办公室规范运转。目前，全县各乡镇办公室均制定了包括上班制度、值班制度、来信来访接待制度、学习制度、保密制度、信息报送制度等在内的办公室内部规章制度，严格做到了以制度管人、管事。
关键词：城镇；建设档案；档案管理
Abstract: With the rapid development of urban and rural economic integration, the county level of urbanization constantly improve, but the construction files lag of small towns is also incompatible with the current urban and rural development of economic integration, this must be take the scientific development concepts as a guide, provide development and innovation of the records management work in small cities and towns.Key words: urban; constructions file; file management
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
随着邹平县新农村建设的全面推进，全县小城镇建设也呈现快速发展的态势，由此而形成的乡镇建设资料越来越多，这部份资料是乡镇基本建设过程中一笔宝贵财富，乡镇建设档案的作用在小城镇建设过程中显得越来越重要。在此，我结合自己所在镇（办）档案管理的工作实际，对如何加强镇（办）档案管理工作谈些粗浅的看法。
1、当前我县小城镇建设档案工作发展的现状
自从1987年9月5日第六届全国人民代表大会以常务委员会第22次会议通过颁布实施《中华人民共和国档案法》以来，全社会档案意识有了一定的提高，档案工作相对也受到了社会各界的关心和重视。我们邹平县的乡镇档案工作在市档案局的统一领导和业务指导下，镇（办）政府对机关档案工作给予一定的重视，有机构、有网络、有人员、有经费，镇（办）综合档案室的专业水平、管理水平也取得了有效的提高和发展，档案的社会效益和经济效益也在邹平“两个率先”发展过程中不断显现。
经过前几年乡镇合并后，目前邹平有14个镇和3个办事处，每个镇（办）都设有村镇建设办公室，属事业编制单位，具体负责贯彻执行国家、省、市有关建设工程、城市建设、村镇建设管理的法律、法规，参与编制镇总体规划、详细规划、专项规划，并受邹平县建设行政部门委托，负责对镇域范围内的各项建设工程的勘察、设计、审查、交易、招标投标等管理，核发建设工程施工许可证，对辖区内建设工程实行质量监督和安全监督，对辖区内违反建设法律法规的行为进行行政处罚等等，其工作是围绕镇政府中心工作展开，因此目前为止，大多数产生的档案由所里自己归档，并适时移交镇综合档案室。据统计，就我们黄山办事处而言，自2009年4月村镇办共承担建设工程400项，一般一个工程整理一个卷盒（子项目有时与主项目整理在同一卷盒中，也有单独整理），整理建设档案350多盒，为全办事处的规划、建设管理工作提供了重要的参考依据。
2、当前我县小城镇建设档案管理中面存在的难题
在推进社会主义新农村建设过程中，小城镇建设发展尤为迅速，我县城镇化水平已达70%，超过全国和全省平均水平，但是在小城镇建设过程中的档案管理工作明显滞后，甚至存在许多问题。
1.1 建设档案资料不齐全、不集中。乡镇建没档案是围绕乡镇规划建设为中心。并以此产生的机关文书程、征拆等各种文字、图表、资料、并经科学加工的“科技产品”。它不仅记录每栋房屋、每座建筑从产生到消失这一过程中以所有权为中心所发生的一切沿革变化，还具休反映乡镇建设的发展和变化状况。最近，本人从一些镇机关综合档案室收集的乡镇建设资料中看到，图纸和图表的资料多，照片（底片）、录音带、录像带的城建资料少；在建工程材料比较齐全，改建、扩建资料不齐全；集镇总体规划、市政建设．环境保护档案的资料收集比较齐全，建设基础材料建设、城市勘察、交通运输设施建设、人防、抗震、防洪、城市建设科研资料分散、少甚至无，致使乡镇建设档案不完整、不系统，没能充分地为该镇的城市规划、建设、管理、改建、扩建等工作提供重要的依据。
1.2建设档案整理、收集工作困难重重。不少建设及施工单位为省事省力，把移交档案视为多余环节，有的嫌脏怕累．不愿清理：有的视为自已单位“独家版权，不得转让外家“。在工作中敷衍应付，只能靠建设单位的工作人员上门催交，工作非常被动。再加上一般的工程项目都是跨年度的，有的甚至从立项到结算要经历几年时间，并且分散在各个部门，给收集乡镇建设档案带来不少阻碍。而且也有部份材料由于没有统一集中保管，到时也难免会有不全的情况存在。
1.3人员不足，档案管理力不从心。目前，邹平县各镇建所基本都没有设立建管所专门的档案室，对于人员的配置也不是很健全。近年由于并镇等原因，建管所所管辖的地域范围更为广阔，产生的建设档案也日渐增多，归档范围增大、数量增加，但档案人员的配备上却总是力不从心。前文中也有提到就连镇机关综合档案室的档案员也是身兼多职，可想一个隶属镇政府的部门在对档案专职人员的配备上能有多少重视，而且也在观念上认为做档案是不重要的岗位，也不会安排年轻有本事，专业技术高的同志从事到档案工作中，往往只是是明确一名年长一点的老同志或是内勤人员对一些建设资料作一粗略的整理。
为转变我县经济增长方式，实现跨越式发展，加快推进我县城镇化进程，实现我县撤县设市工作圆满完成，县委、县政府高度重视，全力推进，进一步统一思想、明确任务、理清思路、落实责任，确保了我县撤县设市工作顺利有序进行。
一、基本情况
“**”系蒙古语，意为“温暖”之意，因地处柴达木盆地，气候较其它地区温暖而得名。简称“都”。县城察汗乌苏镇。**县辖4镇4乡107个行政村，8个社区居民委员会，全县总人口近10万人，是一个以蒙、藏、汉等19个民族为主的居住地。辖区东西最大距离310千米，南北最大距离180千米，总面积4.5万平方千米，境内土地面积7459.95万亩，可利用面积占45.23%，其中天然草场面积为3189.82万亩，可利用宜农耕地面积173.78万亩，盛产小麦、青稞、油菜、土豆等农产品。森林面积100.9万亩，其中天然乔木林为11.9万亩。
二、工作推进情况
（一）加强组织领导。完成撤县设市将有利于加快区域发展，有利于推进新型城镇化，有利于产业结构优化调整，进而积极促进**繁荣、和谐稳定。为确保撤县设市工作顺利开展，成立了由县委书记、县长为双组长，县人大、县政府分管领导任副组长，民政、财政、发改、人社、国土、住建、交通及各乡镇等部门为成员的**县撤县设市工作推进领导小组，领导小组下设办公室，并明确了各自职责、完成时限。
（二）扎实推进工作。我县领导小组组织召开专题推进会，并在县委常委会和政府常务会上多次对我县撤县设市相关工作进行讨论研究和安排部署。为我县撤县设市工作的顺利开展统一了思想、夯实了基础。同时县委书记、县长、副县长及民政主要负责人多次赴省、州进行工作衔接。经广泛征求意见的基础上，认为我县撤县设市的条件已经成熟，决定启动撤县设市工作，市属所在地原县政府所在地察汗乌苏镇，市名“**市”。并召开了县级层面的听证会，听证会全票通过了我县撤县设市，市政府驻地“察汗乌苏镇”。
（三）收集整理资料。一是在深入现场走访调研，全面收集资料，认真研究分析的基础上，形成了《关于撤销**县设立**市的请示》和《关于撤销**县设立**市社会稳定风险评估报告》等。二是根据《申报“撤县设市”应提交各类材料清单》，全县相关部门及时搜集各类材料。目前，有关我县撤县设市的附件资料已基本整理完成。
三，存在问题
一是个别部门及乡镇对我县撤县设市工作思想认识程度不够，致使上下工作衔接不紧密，合力不足，工作推进缓慢。
二是按照撤县设市标准各项统计指标经相关部门搜集整理后，有个别指标无法达到要求。
三是撤县设市材料文字工作量大，要求高，标准严，专业性较强，各部门没有定专人负责此项工作，人员调配随意性大，导致工作质量及进度差强人意。
四是县级层面撤县设市工作是一项崭新的工作，实际操作中边学、边问、边干，一定程度上影响了工作进度。
四、意见建议
1、建议州级层面与省发改部门衔接，将我县撤县设市纳入发展计划。
2、建议州级职能部门给予指导，确保衔接周全，重点做好指标工作的协调，力争达到指标标准。
3、建议聘请第三方专家给予指导，做具体的规划、方案。
五、下一步的工作计划
（一）认真履行职责，加强密切配合。针对我县撤县设市的不利因素，及时加强衔接，制定相应措施，要在推动指标工作的落实上，凝聚力量，按照各自职责对每一项指标任务都要把人员、时间、任务、责任等要素具体化,做到层层细化、层层分解、层层落实,确保责任到人、责任到岗，全面加快推进指标提升和发展。
（二）增强县域经济实力，奠定物质基础。“撤县设市”是经济社会发展综合实力的体现。虽然目前我县的生产总值和财政收入都有所增长，但这个标准与“撤县设市”的标准还有一定差距，我们要进一步加快我县城市的建设，加强经济发展，完善公共设施建设，逐步消除“撤县设市”目前存在的差距。
（三）深化城乡配套改革，创设体制优势。制度带有根本性、稳定性和长期性。为确保“撤县设市”进程快步、顺利、有效推进，我县将积极探索突破新路子，加快建立城乡平等、互动互促、的发展机制和体制。
[中图分类号]G63 [文献标识码]B [文章编号]0457―6241(2012)05―0036―03
乡土史带有浓厚的地方文化色彩和乡土情味，它诉说着本地的历史，折射着国家和民族的发展轨迹。随着新课改的推进以及新高考考查内容的推动，乡土资源越来越受到一线教师的重视。同时学生对乡土史有亲切感、认同感和自豪感，在枯燥的历史教学中渗透乡土史，这就有助于培养学生历史学习的兴趣，培养学生热爱家乡、热爱祖国的精神，从而提高教学质量。笔者所处的吴江市，是一个拥有深厚历史文化底蕴和丰富历史文化资源的城市。因此，我在讲授人教版教材的同时把眼光从教材投向了乡土资源，从身边的历史人手，以此来调动学生历史学习的积极性。
一、乡土史导入，激发学生的学习兴趣
一堂好的历史课就像一部优秀的舞台剧，一般都要有一段精彩的序幕，新课的导入亦是如此，这不仅可以迅速集中学生的注意力，激发思维，强化求知欲，还可以借此交给学生一把打开新课大门的钥匙，使教学事半功倍。
[课例1]在讲授人教版必修2第三课《古代商业的发展》时，针对班上有部分震泽地区学生以及学生对范蠡的了解情况，我在PPT中首先投影图片《思范桥》，然后让震泽的同学进行简单介绍，最后展示相关材料进行升华。
生：我小的时候上学经常过桥，思范桥位于震泽镇西，是为纪念春秋末期的政治家范蠡而建的。范蠡曾任越国大夫，帮助越王勾践消灭吴国以后，云游四方，最后归隐震泽，并在镇南的斩龙潭边定居。后人为了纪念他，修建思范桥。
师：走在桥上，就好像走进了历史一样。一座古桥就是一部历史，它们见证了中华民族的亘古文明(展示材料如下)。
思范桥，位于吴江震泽镇西侧，相传是为纪念春秋末期的政治家范蠡而建的。初见无考，元至二十二年(1364)、明嘉靖十一年(1533)和清嘉庆二十四年(1820)曾先后重建，现桥重建于同治五年(1866)、拱形单孔、南北走向、全长34.2米，高5米。1997年列为吴江市文物保护单位。
――吴江市文物保护单位思范桥碑文(1997年)
师：刚才同学讲到范蠡帮助勾践消灭吴国后云游四方去了，那么范蠡到了哪些地方呢?又做了些什么事呢?
生：陶。他经营商业，成为商人的祖师。
在这个导人中我把学生身边的资源拿到课堂，先让学生讲述自己身边的历史故事，使学生感觉到历史和现实是如此的接近，兴趣自然而然地调动起来了。正如苏霍姆林斯基说：“让学生体验到一种自己在亲身参与掌握知识的情感，乃是唤起少年特有的对知识的兴趣的重要条件。当一个人不仅在认识世界，而且在认识自我的时候，就能形成兴趣。没有这种自我肯定的体验，就不可能有对知识的真正的兴趣。”以生动、形象、直观和贴近学生生活的乡土史内容导入新课就有助于学生及早进入最佳学习状态，从而提高课堂教学效率。
二、乡土史整合，突破本课重难点
课堂教学要顺利完成教学任务，就需要解决好“突出重点”和“突破难点”这两个常规问题。课堂教学过程中教师要把精力放在重难点内容的教学上，引导学生弄懂、弄通、熟练掌握，帮助学生理清头绪。教材中所罗列的一般是基础知识，若要对具体的历史事物有一个全面的、深刻的理解，还需要进行一定的知识补充和情景创设来化解重难点，而运用乡土资源就是一种通过创设情景解决问题的方法。
[课例2]我校处于中国四大绸都之一的盛泽，它有着浓厚的丝绸文化历史，这是一个历史人文资源相当丰富的小镇，尤其是经济领域在全国具有一定的典型意义。因此我在讲授必修2时，多次引用了盛泽的乡土史。例如复习《古代手工业的发展》和《古代商业的发展》两课，我结合盛泽丝织业的发展以及本校校本课程《盛泽丝绸文化》，使学生在丝绸文化环境中学习和探索历史。“明朝中后期资本主义萌芽的产生”和“‘市’的形成与发展以及主要的商业城市”这两个问题，对很多学生来讲，由于脱离实际，很难理解透。因此我用了如下三则材料。
材料一：明嘉靖年间，这盛泽镇上有一人，姓施名复，浑家喻氏，夫妻两口。家中开张绸机，每年养几筐蚕儿，妻络夫织，甚好过活……不到十年，开起三四十张绸机。又讨几房家人小厮，把个家业收拾得十分完美。
――冯梦龙《醒世恒言》
材料二：明成化年间，“居民附集，商贾渐通”。至嘉靖时，“居民百家，锦绫为市”(嘉靖《吴江县志》)。“入清，丝绸之利日扩，南北商贾成萃焉，遂成巨镇”(同治《盛湖志》)。
――《盛泽镇志》
材料三：(盛泽)那市上两岸绸丝牙行，约有千百余家，远近村坊织成绸匹，俱到此上市。四方商贾来收买的，蜂攒蚁集，挨挤不开，路途无伫足之隙，乃出产锦绣之乡，积聚绫罗之地。江南养蚕所在甚多，惟此镇处最盛。
――冯梦龙《醒世恒言》
问题：①材料一中施复夫妇的身份有何变化?表明明朝生产关系发生了什么变化?
②材料二和三反映了盛泽是怎样发展起来的?属于那种类型的市镇?
冯梦龙是明末清初著名通俗文学家，吴县人，完全可能到过盛泽。在其笔下，虽有所渲染，但盛泽绸市的情况当属可信。对于问题①，学生通过认真阅读材料就可以找到关键词，从“自己织绸”“讨几房小厮”等，得出施复夫妇身份变为机户，产生雇佣关系，进而引导学生得出明朝出现资本主义萌芽。从“锦绫为市”“商贾”“绸丝牙行”等信息，得出盛泽是因为丝织业生产和贸易而兴盛，从而判断出这是哪类市镇。
在进行重点内容教学时，像这样整合乡土史，创设问题情景的方法，可以加强知识间的联系，使问题富有启发性、新颖性、情景性和灵活性，能提高学生思维的广度和深度，引导学生思考，从而让学生自然“释疑”，有助于重点、难点的突破，进而加强对所学知识的理解，发挥培养学生历史思维、汲取历史智慧的作用。
三、乡土史感悟，延伸课堂教学小结
叶圣陶先生说过：“结尾是文章完了的地方，但结尾最忌的是整个完了。”因此课堂小结和课堂导入一样是课堂教学必不可少的重要环节，总结得好，可以使教学过程首尾呼应，善始善终。一堂历史课，应该是开头引人入胜，中间环环相扣，结尾耐人寻味。只有这样的历史课，才是成功的历史课。因此我在必修2《第二次工业革命》的结尾设置了以下的三则材料。
[课例3]
材料四：2001年11月22日凌晨，嘉兴北部渔民自筹资金100万元，动用8台推土机、数万只麻袋，自沉28条水泥船，截断河流，堵塞江苏盛泽至嘉兴间的航道。这就是曾引起中央领导高度重视、被称为民间“零点行动”的“断河事件”。“断河事件”之后，嘉兴47户因污染遭受巨大损失的渔民将江苏盛泽的21家印染企业告上法庭，要求赔偿总额高达710万元。2002年12月16日，嘉兴市中级人民法院对这起跨省水污染案作出一审判决，47户渔民胜诉。江苏盛泽的
21家印染企业共同赔付污水殃及的嘉兴市47户渔民750余万元。
――《青年时报》2002年12月17日
材料五：至1995年嘉兴已死鱼123万公斤，鱼苗1500万尾，损失825万元。嘉兴外荡6万亩水塘全部不能养鱼，而内荡2万亩养出的鱼有煤油味，嘉兴人只能从十公里之外的太湖买鱼。
1999年至2000年，嘉兴北部地区发生肠道传染病爆发流行3起。
2000年，冬季征兵，嘉兴王江泾北边的12个村子无合格的应征青年。
2001年，嘉兴市北部8个乡镇恶性肿瘤患病率比1996年上升了28.2％，患消化道系统恶性肿瘤比率上升到58％。
――新浪・上海《外滩画报》
2003年03月10日
材料六：为了实现盛泽污水日排放量控制在10万吨以下的目标，盛泽已经强制关闭了村联印染有限公司，淘汰了288台印染设备，另外还搬迁一家企业和100台印染设备，削减排放总量。十几年的污染，虽然不是一朝一夕便能治理成功，但情况的缓解甚至好转也是一个不争的事实。3月27日下午，时代周报记者站在盛泽镇群铁村的太平桥上，短短十几米的石桥将盛泽与对岸的王江泾连接起来。桥下，一户人家在河边放养了数百只鸭子。放在几年以前，这是不可想象的。
――时代周报(广州)2009年4月16日
问题：①结合材料和所学，分析嘉兴“零点行动”发生的原因有哪些?
②通过这些材料谈谈你的感想。
这一设计超出了我的预期，尤其是第二个问题，具有很大的开放性，学生反响非常强烈，他们不但提到了发展经济要与环境保护同步进行的想法，更有同学提出如何保护家乡环境的建议。这些乡土历史是学生从小就一直经历的，情感上极易接受，对家乡历史的好奇，也使他们愿意了解和学习，学生体验这些活生生的历史，在学习中对自己的故乡有了进一步的认识，这对于现今盛泽的新城建设也是一种警示和借鉴。丰富的乡土资源充实了历史课程的内容，既大大提高了学生的学史积极性，又从不同层面和角度为学生提供了学习和理解历史的素材，有利于提高教育教学质量，培养学生科学的价值观。
经过近三年来的乡土教学实践，在教与学方面我总结出了两大变化：一是学生的学习方式有了很大变化，在过去，学生只知历史知识源于教材和影视，现在来看，生活中处处是历史；二是教师的备课资料更加丰富，除了不同版本的教材和教学参考外，乡土史也成为重要的研究资料，教师在搜集、研究资料的同时，自身专业水平也获得了提高。
徐特立曾说：“教学最好是从实物的观察人手。这就要把乡土和学校周围的事物补充到一般教科书中去，使教科书与学生生活联系起来。”因此，教师在教学中要善于搜集、积累乡土史的资料，发掘乡土史与课程知识点之间的内在联系，有目的、有计划、有选择地把乡土史渗透到课堂教学中，在引用乡土历史时，必须注意引导学生在学习过程中体验和认识学习历史的价值，感悟和理解学习历史的意义，从而更好地完成历史学科的教育目标。
参考文献：
[1]苏霍姆林斯基.给教师的建议[M].北京：教育科学出版社，2000
[2]冯梦龙.醒世恒言[M]呼和浩特：内蒙古人民出版社，2001.
[3]盛泽镇地方志办公室编纂.盛泽镇志[M].南京：江苏古籍出版社，1994
一、基本动因
据调查，保康县推行“为民服务制”，是缘于这样一件真实的事情。20__年,歇马镇长坡村一个农民为了8株板栗树的所有权问题，到镇里、县里跑了19次，找了11个部门，历时8个多月才得以解决。此事在全县引起了强烈反响：农民办事如此艰难，合法权益如何保障？民利如何落实？作为执政为民的县乡政府应该如何做好新形势下的农村工作？于是，保康在深入调查的基础上，进行了认真分析与研究，并很快形成了三点共识：
第一，从转变乡镇政府职能的要求来看，指导村民自治需要有一种新的机制。农村改革以来，乡镇合并、管理区撤销、机构精减和农业税取消，乡村干部从过去“催粮、刮宫、收款”中解脱出来，职能悄悄地发生了变化，尽管乡镇政府执政为民的宗旨没有改变，指导村民自治的职责没有减轻，但随着市场经济体制的健全完善，村民要求政府办事的范围越来越宽。乡村干部对该干什么，怎样干一时感到无所适从。机制缺失、职能不清的问题开始暴露。农民盖房子要办手续、搞企业要办执照、采伐林木需要办许可手续......等等，这些事在村域内靠民主制度难以解决,农民盼望县、乡政府尽快适应这一形势的变化，切实把工作的重点放到服务村务公开民主管理和经济社会发展、为民服务上来，而且在为民服务的方式上还需要建立一种新的机制，以促进乡镇政府尽快转变工作职能，更好地服务村民自治，并赋予基层民主活动新的内涵。
第二，从解决农民群众办事难的现状来看，服务群众办事需要有一种新的为民服务载体。近几年，保康不断加大管理民主落实力度，始终坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，引导村民群众实践创造，探索出了“干部问事，群众说事，集中议事，及时办事，定期评事”的“五事”制度。并靠这项制度保障干部经常深入基层，与群众面对面的交心谈心，用议事的方法促使村组干部尊重群众意愿，实事求是的作出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开管理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评”这种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在及时办事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了村域生产、生活矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主管理机制，较好地解决了村民群众反映强烈的一些问题。但是，随着农村改革的深化，一方面乡镇职能急需界定，一方面有些部门仍未改变行政体制下的和衙门作风，农民群众办事难现象凸显：要么，不知到哪里办---找不到门；要么，不知找哪个办，----找不到人。有的农民群众还反映，实行8小时工作制，办事早不得、晚不得，碰上双休日、节假日又办不得。此外，在部分机关部门和少数干部当中，不同程度地存在“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”等问题。村民群众常常为办一个证、盖一个章、签一个字而来回折腾，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉钱”，还费较多“冤枉时”。要解决好群众办事难的问题，需要进一步改革创新，建立一种新的载体，从根本上转变干部工作作风，消除“五难”现象，真正做到为民、便民、利民、惠民，切实保障村域管理民主的进一步落实。
第三，从保康山区的实际情况来看，为民解难需要有一种新的为民服务网络。保康境内有3369座山头，3193条沟壑，是襄樊市唯一的全山区县，省定新世纪扶贫攻坚重点县。版土面积3225平方公里，29.4万人。“竖起来的路，挂起来的田”，“上坡碰鼻子，下坡闪腿子”，是对保康县的真实写照。这里山大人稀，交通闭塞，最远的村距县城达200多公里，距乡镇有近100公里，很多地方不通公路，也不通班车。群众到镇上、到县城办事，出来一趟极不容易，有时为了办一件事情，得跑好几趟、好几天，而困难和问题仍然得不到解决，导致群众有怨气，干部窝火气，组织上理不出头绪。为此，从地处山区的县情和方便群众办事的角度考虑，有效解决农民群众办事难，切实维护农民合法权益，需要尽快建立一种新的工作网络，并通过这一网络来把农民群众要办的事办好。
基于上述三点认识，该县开始探索“为民服务制”，于去年初先在城关镇试点，并通过实践总结。从4月初在全县普遍推行了“为民服务制”。
二、具体做法
保康推行“为民服务制”，就是在县、乡镇、村（社区）设立为民服务机构，群众提出办事申请并提供相关材料后，由服务机构在规定时间内为群众无偿提供“全天候、无休日、一站式”的全程服务。
（一）建立县、乡（镇）、村（社区）三级联动、上下贯通的工作网络。县里成立为民服务中心，与原有的县行政服务中心合署办公。县直部门中具有行政审批职能且已在“中心”设立办公窗口的，其窗口同时作为本部门的为民服务中心；其他未在“中心”设立办公窗口的部门则根据情况，在单位内部增设为民服务中心。目前，该县已有公安
、民政、计划生育、工商、林业、土地、城建、司法等10个部门在“中心”设立为民服务中心，24个部门在本单位增设为民服务中心。11个乡镇均设立了为民服务室，并从相关职能部门抽调专人合署办公，负责本辖区群众所有审批事项的办理和其他需事务的全程服务。261个行政村和9个社区设立了为民服务点，员由村（社区）主要干部兼任，其他干部配合，为本村群众提供无偿服务。（二）建立受理、、办理纵横相连、高效运转的封闭办事系统。纵向上：村民申办事项，先由村级员受理、登记，之后由村员将有关手续移交给乡镇为民服务室。乡镇为民服务室受理登记后，属乡镇审批的事项，能当场办理的当场办理，不能当场办理的由承办单位在规定时限内办结，并转交给村员回复申办人；属县级审批的事项，由乡镇室安排人到县或有关部门为民服务中心办理。为民服务中心受理登记后，能直接办理的马上就办，不能直接办理的由服务中心协调督促有关部门在规定时间内办结。横向上：各级机构根据内部业务分工，建立起受理、、办理相互协调、相互监督的封闭回路系统。一是“窗口”受理，村（社区）、乡镇和县直部门的服务机构，负责受理群众的办事申请。二是全程，机构受理办事申请后，认真登记并出具承办单，告知申请人的权利、义务，承诺办理期限，然后交给全程人，申请人坐等结果即可，全程人根据工作情况，将材料转给具体办理人；具体办理人按规定办结后再交给全程人，最后由全程人将结果交回申办人。
（三）建立即办、诺办、联办、代办、控办“五件五制”的办理制度。根据群众所办事项的具体情况，制明确了“五件五制”办理法。一是对程序简便、可当场办理的申请事项，作为“即办件”，实行直接办理。群众申请材料齐全的事项，窗口工作人员即收即办，当场办结；群众申报材料不齐全而影响办理的事项，工作人员告知补办材料，在群众补齐材料后当场办结。二是对需现场勘查或其他不能即办的申请事项，作为“承办件”，采取承诺办理。群众申报材料齐全，窗口收件后，按不同申请事项明确承诺办结的时限；申报材料不全的，明确告知群众需补办的事项，待补齐后承诺办结限期。三是对生产性新办项目、技术改造项目和其他需由两个以上主管部门办理的申请事项，作为“联办件”，采取各有关部门联合办理，实施同步审批，在承诺时限内办结。四是对需上报办理的申请事项，作为“上报件”，采取上报。五是对国家明令禁止、不符合产业政策、不符合发展规划的申请事项，作为“控制件”，采取解释办理。
（四）建立人员、制度、经费、办理权限四个到位、保障有力的工作机制。一是人员配备到位。服务机构的工作人员都从本单位骨干人员中抽调。县直部门服务中心工作人员根据业务量确定，实行定岗定责；乡镇室配备工作人员3至5人，从乡镇社会事务室等单位抽调，集中办公。！各级服务机构的负责人一律由副科级以上领导干部兼任，工作人员实行竞争上岗、择优录用。二是制度规范到位。建立健全了《为民服务室工作制度》、《为民服务点工作制度》、《为民服务工作回访制度》等规章制度，对各项工作职责、程序和要求作出明确规定，考核奖惩严格按照制度规范执行。三是经费投入到位。县里要求各服务窗口的面积在40平方米以上，配备微机、打印机、复印机、专线电话等办公设施，同时解决必要的办公经费。四是授权到位。规定凡适合进驻的事项，各部门都全部纳入服务中心办理，并授予服务中心一般事项的终审权，除重大项目确需领导签批外，其他均由窗口工作人员直接办理。
（五）拓展服务范围，落实“四个延伸”。保康推行为民服务制，初始确定有29项事项，主要是：居民身份证办理，暂住证办理，户口登记、迁移、变动，个体工商户注册登记，农村五保户审批，城乡低保审批，农村特困户审批，生育证领取，流动人口生育证明，林木采伐许可证办理，林地占用审批，森林、林木、林地林权证办理，农户建房手续办理，房屋所有权登记、变更、注销，农村土地经营承包合同签订、变更等。
随着制的不断健全完善，从20__年开始，全县确立了405项承办事项，并实行了“四个延伸”。即向生产领域延伸，定期国家产业政策、产品调整方向，办理注册登记手续；向科技领域延伸，举办农业科技知识培训班，推广新技术、新品种；向流通领域延伸，及时向社会产品需求和价格信息；向社区延伸，开展了以行政事务、信息查询、社会福利为重点的便民利民服务。
三、初步成效
保康县从20__年2月份推行为民服务制以来，到目前各级服务机构已为群众事项26476件，已办结26246件，群众满意率100。
一是促进了政府职能转变。保康县推行“为民服务制”，建立了方便群众办理的服务网络，打通了便民利民的“绿色通道”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变被动办为主动办，变随意办为规范办，从根本上解决了农民群众的办事难，真正实现了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变。保康县民政局局长张大根说：农村税费改革和乡镇综合配套改革之后，农民处在休养生息时期，乡镇、村组干部落实管理民主的重点应该围绕为民服务做文章。比如，“生孩子上户口、盖房了办手续、搞个体办执照、用土地跑审批”等等事情，群众要跑的路都由干部来跑，群众要办的事都由干部来办，这样，乡镇、村组干部工作的重心真正转移到了为民服务上，才能真正领导、支持和保障村民群
众依法按章履行职责、活跃村民自治活动。二是方便了农民群众办事。推行“为民服务制”后，广大农民群众再也没有以前那种只能定时办、分散办、节假日不能办的苦恼事了。先行试点“为民服务制”的城关镇党委书记、镇长吕克宪说；“我们把过去的办公楼改成为民服务楼，凡是群众申办的事项，通过村或者社区的员就可以一次性提交完整的材料，直接报到镇为民服务室，属镇里办理权限的，即时就可办理；需要县里及县以上单位办理的，经过材料审核，由室直接到县为民服务中心代为办理。”我们在过渡湾镇方家坪村二组调查时，村民邓代凤说；“过去办个证，要跑很多地方，还要找很多人，非常麻烦，现在由村干部为我们跑腿，办好后给我们送来，既省钱、又省力，还省心，所以，村里有什么事，我们也更加关心，也愿意参加。”
三是提高了办事效率。过去，群众到县里、到镇上办事往往需要来回反复多次，“东跑西跑来回跑，你批我批多头批”，既费时又费力。现在，推行为民服务制后，群众办事如果不涉及实地勘查或需要调查的项目，不论涉及多少科室，也无论手续多么复杂，只要认准受理室一个门，随到随办，大大提高了办事效率。城关镇陈家河村六组村民柳启萍说：“以前回乡办理流动人口婚育证明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也没办成，镇里成立为民服务室后，我在外地打个电话就办妥了。”刘家坪村一组村民王风成为孩子上户口，不知道需要哪些手续，找到村员刘帮银，刘二话不说，为其写好申请，带齐户口簿、生育证等相关证明材料到镇为民服务室盖章后，又到镇派出所办理相关手续，整个程序仅用了两个小时。
四是转变了干部作风。推行“为民服务制”，从机制上保证了干部作风的转变，不仅转变了部分公务人员“高高在上”的衙门作风，也使一些部门存在的“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的问题得到了较好解决，许多干部想群众之所想，急群众之所急，主动为群众办好事、办实事，架起了干群之间的“连心桥”，进一步密切了党群干群关系。城关镇小沟村三组村民胡春彦说：“党委、政府推行为民服务制，真正把工作做到了我们的心坎上。”店垭镇格兰村支书告诉我们说；“村里已为群众代办了建房地基、森林砍伐、流动人口证件等10件实事。过去，群众见我们愁眉苦脸；现在，村里开展自治活动，有“五事”制度作保障，村民有超越村域服务权限的困难，又有了为民服务制，群众见我们干部在为他们办实事办好事，个个眉开眼笑。”
一、工作目标
围绕促进贫困人口稳定脱贫和涉贫村长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，完善产业扶贫新模式，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽涉贫村农产品销售渠道，着力提升涉贫村农产品供应水平和质量，着力推动涉贫村休闲农业和乡村旅游加快发展，着力推动涉贫村产品和服务融入市场。
二、重点任务及分工
（一）动员社会各界扩大涉贫村产品和服务消费
1.引导州定点帮扶单位、包保责任单位、驻珲国企、宁波市奉化区采取“以购代捐”“以买代帮”的方式，购买和协调销售贫困区农副产品，促进涉贫村特色产业输出。将“消费扶贫”纳入到扶贫日系列活动中，指导各乡镇、各部门推介涉贫村农特产品，推进涉贫村农产品与市场对接。注重“扶智扶志、智志双扶”，加强对建档立卡贫困户的技能教育和培训，激发贫困户的内生动力和可持续脱贫能力。加强对驻村工作队的管理和培训，提升驻村工作队员帮扶贫困村脱贫致富能力，增强贫困人口走进市场、融入市场、利用市场的能力。将消费扶贫完成情况纳入各乡镇、各部门扶贫年度考核指标。开展促销活动解决市扶贫产品滞销问题。
责任单位：市扶贫办，各乡镇、XX街道
2.组织财政预算单位采购涉贫村农副产品，在省财政厅指导下将本级财政预算单位信息导入“涉贫村农副产品网络销售平台”。
责任单位：市财政局，市扶贫办
3.鼓励各级工会按照有关规定优先到涉贫村开展工会活动，在向会员发放节日福利、慰问品时，同等条件下优先采购涉贫村产品。
责任单位：市总工会，各乡镇、XX街道
4.引导统战团体按规定到涉贫村开展活动，在同等条件下优先采购涉贫村产品。
责任单位：市委统战部，各乡镇、XX街道
5.根据涉贫村实际生产情况和市直机关局局属食堂需求，组织采购涉贫村农产品；局属单位、委托监管企业如需临时用工，优先从涉贫村聘用。
责任单位：市机关事务服务中心，各乡镇、XX街道
6.引导国有企业及其职工在同等条件下优先采购涉贫村产品，优先从涉贫村聘用职工。
责任单位：市财政局，各乡镇、XX街道
7.引导教育系统教职工通过爱心义买和扶贫募捐方式购买涉贫村优质农副产品。通过网络宣传、组织学校师生推介等方式，帮助扶贫村销售土特产品。
责任单位：市教育局，各乡镇、XX街道
8.引导卫生系统机关、局直属事业单位在同等条件下优先采购涉贫村产品，鼓励干部职工自发购买涉贫村产品和到涉贫村旅游。组织开展涉贫村农产品定向直供单位食堂活动，优先采购涉贫村产品。
责任单位：市卫健局，各乡镇、XX街道
9.引导驻珲各金融机构通过线下对接，直接购买涉贫村农产品。鼓励金融机构充分利用客户资源优势，帮助涉贫村宣传和推介农产品。发挥多种货币政策工具的引导和撬动作用，增强对涉贫村的金融支持力度，引导金融机构对农产品加工、仓储物流、休闲农业等行业加大信贷投放。配合政府相关部门建立新型信用监管机制，加快推进社会诚信建设。
责任单位：中国人民银行市支行，各乡镇、XX街道
10.积极动员驻珲部队参加涉贫村农产品服务消费。向《国防》等杂志推介贫困村农产品。
责任单位：市人武部，各乡镇、XX街道
11.引导人力资源机关、直属事业单位在同等条件下优先采购涉贫村产品。对有培训意愿的贫困劳动力开展就业技能培训和农村种养殖等实用技术培训，对符合创业培训条件并且具有创业意愿的贫困劳动力开展创业培训。对市建档立卡贫困家庭适龄子女进行免费技工教育。在东西部扶贫协作框架下，针对建档立卡贫困人口进行技能培训，实现劳动力就近就地就业。
责任单位：市人社局，各乡镇、XX街道
12.推进“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，引导民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购涉贫村产品和服务。
责任单位：市工商联，各乡镇、XX街道
13.支持有条件的社会组织特别是行业协会商会、慈善机构参与消费扶贫，倡导社会组织结合自身专长、优势和活动地域，通过实施扶贫项目、结对帮扶、捐赠款物等方式，面向涉贫村开展消费扶贫活动。指导消费扶贫类社会组织在农产品加工、物流、养老、家电维修、技术培训等领域开展消费扶贫活动。
责任单位：市民政局，各乡镇、XX街道
14.依托第二届全国百户农业企业进活动、第四届市优质特色农产品（浙江）宣传周活动，推动消费群体需求与涉贫村特色农产品衔接。大力宣传我市优质农产品和农耕文化，吸引城镇居民在节日期间走进农村，开展休闲农业精品路线景点推介，繁荣农村消费市场。指导各乡镇对贫困村致富带头人加强培训。
责任单位：市农业农村局、市商务局，各乡镇、XX街道
15.利用雪博会扶贫专区，推介、展示、销售特色农产品。
责任单位：市文广旅局、市农业农村局，各乡镇、XX街道
16.协助上级团委举办市青年电商助力精准脱贫农特产品展示展销会，宣传涉贫村特色产品，助力消费扶贫。
责任单位：团市委，各乡镇、XX街道
17.协助省妇联举办市巾帼特色产品销售活动，依托跨境电商平台，设立特色农产品展区，线上集中推介、展示、销售我市特色农产品，推动消费扶贫。
责任单位：市妇联，各乡镇、XX街道
18.深入开展“第一书记代言”活动，助推第一书记、村书记开发产品、打造品牌、开拓市场。通过新闻媒体、微信平台等新媒体，宣传报道第一书记的扶贫故事和代言产品。在新时代e支部“第一书记代言”专栏，及时推送第一书记和村书记代言视频和图文，拓展涉贫村农产品销售渠道。
责任单位：市委组织部，各乡镇、XX街道
19.持续开设“决战决胜脱贫攻坚”专题专栏。对接各级报刊、广播电视等主流媒体，提供体现我市消费扶贫的新闻素材。组织市直媒体新媒体平台积极向国省州媒体推送我市涉贫村乡村旅游资源、旅游特色产品。利用产品图片、视频、二维码多点发力，广泛宣传涉贫村发展特色农产品，推介农产品品牌。
责任单位：市委宣传部，各乡镇、XX街道
（二）拓宽涉贫村农产品流通和销售渠道
20.继续提升乡村信息通信服务能力，为电商扶贫做好网络支撑。
责任单位：中国移动分公司，各乡镇、XX街道
21.对符合条件的乡镇，在基地建设、订单收购、新产品研发、低温冷藏库改造、生产工艺升级、产品质量追溯体系建设、销售渠道拓展、品牌宣传推介等方面开展项目建设。
责任单位：市农业农村局，各乡镇、XX街道
22.通过参加展会展销、电子商务等渠道，推介和展示展销农特产品，扩大销售渠道、提升销售额。
责任单位：市供销合作社，各乡镇、XX街道
23.在省交通运输管理部门指导下，出台县级农村物流网络节点布局规划，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。
责任单位：市交通局，各乡镇、XX街道
24.牵头协调电商企业、商贸流通企业积极协助销售农产品。
责任单位：市商务局，各乡镇、XX街道
25.推进邮政企业加大“一市一品”项目培育力度，实施分类管理，发展精品项目。依托农产品加工龙头企业，加快推广“农产品+大同城”寄递服务模式。支持邮政企业培育“电商+寄递”扶贫项目，重点扶持涉贫村培育特色地方农产品品牌。启动“快递进村”工程，完善农村服务网络。推进“邮政在乡”工程，按照稳定已建网点、扩大覆盖范围原则，完善“乡镇自营网点+村级服务站点”管理，持续推进农村邮政综合服务平台建设，打造保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的多功能农村邮政综合服务平台。
责任单位：中国邮政市分公司，各乡镇、XX街道
（三）提升涉贫村农产品供给水平和质量
26.试行食用农产品合格证制度，增强农产品生产者自我质量控制、自我管理、自我承诺农产品安全合格上市。
责任单位：市农业农村局，各乡镇、XX街道
27.针对我市区域发展特色和需求，实施科技扶贫项目，推动乡镇经济发展，引导高等院校、科研机构的科技人员和科技成果向乡镇转移转化。
责任单位：市工信局，各乡镇、XX街道
28.2020年底前实现对涉贫村企业实施企业信用风险分类监管。在“质量月”“中国品牌日”活动期间，配合开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介活动。开展农村食品销售环节规范化建设工作。
责任单位：市市场局，各乡镇、XX街道
（四）促进涉贫村休闲农业和乡村旅游提质升级
29.大力发展乡村旅游，推进乡村旅游项目建设，提供政策、宣传等方面的支持。
责任单位：市文广旅局，各乡镇、XX街道
30.新(改)建乡村道路31.4公里。
责任单位：市交通局，各乡镇政府、XX街道办事处
31.计划支持5个行政村发展壮大村级集体经济，对纳入扶持范围的行政村每村给予一次性补助50万元（其中：中央级资金30万元、省级资金20万元）。积极争取省服务业发展专项资金，深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。积极争取筹措中央和省级资金，支持农村一二三产业融合发展。
责任单位：市财政局，各乡镇、XX街道
32.结合国土空间规划编制在县域层面完成村庄布局工作。支持建设休闲农业和乡村旅游基础设施的村庄编制村庄规划，合理进行用地布局。强化用地指标保障，优先保障涉贫村新增建设用地指标，实行挂账实用，统一核销，做好应保尽保。
责任单位：市自然资源局，各乡镇、XX街道
33.制定《残联2020年巩固脱贫成效保障残疾人稳定脱贫工作计划》；开展农村贫困残疾人实用技术培训，帮助有劳动能力和培训意愿的贫困残疾人掌握1-2门生产增收的技能；开展扶残助学工作，为贫困家庭残疾人子女接受中等教育发放扶残助学金。
责任单位：市残联，各乡镇、XX街道
三、保障措施
（一）强化责任担当。各责任部门按照分工要求协调相关部门（单位），落实具体推进措施，加强与涉贫村精准对接，针对消费扶贫工作推进中遇到的困难，帮助协调解决农产品销售问题，带动贫困群众增产增收。
（二）落实包保单位消费扶贫责任。各贫困村确保没有滞销扶贫产品；市直机关单位帮助指导包保的贫困村促销滞销扶贫产品，市直机关单位促销确有困难的由市政府统筹协调解决。非贫困村滞销农产品由各乡镇协调解决。
（三）建立调度考核机制。市发改局统筹协调市消费扶贫工作，加强推进情况调度，跟踪工作落实情况。各责任部门每月5日前将消费扶贫工作推进情况上报市发改局（上报材料包括《2020年市消费扶贫工作任务清单》、《2020年部门（单位）推销或采购涉贫村农产品情况清单》和相关合同、协议、交易凭证、活动图片、宣传截图等痕迹材料）。市扶贫办强化各乡镇、各部门消费扶贫工作考核，考核结果纳入年度扶贫绩效考评。
（秦皇岛市第十二中学，河北 秦皇岛 066000）
【摘 要】强调地方史资源是中学历史教材的有益补充，地方史的科学运用有利于学生综合素养的培养，具体表现为：有助于提高学生学习历史的兴趣，有助于激发学生爱乡、爱国之情，培养学生的人文素养，有助于发展学生的各种能力。只要科学合理地利用好地方史资源，历史课堂就能大放异彩。在初中历史教学过程中，体现学生的主体地位，让学生在学习中最大限度地提升自己，是新课程标准的要求。
关键词 地方史；历史教学；有益补充
《义务教育历史课程标准》实施建议中指出：中学历史教学“要充分开发利用乡土教材和社区课程资源，乡土教材和社区课程资源对学生的历史学习和历史感悟大有裨益”……这段话充分说明了地方史在历史教学中的重要性，因此，每一位历史教师都有责任和义务在平时的历史教学中利用好本地的地方史资源。强调地方史资源是中学历史教材的有益补充，地方史的科学运用有利于学生综合素养的培养，具体表现为：有助于提高学生学习历史的兴趣，有助于激发学生爱乡、爱国之情，培养学生的人文素养，有助于发展学生的各种能力。我在近几年的教学中，一直尝试将地方史资源融入平时的历史教学中，收到了较好的效果。
1 地方史资源是中学历史教材的有益补充
统编教材的编者关注的是整个中华的大历史，很少会兼顾到地方史。为弥补统编教材这方面的缺陷，并激发学生学习历史的热情，历史教师有责任在让学生在了解大历史的同时，也让学生获得地方历史和地域文化的认知。其实地方史资料内容丰富详实，足够教师在教学中进行筛选，适当运用既能体现历史发展过程本身具有的复杂性和多样性，又能加深学生对历史现象的理解，而且它发生在身边，有些还为学生喜闻乐见，也能够减少学生与历史教材的隔阂。还可以开阔学习和研究的视野，从而使历史学习显得更加饱满，富于情趣，活跃了中学历史课堂教学。同时，地方史资料来源于当地，容易使学生产生亲切感，心理上比较容易接受和认同，因此，有助于教学双边配合。在中学历史教学中，我们常常发现学生往往容易对时空较近的历史人物、历史事件感兴趣，他们特别关注本地方所发生的一切。如，讲到蒋介石在南京建立国民党政权时，可向学生补充介绍当时镇江作为江苏省省会城市的一些情况，学生会很感兴趣。
2 地方史的科学运用有利于学生综合素养的培养
2.1 有助于提高学生学习历史的兴趣
学生对历史课的兴趣不高或根本不喜欢，原因很多，但至少有一点可以肯定，学生普遍感到历史与自己无关，历史人物离自己太远。要改变这种现状，除了帮助学生明确学习历史的目的、教师改进教学方法外，渗透部分地方史也是比较有效的。地方史就发生在本乡本土，有的学生已有所闻，只是不太清楚，经过老师补充点拨后，纠正了错误的认识，巩固了对家乡历史的了解，兴趣自然就提高了。例如，在讲授秦朝的历史时，教材中提到秦始皇到各地巡视。这时教师可补充：公元前211年，东郡有人在陨石上刻下“始皇帝死而地分”七字。秦始皇听说了这件事后，觉得东南有王气，决定东巡，压王气。在这次东巡中，到了镇江，并在镇江干了一件事，使镇江的名称再一次改变。为保其一统江山万古千秋，秦始皇传旨，急驱3000多名赭衣囚徒，星夜赶往京岘山，名为修筑驰道，实是砍毁古树名木，劈山削岭，断其“龙脉”，败其“风水”，并煞费苦心地将谷阳更名为“丹徒”，顾名思义，即赤衣囚徒之地。学生听了之后很感兴趣，教师可让学生课后再了解镇江其他地名的由来，如朱方、京口、润州等，甚至可以专门用一节课来学习探索“镇江地名演变的历史”。事实证明，学生在学习自己家乡的历史时，他们的感觉是亲切的，课堂上的气氛是热烈的，师生之间的交流是活跃的。
2.2 有助于激发学生爱乡、爱国之情，培养学生的人文素养
苏霍姆林斯基说过：“学生爱祖国的感情，是从爱家庭，爱学校，爱故乡，爱集体农庄，爱工厂，爱祖国语言开始的。”运用地方史料于历史教学中，能使学生认识到自己的先辈在历史上对家乡、对祖国的贡献，了解到家乡人民在历史上辛勤劳动和英勇斗争的业绩，进一步体会到家乡的可爱和祖国的伟大。例如，在讲授鸦片战争时，教师便可以补充镇江地方官海龄及镇江军民英勇抗击英国侵略者的史实。恩格斯评价道：如果英军到处都遇到像镇江一样的抵抗，他们就不可能到达南京。这些具体的史实，会使学生受到感情上和思想上的震动，使他们激发出对家乡的强烈自豪感和责任感。运用地方史教学，还能够对学生进行继承发扬、热爱保护祖国优秀文化遗产的教育。镇江是全国历史文化名城，有着三千年的历史文化积淀，仅市区就有国家级文物保护点三处，省级文物保护点十多处。通过对本地区历史文化遗存的介绍，不但会使学生了解家乡的古代文化，而且使学生更加热爱家乡的一草一木、一砖一石，从而培养保护文物的意识，提高人文素养，这对他们今后从事家乡的建设是大有好处的。
2.3 有助于发展学生的各种能力
培养学生能力，是中学历史教学的主要任务之一。在教学过程中，运用有关的地方史料，进行具体而形象的讲述，可以增强学生的历史感，培养学生的想象力。同时，由于地方史教学能够引起学生的学习兴趣和注意力，由于地方史教学形式的灵活多样，因而有助于学生思维力和记忆力的培养和训练。特别是通过组织学生对本地区周围地方史料和史迹的搜集调查、访问参观，通过组织学生对本地区出现的历史事件和历史人物的座谈讨论及出版专刊、墙报等活动，更是有利于学生自学能力的培养，锻炼其分析问题的能力和理解问题的能力，促进其文字和语言表达能力的发展。这方面，镇江市区的学生算是很幸运的，因为历史老师可以带领他们参观市历史博物馆、西津渡古街区等等。国内外的经验表明，进行地方历史的教学，使学生在更大的程度上直接地参与了教学活动，会使学生各种能力得到综合的发展。
总之，在教学过程中合理地使用地方史资料，可以起到激发学生学习兴趣，加强学生对教材主干知识的理解，培养他们对家乡热爱的情感以及各方面的能力。只要我们真正科学、合理地将地方史与大历史有效整合，更好地引导学生主动地投入课堂的教学中来，历史课堂就会大放异彩！
参考文献
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［2］肖川.教育永恒的支柱[J].当代科学教育,2003（10）.
2016农资市场调研报告
一、 我县市场的基本情况
1、 农贸市场的情况。目前全县农贸市场47个，其中县城7个，2010年集贸市场成交额约为17.2亿元，今年1至10月份，集贸市场成交额约为16.9亿元，同比增长约18%。
2、 超市及万村千乡农家店情况。目前，全县有一定规模的超市150多家，其中大型超市12家，永丰城区一般标准超市(400平方米左右)和便利店(100平方米左右)分别为7家和18家。现全县拥有连锁企业3家，年销售额达1.5亿元，占全县社会消费品总额的7.7%;通过实施万村千乡市场工程，2005年到2010年在乡镇共建成标准化农家店554家。农家店在乡镇覆盖率达到了100%，行政村覆盖率达到了57%，超市走进了乡村。
3、 机电大市场。机电大市场门店数200余家，年交易额约15亿元，以零售为主，批发为辅，交易的主要产品为：农用机械、五金、工具，利润为销售额的5%10%之间，税收上交方式为定税，每月220元，年销售同比增长约为20%。
4、 建材市场。建材市场拥有门店300余家，年销售额约为16.4亿元，利润为销售额的20%左右，利税上缴方式为定税，每月350元。销售的主要为中档装饰材料，产品产地主要来自广东。其中钢材作为主要的建筑材料，全县钢材的年需求量约为72000吨，交易价格约为4650元每吨，但由于受诸多因素的影响，钢材的价格波动较大，目前我县拥有大小钢材店100余家，主要分布在县城郊、湄水、三塘铺、太平寺一带，一年利税约为100万元，利润为销售额的2%-5%，可安排就业600多人次。
5、 家电市场。从家电下乡信息系统反映的数据来看，今年19月份，我县销售家电下乡产品101102台，销售金额约为2.45亿元，补贴金额约为3110万元，利税约为730万元，销售数十去年同期销售数的1.6倍。
6、 典当、拍卖、二手车市场。锦宏典当行从2010年3月成立至今，业务笔数69笔，交易金额约4511万元，上缴税收约9.7万元，创利润约83万元，安排就业10人。其中今年110月份，业务笔数40笔，交易金额约2600万元，上缴税收约6.48万元，利润约23.3万元。鑫达拍卖公司从成立至今承担拍卖14场，交易金额3758.6万元，安排就业10多人，其中今年承担拍卖1场，交易金额820万元。华泰二手车交易市场交易二手车910台次，交易金额约382万元，营业收入29.6万元，创税收约5万元，安排就业人员8人。
7、 汽车市场。目前XX拥有大、小汽车经销商10个，一年的汽车销量为2000台左右，交易金额约为1.6亿元，利润为销售额是5%-8%之间，税收上缴方式为增值税，为17%。消费者的消费倾向为中、低档产品，由于去年12月31日汽车下乡政策的终止，因此目前我县汽车市场的销售现状为，抵档车辆呈下降趋势，中、高档车辆呈上升趋势。
8、 报废汽车回收拆解市场。目前我县还没有正式批准的报废汽车回收拆解中心，据调查了解，我县每年的报废汽车约为300台，以的士、公交车为主，因此我县申报一家报废汽车回收拆解市场势在必行。
二、我县市场体系的特点
1、流通现代化水平明显提高。现代流通业的主要标志是连锁经营、物流配送和电子商务的发展。近年来，随着各级政府有关促进流通业发展的政策陆续出台，以及万村千乡市场工程等政策在我县深入推进，新华联超市、天客超市等一批流通企业在我县不断壮大，554家连锁农家店的建设，对传统的经营方式产生很多变革，开架经营，先进的流通经营模式逐步得到推广和应用。
2、商贸流通规模不断扩大。随着这几年国家各项优惠政策的实施，农民的收入不断提高，特别是农村基础设施不断完善，加上中央为渡过世界金融危机出台一系列扩内销、刺消费的政策，如家电下乡、汽车摩托车下乡等政策的实施，大大促进了消费。几年来我县商品市场不断扩大，到2010年底社会消费品零售总额达到31亿元。到今年9月底全县累计销售家电下乡产品236621台，销售金额约5.1亿元，补贴金额约6654万元;销售汽摩下乡产品约43366台，销售金额约4.6亿元，补贴金额约4470万元。真正达到了农民得实惠、政府得民心、商家得发展、财政得税收的目的。另外城区发展速度进一步加快，市场业态也得以发展，城区百货、五金、副食、服装、电器、家具、建材、餐饮、娱乐、洗浴等行业种类齐全、业态丰富，有力地促进了市场繁荣，保障 [] 了市场供给。
3、专业市场建设初具规模。2010年末，全县有专业市场的乡镇3个，占乡镇总数的17.6%;有年交易额超过1000万元以上的市场的乡镇有7个，占乡镇总数的41%。其中农机机电大市场从2003年正式投入营运至今，农机机电产业年产值达15亿元，年出口额约达500万美元;占地115亩的新城建材大市场2004年正式开
业，短短几年时间，就产生了良好的经济效益和社会效益;青树坪富厚商业步行街的正式运营填补了全省乡镇步行街的空白;这些都为我县专业市场的建设指引了方向，对提高我县市场竞争力，推进城镇化进程具有十分重要的意义。
这次调查了解发现，将一个产业集聚一起成立专业市场，能发挥产业优势，吸引顾客，提升产品的竞争力。如湘中农机机电大市场、湘中建材大市场是我县专业市场的成功典范，就我县流通服务业的发展的现状来看，成立万村千乡市场工程配送中心、家具家电大市场、报废汽车回收拆解市场、再生资源回收市场、农资大市场等专业市场已是大势所趋。
三、市场发展存在的问题
然而，经济社会的快速发展前进，老百姓对生活品质要求的提高，市场的发展也受到了来自内、外两方面的压力，一些制约市场发展的潜在问题逐渐凸现出来。
(一)市场内部环境与外在要求的不适应。一方面市场作为全县商贸业的主要源头，是政府工作的重点、社会关注的焦点。而全省各地市县加强对市场的提升改造，给我县市场的发展带来了前所未有的压力。而另一方面，市场内基础设施老化、消防安全隐患突出、道路交通拥堵严重、整体环境不尽人意，具体表现为：各市场外墙斑驳破损、道路高低不平、局部墙体发生结构性走样;消防设施毁损较多，市场电气线路老化，个别市场多合一现象仍有存在;市场停车位严重不足，陕窄的市场主干道影响车辆的通行等。这种现状不仅阻碍了市场的全面提升，也影响了我县的整体形象。
(二)市场监管任务和监管职责的不明确。各市场特别是专业市场，由于人员众多，经济活动和生活的配套齐全，俨然一个小社会，因而存在消防、交通、城管等大量社会化事务，需要相关职能部门共同管理。但由于诸多原因，管理很难实施到位，按照《行政许可法》的要求，在一定程度上存在着越位错位管理，管理职能模糊，管理效率低下。
(三)市场业态面临着诸多挑战。受经营者文化素质、经营理念等方面的制约，市场的经营业态仍停留在传统的小商品批发零售、现金交易等方式上。小规模批发零售、传统守旧的经营业态已显示出发展疲态，而来自各方面的挑战却不断加强。近年来，随着互联网络及其应用技术的发展和普及，电子商务模式迅速推广。电子商务比之传统商务有着大幅度增加贸易机会、降低贸易成本、提高贸易效率等优势，特别是在互联网上直接进行交易，使中间商的地位弱化乃至消失，因此对于处于中间商地位的专业批发市场而言，其潜在的冲击和挑战不言而喻。
(四)市场自身素质有待提高。由于市场投资主体较多，市场又缺乏统一布局、科学规划，导致市场资源浪费、优势分散，同时，市场自身也存在一些体制、管理等方面的不足，如至今尚未实行企业化运作，市场经营管理体制不顺，不利于机制的转换和市场的发展;市场管理、服务收费的依据不足，政策法规已严重滞后于市场发展的实际;市场产权私有化模式加大了管理的难度。另外在剧烈的竞争中，市场缺乏地方特色商品，也将会影响核心竞争力的培育。
四、几点意见建议
1、 合理规划。我县是一个有着90多万人口的农业生产大县，市场的建设及合理布局至关重要，政府应按照我县城市商业网点规划要求，综合考虑，合理规划，科学布局。对不符合标准的市场予以改造，新建市场则要按照规范化市场的标准，适当超前，立足长远。
2、加强领导。市场作为与市民生活密切相关的准公益性设施，需要政府的高度重视和大力支持。为此，建议政府将市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实事的重要工作来抓落实。
3、加大投入。商品市场的建设是城乡基础设施建设的一部分，既要鼓励民间融资，争取银信部门支持，也要加大财政资金投入，形成共同开发格局。商品的市场发展与标准化改造工作体现了政府以人为本的执政理念，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全。可参照先进地区成功模式，设立市场发展基金，对市场新建或标准化改造验收合格的按比例进行配套补贴。同时出台扶持政策，减免相应费用，提供全程服务。
一、明确职权，界定乡局一把手在用人问题上的权力范围与责任
乡局党政一把手的用人权，应包括两个方面的内容：一是对上一级党组织，他有所在单位领导班子人事调整的建议权和推荐权；二是在本乡镇或本部门，他有中层及以下干部选拔任用的推荐权和决策主导权、集中权。这些权力是由其在领导班子中的核心地位所决定的。有职无权，难以发挥一把手应有的作用。有权无责，权力就会缺乏约束，为此我们分别建立了相应的责任制度。
一是推荐责任制。乡局一把手向上级党组织推荐领导干部人选，必须严格按照《干部任用条例》规定的任职条件和资格要求，写出书面署名推荐材料，并说明被推荐人的基本情况、建议使用方向和推荐理由。如被推荐人政治或经济等方面有不良反映，不如实、准确地向组织介绍干部的有关情况等，都要视责任大小、情节轻重，分别给予批评教育、通报批评或纪律处分。近年，结合乡镇党委、人大换届，都要求党委、政府、人大主要负责人填写人事推荐责任书，署名全额推荐领导班子成员建议人选。某乡党委书记推荐了1 名组织委员人选。考察组在考察时发现，该同志在经济问题上议论较多，及时给予提醒并讲清了推荐的政治责任和工作纪律。作为组织推荐的，要履行规定的工作程序，推荐本单位的优秀人才，并由一把手承担主要责任。
二是决策责任制。讨论干部任免，应充分听取考察组的意见，会前进行充分酝酿，并按民主集中制的原则形成决定。书记作为第一责任人，在调动前突击提拔干部的，不按规定程序选拔任用干部的，明知干部存在问题、迁就照顾提拔任用的，或分歧较大、有争议，未经充分讨论急于决策、造成用人失误的，都要追究一把手的纪律责任。
二、规范掌权，确保干部选拔任用工作按规定程序运行
没有程序，就没有秩序。程序是规范选人用人行为的基本依据。只有严格按照规定的程序运作，才能减少用人的随意性。《干部任用条例》对干部选拔任用过程中的推荐、考察、讨论决定等基本环节都作了具体规定，使干部工作有章可循。在具体工作中，我们注意把好“四关”：
一是坚持群众公认，把好推荐关。把民主推荐作为干部选拔任用工作的必经程序。自1989年开始，每次换届、干部个别调整必先进行网群众推荐，充分听取群众意见，并坚持群众举荐与定向推荐相结合，会议投票推荐与个别谈话相结合，对推荐结果进行综合分析。没有一定民意的不得列为后备干部，不得列为考察对象。
二是坚持客观公正，把好考察关。干部任用必须建立在深入考察、掌握真实情况的基础上。对没有经过考察，虽经考察、但考察不认真，或有些问题还未完全弄清的，一律不得提交党委会讨论。建立考察工作责任制，考察要全面深入，既要看工作实绩，也要看品德作风，既要了解其在本单位的表现，也要了解在社会生活方面的情况，使考察真正起到把关的作用。
三是坚持集体研究，把好决定关。充分发扬党内民主，积极试行票决制，努力拓宽党内民主渠道。不得临时动议，不搞“一言堂”。做到未经组织部门考察不讨论，党政主要领导、分管领导、组织人事部门负责人缺席不讨论，没有充分时间听取介绍和研究不讨论，进一步健全党委讨论干部任用的集体决策制度。
四是坚持按章办事，把好材料关。干部工作过程中形成的材料是非常重要的原始档案资料，具有执行依据、文件基础、日后查考等作用。对于乡镇和部门呈报干部任免材料不完整、程序不规范的，一律不予受理或要求重新办理。同时对民主推荐、考察材料、任免行文、会议记录等都统一格式要求，并经常进行检查，确保调整、任用干部的每个工作环节都有痕迹、有依据。
三、合理制权，加强对乡局中层干部的宏观管理
在加大上级党委组织人事部门对乡局中层及以下干部宏观管理力度的同时，努力提高干部选拔任用工作的透明度和群众参与程度，使一把手的权力运作与制约之间始终保持一种强有力的制衡关系。
1、实行中层干部任职预审制度。在任命前，乡镇和部门党委（党组）要把单位人员编制、职位设置、职数情况和拟任人员考察、推荐、研究等产生过程，向上级组织人事部门预报，经审核同意后正式任命。未履行预审程序的，经查核属实，一律宣布无效。这便于全面和及时掌握乡镇和部门的干部任用情况。对 二级局单位副职干部由市委组织部集中管理，打破干部部门所有，逐步实现重点岗位中层干部的交流和轮岗。
2、积极推进干部任用制度改革。通过民主选举、竞争上岗、任前公示等形式，让干部选拔任用工作走向阳光操作。从1997年开始，我市网在乡局党政机关全面推行了中层干部竞聘上岗，公开竞争职位、任职条件，公开工作程序、公开测评推荐结果和考试成绩。通过个人自荐、文化考试、演讲答辩、民主测评和组织考察等程序，择优聘用机关中层干部。积极试行村委会成员“公推直选”，让群众广泛参与，由群众直接选择，改变了过去”上面定人头，下面举拳头”的现象。
3、加大乡局党政一把手的交流力度。“流水不腐，户枢不蠹”。新的工作环境、人际环境对人具有一定的约束力，也有利于他们放开手脚，开展工作。目前，全市乡镇党政一把手有64.1%实现了易地任职。
四、监督用权，把干部监督贯穿于干部选拔任用工作的全过程
1、把干部监督寓于日常管理教育之中，增强乡局级领导干部自觉接受监督的意识。今年，我们在乡局党政一把手中先后集中开展了“牢固树立正确的权力观”思想笔谈和谈心活动，教育他们始终保持清醒的头脑，提高自控能力。带头贯彻执行党的干部路线和干部政策，严格按照《干部任用条例》办事。
调查报告是对某一情况、某一事件调查研究后,将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。调查报告的使用范围很广,制定方针政策,解决各种实际问题,弄清事情真相,扶植新生事物,推广典型经验,都离不开调查报告。调查报告反映具有普遍意义或带有关键性问题的情况,内容比较复杂,深度广度的要求比较高。广义上说,所有的调查报告都或多或少带有某种研究性质,都是调研报告。而狭义的调研报告指的是以研究为目的写出的调查报告,它不包括反映特定情况、介绍工作经验、揭露特殊问题的专题报告,但它又包含这几方面的内容。
调查报告与一般的调研报告并不一样,主要原因在于调查报告与调研报告的侧重点不同。调查报告侧重调查过程,而调研报告侧重于研究与结果,是以调查为前提,以研究为目的,研究始终处于主导的、能动的地位,它是调查与研究的辩证统一,充分反映调查研究的结果。以前的应用写作只讲调查报告,调研报告成为应用写作的专门体裁和热门话题,是在改革开放以后。进入21世纪,我国各项事业突飞猛进,不仅党政机关需要大量的调研报告,企业集团为了适应激烈竞争的形势,也需要更多的调研报告,因此,调研报告在应用写作中占有日益重要的地位。
调研报告的写作要抓好三个主要环节:调查、研究、报告。这三个环节中,调查是基础,研究是关键,调研报告的写作是把调查获得的材料所形成的观点,通过布局安排、语言调遣组织成文章。这里,调查与研究是辩证统一的关系。它们之间不仅相互作用,相辅相成,而且相互贯通。调查的目的,在于掌握大量、真实、全面的客观事实和具体数据,对基本情况有一个系统的了解;研究的目的是对已经获取的材料进行分析、研究,探索事物的本质和规律;报告则是在调查、研究的基础上,用书面形式说明结果。
因此,可以说“调查”是“研究”的事实基础,“研究”是“报告”的理论依据,“报告”是调查、研究的具体体现。
一、调研报告的特点
1.调研报告——目的明确
调研报告不同于调查报告,是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查,然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的,根据社会或工作的需要,制定出切实可行的调研计划,即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践,从明确的追求出发,经常深入到社会第一线,不断了解新情况、新问题,有意识地探索和研究,写出有价值的调研报告。
2.调研报告——注重事实
调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点,揭示出规律性的东西,引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实,一切分析研究都必须建立在事实基础之上,确凿的事实是调研报告的价值所在。因此,尊重客观事实,用事实说话,是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误,调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据,不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法,研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性,也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。
3.调研报告——论理性
调研报告的主要内容是事实,主要的表现方法是叙述。但调研报告的目的是从这些事实中概括出观点,而观点是调研报告的灵魂。因此,占有大量材料,不一定就能写好调研报告,还需要把调研的东西加以分析综合,进而提炼出观点。对材料的研究,要在正确思想指导下,用科学方法经过“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的过程,从事物发展的不同阶段中,找出起支配作用的、本质的东西,把握事物内在的规律,运用最能说明问题的材料并合理安排,做到既要弄清事实,又要说明观点。这就需要在对事实叙述的基础上进行恰当的议论,表达出论文的主题思想。议论是“画龙点睛”之笔。调研报告紧紧围绕事实进行议论,要求叙大于议,有叙有议,叙议结合。如果议大于叙,就成议论文了。所以要防止只叙不议,观点不鲜明;也要防止空发议论,叙议脱节。夹叙夹议,是调研报告写作的主要特色。
4.调研报告——语言简洁
调研报告的语言简洁明快,这种文体是充足的材料加少量议论的,不要求细腻的描述,只要有简明朴素的语言报告客观情况。但由于调研报告也涉及可读性问题,所以,语言有时可以生动活泼,适当采用群众性的生动而形象的语言。同时注意使用一些浅显生动的比喻,增强说理的形象性和生动性。但前提必须是为说明问题服务。
一、调研报告的前提——调查研究
要想写出具有科学性、指导性的调研报告，必须进行深人细致的社会调查。而正确的指导思想、实事求是的态度以及科学的调查方法是必不可少的。首先要认真学习，不断提高政策理论水平。其次要努力深入到基层，扎扎实实地把社会调查工作做好。再次就是要讲究科学的方法，提高调查研究的水平。
科学的调查研究包括两个方面的内容:一是调查研究的具体操作方法要科学。仅靠过去传统手工方式进行调查已显然不够了，系统论、信息论、控制论等一系列的自然科学研究方法逐渐渗透到社会科学研究领域中来，形成了社会调查研究方法现代化的三大特征:数学方法在社会研究中的应用;自然科学研究方法对于社会科学研究的渗透;定量研究和定性研究的综合运用。这就为调查研究的方法提供了科学的依据。我们除了要了解并掌握有关普遍调查、典型调查、个案调查、抽样调查以及文献调查法、问卷调查法、访问调查法、观察调查法等各种具体的调查方法以外，还必须注重对调查对象加强正确引导，确保其讲真话、讲实话。在实地考察时，要防止被假象所蒙蔽，要透过现象看本质，确保调查的科学性。 二是调查研究的思想方法要科学。(注释:参见1983年1月5日《人民日报》有关专文，提出了政策调查的“十个要点”。)
二、调研报告的材料整理
对调研报告材料的整理，一般分成三个步骤:
l.检查鉴别。首先检查调研报告材料是否切合研究的需要，其次要鉴别事实材料的真实性，数据的准确性，保证材料的真实可靠，确实反映客观实际。
2.制作图表、数表。以其直观形象信息量大，帮助读者理解调研报告内容。
3.分类分组。调研报告材料分类的标准，依研究目的而言，可按材料性质分为记录资料、文献资料、问卷资料、统计调查资料等。可根据研究的目的按年龄、性别分类，或按职业分类等。也可分为背景材料，统计材料，典型(人或事例)材料等。
对调研报告材料的分析，应该说是调查研究中的一个十分关键的步骤，是能否将调研报告材料化为研究成果的关键所在。所谓调研报告材料分析，就是用科学的方法审查、剖析调查材料中包含的被研究对象的状况、特点、社会背景、基本结构、本质属性与成因、组成因素与相互关系，以及运动机制和结论的过程。对调研报告的调查材料进行分析研究，最基本的类型是定性分析和定量分析，应该用辩证的观点对待事物，对质和量两个方面进行综合考察。
(一)调研报告材料的定性分析
调研报告材料的定性分析是据事论理，用思辩的方式，依靠个人经验判断能力和直观材料，确定社会现象或事物发展变化的性质和趋向.以划清事物性质界限的方法。定性分析的根本的方法是哲学方法，即揭示事物发展的一般规律的方法。除此之外，还可采用系统方法、逻辑方法，常用的方法有:
1.调研报告材料分析——矛盾分析法
即运用唯物辩证法对立统一的原理，具体分析事物内部矛盾及其运动状况，从而认识客观事物的方法。其具体作法分三个步骤:
①从调查所得的大量材料中找到事物的矛盾，即找到问题。因为问题即是应该消除或缩小的差距，差距就是矛盾。
②对事物存在的矛盾进行分类，看它们是属于:历史遗留——现实产生;客观存在——主观思想;自然条件——人为造成;局部——全局;根本——枝节;眼前——长远的矛盾。
③分析矛盾的对立面，考察矛盾的主要方面与矛盾其它方面互相依存、斗争、转化的条件，从而把握矛盾的特性。
2.调研报告材料分析——比较分析法
做调研报告常用的比较方法有横向比较和纵向比较;常用的分类方法为:先进行比较，弄清事物的异同，根据共同点将事物归集为一大类，然后再根据差异将大类划分为几个小类，依此类推，事物就被区分为具有一定从属关系的，不同层次的大小类别，明确地反映出客观事物之间的区别和联系。
3.调研报告材料分析——因素分析法
即指从调研报告材料中寻找出对事物产生、发展、运动起作用的要素，通过系统分析和科学的归纳，探寻到对事物变化起着关键作用的要素系列，掌握决定事物变化的原因，从而了解事物的本质及其运动规律的方法。运用因素分析法，首先应进行总体分析。
第一步是把蕴藏在现象之中的各个方面的基本因素清理出来，并在初步分析的基础上，将它们按一定的标准组成一个有机的多层面的网络结构。影响事物变化有种种因素，归纳起来可以划分为外因(客观因素)和内因(主观因素)两大因素系列，在这一层面下，又可以从不同角度将因素分为:主要因素、次要因素;积极因素、消极因素;一般因素、特殊因素;直接因素、间接因素;必然因素、偶然因素;历史因素、现实因素;起始因素、终极因素;潜在因素、诱发因素;阶级因素、经济因素、社会因素、学校因素(或工作单位因素)、家庭因素、个人因素等。各个系列因素有可能相互交织，错综复杂，显现出一种网络状态。
第二步就是通过对这一网络的分析，从总体上考察研究对象，分析出现某一社会现象的综合原因。这就要求实事求是地把握诸因素的内部联系，把握其特征和转化规律，对事物的总体进行多维的、系统的，内因与外因，客观与微观相结合的辩证的分析。其次是进行关系分析。即对因素与因素之间的各种关系进行分析。要着重分析因素之间的因果关系、功能关系、转化关系、共因关系。共因往往是事物存在或变化的最根本的原因，如诸多腐败现象的产生，其共因是私欲恶性膨胀，再进一步深究，就可找出其根本原因是权力作祟.从而找到问题的关键，抓住了事物的本质。再次是进行因素树分析。即以某一种关键性的因素系列为主要分析目标，予以系统的多层次的剖析，按因素之间的联系绘出因素树图，即:
4.调研报告(社会实践调研报告)材料的因素分析法——因素树图
这样逐层深人，直至找出最基础的原始性要点，即具体行为表现。
定性分析除了以上方法外，还有分析综合法、归纳演绎法、科学抽象法、社区研究法(是以分析社区人口集体与特定生活环境、社会条件之间的相互关系，探讨社区的社会构成、社会功能、价值观念、日常生活及发展变化的方法)、历史研究法等多种方法。
(二)调研报告材料的定量分析
调研报告的定量分析是对社会现象或事物的规模、范围、程度、速度等方面数量关系的情况和变化，进行变量计算和考察分析，弄清其数量特征的方法。简言之，就是从事物数量方面入手进行分析研究。目前，在调查研究中进行定量分析已越来越普遍，使用定性、定量相结合的方法已成为大势所趋，也是调查研究走向完善的标志。定量分析的 基本方法有:
1.调研报告材料分析——统计分析法
即运用统计学的原理，对调研报告所得的数据资料进行综合处理，分析现象在一定时间、地点、条件下的数量关系，以揭示事物的性质、特点及其变化规律的过程和方法。统计分析法包括描述分析和统计推论两个部分。
①描述分析，是把收集到的数据整理加工，找出其中的规律以及现象之间的关系.并用统计量对这些资料进行描述。它主要包括:编制次数分布表.绘制次数分布曲线，测绘现象的集中趋势的离散趋势以及现象之间的相关关系等。例如:我们研究城市居民近五年来生活水平提高的情况，根据调查所得的材料，把每户居民年收人划分为六个等级:2万元以上，17000～XX0元，14000～17000元，11000～14000元，8000～11000元，8000元以下。然后计算每一个等级中有多少户居民，这就是事件次数分布统计。计算各等级居民在全体居民中所占的比重。就是比例分布统计。计算全体居民的平均收人，就是对这个数列的集中趋势的统计。计算全体居民平均相差多少钱，就是离散趋势的统计。
②统计推论，则是指在随机抽样调查的基础上，根据样本资料对全体进行推论。它常用的方法有两种:区间估计，统计假设检验。
2.调研报告材料分析——社会测量法
调研报告的社会测量法即通过测量和评定某一社会群体或团体中社会关系或社会意向的一种方法。社会测量法分社会关系测量和社会意向测量两种具体方法。社会关系测量法较为常用，是指将所研究的某一社会团体内部成员相互吸引或排斥的关系状态数量化，从而分析其人际关系的一种方法。运用此法可分五个步骤。
其一，确定选择标准，有六种类型:①工作标准，以测量工作团体内部的关系;②娱乐标准，以测量娱乐群体内部的关系;③社交标准，以测量社交群体内部的关系;④生活标准，以测量生活团体内部的关系;⑤学习标准.以测量学习团体内部的关系;⑥服从标准，以测量被领导与领导之间的关系。
其二，选择指示项。一个标准，可以拟出多个指示项。如服从标准可拟出:你认为本单位谁当领导最合适?谁威信最高?你最不服谁的领导?等等。
其三，制作测试答卷。给出选择标准;限定选择数目;交代测试目的、选择范围(团体之内)，说明对测量结果保密等。
其四，填答试卷。当面填写，当场收回。
其五，对试卷进行整理分析。
对调研报告材料的选择，要注意:
1.运用典型材料说明观点。典型材料是最具代表性的材料，它显示着事物和现象的某些本质特征，有着以一当十的力量。
2.运用综合材料说明观点。将一组有可比性的材料进行对比(今昔、成败、好坏、新旧、内外、先进与落后、正确与错误等)，能使观点更加鲜明突出，增加说服力。
3.用精确的统计数据说明观点。统计数据具有很强的概括力和表现力，恰当地加以运用，可以增强调研报告的科学性、准确性和说服力。
三、调研报告格式
1.调研报告的标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题,具体写法有以下几种:
(1)调研报告标题——公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成,平实沉稳,如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二字组成,如《知识分子情况的调查》。
(2)调研报告标题——一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心,十分简洁,如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题——提问式标题,如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法,特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题——正副题结合式标题,这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告 的写法。正题揭示调研报告的思想意义,副题表明调研报告的事项和范围,如《深化厂务公开机制 创新思想政治工作方法———关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
2.调研报告的正文。
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)调研报告——前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定,不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多,有的引起读者注意,有的采用设问手法,有的开门见山,有的承上启下,有的画龙点睛,没有固定形式。但一般要求紧扣主旨,为主体部分做展开准备。文字要简练,概括性要强。
(2)调研报告——主体
这是调研报告的主干和核心,是引语的引申,是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训,即介绍调查的主要内容是什么,为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料———人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等,内容较多。所以要精心安排调研报告的层次,安排好结构,有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里,是充分表现主题的重要部分。一般来说,调研报告主体的结构大约有三种形式:
横式结构。即把调查的内容,加以综合分析,紧紧围绕主旨,按照不同的类别分别归纳成几个问题来写,每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式,一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明,中心突出,使人一目了然;
纵式结构。有两种形式,一是按调查事件的起因,发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式,有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点,互相穿插配合,组织安排材料。采用这种调研报告写法,一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构,而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式,都应该做到先后有序,主次分明,详略得当,联系紧密,层层深入,为更好地表达主题服务。
(3)调研报告——结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告,结尾写法各不相同,一般来说,调研报告的结尾有以下五种:对调研报告归纳说明,总结主要观点,深化主题,以提高人们的认识;对事物发展做出展望,提出努力的方向,启发人们进一步去探索;提出建议,供领导参考;写出尚存在的问题或不足,说明有待今后研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之,调研报告结尾要简洁有力,有话则长,无话则短,没有必要也可以不写。
写调研报告时,要注意克服四种问题:
一是观点与材料脱节;二是材料不充分,不能说明观点;三是堆砌材料,没有从材料中概括出观点,缺乏分析与研究;四是表述不当。写作调研报告,应尽量避免枯燥无味的语言,力争写得通俗、朴实、生动。
附一：调研报告的样本
附二：毕业论文格式
附件一：
四川理县调研报告
由『凯瑟克基金出资支持的『川越5.12专业团队能力建设研究培训项目自启动以来，得到了香港理工大学、民政部社会工作研究中心有关方面的大力支持。基于XX年5月底民政部赴灾区社会工作专家服务队提出的灾区需求评估调研报告，XX年8月15日至21日，民政部社会工作研究中心派马福云、成彦2位同志前往四川理县，对当地乡镇干部和村级干部进行培训需求调查，以进一步完善该培训项目的课程设置，有针对性地开发培训材料，保证基层干部能力的提升。现对调研结果报告如下：
一、理县概况
理县位于四川省中部，阿坝州东南部，属典型的高山峡谷地形，是川西北交通要塞和商贸集散市场之 一，总面积4318平方公里，总人口不到5万人，居民以藏、羌、回、汉等民族为主。全县辖4镇9乡，包括杂谷脑镇、米亚罗镇、古尔沟镇、薛城镇、夹壁乡、朴头乡、甘堡乡、蒲溪乡、上孟乡、下孟乡、木卡乡、通化乡、桃坪乡。全县经济以水电、蔬菜、药材及旅游为主。
地震灾害后，在湖南省的援建下，理县灾后重建工作如火如荼。重点工程建设如学校、医院、农村饮水灌溉工程等建设项目基本完成，农房重建及加固工作接近完成，乡村道路、村组道路、户间道路硬化工程，乡村风貌改造，三湘大道建设等项目建设在紧张有序地推进，力争两年内基本完成原定三年建设目标。
二、调研目的与对象：
本次调研目的是通过对基层干部的调研访谈，了解他们的实际工作现状，了解他们对能力培训的期望，以确定能力建设的具体目标、培训方式、课程内容，并征询其对培训时间、地点的意见建议。
『基层干部是能力建设培训的对象，经过与理县县委组织部协调，本次调研主要选取了理县13个乡镇中的7个乡镇：古尔沟镇、朴头乡、杂古脑镇、甘堡乡、薛城镇、通化乡、桃坪乡，有9名乡镇干部和4名村居干部进行了培训需求访谈，其中9名乡镇级干部均为男性，年龄在28-45岁之间，均为大学专科以上文化，其中1人为硕士研究生;4名村居干部也均为男性，年龄在30-45岁之间，均为高中以上学历。
三、调研主要结果
1、灾后主要工作
地震灾害后，乡镇及村居干部的主要工作内容分为三阶段，首先是抢险工作，包括转移安置村民、救援受伤灾民、从倒房中挖掘物资等;其次是救灾工作，包括受灾情况统计、救灾物资发放、组织搭建过渡房、兑现死亡伤残补助、配合医疗队实施救援等;第三是灾后重建工作，包括农房重建及加固以及配合湖南援建队所进行的学校建设、医院建设、三湘大道建设、农村饮水灌溉工程、道路硬化、乡村风貌改造、产业结构调整以及扶贫工作等。
2、工作中的问题
基层干部在灾后重建中面临很多问题和困难，这主要包括：
(1)工作压力过大。调研中被访干部普遍表示目前面临极大的工作压力。理县经济社会发展本来存在很多欠缺，灾后重建有大量繁杂而具体工作要做，但是乡镇级政府工作人员少、工作能力不强，人力资源严重匮乏。原定三年重建任务两年内要完成使得乡镇工作任务倍增，面对各个部门的工作任务和要求，乡镇基层干部疲于奔命，再加上理县属于少数民族聚居地区，高山地带生存环境差，河谷地带耕地短缺等条件的影响，乡镇干部感到极大的工作压力。
(2)身心压力大。繁重的工作任务给基层干部带来了深重的身心压力。我们走访6个乡镇政府的办公楼建设都滞后于当地农房、学校和医院建设，干部工作、办公环境较差，基本没有体育健身设施。乡镇工作人员长时间置身于重建第一线，吃住在办公室，难得回家得到家庭的温暖，特别是大部分干部自家也是受灾户，自家住房的重建他们却无暇顾及，有的得不到家人的理解和支持。地震救灾以来，基层干部都没有休过节假日，每天超时工作，高负荷的工作量和工作强度、低质的生活质量，加之对家人的愧疚使得他们面临极大的身心压力。一些基层干部在工作中表现出的焦虑、愧疚、孤独、失落、抑郁等不良情绪，需要及时进行干预。
(3)工作中的具体问题及困惑：在调研中，被访者具体讲述了他们工作中容易遇到的问题和困惑，这主要集中在：民众对干部排斥不理解及其在民众中信誉度过低问题，重建过程中的征地补偿、拆迁问题，政策执行过程中百姓认可难、配合难问题，产业结构调整的管理、技术问题，干部身心调适问题，基层干部法律法规及专业能力缺乏问题等方面。
3、教育培训需求
尽管重建过程基层干部面临极大压力，但是他们还是对未来充满信心，根据近来工作规划。他们迫切希望得到教育培训支持，这主要包括：
(1)基层管理的政策法规培训;
(2)社区(地区)发展理论、模式及方法培训;
(3)基层管理服务工作的技能技巧培训;
(4)自我缓解压力、疏导心理技能培训;
(5)与发达地区基层干部之间的交流学习;
(6)基层干部通用能力和素质培训;
(7)特定人员培训：例如民政、低保、妇女、计生，以及服务于西部乡村的大学生等;
(8)特定技能培训：例如解决冲突、民事调解、财务管理、村庄规划等。
四、具体培训建议
1、培训时间建议
鉴于理县当前重建工作任务繁重，考虑到工作进度安排，建议将培训时间放在10月底或11月进行，每期10天左右。
2、培训地点建议
为保证受训人员按时、集中、全面得到高质量的培训，调研小组建议将培训地点放在理县以外，九寨沟、成都是可以优先考虑的省内地点。
3、培训对象建议
根据培训方案设计以及调研情况，建议将培训对象定位于县乡基层干部、村居干部两个不同层次的培训对象，建议对两个不同层次的对象分别进行培训。
4、培训方式
鉴于灾区干部目前的身体状况以及身心压力，建议培训与休闲相结合，在课程安排上给学员一些休息时间，在课余安排一些健身娱乐休闲活动，以利于缓解压力，恢复身心健康。
5、培训课程
根据调研结果，干部能力建设培训课程应该包括如下主题：基层法律法规、社区发展与资源开发、基层政府转型(由管理到服务)、心理疏导、政府/民间团体/志愿者的协作、群体需求与服务等。
对于县乡干部增加社会工作服务、危机事件干预、人力与资源管理等;对于村居干部增加社会工作服务技能、生计重建、文化保护传承等。
民政部社会工作研究中心
XX年9月2日
附二：
毕业论文的装订顺序及格式
一、一份完整的毕业论文应该包括：
(1)封面(2)衬页(3)摘要(4)关键词(5)目录(提纲)(6)正文(7)参考文献目录(8)致谢(9)附录
二、送审论文装订顺序为：封面、扉页、论文(顺序为：标题、内容摘要、关键词、正文、注释、参考文献，有的可加目录)、毕业论文教师指导记录表(见附件2)、毕业论文写作过程考核表(见附件3)、毕业论文答辩与评审表(见附件6)、封底。其中，毕业论文答辩情况记录表可另页，也可利用封底上的表格。
具体如下：
北京社会管理职业学院
(小初华文行楷)
毕业论文(50号华文行楷)
题 目：关于****生活状况的调研报告(黑体2号)
姓 名： 张三 (小三、楷体，下同)
学 号：x x x x x x x x x x
专 业： 社会工作(民政管理)
入 学 时 间： XX年秋
指导教师及职称： 李四 副教授
所 在 学 院： 北京社会管理职业学院
XX年 5月 12 日(小三，黑体)
写 作 提 纲 (3号黑体)
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征…………………1
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论据…………………………………………………………………………3
(一)一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择………………3
(二)社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择…………8
(三)社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择…………9
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议…………………11
四、结束语……………………………………………………………16
参考文献…………………………………………………………………17
(4号宋体)
关于****生活状况的调研报告(2号宋体，加粗)
政府机制与市场机制是现代社会保障制度运行中的两个基本机制。自现代社会保障制度诞生以来，在不同国家和一国社会经济发展的不同阶段，社会保障制度模式存在着诸多差异，这些差异归根结底是由于社会保障制度建立、管理、运营过程中政府机制与市场机制之间的不同组合方式和选择机制造成的。正因如此，……(四号宋体)(单倍行距)
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征(三号宋体、加粗)
社会保障是国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民在特殊情况下提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。它向公民提供各种形式的补贴、津贴，用于补偿公民由于退休、失业、伤残、疾病和生育等原因造成的收入损失。(四号宋体)(单倍行距)
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论依据(三号宋体、加粗)
市场机制存在着“市场失灵”，决定了政府机制必然参与社会保障之中;政府机制存在着“政府失灵”，决定了社会保障中必然需要市场机制的回归，社会保障中“双重失灵”的存在，决定了政府机制与市场机制之间不是一种非此即彼的单向选择关系，需要建立一种扬两者之长(四号宋体)(单倍行距)
(一)一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择(小三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
(二)社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择(小三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
(三)社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择(小三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议(三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
四、结束语(三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
参考文献：(四号宋体、加粗)
1、郑功成.社会保障学[m].北京：商务印书馆，XX.
2、刘燕生.社会保障的起源、发展和道路选择[m].北京：法律出版社，XX.
3、寇铁军，崔惠玉.社会保障产品属性探析[j].财经问题研究，XX,(11).
4、[ 美]约瑟夫•斯蒂格里茨.政府经济学[m].北京：春秋出版社，1998.
5、周庆国.试论社会保障制度的公平与效率[j].中国行政管理，XX,(10)
6、 ……
