时间：2023-04-10 11:03:48
一、目的意义
开展残疾人基础数据采集工作的主要目的，在于掌握全县各类残疾人的真实数量、结构、家庭状况，以及在医疗、康复、教育、劳动就业、社会保险等方面需求的准确数据，全面、准确、客观地反映全县残疾人的基本状况，为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，制定有关残疾人的政策和规划提供可靠的依据，更好地促进残疾人事业与经济社会协调发展。
二、对象范围
采集对象为具有县常住户口，持有第二代残疾人证的残疾人（持证残疾人）、达到残疾等级标准尚未办理残疾人证的残疾人（未持证残疾人），采集范围为县内的42个乡镇、街道。
三、时间安排
（一）准备阶段（7月19日至7月30日）
县残联制定实施方案，做好开展残疾人基础数据采集的资料准备工作，举办全县残疾人基础数据采集业务培训班；乡镇（街道）对数据采集员、村（社区）残疾人联络员进行业务培训。
（二）实施阶段（8月1日至9月30日）
8月1日--8月30日，各乡镇（街道）组织采集小组进村入户开展数据采集；
9月1日—9月15日，乡镇（街道）以村（社区）为单位整理数据采集表，统计相关数据上报县残联，并进行数据录入。
9月15日—9月30日，县残联汇总乡镇（街道）上报的数据，统计、分析相关数据上报市残联。
（三）总结阶段（10月中下旬）
10月中下旬各乡镇（街道）总结残疾人基础数据采集工作，并形成书面报告上报县残联，县残联根据年度工作目标考核的要求，对各乡镇（街道）残联完成残疾人基础数据采集任务情况进行考核，表彰残疾人基础数据采集工作先进单位和个人。
四、内容方式
残疾人基础数据采集以登记的户籍人口为准，主要内容为：残疾人家庭状况及其在医疗、康复、教育、劳动就业、社会保障等方面的需求情况（详见附件1、2）。
残疾人基础数据采集以乡镇（街道）为单位组成采集小组，进村（社区）入户开展数据采集，并分村（社区）整理汇总采集表上报乡镇（街道）；乡镇（街道）汇总各村（社区）的表册，录入数据信息库，统计相关数据上报县残联。数据采集表各乡镇（街道）整理成册并归档；县残联汇总乡镇（街道）上报的数据，统计相关数据上报市残联。
各乡镇（街道）根据实际情况，可采取集中采集与分散入户采集相结合、一人一表询问填表的方式进行。
五、调查经费
残疾人基础数据采集经费，从县级残疾人就业保障金中专项列支。按照专款专用、考核补助的原则，以完成采集1份完整、符合质量要求的《重庆市残疾人基础数据采集表》，每份表补助4元的标准，由县残联补给乡镇（街道）残联包干使用（其中数据采集表每张3元补助给采集人员，1元为数据录入、人员培训等费用）。
六、职责分工
残疾人基础数据采集工作实行分级负责制，县、乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织，按照本工作方案认真履行各自的职责。
（一）县残联职责：拟定全县残疾人基础数据采集工作计划；制定数据采集工作方案；提供各乡镇（街道）已发二代证残疾人名册，印制《重庆市残疾人基础数据采集表》和汇总表；建立全县残疾人综合信息数据库；组织开展县级残疾人基础数据采集培训；对全县各乡镇（街道）进行指导检查和督促；负责对全县残疾人基础数据进行归类处理、综合分析；为县委、县政府和市残联领导提供决策依据。
（二）乡镇（街道）职责：加强对残疾人基础数据采集工作的领导，组织开展好本辖区内的残疾人基础数据采集工作，从人员调配、办公经费、交通工具等方面给予保障。
（三）乡镇（街道）残联职责：在当地党委、政府的领导下，制定工作措施，落实采集人员，组建采集队伍，组织参加培训,开展入户采集，汇总录入数据，整理采集表,分村（社区）统一归档。
（四）村（社区）残协职责：在残联和村（社区）“两委会”领导下，落实残疾人专职委员开展上门入户调查采集；按照采集数据的要求，实事求是填写调查表,发现问题及时上报处理；汇总数据采集表，上报乡镇（街道）残联。
七、工作要求
（一）目标要求：调查采集的数据必须真实可靠、全面、准确、客观地反映残疾人的基本状况，通过综合分析反映残疾人基本情况的数据，为制定残疾人有关的政策和规划提供科学依据。
（二）质量要求：调查信息的真实，是调查工作的生命，调查数据的准确，是衡量调查工作质量的唯一标准，必须注重工作质量，采集信息真实，力求数据准确，工作进度服从工作质量，工作措施确保工作质量，做到准确无误。
八、保障措施
（一）高度重视、精心组织。做好残疾人基础数据采集工作，达到残疾人人口情况明、家底清，不仅是残联的工作，也是各级党委、政府关心残疾人，支持残疾人事业发展，推进“两个体系”建设的依据和前提，因此，各级党委政府要高度重视，精心组织，各级残疾人组织要坚持采集原则，强化工作措施，确保全县残疾人基础数据采集工作取得实效。
为确保采集工作的质量，县残联抽调县医院、县益康医院、县精卫院医务人员和残联工作人员，组成多个指导小组，到乡镇（街道）进行督促、检查、指导。
（二）整合力量、落实人员。各乡镇（街道）残联是这次残疾人基础数据采集具体的实施者，残联理事长要亲自抓，要充分依靠乡镇（街道）党委、政府的领导和支持，调动村（社区）“两委会”积极性，发挥好基层残疾人组织的作用，组建好工作班子和数据采集队伍，做好数据采集工作。
一、基本情况
横村镇距桐庐县城6公里，区域面积117.64平方公里，辖24个行政村、2个居民社区，4.2万人口，桐庐中部区域的中心集镇，交通方便 。近年来，横村镇党委、政府坚持科学发展观，按照“稳定、发展、和谐”的总体思路，积极实施“生态立镇、工业强镇、科技兴镇、三产活镇”战略，促进了经济和社会各项事业的蓬勃发展，2012年实现工农业总值127.31亿元，财政收入1.9137亿元，农民人均纯收入16509元。先后获得全国环境优美镇、浙江省生态镇、浙江省百强镇、浙江省文明镇、浙江省绿色小城镇、浙江省卫生城镇、浙江省体育强镇、浙江省教育强镇、浙江省十大“经典江南小镇”、浙江省首批“风情小镇”等多项荣誉称号。在实现经济社会协调发展、城乡和谐统筹的同时，我镇残疾人事业得到了健康发展，先后被授予“杭州市残疾人工作先进街道（乡镇）”、“十一五杭州市残疾人工作先进集体”、“桐庐县残疾人工作先进单位”等荣誉。
截止2013年10月，我镇共有持证残疾人1191人，其中视力残疾166人，听力残疾114人，语言残疾14人，肢体残疾621人，精神残疾141人，智力残疾64人，多重残疾61人。
二、主要做法
（一）加强领导，落实政策，建立残疾人工作机制
为了促进残疾人工作合力的形成，镇党委、镇政府始终把残疾人工作摆在经济发展，稳定社会的重要位置，纳入全镇新农村建设的总体规划，常抓不懈。认真落实领导责任制，成立了镇长任组长，副镇长任副组长，残联理事长、民政助理员、司法所所长、团委书记、妇女主任等等为组员的“扶残助残爱心乡镇”领导小组。党政领导每月听取残疾人工作情况汇报，亲自协调解决工作中的难点问题，做到上下联动，协调发展的工作格局。加强了镇村残疾人组织建设。镇残联达到了“六有”标准，即：有专职干部、有固定的办公地点、有领导小组、有完整的组织机构、有一套切实可行的工作制度，成立了志愿者助残联络站、法律援助服务站、残疾人康复服务站。领导小组定期召开会议专题研究残疾人工作重大事项，部署残疾人工作任务，形成了主要领导亲自抓，各部门协调配合，社会积极参与，齐抓共管的残疾人工作新格局。
（二）创新思路，多措并举，健全残疾人社会保障和服务体系
1、建立健全残疾人社会保障体系。几年来，我镇通过干部基层走亲形式，对全镇残疾人进行走访，现在有393名困难残疾人在享受城镇居民最低生活保障，269名困难残疾人在享受残疾人基本生活保障，保障了困难残疾人的基本生活。完成重度残疾人托（安）养任务100人。自2005年实施以来，到2012年底我镇已有95户困难残疾人家庭的危房得到改善，救助面积7876平方米，发放救助资金2095648元。2013年我镇又有12户残疾人家庭危房改造已经完成，改造面积1020平方米，其中修缮600平方米，新建420平方米，发放住房救助金365500元。镇财政都给予30%资金配套。
2、残疾人就业服务网络建立。根据残疾人的需求，实行残疾人集中就业与分散就业相结合。2013年开展残疾人职业技术与农村生产实用技术免费培训一次，合计28人次。积极扶持残疾人种养业和扶贫基地建设。我镇安置残疾人就业211名，其中集中安置就业13人，分散就业198人。同时，因横村是一个针织行业较为发达的乡镇，针织小商品有许多适合分散的手工加工活，我镇残疾人经过简单的培训，都能找到一些适合自己的活，即是自己出行不便的，村残协会介绍企业把有一些手工活送到残疾人家里，解决残疾人就业问题。
3、加强残疾人组织建设。按照基层残疾人组织规范化建设标准，完善镇、村（社区）残疾人组织建设网络。落实镇残联专职理事长1名，并享受中层正职待遇。选聘了镇残疾人专职委员1名，村（社区）残疾人专职委员29名，配备率100%，发放了津补贴，为残疾人工作提供有力的组织保障。镇残联领导班子和干部队伍团结廉政，未出现违法违纪现象。
（三）以人为本，扶残助残，扎实有效为残疾人办实事。
1、实现“人人享有康复服务”目标。积极开展白内障复明、低视力助视器验配、助听器验配、智障康复、肢残康复、假肢装配、精神病患者监护及残疾人辅助器具供应与服务工作，2012年—2013年，全镇有37名白内障患者做了复明手术，为贫困听力残疾人免费验配助听器8台，为贫困视力残疾人免费验配助视器7台，为贫困肢体残疾人免费安装假肢2条，2013年开展了无障碍设施进家庭活动，为4户残疾人家庭改造无障碍设施。紧紧依托社区卫生站室， 100%的社区卫生机构开展康复服务，26个村（社区）全部配备康复协调员，配备率100%。
2、残疾人法制权益保障。建立了以司法所长为站长的残疾人维权工作站。充分发挥扎根基层，贴近百姓，服务便利的工作优势，及时主动地为全镇残疾人提供优先、优质的法律服务和法律帮助。到目前我镇无残疾人集体上访、重复上访事件。
3、残疾少年儿童教育发展加快。至2013年，18名学龄残疾儿童全部入学，义务教育入学率达到100%。建立残疾青少年助学制度，每年对残疾学生与困难残疾人家庭子女就学实施助学和生活补助，2013年为12名残疾学生或困难残疾人家庭子女发放了助学金18000元。
（四）加大宣传，构建和谐，努力建成残疾人的爱心乡镇
1、扶残助残舆论宣传氛围形成。积极开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，形成尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚，营造残疾人平等参与社会生活的良好氛围。图书室、电子阅览室等公共服务场所免费向残疾人开放，并设立20平方米的户外残疾人公益广告。
一、目标任务：
2015年全县为2.99万名残疾人提供个性化服务，各乡镇任务分解详见附件1。
二、时间步骤：
1、调查阶段（6月30日前）：完成入户调研，基本信息调查表、需求情况调查表两表信息录入完成。
2、落实阶段（7月1日-10月31日）：个性化服务卡录入全面完成。
3、总结阶段（11月1日-11月20日）：上交典型实例和工作总结。
三、工作要求：
1、提高认识:2015年是“智慧量服”推进年，县委、县政府将“量服”工作列入了各乡镇保证目标考核内容。各乡镇一是要深化“量服”四大机制，即：以制度性入户调研建立起常态的密切联系群众的长效机制。“一人一策”的以需求为导向的多元服务机制。以信息技术为依托的管理信息化机制和实据、量化决策机制。以残疾群众直接监督为主的新型全民监督机制；二是要树立工作整体意识和服务意识，以推进各项工作落实为出发点，及时将残疾人需求信息、服务落实情况等录入平台，实行信息化管理。
2、精心组织:一是要认真履行职责，明确“量服”工作责任领导为分管领导，具体负责人为残联理事长和信息录入具体操作人员；二是要加强残疾人工作者特别是“量服”工作人员业务培训，对“量服”中的每个项目、每项内容、每项指标、每个要求和具体做法等都要讲清楚、讲全面、讲准确，努力提高为残疾人服务能力和水平；三是要明确各阶段工作内容和时间节点，确保“量服”目标任务按时完成。
3、推广终端:全面推行“智慧量服”，打造“量服”升级版。一是信息录入方式由电脑版“量服”平台向“智慧量服”手持终端APP转变，2015年利用手持终端的村（社区）要达到80%以上；二是数据采集方式由纸质采集向手持终端直接入户采集转变，原“两表一卡”不再使用，2015年“智慧量服”手持终端APP软件录入的数据达本地“量服”总数据的80%。各乡镇要切实做好APP软件使用培训和手持终端管理工作。
4、及时录入:为贯彻省残联以“量服”工作为残联工作中心工作部署，残疾人需求信息统计、项目资金安排、民生工程进度统计、绩效目标考核等均以“量服”平台数据为准。各乡镇一是要及时、按进度将安置就业、职业技能培训、重度残疾人护理补贴、阳光家园、无障碍改造、扶持发展生产等各项民生工程数据如实对照录入，确保民生工程实施情况及时反映和目标任务按时完成；二是要主动做好各类残疾人需求信息收集、录入工作，为上级残联在项目资金安排时提供基础数据依据。
5、确保质量:各乡镇一是要认真开展入户调研工作，确保辖区内持证残疾人服务率达到98%以上，录入残疾人基本情况和需求情况准确率不低于95%，入户调研必须有现场照片；二是要积极整合各方资源和政策为残疾人服务，确保普惠政策落实率95%以上，特惠政策应有尽有；三是要规范填报和落实“一人一策”的发展方案和帮扶方案，在充分帮助残疾人挖掘自身潜能方面下功夫，逐步建立残疾人及其家庭融入社会、自力更生的长效机制，服务落实情况要通过手持终端提交相关服务效果照片。
6、强化督导:一是要落实“量服”指导督查制度，通过进村入户和网上抽查，找出在入户调研、落实服务等环节中存在的问题并指导纠正和完善。县残联班子成员、干部职工每人入户督查分别不少于50户和60户，每人网上督查不少于500户。指导督查内容主要包括《省残联关于印发<2015年“智慧量服”指导督点项目>的通知》、信息录入准确率和完整性、个性化服务方案实效性和规范性、民生工程录入及时性和完成率、普惠特惠政策落实情况、“智慧量服”终端使用及照片上传情况等；二是各乡镇要落实好村（社区）“三公开一公示”工作，落实率达95%，每村（社区）“三公开一公示”工作落实情况通过手持终端拍照上传。
一、学习实践科学发展观活动
按照县委的统一安排和部署，县残联切实加强组织领导，成立工作机构，精心组织，广泛动员，深入开展学习实践科学发展观活动。自从学习以来，党员干部职工思想进一步得到统一，学习实践科学发展观重要性、必要性的认识进一步提高，贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性进一步增强。加强理论武装，坚持解放思想，是推动残疾人工作科学发展的核心理念;不断加强残疾人工作队伍建设，提高服务残疾人的能力，是推动残疾人工作科学发展的重要保证等四个方面形成了共识。真正达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。
二、招商引资工作
我单位始终把招商引资工作作为重中之重的工作来抓。确定一把手张龙善理事长主抓这项工作，他先后外出到各地进行招商。XX年己落实了一个项目：与外商联系，为新兴医院的医疗器械进行添置，投资466万元，基本完成全年招商任务。
三、贫困重度残疾人生活特别救助工作
贫困重度残疾人生活特别救助是全省“二十八”项民生工程之一，这项工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强。根据省、市政府的安排，年初，我单位召开镇残联理事长会议，布置各镇进行调查摸底。 3月份，我县制订了实施方案，成立了工作领导小组和医疗鉴定专家组，参加市残联的相关培训。4月份开始，我单位抽调5名业务骨干下到各个乡镇上门进行审核。经过为时8个多月的辛苦工作，共有9263名残疾人符合省市救助条件(其中城镇残疾人974名，农村残疾人8289人)，目前，县残联已完成所有符合救助对象的材料统计汇总和上报工作，资金已分批打卡发放到位。
四、贫困白内障复明工程
此项工作也列为全省“二十八”项民生工程之一，全市共1500例，xx县残联承担350例，这项工程成立由县委副书记、县纪委书记陈敬任组长，县委常委、宣传部长武子轩，副县长金国珍任副组长的“贫困白内障患者复明工程”领导小组。按照县委县政府的要求，经过县残联精心组织、协调安排，县卫生局、人民医院的通力合作，广泛宣传动员，积极组织摸底、术前筛查、及时落实患者手术等各项工作。金县长亲自操作，深远谋划，定期督查，在百忙中又亲自到医院看望手术患者，要求医院定期为患者提供更贴近实际生活的康复服务。经过县领导和县残联的精心操作，5月18日，在我县隆重召开了XX年亳州市暨xx县贫困白内障患者复明工程启动仪式，副市长彭家法、市残联理事长王钦良、县委副书记县人民政府县长程修略、县委副书记县纪委书记陈敬和三县一区分管县(区)长、残联理事长，安徽医学院专家组全体成员、白内障患者成员单位和各乡镇分管乡镇长及各乡镇残联理事长等有关人员参加了启动仪式。截止到5月21日我县实施白内障复明手术351例，超额完成1例。使白内障患者告别了黑暗，重见光明，取得理想的效果，超出了预期的目标。
五、换发第二代残疾证，建立残疾人数据库工作
按照中残联的要求，今年启动第二代残疾人证换发工作，建立残疾人数据库工作。根据第二次全国残疾人抽样调查数据测算，我县各类残疾人约9万人，每个残疾人数据库中要录入的各种信息达50条之多。工作量非常大。经过县领导和残联的精心组织、周密部署，成立了分管副县长金国珍为组长的领导小组，切实加强了组织领导。县残联具体组织实施换核发《残疾人证》工作，为统一残疾评定标准和尺度，从县级医疗机构抽调经验丰富，能力强的技术骨干组成县残疾评定委员会，专门负责六类残疾等级评定工作。在深入宣传发动基础上，为有效减轻残疾人经济负担，用2个月的时间，组织换核发《残疾人证》工作组，深入到23个乡镇开展残疾等级评定和办证申请受理工作。经过审核，截止到10月底，共录入中残联数据库10742人，已发残疾证5769人。六、召开全县残疾人工作会议
2月16日，xx县残联组织召开XX年度残疾人事业工作会议。副县长金国珍作了工作报告、县残联理事长张龙善全面回顾总结XX年度全县残疾人工作，安排部署了XX年度主要工作任务。各乡镇分管负责人、残联理事长及残工委的成员单位负责人、县残联全体干部职工70多人出席了会议。会议总结了XX年工作，对XX年工作进行了安排，对XX年度残疾人工作先进单位和先进个人进行了表彰。
七、实施“万人千元就业”工程
根据省委组织部、省财政局、省残联和市残联有关文件规定，我县为残疾人“万人千元就业工程”项目实施县，扶持就业总人数为120人，人均1000元。元月份我们召开镇残联理事长会议，布置进行调查摸底，县残联根据各镇所报来的情况进行了调研，确定扶持对象，3月底已完成了向市残联的材料申报工作。8月份，资金发放完毕，此项工作顺利完成。
八、加强助残就业工作
针对残疾人就业问题，我县利用多种形式对残疾人进行培训，上半年，县残联举办残疾人助残就业培训班2期，盲人按摩培训班1期，通过培训让残疾人学习到一技之长，并给予培训人员一定的资金扶持，实现就业目的。县残联将积极探索新的动作模式和运营机制，加强管理、优化服务，扶持残疾人自主创业、自强自立。
九、康复工作卓有成效
认真做好贫困重度残疾人用品用具供应工作。XX年我县为进一步满足下肢瘫痪残疾人和偏瘫残疾人对轮椅的需求，县残联集中采购了54辆轮椅。为帮助截肢(缺肢)残疾人安装假肢，县残联对假肢装配研究了具体的补助政策，采取定点医院装配、经费定额补助，以满足残疾人的需要，截止10月底，共发放轮椅54辆，拐杖101副。
十、广泛开展走访慰问活动
春节前夕和“全国助残日”活动期间，为体现党和政府对广大残疾人的关怀，xx县残联组织慰问组，深入全县23个乡镇120个村(居)委会，对240户(每个村2户)贫困残疾人家庭和残疾人学生给予慰问，发放慰问金1.5万元。县残联领导深入城关社区、程家集镇、刘家集乡、中疃镇20户残疾人家庭进行走访慰问，共计发放慰问金5000多元。
1.残联有独立办公场所，配备电脑、文件柜，牌子、制度上墙。
2.各类档案、台账齐全。各类上报报表和台账需备份1份，设各类文件夹（村残协组织、托安养工程、康复、培训就业、基本生活保障）。
3.完善村（社区）残协组织。人口500人以上的村（社区）必须独立建立残协，500人以下的村与就近村合建残协。各残协需配备1名专职委员（由所在村的残疾人担任）、残协主席、副主席（主席为村党支部书记、副主席为村委主任），任职文件由乡镇（街道）残联发文。
4.及时、准确、完整上报各类统计报表、总结；6月底前向县残联上报上半年工作总结，12月底前向县残联上报全年工作总结，并将年度工作情况汇编成册交县残联。
5.配合县残联完成实名制调查工作和残疾人状况监测；认真做好《残疾人证》核定工作，死亡、出嫁等情况清楚，并及时上报县残联。
二、社会保障
1.将符合条件的贫困残疾人列入基本生活保障工程，做到应保尽保、应补尽补。每年的1月底前将本辖区的残疾人基本生活保障情况及名单上报县残联。
2.开展重度残疾人托(安)养工程需求调查，并按县残联任务指标，确定托(安)养对象，签订协议。
3.实施重度残疾人城乡居民养老保险、医疗保险补助，并将补助名单及时反馈县残联。
4.认真核对本辖区18—60周岁无固定收入残疾人名单，按要求将符合条件的残疾人列入生活补贴对象。
5.做好特困残疾人水电补助工作，将贫困残疾人优先列入乡镇（街道）春节慰问对象。
三、教育就业
1.认真完成省、市、县残联下达的各类培训任务；组织残疾人参加县农办等单位和本乡镇（街道）举办的各类技能、技术培训班，每年11月底前名单上报县残联。
2.开展残疾人就业需求调查，组织残疾人参加省、市、县残联举办的各类就业招聘会和招工。
3.将本年度应届残疾人大学生及残疾人子女大学生助学名单按时上报县残联，积极把他们列入各部门的助学。
4.完成万民残疾人就业创业帮扶任务（个体工商户、来料加工、种养业、农家乐、扶贫基地、贷款贴息）。
5.把符合条件的残疾人危房改造列入县危房办牵头的危房改造项目，积极为残疾人争取廉租房政策，每年11月底前将名单上报县残联。
6.协助本辖区的企业事业单位的残疾人就业保障金征收工人和，积极安排残疾人按比例就业。
7.积极推进残疾人“阳光家园”建设，组织本辖区的智力、精神残疾人参加辅就业。
四、康复
1.开展本辖区的残疾人康复需求调查（轮椅、助听器、助视器等辅助器具需求，0—6周岁残疾儿童和成人康复需求），做到档案齐全，底数清楚。每年2月底前上报县残联。
2.协助县残联开展“残疾人共享小康工程”的康复工程的各项工作（白内障复明手术、假肢安装、助听器和助视器的发放）。
3.完成无障碍设施进家庭年度工作任务。
4.搞好0—6周岁残疾儿童、精神残疾人的康复需求调查摸底，确定救助对象，组织他们参加省、市、县残联的定点康复训练机构进行康复训练。
5.依托乡镇（社区）卫生院建立康复站，开展康复训练。
五、文体宣传
1.充分利用乡镇广播等媒体，宣传残疾人事业，提供各类信息服务,及时报送有一定份量的新闻稿件和通讯稿。
2．发现培养残疾人文艺人才、体育人才，做好文体等特长残疾人选拔、推荐工作。
3.积极开展各类残疾人文体活动，积极组织参加各级组织的残疾人文体、书画、摄影技能等赛事活动。
六、维权
一、残疾人康复工作的总体要求和目标
残疾人康复工作的总体要求是：以党的“*大”精神和“三个代表”重要思想为指导；根据残疾人事业与经济社会同步发展以及广大残疾人对康复服务的迫切要求，坚持社会化工作方式，多渠道、多形式地开发社会资源，以社区为基础平台，以残疾人的康复需求为重点，加大工作力度。加强组织协调，提高康复技术的水平和服务质量，努力使残疾人普遍得到康复服务。
残疾人康复工作的目标是：到20*年，*、*、*、*、*、*等6个街道办事处有需求的残疾人70%得到康复服务；*、*、*、*、*等5个镇达到50%。到2010年，*、*、*、*、*、*等6个街道有需求的残疾人普遍得到服务；*、*、*、*、*等5个镇达到70%，其余乡镇达到50%。到2015年，全市实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
二、主要措施
（一）完善康复工作体系，健全组织管理，加强技术指导和扩大训练服务网络。成立市残疾人康复工作领导小组，并下设办公室（设在市残联）。各街道、各乡镇要建立以党政一把手为组长的残疾人工作暨残疾人康复工作领导小组；以当地医疗卫生机构为依托，建立残疾人康复服务指导站。以村（居）卫生室为依托，建立残疾人康复室，同时设立或聘请残疾人康复员为残疾人提供及时、方便、就近的康复服务。
（二）加强康复服务重点设施建设，提高服务能力。根据温政办[20*]189号文件精神和我市残疾人康复需求，规划建设*市残疾人康复中心综合服务楼，拓展市级康复服务机构的服务项目和功能，各街道、各乡镇在2010年前要建有一处残疾人康复训练服务的专门场所。
（三）建立残疾人康复保障体系，推进残疾人康复工作。根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈残疾人工作协调会议纪要〉的通知》精神，通过各种渠道，积极筹措资金，逐步建立残疾人特困救助基金，安排部分资金专项用于基本医疗保障投入。各街道办事处、各乡镇人民政府要根据实际情况安排一定的康复经费，积极帮助解决贫困残疾人的康复经费等问题。民政部门要逐步从社会福利有奖募捐中拨出部分资金，用于民政福利机构建设。
（四）利用现有医疗卫生资源，加强残疾人康复工作。各街道办事处、各乡镇人民政府要做好残疾人康复需求的调查，为需要服务的残疾人建立档案，做到动态管理；各街道、各乡镇社区卫生服务机构要发挥技术优势，为康复残疾人制定训练计划，指导家庭康复训练，创造条件为残疾人提供有效服务。
（五）加强基层康复队伍建设，充分发挥技术骨干作用。卫生部门要将残疾人康复业务培训纳入全科培训和继续教育内容，并于2010年前完成社区卫生服务人员全科医师培训计划，在岗医务人员全面掌握康复知识。
（六）开展宣传教育，做好残疾预防工作。要充分利用广播、电视、网络等传播媒体及宣传窗、小册子等宣传手段，广泛开展残疾预防和康复知识的公益宣传教育。在经常性宣传的基础上，利用“全国助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等宣传活动日，开展特定专题的重点宣传，增强广大群众的残疾预防意识，自觉接受针对出生缺陷、地方病、麻风病、药物中毒、意外伤害等致残因素的预防干预措施，降低残疾发生率。利用妇幼保健、网络及城乡社区卫生服务机构，做好残疾儿童的早期筛查，切实做到早发现，早诊断，建立健全出生缺陷早期干预体系，预防和减少常见重大出生缺陷和先天残疾的发生。建立联动随报机制，即发现一例，及时向卫生、残联部门报告一例，积极倡导早期干预和早期康复训练，预防残疾程度的加重。
三、加强领导、密切配合、共同做好残疾人康复工作
各街道办事处、各镇、乡人民政府要根据全县残疾人康复工作目标，制定残疾人“人人享有康复服务”目标的实施计划，切实将残疾人康复工作纳入当地经济社会发展规划，做到同步规划，同步实施，同步检查考核，并在政策、资金等方面给予扶持。各街道、乡镇残疾人康复工作领导小组要加强组织协调，经常研究和帮助解决残疾人康复工作中的重大问题，督促检查各项康复工作。各级有关职能部门要按照《实施意见》要求，将残疾人康复相关事项纳入本部门业务计划，充分发挥职能优势，尽职尽责，真正形成齐抓共管的局面。
卫生部门负责对残疾人康复工作的技术指导。督促医疗卫生机构做好所承担的康复工作，参与社会康复工作的检查评估；负责康复服务人员的业务培训以及残疾人康复知识的宣传。市级医疗单位要创造条件开设康复科，各街道、乡镇社区医疗卫生机构要开设康复医疗服务项目，建立家庭康复病床，使残疾人能够就地、就近和及时得到康复医疗、康复护理、训练指导、心理疏导、健康教育、亲友培训、咨询转介等基础性康复服务。
民政部门参与社区康复工作的检查评估工作，组织社区开展便民、利民、扶残助残等志愿者服务活动，帮助残疾人改善功能，提高残疾人参与社会的能力。
教育部门要将各类残疾儿童的康复工作纳入特殊教育工作计划，继续做好残疾儿童的随班就读和有特殊教育需求儿童的转学、介绍工作。
财政部门要根据当地经济社会发展水平及残疾人康复工作的需要，逐年提高康复经费，为残疾人康复提供经费保障。
公安部门要积极会同有关部门做好对可能有肇事肇祸精神病患者的管控工作；依托社区落实日常性监督措施，最大限度避免精神病患者肇事肇祸事件的发生。
残联组织要做好相关组织，协调和管理工作。配合有关部门制定康复工作计划及相关政策，加强对各项康复工作的管理、服务和检查评估，做好宣传教育和普及康复知识的工作。
赵国先到残联9年,事业发展挺快,2006年房山被评为“十五”全国残疾人工作先进区,他付出了艰辛。说起当年这些事,他绘声绘色,话语中充满自豪与成就感。
两点理由自愿调残联
2001年10月,赵国先调任区残联理事长,在房山引起些反响。不少人以为他犯错误了,一些人打电话来为他抱打不平:“老赵,你甭去,瞧区委怎么了你!”赵国先大笑,因为他心里清楚,调残联完全是自愿。
赵国先一直比较强势,当过两个乡镇农工商公司总经理,一个乡镇镇长,两个乡镇党委书记,最后一站是从张坊镇党委书记调区城管大队长。干了两年,他自己要求不干了,主动向区委书记提出要到残联。
什么理由令他自告奋勇?说来简单,两点理由:一是感受,二是感动。
先说感受。赵国先老家在十渡深山沟西庄村,大哥是聋人,他排老四。大哥两岁得火龙子病,即重感冒,被乡村医生扎坏了耳朵,直到今年70岁了仍打光棍。但大哥极聪明,农活儿没有不会的,人极善良,种的菜送给村民,帮工盖房不收钱。赵国先的母亲66岁去世时,把他叫到床前说:“你大哥就托付给你了!”此后近30年,大哥一直由赵国先照顾。
由于大哥的缘故,他对残疾人有一种天然的感情,村里孩子喊大哥“大哑巴”,他心里非常不舒服。他常讲,对残疾人首先是一种尊重,不光是送点米面,搞点救济。他那时就琢磨:“将来要有这么个组织,点这个活儿,为像大哥那样的残疾人服务。”
再说感动。赵国先在张坊镇当党委书记,深山沟东坊村小学有个患骨癌的肢残小孩叫顾洪有,同村小孩顾亚男背着他上学好几年。后来到镇中学上学,相距20多里,背不动。顾洪有上不了初中,急得直哭。管教育的反映给赵国先,他亲自去了东坊村,指示无论如何也要让顾洪有上中学。中学没住宿条件,就在旁边敬老院给他安排间房。这事不知怎么传到区委书记耳朵里,1998年教师节,张坊镇中学要开学,区委书记、区长都来了。区委书记从顾洪有家背着他到东坊村小学,和老师同学告别,然后区长抱着他上车,亲自送到中学。当时场面非常感人,好多人都哭了,赵国先也哭了,“为残疾人服务”的念头在他心里生了根。
从市残联排分垫底做起
赵国先到任时,房山区残联已连续几年在全市18个区县残联年底排分垫底,市残联发文件公布评比结果,全市同仁一清二楚。
赵国先不信邪,上来先抓调查摸底,迅即提出工作思路:整体推进,重点突破。头一个重点是组织建设,当时乡镇残联和民政科混在一块。2003年他开始抓乡镇残联单列,找区人事局、组织部联合下文,24个乡镇成立残联组织,配15个专职理事长(山区兼职)。2004年配备专职委员,2005年在全市第一个配备农村专职委员,462个村成立残协,专职委员配了488人,超百名残疾人大村配两人,一人专抓康复。完整的网络体系,干起工作得心应手。
然后抓了设施建设,建立15个温馨家园、25个职业康复站、120个康复站、14处扶贫基地、31个辅具站。依托卫生医疗机构,成立6个康复技术指导中心,聘请24个专家,发挥康复专家作用。
然后是办实事。从2002年到2009年,区政府每年发文为民办30件实事,每年都有关于残疾人的1至3件。连续8年共办16件实事,投入2084.1万元,残疾人受益15300人。
短短几年,房山区残联在全市残联年底排位,从倒数第一跃居10个远郊区前茅。
当残联理事长讲究五抓
赵国先在市残联的内蒙对口单位培训班上讲过一次课,题目是《怎么当理事长》,他讲的“五抓”挺有意思:
一抓思路。作为理事长,要考虑全面指导思想,2002年开始,他每年提出个思路:比如整体推进,重点突破;比如打基础、强管理、上水平等等。
二抓协调。他归纳,残联社会化工作核心就是两个字:协调。全区单位按自然排,残联位置不靠前,得主动协调。比如市残联开完会,他立即拿出方案,向主管区长、区委副书记汇报,领导一点头,工作便易于开展了。再比如开展丰富活动,区委班子20多号领导,从区委书记到人大主任、政协主席,无一不请他们参加,包括年终走访,全给他们“布置活儿”,请他们了解残疾人情况,搭建参与共享平台。
有两次抓协调效果明显。2003年,区委副书记参加区里爱心工程仪式讲话说,要把残疾人工作列入乡镇六好党委评选。副书记的话上了简报,赵国先就追着区委组织部, 希望纳入评选,结果百分考核,残疾人工作占了4分。差0.1分就评不上六好党委,过去,残疾人工作在乡镇排不上号,有了4分以后,党委书记、镇长都来找。赵国先说,要想不刨分,请把残联工作干好。那年韩村河镇只评了2分,镇党委书记急了,把残联理事长撤了,主管镇长换成强势副镇长。
2006年抽样调查总结会,赵国先请来区委书记聂玉藻。聂书记响亮地说:“各级党委政府每年要有两次专门研究残疾人工作”,“不研究残疾人工作,就不是合格的领导班子,不解决残疾人实际困难,就不是称职的领导者。”聂书记的讲话对残疾人工作推动很大。
残疾人工作要借力打力,一块500斤的石头用杠杆就能撬起来。赵国先是政协委员,连续5年,每年底区政协会议搞论坛,他都找政协主席,挤进去发言,并转化成提案。一旦形成提案,区政府就要盯着落实了。
残疾人工作还要争取领导,聚集人气。残联每年给区委、区政府发份信息,请主要领导传阅。残联重点工作,都给乡镇书记、镇长写信,让他们知道残联在干什么。争取委办局,刚开始是赵国先协调委办局参加残联活动,逐渐变成委办局搞助残活动,请赵国先去讲话。
三抓特色。赵国先每年最少走访50户残疾人,他了解到,农村肢残人在家出行很不方便,2007年在全市第一个提出重残家庭无障碍改造,当年改造了180户。这180户派代表给区委、区政府送锦旗。区委聂书记、祁区长接旗。聂书记问,还有多少户需改造?赵国先说2000户。聂书记说要加快速度。最后,连续3年全区共完成1780户。
四抓思想。这两年,经赵国先做工作,一名残疾人提为区残联副理事长,办公室主任到乡镇当组织部长,现在康复办主任又去挂职锻炼,让残联干部看到希望。平时,他帮助联系干部子女上学、媳妇安排工作。赵国先认为,这也是思想工作,可以化为残联的凝聚力。
全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点却在残疾人。如何增加农村残疾人的收入，改善农村残疾人的生活状况，携手残疾人共同奔小康，是残联义不容辞的责任和当务之急。下面就桐乡市农村残疾人增收途径谈一点浅见： 一、制约农村残疾人增收的因素 从桐乡市目前的情况来看，影响农村残疾人增收的因素很多，主要有以下几个方面： 1、从农业种养成本看，粮价上涨之后，随之而来的是农资价格的强势上涨，种养殖业的投入成本偏高，使农村残疾人增收效益“缩水”。据有关部门统计，桐乡市从去年至今年上半年，农资价格，尿素、碳铵、农药涨幅均达10%以上。这种粮价上涨成本也涨的情况，往往使农村残疾人农户无所适从。 2、从农村残疾人就业情况看，农村缺少合适的扶贫项目，城镇缺乏适岗的能充分吸纳残疾人的企业，使农村残疾人增收途径受到限止。以屠甸镇为例，20__年镇工业园区有了第一家福利企业，但由于企业位置远离农村、规模又不大，只能解决企业周边残疾人的就业问题，边缘村组的部分残疾人仍然找不到合适的工作岗位。 3、从农村残疾人教育看，农村残疾人劳动力整体素质低下，使农村残疾人的增收能力受到制约。据屠甸镇残联统计，20__年全镇农村文盲、半文盲和小学文化程度的残疾人劳动力占劳动力总数的80%以上，高中以上的不足5%。即使具有初、高中文化程度的残疾人劳动力，多数残疾人缺少必需的职业培训，获得劳动技能及掌握熟练技术的手段非常少。严重制约了农村残疾人获取收入的能力。 4、从农村残疾人的群体构成看，纯低收入残疾人家庭、贫困残疾人家庭等弱势群体是增收的主要掣肘。据20__年年底统计，屠甸镇有低保和多残疾户49户，占全镇残疾总户的11.5%，较长时间以来，这些低收入贫困残疾户，他们的家庭多数是一户多残或重度残疾的障碍，人均收入基本处于停滞状态,每年只能靠政府补助才能维持基本生活。如果这些农村残疾人群体收入不能提高，不能缩小与农村中高收入者的差距，将会继续拖农村残疾人乃至整个农村农户增收的后腿。 二、农村残疾人增收的途径 当前，针对桐乡市农村残疾人收入现状，要增加农村残疾人收入，笔者认为主要有如下几个途径： （1）、依托农村加快残疾人扶贫基地建设。积极探索采取合理的土地流转机制解决农业的规模化、集约化。一是要把农村残疾人以合理的方式把土地出租给经济能人，实现双赢。经济能人通过扶贫基地形式实现规模生产如花卉、果林、蔬菜等。农村的残疾人每年从土地租金中获得收益；二是扶贫基地需要大量的劳力承担者，就会“反聘”这些农村残疾人当工人，给他们发工资。农村的残疾人除了每年可获得土地租金外，还能获得工资所得，收入远大于自已耕种的土地收成，充分体现残疾人扶贫基地的价值导向。三是扶贫基地实行规模化生产后，可以辐射周边更多残疾农户加入。为农村残疾人就业提供再生的致富渠道。 （2）、依托城镇办好社会福利企业。将农村残疾人剩余劳动力转移到工厂企业，把农村残疾人变为企业工人、商人和城镇居民，又使“工业反哺农业、城市带动农村”，以解决农村的残疾人增收。关键要解决农村残疾人的就业问题，要充分利用我市乡镇企业工业化程度较高这一优势，优化环境，把那些非资源、有科技含量、又适合残疾人岗位的劳动密集的企业引过来，使农村残疾人能宜农则农、宜工则工，从而促进农村残疾人劳动力的优化配置，让在企业工作的农村残疾人得益。 （3）、依托乡镇党校阵地加强培训，增强农村残疾人就业能力。要因地因人制宜，结合市场需求，开展多层次多渠道的实用技术培训。一是职业技能培训与农村实用技术培训相结合，主要项目集中于水稻、花卉、瓜果、蔬菜、树木栽培及病虫害防治，家畜、家禽、水产养殖及家蚕饲养等；二是加强农村残疾人基础文化的补习，着力提高农村残疾人劳动力的文化素质、职业技能和创业能力，增强农村残疾人劳动力自身转移的能力。 （4）、依托政府财力和社会各界资助，开展对农村残疾户特别是低保残疾户、农村多残户的救助。帮助农村残疾人解决生产、生活困难，是各级政府和单位的共同责任，要在农村残疾户子女读书、危房改造、合作医疗保险等方面给予重点救助。同时通过开展康复医疗救助、建立农村残疾人康复站等，把农村社区服务伸延到农村残疾人脱贫的服务当中，从而达到帮助农村残疾人整体脱贫的目的。
社区康复是全方位、低成本、广覆盖、又能就近就便为残疾人服务的基础性的康复工作。就中国农村实际来说，开展农村社区康复工作是一种非常有效的途径。
实行社会化工作方式，构建社会化工作体系。
构建社会化工作体系关键是组建三大工作网络，即：组织管理网络、技术指导网络和工作服务网络。
组织管理网络是农村社区康复的组织领导机构，是农村社区康复实现社会化工作方式的根本保证。省、市、县、镇要成立社区康复领导小组，市、县领导小组的组长由残联分管领导担任，乡镇由镇分管领导担任。领导小组在市、县残工委的康复办公室领导下，全面负责组织推动社区康复工作。
技术指导网络是农村社区康复的技术和业务指导（监督）机构。它由残联康复中心、卫生医疗机构、教育机构专业人员组成，全面负责农村社区康复技术指导、康复员培训、康复员康复训练工作的管理（监督）等工作。省、市、县残联可以依托残疾人康复中心建立社区康复指导中心，乡镇依托卫生院的计划免疫网络建立起农村社区康复指导站。省社区康复指导中心负责全省社区康复技术和业务指导。市社区康复指导中心负责社区康复员培训、康复训练效果评估、康复训练计划的制定、康复需求服务资料的整理，以及全市的农村社区康复技术和业务指导工作。县社区康复指导中心负责筛选确定服务对象、挑选康复员、指导管理乡镇社区康复指导站，以及残疾人康复需求表格的整理分类和季度上报工作。乡镇社区康复指导站负责检查、监督、指导家庭康复员的康复训练工作，收集、整理、归类、上报残疾人康复需求报表，填写康复服务记录和登记新发现的残疾人资料。
工作服务网络是为残疾人提供社区康复服务和康复训练的具体工作运行机制。它以乡镇为中心，依托卫生部门的初级卫生保健网络（又称计免网络）组成两条工作路径：一条是由指导站－村委会，指导站－乡村医生，指导站－卫生院科室（外科、妇产科）多渠道组成的残疾人社区康复需求上报运行路径。另一条是由指导站－家庭康复训练点，指导站－社区（个体医生）康复训练点，指导站－卫生院康复训练点组成的实行按劳计酬的康复训练路径。
把农村社区康复纳入乡镇初级卫生保健服务网络（计免网络），采取“政府购买岗位”的方式，组建农村社区康复指导站，建立残疾人康复需求月报制度。
就目前乡镇基层残联来说，残疾人康复工作普遍存在三个方面的困难：一是无业务人员，无机构。二是无技术资源的支持（包括指导机制和监督机制）。三是残疾人康复需求底子不清，对象不明。为此，我们采取“政府购买岗位”的方式，来解决这些问题。
（一）采取“政府购买岗位”的方式，建立社区康复指导站，解决技术指导资源和业务机构问题。
采取“政府购买岗位”的方式来解决乡镇没有专门社区康复业务指导机构问题，即通过当地政府发文规定，依托乡镇卫生院计免组建立农村社区康复指导站，把卫生院的计划免疫组（指导站）变成乡镇残联社区康复业务指导机构。指导站与卫生院计免组合署办公，实行一套人马，两个牌子运作。镇残联理事长兼康复指导站站长，计免组的组长兼康复指导站的康复指导员。康复指导站受乡镇残联和卫生部门的领导，卫生部门负责指导站的人员、场地、技术，残联负责劳务费用。康复指导站既是社区康复工作的业务指导（监督）机构，又是社区康复工作的具体工作机构。主要负责三项工作内容：一是每月检查、指导、监督康复员康复训练工作。二是每月整理、汇总、统计上报社区残疾人康复需求报表。三是填写康复服务记录，登记新发现的残疾人资料。
（二）建立社区残疾人康复需求月报制度，逐级开展社区康复服务工作。
残疾人康复需求月报制度，即将康复需求表格发放到村委会、村卫生站、乡镇卫生院外科和妇产科等有关科室，有关科室每月将残疾人康复需求情况登记上报到乡镇社区康复指导站。社区康复指导站每月将残疾人需求情况进行汇总、分类、整理报告给乡镇残联理事长（站长）。乡镇残联对能完成的康复训练，由乡镇残联干部、村干部、康复员等开展康复服务工作；对不能完成的康复训练，经材料整理上报县残联，由县残联组织开展康复服务工作；对还没有条件完成的康复服务工作，上报市残联，由市残联开展康复服务工作。这样，全市形成一条逐级上报康复需求和开展康复服务的工作链，使社区康复服务需求清楚，工作内容明确，各级残联的康复服务工作有的放矢。乡镇康复指导站的劳务费用由市、县两级残联按乡镇辖区残疾人总人数，人均3元补助给乡镇康复指导站。
采取“政府购买服务”的方式，按劳计酬，由康复员直接上门开展康复训练。
社区康复训练是农村社区康复的一项重要工作，也是很难完成的一项工作。主要由于乡镇能够提供的康复训练资源缺乏，家属的康复意识淡薄，家长难于抽时间为残疾人进行康复训练。因此我们可以采取“政府出资、购买服务”的方式，聘请康复员直接上门服务。具体做法是：
首先，挑选康复员。各县（区）、乡镇残联应根据康复训练对象的具体分布情况，以“就近服务”为原则挑选康复员。康复员必须与乡镇残联签订好聘用合同，确定好劳务报酬。劳务报酬应根据当地的经济水平和康复员实际负责康复人数的多少来确定。
其次，培训康复员。康复员应在市级残疾人社区康复指导中心（或卫生、教育的培训机构）进行分类康复训练技术培训。培训机构对康复员进行考核，考核合格发给《康复员上岗证》和《初级康复员结业证书》。
第三，进行康复对象的首次评估，制定训练计划。康复对象应到市级（有条件的可在县级）残疾人社区康复指导中心进行首次评估，建立训练档案，制定训练计划。训练计划一式两份，一份由康复员保管，作为训练方案，一份交社区康复指导站指导员，作为检查训练效果之用。
第四，进行家庭康复训练。康复员应根据训练计划上门进行一对一的康复训练。每次训练必须一个小时以上，同时做到家长同训。训练结束，康复员应填写《康复训练卡》和《康复日记》，陪训的家长（属）在卡上签名确认。
第五，检查评估，发放劳务费。每月月底，康复员必须将康复对象和《康复训练卡》、《康复日记》带到社区康复指导站进行检查、评估。指导站检查评估后，签名确认。镇残联根据康复指导站的签署意见，按合同规定的劳务费和实际工作时间发给劳务报酬。
为了提高机关全体工作人员的大局意识、服务意识、效率意识、办实事意识，更好地为广大残疾人服务，促进我区残疾人事业的跨越式发展，按照区委、区政府关于落实部门服务承诺的工作要求，区残联非常重视此项工作，现将今年上半年以来的服务承诺工作总结报告如下：
一、领导重视，将服务承诺工作列入重要议事日程
年初，我们将部门服务承诺工作作为切实转变机关作风的一项重要措施认真抓好落实，为了全面地将这项工作落实到位，我们专门召开了理事长办公会议，专题研究部门服务承诺的落实方案。首先决定成立以陈福德理事长为组长，徐唐寅同志为副组长，中层干部和三名职工代表组成的领导小组。专门负责对单位部门服务承诺工作进行领导和监督检察，日常工作由一名副理事长具体抓落实，从而使局、科、普通干部职工三层都参与这一工作，保证了服务承诺工作享有充分的民主。其次，理事长办公会决定，服务承诺工作是关系到残联部门形象的重要工作，列入各科室和单位全年工作规划，规定将服务承诺工作作为年终评议科室和干部政绩的重要依据，对单位科室和个人落实服务承诺好的要予以表彰，对服务承诺落实不完善的将予以必要的处理。
二、建立健全服务承诺制度，明确科室个人职责。
根据我们单位的工作实际，服务承诺领导小组结合“苦干五年争第一”，创建全国残疾人工作示范区和创建全国无障碍示范城市的工作要求，研究制定了服务承诺工作主要内容。提交全体干部职工大会讨论通过并报请理事长批准后，在单位显著位置设置公示栏，将服务承诺内容公布，接受群众监督，对承诺内容涉及到的科室和个人，由领导小组具体规定了落实承诺内容的具体标准程序。
同时，结合“六进乡村”和部门包村工作，我们制定了机关中层以上干部包镇街乡制度，理事会成员和中层以上干部各包扶一个镇街乡，协助解决各镇街乡残疾人工作中的困难和问题，使他们的工作全面上水平，并将包镇街乡绩效列入年终干部考核的一项重要内容。做到奖优罚劣，从根本上落实服务承诺内容，更好地为残疾人服务。
三、健全监督机制，加大考核力度
制度建立以后，单位服务承诺领导小组在日常工作中，十分注重监督检查工作。在重点岗位设立群众意见薄和信息反馈箱，每月对反馈意见内容进行汇总，对发现的问题要求责任人予以整改，发现重大问题，专题讨论处理意见，对不符合工作需要的人员予以轮岗，限期改正不好的予以辞退。
四、做好服务承诺工作总结
六月底，我们在征求各镇街乡残联和部分残疾人意见的基础上，对照落实服务承诺情况，对半年进行了总结，对各服务承诺岗位进行了评比，奖优罚劣，奖勤惩懒，并制定下一季度服务承诺整改方案。共反馈群众意见2条，接受群众表扬5条，使单位服务承诺工作确实收到了明显效果。通过几个月的工作，区残联真正做到了全心全意为残疾人服务。使广大残疾人真正感受到残联是残疾人温暖的家。
一、基层残疾人组织建设情况
经过多年的努力，天津市残疾人状况虽然有了较大改善，但生活在基层的广大残疾人仍是最困难、最脆弱、最需要扶助的群体；我市残疾人事业虽然有了较快发展，但是，总体水平尚需大力提高。因此，在“九五”中期，市残联提出了“快发展、示实效、上水平、争先进”的工作思路，并提出了各级残联组织和残联干部要践行“一心想着残疾人，一切为了残疾人，全心全意为残疾人服务”的宗旨。
几年来，市残联始终将基层残疾人组织建设和基层残疾人工作作为重中之重来抓，按照《基层残疾人工作要则》和《关于加强基层残联建设的决定》提出的“一体化”建设的要求，坚持持之以恒，常抓不懈，一步一个脚印，狠抓落实，使区县、街乡镇、居村委会三级残疾人组织不断得到巩固、健全和完善，基层残疾人组织的功能和作用不断得到提高。
――1995～1996年在市残联升格为正局级的同时，区县残联一并完成了升格，理顺了管理体制。15个区残联为正处级，3个县为县属正局级；在同级政府中单列户头，受政府直接领导，采取坚决有力措施巩固强化已建立起的基层残疾人组织：与市委组织部联合下发了《关于进一步加强区县残联领导班子建设的意见》；以市政府残工委的名义下发了《关于在我市街道乡镇机构改革中巩固和充实残联专职干部的通知》、《关于进一步加强残疾人服务社站建设的意见》、《关于进一步加强居委会和村委会残疾人工作意见》，四个文件的落实，使基层残疾人组织在机构改革中没有被削弱，部分区县还增加了编制。
――2002年市残联提出了在全市开展残疾人素质教育和在街道乡镇残联设立残疾人专职联络员工作的要求。在当时的303个乡镇设立了残疾人专职联络员，并及时明确了专干和专员各自的职责。残疾人专职联络员的设立，进一步加强了基层残联的组织建设，充实了街乡镇残联的力量，促进了残健融合；增强了残联的代表性，密切了与残疾人的血肉联系；激活了“两站”的效能；加强了与社区残疾人工作领导小组和残疾人小组的联系；为残疾人提供就业机会。截至目前，239个街乡镇已配残疾人专职联络员243人。
――2003年为了增强街乡镇区残联的服务能力，市残联认真总结推广西青、东丽、和平等区的经验，在街乡镇残联和“两站”基础上健全完善“一办三站一岗”即：残联办公室、残疾人服务站、志愿者助残联络站、康复站、维权岗。提高了街乡镇残联的服务能力和办事效率。截至目前，239个街乡镇建立“一办三站一岗”阵地232个，其中一体化的65个，非一体化（资源共享）的189个。
――2004年认真贯彻济南会议精神，对全市社区残疾人组织进行了整合，保留了社区残疾人工作领导小组，通过民主选举的方式将社区残疾人小组整合为社区残疾人协会，选聘了专职委员，设立了残疾人活动室。截至目前，全市1490个社区，应建残协1289个，已建残协1266个，选聘专职委员1266人，绝大部分已上岗，建立活动室1266个。3810个行政村，应建残协2320个，已建2271个，配齐了专职委员。
――2005年市残联为了进一步夯实基层残疾人组织，规范基层组织建设，下发了《关于开展基层残疾人组织建设达标活动的通知》，印发了《街乡镇残疾人组织建设工作标准》和《社区（村）残疾人组织建设工作标准》，规范了社区（村）残协专职委员的职责。
通过10余年的努力，我市三级残疾人组织网络不断得到加强和完善，使我市残疾人组织和残疾人工作实实在在沉到了基层，做到了哪里有政府哪里就有残联组织，哪里有残疾人哪里就有残疾人组织和残疾人工作者，建立起了政府与残疾人之间的桥梁和纽带，使各级残疾人组织深深扎根在基层，活跃在基层，提高了为残疾人服务的能力。基层残疾人工作，形成了以政府为主导，以残疾人组织为桥梁和纽带，以社区、村为依托的社会化工作方式，为残疾人事业向纵深发展奠定了坚实的基础。
二、横向到边、纵向到底的基层残疾人组织体系保证了残疾人事业全面协调持续发展
一是确保了残疾人事业各项任务完成。由于加强了基层残疾人组织建设，残联有了坚实的腿，残疾人工作有了根，残疾人各项业务工作可以一竿子插到底，各项任务指标可以分解落实到各个层面。这样，切实保证了我市全面超额完成了“九五”、“十五”残疾人事业的各项任务。
二是切实在为改革、发展、稳定的大局服务方面发挥了积极作用。残疾人基层组织的健全和完善，使残疾人的实际困难及时发现、反映和解决，使残疾人就近就地迅速得到扶助和服务，真正起到为政府分忧，为残疾人解难的作用。
三是促进了扶残助残良好风尚的形成。基层残疾人组织和残疾人工作者积极动员社会，广泛开展“一助一”、“志愿者助残”、“千户受助、万人受益”等多种形式的助残活动，推动全市广大城乡形成扶残助残的良好风尚，促进了精神文明建设与和谐社会建设，为残疾人事业的发展创造了良好氛围。
四是密切了与残疾人的血肉联系，培养和锻炼了一批优秀残疾人。基层残疾人组织植根于广大残疾人之中，较好地解决了残联组织的断层问题，使残疾人真切地感到残联是自己的组织，自己的家，能够为他们办事，代表他们的利益；残联干部是他们的亲人、贴心人。同时由于全市近250名街乡镇残疾人专职联络员，3500多名社区残协专职委员在工作中得到了锻炼提高，也为残疾人在残疾人事业发展中发挥主体作用和各级残联培养、选拔、任用残疾人干部打下了雄厚的基础。一批残疾人在基层残疾人工作开展中得到了锻炼，增强了参政议政和建设社区管理的能力，成为社区建设中的一支生力军。据不完全统计，在我市1490个社区中，有222名残疾人被推选为社区居委会正、副主任，796名残疾人被选为社区居民代表大会代表，227名残疾人进入了社区议事协商委员会，残疾人的社会地位大大提高，充分体现了平等参与共享。
三、几点体会
在大力加强基层残疾人组织建设的过程中，我们深切地体会到：
（一）提高思想认识、领导高度重视是加强基层残疾人组织建设的关键。天津市基层残疾人组织建设取得了一点成绩，被邓朴方主席誉为“全国的一面旗帜”，正是由于市残联党组理事会充分认识到基层残疾人组织建设是残疾人事业赖以生存、发展的基础和保障，将其视为关系到残联生存和残疾人事业发展的根基的战略任务，紧紧扭住不放，一把手亲自抓，党组总动员，理事会领导齐上阵，主管理事长具体抓，职能部门常年抓，一抓到底，抓出成效，让残疾人、各级领导和社会各方面认可。1998年，在市残联报送市委、市政府的一份基层工作材料上，市委、市政府五位领导分别作了批示。市委书记张立昌同志批示：“确实搞得很好。”市长李盛霖批示：“看来，基层残疾人组织建设加强了，才能真正做到残疾人的困难有人帮，残疾人生活有保障。这也是维护全市社会稳定的一个重要保证。各部门、各方面都应该继续重视、理解、支持这方面工作。市残疾人联合会在这方面已取得了来之不易的经验，也希望继续探索，总结出更多更好的经验。”领导的批示，坚定了我们的信心，同时为我们进一步做好工作提供了有力的支持。
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社保扶贫工作述职报告范文参考一
按照县委、县政府、上级部门的安排部署和县脱贫攻坚领导小组对社会保障扶贫专项工作的具体要求，立足民政工作实际，发挥民政部门职能作用，扎实有效地开展了各项工作，圆满完成了帮扶目标任务。
一、加强组织领导
（一）成立机构。成立了以局长为组长，副局长为副组长，各股室相关工作人员为成员的社会保障扶贫专项工作领导小组和办公室，指定了专人负责，明确了责任分工；县人社局统筹安排19个乡（镇）的社保经办人员，负责各个乡（镇）社会保障扶贫工作的具体落实；县残联根据职责完成相关工作任务。明确了分管领导、具体责任股（室）和具体承办人员。
（二）专题研究。今年以来，县民政局主要领导专题研究社会保障扶贫专项工作10次，县人社局、县残联主要领导专题研究社会保障扶贫工作均2次。同时，作为牵头部门，县民政局定期组织相关部门召开社会保障扶贫专项工作专题会议，研究制定专项方案、听取专项工作推进情况、研究解决推进工作中存在的问题。
（三）调研指导。为确保社会保障扶贫专项工作有序推进，县民政局、县人社局、县残联等部门主要领导、分管领导结合“不忘初心、牢记使命”专题教育和“一卡通”清理整改，不定期下基层调研、指导检查扶贫专项工作情况，开展指导督导工作共2余次。
二、社会保障扶贫专项工作措施
根据民政工作实际，每年年初制定了社会保障扶贫专项工作实施方案，确定了具体工作目标、重点工作、资金筹措、工作措施等，并细化了责任单位工作职责。同时每月召开一次脱贫攻坚工作专项分析研讨会，听取各股室的汇报，进行一次脱贫攻坚工作总结，分析工作亮点和不足，确保帮扶工作科学规范和有序实施，为脱贫工作的顺利开展打下了坚实的基础。
三、社会保障扶贫专项资金落实情况
（一）农村低保。全县有农村低保对象2299户9122人，累计发放低保2714.1258万元。
（二）困难残疾人生活补贴。全县有困难残疾567人，发放困难残疾人生活补贴65.3万元，完成目标任务的100%。
（三）重度残疾人护理补贴。全县重度残疾有667人，发放重度残疾人护理补贴48.964万元，完成目标任务的100%。
四、工作成效及工作亮点
（一）提高保障标准。2020年7月起，我县按照全州农村居民最低生活保障390元/月标准执行，农村低保保障标准由一类每人每月248元提高到每人每月276元，二类每人每月226元提高到每人每月252元；困难残疾人生活补贴每人每月90元提高到每人每月100元；重度残疾人护理补贴一级残疾每人每月80元，二级残疾每人每月50元。
（二）加强社会救助工作业务培训。为切实提升社会救助精准管理、精准服务，充分发挥社会救助脱贫攻坚兜底保障效能，全面加强基层社会救助工作人员业务能力和服务群众水平，组织各乡（镇）民政助理员，不定期开展社会救助工作业务培训，共培训5次，培训人数达90多人次。
（三）实行部门联审机制、共把新增低保审核关。在“受理、审核、审批”最低生活保障申请过程中，有效避免拥有车辆、财政供养人员、经商办企业等“八类”人员违规纳入低保。与县委组织部、县公安局、县财政局等12个部门协商，制定了联合审核机制。贫困边缘户、监测户等新申请城乡低保人员中，符合条件的922多人已全部纳入低保保障范围。
五、存在的问题及下一步工作打算
一是乡（镇）民政工作力量薄弱。个别乡（镇）民政工作人员变动频繁，且身兼数职，乡（镇）民政专干老处在“实习状态”，工作效率低，群众意见大。二是乡（镇）服务能力跟不上要求。在下一步工作中，进一步统筹城乡社会救助体系。一是完善最低生活保障制度，健全农村低保标准自然增长机制，把符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，充分发挥社会救助兜底保障作用。二是全面落实特困供养制度。三是全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
社保扶贫工作述职报告范文参考二
2021年是决战脱贫攻坚，决胜全面小康的收官之年，为全面打赢打好打响脱贫攻坚战，县人社局新农保中心按照中央和省市社保扶贫工作的总体安排部署，进一步提高政治站位、压实政治责任、狠抓工作落实，持续推进社会保险扶贫和城乡居民基本养老保险工作，有力助推脱贫攻坚。
一.是顶层设计，完善政策。
《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》下发后，县人社局高度重视，多次召开会议，由主要领导和分管领导，以及新农保中心负责同志及相关工作人员参加，认真组织学习相关政策规定，在学习吃透中央和省市相关政策文件的基础上，认真研究讨论，相继出台了一系列社保扶贫方面的优惠政策，切实发挥了职能作用，进一步完善了相关政策，为各项工作的开展提供了坚实的政策支撑！
二.是精准施策，多措并举。
按照脱贫攻坚工作总体安排部署，与扶贫办国扶系统建立数据定期共享机制，进一步健全完善社保扶贫信息平台，并按照省市要求，实行季调度机制；加快推进“互联网+社保”，形成了人社部门窗口单位“服务零距离、真心解民忧、切实转作风”的新风尚；进一步加大宣传力度，依托新闻媒体、“发布”、“人社”等公众平台以及微信群、QQ群解读社保扶贫相关优惠政策，实现了社保扶贫政策进万家；及时召开会议，就社保扶贫暨脱贫攻坚方面的政策知识和业务经办流程，对乡、村、社工作人员开展及时、全面、有效的业务培训，增强了业务人员素质，提升了办事实效性！
三.是从严要求，狠抓落实。
社保扶贫是整个脱贫攻坚决策部署的重要组成部分，从中央、部位到省市都高度重视，县人社局从严要求，进一步提高政治站位，强化政治责任和政治担当，凝心聚力、全力以赴，坚决打赢社保扶贫攻坚战，形成了县、乡（城市管委会）、村（社区）、社四级联动，步调一致、行动统一的“命运共同体”，以超常的工作部署，派强工作力量，高强度投入，将社保扶贫特别是城乡居民养老保险工作各项措施落到实处，全面实现了帮扶对象应参尽参、应代尽代、应发尽发！
四.是做好服务，提质增效。
县新农保中心工作人员悉心指导各乡镇和城市社区业务经办人员全面学习领会社保扶贫相关知识，对在工作中出现的难点、疑点，积极交流沟通，互相学习，及时解决出现的问题，确保社保扶贫各项工作顺利开展。从强化、优化服务入手，建立社保扶贫暨基本养老保险服务跟踪精准管理机制，实现精准掌握服务对象的参保、代缴、发放等状况和动态跟踪管理，通过全方位、多层次、优质化的服务，在群众中树立良好的服务形象，赢得良好的社会口碑，真正实现了社保扶贫工作提质增效！
社保扶贫工作述职报告范文参考三
一、工作推进情况
（一）农村低保
20××年底，我局下发《关于市城乡最低生活保障自查通知》。我市农村低保现有3406户5077人，目前已支付1、2季度资金546.56万元。
（二）城乡居民基本医疗保险
城乡居民基本医疗保障及代缴贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费。因民生工程及民生实事下达的任务目标数3860人与州社保局下达的目标人数不一致，相差甚远，目前，市城居保局连同市民政局、市扶贫移民局及各乡镇正在核实人数。待人员核实清楚后，及时启动该项工作。
（三）重度残疾人护理费用补贴
20××年2月，由省民政厅牵头组织召开《关于调整重度残疾人护理补贴发放工作的通知》，本资金发放由原单位残疾人联合会调整至民政局发放。根据《市重度残疾人护理费用实施方案》要求，该项目资金按季度发放，从一级残疾人90元增长至100；二级残疾人60元增长至70元。截止目前，我市现全市有724名重度残疾人，一级残疾人303人；二级残疾人421人。现已发放2季度重度残疾人护理费17.93万元。
（四）扶贫对象残疾人补贴
20××年扶贫对象残疾人生活费市级配套预算6.08万元，3月支付一季度生活费3.74万元。本月，应对12乡镇77名残疾人发放第二季度生活费3.70万元，但由于省级、州级资金未到位，因此只对10乡（镇）49人发放生活费2.34万元。截止5月21日，已发放扶贫对象残疾人生活费6.08万元。
（五）困难残疾人两项补贴
经20××年底，我局下发《关于困难残疾人两项补贴的自查通知》。根据各乡镇上报情况汇总后，我市现有困难残疾人两项补贴人数为801人。在4月份已经发放第2季度困难残疾人801人，共计19.224万元。
二、工作开展中存在的困难及解决办法
