时间：2022-07-20 12:57:53
一、人力资源规划有助于控制风险
人力资源规划是人力资源管理实施的基础。年度人力资源规划,也就是人力资源管理工作全年计划,该项工作对一个不断成长和发展的公司而言,是非常重要的基础工作。所有其他的人力资源职能活动,比如人员配置、培训、绩效管理、劳资关系以及员工离职等,都源于人力资源规划。因此,有效的人力资源规划将从根本上有助于控制好人力资源职能管理中的风险。
那么,人力资源规划控制风险的机制是怎样的呢?人力资源规划是根据企业的发展规划,通过对企业未来的人力资源的需求和供给状况的分析及估计,对岗位编制、人员配置、培训开发、绩效考核、薪酬、员工流动等内容进行的综合性计划。它一般分为两个层面,一是预测较低层职位的员工需求及对员工的技能需求,一是针对不可或缺的关键职位的员工需求及最适合者的类型要求。可见,人力资源规划是一个积极主动的过程,它通过努力计划和预见企业内部及外部环境的各个领域中可能发生的事件并在这些事件发生之前制定计划,以适应企业发展过程中可能出现的需要。它的意义往往表现在防止人员配置过剩或不足,保证企业在适当的时间、地点获得适当的员工,确保企业对环境变化作出适当反应,为所有人力资源活动提供统一的方向,促进业务部门和职能部门人力资源管理合作。
具体来说,对于规模较小、成长快速的企业来讲,关键是要预测好企业成长过程中的员工需求,把握好发展方向。具体方法就是基于企业的年度发展目标,绘制关键空缺岗位图,用于预测人才需求和事先确定企业内外部的人才来源。做好这一点,还需要辅以分析现有的高绩效员工,先通过观察找到这些高绩效员工,然后通过面谈来了解并确定这些员工成功的关键能力因素,从而找到并具体说明在相应岗位上的新员工必须具备的素质和技能。
还有一点应当被提到,对于快速成长的小企业,员工队伍和组织的快速扩张可能会由于缺乏管理经验积累、组织成熟度不够而影响到企业的稳定,因此,确保适当控制自身成长也是制定人力资源全年工作计划必须考虑的一个关键。
通过将上面的两项关键的专业性工作落实到人力资源的全年计划中去,可有效地帮助中小企业控制人力资源管理风险。就这个意义上说,制定人力资源工作的全年计划是非常必要的工作,所谓“预则立,不预则废”讲的就是这个道理。
二、人力资源管理工作全年计划的主要内容
怎样制定人力资源管理工作全年计划?是否应该针对不同部门来制定?由于各个部门在整个企业中的位置、规模、成长要求、业务特征不同,因此制定人力资源管理工作全年工作计划,一方面基于人力资源的各个模块,另一方面要结合具体部门来考虑。建议可以从以下六个方面具体开展:
1.制定人员编制。根据公司发展规划,组织制定人员编制,明确职位设置、职位描述和职位资格要求等内容。
2.根据公司发展规划,结合公司人力资源制定人员配置计划。人员配置计划应说明公司每个职位的人员数量、人员的职位变动、职位空缺数量等,制定配置计划的目的是预测和描述公司未来的人员数量和素质构成。
3.确定员工供给计划。人员供给计划是人员需求的对策性计划,主要陈述人员供给的方式、人员内外部流动政策、人员获取途径和获取实施计划等,并通过对劳动力的人数、组织结构、构成以及人员的流动、年龄变化、录用等资料的分析,预测未来某个特定时刻的供给情况。
4. 制定培训计划。为了提升公司现有员工的素质,适应公司发展的需要,对员工进行培训是非常重要的。
5.编制人力资源部费用预算。其中主要包括招聘费用、培训费用、福利费用等方面的预算。
6.关键任务的风险分析及对策。每个公司在人力资源管理中都可能遇到风险,如招聘失败、新政策引起员工不满等,这些事件很可能会影响公司的正常运转,甚至会对公司造成致命的打击。风险分析就是通过风险识别、风险估计、风险控制方案制定等一系列活动来防范风险的发生。
三、应处理好的几个关键问题
1.领导支持、上下配合。人力资源规化工作需要公司上下通力合作、各部门的共同配合。因此,需要公司领导予以重视和支持。自上而下转变观念与否,各部门提供支持与配合的程度如何,都是人力资源规划工作成败的关键。特别是对中小企业,这是一个“一把手工程”。
2.充分考虑内、外环境变化。人力资源计划只有充分地考虑了内外环境的变化,才能适应需要,真正做到为企业发展目标服务。内部变化主要指销售的变化、开发的变化,或者说企业发展战略的变化,还有公司员工的流动变化等;外部变化指社会消费市场的变化、政府有关人力资源政策的变化、人才市场的变化等。为了更好地适应这些变化,在人力资源计划中应该对可能出现的情况作出预测,最好能有面对风险的应对策略。
3.确保企业的人力资源保障。企业的人力资源保障问题是人力资源计划中应解决的核心问题。它包括人员的流入预测、流出预测、人员的内部流动预测、社会人力资源供给状况分析、人员流动的损益分析等。只有有效地保证了对企业的人力资源供给,才可能去进行更深层次的人力资源管理与开发。
4.使企业和员工都得到长期的利益。人力资源计划不仅是面向企业的计划,也是面向员工的计划。企业的发展和员工的发展是互相依托、互相促进的关系。如果只考虑企业的发展需要,而忽视了员工的发展,则会有损企业发展目标的达成。好的人力资源计划,一定是能够使企业和员工获得长期利益的计划,是能够使企业和员工共同发展的计划。
一．全年主要工作
（一）保障供地，为我市经济社会发展服好务
1、规范土地供应。一是做好国有土地使用权供应工作。目前，全市共划拨国有土地使用权79宗，面积1802.86亩（其中涉及灾后重建的学校55宗，面积1509亩；医院13宗，面积158.69亩；福利院6宗，面积90.98亩；其它5宗，面积44.19亩）；出让国有土地使用权56宗，出让面积1441.4亩，出让价款7.47亿元（其中：延长年限1宗，面积6.11亩，价款5.1276万元；划拨转出让17宗，面积5.6亩，价款22.2905万元；调整土地用途5宗，面积25.31亩，价款683.6956万元；协议出让12宗，面积572.56亩，价款6542.9845万元；挂牌出让2宗，面积248.52亩，价款2385.7416万元；置换3宗，面积21.84亩，价款319.7382万元；拍卖出让16宗，面积561.46亩，价款64708.13万元）。二是认真开展我市基准地价修订工作。此项工作聘请专业人员编制，通过层层审查把关，能确保在年底完成城镇规划区及乡镇的住宅、商业、工业三类用地的分级、分区划分及基准地价标准核定工作。本次基准地价成果一旦批准，将用以指导全市范围的土地出让价格。
2、保障项目用地。一是组织做好土地报征工作。已向省政府上报了2010年第一、二、三批乡镇用地的新增建设用地报批资料，共预计征收集体土地1209.5亩，新增建设用地1026.55亩。二是做好土地收储工作，为我市灾后重建用地提供保障作出努力。三是积极开展城乡建设用地增减挂钩立项工作。为保障用地有计划、有指标，今年我市抓住中央、省制定的“5·12”汶川特大地震灾后重建用地的相关优惠政策和灾后农房大面积重建的机遇，下大力气在全市13个镇开展城乡建设用地增减挂钩工作。截止目前，已完成全市挂钩项目立项资料编制上报工作，现已通过省厅审查，项目实施后可为我市社会经济发展用地提供了强有力的保障。
（二）依法实施征地拆迁补偿和农户安置。
一是严格执行《什邡市征地补偿安置办法》和《关于灾后重建征地补偿拆迁安置工作的实施意见》等政策标准，把好政策审查和落实两个关口，做好征地拆迁补偿安置工作，保证了农户利益不受损失。目前，全市完成征地总面积5129.97亩（耕地3411.79亩，非耕地1718.18亩），涉及4602人，其中城市规划区内2863.4亩，城市规划区外2266.57亩。审核乡镇征地拆迁补偿费13137.36万元。二是抓紧落实了我市“一线五片六点”重点工程、成绵高速公路复线（什邡段）及灾后重建两路口铁路货场扩能的征地拆迁工作，确保了各重点工程项目建设的顺利推进。三是积极推进安置房和经济适用房工程建设项目。严格按规定程序开展工作，其中物华西苑21号楼全面竣工，已于10月上旬进行了初验；物华南苑A区房屋建设已封顶，正在进行装饰安装和配套设施修建，B区建设工作也已进入前期准备；城西小区一期已完成70%的土建工程；物华东苑已入场施工；城北双泉、义桥两处安置房建设项目已准备进入工程量清单编制阶段，并将尽快进入工程建设实施阶段，六个项目完成共可安置拆迁户5699户，13173人。四是积极做好城南搬迁安置房一、二期遗留问题的处置工作。今年共为180户安置户办理了国有土地使用权证，为确保城南小区稳定做出了努力。
（三）做实民生，灾后重建项目落实到位。
1、服务受灾群众生产生活。一是开展生态修复，做好灾毁耕地应急修复扫尾工作。对该项工作的备案材料作好进一步的梳理规范，督促有关镇进行整改，对耕地修复补助资金的安排使用进行监督指导，着力加强对灾毁耕地应急修复资金使用的监督管理。二是抓好因灾失地农户调地经费补助到位工作。按照《什邡市因灾失地群众返乡安置调地补助费方案》文件要求，由省财政厅、省国土资源厅下达给我市的2356.2万元失地农户安置调地经费已由市财政局拨付到了全市各镇。对全市3315户（9374人）因灾失地农户中的1229户异址重建农户实行了调地补助，享受调地补助政策的因灾失地农户已全部完成了农房重建工作，现农房入住率达到了100%以上。
2、大力实施土地整理复垦。一是大力抓好灾后重建土地整理复垦项目的推进工作。全市灾毁耕地整理复垦项目11个，整理规模12.4万亩，目前已恢复受损耕地91190亩，修建农村道路97743米，修建农渠83671米。其中：师古镇苏家桥村、南泉镇和兴村、马井镇同心村3个土地整理项目已完工，这三个项目平整土地23524.6亩，整治道路58条（44599米），整治沟渠53条（33392米）；元石镇花桥村、师古镇中龙村、师古镇青林村3个项目已开工在建，目前已完成工程量的80％，年底完工；师古镇慈山村、湔氐镇白虎头村、湔氐镇文昌村、南泉镇团结村、南泉镇南阳村5个项目已开工在建，目前已完成工程量的60%，年底基本完工。二是积极开展废旧宅基地复垦工作。在以市长为组长，分管农业、国土的副市长为副组长，相关部门负责人为成员的什邡市农村废旧宅基地复垦工作领导小组统筹协调下，于今年3月开始，在全市4个镇（南泉、湔氐、红白、师古）开展了废旧宅基地复垦试点工作，试点工作取得阶段性成果。后经市废弃宅基地复垦领导小组成员充分酝酿、研究，最后形成了一套完善的农村废弃宅基地复垦工作实施意见、验收标准和操作流程。通过在全市大力开展宣传动员及专项培训工作，我市废弃宅基地复垦工作于今年9月初在全市范围全面铺开，目前全市已完成复垦7000余亩，并力争在2011年5月12日前全面完成复垦任务。
3、抓好防灾减灾工作。一是组织编制了《什邡市2010年度地质灾害防御预案》,并严格落实了值班制度、监测预警制度、灾情速报制度、群策群防等制度；明确了防治任务和防灾责任人；确定了蓥华镇瓦窑坪滑坡等30处地质灾害重点防御点。二是加强了宣传、警示、监测力度。今年共计发放了宣传资料、宣传画200余份和地质灾害防灾工作明白卡、防灾避险明白卡800余份，增补了4处地质灾害隐患点的警示牌7个，落实了86处地质灾害隐患点监测责任人和监测人员100名，完成了全市44个地质灾害隐患点的监测预警工作及42个隐患点群测群防监测网络恢复重建任务。三是定期、不定期的开展了地质灾害巡查和排查工作，会同相关单位对全市地质灾害隐患点进行再排查工作，对发现的5处威胁集中建房点的地质灾害隐患开展应急排危除险工作。四是扎实推进了灾后重建地质灾害治理项目工程进度。目前，34处地质灾害隐患点治理工程（33个项目），勘查设计工作已全部完成。其中：8处已进入施工阶段，完成总工程量约43%；3处完成财评工作；5处正在申报开展招标工作的前期审批工作；另有18处隐患点勘查为稳定，取消工程治理。同时还聘请了8名西南科技大学地质专业的学生作为项目业主代表24小时对已开工治理项目进行现场管理，确保了工程质量。五是反映迅速、措施得力，科学应对重大地质灾害。“8.12-8.22”洪灾致使我市红白、蓥华、冰川、洛水和湔氐5镇共诱发了197处地质灾害（隐患）点，受威胁群众达3000余人，但我市创造了无一人死亡的奇迹。具体表现在：一是反映迅速。在“8.13”暴雨灾情发生的第一时间，以市委书记李成金，市委副书记、市长李卓为组长的防洪救灾领导小组紧急部署，于8月13日晨紧急启动了我市的地质灾害防御预案。二是措施得力。局党组按照市委政府的统一部署，带领排查组、信息组、抢险救灾组人员第一时间奔赴灾区全力开展防洪救灾工作，与各山区镇政府一道紧急转移群众16031余人，营救被困群众100人，确保了群众的生命安全。期间，对5镇集中安置点进行多次排查，确保了及时查清灾情、消除隐患；组织制定了蓥华镇瓦窑村8组集中安置点和瓦窑村9组双磨沟泥石流的应急治理方案，确保受威胁的40户125人的生命财产安全（人员已经紧急避险安置）。三是全市地质灾害能力建设正紧张有序的加紧推进。
（四）强化基础工作，国土资源管理更加规范化。
1、做好地籍管理工作。一是做好地籍调查工作，截止目前共完成地籍调查2482宗，面积约1745.02亩。二是做好土地登记工作，截止目前，共完成国有土地使用权初始登记、变更登记、房改房办证登记、农村集体土地使用权等土地登记发证3665宗，其中，办理完成我市14个镇、皂角街道、市经济开发区的村级组织活动场所的集体建设用地使用证95本；办理完成土地他项权利登记（主要指抵押）332宗。三是完成我市2009年度“一张图”工程，全面摸清全市范围的土地利用情况。四是做好“二调”收尾工作。五是做好城镇地籍数据属性录入，建立我市土地登记网上审批、查询系统，进一步推进我市地籍管理工作规范化、信息化。六是协助公检法系统查封冻结国有土地使用权41宗，为共同维护权利人的合法权益服好务。七是积极开展2010年度土地变更调查，目前该项工作正在组织实施。
2、做好测绘行政管理工作。一是严格执行和落实测绘管理相关法律法规的规定，完成了南泉镇、马井镇（共计30户）瀑电移民宅基地测绘工作。二是开展了日常测绘项目备案登记工作，完成41个测绘项目的备案登记工作。三是加强测绘市场监管，对我市拟实施的森林资源管理体系项目建设提出涉及测绘方面的建设性意见。
3、加强矿产资源管理。一是对全市37个矿山企业依法开展了年检工作，年检率达100%。二是通过定期检查和巡查等方式对全市矿山企业日常开发做好监管工作，严厉打击非法采矿行为，1-10月未发现超层越界等违法、违规现象，确保了全市矿业秩序的正常运行。三是会同相关单位对全市37个采矿权和3个探矿权开展矿业权实地核查工作，并顺利通过了省国土资源厅初验。
4、加强耕地保护，科学编制规划。一是全面落实耕地保护责任制。严格保护耕地和基本农田，由市政府与各镇签订了耕地保护责任书，分解落实耕地保护任务，以确保全市耕地保有量2.3325万公顷，基本农田面积稳定在1.987万公顷不减少。二是完成了新一轮土地利用总体规划、中心城区土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地综合整治规划编制的资料上报工作。三是坚持保护耕地，合理利用土地。严格按程序、依规划完成建设项目用地预审208宗，预审面积4176.576亩；完成农房建设规划审查94宗。
5、加强行政审批和政务窗口建设。为更好服务办事群众，不断提高办事效率，提高行政审批效能，全面推行“窗口”接件制度，对涉及行政审批的土地出让、转让、划拨等8项行政审批决定权及4项行政审批上报权全面实行窗口统一接件，截止目前完成接件727件，办结707件，办结率达97%，落实好了限时办结制和服务承诺制，得到了办事群众和社会各界的一致好评。
（五）切实维护稳定，努力营造和谐发展大局。
1、加强执法监察力度。一是认真开展2009年度土地卫片执法检查工作。今年共对全市国家圈定并下发的136处疑似违法的新增建设用地图斑进行了勘测、核查，涉及面积达4207.6亩，查出违法建设用地5宗，目前，已依据相关法律法规对其做出行政处罚。二是综合运用部门联动、协调机制。认真落实市政府《关于整顿规范砂石等矿产资源开采运输工作的意见》，加大了对私挖滥采矿产资源和破坏耕地的违法行为的打击力度。共组织巡查107次，发现并制止违法案件36宗，扣押违法作案设备72辆，罚款37.1万元，集中打击了石亭江、鸭子河两岸、灵杰工业园区及城区周边的违法行为，有力地保护了耕地和国家矿产资源。
2、深入开展、调解工作。一是大力宣传征地拆迁补偿安置政策。通过多种形式，共开办各种宣传、培训会16次，制作发放宣传资料3000余份，使大多数群众接收、了解征地拆迁安置的相关政策。二是严格执行条例。认真开展接待工作，共接待69件，做到了有诉必应，有信必复，大大化解各种矛盾的同时为来访群众认真解读了相关法律法规和政策。三是深入开展维稳工作。认真排查不稳定隐患，针对发现的问题，实时进行动态跟踪，全程掌握动向，解决群众疑虑，为社会稳定提供了保障。
（六）深化民主，国土资源管理工作推上新层面。
1、广泛接受民主监督，工作得到充分肯定。一是完成了2008年以来我市国土资源管理工作向市人大常委会的专题报告，得到了人大及常委会领导的高度评价和有效监督，促进了我市国土资源管理工作再上台阶。二是完成了人大、政协、党代会提案办理工作。办理人大提案10件；政协提案6件；党代会提案9件，得到督办领导、代表、委员的满意和肯定。并积极筹备6月18日在南泉镇政府召开的分管副市长办理人大代表建议和政协委员提案工作现场会，就人大代表、政协委员对国土资源管理工作在如何做好旧宅基地复垦（还耕）方面提出的建议进行现场答复，取得很好效果。
2、开好党员领导干部民主生活会，干部执政能力得到提高。
我局于今年6月28日召开了局党员领导干部民主生活会。中共什邡市委副书记冯卫、市政府分管副市长席建国应邀到会指导，局班子全部成员共五人参加了会议。整个民主生活会准备充分，大家紧紧围绕主题，放下包袱，消除顾虑，畅所欲言，敢讲真话，认真开展了批评与自我批评，会议达到了预期目的，得到了到会领导的高度评价。
（七）狠抓廉政，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作
1、领导重视，机构落实。局领导班子在参加德阳市局召开的“开展工程建设领域突出问题专题治理工作会议”后，紧急部署，立即召开专题会议，共同讨论，深入研究，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各相关科室负责人为成员的工作领导小组，形成了局一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关科室密切配合的责任机制。并围绕专项治理工作总体目标和主要任务，从依法行政，反腐倡廉，规范市场等方面着手制定了我局实施方案（什国土资发〔2010〕30号），分解具体任务，层层落实责任，保障了各项工作的顺利开展。
2、认真开展自查工作。按照工程建设领域治理的工作要求和步骤，在全局上下积极开展自查工作，以土地使用权和矿业权出让与审批、土地开发整理项目和地质灾害治理工程项目为重点，全面排查使用政府投资和使用国有资金5000万以上的建设项目。通过全面的自查工作，我局在工程建设领域不存在违规违纪现象，同时，形成了自查报告和总结，并顺利接受了省级领导的检查。
3、落实专人，按时上报有关资料。针对工程建设领域治理工作，我局落实了具体负责人和专职工作人员，按时上报有关报告、材料、数据和表格等，做到了工程建设领域治理工作的全程跟踪监管。
二、二O一一年工作打算
在市委、市政府的正确领导和省市主管部门的精心指导下，通过全局上下的共同努力，2010年各项工作虽然取得了一定的成绩。但我市国土资源管理工作任重道远，2011年我局还将着力抓好以下几项重点工作:
（一）切实为保障发展服好务。一是规划先行，全面完成十六个镇（街道）的土地利用总体规划修编工作，并及时组织上报审批。二是紧紧围绕全市重点工作，结合上级下达的目标任务，认真落实年度用地计划，统筹安排各类建设用地，优先考虑全市重点建设项目和符合产业政策导向的建设项目用地需求。三是组织实施好灾后重建城乡建设用地增减挂钩工作，全力扩充我市建设用地指标。四是严格执行矿产资源总体规划，加强矿业权出让管理，加强矿产资源开发储量动态监测。
（二）全面完成灾后重建目标任务。
一是努力按照工期倒排要求，实现土地整理复垦目标任务。2011年年初开工实施南泉、隐峰5个土地整理挂账项目，以完成耕地占补平衡挂账指标核销任务。二是做好全市废旧宅基地复垦工作，严格按照规范、标准，确保质量，加快进度，确保在2011年5月12日前完成全面工作。三是全面完成地质灾害治理项目工程建设和地质灾害监测及能力建设的目标任务。严把工程质量、进度关，确保群众生命财产安全。
（三）扎实开展国土资源基础业务工作。
1、强化耕地特别是基本农田保护。继续在全市范围内，认真落实最严格的基本农田保护责任制，确保我市耕地保有量和基本农田保有量不减少。继续健全完善基本农田保护信息网络，按规划做好全市用途管制工作。
2、做好地籍地政和测绘行业管理工作。一是按《土地登记办法》等规程、规范的要求，开展好土地登记，做好土地使用权的初始登记、变更、注销登记等日常事务工作，提高办事效率和服务水平。在2011年初开展，并在2012年底前完成全市范围内集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作。二是继续做好地籍档案扫描录入工作，建立起城镇地籍数据库系统，推进地籍管理工作自动化、信息化。三是按时完成年度土地利用现状变更调查与统计工作。四是认真履行测绘行业监督管理职能。五是加强档案管理，做好国土档案定级达标工作。
3、搞好国土资源市场体系建设。一是进一步规范工业用地、经营性用地招标拍卖挂牌出让工作，在保障我市保障性住房用地的前提下，结合灾后集镇建设，适时推出经营性用地出让工作，为政府增添财力作出努力。二是不断规范土地二级市场交易行为，确保土地交易依法有序开展。三是进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，积极培育规范有序的采矿权市场，科学合理利用矿产资源。
4、强化矿产资源管理。加强矿产资源储量动态监督管理，严格按照规划设置矿权，加强矿业权准入管理。按照发证权限，规范审批行为。完善矿产资源管理制度。对资源枯竭的矿山，严格实行矿山闭坑制度。进一步搞好采矿权使用费、矿产资源补偿费的征收管理工作，确保全年征收任务的完成。
5、加强地灾防治工作。认真编制2011年地质灾害防治预案，落实险情巡查督查、灾情速报、汛期值班制度。进一步健全群测群防网络体系，对全市灾害点做好监控，特别要加强对重点灾害点的监控力度，努力将地质灾害损失降到最低限度，确保群众生命财产安全和社会稳定。
6、搞好征地拆迁补偿资料审核和指导工作。严格执行《什邡市征地补偿安置办法》和《关于灾后重建征地补偿拆迁安置工作的实施意见》等政策标准，把好政策审查和落实两个关口，协同被征地镇村组做好征地拆迁补偿安置工作，力求保证农户利益不受损失。进一步健全完善我市的征地程序及补偿安置办法，不断规范集体土地征收行为。
（四）严格执法，进一步加大执法监察工作力度。坚持“预防为主、防范和查处相结合”的方针，强化国土资源执法监察。加强对重点区域、重点项目用地情况及城区周边范围内的用地巡查。严肃查处国土资源违法违规案件。在土地违法方面，着重查处非法批地、非法占地、以租代征、违规出让、非法圈地等违法行为，特别是违反土地利用总体规划、违反国家产业政策、非法占用耕地尤其是基本农田和严重侵犯农民利益的行为。加大对矿产违法案件查处力度。对无证勘查开采、越界勘查开采、非法转让矿业权和破坏浪费矿产资源等违法行为进行重点打击。进一步抓好国土资源工作。认真开展国土资源法律法规学习宣传，提高社会知晓率，使公众理解，配合国土资源的各项管理工作。
通过面向社会广泛宣传，使人们对水资源的重视程度进一步得到提高，更加重视生态环境的保护，增强群众守法的自觉性，在河道管理、治黄建设、取水方面，公民、法人和其他组织严格依法办事，河务部门严格依法管理，法制环境进一步优化；在系统内的普法教育方面，通过水法规和普法机关安排的公民普法、内容的学习，干部、职工依法决策，依法管理，依法维权的水平进一步提高。
二、组织领导
为了加强对组织领导，促进本次宣传活动的顺利进行，县局研究决定，成立了9人组成的2015年水法规宣传领导小组，其组成人员如下：
三、宣传内容
在宣传方面紧紧围绕“保障饮水安全，维护生命健康”这个主题，以宣传《水法》、《水污染防治法》、《行政许可法》、《河道管理办法》、以及国务院《全面推动依法行政实施纲要》等重要法律法规；水资源统一调度的重要性、取得的成效以及面临的严峻形式等内容，围绕防洪工程建设、水资源管理、水量统一调度、实行签定供水协议等工作做好宣传，紧密结合水资源日益紧缺的形势，搞好水量调度工作，向沿黄群众宣传水资源的重要性，呼吁大家科学用水、节约用水，保障饮水安全，维护生命健康，把有限的水资源用在最需要的地方。并宣传好我国水价格机制，使广大干部群众从思想上真正认识到水资源开发逐步走向市场化的必然性，规范人们的用水行为，转变人们对用水的传统观念。努力营造“珍惜水、爱护水”的良好社会氛围。
确定“中国水周”为干部职工的“学法周”，借此之机对广大干部职工进行一次《水法》、《防洪法》以及《水量调度管理办法》等相关法律知识的宣传教育，提高他们的执法工作水平，适应新形势下治黄工作的需要。
四、宣传形式
按照“求创新、求深入、求实效”的原则，充分利用现有条件和手段，采取多种形式开展宣传。
1、形成一种广泛深入的宣传形式：装备宣传汽车一部，深入沿黄镇乡、集市、村庄、码头、交通路口播放有关水法法律法规录音讲话、散发依法治河、依法行政等方面内容宣传材料，在重点工程、交通要道、沿黄村庄，学校驻地书写张贴大字标语口号等。
2、撰写依法治水和节约用水新闻稿件，利用新闻媒体，宣传水事法律法规。
3、组织全局职工集中开展一次学法活动，丰富职工的知识，提高人们对搞好水资源开发利用的认识。
一、实施进度资源的综合控制，实现项目为利润源头，是加强管理，开拓市场的需要项目管理整体目标的实现，必须在严肃科学的计划控制与合理有效的资源投入下，通过各项施工管理的有机、综合的适时过程控制才能达到。
在项目实施工期、成本、质量、安全四大控制过程中，就成本角度来讲，做为成本中心的各项目部，以实施卓有成效的成本控制为基础，才有可能形成源源不断的利润源头，才有可能使企业得以生存和继续发展。
项目发生的总成本过程，主要集中于组织、管理正式工程的施工阶段，而这一阶段所投入大量人力、物力的直接目的是为了达到业主认可的各阶段进度目标，并取得过程业务收入以弥补过程投入，最终实现总工期目标和总项目收益值。施工进度目标是通过分阶段、分层次进度计划的执行和控制，各类人、财、物等资源围绕进度计划实施同步投入、配合与支持，并在综合控制下实现的。
由此，计划系统应进一步予以充实、完善和提高，尤其是项目施工进度管理工作更需加强，以适应内抓管理，外拓市场的要求，使施工进度计划管理手段同其它资源计划有机结合起来，达到综合控制的最佳效果。与企业外部开拓市场紧密结合，更多地承揽施工任务、更好地干好现有工程。在面对有限的建筑市场和众多的竞争对手的严峻形势下，企业在适应市场、开拓市场、抓住市场机遇的同时，唯有各项工作在组织得当、协作配合、科学有序、扎实有效的基础上，才能信息灵敏、决策正确、执行得力、不误战机，才能更好地把握市场，占尽先机而有所发展。
二、全局性的项目总体计划管理，是施工管理的主线和重点就一个工程项目来讲，要有一个全盘总体控制计划，以指导、协调和安排人、财、物等各类资源。
要达到项目工期目标、质量目标、效益目标及其综合体现出的企业信誉和社会效益，在项目管理上需要确定一条从准备谋划、执行反馈、调整修改、再执行及执行结果评价的主线，一切工作应围绕这条主线展开。基本建设程序表明了一个工程项目产生、演变、发展、形成的规律过程，在施工阶段亦有其自身的规律性。施工阶段之前各阶段所产生的工作成果，以及明确的最终交工时间要求，是项目施工总体计划、资源安排的基础。
在合同工期的目标下，编制合理的总体计划，以安排各阶段、各专业主要工作，进行人、财、物等资源调配，并指导进一步的进度计划细化工作和各类详细资源安排的初步确定提供依据，形成各时间层、各专业层次、各组织层次的进度计划体系，是计划资源总体控制期望目标实现的关键。
项目部直接管理下的具体工程项目，计管理是贯穿项目施工始终的各阶段、各层次、各业务职能管理的第一步和首要的工作。一切工作由计划开始，一切工作按既定目标印计划步骤展开，有条不紊、适时调整，才会避免工程施工组织中的大起大落、非均衡性施工，从而有效利用和节约资源，实现最佳产出。
三、充分运用计划管理手段达到控制目标，就必须将各类资源有机地融入计划管理的全过程中项目施工进度计划是编制者依据基建程序中施工阶段之前的各阶段工作成果，考虑工程、工艺特点和施工特点，以合同工期为工期目标，结合自身实际情况，规定的总进度目标和效益目标，形成分层次、分阶段、分专业的，包括各资源投入量平衡计划在内的一整套计划组合，并由项目管理的决策层批准实施的纲领性文件。
就单独施工进度计划来讲，它不是孤立的，而是整个项目千头万绪业务管理计划工作的龙头，是财务资金计划、劳动力组织安排计划、机具调遣计划、技术准备及现场组织等各专业计划的主线。这些资源计划依据施工进度计划编制而又相对独立执行各自的职能计划管理。从工程最初，施工进度就与各类资源紧密结合在一起，各类资源的投入，也要道施工进度进行数量、结构、时间、范围等进度管理，并以计划的形式与施工进度计划配合，支持和保证施工进度目标的完成。
四、具体计划管理中，要全面考虑各种影响因素，定性和定量地，主要是定量地进行单页和综合分析，使进度目标与资源投入协调一致，使计划的执行建立在正确谋划的基础上。
项目总体计划编制需考虑的主要因素如下：
1.项目建设进度计划施工周期或合同开竣工日期。
2.《初步设计》及投资概算等资料。
3.施工设计图纸计划交付日期及相关说明。
4.主要工艺设备、材料计划供货日期。
5.水文、地质及气象因素。
6.本企业现有可能调配于本项目上的人员机具。
7.充分考虑各专业管理和成本核算的要求，科学适当地划分工程结构编码（WBS）和组织结构编码（OBS）。
8.外部协作关系等其它因素。
在充分考虑以上因素后，通过定性分析和定量计算，使编制出的计划符合以下要求和确定以下几方面内容。
1.符合合同规定完成工作内容的最终交工日期，明确反映出为实现工期目标的各阶段、各主要施工工序及各专业主要控制点的合理安排与交叉。
2.总体计划中作业项目加载初步确定的劳动力资源计划投入总量及其结构性安排。
3.将已确定或初步估算的工程实物量在计划中体现，以确定施工劳动强度，便于定期监控时的资源分析。
4.按概算资料进行总价经营分析，初步测算分解出总成本中的人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接成本费用，并加载于计划作业中。
5.进行施工机具详细计划投入量的预安排及使用的时间长度，并与计划进度相协调。
基于上述总体计划的要求和包涵的内容，主要期望达到以下目的：
1.实施项目施工的宏观控制，随施工进展，在其动态适时调整过程中，实现工期目标。
2.基于一个工程项目内外协作关系的复杂性，诸多影响因素多变而不确定性，必须在总体控制下实行分阶段、分专业、分区域的分级进度控制，使总体进度控制计划成为分级控制的基准和指导规范。
3.项目的整个施工阶段，与业主或总承包商或分承包商或设计和供应商，建立一致的进度目标，并起到履行、监督和警示某一阶段各方共同遵守的责任与义务，以期望共同目标的实现。
4.取得预定的成本控制目标。
5.协调处理好进度、质量、成本三者之间的相互关系，使项目总体控制目标在三者的互动、综合作用下，达到各自的控制目标。
五、调动一切积极因素，实施分阶段、分层次的计划进度及资源管理，逐一实现分级目标项目的全过程、全面计划进度管理，首先应使每一位参与者在既定方针、目标下，统一思想认识，明确各自职责，制定和贯彻程序化的规范性文件，认识到过程控制与最终目标的实现不是某一部门、某人的事，它直接关系到项目部各单位及每位员工的切身利益，以充分调动其积极性，广泛发动群众，开展以作业层参与、管理层操作、决策层领导的“三层合力”的综合进度管理。
项目总体计划执行之后，只是项目进度管理的起步，以此为基准的逐级分解进度计划及各业务控制管理将随之展开。要将项目总体规划和总体进度目标变为实际行动的具体步骤，必需进行行之有效的逐级管理和切实可行的分级控制，客观上就要求对总体进度管理进行分层次、分结构的纵向与横向的具体计划、组织、协调、控制工作。
根据实际需要和可操作性要求，按详略和粗细程度分为项目总体控制计划即一级总体统筹控制计划，二级进度控制计划，三级详细执行计划，四级具体作业计划。
二级计划是对一级总体统筹计划的进一步展开和确认，同时又是对三级详细计划的指导。三级计划是准备执行的近期计划安排，是执行、检查进度完成情况的重点。各作业项目已准备就绪，并即将开始，相应的资源支持和保障计划随时处于待投入状态，是各阶段目标实现的短期性安排，是管理层重点管理阶段。四级计划将三级计划具体为作业层可操作的进度安排，是与劳动作业任务单下达内容相一致的立即执行计划，确保三级计划的实现。按时间段划分，对应与前述四级计划分为合同期总体控制计划、年度实施计划明度执行计划、周作业计划。
工期进度目标的完成是参与施工作业的各类资源综合作用，相互支持、配合的组织成果。科学合理的工序交叉与工期时段的确定，也是在合理加载资源，分析、调整、平衡后得出的，离开资源的有力支持，工期目标只是空谈而无法实现。通过进度完成数据的采集、汇总，对照既定计划工期和控制点，对比分析工期差异程度和原因，分析计算对后续作业与相关工作的影响，以确定出新的应对进度计划，结合资源支持计划进行权衡，以更新此级计划，确保工期目标的实现。
按科学、合理、切合实际的各层次计划进行组织实施，不论哪一级计划，一经贯彻执行，各单位、部门及每位管理者、执行者，均应维护其严肃性，及时收集实际进度数据，认真分析、研究与计划对比的差距，实事求是地剖析产生问题的原因，制定相应对策与补救措施，重新调整资源分配与投人强度，合理进行作业交叉与局部调整，再执行后对效果再评价，以扭转局部不利因素对总体时度的影响，使其按既定总进度安排继续实施。同时，应注意一成不变的计划不是适当、正确的计划，随着进度的延续，总体进度计划总是处于动态的、需要及时更新、调整的状态下，每一级计划都是为保证上一级计划的实现而制定和实施的。当某级计划执行完后，其实际执行情况的数据就更新上一级计划，将不可避免出现的进度差异（包括工程量完成程度，人力、材料等资源及费用投入与计划间或超前或滞后的差异）时，以致影响了分级计划目标的完成，就需提前调整进度和平衡资源，完成预定计划目标。
六、各类资源计划为确保进度计划的实现给予有力支持的同时，也为本身在随进度的进展中进行过程核算控制确定了目标基准各类资源计划包括：
财务计划、劳动工资计划、物资供应计划、机具计划、质量计划、技术准备计划等。
一、人力资源开发与管理的内涵
所谓人力资源开发与管理指的是为实现组织的战略目标，运用现代科学技术和管理理论，通过不断地获得人力资源，对所获得的人力资源进行整合、调控及开发，并给予他们报偿，对其进行有效的开发利用。这个定义所揭示的人力资源开发与管理的内涵有如下几点：
第一，从开发的角度看，它不仅包括人力资源的智力开发，也包括人的思想文化素质和道德觉悟的提高；不仅包括人的现有能力的充分发挥也包括人的潜力的有效挖掘。
第二，从利用的角度看，它包括对人力资源的发现、鉴别、选择、分配和合理使用。
第三，从管理的角度看，它既包括人力资源的预测与规划，也包括人力资源的组织和培训。人力资源管理将成为现代管理的核心。
二、人力资源开发与管理经典理论解析
人力资源开发与管理理论是随着社会发展而产生并不断发展的，早期的人力资源开发与管理理论主要是针对人的性质和人的行为而进行的，这些理论大致可以分为科学管理、行为科学、权变理论三大流派。随着民主意识的提高，现代人力资源开发与管理理论主要是针对人自身价值及其实现来进行的。
（一）人力资源管理理论综述
1、科学管理流派
泰勒（FrederickW.Taylor）认为，只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段，在其《科学管理原理》一书中他系统的阐述了科学管理的思想。①对工人提出科学的操作方法，以便有效利用工时，提高工效；②对工人进行科学的选择、培训和晋升；③制定科学的工艺规程，使工具、机器、材料标准化，并对作业环境标准化，用文件形式固定下来；④实行具有激励性的计件工资报酬制度；⑤管理和劳动分离。
科学管理理论首次运用了科学的工作分析方法，并提出了以金钱为主要激励要素的激励理论。然而，科学管理理论由于没有考虑员工的感受，仅仅把员工作为和机器设备一样的生产资料来对待，使员工开始对工作产生不满，从而影响了其激励效果的发挥。尽管科学管理及其相关理论由于时代的局限存在许多在今天看来是相当不合理的成分，但是，它第一次将科学管理的观念引入到人事管理中，揭示了人事管理和劳动生产率以及工作绩效之间的关系，说明通过有效的人事管理可以提高员工的劳动生产率和工作绩效，从而达到提高企业盈利能力的目的。
2、行为科学流派
美国哈佛大学心理学家梅奥（GeorgeEltonMyao）等人进行了著名的霍桑试验。霍桑试验的研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，表明了影响生产率的根本因素不是外部工作条件，而是工人自身因素和被团体接受的融洽感和安全感。据此，梅奥提出了自己的观点：①工人是“社会人”而不是“经济人”；②企业中存在着非正式组织，必须注意与正式组织保持平衡；③提高工人满意度是提高劳动生产率的首要条件，高满意度来源于物质和精神两种需求的合理满足。
行为科学通过对个体、群体以及组织在工作中行为的研究，说明它们是如何影响个体、群体的生产力水平以及生产绩效的。组织行为学的发展使人事管理中对个体的研究与管理，扩展到了对群体与组织的整体研究与管理，人事管理的实践也为此发生了很大的变化。
进入二十世纪七十年代以后，组织行为学中的激励理论有了很大的发展，产生了一些当代激励理论，如麦克里兰(McClelland)的成就动机理论，亚当斯(Adams)的公平理论和弗罗姆(Vroom)的期望理论。它们对人事管理的影响是多方面的，并且已经被广泛应用到人力资源管理的理论与实践中。
3、权变理论流派
弗雷德•菲德勒（FredE.Fiedler）提出了“权变领导理论”，开创了西方领导学理论的一个新阶段，使以往盛行的领导形态学理论研究转向了领导动态学研究的新轨道，对以后的管理思想发展产生了重要影响。菲德勒在大量研究的基础上提出了有效领导的权变模型，他认为任何领导形态均可能有效，其有效性完全取决于所处的环境是否适合。菲德勒相信影响领导成功的关键因素之一是个体的基本领导风格。他认为领导风格是与生俱来的——你不可能改变你的风格去适应变化的情境。因此提高领导者的有效性实际上只有两条途径：替换领导者以适应环境、改变情境以适应领导者。
菲德勒模型强调为了使领导有效需要采取什么样的领导行为，而不是从领导者的素质出发强调应当具有什么样的行为，这为领导理论的研究开辟了新方向。菲德勒模型表明，并不存在着一种绝对的最好的领导形态，企业领导者必须具有适应力，自行适应变化的情境。同时也提示管理层必须根据实际情况选用合适的领导者。菲德勒模型的效用已经得到大量研究的验证，虽然在模型的应用方面仍存在一些问题，比如LPC量表的分数不稳定，权变变量的确定比较困难等，但是菲德勒模型在实践中还是具有重要的指导意义的。
（二）人力资源开发与管理新发展中的经典理论论述
1、人力资本理论
人力资本理论的创立者、人力资本之父美国著名经济学家舒尔茨（T•W•Schultz）系统、深刻地论述了人力资本理论，开创了人力资本研究的新领域。他的人力资本理论有五个主要观点：
第一：人力资本存在于人的身上，表现为知识、技能、体力（健康状况）价值的总和。一个国家的人力资本可以通过劳动者的数量、质量以及劳动时间来度量。
第二：人力资本是投资形成的。投资渠道有五种，包括营养及医疗保健费用、学校教育费用、在职人员培训费用，择业过程中所发生的人事成本和迁徙费用。
第三：人力资本投资是经济增长的主要源泉。人力投资的增长无疑已经明显地提高了人们的工作质量，这些质量上的改进也已成为经济增长的一个重要的源泉。有能力的人是现代经济发展的关键。
第四：人力资本投资是效益最佳的投资，人力投资的目是为了获得收益。
第五：人力资本投资的消费部分的实质是耐用性的，甚至比物质的耐用性消费品更加经久耐用。
在舒尔茨之后，又有加里•S•贝克、爱德华•丹尼森等人在继续深入研究人力资本理论，得出了不少有价值的见解。
第一，舒尔茨把教育作为生产过程的单独因素，而丹尼森则认为教育不是生产中的单独因素，是生产中人力因素的一个组成部分。
第二，教育因素和教育投资指的是受正规教育年限的多少。
第三，“知识增进”是人力资本的组成部分。所谓人的“知识增进”，主要包括学生在校学习期间的学习质量和毕业后自学、进修所获得的知识；人的知识扩大的存量；知识应用延续时间的减少等。
第四，正规教育因素对经济增长的作用，只有其中的3/5在起作用。他认为各级教育程度就业者的工资差别，相对于经济增长贡献的差别，并非全部是教育因素的作用，教育只有3/5在人力资本中起作用，因为除教育因素外，还有其他因素的作用，如天赋、才能、工作经验等因素。
2、职业生涯理论
美国的埃德加•施恩（EdgarSchein）教授立足于人生不同年龄段面临的问题和职业工作主要任务，将职业生涯分为9个阶段。
第一，成长、幻想、探索阶段；第二，进入工作世界；第三，基础培训；第四，早期职业的正式成员资格；第五，职业中期；第六，职业中期危险阶段。；第七，职业后期；第八，衰退和离职阶段；第九，离开组织或职业—退休。
埃德加•施恩认为，职业规划实际上是一个持续不断的探索过程。在这一过程中，每个人都在根据自己的天资、能力、动机、需要、态度和价值观等慢慢地形成较为明晰的与职业有关的自我概念。施恩还说，随着一个人对自己越来越了解，这个人就会越来越明显地形成一个占主要地位的职业锚。所谓职业锚就是指当一个人不得不做出选择的时候，他或她无论如何都不会放弃的职业中的那种至关重要的东西或价值观。施恩根据自己对麻省理工学院毕业生的研究，提出了以下五种职业锚：技术型、管理型、创造型、自由独立型、安全型。
正如许多其它分类一样，以上的分类并无好坏之分，之所以将其提出是为了更好地认识自己，并据此重新思考自己的职业生涯，设定切实可行的目标。
三、人力资源开发与战略规划
人力资源开发与战略规划是对未来人员的需求和供给之间可能差异的分析，在预测未来的组织任务和环境对组织要求以及为完成这些任务和满足这些要求而提供人员的管理过程，实质上就是在保持组织与员工个人利益相平衡的条件下，使组织拥有与工作任务相称的人力。在制定人力资源规划的过程中需要考虑企业发展战略并结合部门的具体目标来制定。
（一）制定完整的规划与开发计划
人力资源规划与开发按时间可分为中长期计划、年度计划、季度计划；按范围可分为公司总体规划、开发与部门规划。
一个完整的人力资源规划应该包括总计划、职务编制计划、人员配置计划、人员需求计划、人员供给计划、教育培训计划、人力资源管理政策调整计划、投资预算等。一般的人力资源规划可以只包括人员配置这方面的计划，即人员增长、人员补充、人员调配和员工离职等方面的计划。
人力资源规划与开发应包括以下主要内容：
1、总计划：人力资源总计划陈述人力资源计划的总原则、总方针、总目标。
2、职务编制计划：陈述企业的组织结构、职务设置、职务描述和职务资格要求等内容。
3、人员配置计划：人员配置计划陈述企业每个职务的人员数量，人员的职务变动，职务人员空缺数量等。
4、人员需求计划：通过总计划、职务编制计划、人员配置计划可以得出人员需求计划。需求计划中应陈述需要的职务名称、人员数量、希望到岗时间等。
5、人员供给计划：人员供给计划是人员需求计划的对策性计划。主要陈述人员供给的方式、人员内部流动政策、人员外部流动政策、人员获取途径和获取实施计划等。
6、教育培训计划：包括教育培训需求、培训内容、培训形式、培训考核等内容。
7、人力资源管理政策调整计划：计划中明确计划期内的人力资源政策的调整原因、调整步骤和调整范围等。
8、投资预算：上述各项计划的费用预算。
（二）制定稳定和灵活统一的人才战略规划与开发对策
一般的人力资源开发与战略规划还要同时注意其战略规划的稳定性和灵活性的统一。企业的人力资源战略必须是企业整体战略的一个有机组成部分，而人力资源战略就是联系企业整体战略和具体人力资源活动的一座桥梁。
1、企业内部的经营方向和经营目标
人力资源规划在企业发展的不同阶段都是不可少的一个环节，但针对企业不同的生命周期阶段，需要制定不同的人力资源规划。在企业的初创期和成长期需要制定人员扩张的人力资源规划与开发，这个时期的人力资源规划的基本内容和目标是为了企业的壮大和发展；在企业转型期则需要制定战略性的人力资源规划与开发，在这个时期制定人力资源规划特别要明确企业未来的发展方向，/重点要考虑的是企业未来是增员还是减员等；另一方面，还要求企业管理层和人力资源管理者，需要具有长远目标和宽阔的胸襟，从企业长远发展大局出发，协调好劳资关系，做好企业的人才再造的培植接班人的工作；在企业的稳定发展期则需要一个稳健的人力资源规划，其主要内容更多考虑的是以公司稳定发展为前提和基础的，当然这个时期也可考虑人员淘汰方面的人力资源规划，以便为未来企业的再造期做好准备；在企业的再造期，可以再次制定人员扩张的人力资源规划，主要考虑的是人员招聘方面。
2、企业的外部因素
主要考虑的是地域因素对人才引进方面的影响。尽管目前出于各地投资环境的改善，薪资的提高，人才的分布在地域方面有离散的趋势，但不可否认的是沿海及中心城市对人员的吸引仍然具有很强的影响。所以在制定企业人力资源开发与规划时，需要重点考虑企业所处的地理位置对企业人员扩张的影响。
当然，对于地域占据优势的企业，在制定人力资源开发与规划方面的工作时，则需要考虑一些本地人力资源政策环境的变化对企业人力资源的影响，这包括国家对于人力资源的法律法规的制定，对于人才的各种措施，如国家各种经济法规的实施，国内外经济环境的变化，国家以及地方对于人力资源和人才的各种政策规定等等。这些外部环境的变化必定影响企业内部的整体经营环境，从而使企业内部的人力资源政策也应该随着有所变动。
在制定人力资源开发与规划时，要特别考虑到动态这一因素，而不能简单地将人力资源规划理解为静止的数据收集和一劳永逸不变的应用。规划的制定要考虑时间、环境以及数量等因素。而这些都是会不断地发生变化的。
3、建立人力资源开发体系
人力资源管理者要有全面资源管理的思想，对业务流程非常清晰，才能明白棘手的问题可能出现在哪个环节，再去有重点地建立起人力资源开发体系，并通过这一体系，将企业政策、管理、培训教育等内容传递给企业管理者与员工。这一体系主要包括以下部分：
①培训开发体系。
②绩效管理体系。
③建立激励体系，保障员工长期利益。
④引入或开发人力资源管理计算机信息系统。
4、确保企业人力资源保障
企业的人力资源保障问题是人力资源计划中应解决的核心问题。它包括人员的流入预测、流出预测、人员的内部流动预测、社会人力资源供给状况分析、人员流动的损益分析等。人力资源预测应注意的方面：
①企业人力资源政策在稳定员工上所起的作用。
②市场上人力资源的供求状况和发展趋势。
③本行业其它企业的人力资源。
④本行业其它公司的人力资源概况。
⑤本行业的发展趋势和人力资源需求趋势。
⑥本行业的人力资源供给趋势。
⑦企业的人员流动率及原因。
⑧企业员工的职业发展规划状况。
⑨企业员工的工作满意状况。
只有有效地保证了对企业的人力资源供给，才可能去进行更深层的人力资源管理与开发。
作者：董延涛 吴尚昆 那春光 周璞 单位：中国国土资源经济研究院
矿产资源总体规划中对优化矿山企业结构、促进矿产资源整合作出了宏观上的、方向性的要求，但没有具体操作路径，这就需要进一步落实总体规划提出的目标，明确规划实施路径，推进规划实施年度计划，并把整合工作常态化管理目标分解，统一纳入到年度计划来管理。统一认识、规范矿产资源管理需要推进规划实施年度计划目前，国土资源部经过矿政管理方面的多年探索，已经形成了四级三类矿产资源规划体系。同时在矿产资源勘查、开发利用与保护领域还有矿业权设置方案、矿产资源整合方案等方面都不同程度地为矿产资源的合理开发利用保驾护航。但是，矿产资源勘查、开发保护与利用分属不同部门管理，相关的管理依据也不少，例如：矿产资源规划、矿业权设置方案、矿产资源整合方案。在管理实践中矿产资源规划和矿业权设置方案各自的定位还有待进一步理顺，据各地各级国土资源管理部门反应，矿产资源规划和矿业权设置方案在实际管理中常出现重叠、交叉、冲突等问题，不利于矿产资源管理工作的开展，影响资源调控作用的发挥。如何协调两者关系，需要在实践中不断探索并上升为理论，这就要求把年度计划作为一个缓冲或者过度，在年度计划管理中逐步统一认识，充分发挥规划的统筹协调作用。
矿产资源规划实施年度计划工作的主要内容
制定规划实施年度计划的基本原则严格执行矿产资源总体规划以总体规划为依据，严格落实总体规划中关于矿产勘查、总量调控、布局结构调整、矿业权设置、矿山地质环境治理恢复、土地复垦等目标任务，按年度分地区进行分解落实。符合国家产业政策依据国家产业政策，明确勘查开采方向，优化开发利用布局和结构，加强部门配合，严格监督检查矿山企业执行开采总量控制情况，促进矿产资源开采总量与经济社会发展相适应，推动产业结构调整和升级。紧密结合地方经济社会发展年度计划指标的确定要依据总体规划，同时要做好地方宏观经济发展的分析预测，紧密结合地方经济社会发展使年度计划有效地起到调控经济发展的作用。“在保护中开发、在开发中保护”制定年度计划，既要考虑经济社会发展的需求，也要考虑环境的承载力，严格落实总体规划中的矿山环境治理恢复和土地复垦重大工程，促进矿业活动与环境协调发展。贴近矿政管理实际将规划中的各项任务和重要环节分解在年度计划中，使矿政管理有规可依，为矿产资源规划管理提供有力抓手。矿产资源规划实施年度计划的主要内容合理分解落实重要矿产开采总量指标各级国土资源主管部门根据国民经济和社会发展规划、矿产资源规划，提出本地区重要矿产年度开采总量控制指标，并根据矿山企业状况、资源开发利用情况等因素分解落实。重要矿产包括：国家规定实行保护性开采的特定矿种、优势矿产和紧缺矿种等。在此基础上也可以结合各省实际再选择3～5种重要矿产。涉及共伴生矿种的，不得因开采主采矿种而导致保护性开采的特定矿种超开采总量指标。对开发利用布局和结构调整提出年度安排主要对总体规划中确定的开采规模结构等规划目标提出年度工作目标并进行合理分解落实。通过引导矿山企业规模开采提高矿业集中度，促进大、中、小型矿山协调发展。地质找矿新发现、新突破经严格论证后及时纳入规划和年度计划中来，实现规划的动态调整。主要指标包括：矿山数量调控，大、中、小型矿山比例结构，新发现矿产地，矿业权灭失数量等。对矿业权设置总量提出年度调控指标在明确开采总量基础上，综合考虑资源分布特点、最低开采规模、预期开采能力等因素，以及整顿和规范资源开发秩序、整合资源，提出矿业权设置的年度控制计划。主要指标包括：重要矿种的探矿权、采矿权总量控制指标；其他以招标拍卖挂牌方式出让的探矿权、采矿权投放的矿种、数量、规模、地区等。对重大工程推出年度支持重点统筹考虑总体规划和本地经济社会发展，对总体规划中本级财政出资安排的调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复和矿区土地复垦等重大工程项目进行年度分解落实，要明确年度内的实施主体、资金配套和预期成果效益。主要指标包括：投资规模、工程数量和矿区土地复垦面积等。对矿产资源整合工作作出年度安排在加快推进已确定整合工作任务的基础上，根据矿产资源总体规划、地质勘查专项规划、矿区规划和产业政策，结合矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查和矿业权实地核查工作，对本行政区域内的矿业权进行全面梳理，确定整合范围，编制整合方案，提出年度整合目标和指标，并做好与矿产开采总量指标的对接整合后及时调整矿山企业的矿产开采总量指标。
推进矿产资源规划实施年度计划工作的配套措施
严格执行矿产资源规划实施年度计划制定年度计划以后，要严格按照年度计划来审查调查评价、勘查、开采、保护和矿山环境治理恢复与土地复垦项目。矿业权的审批、出让、变更和延续以及矿产资源整合工作都必须严格执行年度计划。加强监督检查对年度计划执行情况进行登记和统计，及时确认并核销，作为跟踪监督的依据。各级国土资源部门应当加强对年度计划执行情况的跟踪检查，各省级国土资源部门每年一月形成上年度检查报告报国土资源部。违反规划实施年度计划的，应当及时予以纠正。对违反计划超量开采、设置矿业权的应当依法纠正，扣减下一年度指标，并追究有关人员的责任。建立规划实施年度计划评估制度各级国土资源管理主管部门要加强对年度计划的评估考核，及时查找问题，提出对策措施，为规划的动态调整和完善提供基础信息和资料，确保规划与矿政管理实际工作一致。加强部门协同，完善分工负责机制各相关部门根据总体规划，结合部门职能，分解工作任务，发挥各自优势，制定具体方案，落实相应责任；部门间加强协调配合，针对实施中出现的新问题、新情况，即时研究采取有效措施。充分发挥第三方研究机构在实施年度计划评估中的作用。发挥地方作用，结合实际开拓创新各地方要结合当地实际，突出地域特色，在总体方案的指导下，加强组织领导，制定方案，完善保障措施；各业务部门加强分工协作，积极探索，大胆创新，落实各项重点任务，扎实推进矿产资源规划实施年度计划。
【关键词】员工持股计划 案例 万科模式
一、引言
2014年6月20日，证监会了《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》（以下简称指导意见），旨在规范、推进员工持股计划实施，提高企业竞争力，借助资本市场实现社会资金的优化配置。指导意见后，先后有多家上市公司推出员工持股计划，该计划无疑已进入加速期。本文分析三家上市公司的员工持股计划案例，为筹备实施该计划的公司提供建议。
二、员工持股计划主要内容
员工持股计划是指上市公司根据员工意愿，通过合法方式使员工获得本公司股票并长期持有，股份权益按约定分配给员工的制度安排。员工持股计划的参加对象为公司员工，包括管理层人员。持股计划方案包括激励对象、股票来源、资金来源、持股计划管理、关键时点等多方面内容，下文案例进行详细阐述。持股计划对企业有如下优点：1.长效激励机制;增强员工的企业归属感，将员工利益与企业利益紧密结合起来，调动工作热情，降低了员工的流动性。2.市值管理工具;员工持股计划的推出，向市场传递出公司股价被低估的信号，可提振市场信心，推升股价。3.对当期盈利无影响;员工持股计划无须计入当期成本费用，无业绩下降的负面影响，可有效避免由于利润大幅波动对股价的影响。现通过以下几个案例深入探讨员工持股计划的具体方案。
三、员工持股计划案例
（一）万科员工持股计划
1.激励对象。自愿成为公司首批事业合伙人的1320位员工，其中包括在公司任职8名董事、监事、高级管理人员。
2.股票来源。二级市场购买。
3.资金来源。事业合伙人集体委托管理的经济利润奖金集体奖金以及引入融资杠杆而融得的资金。
4.持股规模。截至2014年9月23日，已在二级市场购入本公司A股股票359036339股，占总股本的3.26%。
5.资金持股计划管理。事业合伙人将其在经济利润奖金集体奖金账户中的全部权益，委托给盈安财务顾问企业（有限合伙）进行投资管理。
6.关键时点。一是2014年4月23日，万科召开事业合伙人创始大会，共有1，320位员工自愿成为公司首批事业合伙人。二是2014年5月28日，1320名事业合伙人的合伙企业向万科出具告知，开始从二级市场购买万科股票。
（二）广汇能源员工持股计划
1.激励对象。截止2012年9月18日在职的广汇实业投资有限公司及控股公司中层以上员工包括本公司董事、监事及高级管理人员，参加计划人数共计2215人，资金总额共计564021400元。
2.股票来源。二级市场购买。
3.资金来源。自筹资金与配资相结合。
4.持股规模。广汇集团及一致行动人共同持有广汇能源1573903421股，合计占已发行总股份3，504362468股的44.91%。
5.资金持股计划管理。广汇集团员工作为控股股东一致行动人，将自筹资金委托广汇集团统一代收代付给证券公司设立“宏广定向资产管理计划”，由证券公司在托管银行监督下进行专业化投资管理。
6.关键时点。一是2012年10月12日，广汇能源收到控股股东广汇集团通知，广汇集团及其一致行动人通过上海证券交易所交易系统增持了公司部分股份;二是2012年12月11日，控股股东广汇集团及一致行动人增持广汇能源股份计划实施完毕。
（三）阳普医疗员工持股计划
1.激励对象。截止2013年8月31日在职的阳普医疗中层以上员工及部分业务骨干，包括阳普医疗的董事、监事、高级管理人员，合计72人。
2.股票来源。二级市场购买。
3.资金来源。自筹资金与配资相结合。实际控制人为员工提供1：1.5的比例融资资金，退出时实际控制人负担亏损、如员工投资总收益在20%以内（含20%）的，由员工与实际控制人按照1：1分配，高于20%的部分，员工和实际控制人按照9：1分配。
4.持股规模。自2013年9月2日至10月22日期间：公司高管及其他关键岗位职员累计增持股份1，665，082股，占已发行总股份的1.13%。
5.资金持股计划管理。参与本次增持计划的员工在证券公司开立专门资金账户，在增持计划实施完毕后一年内委托证券公司自动锁定其资金账户，任何个人不得对其证券账户进行任何操作。
6.关键时点。2013年10月22日，收到实际控制人为部分员工融资增持公司股份的公告。
（四）总结
1.上述公司在股票来源上均采用了二级市场购买的方式，具有操作速度快，不需要行政审批、额外信息披露的优势。但不利于二级市场股价稳定，难以有效控制购买成本。
2.在持股计划管理上均采用设立券商资管计划的方式。由于上述公司持股计划涉及人数较多、收益分配具有复杂性，有专业机构进行管理可充分发挥其专业性、规范性优势。
3.万科模式采用设立有限合伙企业的方式，可达到避税的效果。有限合伙企业并不是所得税纳税义务人，有限合伙企业的全部收益可免缴企业所得税，避免了企业所得税和个人所得税双重征税的问题。通过资产管理计划代持，在退出时也可避税，否则员工在股权激励变现时，需要代扣所得税。万科模式很有参考借鉴意义。
四、建议
上市公司实施员工持股计划，建立和完善员工的利益共享机制。根据以上案例分析，笔者给出如下通用性建议：
（一）激励对象
公司任职一定年限以上、一定职级以上的骨干员工。对资深员工的激励有助于留住人才，降低员工流动率，提高员工主人翁意识。
（二）股票来源
优选非公开发行股票的方式，非公开发行股票价格为不低于定价基准日前20个交易日均价的90%。该方式有利于降低员工持股成本、稳定二级市场股价，有效控制购买成本。锁定期限制有利于增强员工对企业的责任感，充分调动其工作热情。也可同时考虑回购、二级市场购买等方式;
（三）资金来源
可选择员工奖金作为部分资金来源，也可考虑员工自筹一部分资金及主要股东配资。目前尚无员工持股计划的配套税务法律法规出台，参照股权激励的税务规定。员工持股计划以应付职工薪酬作为资金来源的，适用工资、薪金所得征收个人所得税，预计相应税务新规会对应税所得额进行减免。员工自筹以及股东配资作为资金来源的，预计不涉及资本利得的个税缴纳。
（四）持股计划管理方式
【论文内容摘要】施工进度是建筑工程项目管理三大控制重点之一，与工程质量、工程成本相有机结合形成一个反应工程项目实施状况的综合性指标，因此建筑工程施工进度管理已经不仅是传统意义上的工期控制，而是一项涉及面广、影响因素多的系列性管理活动，直接影响着施工企业的经济效益和社会效益，如何有效控制施工进度，是当前众多施工企业所需要考虑的一个重要问题。本文针对当前我国建筑工程现状，就施工进度管理需要注意的一些问题进行了探讨，对施工企业施工进度管理具有一定参考意义。
1 引言
施工进度是建筑工程项目管理三大重点控制内容之一，与工程质量、工程成本有机结合组成反应工程项目实施状况的综合性指标。对施工进度进行控制，是保证工程项目按期完成，节约工程成本的重要措施之一。实际上，随着建筑行业的发展，施工进度管理已经不再仅是传统意义上的工期控制，而是一项涉及面广、影响因素众多的系列性管理活动，直接影响着施工企业的经济效益与社会效益。如何有效控制施工进度，是当前众多施工企业所需要考虑的一个重要问题。在新形势下，对施工进度进行控制，需要综合考虑施工成本、劳动消耗、工程实物、资源供应等多个方面的问题。下面，本文针对当前我国建筑工程发展现状，就施工进度管理需要注意的一些问题进行简要的探讨，并提出一些有效的应对策略。
2 施工进度管理需要注意的问题
2.1 施工进度计划编制问题
施工进度计划是整个工程项目进度管理的依据，施工进度计划的编制是否科学合理，是保证施工进度控制能否有效进行的关键。在编制施工进度计划时，必须注意工作排序和各单项工作的逻辑关系，合理安排资源，避免工作安排在某一短暂时间内过于集中，出现资源配置不合理现象。此外，尤其要避免出现漏项过多现象，要尽量全盘考虑使施工计划编制遍及整个工程各个环节各项工作，以免造成施工过程中产生过多编外工作、突发性工作，从而对施工产生冲击影响施工计划的正常实行，如排遣污、排废、道路交通、场地平整等辅助助性工程的计划与实施。在部分企业编制施工进度计划时，还普遍存在控制目标不科学现象，在一开始就没能按照工程实际情况进行系统性编制，如施工前准备阶段缺乏控制耗用过多时间，不顾项目大小、工艺条件、地质气候、装备情况等盲目确定工期，最后使得工期计划存在先天性缺陷难以实现，造成一系列施工问题。
2.2 资源配备计划未能与施工进度计划相协调
施工进度计划的实施和完成，实际上是取决于资源的合理配置，包括人力资源、动力资源、设备资源、材料供应、机械配置、环境条件、施工方法等等。施工进度计划应当同资源醒备计划一同出台，协调编排，以使施工进度计划的实施和完成在资源配置上有保证，缺乏资源配置基础的施工计划只能是一纸空文，根本无法实施。但我国目前很多施工企业项目管理还受到传统体制的影响，通常将施工进度计划和资源配置计划分割开来，先制定施工进度计划，再根据经验积累进行资源配置，最终导致施工过程中资源配置难以满足施工进度计划的需要，严重制约着施工进度计划的实现。
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2.3 施工进度计划执行不力
目前，我国建筑工程施工进度管理中，还存在着施工进度执行力度不够的问题，不少企业施工在施工进程中，尤其是一些中小型施工企业，施工进度计划与实际实施完全不一致，计划同实施脱节，完全失去了编制施工进度计划的意义，计划是计划，工作是工作，最终使施工过程完全放任自流无序运行，施工进度计划控制一片混乱，导致工程施工进度控制目标无法完成，工期拖延现象十分严重。
2.4 施工进度计划调整能力欠佳
施工进度计划在编制完成之后，在施工过程中，经常会因为各种原因，对施工进度计划的实现造成冲击，如计划编制缺陷、施工过程环境变化、现场情况调整、资源供应影响等等，此时必须按照实际情况对施工进度计划进行调整。实际上施工进度计划在实施过程中是一个不断发现问题、不断调整计划的过程，真正一成不变顺利完成的施工进度计划是很难制定的。但当前我国不少施工企业所编制的施工进度计划调整适应能力欠佳，要么难以根据实际情况进行调整变得死板机械，要么调整后也无法附合工程实际情况需要反而使工期管理更为混乱，导致施工进度失控。
3 施工进度管理常见问题应对策略
3.1 注意施工进度计划的合理编排
合理的施工进度计划，需要合理的资源配置、合理的工作安排进行协调搭配，在编制施工进度计划时，要在系统有机的理念指导下进行，使施工进度计划具有系统性、动态性，既要注意计划的编制，又要注意计划的动态调整，对施工进度计划进行多方案比较选择，以使施工进度计划能有利于工程质量的提高，有利于文明施工，有利于合理的缩短工程建设周期，避免将盲目、机械、不完整的施工进度计划应用于施工中。
3.2 提高项目组施工进度控制水平
项目组工作能力直接影响着施工进度计划的实施效能，首先应当从项目组成员素质出发，提高项目组工作人员素质。由于施工进度控制是一项复杂工作，在实施过程中涉及到各种冲突，面临着多方面的问题，因此必须要有经验丰富、能力突出的项目经理进行领导，充分考虑项目经理的领导能力、技术能力、人脉关系等。整个项目组，应当包括多个下设部门，如计划部、合同部、财务部、供应部、合同部等，提升项目组成员的能动性加强协调工作能力，避免出现内部摩擦。目前，采用工程网络计划的方法，对于实现施工进度控制科学化有着较好的意义，可以作为项目组的一种管理手段，提升项目各参与方的协同工作能力，有效促进施工进度计划的完成。
3.3 注意施工进度计划交底工作
施工进度计划的实施，并不只是项目组的事情，而需要整个项目全体参与人员的共同努力，因此必须注意计划的交底工作。在施工进度计划实施前，可根据涉及范围召开全体动员大会和各级生产会议以落实责任，要求高层管理人员熟知计划并创造好良好的实施环境，要求生产管理人员熟悉计划并安排好人力、机械供应等。最好的方法是建立周计划、日计划体系，进一步加强施工人员施工进度计划控制的责任感，激发广大员工的积极性和主动性，及时明确并完成计划任务。
4 结束语
建筑工程施工进度控制的目标是为了实现项目建设工期，必须通过行之有效的控制与管理，充分把握研究影响进度的各种因素，针对施工进度控制存在的问题采取相应措施，主动积极的对施工进度进行控制，通过各专业、各环节的共同努力，编制合理的施工进度计划，建立科学的控制体系，才能确保工程进度达到合同要求，获得最佳的经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1] 任永杰.目前建筑工程施工进度管理存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2012（05）
[2] 王晓青.建筑工程施工进度计划特征及控制原理研究[J].科技视界，2012（12）
关键词：软件网络图进度控制前锋线
中图分类号：TP31文献标识码：A 文章编号：
Abstract: this paper introduces the software in the project schedule control of the characteristics of the application, and to MengLong project management software for example detailed introduced the use of software to plan, add resources, and implementation of dynamic control of the specific operation method, and how to the project schedule and cost more effective control.
Keywords: software network diagram schedule control options
随着建设单位对工期的要求越来越严格，工程进度控制在项目施工中起到了举足轻重的作用，说起进度控制,首先要提到进度计划,安排进度计划的目的是为了控制时间和节约时间,而项目的主要特点之一即是有严格的时间期限要求,由此决定了进度计划在项目管理中的重要性。进度计划的表示方式通常有: ①横道图; ②网络计划技术。
1、使用项目管理软件进行项目进度控制的特点
(1) 运用项目管理软件编排施工进度计划,在项目投标及工程开工前后均能用这些软件来编制计划。
(2) 通过进度和资源结合使用,分析资源的强度和资源的使用安排是否满足要求。企业和项目能够通过项目管理软件的资源分析和成本管理的功能,合理配置资源,节约成本。
(3) 根据施工组织措施来编制进度和资源计划,根据计划来安排生产,通过计划对进度进行控制。有部分项目的计划编制十分漂亮,资源配置也很合理,但是现场施工没有按照计划来执行。这就要求计划的编制人员必须按照施工方案来编制计划,现场施工人员按照计划安排生产,并及时将实际进程向上反馈,实施动态跟踪。目前国内已有部分大型项目正在按照该模式进行动态控制。
(4) 项目管理的数据与企业管理信息系统(MIS) 集成,通过数据共享,减少重复输入。通过项目管理软件的接口功能与企业的管理信息系统连接。
(5) 通过Internet 和Intranet 对远程项目进行控制。分散在全国各地的分公司或项目工地上的工程数据通过Internet 和Intranet 传递到本部,在总部进行汇总和统一安排,并将指令通过邮件、即时通讯等方式下发给分公司或工地。这对于地域跨度较大的企业和战线偏长的项目是非常必要和必需的。
2、项目管理软件的应用
结合梦龙智能项目管理系统我们来看一下如何通过软件进行项目的进度控制。
2.1.1 制定计划
在制定计划前应做好以下准备: ①做出项目的工作结构分解(WBS) ; ②对各作业、工序进行具体分析, 估算作业所需时间; ③分析组成项目的各作业,制成工序表,明确紧前工序和紧后工序; ④确定里程碑。 如图1：梦龙软件绘制的进度计划网络图。
图1：梦龙软件绘制的进度计划网络图
做好上述准备之后,就可以利用软件工具制定计划了。与传统的手工制定计划相比,利用软件工具有以下优势：①数据计算更加准确、快捷,能够自动实时计算工期、时差等数据并标示出关键线路；②迅速、快捷地对网络图进行修改、调整,而工期、关键线路等会随着修改、调整实时做出相应的改变；③自动检测逻辑关系,并实时提醒,保证了网络图逻辑关系的正确性；④可以方便地从图库中引入已经存在的网络图,并进行网络图或工作的复制,同时可以自动生成流水,极大地提高了制图的效率；⑤随时对网络图界面进行调整，使其更加美观,这对于招投标来说非常重要。
2.1.2 添加资源
对于进度计划来说,资源是否能够合理分配至关重要,这就要求软件能够将资源和进度相结合起来,这就是使用软件进行动态控制的第2 个层次。梦龙智能项目管理系统提供了多种方式,方便使用者为网络计划添加资源,以制定出更合理的进度计划。
(1) 资源库提取法在修改状态下双击需要添加资源的工作,在弹出的工作信息卡中选择资源栏。资源分为“人力、机具、材料、其它”等几项,在资源定额库中点击人力资源、建筑类、普通工,选择工种,输入强度(每天需要消耗的人数) ,进行添加。接着进入统计栏, 统计总费用,系统自动将该工作所需费用及人工日进行汇总。如图2：资源添加示意图。
图2：资源添加示意图
(2) 用户自定义法通常应用在实际招投标工作中,由于时间紧迫,不能采取给每项工作输入资源的办法。此时可以采用自定义方式添加资源,通过经验和累计数据按时间段进行添加。
2.1.3 实时动态控制
针对项目实施过程中影响因素多、变化多的特点, 使用梦龙智能项目管理系统可以很容易地实现项目的实时动态控制。
(1) 生成实际进度前锋线
首先,需要确定计划检查时刻。检查的时刻需要根据项目的实际情况科学地制定,以确定合适的检查周期。周期过长,容易使项目进度失去控制;周期过短,容易造成各种资源的浪费。然后,将每项生产任务的实际完成情况以百分比的形式输入计算机,计算机自动将每项工作在计划检查时刻的实际进度所达到的前锋点连接成1 条折线,即实际进度前锋线。前锋线在计划检查时刻左边的为滞后项目,在右边的为提前完成项目。此时,我们对项目当前的进度就有了直观的掌握。如图3：前锋线示意图。
(2) 前锋线拉直
即将所有工作以计划检查时刻为新的开始日期,按完成工作量的百分比重新确定各项工作所用时间,并重新计算关键线路。在梦龙项目管理软件中,此过程只需按下一个命令,即可由计算机瞬间完成所有的计算和绘图。此时,我们将看到按照实际的进度情况重新制定的工程计划。如图4：前锋线拉直后的进度示意图。
(3) 分析调整
在生产计划会上找出产生新的关键线路的原因并加以分析。以关键线路为计划调整目标, 由生产、技术、材料、预算等部门以费用最低为原则进行计划的调整,尽量在单项生产任务中完成调整工作。对于调整单项生产任务难度较大的项目(多为客观原因造成) ,将调整范围扩大到一项或多项紧后工作中,将各项工作一起调整,将客观原因尽量转化为可调节的主观原因,直到将关键线路调整到与原计划关键线路相一致。由于在调整过程中,网络图一直随着调整而变化,因此这时下一步的生产计划网络图编制工作也已经完成,并且下一步计划中的工作重点也已明确。生产调度人员可按新计划和重点工作合理调度, 以保证计划的完成。按照新的计划执行一段时间至下一个汇报时间, 录入此时每个工序的实际完成率,又得到1 组前锋线, 此时即可进行新一轮预测,直到预测结果与计划相符合为止,这与PDCA 循环理论一致。在整个进度控制与调整的过程中,项目进度始终处于动态可调整的状态,便于项目经理对项目的总体控制和管理。
3、结语
摘要：施工进度是建筑工程项目管理三大控制重点之一，与工程质量、工程成本相有机结合形成一个反应工程项目实施状况的综合性指标，因此建筑工程施工进度管理已经不仅是传统意义上的工期控制，而是一项涉及面广、影响因素多的系列性管理活动，直接影响着施工企业的经济效益和社会效益，如何有效控制施工进度，是当前众多施工企业所需要考虑的一个重要问题。本文针对当前我国建筑工程现状，就施工进度管理需要注意的一些问题进行了探讨，对施工企业施工进度管理具有一定参考意义。
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
1 引言施工进度是建筑工程项目管理三大重点控制内容之一，与工程质量、工程成本有机结合组成反应工程项目实施状况的综合性指标。对施工进度进行控制，是保证工程项目按期完成，节约工程成本的重要措施之一。实际上，随着建筑行业的发展，施工进度管理已经不再仅是传统意义上的工期控制，而是一项涉及面广、影响因素众多的系列性管理活动，直接影响着施工企业的经济效益与社会效益。如何有效控制施工进度，是当前众多施工企业所需要考虑的一个重要问题。在新形势下，对施工进度进行控制，需要综合考虑施工成本、劳动消耗、工程实物、资源供应等多个方面的问题。下面，本文针对当前我国建筑工程发展现状，就施工进度管理需要注意的一些问题进行简要的探讨，并提出一些有效的应对策略。
2 施工进度管理需要注意的问题
2.1 施工进度计划编制问题施工进度计划是整个工程项目进度管理的依据，施工进度计划的编制是否科学合理，是保证施工进度控制能否有效进行的关键。在编制施工进度计划时，必须注意工作排序和各单项工作的逻辑关系，合理安排资源，避免工作安排在某一短暂时间内过于集中，出现资源配置不合理现象。此外，尤其要避免出现漏项过多现象，要尽量全盘考虑使施工计划编制遍及整个工程各个环节各项工作，以免造成施工过程中产生过多编外工作、突发性工作，从而对施工产生冲击影响施工计划的正常实行，如排遣污、排废、道路交通、场地平整等辅助工程的计划与实施。在部分企业编制施工进度计划时，还普遍存在控制目标不科学现象，在一开始就没能按照工程实际情况进行系统性编制，如施工前准备阶段缺乏控制耗用过多时间，不顾项目大小、工艺条件、地质气候、装备情况等盲目确定工期，最后使得工期计划存在先天性缺陷难以实现，造成一系列施工问题。
2.2 资源配备计划未能与施工进度计划相协调施工进度计划的实施和完成，实际上是取决于资源的合理配置，包括人力资源、动力资源、设备资源、材料供应、机械配置、环境条件、施工方法等等。施工进度计划应当同资源醒备计划一同出台，协调编排，以使施工进度计划的实施和完成在资源配置上有保证，缺乏资源配置基础的施工计划只能是一纸空文，根本无法实施。但我国目前很多施工企业项目管理还受到传统体制的影响，通常将施工进度计划和资源配置计划分割开来，先制定施工进度计划，再根据经验积累进行资源配置，最终导致施工过程中资源配置难以满足施工进度计划的需要，严重制约着施工进度计划的实现。
2.3 施工进度计划执行不力目前，我国建筑工程施工进度管理中，还存在着施工进度执行力度不够的问题，不少企业施工在施工进程中，尤其是一些中小型施工企业，施工进度计划与实际实施完全不一致，计划同实施脱节，完全失去了编制施工进度计划的意义，计划是计划，工作是工作，最终使施工过程完全放任自流无序运行，施工进度计划控制一片混乱，导致工程施工进度控制目标无法完成，工期拖延现象十分严重。
2.4 施工进度计划调整能力欠佳施工进度计划在编制完成之后，在施工过程中，经常会因为各种原因，对施工进度计划的实现造成冲击，如计划编制缺陷、施工过程环境变化、现场情况调整、资源供应影响等等，此时必须按照实际情况对施工进度计划进行调整。实际上施工进度计划在实施过程中是一个不断发现问题、不断调整计划的过程，真正一成不变顺利完成的施工进度计划是很难制定的。但当前我国不少施工企业所编制的施工进度计划调整适应能力欠佳，要么难以根据实际情况进行调整变得死板机械，要么调整后也无法附合工程实际情况需要反而使工期管理更为混乱，导致施工进度失控。
3 施工进度管理常见问题应对策略
3.1 注意施工进度计划的合理编排合理的施工进度计划，需要合理的资源配置、合理的工作安排进行协调搭配，在编制施工进度计划时，要在系统有机的理念指导下进行，使施工进度计划具有系统性、动态性，既要注意计划的编制，又要注意计划的动态调整，对施工进度计划进行多方案比较选择，以使施工进度计划能有利于工程质量的提高，有利于文明施工，有利于合理的缩短工程建设周期，避免将盲目、机械、不完整的施工进度计划应用于施工中。
3.2 提高项目组施工进度控制水平项目组工作能力直接影响着施工进度计划的实施效能，首先应当从项目组成员素质出发，提高项目组工作人员素质。由于施工进度控制是一项复杂工作，在实施过程中涉及到各种冲突，面临着多方面的问题，因此必须要有经验丰富、能力突出的项目经理进行领导，充分考虑项目经理的领导能力、技术能力、人脉关系等。整个项目组，应当包括多个下设部门，如计划部、合同部、财务部、供应部、合同部等，提升项目组成员的能动性加强协调工作能力，避免出现内部摩擦。目前，采用工程网络计划的方法，对于实现施工进度控制科学化有着较好的意义，可以作为项目组的一种管理手段，提升项目各参与方的协同工作能力，有效促进施工进度计划的完成。
3.3 注意施工进度计划交底工作施工进度计划的实施，并不只是项目组的事情，而需要整个项目全体参与人员的共同努力，因此必须注意计划的交底工作。在施工进度计划实施前，可根据涉及范围召开全体动员大会和各级生产会议以落实责任，要求高层管理人员熟知计划并创造好良好的实施环境，要求生产管理人员熟悉计划并安排好人力、机械供应等。最好的方法是建立周计划、日计划体系，进一步加强施工人员施工进度计划控制的责任感，激发广大员工的积极性和主动性，及时明确并完成计划任务。 4 结束语建筑工程施工进度控制的目标是为了实现项目建设工期，必须通过行之有效的控制与管理，充分把握研究影响进度的各种因素，针对施工进度控制存在的问题采取相应措施，主动积极的对施工进度进行控制，通过各专业、各环节的共同努力，编制合理的施工进度计划，建立科学的控制体系，才能确保工程进度达到合同要求，获得最佳的经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1] 任永杰.目前建筑工程施工进度管理存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2012（05）
[2] 王晓青.建筑工程施工进度计划特征及控制原理研究[J].科技视界，2012（12）
[关键词]P6；站场施工；应用研究
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.02.071
1 引 言
任何工程项目都需要制订一个周密、正确、可行的计划。在项目实际的施工过程中，虽然已经制订完成计划，但多数项目管理人员没有维护计划的习惯，依旧我行我素，只是尽量往前赶工期。在项目进展没有多久，计划便被完全搁置在一边。“计划不如变化快”成为项目管理人员在主观上不愿认真制订计划、客观上没有能力执行项目计划的借口和托词。
随着经济全球化的发展，中石油的海外业务量不断增加，一大批石油管道人走出国门建设能源战略通道。在管道项目的建设过程中，单纯依靠原先“拍脑袋”的管理方式显然已经落伍，难以满足国际项目管理的要求，为此迫切需要先进的项目管理软件应用到海外管道项目建设中。目前P6作为国际上公认的项目管理软件，受到越来越多的项目管理人员的青睐，它可以全面掌控项目进展及成本情况，实时预测存在的问题及风险，为项目管理者提供依据。本文以项目管理理论为基础，以乍得Kome末站工程为研究对象，将P6软件应用到该工程中，以期实现项目管理的标准化、精细化、科学化。
2 国内外研究现状
目前，P6 软件已经运用到多个领域，如设计建筑、航天、石油化工、设备制造等多个行业。孙煜通过广东机电职业技术学院新校区图书馆工程应用P6 软件进行管理的实例对P6 软件的应用进行了全面的分析和规划，充分应用局域网的共享功能使项目管理软件成为工程建设各方管理者的必备工具，以及提出了适应我国国情的，配合项目管理软件运行的软件管理机构设置以及相关的制度及管理规定。龙维智结合实用经验，阐述在大型火电厂基建工程项目中，如何遵循P6软件项目管理的统一模式，具体进行项目计划编码与流程的定义，并严格计划编制、进度跟踪与数据的传输。陈亚鹏介绍P6软件在扬巴二期码头工程进度计划管理中的应用情况，提高了施工计划管理水平。蒋立忠提出为保证项目按期保质保量地完成，并使各项成本在可控的范围之内，利用项目管理软件平台P6强大的管理和计算性能，理清项目成本管理的各项内容，在软件平台上实现预算管理和成本控制，探索一种成本管理新的途径和今后的发展方向。管道局建设公司在老爷岭隧道施工中，通过P6软件编制控制的计划与原先计划进行了对比，成功运用P6软件对现场进度和成本进行了控制。综上所述，目前P6软件已经应用到多个领域，对于站场施工尚无P6软件的成功应用，本课题以乍得原油管道站场工程为研究对象，将P6软件应用到该工程中。
3 乍得Kome末站工程简介
Kome末站工程为乍得Ronier-Kome原油管道工程的分项工程，主要包括4个2×104、2个0.3×104方储罐基础、储罐安装施工，配套的供油泵区、输油泵区、加热炉区、计量区以及配套的工艺管网安装等，施工的方法包括灌注桩储罐基础施工、强夯地基施工、倒序储罐安装等。无论从站场规模、施工难度和技术，都可称之为非洲第一站场，这对我国管道施工队伍来说是一个较强的挑战，同时也给我们开拓非洲管道市场带来较好的发展机遇，所以必须形成较为详细的站场施工流程，积累站场施工经验，同时要科学组织、周密谋划，高标准、高质量、安全地完成施工任务。
4 P6软件在Nya河湿地管道穿越工程中的应用
4.1 进行详细的资料收集
根据PIMBOOK项目管理理论和P6理论，在编制进度和成本计划前，应该明确工程的范围。Kome末站站场施工范围为4个2×104、2个0.3×104、2个0.05×104方的储罐基础、储罐安装，配套的供油泵区、输油泵区、加热炉区、发电区、计量区以及配套的工艺管网安装等，此外还包括综合办公室、保安室、生活污水处理装置、站场道路、围墙等辅助设施建设。
项目开始前，进度和成本控制人员首先认真研究整个站场施工方案和地质详勘资料，熟悉工程的施工内容、部署、工序、工期和人材机配置情况等信息；其次了解站场工程的费用，所需施工材料的数量以及材料单价，以及甲供物资和我方采购物资的界面划分等。Kome末站于2013年4月开始进行场地清理，业主要求次年10月31日完工，中间去除雨季8个月，有效施工工期仅为11个月。通过初设进行计算，该站场施工需要碎石、卵石、沙子、水泥数量较大，而站场施工区域位于ESSO公司油区内，距离乍得―喀麦隆管道0.6km，仅有一条土路与外界相通，运输较为困难。此外，通过调研发现当地社会依托条件较差，大部分施工原料要从喀麦隆、尼日利亚或阿联酋进口，采购周期较长，并且清关较为困难。
4.2 合理分解WBS
WBS是Work Breakdown Structure（工作分解结构）的英文缩写，它归纳和定义了项目的整个工作范围，每下降一层代表对项目工作的更详细定义。在项目管理实践中，WBS总是处于计划过程的中心，也是制订进度计划、资源需求、成本预算、风险管理计划和采购计划等的重要基础。通过WBS，将项目最终逐级分解为可由特定人员在特定时间和预算内完成的工作包，就如同将一台机器分解成部件至零件。然后对完成各个工作包所需进行的活动加以定义，明确完成工作包要实施的具体活动，并就整个项目列出所有需要进行活动的清单。进一步核实是否实施了活动清单所列的所有活动即可完全实现项目范围目标，力求清晰、直观、合理，确保不发生遗漏，同时也可以进一步细化、精确项目范围的描述。Kome末站站场工程按照WBS的要求进行了分解，具体见下图。该工程为乍得Ronier-Kome原油管道工程的分项工程，第一层分为土建和工艺两个部分；第二层分为土建、消防、电气、暖通、给排水、工艺安装、储罐安装、阴保施工等；第三层为各单体工程，各单体工程下添加了作业，并根据硬逻辑关系明确各作业之间的关系。
Kome末站工程WBS
4.3 进度计划的编制与审查
进度计划编制前，重点考虑工程的施工难点、当地天气、设备和材料运输条件等。Kome末站工程编制二级计划，一级进度计划为里程碑计划，属总控制性计划，Kome末站工程施工里程碑控制点的时间节点要求，它是项目的最终进度目标，能够明确各主要分项工程的开工和完工日期。Kome末站工程于2013年4月1日进行场地清理，当年4月底开始进行进场道路的修筑。由于设计对储罐基础施工方式未最终确定，直到当年8月初乍得项目部才开始储罐基础施工，而业主要求在2014年10月31日前实现投产，所以整个工程的关键节点为2014年10月31日，工期为570天，除去雨季等时间，实际工期仅为330天，极为紧张，所以必须采取倒排工期的方式，做好详细的施工计划。二级计划依照一级计划制定分项工程的工期，包括储罐基础开工、加热炉完工、20000方储罐安装完成、工艺管线完成、进出站管线连接完成等关键日期等。
在进度计划编制完成后必须进行审查，乍得项目部邀请业主、PMC和EPC进度计划人员对计划进行审查，审查的内容包括各个作业的细致程度能否满足进度控制的要求；作业内容是否有遗漏；各个作业工期的合理性，各施工工序之间的逻辑关系是否正确。此外还包括实际进度能否反映现场施工的实际情况，并与目标计划进行比较对比，评价实际施工进展情况。
4.4 科学合理的加载资源
资源计划的编制是P6中主要的模块之一，根据进度计划确定项目活动所需要的资源的种类以及每种资源的需要量，包括人力、设备、材料等。对使用的资源进行均衡，并对资源进行优化配置，便于对各作业和各阶段采用的资源进行具体安排。首先建立Kome末站工程资源库，对项目中能够运用到的资源进行描述，资源库分为人员、设备、材料三类。在资源库中，每一项资源根据实际情况设定价格，包括每小时人员的费用、单位价格等，并且及时更新资源价格。其次，将各项资源合理加载到每一项作业上，并根据消耗定额或者经验数据，确定资源需求量。加载完成资源后，利用P6 软件进行资源使用情况分析，以直观清晰的直方图形式，客观反映项目资源的配置情况，如出现资源超额分配，则可对资源配置进行适当的调整和优化，使其趋于合理。
4.5 正确添加文本信息
各作业加载完成资源后，可以继续添加各个工序的步骤。在Kome末站工程中，项目技术人员收集了项目的各种施工信息，包括施工规范、图纸、技术方案、施工要求、技术交底、质量和安全风险等。同时该文本记录能够逐渐积累，形成知识曲线，随时进行修正。最后形成技术模板，经过简单修正后用于其他项目。
4.6 定期进行进度和资源计划更新
在Kome末站工程实施过程中，计划控制人员每天录入施工的相关信息。由于计划编制时存在局限性，项目的实施过程不可能与原计划完全一致，因而做好进度的动态跟踪与控制显得尤为重要。项目部计划控制人员实时更新数据，不断与目标工程进行对比和分析，根据工程实际进展对计划进行调整，做到每日更新、每周跟踪，对工程实施动态的管理。通过项目过程中不断的更新进度数据，及时发现实际项目执行情况与计划的偏差，采取相应的控制措施，保证项目的工期和工作效率。
4.7 自动生成报表
计划人员每天根据实际记录的工程进展与进度情况，形成报告，报告的种类有横道图、网络图、进度状态报告、资源直方图/表格、分析报表。报表能够反映有关施工进度现状和发展趋势，提供给项目人员，为项目下一步决策提供依据。
5 结 论
P6为一款功能强大的项目管理软件，科学的体现项目管理方法，能够有效控制进度和成本存在的偏差，实现项目的动态管理。本文以乍得Kome末站工程为研究对象，将P6软件应用到该工程中，为项目管理人员提供及时准确的进度决策依据，极大地提高施工计划管理水平，并促进工程项目计划管理的规范化。
参考文献：
[1]孙煜.P6项目管理软件在建筑工程项目中的应用[D].广州：华南理工大学，2010.
[2]龙维智.P6 软件在大型火电厂基建项目的应用分析[J].湖南电力，2013（4）：17-19.
关键词：组织 施工 工程 管理 责任
Abstract: The project construction progress is the progress of project implementation results. In the whole construction process, the various control schemes are employed to ensure that the project and each project activity according to the plan. At the end of a project phase, the activities of the complete contrast degree and plan, determine the degree of completion of the entire project, and combined with the construction, production, labor efficiency, consumption and other indicators, analysis and evaluation of the project progress status.
Keywords: construction; project management; responsibility;
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：
针对不同工程的特点和合同要求，通常施工单位为保障工期都有建立一个完整的管理体系，一般在现场项目经理部内，由项目经理挂帅，建立保障工期特别措施组织体系，作为在项目建设施工中保证施工进度按照目标工期顺利进行的组织保证，确保工程按合同工期按期建成。保障工期特别措施组织体系一般以施工单位项目经理部为核心，以项目经理为保障工期的第一责任人；以五大资源保障体系为必须的前提条件，以资源的完全保障来保证工期目标的实现；以主要工程项目管理体系作为保障工期的支持体系，由此形成一个完整的保障工期的措施体系，以确保项目工期目标在其合同工期最短的时间内完成。
1、组织体系各要素的主要责任
1.1公司总部：授权项目经理对工程的工期负责，指导项目部制定工期保障计划和措施，在公司范围内对资源进行调配，公司职能部门为项目部提供技术、管理上的支持、服务和保障；
1.2公司主管副总经理：代表公司对工程工期保障计划与措施作出决策，指导项目经理执行工期保障计划、措施，对公司范围内投入到本工程的资源进行有效调配、平衡和监督，保证工程按网络计划节点实现；
1.3项目经理：本工程工期保障计划与措施的制定者、决策者和领导实施者，对整个工程工期保障计划、措施和网络计划节点、总工期目标的组织、实施负全责，是实现总工期目标的第一责任人。对项目投入的全部资源进行有效调配、平衡，提高资源的有效利用，加快资源的流转，发挥资源的最大效率，保障合同工期目标的实现；监督和调控分区对项目资源的使用，领导各资源保障体系和工程项目管理保障体系有效运行；
1.4分包专业项目经理：在项目经理领导下，对所负责的工程的工期负责，并制定分项工期保障计划和措施，提出保障工期的资源需求、技术方案、管理方法与手段。服从总包项目部对资源的统一调配，保证所负责的工程的工期目标的按期实现。
1.5资源保障体系负责人：资源保障体系负责人由项目部负责该资源的项目部领导担任，其主要责任包括：在项目经理领导下，负责本资源保障体系的正常运行，根据工程进度计划和工期要求，制定本项资源的工程总体与分项资源需求计划、采购与供应计划，保证资源的品质；对总体与各单项工程的资源使用进行平衡，制定资源供应的应急预案，保证紧急情况下的资源供应与调配。
1.6工程项目管理保障体系负责人：工程项目管理保障体系负责人由项目部的部门领导担任，其主要责任：在项目经理领导下，负责项目管理保障体系的正常运行，根据工程进度计划和工期要求，制定所负责项目管理的工程总体与分项管理实施计划，保证计划的实施，提高工作质量和调控能力；对总体与各单项工程的管理计划进行调控，制定工期紧急情况下的管理应急预案，保证紧急情况下的工程管理工作正常开展。
2、五项资源保障
2.1劳动力资源保障：
a.项目部管理和技术人员配置保障；
b.专业技术与管理人员；
c.公司自有专业作业队伍配置；
d.专业协作技术工人和普通作业人员；
e.在本工程的劳动力资源调配中，为保证个别单项工程工期紧急情况的发生与处置，在项目部内建立劳动力调配应急机制，并按高峰时各专业的劳动力需求量的10%进行劳动力储备，如个别项目出现工期紧急情况，可以随时增加劳动力投入，保证工期目标的实现；
f.参加本工程施工与管理的质量、安全管理、检验等管理岗位，施工作业的特殊工种作业人员等都具有上岗证和特殊工种作业证，全体参加施工的作业人员都必须具有较高的素质，以满足施工技术的要求；
g.为保障劳动力资源满足工程施工的需要和劳动力调配管理的力度，在项目部内将成立劳动力资源保障与调配管理体系，由项目经理主持本体系的运行与管理、考核。
2.2工程材料资源保障：
a.严格按照有关工程材料供应管理办法的规定，制定材料供应计划，提出材料的品质要求，并按照规范规定的要求进行材料的品质检验；
b.根据工程进度要求，组织材料招标，选择合格的供应商，保证材料的品质，满足工期的需要；
c.根据材料供应计划，制定相应的材料采购资金准备计划，保证材料采购的资金需要；
d接受业主材料监理对材料品质的监理，树立材料采购供应的超前意识，把工程材料的采购供应工作做在工程实施之前，保证不因工程材料影响工程施工的顺利进行，保障工期目标的实现。
2.3周转材料资源保障:
a.周转材料资源保障体系；
b.公司现在已经做好了本工程中标后，公司自有周转材料投入本工程施工的配置预案，而且部分周转材料已修复完成，并堆放集结，一旦接到中标通知后，可以立即装运，在工程正式开工前运送到现场；
c.租赁使用的周转材料保障；
d.周转材料的采购与租赁的资金保障；
