时间：2022-01-28 06:03:15
运城板涧河小浪底引黄水质提升工程位于山西省运城市，地理位置处于东经111°00′～111°45′，北纬35°10′～35°40′，是利用我省正在实施的大水网小浪底引黄工程输水系统，将沿黄支流西阳河、允西河以及板涧河流域的优质水调至涑水河流域的半坡调蓄池，供运城市中心城区居民生活用水。
运城板涧河小浪底引黄水质提升工程分两期实施。
一期工程布置为：板涧河流域的优质水源经板涧河水库后通过连通洞进入小浪底引黄工程2#输水隧洞。设计年可供水量1725万m3（95%保证率）。
二期工程布置为：在李家河附近建坝，将西阳河优质水经李家河水库调节后，利用在建李家河—后河的供水隧洞引入后河水库(允西河)下游，与后河水库供水管道汇流后，通过新建20km输水隧洞、11km倒虹吸，以及新建的小浪底引黄工程垣曲支洞，进入小浪底引黄工程2#输水隧洞。设计年可供水量1051万m3（95%保证率）。
上述优质水源汇流引出2#输水隧洞后，铺设地埋管道至运城中心城区。
本次仅针对一期工程板涧河流域调水进行设计。
运城板涧河小浪底引黄水质提升工程工程等别为Ⅳ等，主要建筑物级别为4级，防洪标准为10年一遇洪水设计，30年一遇洪水校核，抗震设计烈度为7度。本次实施工程内容以板涧河水库为水源, 利用已建取水设施及连通洞、2#隧洞输水到吕庄水库新建调蓄池，再通过地埋输水管道送至运城市半坡调蓄池，供运城市中心城区居民生活用水。年供水量为1725万m3，输水方式采用重力流，输水线路全长约90km，调蓄池前约50km利用小浪底引黄工程输水设施，调蓄池后约40km新建地埋输水管道，采用DN1100球墨铸铁管。
二、项目组织实施
2019年6月21日，我公司与山西省水利厅签订了政府购买服务合同，完成政府采购。项目合同签订金额200万元。
合同签订后，我公司开始组织本项目勘察、水文、水保、环评、水工设计等有关专业技术人员深入工地查勘，明确了各专业的工作内容。经过三个多月的工作，完成了前期工作，在此基础上，编制完成项目社会稳定风险评估、地质灾害评估、防洪评价、环境影响评价、水土保持、土地复垦评价等6个专业报告。
三、工作内容完成情况
我公司已按合同要求完成了项目社会稳定风险评估、压覆重要矿产资源调查报告、防洪评价、环境影响评价、水土保持、土地复垦评价等6个专业报告的编制。
四、项目实施效果
本次工程输水管线从小浪底引黄工程干线末端开始至盐湖区，输水规模按生活平均供水流量确定，近期板涧河水库向盐湖区供水1725万m3，远期自板涧河、后河水库、李家河共同取水可以满足盐湖区2293万m3供水，输水管线规模按远期考虑，供水流量1m3/s。
五、结论和意见建议
我公司编制完成的社会稳定风险评估、压覆重要矿产资源调查报告、防洪评价、环境影响评价、水土保持、土地复垦评价等6个专业报告符合合同要求。
六、资金使用与管理情况
1 资金到位（含中央资金、地方资金、其他资金）。
按照合同要求以及项目进度，已到位合同金额200万元。
2 资金安全。
到账资金符合公司前期项目资金管理制度，资金使用安全。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，牢固树立稳定第一的工作决策理念，通过在重大决策、重大项目、重大事项审批、实施前开展社会稳定风险评估工作，立足“源头治理、超前化解”的工作原则，确保民政工作决策科学性、全面性，努力把社会稳定风险降到最低限度。
二、评估工作原则
重大决策社会稳定风险评估工作，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对实施重大决策可能出现影响社会稳定的风险先期预测、评估、化解。应坚持以人为本、科学发展，预防为主、统筹兼顾，实事求是、客观公正，属地管理、分级负责和谁主管、谁评估、谁负责的原则。
三、评估范围
本意见所称重大决策是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容：
1.有关民生保障政策调整影响到群众实际利益的事项。比如保障项目取消、标准降低等；
2.地方性优抚安置保障内容、保障标准调整影响到个人实际利益的事项；
3.区划调整中的敏感问题；
4.民政基础设施建设中征用土地涉及群众利益和对周围群众生活产生影响事项；
5.其他有可能带来社会稳定风险的事项。
四、评估内容
1.合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和上级党委、政府制定的规范性文件；政策调整，利益调节的法律，政策依据是否充分。
2.合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。
3.可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展了前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。
4.可控性评估。主要分析评估是否存在引发的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。
五、评估责任主体
按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，重大决策的提出、政策的起草、项目的申报审批、改革的牵头、工作实施部门是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多科室、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大决策，由局重大决策社会稳定评估领导小组指定评估责任主体。
六、评估程序
1.确定评估项目。根据重大决策事项的范围，凡是民政部门出台涉及广大群众切身利益、可能因实施带来利益性矛盾冲突的，都要作为社会稳定风险评估的项目。
2.设立评估工作组。对确定需要评估的项目，民政局成立风险评估工作组，牵头组织有关专家和相关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由局主要领导担任。
3.制定评估方案。工作组应广泛征求基层和相关方面的意见和建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，适时组织评估。
4.认真分析预测。根据各方面收集的情况，按照前述各个方面的评估内容，对重大事项确定之后可能发生的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地作出评估，特别是对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成专项报告，作出总体评估结论，提出工作意见和建议。
5.形成评估报告。进行认真分析预测评估后，工作组应作出总体评估结论，形成评估报告。由分管该重大事项的领导召集纪检、综治、司法、等有关部门综合分析研判，依据评估结果，对评估事项做出实施、暂缓实施、暂不实施、不实施的意见。决定情况报上级重大决策社会稳定评估领导小组以供决策，同时应将有关评估材料送领导小组办公室备案。
6.落实维稳措施。责任科室、单位要严格执行评估决定和要求，制定和落实解决矛盾问题、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要随评估报告一并制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现的新情况、新问题及新的重大不稳定情况，责任科室、单位要及时研究、妥善处理。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关科室、单位要按预案和有关规定要求及时进行妥善处置，确保社会稳定。
7.跟踪评估决策。对已经评估付诸实施的重大决策，要坚持全程跟踪并做好后续预测评估，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设的顺利推进。
七、工作要求
1.强化组织领导。成立市民政局重大决策社会稳定风险评估领导小组，重大决策领导小组对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主管领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。
1.规划选址
根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。由于各省市、自治区的项目选址办理流程和规定可能有所不同，办理前应充分熟悉相关的管理办法。建议在实际操作中先到省级规划部门咨询申报项目选址意见书所需材料，再由下到上逐级办理批复意见，办理过程中及时与省级主管部门联系人沟通，避免工作出现反复。
2.用地预审
油气管道项目涉及永久性用地的主要为站场和阀室。管道工程属于线性工程，沿线站场、阀室数量多，不可避免占用基本农田。《基本农田保护条例》规定：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。因此，在项目前期选址因尽量减少占用基本农田。实际办理中由于项目庞大，工作任务重，用地预审工作大多委托专业机构开展。业主应加强设计单位和预审材料编制单位的沟通协调，及时核对确定项目选址位置的地类、用地面积等信息，防止省级用地初审完成后发生重大调整。
3.环境敏感点
目前我国实行环境保护一票否决制，长输管道工程是连续线性工程，某一点不能通过即影响全线核准进度，且通过环境敏感点需要进行论证、专家评估、逐级报批，办理周期长、难度大，作为工程项目环境影响评价报告的重要组成部分，环境敏感点的批复在确定线路走向上至关重要。因此在可研阶段应充分做好沿线环境敏感点的调查，合理避让环境敏感点，对于确实无法避让的，要提前摸清级别、管理部门、审批要求和流程等信息，为下一步报批工作做好准备。
4.社会稳定风险分析
《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（》发改投资[2012]2492号）规定国家发展改革委审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当进行社会稳定风险分析，并由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证。社会稳定风险评估工作需征求利益相关方意见，协调难度大，地方政府出具批复意见积极性不高，因此在没有明确规定要求各地市出具批复意见的情况下，可与地方政府主管部门加强沟通，力争以省为单位开展社会稳定性风险分析评估工作。以省为单位开展社会稳定性风险分析，大致可按照问卷调查、沿线主管部门和利益相关方的座谈、编制社会稳定性风险分析报告、专家评审、省级主管部门（省发改委）审批几个步骤进行。
二、几点建议
1.加深可行性研究深度
管道企业在办理项目前期手续过程中，往往发现可研深度不能满足核准工作需要：如办理用地预审时，国土资源部门要求提供项目站场、阀室的征地坐标确定项目位置，而可研阶段并没有对拟选址位置开展测量、勘察等工作，不能提供详细资料。为适应管道建设新形势的要求，可研报告中间成果应满足核准附件办理和专项评价相关要求，并且专项评价应与可研工作同步开展。企业应加强组织协调可研单位和专项评价单位紧密结合，避免管道路由和方案频繁变更，导致核准附件重复办理。
2.统筹安排各项工作进度
在实际工作中各许可批复的获取常常互为条件、相互牵制，影响工作进度，实际办理过程中应充分调研各许可批复办理所需的材料，因地制宜，做好各个环节的紧密衔接。如某省办理项目选址意见书和土地预审均需要地质灾害危险性评估报告及批复和压覆矿备案登记表作为附件，而地灾报告和压覆矿工作需要根据线路走向开展，部分省、自治区要求核发项目选址意见书要求以省级环保部门出具的批复意见和环境影响评价报告作为报批附件，因此地灾评估、压覆矿调查、环境影响评价中间成果应先于以上工作完成。
3.项目选址应具有一定前瞻性
由于油气长输管道具有设计使用年限长、压力高等特点，管道应尽量远离人口稠密区。近年来，随着中国城市化进程的加快，油气输送管道的安全运行与城市发展之间的矛盾集中凸显出来，不少管道管道所在地区由起初的一级、二级地区发展为四级地区甚至高后果区，管道周边第三方施工威胁日趋严峻，管道一旦发生事故，将带来严重后果，11.22中石化输油管道爆炸的惨痛教训给管道企业和政府敲响了警钟。因此，在管道规划设计阶段应着眼长远考虑，与地方规划部门充分沟通，尽量避开城市中长期规划区，从源头消除潜在的高等级地区带来的安全隐患。
结语
在前三次评估的基础上，评估系统进一步完善，在问题和选项的设计上更加贴合企业实际。结合评估系统的具体内容，《报告》增加了企业社会责任实践典型案例，为企业履行社会责任提供借鉴和参考。
评估的目的在于：提供一个连续的中国企业社会责任的报告、提供一个评估的工具使企业能够方便评估自身社会责任的实践状况、建立一个由政府部门和行业组织推荐、企业自愿申请、专家在线评估组成的发现金蜜蜂型企业的常规机制和负责任企业的交流平台、提供一个与国际社会沟通和交流的窗口、形成一个比较完整的关于中国负责任企业的数据库。
中国企业社会责任实践七大特征
1.中国企业社会责任实践进入稳定发展阶段
2.2007―2010年的四年中，中国企业社会责任实践的平均得分率分别为50.81％、52.33％、65.25％、64.35％，2010年中国企业社会责任实践在2009年有较大幅度提升的基础上，稳定在一个相对较高的水准，表明中国企业社会责任实践进入稳定发展阶段。特别值得指出的是，2010年，参评企业的责任竞争力理念和实践效果提升明显。
2.不同类型企业的社会责任实践存在一定差异
中国企业社会责任实践正经历着从提高社会责任意识向重视社会责任实践的转变过程，不同类型企业的社会责任实践呈现出不同的特点。
一是处于不同发展阶段的企业对社会责任的认识和开展社会责任实践的能力有所不同：领袖型(大)企业在社会责任各个领域的表现均要好于成长型(中小)企业。四年来，以民营企业为主的中小企业在参与评估的企业中所占比重逐年增加，从2007年的27.0％上升到2010年的42.5％，显示出中小企业对社会责任实践的重视程度越来越高。
二是不同所有制的企业，在社会责任实践中各有优势和特点。国有企业在总体上居于领先地位，其次为外资及港澳台企业；民营企业的总体得分相对偏低。在战略与治理方面，外资及港澳台企业表现高于其他企业；在与利益相关方关系和社会责任信息、披露方面，国有及国有控股企业占有一定优势；往责任竞争力典型实践方面，不同类型企业之间差异不大。
3.不同地区，不同行业的企业社会责任实践存在明显差异
综合四年评估情况，参评企业在地区和行业方面逐年呈现出更加多样化的趋势，但仍存在比较大的差异。一是从地域上，东部地区企业是样本的主体。今年东部企业占样本总数的86.38％，中、西部企业仅占13.62％，企业样本有进一步向东部集中的趋势；二是从行业上，尽管参评企业样本所分布的行业逐渐趋向均衡，但制造业、IT产、Jk和建筑业三个行业占样本的比重在60％以上，其他行业的样本企业依然相对偏少。
4.社会责任管理依然落后于社会责任实践而处于起步阶段
参与评估的企业普遍比较重视社会责任战略与治理，积极开展社会责任管理，但总体上社会责任管理还处于起步阶段，明显落后于社会责任实践。综合分析参评企业4年得分情况，2010年企业在社会责任领域组织化程度虽然略有提外，但总体依然不高；参评企业开始探索建立健全社会责任管理体系，50％以上的企业安排人员负责社会责任工作，但社会责任组织建设仍需进一步增强；部分企业重视社会责任管理考核指标，但差异较大，大多企业尚未形成完整的社会责任指标体系。
5.企业在社会责任实践中越来越重视将社会责任与企业日常运营相结合
参与评估的企业越来越重视将社会责任与日常运营相结合，积极开展社会责任实践，在继续注重对社区、社会组织、政府等利益相关方责任履行的同时，参评企业对与企业运营结合更为紧密的出资人、员工、客户、供应商等直接利益相关方责任履行的重视度有所增强。
6.社会责任信息披露特别是社会责任报告日益受到企业重视
2010年参与评估的企业中，超过三分之一的企业了社会责任报告，比重比去年明显增长，这与2010年中国社会责任报告的数量增加趋势基本吻合。在中国2010年的706份社会责任报告中，有超过100份是参评企业的。
在参评企业的社会责任报告中，内容更加丰富，绝大多数报告披露了经济、社会、环境和社会责任管理方面的绩效；社会责任报告采用多种相关依据进行编制，报告规范性、报告可比性明显提高；在第三方认证有所增长的同时，报告还注重通过专家点评等方式来增强可信性。
7.“责任竞争力”理念在社会责任实践中得到广泛应用
2010年，尽管参与评估企业提交的责任竞争力案例数量没有明显增加，但所提交的案例中，责任竞争力的理念得到普遍认同和广泛应用，平均得分率达到84.5％。绝大多数责任竞争力案例反映了企业将自身专业优势与环境、社会问题的解决结合起来的意识和具有针对性、实效的解决方案，特别是许多案例重视企业经济效益和良好的社会、环境效益同步，体现出解决方案的可持续性和给企业带来的竞争力。
加强社会责任实践的五大建议
1.将企业社会责任实践与可持续发展背景相融合，在为社会创造价值的同时提升企业可持续发展能力
企业应充分考虑国家“十二五”规划、2020年远景目标的要求，从更加全而、更加长远的视角来看待社会责任实践，寻找企业发展新机遇，创造企业发展新模式，为进一步提升企业社会责任实践水准积蓄力量，共同促进中国企业社会责任的健康持续发展和水平提升。特别是广大中小企业、中西部企业更需要加强对社会责任的理解和认识，以更加积极的态度投身于社会责任实践。
企业应通过挖掘具有价值的实践项目，强化企业在社会责任领域的行动力，让责任理念落地成为系统行动，促进企业和社会可持续发展；通过跨界合作平台，增进企业和利益相关方之间的沟通与合作，形成发展合力；通过构建创新与交流的平台，打造企业责任竞争力。
2.企业应树立明确的社会责任观念与企业核心价值观，进一步加强社会责任管理体系建设，从自发的社会责任行为，进入到系统、有意识的社会责任实践
企业应深化对社会责任的认识，在深刻认识自身业务对经济、社会、环境的影响和了解利益相关方需求的基础上，形成具有企业特色的社会责任观，将社会责任理念融入企业的发展战略，融入企业核心价值观与企业文化。首先，建立或指定社会责任组织管理机构，明确各层级、各部门、各岗位的社会责任职责，为企业履行社会责任提供组织保障。其次，将社会责任作为其运营的重要组成部分，逐步将履行社会责任的要求融入企业日常管理和运营全过程，结合自身发展状况和管理能力制定明确的社会责任规划，有计划、有步骤地开展社会责任实践。第三，建立履行社会责任的监督机 制，检查和评估企业履行社会责任的制度、措施及成效，明确改进方向，持续改进社会责任绩效。
3.在利益相关方关系管理方面，建立健全利益相关方管理体系，在重视与日常运营密切联系的利益相关方的同时，积极提升对其他利益相关方的履责能力
企业应建立健全利益相关方管理体系，密切关注利益相关方的关切和期望，在加强与核心业务相关的利益相关方保持平衡的同时，切实履行好对其他各利益相关方的责任，为企业发展营造良好的内外环境。
在与运营联系密切的利益相关方中，在客户责任方面，可以考虑加大向客户提品／服务信息渠道建设和研发新产品的力度，引导客户可持续消费；在员工责任方面，应引导员工合理规划薪酬，充分发挥工会在民主管理中的作用，积极为员工规划职业生涯、开展学历教育培训；在供应商责任方面，应适当分摊供应商因社会责任审核认证所增加的成本，主动采取措施帮助供应商提高社会责任水平，为行业内供应链社会责任水平提高贡献经验。
在环境责任方面，应加强对环境问题的系统性规划，包括制定相关制度、组织员工做相应的培训、增加环保项目投入资金等；争取技术创新以节约运营成本，并做好节约资源和循环利用工作等，实现企业同周边环境相互促进共同发展。
在其他利益相关方中，在社区方面，应积极帮助开发利用社区资源、参与社区规划；在行业责任方面，进一步提高社会责任意识，维护市场秩序，推动行业健康发展；在政府责任方面，应严格依法经营，积极响应和落实政府政策和号召。
4.在社会责任信息披露方面，深化对社会责任报告价值的理解和认识，深刻认识到社会责任报告在传播理念、提升管理、与利益相关方沟通等方面的重要价值
企业社会责任报告可以系统检验和报告一个企业创造经济、社会和环境价值的意愿、行为和绩效。企业应深化对企业社会责任报告的理解，深刻认识到社会责任报告在传播理念、提升管理、与利益相关方沟通等方面的重要价值。企业可通过参与社会责任报告编制培训、报告编制经验交流会、社会责任报告集中等活动深化对社会责任报告的认识，学习和借鉴编制报告的先进经验，理解企业为社会创造价值的逻辑，努力编制和高质量的社会责任报告，以更好地实现与利益相关方的沟通。
社会风险评估报告
***政法委领导：
社会稳定风险，是指一种导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一种基础性、深层次、结构性的潜在的不稳定因素对社会运行和健康发展可能构成严重威胁，一旦这种可能性转变为现实性，社会风险就会转变为公共危机。
我公司承办的*********活动计划于7月14日下午20：00分至23：00分在****广场举行。该活动的举办可能会引发社会治安、交通安全、消防安全、拥挤管理等诸多的社会稳定风险点。为确保此次活动的顺利举行，就活动期间各类社会稳定风险点进行了全面、细致的社会稳定风险评估，评估报告如下：
一、活动概况
（一）活动范围：畅岁园广场
（二）活动时间及内容安排
二、活动举办期间可能引发的社会稳定风险及原因
（一）活动的目的性和延续性
（二）活动的群众性和广泛性
三、此次活动的社会稳定风险表现及评估
在活动举办过程中，社会稳定风险的表现突显突发性及潜伏性。目前***治安巡逻力度很大，潜伏性风险较小；突发事件属于不可预计行为，因此突发性风险较大。为了便于此次活动的风险评估的表述，在此将此次活动社会稳定风险评估划分为很小、较小、中等、较大、很大五个等级。对我公司承办的**********可能诱发的异议、损失或不适等诸多社会稳定风险评估如下：
（一）活动可能引发社会治安秩序混乱的风险
风险内容：是否有人蓄意在活动期间实施破坏、围攻等严重危害社会稳定的行为；活动期间是否可能发生群死群伤交通事故；活动期间是否可能诱发严重刑事行政案件；
预防方案：
1. 主入口由XXX及一名门卫负责，主要工作时及时疏导和控制参加活动的人员进出，防止人员聚集而堵住进口处。
2. 安排安全员把守各要道口，防止人员原地返回时造成人员汇流。
3. 散场时，各要道口安全人员要主动指挥参与活动人员的疏散。
4. 如遇突发事件，情况汇报流程如下：治安具体负责人员向总负责人汇报。
5. 如遇突发事件，突发事件领导小组成员立即赶到现场，采取果断有效的措施，运用相应的对策尽快解决，防止事态扩大。
6. 有关部门协调*****管理处及交通部门，在活动周边区域设立警示标示。
7. 如发生突发事件，立即报120，并实施现场初步急救。
风险评价：前期综治维稳工作进一步落实，破坏围攻等事件风险较小；活动期间严格机动车管理，交通事故致人伤亡风险中等；人员复杂、密集，诱发盗窃、寻衅滋事等刑事行政案件风险较小。
（二）发生群体性食品安全事故的风险
风险内容：小摊小贩食品销售是否存在食品安全风险；医疗机构是否有充分准备应对群体性食品事故；
预防方案：
1. 请食品安全监察部门做好周边饮食卫生安全监察及抽查工作。
2. 由政府相关部门协调就近医院，以备发生危险。
3. 如遇突发事件，立即拨打120，并实施初步急救。
风险评价：活动期间，群众自发性在商业区购买饮食较多，食品安全监控工作压力较大，公众食品安全风险较小；经政府部门组织协调，实地查验，因所有饮食均有食品安全监控部门监控，所以风险较小。
（三）发生漏电、倒塌及火灾伤害事故的风险
风险内容：外接线路因浸水等原因造成漏电；搭建物倒塌；火灾发生；
预防方案：外接电源按照标准接电规范操作，安全员全程随机巡查；大型活动的场地、设施须符合安全要求，消防设施须保证（干粉灭火器20具）；夜间开展活动时，须有足够的照明设备，停电时要有应急举措。对参加活动人员进行必要的安全教育和纪律教育，避免在活动中产生危险时，不知所措。
风险评估：活动现场由持证的专人架设，安全部位均按照国家规范执行，因所涉及的架设项目较多，方面较广，因此该项风险评估为较小。
（四）发生骚乱、聚众滋事、恐怖暴力袭击现象的风险
风险内容：东突恐怖分子、基地组织可能会对活动现场的破坏；社会矛盾的激化等；供求矛盾的激化；
预防方案：
1. 进场前应仔细检查并对进场人员实施开包检查；
2. 进场时及时阻止服装与当季服装不同的人员，并请安保人员协助检查（如：夏季穿厚重长袖宽大衣物）
3. 如遇暴乱、聚众滋事等严重突发事件，立即报110、120，同时制止暴乱、聚众滋事人员，并与现场安保人员协同疏散观众及活动人员，组织抢救伤者；
风险评价：
四、结论
对*********举办过程中的风险进行了识别和评价，结论如下：
第1类风险：活动主办方与其他部门间协调一致的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险：活动可能引发社会治安秩序混乱的风险，该类风险发生的可能性较小；第3类风险：发生群体性食品安全事故的风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险：发生骚乱、聚众滋事、恐怖暴力袭击现象的风险，该类风险发生的可能性为中等；
综上评价，***************举办社会稳定风险程度较小，但发生个体矛盾冲突的可能性较大。
一、SFAC NO.8主要内容
SFAC NO.8包括三章：财务报告的目标；报告主体；有用财务信息质量特征。因为，关于报告主体IASB和FASB的联合项目中将其作为一个单独部分进行讨论，而第一部分并没有涉及，所以，SFAC NO.8中并没有关于报告主体的实际内容。
（一）财务报告目标 自从FASB在1976年发表的《概念结构研究项目的范围与涵义》中提出财务会计目标应是财务会计概念的最高层次的理论，很快会计目标起点论便成为制定财务会计概念框架的主导思路，形成了“会计目标信息质量特征会计要素会计确认计量以及报表的披露”的概念框架的结构。当然，在这次联合项目中财务报告的目标无疑成为制定概念框架的着手点。关于财务报表的目的和信息质量特征IASB和FASB在2006年7月6日和2008年5月29日分别了讨论稿（Discuss Paper，DP）和征求意见稿（Exposure Draft，ED）。SFAC NO.8中明确指出：财务报告的目标是向现实和潜在的投资人、债券人、以及其他信贷人提供有用的信息，用来帮助他们做出提供资本与否的决策（OB2）。
（二）财务信息质量特征 会计信息质量特征是联系财务会计目标和财务报告的桥梁，因此在每个国家的财务会计概念框架中都对信息质量特征进行了阐述。FASB认为：“在SFAC中讨论的信息质量特征是影响信息有用性的重要因素。因此，它们是在进行会计选择时应追求的质量标准。” 在IASB和FASB的联合框架中对信息质量特征的规定（见图1）比较简明，也存在创新。其中最显著的特点是将信息质量特征分为两类：基本质量特征和增进质量特征。从总体上来看，SFAC NO.8清晰了基本质量特征和增进质量特征之间的层次关系，为提供基本质量特征和增进质量特征之间的取舍提供一定的参考。在SFAC NO.8虽然没有明确给出区分两类质量特征的依据，但是在公告中对四个增进质量特征阐述时（BC3.33 BC3.34 BC3.39 BC3.42）却多次暗示了区分标准：缺少基本质量特征的情况下，即使信息具有良好的增进质量特征对决策也是没有帮助的。相反，只要信息具有基本质量特征，那么对决策就是有用的。但是，提供、传播、分析信息都是需要成本的。成本在一定程度上约束报告主体提供信息的能力。信息所带来的效益如果不能够补偿获得信息所耗费的成本，信息所带来的决策有用性就无从谈起，因此成本对于全部的质量特征都是有约束的，可能在一定的情况下要从成本效益原则角度，牺牲一部分质量特征。表1对FASB的SFAC NO8与SFAC NO.2和IASB的《框架》所涉及的质量特征进行了对比。
二、SFAC NO.8解读与评价
下文将对SFAC NO.8中的财务报告的目标和信息质量特征的一些具有争议的问题进行探讨，并在此基础之上总结自己的观点，提出相应的意见和建议。
（一）财务报告的界定 IASB和FASB原来的概念框架就目标主体存在一定的差异。IASB的《框架》中目标主体是财务报表，而SFAC NO.1中目标是财务报告的目标。这次的联合项目使得双方概念框架的范围扩大了（BC1.4）。在2006年的讨论稿中提到目标适用于所有财务报告，财务报表只是财务报告的主要部分，财务信息还可以通过其他财务报告的方式进行披露。然而，对于财务报告的具体界限并没有给出明确的界定。在SFAC NO.1中提到对于财务报告和财务报表的区别并没有给出明确的界定，只是通过例子来说明两者之间的差别，并预期在以后的准则中将对财务报告的范围进行规定。但是，到现在为止财务报告具体究竟包括那些内容，仍没有明确的说法。这次颁布的SFAC NO.8更是没有涉及到财务报告的范围。只是在2008年5月的ED给出了与SFAC NO.1一样的说法：将在以后的项目中对财务报告的范围进行讨论（ED OB4）。2007年6月在IASB的一次会议上就对收到的讨论稿中关于财务报告的意见进行了讨论。许多学者认为在没有对财务报告做出明确界定之前，目标应该只适用于财务报表。在会上，IASB的部分成员也认为，如果对财务报告范围进行一个初步的定义，将会有助于第一部分的顺利开展，但是由于财务报告的范围非常广，假如不能包罗所有的内容，可能适得其反。但是，笔者认为财务报告的范围应该给出具体的界定。很多通过财务报表以外方式披露的财务信息都是对决策者有着相当重要的影响，考虑目标时包括这些信息是无可厚非的，但是要是在讨论一个主体的目标之前，连这个主体包括些什么都不清楚，这样对于接下来的会计主体确认什么、披露什么就难以给出明确的规范。可能将来会发现现在对财务报告的界定是不全面的，但是事物都是发展的，会计也是如此，很难一次性就将财务报告所包含内容全部罗列出来。但未来有可能要对现在的规定做出修改并不能作为现在不做规定的借口。
（二）财务报告目标关于财务报告目标，目前存在两种不同的主导观点：受托责任观和决策有用观。对于这两种观点的来源和形成，Tim Bush（2005）曾对英国和美国的财务报告规则进行研究得出：欧洲的财务会计主要是建立在公司法之上的，而美国的则是以市场监管（证券法）为基础的；前者强调公司管理和受托责任，而后者则更多的关注市场和市场价格，以及未来现金流的相关信息。因此，FASB的概念框架反映了美国的机构设置，并以市场为基础；而拥有浓厚的会计法规传统的欧盟成员偏好于根据公司法强调公司管理以及受托责任。在2007年2月IASB和FASB的一次会议上，委员们就收到的讨论稿意见进行了讨论。其中，最有争议的一点就是受托责任观。在收到的意见中很多都提及受托责任，而且有86%的学者对讨论稿中提出的财务报告的目的（与SFAC NO.8内容一致）提出质疑。在受托责任观下，信息使用者（投资人）使用信息做出决策，如是否更换管理层、如何绩效管理层等都可以认为是资源的分配决策，因此，讨论稿OB2中所提出的财务报告的目标就已经包括了评估管理者受托经营的目标（DP OB28）。在征求意见稿中，明确的将评价管理者受托责任作为决策有用的一部分进行描述。IASB和FASB将财务报告的目标和决策有用性放在一起阐述，因为决策有用就是财务报告的目标，这样可以取消未来现金流的预测与受托责任评估的细分（BC1.27）。由此可见，IASB和FASB已经将评估管理层受托责任作为决策有用性的一部分来讨论。受托责任观是建立在公司制和现代产权理论之上的，要求经营者和所有者的身份十分清晰并没有明显的缺位，以向资源提供者报告资源管理经营情况为目标，要求报告的信息具有良好的可靠性，主要使用历史成本计量方法提供以反映企业经营业绩及评价为主的财务报表。决策有用观最早是由FASB提出的，这并非是偶然，是有原因的：“第一，美国的资本市场高度发达；第二，经济活动中的所有权和经营权彻底分离使得投资者必须利用对其决策有用的会计信息，通过资本市场以股票或其他证券买卖的方式来决定自己的投资方向，从而使得社会资源分配主要通过资本市场进行，企业和投资者之间的关系通过资本市场建立”（吴水澎，2000）。决策有用观建立在高度发达的资本市场之上，委托人相对模糊，以提供有助于决策者有用信息为目标，要求提供的信息主要具有相关性、有用性，主要采用现实成本（公允价值等）计量提供以反映企业未来现金流为主的财务报告。“但是受托责任观和决策有用观并非是矛盾的或排斥的，相反两者之间具有某些交集。如果以一种更为广义的角度去理解受托责任或受托责任观，我们发现，两者之间不仅并不矛盾或排斥，而且决策有用观往往体现为受托责任发展到一个特定历史横截面上的特例。可以说，受托责任始终是公司治理和公司财务报告的根基”（杜兴强，2005）
笔者比较认同这一观点，与受托责任观相比，决策有用观下所有者和经营者之间很少有直接的交流，而投资者大多是通过资本市场来实现投资的，股权相对分散，使得所有者和经营者有明显的缺位，持有少数分散股权的所有者考虑到成本效益原则，淡化了对资源的管理，较少的关注企业资源的增值保值，更多考虑资本市场的投资报酬率与风险。但是，两者却是同样建立在经营权和所有权分离这个基础之上的，这是典型的委托模型。受托责任不是简单的未来现金流的预测。经营者有着一定的自由经营权，这需要从所有者的利益角度来监督经营者的自由经营权，所以在任何情况下对于受托责任的监督都是有必要的。IASB和FASB制定的目标是以美国的经济社会环境为背景，照搬了SFAC NO.1中财务报告的目标。这个目标在美国这样具有高度发达资本市场和经济环境的国家都未必具有良好的指导意义，要让它作为一个国际通用的准则更得商榷。就连美国会计协会（American Accounting Association）在2006给讨论稿的评价中也表明：会计目标过多的强调决策有用，忽略了受托责任。受托责任的评估被错误的理解为投资决策（价值评估）的一部分。笔者认为受托责任观和决策有用观是财务报告的目标在不同的会计环境下侧重点不同而形成的观点，而决策有用观更多的是偏向在理想的经济社会环境下，两者并非相互矛盾，应该都是财务报表目标的重要部分，在此建议在制定财务报告的目标的时要结合所处的会计环境全面考虑，从而使得会计整体能够实现最大效用。在如今的经济社会环境下，会计目标首先是以受托责任的监督为主要方面，同时，兼顾会计信息的决策有用，而将会计目标单一定位于决策有用是不恰当的。一方面，当前全球大多数国家资本市场都是处于起步发展阶段，并没有形成高度发达的资本市场。另一方面，当今投资者主要的投资方式还是直接投资而非通过资本市场购买有价证券。
（三）信息质量特征IASB 和FASB对信息质量特征做出了大刀阔斧的调整，将信息质量特征具体的分为两类：基本信息质量特征和增进信息质量特征。明确了信息质量特征之间的地位关系，主次分明，为它们的取舍提供了一定的依据。虽然修改后得信息质量特征总体上更加简明，但是在具体信息质量特征上仍具有很大的争议。在SFAC NO.2将可验证性、如实反映、中立性分别作为可靠性的一部分进行阐述。而现在通过图1可知FASB使用“真实表达”取代了“可靠性”，包括有无差错、中立性以及原来的完整性。与此同时，将可验证性划分为增进信息质量特征。IASB和FASB以往的概念框架都是从可靠性所包含的特征（中立性、可验证性、如实反映）来定义可靠性的。对于可靠性所包含的特性的倚重不同（有的偏向如实反映，有的偏向重中立性、无差错或可验证性），甚至还有些学者认为可靠性应该是确认的准则之一，导致对于可靠性所要表达信息质量特征并不能达成一致，因此，IASB和FASB重新寻找新术语来表示可靠性试图表达的信息特征。但是现在真实表达的只是包括完整性、中立性、无差错，删除了IASB的《框架》中的实质重于形式这一质量特征。实质重于形式是指信息应该反映事项或交易的实质并不应该拘泥于形式，不能反映事项或交易本质的信息与真实反映是相悖的。SFAC NO.8表示真实表达已经隐含了实质重于形式，再将其单独作为真实反映的一部分是显得多余了（BC3.26）。笔者认为，真实表达确实是包含有实质重于形式，但是它作为真实表达的一部分本来就应该是包含在其中，这与无差错类似。由于现实会计实务中就存在很多交易和事项的表象和其经济实质是不相符的，所以，实质重于形式应该作为真实表达的一部分来加强真实表达的属性。例如，销售收入的确认。当签订个附有销售退回的销售合同，虽然产品已经发出，购货商已经将账款支付，但是对于预期的退货是不能确认收入的。在SFAC NO.2中把稳健性作为如实反映的一部分。但是现在却认为稳健性不应该作为一个质量特征存在。因为，准则制定者认为，稳健性与中立性是相互矛盾的。笔者认为这样的做法是不合理的，会计实务中稳健性的应用是相当广泛的（减值准备）。稳健性是指在面对经济事项中的不确定时，对风险及不确定性的谨慎处理（SFAC NO.2）。主要体现在不得高估资产和低估负债。其实稳健性实质好比使用直线法计算固定资产折旧，直线法只是提供一种估计固定资产余值及折旧的方法，所反映的并不一定就是真实值，但是信息使用者知道是使用什么方法得到这样结果的，那么对决策就是有用的。同样，稳健性只是为会计在面对不确定性时提供一个估计的准则和方法。如果剔除了稳健性那么在面对不确定性做出估计是就会存在很大的变动空间，这样不仅会导致信息缺乏可验证性，同样可能损害其真实表达，更谈不上中立性。在实际中如果不存在稳健性，那么关于资产减值的准则就要进行修订，因为这与框架中的中立性相悖。事实上，稳健性是中立性的一种约束，并不是相对矛盾。
IASB和FASB这份联合概念框架是一份相对广泛适用会计准则制定的基础，应该具有普遍性。财务报告的目标回答了：（1）谁是财务报告的信息使用者？（2）使用者对信息的主要用途是什么？（3）财务报告能提供哪些主要信息？在不同的经济环境下财务报告的使用者、作用和内容都是不同的，因此，在制定财务报告目标时不应该脱离会计所处的经济社会环境而单独存在。而信息质量特征是联系会计目标和财务报告的桥梁。IASB和FASB联合概念框架项目第一部分目标与有用信息质量特征取得了若干成果，为框架制定的后续以后工作打下良好的基础。但是，这其中仍存在部分观点具有很大争议。随着会计的不断发展和国际会计准则趋同的趋势，修订我国的《会计准则――基本准则》或制定属于我国的概念框架都是一个比较迫切的问题。IASB和FASB的联合工程为此提供了很好的借鉴，但是趋同并不意味着等同，建议在我国以后制定准则的道路上能够结合本国实际情况，筛选性地吸收先进的理念。同样，财务报告的目标和质量信息特征只是IASB和FASB联合项目的一部分，相关的工作还很多，希望这份作为指导全球会计准则的概念框架能够真正符合国际会计的发展。
参考文献：
［1］葛家、杜兴强：《会计理论》，复旦大学出版社2005年版。
［2］葛家：《试评IASB/FASB联合概念框架的一些改进――截止2008年10月16日的进展》，《会计研究》2009年第4期。
［3］Geoffrey Whittington Fair Value and the IASB/FASB Conceptual Framework Project: An Alternative View Sydney Australia：ABACUS［J］ 2008，139-168.
［4］FASBStatement of Financial Accounting Concept NO.2［S］1980.
［5］FASBStatement of Financial Accounting Concept NO.8［S］2010.
关键词：历史成本；公允价值；可靠性和相关性
一、历史成本与公允价值计量属性并存
由于现代市场经济不断发展和变化，历史成本计量属性的局限性日益凸显。由此，传统财务会计计量属性必须做出相应的变革，以提供反映现金流量和公允价值的信息。可见，历史成本与公允价值计量属性并存将是传统会计计量属性的发展趋势。
（一）历史成本计量属性。凡按过去的市场价格在交易和事项发生时作为交换的金额，在会计上会转化为历史成本。其所以称为历史成本，原因在于：第一，这是过去（历史）发生的交易，购买某项资产所花费的成本；第二，会计的特点是务实。会计信息必须反映出能够捕捉到的、有充分论证可以依据的现象。
历史成本计量属性主要建立在币值稳定假设和劳动生产率不变假设的基础之上。货币币值稳定，保证了计量单位即名义货币的长期恒定；社会平均劳动生产率不变，保证了计量属性即历史成本长期恒定。其特点体现在以下几个方面：第一，凡购入的商品（资产）按成交时的市场价格转化为历史成本后，在企业持有期间，除非投入生产被耗用或直接销售以及按其他方式处置（如交换其他资产、出租、作为担保物等）外，其价值量（金额）始终保持最初的历史成本而不变。这样处理，既可节约信息处理成本，又可如实反映当初交易本来面貌；第二，从资本投入生产到生成产品（或劳务）为止，整个生产过程的计量，基本上是被耗用的各种生产要素（其中包括物质资产、无形资产和人力资源）的历史成本的分配、汇总、集合与积累。
随着社会经济的不断发展与进步，社会劳动生产率迅速提高，在一定程度上动摇了历史成本计量属性的理论基础。特别是对于衍生金融工具等项目，价值往往与其账面的历史成本相差悬殊，报表使用者无法依据报表提供的信息对企业的财务状况和经营业绩做出评价，了解企业现在可能承担的权利、义务、收益、风险，从而进行相关的投资信息决策。由此可见，客观经济环境为公允价值计量属性的应用提供了条件。
（二）公允价值计量属性。本文所指的公允价值，是在公平市场交易中，自愿双方所达成一致的市场交易价格。进入21世纪以来，科技创新对经济发展的推动作用显著，社会劳动生产率迅速提高，历史成本计量属性越来越受到人们的质疑。公允价值计量属性逐渐受到投资者和债权人的青睐，具体理由体现为：
1、公允价值计量在企业资本保全上发挥着巨大作用。企业对其耗费的生产能力或资源采用公允价值计量，此时不管是何时耗费的生产能力，一律按现行市价或现金流量现值计量，这样企业的资本受到维护，企业的生产得以在正常状态下进行。
2、公允价值计量符合会计的配比原则。现行企业计算收益的收入是按现行市价计量，而成本、费用，则是按历史成本计量，若对于成本、费用也按公允价值计量，将使企业计算的收益更加真实，由此得出的会计信息能为企业管理人员、债权人、投资者的经营、决策提供更加有力的支持。
公允价值的估计可以采用市场法、收益法或成本法。市场法主要指市场的价格信息，即在市场真实交易中可观察到的相同、相似或可比的资产或负债的价格。如果在活跃市场上能够观察到这类信息，应尽可能用它来进行估计。收益法是未来投资（比如现金流量和盈利）通过折现转化为现值的方法。成本法一般指一项资产的重置成本或现行成本为基础，作必要的调整（如使用中的资产已发生了物理、自然损耗和精神损耗，即应予以调整）。
（三）历史成本与公允价值计量属性的结合。历史成本计量属性建立在过去已发生的交易或事项基础上，强调会计信息的可靠性。而公允价值能够反映完成经济业务之外的环境对企业的影响，具有高度的相关性。因此，仅仅报告历史成本反映的信息将忽略环境对企业的影响，而只报告公允价值信息则会掩盖对已完成市场交易的记录。两者之间的矛盾实质上体现出会计信息的可靠性与相关性之间的矛盾。而采用两种计量属性并行报告的模式可解决两者之间的矛盾，满足信息使用者的不同需求。
二、资产评估成为会计计量工具
目前，财务会计对收益有两种不同的概念：经济学的收益概念（即经济利润）与会计学上的收益概念（即会计利润）。现代会计理论的收益概念朝着经济利润方向发展，但基于收入确认的实现原则和稳健原则以及历史成本计量属性使会计利润与经济利润存在差异，从而导致会计信息使用者做出错误的决策，因为会计上有利润不等于经济上有利润。经济学家们主张“一个人当他资产的价值增加时，而不是当资产出售时变得更为富裕”，但价值增加的确认就是实现的经济收益观点，由于其计量上的主观随意性，很难适用于会计实务。为解决两者之间的冲突，建立资产评估制度是一种较好的折衷方法。原有的财务报告反映会计利润，而资产评估报告是基于公允价值基础上，即实物资本保全基础上做出的，其利润可以说较接近经济利润。通常强调资产保值和增值，应基于实物资本维持基础上，目前的会计无法解决，往往账面上有净资产，但评估以后，会发生很大变化，有必要建立年报资产评估制度，使会计利润转化为经济利润。
资产评估是对被评估的资产以公允价值进行估价，而公允价值会计正是以公允价值对资产与负债进行计价的，两者在持续经营假设下数值应该一致。资产评估方法有现行市价法、重置成本法、收益公允价值法等，评出的金额都是公允价值，与资产的公允价值计价相吻合，即公允价值会计下，资产评估结果与会计计量的结果一致。这时候资产评估虽被会计取代，但资产评估原理、方法将在会计中起着十分重要的作用，将成为会计计量工具。
三、按公允价值调整历史成本报告
资产按公允价值进行调整并不是无时无刻都在调整，比较理性的是每一年或半年调整一次。公允价值会计的工作应由审计完成，亦即审计在完成传统审计工作基础上，再对资产按公允价值重估，在财务报表列报上，披露重估前的报表与重估后的报表，会计仍然按历史成本作业。
采用公允价值作为资产的计量属性，目前会计界尚存在争议，主要是管理当局利用公允价值被动性地左右报告损益，对未实现收益和利得进行入账时高估企业的价值，报表项目之间由于计量属性不一致而不可比，最致命的是取得成本太高，与历史成本为基础计量相比较，取得公允价值都要花费一定成本，增加了报表准备成本。会计任何变更，都要考虑成本-效益原则。如果让会计一线的人士来准备公允价值会计资料，无疑这种成本浪费是巨大的，而且这在根本上还会提高会计工作的难度。基于此，未来的公允价值计量属性应与历史成本计量属性并存，会计人员完成报表的初始确认以历史成本计量，审计人员在审计的基础上按照公允价值对报表进行调整，对外同时披露历史成本报告和公允价值报告，历史成本报告的会计责任和审计责任与传统没有差异，而公允价值报告由审计人员承担审核责任，该报告责任大小与注册会计师审核盈利预测报告相似。
四、建立年度报表审计与评估相结合制度
建立资产评估与审计相结合的年报评审制度，具体操作可在注册会计师完成审计基础上再由注册评估师完成评估工作。注册会计师对审计报告负法律责任，注册评估师对资产评估报告负法律责任。资产评估报告作为财务报告的补充资料，与评估前审计后的财务报告同时披露。
由于历史成本计量属性存在一定的局限性，随着社会经济环境变化及会计信息需求者对会计信息需求的变化，基于高度相关的公允价值会计信息越来越受到投资者和债权人的青睐，公允价值会计应用领域将越来越广泛。但历史成本会计仍将占有一定地位，极有可能出现一套以公允价值计量属性为主的财务报告体系。未来会计资产计量，在一定程度上是多元并存时代，在相关性和可靠性上，难以确保任何一种成本计量属性能取得绝对优势。知识经济时代，无形资产计量将上升到非常重要的程度，为了得到客观、公正的会计信息，要加大中介机构对会计报告的鉴证责任，不能使公允价值成为会计界操纵利润的工具而使得会计信息更加不可信。任何会计改革，都要建立在会计信息可靠性基础上，再加以考虑最大限度地提高相关性，并考虑成本-效益原则。由此，建立年度会计报表审计与资产评估相结合制度，则是一种较佳的理性选择。
主要参考文献：
[1]范弘亚.历史成本计量属性的探讨——经济危机背景下历史成本与公允价值模式的比较.市场周刊（理论研究），2011.12.
发展方式――加速转向“内生增长、创新驱动”
【民意期待】舆论普遍关注“十二五”开局之年，政府如何加快转变经济发展方式，破解发展中的不平衡、不协调、不可持续问题。
【报告回应】加快推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
稳定物价――成为宏观调控的“首要任务”
【民意期待】面对近期CPI高位徘徊、小麦主产区遭遇罕见干旱，如何稳控物价、严防通胀成为重大民生关切。
【报告回应】要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。
楼市调控――建立健全“考核问责制度”
【民意期待】新华网两会民意调查显示，抑制房价、“让百姓居者有其屋”名列榜首。
【报告回应】坚定不移地搞好房地产市场调控，建立健全考核问责机制，切实稳定房地产市场价格。主要措施包括今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套；推进房产税改革试点，进一步完善房地产市场调控政策。
收入分配――“尽快扭转收入分配差距扩大趋势”
【民意期待】“收入分配”问题持续位居民意调查前列，公众期待通过加快改革将“蛋糕”分好。
【报告回应】合理调整收入分配关系，今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入；二是加大收入分配调节力度；三是大力整顿和规范收入分配秩序。
社会保障――加快覆盖城乡居民
【民意期待】在人民网的两会调查中，包括养老等内容的“社会保障”以遥遥领先的票数位居首位。
【报告回应】加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40％的县。建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。
食品安全――“全面提高食品安全保障水平”
【民意期待】“问题食品”时有曝光，群众对把好“餐桌上的安全”充满期待。
【报告回应】完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
反腐倡廉――建设“廉洁的政府”
【民意期待】“反腐倡廉”事关社会公平正义和政权巩固，持续高居民意关注热点前列。
【报告回应】要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题。加大查处违法违纪案件工作力度。落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。
教育医疗就业――“老三难”探求“新解法”
【民意期待】上学、看病、就业“老三难”尚未解决，促进“优质、均衡、公平”成为新期待。
【报告回应】坚持优先发展教育，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。千方百计扩大就业，城镇新增就业900万人以上。今年是“医改”三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。
社会管理创新――关键是通民意、解难题
【民意期待】社会转型期矛盾多发，如何创新社会管理体制成为新课题。
【报告回应】加强和创新社会管理，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，拓宽社情民意表达渠道，切实解决群众反映强烈的问题。
统筹城乡发展――要充分尊重农民“自主选择权”
一、重要意义
（一）做好《纲要》中期评估工作是把握世情国情的重要手段
客观评价《纲要》发展目标、战略任务、政策举措的落实情况，从而掌握国际经济环境对国内发展的影响，掌握国内经济社会发展的全面情况，为理清发展思路、明确发展方向提供依据。
（二）做好《纲要》中期评估工作是挖掘矛盾问题的重要途径
准确判断《纲要》实施不足之处及内在原因，从而找出经济运行和社会发展的突出矛盾，找准关键领域和薄弱环节的重点难点问题，总结经验、分析不足，为制定针对性政策举措打下基础。
（三）做好《纲要》中期评估工作是明确政策导向的重要前提
全面把握《纲要》实施的总体情况，从而在长期发展政策框架内制定短期调控政策，在五年目标框架内制定短期计划目标，针对发展的新需要和出现的新问题制定对策，为推动科学发展创造条件。
二、基本原则
（一）突出全面性
《纲要》包括经济社会发展各个领域各个方面，需要进行全方位整体性的评估，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面主要目标的实现情况、重点任务的完成情况以及执行不力之处。
（二）突出针对性
在全面评估《纲要》实施情况的基础上，选择重要领域开展深入评估，紧扣主题主线大方向的执行情况，资源环境等领域的约束性指标实现情况、科技创新等核心战略的完成情况以及政府履行职责的情况。
（三）突出定量性
《纲要》评估要把定量和定性结合起来，尽量使用统计数字说明情况，采用量化指标体系，使用规范统计数据，运用科学计算方法，形成量化评估结果。同时，也要使用文字说明思想、理念和政策。
（四）突出阶段性
《纲要》是对未来五年的发展任务进行安排，期间国内外宏观环境可能出现大的变化，《纲要》实施也可能出现难以预料的情况，要摸透当前的经济社会发展形势，与长远发展任务结合起来。
三、评估内容
（一）主题主线
《纲要》的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革。对科学发展推进情况和加快转变经济发展方式进展情况进行评估，是中期评估的核心内容。
（二）发展目标
对24个主要指标特别是12个约束性指标的实现情况进行评估，包括指标实现的进度和未来走势。其中，对各方面普遍关注的居民收入增长和经济发展同步、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、耕地保有量、森林增长、城镇保障性安居工程建设、全国总人口等目标，进行重点分析。
（三）重点任务
对经济结构战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型环境友好型社会、改革开放等战略任务的进展情况进行评估，包括取得的成效及问题。其中，对建立扩大消费需求长效机制、同步推进工业化城镇化和农业现代化、依靠科技创新推动产业升级、推进基本公共服务均等化、加快城乡居民收入增长等重大政策导向，进行重点分析。
（四）政策建议
根据《纲要》发展目标的实现情况、重点任务的进展情况和存在的重点难点问题，结合国内外经济发展环境的新变化和大国之间关系的新局势，研究提出“十二五”后半期进一步推动《纲要》实施的对策措施，以及未来较长时间内经济社会发展的政策导向。
四、评估方法
评估工作应当由国务院发展改革部门牵头组织，充分发挥中央和地方各个方面的作用。
（一）地方评估
发展改革部门组织各省（自治区、直辖市）对地区《纲要》实施情况进行评估，提出评估报告报送省级人民政府，抄报发展改革部门。同时，加强对地区实施国家《纲要》的评估，依据发展改革部门制定的国家《纲要》实施考核办法和指标体系，以及负责部门的单项指标考核方法，形成以各地区总分值为基础的2011年和2012年年度考核报告，作为总体评估报告附件。此外，将中央地方巡视组、转方式监督检查小组工作成果作为评估地方工作的重要参考。
（二）部门评估
发展改革部门组织国务院有关部门按照职责分工以及《国务院关于落实〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉主要目标和任务工作分工的通知》的要求，对各部门实施国家《纲要》情况进行评估，提出评估报告报送发展改革部门。同时，制定“十二五”时期国家级专项规划尤其是重点专项规划的部门，应当对专项规划实施情况进行评估，提出评估报告抄报发展改革部门。
（三）外部评估
组织第三方评估，发展改革部门委托国内研究机构、高等院校和国际组织独立开展第三方评估，提出体现独立观点的客观性评价报告，报告摘要作为总体评估报告附件。组织专家评估，发展改革部门组织国家规划专家委员会对总体评估报告进行咨询论证，论证意见作为总体评估报告附件，此外组织国内外政界学界人员，举办每年一次的《纲要》实施情况评价高级别研讨会，听取各方面专家建议。组织公众评估，发展改革部门委托相关机构设计《纲要》实施情况调查问卷，面向专家、企事业单位和公众开展社会调查，调查报告摘要作为总体评估报告附件。
（四）总体评估
发展改革部门在以上工作基础上，分别召开各地区、各部门评估座谈会，选择若干代表性省份开展实地调研，选择若干重要领域开展部际联合专题调研，组织部门内司局开展负责领域评估，提出总体评估报告。将总体评估报告及各附件报送国务院审定，提交全国人大常委会审议。将评估结果作为制定未来经济社会发展思路的重要参考，制定2014年和2015年国民经济和社会发展年度计划的重要依据，编制“十三五”时期国民经济和社会发展规划的重要基础。
（五）评估结果
总体评估报告以国务院文件形式发送各地区、各部门。发展改革部门编撰总体评估报告及各附件、地区评估报告、专项规划评估报告及有关调研报告，出版发行中期评估书籍，向社会公布评估结果、释放政策信号。
五、能力建设
在做好国家“十二五”规划纲要中期评估的同时，应当注重加强我国规划评估能力建设。
（一）建立评价机构
要鼓励发展市场化的专业评价机构，由发展改革部门发放规划评价机构资质认证，建立全国统一的规划评价机构库和专家库，评价机构组织专家组开展受委托的评价工作。同时，在现有科研事业单位如中科院、社科院、宏观经济研究院中设立评价部门，长期稳定地从事评价研究工作和监测工作。
（二）培养评价人员
[关键词] 重大政策；社会稳定；风险评估
[作者简介]沈克慧（1972—），女，管理学博士，江西省社科院助理研究员，研究方向为公司战略、风险预警。（江西南昌 330077）
本文系江西省社会科学院2012年重点课题“构建重大政策社会稳定风险评估制度研究”（主持人：高玫，编号：1222）的阶段性成果。
社会稳定风险评估是政府在政策制定和社会管理过程中的一项重要机制，其意义在于对政策出台后可能出现的社会稳定风险进行先期评估，并将评估结果作为政府进行决策和实施政策的主要依据。通过将社会稳定风险评估作为政策实施的前置程序，做到重大政策出台前有风险评估、实施后有责任追究，以实现从被动求稳到主动维稳的转变。作为当前一个新的加强社会管理的载体，社会稳定风险评估机制还存在若干法律问题，这些都需要我们进一步研究和完善。本文借助于风险评估的基本理论试图对重大政策的社会稳定风险评估系统进行理论研究，期望能为政策决策者从一个全新的视角提供理论支持。
一、重大政策风险评估系统研究目的、意义和基本程序
（一）重大政策风险评估系统研究目的
当前，中国经济的高速增长，各地开发力度不断加强，中国的现代化建设被挤压在一个相对有限的时空背景下进行。现代风险已经彻底改变了现在、过去和未来的关系，不再是过去决定现在，而是未来的风险决定我们今天的选择[1]。政府必须不断出台新的政策与经济发展相适应，同时也加大了社会稳定的不确定性。因此重大政策出台，应对其所带来的社会稳定风险进行适当评估。同时，重大政策在制定过程中人为因素很多，具有难以估计的复杂性，因此在对重大政策研究过程中进行分类应当区分可控和不可控风险，本文研究所探讨的是可控的重大政策风险。
（二）重大政策风险评估系统研究意义
重大政策要加强社会稳定风险评估的研究，这就需要通过建立一整套科学有序的评估方法，从源头上规避、预防、降低以及控制和应对可能产生的不稳定因素，提高应对社会风险的防范能力。从而及时预警因考虑不周全而侵害部分公民或集团的合法权益，获得群众对重大政策的理解与支持，降低改革中的阻力，确保改革稳定发展。
本文试图运用风险评估模型，通过建立重大政策社会稳定风险评估指标体系建构，将定量分析与定性分析相结合，使得风险评估法更加直观、更易于操作。重大政策社会稳定风险评估通过事先对重大事项的社会稳定风险程度进行分析预测、研判以及评估，及时发现影响社会稳定的隐患问题，及早采取针对性措施予以防范化解，为确保重大政策顺利实施提供科学依据和安全保障，保证社会运行在稳定有序的轨道上，进而防止严重危及经济发展和社会稳定的局面出现。
（三）重大政策风险评估系统研究基本程序
重大政策风险评估系统研究程序是基于管理学中的风险管理理论，包括以下几个过程：
1.风险识别
风险识别是将对重大政策所面临的以及潜在的风险，进行分类、判断以及归类鉴定风险性质的过程。
2、制定风险评估方案
由评估责任主体（重大决策拟定部门、政策起草部门、项目申报部门、改革牵头部门以及工作实施部门）负责制定评估方案，包括具体组织形式、时间安排、工作方法以及具体措施。
3、广泛征求意见
评估主体按照评估方案，就拟定重大政策进行公告、公示或者发放征求意见表、召开听证会、论证会等多种形式来征求各方意见。并将意见进行归纳、整理作为进行风险评估的第一手资料。
4、风险估测
在风险识别的基础上，邀请主管理部门、执行部门、相关专家等组成风险评估小组，对所收集的风险资料加以分析。同时，根据风险成因、潜在威胁以及如何化解矛盾等问题，进行风险规避。经过严格的审查报批程序和周密的判断以及科学研究论证，运用概率论和数理统计的方法，估计和预测风险发生的概率和损失的大小，这是风险的定量过程。
5、风险评价
用党的政策和国家法律、法规去衡量风险的程度，以便确定风险是否需要处理和处理的程度。衡量是否适应大多数群众的利益需求，是否得到大多数群众的理解和支持；是否可能引发较大的不稳定事件，以及是否制定相应的应急处置预案。
二、重大政策社会稳定风险系统研究
风险研究最早运用于项目工程管理。受20世纪世界范围内对经济安全进行评估预警思潮的启发，社会稳定风险评估工作机制逐步形成。西方各主要发达国家推出了一系列预警系统侦测经济安全，比如美国的“美国商情指数”（哈佛指数）、法国的“景气政策信号制度”、日本的“日本景气警告指数”等。
国内学者对社会稳定风险指标的研究源于1988年中国社会科学院社会学所成立的社会指标预警课题组，对社会稳定风险评估提出包括经济指标、生活质量指标、社会问题指标、主观指标四大类，40多个主客观具体指标组成的指标体系。宋林飞（1989）对社会稳定风险评估分为包括收入稳定性、贫富分化、失业、通货膨胀、腐败、社会治安、突发事件等7大类40多个指标构成的“社会监测与报警指标体系”[2]。朱庆芳（1992）提出由40多个指标构成的“社会综合报警指标体系”。仇立平（2002）负责的上海课题组提出由17个方面7 0多个具体指标构成的“社会稳定指标体系”。阎耀军（2004）提出6大类55个指标构成的预警系统。陈远章（2008）设计了一套涵盖社会公平、社会秩序、社会安全和社会舆情四个方面的社会风险预警指标体系。
综合国内外社会稳定风险评估方面的研究得出几点结论。其一，目前在重大政策中有涉及社会稳定风险评估方面的研究，但其研究侧重于经济和社会效益、生态环境方面影响的研究，对重大政策引发民众冲突的社会风险因素研究方面不够深入和系统（童星，2010），重大政策拟定部门开展社会稳定风险评估，包括“政策执行偏差”、“合法利益受侵害”、“较大规模的失业”、“社区解体”、“弱势群体对社会问题的态度”四个方面[3]。其二，重大政策社会风险的发生往往是由于缺乏相应的管理（杨琳等，2010），包括“地方政府的执政能力和执政水平”、“应急制度不完善[4]”导致的社会风险发生后恶性循环，引发出更大的社会风险；“技术支撑体系”没有或者较少建立，导致缺乏理论指导和媒体监督，致使相关管理人员不够重视潜在社会风险的发生。其三，指标体系的建立具有广泛和全面的特点。但条目过多，却导致社会监测困难。评价指标体系适用性差，缺乏普遍性，操作实施困难，不具备常规性和抽样性的特点，不利于及时发现问题。归纳已有的研究，笔者认为可以从社会稳定风险因素和相应的管理状态来建立重大政策社会稳定风险评估指标体系（见图1）。
（一）建立社会稳定风险因素测量指标
为使社会稳定风险进行综合评估更加直观、更易于操作，应先通过建立社会稳定风险指标体系。这些指标体系“是建立在理论基础上甄选出来的敏感指标组成的一种测量社会危机现象及其运行过程的指标体系”。一般来说，指标通常是用该地区公众对政治形势、社会发展不平、经济发展速度、社会经济政策等影响和制约个体行为的因素的估计、推测和判断为基础综合编制而成的。社会稳定风险因素包含“政策执行偏差”、“合法利益受侵害”、“较大规模的失业”、“社区解体”、“弱势群体对社会问题的态度”。这五个定性指标之下，根据陈远章的“社会风险预警指标体系”又分别建立了18个社会稳定风险因素测量指标（见表1），着力于从全社会的宏观角度来考察重大政策的存在对社会带来的贡献与影响，从而降低社会风险，保障经济的可持续发展。通过探索重大政策前置评估，进行科学、系统地研究，使其具有有效的操作性，同时，也改变了以往的评估指标不够科学性和系统性，在事实上促进了社会的稳定与和谐。
（二）建立相应的管理状态测量指标
政府部门相应的管理状态构成，能够较大程度地提高各级部门维护社会稳定的自觉意识，并因为重视民意而及时化解矛盾。这部分内容包括地方政府的执政能力和水平、应急机制、技术支撑体系建设，为二级指标。根据陈伟珂等“执行过程风险指标”建立了6个三级管理状态测量指标（见表2）。
三、建立重大政策社会稳定风险评估模型
通过风险预警模型的建立，将上述的各级指标赋予权重值后起先无量纲化后得到社会稳定风险程度指标，并根据指标大小来进行适度控制。根据图1和表1，建立下列社会风险预警评估模型：
ESRij=X1W1+X2W2+……+XnWn （1）
ESDi=ESR1jW1j （2）
ESRij为二级指标评价值， ESDi为一级指标评价值，X代表无量纲值， W代表社会风险预期各级指标权重，n为各级指标序号。通过上述公式测量出各级指标权重，并予以社会风险评价，根据评价结果对比风险等级予以相对应的风险识别。
上述指标权重是信息化水平评价的重要指标。为了提高评价的客观性、全面性和准确性，权重采用既反映决策者主观意志的主观权重，又反映决策客观数据的客观权重的组合权重。各层次的评价指标确定后，采用了在专家咨询法（Delphi），请有关专家对每个定性指标打分，并对不同等级的得分系数求加权平均数。定性指标在不同等级上的分值系数分别为：强1.0、较强0.8、中0.6、较弱0.4、弱0.2。定性指标则是通过对熟悉重大政策对社会风险影响的专家、政府官员等的调查得到的统计结果。在此基础上的层次分析法（AHP），对不同层次的各个指标进行赋权。在建立判断矩阵时运用专家咨询法对进行两量指标进行比较并赋值，权重的确定采用了层次分析法的计算思路。通过对每一级指标下的二级指标单因素评价可以得到隶属关系矩阵，它反映了某一、二级指标在各个指标上对各等级模糊子集的隶属情况，某一级指标的隶属情况分析就需要对二级指标的单因素评价结果进行综合。
四、应用前景
重大政策社会稳定风险评估是建立在与之相类似的科学理论、方法及技术手段基础之上，通过事先对重大事项的社会稳定风险程度进行分析预测、研判评估，及时发现影响社会稳定的隐患问题，及早采取针对性措施予以防范化解，为确保重大事项顺利实施提供科学依据和安全保障，保证社会运行在稳定与秩序的轨道上，从而防止严重危及社会稳定的局面出现。盲目决策，制定出台的政策、措施不科学、不合理、不符合群众的期待等此类问题，给社会稳定带来了巨大的压力。通过建立社会稳定风险评估制度，为决策设置一道“刚性门槛”，有利于提高决策的科学性，尽可能减少因决策失误给社会稳定带来的冲击。
[参考文献]
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[3]童星.公共政策的社会稳定风险评估[J].学习与实践，2010，（9）.
关键词：企业社会责任观；利益相关者；社会责任指标体系
作者简介：崔锦荣（1960-），女，大连大学经济管理学院副教授，研究方向：企业财务管理。
中图分类号：F270 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.17 文章编号：1672-3309（2012）02-38-04
一、国外学者关于企业社会责任的研究
（一）企业社会责任概念的形成
1924年，美国学者谢尔顿在他的著作《管理哲学》中最先提出企业社会责任思想，他提出企业经理们进行管理的3个社会标准：“①工业的政策、情况和方法应当有助于公共福利；②管理应该努力达到整个社会最高的道德标准，并将其应用到工业实践中；③管理应当有助于普遍的伦理标准和社会正义的提高”。[1]他关于社会责任的思想主要侧重于道德伦理层面，他的论述开创了又一个科学研究领域。
1953年，“企业社会责任之父”霍德华・R・鲍恩（HowardR．Bowen）在其著作《商人的社会责任》中对企业社会责任给出了明确的定义：“商人有义务按照社会所期望的目标和价值，来制定政策、进行决策或采取某些行动”。[2]自此，企业社会责任开始进入人们的视野。但是这一定义没有规定企业应付何种责任和义务，对企业应付社会责任的内容界定不够明确。
越来越多的学者参与到企业社会责任的讨论中，关于社会责任的定义内容的概述越来越丰富。60年代，约瑟夫・W・麦奎尔提出企业不仅担负经济和法律方面的义务，他认为，“社会责任的观点假定企业不仅有经济和法律责任，同时有超越这些义务的社会责任”，将社会责任的概念延伸到经济和法律以外。70年代，企业社会责任的概念被广泛关注，出现了很多比较有代表性的概念，其中卡罗尔的“金字塔”理论现今被应用最为广泛，他将企业社会责任分为4个层次，自下而上分别是经济责任、法律责任、伦理道德责任、慈善责任。他强调社会责任是分级的，其中经济责任是企业最基本的社会责任，即企业应确保股东的利益，生产出让消费者满意的产品。经济责任是确保企业履行其他社会责任的前提与基础。[5]
70年代以后，社会经济繁荣发展，企业社会责任的研究更加发展扩大。Freeman(1984)发展了1963年由斯坦福研究所提出的利益相关者理论以及社会契约理论，并使之成为企业社会责任的重要的理论基础。斯蒂芬・罗宾斯(1991)认为企业的社会责任是指超过法律和经济要求的、企业为谋求对社会有利的长远目标所承担的责任。[3]世界可持续发展企业委员会（1998）认为“企业社会责任是企业针对社会（既包括股东也包括其他利益相关者）的合乎道德的行为。”
（二）企业社会责任的理论基础
基于以上企业社会责任的定义可以看出，企业社会责任责任是对企业的一种软约束，企业管理学完全出于个人道义来决定是否承担社会责任，那么企业到底要不要担负社会责任呢？对此国外学者持有两种观点。
1.基于股东利益至上的企业社会责任观
基于股东利益至上的企业社会责任观认为企业是追求利润最大化的盈利性机构，企业唯一要承担的责任就是尽可能多的创造经济利益，为股东利益服务，除此以外没有其它社会责任。他们信奉：“Business’s business is business”。亚当・斯密是这种观点的早期倡导者，他认为人的本性是自利的，在这种自利性的激励下人们会自动增加整个社会的经济财富，而一只看不见的手会引导和提升一个社会的福利水平。从这个角度讲，企业是一个超道德的实体，它只需致力于提高企业所有者的利益，社会责任则通过法律法规来实施，这主要是政府的责任，而非企业。
诺贝尔经济学奖的获得者米尔顿・弗里德曼是这一思想最有名的支持者。他认为“企业有且只有一个社会责任――利用资源并在游戏规则许可的范围内提高盈利能力，也就是说，在一个开放与自由竞争的条件下诚实无欺地从事交易活动”。在1970年给纽约时报写的那篇引发了一场有关企业社会责任的大论战的文章中，弗里德曼从经济角度和哲学的角度出发阐述了自己的观点，他认为市场经济的基础是自由主义，社会责任以人们的自由捐赠形式履行会获得更大的效益。[4]弗里德曼以社会契约论为基础，认为企业是由股东所拥有的，股东跟企业管理者之间是委托-关系。企业的管理者只是企业的雇员，其责任就是在遵守社会基本秩序的前提下，根据所有者的意愿来管理企业，为股东尽可能地获取利润。如果在此基础上还要企业承担社会责任，那无异于管理者不经股东、顾客和雇员的同意就用他们的钱来解决社会问题，这实际上是变相地向他们征税，把政治机制扩展到经济领域，从而根本上破坏了个人的自由和市场经济制度，按照这一关系，管理者是服务于股东的利益的，是不允许出现损害股东利益的现象的。
2.基于利益相关者理论的企业社会责任观
基于利益相关者的企业社会责任观，主要存在两种观点:层级责任理论和利益相关者理论。两种观点都认为企业对社会负有责任，都承认企业社会责任是一个核心的商业原则。但对于企业社会责任的具体内涵有着不同看法。
在层级责任理论下，学者认为企业履行具体的社会责任具有一定的层级，即企业承担的社会责任有主次之分。美国佐治亚大学教授阿基・B・卡罗尔Archie.B.Carroll（1979）认为“企业社会责任是社会在一定时期对企业提出的经济、法律、道德和慈善期望，并形成金字塔形状。”[5]他将企业社会责任自下而上分层为经济责任（指企业首先负有生产、盈利和满足消费者需求的责任）、法律责任（企业需要在法律要求下履行其经济使命）、道德责任（包括道德标准、规范）、慈善责任（企业自愿开展行动或者项目来促进人类福利的发展）。他强调经济责任是企业生存和发展的根本，企业没有经济利益而想要履行其他经济责任都将成为空谈。
利益相关者理论主张，企业及其管理者对企业所有的利益相关者负责，并认为对各利益相关者所承担的责任是并列关系，并无主次之分。对于这一主张最具代表性的是弗吉尼亚大学企业管理的教授爱德华・弗里曼（Edward Freeman, 1984），他以契约理论为基础，提出管理者不应该只对股东权益负责，还要考虑满足其它利益相关者的需求。[6]利益相关者理论的基础是契约理论，根据契约理论，企业是由各个利益相关者构成的“契约联结体”。这里的利益相关者，是与股东相对应的一个概念。他将利益相关者定义为那些由于企业行为会受益或受损，以及他们的权力会因为企业行为遭到侵犯或加强的群体和个人，具体包括供应商、顾客、员工、股东、当地社区以及管理者。由此可以说企业不仅仅是独立的生产者或法人，它还是依托于各种利益相关者基础上而存在的一个实体，从根本上讲企业是利益相关者之间一组契约的联结点，因此企业需要等同的对待这些利益相关者。
二、国内学者关于企业社会责任的研究
事实上，我国经济理论界对企业社会责任的研究大体始于上个世纪90年代，由于起步较晚对于企业社会责任的理解还远没有西方学者的成熟。袁家方（1990）最早将企业社会责任定义为“企业在争取自身的生存与发展的同时，面对社会需要和各种社会问题，为维护国家、社会和人类的根本利益，必须承担的义务”。自此，国内去也社会责任理论探索逐步发展起来。2003年下半年开始，由于国内频频发生的食品卫生安全问题，特重大事故及环境污染，国内舆论开始关注企业社会责任问题，企业社会责任的理论研究也进入快速发展阶段。结合我国特殊国情，对于企业社会责任的研究，我国学者主要集中于以下几个方面：
（一）企业社会责任与构建和谐社会、可持续发展
近年来，随着建设和谐社会、树立可持续发展观，全面协调可持续发展的指导思想的深入，无论是实业界还是学术界都越来越认识到一个只注重经济效益不注重关心人、关心社会的企业是不能长久发展的，为此国内学者在企业社会责任与可持续发展理论上做了很多分析。
黎友焕（2006）认为：“企业作为社会的重要组成部分，是社会发展的重要推动力，在享用社会资源获取利润的同时也肩负着社会责任，企业社会责任在构建和谐社会中发挥着重大的作用：企业履行社会责任是实现财富优化配置的良好途径、是调节社会公平与经济效率的有效杠杆、是维护社会稳定的重要稳压器，并且是公共环境和自然环境的保护屏障构建 。”[8]
杨汉明、邓启稳（2011）通过对国有企业履行社会责任的情况与可持续增长关系实证研究，得出 “可持续增长企业拥有履行社会责任的能力，即可持续增长为履行社会责任奠定了物质基础”的结论。也就是说，企业社会责任与可持续增长正相关。他们认为：“在目前环境下，各类企业特别是国有控股企业必须履行社会责任；社会责任的履行是需要经济基础的，因此企业应该在考虑可持续增长的基础上履行社会责任。基于可持续增长的社会责任履行才能形成企业业绩与社会责任的正相关关系，保持企业的可持续发展。”[11]
随着社会经济技术的不断发展，企业成为社会经济活动的中心，在社会中的地位和作用越来越不容忽视。因此，企业自主承担社会责任不仅对企业的健康可持续的发展有重要意义，对于社会的发展稳定更是至关重要。
（二）企业社会责任与企业财务绩效关系研究
我国学者以利益相关者理论为研究基础，基本上都认同企业社会责任的履行有利于企业财务目标的实现。
温素彬、方苑（2008）以46家上市公司2003―2007年的数据为依据，运用面板数据模型，研究了企业社会责任与财务绩效之间的关系。研究表明：我国上市公司已经开始关注其社会责任，但社会责任的披露信息仍然很少；大多数企业社会责任变量对当期财务绩效的影响为负；长期来看，企业履行社会责任对其财务绩效具有正向影响作用。[13]
赖徐楠、徐云叶（2011）以信息技术业上市公司为研究对象进行实证研究，认为信息技术业上市公司，各企业社会责任变量对当期财务绩效的影响大多为负，但长期来看，企业履行社会责任对其财务绩效具有正向影响作用。[14]
综合学术界关于此类问题的的研究结论，笔者认为，社会责任对于企业财务绩效的研究具有正面推动作用，但是这种推动作用在短期内表现不明显，甚至会产生负影响，然而长期看来社会责任对企业财务绩效的推动作用是毋庸置疑的，因此可以说社会责任对企业的推动作用具有滞后性和长期性。
（三）基于财务指标的企业社会责任指标体系构建研究
2006年1月施行的新《公司法》第一次以法律的形式明确企业的社会责任义务。同时随着2006年深交所《上市公司社会责任指引》的，2007年国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》的和SA8000企业社会责任标准的引入，我国对于企业社会责任的研究开始达到高潮，企业社会责任评价体系构建的研究也越来越被重视。
2003年以前国内学者对于企业社会责任评价依旧缺乏系统的社会责任理论基础和完善的评价方法,公司与外部利益相关者的评价仅限于顾客对公司的评价或外部市场和内部市场对公司的评价，并且研究仅仅是在观念上突破了传统的公司财务评价理论,对于如何具体评价公司的社会责任,并没有深入系统的研究。
直至2003年，贾生华、陈宏辉和田传浩的研究才涉及到公司社会责任的财务评价问题。
其后，李立清和李燕凌(2005)从劳工权益、人权保障、社会责任管理、商业道德和社会公益行为等5大要素出发,建立了一个中国企业社会责任评估指标体系。该体系不仅从9个方面囊括了国际较为流行的SA8000所包含的主要内容,而且增设了商业道德和社会公益行为两类评价因素,秉承了我国文化结构中对企业社会责任的传统价值观念。[10]
杜剑（2011）根据利益相关者理论，参照ISO26000 的规定，考虑到中国实际情况，建立了包括员工、消费者、债权人、供应商、政府、社区、环境资源、竞争者、股东的评价指标的我国企业社会责任评价体系。[15]
刘奕馨（2011）利益相关者理论为依据，以社会责任国际标准体系SA8000为指导，深入企业文化，研究构建了包括劳工权益指标、经营责任指标、文化责任指标、环境资源指标、社会公益与慈善指标、社会责任管理指标、企业诚信指标的七大类25个指标的企业社会责任评价指标体系。[16]
关于评价企业社会责任的财务指标的建立，我国学者基本都是以国际社会责任标准为依据，并且试图补充其在环境保护、慈善公益事业、股东责任、一般大众等方面的缺失，以利益相关者理论或者层级责任理论为基础，建立企业的社会责任财务评价体系，但目前尚未形成一个统一的标准，依旧有很多的评价分析只能通过定性分析而不能进行量化研究，因此关于这方面的研究我国学者还有待加强。
（四）社会责任践行及评级
2006年，我国公司法修改后， “公司应当承担社会责任”被写入其中，为我国公司承担社会责任提供了法律上依据。而近几年，随着苏丹红、瘦肉精、三鹿奶粉等事件的曝光，民众对于企业切实履行社会责任的要求更是空前强烈，企业履行社会责任已经成为我国企业不得不面对的问题。
随着社会对社会责任关注度的提高，企业也越来越意识到履行社会责任、提高企业形象的重要性，越来越多的企业开始编制独立的社会责任报告。在2006年，企业社会责任报告的我国本土企业只有区区18家，而2010年社会责任报告的本土企业就超过了600家；同时企业社会责任第三方评级机构润灵环球责任评级（RKS）数据显示：我国A股上市公司在企业社会责任信息披露方面较去年有明显进步，平均分达到32.65分，较去年平均得分提升3.21分。[17]
当然，从这些公布的社会责任报告中也可以看出我国企业在履行社会责任中出现的问题。首先，根据RSC的数据，2010年我国共有471家A股上市公司社会责任报告，[17]而截至2010年底，沪深两市A股上市公司的总数是2022家，社会责任报告的上市公司只占上市公司总数的23.3%，说明对社会责任报告的披露在我国上市公司中还没有得到普遍认识；其次，RSC数据显示2010年的报告评级得分分布于11.69分至78.71分区间内，排名第一的中国平安也只得到了78.71分，同时有70%的A股上市公司在企业社会责任信息披露方面存在不规范行为，约占总数1/4的CSR报告得分在25分以下，评级低于B-级，这类CSR报告属于垃圾级报告，无法作为有效的非财务绩效报告使用，[17] 说明我国上市公司已公布的社会责任报告质量仍旧有待提高。
三、结语
综上所述，目前国内外的大部分学者都肯定企业社会责任，认为企业社会责任有利于企业和社会的发展。而且我国正处于树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键时刻，企业承担社会责任不仅有助于企业的财富增长，对于调节社会公平、和谐劳动关系、维护社会稳定也有重大意义。因此，要实现企业和社会的可持续发展，倡导企业承担起合理的社会责任都是必要的。
但也应该看到目前我国对于企业社会责任的研究还是存在不少问题的。首先在企业社会责任内涵界定方面缺乏统一的标准，就会出现企业应该向谁承担社会责任以及承担怎样的社会责任的问题。其次，在企业社会责任标准考评指标建设方面也没有一个统一的标准。也就是说对于企业履行社会责任的情况，目前很难进行量化考评，目前我国学者关于这方面的理论研究并没有很强的可操作性。因此建立一个统一的考评企业社会责任履行情况的财务指标体系，无论是对于企业还是政府都是很有必要的。最后，关于企业社会责任的理论研究对于引导企业主动承担社会责任并没有明显的引导作用。理论研究也应该注重实用性，目前我国企业社会责任意识还很淡薄，想要引导企业自主承担社会责任不够现实，很多方面还是需要政府的干预引导，因此理论界可以更注重政府导向型的企业社会责任研究，使社会责任的观念更加普及。
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标题是人类社会传播活动发展需要的产物，它同新闻一起反映时代的社会生活，同时又影响着社会、推动着时代的发展。作为新闻标题学的一部分，新闻标题的历史是不可忽视的研究对象。本文通过分析标题的演进与社会历史进程之间的相互作用关系，进一步了解新闻标题的历史与发展趋势，也进一步阐明了报刊新闻标题的对新闻传播的重要性。
一、什么是新闻标题
《辞海》对标题做了这样的解释：“新闻工作术语。报刊上新闻和文章的题目，通常特指新闻的题目。制作标题是新闻编辑的主要工作程序之一。报纸编辑部用标题来概括、评价标题的内容，帮助读者阅读和理解新闻。”
那么，新闻标题的正确含义是怎样的呢?应该可以这样来表述：“通常位于新闻正文之前的对新闻内容加以提示的简短的文字，而且字号一般要大于正文。”这样解释，就比较全面完整。其一从内容方面揭示了标题是新闻内容的提示；其二从制作方面强调了新闻标题的凝练简洁的特点；其三从外在形式方面指明了标题的位置一般在新闻本文的前面。
二、新闻标题的作用
1.揭示新闻内容。读者主要是依靠标题的提示来选择阅读的对象，并决定阅读的次序。标题来源于新闻事实，是新闻核心内容的高度概括和浓缩，也正是由于它这种特殊形式。使那些即使没有阅读新闻全文的读者也能够通过标题了解新闻事实。
1980年《湖北日报》披露了一对相当负责的党员干部夫妻，虐待儿媳刘秀兰的报道，社会舆论反响强烈，在11月13日的连续报道中。编者使用了这样一条标题，题为：
(肩)田俊之检查有进步刘淑缓态度无转变
(主)刘秀兰重返田家前景莫测
这则标题本身不正是一条简明新闻!读者通过阅读标题就可以了解到事件的进展情况以及田家各方的态度，对新闻有了大致了解。
2.评价新闻内容。标题不但可以简明扼要地介绍新闻内容，而且能够代表编辑部评价新闻内容。一则好的新闻标题具有鲜明的思想性。例如：1998年，亚洲一些国家出现金融动荡的情况。我国采取了得力的措施，既稳定了国内财经形势，又对世界经济作出了巨大贡献。1998年5月中旬。国务院新闻办召开了关于金融形势新闻会。报纸标题是这样作的：
国务院新闻办就当前金融形势举行会(引题)
我国金融业在改革中平稳发展(主题)
人民币不贬值是中国对亚洲金融稳定作出的贡献
支持香港特区政府捍卫联汇制
认真汲取东南亚金融风波教训，及早防范、深化体制改革，继续扩大金融对外开放(副题)(1998年1月17日《人民日报》)
此题的主题当中，编辑用“平稳发展”四个字加以点评，对我国金融事业在改革中的举措：人民币不贬值给予了明确的肯定，充分反映了我国金融的好形势，这对于增强国内人民的信心和国外人士的了解具有很大的作用。由此时见，标题通过评价可以进一步揭示新闻的实质，分辨新闻价值的大小，表明报纸的态度和立场。
3.吸引读者阅读。在这个生活节奏日益加快，信息大爆炸的年代，“看报先看题”已经成为现代人阅读报纸带有规律性的现象。面对报纸这个巨大的信息源，读者要选择阅读哪条新闻，就要先浏览报纸上的一个个标题。一个不够精彩动人的标题，不容易引起读者的注意，即便是再好的新闻，如果缺少了吸引人的标题，也同样会与读者失之交臂，使作者和编者的心血付之东流。
三、新闻标题的特点
1.新闻标题以报告事实为主。新闻主要是报告新近发生的有意义的事实，简洁明快，一般对事物发展过程不作详述。这就决定新闻标题重在叙事，即使是就实论虚的标题，对必要的事实也应有所说明。
2.新闻标题对事实的表述呈现一种动态。标题不仅要报告新闻事实，而且对事实的表述要体现出一定的动态，即告诉读者事情的发生与发展。
3.新闻标题形式具有多样性。新闻标题除单一式结构之外，还大量采用复合式结构。新闻标胚往往是通过主题、引题、副题的配合，向读者报告新闻的内容，指明其性质和意义的。
四、新闻标题的类型及其划分
按照不同的分类方法，新闻标题有不同的类型。
按标题的构成形式划分，新闻标题可以分为单式题和复式题。单式题是有主标题而没有辅题(肩题或副题)；所谓复式题是有主题和辅题组成。
按新闻标题对新闻内痞表意程度划分，可以非为实题和虚题。实题以叙事为主，直接概括出新闻的基本事实：虚题以说理为主，阐明新闻所蕴涵的意义。
五、标题的变化反映并影响社会发展状况
有人说，新闻标题是时代政治、经济、文化等的晴雨表。这句话准确而生动地揭示出了报刊新闻标题对社会历史进程的反映作用。一则新闻标题，通过看它的形式、内容和风格特色，我们就可以大概判断出它是什么时期的新闻。例如以下这两则标题：
人民思想大解放总路线开花结果(引题)
小麦丰收超过美国40亿斤(主题)
夏粮增长速度史无前例，比去年增产413亿斤(副题)
(《光明日报》1958年7月23日头版头条)
很明显，这是在1958年5年召开党的二次会议以后，片面追求高速度的运动中的新闻报道。
正是由于新闻标题具有特殊的地位和形式，并且对新闻的传播有着重要的作用，那么它所代表的舆论观点必然会对群众思想和社会活动产生巨大影响，尤其是它对“左”倾错误的宣传和鼓动作用特别突出。
