时间：2022-07-01 03:41:34
[关键词]提高认识 加强培训 激发执法人员的热情和信心
[中图分类号] TU98 [文献码]C [文章编号] 1000-405X（2013）-7-18-1
行政执法是行政主体为了行使法定职权或履行法定义务而制作和使用的具有法律效力的书面表述材料的总称。它可以反映办案质量的优劣和执法水平的高低。基层国土资源管理部门在依法查处土地、矿产的违法案件中，执法文书存在着一些不规范的现象。现就行政处罚文书中存在的问题及改进的措施提出个人看法，与大家共同探讨。
1存在问题
（1）当事人的情况描述不当或不具体。同一当事人，前后执法文书书写的名称不同，当事人的职务、地址、联系方式等内容不全。
（2）案由词不达意或前后不一致。有些国土资源管理部门执法文书中的案由有的违法主体不明，有的用启不确切或不符合法律规定的术语，有的定性不准或用词模糊，有的整个卷宗中案由前后不一致，也未加说明，有的在立案、调查取证阶段，案由未加“涉嫌”二字。
（3）调查笔录中调查的内容不全面、逻辑性不强、针对性不强，与现场勘测笔录相互矛盾，不能与其他证据形成有力的证据链。
（4）证据不充分。有的案件整个卷宗中只有现场勘测笔录作为证据，无相应的其它证据，无相应的其他证据相印证，有的证据与调查材料不附，调查笔录与勘测笔录没有当事人签名等。
（5）描述使用结论性语言。对违法事实没有符合实际地客观描述，而是使用结论性语言。比如对非法占地的现场勘测笔录中，没有描述相对人是否动工建设，现场是否已造成破坏，土地类型面积等事项，而是结论性地得出如“你单位非法占地”的结论，有些卷宗通篇使用结论性语言，无法从文书中获知相对人违法的基本情况，情节轻重，危害后果大小。
（6）执法文书收定不规范。执法文书中设定的栏目未逐项填写，错字、别字、漏字、改字等现象时有发生，执法文书中有修改、补充的，当事人未在改动处按指纹或盖印签，有的使用表示推测揣度的词语，如“在约”、“估计”、“可能”等。
（7）执法文书编号不规范。立案呈批表、行政处罚告知书、行政处罚定书和行政处罚结案报告的编号不一致，重号、空号现象普遍存在。
（8）违反、依据的法律规条款描述不清。如某村未经批准，擅自占用集体土地建厂房的违法占地行为，描述为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，明显有欠妥之处。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，就是定性为处理非法占地的依据，而不是违反的条款。
（9）同一案件中对多种违法行为的处罚未分开描述。
（10）把责令改正、停止占地妓调任 为行政处罚的内容。
（11）违反法定程序。有的是先调查后立案，在下达行政处罚前不进行先前 告辞程序，调查人员调查取证时不祟有效证件等。
2建议
（1）上述问题多是人为因素造成的，因此，基层国土资源管理人员应从以下几个方面着手，正确制作国土资源管理人员应从以下几个方面着手，正确制作国土资源执法文书。
加强学习。一是加强《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律、法规的学习；二是加强相关业务知识的学习，通过学习，努力提高文化素质与业务水平，提高办案人员适用法律、法规的综合能力，培养和造就一支复合型的办案队伍。
（2）提高认识，充分认识到执法文书的重要性和必要性。注意办案的每一个细节，防止因细节导致行政复议、行政诉讼撤销或败诉。
（3）加强培训，定期组织基层人员培训学习。除了执法业务技能的培训外，还要加强语言写作和逻辑方面的培训，必要时邀请办案经验丰富人员进行执法现场指导，传授办案技巧，规范执法人员自身的行为。
（4）把好“审核”关，由政策法规部门或法制人员对案件卷宗进行审核，审核违法事实是否清楚、证实是否确实、引用法律条文是否准确、程序是否合法、处罚是否得当、文字是否有疏漏等。
尊敬的各位领导、各位评委、各位同事：
先人苏轼曾言：大江东去，浪淘尽，千古风流人物。老夫子教导我们：工欲善其事，必先利其器。而今天，推行人事制度改革是和-谐发展的大势所在和必然结果，这次我能有幸参加国土资源所工作人员竞争上岗，是一个展示自我和提升自我的的绝好机会，在此，我向县局党组、局国土资源所工作人员竞争上岗领导小组的各位领导和各位同事表示最衷心的感谢!
我叫宁国炎，现年24岁，大专文化，中共-党员，现在关口国土资源所供职。这次我竞争的职务是旬阳县国土资源局关口国土资源所执法监察或土地管理工作人员岗位。
我于2001年毕业于安康第二师范学校，同年九月统分配至公馆初级中学任教，2002年12月弃教从军，2004年复员回公馆乡人民政府党政办公室工作，2006年12月，面对退伍军人再次安置，我选择了做一名“国土资源人”。(个人基本情况)
这些年来，不论我是站在三尺讲台上，还是列队在绿色方阵中，还是忙碌于乡镇党政日常事务处理中，还是加入我们国土资源这个大家庭里，我始终能够做到坚决拥护执行党的各项方针政策，尊重领导，团结同事;积极学习理论知识，用理论知识武装自己的头脑，用理论指导实践，有效地提高了我个人的各方面能力;对领导安排的工作从无怨言，任劳任怨;服役两年，荣立三等功次一次，多篇文章被省级以上重点报刊、杂志所刊发。(德、政、勤、绩情况)
执法监察工作能够有效地防止国土资源的流失，保护国土资源，震聂违法用地行为，理顺用地秩序;土地管理工作能够促进国土资源的合理利用和有序开发，。执法监察和土地管理工作都是国土资源管理工作中的重要组成部分。(对所竞争岗位的认识)
根据我个人目前的实际情况，和这些年来我的工作经历，我对竞争执法监察或土地管理工作岗位还是很有信心的。今天得益于各位领导、各位评委及同志们的支持与鼓励，更增加了我竞争勇气和自信。
一是工作岗位的调整给我积累了一笔宝贵的经验财富。参加工作六年来，从当老师，到参军，再到党政办，甚至到企业，岗位的不同，所需要的技能、技术和工作方法等都是不尽相同的，不同的技能、技术、方法在时间中沉淀，形成经验，取其精华，成为我以后工作的一笔宝贵的财富。二是爱好文学，将会成为我以后工作中的一把独特而锋利的“宝剑”。我们土地执法有区别于公、检、法单位的执法，他们有强行执行的工具，而我们工作在基层，直接面对管理与被管理、执法与被执法、处理与被处理的尖锐矛盾，而保证我们既能保质保量地完成工作，又能获得老百姓的认可的途径就是向老百姓积极作好宣传、鼓动、劝说、教育工作，这就是要求我们在贯彻执行法律过程中自身要具备良好的口才。三是珍惜工作、珍惜职业，坚定事业信念。六年来，我所调换的工作岗位已有三、四种，但唯一让我能为之兴奋和安定的就是当前的工作，因为我坚信“国土资源管理事业的春天已经到来”国土资源管理事业一定大有作为，一直以“求真、务实、爱岗、敬业”勉诫自己，坚定在国土资源工作上大干一番。四是勤于学习，善于思考。无论在哪个岗位工作，我一直都很注重在学习上的强化、在知识和经验上的积累，不断地提高理论水平，用于指导实践工作。(本人竞争本岗位的优势)
各位领导，各位评委，今天，在这里诚恳接受你们的挑选，我的自身潜力、我的工作经验、我的为人风格、我的求进思想，还有你们的关注、有你们的支持、有你们的鼓励。我坚信，自己一定能干好我竞争的岗位工作，绝不辜负大家对我的期望。 假若我有幸竞争上我竞争的岗位，我将在自己的岗位上，以饱满的热情和创新的工作举措，在县局和所长的坚强领导下，恪尽职守，团结同志，锐意进取，刻苦学习，全面提高个人的综合素质，牢记宗旨，服务群众，自觉接受“领导监督、社会监督、舆-论监督、法律监督、群众监督”，紧紧围绕目标任务，扎扎实实开展好执法监察或土地管理工作。我相信我能挑起这个所竞争岗位担子，但我也深知，优胜劣汰历来就是竞争上岗的规则，自然会带来几家欢乐几家忧。无论这次竞争成功与否，对我都是一次锻炼和考验。我将一如既往地踏实工作，服从组织安排，尽职尽责做好工作。
(一)机构和队伍现状及职能
2、XX市国土资源执法监察局是局下属行政单位，执法局原定行政编制为7名，实际15人，全部参照公务员管理，缴纳养老保险统筹金。经费来源为财政预算外管理。
3、车辆、办公设备等装备及人员福利待遇情况
配备执法监察车一辆、台式电脑三台、笔记本电脑一台、照相机、录像机、传真机、手持gps、录音笔各一台，打印机两台。
4、业务培训、持证上岗、人员素质情况
(二)执法监察机构队伍建设中存在的主要问题
1、机构设置的职级较低，给有效行使执法职能带来了一定的难度，如果到乡镇执法，由于职级较低，说话腰杆不硬，执法力度不大。
2、当前执法监察在硬件装备上还是可以应付，人员编制和经费方面存在很大问题，办公经费困难，执法手段落后，执法设备简陋，给有效执法、全面执法造成了一定的困难。
3、执法队伍的执法能力还不能适应新形势下国土执法的新要求。执法水平和业务水平还不十分高，这主要是目前执法队伍中的文化结构不尽合理，文化水平参差不齐，对执法业务缺乏系统的学习和培训，在国土资源违法案件中存在取证不全、定性不准等问题，影响了办案效率。
4、履行执法监察职责方面存在问题
执法手段不够完善，行政处罚的执行都要向法院申请强制执行，如没有法院的支持，国土资源执法监察工作就寸步难行。特别是对于土地违法案件，在我们发现后就及时进行了制止，但由于缺乏强制力，有些违法者在我们下达《停止违法行为通知书》和举行听证的这段时间内，抢建房屋。待完成所有处罚程序，违法占地的建筑物已经抢建完成。这样既增加了执法的难度，也增加了执行的难度。在执法过程中，面对社会上的说情风，抵制还不够坚决、不够得力、办人情案的现象还仍然存在。
(三)进一步加强执法监察机构、队伍建设的建议
1、完善执法监察体制和完善法律制度
一是加大执法监察力度。积极协调部门间的密切配合，特别是国土管理部门与司法部门之间的配合，形成执法合力，彻底解决国土资源执法难的问题。多方面强化执法手段，建立完善与司法、纪检、监察等执法部门的密切合作制度，发挥监督机制的整体效益。充分利用现有懂业务、能秉公执法的人员，充实到执法监察队伍中。引入公安机制，建立国土资源公安执法体制，使国土资源执法这个拳头变得更加有力，最大发挥执法效能。
二是国土资源法律、法规不完善的需进行补充和修正。通过对法律法规的补充修改，使现行法律法规更具有可操作性。
2 、完善动态巡查责任制
多年的国土资源执法监察工作实践，让我们感到，要将有效的执法工作做到前面，不能总是处于被动的事后查处状态，否则，其结果必然是查不胜查，查而难处罚，只有从根本上落实国土资源巡查制度，切实做到事前防范，努力把国土资源违法案件消除在萌芽状态。只有这样，才能大大地降低执法的难度，变被动为主动。
3、提高执法工作透明度，建立健全执法监察监督体制
一是加强内部监督。建立健全强有力的执法监察监督体制是做好国土资源管理工作的有力保障。一方面在乡村建立乡级监察信息网络，聘请专兼职国土资源执法监察信息员，扩大监督面，通过信息员的反馈，及时发现和制止违法行为。另一方面赋予乡镇国土资源管理所执法监察职能，要求各乡镇国土资源管理所要进一步完善内部制约机制，责任到人，将巡查工作纳入到目标管理责任制中，统一考核。通过这些举措，可以有效地遏制农村违法案件的发生，降低执法的难度。
二是加强社会监督。建立错案追究制、 案件首办负责制，并公开向社会进行行风承诺，在社会各界聘请行风监督员。在每个案件的处罚过程中都实行集体讨论，建立案件会审制度，重大案件备案制度，凡拆除违法建筑，或没收违法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罚款，都要举行听证，充分听取当事人的申辩和陈述。通过这些措施，能够有效地提高执法工作的透明度，使社会各阶层的群众有效地监督执法工作，从而形成良好的社会监督和制约机制。
4、加强队伍建设，提高执法人员素质
执法难是执法监察工作面临的客观形势。但在新的形势下，能不能突破这一局面，关键是要建立秉公执法，廉洁奉公的国土资源执法队伍。
一是加强学习，提高执法监察人员的政治修养和业务素质。通过举办培训班的形式，采取集中学习和个人自学相结合，大力加强理论、政策、法律法规的学习，不断提高自身的政治修养、业务能力和依法办事水平，做到通晓业务、秉公执法。
XX年8月，我从——县乡镇企业(煤炭工业)局调到——县国土资源局，任副局长， 分管规划测绘、土地矿产勘查、国土资源规划设计及综治工作。XX年6月，局领导班子成员分工调整，由我具体分管法规监察股，负责土地执法、土地纠纷调处和国土资源法律法规宣传工作，负责水尧、茂兰、瑶麓、佳荣、立化、洞塘等无烟煤片区炸封取缔无证煤窑包片工作。自调到国土资源局工作以来，始终得到上级组织的关怀和领导的关心，在局领导班子的团结带领下，同心同德，致力于拓展国土资源行政管理的各项业务。工作中，始终站在一名普通中共党员和人民公仆的立场，自觉加强政治、业务理论学习，深入领会和实践“三个代表”重要思想，专研党和国家对国土资源管理的方针政策，依法行政，廉洁从政，充分发挥副职的参谋助手作用，积极推动国土资源管理有序、健康发展。
一、加强政治业务理论学习和强化党性修养，努力提高自身德能素质
(一)、进一步加强马列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习和认真开展“保持共产党员先进性教育”活动。通过学习，切实以马列宁主义、思想、邓小平理论武装头脑，指导工作;认真领会和力行“三个代表”重要思想，时刻铭记党的宗旨，全心全意为人民服务;进而以“保先教育”为契机，深入基层，扶贫帮困，开展为民便民服务。在“保先教育”活动实践中，不断总结和分析不足，明晰领悟到作为一名党的领导干部，只有不断学习，才能与时俱进;只有深刻认识和坚持“立党为公、执政为民”，才能始终保持党同人民群众的血肉联系;只有深刻认识和坚持“科学执政、民主执政、依法执政”，才能使党顺利完成领导建设有中国特色社会主义事业的历史重任;只有深刻认识和坚持“科学发展观、正确政绩观”，才能确保社会主义“两个文明”建设持续、健康、快速发展;只有深刻认识和坚持“八个坚持、八个反对”，才能使党始终立于不败之地。
(二)、进一步加强国土资源管理各项业务的学习。重点加强对《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《基本农田保护条例》、《贵州省土地管理条例》、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《贵州省矿产资源条例》、《中华人民共和国测绘法》、《贵州省测绘管理条例》等土地、矿产、测绘法律、法规及其行业管理知识的学习，并依照法律、法规的规定规范行业管理，指导实际工作。
(三)、进一步强化廉政学习。以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》以及党和国家领导在中纪委各次会议上的重要讲话精神为主要学习内容，并积极参加各种廉政教育警示报告会，做到警钟常鸣，防微杜渐。
二、认真履行岗位职责，切实抓好分管国土资源管理的各项工作
(一)、国土资源宣传工作得到进一步加强。依据省国土资源厅、州国土资源局关于开展国土资源宣传工作要点，在每年年初，结合本县实际编制和印发当年关于开展国土资源宣传工作计划，要求以土地、矿产、测绘等法律、法规、政策以及地质灾害避让知识为主要宣传内容，充分利用“4•·22”、“6·•25”、“12·•4”等重大宣传活动日，采取‘电视讲话’、组织‘国土知识竞赛’、‘国土文艺晚会’、上街摆设宣传点以及组织宣传队下乡巡回宣传等形式多样、寓教于乐的方式，切实开展国土资源宣传工作。三年来，开展送法下乡40余次，印发各种国土资源宣传手册、资料7000余本(份)，组织电视讲话、竞赛、晚会6次。国土资源宣传工作做到有计划、有检查、有总结、有成效。
(二)、群众来信来访和土地权属纠纷调处工作进一步规范。三年来，高度重视群众来信来访工作：�完善了群众来信来访接待、登记、办理和答复转办等制度;‚建立了突出问题和处置联席会及联络网。使群众来信来访，事事有着落，问题得到及时解决，矛盾得到有效化解。土地权属争议调处工作严格按照国土资源部第17号令《土地权属争议调查处理办法》的程序办理，同时为进一步明确、规范县、乡两级对土地权属争议的受理、调处，县局专题研究并下发了荔国土资发[XX]04号《——县国土资源局关于做好土地权属争议案件受理的通知》，使大量的土国权属争议问题在乡镇得到有效解决。对于涉及面广、矛盾突出的大宗土地权属争议，则由县局依照法定程序受理、调查、调解或呈报县人民政府下文裁决。三年来，共受理群众来信来访72人/件，办理答复34件，转交相关部门处理38件;受理土地权属争议案件13件，办结13件。
(三)、国土资源执法力度进一步加大。
1、打防结合，规范办案，有效遏制土地、矿产违法行为的发生。通过建立县、乡、村三级联动巡查网络和长效的国土资源动态巡查机制，切实对基本农田保护区、城乡结合区，主要产煤区等进行重点巡查和执行有效监控，及时发现和制止土地、矿产违法行为发生。同时组织力量重点对违法占用基本农田、无证和越界采矿等案件进行立案，从严查处。XX年立案查处土地违法案件3宗，结案3宗，并公开在媒体上暴光，结案率先100%。XX年已立案查处土地违法案件3宗，立案查处矿产违法案件2宗，目前结案1宗。
另一方面，通过创建执法模范乡镇，进一步巩固执法成果。XX年，我局将立化镇、玉屏镇列为执法模范的创建乡镇，并顺利通过了州局验收。
2、部门联动，坚决取缔无证非法煤矿，打击非法运输，有效遏制乱采滥挖。在县政府的大力支持下，我局招聘了12名退伍军人，充实执法队伍，分片区，下大力，对全县非法矿山进行彻底治理：�联同辖区乡镇人民政府共同行动，坚决取缔炸封非法小煤窖。一旦发现非法小煤窖存在或死灰复燃，我局立即口头建议或书面致函辖区乡镇人民政府组织力量炸封，并由县局及时供足炸药、雷管，增派执法队员，对非法小煤窖进行取缔炸封，发现一处炸封一处，发现一片炸封一片。‚联合公安、税费所，采取多种手段，打击无证非法矿产品的运输、营销。白天深入矿山，发现非法采出的矿产品，即组织没收，使乱采滥挖者无利可图。对盗采多次，严重破坏矿产资源的，联同公安对盗采人进行抓捕拘留。夜间则联同税费、交警上路设卡查处非法矿产品营销、运输车辆，对无票营销、运输矿产品司机实施严厉处罚。仅XX至XX年，炸封非法煤窖有300余口，撤除机械设备60余套，撤除工棚100多间，遣散民工1000多人，抓捕拘留20余人，处罚无票营销、运输矿产品车辆100余辆。总之，通过联合多方力量，采取行政、经济、法律等多种手段，有效打击了非法煤窖存在和蔓延势头。
3、加大煤巴场、采石场清理整治力度，为创建国家级生态示范县和申报南方喀斯特世界自然遗产奠定扎实基础。在县级采石场规划指导下，组织力量对旅游景区、喀斯特保护区以及公路可视范围内的采石场进行整治，对无证采石的，现场下发书面停止违法行为通知书，要求限期撤除一切生产设备设施，逾期不撤除的，则组织执法队伍按《贵州省矿产资源条例》的规定，进行强制撤除。对办有采矿证的，按县申遗办的要求，做好思想工作，让其自行迁移到公路非可视范围、无污染和破坏生态环境的规划区内采石。同时对乱搭乱建的煤巴场实施清理。到目前为止，共取缔采石场21个，撤除煤巴场12个。切实履行本部门职能，为创建生态——和申遗工作添砖加瓦。XX年，——创建国家级生态示范区通过省级验收，XX年，——创建国家级生态示范区顺利通过国家验收，并授牌。
(四)、土地规划和用地预审工作得到进一步强化。认真开展——县土地利用总体规划修编前期各项工作：�XX年完成调查资料收集工作;‚土地利用总规修编专题课研基本完成。
在参加全省用地预审培训会后，我局及时组织传达贯彻，并严格按照用地预审规定，开展项目用地预审工作，凡是不符合规划或规划调整未获批准的，一律退回，不予上报办理征用地手续。
(五)、测绘管理和测绘市场整治工作有序开展。联同文化、工商、保密等部门共同下发文件，共同组织力量对测绘市场进行清理整治。XX年、XX年按时按质完成了地图市场专项检查和测绘成果保密检
查，做到有安排，有总结;同时加强对县境内的测量标志的保护力度，完善测量标志管理台帐，每年组织人员，深入每个标志点进行检查，并作好登记备案和总结上报工作，还在测量标志就近聘请村民代为监管，避免人为破坏和损毁。
(六)、土地变更工作按质完成。XX、XX年，按照州局关于开展土地变更工作的要求，我局早部署、早安排，并通过以会代训的方式，加强业务指导，确保该项工作安时安质完成并上报。
三、强化党风廉政建设，严格依法行政，廉洁从政
(一)、坚定社会主义信念，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策。作为领导班子成员，本人始终不渝地强化廉政教育，铭记同志提出的“两个务必”，即务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。自重、自省、自警、自励，自觉维护党的权威，在思想上、政治上、行动上与党保持高度一致，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策，确保正令通畅。
(二)、力行党的民主集中制原则，坚持民主讨论和科学决策。在实际工作中，注重发扬民主，努力实现工作决策的民主化、科学化，不搞个人专断。对重大问题，切实坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。
(三)、严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，为“四有”干部脱颖而出创造条件。在人事问题上，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格遵守组织人事工作纪律，在班干部推荐任用上，不搞任人为唯亲，坚持任人为贤。
(四)、认真执行《党风廉政建设责任制》，廉洁从政。作为领导班子成员，本人从严执行廉政建设责任制，正确运用人民赋予的职权，忠于职守、廉洁奉公、不谋私利。工作中，自觉规范行为，遵守党纪国法，一方面主动为办事群众服务，另一方面采取措施禁止乱摊派、乱收费。凡是违反规定的事坚决不做，不该吃、不该拿的坚决不吃、不拿。不搞权钱交易，不利用职权谋取不正当利益和从事市场营利活动。严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定，不为亲属、亲友谋私利。严格执行和遵守公共财物管理使用规定，不假公济私，不公款吃喝和铺张浪费，不公款购车，不公款出国旅游。严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关的单位、个人现金、有价证券和支付凭证的规定，不向任何人行贿，也从未受贿。坚决防止和克服形式主义、，不弄虚作假，不虚报浮夸。坚持群众路线，关心群众疾苦，切实为广大群众谋利益、办实事。
四、存在不足及努力方向
一、加大全市国土资源系统依法行政推进力度
1.深入开展机关作风建设年活动。以“转作风、重规范，提效能”为主题，以建立“标准明确，责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的工作机制为目标，查摆在思想、作风、纪律方面存在的突出问题和不足，制定整改措施。
2.完善推进依法行政领导机制和工作机制。落实推进依法行政第一责任人的职责，健全依法行政领导机构及其办事机构。完善依法行政的年度计划、日常监督、严格考试和年度报告制度。健全全市国土资源部门法制机构，加强法制人员培训和业务交流，充分发挥法制机构在推进依法行政中的作用。
二、加强国土资源行政决策机制建设
3.完善重大行政决策程序和制度。根据国土资源部门的特点和职责，进一步细化和量化重大行政决策事项的具体范围。建立健全重大行政决策公众参与、合法性审查、专家咨询论证和集体讨论决定等制度。全面落实国土资源听证和行政事项内部会审制度。
4.清理现有制度，再造业务流程。对现有制度进行全面清查，列出拟完善、建立、废止的制度目录；对业务流程进行再造，梳理和设计每项工作的受理范围、申报材料，工作程序。在清理汇总的基础上，编制《市国土资源局机关工作制度汇编》和《市国土资源局办事指南汇编》，作为培训教材，组织干部职工学习。
5.加强规范性文件监督管理。科学安排规范性文件制定计划。建立健全规范性文件征求意见、合法性审查、集体审议、主要领导签发、报送备案、公开等制度。积极推行规范性文件后评估制度，定期开展规范性文件清理工作，凡与法律法规规章相抵触的，及时废止或修改。
三、进一步转变国土资源管理职能
6.围绕保障科学发展做好服务和监管工作。认真落实中央和省市的决策部署和各项政策措施，积极主动服务，严格规范管理，强化创新举措。保障全市科学发展用地需求，推动城乡统筹发展，推动经济发展方式转变。强化执法监管，严厉打击违法违规行为，维护良好的国土资源开发利用秩序。
7.强化国土资源调控职能。全面落实政府耕地保护责任，继续深化耕地保护机制建设，大力实施土地整治，推进高标准基本农田建设。严格规范推进城乡建设用地增减挂钩。以服务社会、保障民生为目标，创新社会管理，切实维护农民土地合法权益。巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，推进重点矿山地质环境保护与治理。
8.健全国土资源应急和防范、化解纠纷机制。健全突发地质灾害应急预防协调机制，进一步提高应对突发地质灾害的快速反应能力。严格落实工作责任，减少进京到省量。严格按照法定权限和程序调处国土资源行政争议，有效化解矛盾，坚决纠正行政违法和不当行为，维护群众合法权益和社会稳定。
四、全面推进行政权力公开透明运行
9.严格落实政务公开责任制。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，做好国土资源政府信息主动和依申请公开工作，完善政务公开各项制度，加强政务公开监督检查。完善国土资源部门门户网站的功能，扩大网上在线办事、查询、咨询、投诉等服务项目的范围。
10.规范行政权力网上公开透明运行。加快推进国土资源综合监管平台和土地、矿业权市场建设，逐步实现国土资源全业务、全流程的网上运行和监管，全面提升国土资源信息化管理水平。
五、严格规范国土资源行政执法行为
11.深化国土资源行政执法体制改革。依法理顺系统之间、部门之间的执法职权和责任。进一步完善行政审批制度，提高行政效率。强化基层国土资源所依法行政建设，配强人员，提高素质，完善制度，规范管理。
关键词：土地流转 互动模型 政策执行
作者简介：侯伟（1985―）男，四川旺苍人，硕士研究生。主要从事公共关系与CIS研究；马成祥（1984―）男，青海互助县人，人事业务经理。研究方向：人力资源管理与开发，城市规划与城市管理。
一、土地流转的意义
土地流转，通俗地说就是土地转让，是在家庭承包制的制度框架下，拥有农地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户、农业生产大户、农村经济组织或龙头企业，从而获得土地使用权流转价格的一种特定经济行为。在这个过程中，农户保留农地承包权，转让农地使用权。
对于土地流转，有学者认为 “通过流转增加农民收入的稳定性，使土地流向种田能手，把土地集中起来开展规模经营、集约化经营，提高农地的产出效率，促进农业向龙头企业发展”。也有学者认为“这一认识与我国实际不完全相符。尽管家庭联产承包经营制存在着土地细碎化、分散经营等局限性，但其优势也较为明显。”1在家庭承包经营条件下，农民种自己的地，为自己干活，生产积极性较高。笔者认为：我国是否能进行农村土地流转，开展规模经营，是一个因地制宜的问题。笔者对青海省海东地区进行走访调差发现，不论是该地区川水地区，还是潜山地区，其由于地理环境的限制，即使土地流转到种田大户手中，也不具备机械化生产和规模经营的条件。相反，在一些平原地区的农村，只要农产品价格与成本合适，也可以进行以村为单位组织起机械化生产和规模生产。因此，否能进行农村土地流转，开展规模经营，是一个因地制宜的问题，不能成为政策执行者的目的。
我国农村土地流转首先是为了保障不想种地农民的利益。我国的工业化、城市化进程推动了农民与土地分离，大量的农村劳动力脱离了农业生产进入了工业生产和服务行业。一般而言，打工收入高于农业生产收入，当农民能够在城镇立足时，农民会选择脱离农业生产，从而需要将承包的土地转给他人耕种，流转的对象通常是自己的亲朋好友。但进城农民不在我国城镇社会保障体系的范围内，几乎丧失了抗风险能力，承包地是他们最后的生活保障。因此，在不放弃承包地的情况下将土地经营权转给他人是进城农民的最优选择。笔者对青海省海东地区互助县高寨镇中村调差发现，该村原本是一个典型的农业型村庄，截止2010年1月，该村一队、五队共有农户141户，随着经济、社会的发展，一队、五队有31户农户以家庭为单位，外出内地进行“兰州拉面”生意，不在进行农业生产。有26户农户以家庭为单位进行农家乐生意，不在进行农业生产。剩下的农户中有10多户已脱离了农业生产进行着其他副业。笔者调查发现，这些脱离了农业生产农户的土地，基本上是在不放弃承包地的情况下将土地经营权转流转给了还在从事农业生产的农户。
同时，土地流转也是为了满足想种地农民的需要。20世纪80年代初，我国农村按照平均分配的原则，以当时农户人口数量为依据进行了土地承包。笔者对青海省海东地区互助县高寨镇中村调差发现，该村在80年代末进行了一次土地分配调整后，近二十多年都没有进行耕地分配调整，二十年来农户的人口数量和结构发生了较大的变化，不论家庭人口如何变化，耕地的量并为因人口而变化。但是通过土地流转，可以使一些想种田的农户多一些土地耕种，并提高产出的机会。同时，也把不想种地的农民从承包地上解放出来安心从事非农业生产。这样就充分、有效地利用了稀缺的耕地资源。
综上所述，笔者认为农村土地流转的最终目的，是因地制宜，保障农民权益，实现土地资源的优化配置，促进农村经济的发展，提高我国农业生产的能力。
二、 我国农村土地流转政策执行的现状
1、我国农村土地流转的现状
总体上讲，我国农村土地流转还处于探索阶段，流转范围狭窄，规模较小；流转途径单一，以转包为主，程序简单，流转行为缺乏规范。我国农村土地流转存在以下几个特点：
（1）地方政府土地流转配套政策不够完善
2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该决定指出，“按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”2在这一政策指导下，我国农村土地流转快速在全国范围内进一步推广开来。但作为政策执行基本单位的地方政府却没有配套的土地流转政策，土地流转缺乏规划。以湖北省为例，在湖北省县级政府中仅有监利、来凤、竹山、京山等县级政府出台了土地流转的相关政策，但都没有具体的政策执行方案。
（2）土地流转市场机制不够健全
现阶段我国土地流转行为有自发流转和通过土地流转中介组织进行流转两种。土地流转的转出方一般是缺乏男性劳动力、家庭成员外出务工或经商的农户。而转入方一般是转出方的亲戚、朋友或邻居，以及同村的农业大户。目前我国农村土地流转市场整体发育程度较低，流转机制尚未建立，流转行为具有自发性、无序性和盲目性的特点，流转双方缺乏信息沟通，流转过程以亲友关系作为信用保障，难以建立起完善的市场机制。而现阶段的土地流转中介组织与农户之间供给与需求的信息不对称，导致流转成本过高，也无法满足农业大户对土地的需求。
（3）土地流转过程缺乏规范化
我国农村土地流转过程缺乏规范化体现在两个方面：一是土地流转收益货币化程度较低。笔者对青海省海东地区互助县高寨镇中村的调查走访中发现，几乎所有需支付土地流转收益的基本上以实物的形式支付，并且只有口头协定。这种以实物来支付流转收益的情况多发生在亲朋好友之间，缺乏明晰的价格体系和支付标准，不利于土地流转市场的形成。这种非货币化的流转降低了土地流转的收益，压抑了农民参与土地流转的积极性。二是流转中合同签订率较低。土地流转过程中有相当多的一部分参与土地流转的双方通过口头订立合同，而没有书面形式的合同签订；或者订立的土地流转合同条款不齐，也未进行签证和公证。土地流转缺乏正式书面合同的约束，随意性和不稳定性强，双方权利义务以及违约责任等缺乏明确具体的规定，其结果是流转双方的利益均得不到充分保障。例如，在一项以四川省南充市进行的土地流转情况调查中，在参与流转的325户农户中，通过口头协议短期流转土地的农户有273户，占84％。通过签订台同流转土地的农户有52户，占16％。3具体的数据如下表所示：
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2、我国农村土地流转政策执行的困境
（1）农民受教育水平较低导致土地流转政策宣传的困境
“受教育程度愈高，对民主的要求就愈强烈。”4傅广宛教授通过对文化程度与公共政策关注度之间的线性关系进行实证研究发现：“学历与关注度之间存在着高度正相关关系。”5我国农村人口受教育程度普遍偏低。利用2005年1%人口抽样调查微观数据，16岁及以上农村劳动力中，51%的人仅受过小学及以下教育，41%的人受过初中教育，8%的人受过高中教育，仅有不到1%的人受过大专及以上教育。6由于受教育程度较低，农民对土地流转政策关注度不高，这给土地流转政策宣传造成较大的困难。农民不关心政策，在不了解土地流转政策的情况下盲目进行土地流转，也给土地流转政策执行造成一定的混乱。
（2）土地流转过程缺乏规范化导致管理的困境
近些年，由于农民种地的经济效益低，大量的农村劳动力外出务工，不少农民无偿转出土地。土地流转过程中“口头协议较多，书面协议较少；短期协议较多，长期协议较少；私下流转较多，按规定和程序流转较少。”7农地流转过程操作失范，为日后的纠纷埋下隐患。据农业部处统计，2004年1至10月份受理农民土地问题6937件次，占总量的51.2%，比去年同期增长4倍。其中，土地承包类占53%，土地流转类占8%，土地征用类占39%。8这些土地流转中产生的纠纷，绝大多数是由于土地流转过程中缺乏规范化引发的。土地流转过程缺乏规范化给政策执行过程中的管理和协调造成了阻碍，增加了政策执行的成本。
（3）信息不对称导致协调和监督的困境
土地流转信息在转出方、转入方和政府之间进行流通。但是土地流转信息在三方的沟通渠道十分狭窄，三方都难以及时获取所需要的信息。一方面土地的转入方和转出方获取市场供求信息的渠道十分狭窄，双方只能盲目地搜寻交易对象，常常出现“买方”找不到“卖方”，“卖方”也找不到“买方”的现象，土地流转的效率十分低下。另一方面，政府和农户之间信息沟通渠道也并不十分畅通。政府不能及时把土地流转政策传达给农户，农户也不能及时将需求信息反馈给政府，政府的土地流转政策目标与农户的微观土地流转行动难以协调一致。同时，由于信息不对称，地方政府官员和乡镇干部在流转过程中的寻租行为也不能得到有效的监督。这些都给土地流转政策执行也造成了阻碍。
（4）政策执行中流转主体的地位不受尊重
我国《土地承包法》第34条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”这就意味着土地流转必须建立在农户自愿的基础上。但是在政策执行过程中，有些基层政府或村集体组织违背农民意愿，随意改变土地承包关系．强迫推行土地流转。一些乡镇干部及村委会基层干部随意变更，甚至撒消农户的承包合同，强迫承包户集中流转以集中土地搞招商引资，非法改变土地的用途，严重损害了农民的利益。使农民对土地流转政策产生抵触情绪，不利于土地流转政策的执行。
三、互动模型视角下土地流转政策执行的影响因素分析
1、麦克拉夫林互动模型
为了解决政策执行过程中，不同的要素是怎样互动和调适的问题，美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》中提出了政策执行的互动模型。他认为：政策执行过程本质上就是政策执行者与受影响者之间就目标或手段进行相互调适的过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与政策影响者之间行为调适的程度。互动模型具体内容包括：（1）政策执行者与政策影响者之间在需求与观点上可能会存在着不一致，但基于双方在政策上的利益关系，双方必须做出让步和妥协，寻求一个双方都能够接受的政策执行方式。（2）由于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而改变。（3）政策执行者与政策影响者之间的相互调适的过程并非传统的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位。（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策执行者的利益、价值与观点。
在政策执行的调适模型中，政策执行者一方和接受政策实施影响的一方发生互动，这两份中都存在一些可以进行互相调适的不分。政策执行的过程就是寻找双方都能接受的调适策略的过程。双方调适的结果，有作为反馈对制定的政策产生作用。麦克拉夫林最后得出结论：“成功的政策方案有赖于成功的政策执行过程，而成功的政策执行过程则有赖于成功的相互调适过程。”9
2、土地流转政策执行的影响因素分析
（1）政策执行者与政策接受者在需求与观点上的差异
在土地流转政策执行过程中，政策执行者（地方政府）与政策接受者（农户）之间的需求和观点存在较大的差异。就目前我国的实际情况看，政策执行者的政策目标通常是：“加快土地流转速度，实现规模经营”。在这一政策目标的引导下，就难免会出现强迫农民交出土地参与土地流转的现象，违背了土地流转政策的初衷。10而政策接受的目标通常是满足自己对耕地的需求（转入方）或在保障自己承包地的前提下安心从事非农业生产的需求（转出方），总的来说是保障自己生存和发展的合法权益。政策执行者与政策接受者在需求与观点上的差异是政策执行过程中产生冲突的根本原因。如何消除这个差异，是政策执行者必须面对的问题。这就需要政策执行者在政策执行中充分考虑到政策接受者的需求，根据政策接受者的需求来调整政策目标和政策执行方式，并积极与政策接受者进行沟通，通过各种方式向政策接受者宣传、解释政策，这样才能避免冲突，减少政策执行的阻力。
（2）环境因素和农民需求的变化
我国幅员辽阔，地质条件复杂，政治、经济、文化呈现东西差异和南北差异，环境因素是政策执行者必须考虑的问题之一，不同的环境下农民的需求也不尽相同。在土地流转政策执行过程中，政策执行者必须根据当地的经济条件、地域文化和地质类型来调整政策目标和政策执行方式。例如在非农业收入占收入比重较大的农村地区，农民对土地的依赖程度较小，政府在政策执行中可以加快土地流转速度，使土地集中到种田大户手中。在这种情况下，政策执行者是以实现规模经营作为政策目标的。但在农业收入占收入比重较大的农村地区这样的政策目标执行起来收到的阻力就比较大。实际上我国地方政府在土地流转政策执行过程中目标和手段都过于单一，缺乏弹性。大部分地方政府都以“加快流转速度，实现规模经营”和实现政绩为目标，执行手段一般也以行政命令为主，难以适应我国复杂多变的环境，也难以满足农民的需求。
（3）平等的沟通
成功的政策执行有赖于政策执行者与政策影响者之间的相互调适，这个过程并非传统的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位。但就我国的实际情况来看，我国的土地流转政策执行模式还是传统“上令下行”的模式，政府出台政策，农民自发流转，缺乏双向的信息交流，政府与农民双方也不处于平等地位，被动的接受政策给自己带来的效果。这样使得农民的需求无法及时传达给地方政府，地方政府的政策意图也不能有效地传达给农民，使政策执行的效果大打折扣。农户间的流转纠纷在农村税费改革政策实施之后激增，主要原因是农地流转过程操作失范，为日后的纠纷埋下隐患。“2004年以来，在130起农村群体性突发事件中，有87起是由土地问题引发的，占总数的67%。”11而这些产生的根本原因，就是缺乏平等的沟通。
（4）有效的民意反馈机制
目前我国土地流转政策执行过程中，民意反馈以和上访为主。土地流转听证制度缺失，反馈途径单一，反馈的问题通常得不到解决甚至没有音讯。农民的利益、价值与观点无法反馈到政策上，更无法左右政策执行者的利益、价值与观点。同时，由于民意反馈机制的缺失，政府的公权力没有得到有效的制约，容易出现权力寻租行为。这些因素都会影响政策执行的效率。
四、 基于互动模型下完善我国土地流转政策执行途径
1、健全土地流转市场体系
土地流转市场的不健全，严重影响了土地流转政策的有效实施，并且容易引发土地纠纷，严重损害农民利益。因此必须要加大对土地流转市场的建设力度，使土地流转过程规范化。完善土地产权制度是完善土地流转市场的重要前提条件。首先，从法规政策上赋予农民长期稳定的土地承包经营权；其次，科学地界定土地产权主体权力和义务的范围；同时，严格限制土地使用权，防止产权主体权益收到损害。健全土地流转市场体系还需要规范土地流转过程。这就需要提高农民法律意识，规范土地流转程序：首先在双方平等协商并达成一致的基础上，统一签订书面合同；其次还要规范土地流转合同并加强对土地流转的监管。最后还要完善土地流转服务体系，包括建立土地流转服务中心和建立地价评估机制等。
2、拓宽和畅通公民参与土地流转政策的渠道
拓宽公民参与渠道有利于提高政策的科学性和合理性，从而能确保政策得到更有效的执行。要拓宽农民参与土地流转政策的渠道，首先要建立和实施土地流转听证制度，使农民需求得到及时和有效的反映。其次，完善制度，通过一定的制度安排改变制度原有的形式主义的缺陷，使农民能通过反映其困难和需求。再次，加强民间组织建设，努力实现政府与民间组织的有效沟通、平等对话，维护其自身存在的优势和独立性。除了完善制度性渠道，还应努力通过增强网络信息基础设施建设、推行电子政府等方式完善互联网络等非制度参与渠道。
3、因地制宜地制定政策目标和执行方式
学者孟勤国等在《中国农村土地流转问题研究》中提出，农业规模经营要符合一定的前提条件：“（1）规模经营要适应生产力发展的要求；（2）规模经营要适应土地状况；（3）规模经营要适应农民对土地的依赖程度；（4）规模经营要适应农业技术人员的状况。”这一观点对地方政府制定政策目标具很重要的参考价值。同样政策执行方式也要因地制宜，注重农民的合作意愿，在执行过程中面向农民加强对政策的解释和宣传，积极听取农民意见并及时调整政策执行方式，这样才能保障土地流转政策执行的效率和效果。
4、加强土地流转政策执行的透明度
近年来，以土地流转为由进行违规占地的现象日益突出，土地纠纷愈演愈烈，严重损害了农民权益。加强土地流转政策执行的透明度显得愈加重要。这就要求地方政府将政策执行各个环节的细节进行公示，建立健全监督机制，实现农民参与型的策执行监督，防止权力寻租行为。
5、积极探索土地流转过程中农村社会保障制度的建设
土地是我国农民最基本的生活保障，在土地流转过程中，如何降低农民对土地的依赖程度，健全农村社会保障制度，是一个迫切需要解决的问题。目前我国尚未形成统一的城乡社会保障体系，户籍制度和就业制度等与土地流转相关配套制度也尚未健全，尚未形成进行大规模土地流转的制度基础和社会环境。在此情况下，土地流转政策执行不可过于强硬冒进，要平稳有序地推广，并在推广过程中积极探索农村社会保障制度的建设，切实保障农民权益。
总之：进行农村土地流转，在于因地制宜的优化农村土地资源配置，提高农民的生活水平，增加农民的收入，促进农村经济和农业生产的双发展。在执行土地流转政策的过程中要积极稳妥的建立健全各项配套措施，寻找一个政策执行者与政策接受者互相调适，双方都能接受的政策目标和政策执行模式，以实现土地流转政策执行到位。
参考文献：
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注释：
【1】 孟勤国等．中国农村土地流转问题研究［M］．北京：法律出版社，2009：47．
【2】中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定［M］．北京：北京人民出版社，2008： 11．
【3】 数据来源于：唐文金．农户土地流转意愿与行为研究［M］．北京：中国经济出版社，2008．
【4】 [美]阿尔温・托夫勒.权力的转移［M］．北京.中央党校出版社，1991，232．
【5】 傅广宛等．公共政策制定与公民的关注度――来自武汉的调研报告[J]．中州学刊，2006(6)．
【6】 蔡．中国人口与劳动问题报告No．0［M］．北京：社会科学文献出版社，2009： 6．
【7】 韩冰华：论农地流转的障碍性因素［J］．商业时代，2005(15) ：12-14．
【8】 白呈明 ：农村土地纠纷状况及其特征［J］．调研世界 ，2006(11)：15．
【9】 张金马主编：公共政策分析［M］．北京：人民出版社，2003：391．
关键词:土地执法 利益同盟 问责机制
中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：
在我国，土地作为一种最重要生产资源备受国家的重视，一方面在宪法的高度专门规定了土地的分属国家和集体所有的公有制；另一方面专门制定土地管理法和城市房地产管理法调整农村和城市的土地管理关系。为了执行法律的规定，一方面国务院以及国土资源部门制定了很多专门的条例、规章等法规；另外在执法力量上，除了土地行政主管部门外，还有土地监察大队等事业单位的辅助。但是土地管理法律法规的实施效果却不良好，不但没有遏制违法趋势，土地违法行为却越加严重。导致这种原因是多方面的，除了与我国所处的经济发展阶段有关外，还有制度本身存在缺陷等。
一、土地违法行为的特征
土地违法行为作为违法行为的一种满足违法行为的构成要件，具有一般违法行为的一些常见特征，包括：第一，土地违法行为必须是已经实施的违反土地管理法律、法规的行为。法律调整对象是作为身体动静的人的行为，而不强制人的内心思想。如果仅是有土地违法的念头或者相应的计划打算而未付诸实践，此时并不属于土地违法行为的范畴。因而对于作为实施的违法行为必须已经着手实施，而不作为的违法行为必须是履行期限届满而仍未履行相应的义务。第二，土地违法行为必须是侵犯了土地管理法律法规所保护的社会关系和土地管理秩序，对社会造成危害的行为。不同的法律对土地有不同的规制方式，如物权法赋予了土地权利人一定私权，如果行为仅侵犯私法上权利义务关系，而没有破坏土地管理法律法规所保护的土地管理秩序，也不构成土地违法行为。第三，行为人必须出于故意或过失而从事违法行为，即主观上存在过错。民事责任通常是以过失责任为原则，无过失责任为例外，刑事责任通常仅针对故意行为，而例外的规定一些造成严重后果的过失行为。土地违法行为人通常是出于故意的形态，即认识到行为属于违法并可能造成危害后果并希望或放任危害后果的发生，有时如果因为过失没有认识到自己行为的违法性，也不影响违法行为的成立。第四，土地违法行为人必须是具有法定责任能力的自然人、法人、其他社会组织或者行使土地管理职权的地方政府和土地行政管理部门。这就意味着土地行政主管部门作为土地行政执法部门的同时也是土地行政执法监管的对象，具有双重属性。
二、土地执法困境的主要原因和背景分析
(1)土地违法案件中隐含的利益同盟和利益结构所谓利益同盟或利益链,是指同一产业中不同利益主体间为达成交易满足彼此利益需求而形成的结构形态。基于同一违法事实存在的众多利益主体,在土地违法行为过程中出于个体利益考虑彼此依存,紧密配合,构造了完整的/产业0利益链。事中结成违法同盟,得到各自相应利益份额,在事后查处过程中又自然转化为攻守同盟,营造了巨大合力严重阻碍查处进程与执法效果。其中,在利益同盟中起到/中枢0作用的地方机关所获利益最为复杂和特殊。地方机关之所以在大量土地违法案件中经常性以反面角色出现,一个根本原因就是有关部门已经深深嵌入了这种利益结构,成为土地违法利益链条中的重要一环。其获得的主要经济利益,首先表现为土地出让金收入;其次,被视为公共利益代表的相关部门实质也是理性经济人,地方机关首长也会出于自身政绩方面的政治利益驱动,而过分追求土地带动的地方GDP经济增长获得的额外政治利益(又可转化为一定经济利益呈现)。
(2)土地执法困境中复杂的多元主体
1.各级地方机关。出于政绩、经济利益考量的地方机关合谋或主导了大量土地违法行为。违法违规形式主要有:违法审批、以租代征、违规扩大或者滥设各种工业园区、未批先用等。
2.企业。以上图表也反映出企业仍为当前最显性、普遍的土地违法主体。其一为房地产开发商。作为终极最大受益者,房地产开发商往往会不遗余力主攻土地管理部门,不仅导致土地资源的大量浪费,而且成为房地产开发商游戏国家宏观调控政策、助推虚高房价的主要手段。当然,之所以出现这些情况,根源也在于土地监管制度中存在重事先审批轻事后监管的制度缺陷。º其二为其他用地企业。主要表现为有地企业违法用地、非法占地、使用期限届满后拒不交还土地以及不按规定用途使用的土地违法行为。
3.组织。近年来比较突出的“以租代征”土地违法案件中,村集体、村委会等农村集体组织已成为一类不可忽视的土地违法主体。部分村干部作风不民主、法制观念淡薄,假集体之名敛自身之财,私自与征地单位签订补偿协议,或借联营、合作之名非法转让集体土地,直接导致大量耕地的严重破坏。
4.自然人。首先是一些农村村民和城市居民。由于存在不少法律盲区,农民和城市居民对国土资源法律法规知之甚少,故随意改变土地用途、未批先用、乱占滥用耕地建房等违法行为时有发生;其次为部分地方官员。在以租代征、非法批地等土地违法案件中,存在一批涉案地方官员。这些涉案人员主要分布在一些实权岗位,在县级以上单位中主要是分管部门的领导,乡镇站所主要是单位负责人,农村基层组织主要以村支书、村民委员会主任和村会计“三大员”为主。其中有相当数量案件属于共同犯罪。
三、土地执法主体的权力及其执法思路的革新
执法机构职权的强化和执法力量的扩充是加强土地执法的前提，是未来工作的重点；另外为了适应新的执法态势，土地行政主管部门的执法思维也应进行一定的革新。
1、 执法机构的管理体制改革
土地行政主管部门作为地方政府的智能部门，限制了其行政监管的职责的发挥。现行的土地行政主管部门的垂直领导，虽在一定程度上将土地行政主管部门从地方政府序列中独立出来，但是还不够彻底。未来的土地行政主管部门，必须完全独立于地方政府，包括人事由上级行政主管部门直接任免、财政来源上不依赖地方政府、人事编制上也完全自成体系。
在当下，针对土地违法案件多发，缺少有效发现机制的情况下，除了利用现代化的设备外，要尽可能在财政允许下充实执法力量，各地要争取尽快的建立执法大队，完善执法大队编制和职权，另外要扩充土地行政主管部门编制，提高行政执法人员待遇，吸引一批高学历、高素质专业人员补充到执法队伍中来。另外，就是注意编外执法人员尤其协查人员的使用，在各地甚至村一级都可以吸收当地群众作为协助执法人员，委托其行使一定的职权，尤其是直接举报的权力，使得能够即使掌握违法情况。争取做到“各乡镇国土所要有专人负责土地执法工作，各村要有土地执法管理员，真正建立市、县、镇、村四级土地执法信息网络，逐步形成集中统一的执法新体制，做到各种手段并举，防治结合，突出预防，提高土地执法的效能。除了补充新鲜血液外，还要注重对已有人员的业务素质、政治修养的培训，使得执法人员敢于执法、勇于执法并且善于执法而且廉洁奉公。提高执法人员的素质，需要建立一个长久培训和研讨机制，并且除了在土地行政主管内部运行该机制外，还有经常性的邀请诸如从事科教工作、律师工作的社会人员参与相关培训，另外有可能的话，可以将部分执法人员送到一些专门大学机构进行深入的再教育，从而解决执法人员业务素质参差不齐的问题。
2、执法思维的转变
第一，执法目的上坚决贯彻维护公共利益。土地执法的目的是为了贯彻执行土地管理法律、法规确定土地管理秩序，从而保障公共利益。现在很多政府以“发展经济”的口号，乱征土地或者违法审批土地，看似是从群众经济要求出发，但是根本目的却是为了个人的政绩甚至不法利益，对这种行为要坚决予以抵制，保障土地按法律的要求和规划的用途正当使用。另外，对土地违法案件的查处，一定要按照公共利益的要求出发，不能仅着眼于个体利益要求，不能徇私，即使土地违法行为人确实存在困难，土地执法部门可以帮忙解决，但是要对其土地违法行为坚决予以查处，不能姑息。
第二，土地执法的重心查处个体土地违法行为与监督行政主体土地管理权力行使、防止土地行政权力滥用并重。无论是行政体制不独立还是行政职权不够大，多方面的原因导致现在的土地执法工作甚少涉及政府土地违法案件，在查处的部分的政府违法案件的严重性，也说明政府土地违法行为的危害。如此以来，执法查处工作不能仅针对行政相对人的违法行为，必须对政府土地管理行为进行全程监管，对政府土地违法行为要加大查处力度，必须做到“有法必依、执法必严”，无论多达级别的领导都要及时做出处理或者处理建议。
第三，行政执法中侧重人权保障、依法保护公民、法人或其他组织的合法权益。从一定程度上讲，土地执法部门和行政相对人确实存在一定对立关系，实践当中，土地违法案件处理不当，容易引发集体冲突事件。但是从根本上说，维护公共利益的土地行政执法机关的诉求与人民群众的根本利益是一致的。土地执法部门执法过程也是在维护人民群众的合法利益，如此以来，一方面对执法态度和手段上一定要强调文明执法，保护相对人的陈述和申辩权利，公正、公平和公开的处理土地违法案件；另一方面，执法监察工作必须对政府土地管理行为的监察和对相对人的监察同等对待，真正做到维护人民群众的根本利益。
第四，执法思路上扭转轻审批重执法到预防为主、防制并重的全程监督。当前尤其是征地和土地审批方面，审批之前，土地行政主管部门只是简单的审查，而在执行过程当中，往往并不给与必要的监督，致使发生很多与审批土地违法案件，而执法机构只是在案件发生后，行使职权查处相关违法行为。未来要改变不重视事前防范、一味依赖事后监督的理念，要认识到土地执法是一个系统性工程，在整个土地利用过程当中对行为人行为时刻予以关注，发现违法行为立刻予以制止并责令恢复正确利用方式。“建立全程监督，注重事前防范，努力把土地违法行为及时消灭在萌芽状态，这是土地执法工作适应新形势的迫切需要。” 当前，有地方试点了“挂牌施工”的措施，要求施工单位将用地信息公告于众，一方面方便群众了解施工信息并给与实时监督；另外也提醒施工单位依法用地，实践当中起到不错的效果。
四、结语
以上对于我国当前土地执法现状和不力成因展开的全方位分析,旨在通过有关事实和数据揭示土地执法困境的内在成因、一般规律及其与地方经济发展之间的相互关系,以期破除大宗土地违法案件背后隐藏的利益同盟,弥补相关体制、法律漏洞障碍,阻却监督、问责机制缺位下地方官员权力寻租导致的土地执法干预现状,最终改善目前土地违法行为屡禁不止、土地执法软弱乏力的不利局面。从根本上讲要杜绝政府的土地违法行为，必须扭转不当土地财政观和政绩观，强调可持续发展和科学发展。而针对土地监管机制的完善，一方面必须完善土地行政主管部门的职权，使其完全独立于地方政府；另外就是必须建立和完善包括土地督察制度和社会监督在内第三方监督制度，与之相关的是，为了方便对土地行政主管部门和政府监督，必须完善信息公开机制。
参考文献：
1、刘爱民。土地违法行为的认定与处罚。国土论坛 ,2011,(2):27-31
2、张晓。土地督察制度问题及其原因探析。经济管理者,2011,(05):16-19
3、祁霞,朱友。浅谈土地征用制度改革中的几个问题。国土经济,2011, (5):7-15
现行土地管理体制的“条块分工”结构评析
所谓“条块”是我国行政管理实践中对分处不同组织关系内的政府机构的形象说法。所谓的“条”是指从中央到地方各级政府中上下对应设置的专门履行特定职能的部门，即各类职能部门。所谓的“块”则被用来指称由各职能部门组成的各级政府，其履行的职能是综合性的。一方面，国家对土地资源的管理职能主要是通过建国以来逐步形成的“条块分工”的行政体系行使和实现的，另一方面这一条块分工结构也构成了当前土地管理和执法的体制环境。
在土地管理中，“块”主要是指中央、省(直辖市、自治区)、市、区(县)、乡(镇)各级人民政府以及作为区人民政府派出机构的街道办事处等综合性组织。“条”主要包括各级国土、建设、规划、发展改革、环保、工商、财政等职能部门和专业管理机构。就“块”而言，各级人民政府依法享有辖区范围内一定权限的土地管理职权，同时依据法律或上级政府的授权对其辖区内的土地资源享有相应的使用权、收益权和处置权。依“条”而论，虽然国土部门是法律规定的行使土地管理与执法监察职能的专门部门，但其他多个部门的职能中也都或多或少涉及土地管理和执法的相关内容，如规划和建设部门等。还有一些部门虽然并不直接行使土地管理和执法的职权，但其职能却为土地管理执法所必需，如监察、公安部门等。
实践中，在行政体系的“条块”之外，还存在一个范围更大的条块结构。这主要是指各级党组织、各级人民检察院、人民法院和其他一些被赋予公共管理职能的机构。这些机构在组织划分大体上也遵循了科层制原则。而作为基层自治组织的村民委员会在中国目前的国情下也可以被视为这一条块结构的组成部分。
在上述条块结构中，主要存在三种不同特征的组织关系形态：
第一，条与条的关系，即自上而下实行垂直领导或业务垂直指导的职能部门或专业机构间的关系，包括上下级部门之间的层级关系和不同部门之间的相互关系。第二，块与块的关系，主要是指各级政府之间的层级关系和一级政府所属相并列的下级地方政府或政府派出机构之间的关系。第三，条块关系，即各级政府和各职能部门间的关系，主要包括职能部门和同级政府间的关系以及职能部门与下级政府间的关系。
以某市国土资源局为例，作为土地执法合作主体和体制环境的条块结构中，至少包含了以下各种关系形态：
1、垂直管理的职能部门与同级人民政府之间形成的条块关系，如某市人民政府与某市国土局之间的关系，属于双重领导和业务协作关系。
2、垂直管理的职能部门与其上一级或下一级职能部门之间形成的条条关系。如某市国土局与所在的省国土厅之间、该市国土局与其下属的区县国土局之间的关系，属于业务领导或指导关系。
3、同级职能部门间形成的同级条条关系，如某市国土局与某市建设局、规划局、发改委等之间的关系，属分工协作关系。某市国土局与该市检察系统或法院系统之间的关系大体上也可以归入这种分工协作关系。
可以说土地管理中的条块关系形态极为复杂。上下级之间，职能部门与各级政府之间，不同职能部门之间，其相互关系的运行规则、行政程序都是截然不同的。这种科层化的条块结构曾被马克斯・韦伯看作是理性在管理事务中的应用，其优点十分鲜明：适当的等级管理体制，权力自上而下集中，有利于政令的统一；按照职能进行部门划分，各部门分工明确，专业化程度高；强调严密的制度或规章，通过有力的制度约束保障决策的高效率。但科层化组织的这种高度等级化、专门化和制度化既是其优点，也是其缺陷所在。权力过于集中，制约了下级组织的能动性；随着层级的增加，信息和资源在层级间传递的耗损随之增加，影响到政策的执行效率；部门分工的高度专业化导致功能固化，各个职能部门各自为政，使得组织的整体任务目标碎片化；过于强调严格遵循制度和规章，最终导致只对规章制度负责的例行公事。
资源配置的部门化与跨部门合作的需求
虽然我国有关法律、法规将土地管理的主要职能赋予了国土部门，但各级国土管理部门却不能脱离其身处的庞大而复杂的条块科层结构独立完成土地管理的任务。根据管理学理论，组织目标的实现需要组织拥有必要的资源。组织资源大致由四部分构成：一是人力资源，指特定组织所拥有的机构和人力资源；二是制度资源，主要是指特定组织依据法律、法规等规范性文件享有的职权；三是物质资源，包括特定组织开展活动所必需的经费、专备、场地和技术手段；四是信息资源，主要指特定组织已占有的信息和获取信息的渠道等。
在科层化的行政体系中，国家所拥有的公共资源按照职能的专业分工被分散配置到各个部门，但分配给各部门的任务却大多带有综合和全局的性质。而越是带有综合性或全局性的复杂任务，其所需要的资源往往被分解到更多的职能部门。这就造成了部门资源与任务无法――对应的结构，也就是通常所说的权责不一致的状态。应该说，各级国土部门都被赋予了一定的与其职能相关的资源，问题是这些资源是否足以满足国土部门完成自身任务，特别是那些带有综合性和全局性任务的需要。要回答这一问题必须首先了解国土部门的工作职责。
根据一般的基层国土部门的“三定方案”，基层国土周执法监察部门的职责主要包括：(1)监督检查土地、矿产资源管理等法律法规的执行情况；(2)受理违反国土资源法规行为的举报和控告；(3)对违反国土资源法规行为进行查处；(4)对下级国土资源部门履行职责的行为实施陈督；(5)对涉嫌土地犯罪的案件，移送司法机关追究刑事责任；(6)办理国土资源局委托的其他工作。
比对基层国土执法部门的职责和其拥有的各类资源，其中除了日常性事务工作可以在国土部门自身拥有资源范围内得到解决外，履行其大多数职责所需资源均或多或少地超出了国土部门的资源水平。近一时期，由于确保十八亿亩耕地红线成为国家的迫切任务，要求国土部门不满足于消极地调查、惩处土地违法案件，还必须主动在事前制止预防土地违法行为的压力日趋增大。这无疑将使国土部门原本紧张的组织资源愈加捉襟见肘。
在调查中，一位基层执法人员谈到，国土部门经常接到群众检举的案件，查处一些非法占用土地的行为。
很多时候土地上非法建设的建筑已经完成。这个时候光靠执法监察大队的力量就不行，因为法律没有赋予拆除违建的权力，按照法律程序可以申请法院强制执行，但时间和效果上也不理想，有时候法院也有自己的难处，大多数时候只有罚款了事。强制执行时还要得到公安的配合才能保证现场的安全，这种情况必须由地方政府牵头，光靠国土部门的力量是不够的……有些案件中，违法责任人是政府官员，国土部门只有建议处分的权力，至于地方政府是否处分则无法过问，导致案件处理的效果不好……
在上述案例中充分暴露出国土部门在履行自身工作职责时所需资源远远超出了部门自身拥有的水平。例如人力资源的紧张和信息渠道的不畅导致国土部门很难在违法行为发生之初及时发现并加以制止；而法定职权的有限性使得国土部门对违法案件的查处结果在很大程度上取决于相关政府部门和司法机关的配合程度，与此同时执法不力导致土地违法猖獗引发的社会压力和责任却几乎总是由国土部门独自担受。
综上所述，我们不难发现当前土地执法难的问题实际上是近年来在科层制的条块分割结构中出现的一种现象。它并不是孤立的，在传统科层化政府体制已经不再适应现代社会发展要求的大背景下，土地执法难与社会治安综合治理、区域环境保护、城市市容管理等众多公共管理难题背后的生成机理是一致的。那就是处在科层化条块结构中的行政部门在力图满足社会对其职责提出的新的要求时，遭遇到自身组织资源的瓶颈。为了突破瓶颈，各行政部门之间产生了迫切的跨部门共享资源的需求，这种需求促使它们寻求其他部门的合作。
合作是必须的吗――对资源配置集中化模式的回应
必须承认，在面对资源配置部门化带来的资源瓶颈时，合作在逻辑上并不是唯一的策略选择。在以往针对类似问题的行政体制改革中所遵循的更多是资源整合或者统筹的思路，即资源集中的模式。其方式主要包括：(1)针对资源分散在不同机构而提出的机构合并式的整合；(2)针对政出多门而提出的一个领导分管，将资源集中到一个部门的部门集权式整合；(3)针对计划经济时代资源配置“条强块弱”而提出的中央放权、分权，将权力集中于地方政府的地方集权式整合；(4)针对新时期资源配置“条弱块强”而提出的中央收权，将权力重新集中于职能部门的整合。无论是哪一种方式都具有权力依赖、权力集中、封闭和单向性的特点，其背后的逻辑无外乎权力越大、越全、越强、越集中，组织的效率就越高；只有成为资源的唯一所有者，组织才能够有效地支配资源。
这种逻辑实际上带有很深的计划经济时代集权主义的烙印，其有效性在市场体制下颇受争议。在许多情况下，适度的资源集中对于解决资源配置的部门瓶颈不失为一条有效的途径，但如果只是简单地试图用集权取代合作，则已无法适应多元化的现代社会发展趋势，也与市场经济条件下所强调的管理民主化、分权化的理念背道而驰。此外，任何资源集中都只是相对的、有限的，无法完全替代资源共享与合作的需求。而在资源稀缺的约束条件下，资源在―个部门的相对集中往往是以其他部门资源的减少为代价的，这又会带来新的问题。实践中，集中化的模式在解决中央各部门与地方政府资源配置问题时出现的“一放就乱、一收就死”的现象，恰恰说明了不论是放权(将资源集中配置给地方政府)，还是收权(将资源集中配置给中央部门)，都不是解决问题的根本途径。问题的解决最终要依靠一种有效的部门间合作机制。
还需要合作吗――新的制度前景下合作需求的强化趋势
到目前为止，本文对土地执法工作中跨部门合作需求的分析主要是在传统的科层制条块结构中进行的。随着我国日趋从工业化社会向信思社会转变，传统的公共行政管理模式日益受到以新公共管理理论、社会治理理论为代表的新兴理论的挑战。党和国家已经提出改革现行行政管理体制，建设服务型政府的目标。那么，在新的制度前景中合作困境和合作需求是否仍然存在?我们认为答案是肯定的。
行政管理体制改革一个重要的方面，那就是强调市场力量或社会主体在公共管理中的参与。在用市场力量消解科层制度的同时，传统科层体制中部门分割的僵化会得到一定的疏解，市场性治理资源的引入也会使公共管理资源稀缺的状况得到―定的改善。但随着科层层级的消解，科层组织中的等级关系日趋被一种更为民主和平等的关系所取代，原本科层组织通过行政计划或命令完成的组织行为必须更多透过协调沟通的合作机制来完成。同时，随着参与治理的主体更加多元化，市场主体、社会主体日渐参与到社会治理中来，资源和权力的配置实际上呈现出更加分散化的特点，政府部门在完成特定治理目标的过程中不仅仍然需要与其他行政部门展开合作，还产生了和参与治理的社会主体及市场主体合作的需求。而传统意义上的管理者与被管理者之间的行政管理过程也被认为具有合作的性质，通过与被监管主体达成正式或非正式的协议成为完成治理任务的一种重要手段。
可见，在行政体制改革的制度前景中，合作需求不仅不会自发消失，反而得到进一步强化。合作将从科层部门间因应资源瓶颈的偶发性需要转变为多元主体协同达成治理目标的一种日常性需求。与此相应，在新的体制无法提供有效促进部门间合作的途径与手段，合作困境仍将是制约行政体制效率的梦魇。土地执法难的问题也就无从得以根本解决。
××县国土资源局在市、县文明委的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把创建工作与开展的保持共产党员先进性教育、“三学三创”活动有机结合起来，紧紧围绕上级党委、政府中心工作，按照“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则，强化工作的主动性和创造性，扎扎实实开展了文明单位创建工作，塑造了“团结、务实、廉洁、高效”的公仆形象。该局连续多年被县委、县政府评为全县教育工作先进单位；平安××建设工作先进单位；计划生育工作先进单位；支持村村通油路工程先进单位；全县工作先进单位；支援灾区募捐工作先进单位；0*年度全县综合考核先进单位，局机关的精神文明建设取得了显著成绩。
一、抓班子建设，保障创建工作顺利开展
××县国土资源局在开展文明创建活动中，不断健全组织，完善机制，为确保创建工作的顺利开展，该局成立了由局长赵卫国任组长、副局长耿庆华任副组长、办公室、政工、财务等有关科室负责同志为成员的精神文明建设领导小组。领导小组下设办公室，具体负责创建工作的具体实施，形成了主要领导亲自抓，其他领导配合抓，层层抓好落实的良好局面。同时还充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的模范带头作用，围绕“创建工作良性循环”的目标要求，将创建工作纳入岗位目标进行考评，进一步强化了工作人员争创文明单位，争当文明公务员的意识。
二、抓政治素质教育，为创建工作奠定思想基础
党组书记、局长赵卫国同志定期主持召开全体人员会议，采取以会代训的形式经常性地做干部职工的思想政治工作，建立了以党员干部为主干力量的思想政治工作队伍，制定了局机关思想政治教育的新方法、新途径。结合党员先进性教育积极开展群众性的文明建设活动，如老年棋牌赛、乒乓球赛、书画展览、歌咏比赛等，充分利用思想政治工作骨干，利用党员大会、党课、局务会、职工大会等形式开展思想教育，培养“四有新人”，教育干部职工树立正确的人生观、价值观、道德观，克服拜金主义、个人主义、自由主义，经常交流思想政治工作经验，表扬先进，鞭策落后。积极教育职工对党的路线、方针、政策有一个正确的理解，深入开展职业道德教育，杜绝了违法违纪现象的发生。切实抓紧抓好了计划生育工作，教育职工认真贯彻执行计划生育条例。自建局以来，××县国土资源局未发生一起违反计划生育条例的现象。
三、抓道德风尚建设，营造良好社会风气
赵卫国局长十分注重抓行风建设，坚持政务公开，财务公开，从实际出发，认真落实县两办“四项规定”，一是局机关来宾招待方面，做到了上级来人每人每餐35元，县直和乡镇确需就餐的每人每餐10元，并严格实行了就餐通知单和定点饭店。二是对住宅电话费和移动电话费实行了严格管理，对多用的话费按时补交，较好地执行了梁办发[1998]57号文件。三是做到了婚事简办，不使用公车，不发请柬。四是认真执行了城镇公有住房改革制度，单位每个职工家庭只许拥有一套住房。五是寻根求源，从源头上杜绝了“黄、赌、毒”。由于平常注重法制教育，××县国土资源局职工及家属没有一人参与“黄、赌、毒”，也没有一人参与×××等组织。另外，局机关制定了《行政执法人员八小时以外活动制度》，明确规定行政执法人员不准着标志服进大酒店、美容院、舞厅等公共娱乐场所。
四、抓环境治理，创和谐卫生机关
××县国土资源局积极落实卫生责任制，以科室为单位划定卫生区，坚持一天一小扫，一周一大扫，一月一评比。评比实行流动红旗制，分为优良、合格、不合格三个等次，凡是连续三次评比检查获优良等次的，除流动红旗外给该科室一定的物质奖励。为美化办公环境，环境绿化明确专人管理，近年来××县国土资源局与园林绿化单位联系在办公区租摆花卉，同时合理布局摆放办公用具，做到桌面整洁、物品摆放有序。××县国土资源局修订完善了各项规章制度，并采用高标准的铝合金kt写真版集中上墙，既美化了工作环境，又使每个干部职工做到有章可循。今年××县国土资源局在资金十分紧张的条件下更新了档案柜厨，各科室配置了微机，开通国际互联网和县委、政府办公网络，建设了“××县国土资源局网站”，真正实现了办公自动化，为今后各项工作的开展奠定了基础。
五、抓队伍建设，提升整体素质
切实加强了支部建设，健全和完善了民主生活制度，搞好了内部团结，加强了党员教育，充分发挥了党员的骨干作用和模范带头作用，积极、慎重地发展新同志入党。据统计，2001年以来，××县国土资源局纳新党员10人，其中年龄30岁以下，具有大专以上学历的占到了总人数的70%以上。局领导以身作则，切实加强了党风廉政建设，认真落实党的廉政准则，完善了廉政工作制度，确保了国土资源执法队伍的纯洁性。全面开展了局机关的理论学习活动，严格执行季末考试、考核制度，坚持日常开展了系统内业务练兵活动，结合定期业务培训计划，按照专业、岗位进行系统的业务培训，大大提高了干部职工理论水平，使全局干部职工整体素质有了显著提高。
六、抓行风建设，提高服务、管理水平
××县国土资源局以规范化、标准化、科学化为目标，建立健全国土资源工作的各项规章制度和工作规程，强力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，逐步形成较为完善且操作性强的制度体系。严格执行《××县国土资源局办文办事工作流程》，对收文办理、文件制作及发文办理、领导批件处理、会议办理、值班工作办理等工作进一步规范流程，促进了工作的规范化，提高了工作效率和工作质量。在限时办理收文、限时办理发文、限时办结交办事项、加强催办督办等方面进一步改进服务水平。另外，该局严格执行学习制度，积极创建学习型机关。在学习形式上，坚持平时个人自学与集体学习相结合，专题学习与讨论相结合。在学习内容上，紧密联系全县国土资源工作实际和个人思想实际，认真学习讨论了党的各项方针政策、国土滋芽法律法规和省、市重要文件，形成了刻苦钻研、积极探索、求真务实的学风，提高了全体人员的政治思想素质、业务水平和解决实际问题的能力。认真扎实地开展了首批保持共产党员先进性教育活动，针对存在的问题制定了切实可行的整改方案，狠抓整改落实，并被县委、县政府评为先进单位。××县国土资源局结合自身实际研究制定了《关于进一步改进机关作风提高机关效能的意见》，要求全体工作人员要进一步加强学习教育，着力提高整体素质；进一步加快工作节奏，努力提高办事效率；进一步树立精品意识，全面提高工作质量，促进了全县国土资源快速稳步发展。
××县国土资源局树立服务群众新观念，始终把一切工作的出发点和落脚点放在为人民群众、为基层办实事、解难题上，把群众满意不满意作为检验工作好坏的标准，主动、热情地为市民服务，简化办事程序，减少办事环节，实行局长接待日制度，积极做好群众上访、来信来电等处理工作，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。该局有效控制群众集体上访和越级上访，密切了政府同人民群众的联系。
近年来，××县国土资源局通过抓行风整顿和素质教育，精神文明建设和各项业务工作都取得了显著进展，走在了全市国土资源管理工作的前列。在下步工作中，××县国土资源局在切实抓好国土资源业务建设的同时进一步抓好党员干部的政治思想教育，逐步培养建设一支业务精通、政治素质高、外部形象好的国土资源行政队伍，争创一流文明单位，为全县的精神文明建设做出积极贡献。
××县国土资源局在市、县文明委的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把创建工作与开展的保持共产党员先进性教育、“三学三创”活动有机结合起来，紧紧围绕上级党委、政府中心工作，按照“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则，强化工作的主动性和创造性，扎扎实实开展了文明单位创建工作，塑造了“团结、务实、廉洁、高效”的公仆形象。该局连续多年被县委、县政府评为全县教育工作先进单位；平安××建设工作先进单位；计划生育工作先进单位；支持村村通油路工程先进单位；全县工作先进单位；支援灾区募捐工作先进单位；04年度全县综合考核先进单位，局机关的精神文明建设取得了显著成绩。
一、抓班子建设，保障创建工作顺利开展
××县国土资源局在开展文明创建活动中，不断健全组织，完善机制，为确保创建工作的顺利开展，该局成立了由局长赵卫国任组长、副局长耿庆华任副组长、办公室、政工、财务等有关科室负责同志为成员的精神文明建设领导小组。领导小组下设办公室，具体负责创建工作的具体实施，形成了主要领导亲自抓，其他领导配合抓，层层抓好落实的良好局面。同时还充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的模范带头作用，围绕“创建工作良性循环”的目标要求，将创建工作纳入岗位目标进行考评，进一步强化了工作人员争创文明单位，争当文明公务员的意识。
二、抓政治素质教育，为创建工作奠定思想基础
党组书记、局长赵卫国同志定期主持召开全体人员会议，采取以会代训的形式经常性地做干部职工的思想政治工作，建立了以党员干部为主干力量的思想政治工作队伍，制定了局机关思想政治教育的新方法、新途径。结合党员先进性教育积极开展群众性的文明建设活动，如老年棋牌赛、乒乓球赛、书画展览、歌咏比赛等，充分利用思想政治工作骨干，利用党员大会、党课、局务会、职工大会等形式开展思想教育，培养“四有新人”，教育干部职工树立正确的人生观、价值观、道德观，克服拜金主义、个人主义、自由主义，经常交流思想政治工作经验，表扬先进，鞭策落后。积极教育职工对党的路线、方针、政策有一个正确的理解，深入开展职业道德教育，杜绝了违法违纪现象的发生。切实抓紧抓好了计划生育工作，教育职工认真贯彻执行计划生育条例。自建局以来，××县国土资源局未发生一起违反计划生育条例的现象。
三、抓道德风尚建设，营造良好社会风气
赵卫国局长十分注重抓行风建设，坚持政务公开，财务公开，从实际出发，认真落实县两办“四项规定”，一是局机关来宾招待方面，做到了上级来人每人每餐35元，县直和乡镇确需就餐的每人每餐10元，并严格实行了就餐通知单和定点饭店。二是对住宅电话费和移动电话费实行了严格管理，对多用的话费按时补交，较好地执行了梁办发[1998]57号文件。三是做到了婚事简办，不使用公车，不发请柬。四是认真执行了城镇公有住房改革制度，单位每个职工家庭只许拥有一套住房。五是寻根求源，从源头上杜绝了“黄、赌、毒”。由于平常注重法制教育，××县国土资源局职工及家属没有一人参与“黄、赌、毒”，也没有一人参与×××等组织。另外，局机关制定了《行政执法人员八小时以外活动制度》，明确规定行政执法人员不准着标志服进大酒店、美容院、舞厅等公共娱乐场所。
四、抓环境治理，创和谐卫生机关
××县国土资源局积极落实卫生责任制，以科室为单位划定卫生区，坚持一天一小扫，一周一大扫，一月一评比。评比实行流动红旗制，分为优良、合格、不合格三个等次，凡是连续三次评比检查获优良等次的，除流动红旗外给该科室一定的物质奖励。为美化办公环境，环境绿化明确专人管理，近年来××县国土资源局与园林绿化单位联系在办公区租摆花卉，同时合理布局摆放办公用具，做到桌面整洁、物品摆放有序。××县国土资源局修订完善了各项规章制度，并采用高标准的铝合金kt写真版集中上墙，既美化了工作环境，又使每个干部职工做到有章可循。今年××县国土资源局在资金十分紧张的条件下更新了档案柜厨，各科室配置了微机，开通国际互联网和县委、政府办公网络，建设了“××县国土资源局网站”，真正实现了办公自动化，为今后各项工作的开展奠定了基础。
五、抓队伍建设，提升整体素质
切实加强了支部建设，健全和完善了民主生活制度，搞好了内部团结，加强了党员教育，充分发挥了党员的骨干作用和模范带头作用，积极、慎重地发展新同志入党。据统计，2001年以来，××县国土资源局纳新党员10人，其中年龄30岁以下，具有大专以上学历的占到了总人数的70%以上。局领导以身作则，切实加强了党风廉政建设，认真落实党的廉政准则，完善了廉政工作制度，确保了国土资源执法队伍的纯洁性。全面开展了局机关的理论学习活动，严格执行季末考试、考核制度，坚持日常开展了系统内业务练兵活动，结合定期业务培训计划，按照专业、岗位进行系统的业务培训，大大提高了干部职工理论水平，使全局干部职工整体素质有了显著提高。
六、抓行风建设，提高服务、管理水平
××县国土资源局以规范化、标准化、科学化为目标，建立健全国土资源工作的各项规章制度和工作规程，强力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，逐步形成较为完善且操作性强的制度体系。严格执行《××县国土资源局办文办事工作流程》，对收文办理、文件制作及发文办理、领导批件处理、会议办理、值班工作办理等工作进一步规范流程，促进了工作的规范化，提高了工作效率和工作质量。在限时办理收文、限时办理发文、限时办结交办事项、加强催办督办等方面进一步改进服务水平。另外，该局严格执行学习制度，积极创建学习型机关。在学习形式上，坚持平时个人自学与集体学习相结合，专题学习与讨论相结合。在学习内容上，紧密联系全县国土资源工作实际和个人思想实际，认真学习讨论了党的各项方针政策、国土滋芽法律法规和省、市重要文件，形成了刻苦钻研、积极探索、求真务实的学风，提高了全体人员的政治思想素质、业务水平和解决实际问题的能力。认真扎实地开展了首批保持共产党员先进性教育活动，针对存在的问题制定了切实可行的整改方案，狠抓整改落实，并被县委、县政府评为先进单位。××县国土资源局结合自身实际研究制定了《关于进一步改进机关作风提高机关效能的意见》，要求全体工作人员要进一步加强学习教育，着力提高整体素质；进一步加快工作节奏，努力提高办事效率；进一步树立精品意识，全面提高工作质量，促进了全县国土资源快速稳步发展。
一、创建文明机关活动的工作措施
（一）、提高自身素质，依法行政，创建文明杯。
学法、懂法、依法行政，依法管地是新时期对国土资源管理工作提出的新要求。改革开放以来，特别是党的十六大将依法治国确定为治国基本方略以来，我局全体人员认真学习、贯彻执行党的基本路线和基本方针，紧密团结在以同志为核心的党中央周围，把两个文明建设结合到实际工作中去，增强法制观念，为取得物质文明和精神文明双丰收奠定了坚实的法制基础。在争创文明杯活动中，我局人员坚持以马克思列宁主义、思想和邓小平理论为指导，坚持改革开放，把握正确的思想政治舆论监督导向，用政治凝聚力和向心力为此活动增光添彩，并得到较好成绩，××年我局被河北省国土资源厅授予“行风建设先进单位”荣誉称号。
（二）、落实政务公开，杜绝和纠正行业不正之风。
根据上级机关的统一部署和安排，为促进我市依法治市工作的深入开展，推进我局依法管地进程，按照“公平办事，公正执法，转变职能，方便群众，服务经济建设，密切干群关系”的总体要求和“典型引路，突出重点，全面启动，逐步深入”的工作思路，在深入贯彻“一法两例”法律法规的同时，又先后制定了《行政执法责任制》《内部执法监督程序实施细则》《错案追究制度》《服务承诺制》等，形成了一整套严格、规范的执法行为约束机制。一是按照公开公示规定将有关服务内容进行了公开。利用局大厅两侧公示牌把办事规则、办事程序、收费标准、应遵守的纪律向群众进行了公布，局机关和各基层所还在室外制作并公开专栏个。方便群众监督，密切了干群关系。二是实现了经营性用地由协议出让向招标、拍卖和挂牌出让的过渡。成立了评审委员会，设立了土地交易中心，并将业务流程、服务承诺、监督办法等全部上墙，形成功能完备、各流程紧密衔接的土地有形市场。三是规范了各科室的办事程序和工作态度，实施了收支两条线，杜绝了乱收费问题，减轻了农民负担，年内未出现违规违纪等行业不正之风案件，切实保护了人民群众的合法利益。
（三）、提高办事效率，转变机关作风，提高服务水平。
我局从完善制度入手，提高办事效率，结合三个服务（服务于项目、服务于大局，服务于晋州市经济），开展了一系列活动：一是实行了文明办公，在全局实行“首问必答，首问必果”的“首问责任制”，我局人员对来客实行“一起立，二让座，三倒水，四办事，五送客”的文明接待“五步曲”；二是实行了办理事项公示。我局在大厅内设立了两个公示栏，将管理权限、职责、行为规范、工作内容、收费标准、法律依据予以公示，使来我局办事人员一目了然，方便了群众来我局办理业务。为了更好搞好依法行政，强化国土资源监察，我们在朝阳小区和我市储备地等设立了三块公示牌，即“在建项目用地公示牌”、“储备建设用地公示牌”、“规划建设用地公示牌”，沟通国土部门和人民群众的联系，方便用地单位。这三块牌子的建立可以说开辟了一条群众、社会管理国土资源管理工作的新途径；三是实行了办理时限承诺。为提高办事效率，我局简化办事环节，明确每一环节办结时限和责任人，各项公务必须在承诺期限内完成，否则照章处罚；四是实行了窗口统一办公。职能科室全部到二楼大厅实行“一条龙”办公。一般业务在大厅一次处理完毕。局主管领导和科长每天轮流值班，在大厅现场答疑解难，指导工作，督察协调各科室业务；六是推行了招标拍卖。为进一步完善交易体系和交易规则，确保全市经营性用地全部实行招标、拍卖或挂牌出让，我局协助市政府起草了我市经营性土地出让的文件，近期将成文下发。另外我局还制定了八条禁令，用于规范我局执法人员行为：一是严禁工作日中午饮酒；二是严禁酒后驾驶机动车；三是严禁参与各种形式的赌博；四是严禁收受业务单位的钱物；五是严禁进入营业性舞厅；六是严禁用公款旅游、洗桑拿等；七是严禁参加影响公务的宴请；八是严禁着制服参加各类娱乐活动。通过上述工作，我局建成了一支办事高效和服务一流的干部队伍。
（四）、强化执法手段，深化监察体制改革，为市场服务。
首先调整充实土地执法队伍，继续完善快速反应，快速运行的办案机制。一是针对新时期出现的新问题及时调整充实执法队伍。由于新增建设用地严格控制，目前我市城乡用地需求已转向存量建设用地，违法占用耕地案件已得到控制，但非法转让、出租土地尤其是国有原划拨土地违规建设和非法占用村内空闲地、闲散地、非耕地现象却无减少，针对这一新情况，我局继续坚持一案一组的机制，建议专案专人制、责任追究制，大大缩短了办案周期。同时在局内建立政策法规科和宅基地监察队，对土地案件的办结和农村宅基地管理起到很好的作用。二是建立统一指挥制度，对大案、要案和影响较大的案件由监察局统一调动全局车辆和人员、设备，进行统一行动。在社会上造成很大影响，对一些法律意识淡薄的领导和存有侥幸心理的违法人员起到震慑的作用。三是建立和完善预防机制。一方面补充和完善了监察网络，每村聘用两名信息员，每个乡镇建立一个监察小组，实现了每个村有信息来源，保证及时掌握情况；另一方面针对近期群众上访增加现象，及时调整工作重点，排除“非典”疫情影响，结合下乡工作，深入基层排查问题，变坐等群众上访和举报，为下访、巡访。局办公室接待来信来访、调处案件工作又有新突破，四年来未出现一次赴省进京越级集体上访事件，为维护土地秩序直到了很好的作用。四是建立动态巡查责任制。明确巡查责任，明确巡查区域，建立了巡查图表登记制，专人专车实行两日巡查全市一次的查处工作。使发现率达到。
其次加大执法力度，强化执法手段，切实维护群众利益。一是加大宣传力度，突出深度、广度。充分发挥新闻媒介舆论监督作用，我们在《晋州报》和晋州电视台都开设了定期宣传栏，利用宣传栏公开土地违法重点案件。同时开展全市“阳光投诉”活动，使部分违法责任人受到震动，迫使其他准备翻建、开发单位均依法办理有关审批手续后才进行建筑，审批申请日趋正规。二是协调联动，强化执法手段，形成国土资源执法合力。今年局与公检法司单位联合工作次，实现了国土资源执法由国土牵头，公检法司联合行动。办案过程中各单位同志自动提前介入，在调查取证阶段与当事人接触，促使其主动终止违法行为，消除后果，履行处罚决定，有效缓解土地违法案件调查取证难、执行难的问题，当事人自动履行行政处罚率显著提高。三是加大对违法案件的打击力度，改变地方各级基层领导干部法制意识淡薄、政策水平低的现象。为此，由市政府印刷的农村土地管理法律知识教材，有关法律、法规知识、共同剖析等内容受到基层干部的欢迎。在新宅基地管理规定下发后，今年我局又加大了宅基地管理规定宣传力度，共印发单行本万余册，有效提高了基层懂法、学法意识。
二、取得的主要工作成效
（一）、有力地服务了地方经济建设，为促进晋州经济发展提供了保障。
首先在深入开展行风建设中，我们不断增强为经济建设服务、为群众服务的意识，有力推动了晋州市的经济发展。两年来，累计为我市个重点项目提供建设用地总面积亩，保障了我市重点项目建设和我市经济跨越式发展的用地需求。争创土地收益亿元，位居石家庄市系统第一。为提高城市存量土地的利用率，支持企业改革，盘活企业的沉淀资产，及时为数家国有企业办理了土地资产处置手续，显化资产亿元，为企业发展注入了新的活力。同时，我局完善了土地储备中心建设，土地储备流转总量达到亩，进一步规范了土地的有序供应。建设后的经济项目，带动了服装、皮革、建材、运输等个行业的高速发展。并为乡镇发展提供用地余亩，建立了以陈家庄毛巾市场、槐树建材市场、东宿针织市场、新风羊毛市场、东河头皮革市场、周头水果基地等为龙头的乡镇企业大军，极大的支持和促进了晋州市经济的快速发展。
其次实施了维护群众利益，服务困难家庭活动。我局对独生子女户家庭、残疾人家庭、困难家庭提供了数十项优先、优惠服务政策，并对这些对象实行了热情周到的上门服务。同时我局××年还重点对北张家庄村沙滩地进行了改造，吸取资金近百万元，打井口，上变压器台，修建道路条，使亩土地的耕种条件得到改良；此外，我局××年为善里、仁义、陈家庄三个村的道路、学校、调整农业产业结构等累计出资捐款万元，派驻下乡入户人员人次，改造了三个村庄的生活、学习环境；××年还为周头乡、总十庄镇、元头乡等派驻工作小组个，人员人，协助市治理工作组改造了部分村庄的村庄环境。有力地促进了晋州市的小康建设，得到了群众的普遍赞誉。
（二）、强化了系统的依法行政工作，执法人员的执法水平明显提高。
全面落实了违法案件动态巡查责任制，使以上的违法案件在发案初期得到及时查处，有效地避免了国家和个人的经济损失。两年来，累计查处各类国土资源违法案件宗，涉及土地余亩，有力地打击了各类违法行为。单位内《行政执法责任制手册》达到人手一本，责任制覆盖面达到，执法人员的责任意识普遍增强，部门执法水平有了明显提高，行政诉讼案件比上年同期下降。基层国土资源所建设得到进一步完善，已经有个基层所被我市确定为“依法行政先进单位”。石家庄市国土资源局还在我市召开了基层所建设现场会，建设经验在全市推广。
一、我市开展创建土地执法模范市活动的主要做法
创建“土地执法模范市”活动是加强我市土地执法监察工作的重要手段，是国土资源管理依法行政的重要内容，是推进我市依法治市的一项重要举措。为此，我们高度重视，精心筹划，严抓落实，确保了争创“土地执法模范市”的各项工作目标落到实处。主要做法有如下三个方面。
(一)领导重视，形成共识
创建“土地执法模范市”是强化土地管理的一项重要工作，不仅国土资源管理部门要竭尽全力，同时也需要市政府有关部门和全社会共同关心、支持与配合的系统工程。为此，我们着力把握好以下三点：
一是加强领导。争创土地执法模范市，取得政府领导的重视和相关部门的协助是关键。为此我市将争创土地执法模范市工作摆上重要议事日程的同时，切实加强了对创建土地执法模范市工作的组织领导。市政府专门成立了创建领导小组，由市长任组长，分管土地管理工作的副市长和国土资源局局长任副组长，市发改、建设、监察、公安、法制、司法等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室,由国土资源局局长兼任办公室主任，组成了强有力的领导工作班子;同时我局也成立了局创建“土地执法模范市”工作领导小组,由党委书记、局长任组长,党委副书记任副组长，各科室科长任成员，局领导小组担负起了市政府开展创建活动的办事机构和全市国土资源管理部门领导开展创建工作的“双重角色”，负责做好创建活动的组织领导、协调汇报和有关的各项业务工作;市政府各部门各司其职，积极协助配合，形成创建合力,从而使全市创建活动与有关各项业务工作得到了有机结合，局创建活动领导小组充分发挥了为政府当好参谋和助手、为各级起到组织和策划的作用;创建土地执法模范市、局领导小组还做到定期听取办公室和各镇(街道、办事处)、国土所对创建工作进展情况的汇报，协调和研究创建过程中遇到的问题，组织对全市范围内创建工作的检查和督导，及时解决土地执法工作中的难题;在此基础上各镇(街道、办事处)也相应建立了创建土地执法模范镇活动的组织机构，由政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，国土所人员专职抓，从而在全市上下形成了强有力的组织领导网络，使我市从开始起动创建土地执法模范市工作就顺利进入了正常有序的轨道。
二是广泛宣传。为了使全市广大干部群众能及时了解和积极参与争创土地执法模范市活动，市政府先后召开了全市创建“土地执法模范市(镇)”活动动员大会，分管土地管理工作的副市长亲自到会讲话。动员会议后，从市政府到市局和各镇级单位都相继召开了创建活动部署会、协调会、专题研究等会议，统一认识，明确要求，落实措施。近一年来，全市各级召开创建活动会议50余次。同时，充分利用各种宣传工具、不同宣传时机、多种宣传渠道等形式开展宣传创建活动和国土资源管理法律法规，自年初以来，全市共张贴宣传标语300多条，宣传横幅50多条，固定标语600多条，广播、电视台宣传讲座20多次，分发宣传手册2000多本。通过全员额的会议传达学习和全方位的宣传活动，从而在全市上下形成了争创土地执法模范市的浓厚氛围。
三是落实责任。为使争创土地执法模范市的各项目标落到实处，我局把任务层层分解、把内容项项细化、把标准个个量化，并明确完成时限、明确工作标准，明确各级责任，市政府确定各镇(街道、办事处)及市各有关部门的主要负责人为第一责任人，市局确定各国土所和相关科室的科所长为第一责任人，层层签订了责任状，使大家肩上有担子、身上有压力、心中有责任，从而调动和激发大家搞好创建活动的积极性与创造力。
(二)建章立制，完善措施
创建土地执法模范市不是一项阶段性活动，更不是单纯的就创建而抓创建的短期行为，我们在广泛宣传，统一认识的基础上，没有把创建活动的开展仅仅停留在会议上，落脚在宣传上，而是同步建立了相应的制度，完善相关的措施推进创建活动的全面展开。
一是制订文件，明确目标。省厅下发《关于在全省深入开展“土地执法模范县”活动》的通知后，我局立即将这一情况向市委、市政府主要领导报告，市政府由市长王锡南主持，召开了研究创建“土地执法模范市”活动的专题会议，发出了《关于在全市深入开展创建土地执法模范市和土地执法模范镇活动通知》的文件，明确了组织领导、作出了工作安排、提出了具体要求;向各镇所和相关部门下发了《关于创建土地执法模范市活动的实施意见》的文件，进一步明确了创建的标准，具体的方法，使创建活动的开展有了明晰的方向，落实的目标。
二是分工负责，形成合力。全市由一把手局长主管、党委副书记分管执法监察工作，局领导特别是局主要领导对执法监察工作做到逢会必讲，逢事必问，重大执法活动亲自部署，使全市土地执法监察工作的开展有了坚强的后盾;局实行了“包片挂所”执法工作负责制，由局领导和科室负责人按照区域划片和分工定所要求，各负其职定期不定时地对所辖片区和挂所单位进行检查、指导和督促，形成了全局中层以上干部协同执法的良好局面。
三是健全制度，完善措施。全市各国土所和各科室按照局党委提出的“三个百分之百”中的“百分之百的岗位要建章立制”的要求，层层建立责任体系。一年来，全局在原来建立的规章制度的基础上，根据新形势下国土资源管理中出现的新情况、新特点，结合在创建土地执法模范市活动中成功的做法，不断健全和完善了包括工作职能和职责、效能建设、党务管理、业务管理、依法行政、财务管理、档案管理、信息化管理、日常管理等九大类145项工作制度，汇编成册，基本做到了有章可循。同时还建立健全了《土地执法领导负责制》、《执法监察过错责任追究制度》、《土地违法发现机制》、《土地执法工作责任制》、《国土局内部协同落实土地执法监察责任制》、《国土、公检法、纪检监察部门土地联动执法制度》、《局上下联动土地执法制度》、《落实土地执法监察责任责任制与干部任用挂钩制度》和《土地执法监察人员内部规定》等20多项执法监察制度。这些制度的建立健全和贯彻实施，使创建土地执法模范市有章可循，有责可查，从而确保了创建工作落到实处。
(三)积极探索，勇于实践
“土地执法模范市”创建工作涉及面广、标准要求高、是对我市国土资源管理工作的全面考核，是对全局执法监察工作的有力促进和提高。我们紧紧抓住这个契机，在扎实开展创建活动的同时，摒弃“单打一”的观念，把创建的内涵扩大，把创建的标准延伸，积极探索，走出了一条“以创建促进执法工作、以执法带动创建活动”的路子。
一是优化队伍结构。今年3月，我局将执法监察人员进行了岗位轮换调动，同时在三个执法监察中队的基础上又成立了城区中队，把监察大队的老骨干和基层的年轻执法人员结合“以强带弱”，把区域情况熟悉和业务工作精通的人员组合“强强联手”，按照队伍力量和轻重区域定岗定位，全市组成了一支年轻而富有朝气和战斗力的执法监察队伍，适应了新形势下土地执法监察的需要。
二是提高队伍素质。在常规的学习培训的基础上，我局采取“走出去、请进来、互交流”的方法提高执法监察队伍的素质。局组织执法监察人员赴海门、内蒙、昆山等城市进行参观见习达80人次;请无锡市局进行监察软件操作、业务培训和我市公安、检察、法院等执法部门人员到局进行相关执法知识培训近10次;局内部多年来坚持开展的学术论文研讨会、三级监察网络人员碰头会、百条建议征集活动、执法监察机构形势分析会等都收到了良好的效果，从而使我市执法监察队伍的素质有了较大幅度的提高，为争创土地执法模范市工作提供了强有力的保证。
三是加大考核力度。局党委对土地执法监察工作十分重视，作为局党委的中心工作之一。为了强化执法监察工作，除按照年度执法监察目标管理考核的情况下，还下发了《土地执法监察工作二次考核办法》，即：所辖区域内发生违法用地的宗数和面积的多少与被考核人员的年度奖金总额相挂钩。具体按照“国土所所长、副所长、专职土地监察员、其他工作人员分别按照奖金基数总额的40%、30%、20%、10%;执法监察分管领导、监察科、监察大队、正副科(大队)长、监察中队长和其他监察人员分别按照奖金基数总额的30%、50%、20%;包片片长、挂所干部按照奖金基数总额的20%、10%与年度执法监察二次考核得分相挂钩”的办法考核，实行全员考核,有力地促进了更加严格执法。
二、我市开展争创土地执法模范市活动的主要成效
通过扎实开展创建土地执法模范市活动，进一步夯实了我市国土资源管理基础，提高了土地执法水平,增强了土地法制的意识,有力地推动了我市的国土资源管理方方面面工作走上了法制化、规范化、科学化的轨道。
(一)节约集约用地意识更加增强
在资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期,局党委深刻认识到:切实解决好全市国土资源供需矛盾，已成为我局日益重要、紧迫而艰巨的任务。为此,我局在节约集约用地上全面加强了三个方面工作：
一是以严格标准来规范集约。投资2000万元以下的项目(包括利用复垦挂钩指标项目)，原则上不单独供地。能进多层标准厂房的纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等行业要建造三层以上多层厂房或通过租赁多层标准厂房解决发展用地;建设项目不符合行业、产业用地定额标准和投资强度的，一律核减用地面积;用地面积超过100亩的建设项目，由市国土资源部门会同相关部门，并邀请相关行业的专家进行论证后供地;分期建设的项目，分期供地;企业内部行政办公、生活设施等配套设施的用地，一般不得超过项目总用地面积的7%。
二是以优惠政策来鼓励集约。通过制定各种政策，鼓励提高土地利用率，让集约用地水平高的地区、集约用地工作到位的土地使用者得到实惠。优先保障多层标准厂房建设用地，大力推行多层标准厂房建设，倡导厂房向高空发展，“借天生地”，发展“工业房产”，最大限度提高土地利用率。引导和鼓励建造三层以上(含三层)标准厂房。
三是以强制手段来保证集约。积极内涵挖潜，大力盘活存量土地，严格处置闲置土地。具体做到“三强”：即强势分割、强力征收，强制收回。有效地缓解了重大重点项目的用地需求。确保土地利用的节约集约。
(二)资源保护工作更加扎实
认真开展基本农田保护工作，市政府专门下发《××市土地管理工作目标管理责任制》的通知，并与镇政府签订了耕地保护责任状，为落实可持续发展战略，我们进一步加大了资源保护力度。
一是抓好矿山整治复垦。全面禁止开山采石后，我局牢固确立节约资源、保护矿山环境的理念，全面开展对废弃宕口进行综合整治。
二是加快砖瓦窑业整治。××市砖瓦窑厂数量多，用地粗放，破坏耕地甚至基本农田，严重违反土地管理法律法规，不符合我市人多地少的市情。2005年初，市政府把砖瓦窑业治理整顿工作摆上议事日程，并下发了《关于治理整顿砖瓦窑业的实施意见》，对砖瓦窑业治理整顿工作进行具体部署。今年3月22日，又召开全市砖瓦窑业整治现场推进会议，明确了至年底全市砖瓦窑厂全部关闭的目标要求，切实加大了砖瓦窑业整治力度。
三是积极推进村庄整理。××村庄密集，整理难度极大。近年来，我市通过撤并零星村庄、实施华西村山北万亩基本农田整理、新桥“三集中”建设重点项目等多种措施。通过以上措施，有效保护了耕地资源，改善了生态环境，促进了经济社会全面协调可持续发展，同时也为子孙后代留下了生存发展的空间。
(三)土地执法监察的成效更加明显
保护资源和保障发展是一对矛盾，既对立，又统一。而土地执法是国土资源管理工作中的一个重点，也是一个难点。2000年以前，××市是江苏省土地执法和重点县市，为了摘掉两顶帽子，我们大胆创新、大胆实践、强势推进、严防死守，在斗智斗勇中牢牢筑就了依法用地的防线。
一是执法监察理念不断创新。早在2001年底，我们就明确提出了“旗帜鲜明执法，全力以赴服务”的口号。在“强化巡查密度、强化执法强度、强化考核力度”和“发现早、制止快、处理严”上下功夫。2004年，我们又适时提出了“拆除违章建筑的数量要大幅度下降，补办用地手续的项目要大面积减少，复垦土地用途的管制要大力度推进”的理念，坚持在“部门配合联动执法，内部协同合力执法，全员考核严格执法”上作努力。今年，我们又进一步提出了“把违法用地的信息掌控在萌芽之时，把违法用地的案件遏制在破土之初”的新要求，不断拓展执法领域，使土地执法向纵深发展、向左右延伸。
二是执法监察网络不断完善。2006年，我们结合实际情况，调整和健全了市、镇、村三级土地执法监察网络，经调整后我市现有市、镇、村三级专(兼)职土地监察人员358名，土地执法监察网络逐步完善健全。2007年，为了进一步拓展执法领域，根据局党委的决定，我们成立了城区监察中队，进一步加大了对城区违法用地、特别是对改变土地用途、改变容积率等违法行为的监督检查。
三是执法监察责任不断明确。为明确责任，确保在执法过程中不发生相互推诿、扯皮的问题，我们明确了“两个百分之百”，即发生违法用地处置不力的，所在地国土所长要负百分之百的责任，所在辖区中队长要负百分之百的责任;并实行了“两次考核”，即在实行分工包片和强化常规考核的基础上，对国土所工作人员、执法监察专职人员、包片领导及挂所正、副科长进行二次考核。如果一个地方违法用地宗数、面积超过规定，要根据不同情节，对所在所长和监察中队中队长给予撤职或者责令辞职或者降职的处分，相关责任人员也要相应处分。近6年来，我市没有一件土地执法案件在省厅执法局立过案，在今年省厅对我市在建项目进行的依法用地动态大检查中，实地检查167个宗地，依法用地规范率达到100%。同时，我局的案件查处率达到了100%，办结率年年都在98%以上，2003年成功摘掉了江苏省土地执法重点县市和江苏省土地重点县市两顶落后帽子，为争创全省土地执法模范市奠定了坚实的基础。2002年以来，我局连续五年被××市人民政府评为依法行政和工作先进集体;2005年我局又被评为全国国土资源系统依法行政先进单位、全国建设用地审查报批工作先进单位。
(四)土地市场运作更加规范
一是经营性用地公开出让成效明显。从1998年开始，我市就率先在城区范围内实行经营性用地招拍挂公开出让,并坚持“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，逐步建立了城乡一体化的经营性用地招拍挂一级市场，将全市经营性用地全部纳入招拍挂轨道，实行公开出让，为市场配置土地资源发挥了作用。
二是工业用地公开出让全部纳入。在全国统一规定工业用地必须实行公开出让之前，我市已有17宗556.59亩工业用地进行挂牌出让，成交额8769万元，实现了土地资源的最大优化。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发后，市政府领导高度重视，成立了工业用地招拍挂出让工作领导小组，制定了《××市工业用地招标拍卖挂牌出让办法》，明确了工业用地招标拍卖挂牌出让的程序和方法，为工业用地招标拍卖挂牌出让的具体操作提供了政策依据。
(五)建设用地审批和登记发证更加严格
一是严格建设项目用地审批。对重大建设项目用地，我们预先参与项目的前期论证和审核，对符合土地利用总体规划，符合产业政策且有用地指标的项目全力以赴做好办理用地报批的各项工作。对不符合土地利用总体规划和产业政策的项目坚决不报批不供地。
二是严格土地登记发证管理。在土地登记发证上，全市严格执行《土地登记规则》和《江苏省土地登记办法》，按照“五不登记”“六不受理”原则，加强土地权属管理;所有乡镇的登记业务都严格按照程序网上审批。全市登记发证工作中未因程序不当、操作失误、责任性不强而发生一起违法违规问题。土地所有者、使用者的合法权益得到依法保障。
三、对开展创建土地执法模范市活动的下一步主要设想
(一)建立健全创建活动的长效机制
创建土地执法模范市活动是新形势下高标准加强国土资源管理工作的重要抓手，我局将总结成功经验、提炼有效做法、完善管理措施，建立创建活动的长效机制。
一是要建立健全及时预警机制。要进一步落实土地违法预警机制，及时发现、及时制止和及时查处违法违规用地行为，真正做到把违法用地信息掌控在萌芽之时，把违法用地案件遏制在破土之初。
二是要建立健全严格考核机制。要进一步落实土地执法考核机制，严格按照局执法监察工作目标考核和《土地执法监察工作二次考核办法》，加大对执法监察工作的考核力度，做到个个抓执法，人人有责任，形成齐抓执法、共管监察的良好局面。
三是要建立健全密切协同机制。要进一步落实部门协同、上下联动执法机制，积极加强与政府的沟通、与市相关部门的联系，与内部科室的协调，横向配合运作，上下联合执法，形成合力，确保土地执法工作顺利开展。
(二)继续保持严格执法的高压态势
一是要增强防范意识，不断降低土地违法的发生率。要通过整合资源和配强队伍，切实落实国土所、中队、大队的日常巡查制度，明确要求国土所工作人员每两天对辖区进行一次巡查，中队每三天对片区进行一次巡查，大队每半月对所有在建项目进行一次巡查，对严重违法违规的重点区域，派专人进行跟踪检查，并不定期的组织拉网式巡查。通过高密度的巡查，把违法案件发现和处理在萌芽状态。
二是要增强执法意识，不断提高违法案件的查处率。要一身正气，敢于碰硬，对各类土地违法案件，做到发现一起，查处一起，对重大案件实行公开处理、公开曝光，起到查处一起，教育一片，震慑一方的作用。
三是要增强民本意识，不断提高的办结率。要在工作中坚持做到“三个立即”，即接访后立即进行现场调查取证，证据确凿后立即研究处理方案，方案批准后立即执行。通过对群众的快速反应，及时发现违法案件，维护用地秩序，取得群众信任，树立国土威望。
(三)不断深化创建活动的成果
一是继续加大舆论宣传力度。要不断向镇、村、厂、企等广大干部群众宣传国土资源法律法规和土地“新政”，不断强化广大干部群众的土地法制观念，全力营造依法管地、依法用地的良好氛围;
二是继续发挥三级监察网络作用。要与政府和相关部门积极沟通、主动联系，取得支持和配合，形成执法合力;调动全市土地执法机构、执法队伍力量，加大及时发现、及时制止和及时查处土地违法违规行为力度，采取强有力措施遏制新的土地违法违规行为的发生。
三是继续完善案件查处协调机制。要加大对违法违规用地行为的依法依规查处力度，做到该拆的要拆除，该没收的要没收，该处分的要处分，该移送的要移送，坚持查事和查人相结合。要选择典型案例，进行公开处理，公开曝光，起到查处的惩戒效果和威慑作用。对重大的排查、调处力度，建立领导责任制，落实“回访”制，及时调处和化解矛盾，不断减少越访、集访和群体性事件的发生。
根据中共县委“三查三看”教育领导小组办公室《关于认真做好“三查三看”教育“听取意见、查找问题”阶段有关工作的通知》（查组〔20__〕9号）要求，我局围绕“三查三看”的内容，在第一阶段学习动员的基础上，结合单位实际，广泛开展了征求意见、工作调研、查找问题，深刻剖析原因、召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会等形式，全面总结“十一五”以来贯彻落实科学发展观的成功经验和做法，联系工作实际深刻剖析在“旧”、“狭”、“怕”、“漂”、“软”、“慢”、“冷”、“散”、“少”等方面存在的突出问题及表现，认真开展批评与自我批评，开诚布公地找问题、查原因、提建议、明方向。现将分析检查情况报告如下：
一、存在的主要问题
按照县委“三查三看”教育领导小组办公室的统一安排部署，结合我局实际情况，通过召开会议、发放征求意见表、制作意见箱、公布举报电话等多种形式，广泛征求了县直相关单位、各乡镇人民政府、各基层国土资源管理所、部分社区、重点厂矿企业、人大代表、政协委员、党代表等的意见，共发出征求意见表46份，收回46份，征求到意见和建议176条，通过梳理归纳后共查找出6个方面的突出问题，具体为：
（一）作风方面
创新和发展不够。对科学发展认识不足，学习调研不深。深入学习实践科学发展观活动以来，我局开展了一系列的学习调研活动，取得了较好成效，但目前仍存在一些不足。一是对“转方式、调结构”的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够深入，造成贯彻落实自觉性不高，对发展目的、发展理念、发展方式、发展动力认识不足。二是集中业务培训不够，难以提升干部职工的综合业务素质，有些干部职工只了解本部门的业务工作，对其他部门的工作则知之甚少；三是外出考察学习不多，没有开拓视野，不能及时了解其他单位的新思路、新办法、新经验；四是班子成员忙于事务性工作，对分管部门的业务研究工作抓得还不够到位；五是没有专门的调研机构，对工作中出现的热点、难点问题，不能及时组织调查研究并拿出解决办法和方案。六是没有专门的宣传教育机构，宣传力度不大，导致做了很多实事之后，却没有在社会上形成较大的影响，没有更好地树立部门形象。
（二）工作方面
1、履行职责不到位、不全面，存在重土地、轻矿产的问题。矿产资源收归我局管理后，我局由原来的土地管理局更名为国土资源管理局，但时至今日，大多数干部职工仍然不能从原来的土地管理转变到土地和矿产双重管理的职能意识上来，普遍存在“狭”的问题。主要表现在3个方面：一是学习方面。重土地管理法律法规方面的业务学习，轻矿产资源管理方面的学习；二是宣传方面。每年的地球日、土地日、安全生产宣传月及日常宣传活动中只重视耕地和基本农田保护、地质灾害防治、土地管理等相关知识的宣传，忽视了矿产资源管理方面的宣传；三是在管理方面。由于受长期以来形成的“重土地、轻矿产”的观念影响，导致对县域内矿产资源管理工作存在滞后、缺位的现象。
2、政策研究不到位。国土资源涉及法律法规量多面广，上级各种制度、措施、意见等规范性文件多且更新快，每年对同一项工作的要求都在变化。但我们的干部虽能对所涉及的法律法规进行学习，但是对各种规范性文件、领导重要讲话精神研究的却很少。导致思想观念陈旧、工作过于程序化，影响了工作效率和工作形象，有的甚至错失发展机遇，影响到地方经济社会发展。
3、深入基层调研少，抓落实不到位。国土资源管理与基层工作息息相关，要做好国土资源管理工作，必须深入基层、广泛调研、掌握第一手资料，才能实现管理上的科学化，才能符合基层实际情况。但是现在我们的干部职工多数忙于事务性工作，很少抽出时间到基层进行调查研究，致使有的工作方案制定出来不符实际，难于落实。我局制定的领导干部定期下访制度、巡查制度等也由于人员、时间难于调剂导致执行不力。
4、执法监察工作不到位、职责履行不全面，执法队伍形象难优化。一是执法保障不力的问题。由于国土资源对经济发展的支持保障功能，在服务发展、服务招商引资的大旗下，执法监察工作难于有效开展；二是办案素质不高的问题。经过人事制度改革，执法监察队伍人员的能力素质较以前有了很大的提高，对办案
的基本程序、违法行为的准确定性不存在大的问题，但与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法发展趋势相比，执法人员在执法宗旨和信心上、办案的具体细节上、违法当事人的心理把握上、调查取证的一次性成功率上、收集证据的完整性上，仍然存在亟待加强的地方；三是工作关系不顺的问题。国土资源执法失之于宽，失之于软，失之于弱，很大一个原因就是没有有机的整合办案力量，有效的理顺办案关系，形成强大的执法合力；四是队伍形象不硬的问题。国土资源违法案件难查处、难执结、难到位，直接导致执法监察权威难树立，队伍形象难优化。（三）项目方面
项目储备不足、项目分布不平衡。土地开发整理项目是造福地方百姓的民心工程，是改善农民群众生产生活条件、调整产业结构、促进农村经济社会发展的有利举措。但是国土资源局在对全县进行项目规划时，一方面项目的储备数量与目前国家大力投资农业产业力度相比还不够，表现在一个“少”字。另一方面在进行项目申报时侧重于“热区”、条件较好地区的项目，对冷凉山区、条件差的地区项目申报就少，造成土地开发整理项目分布不平衡。
二、主要原因分析
局党组按照“三查三看”教育的要求，对上述问题逐一进行了全面分析，查找形成问题的原因。召开了班子会，认真剖析了班子自身存在的问题和不足。对照这些问题和不足，我们分析主要原因如下：
（一）创新和发展不够的原因分析。对“两强一堡”战略的重要性认识不足，对“转方式、调结构”举措的重要性领会不深，究其原因，主要在于以下几个方面。一是国土资源管理工作情况复杂，事务性工作多，工作中更多地注重解决实际问题，尤其是保障我县“工业富县”战略、土地开发整理、征地拆迁工作等方面，全体干部职工付出了巨大的努力，经常加班加点，专门用于学习调研的时间太少。二是少数干部职工对学习的重要性认识不深，没有准确把握省委、市委和县委重大决策部署的科学内涵、精神实质和内在要求，难于挤出时间来进行系统学习，使得学习过程浮于表面，工作过程忙于应付，没有达到理论上、行动上的升华。三是调研与宣教工作没有设置专门的机构，都是从相关科室临时抽调人员来做相关工作，这些人员本身的事务性工作就比较多，很难做到面面俱到，导致调研和宣教工作不到位。
（二）履行职责不到位、不全面，存在重土地、轻矿产的问题的原因分析。
一是矿产资源管理方面的业务知识水平低，教育培训力度不够；
二是管理重点偏移，宣传教育力度不够；
三是对矿产资源管理工作调查研究不够。
（三）政策研究不到位的原因分析。
一是学习热情不够，学习氛围不浓；
二是工作安于现状、不谋发展；
三是学习制度、考核机制落实不到位。
（四）深入基层调研少，抓落实不到位的原因分析。
事务性工作过多，会议过多，抽时间到基层进行调查研究的时间少，致使有些制定出来的工作制度、工作方案不符实际，难于落实。
（五）执法监察工作不到位、职责履行不全面，执法队伍形象难优化的原因分析。
一是国土资源保护与保障的职能的矛盾导致；二是办案素质不高，执法监察队伍人员的能力素质与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法发展趋势相比仍然存在亟待加强的地方；三是工作关系不顺，没有有机的整合办案力量，有效的理顺办案关系，形成强大的执法合力；四是违法案件难查处、难执结、难到位，导致执法监察权威难树立，队伍形象难优化。
（六）项目储备不足、项目分布不平衡的原因分析。
一是资金问题。根据财政部和国土资源部颁布的《土地开发整理项目预算暂行办法》标准，土地开发整理前期工作经费按照项目投资比例计算，往往一个项目的前期工作费就会达到上百万甚至更多，而土地开发整理项目的资金是待国土部门开展了项目前期工作并提交可研报告、规划设计等资料后，待省厅评审批复后方下拨资金。因此若要储备更多项目，就需要大量资金，而我局经费困难，无力支付如此大笔的资金。二是项目建设的效益问题。项目申报成功的关键因素要看项目建成后的经济、社会效益，如项目建成后效益一般，那项目即便申报到省国土资源厅，省厅专家组评审后认为效益不突出也不会通过，那么项目申报所付出的前期工作费以及人力、时间等就会白费，因此为确保项目申报的成功率，我局只能选择条件较好的乡镇进行项目申报。
三、今后整改的初步意见方向
（一）总体思路
新的形势和任务对国土工作提出了新的要求。我局今后一段时期工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习十七届四中全会、省委八届八次全会、市委二届七次全会精神，以及国家主同志在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话，严格贯彻落实县委十一届八次全会精神，紧紧围绕落实“三查三看”教育方面存在的问题，认真开展批评与自我批评，深入剖析存在的原因，在县委、县政府的正确领导下，紧密结合我县实际,认真履行职能，发挥优势，全面工作争一流、单项工作创名牌、创新工作出亮点，不断巩固 “保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的职能，为加快建设富裕文明和谐做出新的贡献。
（二）整改措施
针对梳理汇总出来的6个方面问题，我们在分析原因的基础上，对每一个问题都开展了广泛的调研，有些问题在此之前就已反复研究，提出了初步的解决方案，将其列入了第三阶段需要重点解决问题，并将建立和健全相应的机制，从根本上加以解决。具体如下：
1、以活动为契机，加强系统学习，不断创新工作方式方法，提高发展能力。以“三查三看”教育活动和建设学习型党组织活动为契机，以具体分析为重点，进一步加强对省情、市情、县情和单位实情的系统学习，提高对“两强一堡”战略、对“转方式、调结构”举措重要性的认识，理论联系实际，在工作中更多地注重解决实际问题，尤其是在保障与保护统筹兼顾方面，要通过深入分析研究，使思想认识转化为行动的自觉性。具体从以下方面抓好进行整改：一是制定学习培训计划，采取集中学习和自学的方式，认真学习科学发展观的理论知识；二是采取指定课题局领导带头授课，加强国土资源业务知识培训，提高干部的业务水平；三是采取邀请专家教授辅导的方式，拓宽干部职
工的视野；四是进一步加强对国土资源热点、难点工作的调查研究，有效解决存在的突出问题。2、加大专业理论知识学习培训力度。要进一步强化国土资源法律法规、国家大政方针、各级规范性文件的学习、宣传、培训力度。要在全面学习提高的基础上抓住重点进行“补课”，特别是针对目前国土资源系统普遍存在的重土地、轻矿产的现实问题，要制定切实可行的学习教育培训长效机制，实现以下目标：一是通过教育培训，争取用半年左右的时间使全局干部职工在矿产资源管理方面的专业理论知识提升到一个新的高度，使干部职工从思想、行动上充分认识到加强矿产资源管理重要性和必要性的认识，使全县矿产资源管理工作实现新的突破，促进地方经济发展；二是采取多种形式进行广泛宣传，在全县形成珍惜和合理利用有限的矿产资源的舆论氛围，逐步形成全社会共同监督管理、共同保护矿产资源的良好形势。三是进一步加强对矿产资源管理工作的调查研究，进一步加大矿山执法监察力度，严厉打击私挖乱采现象，整顿矿山秩序。四是要结合国土资源卫片执法检查工作，加大矿山管理力度，规范我县矿山管理秩序。
3、吃透政策、促进地方发展。要根据国土资源系统特点，认真学习、研究、讨论各级规范性文件，特别是领导重要讲话精神更要吃深吃透，及时掌握国家宏观发展方向，解放思想、与时俱进。在研究过程中不能只研究政策规定的允许做什么、不允许做什么的问题，更要学会研究如何使用政策，研究怎么做才能不违规违法的问题。要学会在履行保护与保障职能的矛盾和压力下，如何抓住历史机遇，务实创新，服务地方经济社会发展。此项工作要与目前正在开展的“建设学习型党组织”活动和我局“三查三看”教育 “解放思想、转变作风、提高能力、健全机制、加快发展”的主题有机结合起来，相互推动和促进。
4、深入基层广泛调研，严格落实规章制度。针对深入基层调研少，抓落实不到位的问题。在下一步工作中，我局要深入广泛的开展调研活动，认真听取意见建议，理论联系实际，深入研究制度缺陷，对当前国土系统各项规章制度进行全面清理，对不符合实际、不利于发展的坚决废除，对存在问题的要进一步修改完善，没有的要及时建立健全。对修改完善决定执行的规章制度，要明确执行制度的监督领导和科室，使制度建设科学可行，制度贯彻层层落实。
5、加强基层国土资源执法监察队伍建设。一是强化学习培训，提肃执法的能力。要创新学习形式。制定宣传学习培训规划、计划、方案和制度，通过集中培训与个人自学相结合，专家讲解与集体讨论相结合，采取看、听、讲、谈、写等多种方式激发学习兴趣，营造学习氛围。要结合工作实际，采取案件分析研讨会的形式，通过对报刊杂志网络上的案例和实践中遇到的案件进行对比分析，增强对法律法规的理解运用能力；要拓宽学习内容。不仅要学习国土资源管理法律法规以及用地用矿报批供应登记发证、规划计划、勘测评估等业务知识，还要学习经济知识和社会学、心理学、逻辑学等知识，更新观念，开阔视野，提升境界，以适应新的执法形势和任务的需要；要注重学习效果。既要严格执行学习制度，强化学习考核，更要注重在干中学，在学中干，学习时善于联系实际，工作时善于理性思考，全面提高实际工作能力，使正确的执法理念在实践中得以升华，让依法行政、严格执法成为自觉行动。
二是协调各方关系，增强严肃执法的合力。要加强内部联动。进一步健全违法案件立案、处罚、结案的集体会审制度和案件查处工作职责，明确执法办案的程序和单位内部各科室、各队所协作配合的具体责任。对经会审立案查处处罚的案件，处罚未执行到位的一律不结案，一律不完善相关手续，一律不发放用地用矿通知书和证书，防止以查处代补办，以罚款代执行，随意降低处罚标准或免除相关处罚。要加强横向联动。明确界定国土资源违法、违纪、犯罪三类行为及对应移交的部门、标准、程序和处理时限。要加强纵向联动。明确界定对违法行为查处的权限、标准和要求，建立动态巡查情况定期上报、违法案件查处报备、结案报核制度，对大案要案公开联合挂牌督办，提高国土资源执法的威慑力。
三是创新工作机制，树立严肃执法的权威。建立并实行执法人员的行政执法责任制、动态巡查责任制、案件终身负责制、错案责任追究制，全面强化执法监察工作责任。要创新事前防范，全程监管工作机制。逐级健全执法监察信息网络和监控体系，定人、定时间、定区域、定责任开展动态巡查，广泛宣传“12336”国土资源违法举报电话并做好接听及事后处置工作，确保对国土资源违法行为早发现、早防范、早制止、早处理。加强执法监察队伍与用地报批、供地管理、地籍、地矿等科室的工作配合，对用地用矿行为提前介入，全程监管，确保及时发现隐性违法行为。要落实执法考核奖惩机制。既要在本级国土资源系统内部严格考核依法行政、依法办事、支持执法、配合执法的工作情况，又要加强对下级执法工作的检查考核，并严格按照考核情况实行奖惩。坚决对违法案件查处不力的单位实行一票否决，取消评先评优资格，同时探索实行暂停该地区用地用矿审核报批，通过硬考核、硬奖罚、硬落实提升国土资源执法权威。
6、抓住机遇，积极做好项目储备和平衡工作。一方面，结合全省中低产田改造战略和国土资源部“兴地睦边”农田整治战略机遇，我局将全县9个乡镇15.3万亩中低产田地纳入规划范围，编制完成了《县“兴地睦边”农田整治重大项目规划》，总投资达4.437亿元，目前规划已经省厅专家组评审通过，计划将于2014年前实施完成。在下一步工作中，我局将抓住这一历史机遇，积极做好项目的储备工作，同时根据规划，下一步我局在申报项目时将统筹兼顾全县各乡镇情况，使项目逐步向冷凉山区转移，提高贫困地区农民生产生活水平。
另一方面，为确保人民群众生命财产安全，下一步我局将以去年通过省厅验收的县地质灾害调查与区划野外成果基础，以地质灾害治理项目和受地灾影响村寨搬迁项目为突破口，积极做好项目的争取工作。
