时间：2022-07-30 10:49:26
1城市住宅区基本公共卫生缺失需要加紧解决
现状一:据不完全统计，黄山市中心城区及辖区内的各区县近十年来，建成了大大小小商业住宅区大约在317个，还有拆迁安置区和单位企业自建住宅区等，这些区建成后，形成了新的人群居住群体，并打破了原有行政区划范围，营造了新的居住环境，改善了居民的居住条件。现行的住宅区比原来的行政村规模、居住户数和人口都要大，在第一轮基层医改中，所有行政村都建有村卫生室，但现在的新建住宅区，数量之多、规模增大，而基本的医疗卫生设施却没有纳入总体规划之中，致使在新环境中生活的居民，缺少最基本的，最便捷的基层医疗卫生服务资源，往往一有病痛或是一些中老年人的慢病患者，只能往大医院跑，进而造成综合性医院出现了人满为患的状况，这样就形成了新的就医难问题。现状二:截止2013年底，黄山市60周岁以上老年人口有26万，占全市总人口17%，而城市老年人口占全市老年人27%。这些老年人绝大部分都居住在社区或新建小区，这部分老年人中又有相当一部分人与慢性病或老年病相随，平时就需要医疗卫生保健;此外，还有15%左右儿童，他们需要日常的医疗卫生保健服务，而现在的新建住宅区里没有为他们提供基本医疗卫生保健服务。他们期盼能建立区域内的医疗卫生保健网络，为他们提供最基本的医疗卫生服务。现状三:据统计，黄山市2013年心脑血管病死亡人数为719人，肿瘤死亡1337人，高血压死亡474人，呼吸系统疾病死亡568人，此外还有大量高血糖、高血脂、脂肪肝等慢性病患者，而这些人群又是当前公共卫生均等化服务的重点对象，每年都需要进行跟踪服务，建立完整的健康和疾病监测档案。由于现行的城市人口聚集，大量的新建住宅区投入使用，原有的居民进行了一轮大迁徙，给基层公共卫生服务机构开展工作带来了困难，老年人、慢病患者和居民健康档案建档不全，档案完整性差，有些档案成摆设或死档，不能为现住居民提供有效的基础健康资料，这也预示着新居民区医疗卫生保健网络建设的紧迫性和必要性。
2建立城市住宅区基本医疗保健服务网络的基础
2．1黄山市经过十多年的基层医改，已经积累了一整套的管理经验，制定了一系列基层医疗卫生服务的政策，特别是建立了惠顾群众的医疗卫生保健保障机制建立。解决了广大群众基本医疗卫生保健需求。
2．2国家和各级政府已经出台了相关的政策保障。国务院《十二五期间深化医药卫生体制改革规划及实施方案》国发［2012］11号中指出的:“深化医药卫生体制改革是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大实践，是建设现代国家、保障和改善民生、促进社会公平正义的重要举措，是贯穿经济社会领域的一场综合改革”。加快新建住宅区医疗卫生保健网络建设是遵循“保基本、强基层、建制度”基本原则，为进一步提高基本医疗卫生服务水平，真正使社区卫生服务网络发挥作用。2．3黄山市社区卫生服务机构的建立，并培养了一大批社区医疗卫生保健的专业人员－全科医生，若在此基础上，进一步向基层延伸，就可以发挥他们的专业优势和作用，即可解决目前新建社区卫生保健网络缺乏问题，又可最大限度发挥全科医生的作用。
3建议
各级政府及卫生主管部门要探索、调整现行城市社区卫生服务资源配置，将公共卫生服务网点延伸到新建的城市住宅区。制定符合现行城市基层卫生服务政策，满足群众的医疗卫生需求，提高城市基层卫生服务网底覆盖面。由政府牵头，组织城建、房管、卫生、街道居委会开展城市社区卫生服务现状调查，根据调查结果，制定相应的城市住宅区基本医疗卫生保健服务管理政策和措施。明确各部门的职责任务，以便合理、科学地建设好、管理好、服务好城市住宅区医疗卫生保健工作。多头并举，解决城市社区医疗卫生保健网点卫生专业人员缺乏问题。由辖区社区卫生服务中心延伸委派专业人员进驻小区开展工作;由小区物业管理公司聘请有资质的卫生专业人员，开展卫生保健业务;由社会力量举办社区诊室，开展业务等。总之在新建的住宅区基本医疗保健网络建设中，可以形式多样，但必须由政府提供基本医疗服务设备，房地产商免费提供不少于60m2的卫生用房，卫生部门负责日常业务管理，共同做好住宅区居民基本医疗卫生保健工作。
作者：王海波
一、把专业认识实习摆到应有的高度来认识
城市管理是指以城市这个系统为对象的管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。在现实制度中，“城管”、“城管执法”则显然不是这个广泛意义上城市管理的缩写，而是有特定含义的城市管理与执法，即以城市市容市貌秩序环境卫生等为核心的相关城市管理（国家行政学院杨小军教授语）。纵观现实，城市管理专业学生对“城市管理”的最初认识，停留在“城管”层面的，依然居多。对于“城市管理”与“城管”的内涵，多数学生对此并无清晰了解，因此，认识实习就成为专业学生成长过程中不可忽视的重要环节。为了帮助学生真正把握“城市管理”的含义，使学生准确理解复合型、应用型人才（实务型）管理人才的专业定位，除了结合学生入学专业教育，对专业做出科学的解读，还应当高度关注学生“认识实习”的组织。譬如，利用大学第一个寒假，要求学生进行认真的调查研究，通过各种渠道，亲临城市管理部门，探究到底有哪些部门和单位在管理城市，弄明白这些部门在管理城市过程中都履行着怎样的职责、搞清楚单位性质及编制情况、特别是这些单位和部门是怎样招考工作人员的、录用城市管理人员都有哪些程序、应聘者到底需要具备什么样的综合素质……如此一来，专业学生很快就能明白：城市管理部门的“大门”在哪里、“门槛”有多高，要想“入门”，必须具备什么条件，怎么才能“迈进城市管理的大门”……通过这样的认识实习，撰写出认识实习报告，那么，学生自己到底喜欢从事哪个层面的城市管理，也就能够做到心中有数；后续的城市管理专业课程学习，目的性因而大大增强。由于学生摸清了城市管理的组织体系及城市管理的体制，整个大学期间，学习就会更具有针对性，自觉性也会空前增强。当然，仅靠一次专业认识实习并不能解决所有的认识问题。结合各个寒暑假，有目的地安排学生参与系列城市管理社会实践活动，不失为提升学生城市认知能力的绝佳途径。作为认识实习的后续延伸，有计划地组织引导学生积极深入城市党政机关、城市规划建设单位、城市公用事业单位、社会团体、城市社区，认真开展城市管理专业研究工作，通过与城市管理一线工作者的广泛交流和接触，能够加深学生对所学知识重要性的理解，加大对自身专业未来就业方向的了解。当然，把整个认识实习纳入专业教学实践计划当中，用明确的学分予以规定，是确保城市管理专业学生认识实习取得预期效果的制度保证。
二、把学术活动作为能力提升的有效途径来对待
分析和解决城市管理问题，城市管理理论的武装固然必不可少，但提高解决城市管理难点的能力，还需有效解决课堂教学的“虚拟化”倾向。结合本专业学生素质提升，在实践教学环节，可以探索以下途径：一是举办城市管理专场报告会。我国的城镇化发展日新月异，城市管理的经验也是层出不穷，将最前沿的城市管理理念传播给学生，城市管理一线工作者或领导者他们更有发言权。因此，要增强专业教育的引导性和实效性；教学过程中，可聘请城市管理规划部门、建设部门、行政执法部门及交通、园林、环保等部门的一线管理者进课堂，也可聘请城市管理专家做古文物、古文化保护专场报告，还可以聘请城市管理学界的专家搞讲座……譬如，我校以“城市发展局长学术论坛”系列活动方式，聘请市规划局副局长刘忠义、泰安市城市管理行政执法局的李建国局长、泰安市公安局交警支队负责人等领导做专场报告，使学生对城市管理专业有了全面系统的理解，这些兼职教授（或教师）的专场报告，不仅空前活跃了校园文化生活，也极大地开阔了学生的眼界，提升了学生综合分析能力。二是开办城市管理“学术大讲堂”。城市管理专业大学生所面对的社会管理问题，较之于其他专业，更具有现实性和迫切性。关注城市管理热点问题，“学术大讲堂”更能激发学生参与城市管理的热情，锻炼他们的综合素质。譬如，通过举办各种类型的城市管理方案设计大赛、开展城市管理主题演讲比赛等，倡导学生“我的学术我做主”，将现实生活中城市管理所发生的诸多重大事件，譬如青岛市黄岛区石油管网爆炸引发的城市管网设计管理问题、深圳暴雨引发的城市管网安全问题、浙江余杭决策兴建垃圾场引发、威海突发大火引发的城市公共危机应对等问题，通过“学术大讲堂”这样的平台，学生对现实城市管理问题有了更深层次思考，使学生的调研能力、材料搜集能力、分析问题能力、激辩能力、管理组织能力、决策能力等得到了有效提升。三是设置城市管理大学生研究训练计划（StudentsResearchTraining）（简称SRT计划）。城市管理专业学生的学术能力和动手能力是人才培养的不可忽视的重要方面。一方面，可以制定相关政策，充分调动学生学术研究的积极性，通过与课程论文（或规划设计）紧密结合、大学生参与教师科研项目等方式，寻找学生能力提升的最佳渠道。另一方面，还应着力强化实践性教学环节，不断稳固完善实践锻炼平台，着力加强实践性课程训练，如城市管理创新设计、课程论文、毕业论文等。总之，通过系列学术活动，可以确保城市管理专业学生做到：“听”，能寻到城市管理之规律；“讲”，能谈出管理城市之章法；“研”能出探寻城市管理之思路。
三、在完善城市管理专业三个实践环节上做安排
首先是城市规划中的管理实习。说过：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”新加坡宜居城市中心主席刘太格也提出：“政策引导规划、规划引导城市设计、城市设计引导建筑设计。”城市规划编制和管理理念对学生的影响非常关键，一方面，可以引导学生认真研究各个城市的发展规划；另一方面，可以邀请当地城市规划局的同志通过现身说法，引导同学，注意始终抓住城市规划编制这一现代城市管理的龙头，认真学好城市设计、建筑学、领导科学、城市规划等学问，进而立足实际，敢于想象、善于思考，科学进行城市规划管理。为深化专业学生对城市管理专业的全面认识和深刻理解，不断加强学生理论知识在实践中的有效运用，本校历届城市管理专业学生，都要精心组织他们前往泰安市城市规划展览馆开展实地教学活动，引导学生对城市概况、交通区位、历史文化以及发展历程等内容进行整体把握和全面的了解，进而掌握城市总体规划及规划原则，将理论知识与实践内容紧密结合。要求学生，通过参观实习，结合课程学习，努力做到：提起笔来会规划、铺开图来懂全局、遇见设备知技术，着力提升城市管理纵览全局的能力。其次是城市建设中的管理实习。教学中，应努力突破校内教学的“虚拟性”，彻底改变“学、用两张皮”现象，实现城市管理的真实体验。坚持就地选址，样板教学，提前拟定参观实习活动方案，组织学生，对城市建设中的管理进行实地考察，譬如，本校采取安排学生参观山东农业大学科技创新大楼建设工地、实地考察学校体育场改造工程，查看泰安市中心医院停地下车场建设工地、深入学校青年公寓建设工地，聘请建设单位负责人进行现场讲解，就城市建设施工过程中的企业内部管理及外部协调，以及城市管理行政执法部门的管理，进行详细的了解，把握城市建设发展过程中的安全监管、人员协调、环境监控等过程，通过“走出去”、“练管理”、“重实用”等举措，瞄准社会需求，以此推动学生综合能力培养，不断提升学生的社会适应能力，使学生碰到城市建设项目“知章法”，实施管理“有抓手”，进而提升学生指挥运作、组织协调、科学沟通等能力。最后是城市行政执法中的管理。城市运行管理是城市管理的重要一环，为帮助学生进一步强化理论知识在实践中的运用，可以引导学生借助于现代化的城市管理手段，加深对智慧城市管理的理解。譬如，我们重点就现代城市行政执法问题，一是通过了解城市管理数字化指挥中心现代化、全方位、多层次、严谨有效的城市管理模式，把握城区管理精细化、动态化、标准化以及高效、快捷等特点，学会在城市管理中，怎样去明晰责任归属，如何及时发现问题、快速解决现实难题，不断创新城市管理办法。着力提升学生运用现代科学技术管理城市的能力；二是为进一步提升实际管理能力，与泰安市城市管理执法局协作，组织开展大学生志愿者活动，前往岱庙附近组织开展“城管与文明携手、和谐与泰安相伴”志愿者活动，亲身体验参与城市管理行政执法的过程，虚心向城管执法局一线同志学习，研究怎样科学执法、文明执法。通过这种活动，引导学生掌握城市管理执法局的工作性质、树立“我为人民管城市”的执法理念，学习“离开车子、放下架子、走进商户”的新型执法方式，引导学生认真学好城市管理方面的知识，善于干事、善于成事，善听会说，知人情、懂社会，善于解决问题，改变了同学们对“城管队伍”的偏见。真正做到：碰到难事“能破题”、遇见刺头“解危机”，着力提升城市管理危机应对能力。此外，还可以将实习活动多层面化，譬如，适时组织学生参观泰安市公安局交警大队数字化指挥中心、泰安市环保局数字监测中心、泰安市城市管理数字化指挥中心，都能让城市管理专业学生亲自体验360度实景展示所带来的管理实效，连续两年的泰安市住房博览会，我们也有意安排学生进行专门的调研……类似这样的实习，无疑会使学生的综合管理素质得到更高层面的提升。
四、把培养学生就业适应能力作为关键环节来处理
探索城市管理专业学生培养的“出口”，是城市管理专业开办成功的重要标志，也是城市管理专业建设的落脚点。可以断言：专业学生的就业率是衡量专业办学水平的一架天平，妥善解决学生社会立足问题历来都是专业办学的根本。因此，要想向城市管理岗位提供合格专业人才，必须科学搭建毕业生就业的阶梯，而实现城市管理专业学生毕业实习锻炼与就业落实的超前“对接”，是实践教学的重中之重，要科学实现专业实践体系构建与学生就业体系的联动，确保专业学生毕业实习对口，增强就业的适应能力。纵观目前高校毕业生实习，恐怕更多的还是任由学生在职场应聘上奔波。因此，科学探索城市管理专业实践体系与城市管理人才需求的“双对接”，推动学生能力培养与人才就业落实的同步开展，显得弥足珍贵。为大学生就业提前牵线搭桥，实现学生“教场”与“职场”的超前对接，是专业办学不能忽视的环节。有鉴于此，专业办学过程中，我们高度重视与泰安市公共事业管理局、泰安市城市管理行政执法局、泰安市公安局交警支队指挥中心等单位建立良好的合作关系，为城市管理专业学生实习提供了广阔的舞台。所在学院也在助推城市管理专业发展方面提供各种支持，将城市管理专业学生就业体系早筹划，瞄准学生就业目标，强化管理技能培训，在专业内容与就业出口的结合上做探索，不断拓展与城市管理单位和部门（如环保局、市政部门、园林部门、环卫部门）的联系，将人才培养目标定位于“适应性”这一基点上，利用并创造各种机会引领学生深入城市发展改革、规划建设、国土资源、水利水务、道路交通、市容市政、园林绿化、执法管理等党政机关、城市公用事业单位、城市社区等部门单位，通过实践锻炼，提升城市管理能力，丰富管理经验，并通过信息搜集，为学生立足社会牵线搭桥。努力引导城市管理专业的学生，注重学习的应用和现实问题，不断增强学习积极性、主动性，因而使城市管理专业人才培养显示出新的生机和活力。
作者：康维波 张文翠 宋明爽 单位：山东农业大学文法学院
摘要：城市经营理论于20世纪80、90年代在西方国家形成并传入中国，在中国近二十年的发展历程实际上也是城市经营理论的本土化过程，城市经营理论自进入中国起，就引起了广泛的讨论与争议，作为一种在我国发展不过二十年时间的新事物，城市经营不论在理论上，还是在实践中，都还不成熟，还有待完善。本文试对有关城市经营理论的相关文献进行全面的梳理、综述，以期为进一步探索城市经营理论在中国的科学化发展之路做一铺垫，同时也希望对于形成关于城市经营更加理性的认识，推动城市经营理论本土化的科学化进程尽绵薄之力。
关键词：城市经营 城市形象 资源
一、城市经营思想的萌芽
20 世纪中叶，城市经营的思想就已经在国外萌芽。城市经济学作为研究城市土地利用、城市环境建设、交通运输、财政金融等方面问题的一门学科，涉及了城市经营管理方面的一些应用课题，主要就城市资源的有效利用和城市经济发展中城市基础条件的改善进行研究，推动了城市经济社会的发展。在这一学科理论的指导下，法国、美国、日本等国家在城市基础设施建设的投融资方面进行了许多有益的尝试, 就如何运用市场机制来吸引民间资本, 促进城市硬件环境建设形成了一些不同的模式, 从而为城市经营理念的形成和运作提供了经验。在这一阶段， 随着二战后西方发达国家经济的迅速发展和市场经济手段的不断深入应用，学术界开始注重对城市这一经济中心的建设问题进行研究,并主要就基础设施建设中的投融资问题结合市场化手段，应用经济学的方法进行了探索, 并逐渐形成了城市整体资产有效利用的观念。这些成果为城市管理提供了新的思路。自20世纪80年代起，随着城市之间竞争的逐渐加剧，在如何促进地方经济发展与提高城市竞争力的研究中，就城市发展政策的制定和实施问题，一些学者提出了城市促销计划的概念，试图通过对城市管理措施的市场化改革来促进城市资产的市场化利用；同时期，出现了将企业管理理论和方法系统引入政府公共管理事务之中的方法，即区域行销，并把城市视同企业, 以城市未来作为产品，形成了城市经营的最初思想。
二、城市经营概念界定
Short and Kim(1998)在区域行销的基础上研究总结出，当市场营销经过实践发展为一门科学时，结合城市管理的实践，就形成了城市经营的理念，在此基础上,Kotler等人对城市经营的概念进行了初步界定,认为“城市经营是为满足特定目标市场需要而进行的城市规划过程，如果这种规划能满足企业及居民对城市产品的需求，同时也使得城市产品能满足潜在目标市场的需求，则能取得成功”[1]。需要说明的是，这里的“规划”，并非传统意义上的对城市空间的规划过程，而是广义上包括对城市资源的运营、城市整体形象的塑造等。
赵小明率先在国内定义了经营城市的概念，即“经营城市就是城市政府运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能的自然生成资源、人力作用资源及其相关的延伸资源等进行有序的集聚、重组和运营，以完善城市功能和城市竞争力为目标，推动经济社会可持续发展”[2]。认为政府是城市经营的唯一主体，体现了通过“城市土地有偿使用”、“城市基础设施的运营”等途径涵税养源以增强城市财力基础从而提高城市竞争力的理念。赵小明关于城市经营的界定也是为国内大多数学者所认可并接受的观点。
谭昆智在《营销城市》一书中将经营城市的概念作如下界定：“经营城市就是利用市场营销的理念和方法管理经营城市，具体是将城市视为一个特殊的企业，将城市的未来发展视为‘产品’，分析它在全球性竞争中的强项与弱项，以及面临的机遇与挑战，确定其目标市场，包括目标人口、目标产业以及目标区域，并针对目标市场整合政策、资源、基础设施、环境、文化等相关产品和服务资源，以提升城市形象和促进经济发展。”[3]体现出“战略管理”的思想。
通过综合国内各种对城市经营概念与内涵的表述，全伟、饶会林等认为,“城市经营就是在社会化大生产和世界经济一体化的时代背景下,通过国内外市场直接、间接争取城市经济、社会、环境效益最大化的各种经济行为”[4]并对城市经营作了狭义与广义的区分，认为，广义的城市经营是指城市对有形、无形的公共资产、公共资源和企业外部经济进行资本化和产业化的整体策划、营销和评价的经济行为;狭义的城市经营是指城市所辖公共部门对公共品的生产、供应进行资本化和产业运营的经济行为。
从以上国内外学者对城市经营概念的界定看出，不同学者对城市经营的本质的理解不同，城市经营在国外最初是作为“为满足城市目标群体需要、从整体上提升城市形象从而促进城市发展、提高城市竞争力”而进行的一种战略性规划过程而提出的，而国内多数学者则把城市经营理解为是对城市土地、城市基础设施等“实体资本”及由其所延伸的“无形资产”等各方面城市要素的“经营之和”。另外,有一部分学者把“城市形象”作为城市经营对象的一个方面。对城市经营内涵的理解上的差异，决定着其对城市经营主体、内容、方法的认识的不同。
三、城市经营的主体
（一）一元论。
在关于城市经营的理论研究和探讨中，持“经营主体一元论”的人当中的相当一部分人长期从事城市规划、建设和管理的实际工作。李梦白在其论文中认为:“说‘城市经营的主体是城市政府’是正确的。因为城市经营的主持者，除城市政府能够担当外，谁也不能胜任。”[5] “从80年代初开始的我国城市经营的实践来看，城市经营是在城市主体地位不断增强的情况下，城市政府为适应城市发展环境的变化自上而下发动。虽然城市经营强调市场机制的作用、在经营中引入了竞争机制，但其从根本上是政府建设和管理城市、发挥其政府职能的一种手段。”[8]王振有在《关于城市经营主体问题的探讨》一文中从城市角度和城市经营角度详细并充分地论证了经营主体一元论的观点，他认为“城市是一个有机整合的社会系统。在市场经济条件下，企业和公众可以通过投资获得基础设施的运营权，通过股权转让、承包、租赁、特许经营、委托经营等市场手段获取经营某些城市项目，但不能说，企业和公众因此获得了城市经营权。”[7]从城市经营角度来看，他认为城市经营对象的初始所有权、控制权、支配权都掌握在政府手中，政府是这些资源的惟一产权主体，决定了城市政府资源配置的权威性；只有政府作为城市经营的主体，才能在首先满足公平目标的基础上实现城市经营的效率目标。
经营主体一元论的观点从政府对城市中“可经营性资源”的所有权及政府作为唯一的权力主体的角度论述了政府是城市经营的唯一主体，把城市经营看作是一种“权力的运作”而非对资源的“有效运营”，将权力主体”等同于“经营主体”，而忽视了作为真正“主人”的城市公众的需求，及作为市场主体的企业在城市经营中的重要作用。
（二）二元论。
学术界关于城市经营主体二元论的论述不多，但持有这种观点的学者的声音也不应忽视。东北财经大学公共管理学院的于洪平在其《城市经营主体当议》中坚持城市经营的主体是市场和政府双重性的二元论观点。他对政府是经营主体的论述和大多数坚持一元论的学者相同，即“政府是城市经营的主体之一，原因在于城市资源或产品的特殊性和城市经营的经济效益、社会效益和环境效益的综合要求。同时，他对市场是主体的论证也比较详细，他认为“城市经营的核心是采用市场化的城市经营模式，而市场化的城市经营模式首先要求市场成为城市经营的主体。”[9]
(三)多元论。
关于经营主体多元论观点，众多的理论文献和经验总结都认为，城市经营的主体是以政府为主导的多元化综合主体。“不能笼统地把城市政府定位为城市经营主体，如果由城市政府充当市场经济行为的“拍卖”、“置换”等以获取利润最大化为目的的经营主体，则不仅是重蹈过去政企不分的覆辙，而且又可能使城市政府职能重新出现新的空位和错位。只有把城市经营行为的外延扩大到诸如城市规划、管理等实践活动，并把城市产品的提供和管理也看成是城市经营的内容的情况下，城市政府作为城市经营的重要主体才具有更普遍和更长久的意义”。[11]随着现代市场经济体制的完善和社会文明进步水平的不断提高，我国城市经营主体必然由过去的地方政府为“主角”向由与城市利益相关者共同合成转变。城市是全体市民的城市，所以城市经营的主体也应该是城市的市民、企业、社会团体和各级政府。Metaxas在其论文中提到“城市经营并非仅仅是政府为提升城市形象而进行的促销行为，它需要地方政府与公共部门的合作，及公众的直接参与。”[12]
四、城市经营的对象
关于城市经营的对象，不同学者由于对城市经营本质内涵的理解不同而持不同的观点。
（一）对城市资产的经营。
目前国内学者对城市经营的对象的认识基本上有两种观点，其一，他们中的大多数都认为凡是城市中可经营的资产都可做为城市经营的客体，只是在对城市资产的内涵上有不同的表述。如以王志锋、李晓东等为代表的大多数学者认为“‘城市经营’的对象是城市资产，它包括:(l)城市有形资产:城市土地，尤其是对城市中的闲散土地，废弃土地进行开发利用和升值。(2)城市无形资产:城市形象、城市知名度、城市品牌等。(3)城市延伸资产，如路、桥冠名权等。[13]”其二，另外一部分学者则认为‘城市经营’的首要对象是城市中所有可经营的资源即包括了自然的、人文的、物质的、非物质的多种资源，显然大大超出‘城市资产’所能涵盖的内容，何况有些资源本身是根本不可能成为资产的”。事实上，这两种观点在很大程度上是重叠的，只是表述的角度有所不同，前者所讲的城市土地、基础设施等城市“资源”也就是指后者所说的城市“资产” 。
（二）城市形象。
V.A.Angelis与E.Gaki在其论文中将城市形象界定为：“城市中自然、经济、社会、环境等因素所发挥的接近或吸引资源、市场及决策中心的功能”。[14]正如企业在发展到一定阶段之后开始注重对产品品牌和企业形象进行塑造和宣传，城市为能吸引更多的顾客，也需要树立、传播其形象。Kotler 通过对欧洲部分地区和城市的研究，将城市经济发展的动力归因于城市动力,而城市动力来源于城市的内在特性, 即城市形象。它是城市内外公众对城市总体的、抽象的、概念的认识和评价, 也是城市同公众进行信息交流、思想联络的工具[15]。Philo &Kearns(1994)等人也对城市经营中的这一重要内容进行了广泛探讨, 认为独特的城市形象能吸引媒体关注, 从而提升城市价值。根据Hall(1998)的定位说, 从外部来区分时, 城市是否具有良好的形象同经济发展一样受到重视。因此,城市经营的对象应是城市整体形象。
五、城市经营的方法
Ashworth等人认为城市经营应该坚持企业营销的理念，将促销过程视为城市经营的一个基本组成部分，并对城市进行战略性分析与规划。其主要目的是通过对城市内在特质的调查与评价以识别城市愿景、发展目标、进行市场调研与市场细分以评估城市潜在目标市场、规划合理经营战略、策略及反馈程序等。
Metaxas等人认为城市经营理念及其实践应接受并采纳市场营销的“4p组合”策略，并根据城市经营实际及其与企业经营的差别，结合“人”这一城市经营过程中的重要因素，组成“5p”策略，认为其产品的生产体系为城市内在动力，产品为城市形象，其构成要素包括城市特质、经济活动、自然环境、服务、娱乐休闲、旅游等，城市内在品质即能够为城市创造竞争优势的特质[16]；传播渠道涉及城市政府为使其形象吸引潜在目标市场或渗入新的市场领域而开发的关系网络。基于战略规划，城市与其内部组织和外部参与者建立起战略关系以直接并有效地传播其形象；促销是城市经营计划的最后一个阶段，Paddison指出促销战略的主要目的是增强城市竞争力，吸引投资及提高居民生活质量。Haider等人认为广告是促进地方经济发展的主要促销工具，另外，Metaxas等人认为公共关系也是塑造城市形象、吸引潜在目标市场的重要途径。
参考文献：
[1]Short R.J and Kim Y-H,(1998),‘Urban Crises/Urban representations: selling the city in difficult times’inT.Hall and P.Hubbard,1998‘The Entrepreneurial City’,eds.J.Wiley a
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[9]于洪平 城市经营主体刍议 财经论丛 2004（2）76-79
[10]徐挺立 城市经营----政企“双人舞”中国房地产报 2003-10-20
[11]吴文斌 “城市经营”与时俱进之我见 长江论坛 2003（6）
[12] MetaxasPlace Marketing as a Tool for Local Economic Development and City’s Competitiveness.
[13] 付晓东 关于经营城市的思考 城市经济 区域经济 2002（12）
[14]V.A.Angelis ,E. Gaki.The Effect of a Region’s Location on it’s Development.
[15]Kotler, P. & Asplund, C. & Rein, I. & Haider,D. (1999). Marketing Places Europe. PearsonEducation Ltd, London.
关键词：城市规划管理；城市规划；规划管理体制；规划理念
中图分类号：TU984 文献标识码： A
0引言
城市规划主要是指对城市各项资源优化配置，使其更加适应地区社会经济发展的需要。城市规划管理工作的好坏程度将直接影响到城市规划进程的整体实施进程[2]。
我国城市规划管理发展主要经历了三个阶段，第一个阶段为计划经济体制时期（20世纪50-70年代），由于党的工作重心由农村转移到了城市，规划编制的目的主要是将国民计划经济落实到生产生活中。第二阶段为改革开放初期的城市规划（1978-80年代末），其目的主要是指导城市体系的发展和城市基础设施建设，该段时期的城市规划管理为城市现代化建设奠定了基本框架和发展规模。第三阶段为经济大发展时期（80年代末以来），在改革开放和经济大发展的背景下，规划的地位和作用都得到了提升，规划开始以社会经济环境的可持续发展为原则，以管理的现代化为目标，加快城市化进程。
近几年来，随着经济、科学、文化的发展，面对经济体制转轨、产业结构调整，城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，就我市规划管理工作而言，问题与成绩同在。纵向比，我市的规划管理工作取得了较大的成绩，城市土地和空间资源配置得到了优化，城市布局合理，城市功能相对完善，有效的为广大市民群众提供公共服务。但是横向比，城市管理工作还跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升。作为规划管理工作人员而言，我们有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，本文以芒市城市规划管理中存在的问题为出发点，探索解决城市规划管理中的问题思路，使我们的城市规划建设事业走上健康、和谐发展的康庄大道。
1芒市规划管理过程中存在的问题
尽管规划管理理念、规划管理手段与时俱进，但是在科学技术和社会经济高速发展的今天，芒市城市规划管理存在的问题主要集中在一下几个方面：
1、私人建房纠纷多。由于历史原因，芒市小宗地私人建房现象较为普遍，私人建房的在日照、建筑界线退让、建筑高度等问题上的纠纷也接踵而来[3]。
2、城市风格不突出。与很多中小城市一样，芒市在城市发展的过程中，城市迅速扩张，但是城市的建筑设计粗糙，建筑之间不协调，建筑风格不够突出，阻碍芒市走具有边疆少数民族地域特色的城市化道路。
3、在旧城改造的过程中，由于种种原因，旧城改造的规划粗糙，基础设施更新不完善，这些举措给城市社会的长远发展带来了诸多不和谐的因素，是芒市城镇化道路长期发展进程中的一颗暗痈。
4、规划编制不能达到100%覆盖芒市城区。我市的西部新城、以及旧城区尚未编制控制性详细规划，同时城市道路、给排水、绿地系统、环卫、芒市机场净空保护规划等与《芒市城市总体规划》相配套的专项规划尚未编制[3]。
5、虽然城市范围不断扩大，城市基础设施不配套、不完善，城市的医疗、教育、文化等社会资源相对困乏，城市职能不够完善，城市品位有待提高。
6、在城市发展过程中，忽略了城市建设对经济发展的促进作用，对规划管理工作的重要性认识不到位，短视城市管理的作用和价值，城市建设对经济的提升作用缓慢，规划跟着建设走的现象仍旧存在。
2不良现象产生的原因
上述不良现象存在的主要原因如下：
1、规划管理工作自身的局限性。城市的规划管理工作具有长期性、动态性、复杂性等特点，无论是作为城市决策者的官员还是掌握着专业知识的专家或规划师，都无法摆脱自身角色的局限性。因为城市规划不仅专业技术要符合科学规律，还必须考虑政治、经济、社会、心理等多方面的因素及实施的可行性[4]。
2、受现行城市规划法规体系的局限。一方面是违规建设的查处程序有很多不足，从立案、调查取证、告知、申辩、做出处罚决定、处罚决定书的送达到听证程序，时间长，流程复杂。有些程序还没有履行，违法建设行为早已形成[5]。另一方面，由于市情的特殊性，例如私人建房等问题，在规划管理过程中，无明确的法律法规条例作为执法依据。
3、规划缺乏严肃性。由于规划多变，导致了人们不把规划当回事，不批自建、少批多建、先建后批、擅自扩建和不按规划要求施工的现象存在普遍，这些问题直接影响芒市特色城镇化的进程，直接影响了芒市经济的快速发展。
4、规划编制专项资金不足。目前我市规划编制、测绘等费用仍有部分欠款，导致后续修建性详细规划无法按期进行，影响城市建设项目的顺利进展[3]。
5、缺乏有效的城市管理手段。城市规划管理质量低下的主要原因是宏观失控、微观越位。规划管理工作人员的全部精力都用到了城市建设的具体项目上去了，陷入了开会、协调、纠纷、批项目等繁杂的业务工作中，对城市规划的发展战略研究、宏观规划参谋决策、综合服务和综合调控协作工作重视度不够，没有形成完整的主题管理体制，城市规划管理大多还是人为进行操作，没有形成统一的城乡规划管理模式；同时城市规划的经费还远不能满足需求，技术管理工作人员不足[5]。
3解决问题的思路
3.1加强规划档案动态管理，用成熟的规划理念引导城市发展
首先完善规划管理档案，加强城市规划执行的后续跟踪及服务，建立规划执行影响的追踪档案，明确影响因素，综合各方意见，科学评估及预测，及时发现问题并及时修正城市规划，为芒市城市规划管理发展提供理论支持。其次无论作为城市规划的领导者，还是城市规划的实际工作者，都应该加强学习和研究，学习借鉴优秀的、先进的、科学的城市规划理念和科学成果，并利用一切可能的机会考察分析剖析其他城市规划的经验开阔眼界，丰富城市规划的理论和经验，增强规划的前瞻性、科学性、提高精品意识；再次应用经营的眼光规划城市，强化城市的特色，形成高品质的具有地域特色的现代城市规划理念，塑造城市品牌。
3.2要坚持因地制宜，保证循序渐进
城市规划要量力而行，根据城市的实际情况，科学的制定规划目标，对一些重大问题，要进行综合调研和讨论，不能盲目跟风，以免造成不必要的损失。由于我国国情特殊，在城市规划建设中存在资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我市的城市规划应将节约、集约的原则作为制定规划的中心，形成合理的城市功能和城市布局结构，并不断提高城市发展将来会出现的矛盾的预见性，及时缓解矛盾，从而实现城市的科学、和谐、可持续发展。
3.3丰富规划管理手段，提高规划管理效率
城市的有序管理不仅需要人治，也需要技术手段的辅助。利用GIS、GPS、RS等现代信息化管理技术，系统掌握权威、客观、准确的城市各类信息，不仅是编制各类城乡规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础，为智慧城市的开展奠定基础，促进政府部门完善工作职能，转变工作方式，变被动管理到主动服务，提高工作效率。
3.4完善规划法规，健全规划法规体系
地方性法规不完善造成规划权威性受损，建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能[6]。,同时注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。节制规划许可自由裁量权，遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化[7]。
3.5理顺规划管理体制,健全规划管理机构
加强规划的管理，应理顺当前的规划管理体制，成立单独的城乡规划管理机构,纳入政府系列，统一行使规划管理权，以便更好的为城乡规划提供组织保障，实现统筹城乡发展，统筹区域发展，发挥区域规划的宏观调控作用[8]，同时根据城乡规划管理需要，把城乡规划工作经费纳入财政预算，切实予以保证[9]。
3.6在城市规划中提高公众的参与度
城市规划是对特定资源进行再分配的过程，而这部分资源的分配公众有权也应当积极参与。如果不能提升公众的参与程度，以政府意志为代表的规划很可能具有一定的不公平性，进而容易激发政府与公众之间的矛盾。建立完善公众参与城市规划制度，给人民群众以最大的知情权、参与权、监督权，让人民群众了解规划、参与城市规划。要建立科学的决策机制，实行集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度；要加强规划运作的监督机制，实现规划实施的全社会、全过程、全覆盖监督；要加强规划法制建设，加快规划立法工作，建立健全规划法规和规章，保证城市规划决策的民主化、科学化、法制化，减少盲目性，增加自觉性，提高科学性，最终保证城市规划全民参与实施，这也是构建和谐环境的重要举措之一。
4结语
新时代的规划管理工作，机遇与挑战并存，作为新时期的城市规划管理工作者我们要能够保持清醒的头脑，对于目前我市规划管理过程中出现的不合理现象进行深入的分析与研究并提出解决思路，这样才能够更好的促进我市城市规划管理工作的顺利进行，更好的促进规划管理工作整体水平的提升，推进城市规划的顺利实施。
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[7]施凌凯．我国城市规划管理存在问题域对策探讨．工会博览・理论研究2010
关键词：城市经营；社会科学；先进理论；实践困窘
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0243-02
城市经营概念在中国已经热了近二十年，近年来成为经济落后地区政府开拓工作新思路的新的理论支撑。毫无疑问，城市经营是个社会科学概念，因此，其题中应有之义，就是按照科学规律进行城市经营与管理，使城市更适合人居，更具有竞争力。但是在中国近年来的实践中，这一社会科学概念却频遭困窘之境。各种在这一科学概念下的违反科学规律的城市经营管理实践，早已不是个例、新闻：投巨资建座死城的有之，打着塑造城市形象之名毁掉历史悠久的真文物建造粗制滥造的假古董的有之，新城区几年之内圈地范围比2000年形成的老城区面积还大者有之。
如何还城市经营以社会科学的科学面目，避免先进的社会科学理论遭遇现实困窘，使之发挥出新理论对城市管理应有的新作用，以新理论获得城市经营管理的新的支点，需要我们深入地去认识城市经营这门新兴社会科学的科学要素，认真地分析反科学做法的成因及危害，并努力探寻实现城市经营科学化的有效途径。
一、城市经营中必须遵循的科学规律
1.城市经营目标与方式的关系。城市经营主要是指运用市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行市场运作，也可以说，就是用市场经济的观念重新认识城市的规划、建设和管理，运用市场机制运作城市公共资产，走社会化、产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子。通过对城市各项公共资源和资本的科学运营，高效率、可持续地盘活城市资产存量和扩大增量，从单一的基础设施的投融资扩展为城市生态环境、人居环境的改善，提高城市的竞争力[1]。核心含义，一是以市场化、企业化方式运作，二是基础设施投融资，三是人居环境改善，四是提升城市国际竞争力。所以，城市经营的最终目标是使城市更有利于人的生活。而市场化、企业化只是实现这一目标的最佳方式，万不能把方式、手段当成最终目标，倒置二者关系，违反科学规律。
2.城市经营效益规律。城市经营实践和研究表明，城市是有生命周期的，是有合理规模的，也是有合理结构的，符合城市合理规模和结构要求的城市经营，才能维持城市长久而优良的生命。城市空间效益理论指出：在合理规模的最佳值形成之前，城市规模的增加与空间效益的提高成正比；在此之后，规模的继续增加与空间效益的提高成反比，因此，合理规模就是使城市的实际规模处于最佳规模的前期临近值[2]。所以，经济相对落后地区，盲目卖地圈地，人为造城运动，无限制地扩大城市规模，获得一时的可支配资金规模，会使城市经营的效益不升反降。
3.城市规划的专业性法律性。城市规划是调控城市土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段。在国际上，发达城市的城市规划都是具有刚性的法律地位的文件。支持其法律地位的基础是其专业性、科学性。城市的建筑密度、绿地率、道路、给排水、供气供热等公共设施配套等都需要统一的，富有前瞻性的规划，规划一经形成，在规划期内只可做局部微调，不可做大的更改。近年来一些地方城市政府抛开规划造城，或者规划为造城服务，各种公共设施的短期内反复重建，等等现象，都是对城市规划专业性、法律性地位这一城市经营科学规律的违反[3]。
二、城市经营中困境产生的成因及危害
（一）城市经营中困境产生的原因
1.根本原因——缺少制度监控的逐利冲动。逐利是人的本性，加以有效的控制便可成为人类进步的动力。城市经营管理者、实施者手中的权力需要用科学来加以控制，才能让人类逐利的本性成为进步的动力。科学在城市经营实践中的具体形式就是法律和制度。城市规划的法律地位得以建立，城市经营决策及实施的监督制度得以良好实施，才能有效遏制城市经营中反科学现象的频发，遏制城市经营困境的产生。例如有的城市为了提升GDP，不是向产业结构调整要效率，而是一味追求土地效益，填海造地出卖，围湖造地出卖，打好良田卖给开发商，建设了无人居住的“鬼城”等等。都是对城市建设决策缺乏制度监管造成的现象。
2.直接原因——城市经营体制机制。（1）城市公共设施建设管理体制的不完善。很多经济落后地区的政府，沿用经济建设思路，急于招商引资，在把市政公共设施管理方面把引入资金、市场化作为首要或唯一目的，“一卖了之”，而缺乏对投资、建设、运营、服务等全过程的监管，政府职责出现严重的“缺位”现象。另外，在管理机制上，主要停留在以前的“管人、管财”上，而对公共服务运营中的权利、责任与义务缺乏明确的界定和严格的责任追索机制，造成管理不到位。（2）城市建设经营管理体制的政企不分。行政主管部门既是城市基础设施的经营部门，又是代表政府进行管理的管理部门，既是运动员，又是裁判员，作为运动员追求的运动成绩（经济效益）与作为裁判员追求的社会效益（合规公平）相互混淆，难以分解，违反市场化原则[4]。（3）规划制定与实施的监督机制不健全。规划对于城市建设投融资的调控管理乏力。规划决策机制不合理；规划制订机制不合理，缺乏经济分析；规划实施的监督管理机制不顺。
（二）城市经营困境的危害
反科学的城市经营决策及其执行，与城市经营目标背道而驰，导致各种城市病滋生。诸如公共设施应对市民活动能力，应对自然灾害能力不足，城市建设资金不足，分配不均衡等。在一些经济相对落后的城市，我们能够看到的现象，诸如道路新修了很多，交通却越来越堵；楼房新盖了很多，人们却购买乏力；招商引资很多，但失业人员更多等等，都是城市病的体现。这些都只是现象，更为实质的危害是，反科学的城市经营，获得了暂时的利益，损害了长远的利益；获得了表面的繁荣，造成了内在的巨大隐患。比如造城时候的热热闹闹，空城时候的巨大浪费；比如拆除文物古迹新造城市标志性建筑对城市文化、城市形象的毁坏，这些反科学做法对城市人居和城市发展造成的消极影响之巨大几乎是无法估量的。特别是反科学的城市经营做法造成的系统性危机，诸如把有限的资金消耗在公共基础设施的低质量重复建设上，以牺牲环境、挥霍资源为代价的经济开发等等，影响的就不仅是城市的发展，城市人民生活的质量，而且影响到城市的基本生存，其危害堪称毁灭性的，近年来国内偏远城市中已经不乏这样的例子。
三、城市经营科学化的有效途径——制度建设
城市经营要发挥对经济社会发展的新支点作用，必须走科学化的路子。实现城市经营科学化的首要条件其实是城市经营者的科学思想。但是，学习先进的城市经营科学思想并非难事，问题是，有没有学习的动力和压力。当卖地能获得GDP数字的火箭式上升，当公共设施的反复重建也能创造GDP，当GDP数字能带来耀眼政绩，哪个城市经营者能遏制住自己卖地、拆建的冲动呢？所以，现阶段，中国实现城市经营科学化的有效途径和当务之急是制度建设。以制度建设把城市经营行为带入科学轨道。
1.政绩考核制度。领导干部考核考核主体是上级机关和上级领导，考核主体单一；考核内容主要看政绩，政绩主要看GDP，考核内容单一；考核项目虽然具体分为德能勤绩廉，但对这些项目与城市经营中决策与执行情况的关联没有量化关系。总之，政绩考核体系不够健全完善。只有考核主体真正加入群众、专家意见，考核内容中加入城市经营决策、执行情况考核，考核上不是主要看他新增了多少GDP，而是更主要看他进行了新的建设，但没有虚增多少GDP，这样的政绩考核制度建设，才能把城市经营管理者导向城市经营的科学化轨道上。所以，首先要完善政绩考核制度。
2.城市经营决策科学化民主化制度。城市经营最重要的环节是城市经营决策，这一环节上的科学化、民主化，是城市经营科学化的关键。所谓科学化，是一项城市经营决策形成前，要经过详细、专业的调研，在此基础上要经过有相关人员特别是非利益相关的专家依据城市经营规律进行的充分论证。民主化主要是利益相关的群众意见必须纳入决策环节，可以是民意调查结果一票否决的方式，可以是民意代表参与决策的方式等等。同时，决策结果还需要通过大众媒体进行公示，听取群众反应。
3.城市经营行为民主监督制度。无论是大宗土地出让的大事还是一个公共广告牌这样小的公共设施运营、使用权出让这样的小事，城市经营决策执行中，要避免利益驱动等造成的反科学的行为，必须有足够的民主监督。包括事前的公告，事中的公开，事后的公示，对于其中涉及的技术细节、量度细节等的公开程度、公开范围、公开对象等，都要在民主监督制度中设计好，并严格执行，才能够保证民主监督的实现，保证城市经营行为的科学。
4.城市管理体制机制改革完善。完善城市公共设施建设、运营监管制度，明确责任主体，明确责权利，明确政府的责任追索主体地位；完善政企分开的城市公共服务经营管理体制，建立政府社会效益评价体系；完善城市规划决策、实施管理机制，确保规划制订、实施的科学性[5]。
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收稿日期：2013-08-06
关键词：城市电网；运行；安全管理；技术升级；技术要点
中图分类号：F407 文献标识码：A
随着我国经济和社会的迅猛发展，城市对各种资源“虹吸”效应日趋明显，电能是主要的生产和消费能源，是当今城市主要消耗的能源详实，在今后一段比较长的时间里城市中企业生产、居民生活和市政建设都离不开电能的有效供应，这样的情况下，对城市电网负荷量和供电容量的要求有了比较大的提高，同时，城市电网的供电可靠性也被赋予了更高的意义和价值，因此需要采取各种有效的措施，提升城市电网运行的安全性，确保城市电网的供电质量和供电效率。城市电力工作者应该依据城市电网实际的安装、维护和管理的实际工作，加强对城市电网在安装、维护和管理过程中出现各种安全上隐患的了解，根据城市电网安全管理的实际情况，提出提高城市电网运行安全管理水平的技术要点，达到提高城市电网运行安全管理水平有参考和借鉴的效果，真正实现城市电网运行安全管理水平的提高，确保城市电网安全运行的水平。
1.城市电网施工和运行过程中的安全隐患
在城市现代化建设中，由于空间资源的限制城市电网，特别是高电压等级架空线路经常出现占地面积过大、安全距离不足和架空裸线线路等问题，这常常埋下城市电网的安全隐患，在特定的情况下会导致安全事故，影响城市电网正常的功能和作用。城市电网电缆线路本体出现瓦砾、建筑垃圾和工业酸碱性排泄物，这样的情况会导致电缆出现腐蚀，影响电网的供电效果，严重会引起重大的安全事故。城市电网施工中由于技术控制不严格和人为等因素经常会出现挖断、拉裂拉伤等故障发生。城市电网施工中没有对电缆线路外露部位应采取相关保护措施，导致城市电网电缆出现破坏事故和腐蚀现象。城市电网电缆终端头、引出线、接点部位由于破损、污秽物产生发热和烧损等现象，埋下安全隐患。城市电网电力设备出现破损、残缺等问题，导致安全事故。
2.电网中电缆运行维护的要点分析
2.1 电缆本体运行维护技术
电网是电力发展的重要支柱，在对电网进行维护的时候，我们的维护人员首先要做的就是观察电缆线路，看一看线路的本体上是不是有建筑垃圾、废弃材料等废弃物。除了表面上看到的问题，一些特殊部位出现问题也要及时地进行解决，像穿过桥梁这一部分的电缆，我们的维护人员就要看桥墩两端的电缆是不是处于拉紧的状态，而对于穿过公路等部位的电缆线路，我们还要查看有没有施工挖掘之后留下的痕迹。除此之外我们的维护人员还要检查城市电网电缆敷设的周围有没有挖掘等施工作业的现象，合理规划电缆安装路线，进一步避免电缆线路破坏事故的发生。
2.2 电缆终端运行维护技术
城市电网在实际的运行维护中，我们的维护人员要及时检查一下电缆终端的接头连接处是否紧密，引出线的节点部位有没有发热或者是损坏的情况。
2.3 电力管沟运行维护技术
对于那些敷设在房屋内部的电力沟内的电缆，我们的维护人员要及时地检查消防防火设施是不是科学合理的，此外还要检查电缆沟沟道盖板是不是有破损的现象。过路保护管道是不是通畅的等等。
3.提高城市电网运行安全管理的技术要点
技术创新是电力行业发展的不竭动力，电力工作者应该加速现代科学技术的应用工作，用适合的高新科技促进城市电网对电能传输、分配和利用的高效性和合理性，确保城市电网在技术和安全管理的前提下实现安全、稳定地运行。
3.1 加速城市电网的升级改造
城市电网自动化是目前城市电网中各项管理的基础，现阶段城市电网运行及维护的过程中，实现电力自动化控制是主要的发展趋势，我们的研究人员应该在这一过程中不断提高电网运行的安全技术水平。在实现城市电网自动化改造过程中应该利用科技提高安全效果的作用，既降低城市电网运行人员和管理人员的工作强度，还可以有效避免人为事故的发展，达到在安全生产的基础上有效维护和实现电网的安全和稳定。
3.2 加强绝缘的动态监测
城市电网中绝缘性能的高低成为影响电网运行安全的主要原因，从目前大量城市电网运行及维护的实际工作来看，城市电网中出现故障和主要原因就是电网中的设备以及电缆的绝缘体性能不达标造成的。因此，需要采用动态监测的方法对城市电网的绝缘性能进行控制，方便在城市电网运营中及时掌握动态的城市电网各设备的绝缘性能，为城市电网维护人员制定和实施维护方案提供辅助和参考，达到提高城市电网维护人员操作的安全性，在有效提高电网维护人员工作效率的基础上，达到减短城市电网维修时间，降低停电损失，从而更好的维护了城市电网的稳定性和安全性。
3.3 完善城市电网防护技术
在城市电网运行维护安全管理中，我们的维护人员要避免在城市电网运行和维护作业过程中出现的各种安全事故，如：触电、高空坠落等。提高城市电网各类运行设备的维护安全管理技术，应该加强和完善提高城市电网运行安全管理技术、安全标准以及安全控制体系等制度的确立，还要满足目前城市电网运行维护中的各项安全需求，保障城市电网在稳定高效的状态下安全地运行。
结语
综上所述，社会的发展和经济的发展与电力是分不开的，电网运行的可靠性和安全性会直接关系到人们正常的生产生活，不仅如此，还影响着市政项目的正常运行，因此，必须强化城市电网在施工、养护和维修过程中各项工作，通过提高技术水平和管理质量的综合方式提高电网城市电网运行和维护的效果。出于实际工作的限制和本人能力的水平，本文只对提高城市电网运行安全管理的技术方面进行了简述，提供了升级改造、动态监测和完善防护等技术方面的措施，相信对于很多直接影响到城市电网运行安全管理的其他问题尚未有设计，在此，笔者建议后续研究者应该在借鉴本文技术和安全管理工的基础上，重点在企业安全文化建设和制度创新上加以探讨，采用全面的分析办法和综合的措施，系统地提高城市电网运行安全管理水平，达到确保城市电网安全性和可靠性，更好地为城市经济、居民生活和市政建设提供高品质的电力资源。
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项目名称：“秦皇岛市数字环境色彩研究”(编号：094572136 )
城市发展与建设过程中出现了 “文化遗产保护不利”、 “违章拆建” 、“建筑、环境复制” “材料色彩使用混乱”“等现代 “城市病”，城市管理部门没有相关成熟的立法规范与数据库，为城市、建筑规划设计以及建设中建立数字色彩体系、色彩数据库以及规范的使用，规范与确定数字色彩体系以及未来在城市推广、应用数字色彩数据库奠定基础，同时，有利于城市发展、建设过程中的立法规范以及基于地方性色谱的文化遗产保护与城市环境品质的提升。
一、城市色彩规划概念
城市是人类的居住地，所谓城市色彩，就是指城市公共空间所有物体外部被感知的色彩总和，由城市的自然、人工色构成了城市色彩。全球化、数字化时代，居住者对城市历史、人文的视觉环境需求提升，基于中国城市发展规划建设中的系列问题，通过对城市色彩规划的重置，改善“品牌”城市形象与构建城市个性魅力，使城市建筑规划与建设秩序化、系统化提高城市的文化品位与城市管理的必要手段。
二、城市建筑色彩规划研究的必要性
城市建设中的色彩规划引起人们的关注，色彩乱用现象引起的视觉污染导致城市个性衰退，代表性建筑色彩的传承、系统、秩序、立法规范与管理的工作提到日程上来。
三、数字建筑色彩数据库
建立城市数字色彩数据库，对城市建筑数字色彩的规划与重置管理，能够塑造城市的个性魅力，改善城市的形象，科学、合理地确定秦皇岛城市色彩的基调、韵律与数字色彩范围、域度的提取，提升城市的文化品位。未来的城市之间的竞争不是高楼大厦的竞争，而是空气、水、食品安全与视觉特色的竞争。数字色彩数据库的建立与立法规范，有利于提取城市特色，增添城市景观艺术魅力，弥补因城市规划失控而破坏的城市面貌，营造宜居的城市空间环境。
四、以用户为中心的易识别与可视性
城市的色彩规划与色彩数据库的建立为城市的形象“易识别”、“可视性”原则以及个性化的整体城市形象的建立提供了原则与基础。基于视觉要素的城市市民情感使城市发展功能的细化与城市管理的日益复杂化。为了提高城市色彩的有效管理与效率，对中国城市数字色谱提取、系统归纳工作提到日程上来。
马金祥简介；中国环境管理干部学院・艺术与设计学院副院长，韩国东西大学博士研究生，研究方向为城市地下空间、城市数字色彩规划与设计学，长期从事设计教育教学实践研究， 2005年11月，作为国家优秀博士留学生代表受到了国家主席的接见。
（一）知识管理理论在城建档案管理中实施的必要性分析。在网络信息环境下，城建档案管理工作正在实现由静态的纸质档案信息存储向动态知识元的过渡，需要转变静止、僵化、固定不变的信息存在方式，实现城建档案信息的知识化。借助知识管理理论可以把大量的城市建设档案无序化的信息进行共享、传播和储存，使海量的城建档案信息实现有序化管理；其次，通过知识管理建立城建档案知识库，搜集个整理各类有价值的知识信息，增减城建档案知识储备；第三，借助知识管理理念可以充分了解和分析城市建设所面临的诸多外部环境，及时发现城市发展过程中的新动态，调整城建档案的搜集方式和归档目录，更好地为城市的建设和发展提供智力服务；第四，借助知识管理理论可以充分挖掘现有城建档案潜在的知识资源，借助信息化的服务方式，提升城建档案智能化服务水平和服务效益。
（二）知识管理理论在城建档案管理中实施的可行性分析。城建档案管理具有档案管理的一切属性，档案管理涵盖于社会大文化事务管理中，当然也隶属于知识管理的一部分，是知识管理的一个分支学科。知识作为当代社会发展过程中的一个典型标识，对于推动社会发展，指导社会经济建设具有宏观的规范与统摄作用，因此，在知识时代迈进的形势之下，借助知识的手段来挖掘潜在的有价值的知识信息对于城市的建设与发展来说具有决定性的意义和作用。那么，通过知识管理理论可以挖掘城建档案组织管理内部的知识资源，提高城建档案的组织与创新能力，以知识创新推动城建档案的组织管理创新，知识管理在城建档案管理中的运用就显得尤为重要了。知识管理在城建档案建设中的可行性具体可从以下几个方面来加以分析：首先，从城建档案信息属性的角度来看，城建档案涉及当地的历史、地理、人文、经济、科技、教育、自然资源等诸多信息，这些知识的存储是一种显性的知识储备，对于这些信息的记录是社会各部门工作人员的一种智慧和劳动的结晶，其本身与知识管理有着共同的资源基础；第二，从知识管理现有的研究成果来看，基本形成了一套较为完善的知识管理理论体系，具备了运用该理论形成的技术和方法。社会各个行业领域的由于面临着愈来愈激烈的竞争压力，这就需要充分发挥显性知识和隐性知识管理手段来提升企业的应变能力和创新能力，从而对城建档案信息情报的获取也就提出了更高的要求，因此，借助知识管理探索城建档案信息发展的新的方式和途径，完善城建档案工作，为城市建设提供有价值的竞争情报信息，把握好城市发展的方向与发展动态，提高城市的核心竞争力，制定科学的城市建设战略定位，推动城市的科学规划和建设提供理论支撑。
二、城建档案的开发与利用现状
城市的建设和发展离不开知识的积档案工作累和文化的积淀，城建档案的合理开发与利用才能为城市管理者、城市规划部门和城市执法部门提供相应的参考决策。随着市场经济的快速发展，城市快节奏的生活方式和高速的发展水平，新生事物的交替更新与快速蜕变，需要掌握更多的新知识、新科技、新文化，城建档案的有效开发与利用就显得尤为重要。加之，近年来城市建设项目的逐渐增多，城建档案在管理的过程中也表现出诸多不完善、不规范之处。从目前我国城建档案开发现状及开发过程中存在的问题主要表现在以下几个方面。
（一）城建档案建设中知识的流失。城建档案建设过程中知识的流失主要表现在许多档案知识信息没有得到及时的搜集、整理、保存和归档，特别是一些重要档案信息的流失不能制定科学的战略决策，造成城市的建设与发展多走一些不必要的弯路。城建档案知识的流失还表现在很多档案资料仅仅存放在档案馆，得不到合理的利用，城建知识得不到广泛的普及与开展，难以为城市建设与发展提供服务支持。造成城建档案建设中知识流失的原因本文分析认为主要表现在，首先，城建档案管理人员缺乏科学的管理理念和城建档案积累、搜集的意识，没有认识到城建档案在城市发展建设中的重要作用和意义，以致把城建档案管理集中在收管和保存上，开发与利用不足；其次，目前城市建设管理人员主要是依照“城建档案保存目录”来上交档案，城建档案管理人员把上交的档案加以分类存储，而城建档案馆并没有深入城市建设的实际工作，以致造成了大量的城市建设档案知识信息的流失。
（二）城建档案资源结构不合理。我国自改革开放以来，城市化进程的不断加快，城建档案在未来的城市建设规划中发挥着越来越重要的作用，但是，我们也应该清晰地意识到，在不断丰富城建档案馆藏内容的同时，也造成了资源结构上不合理的问题，具体表现在：第一，空间上的不合理。城市化的过度发展，城市规划建设发展迅猛，而一些落后城市和农村地区的建设规划没有完全走向正规，导致一些违章乱建的现象突出。另一方面，城建档案资源空间结构的不合理性还表现在区域分布不均，东西部城建档案资源差距较大，造成东西部城市建设的不协调；第二，城建档案内容上的不合理。我国城建档案建设过程中多局限于城市的规划，建筑的设计方面的记录，而缺乏对城市生态环境保护、城市文化内涵、城市人文精神等方面资源的开发，这也是我国城市建设过程中的生态严重失衡，城市文化内涵的缺失的原因之一，不利于城市建设的可持续发展。
（三）管理流程和知识化手段落后。知识经济和信息化时代的到来，计算机技术在各个领域的广泛实施，大量电子文档的涌现，城建档案信息化建设亦是发展的大势所趋。因此，借助现代化的科学技术理论与方法，不断简化城建档案管理流程，充分开发城建档案网络信息资源库，推进档案信息资源共享，实现档案管理的规范化、科学化和自动化建设。才目前我国城建档案的管理流程来看，主要包括：接受档案资料检查资料是否完整档案管理员进行档案编码借阅档案资料档案归档。多局限于传统手工的方式来完成档案的收集、存储、加工处理与归档工作，缺乏运用知识化、信息化的手段建立计算机检索系统来提高城建档案的管理效率，难以实现不同地域城建档案的资源共享。
三、基于知识管理的城建档案合理开发与利用的具体对策
（一）创新城建档案管理理论，规避城建档案建设中的知识流失。根据知识管理理论，本文认为城建档案建设需要构建一个开放的城建档案知识管理平台，吸收、利用外部的城建档案知识信息资源，挖掘更多有价值的档案知识信息，丰富城建档案管理知识库，提高城建管理工作的水平。知识管理理念下的城建档案资源信息共享以及档案信息系统的维护，实现对城建档案知识资源的潜在价值的开发，需要城建档案管理人员充分了解知识管理服务的内涵与本质，实现城建档案由一般传统的服务转向知识型、技术型的过渡，充分挖掘城建档案建设中的知识信息，做好数字化管理平台的开发与维护工作，有效规避城建档案建设中的知识流失。
（二）构建智能化的城建档案知识管理系统，规范城建档案资源结构。城建档案管理是一个复杂的系统工程，由于我国当前城建档案空间结构和内容结构不合理的问题，从知识管理的角度，本文建议建设大规模、可扩展、可交互操作的分布式的城建档案海量数据库，不仅可以实现城市内部档案信息共享，也可以实现不同城市之间的方案信息共享，优化空间结构，提升城建档案管理的工作效率、服务质量和市场竞争能力，以及城建档案知识管理的智能化水平。在城建档案的管理内容结构上，需要从知识应用、知识生产、知识资源三个层次上，发掘城建档案建设中的隐性知识，加快城建档案隐性知识显性化，并运用应用超文本、多媒体技术、电子加密技术等手段实现职能化检索、联网查询以及实时浏览服务，节省了大量的人力及财力资源。
关键词：城市建设投资管理 思想政治工作 创新
中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0348-01
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是推进四个全面战略的思想政治基础，是实现两个一百年中国梦和中华民族伟大复兴的思想政治保证。城市建设投资管理部门要把思想政治建设摆在首位，用思想政治工作的先进性推动城市建设投资管理各项工作的科学性、时代性、先进性。
一、要始终坚持用中国特色社会主义理论最新成果指导城建投各项工作
中国特色社会主义理论是马克思主义中国化的创新成果，是对马克思列宁主义思想的继承和发展。改革开放以来，中国特色社会主义建设的实践证明，邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和同志系列讲话精神这个中国特色社会主义理论，是中国特色社会主义建设事业的指导思想和理论宝库。
当前，尤其要用同志系列讲话精神指导各项工作，指导四个全面战略思想的贯彻落实，指导城市建设投资管理的科学发展， 要让系列讲话精神指导经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设和对内对外的各项工作，指导城市建设投资管理的理论和实践，不断推进城市建设管理各项工作的科学化、规范化、社会化、时代化、民生化、生态化、可持续化。
二、要始终坚持用五大发展理念引领城建投发展方向
城建投的发展水平决定一个地方经济政治文化生态社会发展水平。要把十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理论融入城建投发展的各个环节和全过程。要坚持城建投的创新发展。要借鉴全球城市建设投资管理的先进经验，推进城市建设投资管理理念的本质提升，把先进思想、先进理念、先进文化、先进生态环境、先进管理制度，融入到城建投工作的各个环节，让城建投各项工作具有科学性、时代性、创造性。要坚持城建投的协调发展。任何一个城市的城市建设投资管理，要与当地的政治经济文化社会生态相结合，决不能脱离实际，作出与实际情况脱节的决策和主张，努力推进城市建设与其他各行各业的协调发展，与当地经济政治文化生态社会的协同发展。要坚持城市建设投资管理工作的绿色发展。城市发展的根本目的就是不断满足人民群众的物质文化需求，如果城市发展对城市环境、人文环境、政治环境、经济环境、社会环境造成了危害，尤其是不可立逆转不可补救不可复原的危害，这样的发展只能产生负效应，只能带来永久性、灾难性危害，对此，我们要坚持抵制和克服。要坚持开放发展理念。封建社会最大的危害是闭关自守。要站在全球的高度开展城建投各项工作，充分借鉴国际国内、古代现代先进经验，把城建投各项工作摆在全球的高度来策划、布局和实施。要坚持共享发展理念，城建投的发展的根本目的，在于提升广大人民群众幸福指数，共享改革发展成果是中国特色社会主义建设的出发点和落脚点。城建投的各项工作，要以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准。
三、要始终坚持人民利益至上的原则推进城建投各项工作
人民利益至上，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是城建投工作的根本宗旨。城建投工作一定要按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求推进。城市建设的规划要适应广大人民群众的愿望和要求，不能为少数人利益规划城市建设。城市建设的投资要维护广大人民群众的根本利益。决不能用国家的投资为少数人服务和谋利。城市建设的服务对象主体是广大人民群众，决不能为少数人服务。城市建设投资管理和功能定位要面向广大人民群众，决不可只面向少数人。要把共产党的根本宗旨，把我们党的各项工作的出发点和落脚点都定位在广大人民群众这个根本点上。
四、要始终坚持坚密联系实际的原则推进城建投各项工作
要坚持紧密联系政治实际。在开展城市政治项目建设时，决不可超越政治实际。如政治人物的纪念场所建设，要做到尊重实际，决不可盲目夸张和随意褒贬。要尊重历史和文化。在历史和文化项目投资方面，一定要客观公正，还原历史文化本来面目，尤其不可以个人和领导好恶随意上历史文化项目。在城市投资项目规模上，决不可超越当地的经济承受能力。任何一个项目的投资规模，要符合当地经济承受能力，决不能为了政绩工程而背负巨大的经济包袱。要紧密联系社会实际。要有社会发展的长远眼光，要把长远的社会发展蓝图和眼前的发展情况结合起来， 只要有利于未来发展的项目，克服困难也要上，利于眼前损害长远的项目也坚决抵制和禁止。
五、要始终坚持用大局意识创新意识推进城建投各项工作
要坚决克服城建投项目的重复建设。如果遇到重复的经济政治文化社会生态建设项目，要有全国一盘棋的大局意识，决不能搞重复建设，决不能搞城市建设的模仿和恶性复制。在城市建设投资管理工作中，要深入调查研究，深化理性思考，做到不重复不模仿不照搬照抄，任何一个城市投资建设，都要有自己的个性、特点和创新。
参考文献
[1]《思想政治工作研究》杂志，中共中央宣传部主管，中国思想政治工作研究会主办，2016年1-5期；
[2]《求是》杂志，中国共产党中央委员会主办，2016年8-10期；
一、智慧档案馆研究的意义和价值
“智慧地球”概念的提出促使城市从数字时代走向智慧时代。2013年，我国首批193个智慧城市试点起航，开辟了智慧城市建设的新征程[1]，在此背景下，档案富有的人类智慧的支撑作用凸显，如何留存和管理在智慧城市新型IT生态环境中形成的新的、动态的、海量的数字记忆，确保智慧城市的发展脉络和业务活动以数字档案的形式得以记载和传承成为亟待解决的问题。而传统档案资源多层次分级、分散、孤岛式管理方式与智慧城市的跨行业、跨区域、跨部门的业务协同、资源集约与交换共享等要求形成强烈的反差与不协调，这就迫切需要重构档案馆的基础体系结构，建立一套完整的与智慧城市运营发展要求相适应的新的档案管理基础理论和方法体系。这一研究在档案馆理论体系构建和实践应用发展等方面具有重要的价值和意义。
（一）理论方面，能够丰富和拓展档案学的基础理论。未来的智慧档案馆必将跨越传统实体档案馆的边界而以数字形态且富有智慧地存在和发展，实现馆际IT基础设施共享，档案资源互联，制度、技术与业务集成，档案人之间及其与利用者之间的业务协同和服务交互，这一发展态势需要在实践中研究和提炼一整套包括目标、功能、组织、人员、制度、资源和运作模式等基础理论体系，以指导和支持数字档案馆业务流程优化、档案资源精细化管理和档案信息服务多元化适应。
（二）实践方面，从记载历史、延续文明的角度丰富智慧城市的内涵，从数字生态、城市全局的角度部署档案工作体系架构，提升和延伸档案管理的整体功能。智慧档案馆作为智慧城市建设与发展的基础单元纳入城市顶层规划而得到史无前例的重视，智慧城市建设集新技术、新行为、新思维于一体的新型城市生态环境，为智慧档案馆的档案资源统筹管理、档案工作高效开展、档案服务能动与个性化提供了从法规到标准、技术到业务、风险识别到安全保障的智能化系统体系框架，在此框架下设计和实施的智慧档案馆整体解决方案将使国家档案馆功能得到提升并融入智慧城市体系。
二、智慧档案馆研究突破了现有数字档案馆的研究范畴
智慧档案馆是在数字档案馆发展和智慧城市建设背景下，档案馆发展的高级形态。20世纪90年代以来，国内外档案专家和学者围绕档案资源的数字化加工和信息化管理方面取得了较大进展，推动了数字档案馆的快速发展，并在此研究的基础上结合智慧地球、智慧城市的生态特征开始探讨智慧档案馆的研究。
国外研究者虽未明确提出智慧档案馆概念，但其数字档案馆从建设之初，其标准建立、技术架构和运营模式等都充分考虑了如何实现档案资源整体共享、跨部门协作和不断适应现代新技术和新型智慧城市生态发展的问题。美国的电子文件档案馆（ERA）项目主要从技术视角，研究如何构建开放、敏捷的集成系统体系结构，以适应技术变革与业务拓展带来的潜在需求；加拿大图书档案馆（LAC）提议则从档案管理与资源整合的视角，研究如何将数字文化遗产管理纳入国家战略，从而建立能够管理国家文献遗产的数字保存体系和可信任数字仓储系统（TDR），以适应国家和城市快速发展的需要；澳大利亚数字文件管理协议（ADRI），从标准规范视角开展区域联合行动，推动跨国、跨馆数字文件和档案资源统一管理标准体系的形成，以引导全球范围内档案工作的科学规范开展[2]。我国数字档案馆的理论研究和实践探索经历了从单一档案业务系统、馆藏数字化到整体信息系统构建[3]，从个体数字档案馆到区域性数字档案馆[4]运作模式变革的研究，从IT集约化服务型数字档案馆到云数字档案馆[5]的探索。
在智慧城市背景下，档案界从数字档案馆功能提升、资源整合和深度挖掘、智慧技术运用、感知计算等角度，对智慧档案馆的概念、功能架构等进行了初步的探索[6]；在建设实践方面，上海、浙江、青岛等省市已作了一些有益尝试。这些前瞻性的研究和开拓性的实践为智慧城市背景下档案资源的整体聚合、科学保管和高效利用奠定了良好的档案文化意识、技术系统环境和专业操作技能，为提升档案馆“智慧”营造了基础资源条件和专业业务氛围。但现有这些研究和实践还难以适应智慧地球和智慧城市的发展要求，主要体现在：
（一）在组织层面，缺乏从国家、城市数字化发展的整体角度规划和安排数字档案资源的整合服务，缺乏城市层面档案管理的组织架构和工作体系的全局部署。以往依附于实体档案馆而架构的数字档案馆系统，难以实现城市档案资源的系统化聚合、统筹化管理和高效化利用，而这一要求正是智慧城市发展的基础保障。
（二）在理论层面，现有的研究多局限于档案管理模式、运行机制、资源整合的宏观构想以及系统功能的中观要求，而智慧型数字档案馆的构建需要有在创新技术应用环境下的制度安排、业务模式和运作机制的一套完整理论体系的支撑，才能高起点、高水平地引领档案事业方向，指导智慧城市背景下档案工作的最新实践。
（三）在实践层面，缺乏深入到系统功能实现、文件对象控制、档案资源聚合和组织管理运作等各个层面的完整的现代档案馆实施方法和操作规程，而局限于指南性的功能要求和宏观描述，难以支撑档案馆现代化运作的全面实现。
随着智慧城市快速发展，档案馆的信息化建设和发展将从档案资源的数字化和信息化管理拓展和延伸到档案馆的全面现代化管理，包括档案馆运行管理智能化、档案库房管理现代化、档案制度贯彻的系统化、档案信息利用的知识化以及智慧档案人经验知识的代代相传。应该说，智慧档案馆将逐渐突破实体档案馆的组织运作、基础设施使用和档案资源聚合的传统管理运作模式，形成跨实体档案馆乃至跨区域的协同工作组织和城市档案资源一体化集约管理与单点服务模式，它的基础体系架构、系统构建原理和实施方法将随着智慧城市生态环境的变化而调整和进化，这就需要档案领域专家、学者在档案馆的组织运作和信息系统建设等方面进行突破。
三、智慧档案馆研究的基础体系架构
与以往档案馆追求稳定的静态思维相比较，智慧档案馆的发展则更需要体现其与时俱进的动态特征。一方面，智慧档案馆的建设与发展需要深化应用物联网、云计算、移动互联网、大数据等不断进化的新技术，再造档案工作流程、整合档案资源，使档案馆具有感知化、智能化、个性化的智慧能力，作为智慧城市不可或缺的重要单元而发挥其记载历史、传承文明和资政惠民的作用；另一方面，依赖网络而发展的智慧档案馆将逐渐突破其实体档案馆的组织边界、自给自足的IT基础设施和档案资源分层分级的传统运作模式，形成跨实体档案馆乃至跨区域的协同工作组织和城市档案资源一体化集约管理与单点服务模式，它的组织管理形态、技术系统结构、业务工作原理和管理运作模式将随着智慧城市生态环境的变化而不断地调整、优化和进化。
图1勾画出智慧城市背景下智慧档案馆的基础体系结构，它体现了智慧城市背景下档案馆全面现代化管理的新特征。技术层通过支撑保障系统、档案仓储系统来保证档案馆对人、事、物的智慧感知；并将这些感知经过互联网、物联网、通信网传递到海量数据中心，实现档案资源的集约管理和全面整合；应用层通过智慧服务系统和智慧管理系统来满足智慧城市的服务需求，提供档案信息的集成服务和智慧启迪。
这种“双层四系统”的基础模型构建，适应了智慧城市生态特征发展背景下，档案馆的全面现代化管理。因此对智慧档案馆的研究视角从制度、资源、业务的体系结构、技术、馆员、服务六个维度全面拓展和延伸。
四、智慧档案馆研究的主要任务
智慧档案馆基础体系结构决定了它的实现不仅仅是建设一个技术系统，它是档案馆发展的高级形态，它的构建需要深化使用物联网、云计算、移动互联网、大数据等不断进化的新技术，全面整合档案资源、再造档案工作流程，使得档案馆具有感知化、智能化、个性化的智慧能力，作为智慧城市不可或缺的重要组成部分而发挥其记载历史和传承文化的作用。因此，智慧档案馆的实现而是需要将档案人、档案馆基础设施、档案馆业务、各类新型的信息技术和智慧城市对档案馆的信息消费需求进行紧密结合，实现档案馆内部全面信息化，这就需要有一套智慧档案馆的基础理论、技术体系和实施方法论的支持，这些内容将是未来智慧档案馆研究的主要任务：
（一）智慧档案馆的基本理论体系的研究。基础理论是档案馆及其系统建设与发展的统领和指南，其研究需要充分理解智慧城市新型城市生态环境的特征及其对信息资源管理与信息消费的整体要求，分析智慧城市背景下档案馆的发展趋向和存在形态，明确智慧档案馆的基本概念、组织形态和工作体系，研究其内涵、特征、构成要素、组织结构、职能分工及在智慧城市中的定位、作用和发展，并在此基础上进一步探索国家档案馆的组织结构和整体部署。
（二）智慧档案馆系统框架结构研究。系统是业务开展的主体要素，是档案资源安全保存和提供利用的主要工具，其研究需要从制度、业务、资源、技术、服务和馆员六个维度研究智慧档案馆的基础体系结构及协同工作机制。从档案工作的全程控制性、档案业务的制度遵从性、档案资源的统筹管理性、档案服务的社会多元性、馆员技能的综合要求性和管理实现的技术支撑性等角度全面设计智慧档案馆的体系结构及六个维度之间的相互关联与制约的协作机制。
（三）智慧档案馆的实施方法论。实施方法是理论和业务得以落地的方法保障，其研究需要从智慧人、智慧系统、智慧工作和智慧服务等多个层面研究和分析智慧档案馆对智慧城市生态系统的基础要求和资源依赖；从管理制度建设、档案资源聚合、业务流程优化、馆员能力提升、系统集成架构和IT服务管理等方面研究智慧档案馆的实现原理和实施方法，结合智慧城市的生态环境和档案资源管理的要求，提出一套能够用于指导智慧档案馆建设与实施的整体解决方案，并在一个在建的数字档案馆工程中进行验证和改进。
近年来，随着我国城市化的迅猛发展，各种城市问题纷至沓来，特别是暴雨积涝问题也已在各大城市普遍发生，并且愈演愈烈。非正常城市内涝积水直接导致城市基本机能的瘫痪，造成市民生活诸多不便，甚至威胁着人们的经济财产及人身安全。根据《2011年全国防汛抗旱工作报告》的数据显示：2011年，全国31个省（区、市）均不同程度遭受洪涝灾害，其中受淹城市136个，北京、武汉、成都、南京、杭州等大城市都相继遭遇了严重内涝。（如图1）城市内涝是由于强降水或连续降水致使城市产生的积水灾害，高效的雨洪管理方案将是缓解暴雨积涝的有效途径，不仅是雨洪的顺利排泄，更重要的是如何有效调蓄短时间内的大量积水。
图 1 城市内涝
鉴于日本、德国、美国等发达国家的经验，市政工程、给排水等领域的研究人员（车伍等，2005）提出了多功能雨洪调蓄的思路。囿于其学科背景，李俊奇等研究人员着力于技术层面的指标计算[2]，未能与城市形态及城市空间设计很好结合。另一方面，在城市设计、景观学等专业领域，对城市物质空间和景观系统的生态功能的研究也已成为学术界的热点。相关方面的研究主要集中于雨洪的生态管理理念，以绿地、水系为研究主体，构建雨洪调蓄生态系统，实现城市防涝、水源涵养与水景营造的多重效益[3]。李倞等人以基础设施与景观的结合为着眼点，归纳分析国外相关景观案例的设计手法，针对现代城市基础设施遇到的问题提出切实的解决方案，以有效应对城市危机[4]。虽然在局部单片的城市开放空间和景观设计实践中引入了雨洪管理，但在较大区域内，如何建立起一个具有水文调节和雨洪调蓄功能的城市开放空间系统，并发展出一套科学而有效的方法，依然有待深入探索。
城市雨洪调蓄开放空间系统
在市政排水管网系统的基础上，结合城市开放空间合理设置平灾两用的多功能雨洪调蓄区。暴雨时，该系统可以存贮雨水，缓解城市内涝；正常状态下，调蓄区恢复为城市公共活动或市民游憩的场所。（如图2）形成一系列在功能上灵活多变，解决城市内涝、回补地下水、保护生态环境等问题的综合性城市空间系统。需要强调的是，该研究对象是一个完整的空间系统。它是以调蓄空间为纽带，涉及了市政工程、城市设计、景观学等专业，旨在建构一系列连续的彼此关联的多功能调蓄开放空间组团，补充和辅助市政管网系统，调节较大区域的水文状态。
（1）正常状态 （2）雨洪调蓄状态
图 2 西班牙萨拉戈萨水上公园（Water Park in Zaragoza, Spain）
一般情况下，城市开放空间系统主要由城市道路系统、城市绿地系统和城市广场空间等组成。而城市雨洪调蓄开放空间系统则利用城市绿地系统和广场空间来“蓄水”，借助城市道路系统来“引流”。换言之，就是要将暴雨时城市内涝点的积水通过城市路网的引导，暂时存蓄于公园、广场等城市开放空间，以待进一步处理。因此，可以将城市雨洪调蓄开放空间系统的构成元素归纳为存蓄空间（公园、广场）与引导水流分配的网络（城市路网）。
图 3城市雨洪调蓄开放空间系统的构成（作者自绘）
城市雨洪调蓄开放空间系统的评价方法
查阅大量资料后发现，空间可达性理论非常契合于城市雨洪调蓄开放空间系统的建构。空间可达性理论不仅可以验证暴雨积水能否到达存蓄空间，如何通过城市道路网络到达存蓄空间，而且还可以计算出存蓄空间所调蓄的雨洪容量。因此，可以借助空间可达性理论对城市雨洪调蓄开放空间系统进行评价。城市雨洪调蓄开放空间系统可达性分析则是借助网络分析的操作方法，建立对该系统的可达性评价模型，以城市道路网络为基础，模拟暴雨时各段路面的积水在道路网络上根据重力势能向着雨洪存蓄空间流动的情况，然后以积水到达存蓄空间所流经的各段路面的坡面汇流历时为阻力属性，计算各存蓄空间在一定时长内对该阻力值的覆盖范围，最后收集城市降雨积水数据，将积水根据阻力值的覆盖范围的分布情况调配到各存蓄空间中，再计算出其中调蓄水量即可。如果存蓄空间可以通过道路网络调配获得积水，即可证明该城市雨洪调蓄开放空间系统是可以被到达的，同时也可以得到其调蓄水量，以此指存蓄空间的多功能雨洪调蓄设施的设计改造。总而言之，基于网络分析法的城市雨洪调蓄开放空间系统可达性分析不是以计算可达性指标为目的的，而是以验证暴雨时路面积水对于城市雨洪调蓄开放空间系统的可到达性，并且计算该系统的调蓄水量。
研究意义
对于城市开放空间雨洪调蓄功能的研究，在今后的学科发展和未来实践上都具有重要意义：
（一）改善城市防洪排涝，合理利用雨水资源
建立具有城市雨洪调蓄功能的城市开放空间系统，可以有效补充城市排水管网的不足，减轻暴雨内涝对于城市居民生活的影响，同时有利于营造优美的城市环境和景观，促进城市公共生活，提升城市空间品质与活力。
（二）拓展建筑学、城市设计与景观学理论
在资料的收集和研读过程中可以发现，涉及城市内涝排水问题的研究人员的学术背景大多是市政工程、给排水、水文地理等学科，他们对该问题的处理方法基本上是基于如何改善城市排水管网的直接排水，很少见到将雨水转移到某个区域范围加以利用的研究案例。在城市空间、景观设计领域，目前对于雨洪管理利用的研究也仍处于起步阶段。因此，对于城市雨洪调蓄开放空间系统的研究可以拓展城市空间和景观设计理论，并且为今后的城市设计、景观学提供科学的设计思路与方法。
（三）多专业协调配合，建构科学的综合性研究方法
在进行本课题研究时，需要搜集给排水、水文、景观设计等专业的研究资料和成果并加以整合，进行跨学科的合作与研究，完成各项数据的收集分析。这样能够加强建筑学、城市设计、景观学等专业与其他专业的交互，拓展研究视野。此外，还可以吸收其他专业成熟的研究方法。
结语
本文针对目前国内各大城市的内涝问题，提出了城市雨洪调蓄开放空间系统，利用城市现存的开放空间，建立平灾两用的多功能雨洪调蓄系统，以此辅助市政排水设施缓解城市内涝问题。并且根据空间可达性理论，发展出可对该系统进行效能评价的基于网络分析法的可达性分析评价模型，以此来确定该系统的可行性及其调蓄能力。目前，对于城市雨洪调蓄开放空间系统的研究还处于起步阶段，主要是对建立该系统的初步设想。今后的研究中，我们不仅要关注如何完善该系统理论，还要继续深化城市雨洪调蓄开放空间系统的可达性评价模型，并以实际的城市案例为样本检验其科学性及可操作性，切实地为城市的正常运作提供更好的服务。
参考文献
[1]车伍，张燕，刘红，何建平，孟光辉，汪宏玲，多功能雨洪调蓄设施抵御洪涝灾害[J]
[2]李俊奇，孟光辉，车伍，城市雨水利用调蓄方式及调蓄容积实用算法的探讨[J]，给水排水,2007,33(2):42-46
关键词：城市新区开拓发展基本要素思考与探究
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
在推进工业化、城市化的进程中，许多城市的老城区都面临着人居交通环境拥挤、污染严重、可开发利用的土地面积狭小、拆迁开发成本高等客观问题。在塑造城市新形象，合理配置城市资源，促进城市功能科学化的大背景下，城市新区建设已经成为时展的必然要求。为了加快建设适宜创业发展和生活居住的城市新区，我们有必要在管理模式、规划布局、融资渠道、环境保护、文化特色等方面有创新性的思考与探究。
一、城市新区的管理模式
管理是人类最古老的实践活动，管理模式是管理活动发展到一定阶段后形成的管理规则体系。城市新区的管理模式涉及到与城市新区开发建设有关的组织、管理、经济、技术等多个层面，对于组织机构的确立、管理任务的划分和工作流程的设定具有关键性的意义。作为城市发展的新的经济增长点，城市新区的管理模式理应有一个崭新的面貌。要借鉴国际上先进的城市新区管理经验，主动摒弃政府大包大揽，直接干预经济的旧的管理思想，由政府主导型管理逐步向政企合一行管理或企业主导型管理转化。在管理机构设置上遵循“小机构，大服务”的原则，积极转变政府职能，按照现代企业制度的要求，建立和完善社会主义市场经济体制。用与新区经济状态相适应的管理模式协调城市新区发展中的各种关系，切实提高管理效率。
二、城市新区的规划布局
城市新区的规划布局是一项前瞻性、战略性、综合性的工作，规划布局做得好不好，直接关系到新区总体功能能否有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。城市新区建设要以规划先行为宗旨，引进城市建设发展的先进理念，遵循可持续发展的整体性原则和效益性原则，在领导会商、专家学者评估论证及广泛听取社会各界人民群众意见的基础上，根据城市新区的性质、规模和发展方向，制定高起点、高标准的科学规划，优化配置产业，统筹安排各类用地和空间资源。包括合理安排区域交通、电力、通讯、给排水、供气、环保环卫、综合防灾等诸种设施与主要用地功能之间的比例关系和开发秩序，统一确定需要改造、需要保护的地块和建筑，统一规划地上地下基础设施、公共服务设施、绿化开畅空间等系统性设施、服务业以及工业园区的兴建与施工等。使城市新区的规划布局体现居住、工作、休闲功能的有机结合，实现居住区、商业区、休闲娱乐区、工业园区相互匹配，和谐发展，营造出高品质的人居环境。
三、城市新区的融资渠道
资金是城市新区建设的决定性要素。无论是基础设施建设，还是企业的发展壮大都需要大量的资金。面对巨大的资金压力，单一的融资渠道是难以胜任的。为了保证新区建设能够顺利进行，促进新区各项事业的日新月异，必须抓住经营城市这一关键，实现城市建设融资的多渠道和市场运作的多元化。首先要加大政府财政投入，特别是在基础设施建设上的扶持力度。其次，要促进金融资源聚集。发掘金融机构融资贷款的潜力，合理控制借贷比例，壮大金融市场规模。第三，利用资产证券化，盘活已建成项目的存量资产（特别是有固定收费机制、收益模式的基础设施），实现沉淀资产的变现再利用。第四，加强融资渠道平台建设，吸引域外资金和民间资金对新区开发的投入，本着“谁投资、谁受益”，“合资合作，利益分成”的原则，激发社会各方面的投资动机。逐步形成以政府投入为基础，社会投入为主体的多元化、开放型的融资格局。
四、城市新区的环境保护
用生态学理论打造宜居、生态文明城市新区是城市健康可持续发展的关键所在。要将环保理念延伸到新区的规划、建设施工全过程，广泛宣传并落实环境保护理念和措施。首先要从思想上重视新区建设中的环境保护，彻底改变“重开发、轻节约、重速度、轻质量、重效益、轻环保”的错误思维和观念。其次，要用生态学理念来指导城市规划，保护湿地、河流、林地等生态景观，规划建设楔形绿带、环形绿带、绿轴、绿心，构成生态空间网络系统，使生态区、生态廊道、生态组团有机融汇。第三，要用循环经济理论引导新区工业园区发展。以节水、节能、节地、节材和综合利用为基础，全面实施清洁生产审核，科学确定经济增长中的能源消耗指标，鼓励绿色生产和消费，以尽可能小的能源消耗和环境成本获取最大的经济效益和社会效益。第四，做好植被重建，补偿开发造成的植被破坏，满足水土保持、美化与城市绿化的要求，创造良好的生产环境、生活环境和发展环境。
五、城市新区的文化特色
文化特色是一个城市的名片。一些城市新区在建设过程中，片面追求现代意识，贪大求洋，大拆大建盛行，忽视了城市文化特色的继承，千城一面，城市的同质化现象突出。导致许多富有历史意义的城市结构、城市意象和城市景观遭到破坏乃至消失。因此，在城市新区的规划建设中要注重城市文化的保护与延续。要明确城市的生命力不仅表现在欣欣向荣的经济景象或者富丽堂皇的高楼大厦，更多是经过历史积淀的城市文化特色和城市人文精神，是由此构成的城市文明和城市厚重感。只有研究和发掘本地区的传统历史文化，在新城区建设中继承和弘扬城市原有的文化特色，才能有效地避免城市文化归属感的缺失，为新区居民创造更具生活感的城市空间。
城市新区的开发建设是城市发展繁荣的重要举措，体现了城市未来发展的方向与诉求。只有对城市新区发展规模与定位、建设中可能出现的问题及城市特色塑造等有深入细致的考量，才能使城市新区建设走上健康、和谐之路，让新区居民共享城市建设发展的文明成果。
参考文献：
[1]程竹亭城市新区建设应正确处理好几个关系《中共石家庄市委党校学报》2010年第7期
[2]姜志恒 刘维彬 秦宇楠城市新区建设的动力因素浅析《低温建筑技术》2010年第12期
