时间：2023-02-14 00:49:40
一、油田企业食堂管理和服务的现状
油田企业食堂管理制度没有统一的标准。尽管当前我国油田企业对于油田企业食堂管理加大了力度，但是当前我国部分油田企业的员工对于食堂的饮食还是不太满意，造成这种现象的原因主要是油田企业食堂管理制度没有统一的标准，食堂餐饮管理缺少竞争的压力。与其他油田企业相比，油田企业的食堂管理制度还不够完善，加上当前油田企业的员工数量还比较多，想要进一步提高我国油田企业食堂管理和服务质量，就必须进行我国油田企业制度的深化改革，规范油田企业食堂管理制度，实现油田企业食堂管理的科学化、人性化，规范化来提高后勤服务质量，保证油田企业员工花费较少的钱，就能吃到可口的饭菜，享受到满意的服务。油田企业强调公司利益，不重视食堂管理。当前我国油田企业还主要是注重公司利益，对于油田的食堂管理还不够重视，主要表现在以下几方面。首先，整体后勤服务市场外包后，共同存在的现象是食堂厨师厨艺普遍偏差，致使饭菜的口味基本雷同，这显然不能满足广大职工对饭菜口味的不同需求。最后就是食堂的卫生不能做到持久性，对食堂卫生的关注度还够，卫生不能够坚持做，都是在有领导和上级来检查，则突击搞卫生，提高下饭菜质量，过后便恢复原样，做场面文章。油田企业对于食堂管理人员的素质不重视。当前我国油田企业对于食堂管理人员的教育方面还不够重视，忽视了食堂人员的学习，造成食堂人员的思想和油田企业文化的脱节。主要表现为几下几方面。首先是漠视政治学习、业务培训淡化。在以人为本，个而构建和谐社会的新时期，油田企业对从业人员进行业务培训、理论学习、技能提高，是管理、服务、育人的需要，但是，此食堂经营者只讲利益，漠视学习，不参与油田企业开会以及重大活动，从思想上使食堂从业人员与油田企业整体脱节，更使得文明诚信经营，创新管理无从谈起。其次就是由于用人机制过于简单，对大部分从业人员的品性与工作简历无从了解，有些低素质差者进了油田企业食堂，将此不良习气带入油田企业.直接侵蚀油田企业文化氛围也给油田企业带来不安全因素。油田企业缺乏完善的食堂用人考核制度。当前油田企业在食堂用人制度方面还不够重视，更没有对于油田企业食堂的管理人员进行专业的培训，这样一来就造成食堂服务质量得不到提高，很难满足油田企业员工对于油田企业食堂要求，也造成油田企业食堂管理人员对于食堂中存在的问题不能及时地的解决，大大降低了油田企业食堂的管理效率。
二、提高油田企业食堂管理和质量的有效措施
完善油田企业食堂的检查和评估制度，提高食堂服务质量。油田企业要根据本油田企业食堂的经营情况，加强日常的检查和监督评估等工作、对于食堂发生的责任事故等，要严肃的处理和追查当事人和管理人员的责任，情节严重的予以取缔经营资格、对于食堂的原料供应，要严格实行餐饮实物供应单位的招投标、定点采购等制度，油田企业食堂就餐对象集中，要求油田企业管理部门严格落实监管制度，杜绝不合格食物流入食堂，杜绝采购过程中的腐败行为，发现问题及时处理，保证油田企业食堂餐饮的健康运行。增强责任意识，油田企业食堂安全卫生监督。油田企业食堂的管理与服务质量直接关系到油田企业员工的身体健康和工作效率，间接的影响着油田企业生产的健康发展和高效运行。因此，油田企业职能部门要落实科学的管理制度，加强对油田企业集体食堂的日常监督和管理，对于食堂经营者、从业人员的资格等要实行严格的准入制度不符合和违反食堂经营制度的要坚决予以取消。做好油田企业食堂管理人员的培养工作。油田企业食堂的餐饮设施到位之后，餐饮环境,管理水平、服务质量都要随之提高。因此，油田企业要加强对食堂从业人员的培训，培训的周期可以灵活制定，培训的目的是提高从业人员的服务意识、健康意识、卫生意识等。通过培训和学习，不断的提高从业人员的管理水平和服务质量、为油田企业的员工提供真正意义上的餐饮消费、管理水平提高了，服务更加人性化，有助于油田企业软功的身体健康，提高了工作的效率。树立油田企业责任意识，维护油田企业员工利益。油田企业食堂是员工用餐的地点，油田企业食堂管理与服务质量的好坏、饭菜价格的高低直接关系到油田企业员工的身体健康与工作效率，对油田企业的长久健康发展也起到非常重要的作用，是一个对企业发展有很大帮助的地方。所6.5mmol计算，全年单机需要98%的硫酸1067.3吨，费用为93.7万元。单机阻垢缓蚀剂每天的加药量为120Kg,年费用为52.6万元。杀菌剂按照每月投加1次，单台机每次投加1.5吨，费用为21.6万元，费用合计167.9万元，采用中水：自来水9:1费用合计为135.7万元。通过上述的经济性比较，使用中水与自来水比例为9:1的处理方案单机年运行费用最低；较全部使用中水年低20万元。中水（再生水）是城市水源之一。它水量大，就地可取，使用中水做发电厂循环水在理论上具有用水成本较低，节水、缓解城市水荒等优势。因此许多靠近城市边缘的电厂大都设计为使用中水，但实际上使用情况并不好，主要原因为：城市中水的水质不稳定，氨氮、COD、微生物、含量高，加之一些中小型城市的污水处理厂运行情况不是太好，水质比较差。采用中水做循环水的电厂为了保证来水水质，都设计有中水深度处理设备，但因循环水补水量太大，做深度处理的化学药品用量大、设备维护费用高，运行情况较差。
大唐宝鸡热电厂在水中水质达不到使用标准，厂内没有安装中水深度处理的条件下，采用完善设备系统和调整运行方式的方法，不仅保证了中水使用后的系统安全，而且将循环水系统运行费用控制在最低，达到经济运行，对同类型电厂循环水的运行处理具有一定参考意义。
作者：沈玮 张海娇 单位：长庆油田分公司第三采气厂
【关键词】食堂；财务档案；财务管理
食堂机构的存在对提升企业自身发展速率起到非常重要的作用，而在整个食堂机构内部的财务管理水平与食堂的继续发展之间存在非常紧密的联系。但是由于食堂内部财务档案管理不规范，这就导致食堂内部财务管理水平不能得到稳定提升，针对于此就需要对我国现存的食堂财务档案进行规范化管理，从一定角度上提高整个企业的经济效益。
一、企业食堂财务管理存在的问题
（一）内控制度不健全
目前，部分企业领导只注重教学质量，而忽视了食堂财务管理，未能及时建立健全食堂的财务管理制度，导致食堂的财务监督和控制职能落实不到位。由于领导没有重视，制度又不健全，制度执行也不到位，再加上有些供货单位是关系户，食堂管理人员不多管也不敢管，堂供货中易出现侵害师生利益的现象。此外，许多企业对食堂管理人员没有实行不相容职的岗位进行分离，存在食堂支出管理程序和审批不到位、物资材料存放随意、出纳会计不能及时准确的编制银行存款余额调节表等现象。
（二）财务基础工作不规范
1、使用不规范。在一部分企业食堂中，没有开设专门的银行存款账户，有的虽然开设了银行账户，但是很多资金未通过银行账户而直接坐支现金，导致资金使用混乱，为等现象埋下了隐患。2、收支票据使用不规范。一些企业食堂收支票据使用不规范，存在“白条”列支现象，也有些企业利用“白条”、假发票等将应列入企业行政部门的部分招待费、修缮费及违规发放给教职工的各种名目的津（补）贴等变通为“职工食堂生活开支”，虚列职工食堂支出，套取现金，变相加重了职工自身的负担。3、核算方法不规范。食堂财务管理办法规定，学生食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为准，不包括应在企业行政事业费列支的内容和其他与食堂经营无直接关系的支出。但是有些企业在成本核算时，人为的将一些与伙食无关的费用列入伙食成本，如将本属于企业食堂以外的水电费、招待费、维修费等正常经费计入食堂账务本，使得成本核算不真实，影响了食堂账务的正确核算。也有些企业食堂为隐瞒利润，随意提高原材料的实际采购价格，虚增采购成本。
（三）财务人员素质不高
当前多数企业食堂财务人员科班出生的比较少，很多都是不懂财务的一线教师、后勤人员兼任，没有一定的业务知识和实践经验的积累，致使食堂财务人员普遍存在专业素质和技能不高。也有的企业虽然是懂业务的企业报账员兼职食堂财务人员，但是因为企业财务本身业务繁多，难以专心于食堂财务工作，制约了企业食堂财务管理工作水平的提高。
（四）财务公开不到位
有些企业食堂没有按规定公布“学生食堂食谱”、学生伙食费收入及物资采购支出等食堂账务，账务公开透明度低，信息化水平不高，存在着一些暗箱操作现象，学生知情权受到侵害，同时也制约了食堂财务管理水平的提高。
二、加强企业食堂财务管理的建议
（一）规范财务档案管理程序
要想促使企业内部食堂财务管理水平有一定提升，就需要对食堂各项手指财务档案有一个全面的了解，这对提升食堂整体财务管理水平是非常重要的。在进行食堂财务档案管理的时候需要进行员工职能分离，保证进行财务档案管理的人员不会参与食堂材料的采买，这对减少账实不符的现象起到非常重要的作用。对在食堂中出现的重大经济支出还需要档案管理人员和实际采买人员进行及时交流，并对交流结果进行公开处理。在进行采购的时候，需要按照相应档案规定的采购程序进行采购，实时降低采购成本，有效提高食堂内部经济效益。
（二）加强对食堂内部档案管理
食堂整体财务管理与食堂的财务档案管理之间存在非常紧密的联系。因此在进行食堂财务管理的同时还需要对食堂自身档案进行有效管理。主要包括对相应单据的规范性使用和有效核算食堂内部档案的资金往来。在食堂内部使用的档案信息需要使用规定的单据信息，全面落实食堂档案管理规范性。
（三）规范档案财务核算
在对食堂的资金往来项目进行核算的时候，需要参考企业内部食堂的档案记载，并在这个过程中使用合理有效的核算模式，从根本的角度上提升食堂内部档案的规范化核算。在对食堂内部档案核算还需要食堂主动接受监督部门的检查工作。除此之外还需要将食堂日常结余清楚记载在相应财务档案上，对财务管理检查人员工作提出有效支持。在食堂经营过程中取得的收益只能用于食堂自身经济和设备的改善，不能作为福利奖金对员工进行发放。
（四）强化档案管理人员自身职业素养
要想保证食堂档案管理能够更加规范，就需要在原有的基础上对食堂档案管理人员进行职业素养提高。从一定角度上来说对食堂档案管理人员自身专业技术的提高，能够有效加强整个食堂内部档案管理，对提升食堂财务管理水平是非常重要的。
三、结束语
综上所述可以清楚看出，在进行食堂档案的规范化管理过程中，不仅仅能够有效提升食堂自身财务管理水平，对企业自身经济效益提升也起到非常重要的作用。这主要是因为在企业食堂机构不断发展过程中，其内部财务管理水平提升上还存在一些问题，究其原因主要是档案管理不规范造成的，这就需要对其中存在的问题进行针对性处理，从根本的角度上促使单位食堂的得到更好的发展。
关键词：现代企业；员工食堂；人力资源管理
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01
长期以来，多数企业将大部分精力放在生产经营工作上，使得员工食堂人力资源管理工作没能提上日程，忽视了后勤饮食服务的重要性，员工食堂人力资源管理由于缺乏先进的激励机制，导致工作人员流动频繁，技术人员匮乏，而且缺乏一套严格规章制度的规范制约，很多工作无法顺利开展，整个食堂工作环境缺乏生机，甚至会出现由于管理不善引发安全风险，为整个企业带来极为不利的影响，面对这些问题，现代企业必须加快员工食堂人力资源管理改革的步伐，提高管理效益。
一、现代企业员工食堂人力资源管理中存在的问题
1.技术人才与管理人才后继乏人
现代企业员工食堂工作人员多数都是农转工或外来打工者，而且多数年龄偏大，这部分工作人员的主要特点是：文化程度不高、思想观念较为落后、缺乏技术、服务理念落后等等。有限的人力资源水平使得科学系统的食堂管理工作很难有效开展，从而影响了员工饮食服务水平。
2.缺乏完善的规章制度与培训机制
现阶段的现代企业员工食堂没能实现人力资源的制度化、系统化与规范化管理，形式上设置的食堂人力资源机构，其工作内容仍然局限于简单的生活琐事处理，没能建立起集“员工招聘、升迁、业绩评估”等为一体的现代化人力资源管理机制，同时也忽视了对各层食堂工作人员业务素质、服务意识、安全技能等的培训，导致了一些任务执行不到位，甚至敷衍了事、蒙混过关等现象屡见不鲜，员工的技能和素质没能得到质的提升，造成问题从不间断。
3.缺乏科学的绩效考核与激励机制
由于受到传统收入分配制度的影响，有些现代企业员工食堂人力资源管理也未走出计划经济模式，工作人员收入大致相当，而且普遍较低，由于缺乏灵活的薪酬激励机制，造成很多员工丧失了工作积极性，工作意志消沉。同时，也没有明确的绩效考核项目与标准，这就在很大程度上影响了一部分积极分子的工作热情，进而从整体上影响了食堂服务水平。
二、现代企业员工食堂人力资源管理的有效途径
1.创建现代化制度管理，加强责任意识
人力资源管理积极作用发挥的基础是维持人员的稳定性，各大现代企业要不断走出传统观念，打破合同工、正式工同工不同酬的管理制度，改变过去以身份定待遇、定福利的观念，可以面向社会广泛召集具有合格素质、良好技能与管理能力的人员，在人力资源管理上要以绩效和能力为标准合理分配岗位，根据工作任务量、技术含量以及工作业绩公平分配酬劳，并创建完善、规范的规章制度，使得一切管理工作的开展都有章可循，确保人力资源管理工作更加公平、合理。
建立科学、有条理的管理制度，不断完善日常工作状况的检查与监督，实行工作人员准入制度，任何前来工作的员工都要进行严格的身体健康检查、技能测试等，加强对从业人员的资格考核，一切不适应现代化经营的制度要及时更新和撤销。
2.稳定工作人员，着重技能与素质的培训管理
为了能够为员工食堂管理打造出一批稳定的、高素质、高水平人力资源队伍，企业就要积极重视食堂工作人员的培训工作，可以加大对食堂管理的资金投入力度，参照当前的工作人员状况，来打造科学、规范化的培训系统，根据不同阶段的工作任务来设立科学的培训目标，提出有意义的培训内容，采用有效方法，逐步落实培训，形成一个培训周期，同时也要有侧重、有针对地开展培训，要严格核心骨干力量的培训，以此来塑造并完善食堂工作人员的工作专业性，树立为人民服务的工作理念，调动他们的工作热情，增加他们的工作积极性。
3.吸收或培养高能力人才
现代企业员工食堂管理部门要不断更新管理理念，为了彻底优化内部员工素质和水平，可以大幅度地面向公众来选贤任能、广纳贤才，可以尝试调动大学生队伍参与其中，以此来熏陶和影响整个食堂工作人员队伍，也可以创建人才招聘中心，特设食堂人才招聘项目，试着同一些专业院校的饮食专业建立合作关系，为食堂选拔合格的营养师，为整个员工食堂带来浓厚的饮食文化，打造营养工作餐，增强员工食堂工作效率，彻底优化食堂环境。
4.打造科学的考核机制
参照不同岗位的职责范围，对各个不同岗位工作规划出不同的考核标准，从员工的实际工作结果出发，注重数量考核，也要加强质量监督，打造出科学的、能够被执行的绩效考核机制，利用这一考核机制来对不同岗位人员的工作成绩做出客观、公正的评价，让每一名员工的付出都能够得到公平的回报，主动改进工作中的不足，全面提高工作积极性。
总之，现代企业员工食堂人力资源管理是现代企业管理工作的重要组成部分，企业要不断改变与创造新的管理方法，打破传统管理理念的束缚，引进高水平管理人才，营造出一个文化充溢、服务到位的饮食环境。
参考文献：
一、高校食堂外包的效率优势
高校后勤服务社会化改革的目的是逐步剥离计划经济体制积淀下来的庞大的行政后勤系统，实行市场经济下社会化的后勤服务，以减少投入，提高效率，提供优质的后勤服务。从这一目标来看，食堂外包模式比自供模式显然具有更大的效率优势。自供模式就是高校自办食堂，目前大多是高校所属的后勤实体自办食堂。由于后勤实体的高校所有制、管理人员的行政任命制、管理模式的企业化和员工身份的复杂性（事业编制、合同工、集体工、临时工）之间的矛盾，自办食堂往往管理人员多，员工平均工资远高于所在行业平均工资，采购、保管、生产、销售过程中的漏洞较多，固定资产过度购置、使用，浪费严重，成本远高于社会企业所办食堂。
高校食堂客源稳定、就餐人数多、需求相似且价格低廉，最需要也最适宜的是低成本经营思路，标准化、精细化的管理方法，薄利多销的营销策略。而社会餐饮企业管理人员少，员工工资标准符合同行业平均工资标准，采购保管、生产、销售过程中的漏洞少，固定资产投入恰当，管理精细，浪费较少，他们的生产效率当然要高于后勤实体的生产效率。
二、高校食堂外包模式下的风险
资本的天性就是追逐利润。对于高校食堂来说，无论是自供模式还是外包模式的经营者，都有逐利的动机，但相对于自供模式而言，外包模式下的风险因素更多。过去人们说，全国的安稳在北京，北京的安稳看高校，高校的安稳看食堂，原因就在于此。报告显示，“2007年学校发生的食物中毒事件为117起，中毒3773人，死亡6人。其中，微生物性食物中毒的报告起数和中毒人数最多，分别占学校食物中毒总数的47.01％和59.42％。学校食物中毒主要发生在集体食堂，主要是以食物污染或变质以及加工储存不当引起的中毒为主”。
（一）逐利动机过强的风险
集体食物中毒的起因一是食品原料不卫生；二是食品加工和储存过程有问题。外包模式下，尤其是在融资建设的食堂中，由于投资商投资额大，投资回报期长，所以投资商为了在固定的回收期内尽快回收成本并获取利润，他们一般选择在固定时期内回报额最高的经营商承包。而承包经营商在对投资商高额的回报和自己逐利动机的双重压力驱使下，会尽量降低总成本、提高售价以谋取较高利润。1.在食品原材料的采购中，他们往往不顾质量甚至不讲安全，只顾价格低廉，致使劣质甚至带病毒的原材料进入库房。2.在食品加工过程中没有严格按操作规程执行，易于产生病菌。3.在销售之后，对该销毁的剩余食品没有销毁，对该妥善保存的余料没有妥善保存，致使病毒产生。4.偶然也有人为投毒事故的发生。
（二）质量低劣的风险
质量低劣的风险包括：1.原材料质量差必然带来食品质量低劣。2.加工过程中原材料配比降低，也是常见的质量低劣现象，如荤菜中降低荤料比例，提高素菜比例。这对于营养尤其是蛋白质需要量大的青年人来说，同样是不能忍受的劣质食品。3.加工过程中工艺粗糙产生的质量低劣，如口味过咸、过淡、过辣、过苦、过酸、异味等。
（三）管理混乱的风险
社会餐饮企业尤其是私人企业，大多为家族式管理，经常是以家庭成员为主组成管理队伍，员工中的骨干成员也以家族成员或亲友为主。家族式企业的优点是互相了解、易于沟通、诚信度高、凝聚力较强。但其缺点也十分明显，包括：1.有意无意干预管理事务者多，政出多门。2.人际关系复杂，矛盾纠结，任人唯亲，制度不严，使员工思想与工作混乱。3.家族成员依仗自己的身份和地位，一般在薪酬分配中都有较高的期望。一旦期望不能达到，便产生怨恨心里，碍于面子关系，愤怒得不到宣泄，就可能导致怠工、贪污甚至投毒事故。
（四）态度恶劣的风险
食堂工作量大、工作时间集中、工作环境较差，销售人员大多来自农村或城镇下岗工人，其中个别性格修养较差的员工面对个别态度恶劣的学生，容易产生对立情绪，发生口角甚至斗殴，引起青年学生的公愤，发生群体性抗议事件。
（五）“自己人”寻租的风险
外包模式下，食堂经营者为了获得高额利润，很容易主动向学校食堂管理者行贿，而由于制度不够严格、管理者素质有限，管理者也比较容易发生寻租现象。这样非常容易带来以上的风险，最后致使学生或食物中毒的严重后果。
三、高校食堂管理中的权利分类
高校食堂经营管理主要牵涉到以下十种权力与利益的运作。
（一）进入退出权
对进入食堂经营者，学校可以设立相应的资质条件，如企业（个人）注册资金、资质、技术等级，行业从业时间及荣誉，风险抵押金，经营承诺等。一般来说，门槛越高，可能进入的企业（个人）越少，但其资信可靠性和合作诚信度越大。反之，对于不能守法经营、履行合同或者发生了严重责任事故的商家，学校可以要求他们提前退出。同时，还要建立商家正常退出机制。
（二）人员选择权
人员素质高低决定其经营成功的程度：人员素质越高，工作胜任度越大，成功几率越大，风险越小；反之亦然。高校对于食堂员工都应按照国家法律规定设立相应的标准。同时，在外包模式下，还应当关注并督促食堂经营者按照《劳动法》、《劳动合同法》，保障工人的劳动权益，杜绝因劳资矛盾引发的恶性事故。
（三）采购控制权
采购控制首先是对食堂燃料原料包括煤、米、肉、油、面粉、食盐、干货、冻货、调味品及蔬菜等的进货渠道和价格的控制。只有保证原料合格，才能保证成品的合格。其次是对数量的控制，尤其是对荤菜类中的荤素原料比例的搭配。只有保证了合理的比例，才能保证营养的充足与平衡，保证合理的性价比。再次，价格的控制。外包模式下，经营者自己会尽量控制原材料的进价。只要渠道正规，学校一般不太干涉。
（四）菜品更新权
顾客的口味不断变化，菜品应该相应地调整。
（五）生产管理权
中式菜品的制作过程一般没有统一的生产、制作工艺，不同的厨师对同一菜品有不同的辅料配比、制作工艺、加工时间和火候，结果相同的菜品却有不同的口感。但对于食堂来讲，保证基本菜品的标准化生产、大众化口感，既可保证质量，也可保证销量。
（六）销售控制权
销售控制的目的不是销售总量的控制，而是份量、价格的控制。份量控制的实质仍然是价格的控制。食堂所服务的顾客是没有收入的学生群体，应该保证对他们的公益性。价格控制是保证公益性的有效手段，中低档菜品价格的控制是广大学生特别是贫困学生营养得到基本保证的关键。
（七）环境监督权
食堂必须有清洁的环境以保证食品卫生安全。
（八）经济收益权
作为投资和管理者，高校应该具有经济收益权，但因为食堂的公益性，高校一般没有从中获利。有些学校虽然收取了目标管理费或设备维修费，但一般也只是收回部分成本。在当前物价上涨严重的时期，这些资金仍然以补贴的形式返回给学生或（和）食堂。
（九）补贴分配权
学校食堂享受免税政策；国务院、教育部经常要求各级政府和高校给予食堂和学生一定的伙食补贴，并减免水电气等费用；2007年以来，教育部还拨出巨款补贴学生伙食费。高校对学生、学生食堂具有补贴分配权。在外包模式下，资金更多地补贴了学生，较少地补贴食堂。学生获得补贴后，具有更大的消费自主选择权。校内外食堂、餐馆竞争更加激烈。国家、学校的补贴因此获得更大的边际效益。
（十）竞争引入权
学校为了防止或减少垄断、降低价格、提高服务质量，一般会引入两家或多家企业来经营食堂，使企业之间产生竞争，促进质量提高、价格降低。
四、高校食堂外包模式下的权利让渡与风险管理
高校作为食堂的投资者、管理者，其投资、管理食堂的目的不是为了获得直接的经济收益，而是为了给学生提供良好的生活服务。高校只能促使食堂提供优质低价的服务，获得学生对学校整体教育服务的认同，从而获得办学的美誉度。同时，由于高校对食堂具有垄断管理的部分条件，有些食堂同时具有地缘垄断和行政垄断。因此，外包模式下，学校能够充分运用自己掌握的权利，适时、适当地进行权力与利益的让渡，严格控制各种风险的扩大和发生。
（一）高校及食堂管理者要转变观念，积极引进社会企业参与后勤服务与竞争
高校有一些领导觉得社会企业“无奸不商”，很难驾驭，又担心引进社会企业后，本校教职员工丧失创收的机遇，弄不好还会把学校的产权丢失，因而不肯把业务让给社会企业。其实，在比较成熟的法律环境下，随着行业的逐渐成熟，企业自律性的加强，社会企业中的绝大多数乐意守法经营并取得合法利润。如“上海市为高校服务的社会企业已超过120家，约占市场总量的34%，安徽省高校296个食堂，社会企业经营155个，占52.4%”。
（二）在设计食堂外包的合作模式时，高校要充分调查
高校要分析学校所处环境对学生就餐的影响，了解校内食堂所具有的固定资产、资金资源、就餐者消费资源及管理者人力资源。在此基础上，对我们掌握的权力与利益按照重要与可能的程度实行有条件的让渡。首先，对于进入退出权、采购定点权、销售价格权、环境控制权、竞争引入权、补贴分配权，任何时候都要牢牢把握，不可过多让给企业。如果校外餐饮业十分发达，而校内就餐人数较少，则校内竞争程度可以降低；相反，学校处于郊区，周围没有餐馆，校内竞争就要加强。在物价上涨幅度较大的时期，可以减少学校的收益、较多地给予学生与食堂直接的现金补贴，同时控制价格上涨幅度，保证质量不降低。而对于人员选择权、采购价格权、菜品调整权、生产控制权、高档菜品销售权则要更多让渡给经营者。这样既利于经营者降低成本、提高质量、增加利润，又可减少学校的管理成本。
（三）选择社会企业时，高校首先应该全面考察、了解合作者的资信状况，通过公开竞标确定合作商，以避免因“自己人”的腐败寻租而引进不法商家
经营者确定之后，要针对食堂管理的各项权力反复协商，在确定让渡的项目、程度与比例之后，签署尽量完备周详的合同以规范双方的责权利。
文章摘要：加大对学校食堂的食品安全检查力度,会同市教育局,于近日召开全市学校食堂管理员工作会议.本市中、小学校（幼儿园）食堂管理员及学校食堂大宗商品食材配送企业人员共93人参加会议. 会上通报了2015年秋季学校食堂餐饮食品安全专项检查情况,…… 针对萧山戴村中心小学“营养午餐”事件被央视曝光一事,市场监管局高度重视在校学生的饮食安全,加大对学校食堂的食品安全检查力度,会同市教育局,于近日召开全市学校食堂管理员工作会议.本市中、小学校（幼儿园）食堂管理员及学校食堂大宗商品食材配送企业人员共93人参加会议.
会上通报了2015年秋季学校食堂餐饮食品安全专项检查情况,对清洗水池数量不足和混用、生熟食品混放、三防设施不完备、消毒保洁设施及程序不合理、食品留样及台帐管理制度不健全、备餐间管理不到位、操作人员衣帽着装管理不到位、索证索票制度管理混乱等9个普遍性问题作了详细的点评通报.强调学校食堂必须严格落实索证索票制度,细数七类品种食材如何做到索证索票到位规范记录,加强各类台帐、制度的建立健全,提升校园食品安全防范意识.
会议强调,学校食堂应以学校校长为法定代表人（或负责人）申请办理许可证,并依法承担食品安全责任.校长是学校食堂食品安全第一责任人,分管校长是学校食品安全具体责任人,应建立食品安全管理制度及岗位责任制度,并配备专职食品安全管理人员,全面负责学校食堂管理.学校食堂的食品安全管理员,是学生们就餐入口前的最后一道关卡,必须严格对学校食堂食材配送商配送的食品及原材料进行把关、验收,杜绝一切不安全的食品及相关产品流入食堂.
会议指出,学校食堂食材各配送单位务必切实落实企业的食品安全主体责任,企业法人作为第一责任人,必须时刻牢记食品安全意识,不要存侥幸心理,不能为了企业利益的最大化,弃广大师生的身体健康于不顾,去铤而走险做违法犯罪的事情.同时,学校要劝导宣传广大学生的食品安全风险防范意识,树立正确的选择安全食品理念,对校园周边的小餐饮、小摊贩、小食杂店进行有效的监督,通过12315等举报投诉电话,举报各类违反食品安全违法行为,积极维护校园内外食品安全环境.
【关键词】 食堂； 外包； 让渡； 风险
现在，高校食堂对外发包有两种情况：一种是投资商投资建设食堂后对外发包，办法是由学校把食堂的经营收益权在一定时期内让渡给投资商，然后由投资商对外发包，投资商获取投资利润，承包经营商获取经营利润；另一种是高校自有食堂对外发包。现在的发包有别于20世纪80-90年代的甩手式承包。现在采用的一般是“目标管理”的合作模式：承包经营商接受学校设定的安全卫生经营管理及师生满意度等目标，高校则履行监督协调等管理职责，双方共担责任、共享利益、共御风险。
一、高校食堂外包的效率优势
高校后勤服务社会化改革的目的是逐步剥离计划经济体制积淀下来的庞大的行政后勤系统，实行市场经济下社会化的后勤服务，以减少投入，提高效率，提供优质的后勤服务。从这一目标来看，食堂外包模式比自供模式显然具有更大的效率优势。自供模式就是高校自办食堂，目前大多是高校所属的后勤实体自办食堂。由于后勤实体的高校所有制、管理人员的行政任命制、管理模式的企业化和员工身份的复杂性（事业编制、合同工、集体工、临时工）之间的矛盾，自办食堂往往管理人员多，员工平均工资远高于所在行业平均工资，采购、保管、生产、销售过程中的漏洞较多，固定资产过度购置、使用，浪费严重，成本远高于社会企业所办食堂。
高校食堂客源稳定、就餐人数多、需求相似且价格低廉，最需要也最适宜的是低成本经营思路，标准化、精细化的管理方法，薄利多销的营销策略。而社会餐饮企业管理人员少，员工工资标准符合同行业平均工资标准，采购保管、生产、销售过程中的漏洞少，固定资产投入恰当，管理精细，浪费较少，他们的生产效率当然要高于后勤实体的生产效率。
二、高校食堂外包模式下的风险
资本的天性就是追逐利润。对于高校食堂来说，无论是自供模式还是外包模式的经营者，都有逐利的动机，但相对于自供模式而言，外包模式下的风险因素更多。过去人们说，全国的安稳在北京，北京的安稳看高校，高校的安稳看食堂，原因就在于此。报告显示，“2007年学校发生的食物中毒事件为117起，中毒3 773人，死亡6人。其中，微生物性食物中毒的报告起数和中毒人数最多，分别占学校食物中毒总数的47.01％和59.42％。学校食物中毒主要发生在集体食堂，主要是以食物污染或变质以及加工储存不当引起的中毒为主”。
（一）逐利动机过强的风险
集体食物中毒的起因一是食品原料不卫生；二是食品加工和储存过程有问题。外包模式下，尤其是在融资建设的食堂中，由于投资商投资额大，投资回报期长，所以投资商为了在固定的回收期内尽快回收成本并获取利润，他们一般选择在固定时期内回报额最高的经营商承包。而承包经营商在对投资商高额的回报和自己逐利动机的双重压力驱使下，会尽量降低总成本、提高售价以谋取较高利润。1.在食品原材料的采购中，他们往往不顾质量甚至不讲安全，只顾价格低廉，致使劣质甚至带病毒的原材料进入库房。2.在食品加工过程中没有严格按操作规程执行，易于产生病菌。3.在销售之后，对该销毁的剩余食品没有销毁，对该妥善保存的余料没有妥善保存，致使病毒产生。4.偶然也有人为投毒事故的发生。
（二）质量低劣的风险
质量低劣的风险包括：1.原材料质量差必然带来食品质量低劣。2.加工过程中原材料配比降低，也是常见的质量低劣现象，如荤菜中降低荤料比例，提高素菜比例。这对于营养尤其是蛋白质需要量大的青年人来说，同样是不能忍受的劣质食品。3.加工过程中工艺粗糙产生的质量低劣，如口味过咸、过淡、过辣、过苦、过酸、异味等。
（三）管理混乱的风险
社会餐饮企业尤其是私人企业，大多为家族式管理，经常是以家庭成员为主组成管理队伍，员工中的骨干成员也以家族成员或亲友为主。家族式企业的优点是互相了解、易于沟通、诚信度高、凝聚力较强。但其缺点也十分明显，包括：1.有意无意干预管理事务者多，政出多门。2.人际关系复杂，矛盾纠结，任人唯亲，制度不严，使员工思想与工作混乱。3.家族成员依仗自己的身份和地位，一般在薪酬分配中都有较高的期望。一旦期望不能达到，便产生怨恨心里，碍于面子关系，愤怒得不到宣泄，就可能导致怠工、贪污甚至投毒事故。
（四）态度恶劣的风险
食堂工作量大、工作时间集中、工作环境较差，销售人员大多来自农村或城镇下岗工人，其中个别性格修养较差的员工面对个别态度恶劣的学生，容易产生对立情绪，发生口角甚至斗殴，引起青年学生的公愤，发生群体性抗议事件。
（五）“自己人”寻租的风险
外包模式下，食堂经营者为了获得高额利润，很容易主动向学校食堂管理者行贿，而由于制度不够严格、管理者素质有限，管理者也比较容易发生寻租现象。这样非常容易带来以上的风险，最后致使学生或食物中毒的严重后果。
三、高校食堂管理中的权利分类
高校食堂经营管理主要牵涉到以下十种权力与利益的运作。
（一）进入退出权
对进入食堂经营者，学校可以设立相应的资质条件，如企业（个人）注册资金、资质、技术等级，行业从业时间及荣誉，风险抵押金，经营承诺等。一般来说，门槛越高，可能进入的企业（个人）越少，但其资信可靠性和合作诚信度越大。反之，对于不能守法经营、履行合同或者发生了严重责任事故的商家，学校可以要求他们提前退出。同时，还要建立商家正常退出机制。
（二）人员选择权
人员素质高低决定其经营成功的程度：人员素质越高，工作胜任度越大，成功几率越大，风险越小；反之亦然。高校对于食堂员工都应按照国家法律规定设立相应的标准。同时，在外包模式下，还应当关注并督促食堂经营者按照《劳动法》、《劳动合同法》，保障工人的劳动权益，杜绝因劳资矛盾引发的恶性事故。
（三）采购控制权
采购控制首先是对食堂燃料原料包括煤、米、肉、油、面粉、食盐、干货、冻货、调味品及蔬菜等的进货渠道和价格的控制。只有保证原料合格，才能保证成品的合格。其次是对数量的控制，尤其是对荤菜类中的荤素原料比例的搭配。只有保证了合理的比例，才能保证营养的充足与平衡，保证合理的性价比。再次，价格的控制。外包模式下，经营者自己会尽量控制原材料的进价。只要渠道正规，学校一般不太干涉。
（四）菜品更新权
顾客的口味不断变化，菜品应该相应地调整。
（五）生产管理权
中式菜品的制作过程一般没有统一的生产、制作工艺，不同的厨师对同一菜品有不同的辅料配比、制作工艺、加工时间和火候，结果相同的菜品却有不同的口感。但对于食堂来讲，保证基本菜品的标准化生产、大众化口感，既可保证质量，也可保证销量。
（六）销售控制权
销售控制的目的不是销售总量的控制，而是份量、价格的控制。份量控制的实质仍然是价格的控制。食堂所服务的顾客是没有收入的学生群体，应该保证对他们的公益性。价格控制是保证公益性的有效手段，中低档菜品价格的控制是广大学生特别是贫困学生营养得到基本保证的关键。
（七）环境监督权
食堂必须有清洁的环境以保证食品卫生安全。
（八）经济收益权
作为投资和管理者，高校应该具有经济收益权，但因为食堂的公益性，高校一般没有从中获利。有些学校虽然收取了目标管理费或设备维修费，但一般也只是收回部分成本。在当前物价上涨严重的时期，这些资金仍然以补贴的形式返回给学生或（和）食堂。
（九）补贴分配权
学校食堂享受免税政策；国务院、教育部经常要求各级政府和高校给予食堂和学生一定的伙食补贴，并减免水电气等费用；2007年以来，教育部还拨出巨款补贴学生伙食费。高校对学生、学生食堂具有补贴分配权。在外包模式下，资金更多地补贴了学生，较少地补贴食堂。学生获得补贴后，具有更大的消费自主选择权。校内外食堂、餐馆竞争更加激烈。国家、学校的补贴因此获得更大的边际效益。
（十）竞争引入权
学校为了防止或减少垄断、降低价格、提高服务质量，一般会引入两家或多家企业来经营食堂，使企业之间产生竞争，促进质量提高、价格降低。
四、高校食堂外包模式下的权利让渡与风险管理
高校作为食堂的投资者、管理者，其投资、管理食堂的目的不是为了获得直接的经济收益，而是为了给学生提供良好的生活服务。高校只能促使食堂提供优质低价的服务，获得学生对学校整体教育服务的认同，从而获得办学的美誉度。同时，由于高校对食堂具有垄断管理的部分条件，有些食堂同时具有地缘垄断和行政垄断。因此，外包模式下，学校能够充分运用自己掌握的权利，适时、适当地进行权力与利益的让渡，严格控制各种风险的扩大和发生。
（一）高校及食堂管理者要转变观念，积极引进社会企业参与后勤服务与竞争
高校有一些领导觉得社会企业“无奸不商”，很难驾驭，又担心引进社会企业后，本校教职员工丧失创收的机遇，弄不好还会把学校的产权丢失，因而不肯把业务让给社会企业。其实，在比较成熟的法律环境下，随着行业的逐渐成熟，企业自律性的加强，社会企业中的绝大多数乐意守法经营并取得合法利润。如“上海市为高校服务的社会企业已超过120家，约占市场总量的34%，安徽省高校296个食堂，社会企业经营155个，占52.4%”。
（二）在设计食堂外包的合作模式时，高校要充分调查
高校要分析学校所处环境对学生就餐的影响，了解校内食堂所具有的固定资产、资金资源、就餐者消费资源及管理者人力资源。在此基础上，对我们掌握的权力与利益按照重要与可能的程度实行有条件的让渡。首先，对于进入退出权、采购定点权、销售价格权、环境控制权、竞争引入权、补贴分配权，任何时候都要牢牢把握，不可过多让给企业。如果校外餐饮业十分发达，而校内就餐人数较少，则校内竞争程度可以降低；相反，学校处于郊区，周围没有餐馆，校内竞争就要加强。在物价上涨幅度较大的时期，可以减少学校的收益、较多地给予学生与食堂直接的现金补贴，同时控制价格上涨幅度，保证质量不降低。而对于人员选择权、采购价格权、菜品调整权、生产控制权、高档菜品销售权则要更多让渡给经营者。这样既利于经营者降低成本、提高质量、增加利润，又可减少学校的管理成本。
（三）选择社会企业时，高校首先应该全面考察、了解合作者的资信状况，通过公开竞标确定合作商，以避免因“自己人”的腐败寻租而引进不法商家
经营者确定之后，要针对食堂管理的各项权力反复协商，在确定让渡的项目、程度与比例之后，签署尽量完备周详的合同以规范双方的责权利。
（四）值得注意的是，食堂外包合同不是“即时交易”的合同，它“牵涉的时间长，交易双方的理性有限，不可预见因素多，无法将所有可能性及其解决方案都准确、清楚地写在合同里”
因此，在日常工作中，1.要严格按照国家法律法规进行监督，严格执行合同中约定的条款，运用计算机网络系统，建立管理日志、采购台账、销售明细账目，加强生产销售及环境现场监督，逐日登记检查情况，杜绝采购保管生产销售储存过程中的风险。2.管理者应该随时保持对物价涨跌情况、师生满意度、经营者与员工心态的关注，发现问题，及时沟通协商，适时适当地给予权力或经济利益的让渡，维持经营者正常的利润和员工良好的工作心态，确保师生较高的满意度，达到“零风险”的管理目标。
【主要参考文献】
[1] 中华人民共和国卫生部.关于2007年全国食物中毒报告情况的通报.卫办应急发，[2008]24号[DB/OL]moh.省略.2008-03-05.
食堂食品卫生管理制度尚不健全
2015年颁布的新的食品安全法要求餐饮服务单位必须取得食品经营许可证方可从事食品生产经营活动，对高职院校的集体食堂要求更为严格，要求建立健全的食品安全管理制度及应急预案。而目前高职院校后勤服务社会化后，后勤部门的监管力度相比以前已下降不少，例如少量高职院校存在“谁承包谁负责”的心理，高职院校食堂甚至被不具备高校餐饮服务资质的餐饮公司或个人承包，其根本原因就在于高职院校没有一套健全的食堂引入及管理体制。
大多高职院校食堂承包经营者过于注重经济利益的获取
目前，高职院校的食堂都是采用外包给社会餐饮服务企业经营管理，社会餐饮服务企业的根本目的就是经济利益最大化。基于此，食堂在营运过程中， 社会餐饮服务企业就会出于对个人利益的追求，而忽视对安全问题的重视，这就为高职院校师生的安全卫生健康问题造成极大的威胁。
食堂经营过程中存在转包和分包现象，导致食品卫生质量难以保证，管理上存在很大困难
高职院校食堂根据食品药品监督管理局的卫生量化管理的卫生要求划分为仓库区、粗加工区、清洗区、切配区、烹调区、洗消区、售卖间和专间等功能区域，食堂作为一个整体通过不同的区域划分和科学的操作规范流程来保证饮食的安全卫生。然而部分承包高职院校食堂的餐饮公司为了扩大经营利润，将一个符合食品卫生要求的食堂划分为很多独立的区域转包给没有资格经营的个人，这些小区域根本无法满足初加工、切、洗和烹调的卫生安全要求，各小区域存在潜在的食品安全隐患，食品卫生难以保证。
食堂硬件设施投资与短期收回的矛盾突出
目前大多职业院校都要求餐饮服务企业对食堂硬件、设备及装修进行投资，往往与学校签定合同时间较短，而这些投资不会直接带来经济效益，短期内餐饮服务企业也担心资金无法收回，也造成经营成本的增加。因此，很多社会餐饮服务企业不愿投资食堂硬件及设备，造成很多高职院校食堂硬件设备陈旧甚至设备不能使用。
从业人员流动性大，缺乏餐饮卫生安全知识
社会餐饮服务企业为了降低人力成本，服务人员大多是从当地聘请的文化素质较低、年纪较大的临时工，从业人员整体素质偏低，不够买社保甚至不签合同，寒暑假期无法兑现工资，造成学期结束部分员工随之流失，增大了餐饮从业人员的流动性及招工难度；聘用的员工大多未参加过食品安全卫生系统培训，员工健康证上的卫生知识培训也只是摆设，造成员工安全卫生意识淡薄，甚至存在未持健康证上岗的情况。这些问题和现象增加了食堂食品卫生安全隐患。
食堂食品卫生安全责任不明确
高等教育部门明确要求高校食堂食品安全的第一责任人是学校的校长，大多高职学院校食堂的食品经营许可证都是以学校的名义申请，而现在高职院校的食堂管理者也对于食堂食品安全问题责任归属也模糊不清，而一般高职院校与餐饮服务企业签订的合同一般都将责任转嫁给餐饮服务企业；再者，高职院校管理者一般工作的中心都在追求教育、科研及办学水平，而忽略对食堂的管理。这样一来，万一高职院校由于食堂食品卫生安全问题引发事故，便会出现校方及餐饮服务企业相互扯皮的现象。
食堂的饭菜配置及比例不合理
20xx年是“十二五”开局之年，也是“后世博”拓展之年，我们将在认真总结“十一五”期间基本工作经验,巩固近年来开展专项整治及成功创建上海市食品安全示范街、区食品药品安全示范镇活动成果的基础上，以“深化、规范、提高”为工作主题，以“确保不发生重大食品药品安全事故，确保食品药品安全监管有序可控”为工作目标，不断完善管理机制、推进重点工作、提升监管效能，切实保障公众饮食用药安全，促进车墩地区食品药品监管工作和食品药品安全水平整体提升。主要工作计划如下：
一、加强领导，进一步健全完善监管网络建设
进一步加强对食品药品安全监管工作的领导和完善安全监管体系。一是根据区食安办下发的全年工作方案，拟定本镇食品安全委员会成立方案、机构职责，建立、完善相应的工作制度和运行机制，充分发挥镇食安委的牵头作用，强化食品生产企业、流通领域和餐饮单位安全监管工作的综合协调和合作。二是强化“两级政府、三级管理、四级网络”的监管体系建设，进一步健全村（居）基层食品安全监管网络建设，探索成立食品药品社区监管志愿者队伍为补充，形成重心下移、横向到边、纵向到底的网格化管理模式，继续将食品安全工作纳入各基层单位的目标考核范畴，推进食品安全监管向纵深发展。三是建立健全食品经营户动态信息，每月进行信息上报、核报，及时掌握本辖区内有证户、无证户、注销户、歇业户、备案户的基本情况，做到上下联动，情况清楚，登记完整，内容正确。
二、各方联动，进一步开展食品安全专项整治
为进一步规范我镇餐饮服务行业经营行为，巩固和扩大食品安全示范镇示范效应，结合区食药监局下发的《松江区无证餐饮专项整治实施方案》的文件精神，今年全镇将专门制定整治无证行动方案，进一步加大专项整治力度。专项整治工作以“政府主导、部门联动、社会参与、疏堵结合”为实施原则，坚持专项整治和日常监管相结合，集中取缔与长效管理相结合的原则，以“坚决遏制增量、有效解决存量、确保减少总量”为工作目标，全面准确摸清辖区内有证和无证餐饮服务单位底数，集中开展地下加工、无证生产清理整治取缔工作。同时要加强对无证经营餐饮服务单位分析汇总，找准问题原因和症结，联合相关部门采取相应措施，共同破解无证难题，为全区统一设立“规定时间、规定区域、严格监管”的流动摊临时疏导点提供决策依据，同时，各部门要资源共享，建立信息通报协调机制。
三、突出重点，进一步强化食品药品领域安全监管
（一）餐饮消费环节
重点整顿建筑工地食堂、旅游点、小型餐饮单位、无证餐饮单位；查处餐饮单位采购、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、非法加工提炼使用地沟油等行为；加强对学校食堂、机关、企事业单位职工食堂、集体用餐配送单位等高风险领域，以及熟食卤味、生食水产品、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。同时还要做好以下几项工作：
1、加强日常检查和新证核查。按照区食药监局的工作要求，积极开展对辖区内食品生产加工企业、餐饮业、企事业单位食堂、现制现售等行业的日常卫生检查；对新发证户在收到新发证户名册后二周内及时进行现场核查，确保检查覆盖率及检查频率。
2、加强歇业单位和注销户监管。对在检查中发现已歇业或停业的食品生产经营单位，调查和追踪其歇业或停业的时间，做好检查笔录取得店主、邻居、现有的经营户等人的旁证并签字，及时向食药所报告并协助办理注销卫生许可证的手续。
3、加强对企业小食堂的备案工作。继续开展30人以下的社会食堂（含工地食堂）备案工作，对30人以上的社会食堂和其它餐饮单位未办理卫生许可证的，督促其办理食品卫生许可证，进一步提高食堂办证率。
4、加强食品药品安全举报的处理。一是设立镇食品药品安全举报电话（021-57605901），利用政府网站举报信息，对群众市民的举报一经核实，给予举报人适当的经济奖励，奖励办法和资金来源另行安排；二是对区食监所转发过来的举报，在接到举报后的最短时间内，到现场进行检查核实，如实填写现场检查笔录，结合实际做好处理工作，及时反馈信息，并做好登记记录及汇总以及单位（人）的回复工作。
责任部门：镇安监所牵头，相关职能部门及各村（居）、直属公司配合。
（二）食品流通领域
1、着力完善以行政指导、健全监管网络、完善应急处置机制为手段的流通环节食品安全监管预警防范和应急处置机制，落实主办方食品安全责任，建立健全食品安全管理制度。
2、加强日常监督、排查和信息沟通，及时组织开展无证无照经营的整治、疏导和规范活动，加大对涉及高危无证照食品经营行为的查处力度。
3、加 强食品安全示范街的督促、检查，建立健全索证索票、进货验收台账两项制度。
4、积极开展流通环节乳制品市场、食用油市场、农村食品市场、季节性食品和节假日食品市场等各项整顿工作；加强对农产品批发市场和集贸市场、超市卖场、熟食店的监管和质量抽检。
5、严厉查处其它违反食品流通领域经营行为。
责任部门：新桥工商所牵头，相关职能部门及各村（居）、直属公司配合。
（三）食用农产品环节
1、进行农药、化肥等使用的培训和指导，将安全用药告知书发放至每个农产品生产企业（场、户）。
2、加强对农产品生产、经营企业（场、户）的检查，做好检查记录和台账，签订相关承诺书、责任书。
3、严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严厉打击违法市场经营食用甲胺磷、瘦肉精、孔雀石绿、硝基呋喃、沙丁胺醇等禁用农药、兽药的违法违规行为；加大对蔬菜、水果、畜禽、水产等地产农产品中药物残留的检测力度。
4、加强生猪食品监管，生猪上市前进行兽药残留和瘦肉精检测；及时发现制止擅自屠宰生猪、出售猪肉等违法行为，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。
责任部门：镇农办牵头，相关职能部门及各村（居）配合。
（四）食品生产环节
1、组织开展综合执法和联合执法，保持对无证照食品生产加工行为的高压态势，加大对各类食品地下生产、加工窝点的查处。违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、
2、加强食品生产质量卫生监督管理，打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和滥用食品添加剂、无生产许可证的非法生产食品的行为。
3、积极培育食品生产品牌企业，提高企业诚信自律意识和能力，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。
责任部门：新桥质监所牵头，相关职能部门及各村（居）、直属公司配合。
（五）药品、医疗器械及医疗秩序监管
1、建立药品医疗器械监管工作制度，建立和健全本地区药品、医疗器械生产、经营及使用单位名单、地址等数据库，并进行动态维护管理，做到情况清楚，登记完整，内容正确；建立社区药品监管网络及信息报送制度。
2、对药品销售企业进行执业药师在岗情况、处方药销售登记等情况的检查，做到每月全覆盖检查一次，每季度准时汇总上报。
3、配合区药监局对药械市场违法违规案件查处、投诉举报和专项检查活动；主动及时发现辖区内药械违法违规行为。
4、不定期组织药品安全知识宣传和药学服务进社区活动，负责对本辖区过期药品回收的宣传、登记、并定期把过期药品送到分局药品科统一进行销毁。
5、严厉打击无证行医，维护地区医疗秩序，安全处置所涉药品、医疗器械。
责任部门：镇安监所、社区卫生服务中心牵头，相关职能部门、各村（居）、直属公司配合。
四、固本强基，进一步放大创建活动引领示范效应
继续巩固市级食品安全示范街、区级食品安全示范镇的创建成果，对影视路及影城路食品安全示范街上的食品经营户继续加强检查与指导，同时，在示范街上设立示范店并进行推广；进一步健全索证、索票制度和台帐登记工作，建立长效监管机制，对各种食品不安全因素做到“早发现，早预防，早整治，早解决”，并以点带面，不断促进和提高本镇食品卫生管理水平。
五、狠抓关键，进一步防控集体性食物中毒事故
1、认真做好食堂卫生安全监管。加强对学校食堂、工地食堂和企事业单位食堂等高风险重点单位的专项检查监管工作，进一步督促企事业单位食堂办理餐饮服务许可证或进行备案，同时要加强学校在开学前检查、暑期专题教育和对社区会所对外开放承办酒宴的安全监管。
2、加大对盒饭生产企业的监管力度。抓住温度与时间及人员卫生和场所卫生等监管重点环节不放，关注盒（桶）饭、熟食、肉品等重点产品。同时推进制度化管理，帮助企业建立具有本镇特色的集规范化管理、规范化培训、规范化操作为一体的餐饮企业食品安全自身管理体系，力争对全镇30%的集体用餐配送单位、50%的学校食堂、10%的企事业单位食堂进行推广，全面提升餐饮服务企业的管理水平，控制食物中毒事故的发生。
3、在“元旦”、“五一”、“十一”、“春节”等节日前开展办酒户摸底、指导、检查，签订食品安全承诺书，防止集体性食物中毒和食源性疾病的发生。
【关键词】供应链采购管理；高校食堂采购；质量
中共中央办公厅（1984）二号文件曾指出：“搞好高等学校的食堂工作，解决学生的伙食问题，不仅是院校行政方面的一项重要工作，也是院校党委必须关注的经常工作。这是一项重要的政治工作和群众工作，是关系到教学的正常进行，关系到广大青年学生德智体全面发展，为国家培养体质健康的社会主义建设人才的大事，必须抓紧抓好。”
2012年卫生部通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件（以下简称食物中毒事件）报告174起，中毒6685人，死亡146人。其中学生食物中毒事件35起，中毒2754人，死亡4人。学生食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别占全年总数的20.1%、41.2%和2.7%。其中34起发生在集体食堂，中毒2669人，死亡3人。[1]从这一数据中可以看出目前我国高校食堂存在需要改进的地方。采购是食堂经营的源头，其好坏直接关系到食堂经营的好坏。因而需要寻找合适的方法对我国高校食堂采购实施有效管理。
采购成本直接关系到企业的成本，一直以来均受到企业和学者们的重视。第一本专门针对采购的书《铁路用品的解决对策——采购与处置》早在1887年就已出版。随着社会的发展，各种各样的管理理念不断被提出来。供应链管理是近些年在国内外重视程度越来越高的一个新型的管理理念，对提高我国高校食堂采购管理具有重要的借鉴意义。
1.高校食堂采购管理现状及存在的问题
随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校食堂就餐人数日趋增加。与其他餐饮企业不同，学校食堂经营有其复杂性。从其经营目标来看，一方面高校食堂不是一个以利润最大化为目标的机构，因而其更多考虑福利性；另一方面，对福利性的追求不代表在高校食堂经营过程中不应该考虑成本。从其服务对象来看，高校食堂的主要服务对象是高校师生，尤其是大学生。大学生和其他社会群体相比有着显著的特征：一方面他们拥有着丰富的知识，维权意思强，对食堂饭菜品种、口感、环境等均比较挑剔；另一方面他们主要家庭供养或奖（助）学金生活，大部分学生的生活费不高。因而，他们对食堂菜价非常敏感，菜价的上涨会引起学生极大的不满。因而，如何在保证师生福利的前提下，降低采购成本是高校食堂经营中需要持续改进的一项活动。目前高校食堂在采购管理方面存在的问题主要表现在以下几个方面：
1.1 食物质量问题
高校食堂食物质量问题在采购方面的问题主要来自运输过程。很多食物必须在一定的环境下运输，如水果、蔬菜、鱼肉、禽蛋等为代表的生鲜农产品从产地采购、加工、贮藏、运输、销售直到消费的各个环节都应处于低温环境中，需要冷藏车运送，以保证农产品的质量，减少农产品的损耗，防止农产品的变质和污染，但实际上很多企业采用常温车运输[2]。
1.2 供应商问题
供应商的好坏直接关系到采购的食品好坏。目前高校食堂供应商主要存在的问题有以下两方面：（1）缺乏供应商的选拔标准。虽然各高校在选拔供应商方面均有一定的程序，但大多数均流于形式，没有具体明确可操作的供应商选拔标准。很多时候依然以价格作为主要的选拔标准。（2）没有完善的供应商评价标准。对于表现好的供应商没有相应的奖励机制，对于表现差的供应商也没有惩罚机制（至多不再采购这个供应商的商品）。对于供应商缺乏激励，供应商的积极性普遍不高。
1.3 采购人才问题
进行采购活动的对象是采购人员。目前高校食堂中的采购人员普遍学历不高，缺乏相关的知识背景。在实际的采购过程中，主要依托以往采购经验进行采购。这是导致采购活动中出现各种问题的根源所在。
高校食堂首先应成立专业的采购团队，这些采购团队的成员主要由采购供应部门、食堂及原料供应商企业的生产管理人员、技术人员、搬运人员等共同组成。有这个团队来全面处理食堂采购管理相关事宜，制订相应操作规程，协调食堂内部各有关部门，以及食堂与供应商之间的运作。
高校食堂采购现状及存在的问题要求食堂尝试新的管理方法，探索新的采购方式来提高管理效率。虽然高校食堂不应以赢利最大化为其主要目的，但同样应追求效率。高校食堂应该把自身定位在比企业更高的层面上，效率和福利性应是其追求的双重目标。所以，适合企业的经营管理方法同样可以在高校食堂经营中使用。因而，可以在高校食堂中运用供应链环境下的采购管理理念来进行经营。
2.供应链环境下的采购管理及高校食堂实施意义
2.1 供应链管理环境下的采购管理
在供应链管理的环境下，企业的采购模式和传统的采购模式有所不同。
传统采购模式关注的主要因素是价格，产品质量主要是通过事后把关来进行控制通常很难保证。供应商和制造商之间是一种短期的合作关系。通常是为了采购而采购，很少考虑顾客的需求。
相比之下，在供应链管理环境下的采购管理具备以下特点：1）制造商与供应商是一种战略协作伙伴关系，因而供应商自身存在着提供高质量的产品或服务的激励，这样质量问题能够得到很好的控制；2）从顾客出发，根据顾客的需求来进行采购；3）评价采购好坏的不再是单一指标——价格，而是综合性的指标，包含价格、质量等多方面的因素[3]。
2.2 高校食堂实施供应链采购管理的意义
第一，提高食品质量，保证食品安全。“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。高校食堂的食品安全问题在逐年改善，但形势依然很不乐观。供应链管理下的采购，由于供应商与厂商之间是一种长期的合作关系，对于供应商而言，提供质量不过关的产品会导致其与厂商之间合作关系的破裂。因而，供应商能够从自身利益出发来保证产品质量，同时还能节约食堂的质量监督成本。
第二，提升高校食堂的竞争力。虽然食堂在为师生提供饭菜时具有优良的地理位置优势，但是学校附近大大小小的餐馆仍然有着很强的竞争力。主要表现在这些餐馆提供饭菜的口味与价格比相对要比食堂高。这也是为什么许多高校附近均会有很多餐馆长期存在的原因。实施供应链采购管理，从师生的需求出发进行采购，能够提高师生对食堂饭菜的满意度，吸引更多的师生来食堂就餐。
3.高校食堂实行供应链采购管理的建议
对于高校食堂而言，其供应链是由上游的供应商（主要是企业），供应商的供应商（主要是菜农），下游的师生组成的。具体而言，食堂进行供应链采购管理的过程中可以从以下几个方面着手：
3.1 选择具备冷链物流能力的企业配送食物
在运输过程中，食品的质量很容易受到影响。要想保证肉类、鱼类、蔬菜等食物安全且新鲜的运送到学校，必须要求选用具备冷链物流能力的企业来进行运输。不管供应商是选择自己配送食物还是请第三方专业的物流企业来配送，都必须要求用冷藏车进行配送。为了保证食品的质量、新鲜程度等，近些年来许多企业纷纷采用冷藏车配送食品。学校是一个人口数量巨大的地点，如果食品质量出现问题影响广泛，后果严重，不仅会影响到食堂本身，而且会影响学校的声誉。
3.2 设定严格的供应商选拔与评价标准，合理激励供应商
严格的供应商选择标准是保障高效采购管理的前提条件。供应商选择的主要准则集中在质量、价格、交货、服务等4个方面，此外还应包括供应商的产品开发与生产、供应商的外部环境以及其他方面的因素[4]。
在确定为企业的供应商之后，首先应该给每位供应商建立一个档案，包括电子档案和纸质档案，由专门人员负责管理。档案主要内容为：供应商信息登记表、产品信息登记表等信息的原件，供应商法人营业执照、销售代表法人授权书等证件的复印件。所有纸质文件必须加盖供应商公章。对供应商档案进行规范（下转第26页）（上接第23页）的编码管理制度。
每年年底组织一次对供应商的评价。评价可以选取从质量、价格、交货、服务等方面各选取一些有代表性的指标来进行。评价人员主要由食堂人员，部分师生代表组成。评价的结果可以按百分制进行计算，分为“优秀”、“良好”、“合格”和“不合格”四个等级。对于优秀的供应商，可以多签订一些订单，对于不合格的供应商应加入黑名单，永不再采用。
3.3 依托高校人力资源的优势，提高采购人员的相关知识水平
高校有着丰富的人力资源优势，无论对于什么性质的工作这都是一个很重要的优势。为了做好采购工作，可以邀请校内采购管理方面的专家对采购人员进行培训，既有利于丰富采购人员的相关理论知识，又有利于解答采购人员在实际工作过程中遇见的一些问题。
3.4 寻求菜农、供应商、高校以及师生之间的合作共赢
供应链下的采购管理是整个链上所有各方的多赢，而不是作为供应链采购管理主体——食堂的单赢。供应链上的各方既相互联系，又相互制约，往往“一荣俱荣，一损俱损”。食堂为上游的供应商考虑能够更好的保证采购原材料的质量，节约食品质量监督成本；为下游的师生考虑能够赢得师生们的满意，争取到更多的师生来食堂就餐。
在实施供应链采购管理的过程中还有很多其他需要重视的方面，如具体的采购管理方案的确定。每个食堂在进行采购管理时，需要具体问题具体分析。
4.结束语
由于供应链采购管理是一种新型的采购模式，高校食堂为降低实施供应链环境下采购管理的风险，可以先从某种产品、某个食堂生产线或是某些特定原材料的试点开始，进行采购的试点工作。通过试点总结经验，为正式的供应链采购管理实施打下基础。另外，供应链采购管理是一个持续改进的过程，高校食堂在运用供应链采购管理的策略中要有足够的耐心，切忌不可有急功近利和立竿见影的思想。
参考文献：
[1]卫生部关于2012年全国食物中毒事件情况的通报[N].卫生部，2013-3-5.
[2]秦海波.试论高校餐饮业采购物流的风险管理[J].商场现代化，2009（4）.
[3]施先亮，李伊松.供应链管理原理及应用[M].北京：清华大学出版社，2006.
关键词：营养改善计划；管理；问题；对策
一、存在问题
1.对“营养改善计划”理解偏差，供餐模式不统一
据调查，笔者所在地自“农村义务教育阶段学生营养改善计划”实施以来，供餐模式为两种，一种是食堂供餐形式，一种是企业供餐模式。管理模式不统一，由此带来管理问题较为突出。食堂供餐形式，一般是学校具备供餐条件的采用这种模式，全市仅有部分寄宿生能吃到热饭热菜，这一模式责任风险主要在学校；企业供应课间餐形式，因受学校食堂及设施等硬件的制约，且这一模式责任风险主要在企业，学校不必为此牵扯太多的时间和精力，加之其简单易操作，故成了庆阳市目前最主要的营养餐供餐形式。
2.“营养改善计划”专项资金出现冒领和套取资金现象
“营养改善计划”投入大、覆盖面广、涉及环节多、情况复杂、安全风险高，不加强规范管理，很容易出问题。当前，“营养改善计划”专项资金部分地区未能足额用于为国家试点地区农村义务教育阶段学生提供等值优质的食品，甚至出现各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。个别地区农村学校虚报学生数，套取国家资金的情况时有发生。
3.食品单一缺少变化，学生产生厌食，“浪费粮食”现象严重
企业供餐模式营养餐主要是由企业提供的卤鸡蛋、烤馍片、曲奇饼干、法式软面包和学生奶等食品，与合理的营养饮食即主食、肉、奶或豆类食物及新鲜蔬菜水果存在较大差距。食品单一缺少变化，长期食用可能对孩子正常饮食带来一定影响，产生厌食情绪，甚至出现许多学生随意丢弃，“浪费粮食”现象严重。
4.“营养改善计划”实施单位面临着很大的资金压力
就学校食堂供餐情况而言，为做好营养餐工作，基建、设备、从业人员的大量投入，且因这项工作面广量大，监管成本也会成倍增加，还有一些相关的后勤管理人员及从业人员的培训费等。同时，学校增加后勤人员并添置了些厨房用具，给学校加大了一笔不小的开支；有的食堂餐厅偏小，学生不能分桌同时就餐，还要专门抽调老师进行管理。加之，补助标准以现在的物价来说偏低。众所周知，现如今营养餐的原材料如：肉类、菜类等物价上扬，加上营养餐制作、仓储、管理等相关成本，3元的标准实难达到增强学生营养的目的，改善农村义务教育学生营养计划也就难以真正落到实处。
5.学校食堂供餐模式，学校面临卫生安全方面压力
当前，部分地区学校食堂建设的位置及内部设施均达不到相关规定，管理人员及从业人员也没有参加过餐饮服务食品安全培训；食堂物资采购把关不严，运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度。加之部分地区相关责任人在营养餐供应过程中执行有关规定不到位，制度不健全、监管不得力，导致了学生食用营养餐出现身体不适，甚至食物中毒事件发生。
二、解决对策
1.加快食堂建设，完善食堂供餐条件
加大资金投入，加快食堂建设步伐，克服人员、经费等困难，尽快实行食堂供餐，就目前现状而言，企业供餐形式还须存续一段时间，针对学生因厌食而造成浪费现象，建议在保证一学期每生每天3元的标准不突破的前提下，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的原则，待条件成熟后，逐步过渡到学校食堂供餐。
2.制定专项资金使用管理办法，建立健全监督机制
各级教育主管部门建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况。对供餐单位实行招投标管理，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，学校要建立健全财务管理制度和专项资金管理办法；依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训。在政府审计等相关部门的监督下，结合营养餐计划的推行，启动建立有学生家长参加的膳食委员会，每日公布资金使用情况和午餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。
3.在国家标准的基础上，广泛吸收资金，提升营养餐质量
专家认为，每天3元钱的标准要完全落实到学生的饭碗里，如果仅靠中央财政补贴，难以实现。一些学校会将营养餐的国家补贴用来雇人，或者用在食品加工、运输等环节，导致最后落实到学生饮食中的钱达不到3元钱标准。因此，必须搞活资金来源，使资金来源多元化。例如在现行标准难以提高的情况下，征得学生家长的理解和同意，可在国家补助的3元基础上，再视学生家庭条件，每生适当也交纳一部分资金，或地方政府追加、鼓励爱心企业、爱心人士捐助等方式，来提升营养餐质量，保证营养午餐既安全，又营养。
4.强化安全管理，健全食堂原料采购、入库贮存、领用加工等管理制度
要避免营养餐出现卫生安全问题，首先要从源头上保证供给质量。学校食堂要严格规范营养餐的制作流程，从食材采购、饭菜制作到午餐发放，都要建立起一套完善的责任机制；学校食堂要凭证营业，食堂工作人员要持证上岗，食品加工要严格执行有关卫生操作规定；所有学校的学生食堂必须退出承包经营模式，由学校直接管理并实行零利润经营；地方政府的教育、卫生、质检等部门要通力合作，全方位监管营养餐的每一个环节，确保质量，保证营养；各学校要制定学生营养餐食品卫生安全应急预案，有效防止食物中毒或其他食源性疾患事故的发生，保障广大学生身体健康和生命安全，最大限度地减少学校食品安全事故可能造成的危害，切实提高学生营养水平和身体素质。
参考文献：
一、简述本年度的主要工作
（一）董事会工作良性运转
（二）行政管理，履行助手职能
1、在董事长、总经理的指导下，完成了向陈xx省长、蒙启良和王江平副省长的汇报材料；编写了“百千万工程”汇报材料，并发送给发改委、经信委、省内多家媒体；组织编写了半年工作总结及向集团职能部门调研需要的各项汇报材料。
2、严格公司各类发文管理，按时审阅发布每期《安全生产调度会纪要》。
3、严格按照公司规定管理公司印章，有效控制印章使用风险。
4、营业执照、组织机构代码证的管理和使用由专人负责，做到了用途不清、权责不明不出门的管理。
5、收取上级部门各项公文，及时传达到相关单位，跟踪执行情况，有效发挥了公司内外的桥梁纽带作用。
6、合理有效地安排会议室，做好会前准备及会后总结，使各项会议能够有序、高效召开。
（三）基础管理，助推有序经营
1、加强内部控制。从制度上进一步规范经营活动、投资活动、筹资活动，组织制订了《外协单位管理办法》、《零星工程管理办法》、《发票管理办法》等制度，《销售管理制度》在完善中。
2、加强基础管理考核。促进经营绩效提升。升级完善了《基础管理考评实施细则》，组织宣贯外协单位学习。每月召开一次基础管理考评会，并发布通报。
3、持续推进“6S管理”。规范了来宾停车位和车辆定置管理，及时查处通报违规停放，车辆停放更加有序。
（四）量化考核，强化结果导向
今年采取“3+X”的指标模式，将产量、消耗、利润指标与部门关键职责和年度主要工作相结合，与各二级单位签定目标任务分解责任书，每月召开一次目标量化考核会议，形成目标量化考核专题请示，并以此作为薪酬发放的依据。将“员工正能量”凝聚到公司目标上来，使员工与公司发展息息相关，促使企业与员工形成利益共同体，为完成2014年生产经营任务作出了积极地贡献。
（五）数据管理，服务领导决策
企业管理是数据管理。我们运用“大数据”理念，把企业运营的海量数据通过高速的采集、整理、分析、挖掘，从大容量的多样数据中经济地提取价值。
1、建立了数据报表体系，每月向市统计局、工信局、集团企划部报送各类统计报表，并为各项汇报材料提供数据、图表及分析，用数据体现公司最真实的现状。
2、每日跟踪《物料投入产出对比表》，形成“到岗就算算”的工作模式。每周一将上周投入产出表发送给公司领导；每月更新《可控费用发生情况表》，帮助领导及时把握生产经营状态。
3、升级产量、供应、销售、物流等内部报表，设计企业运营数据报告、财务管理、销售统计分析、汇票管理工具，提升数据整理、分析、挖掘能力。
4、数据质量是企业实现卓越经营的一个重要保障。组织建立数据报告体系的培训，为形成真实、准确、完整的数据报告服务。
（六）信息管理，护航生产运营
2、视频监控系统是企业管理提升安全技防能力的内在需要，更是企业实现信息化和工业化战略共生耦合的载体。将视频设备完好率列入量化考核，并作为部门效能监察项目。视频维保费用比2012年下降了xxxxx元；视频设备维护分ABC等级管理；视频完好率从85%升至98.04%，预计11月底视频完好率100%。成功实现了PC终端授权监控，也实现了从“看不见”到“看得见”的转变，从“看得见”到“看得清”的升华。
（七）法律事务，规避潜在风险
1、严格履行合同评审职责，将风险消弭于萌芽状态。
2、跟踪并反馈合同执行情况，为合同的续签及改签等提供建议，提前规避可能出现的法律风险。
3、负责牵头瓮马高速施工高度危险作业至高压线路断电导致的侵权纠纷起诉及起诉前调解工作，合理维护公司的最大利益。
4、为推进合同管理的科学化、制度化、规范化建设，传递先进的合同管理理念，组织召开了两次合同管理例会，邀请外聘法律顾问对合同履行中存在的情况进行点评交流和案例分析，将“合同风险”列入“风控体系”重要内容。
（八）后勤保障，措施得力
后勤工作树立“保障有力、服务到位”的后勤工作理念，强化保障和服务两项任务，牢记安全和卫生两个重点。
1、加强员工食堂管控
（1）每季度做一次食堂问卷调查，收集汇总员工意见，协调食堂不断改进膳食结构、变换花样、丰富菜品，满足员工不同层次的就餐需求。
（2）强化食堂主要食材质量控制，公司主导采购大米、油品，切实解决最关心最直接最现实的热点、焦点问题。
（3）充份发挥摄像头的作用，食堂操作间视频监控后厨卫生，取食物处视频推进光盘行动。
（4）改善食堂卫生环境，清洗抽油烟机、粉刷食堂内墙、清洗窗帘等。
2、员工住宿
二、存在问题 亟待提升
（一）团队缺少“一专多能”的复合型人才，需推进导师制，加强人才培养。
（二） 员工“吃住行”三件事亟待加强，如员工食堂菜品质量、员工宿舍配套设施质量、交通车和公务车卫生等。
（三）数据分析、数据挖掘不够。应将企业运营（产供销、人财物等模块）的大量数据，适时采集、分析、挖掘、提取价值，最终形成真实、准确、完整的数据报告，洞见数据背后的商业价值，从而提升企业管理水平。
三、下一步工作打算
（一）企业管理方面。一是加强公司治理和内部控制，完善规章制度，强化合规管理、风险管理、流程管理、缺陷管理等；二是提升精益生产、设备管理、财务管理、人力资源管理、团队建设等领域的管理水平；三是组织升级完善操作手册、检修规程；四是用好基础管理考核工具，促进企业形成良好的精神风貌，提升企业凝聚力；五是进一步加强目标量化分解考核，依据“集团考核指标”相应调整“公司共性考核指标”；六为发挥销售人员潜能，将市场开发部打造为公司的“创利中心”，需重新设计、签订考核责任书；七是助推公司加强数据收集、数据分析、数据挖掘、数据变现、数据报告管理工作，推进数据报告体系建设；八是协同完成十年顶层设计的煤化工发展规划；九是筹划引进战略投资，积极推进“混改”工作。
（二）法律事务方面。一是加强合同履约管理，建立大宗原料、备品备件供应商淘汰管理机制；二是认真贯彻《企业信息公示暂行条例》，用好企业信用信息公示系统，定期报送年度报告并公示；三是规范和加强网络舆情管理，为营造健康发展环境，维护企业形象，教育引导员工不得在网络媒体发布企业营销以外的商业信息。
（三）信息化管理方面。一是加速推进公司信息化建设，进一步深挖DCS、EMS、ERP等系统功能，助推两化融合；二是申报两化融合试点示范项目，争取政府资金支持；三是加快视频监控系统的第二期整合，提升安防、技防水平。
一、工作原则和目标
坚持以科学发展观为统领，围绕构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的要求，按照标本兼治、综合治理和属地管理的原则，坚持边整顿、边规范、边提高，着力解决食品工作中的突出问题。通过整治，使食品生产经营行为进一步规范，食品安全监管体系进一步健全，人民群众食品安全消费信心进一步增强。
二、工作重点
农业投入品、食品生产加工小企业小作坊、农村食品市场和集体食堂是今年我县食品安全专项整治的四项重点，按照职能分工，分别由县农业局、县质监局、县工商局和县卫生局负责制定具体的整治方案，并组织实施。
三、任务与措施
（一）以农业投入品整治为重点，加强种植养殖环节监管
1.开展农业投入品整治。一是对农业投入品生产经营企业生产经营的品种、数量、产品来源及销售状况等进行普查和登记，建立农业投入品生产经营档案，摸清本地及外埠农业投入品的销售状况，依法查处无证照生产经营以及制售假冒伪劣产品和国家明令淘汰、禁用农业投入品的违法违规行为。二是督促无公害农产品生产基地、农业标准化示范区、科技示范园区等种植养殖企业建立健全农业投入品采购、使用记录制度，大力推广使用高效低残留农药、兽药。三是强化农业投入品质量监督抽查和农产品质量安全例行监测,开展农产品污染源头治理，严厉打击使用或添加违禁药物的违法行为。四是开展放心农资下乡进村活动，建立一批经营规范、质量可靠的农资放心店，同时强化服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。
2.全面贯彻《农产品质量安全法》，加强农产品质量监管。大力推行农业标准化，进一步健全我县农产品质量安全体系，加快农业标准的培训、示范和推广，发展农民专业合作经济组织，推广“公司+基地+标准化”等模式，推进农业标准化示范区建设，全面提高农业生产企业、农民标准化意识。积极开展农产品产地认定，推进优质农产品认证，推行农产品包装和标识制度，实施农产品品牌发展战略。
3.开展农产品产地环境管理。以无公害农产品产地认定为切入点，开展农产品产地环境监测、评价和管理，建立无公害农产品产地环境档案，从源头上保障农产品质量安全。按照《农产品产地安全管理办法》要求，加强无公害农产品产地保护和管理，有效控制和防止外来污染。
（二）以食品生产加工小企业小作坊整治为重点，加强生产加工环节监管
1.深入开展食品生产加工小企业小作坊整治。一是在摸清底数，落实质量安全承诺制的基础上，大力开展集中整治，严厉查处违规生产的食品加工小企业小作坊。二是加大帮扶和引导力度，积极推动小作坊联营发展，有效促进整体质量控制水平的提高。三是积极探索，创新食品监管模式，逐步建立起有效的小作坊质量安全控制体系。
2.依法查处食品生产黑窝点和使用非食品原料生产食品违法行为。一是进一步完善食品生产企业原辅材料采购和使用档案，全面掌握辖区内食品生产企业使用添加剂的基本情况，摸清食品添加剂的来源，规范食品生产企业的食品添加剂使用行为。二是以农村和城乡接合部为重点区域，以米面制品、豆制品、肉制品、蜜饯等为重点品种，坚决打击在食品中使用非食用原料加工食品和滥用食品添加剂等违法行为。三是依法查处食品生产黑窝点，及时排除隐患，有效遏制严重食品违法案件的发生。
3.进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。开展糕点等新增加的食品生产许可工作，查处大米、茶叶等28类食品的无证生产行为。加快实施食品添加剂、食品包装容器市场准入制度。按照国家质检总局《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》要求，加大对食品生产加工企业处理回收食品的日常监管和执法检查力度，监督企业回收食品的登记和销毁情况。
（三）以农村食品市场整治为重点，加强流通环节监管
1.开展农村食品市场整治。认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓旅游景区景点、车站等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品，以及利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等问题。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为,严格规范经营主体资格。同时，坚持整顿与强化日常监管相结合，大力强化农村食品质量监管和规范食品经营行为，引导经营者健全自律机制。
2.继续推行市场食品准入管理。不断规范市场开办主体和经营主体的经营行为，特别是提高农村食品经营者的责任意识，实施进货查验、索证索票、购销台账、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度，严把食品进货关、贮存关、销售关，逐步完善食品安全溯源管理制度，推进管理关口前移，严厉查处销售来源不明、食品标签不符合要求以及《食品卫生法》第九条规定禁止生产经营的食品等违法行为。
3.推进农村现代食品流通网络建设。继续开展“万村千乡市场工程”，推进农村食品安全示范店、示范市场建设，发挥引导和示范带头作用；发展连锁经营和物流配送，鼓励名优食品在农村市场流通。
（四）以集体食堂整治为重点，加强消费环节监管
1.开展集体食堂整治。一是按照《餐饮业和集体配餐单位卫生规范》的要求，对辖区内集体食堂进行摸底调查，对集体食堂的名称、地址、面积、联系电话、主要负责人、从业人员、就餐人数等基本情况进行登记建档。二是加强集体食堂食品卫生管理，督促各集体食堂建立健全食品卫生管理制度，明确食品卫生管理责任人。三是加强卫生知识培训，增强食堂负责人和从业人员食物中毒防范意识。
2.推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理。在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，强化索证索票、进货验收，加大对使用原料的监管力度，严厉查处采购和使用来源不明、食品标签不符合要求以及《食品卫生法》第九条规定禁止生产经营的食品等违法行为，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管。严格餐饮业卫生许可证、从业人员健康证的审查发证和按期年检，开展食品卫生法律法规知识培训。
四、工作要求
（一）抓紧建立健全镇级政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系
首先，镇级政府对本镇食品安全工作负总责，定期评估分析本地的食品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应监控措施，把食品安全工作任务分解，做到任务明确，措施到位，责权一致。支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境。其次，有关部门按照谁主管、谁负责的原则，相互衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管。第三，明确企业是食品安全第一责任人，在加强监管的同时，教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度。要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案。
（二）完善信息制度
加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。
（三）完善食品安全事故应急体系
配合上级政府开展重大食品安全事故应急培训演练,逐步完善县级演练模式,组织观看有关宣传重大食品安全事故应急演练资料等，让相关人员都熟悉应急处置的响应和运行程序，形成实战能力。做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作，及时事故有关信息，引导舆论，消除事故影响。
（四）加强行政执法与刑事司法衔接，彻底查办大案要案
加强行政执法与刑事司法的衔接，要通过严厉查处一批涉案金额大、危害严重的大案要案，震慑违法犯罪分子，狠狠打击他们的嚣张气焰，向公众展示党和政府维护食品安全、严厉惩处违法犯罪行为的决心。
（五）加强宣传，提高食品安全意识
