时间：2022-09-09 20:42:41
一、工作准备情况
我们认真制定了物资采购和工程项目管理专项效能监察实施方案，明确了效能监察的工作目的、工作方法和工作步骤，并分阶段组织实施：工作目的：大力推行物资采购“阳光工程”，堵塞漏洞，降低采购成本，杜绝违纪违法行为，提高公司经济效益。工作方法：通过建立健全物资采购规章制度，规范物资采购招议标程序。步骤：4月3日－4月30日为学习宣传阶段；5月1日－5月31日为自查阶段；6月1日－8月15日为检查阶段；8月16日－8月31日为整改阶段；9月1日－9月15日为总结提高阶段
二、自查情况：
物资供应部、设备部等职能部门在自查阶段能认真按照实施方案的要求，组织部门人员进行了专题学习。对相关制度依据集团公司、大唐甘肃公司的制度规定进行梳理对照。各部门结合公司实际进行修订，对制度执行中存在的漏洞和不足及时完善；能认真履行物资采购的流程管理和建立质量可靠、服务及时的供应商队伍信息库，并与各供应商签订了廉政合同。以上部门均将自查情况报告按时上报效能监察工作办公室。
三、检查情况：
在自查工作结束后，监察审计部会同相关部门对物资采购管理情况进行了检查。
1、首先进行了系统基础检查。对物资部、设备部20__年有关物资设备采购基础资料进行了查阅。检查各类招标、议标工作中程序资料以及廉政保证书、打分表等相关资料是否齐全规范。通过检查，各类资料都较规范、齐全，符合要求。
2、对执行程序、制度的规范性进行了检查。按照大唐甘肃公司文件要求，30万元以上要进行招标或大唐甘肃公司授权我公司组织进行招标，30万元以下可由我公司组织进行议标。在公司各项目招议标工作中，监察审计部全过程进行了监督。通过检查，职能部门能按要求执行各项制度，按程序开展工作。
3、我们重点对集体商务谈判项目执行情况进行了抽查。通过抽查，各项程序执行较好，但也发现有个别不足。如：在生水管道阀门更换项目中采购的金属硬密封蝶阀，由于当时正处于全公司联修阶段，工期紧、任务重，分场要求时间紧迫。物资部按急件进行了办理，未按照公司有关集体商务谈判制度进行议标。事后，物资供应部及时补办了相关议标手续。
4、对物资材料管理制度执行情况进行检查。我们对设备物资采购相关管理制度的建立健全进行检查，检查管理制度是否完善，查阅合同是否规范，相关工作人员是否存在不廉洁行为。
经过统计分析，1-10月份设备材料采购招议标及商务谈判共计47次，签订合同47份，为公司节约采购费用159.76万元。设备大修、技改招议标及商务谈判共计58项，签订合同58份，为公司节约费用74.5万元。
三、监察建议：
1、物资供应部要规范执行《议标性集体商务谈判实施细则》，对采购数额较少的材料必须要按相关规定进行；
2、要把学习掌握管理制度作为提高执行力的前提，认真组织部门人员学习相关管理制度，保证工作的制度化、规范化；
3、要进一步完善急件急办工作程序，要加强对公司物资采购招议标管理制度的学习，提格按制度办事的认识和自觉性。不断加强部门人员廉政建设，严格防范和杜绝不正当交易行为的发生。
四、整改提高情况
在效能监察检查小组的督促下，各职能部门针对提出的意见和存在的问题认真进行了整改。
1、物资供应部、设备部认真组织部门人员学习相关管理制度，不断提高管理人员制度执行力。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系**区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为**区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。
二、工作目标
一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。
三、工作任务及要求
(一)进一步完善政府采购及招投标制度。
**区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。
1、**区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。
2、总局和哈尔滨分局机关各部门及**区在×××各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在×××采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。
3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室****局办发［**］1号、总局****局文〔**〕132号、****局文［2004］66号、****局文［**］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。
4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额×××万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。×××万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。**区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额×××万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过×××万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。
5、**区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。**区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。
6、为发挥规模采购优势，**区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集
中招标采购。
(二)花大力气治理商业贿赂。
1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。
2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。
3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。
(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。
1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。
2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设(采购)单位或建设(采购)单位主管部门的代表；建设(采购)单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。
3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或推荐中标(成交)供应商；坚决防止业主单位个别人说了算；评标(估)报告要把中标或未中标理由说明说透，做到定之有据，否之有理。
(四)树立大局观念和服务意识。
1、各级采购招标监督管理部门及招标机构，都要积极投身于**区社会发展和经济建设的大环境中，努力营造良好的招投标环境，为**区项目建设提供优良的服务。
2、积极配合项目建设(采购)单位，充分利用招标机构的专家信息库资源，为建设(采购)单位当好参谋和助手。要置身于项目建设，跟踪项目进展情况，掌握项目动态，监督、协调和解决合同执行中出现的问题。
3、建立项目合同执行监督检查制度。依据招标结果和项目执行过程中的合理变化情况，对项目招标合同执行情况进行联合检查，认真把好验收关，切实提高项目建设质量和资金使用效率。
(五)提高认识，加强领导。
1、各级领导要站在建立公平交易环境、保护干部、建设清正廉洁的干部队伍、融洽干群关系的高度，进一步提高对政府采购和招投标工作的认识。
2、要建立政府采购及招投标领域防治商业贿赂的长效机制，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。严格按照政府采购和招投标制度办事，坚持从源头上预防腐败和治理商业贿赂。
3、要加强反腐倡廉教育，建立政府采购及招投标保证措施，完善监督机制，做到在思想上重视、制度上保障、行动上落实。
四、监督检查
(一)建立健全政府采购及招投标监督机制。
1、建立招标机构自律和内部防范制度，完善内部采购业务流程和内部管理规章制度。
2、建立新闻舆论以及供应商和特邀监督员的监督机制，构建多层次、多渠道的监督体系。
3、要搞好上级采购招标机构对下级采购招标机构的监督管理，分局和农牧场采购招标机构不得擅自或越权实施采购招标。凡擅自或越权实施的采购招标无效，并追究有关当事人的责任。
4、把开展政府采购及招投标专项检查工作做为一项长期和规范的制度坚持下去。
(二)充分发挥监督管理部门的职能作用。
1、发挥好各级纪检监察、检察院预防职务犯罪、公证、审计和采购招标管理等部门的
监督管理作用。总局采购招标局负责**区采购招标监督管理工作。各部门要结合各自的工作特点，切实负好责任，抓好正反两方面的典型，对政府采购和招投标工作制度执行好的单位予以表彰奖励，对违法违纪、采取变通等手段排斥和规避政府采购和招投标的单位，要严肃处理，决不手软，以确保**区政府采购及招投标工作健康发展。
2、今后，总局每年都将派出由有关部门组成的检查组开展专项检查工作，或委托会计师事务所进行专项检查。各分局、农牧场可不定期地对所辖单位政府采购及招投标工作进行检查，要及时总结经验，善于发现新问题，解决新问题。
(三)监督检查的主要内容。
1、有关政府采购及招投标的法律、法规和规章制度的执行情况；
2、政府采购及招投标工作开展情况；
3、廉政建设、反腐败及防治商业贿赂工作落实情况；
4、采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
5、分局和农牧场采购招标中心是否擅自或越权采购招标；
关键词：工程项目 实施过程 效能监察
在工程建设项目开展效能监察，是中国石化集团洛阳工程公司加强项目管理的针对性有效措施之一。分析石化工程建设项目的特点规律，推进工程项目实施过程中的效能监察，努力发挥效能监察的监督保证作用，积极探索效能监察与项目管理有机融合的新路子，使之成为提高项目管理效率、经济效益和社会效益的“推进剂”，为项目顺利实施，实现工程优良、人员优秀的目标发挥了积极作用。
工程建设项目的生命周期包括项目前期策划、可行性研究报告编制、立项报批、施工招投标工作、设备材料采购、建设过程管理、竣工验收结算、交付使用、项目后评价等。本文探讨的是EPC总承包项目效能监察工作的内容及方式方法，主要包括与业主达成EPC总承包协议后到项目交付业主之前期间的项目设计、采购、施工阶段的管理，重点是工程设计管理、施工招投标管理、设备材料招投标管理、项目建设过程中“安全、进度、质量、投资、合同”五大控制、项目现场团队管理等关键环节的效能监察。
1 工程建设项目常态化的效能监察
公司制订《工程项目效能监察实施办法》，监察部门根据公司承揽总承包项目情况提出效能监察立项建议，以公司正式文件形式确定立项项目。
1.1 及时立项，制定方案。在工程项目基础设计批复后、成立项目组织机构时，立项开展效能监察，会同有关业务部门制定实施方案，明确效能监察目的、范围、内容、方法、步骤、时间、要求和人员组成等。
1.2 成立组织，落实任务。组成由监察、审计、财务、质量安全、施工管理、物资采购、工程造价、项目管理等部门及项目有关人员参加的工作组，由主管项目的公司领导任组长，纪委书记任副组长。组织对项目组人员进行培训，学习效能监察的有关知识，提高对开展效能监察工作目的意义的认识，掌握监察标准，熟悉监察方法，提高监察能力。明确分工，落实任务，责任到人，明确效能监察的目标、任务、关键环节和监察点。
1.3 召开项目管理人员会议。下达效能监察通知书，学习效能监察的有关规定，对项目管理工作和党风廉政建设提出明确要求，签订项目党风廉政建设责任书，聘任项目党风廉政监督员。促使项目管理人员自觉加强责任心和事业心，强化效益意识和廉洁自律意识，明确工作效率最优、经济效益最大和社会效益最佳的工作目标。
1.4 发挥业务管理部门的监督主体作用进行监督检查。
1.4.1 监察部门负责组织协调效能监察工作；全过程监督工程承包项目的施工分包招投标和物资采购工作；负责对工程承包项目党风廉政建设的监督检查；负责组织对工程承包项目效能监察的全面检查；收集汇总各职能部门对工程项目监督检查的有关情况。
1.4.2 审计部门负责对工程承包项目执行国家、集团公司和公司内控制度等方面的情况，物资采购环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性以及采购资料依据的充分性和可靠性，工程结算的真实性、合法性进行过程跟踪审计。
1.4.3 项目管理部门负责对工程项目建立健全规章制度和管理行为、对项目的进度等进行日常监督检查；负责对设计管理、设计变更的监督检查；负责对设计分包适用标准和设计分包进度的监督检查；负责项目管理成果的评价及奖惩。
1.4.4 技术管理部门对工程项目设计评审进行监督检查，并负责组织工艺技术方案和新技术应用的公司评审。
1.4.5 质量安全部门负责对工程项目的设计、采购、施工的QHSE管理体系运行情况进行检查并作出评价。
1.4.6 采购部门负责对工程承包项目的采购方案、网上采购、框架采购及其他采购方式、驻厂监造、仓储管理、采购质量管理、采购合同管理等进行日常监督检查。
1.4.7 施工管理部门对工程承包项目施工分包的QHSE管理情况进行日常监督检查，负责对施工签证的真实性进行监督检查。
1.4.8 造价管理部门负责对工程承包项目费用分解、控制措施及成效进行监督检查。
1.4.9 财务部门负责对工程承包项目财务运行情况进行实时监控，对执行法律法规和内控制度情况进行监督检查。
1.4.10 行政管理部门负责工程承包项目现场后勤包括办公、食堂、住宿、车辆等管理情况的日常监督检查。
1.4.11 党群部门对工程承包项目现场党支部、工会分会开展团队建设活动、团队凝聚力等进行指导，并督促检查。
1.5 效益认定与工作总结。工程承包项目结束后，按照《公司效能监察实施办法》的规定，对工程承包项目的经济效益和社会效益进行认定。
1.5.1 经济效益认定主要有 ①挽回经济损失是指通过效能监察实际追回的款项和物资折价；效益值=实际追回的资金额或物资价值。
②避免经济损失是指通过效能监察防止和避免的各种经济损失；效益值=工程签证核减的资金额+费用控制核减的资金额+材料控制减少的资金额+质检退货物资价值金额。
③增加经济效益是指通过效能监察，强化监督、科学管理，增加的经济效益；效益值=概算金额-实际使用金额；效益值=通过对项目实行招标节约的金额。
④负效益是指通过效能监察发现的经济损失；负效益值=设计失误造成的投资增加额+重复采购造成的损失额+施工原因造成的损失额+管理失误造成的损失额。
1.5.2 社会效益是指通过效能监察建立健全规章制度，提高管理水平，发现案件线索，查处案件，追究责任，促进廉政建设，提高群众满意度等情况。
1.5.3 项目总结包括填报《效能监察工作报表》，效能监察成果评价，将有效管理方法上升为项目管理规定，表彰先进，落实奖励和惩处，集团公司重点工程项目还要上报工作总结和各项报表，并进行立卷归档。
2 结合工程项目运行特点实施效能监察
工程项目实施是一个将既定的目标持续进行落实的过程，也是人力、设备和材料如何进行控制和优化使用的过程。在总承包工程项目中开展效能监察是一项全新的工作，没有现成的模式可以借鉴。它涉及工程建设、物资采购、合同管理和设计、施工、行政管理，进度、质量、费用和安全环保控制，以及党风廉政建设等。针对EPC总承包项目工程投资大、环节多、涉及面广这一实际情况，公司确定了“强化程序监督，监控重点部位”的效能监察工作思路，较好地把效能监察的跟踪、检查、监督职能融于项目服务和管理之中。工作中严格执行效能监察有关规定和工作程序，坚持在设计、采购、施工、安全、合同、投资、廉政建设等各领域开展效能监察工作，重点对EPC总承包的施工分包、设备材料采购招投标、供应商短名单确定等关键环节进行监督检查，确保各环节照章操作、合法规范。通过对项目管理过程进行监督检查，增强工作人员的廉洁从业意识，规范从业行为，遏制违纪违法问题的发生，进一步提高项目管理水平，堵塞管理漏洞，有效地维护国有资本运营的效益和安全。
2.1 深入开展对工程招投标的效能监察。对于EPC总承包项目的工程承发包全部实行招标，在招投标的效能监察工作中，一是检查是否按规定实施了招投标；二是检查招投标是否按照《招投标法》和集团公司有关规定执行；三是检查投标单位的资质是否符合招标要求；四是检查招投标过程是否公平公正规范；五是检查招投标结果是否透明公开，是否符合招标文件的要求。
2.2 强化对项目物资采购工作监督检查。由主管业务部门牵头，监察部门参与，对供应商名单确定、招标办法、评标程序等作出严格规定。首先，确定采用邀请招标法进行设备、材料的采购，进入短名单的供应商不得少于三家。用“性价比”评标法确定中标人，技术和商务分别评审，技术不满足要求的，不再进行商务评审；第二，供应商短名单必须进行评审。规定了公司评审、项目评审的权限和程序；第三，规定评委组成办法、评审工作程序、评标工作纪律等；第四，规定招标领导小组和评标委员会的权限。由于实行阳光采购，做到公开、公平、公正，有效地避免了暗箱操作和个人行为。
2.3 深入对项目“安全、进度、质量、投资、合同”五大控制开展效能监察。规范管理行为，提高管理效能，确保五大控制目标的实现。安全方面，重点监督检查项目HSE体系建立运行情况、安全责任制落实情况和现场事故应急处理预案建立运行情况；进度方面，重点监督检查各关键里程碑控制点按时到达情况及未按时到达的原因和措施落实情况；质量方面，重点监督检查项目质量管理保证体系的建立和落实情况、关键部位和重点部位的质检验收情况；投资方面，重点监督检查项目建立投资控制体系落实情况，检查造价审核、工程审计、资金拨付是否按照程序办事；合同方面，重点监督检查合同签订的合法合规情况及执行情况。监督检查的方式方法，除过程参与跟踪外，实行月汇总制度，要求项目将“五大控制”的进展情况，每月汇总报效能监察工作组，随时掌握情况，及时发现问题。
2.4 定期对项目现场管理的监督检查。效能监察工作组对项目现场每年进行两次全面检查。检查内容主要包括工程招投标，物资采购（含现场车用油料、办公用品、生活用品的采购），质量、进度、投资、合同和安全环保控制，财务管理、行政管理和党风廉政建设及中交验收情况。检查采用听取项目汇报、查看资料和原始凭证、个别访谈、召开由业主和施工单位等参加的座谈会等方法进行。检查中发现问题及时加以纠正，对于制度不健全、不完善的或制度不落实的，对轻微违纪构不成纪律处分的，提出书面监察建议，督促限期整改。
3 围绕惩防体系建设开展工程项目效能监察
构建企业惩防体系关键在于狠抓制度的建设和落实，形成“用制度规范权力运行、按制度办事、靠制度管人”的工作机制。抓好监督工作，是惩防体系的关键所在。推进业务公开，以公开促民主，以公开促清廉，涉及物资采购、工程招标、资产资本运作等，必须通过相关载体在一定范围内公开，促使重要经济活动始终处于受控状态。效能监察工作正是适应了企业发展的需要，为企业发展保驾护航，同时也成为构建企业惩防体系工作的重要一环。
3.1 效能监察是监察部门参与工程项目管理的切入点。总承包项目是公司效益的主要增长点，它集工程设计、物资采购、工程施工于一体，而工程设计、物资采购、工程施工又是腐败现象多发领域。因此，紧紧围绕总承包项目开展效能监察工作意义重大。监察部门要把廉洁文化进项目作为促进项目管理的着力点，通过效能监察有效地促进工作效率的提高和经济效益的增长，对于展示公司实力水平，把总承包工程做成精品工程、形象工程、廉洁工程、人才工程是一项有力的保证。这也是效能监察工作的出发点和归宿。
3.2 效能监察是工程项目参与构建惩防体系的结合点。企业惩防体系“教育是基础，制度是保证，监督是关键”这一共识，在总承包项目中体现得更为突出。总承包项目部是为了完成某一项工程任务而组建起来的团队，任务完成后，这个团队也就不存在了。因此，总承包项目部临时性色彩较浓厚，往往只为顺利完成任务为最高期望，对所属人员的教育管理远不如建制单位那样正规。有了效能监察这一形式，不但考核经济指标，把工程项目所有的工作都纳入到考核内容，使总承包项目部的管理者压力更大，不再有临时观念，“两手”都硬起来，教育讲实效，制度要落实，监督要到位，把惩防体系落实到项目管理的各个环节中，监察部门加强事前预防、事中跟踪和事后改进，坚持以查漏建制、促管增效为重点，通过发现的问题，分析深层次的原因，从管理体制和机制方面提出合理建议，充分发挥效能监察的治本功能和预防作用。
3.3 效能监察要以管理效率最优和社会效益最佳为基本点。以经济效益为中心，就是在开展效能监察工作过程中，把着力点下在有降本增效潜力的环节。如设计阶段对设计方案的评审优化，消减由于设计周期短工作疏漏造成的设计标准高、适用规范错误以及一般性错误可能导致的成本增加，及时发现整改设计隐患；设备材料采购中短名单的确定、采购时间的科学安排、招标地点的选择、采购余量的控制；施工阶段发现初步设计中不合理成分及时修改变更；现场人力资源的合理配置等。管理工作科学化和规范化，就是要严格遵守国家的法律法规和公司的规章制度，引进新理念，推广新技术，符合科学发展观的要求。管理效率最优就是采用统一的管理平台，用最少的人力、物力投入，取得最大的经济效益。社会效益最佳，就是担负起国有企业的政治责任和社会责任，不以牺牲政治和社会责任为代价，换取暂时的经济利益；就是用科学的管理、拼搏的精神和勤奋的工作，把精品奉献于社会；就是用细化的管理，较高的工作效率，廉洁勤政的品德，向社会展示美好形象，赢得赞誉。
在工程建设项目中开展效能监察，还有许多工作要做，效能监察工作内容、着力点和发挥作用等方面，仍需进一步拓展。随着公司系统化、专业化、集约化管理水平的不断提高，效能监察必须发挥自身优势，不断总结提高，不断创新，使效能监察在提高公司整体效益上发挥更大作用。
参考文献：
[1]国务院国资委纪委.《中央企业效能监察单项操作规程选编》[M].北京：中国经济出版社，2006.
[2]康.《预防与监督――中国石化效能监察工作经验汇编》[M].北京：中国石化出版社，2007.
关键词：工程采购;物流;EPC;石油工程
随着我国大力实施“走出去”的能源战略部署，我国石油石化系统在海外参与建设的项目逐渐增多，其中EPC总承包项目是国际工程承包市场上较为流行的一种承包方式，它要求总承包商对整个工程的设计、设备材料采购、工程施工、试运、直至交付使用的全过程负责，属于“交钥匙”式承包。但是对于海外EPC项目的总承包商，在不完全熟悉的国际环境、管理流程下，要求对项目的质量和工期完全负责，如出现问题，按照EPC合同规定都是总承包商的责任。对于国际EPC项目经验还不够丰富的江苏油建来说，加蓬项目ACONDO油田的建设能按照设计的质量和预定工期完成，应该是一次非常成功的挑战，本文根据加蓬EPC项目谈谈EPC项目中的采购管理。EPC合同对项目工期和质量有具体、明确的要求，如果总承包商不能在规定的工期内完工或完工质量不能满足合同要求，按合同规定都会要求缴纳高额罚金。采购是EPC项目的一个重要组成部分，是设备、材料招投标，合同签订，催缴，清关，运输等系列合同的集合。设备、物资采购的质量、速度以及采购成本对EPC项目是否能按期、顺利交付具有重要意义。采购工作在各个环节都必须严格按照工程进度和程序文件要求执行，要保证其管理工作能够圆满完成，需要做到以下几点：
1制定采购计划
采购计划是对EPC项目所有设备、材料采购活动的整体安排和规划，对整个工程项目起指导作用，也是采购管理工作的一个重要组成部分。首先，了解工程施工的逻辑关系，在进度计划中明确设备、材料进场顺序，参考工程施工进度，结合设备制造周期，以及土建接口提交的限制条件，合理确定采购文件提交时间和采购计划。第二，重点跟踪、关注关键路径上设备，材料的采购进度，特别是在赶工的过程中，随着项目的推进，关键路径上的设备是会不断发生变化的，需要高度关注。第三，对于预装设备、预埋材料要根据项目进度要求合理安排采购计划，此类工程材料滞后会直接影响到工程进度。
2建立采购程序
EPC工程中经常因设计进度滞后、设计采购文件技术不明确，或技术规格书设计频繁变更，从而影响采办工作的顺利进行，导致物资采购不能按时完成，既增加了采办人员与供应商商务谈判的难度，也增加了采办的人工成本。设计、采购对整个项目起着至关重要的作用，设计的图纸复核，需要厂家、设计、施工共同完成，完成的质量和速度也是和其配合默契程度息息相关的，当设计的要求描述不明确或不具体时会让某些厂家钻技术中漏洞，损害承包商利益，也可能给厂家反索赔埋下隐患。因此EPC项目中的采购管理程序显得更为重要，不仅需要按照组织设计的原则和方法，细分采购的每一项工作的目的及各个岗位职责，比如在招标采购工作中，包括标书的编制、审查、批准、招标、澄清、开标、评标、定标、谈判、签订合同等一系列工作，根据相关的要求进行规范采购，还需要明确各部门之间的分工协作，如设计文件的传递，递交进度，结果反馈。
3加强供应商的优化选择和管理
首先，在EPC工程中供应商的选取尤为重要，由于总承包商与业主双方立场不同，总承包商对工程所需设备材料要求满足最高性价比，而业主要求的是品牌、质量和功能，所以一般业主会提供供应商短名单，要求总承包商选择短名单内的厂家，由此保证材料的品牌和质量。而总承包商一般为降低设备材料采购成本，通常会首选质量有保障，供货期能满足要求而且价格也较一流国际品牌产品有优势的国内供应商。因此，双方在推荐、选择供货商环节上需要交流、沟通、协调，从而满足采办工作的进一步开展。第二，加强对供应商的管理和监控，采购的中主要工作之一就是对供应商资质预审，综合审核供应商的相关资质、技术水平、生产规模、经营状况、信誉度等级、历史业绩等考核指标，对于重要设备和材料，还需到厂家进行实地考察；合同签订后，应督促供应商严格履行合同，做好催交催运工作，核对供应商ITP（项目检验计划）时间节点，跟踪材料到场时间、生产周期、检验、等各环节，如果供应商未能按照ITP时间进行，需要加强监管力度，及时催促供应商完成各环节工作，对于不守信用的供应商应列入黑名单。第三，加强对质量监造公司的有效管理和监控，采购管理中由于工期紧，质量检验人员匮乏，可以采取质量监造业务外包对供应商进行监管，在与如BV，SGS等检验公司签订的质量监造服务协议应尽可能详尽，并附上相应的采购合同、技术资料、供应商的ITP文件等，明确质量监造方具体检验范围和内容，同时需要明确规定对漏检和未检出的瑕疵需要负连带责任，降低由于质量监管过失带来的业主索赔风险。
4加强各部门协作
由于采办与设计、施工是项目的主线，其信息交流、衔接和协调工作顺畅是项目成功的保证。例如，由于设计材料单滞后导致物资不能及时到场，不能满足施工计划需求，或者材料到场后，施工图纸未更新，或者有些施工急需的材料不能按施工计划及时到位等问题。主要是由于施工工程师与采办、设计人员在施工环节信息沟通不够，因此，在项目实施过程中需要加强沟通交流，及时传递更新技术信息。
5加强库房管理
EPC项目中，库房管理是较薄弱的一环，从材料到达现场的验收入库，到工程物资的发放，其现场管理力量薄弱，导致出入库台帐管理、物资保管等工作不规范，出现物资领用记录缺失，重复多领，最终造成物资短缺等现象。针对EPC项目中库房管理出现的问题，需要加强库房管理工作。一方面，采购物资运抵现场后，采办部、施工部、相关技术部等部门之间密切协作，一起做好物资验收工作；另一方面，需与施工部做好资交接工作，并督促施工部加强对物资的保管和维护，同时建立和保管好出入库台帐。
总之，EPC采购管理就是按照采购制度，保证采购流程顺畅，在采购计划、采购招标、合同签订、检验、包装、运输、验收入库、付款、现场使用、现场服务、供应商评价等整个流程中的各个环节，紧密结合，高效运转。
作者:冯利平 李凯 单位:中石化集团江苏油建工程有限公司
参考文献
[1]邵荷英.工程采购材料成本控制和审核结算分析.建筑工程技术与设计2014年第13期.
[2]邓江.石油长输管道总承包工程采购风险管理.天然气与石油2009年第6期
二、监察部门应加强对集中采购机构及其工作人员的监察，同时对政务采购监督管理部门的考核工作实施监察。
三、对集中采购机构的全面综合考核每半年进行一次，实行百分制。根据考核内容和日常监督检查情况进行量化打分，考核总分达不到60分的为不合格，60分至79分的为基本合格，80分至89分的为良好，90分以上的为优秀。
四、对集中采购机构的年度综合考核应当遵循下列程序：
（一）考核通知。政务采购监督管理部门应于半年或年度终了后10个工作日内，对集中采购机构半年或年度考核通知，明确考核时间和要求。并在考核开始前15天以文件形式通知集中采购机构。
（二）自查自评。集中采购机构接到考核通知后，按照考核要求认真整理有关资料，对照考核内容进行自评，在7天内形成自查报告，报同级政务采购监督管理部门。
（三）检查考评。考核小组对集中采购机构提供的自查报告和相关考核资料进行检查核实，对照考评内容进行量化打分，并在考评工作结束后形成书面考核意见。
（四）出具考核报告。政务采购监督管理部门根据考核小组的考核意见，综合采购人、供应商、专家评委的反馈意见以及日常现场监督的具体情况，作出正式考核报告，并填写《政务集中采购机构监督考核表》。考核小组在作出考核报告前，应当与集中采购机构交换意见。
（五）公示考核结果。政务采购监督管理部门应当将考核报告和《政务集中采购机构监督考核表》报送同级政务采购工作领导小组，同时抄送集中采购机构，并公布在市政务采购网上。
五、考评内容及评分标准。
（一）基础工作考核（占总分15%）。
1、机构建设情况。标准分为2分。
集中采购机构认真贯彻党的路线、方针、政策，严格执行相关的法规，工作热忱，内部协调合理，记2分，否则，不记分。
2、岗位设置。标准分为4分。
(1)建立了岗位工作责任制度的，记2分；没有建立岗位工作责任制度的，不记分。
(2)工作岗位设置合理，操作环节权责明确，形成内部相互监督、相互制约机制的，记2分；岗位设置不合理，没有形成内部制约机制的，不记分．
3、人员技能。标准分为3分。
人员配备满足工作需要，且从业人员具备中级以上专业技术职称的人数占在职人员总数60％以上的，记3分；达到50%的，记2分；达不到50%，记1分。
4、业务培训。标准分为2分。
每年开展培训两次以上的，记2分；未达两次的，不记分。
5、档案管理。标准分为4分。
(1)有政务采购文件档案管理制度的，记2分；没有档案管理制度的，不记分。
(2）归档资料真实、完整、及时，且保管符合有关法律和政策规定的，记2分；不符合要求的，每一项扣0.5分，扣完2分为止。
（二）操作程序考核（占总分35%）。
1、执行采购方式。标准分为5分。
按照经政务采购监督管理部门审批的采购方式执行采购活动，改变采购方式及时报政务采购监督管理部门审批的，记5分；擅自改变采购方式一次的，扣1分，扣完5分为止。
2、编制采购文件。标准分为7分。
制定的采购文件科学、细致、严谨，没有因采购文件错漏导致质疑、投诉的记7分；每出现一次质疑扣0.5分，出现一次投诉扣1分，扣完7分为止。
3、采购信息。标准分为8分。
应当的采购信息（含招标公告、更改事宜等）全部在市政务采购网上的，记8分；每缺一次扣1分，扣完8分为止。
4、组织采购活动。标准分为4分。
采购活动组织周密、秩序井然，受到各方好评的，记4分；采购活动组织出现混乱，导致采购失败的，一次扣1分，扣完4分为止。
5、公示中标结果。标准分为4分。
应当公示的中标结果（含公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式）全部在市政务采购网上的，记4分；每缺一项扣1分，扣完4分为止。
6、督促或组织签订采购合同。标准分为3分。
在规定时间内督促或组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同的，记3分；延期一次扣0.5分，扣完3分为止。
7、采购资料备案。标准分为4分。
按规定将采购文件、采购合同等有关资料按时、真实、完整报政务采购监督管理部门备案的，记4分；漏项、缺项或者迟报的，每次扣0.5分，扣完4分为止。
（三）工作质量和业绩考核（占总分30%）。
1、遵纪守法情况。标准分为4分。
考核期内没有通报批评或违纪违法记录的，记4分。每发现一起扣1分，扣完4分为止。
2、工作效率。标准分为8分。
(1)工作效率高，没有相关投诉的，记6分；出现一次因效率低投诉记录的，扣1分，扣完6分为止。
(2)及时退付供应商投标保证金的，记2分。违规一次，扣0.5分，扣完2分为止。
3、工作效果。标准分为9分。
(1)按时完成采购项目委托，记5分。在服务承诺的工作日内，标书提交采购办备案的记5分，每拖延一次扣0.5分，扣完为止。
(2)考核期内所有采购项目的实际采购价格低于采购预算和市场同期平均价格的，记2分。采购价格超预算或者采购价格高于同期市场平均价格的，每一例扣1分，扣完2分为止。
(3)投诉案件比往年有所下降的，记2分。投诉案件比往年增加一例的扣1分，扣完2分为止。
4、服务质量。标准分为9分。
采购人、供应商对集中采购机构工作态度、服务质量和质疑答复等满意度达到90%以上的，单项记3分；达到80％的，单项记1.5分；达不到80%的，单项记零分。满意度以《集中采购机构年度考核征求意见表》为记分依据（见附件2）。
（四）廉洁自律考核（占总分12%）。
1、廉洁自律制度建设。标准分为2分。
建立廉洁自律制度的，记2分；没有廉洁自律制度的，不记分。
2、廉洁自律表现。标准分为10分。
从业人员廉洁自律表现良好，没有不良记录的，记10分；有下列行为之一的，每人次扣2分，扣完10分为止。
(1)接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐行为的；
(2)接受礼品、回扣、有价证券的；
(3)在采购人或供应商处报销因公或者因私费用的；
(4)向供应商或其他人员泄露应当保守的采购秘密及其他商业秘密的；
(5)法律法规规定的其他不良行为。
（五）报表统计考核。标准分为8分。
(一)政府采购主体、组织形式及采购方式。事业单位是水利政府采购的主体，由于行业特点，水利政府采购多以分散采购为主。2006年水利部53，04亿元的政府采购总金额中，行政机关和事业单位采购金额分别为258万元和53.02亿元。部门通过集中采购机构采购、部门集中采购机构采购和分散采购的金额分别为1.19亿元、2，050万元、51.65亿元，分别占采购总额的2.2％、0.4％和97.4％。
《政府采购法》规定：公开招标投标应作为政府采购的主要采购方式。水利部严格规范采购程序，所属预算单位采购政府采购目录内的货物时，主要采用协议供货的方式，即直接与国采中心通过公开招标投标方式确定的中标协议供货商联系采购。服务类项目主要实行定点采购，此外工程的采购也坚持严格按照工程建设的有关规定进行招标投标。2006年水利部以公开招标方式进行采购的金额为50.10亿元，占全部采购金额的94.45％。采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源方式进行采购的金额分别为1.85亿元、0.48亿元、0.45亿元、0.16亿元，分别占政府采购总额的3.49％、0.9％、0.86％和0.3％，公开招标方式所占的比例越来越大。
(二)采购范围及构成。根据水利部的统计资料，政府采购范围也逐年扩大。按照财政部要求水利工程招标投标项目纳入政府采购的统计范围。同时，水利行业的特点决定了水利部的政府采购以工程特别是水利、防洪工程采购为主。2006年水利部直属预算单位政府采购货物类规模为5.33亿元，占采购总规模的10％，比上年增长44％。工程类采购规模为45.47亿元，占采购总规模的85.7％，比上年增长75％。服务类采购规模为2.24亿元，占采购规模的4.3％，比上年增长166％。货物类采购规模列前三位的是其他货物(主要是工程专用材料)、专用设备(包括网络设备、医疗设备和器械、实验室设备、广播电视影像设备、电梯和起重机等)和一般设备。其采购金额分别为2.8亿元、1.37亿元、0.58亿元。这三类项目的采购总额占到货物类采购的89％。工程类采购规模前三位是防洪工程、建筑物和电力工程，采购金额分别为44.44亿元、0.47亿元和0.16亿元，这三类项目的采购总额达到了工程类采购的99.1％。服务类采购规模前三位是专业咨询工程监理、工程设计、其他服务、信息技术、信息管理软件的开发设计，采购金额分别为17.67亿元、2.38亿元和0.86亿元，这三类项目采购总额占服务类采购的93.22％。
(三)政府采购规模及节约资金情况，从2002年开始执行政府采购制度，经过五年的运行，政府采购改革工作在水利行业有了显著的成效。一方面政府采购节约了财政资金。2003年水利部实际政府采购支出23.4亿元，节约资金近2.26亿元。2004年直属单位政府采购规模达到27.74亿元，比2003年增长4.34亿元，增长率为18.55％。2005年直属单位政府采购规模达到30.49亿元，比2004年增长了2.74亿元，增长率为9.87％，节约资金0.81亿元。近三年平均资金节约率为2.58％；另一方面政府采购的规模不断扩大。2004～2006年水利部政府采购总规模达到111.27亿元，年平均增长率达到45％。其中，2004年全年采购规模达到27.74亿元，比上年同期增长18.62％，2005年全年采购规模达到30.49亿元，比上年同期增长9.91％，2006年政府采购规模增长速度最快，与2005年同期相比增幅达到73％，增加了22.55亿元。2006年水利部直属预算单位采购规模在1亿元以上的有4个：淮河水利委员会(23.83亿元)、黄河水利委员会(10.22亿元)、松辽水利委员会(11.11亿元)、小浪底建设管理局(5.42亿元)；采购规模在1亿元和5，000万元之间的单位有2个：海河水利委员会和长江水利委员会。
二、水利政府采购发展情况
从2002年开始实行政府采购以来，经过五年的运行，政府采购改革在水利行业基本达到了公开、公平、公正、透明的目标。水利部的政府采购工作非常规范、到位，其发展取得的成效主要体现在以下几个方面：
(一)各级政府采购组织机构逐步健全。自2000年以来，水利部就明确财务经济司负责水利部政府采购工作，同时内设临时机构专门负责政府采购的具体工作。2003年11月，经中央机构编制委员会办公室批复同意成立水利部预算执行中心。2004年3月，水利部正式成立水利部预算执行中心，明确了预算执行中心主要职责、机构设置和人员编制方案。其主要职责是受水利部委托，主要承担水利部预算执行、政府采购和机关财务资产管理等工作。预算执行中心的成立，为做好水利部政府采购工作提供了有力的组织保障。
(二)制度建设不断完善。2004年财政部颁布《中央单位政府采购管理实施办法》后，水利部结合自身情况制定了《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》，该办法确定了水利部政府采购的总体原则，对政府采购预算管理，计划及统计信息管理，政府集中采购管理，部门集中采购管理，单位分散采购管理，审批、备案与合同管理，监督检查等内容作了明确规定，为进一步规范政府采购工作提供了制度保障。2006年水利部颁布了《水利部部门集中采购工作管理办法》，明确了部门集中采购管理机构的职能、管理内容、程序以及各部门职责分工，规范部门集中采购行为。
(三)抓好重点环节关口管理。在加强制度建设的同时，水利部针对政府采购工作中的重要环节，重点抓了以下五个方面：一是把好目录关；二是把好预算关；三是把好计划关；四是把好实施关；五是把好监督关。通过重点对以上关口的管理，将各单位的政府采购纳入依法采购的轨道，促使政府采购管理工作的加强。
(四)从源头上预防和惩治腐败的功能得以发挥。水利部党组把政府采购作为党风廉政建设责任制的一项重要内容来抓。在《水利部构建惩防体系实施意贝》中，把政府采购作为从制度和监督上治理腐败的一项重要措施。有关职能司局和单位相互配合，共同做好水利部门政府采购工作。近期水利部门还出台了《水利部直属单位政府采购审计办法》、《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行办法》，政府采购在构建教育、制度、监督的预防和惩治腐败体系中的重要作用已经得到了广泛认同。
三、完善水利部门政府采购的设想
提高政府采购的运行效率、降低采购成本随之成为了今后政府采购工作的重点。在此方面，水利部主要采取了以下几
项具体措施：
(一)开发建设了水利政府采购管理信息系统。水利政府采购管理信息系统是在现有的水利国库集中支付平台上开发建设的，目的是为给水利政府采购工作提供更为便利、迅捷、丰富、互动的工作和多功能互联网平台，进一步规范政府采购行为，以信息手段促管理，以管理促监督。该系统融合了水利政府采购预算管理、计划管理、实施管理、报送审批管理、报表管理等多个环节，将成为水利政府采购工作信息、业务传送、工作交流、服务合作的一个窗口，对水利预算执行工作将起到积极的推动作用。
(二)开展了电子竞价工作。信息化采购是今后政府采购的方向和重要手段。2006年水利部和直属单位通过电子竞价方式开展了对计算机、复印机、电脑、投影仪、摄像机、扫描仪、录音笔、服务器等项目的采购。通过工作实践我们感觉到，与传统的询价、竞争性谈判、招标方式相比，电子竞价能够起到降低采购成本的效果：由于利用网络作为信息的平台，因此省去了接受投标、评标的场租、人工费用和材料等相关费用。同时，电子竟价的方式还有效地提高了采购效率和效益。从采购效率看，由于电子竞价不需要如公开招标等方式一样，经历较长时间的公告期，因此可以达到提高采购效率的效果。
(三)在现有基础上继续扩大政府采购的范围和规模。政府采购范围和规模不仅是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志；同时，政府采购只有达到了一定的规模和范围，政府采购的政策功能才能得到充分发挥。目前，政府采购的范围还远没有达到国务院的目录规定要求的范围。因此，2007年要继续推行和完善政府采购协议供货和定点采购，把政府采购项目做深做细，加大政府采购制度在水利基本建设项目和国债项目的实施力度，使所有的项目都纳入到政府采购范围，力争直属单位年政府采购规模达到40亿元。
(四)继续加强制度建设，完善制度体系。2007年水利部将结合实际情况，制定《非公开招标政府采购管理实施办法》、《水利防汛物资政府采购办法》、《水利直属单位分散采购管理办法》等一系列制度和办法的水利部的实施细则，抓好配套制度体系建设，保障直属单位采购活动的规范进行。
(五)重视水利工程建设和采购中节能环保等政策功能的发挥。2007年初，水利部以水规计[2007]10号印发了《转发国家发展改革委关于加强固定资金投资项目节能评估和审查工作的通知》，要求：一是水利项目在勘察设计中，应当考虑节能要求，采用节能技术，执行节能标准，降低能源消耗，合理有效地利用能源。二是要求对年综合能源消耗总量超过2000吨标准煤的高耗能项目，要求建设单位委托有法定资格的咨询机构进行项目节能评估，将评估意见报审查机关，作为项目审查立项的必要依据之一。三是要求审查机关根据国家有关法律、法规、规章和节能相关标准，严格审查，保证水利项目达到合理用能标准和节能设计规范的要求。水利项目的项目建议书、可行性研究报告审查时，审查机关对节能分析方面必须同时审查，未包括节能分析方面的不得安排审查。四是规定了对参与项目编制的节能评估和审查机构的监督，这些制度规定对于引导直属单位在工程项目建设和采购中的行为，发挥政府采购的政策功能都将起到积极的作用。
(六)继续完善政府采购运行模式。水利部要在研究水利运行机制的基础上，继续完善工作协调运行机制。政府采购主管部门要做好对直属预算单位的监督、指导、协调工作，政府采购执行部门做好政府采购的组织实施，直属预算单位要按照政府的采购程序完成政府采购的各项活动。
(七)全面推行部门集中采购。2006年颁布了《水利部直属预算单位部门集中采购管理实施办法》，应该抓好部门集中采购管理工作。
一、加大对政府采购工作的监督检查，进一步规范政府采购的市场行为，保证财政性资金使用的廉洁和高效。
今年以来，为了加强对政府采购工作的监督管理，我们建立了科学规范的监管机制。一是在对政府采购管理实施了职能分离的基础上，进一步提高采购效率，简化采购程序，对协议采购金额上限进行了提高，由原来的5000元提高到目前的50000元。二是会同采购办、采购中心等相关部门对政府公务用车定点维修单位进行了重新选定，新的定点单位对提供的商品或服务的质量、价格、售后服务等作出明确规定，有效地保证有政府定点单位的服务质量。三是大力推行政府采购信息公开制度，目前我区政府采购信息已全部在区政府网进行公布。对涉及数额较大的公开招标、竞争性谈判采购项目还必须在省政府采购网上进行公布。通过上述监督管理机制，有效地保证了财政资金使用的廉洁和高效。截至到目前共完成政府采购443项，其中竞争性谈判11项，公开招标3项，邀请招标10项，询价220项，单一来源采购21项，协议采购178项，采购预算总金额为141589*.6元，采购总金额11464683.97元（为政府节约资金2694224.6元），节约率为19.03%。
二、对项目招投标工作进行监督检查，保证我区招投标工作的公正、透明，建立良好的招投标运行环境。一是强化有效监督。根据工程项目金额的不同，我们采取不同方式进行监督，对一般工程，也就是工程资金数额在20万元以下的，我们采取程序监督，委托工程建设单位纪检部门监督；对热点工程，资金状况好、造价高的一些工程，资金数额在20－50万的，我们除采取程序监督外，对其资格审查、开标、评标等关键环节进行现场监督；对属公开招投标的重点工程如豫章路改造等实行跟踪监督。通过实施这些有效监督，既发挥了各单位纪检、区纪委的作用，又解决了执法室人手紧张的问题，同时大大地减少了招投标的投诉，规范了招投标的行为。二是积极拓展探索招投标监督的范围和方式。为了进一步规范全区建筑工程项目招投标工作，从源头上预防和遏制违法违纪问题的发生，体现公开、公平、公正和诚实守信的原则，促进建筑工程的规范、高效和廉洁，我们先后制定出台了《*区农民公寓建设监督管理暂行办法》、《*区建设工程项目招投标工作监督管理暂行办法》。截至到目前区纪委共对10项建设工程招投标工作进行了现场监察，（其中公开招标9次，邀请招标1次，计划投资总金额是13093万元，中标合同总金额为11265.98万元，节约资金1827.02万元，节约率为14%）。
三、对安全生产工作进行监督检查，加强预防工作，遏制出现一些恶性的安全事故，坚决维护公众利益。一是督促相关部门，扎实开展安全生产工作，严格控制指标，强化责任落实，街办（管理处）、社区（村）、企业逐级签订责任书，确保纵向到底，全区上下实现安全责任“无缝隙覆盖”。二是加强监督检查。与区安监局密切配合，并联合区工商、公安、执法分局等职能部门，于春节和“五一”期间，对区属范围内的危险化学品、烟花爆竹经营市场开展了联全执法大检查，同时对卫生、教育等重点部门，酒店、宾馆、大型商场超市、歌舞厅、公园、风景旅游点等重点场所，对公众聚集场所的消防通道等重点部位开展全面的安全检查和隐患大排查，在全区各街办、各系统都建立24小时值班制度，保持信息畅通，使安全生产取得实实在在成效。
四、加大对拖欠农民工工资的清欠力度。
与区人事劳动与社会保障局、城建局、财政局及工会建立了拖欠农民工工资通报联动协查制度，形成了综合治理机制，加大对拖欠农民工工资案件的执法力度。通过发放调查表、召开座谈会、深入到使用农民工较多的建筑施工单位、餐饮服务等行业进行实地调查等方式，全面了解农民工工资发放情况，及时协调解决有关纠纷和问题，有力推动了清欠工作的顺利进行。截止到十一月份，劳动保障监察机构受理辖区内各类用人单位农民工投诉举报案件40起，涉及农民工131余人，追回拖欠和克扣的工资、押金21.50万元，现已全部退还到农民工手中。
五、以群众关注的“热点”问题为重点，积极开展纠风工作。
1、切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
围绕卫生改革与发展，坚持教育、制度监督并重和纠建并举的原则，以人民群众是否满意为标准，全面提升卫生人员整体形象，推动卫生行风专项治理取得新的成效。一是继续开展医院“管理年”活动。建立和完善了药品（器械）集中招标采购、医生处方限额等制度，规范医药购销和医疗服务秩序。1－10月集中招标采购药品总金额428.5万元，占医院用药总金额的81.75％，为患者让利44.5万元。二是深入开展“三创、三整顿”活动。针对医药行业突出问题，开展“创佳评差”、“创先争优”、“创文明窗口”和“红包”、“回扣”、“开单提成”三项整顿活动，医院通过“电子触摸屏”、“住院须知”等形式向患者和社会宣传行风纪律规定，向社会公开行风投诉、举报受理电话和举报信箱，自觉接受患者和社会的监督，从根本上做到把好关口、刹住苗头、堵塞漏洞，把滋生腐败行为遏制在萌芽状态。三是营造诚信和谐就医环境。开展创建“群众满意医疗机构”、“示范诊所、示范门诊部”、“江西省省级社区卫生服务示范机构”等活动，结合卫生执法监督和医疗机构年检工作，每年对各医疗机构人员、设施等进行2次以上监督检查通报，年终按照记分等级结合医疗机构信息公示要求向社会公布，对不落实的严格查处，屡教不改的机构采取注销违规执业科目、注销机构等方法，构建和谐医患关系，使医疗机构规范执业，营造诚信就医环境。截止目前，共对辖区192家各级各类医疗机构进行日常卫生监督执法及各种专项监督检查、督导453户次，户平均监督频次为2.36，监督覆盖率达100%，查处违法违规医疗机构22家，共处罚没款65000元。同时，对110家各级各类医疗机构进行了换证、年度校验。
2、坚决制止教育乱收费，维护学校教育形象。
成立了治理中小学乱收费工作领导小组，认真组织各校（园）领导学习、贯彻“治理教育乱收费工作”工作会议及文件精神，结合师德师风教育，对教师们教育教学工作提出了明确要求，力求达到思想上高度统一，行为上严格遵守。一是实行借读生统一缴费。要求凡在区属各学校、幼儿园借读，符合借读条件的，区中招办、区教体局教育科在核定学校、幼儿园招生计划的基础上，根据学生、幼儿自愿的原则，严格执行省定收费标准和统一缴费，决不允许自行收取或收取借读费的现象发生。二是从*年春季开始对城乡义务教育学生免费提供教科书，只收取寄宿生的住宿费和学区外学生借读费，严禁向义务教育阶段学生收取其他任何费用。据统计，今年我区认真落实上级有关文件精神，按政策规定享受国家免费*年春季教科书学生数27556人，金额总数182万余元。
3、认真开展治理商业贿赂专项工作。
一是大力宣传治理商业贿赂工作，扩大学习教育影响，营造氛围。坚持示范教育和警示教育相结合，充分运用报刊、横幅、板报等形式，强化工作人员遵纪守法的意识，促进廉洁自律。二是对近年来我区查处商业贿赂案件的表现形式、发生规律、特点等进行分析研究，提出整改措施和意见，力争做到防微杜渐，从源头上救人，推动全区治理工作不断向纵深发展。三是从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，紧紧抓住医疗购销、工程建设、土地转让、产权交易等领域的治理和监管，做到了思想必查、行为必查、制度必查，着力于查找管理和制度上的漏洞，进一步完善和落实防控商业贿赂的长效机制。今年，我区共查处商业贿赂案件8件,现已结案7件，涉案金额158万余元。四是积极拓宽案件线索渠道，加大查处力度，建立区法院、检察院、公安、工商等部门参加的查办商业贿赂案件联席会议制度，实现情况通报、线索移送、案件协查和信息共享的互动机制，有效形成分工主抓与齐抓共管相辅相成，相互促进的工作格局。
4、开展强农惠农政策落实情况监督检查。
一是制定了《关于在全区开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案》，对工作的指导思想、总体目标、工作内容、工作步骤和工作要求都进行了明确。二是专门印发了全区强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组及办公室职责分工，同时制定了会议召开、信息沟通等工作制度。通过建立健全各项工作制度，进一步规范工作程序和内容，以确保工作质量和效率。三是召开动员部署会议，召开了相关单位和职能部门一把手参加的动员部署大会，全面系统地学习了市委有关会议和文件精神，制定了学习培训计划，组织党员干部和工作人员特别是参加监督检查的工作人员，认真学习有关文件、资料，熟悉各项强农惠农政策，以及强农惠农资金拔付的程序和管理使用的规定，了解掌握所检查单位的基本情况。四是认真开展专项检查，进行自查自纠。联合区财政局对我区进行了强农惠农政策落实情况检查，*年我区收到强农惠农资金中新农村建设资金14万元，自然灾害救助资金5.09万元，农村安全饮用水工程资金32.466万元。*年收到强农惠农资金中粮食直补资金2300元和综合直补资金3800元，新农村建设资金40万元，自然灾害救助资金4万元，农村安全饮用水工程资金8.8万元，以上资金均已全部拨付给各自然村,并有帐可查。
六、开展“创业创新服务年”活动，优化经济发展环境
按照“创业富民、创新发展”战略目标的要求，进一步加
强了作风建设，进一步优化投资环境，进一步增强广大党员干部的创业意识、创新意识、创优意识，切实把“服务年”活动的成效体现在创业富民、创新发展的各个环节上，通过开展“服务年”活动，在全社会形成全民创业、全面创新的生动局面。
1、全面启动了“创业创新服务年”活动。年初，我们召开了“创业创新服务年”活动动员大会，下发了《工作方案》，明确了工作目标，同时制定了工作项目推进表，对每一项工作内容落实了责任单位和责任人，以更好的作风、更高的效率、更优的环境、更完善的服务，为推动全民创业和全面创新提供有利条件和坚强保障。
2、深入开展机关效能建设，优化经济发展环境“双月”整治活动。从6月上旬开始，组织全区各部门、各单位，紧紧围绕“抓效能、促项目”这一主题，开展了学习动员、查找差距、集中整改三个阶段的工作，活动取得了一定的成效。据统计全区共召开各种专题会议60多场，制作宣传栏85块，悬挂横幅133条，编辑简报115期，上报信息、新闻报道100余篇，被媒体、报纸刊登稿件20余篇。
3、开展民主评议基层站所和民主评议科（股）长活动。对全区96个基层站所和48名科（股）长开展了政风行风评议，通过动员部署、自查自纠；上门督察，限时整改；问卷调查，评议打分；综合统计，评定结果四个阶段的工作，评出10个优秀基层站所和6名优秀科（股）长。对排名靠后的5个基层站所和3名科股（长）进行通报批评和处分。
4、开展优化经济发展环境监测点工作。根据省、市优化经济发展环境工作部署，我办采取企业（社会中介组织）、个人自愿申请报名和各行业主管部门、政府职能部门推荐相结合等方式，通过层层筛选，在全区设立了18个优化经济发展环境监测点，聘请了18名监督员。同时召开了优化发展环境监测点企业和监督员工作座谈会，认真听取各企业负责人和监督员意见和建议。每月坚持对监测点报送的即时监测数据进行汇总、分析，并及时上报市效能办。自优化经济发展环境监测工作开展以来，共报送各类监测数据45条，为企业解决实际问题4个。
5、开展效能投诉工作。今年我区共受理效能投诉件19件，办结19件，办结率100％，做到了件件有着落，事事有回音。其中从投诉内容来看，涉及影响经济发展环境的有2件，占总量的10.5％；涉及影响机关效能建设的10件，占总量的52.6％；涉及损害群众利益的6件，占31.6％；其他内容1件，占投诉总量的5.3％。从涉及部门来看，教育部门3件，民政部门3件，行政执法局3件，房管部门2件，董家窑街道2件，文化、城建、工商、司法、豫章街道和百花洲街道各1件。
七、开展多项专项执法监察。
1、对辖区机关干部捐款活动进行了监督。今年5．12汶州大地震发生后，灾民的生活安置问题，牵动着我区全体干部职工的心。为积极响应党和政府的号召，体现“一方有难，八方支援”爱心捐助精神，我区共组织了三次大型现金捐款活动。每次我委都组织两名以上干部进行了现场监督，确保了捐赠款及时到位和有效使用。
2、开展对创建全国文明城市的督查工作。为有力推动我区创建工作，我委经常利用节假日进行督查，根据创建工作需要，及时制定并下发了《*区纪委监察局创建全国文明城市“奋战五十天”督查工作方案》。组成三个督查组分片对全区创建工作进行督查。《方案》对督查形式、督查内容、处理方式作出了明确具体的要求，并建立了督查日报制。同时为严肃创建纪律，及时转发了《南昌市创建工作责任追究办法》，对影响创建工作的责任人员进行责任追究。全年共有2人因创建工作不力，受到责任追究（其中效能告诫一名、停职检查一名）。
3、开展对“低保”、“小额贷款”等发放情况进行专项检查。联合区审计局对区民政局的“低保”，人事劳动与社会保障局的“小额贷款”的管理、发放情况进行了一次专项检查。通过检查对于全区专项资金管理、发放按规定程序操作，起到了有力的促进作用。
4、开展对政府采购执行情况的专项监督检查。联合区财政局、审计局对全区各单位*年、*年政府采购执行情况进行了一次专项检查。通过检查，进一步宣传了政府采购的有关规定，及时纠正了一些单位采购中存在的违规行为，有效地规范了全区政府采购行为。
九、存在问题
成绩只属于过去，在认真总结的基础上，我们也深感工作的不足，离人民群众的要求还有很大差距，主要问题有：
一是在工程招投标问题上，我们只是按程序进行表面上的监督，对于工程招投标的深层次的、背后的问题，还没有有效地监督手段；对工程招投标后的事后监督还存在缺位。工程完工决算款超预算款现象时有发生。
[关键词]出口退税；国际EPC电站项目；海外工程采购
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.037
1 海外工程采购与储运工作现状
企业面对海外工程时与国内建设项目最大的区别就是涉及出口、报关、核销、退税等相关环节。企业承揽的项目为海外项目，不可避免地涉及中国境内运输、报关、退税等业务与业主方进口国货物进出口业务。传统的采购流程并不会将运输、报关、退税等相关工作考虑在内。采购合同的签订过程对货物在中国境内出口要求、业主方所在国货物的进口要求往往以各分包厂家的经验作参考；但是由于国内国际环境的变化，中国海关对货物出口的监管要求也随之调整，有些设备材料在签订合同之后，由于分包厂家或总包商未能及时办理出口手续导致货物无法正常报关出口，随之产生大量的滞港费、压船费、压车费；货物出口后无法获取应得的退税款；货物申报品名不符合业主方进口要求额外缴纳关税等情况时有发生，从项目总成本考虑，有必要在采购合同签订前期将这些因素考量在内，并作为考核候选供应商的重要因素。
1.1 海关进出口监管政策
“商品编号”是一种国际通行的贸易语言。我国自1992年引进商品编码管理体系，并以此为基础编制《中华人民共和国进出口税则》，国务院部委也以此为手段来实现管理职能。
进出口贸易管制是国家为了维护对外贸易秩序和本国经济利益，对进出口商品所采取的一种强制性行政管理行为。实现手段包括：进出口监管证件、进口关税、出口关税、出口退税等。其表现形式包括：
“禁止进口商品”、“入境货物通关单”、“出境货物通关单”等；进口关税税率0、25%等；出口关税税率20%、35%、20%等；出口退税率9%、15%等。
1.2 企业出口环节的基本流程
企业出口环节的基本流程如下图所示，中国海关在出口环节发挥监管作用。
企业出口环节的基本流程
在出口环节企业以出口报关单为载体，向海关申报商品真实信息，提交所需证件。海关审核后放行，企业凭出口单据三个月内向税务部门申请退税。当出现违报商品编码，造成多获取出口退税、逃避监管证件等，其直接后果：扣货、罚款、没收违法所得、降低企业等级、甚至触犯刑律构成走私罪；间接后果：增加物流成本、影响施工进度、引起客户索赔、丢失订单和市场。
2 海外工程采购与储运工作隐形成本分析
海外工程由于项目工地现场在国外，除了正常的采购流程外，还需要由储运部门、经营管理部相配合，办理出口报关、商检文件、出口核销、出口退税等相关业务。现代企业中，企业可以较好地控制采购价格、依据招投标规范进行采购，但由于国家的出口政策及海关的监管制度，采购人员往往只关注了采购的单价，忽略了对项目总成本造成影响的隐性成本。
2.1 商检费
承包海外工程的企业，面临的是大批量的机器、钢铁等设备材料的出口，常见的监管证件是“出境货物通关单”（监管证件代码：B），部分电子产品需要3C证明。在出口报关之前，出口单位（即总包商）需要将“出境货物通关单”提交海关办理出口手续。
办理“出境货物通关单”即“商检”一般由设备（或材料）的生产商在当地商检局办理，商检费用一般为货物申报出口价值的1.5‰。采购人员在签订合同之前如果对所采买货物的商检等相关要求有所了解，对当前取消商检的设备材料进行适当的“杀价”，也非常有利于项目总成本的降低。
2.2 税款
以承揽的某火电站项目为例，某批次发送设备为回转式空气预热器。其主要部件为冷端换热元件、中温段换热元件、热端换热元件、密封板、支撑槽钢、减速机、减速传动机构等。
项目部采购人员严格遵照招投标手续，通过多轮谈判最终采取将空气预热器分散采购的方式以降低采购成本，即分为减速机/减速驱动机构、空预器换热元件以及支撑槽钢/管束三部分分别从三个厂家进行采购。
由于三个分包厂家分别在哈尔滨、河北以及青岛三地，从运输成本考虑实行就近报关出口的原则，分别于2008年7月于大连港、青岛黄岛口岸报关出口。
在报关出口阶段，支撑槽钢/管束被海关扣留并要求按照海关出口要求征税。该批次支撑槽钢申报价值约为300万元人民币，国内采购金额约为200万元人民币，按照海关征税要求，须按照货物申报金额（不含国外运输费、保险费）的17%征缴约43万元人民币税款。后续办理出口退税业务的时候，由于支撑槽钢属于出口退税为零的物品，按照国家税务总局规定，退税率为零的货物同样按照出口申报货物价值（不含国外运输费、保险费）做计提处理，征缴税款约为43万元人民币。增值税专用发票按进项抵扣税款，实际缴纳税款约14万元人民币，该批次货物支撑槽钢从办理出口业务到出口退税业务完成共缴纳税款约57万元。详见下表：
A厂家为最终选定支撑槽钢的供货厂家，其总体价格在4个候选厂家中较低，且该分包供货商的资质、业绩等均符合公司要求，故选定A厂家供货。但从实际发货情况来看，其整体成本反而是最高的，达到了257万元人民币。如果A厂家无法提供17%增值税专用发票，则可抵扣税款最低可能为零，其实际缴税成本最高可能到达286万元人民币。
由此看来，采用分散采购和低价供应商，没有全面考虑税费成本，增加了整体采购成本。将采购与储运统筹全面考虑，才能最大程度降低采购成本。
2.3 工期
以某火电站项目为例，当地政府对环保非常重视，在项目建设过程中，为了使在建项目满足该项目需满足当地环境保护的要求，EPC总包单位从国外某分包厂家采购了一套烟气在线监测系统，主要监测固定污染物排放的烟尘浓度、氮氧化物浓度、二氧化硫浓度、氧含量、温度、压力、流速和烟气排放量等参数，整套系统由烟气成分监测子系统、烟尘浓度监测子系统、烟气辅助参数监测子系统和数据采集处理子系统构成，同时带有为了校准系统精度和准确度的标准气体（可选）。
项目部专业工程师对整套监测系统进行审核时发现，该套系统可选的标准气体完全可以采用国内供应商提供的标准气体代替，如果采用国内供应商，其采购成本将大大降低，并建议采购员选择单独采购标准气体。采购员经过多次询价，最终选定国内某气体供应商。
该气体供应商依照合同约定将货物交到指定港口后，项目部才了解到该批次标准气体需要办理非危险品证明、出具《化学品安全数据说明书》（即MSDS）以及《锅炉压力容器产品安全性能监督检验证书》等相关文件。而相关气体供应厂家并不具备出具相关文件的资格，项目部对招标文件、技术资料以及合同文件中进行复审，也未发现有相关要求。为了不耽误现场工期，项目部紧急联络国外烟气在线监测系统供货厂家，并计划通过该厂家将标准气体与烟气在线系统一同发货。不幸的是，烟气在线监测系统已经发运出港，无法再安排采购。最后，项目部不得不从国内其他气体供应商采购符合要求的标准气体，除重新采购的费用以外，因重新安排船期等其他因素使得烟气在线监测系统的工期不得不延长近3个月。
3 采购策略调整和采购流程的优化
为了降低采购隐形成本，将采购和储运有效结合起来统筹考虑，对现有采购策略和采购流程进行调整，从而达到降低物品采购价格、在合法的范围内获取尽可能高的退税款和保证项目工期的目的。
采购前期就应从项目的整体成本着眼，努力降低项目整体成本，特别是在采购前期就与负责运输报关和出口退税的相关部门建立必要的联系，使采购人员在询价签订合同之前就掌握所发设备材料的属性，进而决定对所采买设备的采买方式（国内单独采购、国内成套采购或者项目现场当地采购），从采购前期对采购成本做进一步优化，真正做到采购活动的主动参与。为此，在采购流程上对相关部门进行规范，从流程上进行强制监管，使采购策略得到贯彻。
以某燃煤电站机组为例，项目部需要采购空冷器（含支架）。空冷器由管束，构架，风机三个基本部分和加热排管、百叶窗、梯子平台等辅助部分组成。
应用新的采购流程，在对采购的设备进行分解询价前先行与公司经营管理部、储运部门进行沟通，并会同财务部重点对出口退税、出口监管两方面进行确认。三方一致认为，在合理采购成本下，将主要设备（管束、风机、钢构架）以及辅助设备（加热排管、百叶窗、梯子平台等）集中在空冷器厂家采购并且申报品名为空冷器，将会获得最高的退税率（15%）；若是分散采购，将会获得较好的单价，但是由于钢构架、管束等主要材料退税率仅为9%，百叶窗、梯子平台等材料报验状态杂，退税率较低（5%～9%不等），可能会造成最后整体成本略高。
采购人员在获悉以上信息后，采取分散采购和集中采购两种方式对空冷器进行招标采购，经过多轮商务谈判，采购人员在价格合理的条件下从空冷器生产厂家采购了全部设备。
项目部完成采购并对本次采购进行总结，最终实现退税款600余万元，对比分散采购，多实现退税款200余万元，同时项目工期得到了有效保障，为保证项目整体利润做出了较大贡献。
陕西省采购招标有限责任公司陕西西安710061
摘要院设备类采购招标工作由于缺乏完善的管理模式，在运行中存在问题，对企业设备采购资金的科学化使用造成了损害，同时难以保障采购设备的质量问题。本课题对当前设备类采购招标工作开展状况进行了总结，对设备采购招标过程中存在的问题进行了简要分析，同时针对这些问题结合实际情况提出了几点建议，为完善设备采购招标机制提供理论支撑。
关键词 院设备采购；招标；现状；问题
0 引言
如今我国招标投标类法律法规（《招标投标法》、《政府采购法实施条例》）同地方性规章制度的推行实施，各类企业对自身采购招标管理的方式方法不断进行优化，用完善的制度程序管理人事。但是过去设备采购招标工作缺乏完备的管理模式、经验匮乏，造成了在实际设备采购招标中出现了较多的问题，严重损害了设备采购资金的科学化利用，采购的设备很难有质量上的保障。如此一来，各类企业意识到设备采购招标工作的重要性，采取科学合理的管理运营模式来进行招投标工作势在必行。
1 设备采购招标过程中出现的问题
1.1 招标形式自由化当前采购成为了企业运营的关键一环，但是大多数企业在采购阶段呈现出招标形式过于自由化的显著特征。虽然在企业管理上针对采购人需要具备的招标资格有了非常明确的解释，而且参与者本身也拥有招标资格，但是具体到实际操作中，没有人去服从采购招标的规则，造成了设备采购招标制度的形式化。例如，很多招标没有进行对外信息公开化操作，在以获取利益为前提，招标工作成为了自导自演的戏，评标专家自主决定，自主设定招标控制权利，缺乏一套非常具体清晰的招标评标管理体系，整体看来是过于自由，随意的操作运行状态。
1.2 招标监管形式化通常招标的几个环节（开标、评标、定标）都是作为重点由专门的监管部门对企业设备招标采购进行严格监控的。单纯地对开标、评标和定标的监管只是监管机关对设备采购招标采取的一种狭义上的措施。实际上，对设备采购招标的工作监管过程应该从招标公告的发布到定标合约签订。监管部门经常会忽视了招标公告里设置的一些特殊要求、制作的招标文件隐藏一些陷阱等等，这类问题都是在实际采购招标中明确存在的问题。除此之外，监管部门对招标过程的监管力度远远不够，监管工作失去了实际的监管作用。
2 完善设备采购招标的几点建议
2.1 建立健全设备采购的监管机制设备采购招标工作在当今社会成为万众瞩目的问题。设备采购招标工作涉及到很多领域、很多人，较为复杂。建立健全完备的设备采购招标制度就要利用积极地招标项目负责人的方式，依据采购方案通过负责人整体上科学合理协调组织设备采购招标工作。在具体操作工作中就是其他分组的负责人服从项目总负责人的协调调遣，最终制作的采购招标文件、合同等等信息资料都要由明确的责任人确认才能执行。明确各自的权利和责任，建立健全完善的奖惩制度，严格实施。
2.2 完善采购招标程序的正规化当前我国关于设备采购招标工作在具体运行阶段缺乏法律上明确的规定，所以，为达到设备采购招标工作的顺利开展和廉洁就必须细化设备采购招标实施细则，完善招标程序，使其实现正规化。对采购招标程序进行规范化处理，要求我们将招标工作中的实践工作细化，严格依照法定程序进行设备采购招标。与此同时，所有参与到采购招标的工作人员，要有严格的行为准则去约束，加强纪律性，明确好各自的职责要求。如此采购招标程序的正规化才能推动招标市场的健康发展。
2.3 加大采购招标的监管力度对设备采购招标要实现“公平、公正、公开”的原则，就要对设备招标工作的全过程进行严格监控，突出重点、把握关键环节。对采购信息的公开能够为采购市场的监管创造前提，规范采购行为，当设备采购的所有信息完整地、系统地面对社会公开，透明化采购行为，阳光下交易，构建的设备采购制度才会更加健全。优化采购项目整体信息达不到公开化的责任追究机制，保障了采购项目全过程的信息公开，也约束规范了采购机构和投标人的各类行为。具体地说，从招标公告的发布就要开始审核；投标各类信息的规范化公开；最终定标合同签订等等环节要及时跟进，严格审查验收。加大公开力度，扩充了公开内容和范围，保障了采购的公平公正。
2.4 优化采购招标投诉机制渠道设备采购招标存在很多问题，但是实际出现的投诉问题很少。一方面在设备采购招标工作中很多潜规则大多数人是无可奈何的，另一方面由于投标人缺乏对设备采购招标工作的投诉渠道的了解。监管部门应当优化好采购招标投诉机制渠道，如此能够很好地发现采购招标的更多问题，可以及时解决。比如，设置专门的投标人投诉邮箱，在招标公告发布时就公开，最为重要的是对投诉信息的严肃处理要合乎国家法律程序。
3 总结
设备采购招标工作的顺利开展同各类企业设备完善等基础设备构建息息相关，同企业资金科学化利用密不可分，企业经济利益的保障需要设备采购招标的公平公正。各类企业必须意识到设备采购招标工作的重要性，采取科学合理的管理运营模式来进行招投标工作势在必行。本文对当前设备类采购招标工作开展状况进行了简单总结，对采购招标过程中存在的问题进行了简要分析并提出了几点建议，为完善设备采购招标机制提供理论支撑，为企业长远发展提供保障。
参考文献：
[1]王佳欣.高校设备采购管理工作的科学开展[J].高校管理资讯,2009(12):12-16.
[2]吴兵，宋菲，赵志强，等.新型管理体制下的高校设备采购工作的实践与体会[J].中国医学装备,2005(6):11-13.
[3]施明忠.高校设备采购管理若干问题的探讨[J].科技信息,2010(5):10-13.
[4]刘宝清.也谈政府采购法与招标投标法的关系[J].建筑市场与招标投标,2006(3):21-23.
[5]孙宏伟.浅谈设备采购招标过程中存在的问题及对策[J].现代经济信息,2014(3):26.
一、充分认识专项检查的重要性和必要性
在深入学习贯彻党的十七大精神过程中，财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局针对合同改革发展形势，做出开展合同执行情况专项检查的重要决策，这既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理体制的客观需要，又是从源头上防止腐败、建立长效机制的有力措施。
《合同法》实施五年来，在区委、区政府的正确领导下，我区合同工作取得了明显成效：合同制度体系初步形成，合同工作体系基本健全，合同范围和规模不断扩大，合同管理与操作日趋规范，依法采购、公开透明的运行机制逐步形成，合同功能和作用得到明显发挥,在促进廉政建设和反腐败斗争方面发挥了积极作用。但是，我们也要清醒地看到，推行合同制度改革的时间还比较短，不少方面还处于探索和完善阶段，合同活动中仍然存在一些与制度和程序规定不相符合的薄弱环节和问题，主要表现在：执行合同政策存在偏差，有的政策和规定还没有得到落实；应当实行合同的项目，没有完全纳入采购监管程序，存在脱离甚至规避监管的现象；合同中的违规操作、随意操作问题时有发生。特别是有的违规性的故意行为，背后还可能隐藏着不正当交易。这些现象和问题，都在一定程度上影响了合同活动的公正性，破坏了公平竞争的市场秩序，也损害了合同的声誉。总体上看，无论是合同规模还是合同行为，都必须着手进一步规范和完善。中央和省委省政府明确指出，要站在完善行政管理体制改革和加强反腐倡廉建设的高度，进一步推动合同制度改革。因此，在当前形势下，开展合同执行情况专项检查具有十分重要的意义。
二、专项检查的任务和目的
此次专项检查的任务和目的是：在广泛开展对行政事业单位、团体组织（以下简称采购人）、政府集中采购机构和社会机构合同执行情况检查的基础上，摸清和掌握合同领域中存在的问题，重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节；通过认真开展自查自纠工作，使采购人、政府集中采购机构和社会机构受到深刻的思想教育和法制教育，自觉增强依法行政、依法采购的意识；针对自查和重点检查工作中暴露出来的问题，一方面严肃查处和纠正不规范行为，另一方面建立健全各项规章制度，完善管理体制和运行机制，为建立健全科学的合同管理体制奠定基础。
通过检查，促进采购人、政府集中采购机构和社会机构进一步掌握合同法律法规和规章制度规定，提高依法采购的意识和能力，纠正错误观念和不正当交易行为，堵塞管理与操作执行的漏洞，促进廉政建设，确保各项合同法律法规和规章制度得以正确贯彻执行。
三、专项检查的范围
此次专项检查的范围是：全区采购人、政府集中采购机构和获得合同资格的社会机构和合同执行情况。
四、专项检查的组织与实施
按照市财政局、市监察局、市审计局的统一部署，区财政局、区监察局、区审计局联合成立区合同执行情况专项检查领导小组，组长由区政协副主席、财政局局长孙爱忠担任，副组长由区监察局局长张毓、区审计局局长赵立群担任，成员由区监察局副局长马文刚、区审计局副局长田欣华、区财政局副局长张寅生担任，领导小组办公室设在区财政局合同办公室，主任由区财政局副局长张寅生担任，副主任由区财政局合同办公室主任周永勃担任。专项检查领导小组负责全区专项检查工作的组织领导和督导工作，并负责区直部门和单位以及区直的集中采购机构、社会机构专项检查工作。专项检查工作结束后，专项检查领导小组负责汇总全区专项检查情况和工作总结报告，报市合同执行情况专项检查领导小组。
五、专项检查工作安排
专项检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方法，从5月开始，到9月结束，具体分为自查自纠、重点检查、整改提高和验收总结四个阶段。具体安排如下：
（一）自查自纠。5月19日至31日为自查自纠阶段。采购人、政府集中采购机构和社会机构要认真组织学习合同法和有关制度规定，增强开展自查自纠的主动性。各单位和采购机构开展和合同执行情况自查自纠的内容包括：
1、纳入合同范围的项目依法实施采购的情况，是否存在规避合同的行为；
2、合同预算、计划编制和执行情况，是否存在不编、漏编现象；
3、合同方式选择和执行情况，有无违规行为；
4、政府集中采购、部门集中采购和分散采购的执
合同检查方案第2页
行情况，纳入集中采购目录的项目是否都执行了集中采购；
5、采购组织程序、信息、专家抽取等环节执行情况，是否执行了制度规定，有无违规行为；
6、工程实施合同情况，有无规避招标等违规行为；
7、上级专项资金实施合同情况，是否都执行了制度规定；
8、合同政策功能落实情况，是否严格执行了制度规定；
9、受理质疑案件的答复处理情况；
10、政府集中采购机构和社会机构财务开支情况，是否存在违反财经纪律现象；
11、其他有关情况。
采购人、政府集中采购机构和社会机构自查自纠工作结束后，要对自查自纠情况归纳整理，查找问题根源，写出自查自纠报告，并填写电子版自查自纠有关表格，报区专项检查领导小组办公室（采购人填写表格1、表格2和表格7；政府集中采购机构填写表格3、表格4和表格7；社会机构填写表格5、表格6和表格7）。
区财政局负责对自查自纠表格电子版软件的下载安装提供支持。自查自纠表格软件可以直接从中国合同网下载安装，也可以到区财政局合同办公室拷贝后安装，对于不具备上网条件的单位和下载安装过程中有困难的单位，请及时与区财政局合同办公室联系。自查报告和自查自纠表格电子版必须在5月30日前报区专项检查领导小组办公室。
（二）重点检查。6月1日—7月31日为重点检查阶段。重点对采购规模较大、采购项目较多的采购人、政府集中采购机构和部分社会机构合同执行情况进行检查，对于不认真进行自查自纠，不按时填报自查自纠报表的单位同时列入重点检查范围，采购人的重点检查覆盖面要达到本地所有采购人的20%以上。重点检查工作结束后，检查小组或检查工作承担机构要根据重点检查情况写出检查意见和处理建议，及时上报区专项检查领导小组。
（三）整改提高。8月1日—31日为整改提高阶段。采购人、政府集中采购机构、社会机构要结合自查自纠和重点检查发现的问题以及重点检查意见，提出切实可行的整改措施，制定整改方案。整改情况要以书面形式提交区专项检查领导小组。对整改措施不力、整改效果不好的，专项检查领导小组要督促其重新进行整改。
（四）验收总结。9月1日—30日为验收总结阶段。整改提高工作完成后，各级专项检查领导小组要组织好本地专项检查的验收工作，总结分析检查工作中发现的问题和原因，形成分析报告。
各单位要确保专项检查不走过场，将整改措施落到实处。检查期间，省专项检查领导小组将组织督导组深入区、县和市直被检查单位进行督导。市专项检查领导小组将组织督导组深入县区和市直被检查单位进行督导。
六、专项检查工作要求
（一）要高度重视，加强组织领导。区专项检查领导小组要根据上级通知要求，制定符合本区实际的相关配套文件和工作方案，明确目标要求和方法步骤，安排负责重点检查的工作人员，切实做好此次专项检查工作。检查过程中遇到问题，要有向关领导和上级部门汇报，及时加以解决。
（二）要精心组织，狠抓落实。合同执行情况专项检查工作涉及面广，政策性强，工作难度大。区财政局、区监察局、区审计局要通力合作，从经费和工作人员上给予必要的保障，精心组织和安排各个阶段的工作，做到任务落实、人员落实、责任落实、经费落实，确保一级抓一级，层层抓好落实。对工作不力、造成不良后果的，要追究有关领导和人员的责任。采购人、政府集中采购机构和社会机构要安排专门人员认真细致地做好自查自纠工作，并配合专项检查领导小组做好重点检查工作。
（三）要依法行政，公正严格。在专项检查工作中，各级财政、监察、审计部门要做到依法检查，准确运用相关法律、法规和政策，严格履行查办程序，排除干扰，秉公办事，防止检查工作失之于宽，失之于软，切实做到依法行政、公正严格。
[关键词]基建项目工程审计效能监察
基本建设工程的效能监察是监察审计工作顺利进行的重要保证。完善的效能监察可以节约工程投资，降低成本，防止违纪违规问题发生，同时提高投资效益和长远的社会效益。为了有效控制并真实反映工程资金流动去向，降低基建成本，完善工程管理，创建优质廉洁工程，煤炭科学研究总院沈阳研究院以顺华能源学院基本建设为基础，进行了全过程效能监察的有益尝试。
顺华能源学院是由沈阳研究院作为合作方、辽宁石油化工大学作为申请方，联合创办的一所由教育部批准设立的独立学院。学院一期建设总投资6000多万元，工程包含4个方面：（1）新建工程4万；（2）改造工程3万（包含教室、图书馆、实验室等）；（3）路网、管网、绿化实现配套；（4）配备教学、实验手段。全部工程于当年4月正式立项，9月末基本完工交付使用，全部工期不到5个月时间。这是我院历史上投资数额最大、工程环节最多、工期要求最紧、涉及面最广、情况最为复杂、职工最为关注的“六最”工程。
为确保工程质量与资金使用效率，从根本上防范违规违纪问题的发生，院监察审计部按照“参与不干预、监督不越位”的工作原则，对该工程项目实施了全过程效能监察，确立了全程介入、重点防范、跟踪监督的工作思路和创建优质工程、廉洁工程的工作目标。
1.同步组建基建与监察机构，明确原则、内容及责任
要做好全程效能监察，建立健全相应的工作机构、实施方案和责任制度是十分必要的。
首先，成立了效能监察工作领导小组。组长由沈阳院党委副书记、纪委书记担任；副组长由监察审计部主任和副总会计师担任；成员有监察、审计、基建、财务等部门的负责人。
其次，组建了专项监督检查组。即：工程项目招投标、工程质量管理、物资材料采购、资金使用管理4个专项监督检查组。
再次，制定了工程项目效能监察工作实施方案。对组织领导、职责分工、工作内容、工作目标和要求等都作出了明确的规定。尤其对工程规划、设计、预算、招投标、物资采购、施工监管、质量监控、合同管理、工程验收和资金结算等10个重点环节的监管程序和内容提出了具体的要求，明确了监管责任和主要监控点。
与此同时，还建立了工程监管定期例会制度、情况通报制度和施工现场检查制度。确定每周五下午例会，总结研究工程监管和通报工程进展情况，查找和解决存在的问题，重要问题形成《会议纪要》，落实责任，检查督办。
2.做好超前防范，实现监督关口前移
为确保顺华能源学院建设工程成为廉洁工程，沈阳院领导班子高度重视、明确纪律、严格要求，带头廉洁自律；监察审计部加大事前事中监督防范的力度，由注重结果监察向过程监察转变，由“事后堵漏监察”向“事前预警监察”和“事中跟踪监察”转变。始终坚持教育先行、制度跟进、监督防范的原则，力求工程建设优质、工程参建人员廉洁。一是约法三章，严明纪律。院长办公会议作出明确规定：院班子成员一律不参与、不介入顺华能源学院建设工程招投标和物资采购事宜，全部由效能监察招标小组决定；纪检监察要全程介入监督防范，严格执行招投标制度；选定施工单位招议标必须有2家以上投标单位，选定物资材料必须有2家以上供货商参加招议标和询比价采购；预算外增项支出必须报院长办公会研究决定。监察审计部门也提出了“三不”的纪律要求，即：“凡参与学院筹建工作的人员，必须遵规守纪、廉洁自律，自觉做到不接受吃请、不收礼品、不收钱财，违者严肃处理”。二是加强教育，强化监督。在严明纪律的同时，一方面组织参与工程监管的人员学习《招投标法》、《合同法》和《沈阳院效能监察工作实施方案》等有关法律法规，明确纪律要求，抓好宣传教育；另一方面制定监督措施，加强超前防范。沈阳院监察审计部与抚顺市检察院共同签订了《学院工程建设系统预防实施方案》，实施了5条预防措施，主要内容包括：1、院监察审计部与施工单位、监理单位和工程管理部门共同签订《工程项目廉洁承诺书》；2、在施工现场显要地段设立了法律法规宣传警示牌；3、悬挂举报箱，并公布院监察审计部和检察院的举报电话；4、院监察审计部和检察院建立了沟通联系制度，经常深入施工现场了解情况；5、检察院对工程建设相关人员定期进行法制教育，建立法律监督和法律服务备忘录。三是从严要求，廉洁自律。首先，院领导班子廉洁自律，不参与招投标和物资采购事宜，对开展效能监察工作提供了重要保证。其次，分管筹建办学的院领导和相关业务部门负责人以身作则，严格要求自己，带头遵章守纪，带动了所有参建工作人员廉洁自律。后来，在实际工作中，他们多次谢绝了施工单位或供货商的吃喝宴请以及礼物馈赠，并将实在难以拒收的礼品主动上交院监察审计部，用行动写下了廉洁之歌。
3.规范招议标程序，从源头上把好廉洁关
在顺华能源学院建设工程效能监察中，院监察审计部门始终把搞好招投标工作、精选施工队伍、优选采购供货商、降低采购成本、控制工程投资作为重点环节来抓，把好源头预防这个关口。
3.1在优选施工单位招投标过程中，认真贯彻执行《招投标法》，严格按照“公开、公平、公正”的原则，通过政府招标机构组织，实行了“三公开”招标，即：公开报名、公开选定投标单位、公开评标定标。开标会不仅有沈阳院纪检、基建、财务等部门负责人参加，而且还有抚顺市监察局、检察院、招标办和公证处等政府部门的人员参加，对招投标过程进行现场监督，审查招投标程序、评标办法和投标企业资质，严格把关。
3.2为确认拟中标单位的实力和业绩，效能监察工作组对5个拟中标单位在建项目的施工现场进行了实地考察，做到自始至终与基建工作机构人员同时参与招投标、商务谈判和签订合同。改造工程的议标也严格按程序进行，由院招议标小组组织两个机构主要人员共同参加，并保证至少有2个以上施工单位参与议标和商务谈判。通过规范招议标，精选了施工队伍，控制了工程投资，保证了招议标工作的公正性和合法性。
3.3大宗材料采购坚持招投标和询比价方式，规范采购行为、保证采购质量、降低采购成本、实现阳光采购。为此，成立了由监察审计部牵头，财务、基建和办学办公室等部门参加的物资采购招标小组，实行多个部门参与、监察审计全程介入、重点监督防范。院领导班子作出明确规定：“顺华能源学院建设过程中所有物资材料和设备的采购，必须全部通过招标小组采取招议标和询比价的方式确定，任何个人都无权擅自决定”。为实现阳光采购，监察审计部门和财务部门人员全程参与监督，对采购各种设备和大宗物资材料至少选择2家以上厂家和供货商，通过一番实地考察后，再经过招议标或询比价洽谈，最终确定了合适的供货商。整个工程中，物资材料招议标和询比价采购24项，考察和市场调研20次，总金额1200多万元，减少支出300多万元，采购过程中没有发生一起违规违纪的事件。
4.严格监管，把好工程质量和资金结算关
把好施工质量关是效能监察工作的最高目标之一。为此，效能监察工作领导小组自始至终都把工程质量监管作为重点环节来抓，多次组织相关部门到施工现场进行监督检查和指导，对工程组织和质量管理等提出指导性意见。后勤管理部作为具体负责工程监管的业务部门，充分发挥了监管职能作用，始终把工程质量和工期的监管摆在首位。在确保工期的前提下，坚持把工程质量监管的重点放在监督各施工单位质量保证体系的有效运行和监理工作的监督检查上，放在重点部位的抽查和发现质量问题的处理上。对质量问题，无论大小都抓住不放，一追到底。凡发现不合格的，一律推倒重来。资金结算是监督的最后一道关口，也是防止高估冒算、资金流失的关键环节。为此，沈阳院专门成立了由基建工作机构和效能监察工作机构共同参与的资金结算监控小组，并规定各项结算必须由监察审计部门与财务部门独立监审，实现了由基建、财务、审计、纪委四级监管资金结算体系。此项工作，共审计工程结算6946.8万元，核减金额1709万元。
5.提高监察质量，队伍建设是关键
目前，顺华能源学院建设工程项目已交付使用，已有5000名学生入住。这项工程在得到学生和学生家长称赞的同时，实现了优质工程和廉洁工程的目标，也赢得了政府监管部门的赞许。
5.1一是领导高度重视。顺华能源学院建设工程效能监察工作之所以取得成效，关键在于沈阳院领导的高度重视和大力支持。为推进效能监察各项工作的顺利实施，事前既成立了效能监察领导小组和4个专项监督检查组。院长多次在会议上强调学院建设工程监管工作，经常听取工作汇报，提出具体要求。院长办公会议对学院工程建设和物资采购招投标事宜“约法三章”，明确纪律规定。形成了院领导高度重视支持、效能监察领导小组直接指挥、监察审计部组织协调、有关业务部门各负其责的效能监察组织体系，有力地推动了效能监察工作的顺利开展。
5.2二是宣传教育到位。沈阳院始终把宣传教育贯穿于效能监察的全过程。实施监察前，召开效能监察领导小组成员和相关业务部门工作人员会议，学习有关法律法规和《学院建设工程效能监察实施方案》，宣讲效能监察的目的意义、目标要求和职责分工。实施监察中，发现问题及时向院领导汇报、向相关部门通报，及时研究提出解决办法和防范措施，及时向参建部门人员宣传教育、提出纪律要求。通过宣传教育，统一思想，提高认识，为顺利开展效能监察奠定了思想基础。
5.3三是通力协作配合。效能监察工作是一项系统工程，尤其是顺华能源学院建设工程项目，涉及基建、物资、财务、审计和筹备办等多个业务职能部门，离开了这些部门的参与和配合，效能监察工作不可能有效开展。因此，在效能监察工作中，根据各有关业务部门的职能范围，明确分工，责任到位，加强协调，形成合力，充分发挥综合效能，才能保证效能监察工作顺利进行。
工程总承包中采购往往存在着很多问题：（1）设备本身有严重的质量问题，设备达不到设计的规范要求，这些问题常常反映出在检验环节中存在着许多漏洞。（2）产品外观质量差，如设备内壁脏被误认为旧设备，阀门内腔铸造简单等，反映出供货厂商在设备的制造细节上存在许多待改进的地方。（3）设备包装差，很多供货厂商为了节省成本，在长途运输过程中，缺少包装，或者包装材料强度不够，造成设备未到现场就已破损。（4）设备质量证明文件不合格，按照监理要求，首先是对产品的质量证明文件检查合格后，才进行设备检验，然而在实际工程中，往往是设备交付很长时间了，才交付设备质量证明文件，而且包装混乱导致证明文件丢失的现场屡屡发生，直接影响设备检验的时间。
造成这些现象是多方面的原因导致的，为此采购人员更应该在设备发运之初就进行严加管控，只有通过对采购过程中各个环节严格控制，才能从根本上保证采购物资的整体质量。（1）供应商选择，把供应商的市场占有率作为重要评价因素，选择在本行业中占有率为前10或者前5名的供货商。要把市场占有率作为评价商务标的重要指标。（2）技术评审，在评审时一定要对投标厂商的设备是否符合标准，图纸是否满足要求，做一个全面的审查。（3）建立企业经验库，目前许多企业对这方面的总结较少，常常出现在“同一个坑里面摔倒”的现象。这个经验库应该包括对每个厂家出现过的问题，问题如何处理，得到那些经验教训等等。定期的对这些资料、案例进行评审、研究，看那些经验教训有必要上升到管理文件中，渐渐的形成制度，成为采购管理的持续改进机制。（4）工厂监造，工厂监造是提高设备质量的重要环节，选择具有丰富经验的专业技术人员作为监造人员，按照监理验收产品的方式方法进行产品检查，在监造过程中，一定按照规范和图纸要求对产品进行严格检查，对尺寸数据进行全面检查，对设备的发货包装也要严格检查。（5）资料整理，编制质量证明文件模板，作为合同附件，详细到每项内容。（6）第三方资信审核，每年对所有供货商进行评价，对严重不符合要求的供货商应从合格名单中剔除，对虽出现一些质量问题但仍能改进提高的厂家有选择地进行第三方资信审核。
2采购信息沟通
2．1采购在EPC总承包项目中各参与方之间的信息沟通
（1）采购与业主之间的信息沟通，业主提出项目变更时，可能导致采购计划的变更，需要采购与业主之间沟通交流。在设备采买、催交、检验、运输和交付时，及时向业主汇报工作情况。（2）采购与供货商之间的信息沟通，包括供应商短名单的拟定、投标答疑、评标、定标和合同签订等信息沟通。同时也包括在设备检验、监造、催交、运输过程中的信息沟通。
2．2采购在EPC总承包项目中各阶段的信息沟通
（1）采购与设计之间的信息沟通，设计向采购提交设备请购单、设计对供应商投标文件技术部分的评审、设备关键资料，ACF图和CF图的确认。（2）采购与施工之间的信息沟通，设备运抵现场的时间进度、开箱检验和设备交接、产品质量问题的售后服务跟踪。（3）采购与试运行之间的信息沟通，试运行所需的材料和备品备件的确认、试运行前的检查、是运行过程中出现的问题。
3采购成本控制
3．1完善采购制度是控制采购成本的基本保证
（1）采购制度的完善和建立，一套严格而又完善的采购制度和采购程序可以保证采购人员能有章可循，有法可依，利于采购招标过程中真正做到公开、公平、公正的原则，同时也可预防采购人员的不良行为。（2）建立相应的设备、材料价格评价体系，定期或者不定期的对所采购的设备、材料价格进行收集整理归类，形成一个比较完善实用的价格资源库，随时可以调用参考比较。对于重要的设备、材料要不断更新，作出二次评价等，另外更要积极寻找货源，货比三家，甚至多家，不断降低采购成本。
3．2加强设计优化是控制采购成本不可缺少的重要手段
设计院进行总承包的优势在于对工程的系统性有个全面的认识，对各个环节的重点和要点能够充分把握。对工艺参数要求能够熟练掌握，因此，要充分利用这些优势，进行设计优化，达到质量优良，效益可观的建设效果。
3．3重视业主意见
业主在项目过程中会提一些要求，例如增加配置，提升档次等，客观上会增加一些采购成本，但从长期合作来看，会降低许多管理成本和后续服务成本的支出。因此，充分重视业主的一些合理的要求和建议，可以降低重复采购、材料浪费。
3．4建立动态的供应商库
只有建立了合格的动态的供应商档案制度，才能使采购成本降低有保证，才能使采购成本降低具有实际意义。供应商应该不定期地更新，同时制定严格的考核程序和考核指标，要对所考核的内容逐一评分。只有各项达标或者超过评分标准的才能列入合格供应商库。
4结语
