时间：2022-10-13 03:21:06
一、推进矛盾纠纷排查化解，促进社会和谐稳定
1、加强社会稳定风险评估。认真落实社会稳定风险评估制度，按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，对重大决策事项组织开展社会稳定风险评估，把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系。全面实施社会稳定风险评估工作，立足从源头上预防和减少矛盾纠纷。
2、加强社会矛盾纠纷排查。镇党委政府高度重视社会矛盾纠纷排查工作，理论结合实际，精心组织，周密部署。镇党委采取“预防为主，调防结合，多管齐下，协同作战”的方针，按照“网格结合、网格为主”的原则，构建社会矛盾纠纷大排查工作网络体系，推进社会矛盾纠纷网络信息平台建设，开展社会矛盾纠纷大排查活动，做到早发现、早报告、早化解、早处置，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。
3、加强社会矛盾纠纷调处。巩固镇、村、社三级矛盾纠纷排查化解工作网络，强化综治部门在排查化解矛盾纠纷工作中的组织领导和综治协调职能，充分发挥镇综治工作中心的平台作用。以贯彻《人民调解法》为契机，切实加强村（街）调解组织和人民调解员队伍建设。进一步完善医患纠纷、劳动争议、交通事故等领域专业调解组织建设，健全房屋拆迁、物业管理和环境保护等领域人民调解工作机制。建立健全应急处置机制，完善应急预案，提高对各类突发性事件的处置能力。
二、推进社会管理创新机制，完善社会管理体系
以“依法治理”为主，坚持以人为本、服务群众，把人民群众满意作为社会服务的根本标准，切实保障和改善民生。
1、建立健全社会维稳组织体系。加强镇综治中心规范化建设，按照“6+X”模式，整合派出所、镇执法中队、市场监督管理所、综治办、法庭、司法所、民政办、劳动保障等政法成员单位的资源，进一步整合力量，建立健全司法联动工作机制，强化各个部门单位的责任，形成以镇党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、综治主导的社会维稳组织网格化管理体系，构建基层维稳第一道防线。加强村组织建设，理顺完善村委会管理体系，完善和规范村治调工作室的建设。
2、推进社会治安防控体系建设。有效整合社会资源构建，打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化网格型的动态治安防控体系。加快建立人防、技防、物防、意识防“四位一体”的治安防控体系。加强镇巡防大队、村（居）巡防队伍建设，实行农村“全警化、动态化、网络化”的巡防模式。探索“移动警务室”“治安前哨”建设管理工作，制定落实改进和创新保安工作的实施意见，加强管理，强化培训，提高素质。
3、社会管理创新机制初见成效。落实社区矫正和刑释解教人员帮教管理工作措施。完善社区矫正工作体系，健全监管场所与家庭、单位、村（居）帮教管理刑释解教人员的衔接机制和有效安置机制。
4、构建多方联动的基层社会矛盾调处机制。加强基层社会矛盾调处工作，形成人民调解、司法调解、行政调解等“三大调解”机制，又相互协调配合的工作体系，建立健全专业性调解组织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织及时有效化解社会矛盾的机制。
三、深化综治基层基础建设、维护社会和谐稳定
1、加强实战型警务室为主体村（社区）综治办建设。深入开展村（街）综治工作等级评定，依托“移动警务”和“治安前哨”的治安防控体系，确保综治、维稳工作有人抓、有人管、不脱节。有效整合社会力量和资源，防范违法犯罪、加强社会管理、维护社会稳定。
2、加强系列平安创建活动。深入推进系列平安创建示范点建设，健全完善基层系列平安创建体制机制，坚持系列创建与部门中心工作有机结合，实现行业经营管理与系列平安创建良性互动、共同发展。依托党组织和工会组织，探索加强民营企业和新经济组织、新社会组织综治工作力量建设，扩大社会治安综合治理工作覆盖面。
3、加强群防群治队伍建设。切实加强专职保安队员、流动人口协管员队伍规范化建设，创新机制，落实保障，确保充分发挥作用。大力发展治安中心组长、平安建设志愿者等多种形式的群防群治队伍，推进群众性义务巡防建设，建立健全群防群治队伍长效管理机制。
四、深化社会治安防控体系、加强国安人防建设
1、全力维护国家安全和政治稳定。严密防范和坚决打击敌对势力、敌对分子利用人民内部矛盾、非政府组织渗透破坏和非法组织活动，防范和打击民族分裂和暴力恐怖活动。加强国家安全人民防线建设，防范和控制严重危害国家安全的重大案（事）件发生。严厉打击“”“全能神”等组织违法犯罪活动，积极推进“无乡镇”创建活动，建立健全防范和惩治活动工作机制。
2、全力打击各类违法犯罪活动。严厉打击个人极端暴力、涉枪涉爆、黑恶势力犯罪和群众反映强烈、深恶痛绝的诈骗、拐卖儿童妇女、“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪以及杀人、绑架等严重暴力犯罪、抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪，不断提高人民群众的安全感。
3、全力推进社会治安防控建设。把社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划，精心组织，着力推进。建立完善专职巡防队伍，加强各级各类“治安卡口”和“治安前哨”信息网络建设，完善各村网格化管理工作。
五、加强平安建设、强化组织领导
1、强化组织领导。深化平安建设，构建和谐黎集，定期研究综治和平安建设工作，把综治和平安建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作目标，列入党政综合考核，注重解决工作的重点难点问题，适时召开专题会议，推动综治和平安建设深入开展。
2、强化责任落实。严格实行综治和平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制，将综治和平安建设实绩纳入考核的重要内容。
一、在整合资源上下功夫，不断提高基层基础建设工作水平
一是要进一步强化基层工作平台建设。着力提高基层政法综治组织的规范化建设水平，充分发挥整合、协调、联动的工作平台作用。要不断推进基层和谐促进工程和基层法治促进员工作的有机融合衔接，更好地统筹整合面向基层群众的各种资源，将工作触角延伸到社会末梢。要扎实推进基层各行业、各领域的平安创建活动，推动平安建设的各项措施落实到实处。要大力加强基层政法综治队伍建设，强化职业道德教育和政法队伍核心价值观教育，切实提高基层干部驾驭复杂局面的能力、做群众工作的能力。
二是要进一步深化城市管理联合执法机制。要进一步整合公安、交警、城管、工商、机关部门等行政监管和执法资源，进一步理顺工作体制，进一步加大执法力度，今年重点对辖区内的违章搭建、违章收购废品和违章倾倒建筑垃圾等“三违”行为进行专项整治，积极探索常态化管理模式，将“打”与“管”进行有效结合，进一步构建起“大平安”、“大城管”工作格局，有效维护社会和谐稳定。
三是要有效强化应对处置突发事件。要继续遵照“积极预防、及时控制、妥善处置、消除隐患”的工作原则，要善于调动社会各方关系和力量，着力提高情报信息的预警能力，强化协调一致的应急处置体系，确保当突发事件发生时能在第一时间有效控制局势，坚决防止社会势力插手利用，坚决防止矛盾激化升级，坚决防止矛盾碰头叠加，有力维护辖区稳定。
四是要进一步提高基层依法治理水平。要按照“六五”普法规划，以深入开展“法律六进”活动为抓手，整合基层法制宣传教育资源，分类别、分层次地开展法制宣传教育工作，推动法制教育、法律服务、文明创建、基层平安建设、基层民主政治建设的有机结合，不断增强普法工作的针对性和实效性，着力提高法制宣传教育的社会效果。
二、在打击防范上下功夫，不断提高维护社会治安面稳定工作水平
一是要进一步保持对违法犯罪行为的高压态势。要以深入开展“二排查一促进”为抓手，严厉打击盗窃电瓶车、入室盗窃等多发财犯罪、赌博、涉黄涉毒和侵害企业财产安全等各类违法犯罪行为，努力遏制影响群众安全感的案件的高发势头，依法保护人民群众的生命财产安全和企业的正常的生产经营活动。要加强对宾馆、洗浴中心等公复场所及建筑工程领域的管理，对暴露的隐患和问题采取“抬头就打”的工作方针，要特别关注工程领域出现的强包、敲诈等违法行为，实行“零容忍”态度，发现苗头，及时扼杀，努力维护辖区治安面的稳定，不断增强人民群众的安全感和对社会治安的满意度。
二是要进一步提升网格化动态化管理水平。要着眼于社会治安的良性循环，注重发挥好“两个平台”和“五个警务区”的协调联动和前沿阵地作用，着力加强信息反馈和常态化管理，进一步完善基层社会管理综合信息系统和街面网格巡逻系统，提高街面见警率；要大力推进社会治安防控队伍的专业化、规范化建设，探索建立针对性强的专业打防小分队着力提高抓现行的能力；要加大对社会治安动态视频监控系统的建设投入，今年将在庄市—庄一—联兴胜隆区块和光明—万市徐区块建设2个社会治安动态视频监控示范小区，增加治安重点区域的视频监控覆盖，着力构建全方位、多层次的治安防控体系，切实提高驾驭社会治安局势的能力。
三是要进一步强化外来人口、特殊人群的服务管理工作。要进一步深化流动人口“社区化管理、旅馆式服务”的服务管理模式，深化“一站式”流动人口服务管理站建设，进一步完善流动人口服务管理综合信息平台建设，采取“以证管人、以房管人、以业管人”的方式，结合城乡社区警务E超市工程，加大对流动人口中高危人员、重点区域、重点场所的排查、管控工作力度，坚决遏制案件高发势头。今年村（社区）出租房屋登记率达到100%，流动人口登记发证率要达到100%，人户信息一致率达到95%以上。要加强对刑释解教人员和社区矫正人员等特殊群体的帮教服务工作，坚决防止漏管、脱管和重新犯罪现象的发生。
三、在预防化解上下功夫，不断提高维稳工作水平
一是要抓好矛盾纠纷排查调解工作。进一步强化工作机制建设，始终要坚持主要领导亲自抓、负总责的领导责任制，认真落实并自觉履行“一岗双责”的工作要求，坚持街道党政班子定期听取情况汇报工作制度，及时分析全局性、动态性矛盾纠纷，研究解决群众反映的热点难点问题。各村（社区）要继续依托基层和谐促进工程，坚持每月一排查的工作制度，对走访排查出的矛盾纠纷进行登记造册，逐一化解，着力构建起“预防、化解”二道防线，做到“早发现、早预防、早化解”，将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，有效控制街道总量。
二是抓好初信初访化解工作。要以创建“三无”街道为抓手（无去京非正常上访、无去省、市集体上访、无中央和省挂牌交办或无未办结的积案），加大工作处理力度。抓好初信初访的受理率和办结率，在慎重处理的基础上尽可能地解决初信初访问题，避免小事拖大。要畅通渠道，认真落实好首访接待制度和区级以上导访、陪访等工作制度，做到情况底子清、政策把握准、工作连续性强，与上级党委政府实现无缝对接。
三是抓好难题积案破解工作。进一步创新工作方法，深入开展积案化解“联产到组，包干到户”活动，对一时解决难度大、诉求复杂的积案、老访户以及缠访户，要发扬“啃骨头”精神，按照“一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作要求，落实领导包案制度，指定一家责任单位牵头，从各责任主体单位抽调人员组成联合办理小组，互相协调配合，从法理、情理、心理等多个方面进行解惑释疑、破解难题，力求化解在基层、稳控在当地。
四是抓好矛盾纠纷联调联动工作。进一步加强联动配合，强化人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解及其联动配合，着力构筑多元化的“大调解”工作格局，今年将在有条件的村（社区）继续试点“和好屋”这一基层调解组织形式，努力形成从源头做、全过程做、靠大家做的新格局，切实防止一般矛盾纠纷转化为复杂矛盾纠纷，甚至转化为恶性刑事案件的情况出现。对矛盾复杂、涉及群众利益面广的重大事项要在立项前认真做好社会稳定风险评估，尽最大努力降低维稳风险。
五是要进一步抓好网络舆情预警应对引导工作。要切实加强政府部门信息公开、依法行政、执法监督的公开透明度，着力提高领导干部依法工作的能力和快速处置网上的能力。要按照“谁主管、谁负责”的工作原则，统一对外口径，及时回应网上舆情，第一事件权威信息，建立政策解读、澄清事实、释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾的长效机制。要善于发挥媒体在突发性事件处置中的积极作用，引导社会舆论沿着理智、合法、建设性的轨道发展。
四、在创新管理上下功夫，不断提高公共安全监管工作水平
一是要进一步落实企业安全生产主体责任。要牢固树立安全发展的理念，以消除安全隐患为抓手，落实企业主体责任，深入推进企业安全生产标准化达标工作，今年街道计划在37家企业中开展标准化达标工作。要抓好安全生产教育培训工作，严把安全生产准入关，对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况以及特种设备登记情况进行有效监管，着力构建安全生产长效监管机制。
二是要进一步提升消防安全监管水平。要建立健全消防安全责任体系，积极开展“大排查、大整治、大宣传、大培训”活动，加强对“三合一”场所、家庭作坊、出租房等重点场所的消防隐患排查整治，全面深化消防安全“防火墙”工程，建立消防协管员队伍，充实消防监管力量，探索完善消防行政执法体系，严厉打击消防安全领域的各类违法行为。
三是要进一步深化建筑工地监管机制。要坚持定期召开联席会议制度，及时通报发现的隐患和问题，及时落实整改措施。要深入组织开展“文明工地”、“平安工地”创建工作，着力提高建筑企业内部管理的规范化和制度化水平，尤其是提高企业主要负责同志的思想认识和责任意识。要强化部门监管责任的落实，对建筑工地的外来人口、食品安全、生产安全和劳资纠纷等方面进行有效的指导和监管。
四是要进一步创新道路交通监管办法。要结合市区交通新“四禁”的有关要求，按照“既要严管，又要人性化”的总体要求，对列入“四禁”范围的交通重点路段和区域实行技防和人防相结合、常态化管理和专项化整治相结合的工作方式，严厉打击各类闯禁、违停、校园周边“黑三轮”非法营运等违法行为，对沿线的企业单位要做到“即事即办”，发挥好政府机关的服务保障功能，切实提高对辖区道路交通的掌控力，努力遏制道路交通事故高发势头。
五是要进一步加强食品药品安全监管工作。要努力巩固市级食品安全示范街道创建成果，要落实对小餐饮店、小加工店、小药店等场所的日常监管措施，牢把源头关、生产关、流通关和入口关，今年要继续深入开展创建工作，努力营造安全放心的消费环境，切实保障人民群众的身体健康。
五、在发挥职能上下功夫，不断提高服务保障发展工作水平
一、牢牢把握科学发展主题，大力做好服务保障
（一）大力服务重点项目。围绕街道突出项目推进这一重点，突破安全稳定这一难点，按照创建绿色休闲城市的标志区、打造生态商住区的标准和要求，将稳定工作的重心向“大项目”建设领域转移，一个重点项目跟进一套治安管理措施、一套矛盾化解措施，及时处理房屋拆迁、项目建设中出现的矛盾纠纷和治安问题，确保重点工程顺利施工。
（二）大力服务基层群众。扎实开展法治创建活动，深入推进“六五”普法，加强平安建设宣传教育。畅通群众诉求通道，健全群众利益保障机制，维护好群众合法权益。完善人性司法机制，落实各项救助帮扶政策、宽严相济刑事政策、特殊人群保护政策，最大限度地减少司法活动对个人、家庭和社会的负面影响。加大对见义勇为人员的表彰奖励和抚恤救助力度。研究出台利民便民的新思路新举措，积极为基层群众办实事、做好事、解难事，切实维护好群众最关心、最直接、最现实的利益，使政法稳定工作成效更多地体现在改善民生、维护民生和保障民生上。
二、实施社会矛盾源头治理，构建社会矛盾化解新格局，最大限度地促进社会和谐
（三）着力抓好舆论信息稳定风险评估。切实加强舆情收集、舆情研判、舆论引导和信息公关，防止引发实质危害。特别要注意及时发现拆迁改造、社会保障、社区换届选举、涉法涉诉等方面的不稳定苗头，为迅速妥善处置赢得先机，防患于未然。
（四）着力健全“三位一体”网络系统。
一是扩张“末梢神经”，健全社会矛盾感知系统。按照实有人口7‰的比例发展100人左右的信息员队伍，构建覆盖街道、社区以及工厂和新经济组织、新社会组织的全方位、多层次信息排查网络。
二是坚持大调解机制，及时调处进入人民调解领域的社会矛盾。以人民调解法颁布实施为契机，不断完善“大调解”工作体系，推进人民调解组织网络化、调解主体专业化、调解方式多元化，构建人民调解、行政调解、司法调解、社会调解联调联动工作机制，综合运用各种调解手段，最大限度地把排查发现的各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。
三是坚持维稳先维权理念，妥善处置进入渠道的社会矛盾。坚持以群众工作统揽工作这一主线，突出源头预防、积案化解两个重点，深入推进强化责任、事要解决、督导落实、完善制度、基层基础和队伍建设六项工作，切实维护好群众最关心、最直接、最现实的利益。健全完善应急快速反应机制，提高对各类突发性、的快速反应、现场指挥、依法处置和舆论引导能力。
三、坚持“打防结合预防为主”方针，构建社会安全管理新格局，最大限度地提升群众安全感
（五）创新社会管理新模式。
一是转变以“管控”为主要目的的社会管理传统模式，推动形成政府行政管理与社会自我调节相结合、单位管理与居民自治相结合，管理与服务相结合的多元治理、共建共享新模式。
二是充分发挥各类社会组织、各类经济组织在社会管理中的积极作用，广泛开展各具特色的平安创建活动，探索建立社会各界参与社会管理的机制和途径。
三是突出抓好以社会特殊群体、犯罪高危群体和城市边缘群体为主体的“三大群体”源头管理，创新抓好以新经济组织领域、新社会组织领域和新兴媒体领域为主体的“三新领域”服务管理，持续抓好以矛盾纠纷隐患、安全事故隐患、社会治安隐患为重点的“三大隐患”排查治理，最大限度地提升驾驭和管理能力，减少治安隐患和不和谐因素。年内，刑释解教人员帮教率和安置率达到95%以上，重新违法犯罪率控制在2%以下；闲散青少年参加培训率达到85%以上；社区矫正人员重新违法犯罪率控制在0.05%以下；肇事肇祸精神病人管控率达到98%以上；暂住人口信息采集率95%以上。
（六）探索严打整治新机制。
一是顺应世界警务革命趋势，积极推行社区警务和信息情报主导警务战略，抓好警务综合应用信息平台及大情报网络建设，建立健全“警情主导警力、警心呼应民心”工作机制，准确把握违法犯罪的时空变化和发案特点，严厉打击各类严重影响群众安全感的黑恶痞霸势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发财犯罪以及黄赌毒等社会丑恶现象。
二是针对广大群众反映强烈的治安复杂区域和治安突出问题，坚持“五个一”工作方法，即：“一个乱点、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”。加大专项整治力度，整顿无证无照经营、扫黄打非、校园及周边治安秩序，整治确保实现整治一点、带动一片、稳定一方。
三是牢固树立政治安全、政权安全意识，坚持“人民战争战略”，持续强化国家安全人民防线建设，持续健全情报信息网络和敌情研判机制，持续巩固网上网下两个战场，坚决防范打击“”组织和“”（暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力）的颠覆、渗透、捣乱、破坏、恐怖活动。
（七）开创治安防范新路子。
一是立足于封闭式社区、半封闭社区、开放式社区和商业繁华社区共有共存的治安防范现状，积极推进社区治安防范分类分级管理。
二是按照违法犯罪的区域性、季节性、时段性规律，适时合理调整巡逻密度和巡逻强度，确保案件高发时段、高发路段和重点区域、重要部位得到有效控制，进一步提高街面见警率和群众安全感。
一、强化组织领导，落实有效措施，确保工作责任目标的落实
按照区委、区政府下达的《2010年社会治安综合治理责任书》的有关要求，我局层层落实综合治理目标管理责任制和创建工作责任制，做到有计划、有重点、有措施、有检查督促，从而使平安建设各项工作得以顺利进行。
1.加强组织领导。根据年初区委、区政府下达的《2010年社会治安综合治理责任书》及综治委制定的平安建设工作整体规划，我局在第一时间安排部署好各阶段性工作，确保平安建设工作有计划、有重点、有措施、有步骤地开展。同时，我们明确目标责任制，层层抓落实，将抓平安建设的实绩纳入各单位、股室目标考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，真正把综治和平安建设活动的各项任务和措施落实到每个单位和责任人。
2.创建工作中落实“五个坚持”。即坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统一领导分工协作，坚持依法管理依法办事，坚持专群结合齐抓共管，坚持打防结合标本兼治。按照区综治委的要求，我局认真开展查摆问题，整改薄弱环节，确保“平安”创建工作顺利开展，经过全局上下的共同努力，创建工作取得了很好的成效。
3.创建工作中做好“五个建设”。按照今年“平安单位”的要求，做好“五个建设”即：一是建设一套规范的工作制度；二是建设一套严密的防范网络；三是建设一个公正、公开的行政审批制度，改善服务态度，提高服务水平；四是建设一套完整的应急处置方案，包括的应急处理方案、安全事故的应急处理方案、公众突发事件的应急处理方案等，做到方案具体、可操作性强；五是加强督查，由局党委具体负责督促检查“平安单位”创建方案的实施以及工作进度和质量。
二、广泛动员、明确职责，确保平安建设工作有序开展
我局结合紧密联系企业的工作实际，广泛宣传发动，营造氛围，形成共识，把宣传发动工作贯穿于建设“平安单位”的始终，大张旗鼓地宣传建设“平安”的重大意义和目标任务，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造“全民参与，共创平安”的良好氛围，并以此为基础，推动我局“平安单位”创建工作。
1.明确责任、群防群治，强化平安建设工作。我局要求各单位党政一把手为创建“平安单位”工作第一责任人，把深化“平安单位”建设纳入单位精神文明建设总体规划之中，与单位全局工作做到同部署、同检查、同落实；分管领导重点负责、具体把关，具体监督、解决创建工作中的实际困难和问题，推进“平安单位”建设推向纵深、健康、有序地发展。
2.加强对安全生产的监督检查，预防安全事故的发生。对相关企业加强安全监管，狠抓安全生产责任制的落实，今年共进行拉网式安全生产大检查4次。从检查情况看，各单位对安全生产责任制落实较好，安全生产意识明显增强。没有发生重大安全生产责任事故。
3.建立安全值班制度，营造“平安单位”建设的良好氛围。元旦、春节、五一、国庆及“两会”等重大活动和节假日期间，我局都全天候安排机关干部值班，局领导带班督查。我们坚持动员全体干部职工以及家属都来关心、支持和参与创建工作，共同为创建工作献计献策，使创建工作植根于广大人民群众之中，营造“平安单位”建设的良好氛围。
三、结合经贸工作实际，重点抓好“平安企业”的创建工作
根据经贸工作的实际，我们着重抓好“平安企业”的创建工作，并以此作为经贸系统综治和平安建设工作的重点和典型。
1.精心组织，强化责任，确保“平安企业”创建活动取得实效。
为了认真贯彻落实《区社会治安综合治理委员会关于建设“平安企业”实施意见通知》精神，确保创建“平安企业”活动学习宣传教育工作取得实效，我们制定印发了《区经贸局创建平安企业实施方案》，对平安建设的职责任务进行了细化，提出了具体而明确的宣传工作要求，并集中三个月的时间进行宣传教育。各单位按照局创建“平安企业”活动工作领导小组办公室工作要求，把平安工作列入重要议事日程，落实创建工作责任制，精心组织，统筹安排，落实措施，切实加强了对本单位创建工作的领导。
2.加强督促检查，确保“平安企业”创建活动扎实推进。
为确保创建“平安企业”活动的扎实推进，我局加大了监督检查力度，对各单位平安创建工作进行了跟踪检查。在检查过程中，对创建工作领导重视、措施得力、宣传方式方法形式多样、思路清晰的单位，进行及时表扬和广泛推广，起到了以点带面的作用。同时，对因领导不重视、工作相互推诿、做表面文章的，及时召开负责人专题会议，进行通报批评，提出了限期整改和重新补课的要求。各单位按照要求，及时完成每个阶段的规定动作，并将开展情况传递到每个单位。通过加强对创建“平安企业”活动工作的组织领导、监督检查、工作指导和协调，各单位及时整改，平安创建工作得到了进一步推动，形成了上下联动，相互促进的工作机制，使平安建设工作得到有效的延伸和扩展。
3.扩大创建范围，加大推进力度，营造浓厚的创建氛围。
为让“平安企业”成为全民性的创建活动，把宣传动员贯穿于平安建设工作的始终，营造浓厚的创建氛围。各单位能按照区社会治安综合治理委员会关于建设“平安企业”的要求，组织学习市、区综治委有关文件、安全生产、法律法规、社会主义荣辱观、员工思想道德、精神文明建设等内容和相关知识。同时，各单位还有计划、有重点地进行了普法测试活动。通过宣传、教育、学习和普法测试，不断提升了广大职工对平安创建工作的认识和职工的法律意识。
我们以创建“平安企业”为活动主题，切实加强本系统内各企业的维护稳定工作、综治与安全保卫工作和安全生产工作，几年来，经贸系统的广大干部、职工对本单位治安状况普遍比较满意，职工有安全感，劳资关系和谐，企业经营良好，安全生产正常，各方面都呈现一派和谐、稳定的良好局面。这是我局在经贸系统内开展综治和平安建设工作取得好成效的有力证明。
四、抓好挂点“平安村镇”的创建工作
按照区综治委《关于区综治委成员挂钩联系点的通知》要求，我局负责挂钩陈大镇长溪村。为此我局领导高度重视，局长、分管副局长今年已先后十余次亲自率队深入长溪村开展调查研究，并制定了挂钩联系工作计划、方案，与挂钩联系点建立挂钩、帮扶制度，对挂钩点的困难问题及时研究，协调解决。
一是做好帮扶工作。由于该村缺少资金，闭路电视至今未安装。今年以来，长溪村又受到冰雹和水灾。为了更好地做好平安稳定工作，帮助村民抗灾自救，帮助村民解决好文化和精神生活方面需求问题。为此，我局专门制定方案，协调相关部门，筹措4.5万余元资金，帮助长溪村解决闭路电视安装问题。同对，还安排部份资金，用于对计生对象、计生困难户、二女结扎户、受到冰雹和水灾等的困难户进行专项帮扶。我们采取专项一对一的帮扶工作，取得很好的效果。
二是做好各项中心工作。积极协助镇村做好各项农业生产、新村建设、农村水利设施、农村道路改善、村两委换届选举、计划生育、综治及平安建设的各项工作。
三是做好稳定工作。我们坚持和完善矛盾纠纷排查和报告制度，落实调处措施，建立应急处置机制，制定完善处置预案，做到组织机构健全、岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。对挂点村重大矛盾纠纷和突出问题，根据“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，我局挂点工作组和挂村干部积极配合镇、村“两委”进村入户，及时了解群众的思想动态，对挂点村的热点、难点问题，对可能引发群众性事件的苗头、事端，积极努力地进行逐一排查，逐件责任落实到具体人，尽量把群众反映的问题解决在基层，确保了群众小事不出村，一般事项不出镇，大事不出区。
一、强化组织领导，落实有效措施，确保工作责任目标的落实
按照县委办、县政府办印发的《县加强和创新社会管理深入推进“平安”建设方案》的有关要求，我局层层落实综治目标管理责任制和创建工作责任制，做到有方案、有重点、有措施、有检查督促，从而使平安建设各项工作得以顺利进行。
1.加强组织领导。我局及时安排部署了各阶段性工作，制定了《关于深入开展“平安企业”创建工作实施方案》，有目标、有内容、分步骤、有措施，确保平安建设工作顺利开展。同时，我们明确目标责任制，层层抓落实，将抓平安建设的实绩纳入目标考核的重要内容，真正把综治和平安建设活动的各项任务和措施落实到每个责任人。
2.创建工作中落实“五个坚持”。即坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统一领导分工协作，坚持依法管理依法办事，坚持专群结合齐抓共管，坚持打防结合标本兼治。按照县综治委的要求，认真开展查摆问题，整改薄弱环节，确保“平安企业”创建工作顺利开展，经过上下的共同努力，创建工作取得了很好的成效。
3.创建工作中做好“五个建设”。按照“平安”的要求，做好“五个建设”，即：一是建设一套规范的工作制度;二是建设一套严密的防范网络;三是建设一个公正、公开的行政审批制度，改善服务态度，提高服务水平;四是建设一套完整的应急处置方案，包括的应急处理方案、安全事故的应急处理方案、公众突发事件的应急处理方案等，做到方案具体、可操作性强;五是加强督查，由工信局牵头，负责督促检查“平安企业”创建方案的实施以及工作进度和质量。
二、广泛动员、明确职责，确保平安建设工作有序开展
我局结合企业的工作实际，广泛宣传发动，营造氛围，形成共识，把宣传发动工作贯穿于建设“平安企业”的始终，大张旗鼓地宣传建设“平安企业”的重大意义和目标任务，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造“全民参与，共创平安”的良好氛围，并以此为基础，推动“平安企业”创建工作。
1.明确责任、群防群治，强化平安建设工作。我局要求各企业一把手为创建“平安企业”工作第一责任人，把深化“平安企业”建设纳入精神文明建设总体规划之中，做到同部署、同检查、同落实;分管领导重点负责、具体把关，具体监督、解决创建工作中的实际困难和问题，推进“平安企业”建设推向纵深、健康、有序地发展。
2.加强对安全生产的监督检查，预防安全事故的发生。对相关企业加强安全监管，狠抓安全生产责任制的落实，今年共进行拉网式安全生产大检查2次。从检查情况看，各单位对安全生产责任制落实较好，安全生产意识明显增强。没有发生重大安全生产责任事故。
3.建立安全值班制度，营造“平安企业”建设的良好氛围。“两会”、五一及节假日期间，我局都要求全天候安排值班，局领导带班督查。我们坚持动员全体干部职工以及家属都来关心、支持和参与创建工作，共同为创建工作献计献策，使创建工作植根于广大人民群众之中，营造“平安企业”建设的良好氛围。
三、结合实际，突出重点，扎实推进“平安企业”建设
1.精心组织，强化责任，确保“平安企业”创建活动取得实效。我们对平安建设的职责任务进行了细化，提出了具体而明确的宣传工作要求，并集中三个月的时间进行宣传教育。各单位按照局创建“平安企业”活动工作领导小组办公室工作要求，把平安工作列入重要议事日程，落实创建工作责任制，精心组织，统筹安排，落实措施，切实加强了对本单位创建工作的领导。
2.加强督促检查，确保“平安企业”创建活动扎实推进。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的会议精神，紧紧围绕新一轮平安建设的决策部署和“九、八、七”的工作目标，以健全平安建设效工作机制为核心，以维稳机制、科技创安、平安载体、新市民安居乐业工程、平安文化、综治基础建设“六大建设”为重点，落实责任，加大投入，积极创新，进一步完善大防控体系，加强和改进社会管理，全面提高平安建设绩效，确保我镇政治稳定，治安安定。为构建社会主义和谐社会和建设幸福营造良好的社会环境。
二、工作目标
通过广泛发动社会各界和广大群众，形成齐抓共管，齐创共建的合力，确保新一轮平安建设十项主要指标达标：1、政治稳定，不发生严重危害国家安全的案件事件，不发生严重和赴京集访，敏感时期重点控制对象进京上访及滋事事件。2、民间纠纷调处率达98%，调处成功率达95%以上，不发生民转刑杀人案件。3、刑事案件和八类主要刑事案件增幅分别控制在5%和3%以内，不发生在全省造成重大影响的人员伤亡和巨额资财损失的重特大刑事案件以及造成恶劣影响的涉黑、涉毒团伙犯罪案件。4、技防镇建设上一台阶，达二星级水平，技防村（社区）达60%以上、70%以上家庭安装红外线报警器，30%（指有一定规模）企业单位建成技防企业。新建小区全部安装技防、消防设施并实行封闭式物业管理。5、刑事案件破案率达到全省平均水平，八类主要刑事案件破案率达到85%以上，杀人案件破案率达90%以上。6、深入开展系列平安创建活动，各类单位创安覆盖率达100%。7、强化社会管理，房屋出租人治安责任书签订率达95%以上，旅馆住宿人员登记验证率达100%，未成年人犯罪得到有效遏制，不发生在全省有重大影响的在校学生犯罪案件，刑释解教人员，社区矫正对象重新违法犯罪率低于全省平均水平。8、强化公共安全监管，不发生在全省有重大影响的群死群伤恶性治安事故和生产事故。9、无毒村（社区）、学校创建覆盖率达100%。10、公众对社会治安的满意率达95%以上。力争继续进入市社会治安安全镇行列。
三、工作重点
今年的综治和平安建设工作，要紧紧围绕幸福建设的总体要求和《新一轮平安建设规划》的总体安排，以党委政府关心的、人民群众关注的重点难点问题入手，创新思路、破解难题，扎实推进，重点要加强六个方面的建设：
（一）深入推进维护稳定机制建设，始终把维护社会稳定放在综治和平安建设的首位，明确责任、健全机制、落实措施。一是加强隐蔽战线的斗争。进一步健全国家安全人民防线组织机制和工作机制。二是强化反工作，按照“四个纳入”的要求，建立防范和惩治“”等活动的效机制，持续实现“三个确保、一个零指标”的工作目标。三是强化严打惩治，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发财犯罪，深入开展禁毒、禁赌打黑除恶等专项斗争。继续开展治安重点地区，行业和突击治安问题的排查整治，始终保持对突出犯罪问题的严打声威。着力提高破案水平，努力做到命案必破，大要案必破。依法严惩严重经济犯罪和新类型犯罪，切实维护社会主义市场经济秩序。四是强化各类社会矛盾化解，进一步加强镇、村调解网络建设，加强人民调解，司法调解的有机配合，探索建立“大调解”与公安110接处警、检察、、纪检监察等工作的对接机制，着力提高“大调解”工作质效，严格落实矛盾纠纷排查制度和报告制度。进一步完善应急处理机制，按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求，妥然处理各类重大。
（二）突出科技防范，加快推进技防村、技防企业、技防单位建设。坚持走科技创安道路，以科技防范建设带动社会治安防控体系建设，推动防范资源整合。一是提升技防镇水平，改造和添置道路监控设施，建成二星级技防镇。大力推进技防村建设，年内60%以上的村要建成技防村“新农村示范村”100%建成技防村，农村（居民）家庭红外线报警器安装率达70%以上。50人或500万年产值以上的企业治安视频监控设施或围墙红外线对射装置安装率30%以上。化学品、危险品单位技防设施安装率达100%。二是切实提高技防实战应用水平。突出抓好技防监控中心的规范化管理，配齐配强监控人员，建立健全监控人员的考勤考核，监控情况记录和处理，重大情况报告，设施维护保养，业务培训等制度，最大限度地发挥技防设施的效能。三是依靠科技手段整合防范资源，建立健全各类技防设施与人防资源相衔接的运行管理制度。
（三）不断深化基层平安建设。在现己开展的平安建设的基础上，进一步开展各行各业平安建设工作，使基层系列创建工作有章可循，有据可依。一是提升系列平安创建质效，充分发挥基层党政组织、综治和平安创建成员单位的职能优势，切实推动基层系列平安创建活动深入开展，延伸创建的触角，拓展创建的领域，提升创建的成效。二是切实加强村（社区）平安创建工作。要落实专项资金，加大对治安防范改造和建设力度。把农村治安防范纳入新农村建设的总体规划，切实加强村民居住区的治安防范。在案件多发地区、边远地区、水陆通道乡镇结合部等部位建立治安岗亭、治安卡口和流动岗哨，不断提高对农村地区社会治安的动态控制能力。充实农村专职保安联防队伍，动员和组织村（社区）单位和群众以各种形式开展群防群治活动。三是深入开展平安共建结对活动。镇综治成员单位要与村（社区）结对共建，规范共建形式，提高共建实效。并于开展系列平安创建紧密结合起来，着力提高基层的创建水平。四是强化公共安全建设，以平安企业、平安大道等创建活动为载体，强化安全生产、交通安全和消防等工作。认真贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，切实加强单位内部保卫机构和保卫力量建设，不断强化单位内部自防措施，严格落实单位内部治安防范与安全生产管理的责任。派出所、工商所、安监站、城管等要依法严格管理社会公共安全事务，充分利用科技手段提高管理水平，预防危险物品肇事，压降安全生产、道路交通、火灾等重大安全事故，建立健全镇公共突发事件应急处理预案，保持抗灾应变的能力。
（四）继续推进“新市民安居乐业工程”建设。一是巩固和完善外来人口管理服务网络，加强镇外来人口管理服务中心，村外来人口管理服务站规范化建设，组建外来人口200人以上的企业外来人口管理服务站，继续引导外来人口“房屋租赁服务社”、“新市民亲民理事会”等民间组织建设，为外来人口提供良好的服务。全面推行人性化服务、市民化管理，积极为外来人口提供居住、培训、就业、维权、子女入学等方面的服务。按照“平等对待、和谐共处、共同进步”的要求，通过鼓励外来人口融入第二故乡，宣传表彰外来人口在第二故乡创业的先进典型，丰富文化生活，在外来人口中开展多种形式的群众文化活动，营造本地市民与外来人口和谐相处的良好氛围，引导外来人口自我教育、自我管理、参与社会、反哺社会，探索在外口集中居住点建立由当地人担任重要职务，基本成员由外来人口组成的党群团组织形式，开展外来人口纳入社区属地管理的试点。二是要进一步规范外来人员集中住宿、集中管理、集中服务的模式。着重解决住宿点协管员管理，改善配套设施及生活环境，方便外来人口生活和工作，要广开门路，通过新建和改建相结合，政府扶持和民间投资相结合，在外来人员较集中的单位全面建设集中住宿点。对新办用工密集型企业，从申办到审批，提前介入，必须规划设计集中住宿点，尽最大可能提高“两集”率。三是加强对私房出租户管理，房屋出租人治安责任书签订率达95%以上。旅馆住宿人员登记验证率达100%，积极预防外来人口中的违法犯罪活动。着力化解外来人口中的各类矛盾纠纷，降低外来人口违法犯罪率。
（五）突击创新、推进平安文化建设。一是总结经验，培养典型作为平安文化建设的重要内容。要认真总结平安创建以来的基本试验、基本做法，发现和培育基层单位工作中的典型经验，通过抓示范、创特色、出亮点，激发基层开展新一轮平安建设工作的积极性和主动性。二是加强平安文化的宣传。要采取各种形式运用多种载体，加大平安创建的宣传力度，积极开展“八个一”宣传活动，即开办一个平安创建专栏，进行一次平安创建和安全防范宣传语征集活动，发一批平安建设公开信，开展一系列平安建设宣传活动，举办一场平安创建知识竞赛，召开一次平安创建工作现场推进会，开展一次争创平安示范单位活动，表彰一批平安创建先进集体和先进个人。
（六）进一步强化综治基础建设。一是加强基层综治组织建设，组织村（社区）综治干部培训，提高其业务能力。二是大力推进社工服务工作，提高社会管理水平，按照政府推动，购买服务，部门指导，效管理的思路，建立社工服务组织，承担社区矫正、安置帮教青少年教育、反、禁毒等工作。三是进一步规范村（社区）多位一体综治站建设，村（社区）配齐不少于4人的联防保安，联保保安受村（居）委和社区民警双重领导，专用于村（社区）治安巡防和安全隐患排查工作。综治站治保、调解，联防保安人员到位，业务知识熟悉，各项工作开展正常。四是强化综治基础工作机制，进一步健全刑释解教人员安置帮教网络，强化衔接机制，减少重新犯罪。积极开展青少年零犯罪村（社区）、学校等创建活动，进一步加强中小学法制教育，开展经常性的扫黄打非，文化市场及校园周边治安环境整治等专项行动，净化青少年成的环境。依照国家法律、法规和规章的规定，强化对社区矫正对象的监督管理，严格落实管理措施，预防和减少社区矫正对象的重新犯罪。深化“无毒村（社区）学校”创建活动，控制毒蔓延。
四、保障措施
（一）加强组织领导，要将平安建设作为构建社会、幸福建设的保障工程，作为维护广大人民群众利益的民心工程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入党政综合考核，并且所占分值要不少于10%，镇、村主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，推进各级党政组织、各类企事业单位和广大人民群众积极参与平安建设，努力营造人人参与，人人有责的创建氛围。
社会治安综合治理
区委政法委、区综治办在东街街道召开平安建设经验交流现场会。参加会议的有区委副书记陈伙金、区委常委、政法委书记许铭忠，区委政法委副书记王奕才，鼓楼公安分局政委许东晖，各街镇分管综治领导，鼓楼公安分局社区警务大队、各派出所领导以及76个社区分管治安主任或书记。与会人员现场观摩了军门社区、七巷社区开展平安建设工作成果展，东街街道、水部街道以及军门社区汇报了开展平安建设的做法和经验。会议由区委政法委副书记、综治办主任宋依泉主持，区委常委、政法委书记许铭忠作了重要讲话。
许铭忠书记充分肯定了去年以来我区平安建设工作所取得的成效，并分析了我区目前社会治安状况，他指出：当前我区治安形势相对平稳，但“飞车”抢夺和盗窃等侵财案件同比上升较大，成为影响我区社会治安的热点、难点问题。同时随着我区改革的深入开展，尤其是城中村改制的深入推进，各种深层次矛盾和问题将会进一步显现出来，影响社会治安的因素也可能增多。为此希望各街镇、派出所要对此引起高度的重视，强化领导责任制，社区警务室和治保会要认真研究辖区发案特点，坚决采取有力措施，全面加强社区治安防控体系的建设，抓好各项具体工作的落实，进一步健全完善社区群防群治的工作机制和保障机制，并创造新的举措，研究新的方法，把建设“平安鼓楼”工作抓实抓好。
就如何进一步开展“平安鼓楼”建设工作，许铭忠书记强调了三点意见：
第一、要在加强组织领导，抓好宣传活动上下功夫。一是要加强组织领导。各街镇党政主要领导对本地区的平安建设要亲自过问、亲自抓。分管领导要加强调查研究，抓好部署、组织、督促和推动工作落到实处。同时要一级抓一级，层层抓落实。区公安机关要充分发挥主力军作用，立足实际积极建立专群结合和群防群治的工作机制，构建扎实有效的治安大防控体系，夯实创建基础，推动平安建设和综合治理各项措施的落实。二是要加强宣传发动。建设“平安鼓楼”要紧紧围绕提高人民群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率的目标，充分运用报纸、电视、广播、互联网等各种新闻媒体，采取新闻报道、专题评论等多样的宣传形式，加大宣传工作力度。要注重宣传平安建设的实效，以工作实效来推进宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众工作，努力营造浓厚的平安建设氛围。三是要大力推进“平安鼓楼”建设。坚持典型引路，重点抓好试点街镇和试点社区的平安建设，争取今年我区率先通过省级考核验收，进入“平安县（市、区）”行列。各街镇要按照“成熟一批、验收一批”的要求，通过召开现场会、表彰会等，命名表彰一批创建工作扎实、成效明显的“平安社区”、“平安单位”，对基础工作薄弱、创建难度较大的社区，通过分类指导、领导挂点和重点帮扶，抓两头促中间，推动整体创建工作。
第二、要在抓好维护安定稳定工作上下功夫。一是要深入开展矛盾纠纷排查调处。要采取强有力措施，妥善处理，坚持定期排查和日常排查相结合，把排查工作重点放在基层，立足抓早抓小抓苗头。二是要加强新形势下的对敌斗争。要大力加强隐蔽战线斗争工作，严密防范并打击“”等组织违法犯罪活动，加强对“”人员的监控和帮教转化工作，加强“对冒用宗教名义组织开展专项基础调查工作”，及时有效遏制“呼喊派”、“实际神”等其它组织的违法活动势头，依法严惩为首和骨干分子。版权所有
第三、要在抓好治安防控体系建设上下功夫。一是要继续健全“严打”整治工作机制。要坚持“严打”方针不动摇，重点打击有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发财犯罪，因地制宜地组织开展侦破命案、缉枪治爆，打“两抢”、扫黄打丑等专项行动。及时发现和打击现行犯罪，坚决遏制违法犯罪气候的形成和治安问题的升级。二是要继续健全治安防控网络。以公安机关为骨干，以群防群治队伍为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，突出路面、社区、内部单位、城乡结合部四大块防范网络建设，形成“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，打击有力，防范严密，控制有效的社会治安防控大格局。版权所有
许铭忠书记最后强调，平安建设工作任重而道远。希望各街镇、各公安派出所，在各级党委、政府的领导下，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，扎实抓好平安建设各项工作，为建设“平安鼓楼”、构筑和谐社会，全面推进海峡西岸经济区建设，做大做强省会中心城市作出新的更大贡献。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，认真贯彻县委、县政府关于综治和平安建设有关工作部署，进一步推进社会治理共建共治共享，不断提升人民群众的安全感，不断推动我局社会管理综合治理工作迈上新台阶。
二、工作重点和主要措施
（一）大力加强综治基础建设工作
1.落实综治工作责任制。坚持把综治和平安建设工作纳入重要议事日程，及时召开会议研究综治平安建设工作相关事宜，与业务工作同规划、同部署、同考核，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、各相关股室严格落实的工作机制。
2.大力加强综治工作力量。各有关股室根据综治平安建设工作总体部署，结合工作职能和工作实际，充分发挥职能作用，在落实目标任务的基础上，积极推动社会力量参与综治和平安建设，进一步壮大工作力量，提升综治和平安建设法治化水平。主动承担好维护国家安全、预防减少违法犯罪、预防化解矛盾纠纷、维护社会治安和社会稳定的责任，提高工作针对性和实效性，认真抓好社会治安综合治理工作。
3.加大平安建设宣传力度。深入我局挂钩村及共建社区，策划组织综治和平安建设系列主题宣传活动，开展集中宣传社会治安综合治理和平安建设对于构建和谐社会、建设社会主义新农村的重大意义。明确责任分工，认真抓好落实，不断提高宣传工作的覆盖面、渗透力和实效性，激发和调动广大干部群众参与综治工作和建设“平安”活动的热情和积极性，真正形成浓厚平安建设宣传氛围。
（二）全力防范化解矛盾风险
4.加大防范打击力度。加强社会安全建设，充分利用展板、横幅标语、发放宣传单等方式，加大反宣传力度。坚决遏制非法的宗教活动，加强法治观念建设，自觉抵制和。
5.积极做好矛盾纠纷源头预防。提高对各类决策风险隐患的洞察感知和监测预警能力,加强完善法治建设，进一步强化广大人民群众参与，广泛吸纳意见和建议，提高重大行政决策的民主性、科学性。
6.全力防范化解重点风险隐患。加强动态监测和研判力度，健全应对工作机制，完善应急工作预案，按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求，全力配合县有关部门做好重点风险隐患的化解工作。
7.加强网络安全风险管控。深化信息化建设，加大对网络安全的管理，落实网络安全检测预警、信息通报制度，重点防范、严厉打击敌对势力和别有用心之人在网上宣扬传播错误思潮，炒作社会热点和敏感案事件的违法行为。
（三）加强综治队伍建设
8.加强思想教育。通过加强全体干部职工普法教育、国家安全教育、反警示教育和综治、平安建设宣传力度，增强干部职工的法制观念、国家安全意识和综治、平安建设意识。自觉抵制防范组织等敌对势力。做好防火、防盗、防爆炸、防治安灾害事故工作，落实人防、物防、技防、消防措施，切实搞好我局安全防范工作。
9.激活力量积极参与社会治理。积极引导党员在平安建设中起到模范带头作用，调动全局干部职工广泛参与综治建设中，不断壮大综治建设队伍。将干部群众发展成平安志愿者，开展好志愿服务活动，救助困难群众、化解矛盾纠纷，预防违法犯罪等公益职能，积极推进社会治理工作。
（四）健全完善工作机制
10.加强内部安全防控。强化内部治安工作，明确治安防范重点部位，落实重点防护措施，加强人员的安全防范教育，防止发生案(事)件。加强信息化能力建设，强化信息网络安全保障，提升网络安全事件处置能力。
11.健全信息报送制度。加强与县信息平台对接，定期报送相关工作信息。按照要求，及时报送重要节点有关工作开展情况。积极报送专题信息，配合县相关部门开展专题宣传活动，扩大综治和平安工作影响力。
12.配合做好专项工作。按照县委、县政府部署，积极配合县有关部门加强社会治安防控，推动网格化社会治理，防范重点行业安全风险。重视综治工作，积极参与禁毒工作，加大对黄赌毒黑拐骗等治安问题的重点排查，实施重点整治，创建一个和谐稳定的社会环境。
三、工作要求
1.强化组织领导，明确责任。明确责任人，细化综治平安建设的主管领导和负责人等，领导班子定期召开专题会议，部署检查具体工作，发挥带头作用，将综治工作与绩效、晋升、奖惩挂钩。各股室、中心要进一步提高对开展综治（平安建设）工作重要性的认识，切实把开展好综治和平安建设工作作为重点工作，确保工作落实并取得成效。
关于创建平安建设先进单位的实施方案
610办[20xx]号关于创建平安建设先进单位的实施方案各镇（街道）党（工）委610办公室，区直各有关单位：为认真贯彻落实区委、区政府《关于建设“平安－”的工作意见》及省、市委防范和处理问题领导小组办公室关于创建“平安先进单位”的实施方案，进一步做好防范和处理问题的各项工作，推动“平安－”创建活动的深入开展，切实维护我区社会政治稳定，特提出创建“平安先进单位”的实施方案，请结合本辖区、本部门、本单位的实际，认真细化创建方案，切实抓好各项工作落实。一、创建“平安先进单位”的指导思想和工作目标创建“平安先进单位”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省、市、区委有关会议精神，坚持中央关于防范和处理问题的一系列方针、政策，紧紧围绕建设“平安泉港”“四个五”的总体目标，立足防范和处理工作的实际，从维护稳定的关键问题抓起，从平安建设的薄弱环节抓起，选准目标，明确任务，自加压力，积极进取，努力实现“五个前列”、“五个减少”、“五个提高”、“五个坚决防止”，把我区建设成为全市社会政治最为稳定和谐的地区之一。——“五个前列”：即防范和打击“xx功”等及有害气功组织的违法犯罪活动走在全市前列；“xx功”练习者的攻坚转化和教育巩固工作走在全市前列；“四个纳入”工作机制创新和重点课题调研工作走在全市前列；宣传揭批和反警示教育工作走在全市前列；基层基础建设和610信息网络建设走在全市前列。——“五个减少”：即“xx功”等组织案件发案数明显减少；“xx功”未转化人员和思想反复人员明显减少；期满解教和刑满释放的“xx功”人员重新违法犯罪率明显减少；“xx功”等组织在社会面的反动宣传活动明显减少；冒用宗教名义的和有害气功组织的非法活动明显减少。——“五个提高”：即对“xx功”等组织各种捣乱破坏活动的防范控制能力明显提高；对“xx功”等各种突发事件和紧急情况的应急处置能力明显提高；对“xx功”等组织违法犯罪的依法打击能力明显提高；对“xx功”痴迷者的攻坚转化能力明显提高；广大干部群众对的识别和抵制能力明显提高。——“五个坚决防止”：即坚决防止“xx功”进京、赴省、到市滋事或在本区内聚集闹事和发生广电插播事件；坚决防止“xx功”等组织恶性宣传煽动事件的发生；坚决防止分子自残、自杀、自焚及投毒、爆炸、杀人等极端恐怖事件的发生；坚决防止境外特别是台湾“xx功”组织渗透破坏活动；坚决防止“xx功”等组织出走、出逃和异地作案。二、创建“平安建设先进单位”的实施步骤建设“平安－”是区委、区政府全力维护社会、政治、经济稳定，保持我市经济社会全面、协调、可持续发展作出的一项重大战略决策，创建“平安建设先进单位”是“平安－”的一个重要组成部分。当前，我们必须充分认识到做好防范和处理工作在建设“平安－”活动中的主力军作用，切实增强工作责任感和使命感，把创建“平安建设先进单位”工作摆上全局工作的突出位置，牢牢抓在手上，紧紧抓好贯彻落实。要抓住建设“平安－”的良好契机，主动迎接挑战，紧紧围绕建设“平安－”的工作要求，进一步强化各项措施，把防范和处理各项工作落到实处，确保不出问题，特别是不出惊动省委和市委领导、影响大局的事，为建设“平安－”奠定坚实的基础。各级610办公室、区直各有关单位要根据区委、区政府建设“平安－”的工作意见和区委610办公室的实施方案，结合各自实际，进一步完善防范和处理问题的各项工作机制，建立健全维护社会稳定的长效机制，并抓紧制定实施细则，进行广泛宣传发动，推动“平安－”创建活动的深入开展。重点是抓好五个阶段的工作：㈠启动部署阶段：各级610办、各有关单位要迅速行动，结合“四个纳入”工作要求和各自工作实际，认真制定实施细则，细化各项工作任务和措施，做好动员部署工作，落实各种保障，实现良好开局。各级各有关单位的创建“平安建设先进单位”实施细则在20xx年9月25日前应上报到区委610办公室。㈡宣传发动阶段：要坚持正确舆论导向，结合反警示教育活动、党员先进性教育、电视广播系列宣传、机关学习例会、村（居）民学校、学校师生及企业员工会议、科技、文化、卫生“三下乡”和道德、科技、文体、法律、卫生“五进社区”等活动，大张旗鼓地宣传建设“平安－”和创建“平安建设先进单位”的重大意义、目标要求、方法步骤和主要任务，宣传平安建设的先进做法和典型经验，充分调动广大干部群众参与平安建设的积极性，在全社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设和反斗争氛围。㈢试点创建阶段：要坚持试点先行、以点带面，大胆探索，典型引路，为全区建设平安活动创造有盗经验。区里确定610办、二中等单位为创建“平安建设先进单位”试点。各镇（街道）、各有关单位可根据各自实际确定活动试点。到20xx年 底，全区60的基层610单位达到“平安单位”标准。㈣重点提高阶段：要针对防范和处理问题工作的重点、难点，通过抓试点、抓热点、抓难点，切实解决反工作中的突出问题，采取有效措施，积极参与“平安建设先进单位”的考评工作，不断查找和改进工作中存在薄弱环节，努力提高各级610单位的创建平安工作水平，推动“平安－”建设活动的深入开展。到20xx年底，全区70基层610单位“平安单位”标准。㈤全面深化阶段：各级610单位在前阶段开展平安创建工作的基础上，认真对照“平安建设先进单位”检查考评标准，全面进行查漏纠偏和总结整改，不断创新和完善各项工作机制，全面推动平安建设活动深入开展，并取得明显成效。到20xx年底，全区各级610单位100达到“平安单位”标准；20xx年，全面实现创建“平安建设先进单位”的工作目标，认真迎接市、区两级党委、政府建设活动的达标验收，并及时总结推广建设活动的好经验、好做法，以点带面，全面推动“平安－”建设，形成长效工作运行机制。三、创建“平安建设先进单位”的工作措施1、加大深挖打击力度。适时开展专项集中统一打击行动，及时摧毁制作、传播反宣品的地下窝点，铲除反宣品传播的源头，坚决揭制“xx功”组织违法犯罪活动。加强高科技领域的对敌斗争，强化案件侦查，充分运用秘密力量和高科技手段，加强预警性、内幕性情报信息的收集、整理和分析、研判，及时掌握组织的动态和活动规律，切断境内外和辖区内外勾联渠道，深挖幕后组织、策划者。加强组织领导，加大经费投入，进一步动员全社会力量，完善工作机制和奖惩制度，消除社会隐患。按照“严密监控，露头就打，保持压力，常抓不懈”的工作思路，依法取缔、及时打击其它和有害气功组织及活动，将其消灭在萌芽状态，并依法严惩“xx功”违法犯罪分子，严防其坐大成势，形成气候。2、加强防范控制工作。进一步健全预警预报处置工作，完善应付“xx功”等组织各类突发性事件工作预案和应急处置机制，坚持敏感期控制与日常防范相结合，认真开展经常性排查，健全完善长效防控机制。加大电视插播的防控力度，加强基层防控体系建设和对重点人员、重点地区、要害部位、重点时段的巡查、检查、盘查、防控，严防“xx功”分子出走外逃、进京滋事、聚从闹事，及时查获流窜作案的现行违法犯罪活动。围绕构建治安防控体系，建立以公安、安全机关为主体的“打防控”一体化和以基层单位、农村（社区）党团员、青年志愿者、综治骨干为主体的“帮管控”一体化的工作网络。3、严防渗透破坏活动。进一步加强秘密力量建设，增强防渗透工作意识，积极研究和制定应对的措施和办法，注意收集和掌握有关情报信息及境外“xx功”组织的活动动向，提高发现和控制能力。同时，充分发挥涉外涉台部门的工作优势，严把出入境关口，加大查控和管理工作力度，切实加强对港澳口、车站、码头及海防一线的管理和控制，有效防范和遏制台湾及境外“xx功”组织的渗透破坏活动。4、深化教育转化工作。坚持“团结、教育、挽救绝大多数，依法打击极少数”的方针，认真落实中央和省、市、区委确定的教育转化三年工作规划，确保高质量、按期完成攻坚任务。要认真组织实施教育转化“放心工程”和“巩固工程”，着力巩固教育转化成果，切实减少反复率。对未转化人员，包括新发现和转化后又“反水”的人员，要及时纳入帮教攻坚范围，采取各种行之有效的方法进行重点攻坚转化；对不放心人员，要继续开展帮教，彻底解决其思想问题。要加大延伸帮教工作的力度，重点是配合羁押场所加大对在押改造“xx功”人员的教育转化力度，努力提高教育转化率。要积极探索和创新帮教方法，加强对帮教骨干的教育培训，不断提高教育转化工作的质量和水平，着力培养一批能征善战的攻坚能手。要认真贯彻落实中央出台的涉“xx功”问题的四个政策性文件精神，严格执行“给出路”政策，妥善安排好已转化人员和新解教人员的学习、工作、生活，为他们融入社会、回归正常生活创造良好环境。5、增强宣传揭批实效。坚持“长流水、不断线”的原则，运用事实揭露“xx功”等组织的反动本质及其危害。要深入开展农村反警示教育活动，不断提高广大基层干部群众识别、抵制的能力。要强化正面宣传，把反的宣传与城乡精神文明创建活动、科普教育等有机结合起来，不断增强全民防范的意识和免疫力。要加强党内情况通报，通过各种渠道和形式，定期不定期向各级党政领导和广大党员群众通报同“xx功”等组织斗争的形势，保持高度警惕，做长期斗争的思想准备和工作准备。6、加强基层基础建设。一方面，要坚持与时俱进，创新活动载体，丰富活动内容，完善各项制度，规范运作规程，扎实推进“四个纳入”工作，使基层反工作走上正常化、制度化、规范化轨道。另一方面，要积极探索和创新，推动农村反警示教育活动向城区、机关、企事业单位延伸，向经常化延伸，努力扩大宣传教育覆盖面，不断提高基层干部和农民群众识别、抵制的能力，进一步深化“平安建设”活动，为农村全面建设小康社会创造和谐稳定的社会政治环境。四、创建“平安建设先进单位”的组织领导做好平安建设工作，争创“平安建设先进单位”，必须建立健全长效工作机制，努力在建设上下功夫，在平安上见成效。1、强化领导，落实责任。全区各级610办、各成员单位要在党委、政府的统一领导下，把防范和处理工作纳入各级“平安建设”工作的总体规划，与“平安建设”工作同部署、同落实、同检查、同考评，并相应成立“平安建设”工作领导小组。同时，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，进一步完善领导、组织工作责任制，把防范和处理工作的各项目标任务分解落实到内部责任部门和具体岗位、具体人员。要把创建“平安建设先进单位”的工作成效列入“四个纳入”工作检查考评的重要内容，强化督促检查，及时通报情况、表彰先进、交流经验、推动工作。要严肃责任追究制，及时根据市纪委、市委组织部等有关部门下发的文件要求，主动协调纪检、组织等部门研究制定下发相关责任追究制度。2、强化措施，健全机制。一方面，坚持落实区、镇（街道）月斗争形势分析制度和区直有关单位季度斗争形势分析制度，严格执行24小时值班和重大事项、紧急情况请示报告制度，进一步完善全区性处置各类突发性事件、防串联、防插播、防渗透、防破坏等应急工作预案，确保上下指挥联络和信息渠道畅通，不断提高快速反应和应急处置能力。另一方面，要积极构建610办、公安（边防）、安全等部门协调联动工作机制，提高对“xx功”等组织违法犯罪活动的打击效能，积极构建群防群治、610信息联络员和痴迷者“五包一”攻坚转化三张工作网络，有效防范“xx功”等组织的各种捣乱破坏活动，最大限度地扩大和巩固教育转化成果。同时，把“打击、防控、转化”有机结合起来，建立“打防转”一体化工作机制，以防为主，以转为本，以打促转、以转深挖，打防转结合，标本兼治。3、强化协调，形成合力。要进一步明确各级党委防范和处理问题领导小组各成员单位的职责任务，密切协调配合，齐抓共管，形成工作合力。同时，加强与共青团、妇联、工会、科协、反协会等群团组织的沟通联系，注意调动社会各界人士的积极性，努力壮大社会反力量。要主动加强与区“平安办”、上级610办的沟通联系，及时汇报工作，反映情况和问题，自觉接受督查和指导，以不断推动工作的落实。4、强化投入，落实保障。要加强各级610办公室的规范化建设，进一步理顺领导体制，健全工作机构，完善运行机制，不断提高工作效率和水平。同时，要加强思想政治教育和业务培训，努力建设一支政治硬、作风正、业务强的610工作队伍。同时，要把专项斗争经费列入各级财政预算予以落实保障，切实加大投入，积极改善各级610的办公条件，并严格按照区委610办[20xx]27号文的要求，兑现落实610干部的岗位补贴。5、强化督查，促进落实。要进一步完善区、镇（街道）两级防范和处理问题领导小组和“四个纳入”工作领导协调小组联席会议制度，认真组织研究讨论和协调部署，着力研究新情况，解决新问题，不断推动工作的落实。要继续实行“四个纳入”工作协调小组正、副组长或党政领导挂钩联系责任制，加强对挂钩镇（街道）及基层单位的协调指导和检查督促，真正形成“一级协调一级，一级督促一级”的工作格局。区委610办公室要结合日常工作，采取多种方式，深入基层调研和检查指导，督促各镇（街道）、村（居）610办及各有关单位认真抓好各项工作落实。同时，要把平安建设成效作为半年、年度“四个纳入”工作检查考评的重要内容，并将考评结果作为各级各类“争优创先”的重要考核内容，以推动创建“平安建设先进单位”活动的深入开展。中共－区委610办公室20xx年9月日主题词：反“平安建设”工作方案抄送：市委610办，区综治办、平安办，区委防范和处理问题领导小组正、副组长，区“四个纳入”工作协调小组正、副组长，存档（2）中共－区委610办公室20xx年9月日印（共印份）
平安建设启动以来，xx市邮政局认真落实省公司关于创建“平安邮政单位”活动和市委、市政府关于创建“平安单位”的工作部署，把创建“平安邮政单位”列入企业的重要议事日程，作为一项重点工作，长抓不懈，成效明显。企业连年做到零通信案件、零、零职工犯罪和零火灾事故。2009年我局被市委、市政府授予“平安先进单位”荣誉称号，全市十个市、县局均被评为第九届省级“文明单位”，全市邮政呈现出三个文明建设协调发展的良好局面。一、主要做法（一）健全机构，落实责任，加强宣传，营造氛围我局党委对“平安建设”工作高度重视，把开展创建“平安邮政单位”，作为一项重要政治任务摆上议事日程，紧紧围绕“确保企业安全稳定，促进企业改革发展”的工作目标，认真对照“平安邮政单位”创建标准，市县两级层层成立创建领导机构，加强组织领导，落实工作责任。其中，市局于2009年11月5日就成立了漳州邮政局“平安建设”工作领导小组，并明确党政一把手是平安建设第一责任人，亲自抓、直接抓，分管领导重点抓、具体抓，同时设立了平安建设工作办公室，具体负责监督、协调、检查、指导全市邮政平安建设工作的开展，并明确有关职能部室人员平安建设的职责，做到机构健全、人员到位、责任落实，为扎实开展“平安邮政单位创建”工作提供了有力的组织保障。“平安建设”活动开展以来，我们每年都按照市委市政府和省公司的部署要求，由局党委牵头，各相关职能部门参与，制定《漳州市邮政局创建“平安邮政单位”活动实施方案》，明确年度创建的目标和具体标准以及措施。2009年元月6日我们还在龙海局召开了由各县（市）局和市局各部门主要领导参加的2009年全市创建“平安邮政单位”经验交流会，总结创建经验，部署下阶段“平安建设”工作，市局党委书记谢松龙亲自参加会议并进行再动员、再部署。会上，市局领导还分别与各县（市）局、各专业部门负责人签订《建设“平安邮政”暨社会治安综合治理和安全生产责任书》，实施平安建设一票否决制
度，促使基层将综治责任和创建“平安邮政单位”的责任，具体落实到每个单位、每个班组、每个支局、每个员工，形成了“人人肩上有担子，个个身上有任务，自觉讲平安、创平安”的良好局面。为了把创建“平安邮政单位”的各项工作落到实处，我们注重加强宣传教育，使广大员工认清形势，统一认识、提高知晓率和参与率。市局党委针对不同时期存在的问题，年度内先后四次召开党委会议专门研究“平安邮政单位”创建工作，召开七次安委会成员会议和安全生产工作会议研究“平安建设”工作，部署阶段任务，落实工作措施。认真组织干部、职工学习党中央和国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、《公民道德建设实施纲要》、《安全生产法》、《劳动法》、《道路交通安全法》和《福建省社会治安综合治理工作纲要》,组织干部职工观看《警钟长鸣》等警示片，开展“安全生产月”活动，我们还利用开展以综治和社会公德、家庭美德、职业道德为主要内容的法制和道德教育，全面提高全体干部职工的法律素质和综治意识。利用简报、宣传栏、标语等多种形式宣传平安建设，提高广大干部职工对参与创建“平安邮政单位”的自觉性和积极性，为漳州邮政开展平安建设营造了良好的氛围。（二）整章建制，规范管理，发挥职能，齐抓共建为确保创建“平安邮政单位”目标的实现，我们注重是整章建制，加强制度建设。我们对照“福建省平安邮政单位考评办法”，修订和完善全市金库管理制度、内部安全保卫制度、消防安全管理制度、邮政各类突发事件应急预案、矛盾纠纷排查调处工作制度等。同时我们还部署责任制评比活动，促进基层各县市局建立健全内部安全保卫管理制度、安全生产责任制、消防安全工作制度、邮储岗位安全职责、经济民警管理制度、干部职工法制道德教育制度、处置应急预案和矛盾纠纷排查调处工作等制度，建立并做好维护内部稳定和社会治安情况信息的收集、分析，按月报送创建工作和矛盾纠纷排查统计分析信息。全市邮政通过建立和完善各项制度，加强责任制检查考评，既明确了各部门、各岗位、各工种和相关人员的具体工作责任，又做到有章可循，落到实处。充分发挥职能部门作用，实施齐抓共建，是确保创建“平安邮政单位”目标实现的重点工作。我们通过建立“平安邮政”建设工作领导小组，明确了领导小组成员单位的“平安建设”的职责和工作任务，同时制定了考核办法，对“平安邮政单位”
的创建采取一票否决。促进职能部门根据本部门工作特点和“平安建设”要求制定相应制度和措施，认真抓好落实从而更好地履行平安建设的职责。通过召开联席会议，加强协调、沟通，促进机关部室充分发挥职能作用，为全市平安邮政建设做好支撑，提供保障。（三）加大投入，防范风险，化解矛盾，促进和谐我们坚持“舍得花钱买平安”的理念，在企业建设资金紧张的状况下，仍然加大安全防范基础设施建设，努力提高人防、物防、技防能力。从2009年开始，我们前后总共投资870多万元，对全市一批邮储网点、金库等基础设施进行改造、更新，建立起全市邮储安全三级监控网。对模拟监控储汇网点进行数字化改造，并将本埠23个储蓄网点的监控系统全部与110报警网。此项工作得到市公安局治安支队、市银监局的极高评价。对全市邮政储蓄余额在3000万及5000万以上储蓄网点的二道缓冲门等进行改造，提升储蓄网点二级以上风险防范等级，增强了风险等级评估验收合格能力。对金库网点的门锁进行改造，率先在全省实现金库网点全部使用双面指纹锁。推行中心监控改造，将全市96个邮储网点和10个金库全部纳入市局监控中心进行集中监控，并安排5名专职人员轮班值守，对安全的设防、撤防和防盗报警、服务规范、业务操作规范综合能力实行实时监控。此外，我们还推行储汇资金社会化押运，目前，漳州本埠和龙海局已将储蓄资金委托保安公司押运，实现了风险转移，保证了储汇资金和员工人身安全。在抓好安全防范设施建设，提高抗风险能力的同时，我们十分重视单位内部矛盾纠纷排查调处工作。按照“各负其责、预防为主、及时排查、工作在前”的工作原则，成立矛盾纠纷调解委员会，建立矛盾纠纷排查调处情况统计表和季度分析会议制度。并以“四个结合”，来构建化解矛盾纠纷工作的新机制，变被动为主动，变调处为主为防范为主，各类矛盾纠纷逐年减少，保障了平安单位的创建工作。一是坚持事前防范和目标防范相结合，建立超前预警机制，将工作重心放在调处之前、排查之前、矛盾产生之前，有效遏制了各类矛盾纠纷的滋生蔓延。二是坚持经常排查与重点排查相结合，构建排查网络、筑牢排查基础，建立经常性排查与重点性排查相结合的矛盾纠纷排查工作机制，筑牢排查基础，全面掌握和了解干部职工思想动态，及时做好引导和教育工作。三是坚持分级处置与应急处置相结合，创新工作思路，改进调处方法，建立逐级调处、集中调处、应急
调处机制，使矛盾纠纷就地化解。四是坚持专门调解与群众化解相结合，充分发挥专门机关和组织的职能作用，注重走群众自我教育、自我化解的新路，建立有序调处机制，使单位内部矛盾纠纷排查调处工作逐步走上法制化、规范化的轨道，促进了企业的和谐与稳定。（四）抓好队伍，夯实基础，融入地方，做好帮扶在开展平安邮政建设中，我们特别突出狠抓安全保卫队伍建设，努力夯实单位安全保卫的基础。邮政经济民警队是安全保卫队伍的重要组成部分，担负着我局押运钞和金库值守以及生产枢纽、网点与机关大院的守护、巡逻等重要任务，经警队伍的素质直接影响企业安全保卫工作。我局在加强重要岗位内控管理的同时，贯彻从严治警的方针，高度重视抓好经警队伍的组织建设、思想建设和队伍管理。制定了军事训练计划、培训制度、教育管理制度、考核制度等，并抓好落实，构筑牢固的思想道德防线。我们还开展创优等警队活动，并规定每星期一经警各岗位的班长要到保卫部汇报警队情况，及时关注和掌握警员的工作情况和八小时之外生活动态，做到未雨绸缪、严格教育、严格训练、严格管理、严明纪律，从而加强了警队管理，提高警员素质，良好地担负起为邮政发展和社会安定稳定保驾护航的重任，涌现出不少打击现行犯罪，维护社会安定的典型。如龙海、云霄两局的经警队员分别于2009年11月8日擒获了假冒存折骗取现金的犯罪嫌疑人，不少局的经警队员还擒获了各种窃贼，受到了社会各界和公安部门的称赞，既树立了良好的企业形象，也为维护社会安定稳定做出了努力。在开展创建“平安邮政单位”活动中，我们注重融入地方平安建设，主动接受当地综治部门的指导和协调，及时向地方综治办报送信息，做好汇报工作。同时，积极主动地做好与“平安”挂钩单位的帮扶工作，如市局党委书记、局长谢松龙多次带领联络员走访“平安”挂钩单位长泰县岩溪镇，加强沟通联络，指导开展平安建设。今年1月18日我局创建办一行由市局分管领导带队，走访岩溪镇政府，并赠送了“戴尔”电脑等物资支持岩溪镇的“平安”建设。其他各县市局也都积极主动地以各种方式，做好与“平安”挂钩单位的帮扶工作，充分发挥邮政在地方平安建设的作用，得到了地方政府的广泛赞誉。二、几点体会两年来，我们在创建“平安邮政单位”工作中不断探索，积极实践，感受很深，体会颇多，主要有以下“四个必须”：一是必须领导重视，认识统一
深入领会五中会全精神奋力推进基层平安创建—在全市迎冬旅创国优基层平安创建现场推进会上的讲话
同志们：
我们这次会议，是在党的十六届五中全会胜利闭幕、神舟六号载人航天飞船发射取得圆满成功的喜庆氛围下，市综治委召开的继今年3月全市基层平安动员会以来的又一次全市基层平安创建的重要会议。目的就是要以党的十六届五中全会精神为指导，学习航天英雄们大无畏的英雄气概，本着对党和人民高度负责的精神，把我市正在开展的基层平安创建工作推向深入，进一步提高创建质量，突出创建实效，为我市迎冬旅创国优全面建设小康社会营造良好的社会治安环境。此次会议，与会代表现场参观了仁和区金江镇、东区密地街道佳运社区、米易县兴辰钒钛铁合金有限公司、米易县攀莲镇等有关单位开展基层平安创建活动的做法和工作实效，书面交流了创建的典型经验。刚才，各县（区）、大企业及有关单位就各自在平安创建中的工作情况进行了专题发言和书面交流。从参观的点和交流的情况看，这些地方、这些单位和部门严格按照市委、市政府攀委办发〔2005〕4号文件要求，紧密结合自身实际，认识高、决心大、起步早、措施实、推进快、效果好，工作走在了全市前列。他们的作法和经验表明，一个地方平安创建只要党政领导高度重视，纳入工作的重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体落实，就会取得实实在在的效果；他们的经验表明，努力探索市场经济条件下开展平安创建工作的新思路、新方法，找准切入点，不断实践，不断总结、不断提高，是推动工作的有效手段；他们的经验表明，只有扎实抓好乡镇（街道）、社区（村）、单位、部门等基层平安细胞创建活动，就能积小安为大安，确保一方平安；他们的经验表明，不断加强综合治理制度建设、机制建设，是确保这项活动长期、深入开展的有力支撑和重要保证。这些作法和经验值得各县（区）、各大企业、各单位、各部门认真学习借鉴。从全市平安创建工作情况看，各区县、大企业按照全市政法工作会议、全市基层平安创建动员大会和市委办公室、市政府办公室下发的攀委办发〔2005〕4号文件精神，大力开展基层平安创建活动，抓创新、抓转变，抓难点、抓热点，抓责任、抓监督，抓作风、抓公开，抓机制、抓防范，抓调研、抓深入，抓落实、抓绩效，取得初步成效。主要有以下特点：
一是组织领导有力。各县（区）、大企业以党委、政府（行政）名义下发了平安创建实施意见，在日常工作中坚持把基层平安创建作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，强化领导责任制，着力夯实基层基础，实现了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导自觉抓的“三抓”体系和领导责任到位、经费保障到位、综治工作到位的“三到位”格局，有效地推进了综治工作的深入开展。
二是矛盾排调有力。在基层平安创建活动中坚持实行市上每季度、区县和企业每月、乡镇街道每半月定期排查调处、重点排查调处和专项排查调处相结合的制度，对影响全市稳定的重大问题，通过发函督办、挂牌督办、建立通报制度等方式实行个案跟踪督查，及时防范和化解了企业干部和复员退伍军人、征地拆迁安置补偿、环境污染、企业退休职工要求解决非统筹待遇中存在的矛盾纠纷。
三是重点整治有力。各区县、大企业继续瞄准一些治安难点和复杂部位，集中时间、集中手段、集中力量进行集中打击整治，使大企业周边特别是攀钢及其周边的治安状况进一步好转，二坪子、渡口桥南、九附六、灰老沟等省上挂牌督治重点地区的突出治安问题得到有力整治、治安面貌彻底改观，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动长抓不懈，实现了“减少绝对数、减少聚居点、减少回流率、减少危害性、确保稳定”的阶段性工作目标。
四是巩固深化有力。各区县继续坚持人防、物防、技防有机结合，突出社会面、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际、铁路沿线“七个区域”，完善上下齐动、左右互动、整体联动的社会治安防范体系。特别是在街面、重点部位、重点路段，广泛开展治安巡逻，组织了“三车三员”（公交车、出租车、长途客运等从业人员及城市环卫清洁员、商业店铺人员、单位内部治安保卫人员）参与治安防范，有效遏制了社会面违法犯罪的发生。
五是创安宣传有力。各区县、大企业通过开辟综治专栏，制作展板，举办文艺表演、知识竞赛，散发宣传资料、张贴标语，开展义务法律咨询等丰富多彩的形式，大力宣传基层平安创建活动的重要意义，形成了浓厚的创安舆论氛围，使平安创建活动家喻户晓，深入人心，激发了全市各级党政领导抓综治、创平安的竞争意识和人民群众自觉参治热情。
六是夯实基础有力。全市60个乡镇、街办明确了专抓综治工作的副职领导干部，配备了综治专职工作人员，各县（区）及大部分乡镇（街道）、单位和部门都按照省市要求将综治经费纳入了财政预算，基层综治工作薄弱的被动状况得到扭转。按照“五定一包”的要求，即“人到、心到、感情到、责任到、工作到、包治安防范责任”的要求，扎实开展社区警务区建设，真正实现警务前移、警力下沉、服务群众、贴近实战。东区在辖区内58个社区全面建成了社区警务室。
总的来看，全市基层平安创建活动进展顺利，取得初步成效。但我们也要清醒地看到，在平安创建工作中还存在一些不容忽视的问题：一是基层平安创建工作发展不平稳，个别领导领导认识不高，重视不够，工作不力；二是个别地方对社会治安存在的突出问题排查不力，认识不足，没有从解决突出治安问题入手，落实平安创建措施，致使创建工作针对性不强，工作力度不够效果不明显；三是有的综治成员单位参与平安创建的积极性不够，作用发挥不够，责任落实不到位，没有真正形成齐抓共建的合力。对成绩，要肯定，要总结；对问题，要正视，要分析，并采取有效措施，认真加以解决。
对下一步的平安创建工作，我强调几点意见：
一、深化认识，增强建设“平安攀枝花”的责任感。
开展平安创建活动，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是落实社会治安综合治理各项措施的有效载体，是全面提升社会治安综合治理整体联动防范工程建设实效的重要举措，是维护社会政治持续稳定和长治久安的重要途径。各级各部门（单位）要从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的高度，从维护改革、发展、稳定大局的高度，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，进一步提高深化平安创建活动的认识，不断增强平安创建的责任感和紧迫感。
第一，创建“平安攀枝花”是践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。践行“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。具体工作上就要想群众所思、办群众所盼，知道什么是老百姓最大、最关注、最期盼的事。现在老百姓最基本、最集中的愿望就是“求富求安求公道”，其中的“安”是广大人民群众的基本需要之一。“安”不仅包括生命财产的安全，也包括安定的生活环境和良好的生活质量，希望安居乐业。平安是关系人民群众切身利益的一件大事。抓“平安攀枝花”建设，就是为群众办好事，就是为民谋利益，就是实践“三个代表”重要思想。
第二、创建“平安攀枝花”是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要保证。加快发展是政绩，维护稳定同样也是政绩。安居才能乐业，平安稳定才能加快改革发展。大力开展“平安攀枝花”建设，打牢安定的社会基础，能够促进市场秩序、社会秩序的改善，为企业和外来投资者营造安全的经营环境，为招商引资营造必要条件。同时，开展“平安攀枝花”创建，有利于促进全社会道德意识和法律素质的提高，促进人的发展与经济社会的发展相协调，这是既是发展的内容，也是发展的条件。所以，建设“平安攀枝花”，贯穿了科学发展观的思路，是落实科学发展观的实际步骤，是我市实现经济五年翻番、全面建设小康社会的重要保证。
第三，创建“平安攀枝花”是构建社会主义和谐社会的重要内容。平安、稳定是构建社会主义和谐社会的重要前提，也是体现社会和谐的基本标志。要通过抓平安建设，从治理不安全、不稳定的因素入手，完善治安防控的社会体系，有效预防犯罪和不稳定因素的发生；正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调社会各方面的利益关系；建立良好的社会秩序，维护社会的安定团结，保证人民群众安居乐业。
第四，创建“平安攀枝花”是“迎冬旅创国优”的迫切需要。今年，市委、市政府提出了创建中国优秀旅游城市和办好四川省首届冬季旅游发展大会的奋斗目标。一座优秀旅游城市，必须具备各种要素和综合条件。她必须是一座富有生机的发展城市，又是一座和谐稳定的平安城市，还是一座环境宜人的优美城市。其中平安稳定是重要的前提和保障，没有城市的平安稳定，就不可能有优秀旅游城市的文明和发展。从这个意义上说，创建“平安攀枝花”，既是办好冬旅会的重要环节和内容，更是创建全国优秀旅游城市的前提和保障。
第五，创建“平安攀枝花”是新时期落实社会治安综合治理措施的有效载体。新的形势和任务不断赋予社会治安综合治理新的内涵和要求。构建和谐拓展了社会治安综合治理工作的发展空间，丰富了社会治安综合治理工作的内容。实践证明，确立一个更高的工作目标，
把综治工作放在构建社会主义和谐社会的大背景里来思考、部署、强调和落实，必将进一步增强各级党政领导的责任意识，把平安创建真正摆上重要的议事日程；必将进一步调动和督促部门、单位齐抓共管，形成解决社会治安问题的整体合力；必将进一步唤起全社会的参与热情，使见义勇为蔚然成风，综合治理措施更加落实。
二、突出重点，扎实推进“平安攀枝花”建设
（一）深化整体联动防范体系建设，增强治安防控能力。两年为期为整体联动防范工程建设，基本形成了覆盖社会面的治安防范网络。在平安创建活动中，要进一步完善社会面流动犯罪、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际协作等防范体系，消除治安死角，做到防控网络的无缝覆盖。在城区，要进一步整合警力，科学合理布警，把警力最大限度地摆到街面上，增强预防和打击的实效。提高城区防范的科技含量，提高人防、物防、技防综合运用水平。要认真落实国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强内部单位的治安保卫工作。农村要坚持落实“院坝联防”、“山湾联防”、“十户联防”等措施，完善乡镇、村、社、户四级治安防范，确保农村社会稳定。继续坚持联防、联治、联控、联管、联调、联打、联建等“六联并举”的边际协作的工作方法，加强市内、市外区县、乡镇、村社和部门之间四个层次边际协作防范体系建设，建立完善共同打击、预防犯罪的长效机制。要广泛发动群众参与平安创建，切实调动人民群众参与平安创建的积极性。各区县、企业组织治安信息员队伍，组建综治协会、组织义务巡逻等做法，都是发动群众参与的有效形式，要认真总结和大力推广。要进一步加快“攀枝花市应急联动指挥中心”综合平台建设，将关系国计民生的治安消防、生产安全、卫生急救、道路交通、抢险救灾等方面的突发事件应急指挥与调度集成在一个管理体系中，实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应。
（二）健全矛盾纠纷排查调处体系，全力维护社会稳定。各级党委、政府要牢固树立执政为民的思想，进一步提高执政能力的水平，切实做到依法决策、科学决策，防止各种损害人民群众利益行为的发生，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷。要着力健全和完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络。各级、各部门都要坚持定期排查制度，及时掌握群众关注的热点问题和矛盾纠纷，促进矛盾纠纷排查调处工作规范化和制度化。乡镇、街道要建立党政领导负责，综治委组织协调，司法所、调委会、公安派出所、人民法庭、部门等有关部门力量参与的矛盾纠纷排查调处中心，最大限度地把基层力量整合起来，把各种职能手段综合起来，提高基层化解矛盾纠纷的能力，此项工作要作为平安创建和年终考核的重要内容。总之，要结合实际，把企业改制、环境污染、重点工程建设、基础设施建设拆迁补偿、移民搬迁等工作中存在的矛盾纠纷和可能引发重大治安问题、的矛盾纠纷作为重点，做到早发现、早报告、早预防、早处置，切实把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，使民间纠纷转化为刑事案件或激化为的问题得到有效控制。
（三）强化打击整治，解决突出治安问题。从1至9月的全市治安形势来看，仍然较为严峻。刑事案件总体保持平稳，爆炸、杀人、抢劫等恶性案件时有发生，一些地方刑事案件上升，“两抢一盗”等多发财案件居高不下，值得引起高度警惕。打击刑事犯罪始终是平安创建的基本任务，也是衡量平安创建成效最直观的指标。要坚持“严打”方针不动摇，进一步完善“严打”经常性工作机制，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威胁群众生命和财产安全的犯罪活动。重点打击黑恶势力犯罪，绝不让其形成气候。精心组织开展好打击“两抢一盗”等专项斗争，坚决遏制多发财案件上升的势头。严厉打击严重经济犯罪，维护市场经济秩序。各区县、大企业要定期组织治安“拉网式”排查，针对对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一进行分析，找准工作的薄弱环节和存在问题的根源，按照定领导、定部门、定人员、定责任、定解决时限的“五定”办法，层层落实工作措施，限期改变面貌。认真组织开展清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动，确保外来“三无”闲散人员不在我市长期滞留、成规模聚集，巩固集中整治斗争成果，使整治工作取得实效。
（四）加强教育和管理，提高社会管理和服务水平。这是平安创建活动的重要内容，是贯彻“打防结合、预防为主”方针的根本性措施。要坚持以人为本的方针，积极探索新形势下加强教育和管理的有效办法。开展形式多样的道德和法制教育，提高全民的道德素养和法制意识。加强进城务工农民、城镇待业青年、在校学生的法制教育，做好刑释解教人员、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作。进一步加强青少年思想道德建设，认真实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，减少青少年违法犯罪。坚持管理与服务并重，积极探索新形势下加强流动人口管理的新途径、新办法，强化流动人口管理、服务和教育工作。
（五）深入开展宣传教育，营造良好创安氛围。各级政法部门要结合办案工作，选择典型案例，以案释法，教育群众，引导人民群众自觉遵守法律，学会运用法律维护自身合法权益。加大对平安创建活动的宣传报道力度。创新思路和方法，将集中宣传和经常性宣传相结合，形成强大的舆论声势。通过开展多种形式的宣传活动，广泛发动人民群众参与平安创建的各项工作，使创建活动深深扎根于人民群众之中，形成共建共享、良性互动的创安局面。及时宣传和表彰在平安创建活动中涌现出来的先进人物。及时救助和奖励见义勇为人员，最大限度地调动人民群众参与平安创建、维护社会治安的积极性。
（六）强化综治组织体系建设，夯实基层基础工作。各级党委政法委要整合力量，加强综治工作，原则上区县综治办按3至5人配备，乡镇（街道）至少配备1名综治专职人员，并健全工作制度、明确工作职责、规范工作程序。要进一步完善综治委专门工作领导小组的机构及工作制度，有力促进综治工作的深入开展。加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法、综治组织建设。各级党委、政府要在政策导向、力量配置、经费装备上向基层倾斜，重心下移，进一步强化基层基础工作。加强对各级综治干部的培训，提高其工作能力和水平。加强综治工作的制度化、规范化建设，保证平安创建活动的深入开展。（社区警务）人力、物力、财力。
三、强化措施，全力推进平安创建深入发展。
（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，把平安创建工作摆上重要位置。坚持创建工作由主要领导负总责，分管领导具体负责的领导格局，纳入本地经济社会发展的总体规划，纳入重要议事日程。党政主要领导要定期听取平安创建工作进展情况，及时研究解决重大问题。各级政府要在人力、物力、财力上给予大力支持，健全综治业务、见义勇为、群防群治三项经费纳入财政预算的保障机制，确保平安创建工作的顺利开展。要将平安创建目标任务逐级分解、落实到基层单位，落实到有关部门，落实到责任人。把抓平安创建的实绩纳入对各级党政领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，严格实行综合治理一票否决权制和领导责任追究制。
（二）分类指导，整体推进。各地要通过学习典型，认真查找本地工作中的薄弱环节和问题，提出加强和改进的措施，创造性地开展工作。要从实际出发，区分城市和农村不同类型，乡镇(街道)和社区(村)不同层次类型，社区(村)和企事业单位、社团组织等不同性质类型，加强分类指导，推动落实。要善于总结本地开展平安创建的成功经验，举亮点、树典型、攻难点、促后进，以点带面，循序渐进，整体推进平安创建活动。平安创建活动重点在基层，关键在落实。要深入开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安单位、平安校园、平安企业、平安边界、平安家庭等基层创建活动。在城市社区从住户、单元、楼幢抓起，通过创建一大批基层平安单位，以点带片，以片带面，积小安为大安，夯实平安的基础。要进一步加强以党支部为核心的基层政权组织建设，强化乡镇(街道)综治机构建设，配齐配强专抓综治工作的工作人员，确保平安创建工作在基层有人抓、有人管、有人负责、有人落实。加强政法基层组织建设，发挥好平安创建主力军作用。
（三）强化督察，狠抓落实。各级综治委办要组织协调各部门、各单位、各有关方面参与到平安创建工作中来，形成合力。要建立平安创建定期情况通报制度，对成效明显的，及时进行通报表彰；对工作不力、进展缓慢的，要帮助分析原因，督促落实整改措施。要有计划、有重点地邀请人大代表、政协委员对平安创建工作进行视察，不断改进和完善平安创建工作。
（四）依靠群众，齐抓共建。必须广泛动员各级各部门齐心协力，齐抓共管，把不同方面、不同程度、不同角度的综合治理要素形成一种合力，产生综合效力。各职能部门特别是综治成员单位既要抓好本部门本系统的创建工作，又要立足自身职能，发挥自身优势，积极投身“平安攀枝花”创建活动中，努力构筑全社会齐抓共管的创建格局。要通过行政手段、市场手段等组织、吸引人民群众主动关心、支持参与其中，共同为创建献计献策，出资出力，使人人都成为“平安攀枝花”的创建者、推动者和受益者，使创建工作植根于人民群众之中。
（五）努力探索，创新机制。抓平安创建，既要立足当前，又要着眼长远；既要做好具体工作，解决现实问题，更要加强制度建设，建立长效
平安医院创建自查报告
根据xx年***地、市关于创建“平安***、和谐***”的安排意见，我们结合本医院的具体实际，按照年初的创建工作部署扎扎实实的开展了创建工作，取得了显著成效，现将我院的创建工作汇报如下：
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持预防为主、依靠群众的方针，结合医院工作特点和实际，以医疗质量为重点，以建立健全长效工作机制为核心，抓好医疗规范执行、医患沟通治理和职业道德建设，切实抓好生产、生活安全，努力构建一个和谐、安全的就医环境和工作生活环境。
二、工作要求
1、提高熟悉，摆上位置。建设“平安医院”是实践“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的具体体现，是落实科学发展观的迫切需要，是创造和谐稳定的社会环境、全面建设小康社会的必然要求，是促进卫生事业发展的重要保证。要从安邦定国、维护稳定、促进发展的熟悉出发，从创造良好的医疗环境的熟悉出发，从我院就诊病号多，人口流量大，人员构成复杂的特点出发，把“平安医院”的创建工作摆到重要位置上。在工作时间的安排上立足于经常性，在工作重心上立足于一线科室，在联系实际上立足于结合，在工作突破上立足于创新，在工作作风上立足于务实。切实解决了干部职工在民主意识、法制观念、服务意识等方面存在的问题，提高了职工队伍的思想政治素质。
2、结合实际，突出重点。“平安医院”、的“平安”，不是狭义的“平安”而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。我们在全院医护人员的头脑中确立大平安的观念，按照确保大稳定、大安全的要求，对带有普遍性、全局性的热点问题予以高度重视，统筹考虑，既要全面抓，更要结合实际突出重点抓。始终把医院的稳定、患者和职工的生命、财产安全作为建设“平安医院”的重中之重。
3、立足经常，重在落实。“平安医院”的建设是一项长期性的任务，需要长期抓，经常抓，既要有长期的计划，又要有短期的安排。我院各科室把“平安医院”的建设作为一项经常性的工作来抓，通过政治的、经济的、行政的、教育的等多种手段，把“平安医院”建设的各项工作任务落到实处，取得了实效。
4、加强宣传，营造氛围。“平安医院”的建设是造福广大职工和患者的一项重要举措，也是需要广大职工共同参与的一项重要工作。我们通过形式多样的，最大限度地广泛宣传，营造了人人关心、人人支持、人人参与“平安医院”建设的浓厚氛围。充分的调动了广大职工参与建设“平安医院”的积极性和创造性。
