时间：2023-01-06 16:24:57
市建委： 上半年，市城管支队在市委、市政府的关心支持下，在市建委的直接领导下，紧紧围绕创建中国优秀旅游城市的目标，扎实开展保持*党员先进性教育活动，圆满地完成了学习动员、分析评议和整改提高三个阶段的各项工作任务，队伍建设得到进一步加强。在规划执法上，重点查处了清溪河沿烟柳园至南外环两侧地段155户违法建筑。参加了全市城市交通秩序综合整治工作，每月规范摩的、出租车近百车次，市区主干道的交通秩序有了明显好转。在市容管理上，共查处占道经营、流动摊点1200余次，收缴非法广告3000余张，清理不规范户外广告条幅600余条。通过以上工作，城市市容环境和生活秩序进一步优化，城市动态性违法行为进一步得到控制，城市管理整体水平进一步提升。 一、开展保先教育，狠抓队伍建设 根据市建委党组的部署与要求，市城管支队党支部2月4日召开动员大会，在支队全体党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持*党员先进性教育活动。及时成立了领导小组，制定了《市城管支队保持*党员先进性教育活动实施方案》和《市城管支队开展保持*党员先进性教育活动学习制度》。并在教育活动开展过程中狠抓落实。一是上下联动，密切协作，时时跟踪整改情况，定期考核整改结果。党员领导干部带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员做到的，党员干部首先做好；领导干部带头抓好整改，进一步转变了工作作风，提高了工作效率。二是根据分析评议的结果和群众反映的33条意见，支队党支部逐条进行认真梳理，集中归纳为17个突出问题，对这些问题不回避、不掩饰、不推脱，用创新的精神、改革的思路和发展的办法，分门别类提出整改意见，形成整改措施和整改方案。其中，领导班子集体整改方案中提出了7条整改措施，群众要求解决和整改的问题，现已逐步整改。三是认真落实抓整改。即对征求到的意见、建议和查摆出的问题认真进行梳理。再将意见、建议和查摆出的问题反馈给各支部和党员个人，要求逐一落实整改责任单位、责任人、整改时限。对群众不满意和不认可的整改结果，则予以通报，并要求进一步整改，直至群众满意认可为止。四是坚持群众路线，接受群众监督。在整改问题的同时，还认真做好群众满意度测评工作,让群众来评判先进性教育活动的成效。开辟了《简报》、公示栏、等宣传渠道，及时反馈整改措施和整改成效，五是结合本职工作抓落实。党支部组织党员讨论提出了“牢记宗旨抓管理，靓化池城展形象”教育活动主题和“情系市民，创新管理、公正执法、树立形象、播撒文明”的先进性具体要求。教育党员在管理工作中牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断提高自身的*素质和业务水平，努力争创一流的业绩，展示出保持*党员先进性教育成效。通过学习，队伍素质进一步增强，城市管理水平进一步提高，自元月份市长热线开通以来，支队共接办热线交办单130多起，全部按质按量办结。 二、查处违法建设，推进重点工程 为保障清溪河综合整治工程顺利推进，市政府3月24了《关于依法整治城市规划区内违法建设的通告》，支队重点加大了对清溪河沿烟柳园至南外环两侧地段的违法建设的查处力度，该地块共有违法建筑面积1.6万平方米。市城管支队与区政府、办事处抽调的人员一道，依法对违法建设情况进行详细调查摸底、教育动员。整治主要采取依法强拆和自行拆除相结合的方法进行。一是严格执法程序。4月23日至29日分别对湖心路、长江南路、前进巷、湖心组等地段155户违法建筑逐户下达了《责令停止违法建设行为通知书》、《关于限期拆除违法建筑的通知》等法律文书，并且进行了两正常工作；二是在二层或三层屋顶加层扩建的违法建筑，质量差，拆除难度大，机械拆除无法操作，人工拆除安全得不到保障。 六、对策与建议 （一） 理顺体制，激活机制 加快推进相对集中行政处罚权工作，以进一步明确执法主体，理顺城市管理与监察体制，保障城市管理有效进行。 （二）加大思想动员工作力度，积极做好拆违工作 一是继续加大宣传力度，思想教育工作队要继续进村入户做工作，争取更多的违法建筑户进行自拆。二是继续加大公安和城管力量，对阻碍自拆工作、对自拆户进行威胁的，实施公安传唤，优化自拆环境。充分发挥基层组织的作用。根据民意和红光公司与村民的和谐干群关系，及时调整动员自拆方式。建议下一步的动员自拆，继续按此方式进行，三是充分发挥基层组织的积极作用。依法组织。依据《城市规划法》和《安徽省城市建设监察条例》的规定，对尚不能达成自拆协议的违法建设户，四是依法予以制止并组织拆除（集中强拆），不予补助。五是属清溪河综合整治二期拆迁工程地块上的加层违法建筑，和正常拆迁工作一并进行，组织拆除。
根据县人大常委会的工作计划和安排，按照《关于开展对县城管大队执法工作进行评议的实施方案》的要求，县人大常委会组织第一与第二两个调查小组于今年7、8月份对县城管大队的执法工作情况进行了调查。今天，召开评议县城管大队工作会议，我就如何做好工作评议简单讲三点意见：
一、认真学习，统一思想，提高对工作评议重要意义的认识
监督法颁布实施后，开展工作评议是县人大常委会一项新的重要工作，也是每年都要组织开展的一项重要监督活动。我们必须认真学习，统一思想，提高对工作评议重要意义的认识，以此依法加强人大监督职能、推进全县民主法制建设、实现全县经济社会科学发展。
一是开展工作评议是县人大常委会必须履行的工作职责。县人大常委会作为监督机关必须按照法律的规定开展监督工作，开展工作评议可以有效实施监督，确保“一府两院”工作正确执行法律和履行职责，从全县实际出发，切实抓好经济建设和社会事业发展工作，建设稳定和谐社会。通过工作评议，县人大常委会就“一府两院”工作存在的突出问题，特别是关系改革稳定和人民群众普遍关注、迫切要求解决的问题，提出中肯的意见和建议，既促进“一府两院”改善工作、解决问题，又增强了人大监督工作的针对性和实效性。所以，县人大常委会必须积极稳妥开展工作评议。
二是开展工作评议能够促进评议单位改进提高工作。县人大常委会组成人员和人大代表来自于社会的各行各业，植根于基层和人民群众之中，非常熟悉经济社会发展情况，非常了解基层的困难和广大人民群众的意愿、呼声，对评议单位工作中的存在的不足问题有较深的认识和体会。县人大常委会通过开展工作评议，组织常委会组成人员和县人大代表成立调查小组，到评议单位开展调查，通过走访、座谈、交流、实地察看等形式，能够亲身体验和了解评议单位执行法律和履行职责方面的情况，掌握第一手资料，帮助评议单位找出问题、分析原因、提出有针对性、可操作性的评议整改意见，督促评议单位解决突出问题，从而帮助评议单位改进提高工作。
三是开展工作评议是保证工作又好又快发展的需要。我县当前正处在加快发展、后发赶超的关键阶段，要实现“生态立县、旅游兴县”的战略目标，加快推进富民强县的进程，就需要各级政府部门各项工作又好又快发展。这里面各级政府部门要坚决贯彻落实科学发展观，严格依法行政、公正执法、积极履职，加快各项工作的发展。人大常委会对各级政府部门工作情况依法有计划地进行评议，将有助于监督和支持各级政府部门更好地落实科学发展观的要求，更好地贯彻实施法律法规，更好地改进工作，促进全县经济社会又好又快发展。
二、精心部署，认真工作，圆满完成工作评议任务
这次开展对县城管大队工作评议，我们县人大常委会十分重视，做到专题研究，精心部署，把它列入了县人大常委会的年度工作计划，制定了《关于开展对县城管大队执法工作进行评议的实施方案》，成立了第一与第二两个调查小组。为做好本次工作评议，我们县人大常委会还特地到广西恭城县学习考察他们城管的执法经验。今年7、8月份，在县人大常委会各负责同志的带领下，两个调查小组深入到双江镇、县溪镇、县公安局、县交警大队、县国土局、县市政中心、商务局、环卫局、环保局、卫生局等相关单位对县城管大队的执法工作情况进行了调查。调查采取听取专题汇报、召开座谈会、个别交流、走访夜宵摊户主等形式进行，对城管大队的强制执法、行政许可执法方面进行调查，广泛征求社会各界对城管大队开展市容环境卫生、城市规划行政执法等方面工作的意见和建议，调查取得成功。调查结束后，两个调查小组精心梳理，认真归纳，撰写了较为客观、有一定深度的调查报告。调查报告充分肯定县城管大队取得的主要工作成绩。县城管大队坚持以科学发展观为指导，以服务城市发展为主线，以开展“城乡清洁卫生”活动为抓手，认真履职，扎实工作，城市面貌发生了明显变化，为提升城市品位、打造“宜居宜业宜游”城市作出了积极贡献，具体表现为市容管理有了新变化，卫生管理有了新发展，规划执法有了新突破。调查报告也实事求是指出存在的问题。一是宣传工作力度不够；二是部分执法人员素质不高，队伍作风有待加强，三是县城摊点布局不合理，缺乏长远管理规划；四是体制不顺，管理职能交叉分散；这些问题都有待采取有力措施加以改进提高。调查报告就县城管大队存在的问题提出了建议意见。一是要强化宣传教育，营造良好的执法氛围。二是要强化队伍建设，增强执法保障能力。三是要加大城管投入力度，完善基础配套设施。四是强化沟通协调，提升城管工作水平。
三、正确对待，落实措施，切实促进整改提高
县人大常委会开展工作评议的出发点和最终目的是推进和促进评议单位改进工作，为全县经济社会又好又快发展做出贡献。作为评议单位要依法自觉接受人大常委会的工作监督，正确对待评议意见，落实有效措施，切实整改提高，促进各项工作发展。从这次会议评议和测评的情况来看，常委会组成人员和各位代表对县城管大队的工作持肯定态度，满意度比较高，但县城管大队要清醒地认识到，城管工作每天跟人民群众打交道，是政府工作的窗口，是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，直接代表着党和政府的形象，党和政府对城管工作有很高的要求，人民群众也有很高的希望。县城管大队必须严格要求自己，创新社会管理，从贯彻落实科学发展观、推进富民强县和依法行政、构建和谐社会的高度，深刻认识工作中存在的问题和不足，以闻过则喜的勇气和积极诚恳的态度，对待人大常委会的工作评议意见，这里面要做好两方面工作：一是要认真研究，制定方案。要认真研究工作评议组的工作评议报告和县人大常委会的评议意见，制定切实可行的整改方案，确保整改到位。二是要落实措施、务求实效。要对照自身工作中存在的突出问题和薄弱环节，区分轻重缓急，集中时间和精力，采取过硬措施，对症下药，认真整改，取得整改实效。同时，县城管大队要在规定的时间内向县人大常委会报告整改情况。作为县人大常委会要及时督促检查县城管大队的整改情况，对督促整改提出意见和要求。各调查组和相关委室要及时汇报情况，继续搞好协调联系，使整改工作置于社会各界和人民群众的监督之下。
一、加强领导，广泛宣传，营造良好评建工作氛围。
创建“群众满意基层站所”活动是抓好作风建设的一个重要载体，在创建伊始，中队马上成立创建领导小组，同时，召开针对性会议，制订创建“群众满意基层站所”活动计划，，并召开创建动员大会，会上对创建工作的目标、方法步骤、措施、要求等重点进行了周密的部署，布置中队创建的具体工作，要求全队上下一心，搞好创建活动。此外，为了扩大宣传面，通过悬挂条幅、制作宣传板牌、设立学习交流园地等方式，宣传介绍中队开展创建活动的最新情况，发动各方面各层次人员大力支持和积极参与，提高创建及评议活动的公众参与度和社会影响力，同时公布举报投诉电话，接受群众监督，为深化创建活动营造了浓厚的氛围。
二、夯实基础，提高素质，切实加强城管执法队伍建设。
创建 活动开展以来，中队紧紧围绕中心工作，因地制宜，科学谋划，立足服务，队伍形象有了较好的提升。
1、切实加强基层中队队伍建设。一是抓好理论学习。坚持利用每周下午一个小时的时间，组织全体党员、队员学习党的xx大精神、《毛泽东邓小平xx论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》等有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神以及各级政府关于创建群众满意基层站所的实施意见、活动方案等规章文件，教育党员、队员树立正确的人生观、世界观和价值观。中队制订了各阶段的工作计划表，扎扎实实推进活动各阶段工作的落实。二是抓好党风廉政建设。将创建群众满意的基层站所活动与党风廉政建设结合起来，根据局党委对党风廉政建设提出的目标与要求，及时召开党风廉政建设专题会议，确保树立良好的队风、行风，让群众对中队放心。
2、完善制度，加强管理。一切以群众满意为准则，为了在工作中确保服务对象满意，更好地服务广大人民群众，中队进一步完善各项制度，逐步形成用制度规范执法行为、按制度办事，靠制度管人的长效工作机制。并开展城管之星、先锋岗等创先争优活动，对服务态度好、群众满意度高、服务效率高的人员给予奖励，今年以来，等同志先后获得城管之星的荣誉称号，直属六中队获环卫工人节优秀集体称号。
3、加强督察，提高素质，打造良好氛围。中队层层负责，中队领导对队员，队员对协管员开展不定时督察，从队容风纪、到管事率、脱岗、串岗现象以及其它影响工作纪律的情况进行督查，促使全队上下牢固树立效能意识，自觉形成一种良好的工作秩序，营造一种规范、高效的工作氛围。
三、提速增效，优质服务，积极开展中队接待、办案标准化建设。
大力推行政务公开制，增强政务透明度，实行首问责任制，同时公开办案程序，公开执法流程、公开处罚标准和依据。进一步改进办公方式，节约成本，提高效率，提升办事效能。
四、评议督查，整改提高，促创建活动取得实效。
创建群众满意基层站所活动，是中队实践“xxxx”重要思想、维护人民群众利益的具体举措，也是加强行业指导、推进基层管理、开展纠风工作的有效载体。按照实施意见一步一步把创建工作落实到位，注重平时的督促检查，对创建活动中出现的问题，专门召集创建领导小组成员进行专题研究讨论解决。同时，鼓励“请进来，走出去”，接受更广泛的监督和吸收更广泛的意见：“请进来”就是邀请行业管理对象、辖区单位人员召开行风座谈会，征询自身存在的问题和需要改进的不足之处，并征求他们对于我们工作的建议意见等；“走出去”就是深入群众、发放群众满意度问卷调查表（调查涉及到基层站所工作的总体评价、执法队伍工作方式、执法队伍工作效率、执法队员有无吃拿卡要行为、是否按法律、法规规定处罚、管理等七项内容）。截至目前，发放调查问卷40份,收回有效问卷40份。通过召开行风座谈会和上门走访、发放问卷调查等形式积极拓宽了监督渠道，把党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机的结合起来。从调查显示来看,群众对中队创建满意基层站所活动的满意度评价总体较高。此外，在反复督查和征求意见和建议的基础上，及时发现薄弱环节和带有普遍性的问题，剖析原因，提出有针对性的整改措施和解决办法，切实做到边整边改边创建。通过评议督查和整改，使群众对中队满意度有新的提升，中队创建活动也得到了区城管执法大队、区城管局的肯定。
五、下步工作打算：
1、增强服务意识，提高服务水平。
创建“群众满意基层站所”活动的最终目的和永恒主题离不开“服务”两个字，不但要服务于地方经济，更要为群众服务。对此，中队将进一步在“服务”上下足功夫，对上，做好区城管局、区城管执法大队安排的各项工作任务；对下，做好人民的公仆，服务于人民利益。要求全队人员始终把全心全意为人民提供优质服务放在首位，并全力以赴的为之而努力，在工作中以“超前服务”、“期待服务”为动力，实行“承诺服务制”、“首问责任人制度”和“一次性告知制”，彻底打破“门难进，脸难看，事难办”的局面，做到人来“一张笑脸、一张凳、一杯茶”，真正成为“服务员”和“人民公仆”，树立良好城管队伍形象。
2、走访群众，听取意见，开展批评自我批评。
加强同辖区单位、企业的联系，秉承“从群众中来到群众中去”的工作理念，积极走访辖区社区居委会群众干部、居民代表、管理相对人代表，听取意见，积极整改，并在走访过程中，积极为群众办实事，发现问题，解决问题。通过走访，不但要了解自身存在的不足并加以整改，还要了解群众需要些什么，该为他们解决些什么，使中队更明确自身今后的工作方向及工作思路。
3、开拓进取，不断完善，建立作风建设长效机制
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强我市城管部门政风建设为核心，按照以人为本、执政为民的要求，对依法行政、政务公开、行政效能和廉洁从政为主要内容的政风建设进行检查、评议，以解决群众反映的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，积极为群众办实事办好事，努力建设法治型、服务型、责任型、效能型政府部门。通过评议提高工作效率，提升服务水平，树立良好形象，保稳定，促发展，为建设和谐做出贡献。
二、基本原则
(一)坚持谁主管、谁负责，上下联动，齐抓共管，落实责任；
(二)坚持标本兼治，纠建并举，综合治理，注重预防和体制机制创新；既要切实解决损害群众利益的不正之风，又要注重制度建设和体制机制创新；
(三)坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把城管系统政风建设置于全社会的监督之下；
(四)坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿评议工作的全过程。
三、评议主要内容
评议按照上下联动的工作机制，以关注民生，优化环境，推动文明创建，切实解决群众反映的突出问题为主题，以群众满意为标准。
重点评议内容有以下几个方面：
(一)加强领导、落实纠风工作责任制
切实加强对政风建设工作的领导，建立政风评议工作的领导小组；结合城市管理工作实际，制订廉政建设和纠风工作目标任务，按照“谁主管谁负责”的原则，强化各项工作措施；坚持以评促纠、以评促建的纠风工作机制，不断推进城市管理纠风工作的深入开展。
(二)勤政为民，加强机关效能建设和执行力建设
切实规范机关工作人员行为，改进工作作风，做到廉洁、勤政、务实、高效；完善工作运行程序，积极建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制；坚决纠正工作中存在的不作为、乱作为、低效率等影响机关效能和执行力的问题。
(三)依法行政，文明执法、公正执法
建立和实施了行政执法责任制，建立健全了执法评价、激励和监督制度；落实《市纠风办关于2012年民主评议政风行风工作实施方案》的各项规定，做到了依法行政、按章办事，同时要体现了以人为本、文明执法的要求。
(四)执政为民，维护人民群众利益
以开通便民的服务热线等方式，积极参加“政风行风热线”活动，坚持开展接待，及时妥善处理政策咨询和举报投诉问题，及时办理解决涉及人民群众利益的有关事项，坚决抵制损害经济发展环境和群众利益的事情发生。
(五)严格管理，加强自身建设的情况
加强思想建设，狠抓政治理论学习，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；加强组织建设，狠抓班子建设和队伍建设，培养建立一支风清气正、团结务实的城管队伍；加强制度建设，狠抓调查研究、民主决策、城管执法、行风作风考核、举报投诉处理、机关管理等各项制度的建立和完善，为不断提高城管工作执行力提供坚实的制度保障；加强廉政建设，狠抓自身建设机制的建立健全，纠正并查处违法乱纪、的行为，促进惩治和预防腐败体系建设。
四、评议方法步骤
（一）宣传发动阶段（9月28日—10月10日）。
宣传发动的重点是制定方案、加强领导、学习动员、大力宣传、公开承诺。各大队要联系工作实际，制定本大队政风评议工作方案，明确任务，落实责任；要成立政风工作领导小组、办公室，抽调专门人员，集中办公，保障经费，保证运行；要组织一次集中动员大会，组织干部职工学习有关文件，积极做好宣传发动工作，要做到提高认识、统一思想、端正态度、积极投入；要通过报纸、广播电视等新闻媒体向社会做出政风建设公开承诺，承诺要具体化、指标化、时限化。
（二）自查自纠阶段（10月11日-10月25日）
开展集中走访，严格自查自纠。根据评议目标要求，组织一次集中走访，开展自查，重点是查找本单位政风方面存在的突出问题。采取问卷调查、上门征求意见、举报电话及邮箱、来信来访、群众座谈、明查暗访等形式，广泛听取服务对象，行风监督员及社会各界对本单位的意见和建议。对社会各界提出的具体问题，责任到单位、到个人，做到件件有回音。
（三）检查评议阶段。评议阶段（10月26日—11月10日）。该阶段为局聘请的政风行风监督员评议城管政风建设开展情况。
（四）回顾总结和全面整改阶段（11月11日—12月1日）。
各大队要将整改贯穿评议工作始终，针对暴露出来的问题认真梳理归类，能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时不具备解决条件的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要做出说明。通过评议，从发生问题的源头入手，完善相关规定和制度，特别是建立有约束力的监督机制，加强对制度执行情况的监督，提高制度执行的有效性，对整个活动进行全面总结，建立长效机制。
五、几点要求
(一)统一思想，提高认识，加强领导，落实责任
全局要紧紧围绕构建和谐城管、创建文明城市的目标，进一步提高认识，统一思想，高度重视政风评议工作。要把政风评议活动与开展提高政府执行力和学习实践科学发展观主题教育活动有机结合，与促进我市城管事业发展有机结合，做到思路清晰、目标明确、措施得力。系统各单位要及时成立由主要负责同志担任组长的民主政风评议领导小组，市城管局政风评议领导小组组长由党组书记、局长马永亮同志担任，其他班子成员任副组长，各科室和系统各大队负责人为成员。领导小组下设办公室，局机关党委副书记田立华任办公室主任，负责日常工作。各大队、科室要按照评议内容，落实好工作责任制，确保政风评议各阶段各项任务圆满完成。
(二)围绕重点，突出特点，严明纪律，力求实效
要着力解决与人民群众生活关系密切的热点难点问题，突出抓好评议反馈意见的整改落实，注重及时有效解决城管系统重点领域、重点行业和重点环节存在的问题，切实做到征求意见态度诚恳、自查自纠全面深刻、整改措施及时到位。立足于建立长效管理运行机制，切实增强政府执行力和社会公信力，努力提高服务质量和水平。同时，要注重扩大宣传效应，做好报纸、广播、电视等宣传工作，及时报道评议工作动态，总结典型做法和经验。
“两城”创建工作已全面启动，良好的城市容貌秩序是创城的基础条件，按照“双向管理、辖区负责”原则，市城管执法支队（分局）加强与街道（乡镇）的沟通协调，切实做到无缝对接，协助区规划区街道（乡镇）全面做好“两城”创建各项工作。积极主动融入街道（乡镇），建立区为主、街道(乡镇)具体抓的城管新模式，尽快构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理新机制，全面提高城市管理水平。
（二）以灾后重建城市改造为契机，提升城市管理行政执法水平。
随着灾后重建城市改造工作的深入推进，市场、停车场等城市基础设施将不断完善，为城市管理创造了更好的客观条件，市城管执法支队（分局）将以此为契机，以为人民管理城市为服务理念，坚持疏堵结合，开展中心城区“五乱”治理问题；开展以“内强素质、外树形象”的岗位练兵活动，切实提高城管队伍依法行政的能力和水平。
（三）以城市管理体制调整为起点，开创城市管理新局面。
完成城市管理体制调整只是起点，下一步，市城管执法支队（分局）一是要制定新的城市管理考核制度，严格实行目标管理责任制，实行定人、定岗、定职责、定奖惩“四定”管理。二是要加大宣传力度，推广“人人都是环境，个个都是形象”的理念，形成全社会关心、理解、支持、参与城市管理的良好氛围。
（四）积极争取市城管执法局、区委区政府支持，落实大队负责人任职定级及人员待遇问题。
按照相关文件精神，符合任职要求的人员争取尽快发文任职，不符合任职要求的人员争取解决相对应职级待遇，全面激发城管队员工作积极性，切实做好城市管理一线执法工作。
（五）完善法规制度体系，提供城管执法依据。
尽快修订完善出台《市城市管理行政执法办法》，做到城市管理有法可依；尽快出台规划区房屋征信制度，有效遏制和查处违法建筑。
（六）补足执法编制缺额，充实一线执法力量。
按照城管体制调整要求，保障城市管理工作上新台阶。急需补足缺额的15名具有参公身份的正式执法人员及45名政府雇员，缓解区城市规划区内城市管理执法人员严重不足的问题。
（七）明确派驻乡镇（街办）大队待遇，实现“同工同酬”。
按照市区城管体制调整文件精神，市城管执法支队(分局)各执法大队接受乡镇（街办）和支队双重管理，以街道（乡镇）管理为主。各执法大队在乡镇（街办）的领导下、与乡镇（街办）工作人员共同开展辖区内城市管理工作，但没有享受与乡镇（街办）同等的待遇，未能实现“同工同酬”，再一定程度上影响了执法大队执法人员的工作积极性。下一步，将争取市区两级政府支持，使城管执法人员与乡镇（街办）工作人员享受同等待遇。
（八）加大执法经费保障力度，持续推进城市管理工作山新台阶。
[关键词]执法信息 城市管理 法治化
[作者简介]李媛。上海城市管理学院法政系讲师，城市管理与监察研究中心主任，上海200233
[中图分类号]D92 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)07-0117-04
城市管理行政执法工作开展初期，政府行政权相当大，而它受到的外部约束和控制又很薄弱，带有较浓厚人治色彩。当前，我国已经有了城市管理执法，但这并不必然导致城市管理法治的结果，而当我国法治的框架确立以后，也决不意味着城市管理执法一定是符合法治精神的，同样存在人治的行政执法与法治的行政执法两种可能性。因此，我们需要将城市管理执法牵引到法治的方向，沿着法治的轨道运行，城市管理执法信息档案建设就是推进执法法治化的重要环节。
一、执法信息档案建立的必要性
城市管理综合执法是行政体制改革后的一项新工作，由于工作内容广杂，个别领域工作难度相对较大，且无固定模式可循，所以执法人员容易出现“拖、跟、怕”的情况。“拖”即拖延办案；“跟”即跟在其他队员后面工作；“怕”即工作畏难情绪重，怕出错怕做事。考核的不够细化和明确，使“大锅饭”现象明显，因此，建立一线执法队员执法信息档案，激发队员的工作积极性势在必行。
执法档案的建设能约束“混、畏难、不会干”的工作现象。“混”指到岗但不尽责；“畏难”指怕做事；“不会于”一种情况是全面懂但是做不专做不出成绩，另一种情况是什么都不懂也什么都不专。人的惰性是难免的，如何来激励和约束就要看我们的制度设计。执法信息档案的建设能明确记录每个队员的工作量，并能从一定程度上反映队员的工作实效，每月公布一次队员个人执法信息，工作量的数据化能使积极工作的队员得到肯定，也能使消极工作的队员得到激励，这样不但能打破工作的“大锅饭”，还能打破责任承担的“大锅饭”。
执法档案的建设为考核提供依据，为个人档案建设提供便利。队员执法信息档案的建设使执法量化，能增加工作考核的可比性，工作实效的评价也能为上级考核提供参考，同时也能为执法队员个人档案建设提供便利。
执法档案的建设能为日常执法工作和人才培养提供指引。执法信息档案记录的执法信息能收集反映队员处理的各种案件类型，如此一来，各分队及大队能掌握辖区队员擅长的案件类型，一方面能在日常工作中根据各队员的长处优化小组人员组合，另一方面能辨识各队员的工作短处，使定期培训针对性更明显。
二、静安区城市管理执法信息档案建设基本概况
静安区城市管理行政执法信息档案(以下简称执法信息档案)，由区大队监察科(办案组)负责该档案的日常工作。
2003年静安城管大队开始文书统计资料的收集，执法信息档案是在此基础上逐步调整和完善的；随着城管大队工作的大力推进，2005年为充分调动区城管队员工作积极性，开始着手对执法信息档案的系统建设；2006年二三月相继制订《执法信息档案工作流程(2006年度征询意见稿)》和《上海市静安区城市管理监察大队关于建立城市管理行政执法信息档案工作的方案(意见征询稿)》；在工作流程和工作方案的指导下，2006年第四季度该项工作在全区全面铺开。截至2008年3月，静安区城管大队一线队员执法信息档案建设覆盖率已达100％。
三、执法信息档案的基本内容
结合实地调研资料分析后，笔者认为执法信息档案应主要收集三方面数据：案件基本情况、违章当事人基本情况和队员执法基本情况。
1 案件基本情况。记录五项内容：案件类型、查处日期、罚款金额、到账日期、记账月份。其中案件类型分一般程序案件和简易程序案件记录。一般程序案件基本记录信息包括整改单号、流水号和决定书号；简易程序案件基本记录信息包括整改单号、决定书号和收据号。
2 违章当事人基本情况。记录两项内容：违章性质、单独整改。填写违章当事人的单位(个人)名称，违章发生地点、违章的性质、整改情况。如对违章当事人仅给予教育并责令整改的行政行为，应当完整填写本项目，以此反映当天的工作情况，单独整改栏目中应当准确填写发放的整改通知书序列号码。
3 队员执法工作情况。记录六项内容：岗位、案件主办、案件协办、文书质量、分队督察、大队督察。
(1)案件主办和协办：1)根据每一起教育、查处的违章案件，如实记录案件的主办人员和协办人员，填写时应填写队员的全名。2)制作简易程序案件时，当场行政处罚书署名第一位的队员为案件主办，其他为案件协办人员。制作一般程序案件时，立案报告上署名的第一位队员为案件主办，其他人员为案件协办人员。3)案件主办为第一责任人，进行月度考评和年终考评时享有对等的权利和义务。
(2)文书质量：由大队监察科、大队督察组填写，准确填写每一起案件的奖(扣)分总数，内容包括文书制作情况、程序规范和法律适用情况、案件回访情况等。
(3)分队督察：各分队根据每位队员工作岗位职责，以道路实效、队容队纪等为内容，对每位队员的工作情况进行督察，根据大队考核要求，将督察情况对照扣(奖)分标准，确定每位队员每日实效考核奖(扣)分数情况，如实填写入统计表内。
(4)大队督察：根据每日督察情况，以分队为单位，对照每位队员的岗位职责，确定扣(奖)分数。
四、执法信息档案工作流程设计
1 分队队员完成每日执法任务、分队督察员在完成当天督察工作后，完成执法报表、勤务手册和督察记录工作。在结束当天工作前将相关报表汇总至分队统一的收发文件箱内。
2 分队内勤在每日10时前将前一个工作日内各类执法数据进行汇总并填写入《城市管理执法信息档案统计表》内，连同案件材料11时前报送大队监察科。
3 大队监察科在收到分队上报的《城市管理执法信息档案统计表》和案件材料后，及时进行审核。发现有不符合要求的案件和不完整的执法信息，将案件退回并责成分队将执法信息补充完整。
4 大队监察科每日10时30分前将前一个工作日分队上报的案件进行审查，发现问题的，及时记录并将奖(扣)分情况准确填写人《城市管理执法信息档案统计表》内。
5 大队监察科每日16时前完成前一个工作日各分队的执法数据的统计和汇总工作。
6 每月10日前，大队监察科作出前一个月的
分队月度执法信息汇总表。
在实地调研总结后，笔者梳理了执法信息档案建立全过程的简明流程图，详见图1。
五、执法信息档案建设的评价及发展建议
1 评价。静安区执法信息档案经过近几年的发展，在执法数据的明细化方面取得了较大成果，它将从前以分队为单位的月汇总数据和年汇总数据的要求。细化到了以分队每位队员为单位的数据汇总，这是一大进步，虽然数据采集的细化增加了相关部门的工作量，但从实效看，执法信息档案的建立利远大于弊。执法信息档案数据的记录和分析中，能以客观数据展示：
(1)每个队员的工作总量、该队员每类案件的总量、该队员处罚金额总量、该队员承担主要责任的案件数量、该队员文书制作能力，以上数据综合能侧面折射出该队员案件处理实效、业务长短处。
(2)分队管理区域内各类案件的总量和数量比，区域内多发何类案件，何类案件集中或多发于哪些街道、门牌号，何类案件频发于某几个或某类人员都一目了然，分队领导对本区域内的管理重点清晰，便于针对各类案件具体情况实施重点整治。
(3)大队根据分队汇总的执法数据能更细化地掌握住本区各分队、各分队队员工作的现状，便于更好的业务管理和推进。
(4)上报市局的数据有底可查，并能实现快速、准确率较高的上报。
据静安区大队反映，档案的建立使大队准确、全面地掌握本区城市管理行政执法业务工作，并能为大队领导的决策提供良好、可靠的参考。分队负责人员和队员反映，档案的建立虽增加了工作量，但操作规范化，实效明显；查档案就能清楚每个队员的业务量和业务长处，及本管理区域案件多发类型和地段，为分队整体性工作提供指引。队员对档案记录的数据态度肯定，对信息档案记录个人执法信息无异议，分队内定期公布队员执法信息能起到自省、自警之用，形成良性竞争，也为考核奠定了群众肯定基础。
2 存在的问题。执法信息档案发展推进过程中，虽然取得了一定成效，但是问题随着实际操作需要的发展仍显现出来。
信息档案数据收集实施前制定了两套表格供选，两套表格各有千秋。最后选择适用按照一般程序和简易程序分类，并记录当事人情况和队员情况的表格，另一套表格是记录管理区域内道路实效情况和文书质量情况的相关内容。两套表格虽均具有不同数据采集的优势，单一套的表格使用容易使数据采集具局部性。
突击性、阶段性工作开展时信息记录具有一定难度。为跨区域重大活动的需要，或者本区域整体管理的需要，各街道分队常常会出现突击性和阶段性的执法活动，如吴江路整治、夜排档等专项整治联合行动，对于类似执法活动在执法信息档案的数据记录中目前各街道分队有自己不同的处理方式，出现此情况的原因也是由于突击性、阶段性工作开展时可能跨越了执法区域、案件主办和协办无法区分、或者内容仅为协助其他行政主管部门的工作，按照执法信息档案目前的规范要求，该类活动记录具一定难度。
受限于区域内各街道分队硬件建设步伐的些许差异，个别街道分队数据的整理和传递相对具有滞后性。个别分队已经或者刚刚实现计算机网络连接。个别分队硬件配备跟不上，网络也没有连通，日数据的记录和报送人工耗费较大，数据的传递送达滞后。
3 进一步发展的建议。静安区执法信息档案的建设是推进执法法治化的良好尝试。实践已初显优势，笔者通过对全区实施情况的考察，认为其有利于城管执法的发展，是值得在全市和全国铺开的执法建设内容。笔者对执法信息档案的进一步发展提出如下建议，以期能抛砖引玉。
(1)适当前移执法信息档案数据采集规范化的关口。执法信息档案是以表格的形式记录执法信息，各分队按照大队下发的统一格式和记载内容要求进行采集，采集工作一般由分队内勤来完成。目前各分队实际工作中，如前述“简要流程图”所示，内勤在输入日数据到大队规范的执法档案表格之前，先由各分队内勤核查、记录日数据。内勤核查、记录日数据方法多样。各分队一般都有一套自己的记录内容和记录方式，执法信息档案建设工作开展较好的分队记录非常详实，可查阅项较全面，记录保存量大。建议执法信息档案工作的铺开过程能更具前瞻性，将信息数据采集规范化的关口适当前移至内勤记录日数据，以更有利于后续问题的处理。
(2)统一突击性、阶段性活动在信息档案中的记录口径。各分队根据分队情况对此类活动的处理固然行得通，但每个分队因处理标准的差异出现的信息数据差异，上报到大队就会造成数据的缺失而有损公平。建议在执法信息档案建设铺开之前，试点区大队能在全面了解各分队处理此类数据方式的基础上，汲取好的经验和方法，就这类数据如何记录到信息档案的标准上给出一个合理的处理口径，完全的“一刀切”只能在短期内解决某些问题，而长期则容易导致更多新问题的繁衍，因此处理口径的选择原则性不可失，灵活性也需兼顾。
(3)设法增强执法信息档案建设发展的研究力量。调研过程中普遍反映，由于城市管理综合执法工作担子重、责任大，执法信息档案建设工作又需要我们不断完善，其后续发展还需要时间来探索。目前虽然有些问题我们已经意识到了，也在积极寻觅对策解决，但由于各方面因素的影响。执法信息档案建设的研究力量远远不足，建议设法适当充实执法信息档案建设发展的研究力量。
[参考文献]
城市管理局在全市组工会议上的交流发言
近年来，我们牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，认真贯彻市委“一三五”基本思路，深入落实党建总揽的要求，围绕实现城市管理目标，坚持抓责任、建队伍、创载体、求实效，着力建强基层组织，发挥党员先锋模范作用，助力城管事业新跨越。我局先后荣获“X省先进基层党组织”“X省文明单位”等X多项省、市级荣誉称号。我们的做法是：
一、围绕党建总揽担当责任，打造坚强有力的“主心骨”。一是从严从实抓责任。局党组切实扛起党建主责，健全完善党组议事规则，将党建工作与业务工作同安排、同部署、同推进、同考核，定期听党建、议党建，每年召开X次以上党组会议部署推进党建工作。以严实标准抓好基层党组织书记述职评议，推行“一述一问一评”办法，公开评议结果、公开整改措施，推动党建工作责任落实。形成党组书记带头抓，班子成员“一岗双责”分线抓，基层党组织书记具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是不折不扣做表率。坚持抓领导、抓示范，每名局党组成员联系一个下属单位，定期深入一线开展走访调研，指导党建工作开展，了解党员干部和职工的思想状态，面对面听取意见建议，每年参加所在党支部和联系单位组织生活不少于X次，讲党课至少X次，有效地把党员职工的思想凝聚起来，工作积极性调动起来。在脱贫攻坚、文明创建、环保督察问题整改等中心任务中，实行一名党组成员担当主责，一支党员队伍担当主力，确保任务落实。三是落小落细抓监管。局党组与下属党组织每年签订《党建责任状》，制定《党建目标管理实施细则》，把基层党建重点任务细化为X项，实行量化计分，加强督导指导，促进各个支部对标对表抓落实。把履行党建工作责任情况与干部使用、绩效管理挂钩，对履职不到位、责任不落实的进行督办或约谈，每年约谈干部X余人次以上。
二、围绕提升素质锻造队伍，争当走在前列的“排头兵”。一是常态开展学习教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，严格落实“三会一课”“X先锋党员活动日”等基本制度，做到年初有计划，每月有任务。突出城管工作特点，在城市公园、广场、景点、车站等窗口场所设立党员文明创建责任区，让一线成为锻造队伍的练兵场，激励引导党员在一线践行宗旨意识、展示良好形象。组织开展党建知识抢答赛、“品读经典锤炼党性”诵读比赛、“指尖上的课堂”“书香城管”“城管大讲堂”等一系列党员教育主题活动，不断提高党X员职工综合素质。二是全面筑牢组织堡垒。扎实推进党支部“五化”建设，建立“月清单、季调度、年评比”机制，每月下发党建工作责任清单、任务清单、问题清单。突出典型带动，在城管系统遴选X个示范支部，组织开展交流学习活动X场次，实现以创建促创优、以先进带后进。去年以来，城管系统X个基层党组织全部按期换届，规范和优化党支部活动阵地X个，选优配强党务干部X名，评选表彰X个先进基层党组织、X名优秀党务工作者和X名优秀共产党员。环卫中心城南清扫保洁管理所党员X光荣当选X。三是不断夯实基本保障。健全党建工作经费投入保障机制，每年党建工作经费做到年初预算到位、专项保障到位和考核兑现到位。对党组织阵地建设、党报党刊征订、党建活动开展、党员教育培训、生活困难党员救助慰问等经费优先保障，让基层党组织安心办事。
三、围绕优化服务创新载体，搭建城管为民的“连心桥”。一是结合实际创新载体。坚持城管系统干部职工“出门就是工作上街就是管理”，持续开展“共产党员示范路段”、“三亮三创三评”、“党建在一线”、“党建活动月”等实践活动。“出门就是工作上街就是管理”这项活动自X年X月启动以来，共发现城市管理问题X多个，整改率达X％以上。二是突出主题创新载体。落实“X先锋党员活动日”要求，深入开展“城管服务进社区”、“六进三比三提升”等主题志愿服务活动X余次。在X年X月下旬的抗涝遭遇战、X年X月下旬的破冰除雪攻坚战中，组建X多个党员志愿服务先锋队，奋力开展主城区抗涝、抗冰和灾后自救，得到了市委市政府主要领导的充分肯定，X日报、X日报等媒体进行了专题报道。三是深度融合创新载体。紧扣城市管理职责任务，X个党支部开展“一支部一方法”活动，将支部建在马路上、建在园林绿化带中、建在城管执法中队里、建在市政工地上，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。开展当一天环卫工人、当一天园林工人、当一天城管队员、当一天市政工人、当一天扶贫队员的“五个当一天”体验活动X余次，通过换位体验关爱基层职工。开展“我是一面旗，大家向我看齐”的亮身份、展形象的竞赛主题活动和“我为城管添光彩，建功一线当表率”争创一流活动，引导党员多干实事，实现人生价值。
下一步，我们将以这次全市组织工作会议精神为指引，上下一条心、拧成一股绳，深化党建引领城市管理服务，为践行“一三五”基本思路、全面建设社会主义现代化强市作出应有的贡献！
一、指导思想
以“三个代表”的重要思想为指导，根据市人大常委会《关于同意在本市进行城市管理综合执法试点工作的决定》和市政府第**号令《**市城市管理综合执法暂行规定》，以建立城市管理长效工作机制为出发点和落脚点，按照依法治市的要求，加强执法监督管理力度，不断提高执法监督水平，推动城市管理综合执法深入发展。
二、监督原则
（一）严格要求、严格管理、严格纪律。切实加强执法监督队伍的思想作风建设，不断提高执法监督人员的思想水平和综合素质，强化执法监督业务的培训考核，提倡客观、公正、廉洁的职业道德风范，确保执法监督队伍自身的纯洁性和战斗力。
（二）教育与惩处相结合。在执法监督中，对违规执法人员要本着教育为主，惩处为辅的宗旨，及时发现、纠正行政执法中存在的显失公正或者其他不当行为。对情节轻微或者情节较重，但补救及时，尚未造成严重后果的，要帮助其认识并纠正错误；对情节严重，屡教不改的，必须严格按照有关规定进行处理，以确保政策法规的严肃性、权威性。
（三）谁主管，谁负责。明确市、区两级管理部门在综合执法监督中的地位和作用。市有关管理部门要发挥执法监督管理的推动作用，强化政策调控，统一监督标准，使监督工作规范发展。充分调动试点区政府和试点区城市管理监察大队（以下简称试点区城管大队）的积极性和创造性，发挥其在执法监督中的主导作用，并细化相应的责任机制，使权、责、利三者有机统一。
三、监督体系
为达到有效监督的目的，有必要建立分层次、全覆盖的执法监督体系，其基本架构为：
（一）市建设和管理委员会监督试点区城管大队
市建设和管理委员会（以下简称市建委）按照市政府规章的规定和有关文件的要求，牵头组织市有关行政管理部门，从行政管理的角度对试点区综合执法进行监督，其监督对象为试点区城管大队。重点围绕队伍建设、制度建设和体制建设等一些带有全局性、宏观性的内容进行。
（二）试点区城管大队监督下属分队
试点区城管大队按照全区统一的执法要求，定期或者不定期对下属分队进行综合执法的监督检查。重点围绕日常执法任务的完成、工作纪律的遵守、业务学习等内容进行，以夯实基层执法基础。
此外，市有关行政管理部门应与试点区城管大队及时沟通行政管理中的情况，认真实施行政复议制度，不断完善行政复议程序，通过行政复议的途径以及参与市建委组织的评议考核、工作检查、案卷查阅等方式依法加强对试点区城管大队综合执法行为的监督；市有关行政管理部门发现试点区城管大队涉及专业执法有应受理而不受理、应处罚而不处罚或者处罚违法、明显不当的执法行为的，应当将有关情况及时通报市建委。
四、监督内容
（一）市建委对试点区城管大队的监督内容
1队伍组建倩况。队伍组建行为是否规范，符合要求；队伍整合、组建，人员任职资格等条件是否符合市建委《关于整合组建试点区城市管理监察队伍的意见》的规定。
2制度建设和落实情况。对事关全局的重要工作环节是否建立统一的规章制度，包括行政执法责任制度、执法监督检查制度、举报制度、公开办事制度、廉政建设制度、队伍管理考核制度、目标管理制度（综合考评）、执法人员岗位轮换和队伍换防制度等；上述有关制度制定后是否得到了贯彻落实；违反制度规定的处理情况如何。
3组织保障情况。大队工作机构中是否建立了独立的监督检查机构或在相关科（处）室中设置了监督检查职能，并富有成效地开展工作；监督检查机构中人员编制、综合素质是否符合监督要求；是否实行了政务公开；是否定期向社会公布工作范围、内容和职责权限，主动接受社会监督。
4社会参与监督情况。是否建立了有效的社会监督网络，包括建立监督电话和社会督察员队伍，开辟网上“市民信箱”，设立市民听证、咨询，完善志愿者活动，市民巡访活动，城市管理系列宣传日等制度；是否建立社会监督反馈机制和及时整改制度。
5条块衔接沟通情况。是否有效执行与市有关行政管理部门在业务上的“双向告知”、“先赔偿后罚款”等制度；是否在各分队中设立专业对口联络员制度；是否与街道（镇）建立定期的工作联络沟通制度。
6执法效能情况。每季度的执法诉讼、听证、行政复议数量情况；行政诉讼、行政复议中胜诉率情况；法律文书制作的合格率情况。
（二）试点区城管大队对分队的监督内容
1政治业务学习情况。是否定期开展政治学习和法律知识业务学习；学习记录是否健全；学习制度是否完善；学习成效是否显著；学习方式上有否创新，如以案说法等；通过市建委组织的复训考试合格率情况。
2日常执法情况。执法人员在日常执法中是否依法监察、文明执法、严格执法、做到严格遵守执法程序；是否廉洁行政，拒收与执法行为相关的礼品、礼金；遇到紧急情况时是否具有快速的机动反应能力。
3遵纪守法情况。城管队员在学习、工作以及日常的执法工作中是否遵章守纪，有无违法乱纪、损害队伍形象的问题等。
4分队与街道、大队关系处理情况。是否积极参与社区管理的执法工作；是否妥善处理与街道在人力、财力和物力上的关系；是否能主动接受大队的执法检查，确保大队的政令畅通。
试点区城管大队可结合本区域的实际情况，积极拓宽监督的内容和范围，但拓宽的项目应报市建委城建监察管理部门备案。
五、监督方式
逐步建立内部监督和外部监督相结合、群众监督和舆论监督相结合的工作机制。目前拟采取以下工作方式：
1转告回复。市建委城建监察管理部门在收到群众的举报后，填写举报处理单，并批转有关区，限期处理解决。有关区要认真组织调查、妥善处理，并向市建委城建监察管理部门书面报告处理结果；对署名举报人要及时回复调查处理情况，做到事事有结果，件件有着落。
2对领导交办的任务进行督察、督办。对领导交办的任务，市建委城建监察管理部门要抓好督办、反馈，提高办事效率和质量；有关区要认真研究，抓好落实。
3巡访、检查，建立目标管理体系。在试点区城管大队中建立目标管理体系，逐步形成符合实际、科学规范的评价标准和考评办法。市建委城建监察管理部门定期对各区城管大队的文明执法等情况进行检查，检查情况作为各区城管大队年终考评的重要依据。
考评结论来自四个方面：①社会评价。即综合社会监督员、新闻媒体以及社会书面征询意见后得出的评价。②自我评价。各城管大队通过自查后形成的自我评价。③检查评价。即市建委城建监察管理部门组织抽查后得到的评价。④政风行风评价。即**市加强廉政建设纠正行业不正之风办公室每年两次在全市设立的**个检测点对综合执法进行综合测评，市建委城建监察管理部门根据反馈的测评结果得出的评价。
考评方式主要采取先分散后集中的做法，即先听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地查看、问卷征询等，再由有关方面组成考评小组，综合各方面的评价结果，确定总分，评定等次。
4沟通信息、反馈情况。定期召开工作例会，听取试点区城管大队的汇报，进行交流和讲评，对倾向性、苗子性和典型性的问题进行通报。
六、监督工作要求
（一）领导重视。城市管理综合执法监督工作是确保综合执法试点工作健康发展的重要保障。各试点区城管大队，尤其是各级领导干部要以高度的责任心和使命感对待执法监督工作，从人力、财力和物力等方面予以积极保障，精心组织，周密安排，按时保质完成城市管理综合执法监督工作。
代表问政 催生“大联动”机制
“南人民南路商家跨门经营现象严重，行人不得不在非机动车道甚至机动车道上穿行，经常险象环生，应尽快消除安全隐患。“育秀小学、实验中学周边食品安全隐患突出，无证经营情况普遍，亟需加强监管”。“城乡路、新建东路上有很多小贩无证设摊，还有不少人向路人兜售假发票，要尽快取缔”。
在2012年奉贤区人代会期间举行的专题审议会上，一连串事关群众切身利益的城市管理问题不断被提出，让会场上的区政府及相关部门负责人应接不暇。
会后，区政府立即召开专题会议，就代表们在审议会上提出的意见建议进行认真研究，并着手筹备建立覆盖全区的“大联动”信息平台。同年4月1日，大联动工作正式启动，形成了“及时发现、联勤联动、快速处置”的城市管理新机制，城市管理顽症专项治理力度进一步加大，2012年市容环境方面“三乱一跨”案件比2011年下降46.7%。
委员献计 改进联合执法工作
2013年底，奉贤区首创上海第一支行政联合执法总队，由公安、工商、城管等10个部门专职派驻人员组成，着力加大行政执法力度，破解城市管理疑难复杂问题。总队成立后，承担了大量“攻碉堡”、“拓瓶颈”任务，但工作中也面临着思想认识不到位、管理体制待理顺和队伍建设需加强等困难。
“要通过各种形式加强宣传教育，进一步明确联合执法工作在政府工作中定位，树立工作权威”。
“要进一步厘清行政联合执法总队和相关部门间的职权关系，加强部门间资源整合和互相协作”。
“要严格队伍管理，将综合素质高、业务能力强的优秀人员派驻到总队，确保总队执法力量”。
区四届人大常委会第十二次会议上听取城市管理联合执法工作报告时，委员们纷纷献计献策，就改进该项工作提出了许多真知灼见，形成了《审议意见函》交与区政府研究办理。
区政府高度重视，通过建章立制，先后制定《规章制度》、《派驻人员考核办法》、《工作流程》等制度，并建立了两大工作运行协作机制，加强和改进了联合执法工作模式，大大提升了联合执法成效。总队成立至今，已对26起“重点、难点、热点、乱点”城市管理瓶颈问题进行了执法整治，赢得了广大群众的普遍赞誉，也得到了市委“群众路线实践活动督导组”肯定。
人大调研 提升控违拆违成效
整治违法建筑，是奉贤区在党的群众路线教育实践活动中梳理出的几大“急难愁”问题之一，也是奉贤城市管理的软肋之一。为了有效遏制违法建筑行为，改善城乡环境面貌，奉贤区人大常委会成立调研组，对全区控违拆违工作进行专题调研。
调研组先后前往8个镇、2个社区和3个开发区进行实地视察，组织规土局、房管局、城管局等8个部门负责人召开座谈会、认真听取法制办、拆违办等部门相关工作情况汇报，经过近2个月的密集调研，调研组掌握了大量的第一手资料，在此基础上形成了内容全面、数据翔实的调研报告。报告认真分析了全区控违拆违工作中存在的思想认识、推进力度和工作机制等问题，并提出“加强宣传教育，强化源头管控，落实长效管理”等9条建议。
广大政务监督热线的听众们：
大家好！
今天，很高兴来到直播室，向大家汇报一下今年我局开展优化发展环境民主评议工作情况。在此，我首先向关心支持我市城管执法工作的广大听众表示感谢，并热忱欢迎大家通过热线与我们互动，就加强我市城管执法行风建设提出宝贵意见，帮助我们更好地抓好行风建设。
今年以来，我们按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”总要求，继续解放思想，提升境界，坚持文明执法、公正执法、规范执法，结合去年我局优化发展环境民主评议情况及反馈意见，认真定措施、抓整改，围绕加强行风建设、优化发展环境这一主题，重点抓了以下四项工作：一是推行人性化执法。坚持“以人为本”的理念，立足城管执法实际，把加强城管执法工作与关注改善民生相结合，寓执法与服务中，多做疏导工作，多尽社会责任，努力实现和谐城管、和谐执法。二是精细化管理。从细节抓起，变粗放型、突击式执法为常态型、精细化管理，基层执法中队定路段、定职责、定标准、定奖惩，严格考核，有效提高了基层执法效能。三是规范化建队。今年我们把基层中队建设作为一项重点任务来抓，从人员配备、执法保障、考核标准等方面，切实加强基层中队软、硬件建设，努力创建“文明中队”，树立城管执法良好形象。四是社会化宣传。充分利用各种宣传载体，注重加强社会基础宣传，积极营造“迎全运、讲文明、树新风”的良好风气，调动社会各方积极性，共同创建整洁、文明、有序的城市环境。
目前，我局行风评议工作正按计划有序进行。为了扎扎实实做好今年的行风评议工作，我们本着统一组织，统一方案，分级负责，条块结合的原则，切实加强组织领导，采取设立举报投诉电话、利用网站等方式，广泛征求社会各界的意见和建议。通过市政府12345服务热线和我局16039执法热线，及时受理群众咨询、投诉，认真解决城管热点难点问题。同时，发放社会问卷调查表900份，截止11月1日，共收回40余份。下一步，我们将对部分处罚结案单位（个人）进行回访，适时召开社会各界代表恳谈会，邀请党风巡视员、特邀监察员、企业法人代表、个体业主、社会监督员等参加恳谈会，面对面地征求社会各界的意见和建议，努力把我局行风评议工作做得更好、更有实效。
20xx年城管自我鉴定(一)
上半年，市城管支队在市委、市政府的关心支持下，在市建委的直接领导下，紧紧围绕创建中国优秀旅游城市的目标，扎实工作。在规划执法上，重点查处了清溪河沿烟柳园至南外环两侧地段155户违法建筑。参加了全市城市交通秩序综合整治工作，每月规范摩的、出租车近百车次，市区主干道的交通秩序有了明显好转。在市容管理上，共查处占道经营、流动摊点1200余次，收缴非法广告3000余张，清理不规范户外广告条幅600余条。通过以上工作，城市市容环境和生活秩序进一步优化，城市动态性违法行为进一步得到控制，城市管理整体水平进一步提升。
一、查处违法建设，推进重点工程
为保障清溪河综合整治工程顺利推进，市政府3月24发布了《关于依法整治城市规划区内违法建设的通告》，支队重点加大了对清溪河沿烟柳园至南外环两侧地段的违法建设的查处力度，该地块共有违法建筑面积1.6万平方米。市城管支队与区政府、办事处抽调的人员一道，依法对违法建设情况进行详细调查摸底、教育动员。整治主要采取依法强拆和自行拆除相结合的方法进行。
一是严格执法程序。4月23日至29日分别对湖心路、长江南路、前进巷、湖心组等地段155户违法建筑逐户下达了《责令停止违法建设行为通知书》、《关于限期拆除违法建筑的通知》等法律文书，并且进行了两次公示。
二是坚持两手抓。为加快拆除工作进度，减少强拆户数。一手抓强制拆除，另一手继续抓政策法律宣传和对违建户的思想教育工作，动员违建户自拆，巩固教育动员效果，扩大的自拆范围。
三是多措并举，选点拆除。事前制定拆除方案。首先实施司法强制拆除，然后继续抽调60人在其余地块做思想教育动员工作，力争大多数违建户自拆。四是精心组织，周密安排。在拆除违法建设工作开展之初，城管支队就做了大量准备工作。及时制定和提交了《依法整治城市规划区内违法建筑的情况汇报》、《关于依法综合整治城区违法建筑工作实施方案》、《依法制止清溪河沿河两侧违法建设工作实施方案》。同时加大宣传力度，拟定宣传标语，出动宣传车，配合报纸、电台、电视台宣传。由于前期工作扎实缜密，5月18日，对汪晓明户进行了司法强制拆除违法建筑。在强拆的同时，支队继续做思想动员工作，第二天湖心路示范农场片7户违法建筑主动签订协议进行了自拆。截止目前，该地块的155户违法建筑，已依法强拆1户，协议拆除56户，总面积3500平方米，其中28户已自行拆除，其余28户正在自行拆除中，有效地推进了重点工程建设。
二、积极参与交通整治，保障城市交通安全
为争创中国优秀旅游城市，根据市城市交通秩序综合整治指挥部的统一部署，每月集中组织支队全体队员同公安交警、交通运管等部门进行一次交通秩序综合整治，对群众反映较多的机动车、非机动车、摊点占道等交通违章行为进行严格管理。上半年，共依法查纠各类交通违法行为1600多起，查扣机动车600多辆、非机动车700多辆，查扣占道摊点300多户，处罚800余人次，每月规范摩的、出租车近百车次，市区主次干道的交通秩序有了明显好转。
三、加强城市市容管理，做好文明创建工作
上半年，支队通过合理安排，周密部署，扎实工作，市容市貌明显改观。
一是进一步加强了对流动摊点、店外店和占道经营的管理。针对城区内流动摊点、占道经营现象，印发了《关于坚决取缔城区流动摊点、占道经营和规范夜市大排档的通知》，每星期集中统一整治二至三次，查纠流动摊点占道经营1200余次，有效地维护了秩序，净化了环境。
二是以人为本，加强西瓜摊点管理。支队在城区认真勘察，确定8处西瓜批发零售场地，并向瓜农印发了《关于设置西瓜批发零售场地的通本》，既规范了瓜农交易，方便群众生活，又营造出了优美的市容环境。
三是开展了城区中小学校周边环境综合治理。支队会同工商、公安、卫生、教育、各中小学校等部门，从3月31日开始，对城区学校周边无证照流动摊点、占道经营等行为进行专项整治，有效地维护校园周边环境。
四是规范了主城区内户外广告设置，营造优美的环境。支队所属大队对各自片区内的户外广告进行专项整治。共收缴非法广告3000余张，清理不规范户外广告条幅600余条(幅)，使我市城区户外广告设置逐步走向规范化。
四、存在的困难和问题
(一)城市管理体制不顺。支队目前实行的是“统一管理、联合执法、混合编组、分开处罚”的执法模式，主要受建委、公安、工商、交通等部门委托执法。执法主体是委托部门，委托部门授权后，同样有权行使该项行政处罚权，仍然容易产生多头执法、职责交叉，重复管理、互相推诿等现象。另外，城市管理领域点多面广，涉及的工作部门较多，工作关系复杂，矛盾多，困难大，条件差，工作辛苦，致使少数队员产生畏难情绪，思想不稳定，这些都在一定程度上影响了城市管理工作的有效开展。
(二)拆违工作难度大。一是违建户抵触情绪很大，对进村入户的工作人员进行辱骂拉扯，群体围攻，阻碍执法人员正常工作;二是在二层或三层屋顶加层扩建的违法建筑，质量差，拆除难度大，机械拆除无法操作，人工拆除安全得不到保障。
五、对策与建议
(一)理顺体制，激活机制
加快推进相对集中行政处罚权工作，以进一步明确执法主体，理顺城市管理与监察体制，保障城市管理有效进行。
(二)加大思想动员工作力度，积极做好拆违工作
一是继续加大宣传力度，思想教育工作队要继续进村入户做工作，争取更多的违法建筑户进行自拆。
二是继续加大公安和城管力量，对阻碍自拆工作、对自拆户进行威胁的，实施公安传唤，优化自拆环境。充分发挥基层组织的作用。根据民意和红光公司与村民的和谐干群关系，及时调整动员自拆方式。建议下一步的动员自拆，继续按此方式进行。
三是充分发挥基层组织的积极作用。依法组织强制拆除。依据《城市规划法》和《安徽省城市建设监察条例》的规定，对尚不能达成自拆协议的违法建设户。
四是依法予以制止并组织拆除(集中强拆)，不予补助。
五是属清溪河综合整治二期拆迁工程地块上的加层违法建筑，和正常拆迁工作一并进行，组织拆除。
20xx年城管自我鉴定(二)
我是**市城市建设管理局的一名职员，参与工作以来，在局和大队的正确领导下，认真做好城市管理和行政执法工作，上下齐心、团结一致、奋勇争先、勇于拼搏，紧紧围绕“内强素质，外树形象”树立管理就是服务理念，克服怕苦畏难思想，扎扎实实开展各项工作，以实际行动向各级领导与广大群众交上一份满意的答卷。
我提高自身的思想觉悟。首先，以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立为人民服务的思想，把一切工作的出发点和落脚点放在群众高兴不高兴、满意不满意上，努力做代表人民群众利益的实践者，做到"八个要"，也就是要学习政治，坚定信念;要钻研法律，娴熟业务;要关心集体，珍惜荣誉;要积极主动，多做贡献;要服从命令，听从指挥;要团结友爱，互相帮助;要依法办事，礼貌待人;要洁身自好，廉正廉洁。其次，要求队员认真学习城市管理相关的法律、法规、规章和执法队伍内部管理规定，并熟练掌握和运用，以提高自己的执法技能和水平，做到依法行政。
我廉洁奉公。要求在执法过程中做到"十个不准"，要廉洁奉公、公私分明、洁身自好，坚持杜绝权钱交易，在内心筑起法纪的防腐墙，要经得住考验，从小事抓起，防微杜渐，"勿以善小而不为，勿以恶小而为之"。
我注重自身的执法者形象。一支队伍的风气，从队员的自身形象上就可以得到很好的体现，换句话说队员的形象，就代表了队伍的形象，因此，做一个整洁、礼貌的执法队员，可以使老百姓对城管执法队员有一个好的第一印象。
我严格要求自己。对有污染道路的正施工的单位，我找到工地负责人，责令他们马上派人清扫现场，并强调有关的规定和我们分局的对施工现场的管理要求。我认真细致，不放过每个细小问题。
虽然在工作上小有成就，在和同事之间关系也非常融洽，但同时也暴露出自己的一些不良习惯。既然发现自己的不足，就勇于面对，勇于改正，使自己在人生大路上不断进步。
20xx年城管自我鉴定(三)
一年来，在XX城管中队长的正确领导下，我们全体城管协管员上下齐心、团结一致、树立管理就是服务的理念，克服种种困难，扎扎实实开展各项工作，时刻谨记自己是一名共产党员，牢记党在心目中的位子是多么的崇高，不忘党的教育和教诲，在领导的支持和同志的配合下，比较圆满地完成了自己所承担的工作任务，在政治思想觉悟和业务工作能力等方面都取得了一定的进步，为今后的工作和学习打下了良好的基础。现将个人一年来的工作学习情况总结如下：
一、加强学习，不断增强思想政治修养。
到分队工作以来，认真遵守分队的工作学习制度，积极参加各项学习，在工作中能够认真学习各种理论，认真学习和贯彻党和国家制定的各项路线、方针、政策，保持政治上的清醒和坚定。时刻注意形象，时刻注意维护城管形象，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把全心全意为人民服务作为开展工作的出发点和落脚点，时刻以优秀队员为榜样，把“执法为民”落实到具体的工作中。
二、努力锻炼，逐步提高业务知识和工作能力。
作为一名城管协管员，面临的工作对我来说是艰巨有压力的。我们主要负责乾潭大街的日常城市管理方面的工作，繁琐而复杂，这就对我们协管员的综合能力提出了很高的要求。自己在日常的工作中，坚持多动手：协助商户纠正违章、违规，清理商户室外的黄纸广告。多动脑：和商户接触注意语言技巧，不和相对人发生正面冲突，文明用语，文明执法。多请教：有事多和分队长商量，分析问题的来源，正确做出解决方法，在此其中，我多次和同事探讨，不断学习、不断积累，目前已能较好的处理日常城管工作。平时还注重对政策、法律法规等方面知识的学习，全面提高自身的综合素质。
三、尽心尽力，不折不扣地完成工作任务。
XX综合市场是XX镇最繁忙的地方之一，至今年分到该区域以来，我就感知压力很重，老百姓的工作不是靠一天两天能做通的，需要的是让他们信任自己，把我们当家人看待，能够理解我们的工作，在处理多件工作中，我们几名协管员都做了相当多的工作，不是简单的执法，而是一遍又一遍的劝说，我牢记队长对我们提出的口号，“坚持以人为本”人性化管理方式。通过收集每一位商户和每一位农户的情况，从实际出发，根源上解决问题，做到一次解决以后不在出现的处理方法，效果明显，这样不仅提高工作效率还提高工作质量。
四、齐心协力，把中队当成家。
XX城管中队一直是我局的标兵中队，其他中队都把我中队当成学习的榜样，最明显的优点就是我们中队的集体荣誉感强，做什么事大家都能齐心协力的去干，不管是着装还是卫生检查，或者是局统一组织的活动，我们中队都能出人出力，出不了力的也鼎力支持，这样的一股绳这样的一股劲也为我们中队创造了一次又一次的好成绩。
五、坚守风纪，做一名合格的协管员。
每一次的出勤，我都严格要求自己，站在街上了就绝对杜绝不良的坏习惯。也经常有人说我们中队不好，说我们工作做的不公平，我坚持维护好我们中队的形象和声誉，并力争从今后的工作中改善关系，拉近距离。
以上是我年终总结，下面我对我们的工作提几点建议
一、风气建设需要进一步提高，重点是思想工作和表率作用。
二、努力提高每名队员的积极性。
三、坚持制度落实制。
四、工作中每名队员应当相互虚心学习，积极探讨，
建设学习型城管交流材料
建设学习型城管队伍的目标，就是组织全体城管人员通过广泛的学习，在学习中不断提高城管队伍为民服务的本领，在学习中不断增强城管队伍服务城市发展大局的意识，在学习中不断提升我们城管队伍的社会形象，在学习中不断寻求促经济社会发展与美化市容的最佳结合点。通过这次“学习型城管”创建活动，我们觉得，通过动员广大城管人员向书本学习、向群众学习、向实践学习，在全面提升城管队伍整体素质的同时，学习的成效也直接体现在城市环境面貌的提升和飞跃上。
一、 向书本汲取知识，是打造学习型城管的理论保障
城市管理工作的着眼点是提升城市品质面貌，城市管理工作的落脚点是惠民、利民和亲民，所以，我们城管工作者学习的首要任务是向书本认真学习中国特色社会>文秘站:自学、案卷评审、理论测试多种有效方式熟练掌握法律法规条款，牢记于心，做到会检查、会取证、会制作法律文书、会装订案卷、会协调部门关系、会处理执法突发事件。同时，鼓励干部职工积极参加各类培训和学历教育，不断丰富知识内容，更新知识结构，增加知识储备，打牢知识基础。在向书本学习过程中，我们的城管工作切切实实已收到了良效。如在处理违法建设工作中，由于城管队员的法律法规知识理解得透彻、掌握得全面，没有出现一起由于执法程度不到位、执法文书漏而引起了投诉或复议。
二、 向群众学习民智，是打造学习型城管的关键所在
城管工作与市民群众的工作生活息息相关，市民群众是城市管理的主体，市民的需求和期盼是做好城市管理工作的根本动力。城管工作的特殊性要求我们要沉下身子深入街巷里弄、新村小区进行调查研究，走访相关单位、管理服务对象，问政于民，问需于民，问计于民，真心实意地听取市民群众对城市管理的意见和呼声。对此，我们今年结合学习型城管建设，不断深化“优化市容环境、真情服务为民”工作，大力开展了 “三挂钩”活动，每个领导干部挂钩一个街道、每个中层以上人员挂钩一个重点推进项目，每个城管（执法）人员挂钩一个服务对象。城管队伍通过定期走访，了解社情民意，共征集了3000多条建议、意见，并有针对性地开展市容管理工作。同时，在每个社区都设立了“城管工作站”，做到每个城管队员都挂钩服务一个社区，把大量问题解决在基层一线。同时，我们聘请人大代表、政协委员和管理服务对象担任政风行风监督员，适时召开座谈会，面对面听取他们对城管工作的意见建议，共同探讨解决难题的办法。继续深入开展城管法规进社区、进工地、进学校、进机关等活动，不断扩大城管法规的普及面，动员市民群众积极参与城市管理，真正形成“城市是我家，管理靠大家”的良好氛围。通过多渠道、多层次吸纳民意、集中民智，不断改进完善工作方法，创造新做法、新经验，在为民办事、服务群众的实践中不断提高素质和能力。
三、 向实践学习解决问题的方法，是打造学习型城管的根本途径
实践是学习的重要途径，学习的最终目的是解决实际问题。检验城管队伍理论水平和学习能力高低，不是单纯地看书读了多少，理论知识掌握了多少，最主要的是看运用所学理论解决实际问题的能力强不强。城管工作的重心在主次干道、街道社区、居民楼院。工作性质决定我们要在一线掌握实情、在一线产生办法、在一线体现作风、在一线解决问题、在一线树立形象。这就要求我们要以“务实管用”为目的，自觉地在实践中学习，自觉了解实践、尊重实践、总结实践，从实践中获得真知、积累经验、增长才干。当前，我们的工作中的确面临许多亟待解决的问题，比如建筑垃圾乱堆乱倒、占道摆摊设点、违章建设等问题。对此，我们南长区城管局把解决这些实际问题作为学习的出发点和落脚点，把从书本和群众中学到的理论知识、经验做法运用到工作一线，切实做到学以致用、用以促学、学用相长。真正把学习的体会和收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、解决问题的本领。开展学习型城管创建工作以来同，我们这支队伍的工作成效显著地体现在南长城区环境品质的改善上。今年来，我们城管队伍在学习的基础上，结合城市管理实践工作，突出以市容攻坚为中心，使广大市民群众真真切切地感受到了这支学习型城管为他们的生活环境带来的真切变化。在界泾桥弄整治中，我们协调景区和清名桥街道，通过建立疏导点、拆除乱搭建和破旧门头、统一遮阳棚、建立长效管理队伍等各种措施，使界泾桥弄市容环境面貌得到彻底改观。针对槐古支路人流量大、市容管理情况复杂的现状，专门派驻10名城管和特勤人员实施全天侯巡回执法，并结合该地段管理实际，在强化管理的基础上，采取增设绿化隔离等措施，进一步完善管理基础和硬件，目前该地段市容状况持续保持良好。对曹张新村和芦庄路加大了执法管理的力度，大队与辖区街道一起，实行全天侯监管，特别是曹张新村，经过专项整治，店外设摊已得到极大改善，天惠超市周边的流动摊担得到了有效遏制，有效巩固了去年背街小巷整治的成果。在中桥七号门、十号门的整治中，我们的城管执法队员不畏黑势力的阻挠，迎难而上，动真碰硬，敢啃“硬骨头”，在做好前期调摸底、前期宣传发动工作的基础上，连续守点几个月，一举拆除了该地段的乱搭建，清除了该地段的夜排档，还当地居民整洁、有序的生活环境，受到了市局各部门的高度赞扬。在清名新村露天菜场的整治中，城
管执法队员积极与社区联动，下大力清除乱堆放、拆除乱搭建、清理乱设摊，社区居民交口称赞。金城桥北匝道，通过规范管理，基本消除了严重占道出摊、私搭乱挂的现象，市容状况得到极大规范。通过今年市容“灭点”行动，一大批以往反反复复得不到解决的市容顽疾得到了有效解决。
总之，开展打造“学习型城管”以来，我们城管（执法）队伍实现了“六个明显”的效果，即城管队伍工作效率明显提高，城管队伍服务基层的观念明显增强，解决问题的能力和水平明显提升，人民群众对城市管理的理解和支持率明显增加，队伍战斗力和凝聚力明显加强，市容重点难点的破解明显见成效。今后，我们还将沿着学习型城管的路子，进一步抓好城管队伍的思想引导和学习，以学习型城管推动城市管理工作的跨越式发展，以学习型城管促进队伍社会形象的再提升，以学习型城管服务南长区的发展大局，为“最有魅力的现代化中心城区”建设营造良好的城市软环境。（编辑：果宝）
