时间：2022-12-22 16:52:56
一、指导思想
以科学发展观为指导，以创造魅力新为动力，紧紧围绕市六次党代会和市委六届五次全委会的部署，进一步加强旅游基础设施建设，提升城市旅游功能，改善旅游发展环境，提高旅游业发展水平，打造“中国最具影响力的生态旅游口岸城市”品牌形象，推动旅游经济和谐发展。
二、工作目标
利用一年时间对全市旅游环境进行综合整治，推动旅游基础设施进一步配套，旅游功能进一步齐全，服务质量进一步提升，旅游环境进一步优化，旅游运营秩序井然，真正做到“景区标准化、服务优质化”，促进旅游产业经济快速发展，为实现市委、市政府确定的“大美兴凯湖，魅力新”和创建旅游名市的任务目标奠定基础。
三、工作重点
（一）景区重点工作
1、加强景区基础设施建设，丰富景点景区文化内涵，完善旅游公共信息、旅游标识、安全警示牌，保持图文清晰、清洁美观。
2、景区内道路保持完好、清洁，公共场地无违章搭建、堆物现象；施工场地围栏作业，做到工完场清。
3、强化保洁，彻底消除垃圾暴露现象。景区各经营单位（含个体业户）落实专职保洁员，合理设置垃圾箱（筒）、垃圾处理站等环卫设施，及时对各类垃圾进行规范化处理。
4、公共厕所设专人管理，做到内部清洁卫生，通风良好，无粪便堆积、无异味、无蝇蛆。
5、各类餐厅、饭店、副食店（摊点）、旅店、歌舞厅环境保持清洁卫生，各种证照齐全有效，挂放位置醒目，明码标价，禁止欺客宰客违规经营。
6、各旅游经营单位（含个体业户）每年与景区主体单位签定《环境卫生目标责任书》。景区主体单位负责对环境卫生进行巡查和检查，每月进行通报，对不重视环卫工作或环卫工作不达标的经营单位（含个体业户）可分别给予警告、通报批评等处理，对情节特别严重造成严重影响的，勒令其停业整顿。
（二）星级酒店、农家旅馆重点工作
1、更新星级酒店经营理念，严格按照安监、工商、物价、防疫、消防等部门的相关法律法规和要求规范化经营管理。
2、按照《市旅游家庭旅馆管理暂行办法》和《市农家家庭旅馆规范化管理工作的实施方案》要求，加大白鱼湾农家游、兴凯湖家庭旅馆自查、整改力度，建立规范化、人文化、精细化管理机制，加强旅游景区服务单位特色品牌建设，消防安全、食品卫生、住宿环境等相关条款必须达标。
（三）旅行社重点工作
1、加强旅行社诚信建设，认真贯彻执行《旅行社条例》、《实施细则》和《旅行社责任保险管理办法》规定，明晰责任，依法经营，提升旅行社服务质量。
2、旅游行政职能部门加大对旅行社资质、导游持证上岗、旅游合同、服务质量、旅游安全等情况的监督检查力度，旅行社每季度末向旅游局报送团队接待统计情况，用于存档备案。
3、加强旅游车辆管理，规范旅游客车、公交车、出租车经营行为，做到手续齐全，技术良好，业务熟练。交通运管、公安交警等部门定期对司乘人员进行教育、培训、检查、抽查，强化安全意识和服务意识，确保依法安全运营。
四、任务分工
1、旅游企事业单位法人代表为第一责任人，负责全面工作。北大荒书法长廊法人代表徐金柱；东北老航校纪念馆法人代表华玉峰；铁西森林公园法人代表张洪田；荷香园主体单位为住建局，分管领导李文峰；白鱼湾景区（莲花景区、白鱼湾景区、蜂蜜山景区）及农家游主体单位为白鱼湾镇政府，分管领导李贵丹；兴凯湖乡家庭旅馆主体单位为兴凯湖乡政府，分管领导李红桃。
2、星级酒店、农家游及其它景区景点住宿餐饮的安全保卫、消防安全、食品卫生、住宿环境等经营行为由市安监和煤管局、旅游局、工商局、食药局、质监局、发改局、公安局、消防大队和兴凯湖乡、白鱼湾镇负责各自职能管理。
3、旅行社由市安监和煤管局、工商局、旅游局负责管理。
4、旅游客车、公交车、出租车由交通运管、公安交警部门负责管理。
五、工作步骤
1、第一阶段（4月15日—20日）为宣传启动阶段。各相关单位按照方案要求，制定具体工作方案，并下发相关旅游企业和个体业主，利用电视、报纸等宣传媒介进行立体、广泛宣传，形成良好舆论氛围。
2、第二阶段（4月21日—25日）为自查整改阶段。各旅游企业按照方案要求进行自我排查，自行整改，需更换、改造的设施必须及时进行完善，不得流于形式，留下隐患。
3、第三阶段（4月26日—30日）为联合检查阶段。各成员单位和相关职能部门对旅游企业集中进行联合检查，新闻媒体全程跟踪报道，发现问题和隐患的，下整改通知书。
4、第四阶段（5月1日—10月31日）为复检巩固阶段。各涉旅单位积极配合各职能部门的定期检查和不定期抽查，新闻媒体要跟踪、连续报道，对旅游设施不完备、环境脏乱差、服务水平低等现象给予曝光，对整改不力的单位按照相关规定、条例给予经济处罚，严重的依法取缔。
5、第五阶段（11月1日—30日）为总结阶段。各成员单位和相关职能部门将全年工作情况汇总，以书面形式报优化旅游环境工作领导小组办公室。
六、组织领导
为切实有效开展好优化旅游环境工作，市政府决定成立优化旅游环境工作领导小组，其组成人员如下：
领导小组下设办公室，具体负责优化旅游环境工作的组织、协调、督办等方面工作，办公地点设在市旅游局，主任由刘丽君兼任。
七、工作要求
1、加强领导，强化责任。各部门、各单位要充分认识此项工作的重要意义，切实将其纳入重要日程，主要领导亲自抓、负总责，主管领导具体抓，工作人员分工抓，推动工作深入开展。要进一步落实责任、细化任务，按照工作分工，制定本单位具体的实施方案，明确工作标准、责任人和完成时限，确保各项工作落到实处、取得实效。
2、齐抓共管，形成合力。各部门、各单位要牢固树立大局意识，既要各司其职、各负其责，把各自承担的工作任务完成好，更要通力协作、密切配合，形成齐抓共管的强大合力，确保每一项工作都能有序开展，彻底解决业务指导、监督检查等工作中出现的各种问题。
为了让来____x的中外游客在五一期间能够度过一个欢乐、祥和的节日，确保假日期间实现“安全、秩序、质量、效益、形象”五个统一的目标，展示“环境优美、设施齐全、秩序井然、服务一流，游客满意”的____x旅游形象。结合景区实施新游线运营的实际和假日游客集中的特点，制定接待方案如下：
成立景区“五一”期间旅游接待指挥调度中心，管委会办公室、武装部、党委组织部、党委宣传部、政法办、党委统战部、纪检办、群团办、旅游局、规划建设局、文教局、计生委、人保局、经贸局、农业局、水利局、林业局、民政局、财政局、公安分局、交通局、国土局、粮食局、道研所、综合执法局、供销社、宗教局、接待处、水电公司、上清镇、____x镇、上清林场、集团公司、____x消防大队、____x工商局、____x质量技术监督分局、____x公路分局、____x地方海事处等单位组成。指挥调度中心设四个工作小组：一是综合服务组。设在景区数控中心，由xxxx任组长，负责指挥调度中心上传下达及各部门的协调联络和后勤保障等工作；二是统计质监计调组。设在旅游局，由姜和平任组长，负责做好游客统计、分析、预测及相关信息的及时等工作；三是综治维稳组。设在政法办，由李移民任组长，负责做好景区维稳控访等工作；四是秩序维护组。设在执法局，由艾兵任组长，负责做好假日期间旅游秩序维护，景点摊贩管理等工作。为便于指挥协调，根据景区实际，在“五一”期间按片区分别成立七个工作组，由各领导分片负责。（具体分工见附表）
1、旅游氛围营造（4月27日前完成）
要及早动手，抢抓时机，全面做好“五一”黄金期间旅游客源市场的宣传营销工作。一是要加强旅游促销工作。全力做好景区产品的宣传营销，在央视及浙江、福建、上海、广东、省内的媒体栏目增大投放密度。此项工作由集团公司负责。二是加强和新闻媒体合作。认真做好“五一”旅游的组织准备、安全保障、旅游市场秩序和旅游新产品、服务质量等方面的信息及新闻报道，进一步提高____x旅游知名度和吸引力，推动假日旅游经济进一步发展。此项工作由党委宣传部负责。三是营造良好的节庆氛围。在景区各单位办公场所、各主要景点、交通干道内悬挂宣传
标语、灯笼、彩旗，营造假日旅游氛围和温馨环境。该项工作由党委宣传部牵头，集团公司积极配合做好主景区、游客中心的旅游氛围营造工作，其他有关单位共同负责。2、旅游环境整治（4月27日前完成）
一是区容区貌环境卫生整治。在“五一”前，景区各旅游接待场所、营业场所、各主要旅游步道要按创5A的环境整治、卫生清扫要求。创造清新整洁的旅游环境。此项工作由执法局、景区宣传部、建设规划局、____x道协、____x镇、上清镇、集团公司等单位负责，要求在4月27日前集中整治到位，并在“五一”期间安排专人负责环卫保洁。二是对路标路牌、景标景牌、广告公告牌进行全面整饰。由建设规划局牵头，执法局、旅游局协助，落实到经营业主和管理单位负责。三是单位行政办公楼的环境整治。各单位办公场所、建筑工地要进行卫生大扫除、清除卫生死角。此项工作由各办公楼管理单位牵头负责。四是对重要旅游节点环境整治。对两镇集镇区、核心景区村庄、主要交通干线上的乱堆乱放的建材、杂物、泥土进行清理整治。此项工作由执法局、交通局、公路分局、____x镇和上清镇负责。五是对旅游路线沿线林业景观美化打造。景区重要旅游线路两侧、新游线可视范围茅草打剪及杂草的清理。该项工作由景区林业局和上清林场负责。六是两镇旅游节点车位划分。在上清镇集镇划好观光车停车位，确保游客上车秩序与安全。同时在____x镇集镇区域划分游客自驾车停放点，引导游客合理停车。此项工作由上清镇政府、____x镇政府、交通局、公安分局负责。七是确保正一观至仙水岩游客车辆及集团公司车辆行驶安全。此项工作由____x公安分局、交通局负责。八是保障景区旅游接待用水用电。确保游客中心及重要接待产所无停电、跳闸现象。此项工作由____x供电营业所、水电公司负责。
3、旅游市场整顿（4月27日前完成）
按创5A要求对景区的旅游市场秩序进行专项整治活动，规范各旅游购物场所的经营行为，严厉打击旅游购物欺诈行为，加强相关的卫生防疫工作，规范旅游从业人员的服务，核心景区内特别是新线路各主要站点的摊位根据游客需求，合理安排，加强管理，实行准入制，规范操作，为“五一”期间的旅游接待提供良好的旅游环境。该项工作按创5A工作任务分配由旅游局、经贸局、文教局、工商分局、公安分局、执法局、集团公司、____x镇、上清镇等相关单位共同负责。
4、旅游安全排查（4月27日前完成）
各单位要进一步增强安全意识和观念，把“安全第一、预防为主”的方针贯穿于始终，落实安全生产责任制，杜绝各类旅游安全事故的发生。一是由交通局、交警部门共同负责按《____x景区新线路交通管制实施办法》做好新线路周边群众的宣传教育工作。二是加强旅游车辆管理，特别是景区旅游车队及客运观光部的管理，要求车辆检测到位，严禁病险车辆、无证牌照车辆上路运营，增强驾驶员安全意识，杜绝酒后开车、超速超载行驶，公交车、观光车必须进站进点停靠。集中开展一次清理无证、无牌等非营运车辆载客现象专项活动，尤其是清理仙水岩、游客中心停车场门口供游客打的的黑车，消除安全隐患。及时清理路障和处理交通事故，确保交通畅通，此项工作由景区交通局、交警大队负责。三是由经贸局牵头，政法办、公安分局、执法局、消防大队、海事处、质监局、交通局、文教局、上清镇、____x镇、天师府、上清林场、旅游集团公司、农业开发总公司等有关单位负责，对景区主要接待场所、接待设施、林场林地、生产车间等进行全面安全检查。要求船、筏无安全隐患，配齐安全衣、救生圈等救护设施；重点防火单位防火器材、消防设施和各景点安全防范措施全面到位，两镇防火员和林场防火队要24小时待命，新游线实施禁烟管理，要求游客中心场馆、观光车行驶路段、象鼻山等在显眼处设置禁烟牌，并加强对吸烟游客的劝阻管理；各旅游步道安全提示到位，尤其是偏僻的旅游场所及危险地段设立安全警示标志，并要安排安全员负责巡查；建好仙水岩至桃花洲过渡应急浮桥，达到游客安全通行标准；桃花洲和正一观码头要增设铁栏杆和竹篱笆等防护设施；各宾馆、饭店卫生设施达标，确保食品卫生安全。四是由____x海事处牵头，____x镇、上清镇、公安分局、政法办、执法局、旅游集团公司、农水局等有关单位负责，对泸溪河航道进行安全大检查，对影响船、筏营运的安全隐患，及时清理，航道危险地段设立安全警示标志，确保水上交通畅通。“五一”期间，海事处、集团公司必须在游客高峰期（上午9：00--下午5：00）在水上全程实施航道巡逻、拖船、畅通水路，加快运输，同时严堵鲤鱼湾至桃花洲一段船筏倒客的行为发生。坚决打击船筏工私自收取游客费用的行为。五是加强对导游人员、船筏工、观光车司机、乘务员等一线服务人员的安全预防、救护等常识教育，提高安全意识和救护能力。由集团公司陆上景点管理部、水上景点管理部负责。
1、统一思想，提高认识
“五一”黄金期间，各单位要服从旅游经济发展的大局，继续发扬“申遗”及创5A时不怕疲劳和连续作战的工作作风，坚持奋发有为、积极进取的工作状态，在“五一”期间乃至整个五月黄金月期间实现“安全、秩序、质量、效益、形象”的五个统一目标。
一、活动目的
为充分展示我区防风固沙中取得的成果，推出以沙漠为主题的特色旅游线路，丰富凉州旅游内涵，为“会节”增添浓郁的喜庆气氛。
二、活动时间
7月29日上午8:00时至晚8:00时，时间为一天。
三、活动线路
市区──百塔寺──天梯山石窟──黄羊绿色食品科技园区──莫高葡萄长廊──红水河东岸（长城饮食文化活动地点，午餐）──腾格里沙漠（沙海特色文化游活动地点）──神州荒漠野生动物园──沙产业室──沙漠公园（晚餐）。
四、活动内容
7月29日早8:00时从市区出发，8:30分到百塔寺，参观塔林、陈列馆； 9:00时出发，9:40分到天梯山石窟，参观石窟、陈列馆； 10:30分出发，沿途参观黄羊绿色食品科技园区、莫高葡萄长廊，11:50分到长城乡红水河旁，举办长城饮食文化活动，品尝以沙米粉、沙葱、羊肉为主的地方特色小吃； 13:30出发，13:50分进入腾格里沙漠，开展以滑沙、沙浴、骑骆驼、沙漠自驾车越野等为内容的沙海特色文化活动； 15:20时出发，15:50分到神州荒漠野生动物园，观赏国家一级保护动物金丝猴、普氏野马、赛加羚羊等。 16:40分出发，到沙产业室，观赏珍稀花卉； 17:00时出发，17:10分到沙漠公园，随车绕园参观一周后到公园接待处停车。组织游客参观沙生植物园； 18:00时到餐厅吃晚餐，举办以“ ”为主题的冷餐酒会。 20:00时出发返回市区宾馆。
五、责任单位
此项活动由区旅游局、劳动局、财政局、长城乡、沙漠公园及沿线乡镇和旅游景点负责，其中：旅游局、财政局、长城乡和沙漠公园负责做好沙海特色文化旅游活动策划、组织实施工作；劳动局、长城乡负责长城饮食文化活动策划、组织实施工作；沿线乡镇做好沿线环境整治、标示牌设置等工作；旅游景点负责内部导游示意图、指示牌的制作和环境卫生整治工作。
六、工作进度 6.29—7.1各相关单位拿出活动子方案； 7.2—7.10现场踩点，落实活动地点、时间、活动内容； 7.11—7.25购置活动设备； 7.26组织特色旅游活动试运行，邀请有关领导视察； 7.29上午正式举办特色旅游活动。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻《安全生产法》为主线，坚持“安全第一、预防为主”；按照立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，加强整治、综合治理的总体思路，建立旅游安全生产长效机制和各部门相互协调的安全管理体制。*年，要结合“辽宁省旅游安全生产年”活动的开展，基本建立以分级负责、考核科学、制约有力为主线的安全责任体系；以人为本、面向社会、讲求实效为导向的安全宣传教育培训体系；以反应迅速、措施得力、救助有效的应急救援体系。避免重特大旅游安全事故的发生，努力减少我市一般旅游安全事故，实现全年旅游“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。
二、组织机构
为加强对旅游安全生产工作的领导，保障旅游安全工作的顺利展开，实现*年安全管理目标，大连市旅游局决定调整*年成立的“大连市旅游安全工作领导小组”，扩大成员单位范围。调整后的“大连市旅游安全生产工作领导小组”组长由市旅游局局长担任，副组长由市旅游局副局长担任，成员由各区市县旅游局局长和市旅游局各处（室）处长担任，下设领导小组办公室。
领导小组办公室设在市旅游局质量规范与管理处，并有专人负责安全工作。主要负责传达国家、省、市有关安全工作的通知和精神，贯彻领导小组的决定，协调有关部门做好旅游安全工作；组织和制定各项安全制度及有关预案；组织和协调有关部门进行旅游安全大检查；总结旅游安全工作的经验和教训等。
三、重点工作
（一）开展旅游安全隐患排查整治工作(1-6月)。1-4月份，旅游企业进行自查；5-6月份，市及区市县旅游局检查验收。
（二）召开全市旅游安全生产工作会议（2月）。传达国家、省、市有关安全工作的精神和要求，部署*年我市旅游安全工作，与各区市县旅游局签订《大连市旅游安全生产管理目标责任状》。
（三）开展旅游企业安全状况调查（1-3月份）。制定旅行社、星级饭店、A级景区旅游安全状况调查表，对各旅游企业*年旅游安全管理经费的投入、制度的建立、安全状况等进行调查，为今后有针对性地开展工作提供依据。
（四）开展“安全生产活动月”和“安全生产万里行”活动（5月）。每年五月份是“安全生产活动月”，今年，我局将积极配合市安监局搞好安全生产月活动，在市旅游政务网开辟旅游安全专栏，将全市旅游安全工作推向新的高潮。
（五）建立健全旅游安全生产规范（7-11月）。7-8月份，根据不同类型旅游企业的特点，分别研究制定旅行社、星级饭店和A级景区点的安全生产规范，向全行业示范；9-10月份，旅游企业完善各项安全管理制度和预案；11月份，市及区市县旅游局督导检查。
（六）开展全市旅游安全生产大检查（4、9、12月）。4月份，针对“五一”黄金周和大连赏槐会；9月份，针对“十一”黄金周和大连国际服装节；12月份，针对“元旦”、“春节”及“两会”适时开展。
（七）配合省、市有关部门的安全生产工作。积极配合省旅游局开展“辽宁省旅游安全生产年”活动，配合相关部门的其他工作，完成上级交办的各项任务。
（八）旅游安全生产工作总结和考核工作（12月）。做好*年安全生产工作总结，对区市县及旅游经营单位的安全生产工作进行考核。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。*年全国旅游工作会议上，吴仪副总理指出“要切实建立旅游安全防范和应急处理机制，加强旅游安全工作”；国家旅游局邵琪伟局长要求，“要十分重视旅游安全，牢固树立没有安全就没有旅游的意识，强化旅游安全责任制”。1月份，省旅游局和市政府也就*年安全生产工作做出了专门部署。市旅游局将切实加强领导，加大力度，全力抓好旅游安全生产工作。*年，将与各区市县旅游局签订《旅游安全生产管理目标责任状》；将建立并逐步完善以分级负责、考核科学、制约有力为主线的安全责任体系。各区市县旅游局和各旅游经营单位，要高度重视旅游安全生产工作，建立健全一把手领导的安全工作机构，安排专人负责；要做到年初有部署，年中有检查，年终有考核；把安全工作放在首位，纳入目标管理，有奖有罚;每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析、部署、检查本地区本单位的安全生产工作。
（二）明确职责，抓好生产。各区市县旅游局要按照《关于切实加强*年全市旅游安全生产工作的通知》（大游发[*]25号）文件确定的安全生产职责，制定本地区旅游安全生产管理制度和相关旅游安全应急预案，组织指导辖区内旅游系统安全生产宣传教育工作；参与辖区内重特大旅游安全事故的调查处理工作，负责本辖区旅游系统安全生产伤亡统计工作。市旅游局具体负责市内四区景区景点、四五星级饭店的安全监督检查和对其他区市县旅游经营单位的安全抽查；各区市县旅游局（市内四区除外）负责本辖区旅游经营单位（旅行社、星级饭店、景区景点）的安全监督检查；市内四区旅游局负责本辖区旅行社及一、二、三星级饭店的安全监督检查。各旅游经营单位也要按照上述文件要求，认真履行安全生产工作职责。要按照企业特点，制定安全生产各项工作制度和业务流程，开展相关的培训工作，全力抓好旅游安全生产各经营环节。各星级饭店要确保疏散通道、安全出口畅通，严格检查安全消防设施及其他装置的有效性，相关指示标识要醒目、完好、有效。要加强食品卫生安全管理，餐饮原料、设备要达到卫生标准，宴会要按规定留样，公共场所要保持清洁消毒，空调的卫生及排风要达到要求。要防止恶性治安案件的发生，做好防盗工作。各旅游景区要采取有效措施控制高峰时段游人总量，加强人流疏导。要提醒游客旅游安全注意事项，对可能危及游客人身财产安全的娱乐项目或设施设备等，要告知或有必要的警示。各旅游车、船公司要具备相关资质并符合交通部门的有关要求，加强驾驶人员的培训与管理，严禁车辆超载、带病上路、超速和驾驶员疲劳驾驶等违反安全规定的行为。各旅行社要按照安全标准租用车辆，加强对自备车辆的检测与管理，要安排游客到符合卫生标准的场所就餐，及时续（投）保旅行社责任险，并提示游客投保旅游意外伤害险。各旅游经营单位如发生旅游安全事故应立即启动预案，按要求及时上报。组织大型活动应当制定安全预案，加强现场安全管理。各旅游经营单位的交通工具及特种游乐设施，以及带有危险性的游乐项目，必须排除各种隐患。
（三）查找隐患，全力排除。重大危险源监控和重大事故隐患治理是我市旅游安全“十一五”期间要实现的重要目标之一，也是今年上半年的一项重点工作。本次排查对象是旅游企业，排查的重点是可能造成一次死亡3人（包括3人）以上或经济损失100万元以上重大事故的隐患以及重大危险源和事故多发领域（星级饭店侧重消防、卫生、燃气等领域；旅行社侧重自有车辆；A级景区点侧重特种设备、消防、山体等）。各旅游经营单位要集中力量，摸清本单位事故隐患底数，做到组织落实、排查彻底、措施可行、隐患消除、救援快捷，使排查起到实效。市旅游局、各区市县旅游局要按照职责，进行检查验收，对排查出的各类事故隐患要登记造册，督促其整改。一时难于整改到位的隐患，必须处于有效监控之中，督促企业制定计划，落实整改资金和责任人，确保限期整改。建立我市重大旅游危险源信息库，实施动态管理。
（四）健全制度，完善预案。《安全生产法》等各项安全法律法规相继出台；*年，国家旅游局、辽宁省旅游局关于旅游突发公共事件应急预案已经公布，各级部门越来越重视安全制度和预案的建立。但从过去的工作看，部分旅游企业仍然忽视制度建设，安全规章制度、应急预案尚不完善，尤其是中小旅游企业，尚存在较大的差距。市旅游局将针对不同类型旅游企业特点，分别研究制定旅游安全生产规范，推荐安全管理好的企业为典型，供其他旅游企业学习借鉴。以中小旅游企业以及新成立旅行社和新评定的星级饭店、A级景区为重点，指导和督促其制定制度和预案。各旅游经营单位要按照国家、省以及《大连市重特大旅游安全事故应急救援预案》（大游发[*]21号）、市安监局和市旅游局《关于加强旅游企业事故应急救援预案制定工作的通知》（大安监发[*]138号）文件的精神，结合企业特点，建立健全各项制度和预案，定期进行模拟演练，全面提高处理安全事故和突发事件的能力与水平。
一、检查时间
每季度一次，法定节假日、重要会议前夕重点督查（抽查）。具体时间以电话通知为准。
二、检查方式
采取重点抽查和明查暗访相结合的方式，开展行业例行检查。以实地查看、查阅档案资料、现场提问等方法进行，以实地查看为主。
三、检查范围
（一）A级景区：
（二）星级酒店：
（三）星级农家乐：
（四）旅行社：
四、检查组成员
组长：
副组长：
成员：由县旅游局质监所、业务科、办公室相关负责同志组成。必要时，邀请县安监局、消防大队、环保局、质监局、物价局、食药局、民宗委相关工作人员支持配合，共同组成检查组。
五、检查内容
（一）安全生产：景区、农家乐主要检查内容：安全生产管理制度建设、落实情况；突发事件应急预案制定和演练情况；消防安全管理情况，包括消防安全设施配备、消防通道设置、指示标识设立、消防值班巡查人员在岗、员工安全教育培训情况；用火、用电、用油、用气的安全防范，安全隐患排查治理情况；设立游泳场馆的旅游企业馆内安全管理、安全标识设立情况；旅游客运车辆安全管理情况等。
酒店（宾馆）主要检查内容：消防系统配备，包括烟感、喷淋、燃气自动报警，消防栓、灭火器配备，安全出口、疏散通道、疏散指示标识设置，消防应急预案制定和演练情况，用电、用气设施设备安全等。
旅行社主要检查内容：旅行社租（使）用车辆、责任险投保、导游和领队等人员的安全培训情况等。
（二）食品安全：食品卫生安全管理制度建设落实，服务人员培训，操作间内外环境卫生，厨房用具、刀、案板生熟分开，主副食品的采购、加工、储藏保鲜等卫生状况，用电、用气设施设备安全运行情况等。
（三）质量等级创建：对照A级景区、星级饭店、星级农家乐质量等级创建评分细则，检查景区、饭店、农家乐各项基础设施、服务设施、管理水平和服务质量情况。重点检查质量等级创建（复核）工作开展、档案准备情况，包括游客服务中心、标识系统、旅游厕所、信息咨询、导游讲解、人性化服务、餐饮住宿、安全设施及制度落实等方面。
（四）落实旅游政策：重点检查旅游景区门票、区间车、停车、商品等服务价格明码标价情况，现役军人、残疾军人、残疾人以及“敬老文明号”优惠政策落实情况等。
（五）维稳值班：重点检查企业干部职工值班、带班制度安排落实，安全生产事故专报制度执行，以及定期巡逻排查安全隐患情况。
（六）环境保护：重点检查企业厕所污水、餐饮污水排放达标，固体垃圾分类处理，环评手续办理，在建项目环境影响评价和环境保护“三同时”制度落实情况等。
（七）用语用字规范：重点检查旅游企业题词字体、各类标识牌、宣传广告牌等用语用字规范情况，导服人员、工作人员用语规范情况等。
六、相关要求
（一）高度重视，落实责任。各旅游企业要高度重视行业例行检查工作，将思想和行动统一到县委、政府推进旅游开发提速工程的重大决策部署上来，认真落实县旅游部门的工作安排，认真落实企业发展和安全生产主体责任。
坚持旅游产业“科学发展和安全发展”的理念，认真贯彻各级政府关于安全生产工作的一系列决策部署，积极采取有力的措施，严厉打击旅游行业各类非法违法经营行为，解决旅游行业存在的安全隐患，有效规范旅游市场秩序，切实维护广大游客的切身利益，为党的十胜利召开创造和谐稳定的社会环境。
二、组织机构与职责
区旅游局成立专项工作机构，由分管局长牵头，各科室参加，按如下分工履行职责。
综合科：负责通知、方案等文书的拟订与下发，调度工作进展，汇总工作情况。负责景区、星级饭店及餐饮有关检查工作。
质监所：负责旅行社、导游及旅游市场的全面执法等检查工作。
三、重点内容
（一）非法经营行为
1、旅行社招徕、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格和接待服务能力的要求。
2、未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的行为。
3、无导游证人员从事导游活动。
4、景区，宾馆、饭店未取得旅游服务质量等级标志而擅自使用等级标志、称谓的，或虽已取得旅游服务质量等级标志而使用等级标志、称谓不实的。
（二）违法经营行为
1、旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的。
2、旅行社不投保旅行社责任险的。
3、旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定内容的。
4、旅行社未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社的。
5、旅行社将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社的。
6、旅行社及其委派的导游人员在发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的。
7、旅游经营者未建立安全责任制度，完善安全防范措施的。
8、旅游经营者未及时将发生的旅游安全事故向旅游主管部门报告的。
9、旅游经营者使用的车辆、船舶及驾驶人员不具备相应资质资格的。
10、星级饭店、旅游景区等人员密集场所存在安全隐患未整改，仍在继续经营的。
（三）打非治违宣传
1、建立完善“党组（委）领导、行业管理、企业负责、社会监督”旅游安全工作格局，形成“全员、全过程、全方位”的无缝隙、网格化工作责任体系。
2、开展全员安全教育，增强安全法制意识，提高安全素质和安全技能。积极参加政府安监、公安消防、卫生检疫、行业安全等相关部门单位组织的培训，全面加强旅游行业安全教育培训，提高从业人员和游客安全防范意识和技能。
3、结合安全生产月工作实际，以国家旅游局统一编发的《旅游突发事件应急手册》和《旅游安全管理培训系列丛书》为指导，旅游政务网开通网上“旅游安全应急”宣传专栏，分设旅游安全应急出行警示、宣传培训、常识讲座、隐患举报、安全咨询等专题，充分利用网络手段，扩大旅游安全应急宣传的受众面，提高游客安全出行意识。
四、工作步骤
结合当前我区旅游工作的实际情况，此次行动分四个阶段进行：
（一）自查自纠阶段（6月20日前）。
各旅游企业要认真研究制定本单位的实施方案，有计划、有步骤的开展自查自纠，查找问题和薄弱环节，落实整改措施，严防事故发生。
（二）排查治理阶段（6月21日至7月31日）。
区旅游局将会同有关部门开展联合执法。对于非法经营旅游业务的要严厉打击，坚决关闭取缔，对证照过期的旅行社要责令停业整顿，逾期不能整改达标取证的，予以关闭，严厉查处旅游行业存在的各类违法违规经营且安全隐患突出的问题，并在当地媒体予以曝光。
（三）巩固提高阶段（8月1日至9月1日）。
各企业要查找本单位“打非治违”的工作漏洞，开展全面的“回头看”，进一步强化工作措施，巩固工作效果，并对开展“打非治违”专项行动情况进行总结。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。旅游企业主要负责人切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕把旅游产业培育成为我区国民经济的支柱产业和扩大居民消费的先导产业的总体目标，推进旅游业发展方式转变和结构升级，培育休闲度假、文化宗教、滨海游、购物游等旅游产业，打造具有国际竞争力的城市综合性旅游度假目的地，构筑城市旅游大格局，完善城市旅游基础设施，加强旅游标准体系建设，全面提升旅游服务功能和产业素质，培育更多的旅游行业品牌，提高旅游产品质量和服务水平，优化旅游发展环境，为我区经济和社会发展作出贡献。
二、基本原则
（一）政府主导，社会参与。充分发挥政府在创建项目规划、标准编制、完善体系、基础建设、旅游监管、优化环境和财政投入等方面的宏观指导和政策导向作用。广泛发动旅游企业及社会中介组织，激发市场主体的积极性和创造性，形成政府、企业、行业协会、中介组织等共同推进旅游标准化工作的合力。
（二）统筹兼顾，协调推进。充分调动全区创建旅游标准化工作的积极性，按照上级要求，贯彻、实施、完善旅游标准化建设工作。部门配合、上下联动，抓住典型、带动全面，整体推进全区旅游标准化建设。
（三）软件提升，硬件提高。通过宣传贯彻、实施推行国家标准、行业标准和地方标准，建立健全企业标准，逐步形成由国家标准、行业标准和地方标准、企业标准组成的四级旅游标准项目框架体系，进一步规范旅游服务行为，提高旅游管理水平和旅游产品质量，维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益。同时促进旅游服务设施的升级和完善，全面提升旅游服务水平和产业竞争力。
三、目标任务
（一）贯彻实施《全国旅游标准化试点工作指南》、《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》和《旅游饭店星级的划分与评定》等旅游国家标准、行业标准和地方标准的要求。
（二）按照经济发展要求和旅游服务标准化管理要求，引导我区特色旅游景区制定企业标准。通过努力，逐步在旅游基础、旅游质量、旅游资质、旅游设施、旅游信息、旅游安全和卫生、旅游环境保护等方面构建起一个完整的旅游标准体系。
（三）开展旅游标准化示范单位创建活动，通过标准化示范单位的促进和带动，提高我区旅游服务质量，增强社会对旅游标准化工作的认识和重视，形成旅游标准化实施的良好氛围，从而推进旅游业的发展。
（四）积极创建旅游行业品牌。坚持以标准化、规范化管理为抓手，以提高产品质量和服务水平为目的，全面推动旅游服务业建立标准体系，开展自主品牌建设，争创旅游业品牌。着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的先进企业，形成一批知名品牌。
（五）开展旅游标准实施评价。加强旅游标准实施的督导检查，积极探索建立旅游服务标准化活动效果评价模式，开展标准化服务评比工作，将制定标准和效果评定结合起来，促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长。加强旅游标准化宣传培训工作，定期对相关单位执行标准情况进行检查和指导，并建立奖惩机制。
四、责任分工
区旅游局负责旅行社、星级饭店、A级旅游景区等旅游企业的标准化创建工作。
质监分局负责标准化创建工作中国家标准、行业标准、地方标准的宣传贯彻培训推广。
区发改局结合标准化创建工作，负责我区加快发展旅游产业有关措施的协调推进工作。
区商务局负责餐饮、住宿行业（不包括星级饭店）和购物商场的标准化创建工作。
公安分局负责行政区域内旅游景区导向标识、旅游相关的公共信息导向系统设置及公共信息图形符号的标准化创建工作。
区建管局负责公共厕所的标准化创建工作。
区文化新闻出版局负责文化旅游业态的标准化创建工作。
区教体局负责体育旅游业态的标准化创建工作。
区统计局负责全区旅游业主要经济指标的统计工作，并为标准化创建工作提供有关数据。
区委宣传部和区有线台负责标准化创建的新闻宣传工作。
区财政局负责标准化创建工作的专项经费预算，保证创建工作的需要。
区旅游工作领导小组其他成员单位，按照各自职能积极配合创建工作。
五、工作步骤
第一阶段：启动阶段（2012年3月至4月）
建立组织领导和工作机构，细化创建工作任务，明确职责分工。各旅游行政管理部门、旅游企业配备专兼职人员，负责旅游标准化组织管理。
做好旅游标准化的宣传工作。通过新闻媒体宣传、举办培训班、印发资料等多种形式，向社会各界尤其是服务业广泛宣传旅游标准化建设的目的、意义和国家相关法律、法规以及服务标准，提高全社会的标准化意识，形成创建优秀旅游城市的良好氛围，使实施旅游标准化成为旅游服务业的自觉行为。
第二阶段：全面实施阶段（2012年4月至2012年8月）
1、全面贯彻旅游标准。以提升地区整体旅游服务水平为目标，全面组织旅行社、星级饭店（宾馆）、景区景点、旅游车（船）、公共场所、城区道路、窗口单位严格实施旅游服务标准，规范服务行为。在区内交通要道、主要街巷、各景区（点）、窗口单位严格执行《标志用公共信息图形符号》等国家标准，全面推行公共信息图形符号。鼓励景区（点）和企业逐步实施ISO9000、ISO14000等体系认证，提高基础设施和服务质量水平，为游客提供优质服务。
2、加强旅游业标准化技术推广队伍建设。分期分批举办各类标准化技术培训班。
3、大力推进旅游服务产品名牌战略。对具有地方特色旅游服务标准化企业进行有针对性的扶持，引导帮助企业建立并运行旅游标准体系。创建实施标准化管理，具有地方特色的品牌旅游景区（点），起到“带动一方产业，催生一个名牌”的作用。
4、加强对涉旅服务企业标准化服务质量的监督检查，确保服务质量达到标准要求。
第三阶段：评估阶段（2012年9月至11月）
加大管理力度，开展标准实施检查、指导、督导工作，针对存在的突出问题，强化管理，全面提高旅游企业标准化的建设水平。
做好试点中期评估工作。把握试点和创建工作动态，依据《旅游标准化试点地区评估计分表》，掌握评估内容，在旅游标准化试点中期，迎接国家、省、市旅游主管部门组织旅游标准化专家对我区进行中期评估，接受上级对旅游标准化试点工作指导。
第四阶段：迎检阶段（2012年11月至12月）
试点工作期满，制定迎检方案，按照《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》要求，在巩固发展试点创建工作成果的同时，迎接上级领导对我区旅游标准化试点现场评估工作。各有关部门和单位及时总结旅游标准化创建工作取得的成果，推广成功经验，找出存在的问题，制定整改方案，持续完善各项标准，不断改进旅游企业的管理和服务，适时召开全区旅游标准化创建工作总结表彰大会，对在旅游标准化创建工作中涌现出来的突出贡献单位和个人实施表彰奖励。
六、保障措施
（一）建立创建工作机构。为保证创建旅游标准化示范城市的顺利进行，根据工作需要，在区旅游工作领导小组内成立区旅游标准化办公室，办公室内设专业工作部，具体承担旅游标准化工作。区旅游标准化工作办公室要定期调度工作，通报情况，掌握进度。专业工作部要熟悉《全国旅游标准化试点工作指南》和《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》，把握工作标准，落实工作项目。
（二）深入开展宣传发动。各相关部门和单位要采取新闻宣传、社会宣传等方式，充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体进行宣传，扩大创建受众面。在区内主要入口和街道设置创建广告牌，制作和发放创建宣传品，营造创建氛围，增强创建意识。要进行全民发动、上下互动，积极开展创建主题系列活动，充分调动全社会的参与积极性。
一、工作目标
在2010年开展安全隐患集中攻坚活动的基础上，继续深入排查安全隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平。
二、范围、内容和方式
(一)排查治理范围：全市旅游行业所有经营单位。主要包括：A级旅游景点、星级饭店和旅行社。
(二)排查治理内容：在继续落实2010年隐患排查治理专项行动工作要求的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其操作系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：
1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
2、安全生产责任制建立及落实情况；
3、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
4、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；
5、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
6、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；
7、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
8、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)执行情况；
9、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
同时，通过对安全生产隐患排查治理，落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。
(三)排查治理方式。
本次全市旅游行业隐患排查治理活动要做到“四个结合”：
一是坚持把隐患排查治理工作与安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；
二是坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷)工作力度，消除隐患滋生根源；
三是坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；
四是坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。
三、实施步骤
共分五个阶段，具体安排如下：
第一阶段：宣传、发动阶段，时间2011年4月1日-7日
各旅游经营单位要根据单位安全生产工作的实际，充分利用宣传栏、过街条幅、宣传口号等多种形式大力宣传搞好安全生产工作的重要性，确保本次安全隐患排查治理活动家喻户晓，形成人员抓安全、人员要安全的安全生产氛围。
第二阶段：隐患排查、治理阶段，时间2011年4月8日-20日
各单位要根据本实施方案，结合各自安全生产实际制定具体活动方案，明确专人具体组织实施本次活动，通过企业自查，镇办、部门检查，及时发现安全隐患，并对发现的安全隐患整理、建档、认真落实安全隐患整改“五定”，确保安全隐患查的出、整改彻底。
第三阶段：重大安全隐患提报阶段，时间2011年4月21日-25日
各单位要对查出的安全隐患进行认真梳理，对已经整改的安全隐患要及时进行复查，确保安全隐患整改彻底、到位要及时上报市旅游局市场科。认真填写附件《2011年市安全隐患排查治理情况表》，并于4月20日前报市旅游局市场科。
第四阶段：重大安全隐患评估、挂牌督办阶段，2011时间4月26日-30日
各单位提报的重大安全隐患，市旅游局将集中上报市安委会办公室，由市安委会将召开安全生产部门联席会议，针对每条安全隐患明确责任部门和整改时限，并由市政府挂牌督办。
四、工作要求
(一)加强领导，精心组织。各单位要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导。要建立和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。要根据本实施方案的要求，迅速制定下发具体实施意见，对这项工作做出具体部署，贯彻落实到基层。各单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向当地政府及主管部门报告。
(二)突出重点，全面排查治理各类隐患。隐患排查治理要突出三个重点，旅游交通运输和饭店、景区等人员密集场所。同时，要组织力量对各经营单位的安全隐患进行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。
(三)强化监督检查，确保取得实效。市安委会办公室将组织由市安监局、市监察局、市政府督查室等有关部门参加的联合督查组，对各部门、各单位开展隐患排查治理专项行动情况进行督查。对失职渎职、，造成重大事故或重大社会影响的，将严肃追究有关部门、有关单位和有关人员的责任。
一、总体思路
依托我市西部山区旅游资源优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚守发展、生态和民生三大底线，充分体现独特的太行山水文化，促进旅游区整体改造提升，推进旅游项目建设进度，提升旅游发展质量，优化旅游发展环境，推动旅游产业转型升级跨越发展，提高旅游品牌知名度、美誉度和竞争力，确保旅发大会顺利召开。
二、重点工作任务与分工
（一）建设旅发大会主会场及分会场
由市东太行旅游区管理委员会负责牵头，以东太行景区为大会主会场，以七步沟、京娘湖、朝阳沟等重点景区为分会场。其中在东太行景区建设一个集办公、接待、会议、餐饮于一体的综合商务区；在七步沟、京娘湖、朝阳沟等景区，从吃、住、行、游、购、娱等方面入手，全面改善提升接待服务能力。（责任单位：市东太行旅游区管理委员会、旅发委、行政审批局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、林业局、环保局、水利局、电力公司、活水乡、管陶乡）
（二）旅游区整体改造提升
1、重点景区整治提升。由市旅发委负责牵头，按照《河北省旅游发展委员会关于开展A级景区专项整治活动的紧急通知》要求，从景区环境整治、旅游安全、服务质量、市场秩序、厕所革命、公共基础设施等方面入手，全面抓好A级景区整改提升工作。在为筹办旅发大会营造良好的景区环境的同时，完成以下工作：
（1）东太行景区4A创建；
（2）古武当山景区4A恢复；
（3）七步沟、京娘湖、朝阳沟、十六沟等重点A级景区提档升级工作。
（责任单位：各所涉重点A级景区、市旅发委、东太行旅游区管理委员会、活水乡、管陶乡）
2、完善停车场建设。由市旅发委负责牵头，制定停车场建设计划，实施A级景区和美丽乡村停车场新建、改扩建工程，在停车场设计上更加注重生态化、智能化、特色化。旅发大会承办前，完成以下工作：
（1）旅发大会主会场新建停车场建设；
（2）七步沟、京娘湖、朝阳沟、十六沟等景区停车场的改扩建等。
（责任单位：市旅发委、交通运输局、行政审批局、国土资源局、活水乡、管陶乡）
3、加快标识标牌建设。由市交通运输局负责牵头，依托旅游专线、旅游环线、太行山高速（武安段），科学合理设置旅发大会承办地旅游外部交通标识，完善景区“最后一公里”标识系统，推动旅发大会承办地旅游标识标牌统一标准、双向互设。（责任单位：市交通运输局、东太行旅游区管理委员会、旅发委、活水乡、管陶乡）
（三）加快建设旅游交通网
1、加快旅游路网建设。由市交通局负责牵头，全面加快我市西部旅游交通提档升级，构建适应全域旅游发展和承办旅发大会的交通服务体系。实现“高速连接线连通域外、旅游快速线直达景区、内部小环线串连景点”，建立旅发大会承办地通达便捷的旅游交通体系。其中包括：
（1）完成平涉线下天庙至沙洺段改建；
（2）加快旅游大环线（贺进—龙井）和旅游小环线（活水—柏草坪）项目建设；
（3）柏草坪至朝阳沟景区道路拓宽改造；
（4）完成下天庙加油站—前柏山村东新规划道路（长约2公里、宽30米）；
（5）朝阳沟—后柏山道路排险加固。
（责任单位：市交通运输局、行政审批局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、水利局、东太行旅游区管理委员会、活水乡、管陶乡、贺进镇）
2、加快景观大道打造工作。由市交通运输局和林业局共同牵头，对旅游环线、旅游专线重要节点开展绿化造林工作，重点做好旅发大会观摩线路周边景观、生态林设计、建设及美化工作。确保旅发大会承办前呈现效果，实现旅游道路两侧处处皆景。其中包括：
（1）平涉线下天庙至沙洺段道路两侧；
（2）旅游小环线活水—柏草坪段道路两侧；
（3）柏草坪—朝阳沟段道路两侧；
（4）朝阳沟—后柏山段道路两侧；
（5）沿线驿站和观景平台周边；
（6）平涉线沙洺段东侧北至四里岩水库坝下，东至河道岸堤，南至旅游专线，西至平涉线范围内土地的绿化。
（责任单位：市交通运输局、林业局、国土资源局、园林局、东太行旅游区管理委员会、活水乡、管陶乡、贺进镇）
3、加快建设河道治理工作。由市水利局负责牵头，主要对沿平涉线、活水—柏草坪（白云川）旅游环线河道进行综合整治，沿河打造风景带，呈现河畅、水清、岸绿、景美的新景观。其中包括：
（1）宅清沟—白王庄河道水系景观打造；
（2）闫庄村东河道水系景观打造；
（3）石河湾河道水系景观打造；
（4）盘龙山—下天庙河道水系景观打造；
（5）七步沟路口—李家庄教堂段水系景观打造；
（6）京娘湖—四里岩水系景观打造；
（7）其他区域水系景观打造。
（责任单位：市水利局、东太行旅游区管理委员会、活水乡）
（四）实施美丽乡村战略
由市农工委负责牵头，坚持“因村制宜、一村一景”，对旅游区道路沿线所有村庄进行改造提升，对旅发大会承办地核心区域沿线所有村庄实施道路、临街建筑、厕所、污水治理、垃圾一体化处理等旅游基础设施改造提升工程，打造干净整洁、景致别致的美丽乡村。在部分区域进行重点建设：
1、白王庄美丽乡村建设及村内街道打造休闲小吃一条街；
2、宅清沟美丽乡村建设、古村落打造以及宅清沟—白王庄沿河道V形或U形木步道修建；
3、石河湾美丽乡村建设及村南修建月亮形公园；
4、口上村美丽乡村建设及水利文化打造；
5、楼上村美丽乡村建设及戏曲文化打造；
6、前、后柏山美丽乡村建设及木步道修建；
7、朝阳沟美丽乡村建设及知青文化打造；
8、柏草坪美丽乡村建设及红色文化、商帮文化打造；
9、寺峪脑美丽乡村建设及原生态古村落打造；
10、后临河古村落打造。
（责任单位：市农工委、文广新体局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、水利局、东太行旅游区管理委员会、活水乡、管陶乡、贺进镇）
以上项目建设中，由市财政局负责帮扶白王庄、交通运输局负责帮扶宅清沟、安监局负责帮扶石河湾、矿山公司负责帮扶前柏山、冶金局负责帮扶后柏山、水利局负责帮扶口上。楼上、朝阳沟、柏草坪、寺峪脑、后临河等美丽乡村建设帮扶单位待定。
（五）打造建设特色旅游新业态
1、实施景观灯光工程。由市水利局负责牵头，依托四里岩、京娘湖2座水库，开展夜间亮化工程，打造灯光璀璨的山水精美夜景。（责任单位：市水利局、电力公司、东太行旅游区管理委员会、活水乡）
2、精心打造“古韵宋街”。 由市东太行旅游区管理委员会负责牵头，依托京娘湖景区京娘文化以及游客中心前酒楼街道，统一规划设计，打造“古韵宋街”，增强旅游吸引力。（责任单位：市东太行旅游区管理委员会、旅发委、活水乡）
3、发展休闲采摘旅游。由市东太行旅游区管理委员会负责牵头，依托田鑫农场农庄原有采摘园，进一步扩大采摘面积，打造休闲采摘体验旅游新业态；河道水系景观打造和水系吊桥修建。（责任单位：市东太行旅游区管理委员会、水利局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、活水乡）
4、建设特色醋文化展示中心。由市东太行旅游区管理委员会负责牵头，依托原“一支刘”醋厂，打造具有地方特色的醋文化展示中心（醋博园）。（责任单位：市东太行旅游区管理委员会、国土资源局、住房和城乡规划建设局、活水乡）
5、建设水利精神展览馆。由市水利局负责牵头，在京娘湖停车场谋划建设水利精神展览馆。（责任单位：市水利局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、活水乡）
6、谋划建设知青文化展览中心。由市旅发委负责牵头，依托朝阳沟浓郁的知青文化，选址建设知青文化展览中心。（责任单位：市旅发委、国土资源局、住房和城乡规划建设局、管陶乡）
7、地博园改造提升。由市国土资源局负责，从提升太行地质文化入手，对地质公园博物馆进行精细化改造。(责任单位：市国土资源局、东太行旅游区管理委员会、活水乡)
（六）扎实开展旅游环境整治和建设行动
1、抓好观摩路线沿线建筑风貌提升。由市工商和食药监局负责牵头，分别按照责任区域对旅发大会观摩路线沿线（平涉线下天庙—沙洺段、旅游环线等）建筑物立面、沿街门店设施、广告招牌进行统一规划，完善和提升旅游服务功能。(责任单位：市工商和食药监局、活水乡、管陶乡、东太行旅游区管理委员会、公安局)
2、抓好农家乐旅游服务功能提升。由市工商和食药监局负责牵头，对区域内农家乐的发展做一定的规划，引导开发出不同类型、不同特色的农家乐，规范农家乐的服务质量。(责任单位：市工商和食药监局、东太行旅游区管理委员会、旅发委、活水乡、管陶乡)
（七）加快旅游建设项目土地流转、项目规划设计等前期急需完成的各项工作推进进度
1、旅游项目土地流转。由活水乡、管陶乡牵头，按所在区域分别对需绿化美化区域的土地进行流转，为旅发大会观摩线路周边景观、生态林设计、建设及美化工作提供土地保障。其中包括：
（1）沙洺村东北至四里岩水库坝下，东至河道岸堤，南至旅游专线，西至平涉线范围内土地；
（2）宅清沟—活水道路两侧（白云川）可视范围内土地；
（3）活水村西大棚及插花地土地；
（4）前渠—门王庄—马店头两侧土地；
（5）荒庄—朝阳沟—柏草坪两侧可视范围内土地；
（6）田鑫农庄附近下天庙和旅游小环线以北、奶奶庙以东区域土地；
（7）抓好洞天府景区建设土地调规工作。
（责任单位：活水乡、管陶乡、市国土资源局、东太行旅游区管理委员会、公安局）
2、加快沿线驿站、观景平台、桥梁建设。由市交通运输局负责牵头，抓好驿站、观景平台、桥梁等重点旅游建设项目选址、规划设计、相关手续办理以及项目招投标工作。
（1）平涉线沿线6个驿站建设；
（2）白王庄牌坊附近驿站建设；
（3）柏草坪岔路口附近驿站选址、建设；
（4）荒庄隧道—后柏山观景平台选址、建设；
（5）寺峪脑附近观景平台选址、建设；
（6）旅发大会主会场桥梁修建；
（7）前柏山村东桥梁修建；
（8）楼上桥梁修缮等工作。
（责任单位：市交通运输局、活水乡、管陶乡、东太行旅游区管理委员会）
3、抓好旅游道路沿线环境整治。由活水乡和管陶乡负责牵头，分别按照责任区域对大会观摩沿线（平涉线下天庙—沙洺段、旅游环线等）以及旅游专线路界以外可视范围内的环境进行整治，做好观摩沿线沿途的违章建筑、残垣断壁、有碍瞻观的建筑物包装等。其中包括：
（1）陈家坪附近违建临建；
（2）朝阳沟—柏草坪两侧违建临建；
（3）前、后柏山道路南侧等处违章建筑。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕中央和省市关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的落实，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、务求实效的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的原则，以区委、区政府提出的“五服务”（服务企业、群众、基层、项目和人才）为重点，以实现“三帮”（帮助企业度难关、帮基层解难题、帮群众办实事）为目标，以规范旅游市场、提高服务质量、坚决制止违规行为为抓手，以社会广泛参与为基础，以企业和群众满意为标准，将政风行风评议同机关作风建设紧密结合，扎实开展旅游行业民主评议政风行风活动，为实现旅游新一轮科学发展提供有力保障。
二、评议对象
根据《*市旅游行业2009年度民主评议行风工作实施意见》要求，*区旅游行业行风评议重点参评单位为18家，名单附后。
三、评议内容
依法经营、事务公开、办事高效、便民惠民、廉洁从业、践诺守信、文明服务。
四、评议的方法和步骤
民主评议政风行风活动从2009年5月开始，11月结束。
第一阶段：准备动员阶段，时间为5-6月
1、成立政风行风评议领导小组，健全工作网络，研究制定本行业民主评议政风行风工作实施方案。
2、召开全区旅游行业民主评议政风行风工作动员大会，层层发动，广泛宣传，达到统一思想，提高认识的目的。
3、加强对政风行风监督员的培训和指导，制定明察暗访工作制度，明确政风行风监督员的工作程序、方法、管理、考核和纪律等要求。统计汇总上报政风行风监督员填写的《政风行风监督员明查暗访登记表》，向责任单位负责人反馈，督促落实整改。
4、在单位网站公开政务（事务）和承诺服务事项，接受社会监督。
第二阶段：自查自纠阶段，时间为7月-8月
1、7月底前，组织人员分别对重点参评单位，围绕“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”等情况认真进行自查，存在问题逐项录入《被评议行业自查自纠登记表》。
2、征求社会各界意见，采取上下结合、内外结合的方法，通过听取监督员的反馈意见、设立投诉电话、走访基层单位和服务对象等方式，广泛听取政风行风监督员和广大干部群众及社会各界的意见，将存在问题、意见和建议录入《被评议行业自查自纠登记表》。
3、在自查的基础上，组织政风行风监督员、服务对象代表等对行风状况做出评价。组织政风行风监督员不少于2次（全年不少于四次）明查暗访，对于发现问题由政风行风监督员录入《被评议行业自查自纠登记表》。
4、针对自查中发现的问题，认真汇总、梳理归类、分析原因。及时研究制定具体可行的整改措施，做到边查边改，以查促改，防止走过场。形成材料8月15日前报市局行风办。8月25日前，将《被评议行业自查自纠登记表》电子版报送区行风办。
第三阶段：评议整改阶段，时间为9月-11月
1、开展集中述职评议活动。在10月15日前，召开“向服务对象述职，接受群众评议”大会，述职报告本行业履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”以及作风建设情况，并针对存在问题提出具体可行的整改措施，现场接受服务对象代表、政风行风监督员的评议和满意度测评。
2、组织参加由市行风办组织的“*市政风行风建设十佳示范窗口”民主评议活动。
3、组织旅游行业积极参加全市统一的“万人评议”，对群众提出的具体意见、建议，书面反馈各有关部门和单位。
4、对评议中提出的主要问题和薄弱环节，列出整改计划，组织力量限期整改，抓好落实，对确实无法解决的，要做出说明，争取企业和群众的理解。
5、11月15日前，认真总结民主评议政风行风工作，形成有数据、有做法、有实例、有具体整改措施的年度书面总结报告，并附长效管理制度，报市局和区行风办。
七、工作要求
1．加强组织领导，落实工作责任。把政风行风评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，推进政风行风建设的重要手段，切实履行第一责任人的职责，建立健全分级责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人抓，层层抓落实，扎实推动评议工作的不断深入。
2．加大宣传教育力度，依靠群众抓好评议工作。采用多种方式，广泛发动群众，最大限度调动群众关心、支持和参与政风行风评议的积极性；重点参评单位要在干部职工中广泛开展以“五服务”、“三帮”为重点的宣传教育活动，坚持开展理想信念教育、职业道德教育、法制纪律教育，牢筑抵御不正之风的思想道德防线，推进旅游行业文明诚信建设和道德规范建设。通过扎实工作，使干部职工在评议中被触动、受教育、强素质，自觉提高工作效率和服务质量，取信于民。
一、工作思路
抢抓机遇，紧紧围绕区委、区政府重点工作目标，按照“拓宽融资渠道、加快建设发展”的基本思路，科学研判宏观经济形势，克服困难，创新方式，多渠道、多形式筹集资金，着力保障市第十届旅游发展大会各项工作的资金需求，助推大会各项筹备工作扎实有序开展，并取得圆满成功。
二、组织机构及工作职责
工作职责：负责审定各工作组报送的资金方案，及时保障资金使用，对资金使用进行监管。
三、保障措施
（一）筹集资金，强化保障
1、拓宽渠道，创新融资。加快金融体系建设，优化金融生态环境，拓宽融资渠道，强化银政企合作，切实做好政府性融资工作，扩大贷款规模，尽最大努力筹集资金。
2、包装项目，争取贷款。做实、做大、做强政府性融资平台，加快推进“1+3”国有平台公司建设，实行规范化、科学化管理，精心包装项目，加强与金融机构的衔接与沟通，积极争取贷款支持。
3、整合项目资金。按照资金使用性质、用途，认真研究，根据旅发项目进行有机整合。
4、加强对接，争取支持。科学分析国家财政政策，了解财政资金投向，有针对性地加强与省、市相关部门的联系和对接，最大限度争取上级项目及无偿资金。
5、广开思路，强化征收。理顺征纳关系，强力清收非税及基金。采取强有力措施，加大对土地出让欠款、计生社会抚养费等的清收力度。
6、出让土地，强化保障。盘点存量土地，加快拟定出让计划，努力筹集资金，增强保障能力。
7、盘活资产，增加收益。在全面清理区内国有资产的基础上，按照公开、公正、透明的原则，依法处置国有资产，形成收益，扩大全区经济总量。
（二）严格程序，拨付资金
认真履行财政工作职责，严格按照《区财政资金审批管理办法》、《财政专项资金管理办法》等相关规定，努力做好市第十届旅游发展大会筹备工作所需资金的审核、审批和拨付工作。各项目单位准备好相关资料经项目负责人严格审查后，报区财政局审核，区财政局及时按规定报区委、区政府相关领导审批，并根据领导审批意见，原则上应于审批完后的文件到达当天及时按程序将资金拨付到项目单位账户。如遇特殊情况暂时不能按规定程序履行资金审批手续而又急需拨付资金的，可按特事、急事办理原则先行办理，事后再完善资金审批拨付手续，确保资金及时到位，确保旅发大会各项工作进度。但必须提供所需资金的准确而合规的计量依据和经经办人签字、项目负责人等相关责任人签批的依据。
（三）强化监管，安全高效
由区财政监督局牵头，会同区审计局对旅游发展大会各项目资金使用进行监管，定期不定期开展专项检查。在加强事前、事中、事后监管的基础上，提前介入，积极开展财政项目资金绩效评价工作，确保财政资金使用安全、合规、高效。
一、组织领导
为确保星级宾馆、饭店火灾隐患排查治理专项行动顺利开展，*区旅游局成立火灾隐患排查治理工作小组，王玉兰局长任组长，区旅游局李业明、郭斌、郭若澜为成员。
二、排查治理目标
通过火灾隐患排查治理，具体实现以下五个目标：
1、全面摸清排查治理范围内单位底数和基本情况;
2、依法督促整改重大火灾隐患,2007年三级政府挂牌督办重大火灾隐患整改率达100%,人员密集场所习惯性消防违法行为得到有效控制;
3、一、二类“三合一”场所火灾隐患整治合格率达100%;
4、宾馆饭店中的消防安全重点单位标准化管理贯标率,二级不低于95%、三级不低于80%;
5、坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。
三、时间安排和工作步骤
（一）动员部署（4月25日前）
本局按照区政府方案要求,制定具体实施方案,明确任务分工,召开专门会议,全面部署火灾隐患排查治理工作。
（二）组织实施（4月26日至11月底）
1、奥运前集中治理阶段(4月26日至6月15日)
本局组织开展火灾隐患排查治理工作,对星级宾馆饭店逐一进行火灾隐患排查,填写《火灾隐患排查治理登记表》,对排查出的火灾隐患,能当场整改的要督促当场整改;不能当场整改的要督促单位落实整改责任人、整改期限和整改措施。
2、集中执法阶段(6月16日至7月31日)
区消防大队会同本局对报送的存在火灾隐患的单位逐一核查,依法责令整改,存在消防违法行为的,要坚决依法查处，对于一时难以整改的火灾隐患,要按照“四个一律”要求,依法予以处罚。
3、治理成效巩固阶段(8月1日至10月10日)
要围绕奥运会、残奥会和国庆黄金周期间的消防安全,加强消防安全保卫措施,加大错时检查的频次和力度,确保重大活动和重要节日期间的消防安全,严防重特大火灾事故发生。
4、冬防排查整治阶段(10月10日至11月30日)
入冬后,各单位要针对冬季用火、用电、用油、用气大量增加,风干物燥极易发生火灾的特点,将火灾隐患排查治理工作与冬防工作紧密结合起来,严密落实各项工作措施,遏制重特大火灾事故的发生。
