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成立于1998年上海浦东工程建设管理有限公司，是上海市建委获准成立的政府投资项目工程管理公司中唯一区属企业。2000年初，公司率先通过了上海市建设管理行业IS09002质量体系认证。目前业务经营范围涉及绿化、市政基础建设、轨道交通、公共建筑、环保环卫及水务等诸多领域。公司自成立立伊始，在市绿化局及新区环保局各级领导的大力支持和关心下，经过多年浦东开发的锻炼，公司在绿化项目建设管理中积聚了一定的资源和经验，并先后获得1999—2000及2001-2002年度“上海市绿化先进集体”的称号。承担建设管理的绿化工程项目多次获得区、市级行业奖项，其中3次荣获上海市市政金奖，5次荣获上海市“园林杯”优质工程。截止到目前为止，公司累积承担绿化建设项目88项，绿化面积达791万平方米，投资额达47460多万元。
1999年，南干线绿化工程是当时浦东绿化建设史上线路最长、一次性投资最大的绿化项目，也是公司成立以来的首个重大绿化项目。公司在没有任何现有绿化项目管理模式套用的情况下，从抓内部规范管理、抓监理管理、抓施工管理入手，做到科学、严格、规范。先后出台了《绿化监理工作管理办法》、《绿化监理工作考核细则》、《绿化工程阶段质量评定细则》等建设管理的规范性文件，克服了土壤质量差、夏季高温、台风和暴雨等不利因素，取得较好的景观效果。
2000年罗山路延长线开工，该工程北起龙阳路，南接环南一大道，全长7.066公里，绿化总面积40万平方米，总投资2432万元。在该项目建设管理过程中，公司尝试着在景观和特色道路绿化上下工夫，方案经过专家论证和多次修改，采用了12个竹类品种，总计40万余枝，成为浦东继世纪大道之后的又一条景观特色道路——竹林之路。同时，大胆地运用天然卵石制作桥铭牌，使功能与景观巧妙地结合，与竹相配成为一景。此外，出台了《道路绿化养护管理办法》，细化了苗木养护技术规范，真正做到了“三分种、七分养”。
同年施工的张家浜整治一期工程的建设拉开了浦东新区河道综合整治的序幕。一期绿化面积9.95万平方米，绿化总投资782.82万元。公司首次提出了建设景观河道的目标，将景观与河道整治结合起来，形成了集绿化、防汛、休闲、航运、娱乐、水环境建设为一体的河道综合整治项目。该项目荣获全国市政金奖和人类居住环境范例奖。
2000年竣工的金科北路绿化工程，作为东郊宾馆配套项目，尽管规模不大（绿化面积2万平方米，造价223万元），但其重要性有目共睹。在该项目的建设管理中，我们对大规格雪松、香樟的种植给予了特别的重视，从苗木选择、树穴的处理到种植后的修剪、绑扎、养护等环节均进行了全过程监控，全线苗木成活率达到了99％。
2001年-2002年作为市政府2号重大工程的外环线（浦东段）二期道路绿化工程再次刷新浦东道路绿化建设之最。该工程全长33公里，绿化总面积204.4万平方米，绿化总投资1.18亿元。公司根据外环线的功能与外环林带的关系将该条道路绿化设计主题确定为“森林之路”，并首次在道路绿化中引入雕塑、水车、景石等园林小品，为道路景观增加了野趣。同时中央分隔带的大量香樟和桂花的种植，更点名了“森林之路”的主题。在该项目的建设管理过程中，除了规范和强化公司已有的管理措施之外，加强了对病虫害防治预测预报的管理力度，同时在绿化工程首次试行了网络化管理，为园林绿化建设管理科技手段的创新迈出了可喜的一步。
2003年被喻为浦东第二条景观大道的东方路建设工程北起其昌栈码头，至南龙阳路，全程长5.17公里，绿化面积45425平方米，投资1222万元。在设计中将东方文化底蕴和内涵纳入其中，将交通、休闲和景观融为一体，通过雕塑和小品手法，将设计主题得以很好的体现。同时还运用了大量的花境植物，体现了景观道路的丰富多彩。
同期实施的罗山路——龙阳路立交项目是浦东最大的立交项目，该工程绿化面积236568平方米，投资1755万元，通过对地形、水体、小品、景石、植物的灵活布置和周边环境的巧妙融合，体现了立交高尚、现代的绿化景观特色。
二、建立科学规范的绿化管理模式是我们不断探索和实践的重要工作。
绿化工程的建设管理就是采用科学的管理办法和手段使工程的实施在质量、安全、文明施工、立功竞赛及进度等投控各方面得到最佳的控制，以确保工程的顺利完成。只有做到实事求是、因地制宜，遵循事物发展的客观规律，才能达到最终的管理目的。
我公司从1998年成立至今，在不断地摸索和实践过程中从无到有，从简单到详细，逐步形成了一套大型园林绿化工程项目管理的操作模式。
1、从自身抓起，做好建设单位的管理规范。
建设单位作为绿化工程项目建设的“总管”，其管理层的结构，管理的方式、方法、管理人员的素质、思路将直接影响项目管理的好坏，因此作为建设单位，在绿化项目管理中应做到以下几点：
（1）摆正管理者的位置，提高管理者的素质，理顺管理者的思路，统一管理者的思想，树立管理者的威信。项目的管理实际是一种对人的管理，而作为建设单位的管理者，只有从自身着手，形成规矩，方可形成规范榜样，使管理得到进一步落实。
（2）明确规范章程，建立管理制度，使管理有据可依。“没有规矩，不成方圆。”作为一个绿化项目的工程管理，建设单位应从一开始就明确有关要求和制度，如付款方式，奖罚方式等，并严格执行，做到以理服人。
（3）分清职责，逐级考核，为各级管理者创造发挥的空间。作为建设单位的管理者，应明确该做什么，不该做什么，避免越俎代庖现象，调动设计、监理和施工单位管理者的积极性。
2、发挥设计者的潜力，强化现场服务和操作流程。
一份好的设计图纸是一个优质工程的先决条件，设计是否有新意、绿化配置是否合理将直接影响到工程建设的成败。因此，在设计方面着重于以下几个方面：
（1）集思广益，充分发挥设计者的潜力。设计并不是简单的制图，一个成功的项目设计应具备一定的主题和构思，并通过合理的手法加以体现。因此，在作好沟通的前提下，充分发挥设计者的的潜力，避免瞎指挥的现象。
（2）责任到位，强化现场服务。使设计不仅仅局限于图纸，真正做到“化蓝图为现实”。
（3）严格图纸会审制度，牢牢把握事前控制。减少不必要的施工返工。
（4）设计变更有依有据。为作好投资控制，强调设计变更依据，确立相应的操作流程，避免变动图纸的随意性。
（5）共同参与质量检查，及时作好沟通。通过对现场的了解，及时找出存在的问题和不足，以便日后得以改进。
3、加强监理的选择和管理，提高监理积极性。
监理单位作为在工程的建设管理过程中，起着承上启下的的作用。监理组的工作质量将直接影响到工程的质量、进度、投控等诸多方面，因此在监理的管理上力求作到以下几点：
（1）注重总监和现场监理的考核与选择。总监到位率必须在80％以上，在人员上保证监理工作的管理质量。
（2）制定切合实际的监理考核办法和细则。定期进行考核检查，发现问题督促整改，使监理工作有章可循，并以此作为今后项目选择监理的重要依据。
（3）将监理纳入立功竞赛的考核范围。通过竞赛，增加监理的竞争意识，促进监理队伍的健康发展。
4、提高施工单位素质，规范施工单位行为。
施工单位作为绿化项目的具体操作者，既是管理的对象，也是建设单位服务的对象。
（1）树立“质量第一”的观念，使施工单位的认识统一到工程管理中来。
①组织培训。由于施工单位的素质不一，特别是项目经理的层次差异较大，建设单位通过培训的方式，如内业资料培训、施工技术培训等使参建人员素质得以提高。
②明确施工要求和计划。通过交底、例会、现场会、观摩会等形式，明确建设方的要求和计划，使施工单位能跟上建设单位的节奏，作到步令统一。
③制定详细的考核细则和办法。通过制定对人员、设备、土壤管理、水分管理、肥料管理中耕除草、修剪工作、植保工作、防台防汛、成活率、景观效果、文明施工、技术措施等要求使施工程序和施工工艺科学规范。
④建立奖惩制度。将考核结果与工程款挂钩，做到奖优罚劣，给施工单位带来一定的促动。
（2）注重建设过程中的每个环节，从源头控制问题的发生。
①对土方采取一票否决制，建立土方监督员制度，通过合理的土壤改良和地形处理，确保土方质量。
②建立苗木质量的三抽检制度。从苗源地开始把关，确保苗木质量。
③拟订苗木的种植及相关技术措施细则。通过制定《苗木种植技术要求》、《特殊苗木种植技术要求》等，确保苗木在采购、运输、种植、养护、绑扎等方面的规范运作，确保种植后的景观效果。
④拟订养护管理要求及考核制度。使施工单位认清养护的重要性，加强苗木后期的养护工作。
⑤制定病虫害发生的预测预报制度。将病虫害的发生控制在早期，避免大规模病虫害发生带来的损失。
⑥合理安排交叉施工工序。做好与市政、管线等单位的配合协调工作，减少相互之间的影响。
三、围绕创新，提升绿化工程建设管理的水平。
一成不变的管理模式是没有生命力的。绿化工程建设管理同样需要与时俱进。根据不同项目、不同时期的不同特点，不断注入新的内涵，使绿化项目的管理的模式更具可操作性，进一步提高管理效率。
1、设计创新是建设管理中的前提。
任何优质的项目，首先要在设计上下工夫，作为项目实施的技术前期工作之一，设计方案的确立需通过设计方、建设方以及专家和领导的修改和论证，而一旦方案主题确立后，施工图的设计更应根据现场情况，因地制宜地落实设计意图，设计是否能夺人眼目是管理成功与否的关键因素之一。如罗山路延长线在设计时考虑两侧绿带较窄，且有大量的地下管线，不适宜种植大乔木，为达到两侧绿荫的效果，通过数次修改而选择了种植根系较浅的竹类品种。又如外环线，多年的经验告诉我们，在快速道路中大量种植成型灌木，既需要大量的修剪人力，又给交通安全带来了隐患。因此中隔带和3米路肩上以大香樟、大桂花、大合欢及大雪松等乔木为骨架，形成了“森林之路”的雏形。又如张家浜一期工程，在设计中围绕水体做文章，利用自然河道，将绿化、休闲巧妙融合，充分展现了河道绿化的景观特色。
2、管理创新是建设管理中的基础。
作为建设单位负责项目从立项到竣工、移交直至审计的全过程，其管理的观念和方法至关重要。首先应从管理的思路上进行创新。实践证明拘泥于一种一成不变管理模式是行不通的。时代在变，对管理的要求也不断在变。思路创新则来源于多年的管理总结，来源于对国内外先进的管理理念和手段学习和提炼。其次，管理的方式也应进行创新。从被动到主动、从简单到规范、从松散到科学。只有将管理的方式更具适应性，才能将管理者从繁重的工作中解脱出来。此外，由于社会新科技产品带来了更多的便利，因此在管理的手段中也需要进行不断创新。如网络化的运用，由于其管理不受时间和空间的限制，在英特网上可随时随地查阅和处理文件、信息和指令，使管理者从繁琐的事务工作中解脱出来，向无纸化管理迈进。同时具有一定的透明度，参建方相互制约和监督，避免了主观愿意的影响，创造了全新的工作方法。
3、技术创新是建设管理中的保障。
一、近年来全区城市绿化建设工作取得成绩
十一五期间，是我区园林绿化事业创新发展的五年，也是我区园林绿化事业取得辉煌成就的五年。随着我市园林绿化事业的蓬勃发展，我局抢抓机遇，开拓奋进，以创建国家森林城市为契机，以重点绿化工程建设为抓手，实施“绿化、美化、亮化、净化”绿化理念，不断加大绿化建设投入达4.12亿元，相继新建了民主路、大马路、怡康园、环城广场、滨湖城市、广场等街头绿地及玉潭湖市民广场和白云山公园；改造了中山北路分车带、古黄河公园、九龙湖公园；建设了徐运新河风光带及荆马河风光带等大批标志性生态景观工程，使我区城市面貌发生了显著变化，城市绿化逐步体现出了山水园林特色和地域文化特色。十一五期间，我区建成区绿化覆盖率达41.38%、绿地率达40.73%、人均公共绿地达13.68平方米。
（一）以公园、街头绿地建设为重点，打造出生态环境新靓点
以创建国家生态城市、国家森林城市为动力，按照以人为本、生态优先、因地制宜的原则，新建和改造了一批城市公园、广场和街头绿地。我局紧紧围绕重点绿化工程建设，建精品、树品牌，先后对九龙湖公园、古黄河公园进行改造提档升级，新建玉潭湖市民广场，建设了海鸥三角地、民主路绿地、大马路绿地、滨湖绿地、环城广场、怡康园绿地、广场等街头景观。同时以“两山”、“两河”为重点，全力打造山水靓丽新景观，对琵琶山山体进行绿地美化，及新建白云山山体休闲公园，对徐运新河、荆马河两岸进行绿化整治，建设了徐运新河风光带及荆马河风光带。特别是九龙湖公园的改建和绿化管养工作，多次受到曹新平书记等市领导高度评价。九龙湖公园以植物造景为主，植物配置与建筑小品、景石、灯光等相融合，形成以绿造景，以景养绿，充分展示城市文化风貌。在工程建设期间，我局绿化工程处人员连续奋战、现场跟进，严把工程质量，确保工程按期顺利完成。在2010年全市重点工程项目中，九龙湖公园第一个竣工并开园迎客。一系列公园和街头绿地的建成及优化，不仅改变了北区的投资环境、人居环境，而且提升了生态新形象，使老百姓得到更多实惠。
（二）以道路绿化工程建设为重点，形成了城市道路绿化新格局
道路绿化既能改善区域环境，提升城市形象，亦是生态工程、民心工程。近年来，随着我区城市建设的加快，道路绿化成为我区绿化的重要组成部分。我局秉承“路路有绿，一路一品，路景结合”的建设理念，先后承建了九里东路、金马路、奔腾大道西延、红星路、天齐路、平山路北延、祥云路等道路绿化，改造了中山北路、响山路等道路绿化，道路绿化不断丰富，绿量不断增加、层次不断完善，城区所有主、次干道、街道、景区、景点的绿化改造，进一步提高了城市绿化景观和档次，较好地体现了生物多样性的现代造园理念。目前，我区道路绿化普及率达到100%，全面完善了道路绿化网，呈现出景随路移、环境优美、风格各异的道路绿化格局。在加速发展平面绿化的同时，积极推广以墙体绿化、屋顶绿化、阳台绿化为主的立体绿化，现已形成乔灌、藤、草相结合，点、线、面、环相衔接的城市绿化格局。
（三）以园林式单位、居住区创建为重点，提高了社会绿化水平
近年来，我局不断加大对园林式单位和居住区的创建工作力度，加强对参创单位和居住区附属绿地建设和管养育的督促指导；对往年创建单位和居住区进一步组织“回头看”，不定期进行现场督察，对新建单位和小区的绿化进行技术指导。对新建的华厦水云间、九龙湖公寓、天润花园、人家、和园爱家、滨湖城市花园、怡康花园、福源国际、永旭金色阳光等小区实行高标准、高起点、同步规划、同步建设、同步绿化的建设监管；与此同时，对港南小区、荆南小区、镇平小区、煤建东村、煤建西村等绿量偏少，绿化档次偏低的老居住区实行绿化改造，修建花坛，栽植乔灌木，增设公共休闲游乐设施，确保绿化达标。十一五期间，我区创建国家级绿化先进单位1家；创建园林式单位34家，其中省级园林式单位4家，居住区2家；市级园林式单位11家，市级园林式居住区17家。空军学院荣获国家级绿化先进单位，为我市唯一一家获此殊荣的单位。
（四）以高标准养护、强化考核为措施，保障了精品养护达标率
近年来，我局一直按照《市城市绿地养护管理标准》和《市绿化管理检查考核办法》，不断加强参创绿地养护动态管理，科学合理安排锄草、保洁、修剪、浇水、补植和病虫害防治等绿化养护作业，更好地提升了日常绿化养护作业效能。同时，实行领导包挂，对存在问题及时组织整改，确保做到考核不失分、少失分、得高分。十一五期间，共创建精品养护参创绿地23块，总面积为55.32公顷，经市园林局组织多次现场考核认定，黄河公园、九龙湖公园、环城广场绿地、滨湖城市花园绿地、平山路、中山北路及街头绿地、二环北路西延分车带、奔腾大道分车带、荆马河滨湖绿地、大马路绿地、民主路鞋城绿地等18块绿地通过市级精品绿地养护达标验收。此外，认真组织做好强对流天气值班巡查和直属绿地倒伏树木扶正等工作，严格督促各施工养护单位落实夏季抗旱浇水、防汛排涝和涂白除虫、草绳捆扎、薄膜绑裹等冬季防寒抗冻措施。至2010年末，将病虫害爆发率控制在3%以下，受到了市有关部门的表扬及相关媒体的一致好评。
二、城市绿化建设管理工作的主要做法
（一）坚持高标准规划，规划先行原则
近年来，我局紧紧围绕“高品位、创特色、上规模、出精品”的思路，树立质量意识、精品意识，增强责任心，着眼于塑造城市园林精品，打造精品靓点，建造一流工程，始终坚持把高标准规划和规划先行原则作为建设绿化工程项目的首要前提。为此，我们专门聘请高水平的专业设计单位对绿化项目进行科学规划设计，确保规划定位准、起点高、具有超前性；同时，对重要景观、重要节点、标志性建筑物做到详细规划，精心设计，使每项规划都能体现出整体大气和细节精湛的完美结合。在执行规划上，我们能够严格遵照“规划先行”的原则，在工程建设中贯彻“规划即法，执法如山”的理念，保证了规划的严肃性和权威性，确保了各项绿化工程建设的顺利圆满。
（二）实施精细化施工，保障绿化工程建设
园林工程建设关系城市整体绿化效果，我局园林处积极筹备调动专业技术力量，对承担的重点绿化工程从方案设计、施工技术、现场管理、养护管理、验收程序等多方面综合考虑，严格把关，确保工程建设水平，打造优质工程。在工程建设过程中，工程管理人员严格按照我市园林工程质量管理及工程监理相关管理办法，对工程质量严格把关，对施工过程进行全程监督，确保工程的施工质量及水平。在施工现场配备了现场管理人员，全过程参与工程施工，对施工单位的规范化施工进行考核与管理，对于不按上述标准、规范进行施工的，现场管理人员将以书面整改通知书的形式责令其立即整改，并对苗木质量严格把关、对工程量进行严格签证等，在保障工程建设顺利进行的同时，确保项目建设一个，建成一个，并建成为高品质的精品项目。
（三）创新管养方式，确保绿化管养有效
为实现全区园林景观的长效精细化管理，我局不断摸索、改进和创新绿化管养工作方法，主要从三个方面开展工作：一是，对重要园林绿化景观，通过市场化运作，进行严格招标，挑选资质高、信用好、技术力量强、业绩突出的管养队伍进行养护，有效提升了管养水平，加快了全区绿化养护管理市场化步伐；二是，对常规园林景观，我局从职工中抽调专业技术人员，进行直接管理和自主养护，提出了“三化九无”的具体管养标准和要求，即“绿化管养覆盖全面化、卫生保洁动态立体化、秩序安全对接无缝化”，绿化管养“无枯死株、无杂草、无病虫害”，卫生保洁“无死角、无灰尘垃圾、无漂浮物”，秩序安全“无空白时段、无空白地段、无不文明行为”；三是，进一步强化监管和考核，采用“两化三结合”的综合考核方式，考核人员“动态化”，考核结果“数字化”，定期考核与不定期考核相结合，明查与暗访相结合，专业部门考核与专家测评、群众监督相结合。专业部门组成考核小组负责日常考核，建立考核档案和台帐，同时邀请资深的园林专家5-7人组成专家顾问团，不定期地进行现场测评、检查和指导，另外，在周边居委会中设立群众监督员，公开园容园貌监督举报电话，每月综合三方面因素得出月度考核成绩，考核成绩直接与管养单位经济挂钩，充分调动管养单位的工作积极性和主动性，使公园养护管理工作走上了制度化、规范化、科学化的良性发展轨道。
（四）加强园林执法，依法建绿护绿
由于我区涉农区域较大，近年来损绿、毁绿、事件时有发生，人为破坏较严重，为保护绿化成果，我局实行了绿化巡查制度，不断加强园林执法力度。根据执法工作需要，特借调区行政执法人员，建立园林执法队伍，购置必要设备，加大检查力度，实现了办案快速反应。及时组织执法人员业务培训，规范执法程序和执法行为，提高了依法行政和文明执法的能力，同时专门设立了绿化监督举报电话，以配合上级部门执法。为维护我区的绿化成果，切实加强城市园林绿化法制建设，坚持依法建绿、依法护绿，依法治绿，结合我区实际，还专门制定了《区园林绿化管理处举报奖励试行办法》，从2006年8月1日起贯彻执行，使我区园林绿化查处制度得到逐步完善。据不完全统计，近年来组织专业监察队员共查处绿化违章案件上百起，有效遏制了破坏、占绿、毁绿行为的发生，推动了依法治绿工作的顺利开展，在一定程度上使绿化成果得到了有效保护。
三、存在问题和建议
一是，辖区老旧绿地较多，档次较低，苗木缺株、老化现象严重，特别是干道绿化带，亟须改造提档升级；
近几年来,随着城市建设的发展，城市绿化用地紧张、绿化养护成本高等矛盾日益凸显。**XX区作为国家级高新技术产业开发区，220平方公里的投资密度很大，自然资源非常紧缺。为在城市园林绿化规划设计、建设施工、养护管理、持续发展等各个环节中最大限度地节约各种资源，提高资源使用效率，减少资源消耗和浪费，获取最大的生态、社会和经济效益，进一步贯彻落实科学发展观，加快建设节约型社会，促进城市建设健康发展，XX区在园林绿化建设工作中大力推行“节约建绿”理念，在全区掀起创建节约型园林城市工作高潮。
一、XX区节约型园林绿化建设工作小结
（一）以科学设计为先导，有序实施绿化建设
为充分发挥规划设计的引导和控制作用，科学筹划布局合理、功能优化、特色明显的园林绿化发展框架，围绕经济和社会发展的战略目标和现代化城市空间布局的要求，坚持节约型园林绿化建设理念，充分利用土地等自然资源，在每个工程项目前期方案设计中，以新区绿色体系现状为基础，以节约型生态园林城市为目标，充分利用现状苗木资源，详细阐明新区建设节约型园林城市的具体要求，以重点项目为载体，加快节约园林推进力度，完善提升城市功能，
（二）以精细管理为抓手，全面落实节约化建设标准
在绿化建设行政管理工作中，坚持精细化管理，将节约型园林绿化的具体要求落实到每一环节。
1、在方案设计环节就提前介入，从严把关，采取有效措施严格控制大树移植、大广场、喷泉、水景、大人工水面、大草坪、大色块、雕塑、灯具造景、过度亮化等，土方就地平衡，合理选择应用乡土、适生植物，优先使用本地苗圃培育的种苗，严格控制行道树树种更换、反季节种植等，从源头上制止不切实际，不尊重科学以及铺张浪费的行为。绿化设计中以植物多样性和乡土性原则，建议合理选择植物品种，大树移植得到有效控制，避免无规模化移植现象。
2、在绿化方案的审批中，严格按照《**市城镇绿化建设导则》所规定的乔灌草比例合理进行绿化建设。坚持适地适树原则，在园林绿化建设中按照《**市城镇绿化树种推荐名单》选择合适的树种，尽最大可能增加绿地绿量。
3、在绿化建设过程中，有专人主动与建设单位对接，全程跟踪，实行专业化质量管理。牢记“细节决定成败”，实行精细化管理，规范施工操作程序。着重把好苗木质量关、及时监督景观小品隐蔽施工环节，防止偷工减料等各项施工细节，精益求精，严格按照施工进度计划进行质量监督，确保高效推进。
4、竣工验收过程中，严格按照《**市城镇绿化建设技术规范》的要求，严格核验绿化报审方案图纸与绿地竣工位置面积是否相吻合，除了到现场检查苗木乔灌木配比、种植水平、苗木成活率等绿化施工质量，还坚持现场实测绿化面积，检查绿地率是否满足审批要求，杜绝居住区绿化建设过程中擅自变更绿地性质及绿化规划现象。
（三）以绿色银行为创新，充分利用现有苗木资源
建立新区“绿色银行”制度，是我区为改变多年苗木只进不出，盘活现有资源，开源节流，提升环境进步而创立的一项创新举措。XX区“绿色银行”可用苗木资源总量达30万余株，为充分利用富余苗木，实现“绿色银行”保值增值，节省财政支出，在绿化工程建设和闲置地块复绿工作中，大量使用“绿色银行”苗木资源间苗建绿。。既美化了新区环境，又保证了生态林苗木的健康生长。同时为进一步加强“绿色银行”经营管理，盘活现有绿色储备资源，出台《关于畅通“绿色银行”苗木进出渠道的实施意见》，进一步理顺关系，规范“绿色银行”经营流程，最大限度地发挥“绿色银行”功能优势，以实现生态效益、社会效益、经济效益的多赢局面。
（四）以中水回用为契机，倾力打造节水型园林绿地
根据节约建设的要求，全力推进使用中水，做到城市景观环境用水、道路清洗、绿化浇洒用水、工业用水和建筑用水、河道生态补水等方面优先利用中水。以德宝水务公司为样板，加上高新水务的三家污水处理厂，全区共布置四个中水水源点。截止2020年底，区已建设中水管网112.7公里，在建10.1公里。“美丽新吴”高架花箱改造工程铺设滴灌，利用再生水灌溉，滴灌水源最大限度使用中水，中水使用率占比达 %，倾力打造节水型园林绿地。2020年我区中水回用率31%左右，已实现再生水利用率≥30%目标任务。
（七）以垂直绿化为具体手段，大力开展立体绿化
在一切符合条件的地方进行垂直绿化和屋顶绿化，在节约土地资源的同时，增加绿量，提高绿视率，改善城市俯瞰景观，提高绿化综合效益。为进一步丰富新区绿化层次、拓宽城市绿化空间，我区开展了高架桥墩、主干道路沿线围墙的种植藤本月季等攀援植物进行垂直绿化美化工作。共计完成金城路、江海路、机场路、兴源路等座高架桥墩，长江路、新华路、天山路、汉江路等主要道路两侧约1600米围墙的藤本植物栽植。2021年5月，结合美丽**建设，完成机场高架、金城路高架、新华路高架约39公里月季花箱立体绿化提升工作，成为新区又一道靓丽的风景线。
二、今后节约型园林绿化建设工作思路
（一）加强领导，全民动员，把节约型园林绿化作为实现经济社会可持续发展的战略举措
在经济快速发展、生态环境压力不断加大的情况下，新区将始终坚持环境优先、生态优先、以人为本的理念，把发展节约型园林绿化事业、创建国家生态园林城市作为新区开展“二次创业”、实现“华丽转身”的重要举措，作为谋求新一轮更好更快发展、提升城市综合竞争力的重要途径。
（二）依托相关管理制度，具体化节约型园林绿化建设要求
将节约型园林绿化的具体要求落实到方案的评审标准中，从源头上制止不切实际，不尊重科学以及铺张浪费的行为。在方案设计环节就严格控制，合理选择植物品种。坚持植物多样性和乡土性原则，坚持适地适树原则，在园林绿化建设中应按照《**市城镇绿化树种推荐名单》选择合适的树种，尽最大可能增加绿地的绿量。突出细节，针对目前工程中存在的薄弱环节，努力做到设计上精益求精、施工上精雕细刻、管理养护上精打细算，有效的提高新区节约型绿化工作的质量和水平。
（三）优化资源，突出绿化工作的新区特色与经济性。
园林工程监理产生的背景
计划经济时期，园林事业往往是园林单位的“家务事”，是一种政府的公益事业，由政府决策，政府投资，政府下属单位施工，并列人政绩。政府部门既是裁判员又是运动员，园林工程监理无须存在。
然而，在市场经济条件下，园林工程的投资主体已不再是单纯的政府部门，股份制、有限责任制等各种经济成份的投资主体纷纷介人园林工程的各个环节，园林工程的投资方与施工方各自独立的资本意志最终导致其利益各不相同。矛盾出现了，园林工程监理就有了存在的理由。
随着园林绿化事业的发展，城市绿地规模不断扩大，绿化量逐年增长，绿化建设成效显著。与绿化建设相关的绿化施工、养护等环节也引人了市场运作机制，绿化建设市场已逐步形成。市场运作下的园林工程迫切需要园林工程监理的介人。
件以及植物品种特征采取不同措施确保工程质量、控制工程进度和工程造价。
目前，国内专业的园林绿化工程监理企业还屈指可数，许多园林工程的质量监理还依赖于政府监督或请其他专业的工程监理代为兼顾。如上海的绝大部分园林工程的质量管理是由上海市园林绿化工程质量监督站负责的。在具体的操作过程中，园林工程建设管理的方法还存在着不尽完善的地方，园林工程监理明显滞后于园林绿化事业的发展。
在道路绿化工程的项目管理中，人员是唯一具有主观能动性的因素，道路绿化工程最后效果的好坏，取决于施工项目部机构的能力与水平，所以，项目机构的搭建是项目管理的基础。挑选具有绿化专业背景的项目经理比较关键。项目经理是项目机构的组织者与领导者，项目经理的水平高低，从某种程度上来说，直接影响到工程质量的好坏。备配必不可缺的施工员与资料员是对项目机构的补充，其成员既可以由施工企业派驻，也可由项目经理白行组织。施工单位组织技术监督部门，以定期检查与突击相结合的方式对项目机构进行监督与指导。
一、培养高素质的监理队伍，提高园林工程监理水平。
工程监理要贯彻以人为本的思想，培养一支事业心强、专业技术过硬、不怕艰苦的监理队伍，是园林绿化工程监理刻不容缓的任务。
首先，监理人员应该坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则。守法、诚信是监理的前提；科学是监理的手段，即实事求是的方法；公正是遵循这一监理原则的核心。对于工程监理来说，始终坚持公正的立场，这是由监理的特定使命与所处位置决定的。
其次，监理人员要坚持加强专业知识的培训。由于监理人员来白于社会各个不同的层次，他们的监理专业知识水平及年龄不尽相同，因此，开展经常性的专业知识培训，相互交流监理实践经验，是提高监理水平的基础。再次，监理企业应牢固树立服务宗旨，以不断适应市场竞争的需要。
最后，监理企业应发扬不怕艰苦的团队精神。监理不同于质监部门，他天天坚持在工程第一线，时刻掌握工程动态，有时还要连续跟班旁站，这就要求现场监理人员发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗和相互协作的精神、才能够圆满完成工程监理任务。
二、制定园林工程有关标准，确保监理依据充足有效。
目前，园林绿化工程的管理是参照建设工程的有关法律法规进行的，由于没有较为专业或特指的法律法规，配套管理办法的制定就没有依据。管理过程中显得相对滞后，建设标准没有国家标准，也就没有了强制性。
对整个园林行业的市场化运作、规范化管理带来诸多问题。重视行政法规和技术法规的制定是园林行业管理的基础工作。特别是施工规范、检测标准、各类绿地标准、养护标准、定额等技术法规的制定，为进一步完善园林工程监理制度奠定了坚实的基础。
园林绿化工程有土方工程、栽植工程、养护工程、园林小品工程及安装工程。在土方工程中有大量的机械施工，有沉降观坝J和土壤检测；在栽植工程中有不同种类、不同规格苗木的栽植季节问题；在养护工程中有浇水、施肥、中耕、防台防汛及病虫害防治等技术措施交织在一起，并随着季节变化发生着技术组合的变化。园林绿化工程与土建工程既有重叠，又有交叉，使得园林绿化工程呈现出复杂性、多变性和季节性。
第二条本办法所称城镇绿线，是指本县城镇规划区内各类绿地范围的控制线，分为现状绿线和规划绿线。现状绿线是指已经建成的各类绿地范围界线：规划绿地是指规划确定的各类城镇绿化用地以及根据规划需要控制的对城镇生态和景观产生积极作用的区域控制线。
包括下列区域：
（一）现有和规划的城镇公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、风景林地，道路绿地（包括铁路、公路周边绿地）等；
（二）河流（渠）水体及防护范围；
（三）风景名胜区、古建筑及历史文化遗址保护控制区，古树名木保护范围等；
（四）北坡等现有和规划绿地；
（五）其他对城镇生态和景观产生积极作用的区域。
第三条本办法适用于本县县城及建制镇（集镇）规划区内绿线的界定和监督管理。
第四条县人民政府建设行政主管部门负责城镇绿线的规定和管理工作。
第五条绿线由县建设行政主管部门按照县城总规划（县域城镇总体规划、建制镇集镇规划）、县城绿地系统规划及生态园林城市建设等绿地率要求，划出各类绿地界线的具体坐标。
县建设行政主管部门在控制性详细规划中应规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标，修建详细规划应当根据控制性详细规划，明确城镇绿化目标和布局，提出绿化配置的原则或者方案，发挥城镇绿地的环境效益和社会效益，保证生态功能，景观效果，突出地方特色。
县城城中村改造应当确定专门用于城市绿地的“只拆不建”的绿线控制线区，确保绿地率不低于25%。
第六条城镇绿线范围内的现有绿地和规划绿地，应当登记造册，建档立案，编制现有控制图则，交由建设部门严格管理。
第七条城镇绿线界定的，由县建设规划、国土资源、城管局部门负责用地的控制、落实和管理。园林绿化行政主管部门按照有关职能分工及所属权限，确定管理单位。
第八条城市绿线的批准、调整，按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》的规定实施。
第九条经批准的城镇绿线要向社会分布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护绿地，服从城镇绿线管理的义务，有监督城镇绿线管理，对违反城镇绿线管理行为进行检举的权利。
第十条城镇绿线范围内的公共绿地、居住区绿地、防护林绿地、生产绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等的建设，必须符合《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》、《城市道路绿地规划》等规定的标准。
居住区和单位附属绿地应严格执行《城市绿化规划建设指标》的规定。
第十一条各类建设工程的配套绿化应在修建性详细规划审批时，与主体工程同步设计、明确绿地布局、规定绿地范围。与主体工程同步施工、同步验收。
第十二条建设项目实施绿色图章管理制度。经县建设局批准实施的项目建设，未达到核定配套绿化要求的，不予办理竣工验收手续。
第十三条城镇绿线范围内的用地，任何单位和个人不得擅自改作他用。不得违反法律、法规，强制性标准以及批准的规划进行开发建设，有关部门不得违反规定，批准在城镇绿线范围内进行建设或降低绿化指标建设。因特殊情况，确需临时占用绿线范围内用地的，必须依法办理相关审批手续，临时占用期满后，必须退还。
第十四条城镇绿线范围内，不符合绿地系统规划要求的建筑物，构筑物及其他设施应当限期迁出。
第十五条任何单位和个人不得在城镇绿线范围内进行拦河截溪、取土采石，堆放垃圾，排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
短期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，予以严格控制。
第十六条在城镇绿线内，因重点工程建设等特殊需要，确需占用城镇绿线内的绿地、损毁绿化及其设施、砍伐绿化种植或改变其用地性质的，县建设行政主管部门应组织论证，并在同类区域内落实补足绿地措施和经济补偿措施，报县政府批准后实施。
第十七条县建设、环保、城管等部门按职责分工，对城镇绿线的控制和实施情况进行定期检查，并向县政府和上级行政主管部门报告。
第十八条违反本办法规定，擅自改变城镇绿线内土地用途，占用或者破坏绿地的，由县建设局、城管局按照有关法律、法规予以处罚。
为了推进城市规划顺利实施，加强城市建设管理，不断增强和完善城市功能，全面提升城市形象和文化品位，进一步发挥城市对经济社会发展的辐射带动作用，促进全县经济社会科学和谐、又好又快发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合我县城建实际，现就当前和今后一个时期城建工作提出如下意见。
一、充分认识加强城市规划建设管理的重要意义
城市是一定区域的政治、经济、文化、物流和信息中心，是经济社会发展的重要载体。城市的规划建设管理，是城市发展的关键环节，是实现城市资源合理配置、功能有效运转、发展充满活力的决定性因素。加强城市规划建设管理，是贯彻实践“三个代表”重要思想的具体体现，是实施城市化战略的重要保证。2010年以来，县委、县政府致力于打造功能完备、环境优美、内涵丰富的精品城市，本着“超前性与现实性相结合，延续性和可操作性相结合”的理念，坚持“规划一步到位、建设分步实施、加快城市建设”的思路，按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，斥资聘请上海同济设计研究院、华夏山水设计院的专家，先后高质量、高标准编制完成了《城市河湖水利风景区总体规划》、《城市整体规划设计》等建设规划，为指导今后一个时期城市建设提供了科学依据。建设规划已经社会公示和县人大常委会审议通过，由县委常委扩大会议批准施行。实施建设规划、加快城市建设是县委、县政府在新的历史时期、新的发展阶段深刻把握城市发展的内在规律、适应广大人民群众对城市环境的客观要求所做出的一项重大历史性战略决策，是县委、县政府贯彻落实科学发展观、立党为公、执政为民的具体实践和现实体现，更是全县上下、社会各界的热切期盼。因此，各级各部门必须从加快全县经济社会发展的战略高度，充分认识推进建设规划实施、加强城市建设管理的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和压力感，解放思想，开拓创新，全力推动城市建设快速发展、健康发展，实现城市发展大的跨越、质的飞跃。
二、指导思想、基本原则、总体目标
（一）指导思想：坚持以科学发展观指导城市建设，落实“规划先行、一笔审批、强化内涵、适度外延”的城市建设工作总体思路，以城区水系建设为先导，以商贸服务、工业经济为重点，以社会事业、改善居住为内容，以城市经营为手段，全力打造城市发展新的支撑点和制高点，优化城市空间布局，不断提升城市综合功能和竞争力，力争用3—5年时间构建起河湖相接、水绿映城、工业发展、商贸繁荣、流通活跃、辐射周边、城乡一体，宜商宜居宜游的新型城市发展格局。
2011年城市建设的总体思路是：按照中心攻坚、重点突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进的总体布局，全力打造“县城崛起、城乡互动、做强一域、鼎立”的“大美”。
（二）基本原则
1.以人为本，科学发展原则。正确处理好城市发展与人民群众生产生活的关系，把“以人为本”的理念贯穿到规划、建设、管理的各个环节，不仅要不折不扣地依法执行规划，更要最大限度地照顾人民群众的利益，努力做到公共利益与个人利益协调一致。
2.政府主导，市场运作原则。强化经营城市意识，把城市作为最大的国有资产进行经营，使其不断增值；运用市场机制，优化配置土地资源，推动城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化。
3.规划同一，规划统领原则。坚持城市规划统领城市建设全局，将规划的实施纳入制度化、规范化轨道，凡是涉及城市建设的工程项目，都必须在规划的指导下实施，切实维护规划的同一性、整体性和权威性，不因个人的意愿随意更改。
4.公开透明，群众参与原则。采取适当形式、有效方式向社会公开展示建设规划，接受社会各界监督；鼓励单位和个人在享有城市建设成果的同时，积极参与城市建设与管理。
5.打造亮点，建设精品原则。牢固树立建设精品城市的理念，精心雕琢城市建设的每一个细微环节，高标准、高质量建设每一个工程项目，力争达到建一物、亮一点，建一路、亮一线，建一组、亮一片的综合效果。
6.理顺体制，高效管理原则。彻底摒弃重建设、轻管理的传统模式，向城市管理要形象、要品味、要效益，积极探索科学、成熟的城市管理方式、方法，实现建设城市与管理城市同步发展。
（三）总体目标：到2014年年底前，通过落实各项建设规划，使城区面积由13平方公里增加到39平方公里，新增26平方公里；城区水系面积由0.76平方公里增加到7.3平方公里，新增6.54平方公里，由占城区面积的1.95%增加到18.7%；城区绿化面积由3.64平方公里增加到13.65平方公里，新增10.01平方公里，绿化覆盖率由28%增加到35%以上；完成18个城中村和城边村改造任务，拆迁5490户，拆迁总面积575万平方米，建成150万平方米的高标准商贸区、56万平方米的高标准安置区；完成城区主干道和次干道道路改造及沿街建筑物改貌工程。
三、坚持高起点实施城市规划，强化规划的统领作用
（一）完善城市建设规划体系。切实转变规划建设思路，努力构建以片区道路为骨架，以景观为支撑，多种功能配套的组团式发展模式。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，依据新编城市建设规划，精心编制城市用地规划和重要地段、重点片区以及旧城区和城中村改造的修建性详细规划；要结合城市设计，强化对建筑红线、生态绿线、亲水蓝线、基础设施通道黄线的控制，科学安置医院、学校等社会事业项目，统筹安排社区服务、便民市场、健身场所、公厕等社会公用设施项目，尽快启动城市绿地水系、道路交通、环境保护、教育卫生、水电热气、垃圾处理、供排水、污水处理和地下管线以及防空、防灾、公交等专项规划的编制，不断完善规划体系，持续强化规划的控制能力，确保2011年年底前实现城市建设规划全覆盖。树立文化建城理念，凡是城市建设的规划设计内容都要体现文化内涵。当前，城市水系规划要注重融入文化元素，突出做好“三河五湖”主题公园的详细规划和施工设计，充实文化内容，提升城市品位。状元湖、弦歌湖、建德湖、贝州湖、奔月湖要以历史文化为重点，奔月湖要深入挖掘嫦娥文化，与状元湖形成“才子佳人”的冲击效应。“五十八座桥”要按照“一桥一景”的要求完成外观图样设计，以便随建随选随用。
（二）强化城市建设规划控制。要进一步强化规划是法、规划是龙头的意识，切实维护规划的法定性、严肃性和权威性。城市建设规划一经批准就具有法律效力，必须严格执行，任何单位和个人未经法定程序不得以任何理由干预、更改规划，更不能违反规划进行建设。一要加强规划的集中统一管理，城市规划区及其边缘地带的建设，必须全部纳入城市的统一规划和管理。二要加强建设项目审批，完善“八个关口、五道闸门”的审批程序，切实堵塞城市建设管理漏洞，彻底杜绝违法违规建设行为。“八个关口”即：规划建设部门规划科初审、现场勘查、专家会审、办公会集体研究、规划会审议审查、批前公示、例会审批、批后公示。“五道闸门”即：规划建设部门科室负责人签字、分管副主任签字、主任签字、分管县长签字、县长签字。通过执行严格的审议、审查、审批制度，保障规划审批的科学、规范、合法运作。三要加强建设项目选址的规划管理。今后凡不符合城市规划的项目，规划建设部门一律不得出具选址意见；没有规划建设部门选址意见的建设项目,发改部门不予立项;没有规划建设部门的“建设用地规划许可证”,土地部门不得提供土地。对于按招标、拍卖、挂牌方式供地的,规划建设部门应超前作出规划,用地单位应在竞得土地使用权后,依法到城市规划建设部门办理“建设用地规划许可证”。没有规划建设部门的“建设用地规划许可证”,有关商业银行不得提供建设资金贷款。未经规划建设部门验收并颁发合格证书的建设项目,有关部门一律不予办理入住或启用手续。四要严格审查城市建筑的高度、造型、立面、色彩等，确保建筑群体的和谐统一。要严格按照规划许可进行建设，加强在建工程的规划管理。
（三）加强城市建设规划监督。严格落实“六公示一监督”制度，即：城市规划批前公示、城市规划批后公示、近期和年度规划项目公示、建设项目批前公示、建设项目批后公示，城市规划社会监督员制度，促进城市规划的公开、民主、高效、规范、廉洁。进一步完善听证、公告、检验、监管、督查程序，面向社会公开办事指南、办事程序，建立网上监督举报机制。
四、坚持高标准组织城市建设，提高城市的整体品位
（一）加快城市精品工程建设。始终坚持“打造精品、争创一流”的工作要求，切实把城市当作艺术品来精雕细琢，无论是新城开发还是旧城改造，无论是基础设施建设还是片区改造开发，无论是组团项目还是单体工程，都要精心策划、精心设计、精心实施、精益求精。要大幅度提升片区的整体形象和景观效果,达到点上景物宜人、片上气势恢宏、沿线观感优美,让更美更靓。特别要抓好城市主干道、大型公共建筑等重点建设项目，每一道程序、每一个部位、每一个细节都要力求做到最细、最精、最准，确保多留精品，不留遗憾，精心打造一批极具视觉冲击力和心理震撼力，经得住历史检验，受得起百姓评说的精品建筑和标志性建筑群，不断提升的知名度和美誉度。要敞开大门，放开市场，规划、设计、施工、监理等队伍都要优中选优，确保一流。大力实施“商贸兴城”工程，高标准建设贝州商贸城，积极引进济南银座股份有限公司等知名品牌商贸集团入驻，精心打造商贸名城。
（二）加快城中村及城边村改造步伐。把城中村及城边村改造作为关注民生、构建和谐社会、解贫帮困的惠民工程，坚持改造工程与推进重点项目、民心工程相结合，与拆除违法建筑相结合，与创建省级园林城市和文明城市相结合，与改善民生、解贫帮困相结合，本着“为民拆迁、依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”的原则，按照“讲政策、定方案、再拆迁”的工作程序，抓紧实施黄花园村、蒋官屯村、果里村、东关村、北关村、张庄村拆迁工作，适时启动刘庄村、南关村、西关村、梁庄村、林尔庄村、沙东村、沙中村、沙西村、赵庄村、董前坡村等村庄拆迁工作，确保实现改造工作与保持社会稳定的有机结合。要强化指挥协调，保障被拆迁群众利益，提高拆迁效率。当前，要停止一切建房活动的审批并加大拆违工作力度。要妥善处理好有情拆迁与依法拆迁的关系，既要严格执行补偿标准，又要防止侵害群众利益的行为发生。在实施改造过程中，要加强政策法规的宣传解释，充分发挥舆论引导作用，借助媒体开展形式多样的宣传，积极争取改造区域群众的理解与支持，营造改造工作的良好氛围。
（三）加快城市基础设施建设。以完善城市功能，改善群众居住条件，提高群众生活质量为重点，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，围绕“高质量、高速度、高效益、低造价”的目标，切实加强城市基础设施建设。加快实施临武路（县城至老城段）升级改造工程，确保2011年建成启用；做好临武路（县城至恩城段）升级改造立项工作。尽快开工建设向阳路至德商高速鲁权屯出口连接线工程。高度重视铁路争取工作，力争环省铁路过县设站，结束没有铁路的历史。重点抓好城市道路、公共交通、环卫设施、人防工程、天然气、供电、供热、供水、通讯、垃圾处理等城市主要基础设施和公用设施建设。加强与天然气公司的协调，建立健全政府介入的保障用气的机制体制。抓好城市道路建设，以主次干道为主，力促道路升级，形成高密度、大流量、快节奏的城市道路交通网络。大力实施旧城区改貌工程，完善基础设施，提高城市整体品位。
（四）加快城市绿化工程建设。高度重视生态绿化工作，县林业局要结合城市总体规划尽快编制完善绿化规划，建设规模大、档次高的繁育苗圃，引种、改良一批高档绿化树木，提升城市整体绿量和绿化品位。坚持长期绿化与随机绿化相结合，规模绿化与特色绿化相结合，绿化与美化相结合，以大环境绿化为中心，以广场、绿地为主体，以道路、河道绿化为骨架，以街头、庭院绿化为补充，大力实施“规划建绿”、“拆房建绿”、“拆墙透绿”、“拆违还绿”、“见缝插绿”，形成点、线、面、环有机联系、协调统一的城市绿化体系。强化城市“绿线”制度，切实保证城市绿化用地和城市建设各项绿化指标的落实。新建住宅小区、行政办公、商业、文化娱乐、体育用地的绿地率不得低于35%，学校、医院用地的绿地率不得低于40%；旧城区改造绿地率不得低于25%。
（五）加快城市亮化工程建设。实施亮化工程，设立或完善城市各主要建筑物、道路、桥梁、广场、公园、绿地、河道及水面、户外广告牌的照明设施，实现整个城区构景元素的夜景照明协调、有机地组合，形成和谐优美的夜色景观；加大城区主要街路及巷道的路灯安装改造力度，逐步扩大城区亮化覆盖面积和提升亮化水平，并将亮化工作的重点逐步向巷道转移。今明两年，城区主要街巷全面提升亮化水平。
（六）加快城市水系工程建设。突出碧水特色品牌,着力做足水文章,今后工业、农业、城市建设、民生工程、文化旅游等各个方面的建设都要与水系建设协调推进。着力抓好以利城河、青龙河、环城河，弦歌湖、状元湖、建德湖、奔月湖、贝州湖等为主要内容的“三河五湖”建设，使之真正成为城市之魂、灵气所在、韵味之源。2011年3月底前基本完成弦歌湖、状元湖、利城河、西环城河（古贝春大街至北方街段）的土方与绿化，5月底前完成衬砌、硬铺装、亮化等工程，并着手建设其他公园主体规划设计内容。2011年下半年到2012年，开始建设建德湖、贝州湖以及西环城河（北方街至北环城河果里桥段）。2012年到2013年，完成环城河其他工程和奔月湖建设。抓好大屯水库、水库和鲁权屯镇、四女寺风景区水系建设。启动大屯水库与全县人畜饮水并网工程，确保饮水安全。
（七）加快城市净化工程建设。围绕创建省级卫生城市目标，强化环卫基础设施硬件建设，加大城市卫生监管力度，清除卫生死角，推行垃圾集中封闭储运，逐步实现城市垃圾、粪便无害化处理。
（八）加快素质提升工程建设。市民是城市的主体。市民的思想文化素质、人们的精神风貌和社会道德风尚决定一个城市的层次。一要把增强城市意识作为提升市民素质的首要任务，不断丰富和创新教育宣传形式，切实转变市民观念。要通过深入开展“四德工程”建设等形式多样的宣传教育活动，调动新闻、舆论、宣传、教育等部门的力量，把“创文明城”与“育文明人”相结合，使城市居民从“农民”逐步转变成“市民”。要加强城市文明新风建设，让市民在参与城市文明新风建设的过程中潜移默化地接受教育和熏陶。要大力推进社会诚信、家庭美德、职业道德、社会公德等公民思想道德体系建设，塑造合格的现代城市市民，促进市民思想观念的更新和文明素质不断提升。二要把创建文明社区作为提升市民素质的基础工程，使公民思想道德教育和实践活动深入基层、深入千家万户，取得实实在在的效果。要以提升市民道德修养、文明素质为目标，以科技、法律、文体、卫生“四进社区”活动为载体，以社区文化中心为教育阵地，以文明楼道、文明家庭、文明市民争创工作为基础，全面推进文明社区创建工作。三要把建设广场文化作为提升市民素质的有效载体，多形式、高质量推进群众性文化活动，努力实现市民文化生活质量和文明素质的同步提高。要高度重视和充分发挥广场文化在提升市民素质方面的思想教育功能，充分利用这一重要的基层文化阵地，深入研究，精心组织，正确引导，从提高市民素质、构建和谐社会的高度，认真做好广场文化建设这篇大文章。四要把典型引路和惩戒监督作为提升市民素质的关键举措，从引导和制约人们道德行为的选择入手，充分发挥典型的示范、警示作用和社会舆论的监督作用。通过树立典型、宣传典型，发挥典型的示范和辐射作用，引导广大市民把从典型身上感悟到的高尚道德情操和道德观念，逐步升华为稳定的信念，转化为自身的道德行为，不断提升市民的文明素质和道德水平。
五、坚持高效能搞好城市管理，构建管理的长效机制
（一）建立城市管理长效机制。坚持建设与管理并重、处罚与教育相结合、治标与治本相结合的原则，将硬件设施建设与市民素质教育结合起来，将集中突击整治与建立长效机制结合起来，健全完善定期通报、媒体曝光、责任倒查、周末卫生活动日等制度，强化日常管理，全面推行绿地专人养护、路面全日保洁、运输车辆清洗和水系清捞保洁管理运行机制，真正实现城市管理实时、动态、高效、无缝化。积极推行网格化管理，按区域、分路段划分层次、细化标准、分级管理，创建振华街、北方街、历亭路、向阳路等一批城市管理示范街。定期开展城市环境综合整治活动，集中力量、集中时间，整治城市环境“脏、乱、差”现象。严格落实“门前三包”责任制，加大检查监督力度，对违反“门前三包”责任制的单位、业户依照有关规定进行处罚。深入开展“城市创卫”和“文明创建”活动，叫响“城市是我家，管理靠大家”和“人人都是保洁员，人人都是管理员”的口号，不断增强市民的环卫意识、文明意识、城市意识、参与意识，形成上下联动、齐抓共管的浓厚社会氛围。
（二）综合整治城市环境。加强环境卫生管理，积极推行垃圾收集袋装化、垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化，生活垃圾日产日清，建筑垃圾统管统运，严厉查处乱拉乱倒各类垃圾的违章行为。加大对各类店外经营、马路摊点、占道修理和作业等乱摆乱占行为的治理力度，全部退出道路、进店入市规范经营。加强各类广告治理，严格审批程序，规范设置城区户外广告，彻底根治乱贴乱画行为。加强文明施工管理，工地周围要实施封闭式围挡和绿化美化，搞好各类工程机械、车辆的上路清洗，确保不污染环境、无噪音扰民。加强市政工程设施管理，按照“统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高”的原则，建立健全管理、养护、维护的规章制度和检查监督办法，确保城市道路、路灯、桥涵、供排水、防洪、照明、消防等设施处于完好状态。任何单位和个人未经批准不得任意开挖或占用道路、桥涵、排水管道，不得实施危害防洪、消防等设施的任何作业。确需开挖的，需经主管部门批准，并进行竣工验收，确保恢复质量。突出抓好城区违法建设整治，加大执法巡查力度，坚决拆除违法建筑，真正做到早发现、早控制、早处置，杜绝“拆了建、建了拆”的恶性循环。
六、坚持高水平推进城市经营，激发城市的发展活力
（一）充分发挥政府融资平台作用。要积极利用政府投入的引导机制，建立、完善城市资产运营公司融资平台，并分别成立城市建设东片区、城市建设西片区、商贸物流园区、城区水系建设等四个投融资公司，最大限度地盘活存量国有资产，筹措城市建设资金。一是按照“土地交易一律进市场，资金收入一律进财政，办事程序一律公开化”的要求，加强土地资本运作，提高土地收益。坚持政府垄断土地一级市场。对城市土地实行统一规划、统一储备、统一开发、统一供应和统一交易。严格实行国有土地有偿使用，进一步完善土地储备制度，建立健全土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。对于按招标、拍卖、挂牌方式供地的，规划建设部门要超前做出规划。划拨的土地使用权未经批准不得自行转让，经营性项目用地一律以招标拍卖或挂牌等形式公开出让，有偿使用。二是通过国有资产和政府信用的运作，争取商业银行贷款和政策性贷款。县城市资产运营公司要根据城建规划制定出详细的城市资产经营规划，对城市建设资金的来源和保障措施作出详细安排，切实保障城市建设资金需求。
（二）建立多元化城市建设资金投入机制。强化“经营城市”理念，坚持以市场化方式运作城市建设，盘活城市存量资产，整合城市基础设施资源，逐步形成“政府引导，社会参与，多渠道、多元化”的城建投融资机制。一是加大招商引资力度，采取政策吸引、项目拉动，通过BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）等方式，坚持整片区招商与分区招商、组团项目招商与单体项目招商相结合，积极引进城市营运商，实施成片综合性开发。对一些高投入、高回报的基础设施项目，要吸收民间资金，采取合资、股份合作等形式投资建设。二是抓住国家实行积极的财政政策的有利时机，努力争取各种专项资金、国债资金，用于重大基础设施项目。三是盘活无形资产，对城市户外广告标牌经营权、文化体育设施以及公园、道路、桥梁、雕塑冠名权等城市无形资产，实行公开招标拍卖。四是突破城建项目贷款制约，有效建立举债建城机制。五是加强各种城建税费的收取、监管，合理调度、集中使用。
（三）推进市政公益事业产业化经营。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，将城市公共事业所有权、经营权和养护管理权进行有效剥离。城市环卫作业、市政养护维修等要通过招标实行企业化经营。对现有经营城市公共事业的单位，要深化改革，转换经营机制，通过吸收各种经济成分，改制为有限责任公司或股份有限公司，建立现代企业制度。对政府拥有的办公、商业、教育、卫生等国有非住宅房产实行包装融资。
七、坚持高效率推动城市建管，凝聚强大的工作合力
（一）提高思想认识。要深刻认识城市的地位作用和担负的责任,深刻认识加强城市规划建设管理工作的重要性,进一步解放思想、提升境界,自觉破除陈旧思想观念束缚,坚决杜绝盲目乐观、自满自足、固步自封和不作为思想。要牢固树立“四个理念”，即：树立“高、大、快、精”的工作理念；树立穷县也能干大事，关键在干部的理念；树立别的县能干成的，我们也要干成，并且干得更好的理念；树立城市建设异常紧迫、时不我待的工作理念。要强化机遇意识,树立强烈的事业心和责任感,始终保持“白加黑、五加二、风加雨”的工作精神,努力克服城市规划建设管理中的困难,用改革的办法和创新的精神顺利推进各项工作。
（二）加强组织领导。成立由县委书记邓光亮、县长樊兆杰任主任，县政协主席任永贵、县人大常务副主任史光毅为顾问，副县长陈朋金、县长助理、建委主任周其震任常务副主任，县委办公室、县政府办公室、建委、行政执法局、城市资产运营公司、街道办事处、公安局、检察院、法院等相关单位主要负责人为成员的县城市规划建设管理组织协调委员会，对城市规划建设管理工作负总责，负责抓好城市规划建设管理的实施。每项工程均建立统一指挥、运转高效、责任明确的工作推进体系，委员会下设城市建设东片区、城市建设西片区、商贸物流园区、城区水系建设等四个指挥部（详见相关文件）。城市规划建设管理组织协调委员会和四个指挥部为三年常设机构，任务不完，机构不撤，切实做到所有人员带着任务去，完成任务回。2011年要按照规划要求安排完成各项拆迁和建设任务，力争所有安置小区基本建成，大部分竣工使用。要用三年左右的时间基本完成片区改造建设任务。围绕以上目标，各工程分管领导要靠上抓,分工到人,责任到人,一抓到底。每一项工作都要倒排工期,细排进度,抓好每一个环节。严格目标责任制,把目标细化分解落实到每个部门、每个单位和具体责任人,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系,抓重点、抓关键、抓调度、抓考核,努力做到破题到位、策划到位、责任到位、服务到位。
（三）坚持专家指导。聘请省鲁咨规划设计院副院长戴玉沧同志为县政府城建顾问，列席县长办公会，研究涉及城建的各项工作。以上海同济大学为主，聘请五人左右的专业人士成立城建专家组，负责城市规划、工程项目的审查、审核论证和工作指导，所有的城建工程项目，没有专家组的签字，主管部门不能签字，不能提交县长办公会，不得批准任何工程项目。否则，按违纪论处，造成影响和损失的，按有关规定追究相应责任。
（四）加强协调沟通。城市规划建设管理是一项庞大的系统工程，各部门必须增强大局意识、责任意识和服务意识,各司其职,各负其责,合力攻坚,形成全县上下一盘棋的格局。
1.县建委：负责城市控制性详细规划、专业规划的编制工作；负责城市重点工程项目的统一设计招标工作；负责相关项目的规划、选址、建设指导和监管等工作；负责建设项目征地拆迁工作，制定符合现实要求的拆迁方案，并负责实施过程中征地拆迁安置政策的把握、解释、宣传、指导和牵头组织征地拆迁工作。
2.县贸易委：负责城市专业市场、商业经营等工程的招商、建设等工作。
3.县国土资源局：制定符合我县实际的征地方案，负责项目的土地报批和履行征地程序工作；加大土地收储力度，积极盘活存量土地。
4.县财政局：负责财政投资项目的资金保障、资产置换、清理核算工作。
5.县城市资产运营公司：负责项目融资及融资项目资金管理工作，确保征地拆迁、建设资金及时到位。
6.县发改局：负责项目的包装、立项、争取资金支持等工作。
7.县水务局：负责城市所有河道、湖泊等水利工程的设计、建设等工作。
8.县公安局：负责项目实施过程中的社会稳定工作。
9.县审计局：负责项目资金的审计工作。
10.街道办、镇：负责城市建设各项工程及城中村、城边村拆迁改造等工作。
11.县行政执法局：负责完善城市管理制度，做好城市管理工作。
12.县监察局：负责项目招投标、资金运行以及职能部门履职情况的监察工作。
13.县委办公室、县政府办公室：负责项目的跟踪、督查工作，定期督查通报。
14.县广播电视局：负责项目的跟踪报道工作。
15.各管线单位：负责本单位产权的各类管线的搬迁与新建项目的配套建设工作。
16.各指挥部责任县领导、责任单位：具体抓好所负责项目的组织实施工作。
（五）严格责任追究。各级领导干部要带头执行城市规划建设管理的各项法律法规和规定，不得对城市规划、土地批租、房地产开发和城市建设配套费减免等打招呼、批条子。要切实抓好执法队伍建设，做到有法必依、执法必严、违法必究，逐步把城市规划建设管理工作纳入法制化轨道。建立健全对执行城市规划建设管理法规的监督检查制度和违规违纪问题的责任查究制度，实行分级负责、归口管理，严查严纠，努力提高城市规划、建设和管理水平。县规划建设、行政执法等部门要充分发挥组织协调、检查指导、督促落实的职能作用，确保各项任务落实到位。
一、指导思想
以党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和省委八届五次、六次全会、市委九届五次全会以及全市五届四次会议精神为指导，以新型城镇化为主线，以创建省级园林城市为抓手，全面实施园林绿化增量提质、环境容貌综合整治、市政基础设施完善、精细化管理水平提升等工作，加快城市扩容提质步伐，着力改变面貌、完善功能、突出特色，提高城市聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，全力打造“净、绿、亮、序、美”的生态宜居城市环境，促进全市经济又好又快发展。
二、工作目标
—城乡规划管理。建立一张蓝图干到底的规划实施机制，编制完成城乡总体规划，并通过省市审批。完成鲜虞街商业街、伏羲公园北侧文体中心、伏羲大街、东名街、京新大街历史文化街区等5项重点地段详细城市设计。落实全省“双百工程”要求，重点打造南环路景观街道、新华路地道桥景观节点和灰姑娘城堡精品建筑。
—园林绿化建设。举全市之力创建省级园林城市，突出抓好增绿、提质两大任务，综合运用规划建绿、见缝插绿、破硬还绿、立体绿化等手段，确保绿地率达到31.6%、绿化覆盖率达到36.6%、人均绿地面积达到8.2平米，各项指标达到或超过省级园林城市验收标准，圆满完成创建任务。
—环境容貌整治。深入开展城市环境容貌“三治”活动，在城区建筑治违、环境卫生治脏、容貌秩序治乱等方面取得突破性进展，重点再打造育才街、礼堂街、新华路、东名街4条样板路，城市“违脏乱”现象得到有效整治。高标准建设新开路标志性街道以及西出入口、高速公路出入口。
—县城精细化管理。大力推进县城管理体制改革，建设完成数字化城管平台。着力提高城管队伍综合执法水平，大力推行网格化、规范化、人性化执法；加强夜景照明工程建设，确保亮灯率达到98%以上，提升城市夜景亮化水平。继续推进违法违规房地产项目处置，进一步规范房地产市场秩序。
—基础设施建设。加快城市道路、供水、排水防涝、污水处理、城市燃气、集中供热、垃圾处理等设施建设，增强城市承载能力。污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，人均道路面积达到18平方米。
—住房建设改造。保障性安居工程项目质量合格率达到100%，争创一批省级优质结构工程。住宅供热计量收费面积达到集中供热面积的20%以上。新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到60%以上。
—投融资平台建设。完成城市建设投融资平台组建工作，加大与上级发改、建设、财政、金融等部门的协调沟通和跑办力度，积极争取奖补、扶持及金融借贷资金用于城市建设。完善城市基础设施特许经营制度，对投资1000万元以上的重点项目实现100%入库。
—工程质量管理。完善建筑工程各方责任主体质量保证体系，确保质量通病得到有效治理。新建绿色建筑比例达到20%以上，可再生能源建筑应用比例达到40%以上。
—设施安全运行。加强市政公用行业安全监管，提升城市供水、供热保障能力，开展燃气输送管线等安全专项排查整治，规范水、气、热、桥等重点领域防范措施，确保市政公用设施安全稳定运行。
三、主要任务
（一）加快园林建设步伐，创建省级园林城市
1.合理布局公园建设。注重功能与景观并重，历史与现代并存，高标准、高效率抓好占地200亩的伏羲公园、占地161亩的西环公园、占地286亩的高架桥森林公园、占地700亩的动漫公园、占地36亩的新华东路公园，力争6月底前伏羲公园、西环公园、高架桥森林公园、新华东路公园等工程竣工投用，7月底前动漫公园初具规模，新增公园绿地面积90万平米以上。
2.加快绿道绿廊建设进度。严格按照《省城镇绿道绿廊规划设计指引》、《省城镇绿道绿廊建设导则》等技术性文件要求,高标准抓好全长5公里的北环路绿道绿廊建设，栽植乔灌木2.5万株，地被植物3.3万平方米，铺装面积1.2万平方米，设置紫藤廊架38处，合理设置驿站、坐椅、标识等服务设施，确保6月份竣工投用，打造绿化迎宾线。
3.抓好街道、公园提升改造。以“一园一景、一街一景”为目标，采取分层次、高密度补栽补种等形式，对现有南环路、礼堂街、新华路等主干道及花园广场、百福园等公园绿地进行高标准绿化改造提升，针对不同路段、不同区域配置法桐、国槐、木槿、海棠等各类乔灌木，对缺株的一律进行补种，对露土的一律进行补植，对私自设立的出入口一律破硬绿化，4月底前栽植国槐、法桐等乔灌木4.5万株以上、地被植物1.9万平米以上，切实提升绿化景观效果。
4.开展对标行动。严格按照《省省级园林城市验收标准》和《市创建省级园林城市实施方案》，认真对照5大类42项验收标准，明确任务、标准、时限，扎实开展市容市貌整治、交通秩序规范、垃圾污水处理设施达标、绿化“六进”等工作，逐项整治、逐项完善、逐项提高，确保各项指标达到或超过省级园林城市验收指标。
（二）深化容貌整治，提高管理水平
5.突出环境容貌综合整治。以解决主次干道两侧、公园广场、车站周边、城乡结合部、出入口、城中村等部位的“脏乱违”问题为重点，继续深入推进城市容貌整治。合理规划建设便民市场、停车场，构建疏堵结合的长效管理机制，城市“违脏乱”现象得到有效整治。积极创建育才街、礼堂街、新华路、东名街等4条样板路，高标准建设新开路标志性街道以及西出入口、高速公路出入口。加大环卫保洁资金投入，环卫工人增加到220人，环卫人员待遇按保洁面积核算，每月人均不低于1000元，建设桥西垃圾压缩式垃圾转运站、新购置2台清扫车、2台摆臂车、1台洒水车，新增12个垃圾收集站点，推行机械清扫主街主路、人工清扫小街小巷的全覆盖保洁方式，力争机械清扫率年底达到47%以上，确保城市环境干净、整洁、有序。大力推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰市医院西侧、孝德小学东侧、一中东侧等地上垃圾点，增加果皮箱、垃圾箱、清运车辆等基础设施，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭和遗洒等问题。
6.提高环卫保洁覆盖面。实行全天候保洁制度，每天7：00前完成第一次普扫，上午9：00－11：00、下午2：00－5：00不间断巡回保洁。严格按清扫保洁标准作业，新开路、礼堂街等样板街街道垃圾落地时间不超过15分钟，其他主次干道垃圾落地时间不超过30分钟。加大背街小巷环境卫生整治力度，重点对建新街、新兴路、邮电街、幸福路进行治理，充实主干街道、背街小巷环卫管理力量，力争年底前，主干道、重点区域以及内街小巷、“城中村”、沿街门店清扫保洁质量基本达到“六净五无”标准。
7.推进城市精细化管理。推行网格化管理模式，实行城市管理“定岗、定人、定责、定标准、定奖惩”五定机制提高城市管理精细化水平。进一步落实“门前五包”责任制，继续扩大“五包”签订范围，加强对沿街门店和单位的检查、监督与考核。依托公安、交警监控平台，把涉及城市管理的相关部门纳入系统，配齐监督员队伍，建成数字化城管平台，第一时间发现问题、第一时间解决问题，提升城市管理水平。
8.提升公用事业服务水平。制定完善供水、供热、供气等公用事业行业服务标准，把价格标准、报修服务、投诉反馈等作为公开承诺的重点，及时向社会公布服务职能、服务承诺及监督电话，确定违反承诺处罚措施，提高投诉办结率、维修及时率、抢修及时率。
（三）加强规划管理，塑造风貌特色
9.完善城乡规划体系。强化规划对城市建设的引领作用，推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划“三规合一”。尽快完成交通、工程管线及防灾减灾等专项规划的编制和修改，6月底完成城乡总体规划的申报、审查工作，同时完成南环路景观街道、新华路地道桥景观节点和灰姑娘城堡精品建筑设计方案的申报；9月底完成城市全部规划建设用地控制性详规的编制与审批；年底前完成城乡总体规划的审批。依据总体规划，编制景观风貌规划（城市总体设计）、综合交通规划、地下空间开发利用规划、公共服务设施布局、工程管线及防灾减灾等专项规划。按照《全省规划展馆建设技术导则（试行）》的要求，加快规划展馆建设，力争2015年建成并投入使用。开展覆盖城市全部规划建设用地控制性详规编制、申报工作，建成数字规划系统。
10.增强规划执行和监督能力。按时完成总体城市设计编制与审批工作，并在总体城市设计指导下，完成南环路、新华路地道桥等景观节点的详细性城市设计。深入挖掘伏羲文化、动漫文化，通过设置雕塑、园林小品、栽植乡土树种等形式，将文化融入城市建设当中，重点建设一批体现羲皇圣里、创意之城、空港城市特点的精品工程、示范工程。进一步完善行政执法体制，理清规划执法的职能分工，强化规划局、综合执法局、国土局等部门职责分工与协调。开展规划执法专项检查活动，对突出问题进行限期整改。加强工业用地规划许可管理。强化厂房总图技术审查，严格落实工业建设用地标准和控制指标，切实提高工业用地的利用率。
（四）加快基础设施建设，完善城市功能
11.抓好道路及附属设施建设。8月底前竣工投用新华路地道桥，年内完成新华路、路西延，建新街南延，新华路、新兴路改造等工程，实施高速公路连接线工程，提升城市综合承载能力和辐射带动能力，实现县城扩容提质，人均道路面积达到18平方米。加快步行道和自行车道等城市慢行系统建设，提高城市居民绿色出行比例。推进城乡客运一体化发展，实现县城20公里范围内农村客运线路公交化运行率达到20%以上。加快排水防涝规划编制和设施建设，推进下沉式绿地、透水性道路、重点部位调蓄池等设施建设。加强县城夜景照明管理，对路灯设施进行定期检查维修，提升亮化水平。
12.加快基础设施和公共设施建设。加快县城集中供热项目建设，启动总投资2.4亿元的供热管网汽改水工程，年内完成厂内首站建设及部分路段的高温热水管网铺设，根据热网工程进展，科学建设热水换热站，改善居民供热质量。落实省政府《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》要求，继续完善供热计量价格及收费政策，新建住宅小区一律实行供热分户计量，对达不到标准的，任何单位不予立项、审批、验收，力争到2014年底住宅计量收费面积占住宅集中供热面积的20%以上。鼓励使用燃气、地热、工业余热、分布式能源等新能源进行供热，提高集中供热能力。延伸城市供水管网，铺设北环路、新华路（轻贸街—京新大街）、长杨路（东环路—经一路）、建新街等路段供水管道。进一步完善县城公共服务设施建设，尽快完成文化广场改造工程，合理配套建设图书馆、体育场馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施，积极争取省级健身活动中心项目扶持资金用于建设。实施城建便民工程，建设一批便民市场、游园绿地、健身娱乐、报栏书亭、水冲公厕等方便百姓生活的设施。
13.提高县城污水和生活垃圾处理水平。积极推进污水配套管网建设，以国家城镇污水处理配套奖补资金为依托，争取污水处理配套专项资金1500万元，年内完成新华路、路等城区污水管网建设工程，确保按期完成核定的“十二五”污水处理设施配套管网建设任务。强化污水处理运行，年内完成第二污水处理厂建设工程，同时加强第一污水厂运行管理，完善污水处理厂污泥处置设施，确保污水处理全部达到一级A的排放标准。推广地沉式垃圾池和压缩式中转站，生活垃圾处理场要实施动态管理，7月底前完成生活垃圾处理设施等级评定工作。污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，两费的收缴率达到80%以上，极大改善城市人居环境。
（五）推进住房建设，改善居住条件
14.推进城中村改造。组织开展城中村调查摸底，详细摸排土地性质、产权归属、住户人口、房屋情况等内容，建立台账。在此基础上，采取“政府主导、市场运作、规划先行、规范实施”的思路，制定城中村改造计划，积极推进、稳步实施，年内启动路以南、礼堂街以东的城中村改造，全面提高城市的居住条件。
15.全面实施保障房并轨。加快保障性住房项目的开工建设步伐，年内完成800套限价房、192户棚户区改造任务，6月底，项目的开工率达到50%以上，竣工率达到30%以上；8月底，项目开工率达到80%以上，竣工率达到60%以上，入住率达到50%以上；10月底前项目100%开工且手续齐全，11月底前完成各项目标任务。积极做好“四房”并轨工作，实行梯度保障、共有产权的模式，及时总结经验、解决问题，确保并轨工作顺利推进。并轨后要坚持保租控售、先租后售，实行差别化租金、分档补贴；对购置型保障房，探索完善上市交易收益调节机制。同时加强县城物业管理，规范物业服务行为，新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%、改造后的住宅小区管理覆盖率达到60%。
（六）抓好园区建设，促进产城互动
16.促进产城融合，提高产业聚集。依托优势特色产业，优化整合产业园区，引导产业向园区聚集、园区向城市集中，高标准建设产业园区。将产业园区用地纳入县城总体规划和土地利用总体规划允许建设用地范围，以开发区建设为载体，以产业发展为支撑，建成新型的产城融合区。着力培养医药化工、食品轻工超十亿元的主导产业，力争到“十二五”末，医药化工产业年产值突破80亿元，食品轻产业年产值突破100亿元，为城镇化发展提供强有力支撑。加大基础设施建设，积极做好203省道拓宽改造准备工作，加快推进开发区203省路南侧、京石高速西侧主、次道路、供水、管网等基础设施建设，拉大开发框架。着力抓好区内综合服务中心等配套设施建设，完善开发区的商业网点等配套服务设施，进一步提高其承载能力和服务档次。提高产业聚集度，科学制定商业网点规划，推进商业设施由线性开发向块状开发转变，结合旧城改造，大力发展商业综合体等新型商业模式。提高园区土地利用效率，节约集约利用土地。
（七）推动改革创新，破解融资难题
17.推进投融资平台转型。加快现有城建平台公司资产、资源整合，完善公司法人治理结构，推进城市建设投融资体制建设。积极争取省住建厅、财政厅资金支持，确保每年争取资金1000万元以上。
18.拓展投融资渠道。依托省发改委建立企业债券、中期票据发行工作推进机制，探索企业债发行“种子”培育制度，争取扩大企业债券、中期票据融资比例。按照“政府引导、部门配合、财政补助、市场运作”的理念，积极探索城市基础设施和园林绿化的市场化建设新途径，大力破解土地、资金、管理等制约因素，形成政府、企业的双赢局面。
（八）强化工程管理，提升建设品质
19.加强工程质量监督检查。严格贯彻落实《省加强建筑工程质量工作意见》，构建从市场到现场、从设计到验收的闭合式管理制度。开展工程质量巡查，全年工程质量巡查暗访不少于3次，单位工程不少于100项。重点工程全部纳入质量巡查范围，实现省、市、县三级监督信息共享。加强对施工现场量化考核，加强企业信用评价的督导力度，加强工程质量监督队伍建设，确保专业技术人员数量占监督机构总人数的75%以上，确保重点工程的质量监督效果。
20.深化安全生产和施工现场标准化。落实企业安全生产承诺制，加强企业安全生产保证体系建设，强化对重点工程的日常监督检查。开展工程文明施工和标准化文明工地创建活动，培育一批工程文明工地。推行绿色施工，打造绿色施工示范工地。每季度组织不少于2次施工现场观摩会，抓典型、树标杆，以点带面，整体推进。
21.抓好施工扬尘治理。规范施工工地管理，严格落实《省建筑施工扬尘治理15条措施》，抓启动、全推开、建长效。5月底主城区内建筑施工现场扬尘治理达标率达到97%以上。完善扬尘治理突出企业投标加分制、扬尘治理承诺制、治理措施费计取、信用评价挂钩等政策，推进企业标准化、信息化建设。强化各级督导责任，组织不少于2次现场观摩，确保施工现场的扬尘治理工作扎实落到实处。
22.推进节能建筑、绿色建筑。新建建筑100%执行节能强制性标准。加强节能建筑和绿色建筑监管体系建设，强化规划、设计、施工、验收等环节的全过程监管，执行严格的监管问责制。政府投资建设的公共建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的宾馆、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准，年内力争获得3项以上绿色建筑评价标识。
四、保障措施
（一）强化组织领导。继续加强县城建设工作组织领导，在创建省级园林城市指挥部及办公室、工作组的基础上，进一步充实精干力量，负责县城建设及创园工作的日常组织、工作调度、督导检查、信息汇总等工作，确保各项工作顺利推进。实行四大班子领导责任分包制，实行“一个工程、一位领导、一套方案、一包到底”工作机制，狠抓项目推进、狠抓攻坚克难、狠抓责任落实。各成员单位要切实增强工作的使命感、责任感，建立主要负责人负总责、分包领导直接负责的工作机制，推进各项工作顺利扎实进行。
工程名称：大学城公共绿化升级改造工程
工程地点：×××街
建设单位：×××管理委员会
监理单位：快省优建设监理有限公司
设计单位：×××园林建筑规划设计院
施工单位：×××园艺绿化工程有限公司
二、监理组织机构、监理人员和监理设施
1. 监理组织机构、监理人员
根据工程特点，现场共配备两位监理人员，两位监理人员直接由总监理工程师领导。总监理工程师负责整个项目监理工作的规划、组织和领导，同时负责整个项目范围内各方面工作的协调和合同管理的具体工作。该项目施工阶段监理机构组织型式、人员执业资格和数目如表1。
监理机构组织型式、人员执业资格和数目 表1
欧阳旺云
（执业资格：建筑结构高级工程师、注册监理工程师）
（职务：总监理工程师、组织协调、 合同管理）
刘东东（园林工程师）
质量控制、进度控制
王南南（土建工程师）
信息管理、安全生产与文明施工
郑西北（造价工程师）
投资控制
2. 监理设施
监理单位在现场配台式电脑一台、打印机一台，办公桌5台；配汽车一台、电单车3台。以上设施基本能满足工程监理需要。
三、质量控制工作
接到该工程后，我们立即对施工单位进行了交底，强调该工程的重要性，要求苗木必须符合设计规格，必须施足基肥。
园建工程的质量是质量控制的重点之一，我们要求施工单位严格按图施工，要求充分夯实地基，要求水泥石粉配比符合设计要求，要求垫层混凝土振捣密实。尽管对施工单位进行了交底，检查发现水泥石粉厚度不够、地基夯实不够，垫层混凝土振捣不密实，我们及时下达停工令。道路排水是道路施工成败的重要因素之一，我们在会上预先说明并施压：凡是道路积水的一律不能验收。4月25日，中环路工业大学段鹅卵石路面鹅卵石下面的混凝土面低于波打线的高度，不能有效排水，要求返工，施工单位已做返工处理。
乔木种植的质量是本工程监理的重点之一，监理人员参加了验苗，保证了细叶榄仁的树径要求，由于该省大搞建设，绿化工程项目多，苗木供应紧张，细叶榄仁假植苗的采购存在相当大的困难，严重影响了工期，我们根据工程特点、种植所处的时间，我们本着实事求是的原则，在建设单位的设计单位同意的情况下，我们同意施工单位采用地苗，但要求施工单位在清明节前种下去，结算按地苗进行。仁面子苗找不到，我们与建设单位、设计单位、施工单位协商，最后确定采用秋风树假植苗，规定采用新苗结算，且新苗的单价不能高于原苗单价。下达监理通知，要求施工单位同一地点苗木规格基本一致，要求施工单位及时浇水养护。要求施工单位按图纸要求施足基肥，根据工程特点、土质情况，同意使用蘑菇肥，要求施工单位在电信大楼附近做一块施肥样板，经过同意后再大面积施肥。检查发现有些树歪了，我们要求施工单位立即扶正，并用竹子牢固固定，对于部分成活不好的细叶榄仁，我们要求施工单位改种其假植苗。
逐颗检查细叶榄仁等的成活情况，对未成活的细叶榄仁等列表统计，记录数量和具体位置，下达监理通知要求施工单位更换，更换的苗木要求假植苗。配合街道办、园林所工作，督促每个标段施工单位配备洒水车一台，每天至少在9：00之前洒水一次，对长势不好的草木要求施肥。
第一条为加强规划控制线管理，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本市行政区域内规划控制线的划定、审批、实施和修改等活动，应当遵守本规定。
第三条本规定所称规划控制线，是指城乡规划中确定的，具有特定用途的需要保护和控制范围的界线，分为红线（道路用地）、绿线（绿化用地）、蓝线（水源地和水系）、黄线（基础设施用地）、紫线（历史文化遗产保护用地）、黑线（轨道交通用地）。
规划控制线是城乡规划的组成部分。依法确定的规划控制线，未经法定程序不得修改。
第四条市城乡规划主管部门是本市规划控制线的行政主管部门，负责全市规划控制线管理工作。
各区、县城乡规划主管部门按照规划管理分工权限，负责本行政区域范围内规划控制线管理工作。
建设、绿化、水利、文物保护等有关行政主管部门，应当依照各自职责，依法做好规划控制线的相关监督和管理工作。
第五条任何单位和个人都有服从规划控制线管理的义务，有权监督规划控制线管理，并对违反规划控制线管理行为进行检举。
第二章一般规定
第六条规划控制线是城乡规划的强制性内容，其范围应当在编制城乡规划时确定。
第七条对规划控制线公开征求相关部门和公众意见及论证、报批和公布等工作，应当与城乡规划同时进行，但法律、行政法规规定不得公开的除外。
第八条划定规划控制线应当遵循下列原则：
（一）应当以上一级城乡规划为依据，与同阶段城乡规划的深度保持一致；
（二）科学合理，集约、节约用地，发挥城乡规划对资源的保护控制作用；
（三）与有关规划相协调，处理好城市经济发展和环境保护的关系；
（四）统筹近期建设与远期发展的关系；
（五）符合法律、法规、规章的规定和有关技术规范的要求。
第九条在总体规划编制阶段，应当明确规划控制线控制和保护的原则与要求。
在控制性详细规划编制阶段，应当根据总体规划要求，确定规划控制线范围内的控制指标和保护要求等内容，并标明规划控制线的示意位置。
在修建性详细规划编制阶段，应当根据控制性详细规划要求，按照不同项目具体落实用地界线，提出用地配置原则或者方案，并在核定用地时标明规划控制线的坐标或者位置。
第十条近期建设规划应当明确重要的规划控制线实施时序，以及规划控制线内建设项目的规模和选址。
第十一条规划控制线内的建设项目，应当依法向城乡规划主管部门申请办理城乡规划许可手续。涉及建设、绿化、水利、文物保护等其他行政审批事项的，还应当按照相关法律、法规的规定，办理相应审批手续。
城乡规划主管部门提出规划条件，审查总平面设计方案，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，必须符合规划控制线要求。
第十二条进行各类建设，应当符合规划控制线要求和有关规划技术规定。
任何单位和个人不得非法占用规划控制线内的用地，不得改变规划控制线内用地性质。
第十三条因建设或者其他特殊情况需要临时占用规划控制线内用地的，应当依法办理相关审批手续并限期恢复。
第三章红线管理
第十四条本规定所称红线，是指通过城乡规划或者道路系统专项规划确定的各类道路的路幅边界控制界线。
第十五条划定红线，应当明确下列内容：
（一）在总体规划编制阶段，确定城市交通系统布局并确定次干道以上等级道路系统的走向、道路等级，明确主要交叉口形式的制定原则；
（二）在控制性详细规划编制阶段，确定规划次干道以上等级道路红线示意位置、宽度、主要交叉口控制范围，并确定规划支路的走向及宽度；
（三）在修建性详细规划编制阶段，确定所涉及规划道路的道路等级、宽度、转弯半径、中心桩点及坐标、扩大路口尺寸。
第十六条在红线范围内，可以依据城乡规划的要求，根据城市发展建设需要，经城乡规划主管部门批准适当设置市政基础设施。
第四章绿线管理
第十七条本规定所称绿线，是指城乡规划确定的各类绿地范围的控制界线。
城市绿地系统规划，由市城乡规划主管部门会同市城市绿化行政主管部门共同组织实施。
第十八条划定绿线，应当明确下列内容：
（一）在总体规划编制阶段，确定绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地指标，规定各类绿地的控制原则，按照中心城区、滨海新区、新城、建制镇等层次确定公共绿地、生产防护绿地等各类绿地面积和指标，确定大型公共绿地和风景区的绿地范围，明确附属绿地控制指标，并对难以确定绿线位置的防护绿地明确控制宽度等控制指标；
（二）在控制性详细规划编制阶段，应当分解落实城市绿化目标，确定公共绿地、生产防护绿地等各类绿地的范围和规模，明确控制要求，确定各类建设用地的绿地率；
（三）在修建性详细规划编制阶段，应当明确城市各类绿地范围和规模，确定绿化布局或规划方案，提出绿地边界和规模，处理好建设地块与相邻的公共绿地、生产防护绿地等各类绿地之间的关系。
第十九条禁止在绿线范围内进行取土、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
第五章蓝线管理
第二十条本规定所称蓝线，是指城乡规划确定的河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制的界线。
第二十一条划定蓝线应当统筹考虑水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城乡生态和人居环境，保障水系安全。
第二十二条划定蓝线，应当明确下列内容：
（一）在总体规划编制阶段，明确蓝线的总体布局，确定保护和控制的要求和蓝线的保护范围；
（二）在控制性详细规划编制阶段，明确蓝线的功能、等级、断面、宽度等控制指标；
（三）在修建性详细规划编制阶段，明确蓝线用地范围和控制坐标。
第二十三条进行水体整治、修建控制引导水体流向的保护堤岸等工程，应当符合蓝线要求。
第二十四条蓝线范围内禁止进行下列活动：
（一）违反蓝线保护和控制要求进行建设；
（二）擅自填埋、占用蓝线内水域；
（三）影响水系安全的挖沙、取土；
（四）擅自建设各类排污设施；
（五）其他对水系保护构成破坏的活动。
第六章黄线管理
第二十五条本规定所称黄线，是指对城乡发展全局有影响的、城乡规划中确定的必须控制的基础设施用地控制界线。
第二十六条本规定所称城乡基础设施包括下列设施：
（一）城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场、城市水运码头、机场、城市交通综合换乘枢纽、城市交通广场等城市公共交通设施；
（二）取水点、取水构筑物以及一级泵站等取水工程设施和水处理工程设施等城市供水设施；
（三）排水设施，污水处理设施，再生水设施，垃圾转运、堆肥、焚烧、填埋场所，环境卫生车辆停车场和修造厂，环境质量监测站等城市环境卫生设施；
（四）气源和燃气储配、调压站等城市供、燃气设施；
（五）热源、热力站、热力线走廊等城市供热设施；
（六）发电厂、变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施；
（七）邮政、电信设施，卫星接收站、微波站，广播电台、电视台等城市通信设施；
（八）消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施；
（九）防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施；
（十）避震疏散场地、地震观测场所、气象预警中心等城市抗震防灾设施；
（十一）其他对城乡发展全局有影响的城乡基础设施。
第二十七条黄线范围内禁止进行违反国家有关技术标准和规范的建设活动以及对城市基础设施造成影响的建设项目。
第七章紫线管理
第二十八条本规定所称紫线，是指本市历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区以外的区、县级以上的文物保护单位和历史建筑的保护范围界线。
第二十九条划定紫线，应当符合下列要求：
（一）历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物及其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的区域；
（二）文物保护单位、历史建筑的保护范围应当包括文物、历史建筑本身和必要的控制区；
（三）控制范围清晰，附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。
第三十条编制历史文化街区保护规划，应当依据历史文化名城保护规范要求，对历史文化街区的整体保护和各等级文物保护单位、历史建筑提出不同的保护方法和措施。
第三十一条中心城区的历史文化街区保护规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府批准。
中心城区以外的历史文化街区保护规划，由区、县城乡规划主管部门组织编制，报区、县人民政府经市城乡规划主管部门审查同意后批准。
第三十二条历史文化街区保护规划一经批准，原则上不得修改。因改善和加强保护工作确需修改的，中心城区的历史文化街区保护规划由市城乡规划主管部门组织有关行政主管部门和专家进行论证，向市人民政府提出专题报告，经市人民政府批准后，由市城乡规划主管部门组织编制修改方案；中心城区以外的历史文化街区保护规划由所在区、县城乡规划主管部门组织有关行政主管部门和专家进行论证，区、县人民政府向市城乡规划主管部门提出专题报告，经市城乡规划主管部门组织审查、论证同意后，由区、县城乡规划主管部门组织编制修改方案。
修改后的历史文化街区保护规划，依照本规定第三十一条规定的程序审批。
第三十三条历史文化街区和历史建筑已经损坏，不再具有保护价值的，位于中心城区以内的，由市城乡规划主管部门向市人民政府提出专题报告，位于中心城区以外的，由所在区、县人民政府向市人民政府提出专题报告，经市人民政府批准同意后，按照规定的审批程序修改相应规划，撤销相应的紫线。
第三十四条在紫线范围内从事各类建设和活动的，应当符合相关法律、法规的要求，保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施，提高环境质量。
第三十五条紫线范围内禁止进行下列活动：
（一）违反规划进行大面积的拆除、开发；
（二）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；
（三）损坏或者拆毁规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；
（四）修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；
（五）占用或者破坏规划确定保留的园林绿地和古树名木等；
（六）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。
第八章黑线管理
第三十六条本规定所称黑线，是指城乡规划确定的铁路和城市轨道交通设施的用地控制界线。
铁路包括高速铁路、一级铁路、二级铁路、三级铁路、四级铁路,高速铁路现指城际铁路。
城市轨道交通包括地铁、轻型轨道等公共客运系统。
第三十七条划定黑线，应当明确下列内容：
（一）在总体规划编制阶段，应当合理布置铁路和城市轨道交通的类别、走向及控制原则；
（二）在控制性详细规划编制阶段，应当确定铁路和城市轨道交通设施的位置示意，明确黑线范围内的控制指标和要求；
（三）在修建性详细规划编制阶段，应当确定铁路和城市轨道交通设施用地界线，并确定黑线坐标、宽度及相关规范要求。
第三十八条黑线范围内禁止进行下列活动：
一、重点项目建设加快实施
一是道路、停车场项目进展顺利。胶州湾大桥接线工程涉及的黑龙江路立交、海尔路立交等实现通车，新疆路快速路、重庆路改造整治加快推进；福州路打通工程附属天桥即将投入使用；长沙路跨铁路高架桥工程前期工作积极推进。书城停车楼等6处大型公共停车场建设有序进行。二是住房建设任务完成过半。“两改”项目新开工13个；计划竣工回迁18个已全部主体完工，1个项目已回迁。9个棚户区改造项目均已完成拆迁工作并开工。中山路改造前期工作进展顺利。农村住房建设已开工1.69万户，农村危房改造2045户，分别占全年任务的67.6%、50.4%。三是建筑节能各项工作全面推进。已完成可再生能源建筑应用示范建筑面积150万平方米，新增国家太阳能光电建筑示范项目、国家金太阳示范项目各5个；公共建筑节能和大型公建监管体系进一步完善，建筑废弃物资源化综合利用完成213万吨；“中德生态园”全部按照绿色建筑标准设计建造，得到住建部的肯定。此外，世园会工程建设、奥帆中心可视范围亮化提升行动、铁路__北客站建设、公交候车亭更新改造、功能照明领域节能灯具推广应用、电力下地改造等工作扎实推进。
二、市容环境整治行动深入开展
全市10项市容环境整治行动，我委牵头负责5项全部顺利推进。一是植树增绿行动。共完成新改建绿地600余万平方米、栽植乔木130余万株、灌木1400余万株、开工庭院绿化改造190余个。二是绿道建设和山头公园整治行动。共建设城区绿道60余公里、开工山头绿化整治13个、完成立体绿化70余处。浮山综合整治和太平山中央公园改造等重点项目积极推进。三是市政道路及背街小巷整治行动。东海路综合整治任务圆满完成，其他9条样板道路和各区组织的37条道路正按计划顺利推进。6处背街小巷整治示范点已基本完成。检查井整治前期工作已准备就绪，即将全面展开。四是过城河道综合整治行动。海泊河流域三条河道完成全部清淤工作，完成河底铺砌30%，护岸修复90%，大规格乔木栽植85%。张村河、李村河正在推进方案设计等前期工作。五是铁路两侧环境整治行动。完成建筑立面整治11.2万平方米，屋面平改坡8400余平方米。铁路两侧新建绿地1.8万平方米，改建绿地4.9万平方米。市政设施类陆续开展沿线围墙、栅栏的整治工作，更换新型铁路护栏1500米，清运生活、建筑垃圾1600余吨。
三、城市管理工作扎实推进
积极发挥市城管办作用，加大协调督导力度，推进城市管理各项工作深入实施。认真抓好城市管理综合考核工作，积极开展停车场规划建设管理工作，“和谐城管”创建工作得到省住建厅的充分肯定，圆满完成亚洲羽毛球锦标赛、中俄联合军演海军节等重大节庆活动期间城市环境保障等工作。
四、建设行业管理水平进一步提升
一是建筑业管理不断创新，建筑市场秩序进一步规范。通过健全质量安全管理体系、创新招投标管理、强化市场各方主体考核、加强施工现场考勤管理、提升行业执业水平、打造工程造价一体化管理体系、深化建设领域专项治理，有效规范了建筑市场秩序。通过强化联动管理、安全监管、质量监督和解欠措施，有效破解了行业监管难题。二是房地产市场管理更加规范，房屋征收、拆除管理有序推进。规范了开发行为，对50家企业进行了通报和不良行为记录，并纳入企业信用档案管理。市场监测分析制度和企业座谈例会制度已经建立，房地产开发管理信息系统初步建成，住房套型结构控制进一步加强。房屋征收政策体系进一步完善，征收项目、拆除工作平稳开展。三是勘察设计市场秩序不断规范，工程勘察设计质量、技术水平显著提升。进一步加强工程勘察设计市场检查，发挥行业诚信评价体系作用，注重加强施工图审查管理，积极组织各类评优、竞赛活动，推进管线普查及信息化建设工作，认真抓好抗震设防专项审查，勘察设计行业全面发展。四是市政行业管理不断创新，工作措施进一步强化。编制了《__市城市道路检查井技术导则》、《__市城市道路技术导则》等一系列技术导则和通用图集，制定完善了考核管理办法、细则，推进了行业标准体系建设。市政设施、市政工程管理信息系统全面运行，标后跟踪管理日趋规范，市政设施维护和掘路现场管理水平不断提升。五是结合《__市城市绿化条例》的贯彻实施，深入推进依法治绿。制定了《园林绿化建设政府投资项目行政管理程序》、《__市植树增绿工作技术导则》。加强市区和部门联动，对违法占绿问题进行了专项清查，取得了明显成效。六是建材行业管理水平进一步提升。建设工程材料备案管理、砂石等地材产品管理不断加强，建筑废弃物再生产品全面推广，省下达的散装水泥生产任务指标全面完成，城市“禁现”使用预拌砂浆工作积极推进。七是法制建设、政务服务工作扎实开展。《__市建筑废弃物资源化利用管理条例》、《__市建设工程材料管理条例》立法工作加快推进。继续完善行政执法网上流程和制度建设，共审查
行政处罚案件107起。进一步优化审批流程、压缩环节时限，提高审批效能，业务办理比承诺时限平均提速63.69%，全部业务办理实现无责任差错，服务对象评价“满意率”继续保持在100%。组织开展了城市防汛演练，城市应急处置能力不断提高。加强财务预决算管理，建立“双向监督”机制，内审工作有序展开。建筑企业养老保障金收缴率进一步提高，拨付覆盖面进一步扩大，行政效能和服务质量进一步提升。地下管线档案归集工作、数字化档案馆建设积极推进，声像档案工作水平不断提升。接待群众来访1300余人次，受理群众来信、来话4200余件次，解决了群众关注的一大批热点、难点问题。
谈古论今，贪污腐败问题在历朝历代乃至任何国家几乎无一幸免。十八大召开至今，根除存在于官员和管理者中的贪腐问题一直是我国政府现阶段全部工作中的重中之重，政府对其重视程度可见一斑。一般而言，官员和管理者的贪污腐败其结果是损害了国家利益或公众利益，而形成这一结果的前因是官员和管理者“对公共权力滥用”。那么为什么他们会滥用或敢滥用公共权力呢？对此，各种观点交锋较多，争论也惊心动魄。笔者以为：贪腐者并非天生，甚至有些贪腐者一开始是非常廉洁的，后来之所以会贪、敢贪，实则源于：一是内心膨胀，不能守其性；二是 “刚性”的常态化防腐、制腐机制不完善，使其有机可乘。两者较之，后者更甚。下面笔者试图从财务监控的角度进行考量、剖析。
一、从财务监控视角挖掘腐败滋生的客观渊源
（一）单位对权力约束的财务监控机制名不副实
1. 单位对权力监控的主体主要是部门、单位或企业自身。经济社会，官员和管理者其实是社会实际的主宰者，他们拥有普通人难以企及的各种资源，比如权力、关系等等，因此，在监管力度不够时，社会在客观上就为他们形成了一片因制度缝隙而留下的易腐败“土壤”，促使其会滋生“有利不图，愚不可及”的念头，此时这部分官员和管理者就敢于抱着侥幸心理，乘险抵?d，把手中掌握的各种资源变现。
笔者这里所谓的监管力度不够是指在党内监督、国家立法层面监督、政府和社会团体监督等之外的单位对权力约束的财务监控机制名不副实。
经济社会各行各业一切发展中的诸多风险在经历了生产经营的运行轨道之后，最终都会回到财务的层面上，使其各种风险在财务信息中扮演着独一无二的角色。如果财务监控活动对此不作为，这些风险就会游离于财务信息之外，导致信息使用者无法知晓并加以利用。
长期以来，国民经济各个部门、单位或企业设置的财务监控机制，其对象和内容主要是针对其主体自身发生的各种事务活动或经济活动以监控它们的真实性、合法性、效益性等内容的，且这种监控的主体主要是部门、单位或企业自身，追溯到具体的执行者来看即主要是这些部门、单位或企业的核心权力阶层，如各级官员或中高层管理者。这里以企业为例分析之：依据现代企业契约理论，企业是所有者、经营者、政府、债权人（包括员工）以及消费者和公众之间一系列契约的集合点。其中所有者与经营者的契约――委托代理关系是现代企业存在的基础，它影响着其他契约的实质与形式。基于这种理论，传统的企业财务监控主体主要是指由董事会、监事会、经理层等组成的企业经营者群体。诚然，这种财务监控机制能各负其责，协调运转，也有一定的相互制衡和激励作用，但从操作层面上看却存在着极大的弊端：即监督对象圈子化，无法跳出同级监督和自我革命的怪圈。[1]
2. 监督主体的独立性和利益的超脱性不显著。企业财务监控与企业权力运行和利益大小有着千丝万缕的关系，因而监督主体的独立性和利益的超脱性应较为显著，可现实中的企业，董事会、监事会、经理层均是企业的核心权力阶层，他们既是各种政策的制定者，也是各种政策的执行者，同时更是政策执行后的最大受益者，如果这种监督能有效用，那一定是建立在人性善的基础上的，是带有强烈的自觉、自省和诚信的个人道德力量的。然而，现实中人性是善，还是恶，更多的时候是难以甄别的。况且从人性假设的角度上来讲，不管是什么职位，抑或是什么身份的人，在缺乏制度约束的前提下，都有可能会为了一己私利而侵犯公众的利益。法国启蒙思想家、社会学家孟德斯鸠就曾经说过：一切有权利的人都容易滥用权力。历史和现实也在反复启示我们，坏人是坏的制度惯出来的，好人是好的机制制约引导出来的，与其寄予希望发现好人，不如多花些功夫建立健全制度。可见目前各单位设置的财务监控机制其实际成效无疑被蒙上了一层悲观的色彩。
试想，若核心权力阶层群体有寻租行为，或权力膨胀，或群体之间有相互勾结、相互掩饰的舞弊行为时，那谁对这些核心权力阶层群体来监督？即谁对财务监控机构来监督？
（二）蓝黑色笔记账的规则使贪腐行为很难从财务监控系统明显暴露
长期以来，我国现行的财务管理活动采用法例管制方式，会计实务处理遵循会计准则，侧重于统一性，这些都是值得肯定的方面。但同时也有弊端，如会计人员财务管理活动的灵活性、变通性较差；会计创新服务意识淡漠，对依据专业导向的会计职业判断感知力差等等。用具体事例讲，在会计账务处理程序中的账簿登记环节，恒久不变的规则是：所有的账簿登记均采用规定的颜色――蓝黑色记账（结账或改错等特殊时候可用红色）；后续的财务报表的编制、分析及信息披露也均采用规定的颜色――蓝黑色完成。这种做法的确合乎规则，但极为保守，有较多弊端：
1. 重要业务对企业财务的影响难以凸显。从日常管理层面看，视同一个单位所有的会计业务、事项似乎没有轻重之分，无法把某项重要业务对企业财务的影响凸显出来。
2. 某项重点监控业务和一般业务难以区分。从财务监控层面看，视同一个单位所有的会计业务、事项似乎彼此不分伯仲，无法把某项重点监控业务和一般业务区分开来。
将上述做法结合防腐、制腐廉政建设来分析，可以看到：一般而言，一个单位的核心权力阶层，如关键管理人员、重点部门和关键岗位的一般管理人员他们都是单位有关业务、事项运行的关键当事人，单位资金运行在这些人执行其职责的过程中出现非廉洁问题的概率较大，所以一个单位核心权力阶层的财务行为属于廉政高风险点。从对核心权力阶层廉政监控的角度来看，把所有业务一视同仁，不分轻重，不分伯仲，用蓝黑色颜色统一进行账务处理和信息披露，这种做法使得单位经济活动中核心权力阶层对资金的使用及对涉及资金活动的决策所引起的资金变化的记录、分析和信息披露与单位其他一般业务活动的相关内容处理混同起来了，客观上相当于为核心权力阶层可能发生的舞弊贪腐行为提供了伪装术。因为账册上满篇同样蓝黑色的不同数字带着“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”的意味，使可能存在的舞弊行为很难凸显，无法从财务监控系统明显暴露，从而减弱了对舞弊贪腐方的目标辐射和反射，使其有机可乘，或纵容了其侥幸心理，最终导致核心权力阶层的舞弊行为在众多正常业务的掩映下堂而皇之地存在，如同一滴水淹没在汪洋大海中，难以分出彼此，逃离了重点特殊监控，从而为贪腐发酵提供了温床。
二、完善财务监控机制的新思路
（一）充分发挥基层利益相关者在财务监控中的作用
邓小平同志曾指出：党和国家的权力来自于人民，人民是防止腐败、推行廉洁政治的主要依靠力量。正所谓“水能载舟亦能覆舟”，“防民之口甚于防川”。
一般而言，与单位、企业权力运行或利益距离较远的主体是基层的群体，如单位、企业的员工及消费者、客户或服务对象等往来公众（笔者谓之关联公众）。在单位、企业中，他们决策权利的限制性和利益的相对超脱性比其他任何主体的这一特征更为显著，另外，一个单位的经济、财务状况如何，单位的员工是最清楚、最知情，关联公众也会有一定程度的了解。贪官一般不怕上级审计检查，因为很多时候可蒙混过关，但他们非常惧怕员工和关联公众经常性地参与监督。所以明晰了这些认知后，完善 “财务监控机制”应明确员工和关联公众应该是反腐败最有效的终极监督主体，他们的参与是廉政建设的重要前提，而不是额外要求。[2] 坚持财务监控主体应是从管理层到一般员工与关联公众的全员投入。
值得补充说明的是：在设计财务监控机制时，其中监督主体――员工、关联公众具体是指哪些人，这对于不同主体的不同监控内容来讲，其具体范围是不同的。
（二）将色彩植入财务活动以创新财务信息整合归类管理办法
反腐倡廉，努力使权力阶层“不敢腐”首当其冲，“防大于治”是亘古不变的真理。
信息时代：不是信息短缺，而是信息过剩，现有的信息能否满足需求，关键在于需求者是否会整合信息，为己所用。如前所述，目前统一用“蓝黑色”笔完成财务处理的规则使廉政风险信息隐蔽性大，不好识别，难以满足我们迅速准确从庞杂的财务信息中摘取有效内容精准聚合相关账务数据进而分析其勾稽关系的需要，那现在我们就改变传统，创新思路，采取有效办法变通单位日常财务管理活动，完善财务信息的整合归类管理办法。如将色彩植入财务活动，对单位重点的和典型化的业务、事项做细节上生动的记录，专门规定仅对核心权力阶层对资金的使用及对涉及资金的活动决策所引起的资金变化设计成用色彩――绿色“活灵活现”地单独记录，并对该类业务、事项涉及的内容用色彩――绿色进行独立分析，同时加强动态信息传递，采用新的或改良后的报表信息系统，将用绿色表述的信息也列示在报表中公开披露，那么这种色彩――绿色，对财务信息整合和单位日常财务监控的作用会很大！
这种绿色信息的作用： 其一，绿色是植物的颜色，在中国文化中带有生命的涵义，也代表准许行动之意。将绿色植入廉政建设财务监控系统，从外表述着语言，从内表达着信念，账簿中清爽的绿色记录的是一个财务人对清廉政治美好的希冀。其二，人类的生活充满着各种各样的色彩，衣食住行都会在色彩中选择，没有人不关注色彩。绿色财务监控系统可方便监管者借助绿色这显著的外貌特征，在账簿上众多蓝黑色笔记录的枯燥乏味的阿拉伯数字中迅速聚合“廉政信息”， 能让敢于有意进行贪腐动作的权力阶层付出高额成本，以显示财务的威严。其三，清晰醒目的绿色账簿记录能方便核心权力阶层自我监督；绿色信息披露也能让公开的财务救赎欲贪者的灵魂，为廉政提供思想资源。其四，将绿色植入廉政建设财务监控系统不需要改变原有的会计核算体系和财务分析基本内容，仅是对特定对象的核算从颜色上加以标识，期末增加绿色信息的分析和披露即可。这种处理方法简便易行，核算成本也很低廉。
三、廉政建设新常态管理模式―― “绿色财务监控” 机制架构设计
将绿色植入财务活动，设计廉政建设常态化管理模式“绿色财务监控” 机制，这种做法目前尚无任何先例，是笔者针对反腐现实提出的问题：防大于治，把不能腐、不想腐提上日程，在制度层面上切实筑起一道刚性的 “防火墙”，站在创新的角度期冀让财务有所表现，其灵感来源于德国化学家W?奥斯特瓦尔德（1855-1932）和美国画家A?H?孟塞（1855-1918）的色彩理论。具体做法是：
（一）确定单位的廉政高风险点
定期（年）对单位核心权力阶层（如单位官员或企业关键管理人员、重点部门和关键岗位的一般管理人员）所分管的日常工作或较典型的重点项目进行调研论证，根据这些单位的岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等，分析确定出其中的廉政高风险点。注意：单位内外部环境不同，确定出的绿色财务监控的廉政高风险点也不同；廉政高风险点的确定，可按人员设定，也可按费用项目、往来账目设定；应遵循重要性原则设定，不宜过多；要遵循灵活性原则，不同单位监控内容不同，所设定的项目不一样，个数多少也不一样。
（二）架构绿色账簿体系
1. 总原则。针对单位廉政高风险点设置绿色账簿体系。具体做法：对因单位核心权力阶层对资金使用及相关决策活动所引起的处于廉政高风险点的资金变化，其账簿登记规定绿色笔进行日常账务处理。
2. 绿色账簿体系具体内容。
（1）基于常态化管理的廉政高风险点绿色现金、银行存款日记账体系。会计上现金、银行存款日记账是按照单位经济业务发生或完成的时间先后顺序对现金、银行存款的增减变动逐日逐笔进行登记的账簿。任何单位所有涉及货币实际收付的业务和事项都无法逃脱这种账簿的监控。基于常态化管理的廉政风险点绿色现金、银行存款日记账体系，其设计思路主要是：每年对单位确定出的处于廉政高风险点的管理人员等在执行其职责的过程中所涉及的现金、银行存款的重大（一定金额之上的）收付业务或事项，一律采用绿色笔记账（包括批复文件、相关合同、决议书上的签字；原始单据上经办人的签字均使用绿色笔）；期末除常规性的结账外，同时再对各个廉政风险点业务分别用绿色笔结账。这种绿色现金、银行存款日记账体系，主要适用于对直接涉及“货币收付”的风险实施财务监控。
（2）基于专项管理的廉政风险点绿色备查账体系。会计上备查账是一种辅助账簿，没有固定的格式，与其他账簿之间也不存在严密的勾稽关系，是对某些在日记账和分类账中未能记载的会计事项进行补充登记的账簿。是否建立备查账，单位应根据管理的需要来决定。基于专项管理的廉政风险点绿色备查账体系，其设计思路主要是：每年根据实际情况调研分析制定出单位处于廉政风险点的一些重要楼堂馆所建设、或某招标工程、或某财政基金项目等；然后对此设置绿色备查账，对其权力运行流程，办理主体、条件、程序、期限、合同交易号、收款人姓名或单位名称、付款日期和金额、相关当事人等详细资料等进行绿色明细记录，待该项目到期结清后，定期向单位员工披露绿色备查账反映的信息。这种绿色备查账体系，主要适用于对特定项目风险实施专项财务监控。
（3）基于关键岗位的廉政风险点绿色明细账体系。近些年司法实践在查办的经济案件中经济犯罪通常的表现有：贪污、挪用、虚报冒领、收入不入账、从会计期间上改变单位应收应付款资金的运转状况、账外账、小金库、虚构往来账户及其发生额、资金体外循环、用表面合规的事项记录掩盖实质违规的活动、人为调节成本、费用、收入和利润、计提秘密准备、人为核销并未损失的债权或实物资产等等诸多问题。基于关键岗位的绿色廉政风险点明细账体系，其设计思路主要是：第一，设置绿色的往来单位对账单。针对廉政风险点涉及的金额较大的单位往来账户，设置绿色的往来单位对账单，核实实际发生额与余额，与本单位账户记录核对。第二，制定绿色合规性的审核制度。针对廉政风险点涉及的相关原始单据，规定当事人用绿色笔签名，作绿色合规性的审核。第三，设置绿色费用明细项目。针对廉政风险点的费用账设置绿色费用明细项目。如管理费用中的差旅费，培训考察费等用绿色笔，按报销人或受训人作明细记录。第四，绿色笔登记有关业务的明细账。针对单位制度漏洞或执行不力的环节涉及的业务编制绿色原始单据，并用绿色笔登记此项业务的明细账。这种绿色明细账体系，主要适用于对关键岗位收支项目风险实施财务监控。
（三）以共享服务为平台推进绿色廉政风险信息披露建设
有观点认为：若把发现的廉政风险掩盖起来，则会导致更加严重的腐败，只有通过监控把腐败现象通过畅通的、不受干扰的渠道最大限度地暴露出来，予以惩戒，才有可能抑制新的腐败。以上分析中，我们强调完善财务监控机制新思路要坚持财务监控主体应是从管理层到一般员工与关联公众的全员投入。但企业一般员工和关联公众人数众多，由他们直接参与监督有很大难度，若选出代表参与，又有可能形成新的腐败。所以在互联网应用越来越普及的环境下，建立互联网思维，以单位或企业互联网共享服务为平台，推进绿色廉政风险信息披露，让员工与关联公众有权限通过单位或企业，定期向员工与关联公众披露的绿色廉政风险财务信息参与监督不失为一种解决之道。
一、立足本职抓落实，切实履行区城管办工作职责
1.加强组织领导，明确靠实责任。年初围绕年度城市管理目标责任，针对年度城管工作区委政府标准高，人民群众要求高，工作任务质量高的“三高”形势，精心安排，认真组织。年初制定监察工作责任到人，分片负责的工作制度，建立了个人片区责任考核机制，并与监察队员签订了目标责任书，将监察力量划分为城区市容环境监察组、城郊结合部监察组和城市建筑垃圾市场监察组，重点围绕城区环境卫生清扫保洁情况，市容秩序管理情况、商业门店“门前三包”责任制落实情况和城郊六乡镇环境卫生清扫保洁情况、城中村村容村貌管理情况进行不间断监督检查，做到城市管理问题及时发现、及时处理。建立重点工作分管领导亲自抓，队长靠上抓，队员时时抓的工作机制，有效保障年度工作促落实、出成效。
2.完善管理机制，巩固大城管工作格局。根据年度城市精细化管理安排意见，结合年度整治任务科学编制城管各单位城市管理目标责任书。通过坚持城市管理各项机制切实加强全区城管责任单位凝聚力和工作效率，努力形成良好的工作氛围。严格落实“日检查”、“周评比”制度，延伸检查触角，累计督查包括市容市貌管理、城乡环境卫生管理、“门前三包”责任落实、冬季铲冰扫雪工作落实、市场管理、交通秩序管理等13项重点督查4500余次。坚持城管例会制度，累计组织召开城市城管35次例会，通报并督促解决城管问题3800余次，安排部署重点工作60余项，进行市容市貌管理、环境卫生管理工作评比88次。充分发挥城管办协调职能，协调城管责任单位完成年度城区清扫保洁面积核算、省级卫生城市复审、各类观摩活动准备等重点工作15项，协调城管部门开展联动整治活动20余次。严格督办落实，坚持区领导部署及紧急工作挂牌督办制度，下发城管督办通知书8份，督办解决突出问题8项。坚持典型工作及时报道推广机制，向区四大班子领导、区法制办、文明办、报送城管工作动态、执法工作信息50余篇，切实提高城管单位合力，深入推进加强区城管委组织领导，加强部门协调联动，加强城市管理效能的大城管工作格局的进一步巩固和完善。
二、突出重点争先进，胜利夺取城市形象塑造三大攻坚战
按照区委、政府做美城市，打造国际明星城市的战略决策部署和局机关年初拿方案、全年抓整治、监督促落实的具体要求，监察大队在准确掌握我区市容市貌、村容村貌现状的基础上，先后制定年度市容市貌、园林绿化、城乡结合部环境建设、改造、整治方案，科学确定整治标准，合理分配整治任务，最终促成全区绿化造林市容市貌暨村容村貌集中整治活动动员大会的召开，正式吹响肃州区建设国际明星城市的号角。整治活动开展后，监察大队有效组织，快速行动，通过雷锋学习月活动和全区造林绿化暨环境整治活动开展，协调相关单位完成酒火路金泉路沿线卫生死角、建筑垃圾堆的清理工作，明确祁连路改造方案，协调市局全面展开祁连路沿线人行道铺装工作，率先完成局机关年度整治任务，取得整治活动第一阶段一等奖的好成绩。认真履行整治领导小组办公室职责，指定专人负责全区整治工作督查，确定专人收集报送整治相关信息和汇报材料写作，检查、评比、通报重点向整治内容倾斜，最大程度地配合整治推进组的督查工作，坚持做到整治活动每日有督查、每周有安排、每月有总结，协调监督城管各社区、相关部门、城郊乡镇夺取城市形象塑造“三大攻坚战”的胜利。一是着力实施市容市貌整治。加强城市环境卫生管理，突出背街小巷、小区楼院、商贸市场、公厕、广场等薄弱区域的清扫保洁工作，累计清除卫生死角3万余处，清理建筑垃圾余吨。加大城区非法广告清理力度，创新清理方式方法，累计清理各类楼道广告、地面广告、墙体广告18万余条。强化“门前三包”责任制落实，以街道、楼院为基础，以单位、商业门店为基准划分单元网格，实行“门前三包”责任包干制，累计拆除道路水泥斜坡2千余个，规范门前卫生不洁、秩序混乱等现象1.6万余次，“门前三包”责任落实率达到100%。全面推进交通秩序整治，着力破解重点路段、城郊出入口、商业街机动车、非机动车乱停乱靠、随意调头、三轮车违规驶入等交通管理难题。重点开展摩托车专项集中整治和两条线（祁连路和飞天路）交通秩序专项整治活动，依法查处规范违规停车1500余起，查处无证驾驶、醉酒驾车、超员、违反禁令标志等违法行为1400余起，城区交通秩序得到较大改善。全力改善市容秩序，完成投资1500万元，将城区21条严管街、8条道路沿线列为重点区域，集中对户外广告、违章建筑、占道经营等行为进行整治，累计清理马路市场12处、不符合标准的户外广告160余块，依法取缔占道经营、乱摆乱占摊点800余处，粉刷祁连路、酒嘉路等4条路段456家建筑物围墙。同时，配合市上实施祁连路、酒金路等路面改造工程和热电联供管网铺设工程，城市环境面貌得到显著改观。二是着力开展年度园林绿化工作。重点组织实施了城市园林绿化、城乡结合部和城市出入口、工业园区三大绿化工程，累计投资1.2亿元（含社会投资），栽植各类苗木120万株，新增绿化面积120万平方米，栽植苗木、新增绿化面积和投资金额指 标，均同比增长100%以上。其中，城市园林绿化工程完成投资750万元，改造公共绿地5.62万平方米，新建道路绿化带2公里；城乡结合部和城市出入口完成投资2500万元，实施了连霍高速公路出入口两侧、酒西苗圃、城市东入口等地段34.9万平方米的绿化工程；工业园区绿化完成投资6000万元，实施了东洞滩光电基地16公里行道树、西郊工业园区3.3万平方米特色景观带等重点工程。三是着力展开城乡结合部环境综合整治工程。完成投资3400万元，采取“清、拆、建、围、绿、刷、整、配、管”等9项措施，围绕酒火路、祁连路、金泉路、国道沿线、高速公路出入口等8条道路周边的75处重点区域，组织开展了较大规模的综合整治活动，清理垃圾死角1000余处，清运建筑、生活垃圾3000多吨，拆除改建围墙10多公里，配备城市出入口环卫设施（果皮箱）1000个，有效提升了城乡结合部环境档次。
三、强化落实抓宣传，营造浓厚的国际明星城市建设氛围
以加快推进我区城市化进程为目标，结合我区经济、社会、文化、建设等领域发展实际，起草肃州区国际明星城市建设实施方案，在全区内掀起国际明星城市建设热潮。以充分展示年度我区城市建设管理成果为依托，精心开展国际明星城市建设宣传报道，通过督促城管各责任单位开展国际明星城市建设宣传活动，精心准备各项观摩活动，将我区建设国际明星城市的好理念，好做法、好经验向党委政府汇报，向兄弟县市传播，向人民群众渗透。以重点项目实施为基础，全面启动老城区亮化美化工程。按照市政府一街一景，提高城市夜间品位的要求，分商业楼体、机关事业单位楼体和居住楼体3种要求，组织区属14个部门，全面启动老城区主要路段沿线55栋楼体的亮化工程，至目前方案制定阶段已接近尾声，10月底将全面完成亮化工程。
四、注重学习强队伍，树立良好的执法形象
坚持理论充实队伍、法律指导队伍的原则，要求监察队员时刻关注政治，时时关注民情，每周参加机关政治学习，按要求撰写学习心得体会。利用业余时间，着重补充行政许可法、行政处罚法和行政强制法3大行政法律知识，坚持理论和实践相结合，法律法规与执法工作相结合的原则，认真梳理执法环节，换位思考执法过程，切实做到将法律法规渗透至执法工作的每个角落。开展半年执法工作评查，严格按照法制办依法行政的规定指导执法工作，深入贯彻落实宣传与教育为主，处罚与规范并举的执法理念，利用现场宣传散发宣传单等方式先后宣传涉及园林绿化和城市环境方面法律法规100余次。截至目前，全队依法查处建筑垃圾随意倾倒行为30余起，协同公安交警部门处理损坏城市树木行为4起，核准颁发建筑垃圾清运证209个。进一步增强市民的文明意识，净化了城市建筑垃圾处置市场。
五、存在的不足
今年以来，监察大队致力于加大城市管理日常监督检查，健全城市管理机制，完善大城管工作格局，提升城市管理整体水平方面做了大量的努力，全区城市管理工作取得了丰硕的成果的同时，依然存在着部分亟待解决的问题，主要表现在，一是城乡结合部基础设施薄弱，精细化管理经费无保障。城乡结合部各类基础设施配置和管理投入目前离城区投入标准还有很大的差距，按照城市市政投入标准，目前城乡结合部果皮箱、垃圾收容器、垃圾收集点均存在不同程度的缺口，区环卫局垃圾清运车辆不足，不能满足城郊乡镇生活垃圾每天清运的需求，造成部分精细化管理标准难以落实。按照城乡结合部全面纳入城市管理的要求，去年城乡结合部27条路段，共计89.39万平方米区域环境卫生管理实行城区道路管理标准，为此，各城郊乡镇根据各自责任区域面积，成立有专业清扫保洁队伍，但由于无财政经费保障，各乡镇无法支撑保洁人员工资，和环卫设施维护费用。环境卫生管理队伍不稳定，清扫作业质量不达标，部分环卫设施损坏不能及时修复等问题成为目前制约城乡结合部精细化管理发展的首要因素；二是城乡环境整治覆盖面不够广，部分整治成果缺乏有效的巩固。今年是我区国际明星城市建设的第一年，整治活动重点围绕“一线四圈”区域进行，城区、城郊重点路段环境有了较大改善，但由于覆盖面积有限，城郊部分路段环境质量不高，城郊结合部市容管理力度不够，巩固措施不完善，个别区域出现反弹的现象；三是市容环境管理精细化水平相对不高，部分城市管理重点、难点问题依然比较突出。市容市貌管理力度不够。流动摊点，占道经营行为整治反弹严重。城区主要路段交通压力日渐加大。城乡结合部“门前三包”责任制落实相对比较困难。环卫清扫保洁质量不高。小区楼院，背街小巷环境卫生标准相对较低，人流高峰区域，城市夜间保洁工作跟不上。
六、工作重点
1.加大城市管理投入，加强基础设施建设。创新城市管理融资模式，通过项目争取，增加财政预算，整合资金等方式进一步加大城 市管理投入，逐步破解城市管理投入难题，为加快我区城市精细化管理发展，建设国际明星城市奠定坚实基础。一是按照“先易后难，分类指导，统一规划，抓紧实施”的要求，有计划有步骤地组织建设改造和配套完善城郊结合部市政环卫基础设施。二是争取将城郊结合部环境卫生管理经费纳入财政预算，稳定城郊乡镇清扫保洁队伍，不断提高城乡结合部精细化管理水平。三是完善城区环卫基础设施，全面完成垃圾清运车辆停放场建设。根据文明城市建设标准，逐步完成环卫卫设施配备工作。
2.深入开展城市管理整治，全面加快“两城”建设步伐。根据区委、政府建立城市管理整治机制的要求，漏洞梳理亟待突破的问题和年度城管工作漏洞找准切入点，确定五一劳动节至十一国庆节期间为城市管理整治重点时段，按照国际明星城市和全国文明城市建设要求，全面开展涵盖城乡结合部环境整治，环境卫生专项整治、“门前三包”专项整治、市容市貌集中整治、交通秩序专项整治、马路市场专项整治在内综合性、立体化的整治活动。充分(文秘站:)发挥城管各责任单位职能，形成全区上下抓整治的良好氛围，切实提高城市品位，为两成建设奠定坚实基础。
3．不断完善监察机制，着力提升城市管理水平。下半年的城管监察工作，由重点路段向背街小巷，城乡结合部，居民小区楼院延伸。提高检查质量，确保城管问题得到跟踪落实。督促各社区、城管相关单位严格落实“门前三包”检查评比机制，注重各社区、各部门“十三一”、“三二一”巡查质量。通过合理组织分配监察力量，做到城市管理监察工作区域全覆盖，力争建立新城区和老城区检查频率相同，市区与城郊乡镇检查标准相同的监察机制，努力提高城市管理水平。
