时间：2023-08-24 17:26:53
关键词:人民币升值;猪肉价格稳定;生猪养殖模式;产业调整
中图分类号:F822.0文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)09-0062-03
一、汇率变化对国内价格影响的一般分析
在理论上,“从产品市场来说,人民币升值对中国国内物价的直接影响体现在进口的最终消费品价格和进口的中间投入品价格下降。进口中间品价格下降,通过生产成本下降带来最终消费品价格的下降。而人民币升值对中国的CPI的间接影响体现在国外对中国商品的需求下降,最终降低了国内的CPI。与此同时,在国外需求下降时会出现国内需求替代,总需求的减少导致了出口品价格和国内替代品价格的下降,这也会导致中国的CPI的下降。”但就猪肉行业来说,以上理论难以解释实际情况。因为无论是作为最终消费品的冷冻、鲜猪肉,还是作为中间投入品的活猪、玉米、小麦等的进口量占国内总产量的比例都非常低。以玉米为例,根据国家粮油信息中心提供的数据,2006年中国玉米总产量为1.42亿吨,而根据海关进出口数据,2006年中国玉米进口量仅为6.5万吨,对玉米价格的影响微乎其微。在猪肉产品出口方面,即使人民币升值导致猪肉出口价格上升,但因肉产品出口具有明显的地理优势,出口目的地市场呈现刚性需求,人民币升值对于境外地区的需求影响不大。以2002年我国活猪出口目的地为例,对中国香港和中国澳门的出口分别是1766326头和120489头,而总出口量为1888606头,占比为99.9%。2007年1-11月,我国鲜冷冻猪肉出口额为2.54亿美元,但出口到我国香港地区、朝鲜、吉尔吉斯斯坦的出口额合计为2.09亿美元,占猪肉出口总额的82.34%。因此,人民币升值对猪肉价格稳定的影响遵循的是一种更为隐蔽、更为间接的路径。
二、本轮猪肉价格上涨的主要原因
本轮猪肉价格的上涨可视为是成本推动和供求缺口的综合结果。成本推动主要表现为饲料成本的上涨。养殖生猪饲料的原材料组成中包括玉米、豆饼等粮食作物,由于受国际粮食价格的牵连,农民惜售、工业需求增加等原因,导致国内粮食价格上涨,从而使饲料制作成本加大,推动饲料价格上升。
之所以发生猪肉市场供求缺口的情况,主要由于以下原因:(1)自2005年以来相继发生的猪链球菌感染、高致病性猪蓝耳病等疫情使养猪业遭受重创,严重打击了养猪户的养殖信心。(2)机会成本的加大。农民养殖一头生猪在好的行情时只能赚200元左右,相当于农民外出务工一周的收入。进城务工农民在政府相关政策的关照下,各种待遇利益都得到提升,使得留村养猪的机会成本加大。据四川省内江市2007年8月公布的《关于生猪供销情况的调研报告》,“低下的养猪效益,对于青壮年农民尤其是掌握一技之长的劳动力,越来越缺乏吸引力;由于农民养猪的比较效益太低,养殖积极性严重下降。”(3)猪肉行业存在蛛网效应。养殖户往往根据上一年或上一生产周期的行情、价格以及自身亏损情况来决定下一年是否养殖或者养殖多少。据新华网消息,2006年上半年,生猪市场价格持续低迷,5月生猪价格跌入最低谷,为5.96元/公斤,养猪业处于亏损状态,因此许多养殖户退出养猪业。当价格有所恢复时,养殖户又没有及时补栏,而是采取观望态度。况且一头猪从投入养殖到最终出栏需要几个月的时间,这些都导致供给无法跟随价格有效增加。(4)需求方面,据中国社科院的《2007年人口与劳动绿皮书》中关于全国农村固定观察点系统调查显示,2003~2006年间,农民工人均月工资持续增长,由781元增至953元,增幅达22%。而食品在这部分群体的消费结构中占有很大比例,猪肉属于“劣质品”,在他们的收入增加后,将增加对肉类的需求,从而影响了猪肉市场的需求状况。
此外,落后的养殖模式是猪肉价格上涨的根本原因。目前,我国生猪存栏量超500头的养殖户/场仅占总量的12%左右。农民分散饲养仍是我国生猪养殖的主要模式。2008年中国肉类协会副秘书长高观在《关于我国肉类安全的若干问题》一文中,对我国畜牧养殖业的结构做出分析:“从养殖环节看,农民散养的传统生产方式还占80%左右;从屠宰加工环节看,规模以上的工业化企业只占12%左右,半机械化和手工屠宰的企业占约88%”。这种模式的存在,并不利于生猪养殖业的发展,其弊端在于:(1)养猪农户与最终消费市场之间存在过多的中间环节,无法及时获取最终消费市场信息,只能按照市场上期的相关信息,主要是价格来决定养殖量的多少,而不能根据市场的变化适时做出调整,致使蛛网现象更为严重,危害更大。(2)对于疫情爆发的抗风险能力较差。(3)散养的养殖模式使生猪收购市场成为一个信息不对称的消费者市场(此处的消费者是指生猪收购者)。由于养殖户的进出不受限制,养殖的产品――猪具有同质性,单个农户各自根据上期市场条件做出判断进行养殖,最终面对收购市场时,每个农户都是价格的接受者,而收购方可以根据农户的供给情况和最终消费市场的需求情况来决定收购量,并制定价格。结果导致养殖户的利润十分有限,甚至其发生亏损时,也不能单方面提高价格进行弥补。类似的情形同样发生在饲料市场中,单个农户只是价格的接受者,缺乏议价权。(4)过于分散的养殖使政府的宣传容易出现盲点,还会加大政府的行政支出,既不利于疫情防范,也不利于新技术的推广。(5)散养的农户受限于养殖场地、资金投入等因素,而无法进行规模化养殖。假设一个青年能够同时养殖10头猪,但受制于各种因素,只能圈养5头,从而造成人力资源的浪费,使机会成本难以弥补。
三、人民币升值对猪肉价格稳定的长短期影响分析
第一,饲料成本方面。通常情况下,在生猪养殖的饲料成本中,玉米成本占50%-60%。在理论上,玉米价格的上升将使更多农户购买其替代品,从而稳定成本。但由于作为玉米替代物的小麦等价格也在不同程度的上涨,因此替代效应并不明显,饲料成本中玉米仍占较大比重。加之我国的玉米种植和生猪养殖地域分布不均,如玉米产量占全国玉米总产量64.6%的东北三省、内蒙古、河北、河南、山东,其猪肉产量合计仅占全国猪肉产量的29.8%;其中,东北三省的玉米产量占全国玉米总产量的28.6%,而猪肉产量仅占全国猪肉产量的6.3%;相反,猪肉产量合计占全国猪肉产量22.8%的四川和湖南,两者玉米产量仅占全国玉米产量的7%。这种布局的结果是玉米在北方产销过剩,而在南方严重短缺。而且,“从北方口岸运到南方口岸的运输费用大于出口到韩国等口岸的运输费用”。以吉林省为例,据吉粮集团副总姜建华在“2004年中国玉米市场春季论坛”的报告,吉林省的玉米运到韩国,一般每吨运费为50元左右,而运到南方口岸需要70元,因此实行市场化运作的粮食企业在利润最大化的目的驱使下,将加大出口,减少对南方市场的供给。当然,政府有相应的出口限制政策,如实施出口配额、调整出口退税率甚至禁止出口等。但事实证明,通过行政手段进行控制会带来诸多不良影响。姜建华指出:“纵观我国14年来玉米出口的历史,不难发现有一个十分值得注意的问题,那就是形成了一个停止出口、国际玉米价格上涨、刺激农民种粮积极性、玉米产量大幅度提高、造成新的积压、国内粮价下跌,恢复出口、国际粮价下跌、农民种粮积极性下降、玉米产量降低、国内粮价上扬、停止出口的恶性循环。在这一过程中,国家背上沉重的包袱、农民增收严重滞缓、经济效益大幅流失、粮食企业处于尴尬境地。”而人民币升值是一种市场化的手段。通过降低粮食企业出口利润,减少因运费差异导致的利润差异的影响,从而通过市场力量使粮食企业增加对南方市场的供给。玉米出口量从2007年的492万吨锐减至2008年的27万吨,正是人民币升值和国家取消对玉米出口退税的双重作用的结果,对稳定玉米价格起到了一定作用。这是人民币升值带来的短期影响。从长期看,人民币升值有利于改善贸易条件,并有效减少行政政策对市场的干预,有利于实现玉米产业市场化,从而有利于以玉米为原产料的行业的发展。
第二,降低农民机会成本方面。在金融危机背景下,人民币升值导致企业出口利润减少,甚至促使部分以加工出口贸易为主、产品缺乏竞争力、利润率较低、靠廉价劳动力维持的制造业企业难以继续运作,进而倒闭。这类企业大多属于劳动密集型企业,由于其对劳动力要求不高,是吸纳进城务工农民最多的企业类型之一。这类企业的相继倒闭,导致多数工人失业,使对应的劳动力市场供过于求,劳动力报酬下降,农民留村养殖的机会成本降低,农民放弃进城务工,部分已进城农民返乡,在返乡的劳动力中有一部分重新成为养殖农户,从而有利于对生猪供给的补充。这是人民币升值对猪肉价格稳定的中短期影响。长期看,人民币升值迫使缺乏出口竞争力的企业转型,转型后的企业对于缺乏一定技术含量的劳动力需求有所降低,这将减少进城务工农民的数量,进而保证农村从事养殖的劳动力数量。由于进城务工的多是青壮年,这些劳动力的留守将为养殖业的现代化、集约化、规模化改革提供足够的劳动力支持。
第三,外资进入方面。由于我国粮食价格与国际粮食价格的脱节,形成粮食价格的洼地,使国际热钱有了进入粮食市场投机的动机。由于中国政府的宏观控制,热钱投机获利的可能性较低。但是,由于人民币一直处于被低估状态,有着升值的预期,等于给了与这部分热钱获利的第二重保证,一定程度上刺激了这部分资金的进入,从而扰乱了粮食市场秩序。2007年7月―2008年7月,随着人民币每一阶段性的升值,都一定程度上遏制了这部分热钱的进入。因为人民币升值意味着人民币部分升值预期的实现,这部分国际热钱需要重新判断人民币汇率是否已达到合理水平和粮食市场投机可能获利性的大小,迫使其谨慎进入,从而有利于粮食市场稳定和猪肉价格稳定。这是人民币升值对猪肉价格稳定的短期影响。与此同时,本币汇率变动对外商直接投资的影响较小,外商直接投资看重的是投资环境的好坏和市场潜力的大小。因此,粮食市场的稳定将一定程度上改善生猪养殖业的投资环境,促使外商投资生猪养殖业。借助外商的资金、技术、管理经验等,从而实现生猪养殖业向现代化养殖模式转变,改良甚至改革生猪散养的模式。这是人民币升值对猪肉价格稳定的长期影响。
参考文献:
[1] 刘元春等.中国通货膨胀成因的研究[M].北京:中国人民大学出版社,2008.
[2] 陈永福.中国食物供求与预测[M].北京:中国农业出版社,2004.
[3] 谷克鉴、余剑.汇率变化与中国产业结构调整研究[M].北京:中国人民大学出版社,2008.
[4] 周立、刘永好.粮食战争[M].北京:机械工业出版社,2008.
科协在创先争优活动中，按照市委和市直机关工委有关要求，认真落实市委《关于在全市市直机关、事业单位党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，确定科协机关党支部与3个农村专业技术协会党支部结成对子，共同创建先进基层党组织、争当优秀共产党员，取得较好效果。在结对帮扶共建过程中，市科协坚持联系实际、务求实效，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；坚持上下联动、合作共赢，发挥政策、人才、资金、信息优势，做到互帮、互学、互惠、互促；坚持与时俱进，开拓创新，以结对帮扶共建活动为契机，努力提高科协党建工作水平。
深入调研定目标。市科协领导多次进村入户调查研究，与村干部、老党员、农村专业技术协会、科普基地负责人等进行座谈，了解情况。科协主席向家堂同志先后两次到安福寺养蜂协会进行专题调研，了解该协会党组织建设及协会的生产销售情况，需要科协组织帮助解决哪些问题；带领班子成员到泥鳅养殖科普示范基地、白洋仔猪产销协会等就科协组织在服务基层、服务企业、服务农村、服务科技工作者等方面的工作进行调研；综合调研情况后，结合科协特点和优势，确定市科协机关党支部与安福寺养蜂协会党支部、泥鳅养殖科普示范基地、白洋仔猪产销协会结为对子。
发挥优势办实事。帮扶共建对象确定后，市科协根据自身职能和特点，努力帮助协会解决实际问题。签定了帮扶共建协议，在安福寺养蜂协会党支部的要求下、市科协联系华中农业大学食品科学院为养蜂协会解决技术难题（蜂蜜结晶技术）、新产品开发（开发蜂蜜奶茶和蜂蜜口香果等新产品）等问题；去年向中国科协为其申请了一个科普惠农项目，为协会争取扶持资金20万元，并组织科技专家或领导到该协会进行有针对性的指导。猪产销协会坚持喂养杜洛克、大约、长白公猪和良种母猪，为我市农村母猪品种改良和更新换代、增强杂交优势、提高瘦肉率做出了突出贡献。市科协发挥协会优势，通过协会网络周边农户开展学习交流，利用送科技下乡等科普活动机会进行大力宣传，使该协会以合作共赢、互利互惠的生产方式，培育了一个良种猪养殖群体，受益农户达5000余户，覆盖周边9个县市区。同时市科协积极向省科协争取科普示范助力项目，通过努力，省科协已将白洋仔猪产销协会列为资助项目，并将获得10万元的科普资金支持，进一步推动了协会的健康发展。市泥鳅养殖协会是在市科协的指导下建立起来的新产业协会，为了探索协会的高效种养模式，在泥鳅养殖示范上取得突破，联系科协的副市长和市科协主席向家堂亲自带队，带领部分农户到江苏干圩考察学习，学习先进技术，发展养殖规模，不断拓宽国内的各大市场，并且力争出口，打入国际市场，成为的创汇农产品。
科协党建上水平。创先争优活动启动以来，市科协以开展结对帮扶共建工作为契机，努力提高科协党建工作水平，取得明显进展。一是科协所属学会（协会）党建工作得到加强，科协党支部组织老党员到安福寺养蜂协会进行了一次调研指导，在听取了该协会党支部的工作汇报后，党员们感触很深，认为该协会党支部定期组织蜂农培训学习，请外地专家指导养蜂技术，努力为蜂农提供技术服务，大力宣传养蜂和蜂产品知识，在发挥党员的示范作用上，在带领蜂农科技致富上做了很多工作，用甜蜜的事业为养蜂户创造了财富。通过这些活动进一步增强了养蜂协会党支部的战斗力和凝聚力，更值得科协党支部学习和借鉴。二是通过开展结对帮扶，进一步探讨了科协所属学会、协会建立健全党组织的新路子，通过调研为协会的发展及党组织建设提出了一些很好的建议。
为贯彻落实《河南省人民政府贯彻国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应意见的实施意见》（豫政〔2007〕58号）和《三门峡市人民政府办公室关于切实做好政策性能繁母猪保险工作的通知》（三政办〔2008〕49号）精神，经县政府研究，决定从2008年10月开始，继续在全县开展政策性能繁母猪保险工作。现将有关事宜通知如下：
一、统一思想，深刻认识做好政策性能繁母猪保险工作的重要意义
政策性能繁母猪保险工作是一项民心工程、德政工程，对解决生猪供需矛盾、稳定市场猪肉价格、保障人民群众正常的食品供应提供了重要的政策保证，对构建新型农业产业保障体系，增强农业、农村和农民抵御自然灾害风险能力，切实保护农民利益具有重大意义。生猪生产是我县的重要产业之一，各乡（镇）政府和财政、畜牧以及人保财险公司等部门要加强合作，密切配合，抓住国家政策扶持的机遇，充分发挥保险的经济补偿作用和社会管理功能，扎实做好政策性能繁母猪保险工作，为建设社会主义新农村作出积极贡献。
二、明确责任，全力推动政策性能繁母猪保险工作深入开展
各乡（镇）和县财政局、畜牧局、人保财险公司要明确分工，强化责任，协调配合，确保全县政策性能繁母猪保险工作顺利开展。
（一）财政部门：根据《河南省能繁母猪保险补贴管理暂行办法实施细则》，安排相应配套资金，并及时拨付到特设专户，认真审核人保财险公司提供的已参保农户汇总表及相关证明材料，并在规定时间内及时拨付补贴资金；切实加强对补贴资金的管理，做到专款专用。
（二）畜牧部门：会同人保财险公司做好能繁母猪保险工作的承保、登记造册等工作；及时做好对死亡能繁母猪的检验鉴定工作，对保险理赔查勘定损工作给予配合；做好防疫服务，提高能繁母猪的免疫水平，建立疫情报告制度和责任追究制，防范能繁母猪的养殖风险。
（三）人保财险公司：积极做好能繁母猪的承保、登记造册等工作，对农户个人应交的保险费及时组织收交；及时向财政部门提供已承保汇总表及相关证明材料；完善能繁母猪的理赔服务，开辟理赔的“绿色通道”，保证能繁母猪案件快速查勘、优先定损、优先理赔。
（四）各乡（镇）政府：要高度重视，明确一名副职负责此项工作。积极宣传、动员、组织养殖户参保，与畜牧、人保财险公司、财政等部门共同做好登记造册、保费收交、理赔等各项工作，确保党和政府的扶持政策能够及时落实到每个养殖户，促进当地生猪生产健康发展。
三、大力宣传，充分提高养殖户投保参保的自觉性和主动性
各乡（镇）政府和财政、畜牧等有关部门要加大对政策性能繁母猪保险的宣传力度，让广大养殖户了解能繁母猪保险是政府支农惠农政策，是支持“三农”建设的重要举措，大力营造广大养殖户积极参加能繁母猪保险的浓厚氛围。同时，人保财险公司也要做好能繁母猪保险的宣传工作，让广大养殖户明确保险条款的保险责任、除外责任和收费标准，赢得广大养殖户的认可，全面调动广大养殖户办理能繁母猪保险的积极性。
__镇系中共中央前总书记__同志故乡，地处__市东南部，下辖7个行政村，2个居委会，总人口2.3万人。据统计，全镇共有生猪养殖场（户） 502 户，存栏生猪 12140 条。二季度，在镇党委、政府的正确领导下，在市直有关部门的精心指导下，通过农业、畜牧、环保、林业、国土、公安等部门的联动配合，生猪养殖污染治理取得了较好的工作成效，现将二季度的工作情况总结如下：
自“城乡统筹环境同治”工作开展以来，生猪养殖污染治理作为环境整治的一项重要工作内容，我镇主要领导高度重视，召开党政联席会议进行专题研究，成立了以书记任顾问、镇长任组长、分管领导任副组长、相关部门为成员单位的生猪养殖污染治理工作领导小组，制定了__镇生猪养殖污染治理工作方案，明确了各相关部门和村（居）的工作职能和工作职责。实行联村领导包村、联村站办所干部及支村两委成员分组包片的责任包干制，纳入到环境整治的月检查季考评工作内容之中，检查结果将与干部考核和村（居）目标管理验收直接挂钩，将促进生猪养殖污染治理工作顺利开展。
生猪养殖场（户）调查摸底是搞好生猪养殖污染治理关键性的基础工作，我镇召开了专项工作会议，对此项工作进行了安排部署，各村（居）明确专人负责。通过近一个月的全面调查，全镇共有10头以上生猪养殖场（户）412户，500头以上有1户，每户均建有详细台帐，镇政府设立了投诉举报电话，完善了生猪养殖污染台帐，发放了污染治理技术指导手册，明确了相关责任人员。
镇政府组织全镇生猪养殖户召开了动员大会，多次出动宣传车，悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，发放相关宣传资料，各村（居）组织召开了专题会议。同时，结合群众工作日和环境卫生工作大力进行宣传指导，使生猪养殖污染治理工作在辖区范围内家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚的工作氛围。
自召开座谈会以来，镇村两级共同商讨治理方案，确定了10户生猪养殖污染治理重点对象，拆除关闭2户生猪养殖户，对其他生猪养殖户进行整改治理。通过集中整治行动的影响和震动下，养殖户打消了观望心态，积极整改污染治理设施或自动退出养殖行业。镇政府对生猪养殖户进行分类汇总，下发限期整改通知书，逐批逐次进行治理，否则，镇政府将对逾期未完成治理的养殖户进行。
二季度以来，我镇生猪养殖污染治理工作取得了较好的成效，但还存在个别养殖户环保意识不强，不愿支持理解，执法难度较大等困难和问题，在后阶段的工作当中，我们将自加压力，努力拼搏，圆满完成全年工作任务。
【关键词】 价格波动 成本 垄断 合作社
一、我国猪肉生产现状及价格波动
我国是世界上最大的猪肉生产国和消费国，在第十二届业发展大会上面提出：经过20多年的发展，我国养猪业已经进入成熟稳定期，我国人均猪肉拥有量已经超出世界平均水准，该产业已由快速增长趋于平稳发展。截止2013年底，全国生猪存栏数已达47411万，同比下降0.38%，生猪出栏数达71557万，连续6年保持增长，同比增加2.8%，而且超过7亿头。
近几年来我国的猪肉价格有了几次较大的波动。2004年之前猪肉价格一直都很平稳，波动极小，没有太大的起伏。2004年之后猪肉价格略有上浮，随后价格回稳，2006年的价格跌入谷底，随后2007年猪肉价格强势走高，涨幅很大，之后价格又逐渐回稳，但是到2010年上半年猪肉的价格又经历了一次大幅度的上涨，达到了新世纪以来的最高点，之后猪肉的价格一直在震荡并且处于正常水平。总的来说，2006年是猪肉价格的一个分水岭，前后稳定时期猪肉的价格差距较大。
二、我国猪肉价格波动因素分析
（一）生产成本变动引起价格波动
按照价格产生机理，生产成本是价格的首要组成因素，是确定价格的根据与经济范围。猪肉生产成本的是猪肉价格周期性变化的首要因素，生产成本的变化与价格的变化息息相关，生产成本增加将推高价格，生产成本降低将拉低价格。对猪肉养殖业来说，猪肉生产成本主要由饲料成本、仔猪采购费用、人工劳务费、医疗防疫费这几部分组成。
（二）国家补贴政策引起的价格波动
2006年之前的猪肉价格波动幅度较小， 2007年自国务院颁发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》一系列的补贴政策之后，猪肉的价格就经历了一次大幅度上涨。补贴主要有生猪良种补贴、能繁母猪补贴等等，这些都是主要用于大型生猪养殖基地，但在市场中占有很大比例的小养殖户却被排除在外。
其次，双汇、雨润这些猪肉生产商为了拿到更多的补贴，不断的保育能生产的母猪。经过一定的生长周期以后， 2009年大量小猪上市，到了2010年上半年猪肉价格跌至了谷底，从1月的17.34元/千克迅速下跌为5月的13.84元/千克，很多养殖户出现了亏损。但是国家的补贴却没有真真正正的到达养殖户的手中。一方面因为国家的补贴需要一系列烦人的手续，小养殖场也就没有各种功夫去应付；另一方面，很多补贴停留在出栏环节，很多小养殖户没有屠宰权，他们养的猪只能被大企业所收购，所以很多补贴进入了双汇这些大厂商的腰包，没有实实在在到达农民的手中。
而2011 年发生的“瘦肉精”事件恰恰说明，双汇已经完全有能力控制猪肉的市场价格。3・15晚会将双汇“瘦肉精”事件曝光后，随后双汇的屠宰量和销售量下跌了不少，仅仅过了3个月，2011年6月份的猪肉价格就开始涨到了峰顶，政府一点儿办法没有。随着瘦肉精的风波逐步平息之后，到2012年的4月份，猪肉的价格才恢复到之前的水平，每公斤22元左右。这一轮猪肉价格的上涨，就是由于双汇已经具有了垄断势力并减少市场供应造成的。
三、稳定猪肉价格波动的对策
在养殖生产猪肉方面，可以实行农民合作社模式。
（一）农民合作社的介绍
农民合作社是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、使用者在农村家庭联产承包经营的基础上，自主结合、合作经营的原则下成立的互助共赢性经济组织。农民合作社的主要服务对象是参与的成员，并为他们提供农业生产资料的购买，农产品的加工、运输贮藏、销售以及农业生产经营相关的技术信息等服务。
对于合作社，农民也是很愿意加入的。农民普遍处于农业生产的中间环节，生产既需要向市场采购种子、饲料、化肥、农药乃至农用器具等必须的生产资料，也可能会需要暂时的资金援助和适时的技术帮助，而在生产完成之后则需要面临销售、加工等产业链下游的问题，因而个体生产者直接面临市场的波动会有不小的危害，并很可能由于讨价还价的能力不够，被上下游的公司所剥削。农民参加合作社的最大优点便是能够转变单个农户的劣势地位，使他们聚在一起抗衡市场风险以及垄断企业，并同时共享合作社提供的不同种惠农服务，如技能帮助，同享信息等。
（二）国家支持农民合作社
国家对农民合作社也是大力支持的。在2014年后半年，农业部、国家发改委、财政部等九部门联合《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，而2013年中央1号文件和2014年中央1号文件均明确鼓励发展多种形式的农民合作社，并给予相关的政策支持。农民合作社已由过去的重扶持、重发展阶段走向发展与规范并重的阶段。而《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》的出台，表明自2014年10月1日起，农民专业合作社将开始向工商管理部门上报年报，并向社会公示将农民合作社作为国家涉农项目的重要承担主体。这会是我国创新财政支农方式提高财政支农效率的改革方向，同时农民合作社发展的核心是让农民继续受益。
【参考文献】
[1] 贾巧玲.我国生猪价格波动的原因及对策研究[D].北京：首都经济贸易大学，2014.
一、认真调研生猪产业市场状况，适时建立组织机构
党的十一届三中全会制订的农村以家庭经营为基础，统分结合的经营机制，使广大农民蕴藏的能量得到了极大的释放，农业经营项目不断增多，生产规模逐年扩大。黄桥镇的生猪饲养量由1997年的6.8万头增长到2002年的近20万头，每年以15%的幅度递增。但一段时期却出现了养殖规模扩大，生产效益下降的现象，严重地挫伤了农户的生产积极性。面对这样的情况，黄桥镇党委、政府要求有关职能科室对生猪市场进行认真调研，查找症结。经过一段时期的调研，得出了这样的结论：一是广大农民热切盼望有一支加工、销售队伍，象工业生产那样组织销售，把地产生猪资源不断卖出去，卖个好价钱，以加工销售促进生猪饲养的发展。二是本地区的生猪产业虽然形成了一定的规模，但信息不灵，加工粗糙，流通滞后。三是我镇虽然拥有原国营黄桥肉联厂部分生产技术人员、销售能人，一批从事生猪产业的加工企业、农民经纪人，并形成了一定规模，但由于缺少一个统一协作组织，不可避免地产生了不公平竞争的现象，从而影响了生猪产业的市场竞争能力。问题找到后，我们参加调研的同志提出了通过建立生猪产业合作经济组织，解决农民卖猪难、效益低的问题的设想，并串联生猪屠宰场、猪副产品加工骨干企业、农民经纪人大户，进行交流研讨，形成了共识。在此基础上，及时地向黄桥镇党委、政府作了汇报，得到了党委政府的肯定与支持，镇政府专题作了研究，建立了由党政负责同志和机关部门负责人组成的筹备小组，着手筹建生猪产业合作经济组织。在泰兴市生猪管理办公室、泰兴市民政局的指导关心下，于1997年7月成立了泰兴市第一个生猪经纪协会，并制定了自己的章程和4项工作制度。我们协会确立的性质是：非营利性的社会法人团体。兴办的原则是：入会自愿，退会自由，协会成员单位产权自有，自主经营、自负盈亏，以各自的自有资产承担各自的经营责任。宗旨是：富民创业。运作模式是：“协会＋基地（农民）＋加工流通企业”。工作思路是：夯实基地，培强加工，活化流通，实现共赢。职能是：组织、沟通、规划、引导、协调、服务。工作的主要内容是：在联合养殖基地（农户）、联合加工企业、衔接市场等方面搞好协调；在争取金融资金支持、争取政府政策方面提出思路；在加强协会成员单位与农户的利益联结机制方面进行探索；为不断化解一家一户小生产难以解决的市场支持、技术支持、资金支持等方面发挥协会的中介作用。
经过几年的整合、规范，协会目前拥有单位会员和个人会员109个，其中单位会员22个。以类别分别建立了9个分会。即：养殖分会、屠宰分会、生化制品分会、鬃刷分会、猪油分会、肠衣分会、猪头加工分会、猪副即食品分会、流通分会。分布全镇的单位会员和个人会员，把生猪生产、加工、流通的环节与农户联系起来，逐步形成了纵向到底、横向到边的协会组织机构。
二、千方百计为会员服务，推动生猪产业发展壮大
（一）培强加工，凸显特色，发挥带动作用
猪副产品的加工和流通是生猪产业化经营的核心环节，是基地化生产、规模化经营、区域特色经济的关键，没有加工型的企业与之配套，区域特色经济既难以形成，更难以持久，协会紧紧抓住核心环节，重点培育加工企业。
一是分类引导，促进主导产品的形成。协会积极为会员单位提供市场信息、政策信息；配合会员单位落实税收、用电、用地等优惠政策；组织会员单位分析市场行情、研讨生猪产业发展动向、致力新品开发和市场开拓；引导会员单位进行低成本扩张。目前形成了硫酸软骨素、猪鬃、精炼猪油、肠衣、猪头加工、猪副即食品等6个年产值千万元以上的主导产品。其中，硫酸软骨素年生产能力近亿元。
二是推进科技进步，开展猪副产品深度加工，提高附加值。黄桥生猪产业的显著特色一方面表现为区域特色的规模经济；另一方面表现在加工层次较深，其中利用废弃的猪鼻骨、喉骨、猪胆、肠衣粘膜进行生化加工，提炼成硫酸软骨素、胆红素、精胆酸、肝素等产品，使废弃物身价百倍。协会为有关会员单位牵线搭桥，请科研院校进行技术指导，不断改进工艺方法，既保证了优质的含量，又增加硫酸软骨素的提取率。
三是以点带面，形成规模效应，促进共同致富。每个主导产品都以一个骨干企业为支撑，多个养殖专业户、定点屠宰场、流通专业户、个私企业为之配套，让广大从业者充分享受信息、科技和规模带来的效益，从而形成了稳定的产业集群。去年，黄桥镇生猪生产达20多万头，其中千头养猪场18个，万头养猪场2个，生猪屠宰量由1997年的5万多头增加到2003年的近14万头。
（二）沟通政府，联结农民，促进协调发展
为保护农民养猪的利益，减轻农民负担，协会在组织调研的基础上，呼吁政府减免或减轻生猪屠宰税费；为推广生猪改良品种，适应市场对高品质猪肉产品的需求，满足加工企业对商品原料的需要，及时吁请黄桥镇政府出台了推广“二元母猪”、“苏太猪”的扶持政策，全镇三元杂交瘦肉型猪出栏率已近60%。为调动农民养猪积极性，协会会同定点屠宰场与养殖基地（农户）签订生猪收购合同，通过测算农民养猪成本，确定保本价收购的价格，协会还组织屠宰场、加工企业、流通企业建立风险基金，确保市场价低于保护时兑现合同，这样，既防止猪贱伤农，又保障生猪来源，为促进本地区生猪产业健康发展建立了保障体系。
（三）推进合作，增强联结，促进共同壮大
一是积极协调加工企业、加工户、屠宰场、养殖户、销售户之间的合作关系，促进产销对接。协会及时协调收购、屠宰、分割和配送各加工企业。几年来，屠宰场做到了日宰日清，实行了零库存。
二是围绕主导产品开展加工合作。鬃刷分会有60多户的会员或者个体户为市学中猪鬃制刷公司配套生产半成品。猪油分会有40多户的会员或者个体户为市油脂食品公司熬炼猪半成品油。猪副产品粗加工户为生化制品、食品的生产提供了丰富的原料。
三是推进流通与加工合作。部分猪副产品深度加工原料需求较大，加工企业除全部消化本地区的猪副原料外，还需要从全国各地大量采购原料。协会积极做好购销企业与加工企业之间的沟通，鑫都畜产品加工厂的软骨素生产每年耗用上千吨的动物软骨，其分会会员在全国各地采购动物软骨，千方百计保障生产需要。市盛兰食品公司把各企业生产的猪副食品通过冷藏销往山东、河南等地，2003年销售的冷藏生猪头近100万个。
（四）高起点规划，建设产业园区，促进产业集聚
为了做大做强生猪产业，努力为生猪产业化经营构筑新平台，提升生猪产业的规模和综合素质，加快生猪产业集聚，企业集群的形成，近两年来，协会一直着手规划生猪加工产业化示范园区。在各级领导和计划部门的大力支持下，协会组织上报的加工园区建设项目已批准立项，目前生猪加工产业示范园区46000平方米的用地已落实到位，园外路道、基础设施正在施工中。产业园区的投入运营，将成为地区生猪产业规模壮大的倍增器。
三、初见成效，与时俱进，努力打造实力协会
几年来，协会在上级有关部门的指导下，在黄桥镇党委政府的支持和各单位会员和个人会员的通力合作下，坚持创业富民的宗旨，取得了显著的成效。
（一）明显的经济效益。
一是加工增值。分割加工增效益。一只猪头分割成13个品种，每个猪头的副产品如鼻骨、喉骨、大、小脑、甲状腺、牙板等可增加效益2元以上。精深加工增效益。利用废弃的猪喉骨、鼻骨、猪胆、猪肠衣粘液，通过生化提取的硫酸软骨素、肝素、胆红素、精胆酸，都是供不应求的医药中间体。其中，每吨软骨素销价在50万元以上，每克胆红素销价14元。废料再生增加效益。利用猪肥膘肉等毛油在240℃高温中通过脱脂、脱酸价、脱腥臭，精炼制成的猪油，每吨销价7000多元。劳动密切型加工增效益。利用杂乱无章的猪毛制成成品鬃，每公斤综合销价50多元。2003年加工企业加工利润670万元。
二是养殖增收。由于很好地解决了生猪副产品的加工销售问题，消除了农民养猪亏、卖猪难的后顾之忧，基地农户养猪积极性高涨，加之调优的品种、调整了方法，这几年养猪获益匪浅，特别是今年，饲养一头上市肉猪，包括饲养工资在内，每头肉猪可获益120元以上，预计今年我镇上市肉猪14万头，养殖效益1700万元，农民人均收入370多元。
三是就业增效。目前，全镇从事生猪加工流通的农民工有2100多人，年劳务总收入达1300多万元。
四是增加了财政收入。生猪产业2003年缴纳税费1000多万元，其中双健生物工程公司、学中猪鬃制刷公司最好年份缴纳税费近600万元。
五是生猪生产形成了地域特色板块经济。协会会员单位的发展和辐射带动了全镇的猪副产品加工。2003年全镇从事猪副产品加工的私营个体企业有400多户，销售收入3亿多元，占全镇工业经济总量的25%以上，生猪产业已成我镇支柱产业之一。
（二）积极的社会效益。
一是不断更新了农民观念。过去那种养猪不赚钱，回过头来看看田的传统观念被彻底抛弃；老的饲养品种、喂养方法被逐步淘汰，科学饲养被广大农户接受。专业化、集约化、规模化饲养生猪在我镇已蔚然成风。今年黄桥烧饼节期间，前进养殖基地与上海祥欣公司签订了饲养生猪3万头的合作协议书。
双汇集团副总经理刘金涛对《望东方周刊》说，南昌双汇集生猪屠宰、分割、肉制品加工、冷藏仓储、物流配送为一体，年可屠宰生猪200万头、生产肉制品13万吨、销售收入50亿元，将成为华东南地区重要的肉类加工基地。
这是自2011年3月“瘦肉精”事件发生以来，双汇集团对外公布的首个对外投资项目。
“瘦肉精”事件一度令双汇集团陷入信任危机。双汇集团随后宣布，实施生猪屠宰在线“逐头检验”，引入第三方检测机构，建立上游采购索赔机制，确保双汇产品安全。
9个多月过去了，经历了此次食品安全事件，双汇的相关措施落实得怎样？食品安全问题解决得如何？《望东方周刊》记者近日再赴河南漯河，对双汇集团进行回访。
回访一：采购为何“挑肥拣瘦”？
“瘦肉精”事件的引发，问题出在双汇集团的采购环节。
在央视报道中，河南孟州等地养殖户用“瘦肉精”喂养的“健美猪”，未经检测就被顺利卖进双汇集团的下属公司――济源双汇食品有限公司。
向济源双汇公司供猪的猪贩曹复兴说，他整车的“健美猪”都被双汇公司收了，而且没有进行“瘦肉精”尿检。
济源双汇食品有限公司业务主管宋宏亮承认，他们厂的确在收购“加精猪”，而且收购价格比普通猪要贵一些。
另有媒体披露，双汇公司要求供猪瘦肉率要达到70%，否则不收猪。
双汇公司“挑肥拣瘦”，是否在客观上鼓励“瘦肉精”猪的出现？
对此疑问，双汇集团公共关系部副主任张子豪向《望东方周刊》明确答复：双汇从没强制要求瘦肉率指标。
至于为何“挑肥拣瘦”且“价格较高”，张子豪解释，瘦肉富含丰富的蛋白质，而且口感较好，而肥肉则富含脂肪。随着消费的不断升级，消费者越来越注重健康饮食，瘦肉自然受到青睐，瘦肉的价格自然也会较高，“这是最基本的市场经济规律”。 “事发后，对于采购环节存在的问题，双汇集团已经着手进行了整改。”
双汇集团鲜冻品事业部采购副总经理付志勇告诉《望东方周刊》，“瘦肉精”事件被媒体曝光后，他们一连开了23天的会，检讨过错、研究对策、处理相关责任人。
付志勇说，以前，他们在采购生猪时，提前把检测标准告知供应商、养殖户和猪贩，由他们自检，并在入厂前进行抽检。对发现有“瘦肉精”的生猪全批检测，将问题猪直接销毁，由供猪者承担全部损失，并口头通知各地采购部“今后不在那里采购”。
付志勇介绍，“瘦肉精”事发后，采购部门还建立了索赔制度，与供猪户签订《生猪交售承诺书》，对提供有毒有害等非食品原料的供应商，除按照国家规定进行处理外，还要按“问题生猪”或“问题商品”价值的两倍进行索赔，列入“黑名单”，书面通知业务员禁止采购问题供应商的生猪。
回访二：产业链条怎样完善？
双汇集团董事长万隆在南昌双汇投产典礼上宣布，投产以后，双汇集团将在江西及南昌市安排建设年出栏50万头的生猪养殖基地，以及相配套的饲料加工。此举被业界看作是双汇“大力发展养殖业”战略的具体 体现。
“瘦肉精”事件发生后，万隆公开表示，“屠宰厂建到哪里，配套的养殖场就跟到哪里。”
双汇集团将围绕屠宰厂配套建设年出栏50万头的生猪养殖基地，和年产20万吨的饲料加工厂，以此来保证对上游生猪资源的安全控制。
双汇集团目前有七个大规模的养猪场，存栏基础母猪17000头，年产种猪7万头，商品猪28万头。
郭凯介绍，他们不仅用专业化、标准化确保生产水平提高，也用工业化、规模化确保单场出栏量。
同时，他们还建立了完善的可追溯体系，猪群的动态全部实现ERP管理，“从仔猪出生开始所有使用的饲料、疫苗、药物均要记录供应厂家、批次号、使用日期、剂量、执行人等，并录入ERP信息管理系统，确保供应生猪的可追溯性。”
在郭凯的办公室，通过光纤连接电脑，就可实时监控所有养猪场的情况。
郭凯介绍，除了已经建成的七个养猪场，双汇集团还在河南济源市规划了一个50万头生猪养殖项目，目前正在做环评手续。
双汇集团还计划，从2011年起每年建设100万头商品猪的规模，到2019年达到年出栏1000万头商品猪的规模，共建设200个场，包括配套建设父母代种猪场10个场，商品猪场190个，总投资72亿元，“年销售收入120亿，利润20亿元。”
数据显示，双汇集团自有养殖场出栏的生猪数量，占双汇集团每年屠宰生猪总量的 比例不到10%，“绝大部分的原料生猪，还依赖外来猪源供应。”
双汇集团鲜冻品事业部采购副总经理付志勇告诉本刊记者，他们的目标是，20%~30%的生猪从大型养殖场采购，40%由中小型养殖场采购，20%从双汇自有养殖场采购，其余的从散养户那里采购。
在双汇曝出“瘦肉精”事件的同时，多个省市也发现了含有“瘦肉精”的肉制品。
回访三：双汇责任人如何追责？
双汇集团“瘦肉精”事件发生后，多名“瘦肉精” 生产、销售、使用者已被依法追究刑事责任，双汇集团相关责任人员如何追责？
河南省高级人民法院向《望东方周刊》提供的材料显示，截至2011年10月底，河南全省法院共受理“瘦肉精”案件59案114人，已全部审结。除了检察院撤回1案1人，其余58案113人均作出判决。
其中，刘襄等5名瘦肉精生产、销售者涉嫌以危险方法危害公共安全罪，分别被判处死缓、无期和9~15年不等的有期徒刑。王二团等3名动物防疫检疫中心站工作人员，则因罪被分别判处6年或5年的有期徒刑。
在这113人中，生产、销售“瘦肉精”的犯罪分子60人，失职、渎职的国家工作人员17人，生猪养殖户36人。
“这其中有没有双汇集团的责任人员？”河南省高级人民法院宣传处工作人员说，需要咨询刑庭后才能答复。
对此，双汇集团副总经理刘金涛说，他们已经对相关责任人进行了处理，至于他们是否被判刑，“这需要问法院。”
双汇集团公共关系部副主任张子豪向《望东方周刊》透露，“瘦肉精”事件发生后，双汇集团调整各级各类干部近百名。
2011年3月17日晚，双汇集团发表声明，免去济源双汇经理曹连友、副经理吴晓、生猪采购部部长陈文东、品管部部长郭丽娟四人职务。而此前被央视曝光的济源双汇生猪采购部主管宋宏亮，也因涉嫌销售有毒有害食品罪被刑事拘留。
据媒体报道，2011年3月，河南省公安机关对认定销售使用“瘦肉精”涉嫌犯罪的72人采取强制措施，其中27名为生产、销售“瘦肉精”人员、7名为生猪收购贩运人员、33名养殖人员，“5名为屠宰企业生猪采购管理和业务人员”。
在2011年3月底接受《望东方周刊》采访时，双汇集团董事长万隆曾表示，“三聚氰胺”事件与“瘦肉精”事件有本质上的区别：“三聚氰胺”事件是他们的企业使用了“三聚氰胺”，我们的企业不是使用了“瘦肉精”，而是上游的产业使用了“瘦肉精”，产品流入到我们这里了。
而这种说法没有得到业界人士和消费者的广泛认同。
在一位业内人士看来，两者的情况大致是相同的：都是上游问题原料流入加工企业，“也都是因为企业把关不严所致。”
回访四：“逐头检测”效果如何？
正如双汇集团广告宣传的那样，双汇屠宰的每头生猪都要经过“十八道检验”，这其中也包括“瘦肉精”检测。
“瘦肉精”事件发生后第三天，2011年3月17日，双汇集团声明：对生猪屠宰实施“瘦肉精”在线逐头检测。
本刊记者在漯河双汇工业园内的双汇生猪屠宰生产线上看到，这里设置了一个“瘦肉精在线逐头检测台”，有7名工作人员正在进行“瘦肉精”检测。工作人员在开膛的猪体上摘取每头猪的膀胱，并用吸管吸取尿样，然后再将尿样用“瘦肉精”检测卡进行检测。
现场讲解人员介绍说，该检测2分钟左右可出结果。在检测过程中对出现疑似阳性和无尿样的生猪，取肝样进行酶标仪复检，如果检测结果仍呈阳性，工厂将肝样送技术中心进行高效液相色谱仪检测确定，对二次检验呈阳性的生猪做销毁处理。
双汇集团的“逐头检测”，究竟检测了几种“瘦肉精”？双汇集团副总经理刘金涛表示，是“按国家要求做”。
关于“逐头检测”的成本，万隆曾公开表示，“检测一头需要3 种试剂”，大约15元，按一年屠宰近2000万头生猪计算，仅此一项，双汇集团每年将增加检测费用3亿元。
关键词：信息系统 猪肉供应链 研究
猪肉供应链管理中应用信息系统的原因及背景
猪肉产品供应链的特点主要有两点：第一，复杂性。猪肉产品供应链涉及了第一、第二和第三产业，涉及面广泛；农户作为生产者，数量众多且分散，增加了各环节协调的难度，致使供应链复杂而繁琐。第二，系统的不确定性。畜牧养殖业生产与第二、第三产业相比，可控性低，常常面临自然风险、政策风险和市场风险的多重打击；农民契约意识较淡漠；农产品进入壁垒较低，加剧了不稳定性。
从农田到餐桌，如果每一个环节都能有效控制，就不会出现问题，因此维护食品安全的必要工具，就是利用信息系统及互联网建立可追溯系统。以信息系统为工具，利用互联网将生产环节（生产者、产地、肥料、农药、栽培日等信息）、加工环节（管理体系、出厂日期、出厂负责人）、流通环节（配送车辆追溯、配送日、配送负责人）、销售环节（销售商、入库日、销售日）等各个环节的信息整理起来，形成一条产业链，生产者可查询出厂销售情况，消费者可追查产品信息等。
信息系统在猪肉供应链管理中应用的过程
商品猪肉供应链从生猪生产、供应到猪肉销售的全过程包括以下主要环节：生猪生产环节：包括种猪、商品猪肉的饲养；商品猪肉加工环节：包括品级分类、商品化加工、包装加工、保鲜加工、储存加工等；商品猪肉流通环节包括渠道规划、网点布局、冷链流通技术、产销地市场建设等；商品猪肉消费环节包括品种品质提供、消费引导等。由图1和图2可知，信息系统使得猪肉供应链信息化、可追踪化，极大减少了生产经营者与管理者、生产经营者与销售者、销售者与消费者之间的不对称性，整个供应链间更加完善。
（一）信息系统在猪肉生产环节中的应用：养殖管理系统
1.安全监测与检测子系统。在养殖企业到屠宰场的过程中，需要由生产监管机构进行安全监控，相应的信息系统是城市境道口安全检疫系统，该系统设置在各个入境检疫站，帮助检疫站对入境的猪只进行安全检疫，系统记录下检疫的猪只信息和运输信息，将要运送的屠宰场等。
2.动物档案管理子系统。对动物出生、出售等进行记录，形成一个生猪养殖的数据库。猪只在养殖场出生后，就被打上RFID标签，标签中含有该猪只惟一的一个序列号，相应的养殖场的信息系统中也生成以该序列号为主键的记录。以后就通过这个序列号将每个猪只与信息系统中猪只的信息关联起来。将猪只从出生到长成进行屠宰前的所有信息进行记录，包括喂料信息，用药信息，疾病及治愈状况等。这样，养殖场可以通过信息系统随时了解所有猪只的健康状况，并且可以追查病猪死猪的历史养殖信息，为科学安全地养殖提供保障。然而，从总体上看，我国生猪养殖户具有数量多、分布广、规模小、档次低的特点。大多数养殖人员并没有相应的专业养殖能力，他们的养殖技能及对市场需求的预测，很多几乎是凭自己的经验，因此很多地方猪肉市场并未真正实现供应链信息化的管理。
（二）信息系统在猪肉加工环节中的应用：安全加工管理子系统
1.动物屠宰及肉类加工、出入库、运输记录系统。屠宰加工阶段可在胭体上贴上RFD标签，阅读器读取标签上的信息后将信息传送到系统的软件平台中。利用RFD对动物屠宰及肉类加工、出入库、运输等进行记录（见图3）。
2.生猪收购和过宰结算管理子系统。以双汇集团为例，生猪收购和过宰结算管理子系统的实施使屠宰厂实现了从毛猪收购向过宰收购的转变，提高了生猪收购质量，节省了大量生猪收购资金。按漯河屠宰厂提供的资料，毛猪收购时平均出肉率为66. 97%，实现过宰收购后平均出肉率为69.01%，出肉率提高了2.04%。按此标准计算，实行过宰收购后，年节省生猪采购资金2亿元以上（说明：数据来源双汇集团官方网站）。
（三）信息系统在猪肉流通环节中的应用：猪肉连锁配送系统
该系统配合宰猪行业的大物流、多业态的特点，将猪肉企业的物流、信息流和资金流有机地统一，实现了商业管理的商业信息化，使得企业管理者真正做到心明眼亮、轻松管理、从容决策。如实施前双汇集团漯河配送中心70余人管理60家连锁店，经常加班到凌晨1、2点，出错率达13％，店数已经无法再扩充；实施系统后4个人管理200家店，不用加班，出错率在0.1％以下，配送周期从3天缩短为2天，提高了产品新鲜度（说明：数据来源双汇集团官方网站）。然而，从整体流通体系来看，我国的物流还未形成体系，目前，我国还未建立起一套能监控保障猪肉从生产、包装、储存、运输和销售（即从农田到餐桌）全过程的质量状况的完整体系，缺乏相关的立法以及猪肉卫生法规执行不力，致使猪肉在整个物流过程中的质量状况无法得到有效控制和保障。
（四）信息系统在猪肉销售环节应用的研究与分析：进销管理系统
1.肉类分销管理系统。主要是对肉类存储、销售进行记录。以双汇集团为例，分销管理系统实施后，由传真、电话下订单改为上网下订单、自动汇总，汇总时间由原来的1天缩短为几分钟。消除了加班且出错率由1.6％下降到0.04%，发货周期缩短2天。总部可随时看到任意分支机构的实时库存，杜绝盲目订货，大大减少了库存积压。系统实施当年，在销量比上年增加31％的同时，还节资2.2亿元，其中由信息化带来的间接节资约7000万元。2005到2009年，集团销售收入翻了一番，但总部发货管理人员始终保持为4人，且销售体系还减员100余人。
2.POS管理系统。大大提高企业的运作效率；每天对仓库状况的统计，进货信息、销售信息的记录、销售毛利计算、产品查询汇总等的业务量很大，用手工方式速度慢，出现错误的可能性也大，POS管理则可以大大提高业务运作的速度和准确性；应用收款机管理可以节省大量的人力物力、从总体上提高企业的经济效益。报表、库存、财务分析等均可做到日清月结，处理及时，跑单、漏单等问题得到根本解决；提高企业的决策水平。企业的管理者离不开对企业运营的内部控制，如控制采购数量、库存数量等，由于收款机管理提供了更加及时准确的信息和数据，可以极大地帮助管理人员的控制决策。
然而，虽然很多企业ERP中多数采用先进先出的管理，但都是针对财务而言，因为开架销售、系统批次设置等因素，无法真正实现微机商品批次与实际商品批次严格对应。对于企业内部进行售价核算的猪肉，因为进货与销售做不到一一对应，也同样无法进行批次账的信息化管理。因此，目前“供应链管理信息化”实施起来非常难。
信息系统在猪肉供应链管理中应用的效果
（一）给企业带来了直接的经济效益
以双汇集团为例，猪肉供应链管理信息化使得双汇集团劳动效率、存货周转率、资金周转率提高、人员配置减少、库存下降。直接给企业带来的经济效益达到了几个亿，大大提高了企业的营业利润。
（二）企业综合竞争力的提升
项目的实施与应用整合实现了集团层面业务流程的一体化管理，企业在全国实现了以客户为中心、以订单为驱动的按需生产模式，上游企业可实时看到下游企业的销售、库存、计划等信息，供应链整体库存水平显著下降，回款速度显著提高，渠道漏洞彻底堵塞，供应链成本下降，效率提高，最终表现为集团运营能力和盈利能力显著提高。
（三）提高了决策效能
通过信息化管理，可以提高管理部门的决策效能和制定政策的品质。运用多种信息化手段，可以实施业务协同，专家支持；采取信息综合、信息预测、信息评估等信息分析方法，可以有效地整合各种信息，比如，可以通过对已发生危机相关数据的分析处理，实现对危机趋势的预测分析。这些都可以更有效的辅助管理部门制定正确的决策，作出理性的判断并采取积极的行动。
（四） 促进信息透明
供应链信息化可减少上级与下级之间的信息不对称性，创造良好的社会信息环境，为公众提供食品安全相关的食品安全相关的信息共享和教育服务。
信息系统在猪肉供应链管理中应用经验及教训
信息化单一，服务不够完善，物流信息化标准低，条形码不统一。供应链各个系统间的兼容性和开放性差，阻碍了信息的交流和共享，造成了信息“脱节”的现象。有些企业根本就没有信息化的操作概念，仍然停留于原始的出错率较高、库存成本较高的手工计算阶段。
冷链物流基础设施严重落后，运输损耗巨大。我国目前的冷库总容量为700多万立方米，很多冷库只限于肉类、鱼类的冷冻贮藏，而当生产淡季和原料资源不足时，冷库往往处于闲置耗能状态。目前，我国保温汽车较少，约有3万辆，而美国拥有20多万辆，日本拥有12万辆左右，并且易腐物品装车大多在露天而非在冷库和保温场所操作，80%～90%左右的禽肉都是用普通卡车运输。由此可以看出，中国目前的冷链设施和冷链物流装备不足，原有设施设备陈旧，发展和分布不均衡，无法为易腐食品流通系统提供低温保障（说明：数据来源中国期刊网）。
信息技术专业性人才缺乏，现代化的物流作业，需要核对签发众多单据，进行复杂的盘点、熟练的使用电脑，还需对货物进行需求分析的研究，这些工作都急需专业的人才。经营管理技术的区域性不均衡。据不完全统计，我国现有20万以上50万以下人口的中型城市和20万以下人口的城市近千个，这些城市的购买力总和将大大超过所有中小城市之和，相对大型中心城市连锁超市和跨国零售业发展水平来说，目前中小城市连锁企业无论从规模、档次、经营、管理水平都有着许多不足。规模偏小、采购成本偏高是当前中小城市市场面临的主要瓶颈和软肋（说明：数据来源中国统计局）。
成本依然是制约应用的主要因素。RF1D技术或标签信白、技术的实施虽然在食品安全领域遭遇瓶颈，需要一系列的配套措施。但在生鲜经营管理方面，还是游刃有余的，可以实现企业所要求的快捷、高效、降低成本等目标。然而每一套信息、系统的部署或一项信息技术的开发也需要成本，这个成本与企业要求实现的目标价值是否可以相抵消，这就要取决于所管理生鲜的价值大小。因此，RFID或高端标签的运用，更适合于高端产品领域，对于生鲜或食品，成本相对较高。
参考文献：
1.许淑君.供应链系统中信息流管理的理论与方法[博士学位论文].华中科技大学，2002.7
一、五年来全市生态环保养殖推广工作成效显著
自2006年我市引进推广生态环保养殖新模式以来，各级各有关部门立足各自职责，真抓实干，共同努力，大力推广生态环保养殖新技术，取得显著成效。目前，全市生态环保养殖场户已发展到3562个，发酵床面积319.67万平方米，存栏畜禽1144.5万头只，年出栏畜禽6785.6万头只。概括起来，主要有以下几个特点：
1、推广量大。按照“试点示范、全面推开”的原则，首先在、、、、、等养猪比较集中的县区，选择基础条件好、积极性高的8个养猪场户，利用一年的时间进行反复多项试验示范。获得成功之后，市委、市政府把这一新技术的推广作为建设社会主义新农村的一个亮点工程，通过召开现场会、算账对比、宣传引导等措施，赢得了广大农民群众的认可，在全市面上迅速推广。目前，全市生态养殖覆盖面达到60%以上，占全省总量的40%左右，取得了十分显著的经济效益、社会效益和生态效益。
2、覆盖面广。在普及推广上，全市生物环保养殖已在12个县区和三个开发区全面普及。在应用范围上，从2012年上半年开始成功地将这一新技术推广到了肉鸭和肉鸡养殖中。自2012年到现在，全市新建生物环保猪场户1830处，发酵床面积139.48万平方米，存栏生猪88.7万头；环保养禽场1665处，发酵床面积180.78万平方米，存栏家禽1090.13万只。
3、研发度深。在学习借鉴日本、韩国等国外先进技术经验的基础上，根据当地气候条件和传统养殖习惯，对生物环保养猪的关键技术进行了一系列科技攻关，特别是对猪舍建设、发酵床建设和养殖流程等三项关键技术进行集成创新，显著提高了生态环保养殖成效。在猪舍设计建设上，本着有利于冬季保暖、夏季避暑的原则，根据太阳光照变化规律和采光需要，对猪舍棚顶采用单坡式、双坡式、双坡楼式等多种形式进行设计建设，使发酵床冬季采光面积最大、时间最长，夏季炎热季节阳光射入相对较少，从根本上解决了冬季潮湿和夏季通风降温难题。在发酵床建设上，根据地下水位高低，选择建设地上、半地上和地下三种类型发酵床，并采取在发酵床底层铺设土面或沙土面，四周用水泥砌平的方式，有效解决了发酵床湿度过大、易于腐烂的问题。在养殖流程上，成功探索出了种公猪、妊娠母猪、产仔、保育等全程生态环保养猪工艺技术，丰富了生态环保养殖模式，拓展了养殖空间。目前，在生态环保养殖领域，全市先后获得11项国家专利，市畜牧局制定的《生物环保养鸭场建设及生产技术规范》和《生物环保养猪场（小区）建设及生产技术规范》被列为省地方标准。
4、产品竞争力强。通过推广生态环保养殖，大幅度提高了畜产品品质，提升了市场竞争能力。近几年，我市用生物环保模式饲养的生猪和肉鸭已成为江南市场一大品牌，深受广大消费者青睐。2012年6月份，我市被列为世博会生猪肉品专供基地；去年，我市金锣生猪产品被广州亚运会指定为亚运会专品；昱兴源食品有限公司加工生产的生态环保猪肉已成功打入北京、济南等大型超市，售价高达每公斤80多元；县的生态环保鸭产品目前已占长三角地区市场份额的70%以上。
5、社会知名度高。我市作为全国较早实施“生态养猪技术实验推广”项目的市，无论是在技术创新程度、普及推广数量，还是取得的综合效益，都处于全国领先水平，在全国已引起“轰动效应”。回良玉副总理对我市生物环保养猪工作曾作出重要批示：“要认真总结和推广省县环保型养猪的新模式。以此积极稳妥地推进生猪规模养殖的发展和科学养殖的水平。首先应在全国选择若干地方进行试验示范，并强化技术指导和支持”。省委、省政府主要领导多次作出肯定性批示，要求在召开全省的现场会予以推广，并安排在省新闻媒体上宣传。全国首届猪业发展高层论坛暨生物环保养猪研讨会议、全国畜牧站长研讨会议、全省畜禽发酵床养殖技术推广现场观摩交流会议先后在我市召开，总结推广我市经验。应该说，我市生态环保养殖的覆盖面越来越广，社会知名度越来越高，经济社会效益越来越好，已经得到了上级领导的高度评价，赢得了广大农民群众的充分认可，加快推广，势如破竹。
二、准确把握形势，客观分析问题，切实增强加快推广的机遇意识和责任意识
近年来的实践证明，推广生态环保养殖工作是发展现代畜牧业、实现畜牧业又好又快发展的必然要求，是促进畜牧业增效、农民增收的有效途径，是转变畜牧业生产方式、建设社会主义新农村的重要举措。
一是推广生态环保养殖新模式，可以最大限度地节约资源，提高劳动生产率。节水方面，传统养猪定期冲洗猪舍浪费水资源，生物环保养猪无需冲洗猪舍，比传统养猪节水90％以上。节料方面，通过配置独特的菌体饲料，改善生猪胃肠消化环境，促进吸收，节约饲料15％左右，提前出栏15天左右。节省人力方面，实施新技术后不需要对猪舍进行每天清理，一个人可饲养800—1000头猪，节省了劳动力，提高了劳动产出率。
二是推广生态环保养殖新模式，可以有效改善饲养环境，彻底破解传统养殖发展的瓶颈制约。近年来，随着畜牧业规模化程度的不断提高，大量的畜禽粪便不仅污染环境，也直接影响着畜牧养殖业的可持续发展。采用生物环保养殖技术后，畜禽产生的排泄物通过发酵床迅速有效降解、消融，不需要进行清扫排放，也不会产生废弃物，畜禽舍周围无臭味，实现了养殖业对环境的零排放、零污染。同时，由各种农业原料制作的生物环保养殖垫料，经一个周期的发酵后，成为天然的农业有机肥料，实现了农业资源的综合循环利用。
三是推广生态环保养殖新模式，可以促进农民增收，带动产业发展。经测算，在品种、饲料、管理和防疫同等条件下，采用生物环保养猪技术，每出栏一头商品猪，比工厂化普通养猪增值90元以上；每只用生物环保养殖法饲养的肉鸭羽毛价格要比传统饲养的多卖1元多。同时，生态环保养殖拉动了农业原料价格增长，现在发酵床所需农业原料每吨560多元，间接增加了农民收入。
四是推广生态环保养殖新模式，可以提高肉品品质，保障畜产品质量安全。发展生物环保养殖，能够让生畜禽在生态、环保、舒适的环境中自然生长，保护其自然特性，降低疾病的发生机率，减少使用抗生素的机会，解决了猪肉药物残留问题，使猪肉品质得到保证。经检测，在发酵床环境中生长的畜禽肉不仅肉质香嫩可口，而且较常规畜禽肉氨基酸总量高8%，理化指标达到了国家级无公害或绿色检验标准。
当前，畜牧业发展面临着良好机遇和有利条件。从全国情况看，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，要求加快建设资源节约型和环境友好型社会。农业部将畜禽标准化示范场创建列为“十二五”推进现代畜牧业生产的重要抓手。这给我市生态环保养殖带来前所未有的发展机遇。从全省情况看，省委、省政府将我市列为资源节约型和环境友好型社会试点市，并在蒙阴县召开了全省生态文明乡村建设现场会议。最近省委姜异康书记对《市发展生态环保养殖建设现代畜牧业调查》作了重要批示，要求继续推广。这给我们加快发展提供了动力。从我市情况看，一方面，国务院批准我市参照执行中部地区有关政策，国家对我市出台的扶持政策将更多更广、幅度更大；另一方面，我市在生态环保养殖推广方面已经积累了丰富的经验，可以说，找准了法子、闯出了路子、夯实了底子。这是我们加快发展的先发优势。
但是，我市生态环保养殖推广工作还面临一些困难和问题。一是关键技术有待提升。猪舍设计、猪场排水、垫料配比与维护、炎热季节管理等技术有待于进一步改进，发酵床所用锯末、稻壳等替代原料筛选的技术研发有待进一步加强。二是投资成本相对较高。环保养猪建舍投资大，每出栏一头生猪仅建设折旧和垫料就比传统养猪多投入60-80元，特别是在养猪价格效益滑坡的情况下，环保养猪因投入成本高受到制约。三是价格优势没有完全体现。目前，采用环保养殖法饲养的生猪仅比传统养猪每公斤高出0.4元，价格优势不大；环保养殖的肉鸭仍与传统养殖的肉鸭价格基本相同。四是养殖场地建设受到制约。农村养殖业建设用地相关政策及服务，有待于进一步落实和提高。因此，各级各有关部门一定要站在加快发展惠民生的高度，充分认识加快推广生态环保养殖的重要性，将其作为转方式、调结构的重要举措，用新的目光、新的思路、新的举措来谋划，切实做到借机发展，乘势而上，加快推进，确保全市生态环保养殖工作实现新跨越。
三、强化措施，狠抓落实，努力开创生态环保推广工作新局面
当前和今后一个时期，全市生态环保养殖推广要以建设优质畜产品基地大市为目标，理思路，抓关键，强措施，努力推动生物环保养殖工作再上新台阶。力争到2015年全市建设生态环保养猪发酵床面积达到240万平方米以上，年出栏生态环保养殖生猪300万头以上；建设环保养禽发酵床面积600万平方米以上，年出栏肉禽1.8亿只以上。全市每个县区建设50个以上标准化生态环保养殖示范点，重点县区建设标准化生态环保养殖示范场区达到200个。进一步加大技术研究提升力度，基本确立发酵床废料处理利用模式，生态环保养殖技术更加完善配套，技术推广达到规范化、标准化水平；继续加大培训力度，建立与生态环保养殖相适应的技术队伍；发酵菌生产供应、发酵床制作取材、圈舍建筑材料供应更加规范使用，继续保持全国领先水平。具体工作中，要做到“四抓四新”。
（一）抓宣传，营造加快发展的新氛围。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，采取举办培训班、发放明白纸等多种形式，深入宣传生态环保养殖在节约资源、环境友好和高产、优质、高效、生态、安全等方面的作用与好处，让广大农民群众更加了解和认可这一新的饲养模式，调动他们参与推广的积极性和主动性。要广泛宣传回良玉副总理和省委、省政府有关领导对我市生态环保养殖的肯定，进一步坚定广大干部群众发展生态环保养殖的信心。要认真总结我市生态环保养殖的好经验、好做法，大力宣传先进典型，努力营造加快推广生态环保养殖的良好氛围，迅速在全市掀起新一轮的推广热潮。
（二）抓服务，打造加快发展的新支撑。一是加强技术集成。要在前期试验推广的基础上，进一步配套集成生态环保养殖实用技术，制定更加规范的操作技术，做到简便实用。二是加强技术培训。要加强对技术骨干的培训，每个县区和每个重点乡镇都要确定一名技术负责人，进行重点培养和培训，并采取多种形式，加强对从业者的培训。三是加强技术指导。要组织技术人员深入基层，对圈舍建设改造、发酵床制作、菌种使用、垫料利用、日常管理等关键环节进行现场咨询指导，让农民学会、弄懂、能操作。四是加强技术创新。要针对生态环保养殖过程中出现的新问题，积极组织有关人员开展探索研究，提出切实可行的解决方案，推动生态环保养殖健康持续发展。
（三）抓品牌，创造加快发展的新优势。要尽快建立市级生态环保养殖产销协会，统筹全市生态环保养殖工作，全面推行统一品种、统一技术、统一饲料、统一防疫、统一销售、分户饲养的“五统一分”服务方式。要加快建设一批起点高、规模大、影响面广的生态环保养殖畜禽专门屠宰加工龙头企业，对全市生态环保养殖畜禽实行统一加工、统一销售。要大力开展生态环保养殖畜禽产品的宣传推介活动，为全市生态环保养殖畜禽产品进入国内外市场牵线搭桥。要加强对畜禽产品质量的监督和检测，积极帮助重点龙头企业、种畜禽良种企业建立质量控制系统，加快畜禽标识溯源系统建设，全程保证畜产品质量。要积极开展生态环保养殖畜禽及其产品认证，让全市生态环保养殖的畜禽产品得到国内外消费者认可，着力打造在全省乃至全国叫得响的沂蒙生态环保养殖畜产品品牌，使其尽快形成名牌效应，提升畜产品的市场竞争力，增添生态环保养殖的活力与后劲。
（四）抓扶持，实现加快发展的新跨越。要按照市政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》要求，全面落实优惠扶持政策，进一步加大对生态环保养殖的资金投入，市级以上相关扶持资金优先用于生态环保技术推广应用。要把生态环保养殖技术的研发、推广、应用作为环保产业来支持，鼓励多元投入生态环保养殖产业。要加大资金支持力度，拿出专项资金和贴息贷款扶持环保养殖户扩大养殖规模。要把生态环保养殖推广与畜牧业标准化养殖场区建设、农业重大技术推广、农产品质量提升、农业产业化经营、农业综合开发等项目紧密结合，整合资金力量，加大推进力度，不断扩大生态环保养殖覆盖面，确保圆满完成既定的目标任务。
四、加强领导，提供保障，推动生态环保养殖顺利开展
（一）加强组织领导。各级各有关部门要加强对生态环保养殖推广工作的组织领导，将其摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，固定专人具体抓。要进一步细化、实化工作目标任务，将责任分解落实到具体部门和人员，真正形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。要继续实行季报告制度，对各县区每季度工作情况进行调度汇总，实行一季一通报。要及时报告技术推广存在的问题，总结报告推广实施的独特经验，推动生态环保养殖推广工作顺利实施。
（二）强化协作配合。各有关部门在推广生态环保养殖上，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍了事现象的发生。畜牧部门要做好组织协调、技术服务和日常督导等工作，当好党委、政府的参谋和助手；发改部门要搞好规划和立项；财政、税务、金融等部门要积极落实好资金扶持政策；水利、供电、国土部门要帮助解决生态环保养殖用水用电用地问题；农业、扶贫开发、科技等部门要统筹安排项目，优先扶持畜牧业的发展；环保部门要对推广生态环保养殖的场户给予大力支持；交通运输、流通部门要按照政策建立畜禽产品“绿色通道”，保障畜禽及其产品畅通无阻；其他有关部门也要立足实际，认真履责，群策群力地搞好生态环保养殖推广工作，形成强大的整体合力。
一、主要任务目标
1、强化生猪产品批批抽检。对我市出栏的生猪和外地进入我市的生猪产品全部实行盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精类违禁品（以下简称瘦肉精类违禁品）批批抽检，坚决杜绝没有经过抽检的生猪产品进入市场。
2、强化飞行监督抽检。畜产品质量检测站对全市饲料生产经营企业、生猪规模养殖场、生猪定点屠宰企业、猪肉批发市场进行独立的飞行抽检。
3、强化畜牧行政执法。加大处罚力度，对检测呈阳性的样品全部快速进行倒追式调查处理。
4、建立长效监管机制。完善全市生猪产品质量追溯体系，建立全市生猪产品瘦肉精类违禁品批批抽检、飞行抽检和调查处理三位一体的长效监管机制，杜绝生猪瘦肉精类违禁品违法添加行为。
二、具体行动内容
整个专项整治行动分为生猪产品批批监督抽检行动、飞行抽检行动和阳性样品调查处理行动。
（一）生猪产品批批监督抽检行动
1、抽检环节和抽检方法。动物防疫监督站派出检疫人员对生猪产品进行批批抽检。在全市生猪定点屠宰厂，对待宰生猪全部进行批批抽检；在养殖环节，重点对销往市外的出栏生猪进行批批抽检；在全市猪肉批发市场、超市、农贸市场和配送中心对外地进入我市生猪产品进行批批抽检。批发市场、超市和农贸市场必须设立自检机构，对进场销售的生猪产品进行抽检，没有自检机构的市场应委托相关部门进行检测，检测费用由市场主办方负责。抽检比例：养殖环节不低于同批次的2%，屠宰环节不低于同批次的3%，每批最低抽检1头；抽检项目：盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇；检测方法：使用速测卡速测。
2、抽检流程与结果处置。在养殖环节，检疫人员对出栏生猪实施产地检疫、出具《动物检疫合格证明》的同时，对销往市外的生猪进行批批抽检，抽检合格的填写《生猪产品瘦肉精类违禁品抽检合格报告书》两联单，同时让畜主在两联单的“没有添加瘦肉精类违禁品承诺书”上签字。在屠宰环节，驻厂检疫人员在对进厂生猪查验《动物检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》和耳标的同时，对所有待宰生猪进行批批抽检，填写专门记录。如果被检样品呈阳性，则对该批生猪实行头头检测，对检测结果呈阴性的生猪允许出栏、屠宰，对检测结果呈阳性的生猪，再进行一次速测，对两次检测均呈阳性的生猪，立即对该批生猪进行控制，并向畜产品质量监管办公室、动物防疫监督站、饲料办和质监站报告，动物防疫监督站采样送质监站确证，由执法人员按照法定程序进行确认检测和调查处理。
3、建立抽检登记制度。在两个环节均实行瘦肉精类违禁品抽检情况登记制度，每次抽检需填写《市生猪产品瘦肉精类违禁品抽检登记表》(见附表2)，建立抽检档案。
具体工作方案见附件3。
（二）飞行抽检行动
我局畜产品质量监测站在做好阳性样品检测确证工作的基础上，根据现有检测能力，对全市饲料生产经营企业、生猪养殖场、生猪定点屠宰厂（场）、猪肉批发市场、超市进行独立的飞行抽检。对飞行抽检呈阳性的样品由动物防疫监督站依法进行调查处理。畜产品质量检测站负责制定具体飞行抽检方案。
具体工作方案见附件4。
（三）阳性样品调查处理行动
由动物防疫监督站具体负责，饲料办、药政科配合。重点案件、跨区域的案件上交市综合执法队调查处理。
具体调查处理方案见附件5。
三、工作步骤和时间安排
生猪产品质量安全专项整治行动时间为年6月至8月底，共三个月。分三个阶段实施：
（一）动员部署阶段（6月17日前）。在充分调查研究的基础上，制定总体实施方案和具体工作方案，明确任务分工;确定检测人员和执法人员名单，并进行技术培训;领取并发放《生猪产品瘦肉精类违禁品抽检合格报告书》两联单和《市生猪产品瘦肉精类违禁品抽检登记表》、《市生猪产品质量安全专项整治情况周报表》，统一编印明白纸和标语;召开动员大会，全面安排部署。
（二）全面实施阶段（6月17日至8月20日）。按照制定的行动方案和工作方案，开展专项整治行动。各相关科（室、站）要深入一线，加强现场指导和督办。对整治情况实行每周一通报制度。
（三）总结验收阶段（8月21日至8月底）。对专项整治行动工作情况进行全面总结，同时建立全市生猪产品批批抽检、飞行抽检和调查处理三项长效机制，形成制度坚持下来。8月底前形成专项整治情况总结报告。
四、保障措施
（一）健全组织，加强领导。成立以局长为组长，以、副局长为副组长，监管办、动物防疫监督站、饲料办、质监站、药政科负责人为成员的生猪产品质量安全专项整治行动领导小组，领导小组下设办公室，副局长兼任办公室主任，办公室下设综合协调组（设在监管办，组长）、督导检查组（设在饲料办，药政科配合，组长）、监督抽检组（设在动物防疫监督站，组长）、飞行检测组（设在畜产品质量监测站，组长）、行政执法组（设在动物防疫监督站，饲料办和药政科配合，组长）。
（二）落实责任，严格奖惩。各科(室、站)都要制定相应实施方案，明确目标任务，认真抓好落实，把生猪产品质量安全专项整治工作做细、做精、做实。畜产品质量安全监管办公室负责本次行动的综合协调，制定总体实施方案，汇总有关情况及时进行通报（专项整治周报表由动物防疫监督站直接上报市局）；饲料办负责瘦肉精类违禁品违法添加的监督管理，制定督导检查方案，加强督导检查，确保各项措施落到实处；动物防疫监督站负责生猪产品瘦肉精类违禁品批批抽检，制定具体抽检方案，严把抽检关；畜产品质量检测站负责瘦肉精类违禁品的飞行抽检、阳性样品的确证及检测人员的培训等工作，制定具体的飞行抽检和人员培训方案，并抓好落实；动物防疫监督站负责阳性样品的调查处理与案件移送等，制定具体调查程序和工作方案，并抓好落实；其它科室要按照统一要求，配合做好这次专项整治行动。要严格落实责任追究，对没有完成任务目标的单位进行通报批评，对完成任务好的单位和个人进行表彰。
（三）加大投入，提供保障。为确保专项整治行动顺利开展，我局将积极向政府申请检测经费，同时加大畜牧兽医综合执法投入力度，配备调整必要的交通工具、调查取证设备等执法装备，提高执法水平。
（四）突出重点，充实力量。突出生猪宰前检测环节，动物防疫监督站要逐厂测算工作量和所需人员，现有人员不足的要进行调整和充实。突出执法环节，强化执法力量。动物防疫监督站在饲料办和药政科配合下，全面负责阳性样品的查处工作。
泰兴市农业局
为切实弄清我市高效规模农业的发展情况，更好地培大培强我市的主导特色产业，根据市政府分管领导的意见，近期拟对全市现有高效规模农业项目（企业）进行调研，现提出如下初步方案：
一、调研项目及地点
（一）、种植业
1、甜豌豆
（1）胡庄镇肖林村（带头人为该村支书田建华，总面积100亩，预计可发展1000亩，平均亩产值1500元。）
（2）分界镇赵庄村（带头人为赵登平，目前总面积1500亩，平均亩产值1500元。）
2、设施蔬菜
（1）泰兴镇无公害蔬菜设施示范基地：位于泰兴镇新联村境内，由泰兴镇农技站领办，占地面积200亩，其中设施蔬菜大棚100座，原创：连栋大棚5座，亩产值6000-8000元。
（2）溪桥华庄村园区：带头人为何灶泉，占地面积74亩，大棚49个，亩产值4000-5000元。产品由上海新城食品有限公司销售。
3、食用菌
（1）蒋华镇清水村：带头人为该村支书常余生，目前面积15000
平方米，每平方米产值40-50元。产品由佳禄食品公司销售。
（2）蒋华镇崇福村：带头人为该村支书史小平，目前面积25600
平方米，每平方米产值50-55元。产品由诚信食品公司销售。
4、日本大葱
溪桥镇华庄村：带头人为何永胜，目前面积30余亩，预计可发
展面积1000亩，亩产值3000元。
5、草莓
溪桥封庄：带头人为徐波，目前面积10余亩，预计发展面积30
亩，今年亩产值8000元。产品由嘉禾农业发展公司销售。
（二）、畜牧养殖业
1、生猪
泰兴市弘泰牧业有限公司（母猪430头，肉猪4000头）（马甸）泰兴市清源牧业有限公司（母猪585头，肉猪2000头）（黄桥）
2、奶牛
泰兴市金太阳奶业有限公司（奶牛150头）（黄桥）
泰兴市宏达乳业有限公司（奶牛180头）（刘陈）
3、兔
泰兴市三阳兔业有限公司（种兔550只）（大生）
兴隆村王兵兔场（种兔1100只）（分界）
4、山羊
李肖村肖军养场（波杂种羊120只）（河失）
西华村海焰养场（羊110只）（溪桥）
5、鸡
周氏禽业有限公司（种鸡2.6万只）（古溪）
北洋徐宏燕鸡场（蛋鸡1.6万只）（河失）
6、鸭
泰兴市富江公司（蛋鸭2.2万只）（七圩镇公殿村陈友富）
7、鹅
吴天祥鹅场（肉鹅2000只）（广陵镇北肖村）
吴亚云鹅场（肉鹅4000只）(南沙镇唐港村)
8、养殖小区
横垛镇钱荡生猪养殖小区（1000头、6户）
新街镇霍庄村康元蛋鸡养殖小区（3万只、2户）
（三）、水产养殖业
1、特种水产养殖
刘勇养殖场（120亩水面、种苗繁育）（大生）
泰兴市珍品养殖场（64亩水面、种苗繁育）（储军）
2、休闲渔业
七圩镇瑞丽渡假村（240亩水面）（刘国华）
溪桥镇梦里水乡（86亩水面）（钱国才）。
（四）、林业绿化
1、银杏
宣堡镇郭寨村、二捕公司雄银杏基地建设；胡庄镇肖林村银杏早果丰产发展项目
2、蚕桑
张桥镇西桥村、分界镇沈界村等银桑高效复合栽培模式
3、冬枣
分界镇曾小明冬枣发展项目；分界镇刘旗兵冬枣发展项目
4、葡萄
果园场新品种葡萄设施栽培；广陵镇兴宁村葡萄—银杏复合栽培
5、花木
果园场花木基地
二、调查提纲
（一）、基本情况
1、企业名称、经营者或合伙人姓名住址、项目建设时间、坐落
2、现有规模
（1）企业占地、项目土地租用或征用面积（水面）、种植面积
（2）现有种、养殖规模、品种、年上市（销售）量、现有畜禽舍间数、大棚数、平方
（3）已投入资金情况（基本建设、引种、启动、流动资金）
3、运作模式
是否独资、合资、股份制、租赁经营等、有否建立何种形式的农
民专业合作经济组织？合作组织的运作情况如何？
4、市场开发的方法
是否自主销售、定点（订单）销售、进入超市、依靠经纪人销售、加工销售等。
5、经济效益情况
详细核算该企业或养殖、种植户2005年及以前的效益、2006年
及以后的经济效益概算情况。
6、产品质量、品牌建设及前景分析
本项目产品是否有自己的注册商标、有无申报无公害基地、产品？订单、市场前景如何？市场预期有无发展前途。
7、辐射带动作用如何
有没有较强的示范、辐射、带动作用，本地及周边其他农民是否因而获得较多的收益？
（二）、规划情况
1、近期、远期规划，包括基础设施投入、品种（技术）如何改
良、种、养殖规模如何扩大、预期目标、特别在辐射和带动群众增收方面有什么设想？如何落实？。
2、预计投入资金规模，资金如何筹措。
3、用地、水、电、工等制约情况，特别是现有土地是否满足发展的需要，怎样解决土地问题。其他方面对政府政策有何建议和要求
（三）、结论
该企业或种、养殖户所经营的品种是否有良好的市场前景，市场运作和经营模式是否适应企业发展的要求，能否取得良好的经济效益，对我市的高效、规模、外向农业的发展和促进农民增收能否起到示范、带动、促进作用，是否值得政府大力扶持等。
调查中若发现除上述之外确有规模、特色、效益的项目、品种一
并列入调查。
三、调研方法
调查采取重点走访和专题座谈相结合的方法进行。重点走访主要对所列项目的单位逐一走访，按调研提纲摸清情况；专题座谈主要根据走访情况，决定项目重点扶持单位，形成建议意见上报市政府。
调研工作由张建新、李红星、徐国臣、赵军同志负责。具体分为三个组：
第一组（种植业）：徐国臣、高余德、孙春明、朱华、郭金平；
第二组（畜牧、水产养殖）：李红星、周家瑞、郭年成、钱华、
何荣华、王凤、蔡云飞
第三组（林业绿化）：赵军、袁觉、朱雄、田金余、王承元、
殷国怀、刘克冬、丁春美
调研组织由各小组单独进行，调查结束后各小组汇总好调研情况作出建议结论，由局统一报市政府。
四、调研时间
从6月5日开始，6月18日结束。
关键词：“瘦肉精”；内部控制；行业监管；整改措施
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2013年8月17日
在当前竞争日益激烈的市场环境中，企业面临的各种风险呈现出复杂性和多样性的特点。作为企业管理的一种重要手段，内部控制在控制和防范企业的风险过程中起着重要作用，内部控制的建立健全成为企业生产经营成败的关键。河南双汇投资发展股份有限公司是以肉类加工为主、纵贯生猪养殖、屠宰、化工包装、彩色印刷、肉制品加工、物流运输、商业连锁上下游产业链的国家农业产业化重点龙头企业。多年来，公司秉承“消费者的安全与健康高于一切、双汇品牌与形象高于一切”为食品安全理念。然而，在2011年3月，央视3.15特别行动节目抛出一枚食品安全重担，曝光了双汇在食品生产中使用瘦肉精猪肉。据央视曝光双汇宣称“十八道检验，十八个放心”，但猪肉不检测瘦肉精。双汇集团作为以肉类加工为主的大型食品集团，在内部控制方面存在的问题必然会影响企业的可持续发展。研究双汇集团内部控制问题具备相当的理论意义与实践价值。
一、双汇集团内部控制分析
1、控制环境。双汇近年来持续扩张，投资项目从未间断，与遍布全国的销售网络以及迅速扩张的产能严重不协调的是其在产业链上游的资源相当有限。近两年，双汇虽然也涉足生猪养殖业在河南济源建立生猪养殖项目，但自产生猪远远不能满足其产能飞速扩张的需求。双汇目前生猪自养比例在1/3以下，而此次瘦肉精风波正是源自外购生猪环节，产品质量控制体系形同虚设。“十八道检验，十八个放心”作为双汇在产品质量中的执行标准，并没有得到贯彻和实施，最起码是没有得到全面贯彻和实施。
2、风险评估。在确定是否采购某个养殖户的生猪时，有无对养殖户进行诚信调查、有无预评估养殖户的饲养流程、有无进行实地考察等至关重要。然而，双汇集团对农户的诚信状况、生产规模、饲养监管及事前评估等都没有做到位。对于风险的重视程度不够，没有进行前瞻性的风险评估，是导致此次“瘦肉精”事件的导火索。
3、控制活动。究其根源，此次“瘦肉精”事件是因为执行不到位造成的。据《每周质量报道》，按照双汇公司的规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。一位养猪户称，2010年以来，他往济源双汇公司卖过不少这种加“瘦肉精”的猪，都是由关系熟悉的业务主管负责接收，所以一般都不会被检测出来。济源双汇采购业务主管对暗访的记者说，他们厂的确在收购这种添加“瘦肉精”养殖的所谓“加精”猪，而且收购价格比普通猪还要贵一些。这种猪停喂“瘦肉精”一周后，送到他们厂里卖的时候就不容易被查出来。对于瘦肉精的检测，双汇集团有相关规定，但济源双汇并没有严格执行，并且济源双汇采购员明知采购的是问题猪，仍然进行采购，原料采购如此重要，没有人员对采购员进行监督，不相容职务分离的原则没有做到位，且明知故犯的行为持续了两年之久却没有被发现，不难看出双汇集团内部控制的执行上的确存在很大的问题，这也是导致此次“瘦肉精”事件的最关键因素。
4、信息与沟通。比如，济源双汇采购主管的行为没有得到及时发现与处理就暴露出集团在信息的传递以及对内控体系的评估方面的一些漏洞。
5、监督。由哪个部门负责对内部控制体系进行监督，职责不清，责任不明。没有相关制度约束子公司的销售行为，或者说有但是没有得到切实执行和监督。
二、我国食品行业监管存在的问题
1、产业集中度低，监管成本高。据统计，在全国40多万家食品加工企业中，主营业务收入不低于500万元以上的企业仅3.7万多家，比例不足10%。产业集中度低，必然导致监管成本高。从生猪产业的上游看，分散化的饲养格局导致饲料及兽药等产品的销售只能主要依靠当地的经销商。这些经销商一般规模小，很难监管。从生猪产业的中游看，现有政策要求对生猪进行一定比例的抽检，但由于对散养户的检测费时费力，在实际操作中主要采取抽查的方法，且抽检对象也主要选择规模养猪场，散养户的检查基本成了空白。从生猪产业的下游看，以农户散养为主的生产结构导致流通环节存在大量经纪人、猪贩等中间商。这些中间商流动性强，导致猪肉产品的源头难以找到、生产过程难以追溯。
2、制度设计不合理，监管效率低。从饲料、生产到生猪饲养、流通、屠宰、销售等环节，涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门。众多监管部门在职责上存在重叠交叉，造成监管职责不清。一旦出现事故，难以问责，难以归口，监管效率低。此外，主体单一，势单力薄。目前，食品安全监管由政府相关部门承担，然而事实上，像这样涉及面广、错综复杂的食品安全监管，仅靠政府的力量是远远不够的。
3、执法环境差，政策执行难。就猪肉生产而言，产品一般主要供应外地市场，所以有的地方政府缺乏监管的积极性。另一方面，如果企业出了事，则会影响当地干部的前途。而添加“瘦肉精”后，猪就成了“健美猪”，收购价就高，结果自然是违法者竞争力强，而政府则敷衍行事，政策执行难。
三、双汇的整改措施
1、完善内部控制体系。认真贯彻执行《双汇集团肉制品安全控制体系》和《双汇集团屠宰业安全控制体系》，完善公司各项内部控制体系，加强控制力，提高执行力，严把产品质量关，杜绝食品安全漏洞，筑高食品安全“防火墙”，并从完善产业链做起，加快养殖业的发展，以此来提高企业对行业上游生猪资源的控制力，从源头上保证产品供应和食品安全，切实履行企业社会责任。
2、加强对供应商的管理与业务合作。公司秉承“诚信立企、德行天下”的企业文化，与供应商建立合作共赢的伙伴关系。按照公司相关制度，所有采购人员严格按照“公开、透明、廉洁、高效”的原则开展采购业务，推行公开招标和阳光采购，杜绝、暗箱操作、商业贿赂和不正当交易情形，严格执行不相容职务分离原则。在采购人员廉洁自律的基础上，公司内部审计和稽查部门定期对采购工作进行内部审计和稽查，保证业务操作公平和规范。
3、引入第三方检测机构。目前，双汇集团与产品安全第三方检测机构—中国检验认证集团签订了食品安全长期战略合作协议。作为独立的第三方监督机构，中国检验认证集团将对双汇集团的产品质量、食品安全和内控体系，进行全方位的第三方监督审核和检测检验，并定期向企业和社会反馈结果。此外，双汇集团实行开放式办厂，接受消费者、客户和新闻媒体的监督，全面收集市场反馈信息，取得各方对公司的理解与认同。
4、坚持不懈地狠抓产品质量。公司在原料采购、生产过程、产品存放、产品出厂、产品运输、产品销售等各个环节，都设立了关键风险控制点，进行严格的质量检验和监控，严把工艺管理，以确保为消费者提供安全、放心的产品。
5、设立企业安全日。双汇集团将今后每年的3月15日设为“双汇食品安全日”，并同时成立“双汇集团食品安全监督委员会”，邀请肉类行业、食品行业、公共媒体、政府监管部门等外部专家监督企业的生产经营；建立企业食品安全奖励基金，并于每年3月15日“双汇食品安全日”期间，对坚守食品安全的供应商、销售商进行表彰、奖励；设立举报制度，彻查、严惩危害食品安全的事件和责任者。
针对此事件，该集团两次声明，因“瘦肉精”事件引发的食品安全问题向消费者致歉，对济源双汇食品有限公司停产整顿，全面自查，要求济源双汇在市场环节的产品全部下架退回工厂，库存产品停止发货，并请求政府相关职能部门对济源双汇的产品进行检测。
从上面的分析我们可以看出，内部控制制度在企业的日常经营管理中占据着十分重要的地位，它作为现代企业管理的重要武器，对于企业建立完善的自我约束机制、提高经济效益发挥着重要的作用。企业必须认识到内部控制制度的重要性，并通过一系列的措施来完善内控制度，从而保障自身的持续经营与健康发展。
主要参考文献：
[1]王金徽.企业内部控制制度的重要性[J].会计之友，2006.11.
