时间：2024-02-22 16:38:48
关键词：学前教育；幼儿；语言表达；能力培养
对于学前的幼儿来讲，他们的想象力是非常丰富的，因为他们的认知能力有限，对这个世界充满了好奇，对周边的一切事物都感到新鲜和有趣，因此他们可以抛开一切束缚，大胆地展开想象。幼儿教师应该尊重孩子的想象力，即便他们的想法是多么的荒谬和不切实际，也不能批评幼儿，因为这样做会严重影响他们将来的语言表达能力。
一、注重幼儿的自发性活动语言
为了明白幼儿心里在想什么，应该鼓励幼儿进行自发性活动。因为幼儿的表达能力有限，很多想说的话无法通过语言形式表达出来，因此老师应该多鼓励他们，获取他们心灵中更深层的信息，只有彻底了解了幼儿心里在想什么，他们想表达什么情感之后，才可以对今后的幼儿语言教学展开针对性的工作。
当幼儿教师在鼓励幼儿的自发性活动或语言的时候，可以从多个角度进行渗入，要不断鼓励他们说话，这样做的目的是为了帮助幼儿自身个性的发展，而他们的自发性活动以及语言又都是他们内心最真实的想法。因此，教师在鼓励他们说话的同时，获取他们内心的真实想法显得尤为重要。再者，老师在日常教学过程中，不能否认幼儿的言行举止，要善于发现他们的语言以及最真实的内心活动，教师在授课时要懂得如何去观察，通过幼儿的每一个动作、每一个表情洞察出他们内心的真实感受，在幼儿语言教学问题上，对他们的行为信息展开捕捉，并以幼儿的需求为核心，展开语言教学。根据教学情况，对于某些个别的幼儿可以使用个案跟进、现场提供等形式，充分了解幼儿的内心需求以及活动，不断鼓励他们，激发出他们发表自己意见的意愿，使这种意愿在幼儿与老师之间得到延伸。在进行语言教学的同时，还要不断激发出他们的学习兴趣，培养他们对兴趣的形成同样是整个幼教过程中最为关键的一环。
综上所述，教师在对幼儿进行语言教学的过程中，除了要不断对其进行鼓励以外，还要尊重他们。即便幼儿的自发以及语言都存在一定的危险性，也必须用正确的态度去对待，巧妙地询问幼儿说这句话或者做某件事的原因，走近他们的内心世界，读懂他们内心的真实想法，针对性地开展幼儿语言教学活动。要做到这一点，要求老师学会换位思考，从根本上改变教学理念，且善于与幼儿保持沟通。
二、根据实际情况，为幼儿创造表述情景
为了可以更加充分地激发出幼儿的表达欲望和观察兴趣，教师在课堂上可以为幼儿创造一个故事情景。在整个情景中包括了情节、角色以及场景等，表演的过程具备强烈的直观性。通过这种故事情节，让幼儿观察老师的动作、表情，达到以“观”促“思”、以“思”促“讲”的目的，通过这种故事情景，让幼儿把话说完整，具有逻辑性。当幼儿掌握了一些新词或者新字的同时，还应该引导他们利用这些新词或者新字把语言说完整、说具体，在讲述某件事情或者某个故事的同时，能有先后顺序，沿着一定的线索把整件事情从头到尾讲清楚，并对周围或身边的事物进行描述。由于幼儿的语言器官以及身体中的各种机能都还处于生长阶段，所以对某些字或词的发音不准确也是理所当然的，老师不能立即要求改正，但同样也不能一味的放任，应该交换场合或者教学方式，让幼儿模仿老师的发音，通过和老师发音的对比，找出自己发音不足的地方，从而加以改正。
三、幼儿教师应该善于和幼儿进行语言交流
在整个教学活动中，有些幼儿的表达能力极强，善于与人沟通，因此教师不必要把太多的精力放在这类幼儿身上，应该注重和他们多交流、多沟通，要时刻注意这类孩子的想法以及学习状态。有些幼儿则较为腼腆，平时不爱说话，对于这类孩子教师们应该倍加关心，在生活中应当对他们给予更多的帮助和教导，幼儿教师可以使用多种办法接近幼儿，走进他们的内心深处，在说话的同时，一环套一环地对他们进行提问，使他们拥有想说的意识和愿望，让他们减轻这种胆怯的意识。在同幼儿进行交流的过程中，老师应该倾听幼儿的心声，以幼儿为主，因为只有这样，才可以真正明白幼儿的内心深处到底在想什么，通过这种方式针对性地对其进行辅导，达到训练的最终目的。
幼儿期的教育对于幼儿来讲显得至关重要，怎样才能在幼儿期中培养幼儿的口语能力以及表达能力，早已成为了幼儿教师们最为关注的问题之一。在日常的教学任务中，老师应该多为幼儿创造良好的学习环境，走进他们的内心深处，听他们多述说，了解他们的内心想法，不断丰富幼儿的生活。
参考文献：
山东省人民委员会人事局：
（61）人调工字第14号来函已收悉。关于不能继续在国外学习而中途回国的留学生，他们回国分配工作以后的临时工资待遇，可以根据不同情况分别处理。凡教育部已经补发毕业证书的，可按一九五八年《国务院关于留学生回国分配工作以后在见习期间工资待遇的规定》处理；没有补发毕业证书的，可参照国内同等修业年限的高等学校毕业生临时工资标准执行。
农村学前教育是我国学前教育的主要组成部分之一，其质量的好坏直接影响着我国学前教育的总体质量，因此其重要性不容忽视。而我国农村学前教育质量的高低在很大程度上取决于国家教育部门的管理。所以加强教育部门对农村学前教育的管理是搞好农村学前教育质量的关键。一直以来，我国农村基层教育主管部门把大多数的时间、精力以及工作重点都放在了九年义务教育上，而使农村学前教育管理工作边缘化。近些年来，农村学前教育越来越多地受到国家和社会的广泛关注，然而关注的重点大多主要集中在师资力量的培养、法律法规的建设以及教育经费的投入等问题上，很少涉及基层教育部门对农村学前教育的管理问题，但是当前我国基层教育部门对农村学前教育的管理事实上存在许多问题。因此笔者认为，农村学前教育的管理问题必须引起高度的重视。
二、农村学前教育管理存在的主要问题
1.管理方式单一
从政府职能分配的角度来看，我国农村学前教育的管理职能主要是由当地教育部门执行的。当前我国农村学前教育主要有公办和私办两种组织形式，公办大多数属于某些小学的附属机构，私办则是独立的。地方教育部门对公办学前教育机构一方面是通过借助其附属的学校进行间接管理，如通过其附属小学传达相关文件精神、政策要求等；另一方面则是通过直接对公办学前教育机构进行定期的检查来达到管理的目的，并且检查前还要通知做好准备。对于私办学前教育机构，地方教育部门一般都是每学期定期检查几次，检查的内容和形式都与公办学前教育机构基本一样。由此可见，我国地方教育部门对农村学前教育的管理方式单一，且大部分都是走过场的形式化工程。
2.管理力度不够
国家教委1991年颁布的《 关于改进和加强学前班管理的意见 》明确提出：农村学前教育在业务上归当地教育行政部门统一管理。[1] 因此当地教育部门应该对农村学前教育全权负责。然而面对当下现实，地方教育部门对学前教育的管理往往是不到位的。一方面，农村公办附属学前教育机构一般都是间接受到当地教育部门的领导与管理；另一方面，随着经济和社会的发展，各种社会力量私办学前教育机构发展很快，然而地方教育部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等缺乏有效的管理和规范 [2]，对那些无证办园、违规办园的学前教育机构没有及时取缔，由此出现乱收费、办园质量不过关等问题，有些农村地区甚至出现为抢夺生源而出现恶性竞争的局面。
3.管理内容狭窄
地方教育部门对农村学前教育的管理应该是多个方面、多个层次的。然而现实中，地方教育部门往往对农村学前教育机构的管理内容是狭窄的。地方教育部门注重对农村学前教育机构环境卫生、安全以及幼儿娱乐设施等方面的监督、监察，然而忽视了其他许多重要的方面。首先，在师资方面，有些教师既没有幼师教育毕业文凭，也未经过教育行政主管部门专门培训，根本不具备幼儿教育资格就随便上岗从教；[3] 其次，对学前教育机构收费的问题没有做出一个统一的规划与标准，特别是在农村私办学前教育机构的收费问题上；再次，对农村学前教育机构授课内容、授课时长以及运用的教材等方面没有做出严格规定，导致教育内容小学化趋势严重，授课时长严重超标，所选教材质量差，错别字多，图片的色彩搭配不合理，知识结构缺乏科学合理性等问题；[4] 最后，对农村学前教育机构的办学硬件设施，如电子多媒体教学设备等没有作明确的要求。
三、解决农村学前教育管理存在问题的对策
大力发展农村学前教育，因此笔者认为必须清醒地认识到基层教育部门在农村学前教育发展中的重要作用，同时也要正视管理中出现的问题并找出解决问题的对策。
1.注重管理方法多样化是解决农村学前教育管理存在问题的主要途径
要想农村学前教育抓住机遇实现又好又快的发展，农村地方教育部门应该扩大对农村学前教育机构管理的方法，而不是仅仅依靠单一的规律性检查。地方教育部门可以从如下几个方面着手：首先，无论对于公办还是私办学前教育机构，地方教育部门都应该加强检查力度，使定期检查和不定期检查、定期抽查和不定期抽查的方式相结合，并且检查或抽查之前不做任何通知；其次，对农村学前教育机构可以采用竞争的方式使学前教育机构之间相互监督，具体表现在公办学前教育机构和私办学前教育机构之间相互监督、公办学前教育机构与公办学前教育机构之间相互监督、私办学前教育机构与私办学前教育机构之间相互监督等，并且发现问题要及时检举揭发。只有采取多样化管理方法，地方教育主管部门才能在实现对农村学前教育充分管理的前提下促进农村学前教育的发展。
2.加大农村学前教育管理力度是解决农村学前教育管理存在问题的关键
地方教育主管部门对农村学前教育机构的管理在某种程度上来说是有管理但不到位，且管理没有落到实处、力度不够。对于农村附属公办幼儿园，地方教育管理部门应该把管理权收回，实现对农村学前教育机构的直接指导与管理，而不应该借助其附属学校的管理而对农村学前教育机构进行间接管理，这样不仅管理力度不够，更重要的是收不到管理后应有的效果。对于私办学前教育机构，地方政府应该对其办园条件、登记注册、收费标准、办园质量等进行严格把关，加大审查力度，争取做到一年一审或两年一审，对于那些审查不合格以及在办学过程中出现严重问题的机构应该坚决予以取缔；对于那些不正当收费、不正当竞争的事件要坚决打击，严肃处分。更重要的是在整个管理过程中要做到一视同仁、公平公正地对待公办和私办学前教育机构。
3.明确管理内容是解决农村学前教育管理存在问题的前提
地方教育主管部门对农村学前教育机构的管理内容必须明确和规范化，正是因为对农村学前教育机构的管理没有统一的内容和相关衡量指标，才造成了农村学前教育无论是在师资、教育内容还是在收费和办学硬件等方面都出现“乱象”而政府又无法衡量其对错的局面。因此地方教育部门要结合所管辖区农村学前教育机构的特点，制定出一整套管理内容和评价指标，其中主要包括地方教育部门应该从哪些方面来对农村学前教育机构进行管理，以及各个学校在这些方面应该达到什么样的程度才算合格等。只有这样地方教育部门才能实现对农村学前教育机构量化性操作和管理，做到有据可依、有据可评。
（作者单位：湖北师范学院教育科学学院，湖北 黄石，435002）
参考文献：
[1]张作岭，张莉.农村学前教育发展面临的困境与对策[J].教育探索，2011（3）.
关键词：学校思想政治教育； 内容体系； 整体构建
中图分类号： G410 文献标识码：A 文章编号：1672－9749（2011）05－0060－04
学校思想政治教育内容整体构建研究是思想政治教育理论研究的一个前沿问题，是思想政治教育内容研究的一种独特的视角。近年来，学校思想政治教育内容整体构建问题已经成为了学术界关注的热点问题。但遗憾的是，由于各种因素的影响，当前就这一论题所展开的研究在整体上还处于相对零散、经验化的层面。当前，无论是从思想政治教育内容理论完善的必要性出发，还是从思想政治教育实践需要的迫切性来看，加强学校思想政治教育内容整体构建问题的研究都具有重要的价值和意义。
一、学校思想政治教育内容整体构建研究的意义
有效实现大中小学思想政治教育内容的整体构建和科学衔接，是整体构建学校思想政治教育体系的关键部分，是增强学校思想政治教育实效性的重要途径。对此，早在20世纪八、九十年代就已经引起了党和国家的高度重视。自20世纪90年代原国家教委颁发的大中小学《德育大纲》开始，党和国家的有关教育文件和通知中就曾多次强调，要重视解决学校思想政治教育内容的衔接整合问题，注重发挥学校思想政治教育内容的整体功能。2005年，教育部的《关于整体规划大中小学德育体系的意见》更是明确提出要“根据不同教育阶段学生身心特点、思想实际和理解接受能力，整体规划大中小学德育体系，准确规范德育目标和内容，科学设置德育课程，以使学校德育更具科学性，更好地促进青少年学生全面健康成长”的观点。2010年7月，教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，也明确指出我国“要构建大中小学有效衔接的德育体系”、“树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接”的观点。然而，与之形成鲜明对比的是，虽然党和国家一再强调要着力加强大中小学思想政治教育的整体构建和衔接整合，但直到目前，学校思想政治教育内容在系统化、科学化的整体构建和有效衔接实践中却依然存在着诸多问题没有得到很好地解决，仍然面临着一些困境无法突破，致使大中小学思想政治教育内容整体功能发挥的目标还没有真正实现。因此，加强学校思想政治教育内容整体构建问题的研究，有效实现学校思想政治教育内容的整体构建，就成为了当前思想政治教育发展所面临的一个极其紧迫和重要的问题。
从研究的现实情况来看，作为思想政治教育理论研究的一个重要问题，作为思想政治教育内容研究的一种独特的范式与视角，学校思想政治教育内容整体构建和衔接整合问题也早在20世纪80年代初就已经引起了学者的注意。近年来，这一问题又被作为一个实践问题提出来，并有越来越多的教育工作者和理论研究者开始关注这一问题，围绕着一些实际问题展开研究，并且取得了一批具有借鉴意义的成果。这些研究成果，对于我们更好地认识学校思想政治教育内容的本质，探究学校思想政治教育内容构建的规律性都起到了积极的作用。但遗憾的是，由于认识偏差、研究兴趣等诸多因素的影响，当前对于学校思想政治教育内容整体构建这一问题的研究，从学校思想政治教育内容的横向要素结构优化角度进行的研究较多，研究也更为充分，而从纵向的学段衔接角度进行的相关研究还不是很多，也还很不充分。目前，仅有的从学段衔接角度进行的研究，大多散见于有关教育衔接、思想政治教育衔接等问题的研究中，鲜有单纯以大中小学思想政治教育内容整体构建和衔接整合为对象的研究成果。并且，目前关于学校思想政治教育内容衔接问题的仅有研究也往往只是就问题的一个方面或几个方面进行探讨，对问题发现者多、呼吁者多、指责者多，但真正把它作为问题进行研究的人却较少。虽然在相关研究中不乏一些极具价值的研究成果，但研究也同样存在缺乏系统性，没有摆脱形式羁绊等诸多不足，没能真正解决实际问题。从研究视角上看，现有研究大多以中小学为封闭系统或以中学和大学为封闭系统，鲜有将大中小学作为一个完整的系统进行研究的，幼儿园和研究生阶段教育内容的衔接整合问题更是在很长一段时间内没有进入研究的视野；从研究路径上看，由于研究队伍的视界和能力所限，现有研究多为一些“书斋式”的个别性、随机性和经验性研究，往往仅从理论层面上对问题进行一些浅显的分析，缺乏建立在系统实证调查之上的实质性研究，因而也就无法从整体上把握问题的症结所在，易导致研究流于形式或陷入浅薄。因此，在这种情况下，全面、深入、系统地研究学校思想政治教育内容的整体构建问题尤其是学校思想政治教育内容的学段衔接整合问题就显得尤为必要和相当重要。
总体而言，当前无论是从学校思想政治教育内容理论体系的完整性出发，还是从思想政治教育实践需要的迫切性来看，学校思想政治教育内容整体构建问题的研究都显得相对欠缺与薄弱。因此，当前加强学校思想政治教育内容整体构建问题的研究，尤其是比较深入和系统地研究学校思想政治教育内容的学段层次衔接及优化整合，无论对于推进思想政治教育内容理论的全面建设，还是提高学校思想政治教育实践的科学化水平，都具有深刻的价值意蕴。
二、学校思想政治教育内容整体构建研究的论域
所谓论域，就是指研究所涉及的问题域，就是指由特定研究对象所构成的集合，其重要功用在于使我们对研究的论题有一个宏观与整体的观照视野，从而赋予研究以深刻性与全面性。任何研究都需要有特定的论域，学校思想政治教育内容整体构建研究当然也不例外。正如前文所指出的，虽然近年来学校思想政治教育内容整体构建问题已成为学术界关注的热点之一，但就研究现状来看，目前对于这一问题的研究在整体上还处于相对零散、经验化的层面。而导致这一状况的一个重要原因即在于现有的研究是在缺乏较为严整的研究论域的情况下展开的。因而，要深化学校思想政治教育内容整体构建问题的研究、提升这一论题研究的理论层次，就必须首先要确立严整的研究论域与研究框架。鉴于研究内容的特点，笔者认为，学校思想政治教育内容整体构建研究的基本论域应该从以下四个相互联系、逐一递进的方面展开。
1.学校思想政治教育内容体系的学理探究
有效的研究奠立于对特定论题所内含特殊矛盾的把握之上，奠立于对特定论题核心范畴内在本质的把握之中。因此，深刻认识思想政治教育内容本身，对思想政治教育内容进行学理探究，就成为了学校思想政治教育内容整体构建研究的逻辑起点与前提。“学校思想政治教育内容体系的学理探究”所要回答的是学校思想政治教育内容是什么的问题，其核心议题主要有两个：一是科学界定思想政治教育内容的内涵。概念是人们对于事物本质的认识，是逻辑思维的基本单位和形式，概念的界定是最基础性的工作。因而，要深刻探明思想政治教育内容的科学性，构建科学的思想政治教育内容体系，就必须首先对作为研究起点的思想政治教育内容体系本身有一个明确的认识。因为，正确理解和把握学校思想政治教育内容的概念与内涵，“既是对以往认识成果的小结，又是进一步认识的阶梯”［1］，是研究进行的前提和基础。但客观来看，当前，学术界对思想政治教育内容体系的内涵问题尚没有形成一个广泛的共识，这在一定程度上限制了我们对于思想政治教育内容的认识，易导致理论探讨的歧义与误区。因此，从一个更为科学的角度来界定思想政治教育内容体系的内涵，对于我们更好地认识思想政治教育内容体系本身以及深化学校思想政治教育内容整体构建问题的研究无疑都具有重要的意义和价值。二是准确把握学校思想政治教育内容的确立依据。长期以来，我们在建构学校思想政治教育内容的过程中，总是存在着只考虑社会要求的必要性而不管思想政治教育自身可能性的倾向。这导致了我们的学校思想政治教育内容在很长一段时间里不具有稳定性，总是一时一地的内容多于长期有效的内容，并且也往往使得学校思想政治教育内容无限制扩大。这样的种种做法，其直接后果就是使人产生一种“思想政治教育是个‘筐’，什么都可以往里装”的消极印象，导致思想政治教育内容无限扩张，思想政治教育概念泛化。同时，将思想政治教育确定为一个无所不包的概念，思想政治教育内容成了一个大的拼盘，也严重地增加了学校思想政治教育的负担，导致教育者和学生产生无所适从之感。因此，要实现对学校思想政治教育内容的整体构建就必须对其确立依据进行针对性的探讨，否则学校思想政治教育内容整体构建的目标就无法真正实现。
2.学校思想政治教育内容体系的历史回溯
继承是创新的基础，任何一代人都不可能割断历史去进行创新活动。不了解历史、不全面深刻地把握历史经验，就不可能认识事物变化发展的规律，也就不可能去创新。因此，对于建国六十年来我国学校思想政治教育内容体系整体构建发展脉络的梳理，具有多方面的意义是：从现实的角度而言，历史梳理可拓宽我们的理论视野，并且可以使得我们从中吸取经验教训；从未来的角度来看，历史梳理可以给予我们一种对于学校思想政治教育内容体系未来发展的方向性指导；从思想政治教育内容理论乃至思想政治教育理论自身的发展来看，历史梳理也将成为思想政治教育内容理论以及思想政治教育基本理论反思自身、提升自我的一个良好契机。对于学校思想政治教育内容体系整体构建的历史回溯主要包括两个方面的核心内容：一是厘清建国以来学校思想政治教育内容体系发展的历史沿革，二是探讨学校思想政治教育内容体系整体构建的基本经验。首先，我们按照我国学校思想政治教育发展的基本历史分期将学校思想政治教育内容体系的发展历程划分为了六个基本阶段（建国初期的学校思想政治教育内容体系、社会主义建设时期的学校思想政治教育内容体系、十年的学校思想政治教育内容体系、改革开放初期的学校思想政治教育内容体系、20世纪90年代的学校思想政治教育内容体系、新世纪以来的学校思想政治教育内容体系），并对每个阶段和时期内学校思想政治教育内容体系的基本内容做一简单梳理。其次，在基本历程回溯的前提下对学校思想政治教育内容体系在各个时期的发展情形做一个简单的评判，力图全面总结和正确把握学校思想政治教育内容体系在六十多年发展历程中的一些经验教训。
3.学校思想政治教育内容体系的实践解读
构建学校思想政治教育内容的合理体系，必须准确把握当前我国学校思想政治教育内容的现状及其所存在的问题，这既是正确认识学校思想政治教育内容本身的延续，也是真正实现学校思想政治教育内容整体构建的基础和关键。因此，对于当前学校思想政治教育内容体系实然的解读就成为了学校思想政治教育内容整体构建研究的核心与关键。学校思想政治教育内容体系的实践解读所要研究的内容主要为：一是对当前学校思想品德教育课教材内容的梳理。思想品德教育课是对大中小学思想政治教育课程的总称，它既包括小学的《品德与生活》、《品德与社会》课，也包括中学的《思想品德》、《思想政治》课，更包括大学的思想政治理论课。作为对学生进行系统思想道德素质教育的必修课程，思想品德教育课是学校思想政治教育的主要途径，是学校思想政治教育的主渠道。因而，要解读当前学校思想政治教育内容的整体体系就必须首先对当前大中小学各学段思想品德课的教育内容进行针对性的考察。对于学校思想品德课教育内容的解读，要坚持以思想品德课教材内容的梳理为主线，以对思想品德课实际教学内容体系的把握为补充，力求准确、全面地把握当前学校思想品德课教育内容的基本构成。二是对当前学校日常思想政治教育内容的考察。所谓日常思想政治教育，是指学校教育中除思想品德课教学等课堂教育之外的，通过平时经常进行的、渗透在学生日常学习和生活之中的其他思想政治教育形式。它是学校思想政治教育的重要组成部分，是对学生进行思想政治教育的重要途径，是学校思想政治教育的主阵地。日常思想政治教育的地位决定了对于当前学校思想政治教育内容体系的解读，除了要对学校思想品德课教育内容体系进行梳理之外，还要将学校日常思想政治教育内容体系的考察作为重要补充，从而通过对各学段日常思想政治教育内容体系的正确把握切实保证对当前学校思想政治教育内容体系解读的全面性与完整性。
4.学校思想政治教育内容体系的整体构建
研究的目的在于应用，在于指导实践。研究学校思想政治教育内容的整体构建，目的不仅在于要正确把握原有内容体系构建中存在的问题，更重要的是要结合新形势创新性地构建一个全新的学校思想政治教育内容体系，以理论上内容整体构建的创新为新时期学校思想政治教育实践提供科学的指导。因而，以上对学校思想政治教育内容诸问题的研究，最终都必须落实到整体构建科学化、系统化的学校思想政治教育内容这一归宿性问题上。学校思想政治教育内容体系整体构建部分研究的核心，在于要以学校思想政治教育内容的系统性、科学性为目标，以学生品德发展的规律为依据，以教育规律和原理为比照，经过研讨提出关于学校思想政治教育内容整体构建与有效衔接的设想和建议。主要包括以下内容：一是要探索内容整体构建的依据与原则，从而为实现学校思想政治教育内容的整体构建提供科学的原则指导。马克思主义认为，任何实践活动都不是人们主观臆断、凭空随意的，而是必须要遵循一定的规律与原则。学校思想政治教育内容的整体构建也是一项实践活动，因而也必然要遵循一定的规律与标准，遵守一定的原则与规范，这是学校思想政治教育内容整体构建具有科学性的基本保证。二是根据内容整体构建的原则，针对当前内容构建中存在的问题，探讨实现学校思想政治教育内容系统构建的具体路径。学校思想政治教育内容应该是一个充分显示整体性、层次性和教育阶段性的科学体系。因此，如何借鉴现有研究成果与理论，建构一个准确界定不同教育阶段内容属性的科学性、合理性学校思想政治教育内容，这是学校思想政治教育内容整体构建研究需要解决的核心课题，也是学校思想政治教育内容整体构建研究所要达到的最终目的。但同时不可忽视的是，由于整体构建学校思想政治教育内容也是一个涉及多方面的复杂系统工程，因而对我们的研究而言无疑也将成为一个重大的研究难点。
三、学校思想政治教育内容整体构建研究的方法借鉴
深化论题的研究既需要确立严整的论域与框架，也需要遵循科学的原则与方法。因为作为科学研究的重要组成，研究方法是研究能够得以有效推进的可靠保证，其科学与否将直接关系着具体研究的深度和广度，影响着研究结果的客观性与科学性。学校思想政治教育内容整体构建研究主要拟在借鉴前人有关研究成果的基础上，从理论与现实的维度对当前我国学校思想政治教育内容进行系统剖析，因而在研究方法方面将主要采用系统研究的方法、文献阅读和资料分析的方法、比较研究的方法以及实地调研、问卷调查和个别访谈等实证研究的方法：
1.系统研究方法
系统研究的方法是学校思想政治教育内容整体构建研究所要运用的首要方法。系统研究方法是马克思主义辩证唯物法普遍联系原理的具体化和深化，是研究事物整体联系和运动发展规律的科学方法。这种方法始终坚持把研究对象作为一个整体来对待，是要求从各组成部分之间的相互关系中把握系统的整体性，从对事物的属性认识进入组织性、相关性、有机性的认识，以得到最优地处理和解决问题的一种科学研究方法。鉴于学校思想政治教育内容整体构建研究内容的特殊性，将系统科学的思想原则作为整个研究的方法论基础，具有重要的理论意义和实践价值。
2.文献阅读和资料分析方法
任何研究都必须建立在借鉴前人的基础上，学校思想政治教育内容整体构建研究当然也不例外。在研究中，我们力求针对研究问题搜集相关教育文件和研究文献，并在收集整理的基础上对相关文献资料做重点阅读和学习，确定研究视角，梳理提炼升华，吸收、借鉴其中有价值的东西，不断进行深化研究。
3.比较研究方法
比较研究的前辈小巴林顿・穆尔曾经指出：“比较的观点可以导致提出一些十分有用并且有时是全新的问题。”［2］这就启发我们在课题研究中，要强调借鉴和使用这种方法。研究中，我们力求通过纵向和横向比较、定性和定量分析比较的方法，试图展示建国后我国不同历史时期学校思想政治教育内容的构成、特点及其演变，并分析其原因，以期从中得到借鉴。事实上，比较研究的方法运用到学校思想政治教育内容整体构建研究中，就是要把学校思想政治教育内容的历史进程同我们对学校思想政治教育内容的内在逻辑进程的认识统一起来，在尊重、梳理学校思想政治教育内容的历史事实基础上，在逻辑上揭示、复现这些历史事实背后所隐藏的客观规律。
4.实证研究方法
当前，关于学校思想政治教育内容整体构建问题的研究主要有两个基本的研究路径：一是理论研究工作者所进行的研究，二是一线基础教育工作者所进行的研究。前者作为正式的研究人员能够针对问题进行深层次的理论思辨与分析，但往往存在“长于思辨而疏于实证，重抽象的定性概括而缺乏具体的定量分析”［3］的倾向，容易导致研究陷入“书斋式坐而论道”的偏颇；后者克服了重理论轻实践的弊端，但却可能因为自身理论基础的不扎实或者研究视野的不开阔，导致研究的普适性不够或研究内容的深刻性欠缺。有鉴于此，我们将把研究建立在一定的实地考察、问卷调查和个别访谈等实证研究方法运用的基础上，试图通过实证研究的方法得到第一手的研究资料，从而最大限度地确保研究的科学性和规范性。
学校思想政治教育内容整体构建问题对于笔者而言还是一个需要不断认识和把握的研究领域，笔者的思考也只是初步和零散的，其中不可避免地存在着缺漏和错误。但希望笔者所提出的这些问题能够成为深化学校思想政治教育内容构建研究的一个动因。
参考文献
［1］ 教育部社政司组编.思想政治教育学原理［M］.北京：高等教育出版社，1999：70.
［2］ 苏振芳.比较法与思想政治教育比较研究［J］.思想教育研究，2008（6）：3.
［3］ 黄再胜.实证分析在思想政治教育研究中的合理运用［J］.思想政治教育研究，2011（1）：39.
收稿日期：2011－05－28
关键词 学前教育事业 瓶颈 资源配置
中图分类号：G610 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.08.022
Bottlenecks in the Development of Preschool Education
DUAN Yuanyuan
（College of Preschool Education， Luoyang Normal University， Luoyang， He'nan 471022）
Abstract： To achieve the goal of the current development of preschool education， preschool education reform and development so that more effective and targeted preschool education should be aware of the bottlenecks in the development of China， recognize problems of practical reasons. Bottlenecks preschool education should focus on the development of China include： the rational allocation of educational resources， investment funds issue preschool finance， office park construction quality assessment and management mechanisms and survival kindergarten teachers and professional development.
Keywords： preschool education; bottleneck; allocation of resources
自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》文件颁布以来，学前教育发展从政策和财政层面获得了前所未有的支持。第一期学前教育三年行动计划（2011-2013）已经结束，并为我国学前教育事业规模和质量的发展起到很大的推动作用，并改善了诸多学前教育发展中出现的问题。托幼园所数量得到大幅增长，园所保教质量提高，幼儿园师资队伍数量和质量都获得了提升，中西部地区和农村地区学前教育事业获得很大发展，学前儿童毛入园率大幅提高，“入园难”问题得到缓解。这些成就为下一个学前教育三年行动计划的实施创造了有利条件。在实施第二期学前教育三年行动计划的过程中，首先应认清当前学前教育发展中存在的突出问题，找出制约学前教育事业发展的瓶颈，才能更有针对性地制定相应的政策和措施。根据当前学前教育发展的现状，我国学前教育事业应重点关注的问题主要有以下几点：
1 学前教育资源配置的合理性
我国作为人口大国和农业大国，要做到学前教育资源的均衡配置，需首先以人口基数和农村学前教育事业的发展作为考虑，并基于群众的具体需要，优化学前教育资源配置结构。
（1）基于城乡特点的教育资源均衡配置困境。教育资源均衡配置须首先考虑我国当前正在加快推进的城镇化。城镇化进程以中小城市和县城的城镇化建设为重点，促使农村人口向城镇有序转移。同时，经济发展激发的劳动力需求，刺激了人口流动的速度和规模，农村外出经商务工人员增多，使流动儿童和留守儿童问题成为当今社会的现实问题。完善公益普惠性学前教育政策，满足持续增长的城镇人口和随迁学前儿童的教育需求，是我国学前教育资源配置的重点任务。其次，我国作为农业大国，农村人口占总人口比重较大。因此，农村适龄入园幼儿和留守儿童问题的教育需求突出，农村学前教育发展基础薄弱是制约我国学前教育发展的最大短板。办园条件的城乡分布，也即学前教育资源的城乡配置状况是反映其教育质量均衡状况的重要指标。①提供充足、合格的农村学前教育资源将使我国学前教育发展获得质的飞跃。
（2）基于市场需求的教育资源配置矛盾。学前教育事业发展的另一矛盾体现在教育资源供需矛盾。尽管当前我国幼儿园园所数量、师资数量以及相关配套设施已有了一定增加，但仍不能完全满足群众对子女接受公益普惠学前教育的需求。儿童入园不方便、入好园难、入好园贵、权益受损现象经常发生。②说明当前学前教育发展的规模和质量仍不能满足群众的需求。今后的发展举措应关注继续调整资源结构，优化资源布局。城乡公办园数量仍需增加，改扩建和新建民办园尤其是农村公办幼儿园的建设应持续推进。利用社会力量举办普惠性幼儿园以及小区配套幼儿园也需继续抓紧落实，满足群众对子女就近入园、方便入园的需要，从教育需求层面解决“入园难”问题，维持教育公平性。
2 学前教育财政经费投入问题
教育经费是政府部门为发展教育事业，达到教育目的所支出的必需费用。③财政经费是学前教育事业发展的基础动力。我国经济目前处于快速发展时期，但基于人口基数大，教育经费占财政比例较小，地区经济发展差异显著等原因，学前教育财政经费投入成为制约我国学前教育发展的最关键因素。
（1）需提高财政经费投入水平。学前教育财政投入不足与学前教育事业亟需发展之间的矛盾仍是我国学前教育发展的主要矛盾。学前教育经费投入不足的原因与其财政经费投入体制有关。与其他学段所获得的预算内经费支出相比，我国学前教育经费支出占总的教育经费支出比重过低。学前教育经费投入量也严重不足，因此不能满足当前学前教育发展的需要，事业发展需要得不到保障，这成为制约学前教育发展的最大瓶颈。例如，经费投入的倾斜将导致办园条件的差距。城乡学前教育资源分布的不均衡，城乡幼儿教师水平的差距等现象，都与经费投入水平直接相关。我国学前教育经费投入地区差异较大。这与我国区域经济发展水平以及各省学前教育经费预算支出数额直接相关。基于兼顾效率与公平的原则，学前教育财政经费占总的教育经费预算比重应继续增加，同时注意整体发展的均衡性，对贫困地区和不发达地区进行一定的财政补贴，并最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区试行财政政策倾斜。如面向农村地区和中西部地区的专门财政拨款，重点关注以上地区学前教育普及和发展情况，有助于我国学前教育的整体发展。
（2）市场经济体制下财政经费投入结构亟需调整。由于政府能够提供的学前教育财政经费有限性，不能满足日益增长的学前教育需求引致的学前教育经费增长，因此，鼓励非政府主体投资学前教育成为一种必要。我国自新中国成立后，便采取政府统一办园和依靠社会各方面力量办园相结合的学前教育事业发展方针。在教育财政投入方面的政策是“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”。政府应承担起发展教育，投资教育的义务，但同时也鼓励其他渠道投资教育。当前我国学前教育发展的政策中也提出应通过多种渠道加大学前教育投入。随着市场经济的发展，居民和企业收入份额不断上升，为更多的民间资本投资学前教育成为一种可能。在公办园数量难以满足幼儿入园需求的现实面前，民办园基于市场需求获得快速发展。我国民办幼儿园数量所占比重明显高于公办园所。民间资本的投入有助于缓解政府经费投入的困境，但也引发了其他问题。民办园所在数量上占明显优势，民间资本的大量引入和政府学前教育经费投资数量、比重和覆盖面上的失衡，使政府在多元化教育投资中的主体地位被削弱，从而导致了教育经费来源过度市场化和学前教育商业化的问题越来越突出。因此，教育经费投入的前期预算、多渠道筹集以及分配使用的计划性与科学性成为教育经费投入中的现实问题。政府应承担加大学前教育财政投入的责任，进一步落实地方政府的投入主体责任，并建立学前教育成本合理分担机制，建立学前教育投入长效增长机制。完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，并建设学前教育财政投入的运行保障机制。加强资金的监管和督导，建立督导问责机制，规范学前教育财政经费的使用，保障经费的有效使用，提高经费使用效益。
3办园质量评估与管理机制建设
办园质量是考察学前教育发展的核心标准，基于办园主体的多元性，政府层面进行集中质量监控的难度较大，因而幼儿园办园质量参差不齐现象较为严重。尤其是农村幼儿园和民办幼儿园，办园主体的多样化，使教育管理部门难以做到全面管理和监控。各省虽然已有编制好的质量评估标准，但需要从操作性和实效性层面进行重新厘定，便于管理部门进行监督。同时，缺乏日常监督而常以幼儿园等级评定、年度检查等方式进行办园质量管理监控，有可能造成幼儿园仅为达标和评为示范园而进行办园质量管理，而非出于促进儿童发展这一最原始的学前教育标准，使幼儿园办园质量管理陷入功利化倾向。因此，办园质量标准的科学性和质量监控机制的整体设计成为保障办园质量和学前教育内涵化发展的突破口。基于以上问题，首先应明确管理的主体责任，地方教育部门应承担起监督管理职责，建立健全办园质量的日常管理和随机抽查制度。同时，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等问题的监管。
4 幼儿园教师社会生存和专业发展问题
高水平师资队伍是保障学前教育发展的重要人力资源，在当前幼儿园教师紧缺的情况下，幼儿教师的生存状态依然很不理想。主要表现为幼儿园教师薪酬水平和编制获得低于其专业贡献，幼儿教师专业发展机会与前景相对狭隘，教师专业地位得不到认可，专业自主性低。还表现为公办园与民办园教师、城乡幼儿教师之间获得编制以及合理薪酬的情况有较大差距。这使得师资流动频繁、教师自我效能感低，职业倦怠情况成为常态。幼儿园教师的地位和待遇偏低，与其劳动付出之间构成矛盾，难以吸纳和稳定优秀的人才从事幼儿教师工作。造成这一矛盾的原因是幼儿教师管理政策体制的不完善和教师教育体制的不成熟，教师政策的不完善成为制约教师队伍建设的瓶颈。
基于对上述问题的讨论，我国今后学前教育的发展应关注学前教育资源配置总量和教育资源结构的调整，学前教育财政经费的筹集与配置也应进行科学的规划和预算编制，应建立政府与民间投资主体的多元化经费筹集渠道以及成本合理分担机制。在维持公平与效率的前提下，使财政体制与教育责任机制能够有效协调。对于办园质量的管理与监督，应在调查与科学论证的基础上修改办园质量评价的标准，并建立办园质量的监督管控长效机制。为建立一支高水平的幼儿园师资队伍，应从数量上补足配齐师资，关注农村幼儿的教师发展，逐步实现幼儿教师的同工同酬。完善教师工资待遇保障机制，解决教师的后顾之忧。教师教育层面，应合理制定幼儿教师培养规划，扩大培养规模，构筑职前培养和职后培训的教师教育体系。
注释
①②庞丽娟.中国学前教育发展报告[M].北京师范大学出版社，2012.
③ 雎国余，麻勇爱.中国教育经费合理配置研究[M].北京大学出版社，2009.
参考文献
[1] 国务院.国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发〔2010〕41号），2010.
（一）日常教学中师生关系存在的问题
1.由于多种因素的影响，教师与学生之间非常有限的交往，主要发生在课堂上教与学的过程中，除此就没有更多的接触。由于缺乏必要的交往，师生间的关系愈来愈疏远与冷漠，有时连最基本的人际交往礼仪都没有。
2.由于诸多原因，原本纯洁的师生关系受到了侵害，师生之间交往的实用主义功利性和庸俗的商业化色彩越来越明显。例如有些学生家长为了让孩子在学校和班级有更多的发展机会，向教师送礼或请客。除了请客送礼，有偿家教问题也较突出。
3.结合当前学校教育中的实际情况可以发现，教师随意打骂惩罚学生，学生故意与教师对抗等现象，尽管并不普遍，但却时有发生。
（二）课改中师生关系存在的问题
1.在新课程教学中，我们有些教师由于教学观念没有转变，被眼前的教学情景、新的教学思潮、新型的师生关系以及新的评价方式所“震慑”，特别是由于我们现在没有形成一整套科学合理的评价制度，使我们的实验教学在摸索中各自为战，难免有穿新鞋走老路。
2.教学中仍然存在严重的学生在学习上对教师的依赖。师生之间的关系平稳，无冲突。教师包揽一切活动，学生跟着教师设计的路子走，明显缺乏学习的主动性、创造性。虽然有一定的教育效果，但学生独立解决问题的能力差。
3.教育教学中的自由化现象。教师对学生没有严格要求，放松指导。学生对学习采取自由态度。师生间的感情交流缺乏，情感淡化。由于教师对学生的生活、学习等方面不能给及时正确的指导，不认真检查教育的效果，造成“你教我学”的简单职业关系。
二、师生关系出现以上问题的主要原因
（一）传统师生关系的不良观念。传统的师生关系理念虽然有教师应尊重、爱护、理解学生的观念和要求，但它更强调教师在教育关系和社会关系占绝对支配地位，学生只能惟命是从，不能随意评价教师。学生“口服心不服”，致使师生关系问题出现。
（二）教师不良的教育手段。现实教育教学工作中，我们常看到一些教师“恨铁不成钢”，急于求成，意气用事，简单粗暴，教育手段出现偏差，致使事与愿违。非但未能取得预期的教育效果，反而造成严重的教育不良影响。
（三）片面强调学生的学习成绩，忽视学生身心的健康发展。导致出现学生只能学到一些书本知识，离开书本知识，他们就淡忘使他们“高分数”“好成绩”的老师，出现学习成绩优异而对教师不那么好感甚至反感的现象，致使师生关系问题出现。
（四）个别教师师德滑坡。在现实中，由于受市场经济大潮的冲击和社会不正之风的充斥，致使个别教师人生观、价值观受到震荡而歪斜，认为教师工资远未能体现其劳动价值。因而，思想上不求上进，无事业心；工作上应付了事，无责任心，甚至利欲熏心，出现从学生身上“按劳取酬”的恶劣现象，导致师生关系问题出现。
三、问题的解决，我们采取了很多措施改善师生关系
学生难教，教师难做，师生之间缺乏亲密合作的和谐关系，教学活动得不到有效的开展，这是当前我们学校教育中普遍存在的教育问题。教学活动是一个师生之间互动的过程，师生之间和谐合作，是教学活动得以顺利开展的重要前提。如何在教学活动中来建立和谐的师生关系？这是我们当前教育改革亟待解决的重要课题。
（一）民主、平等的原则，是建立和谐师生关系的重要前提。长期以来由于传统“师道尊严”的影响，强调老师在教学活动中权威与尊严，以教师为中心，抹杀学生的个性，导致师生之间缺乏平等的沟通对话，师生关系必然存在隔阂。在教育界有一句流行的名言：“把学生看作天使，教师便生活在天堂；把学生看作魔鬼，教师便生活在地狱。”
（二）创造宽松的教学环境，是建立和谐师生关系的重要条件。在传统的应试教育体制等弊病的影响下，强调学校的升学率，学生的课业负担过重，学生的校园生活除了读书，还是读书，学生沦落为考试的机器人，学生的个性与爱好被残酷抹杀，从而导致学生的个性走向叛逆，与家长、教师的教育唱反调；在升学率的压力下，教师对学生只能“要你学”，于是出现了师生之间关系紧张的不和谐关系。当前在中小学校中，教师体罚学生的现象屡禁不止，这不仅仅与教师的师德问题有关，也与中小学教师过大的工作压力有关。
全国人大教科文卫委员会教育室主任卢干奇告诉《中国人大》记者，实际上，上一届全国人大教科文卫委员会就开始关注学前教育立法，于2005年到4个省市开展学前教育立法调研“，目的是论证学前教育立法的必要性和可行性”，通过调研，教科文卫委员会认为有必要通过立法推动幼儿教育发展。2006年年底，教育部开展了学前教育法的研究与起草工作。
新一届全国人大代表开始履职之后，学前教育立法得到代表们的关注，并且呼声越来越高“。从2008年到2011年这四年，代表提出关于学前教育立法的议案分别为2件、3件、4件、13件，特别是十一届全国人大四次会议，一共有412位代表提出。”卢干奇告诉本刊记者。
“随着教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法等教育法律的颁布和实施，只有学前教育没有立法。学前教育的法律地位是什么？权利义务又是什么？学前教育立法迫在眉睫。”全国人大代表、山东省临沂市第一实验小学校长张淑琴在接受本刊记者采访时表示。她在2010年向全国人大提交了关于学前教育立法的建议，2011年联合30位代表以议案形式再次建议学前教育立法。
教科文卫委员会一直积极推进学前教育立法工作。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要制定有关学前教育的法律。为了解学前教育发展的现状和存在的主要问题，征求对学前教育立法的建议，2010年10月、12月，全国人大教科文卫委员会组织调研组先后赴内蒙古自治区和北京市进行学前教育情况的专题调研，调研组还特别邀请了曾领衔提交有关学前教育立法议案的朱永新委员、庞丽娟委员、徐景龙代表。这次调研听取了两个地区8个市、区政府及教育、财政、发展改革、劳动社会保障等有关部门的汇报，召开了5次幼儿园举办者、园长、教师座谈会，实地考察了15所城乡公办、民办幼儿园，掌握了大量真实的第一手资料，对这两个地区学前教育情况有了基本的了解。
“两地的学前教育这几年虽然有了新的进步，但从整体上来看，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，当前学前教育的供求矛盾十分突出，严重滞后于经济社会的发展。”教科文卫委员会调研后总结得出，学前教育主要存在四方面问题，一是总量短缺，入园难、入园贵问题严重；二是发展不均，学前教育的发展存在明显的地区差距；三是投入不足，公办园、企业办园、民办园都存在经费不足的问题；四是队伍不强，幼儿教师不足，待遇低，素质亟待提高。
调研组还了解到，地方对学前教育立法有迫切需求，他们建议全国人大积极推动学前教育立法工作，对事关教育发展的一些重大问题通过立法予以明确“。如学前教育的性质和地位，国家保障幼儿接受学前教育的责任，政府、社会和家庭对学前教育成本的分担机制，幼儿教师合法权益的保障，城镇小区配套幼儿园产权的界定，等等。”
学前教育当前存在的问题和要求立法的声音普遍存在于全国各地。本刊记者查阅了十一届全国人大四次会议上关于学前教育立法的所有13件议案，看到，联名提出议案的412位代表来自多个代表团，这些议案深入分析了当前学前教育面临的问题及其原因，从学前教育的性质和作用出发，建议制定学前教育法并提出了立法方案和具体意见，甚至有些代表还自己起草了一部学前教育法（建议案）供立法者参考。纵观代表们的建议，共同点是，都指出应当通过立法对学前教育的法律地位和性质、政府责任、投入保障、标准制订、教师队伍建设和质量评价等内容作出明确规定。
而此时，学前教育立法的条件也与几年前大不一样，教科文卫委员会认为，学前教育立法已具备了较好的基础：国务院在2010年出台的《关于当前发展学前教育的若干意见》为立法提供了政策基础；一些地方制定了关于学前教育的地方性法规以及国外学前教育相关法律为我国学前教育立法提供了经验；全国人大、教育部等部门这几年就学前教育立法开展的多次调研、课题研究为学前教育立法打下了工作基础“。加快学前教育立法进程的时机已经成熟”，这并不是教科文卫委员会的一家之言，承担学前教育法立法起草工作的教育部在答复张淑琴等代表的议案时也表示“，赞同代表们的意见，认为当前制定学前教育法的条件和时机已基本具备，抓住时机、加快制定学前教育法，对于解决当前学前教育事业发展中的诸多突出问题，促进学前教育事业健康发展，会起到重要的推动与保障作用。”
据了解，在教育规划纲要颁布不久之后，教育部就将起草学前教育法列入立法工作日程，在十一届全国人大第四次会议上，412位全国人大代表提交的13件议案推动了这项工作的步伐“。根据代表们的建议，为加快学前教育法的起草工作，我部决定调整立法工作工程，优先安排学前教育法的起草工作。”教育部向代表们表示，2011年，教育部全面启动了草案的调研与起草工作，并将学前教育法确定为2012年教育立法重点项目。还表示“，代表们提出的立法方案，内容较为全面，也有较强的现实针对性，对于学前教育法的起草工作有很好的参考价值，教育部在起草过程中将认真予以研究、吸收。”
在开展立法起草工作的同时，2011年，教育部还推出了一系列政策、措施促进学前教育的健康发展。如，启动实施学前教育三年行动计划，解决“入园难”问题；实施推进农村学前教育项目，支持中西部地区乡村幼儿园建设，配备必要的玩具、图书等教育教学设置；鼓励多种形式扩大学前教育资源；《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》，加强对幼儿园保教工作的指导和管理，等等“。教育部认真回复了代表们的建议，我也看到学前教育立法工作确实是在不断地推进。”张淑琴说。
如今，学前教育立法已提上相关部门的工作日程，加快立法进度成为了代表们新的期盼“。我还是希望能够尽快出台学前教育法，以更好地落实学前教育工作。”张淑琴认为，法律是落实政策、措施的保障。“学前教育在快速发展，当务之急是学前教育立法。”朱永新委员等多位委员、代表在接受本刊记者采访时也极力呼吁尽快制定学前教育法。
关键词：农村；小学；教学质量
1农村小学教育教学中存在的问题
在当前的农村小学教育教学工作开展中，普遍存在着师资力量不足、教师平均年龄较大等现象，教师教学水平的不足是影响教学质量最直接的因素。其次，部分农村小学生的父母对于家庭教育的重视程度不足，认为教育孩子就是学校的责任。尤其是在当前农村中留守儿童问题是影响教育工作的最主要因素之一，学生长期缺少家庭的教育和关爱不利于其正确思想价值观念的形成，爷爷奶奶的教育观念落后、对孩子过于溺爱也不利于孩子的成长。再次，农村小学的基础设施建设往往相对落后，无法较好的满足学生的学习需要。例如，学校中缺少让学生开展多种形式活动的场所和条件，缺少图书阅读条件，缺少计算机、艺术等方面的教学条件等。
2影响农村小学教育教学质量的原因分析
通过对当前农村小学教学中存在的问题进行分析可以发现，造成这些问题出现的原因主要在于经济、资源以及思想观念方面的不同。
在教师资源方面，由于受到个人因素或家庭原因的影响，不少教师会选择到城市条件较好的学校中就职，优秀教师流失问题长期存在。缺乏优秀的教師资源对农村小学的教学质量受到了较大的影响；在家庭教育方面，学生家长的教育观念落后，对于教育工作不重视以及留守儿童问题的存在给学校教育工作的开展带来了不少的困难，农村小学学校教育与家庭教育之间无法形成良好的配合，对于教育教学质量的提升造成了较多的影响；在学校方面，由于受到农村地区经济条件的限制，教育基础设施建设、更新缓慢，对于教学质量的提升造成了较大的限制。在学生方面，由于缺乏良好的家庭教育以及学校教育教学质量不高，导致其无法认识到学习的重要性，甚至养成了一些不良的思想行为习惯，给教学工作质量造成影响，并进一步形成了恶性循环。
3提高农村小学教育教学质量的有效策略
3.1加强农村小学教学条件建设
农村小学针对当前教育基础设施建设不足的问题积极探索措施进行解决，一方面要通过与上级教育部门沟通获得更多的财政支持，另一方面则可以通过对现有设施、条件进行改造和创新，利用现有资源来丰富教学内容和形式。例如，可以通过教师组织高年级学生通过手抄、剪贴等方式制作手工书本，并将其从高年级到低年级进行传阅，丰富学校图书资源；还可开发一些对于器械、设施的体育活动来丰富体育教学内容。
3.2加强农村小学师资力量提升
针对当前农村教师资源流失严重的问题，学校可以通过适当的提高教师待遇，对教师的生活提高关注和支持，尽可能的减少人才流失。其次，学校要加强对现有教师的培训教育工作，促进其教学方法、教育理念的更新，使其能够以更加符合农村学生特点、学生发展需要的教育模式和内容开展教学工作。例如，教师要重视教学内容趣味性的提高，积极应用多媒体、实践活动等多种教学方法提高课堂对学生的吸引力，从而实现教学质量的有效提升。
3.3加强对农村学生的全面关注
教师在教育教学过程中要注意做好对学生的引导，加强对学生全面发展情况的关注。教师除了要对学生的学习情况、学习习惯等方面进行重视和分析以外，还要对学生的心理状态、思想观念、生活状态、行为习惯等方面进行观察，积极与学生进行沟通交流，做好学生的“引路人”，帮助学生树立起正确的思想价值观念，保持良好的心理健康状态，给予一定的生活上的关心、帮助学生养成良好生活、学习习惯，从而使学生能够认识到学习的重要性并以积极的态度面对学习、投入到学习当中。
3.4加强与农村学生家庭的联系
教师在教育教学过程中要加强与学生家庭、家长的沟通联系，保证双方能够全面了解学生的日常学习、生活状态。教师要使学生家长认识到家庭教育的重要性，并对其教育理念、教育方法等进行指导，强化学校教育与家庭教育之间的配合，增强家庭对于学生的正面影响。对于留守儿童问题，教师要积极与学生家长进行交流，让家长在条件允许的情况下多陪伴孩子、多关心孩子、多于孩子进行联系，尽可能的减少留守儿童问题对于农村小学教学工作的影响。
【关键词】幼儿教育；教育公平；社会和谐
“和谐”即多种事物之间配合适当的均匀。社会和谐是在现有条件下、人类各事物之间具体、动态、相对、辩证的统一，相辅相成、互助合作、互利互惠、互促互补、共同发展的关系。教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现，也是构建社会主义和谐社会的基础性工程。周济在《世纪之初我国教育的改革与发展》中指出：“教育公平是社会公平的起点和核心环节，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平，和谐社会就难以构建。”因此，教育公平是创建社会大和谐背景下，社会各界最为关心的问题，将成为世界教育改革与发展的主要趋势之一。社会经济发展的区域性，导致教育公平问题已日益凸显，幼儿教育作为教育的起始阶段，是构建终身教育体系的基础，人们开始关注幼儿教育的公平问题。教育公平主要体现为教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。目前在我国教育公平的问题主要表现在教育机会均等上。不同的人对教育机会均等的理解不同，但大多数研究者采用美国教育学者柯尔曼（J.Coleman）所提出的概念架构，即均等的接受教育机会（不同阶段的入学机会，对于广大求学者来说是均等）、获得均等地教育资源分配（教育经费的投入、校舍的条件、图书馆的条件、教学设备的提供、教师的素质、师生的比例等的分配是均等）、享受均等的教育过程（共同的课程内容、学生参与教育过程的机会、教师对学生的期望等教育过程的均等）和得到均等的教育结果和成就（学业成绩、人才的选拨等教育结果或过程评价的均等）四个方面。本文正式以Coleman所提出的关于教育公平概念架构为基础，我将从入学机会、教育资源分配和教育过程三方面分析当前幼儿教育公平问题。
一、幼儿教育入学机会的公平问题
我国当前正处于社会转型期，经济发展存在区域不平衡，加大了不同阶层的分化和贫富差异，加之教育发展受各种教育政策的影响等，国民受教育的结果必然会出现较大差异，社会经济发展中产生的弱势群体的教育公平得不到很好的保障。教育的弱势群体，主要是指家庭经济不利的贫困家庭学生，存在身体或智力障碍的学生，处于与主流文化相对不利的少数民族学生，与户籍制度流动人口的子女，以及以违法犯罪为代表的学生等。弱势群体从一开始就处于不利地位，他们所受的教育是不完整的，有欠缺的。经济实力雄厚群体或者有部分特权的人员通常具有资格或实力选择优质的幼儿园。而民工、农民等低收入人群既没有特权，又没有经济实力，再加上交通条件的限制，只能选择收费低、教育质量较差的幼儿园，跟有甚者直接放弃子女学前教育时机。
二、幼儿教育资源分配的公平问题
区域经济发展的不平衡，导致各地区幼儿教育发展水平存在明显的差异。有研究者从教育规模、教师水平、教学设备三个指标系列对我国大陆31个省、市、自治区幼儿教育发展的差异进行了分析。北京、上海、浙江经济水平高的地区是幼儿教育发展水平很高的地区；广东、辽宁、江苏、吉林、山东、天津、山西、海南等经济发展比较好的地区的幼儿教育发展水平也比较高一些；宁夏、甘肃、青海、广西、、贵州等地的幼儿教育发展水平较低。目前，城市幼儿的入园问题已基本上解决了，家长普遍关心的是哪所幼儿园质量较好；而农村只有七成的幼儿接受一年学前教育。这就造成农村的幼儿不仅在受教育机会和年限上远不如城市的幼儿，他们所接受的教育的质量更是无法与城市幼儿相比。
国内对于幼儿教育的投资也存在不均衡现象，据有关统计幼儿教育财政投入在城市主要是偏向少数教育部门和政府机关办的幼儿园。有关调查结果表明，近70%财政拨款用于城市和县镇公办园，即公办园越办越好，以致有的园向高标准、豪华型发展。而乡镇所在地幼儿园为17.7%，村办幼儿园（班）为15.7%。另外，民办园几乎没有投资。有的地方不仅不投资，还按企业标准向民办园收取营业税和企业所得税。
三、幼儿教育教育过程的公平问题
教育过程的不公平变现主要体现在一下几个方面：一是教育教学过程中，教师不考虑每一个幼儿的能力和努力程度，用同一个模式、无区别地对待所有的幼儿，这从表面上看是公平的，实质上是不公平的。这种幼儿教育是建立在忽视幼儿个体差异及其个性发展的需要的基础上的不公平幼儿教育；二是幼儿教师对待幼儿的态度受到家长的经济地位、社会地位的影响，部分职业道德品质方面存在欠缺的教师，对当官家长的幼儿另眼相看，倍加关爱，这也是一种教育不公平的表现。三是有些教师对待不同智力水平、不同性格特点、不同相貌特征等方面的幼儿，不能做到一视同仁、平等对待。这种表现常常促使部分幼儿永远是班级活动主角、永远是高高在上的班干部、永远可以趾高气扬的批评另外一部分不受教师喜爱的幼儿。四是幼儿教师教育理念比较低，教师常常以成年人的世界观、思想情感、行为标准强来理解幼儿行为。教师对幼儿严加管束，要求幼儿绝对服从，粗暴地对待幼儿，不尊重幼儿的情感体验，不尊重幼儿的人格，易使师幼关系异化，不利于幼儿的成长。这种强制教育压制了幼儿的需要，损害了幼儿的个性表现，从而损害了幼儿的受教育机会和充分发展，也是教育过程不公平的体现。
四、总结
幼儿教育的公平问题不仅仅是教育中的问题，更是社会的问题。它不仅体现在未来国民素质的差异，也体现在国民素质的完善。因此在未来幼儿教育发展过程中，我们应该坚持以国家大的方针政策为导向，在健全幼儿教育机制的基础上，在发展幼儿教育的优质化。
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关键词：留守 儿童 教育 问题 分析
前言
在留守儿童教育过程中，家庭教育起到的作用非常关键，家庭教育在能够促进儿童智力开发的同时，还能够培养儿童的情商能给其发展奠定稳固基础。而随着时代的发展，留守儿童作为一个新兴群体逐渐的凸显在社会的眼球中，对于社会转型时期的留守儿童而言，父母不在身边，长期的缺少管教，这就导致儿童各方面发展受到影响，而想要解决这一问题不仅需要家庭、学校乃至政府与社会共同出力，通过关注未来帮助他们能健康的成长。
1、 家庭教育缺失对农村留守儿童的影响
1.1不完整的家庭结构导致教育功能弱化
在中国社会转型发展过程中，农村留守儿童是新生群体，而缺少家庭关爱是该群体主要特点。在实践过程中，由于父母长期在外打工，不能时刻的陪伴自己孩子，这就导致儿童不能感受到父母的关爱，找不到家庭气氛。而在儿童的发展过程中，父母之间扮演的角色非常重要，如果缺少了父母的关爱，儿童的心理变化与思想变化就得不到有效的呵护，那么想要得到良好的教育更加难以实现，这些问题就会在一定的程度上导致儿童的身心、教育受到影响，就会导致儿童发展容易误入歧途。
1.2缺失亲情导致儿童情感饥渴
在留守儿童问题中，家庭亲情缺失是非常重要的一个问题，很多时候儿童都会处于渴望亲情的极限状态。在儿童成长过程中，很多时间由于缺少父母的照料，他们感受不到家庭的氛围，在遇到问题或是困难时不能像自己的父母表述，长时间处于这种状态下，儿童的心理归属感就会变淡，就会导致隔阂问题产生，这就导致他们的性格、脾气、态度等收到影响，就会出现自暴自弃。不喜欢与人交流等现状出现，很容易走到极端。
1.3缺少父母照料导致儿童的智育发展受到影响
当前，留守儿童的父母由于在社会环境的影响下，为了能够生存他们长期的在外打工，很少回家每天都想着如何赚钱养家，在儿童的成长、教育上很少有时间过问，并且，多数务工人员的文化水平比低，这就导致对儿童成长教育问题不够重视，因此，儿童在学习过程中，很少得到父母的照料。而留守儿童的照料主要由监护人进行照料，但是，在监护人照料的过程中，往往不重视学生的学习问题，当学生犯错时采取的做法比较极端，因此，就导致留守儿童的智育发展受到影响。
2、促进留守儿童教育发展策略分析
2.1 引导家长意识到家庭教育的重要性
通过多方面途径，在实践过程中要让留守儿童的父母能够意识到家庭教育的重要性，要让他们能够通过电话或是网络方式，了解孩子们的学习、生活、想法，同时也要做好与学校、家长沟通，要及时的了解孩子在学习过程中出现的问题，并且积极的采取措施进行改进。此外，要对孩子的心理健康的发展关注，尤其是一些处于叛逆期的孩子，要做好相互之间的交流。
2.2改善教育模式，提升教育质量
在孩子成长的过程中，家庭教育是孩子成长的摇篮，而父母是他们的启蒙老师，所以父母需要做好与孩子的有效沟通，通过交流沟通，促进孩子的学习与成长。
但是，很多农村留守儿童的教育问题不是能够得到解决的，这些“隔代教育”模式严重的影响的孩子们的学习，在“隔代教育”模式中，孩子的学习成长都是老一辈的前辈带大，而老一辈的眼光比较短浅，不能跟上时代的发展步伐。因此，在教育模式上需要不断的改进，在实践过程中，农村基层部门可以通过采取积极的对策，让儿童的监护人改变教育理念，通过各方面的学习掌握更多科学的教育方法，从而能够帮助学生提升学习能力。
2.3通过鼓励家长就近务工，完善家庭教育功能
留守儿童的父母在在家乡寻找一份工作是不错的选择，在家乡打工不仅能增加家庭的收入，而且还能留在孩子身边。并且，在就近工作还能有时间去学校了解学生学习情况，并且能够及时的与学校进行沟通，从而能掌握孩子在效的学习情况，能够针对性的解决问题。
在实践过程中，针对留守儿童家庭教育缺失这一问题，想要对其进行弥补少不了学校与老师的共同努力。而在该过程中，通过强化留守儿童教育以及管理是学生非常重要的一个环节。
只有学校方面重视了该问题，才能采取有效的策略进行应对。例如，学校可以结合学生的实际情况，建立留守儿童的档案，针对性的对他们的心理进行教育，此外，还可以通过定期的监护人见面会活动，反映学生的学习情况，从而通过多方面努力，改善留守儿童学习现状。
2.5合理调整政策，帮助外来务工解决就学问题
当前，很多父母在务工的过程中，都将孩子带在身边。但是，由于我国城乡分级制度限制，导致很多外来务工孩子不能在城市读书。因此，相关的部门需要重视该问题，通过政策调整的方式，在满足实际情况的基础上，安排好外来务工孩子读书问题。通常，社会人士还需要呼吁相关部门能够修改户籍限制，帮助外来务工子女能够正常入学，减少异地教育问题。
2.6整合社会资源，解决留守问题
当前社会中，留守儿童问题属于一个社会性问题，仅仅依靠一方面的单纯努力是远远不够的，因此，在父母、家庭、学校努力基础上，还需要通过各个部门配合解决该问题。
因此，在实践过程中，政府相关部门需要与社会的各界人士做好“留守儿童”的家长，帮助留守儿童解决好早期的教育问题，并且在关系关怀的过程中，做好孩子心理、生理上的关心，帮助他们解决家庭教育缺失出现的缺陷，从而通过各界努力将留守儿童教育问题解决。
3、 结语
总而言之， 孩子是祖国的后代，而如何处理好留守儿童成长教育问题是我国当前重要的一个问题，因此，在留守儿童教育问题的处理过程中，想要解决该问题就需要做好家庭方面的管控工作，并且在促进父母解决家庭成因的基础上，还要通过学校、政府、社会等方面的努力，唯有如此才能促进留守儿童的教育发展。
参考文献：
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[4] 张兆凯. 浅谈农村留守儿童教育存在的问题及应对策略[J]. 吉林教育. 2016（09）
一、问题意识导向下的思政课教学研究现状与发展前瞻
“问题意识”是中外思想家、教育家认同和推崇的教育方法。雅斯贝尔斯、怀特海等教育家对于问题式教学进行过学理上的论证；柏拉图、孔子等则是提问式教学的杰出践行者。 “法无定法，道有常道”，设计切中要害的教学问题，围绕问题展开教学，深刻揭示出了探讨问题意识导向下的思想政治理论课教学策略的必要性和急迫性。
查阅“问题意识导向下的思想政治理论教育教学策略研究”文献综述发现，国外的相关研究成果甚少。相关研究主要集中于苏联和美国两大流派：苏联流派的主要代表人物是马赫穆托夫、鲁宾斯坦等人；美国流派的主要代表人物是杜威、布鲁纳和帕内斯等人。与问题意识导向下的思想政治理论课教学策略研究相关度最高的是PBL教学法，即以问题为导向的教学方法或“基于问题”的教学法。这一教学策略强调：在整个教学过程中，以问题为中心，尽可能提供资源，创设情境，以学生为主体，教师引导和指导学生分工合作解决问题。PBL教学法最早由美国教授Barrows提出，之后被广泛应用于医学教育之中。近年来，多学科开始加以借鉴，PBL教学法成为国际上受到广泛重视的一种新型教学方法。而如何将问题意识导向的教学方法应用于思想政治理论课教学中，尚处于初期探索阶段。
从国内研究成果看，目前学界关于问题意识与高校思政教育教学策略之间关系的相关研究只是浅尝辄止。我们在CNKI中输入“问题导向思想政治理论教育教学”主题和关键词，仅仅找到5篇文献。上海大学忻平等学者在《从问题出发：六个“为什么”教学实践与解决大学生问题的思考》（忻平、谢宝婷等，2010）一文中指出，在高校思想政治理论教育教学中，教师应提升问题意识，问题应体现学生的思想问题和实际问题，积极实施“问题解析式”教学。中南大学谭希培教授在《大学生思想热点问题导向――深化思想政治理论课专题教学的一条途径》（谭希培，2012）一文中指出，大学生思想热点问题导向是深化高校思想政治理论教育教学的一条重要途径。陈殿林博士在《从问题意识到问题逻辑――“中国近现代史纲要”教材体系向教学体系转化路径研究》（陈殿林，2013）一文中强调，“中国近现代史纲要”课程可以采取“从问题意识到问题逻辑”的路径实现教材体系向教学体系的转化。何益忠教授在《思想政治理论课教学应当彰显问题意识》（何益忠，2010）一文中指出，思想政治理论课教学应该以解决学生的问题为中心，最终引导学生形成对主流意识形态的认同。王天恩教授在《基于问题逻辑的“思政课”教学模式探索》（王天恩，2015）一文中认为：强化问题意识是思想政治理论课教学已经达成的共识。
对相关研究成果做一些简单梳理发现，这几篇文章对问题意识导向下的思想政治教育路径研究都进行了初步探讨，为我们的研究提供了有益参考。但我们认为，这些研究存在不足之处。主要体现为：相关研究成果大都比较零散和浅白，主要侧重于强调问题意识对思政教育的意义和作用，或问题意识在特定思政课教学中的应用经验片段性的总结，就事论事的色彩浓厚，缺乏系统的实践设计方案和完整的教学策略，系统探讨和理论架构支撑更是空白。问题导向教育教学模式如何与思想政治教育学科理论和实践有机结合，一些关键性的问题还有待进一步深入研究和解决。
二、问题意识导向下的思政课教学创新研究的价值分析
问题意识是教育教学中的一个重要的教育理念和教育思想，把问题意识与高校思想政治教育教学有机结合起来，明确问题意识在思想政治理论课教学中的意义和作用，深入探讨以问题意识为导向的高校思想政治理论课问题教学的理论体系和实践范式，是当前高校思想政治教育教学改革中难以回避的重要课题。以“问题意识”视角突破传统思政课教学模式的局限性，以学生关注和困惑的问题为起点，以环环相扣的‘问题链’引导教学，让教育教学变得有的放矢，沿着答疑解惑的认知路径层层递进、不断深入，有利于解决思政课学生积极性不高、参与度不足等问题，提升思政课教学针对性和实效性。同时，可以推进理论问题意识与思政课教学理论研究纵深发展，形成问题意识导向下的思想政治理论课教学策略理论，最终会促进高校思政课教学改革的深入推进，对丰富和发展当前高校思想政治教育理论研究具有推动作用。
三、问题意识导向下的思政课教学创新策略
（一）兼顾理论和实践，优化设计课程的教学问题和问题链
深入研究学生和教材，是抓住真问题、形成问题链的关键。全面分析思政课教学内容，提炼出教育教学的理论和实践教学的重点、难点，为问题的设计与提出切准脉络，做好教材体系向教学体系转化的准备工作。结合课程重点难点和学生学习生活实际，有针对性地设计课程教学问题体系。问题设计包括教师提出和学生提出两种方式，鼓励学生提出问题，教师负责筛选。问题既可以是现实生活中的热点难点问题，也可以是理论问题的纵向延伸。既强调对学生思想实际问题的关注；又强调对重大理论和现实问题的积极回应。给学生提供解决问题的多种可能性参考，给予学生持续探究的动力。在教学问题和问题链生成过程中，重视对思政课教学现状和学生实际学情的调查与分析。在方法上学期初主要采取问卷调查法和访谈法，以获取问题导向下思政课教学实施现状、学生困惑、?P注的问题等真实情况，为之后的研究与实践提供现实依据。问卷调查对象是本校目前在校的大一、大二学生。访谈对象主要是思政课一线任课教师，编制访谈提纲，采取面对面访谈、教学研讨与书面访谈相结合的形式，充分借助电子邮件和微信的沟通交流功能，获取一线教师对问题意识导向下思政课教学实践的感受和体悟，凝练教学问题和问题链。在此基础上对调查数据进行统计分析，概括出本校问题意识导向下的思政课教学策略。
（二）用问题意识引导教学实践
“以学生为中心”组织教学活动，确立“问题探究式”课堂教学和实践教学的组织运行体系。课堂上，在问题引导下鲜活思政课内容；课堂外，学生们用实践和行动来解答“问题链”里的问题。兼顾理论与实践，让问题更鲜活，使“问题链”动起来。问题引导教学策略微观上可分解为课前布置安排、课堂教学设计和课后巩固交流等环节。探索和解决问题的具体方法包括课前查阅资料、教师和学生分组发布信息、课堂讨论、理论研讨法、案例教学、角色扮演、合作学习、翻转课堂等。多渠道采集和组织学生自主学习和教师解答学生问题的情况，教师指导以及与学生交流的方式包括：微信（群）、E-mail、博客、QQ、飞信、微博等。
（三）配合问题意识导向下思想政治教育路径实施，强化过程性考核
配合问题导向的进程，可根据小组展示情况和学生参与问题讨论程度，进行针对性考核，考核成绩纳入实践教学成绩部分，最终按照科学比例计入期末考试成绩。问题意识导向下的思政课考核过程中要摒弃死记硬背的考核方式，即使理论教学考核也应积极回??平时课堂中涉猎过的问题，使学生真正投入学习，乐于学习过程。
（四）重视实施与检测环节
问题意识导向下的思政课教学策略的前期研究成果，会在2016年秋季和2017年春季学期的课题组成员教学实践中得以实施，最终形成教学实施方案。结题前，通过问卷调查、典型访谈、成绩分析等方式检测改革成效，并在不断检测和教学实践中得以完善。
（五）设计实施社会实践项目，引导学生关注社会现实问题
思政课实践教学包括校内实践教学和社会实践教学两部分。其中社会实践是思政课实践教学的重要环节之一，是学校教育与社会现实对接的重要方式。切脉民生――思政课京郊农村社会调查实践项目的具体方式是拟就一系列京郊农村社会调查题目，组织学生利用寒暑假时间，真正走入京郊农村社区、走进民生，了解社情民意、关注百姓诉求，发现现实社会热点问题，培养学生关注现实、积极思考、奉献社会、服务社会和分析问题、解决问题的能力。随着条件的不断成熟，京郊农村社会调查已经被设计、部署成经年持续的、宏观规划的、成体系和规模的体现农民生存状态变迁的学生社会实践活动。既体现“变迁理念”，又从问题意识出发，调查者采取开放的学术态度，对调研中出现的如农村环境、农村教育和医疗、农产品质量安全等问题加以关注并做出翔实的记录，拓展调研的维度。
四、问题意识导向下的思政课创新策略的难点处理
关键词：留守儿童；学前教育；问题探讨
学前教育是我国学制的第一个阶段，是基础教育的一个重要环节，其教育质量对于九年义务教育的普及密切相关。学前教育质量的好坏，将直接影响到基础教育甚至是整个教育的质量及我国教育事业的发展。目前，我国城乡教育差距比较大，这与农村学前教育质量有着很大关系。
一、农村留守儿童学前教育的现状
（1）农村学前教育的教学环境。对于农村教育方面，我国在经济方面的投入是逐年增长的，尽管国家在经济方面的支持给农村学前教育的发展提供了前所未有的机会，但不可否认的是，在农村学前教育方面我国并没有取得相应的成效。因为中国地大物博，所以总有些偏僻地区的教育环境是非常落后的，学前教育甚至直接被忽视，硬件设施的不完善，没有物质基础的农村教育很难再涉及到“学前教育”那就更别谈发展了。师资力量的匮乏也是一大问题，留在偏僻地区教学的年轻的教师并不多，而对当地的教育发展有决定性影响的教师更是少之又少。无论是物质基础还是精神需求，都让我国农村学前教育的发展举步维艰。
（2）农村学前教育的教学质量。教育的质量理所当然的受到教育环境的影响。上面分析农村学前教育的环境并不尽人意，所以在教育质量方面也很难达到理想的效果。在整个的学前教育的过程中，要考虑到学生以后的发展，不管是知识基础还是心理铺垫都是要在教育目的中表现出来的。农村教育并没有这样一直专门负责学前教育的专业队伍，有的老师直接负责整个学校的全部教学过程，实属不易。当然，就算一个老师再怎么优秀，从幼儿园到小学毕业如此长的战线，谁又能保证教学质量呢？
（3）学前教育在农村教育中的地位。孩子的学习不只是个人的事，更是一个家庭的事，对于很多父辈而言，“学前教育”他们并没有经历过，自认为是没有必要的，这是我国农村教育历史遗留下的恶性循环。作为家长，强调“知识改变命运”，而忽视心理的承受能力，大有一种“急于求成”的味道。可见，学前教育在整个农村教育中并有得到重视，在这样的大环境中，我国的农村教育想要有所突破，实属一件不易之事啊！
二、农村留守儿童学前教育问题的思考
1.国家政策支持、政府增加投入
政府与社会各界要提高对农村留守儿童学前教育的重视程度。国家要逐渐实行义务的、免费的学前教育。目前，学前教育虽然是非义务教育，但仍是具有公益性、福利性的一项教育事业，政府对学前教育工作负有不可推卸的责任。为了发展学前教育事业，减轻财政压力，国家一直坚持“两条腿”走路的方针，鼓励社会力量兴办幼儿园。但在农村，由人口居住分散且经济承受能力有限，农村民办私立幼儿园获利不大，因此，单纯依靠公民个人来举办农村正规幼儿园的可能性极小。民办私立幼儿园按成本核定收费价格，就目前我国农村地区居民的收入水平而言，很多人是难以独自承担的，这势必影响农村学前教育的普及。应以政府投入为主发展农村学前教育，不断巩固并扩大公办幼儿园的比例和规模，增加农村适龄儿童的入学机会；鼓励学校和公民个人创建幼儿园，多渠道扩大农村学前教育资源。
2.增加幼儿园数量，改善幼教师资
鼓励学校和个人创建幼儿园或幼儿班，增加适龄儿童的入园率。对现有资源要充分利用，如利用中小学布局调整后的闲置校舍和其他可用资源，鼓励中心村独自办园、邻近村联合办园，或在村小学设立幼儿园或幼儿班，以方便广大适龄幼儿就近接受学前教育。政府要放开政策，对符合条件并愿意到乡镇、农村去创办幼儿园的投资者，及时予以审批，免费办理各项手续并指导办园。同时，及时监管私立幼儿园的办园情况。对公办和私立幼儿园要一视同仁，尽可能地创造宽松的环境；及时奖励、宣传和表彰，努力形成公办和私立幼儿园共同发展的多元办学格局。此外，还要提高幼儿教师待遇，严格落实各级政府的责任。国务院转发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》指出：“幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。”加大农村教育投入力度，提高工资待遇，不断改善广大教职工的工作、生活环境，对农村贫困、偏远地区教师适当发放补助，解决幼儿教师退休养老问题。在农村地区幼儿教师短缺的情况下，对这些在岗教师进行继续教育和培训是提高农村幼儿教师素质的重要途径。应鼓励城镇师资力量较强的幼儿园派出部分教师到农村幼儿园支教或传授经验，送教上门，进行现场指导，交流经验，并针对农村幼儿园的薄弱环节，提出一些切实可行的管理、教学意见和建议。农村幼儿园的园长、教师也可定期、不定期地到城镇示范园跟班学习，全面了解示范园的教育、管理体系和方法。
3.改善家教环境，拓宽沟通渠道
为留守儿童创造一个健康和谐的家庭气氛和教育环境是留守儿童家庭教育的重点。单纯依靠家庭自觉形成良好的家庭教育环境是不现实的。因此，需要农村学前教育机构或其他职能部门，加强家庭教育重要性的宣传工作，提高留守儿童家庭的教育理念和认识。主要宣传正确育儿理念，帮助家长或其他抚养人掌握教育方法和沟通技巧，鼓励家长或其他抚养人送孩子到幼教机构进行系统的学前教育。
