时间：2024-03-04 17:31:43
关键词：安全监理 控制要领
目前多数监理单位在中标进场后，重点多放在质量、进度、投资方面，但在安全环保方面做的不够，多数都是嘴上说说或纸上谈兵，在现场实际控制要求上没有严格执行，加之许多施工单位的安全意识不强，这样在工程安全管理方面容易会出现问题，现结合326、235省道高沟至涟水改扩建工程监理工作中，浅谈一些控制要领
一、工程概况
本次改造326省道起点位于236省道交叉处向东从高沟镇南侧穿过，下穿宁连高速公路后，跨越公兴河，从灰墩办事处境内穿过，在距现灰墩办事处中心道路南侧800m处与235省道相交。326省道与235省道相交后，向南经红窑镇、浅集办事处以及朱码镇。
本工程分主线、分离式和老路帮宽三种横断面结构形式。沿途经过高沟、红窑两个集镇和灰墩一个办事处，交通量大人口密集的特点。
二、安全控制措施
1、编制安全监理实施细则
应根据安全监理规划的总要求，结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性，分阶段编写安全监理实施细则。在监理工作实施过程中，安全监理实施细则应根据实际情况适时进行补充，修改和完善；
2、认真执行现场监督
建立了以监理组长为第一安全负责人的结构体系，将坚决要求加强沿线交通标志的设置和平交路口、取土坑出口增设减速垄。为在本投标工程的建设工地扎实开展好创建“平安工地”，进一步巩固在建设工地秩序和生产安全状况上所取得的成绩。进一步提高建设工程质量和安全管理水平，开创建设行业安全生产的新局面。按照“谁主管谁负责”的原则。
1）、强化工程质量和安全监督，促进工程质量进一步提高，确保安全生产总体形势保持稳定。重点是抓好《建筑工程安全生产监督管理工作导则》《建设工程安全生产管理条例》等有关规定的落实情况。严格按照JGJ59-99等有关规范标准，全面检查所有承建工程项目施工现场安全防护以及周边环境情况，及时排查和消除各类安全隐患。
2）、继续深入开展建筑工地文明施工活动。严格建筑工地文明施工八条标准，营造良好的文明施工环境和秩序。重点落实好工地降尘和施工便民措施。
3）、开展关爱农民工活动。进一步改善建设行业务工人员和施工现场环境，以确保农民工享有安全、卫生、文明的生产生活条件。
4）、加大深基坑监管力度。规范建筑深基坑支护工程施工质量的监督管理，防止深基坑支护工程发生重大质量责任事故，保障深基坑工程质量安全。
3、建立安全监理考核办法
严格实行层级管理，按照“谁主管、谁负责、谁考核”的方法进行。年底由公司领导、主管领导和和各驻地组长组成综合检查组进行考核验收。并将考核验收结果作为优秀驻地监理项目的依据。考核验收的具体办法，结合节假日安全检查，每季度按安全标准对公司所有承建的项目工地进行随机抽查。
1）、听取驻地监理组创建“平安工地”工作情况汇报；
2）听取业主部门意见，走访工地周边群众，了解建设工地周边一些直接影响安全的不良因素。
3）相关监理人员未履行职责，出现以下情况之一，建议公司予以除名或报省级质监网站予以通告：
a、将不合格材料、工序按合格签证的；
b、未履行监理职责，造成四级以上质量安全事故的；
c、与施工单位串通降低工程质量、安全标准的；
d、索贿、受贿的
4、严格执行安全专项方案的编制、审查制度
1）危险性较大的分部工程应编制安全专项施工方案，如基坑支护与降水工程、对土方开挖工程、末班工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除与爆破等工程；
2）建立专家会审论证审查制度；
3）重大分部工程安全施工方案应报建设安全生产监督机构组织专家进行审查；
5、严格执行安全隐患整改制度
1）建立健全安全隐患排查整改长效机制，有效遏制重特大安全事故的发生。本监理组根据国家、地方政府有关法律、标准、规范要求，对本工程编制隐患排查整改专项行动，此次行动中排查出的隐患，凡能在短期内完成整改的，必须立即整改到位；暂时难以完成整改的，将严格实行“五落实”，即：对每一处安全隐患落实责任人、整改时限、整改资金、整改措施和应急预案；
2）在整改过程中还要坚持“三制度”，即：责任细化制——将排查出的工程安全隐患整改责任分解到各施工班组主要责任人，做到责任主体明确；隐患销号制——对排查出的安全隐患；逐一整改，逐一核销，按要求填写有关登记表，由隐患整改所在班组长签名上报，监理组派出工作人员核查销号并备案；整改督办制——在安全隐患整改过程中，监理组应全程跟踪，采取不定期抽查方式，加强督查力度，强化责任倒查；
3）对于排查出来的安全隐患，没有整改或整改不到位的，要追究相关人员的责任，确保安全隐患整改工作取得实效。
6、安全专项经费管理、审批制度
1）、实施安全技术措施班组，要以安全生产为重，认真落实本工程应实施的安全技术措施，确保生产过程中人民生命和财产的安全。
2）、为了不断改善劳动条件，防止安全事故、职业病和职业中毒，项目部安全生产计划时，要同时编制安全技术措施计划，对完成安全措施计划所需的经费、设备、物资、器材要同生产计划一起安排解决、切实保证措施的实现。
3）、项目部安全管理人员要认真组织本施工队员工对施工区域进行每月一次安全大检查，并对检查出的安全事故隐患、指令各施工班组限期完成整改，，并保证整改所需的资金投入。
4）、坚持每年为员工购买职工工伤保险。
5）、按国家规定认真制定好职工劳动保健和保护用品的资金投入工作，不得扣发、停发职工劳动保健费和劳保用品。
6）、各班组要认真维护现有的安全设施，并完善管理制度，不得任意放弃和停用。同时，制定好设备更新计划，不断实现技术改革，不断改善安全技术设备。从而改善职工的劳动条件。
7）、现有的机械设备和安全装置和所有高空、悬空部位的防坠安全技术措施，消防设备等不得任意合用或放弃。并按要求进行技术改造，不得为了节约资金而不用或不改。
8）、安全技术措施设计和施工要经项目经理审查签字后方可施工。安全技术措施工程的验收要组织安全管理人员，使用班组共同验收，并经项目经理签字后才能进行结算。
9）、为有效使用安全技术措施专项经费，充分发挥有限安全技术措施经费在安全生产中的作用，安全技术措施经费按工程造价1%用于安全技术措施，不得挪作他用。
10）、凡挪用安全技术措施专项经费资金作他用的，根据情节轻重给予相应的处罚。
7、结束语
安全工作是贯穿整个工程的始终，在每个企业的管理中有着重要作用，也是确保企业发展和最求经济效益的一个关键性要素。希望每个施工企业在项目施工中从每个小事做起，从我做起，每个监理企业严格执行安全检查并认真督促整改，消除安全单薄意识，做到安全无小事，安全零容忍，力争在每个项目安全零事故。
参考文献
1）国务院《建设工程安全生产管理条例》
2）《建筑工程安全生产监督管理工作导则》
【关键词】高层建筑；电气监理；施工质量；监管和控制
一、高层建筑电气施工监理的基本原则
高层建筑电气监理是对建筑物电气系统整体的质量及其工期等相关要素进行管理和控制，这一工作的完成必须坚持一定的原则，以保证监理工作的有序开展及其监理目标的实现。
首先，高层建筑电气施工监理应以对电气工程的分析作为基础。在施工之前，对建筑物的电气工程进行充分的分析，明确监理施工中的管理和控制重点，从而保证各项工作有的放矢，提高监管的效率。
其次，明确监理的基本点。对于高层建筑电气工程施工监理而言，其基本点是实现对建筑工程本身的施工监督的控制，在实现该目标的同时还应该注重电气工程施工与其他部门的协调与配合，以保证建筑工程整体的有序进行。
再次，注重质量控制。电气工程施工中，由于所使用的电气设备及其材料的质量、施工人员的整体素质等因素的影响，电气工程施工阶段对于质量的控制会出现一定的波动。在工程监理中，要注重对施工单位以及相关技术人员的管理和控制，同时注重施工设备和材料以及在具体操作中可能出现的各种问题，并制定有效的预案进行及时解决。
最后，施工阶段做到跟踪监理。在电气工程的施工阶段，以跟踪监理的方式来保证所使用的电气设备及相关器具的安装质量等符合设计规范及其相关国家规范的规定。在施工的后期，在做好对配电装置等电气设备的试验和调整的监理工作，同时也要做好其它分包单位的如弱电系统、火灾报警及其灭火系统等的调试和验收监理工作，以保证电气工程能够安全稳定的运行。
二、高层建筑电气施工中常见的问题
由于电气施工工程自身特点及其与建筑工程整体之间的关系，在施工中常出现一些问题，这主要有：
对于施工队伍的选择上会存在一定的问题。由于电气工程招投标工作及其实际操作上的不完善等，会存在选择未经过专业培训的人员来负责具体的电气工程施工，这些施工人员的技术及其专业素质可能无法达到相关要求。
在设备和材料的选择上经常会遇到问题。在电气工程施工中，采购人员可能只关注产品的合格证上的相关信息而对于设备和材料生产厂家未进行技术及其质量上的评估，从而出现采购上的盲目行为，给工程使用后的设备运行及其检测维修等带来诸多隐患。
电气安装工程与建筑工程本身存在一定的矛盾和问题。在电气工程施工过程中，因为隐蔽部位监理上的失误可能带来一些预埋或者预留上的错误，这些都会直接影响电气设备的安全质量，并且可能带来工程的反工等问题，从而造成不必要的浪费。
可能会存在承包合同上的问题。由于电气施工单位资质等的影响，有些施工单位自身不具备所要求的技术力量，无法完成对建筑物电气线路和建筑物整体设备的布置工作，因此会聘请其他单位的技术人员来完成相关施工工作。这样一种行为会对原有承包合同产生影响，也给发包单位责任的认定带来诸多的不便，从而给监理工作带来困难。
三、高层建筑电气监理施工质量管理和控制的要点
为有效提高对高层建筑电气监理施工质量的管理和控制，我们可以采取以下措施。
第一，从建筑物的实际出发来编制和完善相关监理细则。将施工组织的设计及其相关技术资料和设计文件、建筑工程的标准等资料作为基础，来进行监理细则的编制，从而保证细则能够尽可能的详细并且具有较强的操作性。在编制完成之后，根据高层建筑电气施工监理中所遇到的具体情况对监理细则进行必要的修订或者补充，使其更为完善。在监理细则中尽可能的包含对于质量问题的具体监管标准及其有效的处理措施，从而实现对监理质量的有效控制和管理。
第二，审查施工组织方案与图纸。建筑工程的设计图纸是监理工作的重要依据，为保证电气施工监理工作的效果，在施工之前便要对图纸进行严格的审查，在审查时要对相应的电气设备位置、电气
备与建筑工程相关构件的关系等进行细致的审查，并且对相关轴线等信息进行严格的校对，以保证图纸的正确性和合理性。对于图纸中电气设备与其他的设备交叉施工的情况，仔细审核其冲突的可能性及其有效避免措施，对发现的问题进行及时的调整，保证电气工程设计与建筑工程的协调统一。而在对施工技术进行交底的时候，及时发现并且指出一些存在施工困难或者无法施工的地方，从而减少施工过程中可能出现的缺陷施工以及因此而带来的工期延误等问题。
第三，加强对施工设备和材料的监管并且注重施工单位的资质审核。高层建筑电气工程监理施工中会用到多种电气设备和材料，而这也是电气工作投资中占比最大的部分。为保证工程的质量，在施工中，监理工程师便要对工程所使用的设备和原材料的生产厂家的资质以及产品的质量等进行严格的审查，从购货合同入手实现全过程的监督，在对购货合同的执行进行有效的监督。同时，在施工的过程中，对于工程的质量及其技术标准等进行及时的监督检查，并做好相关的材料使用技术交底工作，按时复核发货清单，保证所使用的材料符合工程标准。对于施工单位的水平，进行必要的抽查或者检查，保证工作人员持证上岗，避免施工中的安全隐患等，并且提供施工的质量。
第四，做好隐蔽工程的监理工作。在高层建筑电气施工中存在大量的隐蔽工作，对于该部分的监理能够有效的提高电气工程施工的整体水平。在施工的过程中，要对隐蔽部分的施工进行及时的检查验收工作，在封闭或者掩埋之前对电气设备和材料的质量规格等进行检查，从而避免一些安全隐患的发生。此外，还要做好隐蔽工程中防雷地接的建立工作，在施工中严格按照工程的验收规范和流程，对于发现的问题及时解决，以保证电气工程的安全。
第五，做好对于施工工序等的控制，真正实现对于电气工程监理施工质量的管理和控制。在施工的过程中，对施工的工序进行有效的监管，对于一些违反工序的现象及时进行纠正，保证施工符合相关标准。同时加强现场巡视及时发现施工中的一些问题，并做好相关记录且做好相关资料的协调与管理工作，保证施工的进度，实现对质量的有效管理和控制。
参考文献：
[1]杜金锋.浅析高层建筑电气监理施工质量的管理和控制[j].中国建筑金属结构，2013（18）
[2]陈学禹.高层建筑电气工程施工监理探究[j].企业技术开发：中旬刊，2012（4）
[3]于峰.高层建筑电气施工质量的监理控制[j].城市建设，2012（22）
根据省扶贫办绩效评价有关饮水安全方面反馈的意见及我区饮水安全工作中存在的问题，现做如下通知，请各乡镇对照自查，举一反三，限时整改。
一、省扶贫办绩效评价反馈的意见
1.整改落实不到位的问题。之前由部门核查出，自来水管道裸露在外，要求其做相应整改，此次核查时发现，以前实施的饮水安全项目自来水管道依然裸露在外面未做任何处理，2019年实施的项目仍然裸露在外，存在落实整改不到位的问题
2.项目资料缺失，项目管理缺少必要的程序。部分项目没有验收报告（至少包含验收标准、验收情况和验收结论），未编制“竣工决算报告”，未进行项目造价审核及竣工决算审计，无监理相关资料。
3.项目支付缺少关键资料。大部分项目的付款缺少“形象进度表”“已完成工程量清单”“资金支付申请表”等关键资料依据。
二、整改措施
（一）开展“回头看”，确保工程质量。各乡镇（街道）要认真对照反馈意见，及时开展“回头看”，重点针对管道裸露、爬管等现象进行核查，同时按照《农村饮水安全评价准则》《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》及《**农村饮水安全冲刺清零三十条》要求查漏补缺，再次排查其它可能存在的问题（如冻管、缺少入户设施等）。并根据核查结果逐条逐项制定整改方案，限时整改，确保工程质量，确保贫困人口脱贫，贫困村退出。
（二）完善资料，确保验收。各乡镇要高度重视验收资料的编制收集归类工作，加快完善软件资料，确保顺利通过贫困退出验收及行业项目验收。
贫困退出验收涉及饮水安全方面的资料：贫困人口、贫困村、贫困县的验收按照《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》（甘水农水发〔2018〕319号）规定的验收程序执行。
1.户级资料：（1）《**贫困户饮水安全达标认定书》区水务局包乡责任人核查准确后，签字加盖公章后下发农户；（2）饮水安全明白卡，每户一份，发放到农户。
2.村级资料：（1）《饮水安全花名册》，要和户籍人口信息一致（花名册内容格式符合省厅要求）；（2）《饮水安全达标认定书》（以户为单位把本村的装订成测）；（3）《水质检测报告》，由乡镇统一取样送检，以村为单位，一个水源一个水质检测报告；（4）村级管理机构和管护人员的公示公告；
3.乡镇资料：（1）花名册汇总，以村为单位将村级花名册汇总后编制成册。（2）水质检测报告汇总，将全乡所有水质化验报告汇总编制成册；
4.区级资料：（1）成立县区级农村饮水安全专管机构的批复文件。（2）供水专管单位管护人员的公示公告。（3）县区级农村饮水安全维修养护基金管理办法。（4）农村饮水安全管理信息平台核实问题清单办理销号情况。（5）成立水质检测中心的批复文件。
饮水安全项目建设管理资料：饮水安全项目建设资料的编制整理共分四大类：1.建设单位（即乡镇）资料，包括设计文本、乡镇（街道）专题研究饮水清零任务的会议纪要、投资计划文件（武脱领办发[2019]29号）、设计合同、施工合同、监理合同、项目公示图片、建设单位自验结论（报告）及自验总结、竣工决算报告、工程移交资料、反映项目建设情况的影像资料；2.设计资料，包括设计合同、设计报告、工程设计情况总结报告、设计变更相关资料（如有）；3.监理资料，包括监理合同、监理规划、监理大纲、监理细则、监理日志、监理指令记录、监理例会纪要、监理情况总结报告，监理质量评估总结报告、反映监理情况的影像资料。4.施工资料，包括施工合同、开工报告、技术交底记录、进场（人员、材料、设备）报验资料、隐蔽工程报验资料、单元（工序）工程质量评定资料、分部分项工程质量评定资料、单位工程质量评定资料、阶段验收资料、质保资料、施工日志、工程变更签证资料（如有）、工程款支付资料、工程结算、请验报告、工程质量保修书、工程施工情况总结报告等。上述四类资料由乡镇（街道）保存，并报区水务局备案。
（三）加强资金监管，健全资金拨付程序。各乡镇（街道）要充分加强资金的监管使用，专人专账负责管理饮水安全项目资金，做到专款专用，按进度付款，无挪用、挤占、虚列开支等现象，同时要按照《**农村饮水安全工程项目资金管理办法》中的相关规定，完善资金拨付资料，健全资金拨付程序，做到帐目清楚，手续完备。确保工程建设资金合规使用，安全使用。
（四）落实管理制度，加强运行维护。各乡镇（街道）要认真贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》和省政府办公厅印发的《关于加强脱贫攻坚农村饮水安全工程建设及运行管理的意见》，依规进行管理。对已建成的饮水安全项目，各乡镇要及时制定完善相关管理制度，强化工程运行管理，切实做到政策落实到位、制度落实到位、管护人员到位、运行经费到位、培训宣传到位，确保如期实现脱贫攻坚农村饮水安全工作目标
（五）加强政策宣传，把握评价标准。各乡镇（街道）要进一步把《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》作为农村饮水安全评价和脱贫验收的“度量衡”,加强学习培训，熟练掌握《细则》内容和指标，严格对照标准开展工作，对照标准完成任务。各乡镇要采取多种方式，通过媒体、网络、宣传册等方法加大宣传力度，引导群众改变陈旧的用水观念，提高群众对饮水安全建设和管理的认知和理解，赢得信任和支持，确保安全饮水冲刺清零行动取得实实在在的成效，使群众保质保量的喝上品质优良的安全水、放心水。
三、工作要求
（一）提高政治站位。各乡镇（街道）要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深刻认识全区脱贫攻坚任务的艰巨性、严峻性和复杂性，认清脱贫攻坚进入倒计时的紧迫形势，认清解决反馈意见问题的重要性，做到对反馈问题照单全收、主动认领，坚决整改存在的问题，全面完成整改各项任务。
（二）靠实整改责任。各乡镇（街道）要切实担负起抓整改落实的主体责任，对反馈的问题不回避、不推诿、不扯皮。要对照反馈问题，切实增强整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，责任整改的责任感和紧迫感。
（三）明确整改时限。要针对存在问题，举一反三、动真碰硬，能即知即改的，要明确具体整改时限要求，迅速完成整改，绝不能无限期延误整改。
（四）积极排查，有效整改。各乡镇（街道）要对存在的管道裸露、爬管、冻管、缺少入户设施等特殊问题进行认真摸排，制定切实可行的解决办法，确保整改措施落地见效，不漏一户解决好饮水安全工作，保证户户用水达标，人人饮水安全。
【关键词】房屋施工；安全监理
引言
近年来，得益于我国社会经济的高速发展，建筑业如雨后春笋般迅速崛起，其占GDP的比例日益增长（南方部分城市，房地产对GDP的贡献率达到八成以上）。仅05年，建筑行业成交额就达到53241亿元，建筑施工面积完成348975万平米。根据世界银行的调查报告，未来的十年间，中国的基础设施建设总投入不会低于2750亿美元。但是，我们应该认识到，在建筑业快速发展的同时，安全生产问题也日益凸显。
据不完全统计，每年由于安全事故带来的行业损失超过一百亿元，建筑业的危险程度直逼采矿行业。因此，加强建筑企业的安全监理迫在眉睫。
经过十多年的积累，监理工作日益成熟并逐渐与国际水准接轨，安全监理为建筑业注入了一剂强心剂，使得安全生产管理体系更加完善，规范了建筑工程项目的职责划分。
1.房屋建筑施工安全监理工作现状
由于种种原因，我国的建筑监理制度起步很晚，与欧美发达国家相比存在较大差距，目前还处于探索发现阶段，在实施过程中出现了很多问题。总结起来，主要有以下几方面表现：
1.1 监理行业竞争缺乏有效约束，价格战愈演愈烈
目前，监理市场竞争激烈，为了拉拢客户、扩大市场，一些监理单位相互压价、大打价格战，而建设单位摒弃单位资质、人员专业水平这些重要指标，仅仅片面的把监理资费标准作为唯一的选择尺度，导致监理企业的收费标准远低于国家制定的取费规则。表面上，给监理行业带来了很多订单，实质上带来了组织结构不健全、监理程序不规范、人员配备参差不齐、设备匮乏等诸多问题，给监理工作的顺利开展造成了极大障碍。
1.2 监理单位缺乏责任意识，监理作用发挥不够
部分监理单位思想上对监理工作重视不够，只注重施工进度和投资的把控，没有按规定制定详细的监理规划书和实施细则，仅仅把安全监理工作置于质量控制工作的一个分支，认为安全管理主要由施工单位负责，在安全工作上投入精力过少。监理人员安全意识薄弱，缺乏工作积极性，工作敷衍了事，只做表面文章，未履行安全监理职责，对施工企业的安全生产准则置若罔闻，不能有效发挥安全监理的作用。
1.3 工作人员配备不足，工作难以开展
这个问题与上述症结是紧密相连的。个别工程项目安全监理机构形同虚设，人员调动频繁，队伍流动量大。现实中甚至出现了一个注册监理工程师身兼数职的现象，根本起不到安全监理作用，日常安全监理、隐患排查、定期安检更如同空中楼阁。高素质的人员配备是安全监理工作顺利开展的首要保障，由于人员不足，安全监理往往流于形式，成为一句空话。
1.4 外部干扰因素大，阻碍安全监理职责难以发挥
安全监理单位是工程建设的第三方责任主体，有权利独立处理、协调工作中出现的问题。不过实际中，监理单位受到诸多牵制，常受到来自建设单位、施工单位、建筑设计院、行政管理单位的多方干扰，监理人员的主体地位无法得到保证。个别时候，为了赶工期，造成施工工序混乱，安全监理工作得不到有力支持，开展难度极大。
1.5 建筑市场缺乏有效监督机制
近年来，建筑市场供求关系有失衡趋势，施工企业订单普遍较少，产能过剩，施工单位为了尽可能多的拉到订单，不惜压力竞标价，致使成交价偏低。同时，为了保证经济效益、维持正常周转，大量削减安检费用，安全设施投入较低，留下了很多安全隐患。为了降低成本、缩短工期，施工方公用大量农民工，他们的安全意识较单薄，专业技术、安全技能较差，违章施工、冒险施工现象频发，致使施工现场组织凌乱，给监理人员协调管理工作带来了诸多不便。
2.加强安全监理成效的措施
安全监理同质量控制、工期进度安排、投资规划形成一个完整的建设工程项目目标体系。监理单位要配备素质过硬的安监人员，并定期进行业务培训，督促施工方不断更新“安全生产保证体系”，安排专门人员检查施工现场的安全生产情况，及时掌握现场动态，有效遏止工程安全事故的发展。
2.1 强化安监观念，提高责任意识
《建设工程安全生产管理条例》已经实施，监理单位的职责总结起来便是“三控二管一协调”。监理单位要将安全监理工作摆在各项工作之首，认清生产、经济效益、企业发展三者同安全管理的关系，严格执行安全管理条例。监理总工程师是工程项目安全监理的首要责任者，项目负责人必须具备过硬的业务素质，调动监理人员工作积极性，强化“安全第一，预防优先”的主题思想，把安全监理工作贯穿于整个工程项目的始末。
2.2 细化人员职责，健全监管机构组成
监理单位应该建立起一个完整的安监管理体系，以总监为核心，配备足够数量的高素质监理人员，制定详细的责任规划书，把安全监理工作细化到每个部门、每个岗位、每级人员，做到“横向到边，纵向到底”。明确安全责任归属，并按期落实，建立严格的问责制度。另外，总监理和各级管理人员、监理工程师要接受定期业务考核，不合格者予以通报批评直至淘汰。对工作突出者予以奖励，保证安监工作走向制度化和规范化。
2.3 加强教育培训，保证监理人员总体素质
安全管理的技术含量较高，监理企业必须具有完善的人员安全生产教育培训体系，对人员进行严格的业务培训，普及安全施工知识、安全技能、常用设备的操作规范、相关安全法规等，提高监理人员发现问题、解决问题的水平，做好隐患点的辨识和排查，突出安全管理的重点和难点，极大对重大隐患点的检查力度，杜绝大型事故的出现。另外，对于考试不合格或没有相关资格证明的人员，不允许上岗。
2.4 建立完善各项规章制度
监理单位的管理人员要制定完善的规章制度，涵盖学习培训制度、审查考核制度、奖惩制度、安全管理账目管理及文档管理等。藉由一系列明确的规章制度，使得各项工作有章可循、有法可依，为标准化、规范化安全监理工作提供必要的保障。
2.5 具体问题具体分析，根据管理制度制定实施细则
上述规章制度只是给安全监理工作制定了一个框架，在施工准备阶段，还要针对工程项目的特点制定详细有效的安全监理细则，细则要有可操作性、覆盖各种疑难杂症。监理单位要审查施工组织设计中的技术实现方案、安全施工方法，查看是否与相关的规章制度、法律法规发生冲突，是否达到现场实际要求，从根源上对施工单位安全控制措施进行把关。
2.6 充分发挥监理的协调作用
现场安全监理工作常面临各种突出情况，属于动态管理工作，应注意建立长效管理机制。监理单位应保持同建设单位、施工方、行政管理部门的联系，定期召开安全监理会议，按时对安全施工现场进行专项检查，定期抽查项目安全管理档案收集整理情况。认真细致记录监理日记、巡查记录，及时上报工作中出现的问题和安全隐患，并及时讨论解决方案，督促施工单位尽早整改落实。
2.7 落实工程项目安全生产体系建立
做好安监工作的前提便是确保安全管理体系正常运行。监理单位要做好施工企业人员的资格审查，检查安全生产责任落实情况、安全检查日志、安全技术交底、设备维修记录等。要督促施工方严格相关规范组织施工，确保工程质量、明确工程期限，消除各类不安全因素，从源头上分析原因、总结经验、制定有效的预防解决措施，防患于未然。
3.结语
房屋建设施工安全与施工人员的生命财产休戚相关，对工程质量、工程进度也有着直接影响。随着建筑工程的日益壮大，工程监理单位在施工中承担起越来越多的职责，其地位越来越重要。安全监理方要想方设法贯彻落实国家安全法律法规、降低各类安全事故发生率。同时建立企业要树立强烈责任感，不能唯效益马首是瞻，自觉提高对安全工作认识，提高监理人员综合素质，真正发挥安全监理工作在房屋建设工程的作用，并为我国的建筑行业添砖加瓦、保驾护航。
参考文献：
根据国务院《建设工程安全生产管理条例》相关规定，进行施工安全重大危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性工作。
施工场所重大危险源主要包括：脚手架、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑失稳，造成坍塌、倒塌意外；高度大于2米的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；焊接、金属切割、冲击钻孔等施工及各种施工电器设备的安全保护不符合规范要求，造成人员触电、局部火灾等意外；工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；工程拆除因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外；室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源；施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。
二、针对众多安全隐患，采取对策思考
工程监理单位应依法对建设工程安全生产负责并对工程安全承担监理责任。从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。
1．规范安全监理工作
为了适应当前工程建设监理发展的需要，进一步完善规范建设工程监理行为，应尽快修编《建设工程监理规范》，增加安全监理方面的章节和内容，使安全监理工作规范化，使安全监理在工程建设中真正起到应有的作用。
2．加强安全知识的培训
针对监理企业监理人员普遍存在安全监理相关知识缺乏的状况，建议国家和地方有关部门举办安全监理人员上岗资格培训班，使监理人员的安全意识、相关知识和安全监理技能方面得到全面提高。
3．建立健全安全监理规章制度，切实落实责任
安全监理是法律、法规所规定的，具有强制性，这就要求监理企业必须依法履行安全监理职责，承担安全监理责任，规范安全监理行为。安全监理应制定相应的管理办法和规章制度，把责任从上到下层层落实下去，对项目监理部的安全监理具体工作应作详细规定。
4．建立项目部安全监理组织机构
根据项目监理部具体情况，编制安全监理方案，建立安全监理机构，合理配备监理人员，明确相应职责，确保人员到位，防止有位无人，形同虚设。
5．加强与施工单位的协调
工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位，监理单位也是主要的责任主体之一。因此，只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合，才可能控制重大安全事故的发生，确保工程建设顺利完成。正确处理好与施工单位的关系，建设工程就能安全有序地进行，安全监理工作也能顺利开展。
6．切实抓好事前审查和事中控制
作为施工安全主体的施工单位，他们的生产行为是否规范，将直接关系到工程建设项目的安全生产，所以项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作，认真审查施工组织设计、专项安全施工方案并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善，安全生产责任制是否落实，各种相关人员是否按规定持有效证件上岗，现场专职安全管理人员是否落实到位等。此外，项目监理部根据项目工程特点，分析和找出安全事故多发的关键部位，采取相应的监理手段和措施(相应的监理实施细则)进行控制。监理人员必须认真履行安全监理职责，按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。监理企业的有关部门应加大对各项目监理部安全监理工作的监督检查力度，确保项目监理部安全监理工作的有效开展。
7．严格和规范安全监理资料管理
1.现行法律法规体系对监理安全责任的规定
1.1建设行业“一法两条例”规定
从《建筑法》上看，建设工程安全管理的职责在政府建设行政主管部门，施工安全的责任主要由施工企业负责，对监理单位的安全责任没有明确的规定。《建设工程质量管理条例》(以下简称《质量条例》)第七十四条明确了对监理单位降低工程质量标准，造成重大安全事故的处罚措施。《建设工程安全管理条例》(以下简称《安全条例》)明确规定:“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准……,应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”
1.2《安全生产法》和《刑法》中的规定
《安全生产法》主要强调了生产经营单位的安全责任，还明确了国家安全生产监督部门对安全监督管理的职责，没有对建设工程监理单位的安全责任做出规定。
《刑法》(2005年2月28日修正)第137条规定:“……工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准,造成重大安全事故的，对直接责任人员,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金……。”
1.3监理单位承担安全责任的依据
直到《安全条例》颁布一段时间后，还有一种观点认为，判定监理安全责任的依据除了现有的法律法规外，还要看委托监理合同的内容是否包含安全监理的内容。实际上,按照目前的法律框架和合同体系，建设监理所应承担的安全责任，并不是来源于业主方的委托(因为施工合同示范文本中，没有规定业主对施工单位安全管理的权利)和授权，而是国家法律《安全条例》的直接规定，这是国家要求建设监理所承担的社会责任的直接体现。
2.监理安全责任分析
从承担法律责任的角度看，建设工程监理的安全责任可以分为行政责任、民事责任、刑事责任。另外，也有人按照建设监理主观行为方面划分为过失责任、渎职责任、未尽职责任等。为了便于更清晰地分析有关安全责任问题，可从以下两个视角来分析。
2.1从安全责任的内涵上划分
2.1.1工程实体安全责任
工程实体安全是指建设工程项目施工要确保工程实体的安全性能，要满足必要的可靠度和质量标准，本质上讲属于产品安全范畴，《质量条例》和《刑法》中关于监理的安全责任主要是指工程实体安全责任。
《质量条例》第三十六条“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任”；第七十四条“……工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的对直接责任人员依法追究刑事责任”。刑法137条也对降低工程质量造成事故的责任人做出了处罚规定。因此，监理单位未尽到监理责任，造成建设工程的实体质量出现问题引发安全事故的，要承担相应的安全责任。
2.1.2施工措施安全责任
施工措施安全是指施工单位在施工安装过程中要确保施工措施与行为的安全，是一种施工过程安全责任。施工措施、设施的设计、施工、使用、拆除等都由施工单位负责，费用从措施费中计取，它属于施工单位为了完成合同内容所采取的技术措施或组织措施。《安全条例》中关于监理的安全责任主要是指施工过程安全责任。
2.2从建设监理单位行为划分
2.2.1由于不作为引起的安全责任
《安全条例》第五十七条明确规定了对监理单位下列不作为行为的法律责任：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的；2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位进行整改或暂时停止施工；3.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4.未按照法律、法规和工程建设强制性标准监理的。
上述四条，可以简称“四未”，即监理单位是通过“审查确认”、“指令整改”、“及时报告”、“强制标准检查”等手段来履行安全责任的，如果未做到法律规定，依据情节和后果，就有可能从行政(停业、降级等)、民事(赔偿损失)或者刑事等方面承担责任。
2.2.2由于不当作为引起的安全责任
主要有以下表现：1.与建设或施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；2.将不合格的建设工程按照合格工程验收的。由上述行为引发安全事故的，监理单位要承担相应安全责任。对上述行为的法律责任在《建筑法》和《质量条例》中都有明确的规定。
除上述两条之外，还可能产生另外一种情况,即由于监理单位违章指挥，发出错误指令造成安全事故的，监理单位应该承担安全责任。
3监理安全责任方面存在的问题
3.1现行法律、法规的不协调性
法律的产生一般是滞后于实践的，由于各部法律制定的时间不同，调整的范围不同，造成《建筑法》、《安全生产法》、《质量条例》、《安全条例》和《刑法》在建设工程监理安全责任方面的规定并不一致。
例如《建筑法》中并没有明确的监理安全责任的表述，《安全生产法》只是强调了安全生产单位的安全生产责任和政府安全监督行政主管部门的安全监督管理责任，而依据《建筑法》和《安全生产法》（高阶位法）制定的《安全条例》(低阶位法)中却对监理单位在建设工程监理过程中的安全责任做出了明确规定。
再如，同样对工程质量法律责任的规定，《建筑法》和《刑法》中并不一致。《建筑法》第六十九条“工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正……构成犯罪的，依法追究刑事责任”，《刑法》第137条规定:“……工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的，对直接责任人员,处5年以下有期徒刑……”。《建筑法》强调了监理单位的主观故意，而《刑法》中的行为还包含监理单位基于能力方面的过失、未尽职等行为。另外，前者说“降低工程质量”，或者说“降低工程质量标准”，两者的内涵不尽相同。
3.2各种规范性文件的不协调
目前,建设工程监理工作的依据有两个，(1)是现行法律法规,(2)是建设单位的授权。《建设工程施工合同示范文本》、《工程建设监理委托合同示范文本》、《建设工程监理规范》这些规范性文件与现行法律为建设工程监理的工作内容、工作标准、工作程序、权力、义务、责任等提出了要求。但目前两种合同示范文本上尚未体现监理安全管理方面的内容，这除了与法律要求不协调外，也不利于建设单位对监理工作进行考核。
3.2.安全监理深度不明确，责任无法量化
《安全条例》、《建设工程监理规范》都对监理单位在建设工程安全管理中的职责作了规定，但是由于法规的条文并没有对安全监理的深度做出进一步规定，使得在实际操作中很难对监理的安全责任进行量化。例如《安全条例》和《建设工程监理规范》都提出“监理单位应该审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”、“施工方案应由总监签字”。但是，(1)监理单位对施工技术措施的审核应该达到什么深度？(2)是只需进行程序性审核还是要有技术性审核？现有条件下，监理单位能否做到技术性审核？(3)如果监理单位进行了审核，基于监理工程师的能力及水平所限，没有审查出问题，出了安全事故，责任又如何承担？(4)对于资质有效并取得安全生产许可证的施工企业，它所递交的具有完整计算书并且内部审核签字完善的安全技术方案，监理单位还要履行计算程序否？对监理的安全巡视深度(定量)有何要求？
3.3监理单位自身方面的问题
主要表现在以下几个方面：(1).对监理安全责任方面的认识还不够深入，监理安全责任防范机制缺失；(2).监理的安全管理组织机构不健全，安全责任制度不完善；(3).专业安全管理方面的人员培训缺乏。
4针对监理安全责任的宏观与微观对策
4.1国家宏观管理方面
4.1.1法律法规体系的协调
为了更有效的贯彻国家安全管理方面的方针政策，保障人民群众生命财产的安全，同时也使监理单位更好地履行自己的职责，促进建设监理的繁荣发展。国家应该对现行的相关法律法规的相关条款作出修订，保证法律体系的协调性和一致性，完善监理安全责任的法理依据。同时，国家相关部门还应该对《建设工程监理规范》和两种合同的示范文本作出相应调整。
4.1.2出台易操作的安全监理深度规定文件
在一些行业和地区也有安全监理方面的规定。例如云南省2005年7月1日起实行《云南省建设工程安全监理实施细则》对安全监理作了一些规定。但是这些行业和地区规定所要求的内容、深度要求并不相同，且只在本行业、本地区实施，法律效力低。
为了更好的贯彻《安全条例》，国家应该出台全国性的安全监理方面的实施细则，对安全监理的范围、内容、深度、工作标准等作出具体的规定。作为判定监理安全责任的依据，应提高安全监理细则或实施办法的法律效力，最好以建设部令的形式。
例如,在实施细则中可以规定最低限度的安全巡视要求(时间或次数)，要求监理人员(在施工单位安全员陪同下)做好现场安全记录，此书面安全记录(双方签字)可以作为出现安全事故时判定监理安全责任的依据之一。
4.1.3抓紧监理取费调整修订
为配合《安全条例》的实施，2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》对施工单位安全防护费用作出相应调整。同样，按责权利均衡原则，应对监理取费作出相应调整。据悉，建设部正与国家发改委一起组织专家，对各部门或行业组织提出的专业工程收费标准方案的初稿进行论证修改，准备提出《建设工程监理与咨询服务收费标准(征求意见稿)》，希望修订中能够考虑监理安全责任承担问题。
4.2监理单位微观对策方面
4.2.1健全组织机构，完善规章制度
为了贯彻执行《安全条例》，监理单位应建立、健全安全管理组织机构，落实从公司到项目再到具体的安全责任人，把安全管理目标落实到人。要制定安全管理制度，用制度来管人；在国家有关部门出台具体的安全监理细则之前，制订企业内部安全监理实施细则与操作手册；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作规范化、程序化。
4.2.2加强专业安全监理人员培训
安全管理工作是监理单位工作中的薄弱环节，与目前监理单位人员知识结构有关。为了更好的承担法律要求的安全责任，监理单位应该加强安全专业人员上岗培训，配备满足安全监理工作需要的、足够数量的安全监理专业人员，完善项目部的人员专业结构。
目前,中国建设监理协会组织编写的《全国监理工程师培训考试教材》中尚缺乏安全监理方面的内容，有待于进一步补充完善。
4.3监理安全责任方面应避免的倾向
由于监理单位安全责任与权利、利益之间的严重不对称性，监理单位很难承担过细、过多的安全责任。建议有关部门在制定政策时，要合理区分施工单位安全责任与监理安全责任，避免安全监理工作过细以致成为施工单位的安全管理人员。应该充分发挥施工单位作为安全生产主体的安全管理职责，监理单位对施工单位安全技术措施的审查应侧重程序性审查与符合性审查。有关部门在追究安全生产责任时，要以事实为依据，以《安全条例》为准绳，客观公正地进行处理，避免监理单位的安全责任无限扩大。
参考文献
[1]王家远林晓明.基于中国法律制度下的监理责任研究(J),《建筑经济》2003(3):25-26
Abstract: Safety supervision is an important content of engineering project supervision. In order to properly fulfill the duties of safety supervision, engineering project supervisinon agency should set up safety supervision system in the preparation stage, safety supervision system during the construction stage, and the safety supervision system in the completion acceptance stage. This paper made the exploration of the contents, procedures and other aspects of the safety supervision system.
关键词:工程项目;监理机构;安全监理制度
Key words: engineering projects;supervising agency;safety supervision system
中图分类号:TU72文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)26-0079-02
0引言
《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定:工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。根据这条规定,工程项目监理机构的工作内容由原来的“三控二管一协调”变成现在的“四控二管一协调”,即质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理、关系协调。在原来的基础上,工程项目监理机构增加了安全控制的内容。根据对目前建设项目监理现状的调查,施工安全监理是工程项目监理机构的一个主要工作内容。建设行政主管部门、建设单位非常重视施工安全,对工程项目监理机构的安全监理工作提出了很高的要求。如何完成安全监理的任务是工程项目监理机构共同的探索。工程项目施工安全监理涉及的范围较广、工作内容较多。工程项目监理机构要从影响施工安全的各个因素开始建立一系列的安全监理制度。用安全监理制度规范项目建设期的施工安全监理,从各个环节、各个施工工序以及采用相应的技术措施、工作程序等保证施工的安全,使项目建设始终处于一种安全状态。安全监理制度包括施工准备期的安全监理制度、施工期的安全监理制度、竣工验收期的安全监理制度等。
1施工准备期的安全管理制度
施工准备期的工作对工程项目的顺利进行非常重要。在施工准备期,工程项目监理机构应在总监理工程师的主持下制定监理规划及监理实施细则,危险性较大的专项工程如深基坑开挖、整体式脚手架等还应制定专项安全监理实施细则。施工单位项目部在施工准备期由项目经理的主持制定一系列保证工程项目能顺利施工的技术文件,包括施工组织设计、专项施工组织设计、专项安全施工方案等,同时为项目施工做好物质准备、场地准备、人员准备、施工机具准备等。这些工作对工程项目的顺利进行具很强的指导作用和约束作用,这些工作的好坏直接影响到工程项目能否正常进行及项目建设能否实现安全生产,对这些工作要认真进行审查核验,确保各些工作有很强的适应性、科学性、完整性。
在施工准备期,工程项目监理机构要建立以审查核验制度为核心的安全监理制度。审查核验包括对技术文件、技术资料的审查及相关资料的核验。审查核验制度规定审查核验的程序、内容、结论等。工程项目监理机构编制的监理规划及实施细则、专项安全监理实施细则制定后,应送交监理单位技术部门审查,对其内容(应包括安全监理内容)是否完整、是否符合工程实际情况、所采用的技术措施是否科学可行、是否满足安全监理的要求等进行审查,审查合格后报业主审批,然后报建设行政主管部门备案。如审查不合格,则责令工程项目监理机构重新编制。
施工单位项目部制定的施工组织设计、专项施工组织设计、专项安全施工方案等技术文件应交施工单位技术部门进行审查,审查合格后报工程项目监理机构审批,审批的内容包括审核技术文件的内容是完整、是否符合工程项目的实际情况、所采用的技术措施是否符合工程建设强制性标准的要求,对于深基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、高大模板及支撑系统、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等危险性较大的专项施工组织设计和安全施工方案应要求施工单位提交专家论证报告。工程项目监理机构审核合格后由总监理工程师签署审核意见,批准施工单位按技术文件的要求进行施工,否则要求施工单位项目部重新编制,直到满足要求。
工程项目监理机构应要求施工单位项目部提交施工单位的资质和安全生产许可证、安全生产制度及安全管理人员的配置情况、安全管理的安全生产许可证、特种作业人员的特种作用证、拟采用的施工机械的安全使用证等资料,同时对这些资料进行逐项核验。工程项目监理机构还应对施工现场的安全生产条件进行核验,确保各项安全生产的准备工作落到实处。
工程项目监理机构通过审查核验制度认真检查和督促施工单位做到各种安全生产的准备工作,只有准备达到要求才能由总监理工程师签署施工单位提出的开工报告,同意施工单位进行施工。
2施工准备期的安全管理制度
各种施工活动主要在施工期进行,许多安全隐患和安全事故出现在施工期。在施工期,工程项目监理机构安全监理的重点应放工施工现场,应建立以检查验收制度、督促整改制度、重大安全隐患报告制度、工地例会制度为中心的安全监理制度。检查验收制度主要包括检查验收的依倨、内容、数量、方法及结论等工作程序和要求,督促整改制度主要包括督促整改的通知、内容、方法、验收等工作程序和要求,重大安全隐患报告制度包括重大安全事故隐患的清单、检查、暂停施工令、向建设行政主管部门或其安全生产监督机构报告、验收等工作程序和要求,工地例会制度包括工地例会的参加人员、会议流程、会议纪要、开会时间、会议内容等工作程序和要求。
在施工期,随着施工活动的逐步开展,影响施工安全的各种因素开始步出现,对安全施工的影响和作用开始逐步发挥,安全监理的难度逐渐加大。监理工程师应加大施工现场安全施工的日常检查验收力度。监理工程师对施工现场安全检查验收的依据有施工单位项目部在施工准备制定的各项技术文件、国家工程建设强制性标准、国家有关安全生产的法律和法规等。监理工程师的日常安全检查验收应主动积极,不能等待施工单位项目部安全管理人员的报告后进行,检查的次数以满足安全生产的要求为准。检查的方法可以采用旁站、平行检查、抽查等。容易出现安全事故或有安全隐患的部位、时段、工序等在施工时要进行旁站,正常施工时要进行平行检查,其它施工时可以采用抽查。检查验收的内容要以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》及施工单位项目部制定的有关安全生产的技术文件等确定。检查验收的结果应形成书面文件,并及时与施工单位项目部、建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构沟通与交流。检查验收合格时方可继续施工。在检查验收时,如果发现存在影响施工安全的隐患,总监理工程师或专业监理工程师应以书面的形式给施工单位项目部下达整改通知单或监理通知单,督促施工单位项目经理进行整改,消除安全施工隐患,保证施工过程的安全。施工单位项目部接到整改通知单或监理通知单后应按要求立即进行整改,整改完成后由项目部安全管理人员进行检查,检查合格再通知监理工程师进行验收。监理工程师验收合格后签署书面意见,施工可以继续进行。在日常检查或专项检查中,发现违反国家工程建设强制性标准或重大安全生产隐患清单中的安全隐患时,总监理工程师应及时下达暂停施工令,同时及时书面报告建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构,与建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构一道共同督促施工单位项目部将重大安全隐患消灭在萌芽状态,确保施工安全。施工单位项目部接到暂停施工令后应主动积极进行整改。整改结束后,施工单位项目部按要求组织验收。验收合格后报工程项目监理机构进行复核。总监理工程师组织工程项目监理机构人员和建设单位现场代表进行复核,复核合格后总监理工程师签署书面意见,同时签署恢复施工令。施工单位项目部根据恢复施工令的要求继续组织施工。对于重大安全生产隐患的验收结论及恢复施工令应及时报建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构,建设行政主管部门或其安全生产监督机构随时进行抽查,检查工程项目监理机构的验收意见。
工地例会是一个总结经验、指出问题、整改要求的场所。工地例会一般由总监理工程师主持,参与项目施工的项目部管理人员、建设单位现场代表、工程项目监理机构人员等必须参加会议,必要时可邀请设计人员、建设行政主管部门或其安全生产监督机构人员参加。工地例会应定期召开,出现影响施工安全的重大隐患或安全事故时也应立即召开工地例会。工地例会涉及的内容较多,但安全施工的内容必不可缺。对于安全施工,施工单位项目部安全管理人员提出安全施工工作情况等内容的书面报告或发言,工程项目监理部专职安全监理工程师提出施工安全的现状、隐患情况、整改情况、安全施工要求等内容的书面报告或发言,建设单位现场代表提出施工安全的现状、隐患情况、整改情况、安全施工要求等内容的书面报告或发言。工地例会应形成书面的会议纪要,参与人员均应签字。在处理安全事故时,会议纪要能起法律证据作用。
3竣工验收期的安全监理制度
工程项目进入竣工验收期后,施工单位主要进行局部整改的工作,没有很多的施工活动,参与施工的人数也非常少,出现安全事故的概率小。工程项目监理机构安全监理的主要工作是进行收集各种资料,迎接竣工验收,同时作好工作总结,为以后的安全监理工作提供工作经验。竣工验收期的安全监理制度建设以资料归档制度为中心进行。资料归档制度应包括安全监理资料收集整理的内容、要求、责任人、工作流程等。监理资料收集整理应由工程项目监理机构的专职安全监理工程师为责任人,资料归档应按建设工程技术资料及建设行政主管部门或其安全生产监督机构的要求进行。安全监理归档资料应包括三个方面的内容:第一、有关技术文件和技术资料的审查核验意见和记录、日常安全检查、验收等资料与记录;第二、安全生产违法违规行为和安全生产隐患整改通知单、暂停施工令及整改回复验收单、对建设单位及建设行政主管部门或其安全生产监督机构的书面报告备份材料,第三、监理人员的安全生产监理每日巡查记录或监理日志。
4结语
安全监理是工程项目监理机构的一项重要任务。通过建立一系例的安全监理制度,能从工作程序保证参加项目建设的每个人都参与安全监理,使施工安全深入每个项目建设者的心中,使安全施工成为每一个项目建设者的行为准则。这样能保证工程项目施工过程的安全,实现工程项目监理机构的安全监理目标。
参考文献:
[1]《建设工程安全生产管理条例》,(国务院令393号).
[2]《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》.
[3]《湖南省建设工程安全生产监理规程(试行)》,湘建建[2008]72号.
[4]《施工企业安全生产评价标准》,(JGJ/T77-2003).
[5]《建筑施工安全检查标准》,(JGJ59-99).
一、消除思维领域缺陷
监区精细化管理的实施者是监狱人民警察，被管理的对象实质上是人（民警、罪犯、外来人员）的缺陷行为和物（场所、工具、电器、机械、设施）的不安全状态，目的是规范有序，保持稳定安全。虽然我监于20__年10月19日就出台了《句容监狱精细化管理实施意见》，也进行了广泛地宣传发动，但监区民警在思维上仍然存在缺陷，干扰了精细化管理的实施。
㈠思维领域的缺陷
一是思想上不重视，抵触情绪较大。有些同志认为，基层监区民警每天都承担具体的责任和风险，稍有闪失便会遭到扣分、通报、经济处罚等处理，精神压力很大，心情很压抑。目前，监狱的监管制度已经很多也很实用，监狱现在又在制定制度规范这个，约束那个，着实让人喘不过起来。搞那么多制度总是“万变不离其宗”，没太大的实际意义，能把基本制度落实好就已经很不错了。在心理上和实际工作中存在着一定的抵触情绪，行为难以到位。
二是学习上不用心，使用上不顺手。面对繁重的监管和生产压力，一部分民警采取的应对措施就是在时间和空间上予以逃避，宁可在休息之余玩电脑、看小说、睡懒觉、喝酒、打牌，也不去理会诸如精细化管理方面适应形势变化的新制度、新要求，在日常带值班过程中经常处于盲目状态，根本谈不上精细化。另一部分民警采取的应对措施是浏览式的粗学，满足于知道个大概，至于如何用、怎么干不去想、不去问。在日常带值班过程中经常处于概念模糊状态，对于设备的定置管理、工具的链式管理、现场的“7s”管理不敏感，不到位，现场管理工作效能很低，与精细化要求相差甚远，出问题也就不可避免。
思想是行动的先导，内因是变化的根据，不从思维这一根本上予以弥补，精细化管理只能是空谈。
㈡主要对策措施
一要向全员灌输“零缺陷管理”的管理理念。“零缺陷”是当代质量领袖—“零缺陷”之父克劳士比管理思想的一项重要内容，它是一种全新的风靡世界的科学思维方式和管理理念，提倡通过预防缺陷提高企业经济效益，表达的是一种决不向任何“不符合”妥协的决心，它要求管理者和员工都把自己的事情做好，达到“零缺陷”的境界，不搞双重标准，坚持精细化的工作作风，坚决摈弃“差不多就行”、“马马虎虎”的思想和管理工作误区。包括一线实战民警在内的每位民警都有去商店使用“零缺陷”眼光和标准购物的经验，商家为了迎合顾客的心理，都在品质上追求“零缺陷”以获得销售利润的最大化。商家经营管理思维尚且如此，担负着综合管理任务的监区民警更是能够做得到的。为此，监狱各级组织在对民警开展各种形式教育培训时，必须灌输“零缺陷管理”理念，以配合“精细化管理”理念的实施，因为“精细化管理”的最终目标是时间零缺失、管理零距离、岗位零隐患、安全零事故。二者在本质上是相辅相成的。
二要全面引进“精细化管理”的优秀成果——无锡监狱精细化管理模式来鼓舞人心。
“他山之石可以攻玉”。无锡监狱是富有内涵和文化、富有活力和特色，集现代、文明、科学于一体的新型现代化文明监狱，不仅是江苏省监狱的窗口单位，也是全国的品牌监狱。该监狱以创建最安全监狱为载体，大力推进精细化管理，将“精、细、准、严”贯彻于监狱工作的各个领域、各项内容和各个环节。其特色主要表现为：
⒈在管理理念上倡导精细化。在20__年该监狱系统地提出了“精细管理，精确施教，精准执法，精心育警”的十六字监管改造工作理念，力求监狱工作在“实中求稳，稳中求精，精中求特”上见成效。
⒉在健全管理机制上渗透精细化。该监狱不断完善各项规章制度，在监狱管理制度的系统性、科学性、合法性、可操作性上体现精细化，以此不断提高民警的执行力和执行效能。细化责任制度、考核奖罚和防范机制。
⒊在加强基层建设上实现精细化。该监狱按照“组织有力、管理规范、执法严明、保障到位、素质合格”的标准和要求精心设定了基层监区（分监区）建设和基础业务工作的标准，扎实开展监区建设达标验收活动。全面加强监区的硬件保障，夯实监区工作的基础环节。
大力加强基层组织建设、基础管理规范建设、文明规范执法建设、保障体系建设和民警素质建设。 ⒋在深化高危犯的分类分级分层管控和教育转化效能上彰显精细化。该监针对高警戒等级监狱的特点和押犯结构，积极探索实践高危犯的管控和教育转化模式，促进监狱整体防控能力和安全系数的提高。建立了“横向分类、管理分层、纵向分段”的管理模式。科学运用量表分析、心理测试、综合分析等手段，明确不同类型的防控措施和矫治方案，实行分别关押，分层动态管理。在矫正转化模式上，对高危犯的攻坚转化实行招标，落实攻坚责任；进行心理干预，开展心理测试、心理矫治和心理健康教育；营造文明和谐的改造环境，寓教于乐，多角度多层面缓释罪犯压力，监狱的分类管理工作受到部局和省局的肯定。在防控模式上，形成了“人物技配套、防控守一体、点线面结合”的防范格局。突出“人防”核心作用的同时，注重物防、技防的投入和管理制度的创新。优化警力资源配置，调集精兵强将，强化管理教育。完善监管设施，安装全方位监控报警系统，确保了监管安全。
在当前我监各项工作处于负重爬坡的关键阶段，先进单位的示范作用必然会激发全体民警的潜能和创造力。
三要用铁的事实警示教育民警“监管安全无小事”。
省局早于1998年汇编下发了《狱内案例点评》，对全省罪犯脱逃、袭警、斗殴、伤害、杀人等一般或重特大案件均进行了精准的剖析，血淋淋的事实令人身临其境，触目惊心。这些安全事故的发生就是出在隐患排查、清监搜身、工具管理、联号夹控、矛盾调处、自我保护等细节上，真可谓“一着不慎，全盘皆输”。
（监管安全事例，略！）
监管安全如此，体育竞技更是如此。20__年6月30日凌晨，德国世界杯足球一场比赛，东道主德国队迎战阿根廷队，经过120分钟鏖战，双双被牵入了点球决战。最终，德国队守门员莱曼以扑出的两粒精彩的点球而宣告德国队成为了赢家。在惊叹莱曼的神勇之时，我们绝对不能忽视球场上的一个细节：点球决赛前，莱曼收到守门员教练科普克一张便条，内容是：“11号——长距离助跑，右上角；12号——注意他的射门腿，左下角；18号——大力抽射，右边；9号——短距离助跑，左上角……”，令人叹服的是，科普克所写的与实际情况完全一致，阿根廷球员完全是“按照”德国守门教练做出的判断在踢球！想必阿根廷人以及我们所有人，在赛前无论如何也想不到德国人会做如此周密的准备，硬是将一件看似没有规律的事情总结出规律来，这一点不得不让所有对手感到敬畏。看似几个简单的猜测，却要研究多少场比赛、归纳出多少种情境、对每个对手进行多么精细慎微的观察，才能够得出结论！什么是细节决定成败？德国人用他们的实际行动做出了最好的诠释！
二、消除操作领域缺陷
从理论上讲，精细化管理就是将管理的对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每项工作都能看得见、摸得着、说得准，使每个问题都有专人负责，建立目标细分、标准细分、责任细分，实施精确计划、精确决策、精确考核。
㈠操作领域缺陷分析。我监虽然确定了12项精细化管理内容，但在具体操作上还存在一些缺陷，影响了精细化管理的实施，主要表现在：
一是缺少岗位作业指导书和具体达标标准。监区管理涉及政工、改造、生产、安全等多方面内容。“上面千条线，下面一根针”，针对监区民警工作行为和绩效的考核制度相继出台，虽然贴近实际，但操作上缺少具体的流程和标准，对如何作业没有明确的指导书。相关的岗位职责如监区长、教导员、分监区长、指导员职责都已上墙，但监区值班领导和带值班民警一日具体执勤流程和达标标准却鲜见。当前的现状是监区民警只知道哪些事该做，哪些事不该做，但具体怎么做，做到哪一步算是符合要求却不太明确，民警在带值班过程中更多的是凭着各自的工作习惯、工作经验甚至个人喜好去发挥各自的“主观能动性”，工作的质量和数量参差不齐，工作的绩效缺乏可比性。这种等同于大锅饭式的工作状态使得民警的工作面貌千差万别，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作的质量和层次难以提升。
二是缺少对制度不折不扣的执行。有的监区在贯彻落实上级精神时，仍然存在以方案落实方案，以制度落实制度的现象，将落实停留在会议要求上，无论上级来检查还是兄弟单位交流经验，看到的大多是一叠叠装订整齐的纸张和领导挂帅的组织名单，仿佛制度一出台，又有领导挂帅，那么具体工作就能落实到位了。管它是真材料还是假材料，只要有材料即能过关的思想在部分监区民警甚至一些机关部门民警中甚为流行，真干假干，干好干坏也就被掩盖或淡化了。绩效考核在一定程度上出现了本末倒置的现象，挫伤了真抓实干民警的积极性，助长了务虚漂浮民警的浮夸作风。汪中求先生曾经说过：“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行”。笔者认为，踏踏实实地贯彻落实各项制度，作出实实在在的成效来，各级组织，各级部门的主要领导都责无旁贷。笔者刚参加工作曾听到过的“一级糊一级，一直糊到某某级”打油语必须扔进历史的垃圾堆，因为它是精细化管理的致命缺陷！
操作过程的好坏直接决定监区综合管理效能，而完备的制度和强势的执行力是精细化管理能否成功的基础。
㈡主要对策措施。
一要积极完善精细化管理辅助制度。按照缺什么补什么的原则，加快制订精细化管理方面的辅助制度，确保精细化管理制度的系统性、科学性、合法性、可操作性。
⒈制订精细化管理的补充制度。根据实际制定《监区长（教导员）和警长岗位保证金制度》，科长、监区长、教导员、内勤等各个岗位的工作规范以及《基层民警一日工作标准》、《民警带值班工作指导书》、《开封、收封操作指导书》等工作流程指导书，细化责任制度、奖罚制度、岗位规范和工作流程，不断提高民警的执行力和执行效能。
⒉用“7s”整理（seiri）理念实施“二定一规范”管理。即：对罪犯生活柜、储物柜、床上物品及监舍其他物件、劳动工具、辅料、半成品、成品等实行物品定量、外观定样、标识明确、摆放归位等“四定置”管理；对监房罪犯门卫、夜岗、出收工站队、学习场所、就餐场所实行定点定位等“四定位”管理；对民警警务室（备勤室）、罪犯活动室（阅览室）、储藏室、洗漱室（淋浴室）实行“四室规范”管理；在具体日常管理过程中，还必须积极实施清扫(seiso--将岗位保持在无垃圾、无灰尘、干净整洁的状态)；清洁(seiketsu--将整理、整顿、清扫进行到底，并且制度化)；修养(shitsuke--对于规定了的事，大家都要遵守执行)，最大限度地将“7s”管理成果与精细化管理配套使用，促进监区管理效能有质的飞跃。
二要努力提高监区民警团队的执行效力。提高执行效力就是提高执行的能力和手段。要提高监区民警在精细化管理中的执行力，必须做到以下几点：
1、用“木桶”理论找准监区民警团队中的“
关键字：工程，监理，做法
1、工程概况：
金桥商务大厦工程项目是一栋集商务、办公为一体的综合性建筑，是宿迁市重点工程。该工程占地46.8亩，大厦主体二十二层，地下一层，建筑高度为97.8米，总建筑面积为40751.9平方米，其中综合楼地上面积为34700.95平方米。总投资概算为2.2亿元，施工工期为二年，结构形式为框架剪力墙结构，抗震烈度8度，防火等级一级。监理部于2011年11月1 日进驻施工现场，展开了以保证工程质量、促进施工进度、控制投资规模、确保安全文明为目标的监理工作。
2、监理的主要做法：
2.1根据工程项目的特点，抓好监理工作
2.1.1质量要求高。本工程的质量目标是争创鲁班奖，为达到质量目标，监理在编写监理规划和实施细则的过程中，根据工程的特点，有针对性地写出监理的控制方法和要求。将“周密计划，严格管理，确保质量和安全”作为监理工作的中心思想。为确保质量目标，监理热情服务，严格把关，业务工作始终贯彻主动控制的原则，重视抓好质量控制的三大环节，即：事前预控抓源头，事中控制抓过程，事后控制抓验收。
2.1.2新技术应用多。工程应用的新技术有：C60高标号混凝土（宿迁首次使用）、HRB500高强抗震钢筋（市场没有现货）、型钢柱结构、减震消能粘滞式阻尼器、补偿收缩后浇带、聚合物改性水泥灰浆新型防水材料等。有些新技术，如粘滞式阻尼器安装施工是现场监理人员第一次控制，但我单位人才齐全，能派专业人员来现场指导各环节的实施。通过咨询和集中学习，让所有监理人员掌握这些新技术，并把学会的知识运用现场，指导工人进行操作，同时严格把控细部构造部位的施工质量，做到监帮结合。
2.1.3施工工期紧。本工程的进度计划是2013年底投入使用，工期要求相当紧。为达到工期目标要求，监理及时沟通，主动协调，必要时靠前进行指挥，甚至指挥到各施工班组，参与到各班组的班前交底和班后总结。坚持周计划、月计划，个别工作甚至进行倒排计划，并采取一切措施保证进度计划的实施。监理加强现场巡视，发现问题及时指出，随时帮助解决，坚持与施工单位同步，避免事后返工而影响工期。还有“三方”负责人几乎每天都坐在一起进行沟通协调，理顺主要工作和思路，确保工作计划的实施。如现场召开钢筋班组专题会2次，木工班组专题会3次等，主要是及时解决他们的困难，给他们技术上指导、物资上保障。
2.2根据监理部自身特点，积极主动监理
理工大学工程兵工程学院南京工程建设监理部是依托于理工大学，它既具有军队特色，又具备院校特点。现场总监是一名现役军人，更是一名学院的老师。
2.2.1发挥院校人员的技术优势，加强对施工单位的技术指导。监理工作本身就是一种技术服务，如在审查施工组织设计和方案中，总监召集单位相关专业人员和建设单位技术负责人进行集体研究和审查，针对工程特点及时提出审查意见和要求，对于不合理部分提出修改意见，并要求施工单位按意见修改完善。
2.2.2发挥军人特别能战斗的精神，加强监理的工作责任心。监理人员要有较高的素质，可以概括为三方面六个字，那就是技术（水平）、责任（心）、（人的）品质，这三点是干好监理的基础。要求所有监理人员要自觉、积极主动工作，必须一身正气、清正廉洁、以理服人，营造一种良好的合作氛围。
2.2.3发挥军人严谨的工作作风，加强质量把关力度。在施工中，我们加强了巡视环节，要求所有监理人员有一半时间在现场巡视，发现问题能及时提出，及时帮助解决，坚持与施工单位同步。特别是要求监理旁站的工序，我们先排出旁站值班表，坚持轮班旁站，每个人两小时一班进行轮换，在交班时要做好工作和记录的交接，做到不留空缺。
2.3根据规范、标准和合同，规范监理工作
2.3.1有健全的组织机构。监理单位高度重视，组成了强有力的组织机构，配备8名监理人员，职责明确，能尽心尽职完成分内的事，满足施工的需求。再者，建设、监理、施工三方负责人天天在现场，管理理念一致，工作作风一致，配合默契，思想统一，是一个团结的团队，一个和谐的团队。
2.3.2有完善的管理制度。监理部制定了各项工程施工管理规章制度，如：施工报验程序规定，现场洽商变更管理规定，施工管理处罚规定等。当图纸外工程量发生变更时，监理方、建设方、施工方同时到场，通过实测实量，现场确认工程量，否则不予认可。在监理工作中，我们有严格的学习制度、例会制度、月报制度、旁站制度、巡视制度、平行检验制度、安全检查制度等，使监理工作做到了制度化、程序化。如监理人员的职责分工、委托授权书、监理工作程序、工作用表、工作制度、关键工序施工质量控制要点等，都有全面的监理工作交底。
2.3.3有先行的样板（品）引路。工程的质量取决于原材料的质量，为了把好源头，我们对于材料的选择，进行货比三家，该考察考察，该做标准样本的做样本，如我们现场样品间里有钢筋加工成型的样本、钢筋接头的样本、预埋管材的样品、安装通道布线样板、装修样板等等。这一方法的实施，不但使施工质量有了较直观的标准和样板，还提高了工人的施工效率。
2.3.4有可靠的实测数据。为了得到真实的质量数据，监理加大了平行检验的力度，制定了平行检验的方案，实测了原材料、实体混凝土强度、预埋洞口位置、安装支架间距、轴线、混凝土截面、装修龙骨间距等数据，从实测实量的数据来看，工程质量全部合格。
2.3.5有专职的安全监督。为了保证安全文明施工，监理派驻专职安全监理工程师一名，坚持协助施工单位安全员做好巡视、检查、指导等安全工作。在工作中，安全资料独立归档整理，有安全监理通知单、安全监理联系单、安全专题会议记录、安全专项方案审查等。对高支模施工、悬挑脚手架施工、深基坑支护施工等重点部位的安全文明施工管理体系、专项工程的安全措施、特殊气候的应急保障措施、施工临时用电、消防安全管理等都进行重点监控，确保各项制度得到落实执行。
2.3.6有完整的监理资料。监理部制定了《金桥商务大厦工程资料整理规定》，在规定中列明了建设单位、监理单位、施工单位文件归档目录，归档方法，组卷形式，规格尺寸，字体等都作了统一规定，从而在施工进行的过程中逐步形成一套完整的档案资料。监理资料按照形成的过程有监理合同、监理规划、第一次工地会议纪要、监理交底会议纪要、监理细则、会议纪要、监理通知、监理抽检记录、工程延期审批表、费用索赔审批表、工程款支付证书、旁站记录、监理月报、监理日记、工程质量评估报告、竣工移交证书、监理总结等。监理的资料相对完整，并按照组卷的要求及时进行了组卷。
20**年，**街道安全生产监督管理所工作在县安监局的精心指导下，全面落实科学发展观，立足本地实际，面对新形势、新任务，明确安全管理工作总体思路：以全面贯彻实施《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，强化全民安全意识教育，加强安全执法管理基础工作，完善安全监管体系，细化安全生产考核，严格落实各个层面的安全生产责任制和责任追究制度，杜绝重、特大事故，降低一般事故，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作监管机制，为落实好工作思路，我们坚持“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”基本原则，创新工作方法，落实主体责任，在建立安全生产长效机制方面取得了一定的成效，现简单汇报如下。
一、强化基础，落实责任，确保安全监管有章可循
一是抓责任制落实，强化安全生产意识
按照“谁主管，谁负责”“管生产必须管安全的原则”，法人代表是安全生产第一责任人，对本地区、本部门、本企业、本村（社区）安全生产全面负责的要求，将安全生产责任层层分解到各个单位，分解落实到企业、村（社区）、组。街道分别与站所、辖区内村（社区）、企业等安全生产责任单位签订了安全生产责任状，并严格考核，年终兑现。对未完成指令目标或隐瞒事故，安全隐患限期不整改的单位坚决按照《安全生产法》的有关规定进行处罚。特别是对企业的安全生产，管委会紧盯不放，层层落实责任，一抓到底，严格监督管理。
二是抓监管机构网络建设，确保事事有人管
加强安全监管的组织领导，进一步健全街道安全生产委员会组织领导，明确政府主要领导为公共安全第一责任人，并在党政班子成员中明确一人分管公共安全工作；按照区人事局关于转发《省人事厅关于执行〈浙江省事业单位人员聘用制度试行细则〉若干问题的意见》的通知要求，选优配强公共安全监督管理所所长，配齐配强安监所人员。目前，要在抓紧做好50%人员进编到岗的基础上，确保其余人员在2010年底前补充到位；村（居、社区）建立起安全监管领导机构和组织网络，并配备专（兼）职公共安全监管人员；各企（事）业单位要根据安全生产等相关法律法规的要求，设立安全监督管理机构，配备专（兼）职安全管理人员。在全区形成多层次、立体化、全覆盖的公共安全监管网络格局。
三是抓制度建设，以完善的制度保障生产安全
第是一建立目标管理责任制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确政府主要领导、分管领导、班子成员、职能部门、安委会（食委会）以及所属各单位的工作职责和责任主体，一级抓一级，层层抓落实，促进各项工作落到实处；把公共安全纳入本地经济社会发展规划，列入党委政府重要议事日程；建立健全并严格落实安全生产目标管理考核制度，实施安全生产“一票否决”、“黄牌警告”和“责任追究”制。第二是加大经费保障力度。要根据公共安全状况，结合经济总量、人口比例、行业特征、环境特点等综合因素将公共安全经费列入年度财政预算，并确保逐年递增、使用规范、成效显著。第三是完善硬件设施。要进一步加强公共安全基层基础硬件设施建设，安监所要根据工作实际，落实相应的办公用房，配发必要的工作制服，配备相应的电脑、数码相机、传真机等办公设备，想方设法解决监督执法车辆问题。
四是完善机制，确定一系列行之有效的监督管理制度
要根据公共安全法律法规以及省市有关加强公共安全等一系列要求，镇乡（街道）要建立健全“公共安全会议、宣传教育培训、（举报）处理、目标管理责任与考核、统计分析与信息上报、隐患排查治理、生产安全事故应急救援及演练、监督检查、高危行业与重大危险源监管、事故报告与调查处理、经费投入保障与管理、安全生产责任追究”等十二项基本监督管理制度；工业园区（开发区）和村（居、社区）要根据公共安全状况和工作实际，建立相应的监督管理制度。
五是规范运作，台帐资料健全完善
要按照文书资料与档案标准化管理的要求，完善“基本情况、基层基础、工作活动、监督管理（执法）、宣传教育培训、各类制度”等六大类台帐，做到文件资料齐全完备、整理归档规范、查询使用方便快捷，确保基层公共安全监督管理机制更加健全、运作更加规范、效能更加显著。
二、突出重点，狠抓落实确保安全监管到位
一是突出安全隐患整治
今年以来，安监所将危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所等方面的专项整治作为工作重点，进行明确分工，归口负责，确定牵头单位，各有关部门齐抓共管。先后由安监站、综治办、派出所、教育局、交管所牵头，协同有关部门对九个方面集中开展了专项整治，排除了安全隐患，杜绝了重大事故的发生。一年来,安监所组织的集中安全检查4次,共查出各类大小安全隐患162处,全部限期整改到位。
二是突出日常安全监管
**街道所辖企业多，监管难度大，在做好安全生产重点隐患监管的同时，我们狠抓了日常监督管理，为此安监所坚持从基础做起，抓安全生产，细化工作，规范日常管理。一是对各种报表、台帐进行科学规范。对安全生产管理台帐、事故隐患台帐及“四主两员”管理台帐等分类造册并及时异动。二是加强日常监督管理。20**年成立以来，每月定期对各安全生产企业进行日常性安全检查，排查事故隐患。全年定期检查出事故隐患13处（次），并全部整改到位。并要求所属村（社区）对辖区内的码头、船只每星期检查一次，对发现的问题立即责令整改并上报相关部门。四是抓特护期值班备勤。坚持主要领导带班，做到24小时值班，矛盾纠纷隐患及时排查和化解，确保特护期间的安全稳定平安。
三、着眼长远，强化考核，激励先进
一、整体目标与监察方式
围绕公司战略规划及年度经营目标，结合公司重大决策 部署的贯彻落实，发挥效能监察在公司监督管理中的作用,突 出对重大事项和风险点的监督。建立健全纪检监察机构，配 备专兼职纪检监察干部，加强对各单位效能监察工作的组织 领导，规范操作程序和工作方法，确保监察效果，促进公司 提升管理水平、提高生产力。可以采取下列监察方式： （一）围绕公司重要工作部署和各单位生产经营目标开 展单项或者综合事项的效能监察 针对决策管理开展效能监察，针对“三重一大”涉及到 的重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资 金运作等方面事项的决策情况开展立项，促进“三重一大” 制度的贯彻落实，保证企业科学民主决策，确保公司政令畅 通。 （二）围绕企业管理提升开展事前、事中、事后或全过 程的效能监察 针对大宗物资采购、资金管理、应收账款等开展效能监 察，促进企业降本增效，不断提升精细化管理水平。针对招 投标管理开展效能监察，促进企业强化过程监督，加强管控 机制建设，防止违法违纪行为发生。针对企业基础管理开展 效能监察，促进企业全面梳理工作流程，建立系统科学实用 的标准和制度体系，加快信息化建设，实现管理制度化、制 度流程化、流程信息化，推行精益管理。 （三）围绕转变作风开展专项效能监察 围绕中央“八项规定”精神涉及到的业务招待费、领导 人员职务消费等方面事项的管理情况持续开展效能监察，发 现和纠正违规违纪行为，进一步规范管理，推动建立转变作 风的长效机制。 （四）充分利用专业方法开展效能监察 建立效能监察信息系统，合理利用企业管理资源，有针 对性的开展效能监察工作。 运用资料分析法，监察工程设计、投资控制管理等情 况。监察内容例如项目投资是否与工程进度匹配，工程进度 是否按计划完成，是否按计划竣工交付。 运用效能审计法，监察成本管理、资金使用、工程结算 审计、回购款支付等情况。监察内容例如报送审计资料是否 完整、及时，政府审计结论是否与施工结算相符，回购款支 付是否按计划提交并收回等。 运用目标考核法，监察工程进度控制、质量安全控制的 有效性、营销进度、住宅交付进度等事项。监察内容例如工 程建设质量安全监督工作是否规范有效，甲方项目部对项目 进度管理的主导作用是否得到充分发挥，监理单位的质量安 全控制能力是否满足要求，施工单位的质量安全保证主体职 责是否得到全面履行，交房率是否达到指定目标等。
二、结合工作重心确定监察事项
采取公司统一立项和所属企业自选立项相结合的方式， 紧紧抓住房地产项目开发投资、产品定位、规划设计、施工 与营销、交房与物业等环节的核心工作，脚踏实地开展效能 监察工作，促进企业质效提升。房地产企业可参考以下内容 选题立项： （一）完成拓展土地指标效能监察 按照公司战略发展方向和年度目标，以市场拓展为核 心工作，努力开拓市场，确保实现与上级单位签订的责任目 标。 参与部门：投资发展部，纪检监察室。 （二）预算管理效能监察 对公司全面预算的编制、调整及执行情况进行效能监 察。通过月度、季度等收支报表统计分析全面预算的合理性 与执行落实情况，全面监督预算执行到位。 参与部门：财务资金部，纪检监察室。 （三）财务成本控制效能监察 充分利用低成本融资手段，优化债务结构，降低财务成 本，同时合理安排资金，提高存量资金使用效率，从而达到 降本增效的目的。 参与部门：财务资金部，纪检监察室。 （四）工程成本控制效能监察 从项目设计源头、项目招投标过程管控、项目施工过程 管理、工程进度支付等开发工程全过程几个方面入手，制定 切实可行的措施、严格落实责任。严格把关招投标、内部比 选、集中采购、变更洽商、产值核算等关键环节，做好项目 动态成本管控，使成本管理制度落实到位，确保项目全流程 的规范化和成本的可控化，提高资金使用效率和项目经济效 益，切实实现项目整体资金降本增效。 参与部门：成本合约部、工程技术部、设计研发部、财 务资金部、纪检监察室。 （五）大额资金运作管理效能监察 对于一二级联动模式进行的整体投资建设，其中基础 设施项目投资额会在几十亿元以上，项目涉及工程内容多， 资金需求量大，过程中大额资金支付及运作频繁。为保障项 目资金安全和大额资金使用合法合规，提高项目资金运作效 率，促进项目公司决策管理的完善，对项目大额资金运作管 理实施效能监察。重点监察项目大额资金支付、运作管理办 法的体系建设情况、执行情况以及大额资金运作管理情况。 参与部门：财务资金部、法律合规部、成本合约部、审 计部、投资发展部、运营管理部、纪检监察室。 （六）项目地块设计还原效能监察 从设计优化和施工配合等方面开展设计还原工作，做好 项目的品质营造工作，将优质项目完好地呈现出来，推动公 司品牌建设。 参与部门：设计研发部、工程技术部、纪检监察室。 （七）项目招投标效能监察 依据法律、法规建立健全符合项目实际的招标管理制 度，针对分析招标管理方面的薄弱环节和容易出现的漏洞， 重点做好项目总承包招标及分包的监督工作。健全完善比选 程序，严格审查公开招标程序及相关文件，确保公开招标的 合法合规和成本可控，形成规范招标管理长效机制和监督预 控机制。 参与部门：工程技术部、成本合约部、纪检监察室。 （八）工程进度效能监察 监察项目内部进度管理体系建设是否完备，是否制定了 保证项目进度目标的规章制度和具体措施，已制定的进度管 理体系和规章制度、具体措施是否得到切实履行。严格按照 施工计划节点安排，在保证施工质量、安全生产任务的情况 下，监督落实施工计划节点具体执行，通过定期召开施工进 度会议、合理调整施工计划节奏、严格落实施工单位责任执 行等方面，保证工期按计划完成。 参与部门：工程技术部、成本合约部、财务资金部，纪 检监察室。 （九）工程节点工期开展效能监察 跟踪督促责任部门和责任人按照计划落实《工程节点工 期计划》，抓好落实“三通一平”、“正负零”、结构主体 施工、主体结构封顶、综合楼单体竣工等关键时间节点，对 计划落实情况提前预警提出效能监察建议。 参与部门：工程技术部、成本合约部、财务资金部、纪 检监察室。 （十）住宅交付进度效能监察 加强房屋交付规范管理，严格按照交房索引流程管控， 确保交房进度受控。制订交房时间、交房批次、交付房屋套 数，力争交房率达到指定目标，交房满意度达到100%。 参与部门：营销策划部、设计研发部、工程技术部、财 务资金部、成本合约部、销售公司、物业公司、纪检监 察室。 （十一）竣工结算效能监察 针对项目竣工结算工作涉及政府审计等相关部门、项 目经理部及各分包方不同的利益诉求，沟通协调任务重、难 度大等特点，建立内外部沟通协调机制，加强交流协商。确 保对结算单位的过程把控，争取将结算金额控制在目标成本 内，降本增效，同时保证结算过程的合法合规性。 参与部门：工程技术部、成本合约部、法律合规部、财 务资金部、设计研发部、纪检监察室。 （十二）住宅项目营销推广效能监察 结合未来区域市场趋势及产品自身的差异化突破方向， 通过加强销售公司、广告策略公司的管理及部门自身建 设的强化，完善营销体系的协同作用，进一步提高效能，紧 扣营销推广的节点及渠道铺陈，在更好地积累客户的同时及 时修正营销推广中的问题与不足，促进年度销售任务指标的 完成和超越。 参与部门：营销策划部，纪检监察室。 （十三）销售回款效能监察 为确保项目公司全年生产经营计划，需大力加强销售 回款管理，准确及时了解市场情况，拟定营销策略。合理安 排、把控销售时间节点及节奏，及时督促销售团队高效执行 营销方案，重点监控回款工作，保障回款及时到位，充分调 动各部门的积极性，实现高效团队协作，确保年度销售回款 任务指标完成。 参与部门：营销策划部、财务资金部、工程技术部、纪 检监察室。 （十四）商业招商运营全过程效能监察 在商业招商运营的策划、思路、定位、推广方案及运 营成本过程中实施全程把控及监督，提升项目招商运营流程 化、精细化水平，提高产品竞争力。重点从项目招商目标选 择、招商途径、招商运营手段等方面入手，制定切实可行的 措施，严格落实责任，确保企业招商运营合法、合规及提高 效益。 参与部门：营销策划部、纪检监察室。 （十五）资产经营效能监察 加强写字楼等物业资产的出租管理，通过及时监督相关 部门尽早招租公告、监督现有资产出租合同履约情况， 盘活企业资产，确保所有租金应收尽收，为公司增加收入。 参与部门：资产经营部、物业公司、纪检监察室。 （十六）房地产开发全流程建设效能监察 按公司规范管理和流程再造的要求，结合项目公司业务 特点和经营实际，对项目公司全业务流程进行梳理和完善， 形成处理问题合规化，复杂问题精细化，精细问题流程化， 流程问题不断优化的良性循环工作闭合机制。 全流程建设包括项目投资流程与细则、房地产开发全业 务流程与细则、联动开发业务流程与细则、项目成本控制全 流程与细则、工程管理评比流程与细则等重要关键流程。 参与部门：运营管理部、财务资金部、投资发展部、工 程技术部、营销策划部、纪检监察室。 （十七）前期物业服务规范化效能监察 为了做好公司交工项目的前期物业服务工作，维护和 提升公司项目的品牌价值，打造公司物业服务品牌，依据公 司《物业项目作业指导书》，对前期物业服务项目的服务内 容、人员培训、服务标准的落地实施效果及项目作业指导书 的贯彻落实情况进行跟踪监察，提高物业服务品质。 参与部门：资产经营部、物业公司、纪检监察室。
三、制定工作方案，稳步推进实施
按照公司纪委年度工作计划及上级单位效能监察工作的 要求，下达关于开展效能监察工作的通知，制定公司效能监 察工作实施方案，努力做到思想认识到位、组织领导到位、 过程管控到位，推动效能监察工作有序开展。 （一）加强领导，落实责任 成立以领导班子为主的效能监察工作领导小组，根据立 项内容，制定详细的工作实施方案，并召开专题会议,开展 内控风险调查,确定效能监察关键控制点。针对效能监察涉及 面广、专业性强的特点，仅依靠效能监察主责部室“单兵作 战”、“临时突击”远远不够。因此，公司要求各项目强调 主要领导作用，调动各业务部门积极参与，把常规性的监察 与业务部门的考核测评结合起来，做到责权利明确，优势互 补，形成整体合力，为效能监察工作务实开展提供坚强的保障。 （二）明确阶段，分步推进 公司将效能监察工作分为四个阶段。一是前期准备阶段 （2—3月），主要是布置工作，确定效能监察项目，上报备 案。制定全年效能监察的工作计划和工作方案，提出工作要 求。二是组织实施阶段（4—11月），主要是按照公司效能监 察实施细则和各单位实施方案，对效能监察项目组织实施效 能监察；同时，借助财务监督、成本管理检查、项目审计、 干部考核等监督检查力量，充分发挥专业优势，及时发现内 控体系中存在的管理风险点或关键绩效指标风险，实现效能 监察工作的动态管理。三是跟踪督导阶段（6—11月），公司 于6-7月开展效能监察年中检查，各联系点适时开展阶段性自 查，检验成效，总结好的做法，发现存在不足，促进工作。 四是总结提高阶段（12月-1月），对一年的效能监察工作进 行总结，对年中检查和阶段性自查所发现问题的整改落实情 况进行检验。 （三）跟踪督导，整改落实 年中，公司纪检监察部门对各项目效能监察工作实施情 况进行检查，通过听取汇报，查阅资料，查勘现场，进行座 谈等方式，了解效能监察等工作开展情况，对被检查项目的 工作进行点评和指导，指出工作特色和不足，并提出整改建 议。下半年公司效能监察领导小组有针对性地对部分效能监 察联系点进行现场督导2-3项次，提出监察建议；视情况召开 效能监察推进会，各项目公司分享、交流效能监察进展情况 及经验，研究推进下一步工作。 （四）及时跟进，总结提高 年底，公司纪检监察部门通过现场检查，了解对跟踪督 导过程中所提监察建议的整改落实情况。各项目公司对立项 内容的实施情况进行总结，评估通过效能监察发现和解决的 问题，建立提高企业效能的长效机制。
四、成果累累,助力提升企业质效
笔者所在公司2011年3月成立，同年7月成立纪检监察 室，2012年起公司开展效能监察工作。经过几年的实践摸 索，从效能监察实施过程和效果分析，各联系点普遍能够结 合自身实际，加强效能监察的针对性和过程监督，及时发现 问题并提出监察建议及优化改进意见，监察项目基本都实现 了“立项-监督-发现-建议-整改”的工作闭环，普遍取得了 实质性的成果。 （一）形成监察体系，构筑长效机制 公司所属各房地产项目公司围绕企业管理的基础工作及 年度重点工作如成本管理、招投标管理、进度管理、营销管 理、资本运作等生产经营工作的重点、难点确定立项内容， 2012年立项9项，2013年立项23项，2014年立项30项，2015年 立项30项，2016年立项28项。对所属各单位的效能监察项目 实行统一备案管理并跟踪督导，全面落实规范管理的要求， 改善管理效能，提高资源使用效率和企业经济效益。 经过一线的实施摸索，公司依据“统一要求、分级负 责”的原则，逐步建立起了一套较为完整的效能监察工作机 制，形成了在企业党政领导下，由主要经营管理者负责、监 察机构组织协调和实施、主要业务部门密切配合、相关部门 及职工群众积极参与的效能监察工作体系。 同时依照上级单位下发的《效能监察操作指导手册》和 我公司《效能监察工作指南》，规范各单位效能监察工作流 程及过程管理，为有序推进效能监察工作提供了有力抓手。 （二）效能监察工作促进了企业管理水平的提升 公司通过加强对效能监察工作的领导,围绕生产经营中的 难点、重点、热点等中心工作实施效能监察,不断完善各项制 度,有力地促进了企业管理,促进了各项管理目标的顺利实现， 对加强项目管控，减少管理浪费和效益流失，提高管理效能 等各方面起到了积极作用。 南宁项目公司实施工程质量安全管理效能监察，由效能 监察领导小组组长牵头按计划组织进行现场安全质量检查， 对现场安全文明施工、内部控制性管理、安全应急预案落实 情况等施工过程进行全过程效能监察跟踪检查，有效促进了 安全生产。天津分公司招投标效能监察通过效能监察工作组 人员直接参与招标工作等管理活动，在参与中实施监督，及 时掌握竞价管理的实际情况，及时发现问题，纠正偏差，确 保企业重大招投标活动在公开、公平、公正的环境中进行， 招标工作合法合规。西安项目公司通过项目管理效能监察， 推进项目公司完善五大类数十项内控管理制度，规范了公司 管理，提高了防范经营风险的能力。西南公司通过“管理全 流程建设”效能监察，依据公司管理制度及流程，总结巴中 基础设施联动房地产开发项目、成都项目投资开发管理的经 验，制作了“西南公司房地产开发全流程管理图”，以加强 公司房地产开发全流程管理为主线，按房地产开发五个重要 阶段，以及贯穿全流程的五项关键权证办理和七大重要节 点，分段详细研讨房地产开发投资与立项、产品定位、规划 设计、施工与营销、交房与物业每个阶段的重点和难点，为 西南公司规范化、专业化、精细化管理奠定了基础。 （三）效能监察工作促进了企业经营中心任务的有效完 成 公司秉承“围绕中心服务生产”的原则，把握房地产开 发重要切入点，坚持把效能监察与生产经营统一安排部署。 紧紧围绕土地获取、定位决策、产品设计、项目报建、施工 建设、推广销售、入伙交付等重要节点，开展效能监察工 作，堵塞了管理漏洞,防范了企业经营风险,促进了各单位经营 中心任务的有效完成。 宜兴项目公司确定了设计优化方案效能监察，以设计部 主要工作内容为效能监察切入主线，整体设计管理水平显著 增强。通过效能监察工作的实施带来的直接经济效益如R3架 空层取消，减少土建施工费用约170万元；间接效益如R4建 筑外立面优化设计、样板区景观设计优化有效提升了产品竞 争力。同时，通过对设计-施工管理流程、设计深化管理流程 进行整改和总结，进一步保证了项目设计进程的按期完成和 设计效果的良好呈现。武汉项目公司实施了工程进度管理效 能监察，结合年度开发计划，将“合法合规性、阶段目标、 战略目标”作为效能监察核心控制点。通过扎实的基础工 作，项目B标段5#楼提前两个月达到预售条件，各个开发关 键节点均按计划顺利完成。巴中项目部实施了“商业招商运 营管理”效能监察，促进激活巴中项目全盘商业以聚集较高 人气从而达到项目商业及四期住宅实现快速销售、项目资金 快速回笼。监察过程中，主动指导业务部门及时分析和反馈 信息，下达效能监察通知书7份；对存在的问题和薄弱环节， 及时采取措施，提出限期整改建议7条，开盘三天住宅去化达 91%。北京物业中心确定了“应收账款”立项，对物业管理 费和租金的应收账款收缴工作进行效能监察，努力提升费用 风险的规避意识。通过全员的齐心协力，完成追缴历史欠费 45万元。
五、防范廉洁风险，浓厚企业廉洁氛围
效能监察工作通过对联系点监察对象及工作内容的重点监督、监察，强力促进了项目公司建章立制，规范工作流 程，遵守法律法规。监督力量由以纪检部门为主向多部门协 同转变，将监察渗透于管理之中,通过对管理人员在生产经营 活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察,实现关口前 移,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。因而堵塞了管 理漏洞，健全了公司内部管理及监督约束机制，不仅提升了 公司管理水平和生产效益，更是建立了廉洁风险预警和防范 机制，促使领导人员及关键岗位人员廉洁从业，浓厚了企业 的廉洁氛围。 公司所属项目公司通过对财务成本、工程成本、营销成 本、物资采购、竞价管理等内容进行效能监察，加强了对关 键岗位人员及工作的监督管理，不仅控制了各项成本费用， 更是保证了公司工作流程、规章制度的落实执行，筑牢了干 部职工遵守规章制度、遵纪守法的思想意识；通过对“三重 一大”事项进行效能监察，促使项目公司民主、科学决策， 加强对权力运行的制约和监督，防范了权利风险；通过对开 展“八项规定”贯彻落实情况效能监察，各级领导班子、党 员干部就转变作风、工作落实、检查调研、公务交往、职务 消费等方面进行自查，严格自我约束，提高了党员领导干部 对中央“八项规定”及廉洁从业的思想认识，改进了工作作 风，加强与职工群众的密切联系；通过开展招投标效能监 察，纪检监察组织参与各项目公司的招投标工作，认真行使 监督职责，确保招标工作依法、合规。 效能监察工作是党组织融入企业生产经营管理中心工作 的有力抓手，是监察部门监督企务的重要方式。房地产企业 务实开展开发过程中各环节的效能监察工作，不仅可以培育 稳定高效的团队，提升管理质效,更营造了企业依法经营、廉 洁从业、诚实守信、勤勉敬业的文化氛围，有效防范企业的 廉洁风险、运营风险，为公司健康发展给予有力保障.
作者:常青 单位:中交地产有限公司纪检监察室
【关键词】：监理 安全 职责 管理 作用
中图分类号：TE42 文献标识码：A
一、 引言
按照《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定:工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。在建设工程实施过程中,监理机构受建设单位委托，对工程安全施工进行进行监督、管理。由此可见,工程建设的安全管理,监理单位担负着重要的、不可推卸的责任。而在实际的施工管理中，总是存在着这样那样的问题。作为项目监理机构和人员如何更好地履行监理安全职责，发挥监理的安全管理作用，管好施工现场的安全生产，帮助并督促施工单位消除安全隐患，搞好文明施工，不致发生安全事故，保障施工现场的人员生命财产安全，避免因发生安全事故而被追究监理失职之责。
监理首先要有法律意识和自我保护的意识，责任感要明晰，万一因失职出了安全生产事故，监理是要承担法律责任的。建设监理的责任主要包括民事、行政、刑事三类。监理单位要为其在监理委托合同中的违约行为承担民事责任，要为其在监理活动中的违约行为和违法行为承担行政责任，因失职发生了群死群伤的安全生产或性质和社会影响恶劣的事故要为其在监理活动中的严重违法行为更要承担刑事责任，法定代表人和监理责任人员，要承担违法或犯罪的后果。
二、有关法律法规要求监理应该履行的工作职责：
《建筑法》规定建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
《建设工程安全生产管理条例》明确要求工程监理单位应当履行下列职责：
1、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
《刑法》第一百三十七条规定：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，这就是所谓的犯了工程重大安全事故罪。
《建设工程安全生产管理工作导则》要求，项目监理机构应该履行下列职责：
1、 将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。
2、 审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。
3、 审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。
4、 审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。
5、 审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。
6、 复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。
7、 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。
8、 定期巡视检查危险性较大工程作业情况。
9、 下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。
三、实际存在的问题
1、监理人员责任心不强，安全意识薄弱，法律意识模糊不清，岗位责任制度不明确，未真正落到实处，自我保护的意识不强。监理队伍和人员素质不高，专业结构不合理，队伍不稳定，人员素质参差不齐，对有关安全生产的法律法规、技术标准和强制性条文掌握和理解不到位。职业道德、专业技术知识经验、能力、工作方法和策略不灵活。原则性不强，迁就施工单位，害怕建设单位，怕得罪人。发现问题和协调解决问题的能力有限。
2、监理单位资质挂靠，人员不到位，项目总监理工程师不在施工现场履行管理职责，专业监理工程师和监理员不在岗。有的虽然在场，但责任心不强，形同虚设，对安全隐患视而不见，听之任之，督促整改不力。
3、未将安全管理列入监理规划，监理实施细则没有针对性，与施工现场实际不符，安全控制的关键点、安全控制要点、对重大危险源的控制没有纳入监理规划和实施细则中，没有预先控制的措施，心中无数，对监理安全管理工作的内容不清楚。没有定期巡视检查危险性较大工程施工进度情况。对大型机械设备、脚手架、深基坑、高支模、卸料平台等其他超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全管理工作的重要性认识不足。
4、没有建立健全监理项目监理机构的安全管理制度和相应的责任制度，或者虽然有也没有认真贯彻落实。
5、没有对施工单位的资质和有关人员的执业资格进行审核（资质、安全生产许可证、B\C证件、特种作业人员证件），对总、分包单位和平行分包的单位的管理不到位，不能很好地协调好各参建主体的关系。
6、没有对施工企业创建文明工地，管理控制安全防护和文明措施费用进行有效监理。
7、未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的是否符合工程建设强制性标准进行严格审查。
8、对施工现场定期进行安全检查，定期巡视危险性较大的分部分项工程，发现存在安全事故隐患没有及时下发监理通知单、对整改内容要及时复查落实，联系单下发不闭合、未按要求整改要及时向建设单位和主管部门报告，督促整改不力。
四、如何更好履行监理的安全管理职责发挥发挥监理的安全管理作用
1、加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、责任意识，相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习交流等方式,提高职工的安全管理水平。
2、建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的,它具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为。为此,监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。
3、建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具体情况,编制安全管理方案,建立安全管理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位。
4、将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制,在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件,或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节,把安全管理置于程序文件中,并进行有效控制,使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程,进一步提高安全管理工作水平。
5、加强与施工单位的协调。施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位,监理单位须与其在进行充分有效协调和密切配合,才能控制工程建设过程中重大安全事故的发生,确保工程顺利完成。只有正确处理好与施工单位的关系,建设工程才能安全有序地进行,工作才能顺利开展。
6、切实抓好事前审查和事中控制。作为施工安全主体的施工单位,他们的生产行为是否规范,将直接关系到工程建设项目的安全生产全局。项目监理部首先要督促施工单位做好安全生产的事前控制工作,认真审查施工组织设计、专项安全施工方案,并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善,安全生产责任制是否落实,各种相关人员是否按规定持有效证件上岗,现场专职安全管理人员是否落实到位等。施工中，监理部应根据项目工程特点,分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位,采取相应的监理手段和措施进行控制。在日常监理工作中,监理人员必须认真履行安全管理职责,按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。对重大危险源的控制要心中有数。
7、严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全管理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全管理资料的管理。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述,报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
综上所述，在安全管理工作中尤为重要的是态度。只有工作态度端正了，才能集思广益，积极学习相应的法律法规和管理知识，从而切实履行自身的安全管理职责，确保工程项目的生产施工安全。
【参考文献】
[1] 张昊:建设工程安全监理的探讨[J].市政技术,2007(2).
