时间：2022-10-24 09:07:16
中华全国手工业合作总社主任步正发，副主任钱桂敬、王世成、杜同和、陶小年，监事会主任崔毅，以及中国轻工业联合会会长张崇和，副会长何烨、贾志忍，部分总社老领导在主席台就座。来自总社和各地联社的近200名代表参加了会议。
会议以举手表决的方式，通过了调整、增补总社主任、副主任名单。根据国资委《关于中国全国手工业合作总社调整主任、副主任人选的批复》，张崇和当选为中华全国手工业合作总社主任，何烨、贾志忍当选为副主任，会议以举手表决的方式，通过总社副主任杜同和为总社法定代表人。
调整后的总社领导班子成员为：总社主任张崇和，副主任王世成、杜同和（法人代表）、陶小年、何烨、贾志忍。
会议还通过了调整、增补理事和常务理事名单，通过了调整、增补特邀副主任名单。
步正发做理事会工作报告。
在回顾2015年的主要工作时，步正发指出，2015年总社和各级联社认真贯彻党和政府各项方针政策，克服国内外复杂环境和经济下行的多重困难，深化改革，锐意进取。城镇集体经济在多方面取得积极进展，省市联社经济平稳增长，结构调整转型升级步伐加快，发展质量稳步提升，联社职能创新，各项工作取得新的成绩。
步正发指出，2015年，总社和各级联社及时反映诉求，积极争取政府对城镇集体经济的支持。总社在参与国务院部委有关行业发展规划、政策法规等重大举措的制、修订时，积极反映集体经济和集体企业的诉求，推动有利于集体经济发展的政策措施的出台和实施。在参与国家“十三五”规划的制定过程中，多次反映增加发展集体经济的内容，强调集体经济的作用，呼吁政府高度重视集体经济的改革和发展。
加快结构调整，推动产业转型升级。总社和各级联社在组织实施科技项目和科技奖励、推荐节能技术和清洁生产示范项目、编制技术标准体系、培育共建特色区域和产业集群等方面为城镇集体经济结构调整、转型升级创造条件。重视创新驱动，加大新产品开发力度。
发挥优势特色，发展特色经济。各地联社在产业结构调整中结合自身优势，大力发展工艺美术、民族手工业、文房四宝等手工艺特色产业。
2015年，总社和各地联社深化改革，增强企业活力；加强集体资产监管，依法维护集体资产权益；创新职能，提高联社服务能力；加强宣传与交流，扩大城镇集体经济影响力。
步正发特别强调，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的关键阶段。我国城镇集体经济处于机遇和挑战并存，机遇期的内涵发生深刻变化的发展环境。我国城镇集体经济经过多年的改革开放，特别是应对世界金融危机以来的艰辛探索和转型创新，由单一形式转向各类资本交叉持股、相互融合等多种形式，由传统轻工集体经济转向跨行业、跨产业、跨城乡多元结构管理体制，由联社单一模式转向多元化管理模式，集体经济的结构调整取得积极进展，制度和机制优势和产业特色进一步呈现。但我们也应该清醒地认识到，“十三五”期间，城镇集体经济的改革发展和总社、各地联社自身改革发展的任务十分艰巨，我们要高举旗帜，深化改革开放，发挥优势特色，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领产业转型升级，不断提升总社和各地联社的服务能力和经济实力，走出一条持续健康发展之路。
步正发对总社“十三五”时期的工作提出以下要求：
――坚持我国基本经济制度，坚定不移发展多种形式的集体经济、合作经济。
――发挥优势和特色，加快结构调整和发展方式转变。
――繁荣工艺美术，推进手工艺特色产业融合发展。
――深化总社、联社改革，提升持续发展能力。
――维护集体资产合法权益，改善集体经济发展环境。
在部署2016年总社工作时，步正发强调，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在国际形势复杂多变、不稳定不确定因素依然很多、国内结构调整的阵痛和经济下行的压力还在持续的大背景下，总社和各地联社要按照中央经济工作会议的决策部署和政府工作报告总体安排，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，巩固发挥集体经济的优势和特色，加大供给侧结构性改革力度，加快转型发展，提升机体经济发展的质量和效益，提升总社和各级联社的服务能力和经济实力。
步正发指出，2016年总社和各级联社要密切跟踪经济运行情况，促进集体经济平稳增长；开展“三品”专项行动，扩大有效供给；加强公共服务平台建设，提升服务能力和水平；加强人才培养力度，增强组织保证和人才支撑；认真研究解决总社和各地联社深化改革中的实际问题。
步正发最后强调，奋斗有为才能赢得未来，让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，坚定信心、齐心协力、奋力拼搏、扎实工作，为城镇集体经济持续健康发展做出新的贡献。
会上，来自北京市联社、浙江省联社、福州市联社、西安市联社的代表进行了典型发言。
会后，各位代表进行了分组讨论，大家充分肯定步正发主任所做的理事会工作报告。对如何紧紧围绕提质增效、转型发展，利用市场机制推动资源整合、资本融合，促进集体资本合理流动和优化配置，积极发展多种形式的集体经济和合作经济建言献策。
新当选的总社主任张崇和在听取了各交流小组的讨论情况后，发表了重要讲话。他指出，这次理事会开得务实、圆满，大家充分肯定了近几年城镇集体经济取得的成绩，也总结出目前面临的问题，主要表现在总社联社在深化改革的过程中如何坚持因地制宜、分类指导、契合当地实际，不搞“一刀切”；如何才能有效地促进集体经济转型升级；如何实现集体资产的有效监管；如何实现集体企业改制等。
张崇和强调，今后一个时期，是集体经济发展的关键，各地联社要统一思想，按照巩固基础、抓住主线、主动作为的要求，积极开拓创新，重点做好以下几项工作：
一是加强调研，及时反映集体经济诉求；二是转型升级，促进集体经济健康发展。三是突出特色，推进手工艺产业发展；四是积极稳妥，推进集体企业改制工作。五是提早谋划，做好脱钩改革的准备工作。六是弘扬先进，营造集体经济发展的良好环境。
根据市委创先争优活动领导小组关于转发《关于对全省基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行群众评议的通知》精神，我社对全体党员和党组织中开展创先争优活动情况进行了群众评议，现将群众评议活动总结如下：
一、充分认识开展群众评议的重要意义
联社党委认识到开展群众评议的重要意义，调动广大干部职工参与创先争优的积极性，自觉接受职工监督和评价，把创先争优活动办成为职工办实事的有力举措，组织好职工评议，有利于推动创先争优活动更好地融社中心、服务联社大局；有利于充分调动基层党组织和党员创先争优的内在积极性，激励各级党组织履职尽责创先进、党员干部立足本职争优秀；有利于促进基层党组织和党员践行公开承诺、展示先进性；有利于促进创先争优活动在民主、公开、和谐的环境中开展，不断推动创先争优活动深入开展。
二、活动的主要内容
（一）在全体党员中进行宣传，营造氛围。职工评议前通过黑板报、文件、集体学习等手段，集中宣传各党组织开展创先争优活动的情况和取得的成效，提高职工对创先争优活动的知晓度，为开展职工评议营造了良好的氛围。
（二）各党组织精心制定方案，明确责任。各基层党组织都认真制定群众评议实施方案，15个基层党组织和在职75名党员以党支部为单位进行评议。对组织开展创先争优活动情况，推动中心工作和重点任务完成情况，承诺践诺情况，为群众办实事、做好事、解难事情况，加强基层党组织和党员队伍建设情况，对党员参加创先争优活动情况，立足岗位履行职责情况，联系和服务群众等情况都进行了评议，确保了群众评议扎实有效。
（三）在全体职工群众中征求意见，开展自查。联社各级党员领导干部切实发挥带头表率作用，认真落实联系点制度，深入基层和联系点加强指导，积极推动职工群众评议工作。联社党委广泛调查走访、收集到职工群众意见建议5条，并对征求到得意见和建议制定了整改措施。社所属各党支部对开展创先争优活动情况进行自查，总结成绩，查找不足，提出整改措施，形成书面自查材料。在职党员对参加创先争优活动情况进行小结并报送所在党支部，并开展党员承诺践诺活动。
（四）召开各方面职工代表参加的会议，进行评议。召开有在职职工、下岗职工、退休人员30多人参加的干部职工评议会，联社党委书记杨丰节同志通报了联社创先争优活动开展情况；联社党员代表自我介绍参加活动情况，到会人员分别对党组织和党员开展创先争优活动情况进行评议。针对我社年各项工作情况给予了充分肯定，特别是今年的项目工作有较大的突破，得到省市领导的表扬，超额完成了今年签订的各项目标任务。
（五）对评议汇总结果，通报情况。对我社党组织开展创先争优活动情况评议为满意；推动中心工作和重点工作完成情况为满意；承诺践诺情况为满意；为群众办实事、做好事、解难题情况为满意；加强党组织和党员队伍建设情况为满意；评议结束后，对群众评议中反映出来5个问题，进行汇总、分析和研究，并制定了整改措施。及时将评议结果，通过文件、公开栏、集中学习、局域网等，向全体党员、群众和服务对象参加职工评议群众代表和上级党组织进行通报，并在一定范围内进行了公示。
三、群众评议推动了创先争优活动的深入开展
联社党委及所属基层党支部主要负责同志充分履行第一责任人的职责，对本支部开展创先争优活动情况进行群众评议负总责，认真研究制定群众评议方案，精心部署，周密安排，认真组织开展群众评议工作，确保群众评议工作顺利开展。紧密结合工作实际，把创先争优活动和联社中心工作结合起来，为联社年工作目标的完成起到了推动作用，对群众评议满意度高的基层党组织和党员大力宣传，充分发挥其示范带动作用。从群众最不满意的地方改起，更好地为职工办好事、做实事，以实际成效取信于民。逐步建立基层党组织和党员创先争优基层化、经常化、行动化的长效机制，认真总结群众评议工作中的好经验好做法，努力使群众评议成为创先争优活动的新亮点。
来之不易的胜利
2005年9月18日，德国第16届联邦议院选举投票开始。德国是一个联邦制国家，其政体为议会共和制，议会由联邦议院和联邦参议院组成。德意志联邦议院是德国的人民代表机构，其职责是立法、选举联邦总理和监督政府等，联邦议院的选举每4年举行一次，在选举中获胜的政党或政党联盟拥有组阁权。
第16届联邦议院由598名议员组成，这些议员由25个政党、3648个候选人在299个选区中按选举法选举产生。德国实行两票制选举制度，每个选民拥有印在同一张纸上的两种选票，左边的黑字是第一选票，用于选举选民所在选区的议院候选人，根据相对多数原则，由获得选票最多的人当选，这样选举出来的议员被称为“直选议员”。在本次选举中，联邦议院的299名议员通过这一方式产生。右边的蓝字是第二选票，用于选举政党，选票上的政党名字后面附有该党在本选区内著名政治家的名字。按照比例选举制的原则，剩余的299名议员由选民通过第二选票选举出来。由此可见，各党获得第二票的多少将决定其在联邦议院中占有议席的比例，对该党能否上台执政至关重要。
今年5月22日执政的社民党在德国北威州的地方选举中失利，施罗德总理被迫宣布将原定于明年秋季举行的大选提前到今年。选举前，一些民意调查预测联邦党将能得到50%的选票，而社民党只能得到26%的选票。然而，素有“欧洲政治明星”之称的施罗德并非等闲之辈，虽然他在任期内并未能兑现竞选时做出的大部分承诺，但其个人魅力仍成为选举的一大亮点。进入8月份以后，施罗德的支持率不断上升。与此同时，默克尔在选举政策上也出现了一些失误，她所领导的联盟党在施政纲领上含糊其辞，没有明确说明经济改革怎样进行，社会福利应该调整到什么样的程度，面对如何减少失业、整顿超标赤字，默克尔也没能给选民一个满意的答案。
在这种情况下，联盟党与社民党的支持率差距不断缩小。选举结果出来后，联盟党得票35.2%，分得225个议席，加上10月2日在德累斯顿I第160选区的补选中又获得的一名直选议席，合计226议席，成为议会第一大党。社民党得票34.3%，获222个议席，为议会第二大党。这一结果大大出乎人们的意料，联盟党和社民党这两个大党的得票率双双下跌，都未能获得多数票，而自由（简称自民党）和左翼――民主社会主义党（左翼党）的得票率齐齐上升，左翼党还以8.7%的得票率突破了进入议会5%的最低界限，使德国联邦议院由四党格局变成了五色杂陈的五党格局，人们依据政党特征和不同政见，分别给这五个政党冠以一种色彩：联盟党是黑色、自民党是黄色、社民党是红色、绿党是绿色、左翼党是深红色。
选举将原政府选下了台，却没有选出新的政府，在这种情况下，联盟党和社民党都表示将组建新的政府。默克尔对支持者说，“红绿联盟落选了”，“基民盟受选民之托成为第一大党”，她已拥有组建新政府的“授权”。而她的对手施罗德则指责默克尔宣布获胜是“狂妄自大”，他宣布：“在今后几年内，德国仍将在他的领导下。”德国大选陷入了前所未有的僵局之中。这时，摆在默克尔面前的道路有两条，一是黑红组建“大联盟”，这也是多数选民所希望的，问题在于默克尔与施罗德都必争总理之位；二是黑黄绿联盟，但这种联盟更难产生，因为绿党不愿意参加，自民党也不愿意与绿党合作。权衡利弊之后，默克尔选择了第一条道路，尽管这条道路意味着要为了总理职位与施罗德展开艰难的讨价还价。谈判过程中，默克尔表示绝对不会放弃总理的职位，并要求社民党“接受民主的游戏规则”、“从最强大的党团中选出总理”。作为欧盟的发动机之一，德国的稳定与否牵动着世界的神经。为了国家利益，刻板的德国人这一次学会了妥协，经过三轮艰苦谈判，“大联盟诞生”，默克尔将如愿当上首位改写历史的德国女总理，作为交换条件，社民党人将出任外交、财政、司法和劳工等八个重要部门的部长，占据了内阁的半数。
从“灰老鼠”到“铁娘子”
默克尔，原名安格拉・多罗特娅・卡斯纳，1954年出生于德国汉堡，她的父亲叫霍斯特・卡斯纳，是一位新教牧师，母亲则是一位英语和拉丁语教师。出生后不久，默克尔随着父母迁居到德国东部。默克尔的生活十分俭朴，她不爱穿色彩鲜艳的衣服，以至有些同学讥笑她是“灰老鼠”。1973年，默克尔考入莱比锡大学，1978年，默克尔大学毕业后在东德科学院物理化学研究中心从事科研，1986年她获得了物理化学博士学位。
1989年，柏林墙倒塌，此前并不热衷政治的默克尔突然迸发出对政治的热情，她积极投身于政治活动，参加了东德的“民主觉醒”组织，随后又进入东德时期最后一届政府，当上了德・梅齐埃总理的副发言人。1990年“民主觉醒”与基民盟在东德地区的组织合并，默克尔随即成为基民盟的成员。进入基民盟的默克尔迎来了自己政治生涯的春天，1990年底，在两德统一后的第一次大选中，默克尔被选举为联邦议员。不久，又被科尔纳入内阁，在德国政坛中崭露头角。1991年，默克尔在科尔政府内担任了妇女与青少年部部长，同年成为了基民盟历史上第一位女副主席，1994年，默克尔担任联邦环境部长。在科尔的提携下，默克尔的仕途可谓是平步青云，科尔曾亲切地称她为“小姑娘”。
但当1999年基民盟在科尔时期收受政党捐款的“黑金案”被揭露后，正是这位“科尔的小姑娘”首先与其“政治教父”科尔划清了界限。同时，因为这一事件的牵连，基民盟党主席朔布伊勒宣布不再竞选党主席。2000年4月默克尔被选为基民盟主席，这位东德的女物理学家在成为“西德有钱老男人俱乐部”的当家人的同时，也成为了德国历史上首位女性大党主席。上台之初，默克尔的根基并不稳固，她被很多人看成是过渡人物。面对这种情况，她以科学家的冷静和睿智沉着应对各方面的压力。2002年的总理选举中，她主动推举支持率高于自己的基督教社会联盟主席作为联盟党的候选人参选，这一举措获得了党内的一片好评，也巩固了自己的领导地位。2004年3月，她支持科勒当上联邦总统，媒体一片哗然，从此，“科尔的小女孩”升级为“德国的铁娘子”。
相较于奇迹般的仕途，默克尔的婚姻生活也颇具传奇色彩。她结过两次婚，第一任丈夫是乌尔里希・默克尔，他们一起生活了5年，默克尔对这段婚姻的评价是，“我们当时结婚，因为所有的人都结婚。今天听起来这话有点可笑，但婚姻对我来说始终是神圣的。”离婚后，默克尔开始与现任丈夫约阿希姆・绍尔同居，但奇怪的是她保留了前夫的姓氏――默克尔。绍尔是一位著名的量子化学家，他是默克尔博士时期的指导老师，现在是德国洪堡大学的教师。他们的同居生活保持了十几年的时间，直到1998年底，默克尔才与绍尔举行了一场没有亲友、没有见证人的低调婚礼。作为一名政治家，默克尔很少在媒体面前谈自己的私生活。绍尔的行事也十分低调，他曾说过，“我的工作和默克尔在政坛的发展没有任何关系，而我也不愿意成为公众人物。”因此，他拒绝接受媒体的采访，很少与默克尔一起共同出现在大众面前。
执政之途：任重而道远
10月18日，德国总统科勒解除了总理施罗德及其内阁成员的职务，与此同时，未来的女总理正紧锣密鼓地进行她的组阁工作。虽然战胜了对手，但摆在默克尔面前的不是一条平坦大道。
一方面，默克尔要收拾施罗德政府留下的烂摊子。近些年来，德国经济陷入困境，经济增长率乏力，失业率居高不下，财政赤字严重。最近，德国政府把对今年德国经济增长的预测从原来的0.75％下调到零，在欧盟25国中最低。至于明年的经济增长，德国政府预计为1.7％，而不是原来预测的2％。今年2月，德国的失业率高达12.6%，创二战后最高纪录，有一半的德国人担心会随时失去工作。与此同时，德国的财政赤字居高不下，今年政府的新增债务将达到创纪录的434亿欧元。德国经济的低迷源于其经济结构中的深层次问题，德国经济对出口的依赖、高福利和援助东德带来的沉重包袱都是未来政府经济改革中的难题。
另一方面，大联合政府中将充满讨价还价。从默克尔决定与社民党建立联合政府的那一刻起，她就不得不对以前提倡的改革措施作出妥协。众所周知，高福利和僵硬的劳动制度拖累了德国经济，因此，默克尔从竞选伊始就喊出了“我要改革”。她主张减少社会福利、减少工作保障，降低所得税刺激消费，也主张调低公司税，刺激企业增加聘雇，并放宽雇用与解雇规定。但平分秋色的大党联合意味着默克尔在行政和立法上会有很多掣肘因素，本月10日的两党联合声明公布了双方领导人谈拢的四大政策领域，包括，“在2010年以前将每年用于研发的支出提升至国内生产总值的3%；鼓励公司高管与工人委员会就创造就业问题展开对话；简化收入所得税制度以及改善家庭经济状况”。显然，这与默克尔在竞选时提出的降低福利和减税的计划相差甚远。虽然现在笃定默克尔将是一位“弱势总理”还为时过早，但为了长期执政，她不可避免地要协调联合政府中的种种矛盾。
一个州的议会选举，影响了整个国家。
北莱茵―威斯特法伦州（以下简称北威州），德国西部边境州，全德人口最多的州，欧洲最大的工业区鲁尔区和联邦德国前首都波恩所在的州。然而这一切对德国总理施罗德和他所在的“红绿联盟”来说，都不是最重要的。最重要的在于，5月22日该州的议会选举，使全德16个州中仅剩的一个与联邦政府“同色”的红绿政府下了台。施罗德当晚宣布，这个选举的结果使得本届联邦政府失去了执政的基础。他将请求联邦总统解散联邦众议院，并在今年秋天提前举行本来安排在明年秋天的众议院大选。
一个月来，就因为施罗德的这句话，德国上下一阵忙乎。在这次地方选举中受到重创的、由社民党与绿党结成的“红绿联盟”为施罗德的当机立断感到万分振奋，因为他们觉得这有助于一改自身精神不振的局面，使对手措手不及；而反对党联盟党（基督教民主联盟与基督教社会联盟的合称）却也觉得喜上加喜：没想到北威州的胜利还给他们带来了提前重返联邦政府的机会！政治评论家与宪法专家却纷纷猜测施罗德提前大选的真实动机：一个地方选举的结果何以让施罗德作出如此激烈的反应？提前大选能给施罗德带来什么呢？
为了获得大选的主动权？
最为明显的理由是，施罗德试图通过提前选举，掌握下次大选的主动权，自己决定在什么时候、与什么样的头号对手开展竞选。回顾施罗德上台七年以来的执政历程，我们会觉得这种解释不无道理。
1998年，施罗德政府是以解决前任的科尔政府长期未能解决的失业问题为使命而上台的。当时德国的失业人数已经超过400万。但是四年下来，失业人数不但没有降低，反而有所升高。2002年大选时，选民还是很宽容，施罗德很幸运地以微弱多数得以连任。连任后，施罗德下定决心进行彻底的社会经济改革，但依然未能奏效，到今年年初，德国的失业人数超过了520万。施罗德上台以来，“红绿联盟”在各州的选举中也频频受挫。北威州的选举结果，更是大大助长了联盟党的气焰。现在离下年的大选只有一年多的时间了。红绿执政联盟士气低落，看来只能在明年的大选中束手待毙了。在这关键的时刻，施罗德当机立断：长痛不如短痛，干脆提前大选，让自己的执政联盟很快挣脱失败的打击，振奋精神，投入下一场战斗。再说，反对派虽然气势高昂，但是在纲领上与人选上还没有做好大选的准备。突然提前大选，可以打它个措手不及。而且，就联盟党的现状而言，在短期内它只能推举基民盟女主席安格拉・默克尔为总理候选人。在大选中战胜这个“小姑娘”，施罗德还是蛮有把握的，到明年，施罗德或许就找不到这么一个“称心如意”的对手了。
从提前大选的决定公布后执政党与反对党的反应来看，施罗德的计划似乎是得逞了。但这仅是一种说法而已。
为了挣脱联邦制的束缚？
另一种说法是，北威州选举中反对派的胜利，增强了其在联邦参议院中的力量。施罗德提前大选是为了摆脱联邦参议院的束缚。这种说法初看起来，也不无道理。
现在的德国是1990年两德统一后形成的，它继承了原西德的国名“德意志联邦共和国”（简称为“联邦德国”）与政治制度。联邦德国是一个名副其实的联邦国家，各州（1990年统一前是11个，统一后是16个）可以通过联邦参议院分享联邦在社会与经济结构、教育与科技等方面的立法权。许多联邦众议院通过的相关法案必须也在联邦参议院通过后才能生效。针对参议院的绝对多数的否决，联邦政府必须与参议院在调节委员会里通过谈判达成妥协，或以其在众议院的绝对多数进行再否决。而如果参议院以压倒多数（2／3以上）做出了否决，那么联邦政府必须以众议院的压倒多数（但这几乎是不可能的），才能达到再否决的效果。所以，可以说，当反对党获得参议院多数的时候，联邦政府就等于患了“半身瘫痪”。如果反对派获得了参议院的压倒多数，那么联邦政府就“彻底完了”。
1998年秋施罗德上台时，其红绿政府在众议院与参议院同时享有多数。但这种舒服的日子，施罗德没能享受几天。在1999年2月黑森州选举后，他便把参议院的多数输给了反对党。红绿政府“半身瘫痪”了。这给施罗德推行深刻的经济与社会改革造成了巨大的障碍。
那么，5月22日的北威州选举使得施罗德政府“彻底完了”吗？仔细一看，其实不然。该选举只是增加了反对党在联邦参议院的绝对多数，从原来的37票上升到43票，但是离压倒多数46票还差三票。所以，施罗德政府在参议院的战略地位没有发生根本的恶化。
提前大选又能给施罗德政府带来什么呢？最多是再次获得众议院绝对多数并连任。而这不过是重建了现在的政治局面。反对派在参议院的多数不会因此得到丝毫的改变。或许，施罗德能打一场漂亮的大选战，获得大胜，进而对反对派形成巨大的舆论压力，使他们屈从。但是，这种可能性太小。因为反对党完全可以在参议院“厚颜地”继续推行其阻碍与破坏政策，直到拖垮施罗德。
为了在大选中“壮烈牺牲”？
那么施罗德提前大选到底是为了什么呢？最合逻辑、令人难以置信而又不得不信的结论是：施罗德不想干了！虽然北威州选举没有在根本上恶化其在参议院的战略地位。但是，在参议院中毫不含糊地支持他执政的已经一票也没有了，只剩下26票的中立阵营与43票的反对阵营。施罗德要在参议院获得多数，那是难上加难；而反对派要获得压倒多数，却只有一步之遥了。所以，施罗德扛不住了，绝望了！正如德国《明镜》周刊所诊断的那样，施罗德“因怕死而选择了自杀”。
提前的大选将于9月中旬举行。在大选中，施罗德很可能“如愿以偿”。因为，除了“视死如归”的“英雄气概”以外，施罗德已经没有多少让选民动心的优势了。执政七年来，施罗德在解决失业问题上一筹莫展，其政治处境进退维谷。选民在投票时必然要考虑到这一点，最后让在参议院享有多数的反对党也成为众议院的多数党与执政党，以此结束两院的抗争与德国政坛的僵局。这也就意味着让施罗德在大选中“壮烈牺牲”。
如果施罗德的政治生命如此告终，这将不仅是他个人的悲剧，也将是德国政治制度的悲剧。表面上看，是反对党在选举中战胜了施罗德，而实际上是联邦制度这条巨蟒慢慢窒息了他。大选只是象征性地“补上一刀”而已。如果不进行及时的改革，这也将是以后每一个联邦总理的命运。
为了做好镇残联召开第三次代表大会筹备工作，现就有关问题提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕经济文化及残疾人事业发展大局，按照党的十六届六中全会决定于“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”的要求，总结残疾人事业发展取得的成就和经验，进一步加强残联组织建设、队伍建设、思想建设、作风建设和服务能力建设，为推动残疾人事业又快又好又快发展，构建社会主义和谐社会而努力奋斗。
二、基本原则
（一）代表大会由主席团召集、大会主席团主持。按照《中国残疾人联合会章程》规定的原则和程序，实行民主集中制。
（二）按照民主程序，认真推选好代表，充分体现代表性、先进性和广泛性。代表名单8月29日前报镇残联。
（三）代表总数中残疾人（含智力和精神残疾人亲友）应占60％以上，有关部门代表，残疾人工作者代表、残疾妇女等要有一定数量的代表。
三、会议时间
会议定于年8月底召开。
各村、社区居委会必须充分发扬民主，认真推选好代表大会的代表，要具有代表性、先进性和广泛性。
（一）代表名额（详见附表）
（二）代表条件
1、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，拥护和执行党的路线、方针和政策。
2、爱岗敬业、遵纪守法、工作业绩突出。
3、热爱残疾人事业，密切联系残疾人，能倾听和反映｝残疾人的呼声和迫切需求，在残疾人中具有较高威信。
4、具有较强的参政议政和社会活动能力。
5、年龄在55岁以下（含55岁）
四、工作要求
1、各村、社区残协要以本次换届为契机，总结成绩和经验，研究制定在新形势下加快发展残疾人事业的新思路、新举措，积极争取各方支持，着力解决残疾人工作中的重点和难点问题。
2、各村、社区居委会要进一步加强残协组织建设，完善制度，做到有牌子、有活动场所，要推选专职或兼职的残协主席，并配两名副主席（含残疾人）。8月29日前报街道残联，经镇党委审批。
一、复旦附中模联社对模联的追寻历程
复旦大学附属中学模拟联合国社（以下简称“复旦附中模联社”）成立于2004年，至今已有9年历史，成员超过230人，其中注册社员200人，高级社员30人。目前仍在不断吸收有敏锐洞察力并且勤于思考的附中学子们。通过各种活动，为有才能、有兴趣的同学们提供施展才华、锻炼能力、充实自己的平台，复旦附中模联社也因而在模联舞台上连续5年获得北京大学会议组委会颁发“最佳组织奖”，是国内唯一一个获此殊荣的社团。2006--2007年，复旦附中模联社作为中国中学生社团，首次获得美国联合国总部的参会资格，并作为亚洲中学生社团，受邀参加美国普林斯顿大学模拟联合国大会。2009年，在北京大学模拟联合国大会上，复旦附中模联社被评为“五佳社团”以及“五周年特别贡献社团”。
复旦附中模联社在成立后的短短几年内，完成了从参与者到组织者的角色转换，这其中的契机就是参与举办复旦大学国际中学生模联大会。复旦大学国际中学生模联大会于2007年首次举办，由复旦大学和复旦大学附属中学联合主办，复旦大学美国研究中心、复旦大学管理学院、复旦大学联合国与国际组织研究中心、复旦大学附属中学模联项目团队承办。因此，复旦大学国际中学生模联大会是目前国内唯一由中学主办承办的国际级模联大会，是国内目前最具影响力的高中生模联活动之一。
复旦大学国际中学生模联大会秉承“学术至上”“高端精品化”原则，独创“大背景调研、小切口探究”的议题研修模式。为确保会议“高端精品化”，我们在大会开放报名，广泛接受全国高中名校申请阶段，仔细研究报名学生所在学校模联活动的开展情况，严格遴选其中七、八十所学校参会。在遴选主席团这个环节，我们对收到的来自世界各地名校学生的申请，进行严格的材料筛选和笔试、电话面试，最终确定出主席团成员。我们所独创的“大背景调研、小切口探究”的议题研修模式，力求让参会代表在仅4个月的会前准备阶段和仅4天的会议中能够真正领悟到，作为一个国家领袖或作为一名外交官所必备的各项能力和技巧。
二、模联活动铸就高中生的领袖气质
复旦大学国际中学生模联大会一直关注当代中国青年学子在“国家意识”“国际视野”“时代关怀”等方面素质的培养，注重对与会学生社会性的启发，从政治、经济、文化、社会四大方面设计会议，努力将模联活动这个德育大平台做得更加精细和夯实。我们在模联社每一周或两周一次的课外社团活动前，预先设定国内外的热点话题，让学生在活动中进行热烈探讨，形成碰撞。在这一过程中，充分体现与会同学胸怀家国天下的热忱。
一般情况下，大会主题的确定，都要经过比较长时间的思考和酝酿，最后才确定出一个有代表性的国际话题作为议题，让学生通过扮演各国家代表，模拟联合国的开会过程。这样，就使参加活动的学生通过具体案例，比较充分地掌握联合国的议事规则和议程。在此过程中，担任模联社秘书处委员的高年级同学，往往会在每次会议结束后，就会上低年级同学的表现进行总结，指出若干错误或不足之处。尤其是帮助他们意识到自己是在进行角色扮演，要事先了解该国的基本立场，在原则性与灵活性统一的前提下，在会场上寻找盟友，游说中立国，最后形成决议案。通过这样的培训活动，参加活动的学生有了一定的国际视野，学会了多角度看待世界，也学会了倾听和妥协，在这其中自然养成民主精神。
在模联社课外社团活动中，总是能够涌现出一批具有领袖潜质的学生，我们在活动中发现他们，然后给他们创造机会。复旦附中模联社的优秀模联学生不仅有参与各种模联大会的机会，还有组织相对小规模的校内、校际模联会的机会。通过复旦大学国际中学生模联大会，更使他们能够有组织参与代表达到七、八百人，外加观察员、志愿者、指导教师，全部参与者可达上千人的大规模会议的机会。通过组织这样的会议，具有领袖潜质学生的各方面素质、特长能够得到更好地发挥，自己的组织、演讲等能力得到显著提高。
当然，复旦附中模联社最大的成功不仅仅在于能力强的同学变得更强，更重要的是使一些原本有些内向的同学变得豁达开放。在活动中，我们鼓励他们勇于表达自己的观点，积极参与各种协调、组织工作，同时发挥他们每个人身上诸如好学深思等不同优点，促进他们全面发展。总之，通过模联社活动，大部分学生都得到了锻炼。在他们身上虽然气质、风格各异，但都有一定号召力和执行力。从这些学生的经历中，我们可以总结出一些成功的经验，即复旦附中模联社课外社团活动，的确提升了他们的领袖气质、国家意识、国际视野、时代关怀等综合素质，给他们的成长带来了深刻、持续的影响。
三、对模联引进我国高中课外社团
活动的思考
在不断扩大会议规模与影响范围的同时，模联作为一个舶来品也必然被不断地中国化。其中虽不乏一些创见之举，但从整体上来说，由于越来越多以营利而非教育为首要动机的模联会议以及林林总总的相关培训机构的涌现，原本由学生发起、学校承办的校际活动已在潜移默化之中染上了某种商业化的色彩。
由于越来越多的国内与国外名校在招生时十分重视学生在课外活动中所体现出的领袖才能，因而对模联会议颁发的各种奖项与荣誉的渴望正逐渐取代活动本身的教育意义，并令不少学生代表对参加模联大会趋之若鹜。如今每年各地模联会议虽然越来越频繁，参会并得奖的代表也随之越来越多。但多次的重复劳动与象征性的奖项，并未从任何方面提升模联会议的整体组织水平与学术质量，反而是组织上混乱不堪，学术上粗制滥造，宣传上哗众取宠，娱乐上花样繁多，堪比一场集体闹剧的“水会”在持续泛滥。这些都从负面影响了中国模联的整体声誉，使得国外高校对我国许多在模联大会上荣誉等身学生的真实素质产生怀疑。
笔者认为，模联活动在我国大踏步推进过程中，似乎已失去了很多曾经引以为豪的优点而不自知，是时候让模联褪去功利与浮躁，回归到它最初的教育意义了。以下，笔者结合复旦附中模联社过去六年间的种种尝试与努力，为重新唤起模联活动的教育意义提出一条可行的对策。
（一）让模联回归高中生
复旦附中模联社自成立伊始，始终坚持学有余力的高中生作为代表参加模联会议，直接参与到高水准会议的主题设计、会议组织以及实际召开的过程之中。因此，复旦附中模联社将会议的准备工作分为组委会与学术团队。前者完全由高中生自主组织联系，并得到校方的积极配合，而后者则最大限度地扩大高中生参与机会。自2008年以来，在每年的会议准备阶段，学术团队都会从全国各地招募一定数量的优秀高中生作为主席团助理，直接参与到委员会的设计、背景文件的写作以及与代表的前期交流之中，并从组织者的角度进一步审视模联活动的教育意义。
然而，由于高中生的课余精力、学术资源与知识储备均较有限，复旦附中模联社创造性地将会议的主席团由大学生与高中生共同组成，并由一支富有经验的学术委员会负责确保会议的学术质量与委员会工作的正常开展。另一方面，与绝大多数国内高校主办的模联会议不同的是，复旦附中模联社的大学生主席并不仅仅来自于复旦大学。
在以“兼容并包”为会议核心理念的指导下，复旦附中模联社大胆地走出国门，主席团的招募范围包括全世界的华人本科留学生。在这些喝过洋墨水学长的悉心指导下，一场模联会议已不再仅仅是对某国际问题多角度的深入讨论，更是中西不同理念乃至于文化之间的直接对话与碰撞，犹如一场思维的盛宴。大量的第一手资料、既包容又严谨的学术与讨论氛围，使得苦于应试教育的中国高中生切身体验到高等学府的人文环境。
（二）让模联回归学术
复旦附中模联社始终将保持会议的学术水准作为立身之本，并对会前学术文件的写作形式以及会议规则流程做出大胆尝试。如首创于2007年的超小型精英会场中，代表们在会前并不知道具体的会议主题，而是就所代表国家在所有国际重大问题上的立场和历史行为做了全面而深入的学术准备。在会议的圆桌讨论中，代表们因充分而细致的前期准备得以处变不惊，冷静而合理地应对处理各种突发事件，从而体验到了最接近于真实的外交官责任所在。在接下来的几年中，事先不公布议题的传统延续了下来，使得代表得以不囿于所讨论的具体问题而放眼更大的国际事件群。
与此同时，议题的阅读资料以每周更新的形式出现，使得代表对会议议题的研究更接近于一个循序渐进的研究课题，在不断收到的新资料启发下整理、修正、充实原有的观点，并及时取得与主席以及其他代表的沟通与反馈，获得对议题本身更多角度的认识，而不再局限于传统意义上的立场文件。与此同时，复旦附中模联社进一步突破传统模联的局限，大力鼓励主席团举办富有创意的独立委员会。近年来，复旦附中模联社相继举办了如1787年美国制宪会议、中国高等教育改革会议、中国医疗改革委员会、美国众议院听证会、巴黎和会、慕尼黑会议、辛亥南北和谈等主题迥异但富含思维力度与人文价值的独立委员会，将与会学生代表带回了一个个意义深远的历史转折时刻，丰富了“模联”概念，并将模联的学术水准与思维的自由度上升到了新的高度。尤为难得的是，独立委员会的代表席位分配第一次采用以代表前期作业表现作为主要考核依据，而非传统地按学校的往年表现分配。这样做极大地调动了与会学生代表的主观能动性，使得他们更认真细致地投入到会议前期学术准备之中。
正是由于以上的种种努力以及主席团和代表的专注投入，特别是在校学生作为组织者，在学术准备上所体现出来的专业态度和敬业精神，使得复旦附中模联社得以历经六载而依然恪守学术至上的信念。
（三）让模联回归日常校园活动
由于复旦附中模联社对于与会学生代表素质与活动的前期准备要求较高，因此校园内学生自行组织的模联社团以及其他相关活动就成了必不可少的辅助。为配合复旦附中模联社的组织活动和模联大会的召开，复旦附中组织了许多相关活动以培养高水平的代表、主席与组委会成员，并且让模联课程进入了学生的选修课，由担任过模联社主席团负责人的学长负责授课。循序渐进的教学程序以及完善的评价体系，让所有对此感兴趣的学生都能得到最切身的体验。复旦附中模联社定期举行精心设计的社团活动，使得所有社员的综合素质得到显著提高，并深化了对世界重大问题的见解，培养了国家意识与独立思维能力。
我们认为，在当今这样一个充满激情和富有挑战的全球化时代，特别是在中国建设法治社会的背景下，培养合格的公民比培养思维的精英更为重要。而模联致力于培养学生的思辨能力和全球视野，启迪学生的公民意识和社会责任感，打造富有创新精神的领袖人才，恰恰是一个全球化时代建设法治社会所必要的。
自2010年以来，复旦附中模联社自发地与上海外国语大学附属外国语学校、上海进才中学以及上海控江中学的模联社团定期组织举办以“互通有无、锻炼新人”为目的的校际模联活动，使得新加入社团的同学得到更多的锻炼成长机会。与此同时，模联活动课外社团活动无不贯穿于学校日常开展的德育活动之中，促使公民教育的核心理念深入学生心灵。学生在假期中自行组织到义乌考察抗日战争时期侵华日军所犯下的细菌战暴行，并以各种形式帮助当地幸存老人将日军暴行公之于众，为当年的受害同胞讨回尊严，这正是复旦附中模联社课外社团活动所产生的德育成效。
为了做好镇残联召开第三次代表大会筹备工作，现就有关问题提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕乡经济文化及残疾人事业发展大局，按照党的十六届六中全会决定关于“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”的要求，总结残疾人事业发展取得的成就和经验，进一步加强残联组织建设、队伍建设、思想建设、作风建设和服务能力建设，为推动残疾人事业又好又快发展，构建社会主义和谐社会而努力奋斗。
二、基本原则
（一）代表大会由主席团召集，大会主席团主持。按照《中国残疾人联合会章程》规定的原则和程序，实行民主集中制。
（二）按照民主程序，认真推选好代表，充分体现代表性、先进性和广泛性。代表名单8月28日前报镇残联。
（三）代表总数中残疾人（含智力和精神残疾人亲友）应占60%以上，有关部门代表，残疾人工作者代表、残疾妇女等要有一定数量的代表。
三、会议时间
会议定于年8月30日上午9：00时在村会议室召开。
四、会议代表
各单位必须充分发扬民主，认真推选好代表大会的代表，要具有代表性、先进性和广泛性。
（一）代表名额（详见附表）
（二）代表条件
1、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，拥护和执行党的路线、方针和政策。
2、爱岗敬业、遵纪守法、工作业绩突出。
3、热爱残疾人事业，密切联系残疾人，能倾听和反映残疾人的呼声和迫切需求，在残疾人中具有较高威信。
4、具有较强的参政议政和社会活动能力。
五、工作要求
1、成立镇第三次残联换届工作领导小组。
苏共、苏联解体后迅速崛起的俄罗斯共产党
1990年召开的苏联第三次人民代表大会修改宪法第六条，取消苏联共产党（以下简称苏共）在国家政治生活中的垄断地位，主张政治多元化，实行多党制。苏联开始从一党制向多党制过渡，各类政党一时蜂起。俄共成立于1990年6月，拥有680万党员，是苏共中最大的加盟共和国党组织。1991年“8.19”事件后的第四天，叶利钦禁共令。下午，苏共中央大楼被查封。次日，戈尔巴乔夫宣布辞去苏共总书记职务，并建议苏共解散。25日，叶利钦宣布暂停俄共在俄罗斯境内的活动，解散其组织并没收财产。
1992年11月30日，俄罗斯就37名俄共代表提出重新审理叶利钦“禁止俄共案”作出裁决，认定叶利钦解散俄共基层组织属违法，同时判定俄共有权享有苏共部分财产。1993年2月，俄共召开重建与联合大会，原俄共政治局委员、中央书记根纳季・安德烈耶维奇・久加诺夫当选为俄共中央执行委员会主席。3月，俄共获准在俄罗斯司法部登记。重建后的俄共宣布自己是俄国社会民主工党――俄共（布）――联共（布）――苏联共产党的继承者，提出以马克思列宁主义为指导思想，以社会主义和“作为人类历史未来的共产主义”为目标。十几年来，在原苏联和东欧地区，俄共成为一个始终保持共产党名称，坚持社会主义目标，纲领最完备，组织机构最健全的党，并在1993年、1995年和1999年国家杜马选举中两次占据第一大党地位。
俄共的迅速崛起，是俄罗斯政治经济改革走入困境的政治见证。在一般俄罗斯人眼里，激进自由主义改革是叶利钦时期掠夺式私有化的代名词。1991年7月1日，俄罗斯颁布《国有企业私有化法》。1992年1月2日，盖达尔政府接受国际货币基金组织的建议，开始实施“休克疗法”改革：取消计划管理，全面放开物价和外汇管制；减少补贴，增加税收，提高利息，紧缩财政和信贷；出售国有企业和搞股份制改造，实行私有化。当时社会上弥漫着一种乐观情绪，似乎只需半年，俄罗斯就可以走上自由与幸福的天堂。然而严酷的现实是：90年代俄罗斯国内生产总值下降56%，工业生产下降70%，人均实际收入下降50%，肉牛和奶牛产量下降75%，粮食生产下降55%，投资减少75%；内外债累积一度达到2250亿美元。在社会溃败的废墟上腐败之风蔓延，两极分化严重。1999年，俄罗斯人均月工资仅合54美元，而退休金只相当于23美元。一批迅速暴富的“新俄罗斯人”，在1995年仅个人消费这一项，就花去了450亿美元，相当于俄罗斯一年用于国防需要和军队开支的好几倍。金融寡头阶层开始在政治舞台上呼风唤雨，由此而引发的社会不满情绪急剧增长。1993年2月，俄共恢复组织活动后，4月，党员人数增加到68万；12月大选中，争得45个议席，成为第五大议会党团。久加诺夫抨击：资本主义不符合俄罗斯国情，只有社会主义才能使其摆脱困境。俄罗斯著名历史学家罗伊・麦德维杰夫也呼吁：俄罗斯必须重新回到社会主义发展道路，恢复社会主义理想和价值。各地相继建立起一大批左派政党和团体，他们重新联合、组织起来，开展斗争。
久加诺夫总结斗争经验后提出：共产主义运动的真正一致，不能是各种政党和集团的领导机关和领导人形式上的联合，也不是靠把它们的理论纲领加以折衷，而只能靠从当前客观条件出发的正确的具体纲领。1995年1月，俄共召开的第三次代表大会通过了党的最低纲领，规定扩大党的社会基础，建立广泛联盟，通过议会途径使这个联盟掌权的战略任务。会议提出“俄罗斯、劳动、人民、社会主义”的行动口号，制定了俄共议会党团应当在党的领导和监督下工作并利用自己的特殊身份为党工作的策略方针。12月17日举行的第二届杜马选举中，俄共获得157个代表席位，占三分之一强，成为议会第一大党，这是俄共进入鼎盛时期的明显标志。以俄共为主的议会反对派作为社会贫困阶层的代表同总统权力集团的抗衡成为俄罗斯国内政治的主要内容，俄共也成为现政权强有力的竞争者。
1996年俄罗斯总统选举，叶利钦以微弱优势击败久加诺夫，但是俄共在国家政治生活中所拥有的群众基础和政治影响却不容忽视。关于选举失利的原因，俄罗斯政治学家及各国学者的主要看法是：俄共的竞选纲领不切实际，没有给选民提出明确的国家发展方向；俄共竞选资金不足；久加诺夫本人缺乏领袖魅力；叶利钦利用执政地位，在竞选中采取了俄共所缺乏的各种有利手段等等。实际上，在整个选举中，社会心理也是一个重要变量。俄罗斯大多数选民中普遍存在既留恋过去曾经有过的超级大国地位，又不愿意再回到过去的矛盾心态。俄共领导人并没有注意分析社会心理的巨大反差，反而在自己的纲领中强调：俄共在取得总统选举胜利后的首要任务是就恢复苏联问题进行全民公决，修改现行宪法，彻底改变全面私有化政策。叶利钦等人指责俄共掌权后将要恢复“专制”体制，并散布“共产党人准备乘总统选举之机非法夺取政权”。社会调查显示，俄罗斯人民对现实生活水平下降极为不满，但78%的人不愿意回到过去。1996年俄共在总统选举中的失败，反映了俄罗斯社会政治经济发展的矛盾，只不过这个矛盾被政党政治扭曲了。
政治激进时期的逐渐消退与俄共面临的挑战
俄共自1996年总统竞选失败后面临新的挑战，首先来自于自身矛盾：即在社会化和走苏共路线两者之间摇摆。
有学者认为，所谓“社会化”，实际上是俄共总结苏共和国际共产主义运动的历史教训，在市场经济、议会多党制等问题上改变了传统看法并在实践中调整了具体政策。俄共暂时放弃“夺取政权”、“改变国家发展方向”等激进政治口号，对政府采取适度妥协政策。比如同意参加由总统、总理、议会上下两院议长参加的会谈和由议会各党派参加的协商性“圆桌会议”，在议会表决中支持主张采取稳健经济政策的切尔诺梅尔金政府和普里马科夫政府的各项政策，而且赞同俄共代表进入普里马科夫的联合政府。但是这种妥协是有限的，在适当时机，俄共组织力量反击，甚至发起了对叶利钦的弹劾案和限制总统权力的修宪运动。久加诺夫因此遭到来自党内左、右两翼派别的攻击，俄共也发生了组织分化，党内相继出现了“列宁――斯大林纲领派”、“支持军队运动”、“精神遗产运动”和“俄罗斯运动”等反对派别。1999年议会选举前，“支持军队运动”、“精神遗产运动”表示单独参加即将举行的议会选举。在这次选举中俄共再次失利，虽然保有议会第一大党地位，但其影响力逊色于议会中以“团结”党为主的中右翼势力。
俄罗斯政治激进时期，随着1999年普京担任总理并于2000年当选总统后逐渐消退，较叶利钦激进自由主义而言，普京的执政理念发生巨大变化。他主张在经济全球化进程中没有任何国家能够帮助俄罗斯，要想生存下去，唯一的选择就是迅速提高本国经济竞争力。普京在基本遵守现有民主秩序的前提下继续实行“软专制”，以铁的手腕维护国家稳定和统一，加强宏观调控，扶持民族工业和高新技术产业。1999年俄罗斯GDP增长3.2%，2000年增长8.3%，2001年增长5%，2002年增长4.2%，2003年增长7.3%。五年的持续增长，使人均收入达到3200美元，表明俄罗斯的经济衰退期已经过去，开始进入恢复性经济增长期。在治国方略上，普京吸收了俄共一向用以对付叶利钦的“民族主义”、“爱国主义”和“强国思想”的口号，用以凝聚民族向心力，保持政治稳定。
鉴于俄共势力强大及在群众中的影响，普京在执政初期对俄共采取怀柔与笼络态度。但这种平衡并没有维持多久。2000年5月27日，普京授意改建“团结运动”为“团结党”，吸收了此前宣布解散或停止活动的“我们的家园――俄罗斯”、“全俄罗斯运动”、“俄罗斯统一与和谐党”等成员。2001年7月12日，《政党法》正式公布后，形成了以“俄共”、“团结党”和右翼力量联盟为代表的三股政治力量，逐渐向普京最终建立以两党或三党制为基础的多党制政治体系过渡。《政党法》的颁布，促使中派实行联合。12月1日“团结党”与“祖国运动”组成“团结――祖国联盟党”，普京在成立大会上指出，俄政治激进的时期已经过去，未来属于那些善于克服私心和放弃狭隘政党利益的政治力量。普京宣称：尊重前苏联过去的历史，但是不能重复过去的历史，这是他与俄共合作的政治底线。
政治经济的初步稳定发展，不仅使俄罗斯政党政治的天平朝着有利于总统权力的方向发展，而且包括俄共基层党员在内，群众的心态也发生了倾向于总统权力而不利于俄共的变化。政治经济变化导致社会心理的变化，应该引起俄共的高度重视，加快政策创新的力度。但一些分析家认为，久加诺夫的报告与十年前相比看不出什么变化，不管普京的方针路线是否符合俄罗斯国情民心与时代特征，俄共仍旧以“当局强硬反对派”自称，在一些重大问题上只会一味反对，而拿不出建设性意见。2002年2月10日，久加诺夫代表俄共发表《告人民书》：近10年来俄罗斯减少了800万人口，损失了一半的工业，农业步入衰落，国家财产被一小撮寡头和腐败的官僚瓜分了。“我们不会使你们回到过去，然而，我们将从过去汲取所有好的东西，以便使俄罗斯能够充满信心地向前发展。不要听信对我们的中伤和诽谤。共产党人犯过错误。但是，任何人都不能否认，共产党人曾经取得过伟大的成就。正是苏维埃时期，我们国家达到了强盛的顶峰。”久加诺夫的话是正确的，但在俄罗斯现实社会中已缺乏过去一呼百应的号召力，大多数俄罗斯人的激进情绪已经被现实主义所取代，他们期盼普京创造俄罗斯政治经济发展的奇迹。
俄共所面临的困难，还有更深刻的社会因由。在政治上，俄共宣称不是社会大多数人利益的代表，而只是社会贫困阶层（包括最贫穷的城市居民、乡村居民、退休工人、多数军人、部分大学生）的代言人。普京主政后表示政府将考虑那些支持俄共的选民的利益，并推行一系列消除社会贫困的政策，使占社会人口34%的贫困阶层发生变化，贫困阶层数量相对减少。社会阶层的分化，要求俄共制定相应政策，扩大群众基础。然而俄共坚持他们的行动纲领必须以社会贫困阶层的意愿为出发点，这是正确的，但结果却把原来自己营垒中已经脱离贫困阶层的人推到中派一边，俄共也不得不面临被社会其他社会阶层孤立的地位。
2002年4月，“团结党”改称为“统一俄罗斯党”，其议员人数超过俄共，成为议会第一大党。3日，议会中支持普京政权的中右势力向以俄共为首的左翼反对派“发难”，他们联合提出要求重新分配俄共控制的一些议会主席职位的议案并获得通过。在这一争斗中，俄共中央委员、杜马主席谢列兹尼奥夫等俄共上层领导人，因拒不执行俄共中央《有关俄共党员自动放弃所有担任的议会领导职位的决议》被开除出党，俄共内部矛盾进一步公开化。5月27日，普京公开批评了俄共中央关于开除谢列兹尼奥夫等人的决议，表示继续支持他留任杜马主席。其他政党也支持谢列兹尼奥夫继续担任杜马主席，直到2003年新一届杜马选举为止。7月13日，谢列兹尼奥夫宣布成立“俄罗斯社会党”（9月7日将其领导的“俄罗斯运动”正式更名为“俄罗斯复兴党”），这与7月18日普京公开建议俄共更名为“俄罗斯社会民主工党”的意图不谋而合，也在政治上表明“建设性反对派”与社会价值取向的合流。普京在回答记者关于俄共前途的提问时说：如果他们立足于当代价值观，不再对已经失去原有效力的东西念念不忘，这一政党无疑是有前途的。如果不能及时意识到时代变化对政治组织的影响，它就将面临一段艰难时期。俄共没有接受普京的更名建议，再次表明决不妥协的政治原则立场，也加大了党内反对派的离心倾向。
俄共与中派势力的较量，使俄共在民众中的支持率大为降低。2002年6月全俄社会舆论研究中心的民意调查显示：俄共在群众中的支持率为29%，虽仍居各党之首，但比4月的35%下降了6个百分点，为2000年以来最低点。8月5日，俄罗斯《消息报》称，俄共在确立有效的、符合时代要求的爱国主义思想体系口号下，争取的是那些有抗议情绪的选民，而很大一部分选民寄希望于普京总统。该报还说，共产党的政治潜力和院外活动资源在短时间内大大缩水，俄共在遭受沉重打击以后，久加诺夫在党内地位发生动摇，一些专家已经开始在俄共上层寻找能够组织起新力量的接班人。谢列兹尼奥夫另立新党以后，提出要与总统、政府以及各政党和社会组织进行建设性合作，“建设性反对派”的价值取向对俄共内部产生一定吸引力，其离心倾向仍在加剧。
俄共与中派较量的失利，使普京的政治权力进一步巩固，俄共已经很难阻止当局提出的法案在杜马中获得通过。以往，普京经常会见包括俄共在内的各派领导人并征求他们的意见，现在只会见中派政党领导人，基本上不再听取别的党特别是俄共领导人的意见。正是在这种情况下，杜马先后通过了《所得税法》、《劳动法》、《土地法》等重要法案，杜马终于成为普京可以控制的“橡皮图章”。
俄共中央分裂与俄罗斯政党政治走向
2003年12月7日，俄罗斯第四届杜马选举，俄共受到重创，得票率仅为12.7%，失去了857.3万选民，沦为杜马第二大党。2004年俄罗斯总统选举，普京以71.3%的高额选票当选，俄共候选人哈里托塔夫的得票率仅为14.7%。久加诺夫对失败原因进行总结时认为：强大的国家机器，56个自治共和国总统、州长、部长和市长加入到“统一俄罗斯”中去以及媒体造谣中伤是主要原因。他的分析进一步暴露出俄共内部对政治格局分析的偏差。
许多研究者认为，从目前俄罗斯政党体制的格局看，已非传统意义上的左、中、右，而是以共同承认市场经济与议会民主多党制为结合点的中左、中、中右三大势力。普京本人既定的改革方针，是把俄罗斯流行的三种主要思潮――自由主义、社会主义、民族主义三者务实地加以结合并有所选择、有所侧重地加以采用。就政党政治而言，普京对俄共采取的则是中派主义的原则，而俄共对普京的政治评价则没留有任何余地。久加诺夫在九大报告中说，当前社会主要分歧是对普京的态度问题。普京绝不是中派主义者，而是自由主义的本能的信仰者。而自由主义对俄罗斯来说是致命的。久加诺夫抨击，目前的经济政治稳定，只是依赖于石油出口的价格。因此，执政当局从事的工作基本上是使民众堕落，走向灭亡，向国外提供原料、廉价的工程技术人员和。俄共关于“不妥协的反对派”、“强硬反对派”的立场，都是由此政治立场而来。俄共党内以伊万诺夫州州长弗拉基米尔・吉洪诺夫为首的反对派，不认同久加诺夫的政治主张，要求其辞职承担政治责任，并主张同政府进行“建设性合作”。而久加诺夫的支持者则认为，俄共受挫是党内分裂分子造成的，要求清理队伍，并主张“从议会斗争过渡到上街游行”。两种政治主张的差异，使俄共党内分裂不可避免。
2004年7月召开的俄共第十次代表大会期间，俄共出现了两个中央“分庭抗礼”的局面。俄共第十次代表大会上，久加诺夫再次当选为中央委员会主席，并选举出120人组成的新一届中央委员会。同时，反对久加诺夫的共产党人举行代表大会，选举出103人组成的中央委员会，吉洪诺夫当选为中央委员会主席。8月3日，俄联邦司法部作出裁决，承认俄罗斯只存在一个由久加诺夫领导的俄共，而吉洪诺夫主持的俄共代表大会为非法，理由是虚报出席代表大会的人数。吉洪诺夫派决定最近申请登记一个新的以列宁主义为指导原则的共产党，它将在年底地区选举行政长官和立法机构时发挥作用，并很快会成为与俄共相抗争的现实力量。
在俄共中央分裂的同时，普京在政治经济上采取了更强硬的改革政策。俄罗斯杜马通过一项新法律，取消从苏联时代继承下来的所有社会福利措施。俄共未能阻止这个法律的通过，该法律用现金补贴取代原来的社会保障与福利制度。据调查，58%的俄罗斯人反对这项法律。二千多名退休人员聚集在杜马和克里姆林宫前示威，反对政府的这一法案，当局出动防暴部队驱散示威者。另一方面，为了争取左翼势力的支持，普京不仅加大了打击寡头集团的力度（7月19日，俄罗斯司法部宣布拍卖尤科斯公司的子公司尤甘斯克天然气公司的股份），而且在7 月23日，普京签署命令，将 “伏尔加格勒”改为“斯大林格勒”，以使人们重视斯大林格勒战役这个卫国战争的根本转折点，尊重斯大林格勒保卫者的英雄壮举，并忠实于俄罗斯国家的历史。
俄共分裂对国家体制产生重大影响，俄罗斯《新闻时报》称：此前，俄罗斯曾经有过一个称得上政党的组织，就是俄共。现在俄共分裂，不是一个统一的政党，俄罗斯也因此成为“零党”制政治体制。这样的政治体制加强了总统对国内所发生的所有事件的政治责任，俄共在议会影响政策、掣肘政府的能力进一步下降，有可能跌至无足轻重的地步，对总统的民主监督机制进一步削弱。同时，俄中央选举委员会正在考虑选举法改革，提高进入议会的门槛，最终可能会建立可控多党制，即由两三个主要政党掌控政局。这样，分裂后的俄共在下届选举中可能进不了议会，而当局支持的“统一俄罗斯”和“祖国”联盟都进入杜马，下一届选举将会出现可控多党制的雏形。俄共的分裂也可能使久加诺夫寻求与激进左派和带有民族主义倾向的组织结盟。他在7月初的代表大会报告中指出：有必要进行一场社会主义革命，这与他此前宣布放弃马克思主义阶级斗争和暴力革命的主张有原则差别。负责意识形态问题的俄共中央书记梅尔库舍夫公开表示：我们需要根本改变政治斗争的方法。如果俄共采取激进主义的斗争策略，俄罗斯目前拥有的政治稳定也会因此前途未卜。
云南省工商业联合会（商会）第十一次会员代表大会，是在全面贯彻落实省第九次党代会精神，加快建设面向西南开放重要桥头堡的新形势下召开的一次重要会议。这次代表大会要认真总结上一届工商联的工作，选举产生省工商联第十一届执委会和新的领导班子，明确下一届工商联的任务。在此，我代表省委、省政府，向亲临会议的谢经荣副主席表示衷心的感谢！向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位代表以及为我省经济社会发展做出突出贡献的全省非公有制经济人士致以诚挚的问候！向长期以来一直关心、支持我省工商联事业发展的各部门和各界人士表示衷心感谢！
过去5年，在中央统战部、全国工商联的指导下，在省委、省政府的正确领导下，我省各级工商联切实履行职能，团结带领广大会员和非公有制经济人士，围绕中心、服务大局，为全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了重要贡献。一是大力加强政治引导。通过开展学习实践科学发展观、民营企业感恩行动等系列活动，引导非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系，树立义利兼顾、以义为先的理念，自觉履行社会责任，争国、敬业、诚信、守法、贡献的中国特色社会主义事业建设者，为凝聚社会力量、增进社会共识作出了重要贡献。二是积极参与政治协商。发挥党领导的统一战线组织和人民政协重要界别的功能，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极参与国家政治生活和社会事务管理，参与有关方针政策、法律法规的制定和贯彻落实，为我省民主政治建设作出了重要贡献。三是大力推动经济发展。始终把发展作为履行职能的第一要务，当好政府管理和服务非公有制经济的助手，积极促成“银企”合作，帮助非公有制企业缓解融资难，抵御国际金融危机冲击，促进非公有制经济健康发展。2011年，全省非公有制经济创造增加值3679.78亿元，占全省生产总值的比重已达到42.1%，为全省经济发展作出了重要贡献。四是着力推动对外合作。充分发挥民间商会的作用，组织非公有制企业积极参与“昆交会”等重大经贸活动，广泛开展内引外联、牵线搭桥工作，加强与周边国家和地区商会组织的合作，为民营企业“走出去”发展、提升我省对外开放的层次和水平作出了重要贡献。五是大力推动改善民生。牢固树立就业是民生之本的理念，广泛动员民营企业招聘大学生和农民工，积极参与创业扶持工程；倾力打造“千企扶千村”、“光彩事业州市行”等一系列独具特色、富有实效的“光彩品牌”活动，为保障和改善民生作出了重要贡献。六是大力促进社会和谐。积极参与协调劳动关系，调处劳动争议，推动劳动关系协调机制建设，促进劳动关系和谐；积极引导非公有制企业服务社会、回报社会，树立良好的社会形象，为促进社会和谐作出了重要贡献。
省第九次党代会指出，未来5年，是我省全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。为此，省委提出了，2012年全省生产总值要突破万亿元大关，到2016年要实现全省生产总值、人均生产总值、财政总收入和全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入双倍增长的奋斗目标。为了实现上述奋斗目标，省委提出要在兴产业、调结构等10个方面取得突破性进展，并把“促进非公有制经济大发展”作为实现跨越发展，壮大经济实力，达到既定目标的关键措施之一，明确要通过创新和落实一系列对非公有制经济发展的扶持政策，积极推动有实力的民营企业入滇等举措，使非公有制经济占全省生产总值的比重超过50%。这些目标任务和政策举措，为各级工商联和广大非公有制经济人士发挥优势作用、推动非公有制经济大发展提供了重要机遇。我们要认真学习、准确把握省第九次党代会精神，站在大局和战略的高度，认清新形势，明确新任务，把思想认识统一到省委、省政府的要求上来，增强大局意识、紧迫意识和责任意识，把广大非公有制经济人士的智慧、力量凝聚到“实现翻番”上来，形成推动非公有制经济跨越发展的强大合力，为全省经济社会发展再立新功。
党中央、国务院和省委、省政府关于加强新形势下工商联工作的重要文件，明确了新形势下的工商联的性质定位、基本特征、工作方针、职能作用。各级工商联和广大会员要进一步深入学习、吃透精神，理清思路、突出重点，着力促进非公有制经济健康发展和促进非公有制经济人士健康成长，推动我省工商联工作迈上新台阶。借此机会，我就做好新一届工商联（商会）工作提6点希望。
第一，要在参政议政、建言献策上发挥更大作用。工商联是党领导下的统一战线组织，又是政协的重要界别，具有政治协商、参政议政、民主监督的职能。要进一步密切同非公有制经济人士的联系，深入了解他们的意愿和诉求，畅通表达渠道。要为非公有制经济代表人士参政议政提供必要条件，围绕非公有制经济发展的重点难点问题，认真调查研究，向党委政府提出意见建议，提高政治协商、参政议政的针对性和实效性。要鼓励支持非公有制经济人士积极参加党委、人大、政府、政协和有关部门组织的各类意见征求会、座谈会，使他们了解掌握党和政府的重大方针政策，并及时反映所联系群众的意见建议。
第二，要在促进非公有制经济跨越发展上发挥更大作用。工商联（商会）要紧紧围绕省委、省政府的工作部署，积极会同有关部门，推动落实中央和我省扶持非公有制经济发展的一系列政策措施，研究新情况，提出新建议。当前，要着力推动和落实“民企入滇”，协助抓好省政府与全国工商联签署的民企入滇助推发展战略协议的实施，加强与意向性入滇发展企业的联系，推动合作项目落地。同时，着眼于培育一批云南非公有制经济知名企业、知名品牌和知名企业家，引导非公有制企业转方式、调结构，着力发展战略性新兴产业和特色优势产业，依靠科技和管理创新，做强、做优、做大经济实力。更加重视中小企业和微型企业的成长，主动加强与政府部门、有关机构的沟通联系，积极为非公有制企业提供法律、政策、信息、融资、技术、人才、国际交流与合作等方面的服务，帮助他们解决发展中的困难和问题，营造全社会重视、关心、支持非公有制经济发展的氛围。紧紧围绕“桥头堡”建设，发挥民间商会优势，加大宣传推介力度，创新合作载体，推动非公有制企业“走出去”发展。
一、俄罗斯政党制度转型的三个阶段
考察俄罗斯政党制度的转型，必然要追溯到苏联时期戈尔巴乔夫的改革。根据1990年2月苏共中央全会通过的《走向人道的、民主的社会主义》行动纲领草案中关于实行"民主化"和"政治多元化"的决定，1990年3月苏联第三次非常人民代表大会通过了对苏联宪法第六条的修正案，从法律上取消了苏共的领导地位，承认了多党制原则。1991年12月底苏联解体后，俄罗斯政党制度的转型大致经历了三个阶段。
第一阶段是从俄罗斯联邦宣布独立、苏联解体到1993年12月通过《俄罗斯联邦宪法》。在这一阶段，在俄国出现了成百个、甚至上千个形形色色的政党和政治组织，它们的政治纲领和主张不一，组织情况也差别很大。在拥护叶利钦的右翼"激进民主派"政党和反对叶利钦的以俄共为首的左翼政党及其他组织之间展开了激烈的斗争。斗争的主要形式是示威游行等街头活动。1993年10月，叶利钦总统与议会之间的矛盾激化，最终导致炮轰"白宫"流血事件和解散议会。1993年12月以全民公决的方式通过了新宪法。宪法宣布："在俄罗斯联邦，承认政治多元化和多党制"；"每个人都享有自由组成社会联合组织的权利"。这奠定了多党制在俄罗斯的宪法基础。
二、普京执政以来俄罗斯政党制度的新变化
普京执政两年多来，俄罗斯的政党制度和政党格局有以下一些新变化：
1、制定《俄罗斯联邦政党法》，逐步把政党活动纳入法制轨道
俄罗斯虽然在1995年颁布了《俄罗斯联邦社会联合组织法》，但没有制定出一个规范政党活动的政党法。经过多年反复讨论和修改，俄罗斯国家杜马在2001年6月21日三读通过了《俄罗斯联邦政党法》，联邦委员会于6月29日也批准了这一法案。接着普京总统在7月12日签署了《政党法》并予以正式颁布。②《政党法》对政党的成立、登记和撤消、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都作了详细的规定。其中比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有1万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于50名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过3％而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有12名议员的政党都可以获得国家的财政资助。
根据《政党法》这些规定，各政党都大力发展新党员和建立新的地区组织，出现了对政党进行改组、联合或建立新党的高潮，为参加定于2003年12月21日举行的国家杜马选举和2004年3月7日举行的总统选举作准备。与此同时，一些达不到《政党法》要求、而又不准备同别的党联合的小党将不再作为政党进行活动。它们有的可能解散，有的可能改组为"俱乐部"类型的团体。它们将无权提出候选人参加各级立法和权力机关选举。不排除有些政党和组织可能会转入地下活动。
2、 各政党重新进行登记，加强政府对政党活动的控制力度
俄罗斯联邦中央选举委员会主席亚历山大·维什尼亚科夫于2002年7月16日宣布，《政党法》颁布后，有56个政党举行了代表大会，23个全联盟性政党获准在司法部登记，其中只有8个党完成了在一半以上联邦主体的地区组织的全部登记手续。这些党是?quot;俄罗斯联邦人民党"、"俄罗斯民主党"、"统一的俄罗斯党"、"俄罗斯联邦共产党"、"俄罗斯自由民主党"、"俄罗斯和平统一党"、"俄罗斯宪法党"、"俄罗斯和平党"。这些党已获得参加2003年国家杜马选举的权利。维什尼亚科夫估计，从目前的情况看，在下一届杜马选举前，在俄司法部登记的政党要远远少于前三届，大约30多个政党，但能够进入下一届杜马的政党与前三届大约差不多，大约会有8个党的得票率会超过5％。
3、初步形成由左、中、右三派政党组成的多党制格局
首先，中派政党实行联合，成为杜马中的第一大党，组成了支持政府的多数派。
苏联解体后，以叶利钦为首的右翼激进自由派在俄罗斯掌握了国家政权。以俄共为代表的左翼政党在杜马中组成了强大反对派，并联合俄国社会上其他左翼力量，与右翼自由派势力相抗衡。而中派组织当时在群众中的影响十分有限。从1999年12月举行的第三届杜马选举起，俄国的政党格局发生了显著变化。虽然俄共仍在选举中赢得了议会第一大党的地位，但是成立不久的、持中派立场的"团结"竞选联盟在选举中取得很大成功，在杜马中占据了第二大党的位置（2000年5月改组为"团结党"）。2001年4月17日，国家杜马中的四个中派议员团"团结党"、"祖国-全俄罗斯"、"人民代表"、"俄罗斯地区"经过协商，决定成立跨党团的协调委员会，从而大大加强了中派的势力。2001年7月12日"团结党"与"祖国"运动组成"团结-祖国联盟"，并着手建立统一的政党 。12月1日，"团结-祖国联盟"在莫斯科举行代表大会，宣布改组为全俄罗斯"团结-祖国"党，"全俄罗斯"运动也加入了该党。代表大会通过了党的章程并原则上通过了党的纲领。大会还选举了由18人组成的最高委员会，选举绍伊古、卢日科夫、沙伊米耶夫三人共同担任党的主席。普京总统对新党成立表示祝贺。2002年4月全俄罗?quot;团结-祖国"党举行第一届全俄代表大会，改称"统一的俄罗斯"党，并完成了在司法部的登记手续。"统一的俄罗斯"党在国家杜马中的议员数已超过俄共，成为议会第一大党，从而使普京总统在议会中获得了比较稳定的依靠力量。
据"俄罗斯杜马"网站公布的资料，现在俄国家杜
马中各个议会党团、议员团和独立议员的人数和所占百分比如下③：
"团结党"党团 83人 18．44％ "俄共"党团 85人 18．89％ ④
"俄罗斯自由民主党"党团 12人 2．67％ "祖国-全俄罗斯"党团 49人 10．89％ "右翼力量联盟"党团 32人 7．11％ "亚博卢"党团 17人 3．78％
农工议员团 43人 9．56％ "人民代表"议员团 56人 12．44％
"俄罗斯地区"议员团 47人 10．44％ 未加入已登记的议员联合组织的议员 21人 4．67％
以上统计数字表明，?quot;团结党"、"祖国-全俄罗斯"组成的"统一的俄罗斯"党在杜马中拥有132个席位。如果再加上"人民代表"议员团和"俄罗斯地区"议员团，杜马中的中派议员的总数达到235人；左翼（包括"俄共"和"农工议员团"）的议员总数为128人；右翼（包括"右翼力量联盟"、"亚博卢"和自由民主党）的议员总数为61人；其他的21个独立议员的政治倾向不一。国家杜马的这种组成与叶利钦时期有很大不同。在第一、二届杜马中，左翼占优势地位，可以对叶利钦及政府提出的各种法案进行强有力的抵制，现在情况发生了根本性变化。普京总统和政府在杜马中拥有了以"统一的俄罗?quot;党为主的稳定多数。左翼很难阻止克里姆林宫提出的法案在杜马中获得通过。如果说普京以前常常同包括俄共在内的各党派领导人会晤并征求他们的意见，那么现在普京只会见中派政党领导人，基本上不再听取别的党、特别是俄共领导人的看法。正是在这种情况下，杜马不顾左翼的强烈反对，先后通过了《所得税法》、《劳动法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通过了允许自由买卖农业用地的法案。
俄罗斯的各社会民主主义政党也属于中派范畴。2001年11月24日，以戈尔巴乔夫为首的俄罗斯统一社会民主党与以康斯坦丁·蒂托夫为首的俄罗斯社会民主党?quot;精神遗产"、俄罗斯社会党、"现实主义者联盟"举行了联合代表大会。大会通过了党的纲领和章程草案，选举戈尔巴乔夫为党的领袖，蒂托夫为党的主席。戈尔巴乔夫表示，社会民主党人支持普京总统。蒂托夫在谈到党的意识形态时说，俄罗斯社会民主党主张"第三条道路"，既不赞成"共产主义的空想主义"，也不赞成"新自由主义的原教旨主义"。不过，俄罗斯社会民主党实行联合以来，在群众中的影响不大。据全俄社会舆论研究中心于2002年6月进行的民意调查，该党在群众中的支持率只有2％。
其次，俄共在群众中的支持率有所下降，面临严峻挑战。
普京执政初期，由于还没有站稳脚跟，而俄共在群众中有很大影响，所以对俄共采取怀柔与笼络态度，设法改善同俄共的关系。普京在当选总统后的一次讲话中说，尽管人们对俄共可能会有各种各样的看法，但他认为俄共是俄罗斯目前惟一形成了体系的党。俄共当时对普京也采取合作态度，在杜马中支持普京提出的一些法案。但是，随着普京在群众中的威望提高及其政治地位的巩固，普京与俄共在一系列问题上发生了严重分歧，甚至对立。普京转而对俄共公开提出指责，采取打压与分化的政策。
目前俄共的处境比较艰难，面临严峻挑战。这表现在以下方面：首先，俄共失去在国家杜马中第一大党的地位。在1999年12月选出的俄罗斯第三届国家杜马初期，俄共及其盟?quot;农工议员团"在议会中拥有大约1／3的席位。后来，全俄罗斯"团结-祖国"党（即"统一的俄罗斯"党）取代俄共成为杜马第一大党。俄罗斯国家杜马中的政治力量对比发生了不利于俄共的重大变化。其次，俄共被剥夺了在杜马中一系列委员会的领导职务。在第三届杜马开始工作时，俄共与"团结党"达成一揽子协议，瓜分了杜马的大部分领导职务，俄共党员谢列兹尼奥夫当选为杜马主席。俄共还得到了杜马下设的许多委员会的领导职务。但是后来中派政党与右翼政党逐渐靠拢，联手对付俄共。
2002年 4月3日，杜马中的"团结党"等4个中派组织联合提出一项议案，要求重新分配杜马委员会的领导职位。这一议案获得通过，俄共失去了原先拥有的10个委员会中8个委员会的领导职务。"祖国-全俄罗斯"的杜马代表费杜洛夫甚至提出了一项议案，要求"取缔俄罗斯共产党在司法部注册，彻底禁止俄罗斯共产党的一切活动，并追究其党首久加诺夫的刑事责任"。虽然这一提案遭到包括"祖国-全俄罗斯"在内的大多数人和司法部的反对，但俄共在议会中失去了一系列重要阵地。第三，俄共的内部分歧激化。为了对杜马的上述决议表示谴责和抗议，俄共立即宣布放弃包括杜马主席和其他两个委员会主席的职位。但是，谢列兹尼奥夫拒绝辞职，两个委员会的主席古边科和戈里亚切娃也不同意放弃自己的职位。俄共于是在4月3日和10日分别召开了第6、7次中央全会并通过决定，要求谢列兹尼奥夫等辞职，并声称如果他们拒绝服从中央的决定，就要给予组织处分。但是谢列兹尼奥夫在同普京总统会晤后，拒绝了俄共中央要他辞职的决定。
在这种情况下，俄共于5月25日召开第8次非常中央全会，通过了将他开除出党的决议，同时被开除出党的还有古边科和戈里亚切娃。接着他们3人又被开除出俄共议会党团。普京总统在5月27日公开批评了俄共中央关于开除谢列兹尼奥夫等人的决议，表示继续支持谢列兹尼奥夫留任杜马主席。其他政党也支持谢列兹尼奥夫继续担任杜马主席，直到2003年新一届杜马选举为止。第四，中派和右翼联手打压俄共，使俄共在地区选举中屡遭失败。2001年11月5日，中派?quot;祖国"、"团结党"与右翼的"右翼力量联盟"和"亚博卢"四个政治团体的领导人就莫斯科市杜马代表的选举问题举行会谈，决定共同提出一个候选人名单。"团结党"的杜马党团领导人弗拉基米尔·佩赫金声称，四党的协议是针对左翼反对派的。这一做法将使"左翼反对派失去在立法机构中的讲坛"。⑤此后，俄共在许多地区的杜马选举中遭到严重挫折。据俄国《独立报》报道，俄共在许多地区选举中失利是俄共力量遭到重大削弱的一个标志。共产党人已不敢在大多数联邦主体提出自己的候选人，在地区选举中也很少能够取胜。即使获胜的候选人也很少与党保持密切联系，更谈不上服从党组织了。第五，俄共在民意调查中的支持率下降。根据全俄社会舆论研究中心在2002年6月进行的民意调查，俄共在群众中的支持率为29％，虽然仍居各党之首位，但比4月的35％下降了6个百分点，是2000年以来的最低点。?quot;统一的俄罗斯"党从4月的18％上升到6月的25％，增加了7个百分点，只比俄共差4个百分点。这次围绕谢列兹尼奥夫问题的争论在不仅损害了俄共在群众中的形象，而且也标志着俄共的分裂。谢列兹尼奥夫就公开表示在今年9月建立一个新的左翼政党。
俄共的困境是由多种因素造成的。在国际背景来看，经济全球化趋势不断加剧，资本主义表现出许多新的特点，显示出还有继续发展的能力。这对社会主义造成巨大冲击，社会主义在欧洲各国的影响普遍出现下降的趋势。从国内背景来看，普京执政以来，实行重振俄罗斯大国地位的国策，经济发展较快，社会状况相对稳定，人民生活水平也有较大提高。据2002年6月举行的民意调查结果，普京在群众中的支持率达到75％。在这种情况下，俄共作为反对派进行活动困难重重。此外，俄国的中派与右翼政党有计划、有步骤地联手打压、排挤俄共，也是俄共处于困境的重要原因。
从主观因素来看，苏联解体后，俄共虽然对自己的理论、纲领和政策作了一些调整，但总的说来落后于时代的要求。2002年4月8日久加诺夫在接受俄国《独立报》记者采访时说："局势发生了激变：克里姆林宫、政府和杜马变成了从事犯罪活动的资产阶级和盗窃国家财富的买办的堡垒。"⑥这样的判断恐怕得不到大多数俄罗斯人的认同。此外，俄共虽然表示要争取社会主义的"更新"和"复兴"。但是，迄今为止，俄共关于社会主义的论述还比较抽象和笼统，对苏联时期的社会主义理论和实践缺乏全面深入的反思和总结。在斗争策略上，俄共从叶利钦时代的"不妥协的反对派"，到普京执政初期的"建设性反对派"，现在又转回"不妥协的反对派"，并把工作重点从议会内转向议会外，把组织群众性抗议运动作为党的政治工作和组织工作的主要方针。2002年6月10日俄共中央第8次全会作出决定，责成俄共党团在国家杜马中提出议案，要求卡西亚诺夫政府辞职，并着手准备就"是否允许买卖土地"问题举行全民公决。
事实上，俄共的这些提案在杜马中无法获得通过。在组织问题上，俄共内部派别林立，既有坚持传统观点的"正统派"，又有"强国爱国主义派"，还有社会民主主义派。党内民主和纪律也存在一些问题。俄国最近又出现了一个以前苏联领导人列昂尼德·勃列日涅夫的孙子安德列·勃列日涅夫为首的"新共产党"，该党于2002年6月30日在莫斯科举行了成立大会。持正统立场的"俄罗斯共产党人党"和"俄罗斯共产主义工人党"对俄共一直持批评态度，它们在2002年实行了合并。共产主义政党的这种严重分裂局面不利于左翼力量的发展。当然，目前俄共在群众中仍有相当高的支持率，今后在国家政治生活中将继续发挥作用。
4、右翼政党争取实行联合，但进展不大
俄罗斯主张自由主义的右翼政党主要有两个，一个是以盖达尔、丘拜斯、涅姆佐夫等为首的"右翼力量联盟"，另一个是以亚夫林斯基为首的"亚博卢"。二者都赞成实行西方式的自由市场经济，但在一系列问题上也有争议。盖达尔和丘拜斯是"休克疗法"的主要倡导者和实施者，亚夫林斯基则对"休克疗法"持批评态度。右翼政党对普京总统采取既支持又批评的态度。它们自称"右翼反对派"。这两个党一直在谈判联合问题，但迄今为止没有取得实质性进展。最近，"右翼力量联盟"向"亚博卢"提出建议，在下一届总统选举中推举统一的总统候选人。但是，"亚博卢"对"右翼力量联盟"的建议不太感兴趣。这为两党的联合投下了阴影。在2002年6月的民意调查中，"右翼力量联盟"的支持率是8％（4月是10％），居第4位；"亚博卢"的支持率是6％（4月是7％）。两党的支持率加在一起是14％。如果不出意外，两党在下一届杜马选举中都有可能突破5％的门槛而进入议会。
2001年11月21日，俄罗斯金融寡头之一鲍·别列佐夫斯基加人了右翼社会政治运动"自由俄罗斯"。这个运动的领导人是杜马代表谢尔盖·尤申科夫。由于别列佐夫斯基遭到俄罗斯总检察长发出的国际通缉令的通缉而逃到国外，他只能通过电话或派代表参加该运动的有关活动。2002年3月30?quot;自由俄罗斯"运动在莫斯科召开代表大会，改组为政党。谢·尤申科夫、鲍·别列佐夫斯基等5人当选为该党的共同主席。该党自称是信奉自由市场经济的党，对当局持反对派立场，要求实现个人自由化、政权自由化、社会自由化、国家自由化和国家对外政策的自由化。⑦该党在6月的民意调查中得到的支持率小于1％。迄今为止该党没有被司法部核准登记。
5、制定打击极端主义的法律
在俄国同样存在一些持极端民族主义立场的极右翼政党，例如以弗拉基米尔·日里诺夫斯基为首?quot;俄罗斯自由民主党"、以亚历山大·巴尔卡绍夫为首的"俄罗斯民族统一党"、以亚历山大·伊凡诺夫为首的"俄罗斯人民民族党"、以尼古拉·李森科为首的"民族共和党"等。日里诺夫斯基是法国极右翼政党"国民阵线"领导人勒庞的盟友。当勒庞在法国总统选举第一轮投票中击败社会党候选人若斯潘出线后，俄国自由民主党立即于5月4日在莫斯科召开庆祝集会，日里诺夫斯基在会上发表演说，向勒庞表示祝贺。
2002年6月的民意调查结果显示了极右翼势力在俄罗斯有上升的趋势。⑧。在被调查者对"请您列出您最信任的5-6名政治家"这个问题的答卷中，日里诺夫斯基得到10％的支持率，排在普京、久加诺夫、绍伊古之后，居第4位。在被调查者对"假如在下星期日举行俄罗斯国家杜马选举，您将投票赞成哪一个政党或联盟？"这个问题的答卷中，"自由民主党"的支持率是9％（4月是10％），居第3位；"俄罗斯民族统一党"获得2％的支持率。可见，极右翼势力在俄国的影响不容忽视。《俄罗斯的政党与运动》一书中说："俄罗斯民族统一党是俄国最大的极端主义的军事化组织。该党的主要纲领性要求是：确立俄罗斯民族在俄国的统治地位，该党把犹太人看作主要敌人。"⑨该党提出要通过"民族革命"取得政权。党的主要领导人是亚·巴尔卡绍夫。"人民民族党"持极端民族主义立场，主张对"非俄罗斯人"采取暴力手段，把反犹主义作为自己的意识形态。"民族共和党"鼓吹"俄罗斯民族爱国主义"。
另外，还有带有黑社会性质的极端民族主义团体。例如，"光头党"90年代以来在莫斯科、圣彼得堡等地活动十分猖獗。其成员多半是十几岁到20多岁的年轻人。目前大约有10000-15000名成员。他们鼓吹用极端手段建立纯粹的俄罗斯民族社会，崇拜希特勒，拥护法西斯主义，反对犹太人，甚至要求赶走一切外国人。今年4月"光头党"曾经向莫斯科的10来个外国使领馆寄去恐吓电子邮件，威胁要在4月20日希特勒生日那一天对外国人采取暴力行动，结果引起在俄的外国人的极大恐慌。
极端民族主义组织的活动，特别是"光头党"的所作所为引起俄国广大民众的愤怒，俄国政府和普京总统对此也十分关注。普京在今年4月18日的国情咨文中说，"极端主义的泛滥是国家稳定和社会安定的重大威胁。这里所指的首先是那些高喊法西斯、民族主义口号并拿着它们的标志的人，那些制造浩劫、毒打和谋杀人的人。"⑩政府专门向国家杜马提出一项反对极端主义的法案，杜马于6月20日二读通过了该法案。它对极端主义下了这样的定义："极端主义活动是指用强制手段修改宪法体制的基础，挑起种族和宗教敌对情绪，宣传某些公民或者民族凌驾于其他公民或民族之上，以及公开展示法西斯标志和传播法西斯文学作品?quot;紒紜矠这个法案的通过有利于加强打击右翼极端民族主义的力度。而，只要俄国存在的那些社会、政治、经济和民族问题得不到妥善解决，极端民族主义就会有滋长的土壤。但是，应该相信，绝大多数俄罗斯人是坚决反对右翼极端民族主义的。 三、俄罗斯政党制度存在的问题
俄罗斯的政党制度转型取得了明显进展，但也存在一些问题，与西方国家的多党制相比还很不成熟，有不少差距。这表现在以下方面：
首先，俄国还没有实行由议会多数派政党组织政府的制度。在西方国家，通常由在议会选举中获胜的多数派政党组阁，经议会批准后行使职权。在俄国则不是这样。按照现行的俄罗斯联邦宪法，政府总理由总统提出人选，但须经国家杜马同意。如果杜马三次否决总统提出的人选，总统可以任命总理，同时解散国家杜马，进行新的大选。可见，俄国实行的实际上是"总统集权制"，有的学者称之为"超级总统制"。政府总理名义上同时对总统和议会负责，实际上只对总统负责。现在的卡西亚诺夫总理就是由普京提名经杜马同意担任这一职务的，而不属于任何政党。在俄罗斯没有真正意义上的"执政党"。目前"统一的俄罗斯"党虽然已成为议会第一大党，许多人把它称为"政权党"，但其多数党地位并不是在选举中获得的，而是通过在杜马中的各种政治运作而形成的。俄罗斯政党制度要完成向西方式多党制的转型，必须对宪法中的有关条款进行修改。普京总统本人也曾说过，在条件成熟时，会实行"按政党原则组阁"。
但是，什么时候条件才算"成熟"？普京对此没有作出明确回答。
尊敬的各位领导、各位来宾、各位代表：
**市工商业联合会（总商会）第十一次会员代表大会，今天隆重开幕了。
本次大会的筹备工作是在市委、市政府的正确领导下，省工商联、市委统战部的精心指导下进行的，并得到了市有关部门和广大会员的大力支持。在此，我谨代表大会主席团和全体代表，向莅临今天大会的省工商联和市委、市人大、市政府、市政协的领导同志，向市委统战部、各派、人民团体、市各有关部门的负责同志，向各位来宾和本会历届老干部表示热烈的欢迎和衷心的感谢！并向出席今天大会的全体代表、列席人员致以亲切的问候！
这次会员代表大会，是在全市上下深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，认真学习贯彻温总理亲临我市慰问考察时发表的重要讲话精神和市委第十次党代会、十届三次全会精神，正确树立社会主义荣辱观，全面构建和谐社会的重要时刻召开的，是我会历史上一次承前启后、继往开来的重要会议，是全市工商联会员和广大非公有制经济人士政治经济生活中的一件大事。开好这次会议，对于动员和团结全体会员进一步认清形势，坚定信心，努力实现**市国民经济社会发展“十一五”规划提出的各项奋斗目标，开创工商联工作的新局面，具有十分重要的意义。
出席本次大会的代表共有248人，代表着全市5035个工商联会员。其中既有热爱工商联组织、政治素质好、经济实力强、社会贡献多的非公有制经济代表人士，也有各行业商会、直属商会、乡镇、街道商会的代表以及各级工商联的机关干部代表，还有长期以来关心、支持和帮助工商联事业发展的各有关单位领导和新闻界朋友。有了你们的支持，我相信，我们的事业一定会蒸蒸日上，兴旺发达。
过去的五年，是我市民营经济发展呈现出数量扩张加快、质量渐进提升和贡献份额迅速增多的五年。截止2006年底，全市民营企业总数1.6万家，五年翻了一番半；累计注册资本达到242.5亿元，是五年前的6.6倍；民营经济占全市GDP的比重达到49％，较五年前提高20.8个百分点。全市民营经济实现税收27.5亿，占全部税收的54.5%，民营经济从业人员达40.6万人，较上年增长53.9%。民营经济发展的突飞猛进，发展主体的迅速壮大，给工商联带来了极为广阔的工作空间。**市工商联（总商会）在中共**市委的领导下，在省工商联、市委统战部的指导下，围绕中心，服务大局，求真务实，团结奋进，充分发挥“统战性、经济性、民间性”优势，积极履行职能，加强与民营企业和职能部门的联系、沟通、协调，主动当好政府助手和企业发展的帮手，为促进全市非公有制经济的健康发展和非公有制经济代表人士的健康成长，发挥了积极的作用。在此，我们对五年来在各自岗位上为**市经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大工商联会员表示亲切的慰问和衷心的感谢！
这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真全面贯彻落实市委十次党代会和市委十届三次全会精神，从我市新一轮大发展的时代和历史高度出发，认真总结**市工商业联合会第十届执行委员会的工作，确定今后一个时期的工作任务。
大会的议程主要有：学习贯彻省市党代会精神和市委十届三次全委会精神；总结市工商联（总商会）五年来工作情况；提出今后五年的工作建议；选举产生市工商联（总商会）第十一届会长、副会长、秘书长、常务委员会委员、执行委员会委员；省工商联领导和市委领导讲话。
各位代表们、同志们，展望未来，机遇和挑战并存。我市经济和社会发展已进入跨越发展大突破的崭新历史时期，全市民营经济发展也进入了新的历史阶段。未来五年，是我市“全面建小康、重振**”的关键时期，也是我市民营经济作用进一步发挥，民营经济持续健康快速发展，非公有制经济人士健康成长的五年。更是工商联与时俱进，开拓创新，在非公有制经济领域充分发挥作用的五年。我们要紧抓机遇，勇挑重担，以积极的姿态、奋力拼搏的精神、扎实的作风，勇敢面对困难和挑战，在深入调查研究、加强教育引导、完善服务功能、夯实组织基础、强化自身建设等各项工作上取得新的突破，推动工商联事业的兴旺发达。
各位代表：这次代表大会是一次回顾工作、总结经验、规划未来、谋求发展的具有重要意义的会议。开好这次大会，责任重大。希望代表们要以高度的政治责任感、使命感和光荣感，积极反映意见、建议和要求，认真行使代表的民利，尽职尽责，履行好职责，共同完成大会的各项议程，努力把这次大会开成一个民主、团结、务实、鼓劲的大会！
预祝大会圆满成功！
自年县人民代表大会第一次会议以来，县人大常委会转交县政府办理的人大代表建议共705件,其中交通方面180件、城建方面74件、林业方面6件、国土方面4件、财政方面39件、公安方面14件、农牧方面21件、发改方面2件、水利方面217件、水保方面2件、文体方面9件、教育方面28件、卫生方面9件、科技方面1件、扶贫方面50件、通讯方面4件、环保方面2件、民政方面12件、金融方面2件、人社方面12件、物价方面1件、运管方面9件、编制方面4件、基层组织建设方面1件、妇联方面1件、电力方面1件。这些建议与广大群众的生活、工作和经济社会建设息息相关，充分反映了社情民意，表达了群众的呼声。县政府收到代表建议后，高度重视，把办好代表建议当作一项“民心工程”，摆上重要议事日程，精心组织办理，取得了明显的成效。
（一）前四年办理情况。年至年县人大常委会共转交县政府办理的代表建议600件，其中交通方面141件、城建方面59件、林业方面3件、国土方面2件、财政方面34件、公安方面14件、农牧方面17件、发改方面2件、水利方面188件、水保方面1件、文体方面7件、教育方面27件、卫生方面8件、扶贫方面47件、民政方面9件、人社方面12件、编制方面3件、物价方面1件、运管方面9件、通讯方面2件、环保方面2件、金融方面1件、妇联方面1件。截止年底，办结的有429件，占代表建议总数的71.5%；条件尚不成熟暂无法办理的有168件，占代表建议总数的28%。
（二）年办理情况。年县人大第五次会议之后，县人大常委会转交县政府办理人大代表建议105件，分为重点办理60件、一般办理45件，其中水利方面29件、交通方面29件、城建方面15件、财政方面5件、民政方面3件、卫生方面1件、扶贫方面3件、林业方面3件、基层组织建设方面1件、农牧方面4件、科技方面1件、国土方面2件、编制方面1件、文体方面2件、教育方面1件、水保方面1件、移动通讯方面2件、电力方面1件、金融方面1件。截止目前，60件重点办理的建议已办结和正在办理的53件，占重点办理建议总数的88.3%，条件尚不成熟暂无法办理的7件，占重点办理建议总数的11.7%；45件一般办理的建议已经办结和正在办理的40件，占一般办理建议总数的88.9%，条件尚不成熟暂无法办理的5件，占一般办理建议总数的11.1%。
二、主要工作措施
五年来，县政府始终坚持把办理和落实好人大代表建议作为密切联系群众，提高服务效能，推进事业发展，加快全县经济发展和维护社会稳定的大事来抓，在加强领导、落实责任、强化督查、提升质量上狠下功夫，努力确保办理工作取得实效。
（一）强化办理责任。为做好人大代表建议案办理工作，近五年来，县政府始终坚持召开代表建议交办会、督办会和协调会等专题会议，明确规定承办单位的主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人，对建议办理工作做到了年初扎实部署、年中积极督办、年终认真总结，确保了各承办单位在办理人大代表建议时，在思想上有重视，日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求，以强烈的政治责任感和认真负责的精神，把代表建议办理工作做深做细做实。
（二）明确办理思路。每年人大代表建议转交之后，县政府都明确要求各承办单位提前安排，统筹考虑，把代表建议办理纳入各承办单位全年工作计划；主动深入实际，详细查看，了解情况，认真进行调查研究；积极创造条件，加强沟通、协商，进一步倾听代表的意见，广泛听取社会各界建议，本着把实事办好、好事办实的原则，使代表建议得到切实有效解决。
（三）加强同代表联系。各承办单位把加强与人大代表的联系作为提高办理质量的一项重要措施，认真做好办理前联系、办理中联系、办理后联系工作。在办理前通过走出去的方式深入现场倾听代表意见和建议；在办理中通过请进来的方式与代表交流；在办理建议后与代表保持联系，实行跟踪服务，向代表报告有关情况，确保了建议办理工作的顺利开展。
（四）加大协办力度。历年来，人大代表所提的建议案都涉及县政府很多部门，需要部门之间密切配合，协调解决。主办单位接到建议后，主动与协办单位联系，共同研究办理办法与步骤，协办单位对涉及本部门的事项，积极配合，共同协作，认真做好代表建议案的办理工作，最后由主办部门负责作出圆满答复。
（五）突出民生实事。代表建议办理的关键和重点是要把建议所提的事项落到实处，各承办单位在具体办理中，从民生角度入手，把群众普遍关心的，急需解决的事项放到建议办理工作的首位，坚持以人为本的宗旨，尽力做到为民办实事、为民办好事，提升了办理的工作水平。
（六）规范办理程序。按照程序化、规范化、制度化的要求，进一步完善了代表建议登记，交办、催办、反馈等一系列制度。在办理过程中，能解决的问题，及时予以解决；一时解决不了的，积极创造条件加以解决；对因客观条件限制，办理难度大的，制定规划，提出今后解决的措施和办法，努力做到件件有回音，事事有着落。
三、存在的问题及今后的打算
