时间：2022-06-18 18:55:54
第一条 为使我省各级各类学历教育招生计划管理工作规范化，促进我省学历教育健康发展，根据教育部有关招生计划管理文件规定，结合本省实际，制订本办法。
第二条 各级各类学历教育包括：研究生教育、普通高等教育、普通高等教育专升本、成人高等教育、五年一贯制高职教育、普通中等专业教育和成人中等专业教育共七类。
第三条 研究生教育、普通高等教育、普通高等教育专升本、成人高等教育和五年一贯制高职教育招生计划为指令性计划：普通中等专业教育、成人中等专业教育招生计划为指导性计划。
第四条 省教育厅统筹管理各级各类学历教育招生计划编制、下达、监督执行等工作，各招生学校和各级招生办公室负责具体实施。
第二章 计划编制
第五条 根据教育部对各级各类学历教育招生计划管理要求，由省教育厅制定年度计划编制办法和编制流程。各招生学校按照计划编制办法和流程的规范要求，按时完成招生计划及招生来源计划编制工作。
第六条 招生计划及招生来源计划编制要坚持科学性、合理性原则。各普通高等学校、成人高等学校、中等专业学校要根据我省社会发展和经济建设的需要，以促进教育公平、构建和谐社会为目标，坚持以“生源质量为主，陕西生源为主”，加强对人才需求的分析、预测，结合自身办学条件、近年来我省生源情况和毕业生就业情况，做好招生专业结构调整，在国家核定的年度招生规模内，依法自主、科学、合理地编制招生计划及招生来源计划。
第七条 各研究生招生单位在国家下达研究生招生计划规模内，按照省上规定的编制程序及工作时限要求，及时、确准编制分专业招生计划，并上报省教育厅审核汇总后报教育部。研究生招生单位的招生资格及招生专业必须经学位管理部门批准，
第八条 普通高等教育招生计划的编制要根据国家确定的年度招生计划规模，结合我省经济社会发展需求，科学编制分学校分省分专业招生计划。各招生单位必须统一使用“全国普通高校招生来源计划网上管理系统”，来源计划的编制、上报、审核、汇总、分送、调整、执行及相关管理均在网上进行。
第九条 普通高等教育分省招生计划的编制，要坚持“以本省为主，实行省际对等”的原则。省教育厅统筹普通高等教育分省招生计划编制工作。根据全省经济、社会、人口、考生及高等学校的实际情况确定年度留省招生计划比例，审核各招生学校出省计划，统筹平衡省际间计划分布。同时，积极采取措施，鼓励部委属及外省院校增加在陕招生计划。
第十条 普通高等学校确定普通高等教育专业招生计划，省教育厅专业就业情况预测，引导各高校调整专业结构。各高校要认真负责做好分专业招生计划编制工作，按规定和时限要求完成分专业生源计划编制工作，送省教育厅审核汇总后，报教育部。教育部审核备案后，由省教育厅、省发改委下达各普通高等学校。凡未批准设立的普通高等学校和未经审批的本专科专业，一律不予安排招生计划。
第十一条 为保证国家部分重点建设项目和艰苦地区、行业的人才需求，部分普通高等学校经省教育厅审核并报教育部备案后，可面向地质、矿业、石油、军工及边疆少数民族地区的国家重点建设项目用人单位招收适量的定向就业生，并据此编制定向就业招生计划。安排定向就业招生计划的高等学校要与具有人事调配权的定向就业单位签订用人需求协议书，并面向生源地全省招生。
第十二条 为适应军队现代化建设对人才选拔培养的要求，普通高等学校经省教育厅和总政治部同意后，可依据国防生招生计划编制相应的来源计划。
第十三条 普通高等学校在网上编制的来源计划，要与学校年度招生章程同时提交省教育厅审核。安排定向就业招生计划的高等学校须提交与用人单位签订的定向就业招生用人需求协议书正本扫描件。
第十四条 独立学院过渡期内，其招生来源计划的编制工作应接受其申办普通高等学校的指导和监督。
第十五条 普通高等教育专升本招生计划的编制。省教育厅按照教育部下达的招生计划限额，根据当年高职毕业生的数量及专业分布情况，确定分学校分专业招生计划。高等学校安排招生的专升本专业应有学士学位授予权。专升本招生计划包含在各高等学校年度普通高等教育本科招生计划之内。重点建设的“985工程”、“211工程”的普通高等学校、独立学院和民办高校不得举办普通专升本教育。
第十六条 成人高等教育招生计划的编制。根据教育部确定的年度招生计划规模，省教育厅在严格考核其办学资格、办学质量和办学条件的基础上，确定分学校招生计划规模，并统筹管理来源计划编制工作。各成人高等学校负责向省教育厅提出本校招生计划和分省分专业计划建议数以及办学形式建议，编制分省分专业招生来源计划，送省教育厅审核汇总后上报教育部。
第十七条 成人高等学校要合理定位，充分发挥其在终身学习中的作用，逐步压缩其举办普通高职教育规模和点数。从2008年起，普通高等学校举办的成人高等教育取消成人脱产班办学形式，只安排函授及业余形式的招生计划。成人高等学校招收成人脱产班的规模根据行业需求从严控制。
第十八条 五年一贯制高职教育招生计划的编制。省教育厅根据教育部下达的招生计划限额，确定分学校招生计划。招生学校根据省上确定的分学校招生计划，合理编制分专业招生计划，并报省教育厅审核。未经审批同意招收五年一贯制的学校和专业不得安排招生计划。
五年一贯制高职教育进入高职教育阶段学生的规模纳入学校当年高职招生计划。
五年一贯制高职教育主要在高等职业院校进行。各类中等专业学校不得单独举办五年制高职教育。
第十九条指导性计划的编制。各招生学校根据经济社会发展对技能型人才的需求情况以及学校的实际办学条件，提出年度计划规模，编制分省分专业招生计划，并经主管部门同意后上报省教育厅。
第三章 计划下达
第二十条 在国家下达我省年度指令性招生计划后，省教育厅按照公平、公正、公开的原则，结合各普通高等学校实际办学状况，及时科学合理安排分学校招生计划，确定各学校年度招生计划规模。
第二十一条 下达指令性计划要坚持：
1 严格考核基本办学条件。根据各普通高等学校年度统计和办学条件监测结果，审定年度招生计划规模。对办学条件趋紧的学校，要适度调控其增量。对因办学条件不达标被教育部亮“黄”、“红”牌的学校，按照有关规定核减其年度招生计划，直至停止招生。
2 统筹兼顾。根据我省经济社会发展对各类人才需求，结合普通高等学校已有各类计划规模，统筹安排年度各类招生计划增量，平衡各院校需求。
3 促进教育教学质量提高。根据普通高等学校教学水平和人才培养工作评估结果，在招生计划上给予奖励或处罚。
4 招生计划与高校就业情况相挂钩。对社会急需且需求量较大的专业以及就业状况整体较好的普通高等学校，在计划安排上优先支持。
5 促进高校依法办学、规范招生。把各普通高等学校依法办学、规范招生以及计划完成情况作为安排其年度招生计划重要依据之一。对不按有关规定违规办学，违规招生，且引发不稳定问题的学校，核减其年度招生计划。对严重完不成计划或未经有关部门同意大量超计划招生的，调减其年度招生计划。
第二十二条 指导性计划要在严格考核学校基本办学条件、教育教学质量的基础上，由省教育厅提出年度指导性计划总量，并根据学校需求予以安排。
第四章 计划执行和管理
第二十三条 研究生教育、普通高等教育、普通高等教育专升本、成人高等教育和成人中等专业教育招生计划的执行单位为各招生学校和省招生办公室。五年一贯制高职教育和普通中等专业教育招生计划的执行单位为各招生学校和各设区市招生办公室。
第二十四条 普通高等学校、普通中等专业学校必须认真执行经有关省级、市级招办向社会公布的来源计划。未经省教育厅同意，不得擅自扩大招生规模，不准无计划招生或超计划招生。
第二十五条 省教育厅监督普通高等学校的来源计划执行情况；省招生办公室协助省教育厅监督高等学校的计划执行情况。各招生单位也要成立相应组织监督本单位计划执行情况。要通力合作，采取措施，努力完成招生计划。
第二十六条 在集中录取期间，普通高等学校的普通高等教育招生来源计划调整要根据其生源状况，出具正式书面文件，并征得省教育厅和计划调入及调出省级招办的同意。省招办根据录取工作安排、学校生源情况会同省教育厅对计划调整提出意见，在省教育厅确认后，按照计划管理系统显示确认的计划调整结果执行。省教育厅根据学校招生规模和相关生源地省级招办意见，审核高等学校计划调整申请，监督高等学校来源计划执行。
第五章 其他
市政府第22次常务会议专门听取了市实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划工作汇报，这次会议是市政府同意召开的此之前。郭市长对做好此项工作提出了明确要求。这次会议的主要任务是传达5月14日省政府会议精神。省教育厅、财政厅、人力资源和社会保证厅、省编办四部门关于“2009年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施工作的有关文件，安排安排我市“特岗计划”具体实施工作。
旨在通过公开招聘高校毕业生到农村贫困地区中小学任教，特岗计划”2006年教育部、财政部、人事部、中央编办联合启动实施的一项重要工作计划。引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量缺乏和结构不合理的问题，提高农村教师队伍整体素质。这项计划20062008年主要在国西部地区实施，从今年开始，扩大到包括我省在内的中西部22个省（区、市）省委、省政府对这项计划在省的实施工作非常重视，3月23日，省政府常务会议研究决定，省不只要依照国家要求，实施好国家计划，同时，结合我省实际，启动实施我省地方计划。国家计划与省地方计划按11比例实施。教育部分配给我省国家计划5000名，再加上我省地方计划，今年我省共计设置1万个特设教师岗位，全部用于招聘优秀大学毕业生从事农村教育工作。省教育厅给我市分配了999名特岗计划（不含固始）其中国家计划679名，地方计划320名。各县目前已设置到各个岗位。5月14日，省政府又专门召开了会议。省、市有关部门制定印发了2009年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案、招聘方法和招聘简章。希望大家认真贯彻落实。下面，就如何做好我市“特岗计划”实施工作，讲三点意见：
一、增强开展“特岗计划”紧迫感，充分认识“特岗计划”重大意义。
高校毕业生就业形势严峻，当前。农村中小教师紧缺。为了进一步加强农村师资队伍建设，有效促进高校毕业生就业，国家提出并成功实践了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”工作，具有十分重大的意义，既有利高校毕业生就业，又有利解决农村中小学缺编问题。
（一）实施“特岗计划”加强农村教育工作。经济建设和社会发展中起着基础性、全局性、先导性的作用。改革开放以来，特别是撤地设市十年来，市委、市政府的正确领导下，市教育工作取得了巨大成绩，全市农村中小学面貌发生了翻天覆地的变化，免费义务教育基本实现，高考连续五年居全省领先地位，职业教育多次受到省政府惩处，教师队伍素质明显提高。可以说，市教育发展取得了历史空前的成绩，站在较高的历史起点。整个教育发展的过程中，教师发挥着不可替代的重要作用。
重点，当前农村教育是大头。也是难点。省、市两级对农村教育一直高度重视，先后实施了农村中小学危房改造工程，中小学现代远程教育工程，寄宿制学校建设工程，农村中小学课桌凳更新工程，农村中小学教师素质提升工程和“两免一补”政策等等，农村中小学办学条件明显改善，农村教育不时加强，呈现出良好发展态势。从一定水平上讲，农村孩子们有学上”问题得到基本解决。但同时，也要清醒认识到目前我市义务教育发展的整体水平仍不高，教育经费保证水平较低，乡村区域、校际之间义务教育发展不均衡，师资力量十分单薄等问题也十分严重。让孩子们接受优质教育的呼声非常强烈，上好学”问题正成为突出问题。从一定意义上讲，提高教育质量关键在教师，推进义务教育均衡发展关键也在教师，上好学”关键仍在教师。因此，特岗计划”实施，对于加强农村教育工作，促进义务教育均衡发展和教育公平，无疑是一个十分有效的举措。
（二）实施“特岗计划”加强农村教师队伍建设。重点提高农村教师素质”党的十七届三中全会明确提出：要保证和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质”总书记在全国优秀教师代表座谈会讲话中强调：要特别重视农村教师队伍建设”总理在今年“两会”上作的政府工作演讲》中要求：要加强教师队伍建设”这些重要论述和指示为加强教师队伍建设指明了方向。改革开放以来特别是近几年，由于各级党委、政府的高度重视，市农村教育工作不时加强，农村教师工资保证问题得到根本解决，教师待遇不时提高，教师地位逐步提升，教师职业受人尊敬、令人羡慕，广大教师教书育人的积极性和热情进一步提高，教师在农村教育事业改革发展中发挥了重要作用。但由于历史和现实的原因，市农村师资力量单薄，中小学教师老龄化现象严重，学历层次较低，整体素质不高。今年全市教育工作会上讲过，市山区面积大，一些教学点分散，缺教师现象比较突出，另外过去由民师转正的教师数量大，大部分“老龄化”即将面临退休，中青年教师又少，从而导致教师队伍‘青黄不接’全市中小学专任教师中，80%教师在农村，农村教师80%由民办教师转为公办的而这些教师中，80%已老龄化，同时，全市中小学教师以千分之一点二速度自然减员。这些年我采取了一系列措施提高全市教师素质，经过培训，全市初中专任教师中的本科学历比例达到36%小学专任教师中的专科比例达到50%但仍低于全省平均水平。同时，农村教师的学科结构矛盾也比较突出，特别是英语、体、音、美教师紧缺，有些县小学英语课程到现在无法开设，农村小学好多地方没有体、音、美教师。当前，一些县区出于维护外地就业的需要，不愿接收高素质的新师资，一些地方不合格人员和超编人员难以淘汰或分流，使得高素质合格教师补充困难；还有一些县区不合格人员已到年龄，缺乏正常的渠道，无法腾出编制补充年轻、优秀教师等等。农村教师队伍呈现了有编不补，有编难补，无编可补的现象，严重影响制约着农村教育的可持续发展。
采取省级统筹，这次“特岗计划”实施。公开招聘的方式，国家和省级出钱，录用一大批高校毕业生从事农村义务教育，能有效地缓解农村教师队伍的总量缺乏，解决农村教师队伍结构性矛盾，改善农村学校教师队伍的年龄、学历、学科结构，从而有效地提高教师队伍的整体素质，可谓“一举四得”而且这一制度设计创新了教师补充机制，严格了用人规范和程序，有利于强化政府责任，有利于突出学校需求特点，有利于宏观调整和优化教师队伍结构，有利于学校用人与治事的结合。对于建立教师队伍建设的长效机制，从源头保证教师队伍整体素质具有深远意义。
（三）实施“特岗计划”缓解大学生就业矛盾。受国际金融危机的影响，高校毕业生就业面临着前所未有的严峻形势。2009年我省有高校毕业生约37万人，较去年增加4万多人，加上往年尚未就业的高校毕业生，总量预计突破45万人。党中央、国务院和省委、省政府高度重视高校毕业生就业工作。总书记、总理等党和国家领导人多次就大学生就业问题作出明确指示，要求解决高校毕业生就业问题放在当前就业工作的首位，引导和鼓励更多的高校毕业生面向基层就业，基层、祖国最需要的地方去。国务院专门召开了全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议，专题研究部署高校毕业生就业工作。省委、省政府也召开了2009年全省高校毕业生就业工作会议，把高校毕业生就业工作作为今年乃至今后一个时期的重要工作，作出进一步安排安排。市委书记王铁在高校毕业生就业工作电视电话会上强调，当前形式下，让大学生就好业，促进经济社会发展，坚持社会大局稳定意义非同寻常，要给位置，造位置，创位置，挤位置，扎实做好大学生就业工作。大学生是国家的希望，家庭的寄托，就业问题是全社会关注的焦点和热点。目前，一方面农村遥远贫困地区学校急需合格教师，另一方面高校毕业生下不去，合格教师难以补充。实施“特岗计划”采取特殊政策措施和用人机制，吸引高校毕业生到农村学校任教，为大学生就业提供了机会，拓宽了渠道，既有利于缓解就业压力，又有利于促进青年人才的健康生长。希望各县要增强紧迫感，把这项工作作为深入贯彻落实科学发展观的具体体现，作为加强农村教师队伍建设的重要契机，作为我市农村改革发展综合试验区的战略举措之一，抓住机遇，周密安排，精心组织，大力推进，确保这项计划在市全面顺利实施，充分发挥“特岗计划”有效作用。
二、增强实施“特岗计划”责任感，认真做好“特岗计划”实施工作。
也是一个复杂的系统工程。为了确保该计划顺利实施，特岗计划”既是成果德才兼备教师队伍的人才工程。一定要统筹安排，强化责任，狠抓落实，精心做好三阶段工作。
（一）公平公正。细心做好招聘阶段工作。这个阶段必需抓住五个环节：一是制定需求、科学设岗环节。2009年我省“特岗计划”名额共1万人，其中：国家计划5000人，分配我市4个国贫县计划共679人，地方计划5000人，分配给我市3个省贫县计划共320人。各县要根据计划，坚持岗位紧缺、比例协调、相对集中、以人为本、科学设置原则。如果岗位设置不科学，就不能吸引大学生报名，本县计划就可能调到其它县，就可能影响到明年省再次下达计划。二是明确对象，从严把关环节。特岗计划”招聘对象以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，同时可招聘少量应届师范类专科毕业生。年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生报考的必需取得教师资格，具有一定教育教学实践经验。各县在面试前的资格复查中，一定要把住这一关。三是精心组织，严肃考务环节。这个环节是招聘阶段的关键环节，由市级负责，市教育局要采取得力措施，选好考点、选派监考、配备屏闭，要严肃考风考纪，开好考务会议，要像抓高考一样，抓好这次招聘考试工作，确保公平公正，不出任何问题。四是统一规范，公正面试环节。这个环节由各县承担。省里制定面试规范，市里派巡视员监督。面试满分为100分，并计入总分。各县一定要在市规定的时间内，严格规范，客观公正，按时按质完成任务。五是扎实做好岗位培训环节。岗前培训是个基础性环节，大学生第一次当教师，对于教育政策法规、教材教法、新课程改革、班主任工作等都不懂，各县一定要完成培训的学时，确保特岗教师今秋开学前到校任教。这里重申，上述哪个环节出了问题，都要追究有关人员责任。
（二）跟踪管理。耐心做好任教阶段的工作。有关部门要加强对设岗县工作的指导和检查。特岗教师在聘任期间，执行国家统一的事业单位工资制度和标准，由中央和省级财政设立专项资金，用于特岗教师的工资性支出。其中，国家计划所需资金由中央财政布置，省地方计划由省财政安排。国家计划和我省地方计划特岗教师执行同一工资规范。其津补贴由各县根据当地同等条件公办教师年收入水平综合确定。总的要求是特岗教师年收入水平原则上不低于当地同等条件公办教师年收入水平。凡特岗教师工资性收入水平高于国家规范的其高出局部由所在县财政负担。各县财政要认真落实配套资金，用于解决特岗教师的地方性津补贴、必要的交通补助以及按规定纳入当地社会保证体系享受相应的社会保证待遇应缴纳的相关费用。各县要依照要求落实好特岗教师津补贴发放、住房布置、交通医疗等相关生活待遇保证，确保特岗教师享受与当地公办教师同等待遇。要采取切实措施，提高特岗教师教书育人的能力，协助他尽快生长为骨干教师。要关心特岗教师的生长，并帮助他解决工作和生活中面临的实际困难，尽可能为他提供良好的工作和生活条件。
特岗”教师在3年的任期由有流失、流动的现象。这些现象属于正常的但流失太多、流动面太大，根据外省“特岗计划”实施情况。就说明我跟踪管理，服务上有问题。市县要制定出“特岗”教师管理方法。特岗计划”招聘的大学生，有的外地的甚至外省的不远千里来到农村山区从教，如果我客观条件太差，主观上再关心不够，对于一个举目无亲的孩子来说是难以留得住人的各县一定要树立人才观，树立服务意识，做到条件留人，待遇留人，感情留人。
（三）掌握需求。全心做好期满阶段工作。这是特岗计划”第三个阶段工作。随着我市农村改革发展综合试验区推进，城乡二元结构差别缩小，农村学校布局的调整，市农村教师总量需求会逐步缓解。因此，各县必需做好统筹规划，纳入“特岗计划”县原则上不再以其他方式补充新教师，特岗教师三年期满后，经考核合格，自己愿意继续留任的各县必需确保落实工作岗位，料理入编手续。各县相关部门一定要各负其责，要在核定的编制总额内，为聘期已满、考核合格、愿意继续留在当地任教的特岗教师落实工作岗位，将其工资发放纳入财政统发范围，保证其享受当地教师同等待遇。各县要在实施“特岗计划”时，研究制定具体可行的方法，加大创新农村教师补充机制的工作力度，确保愿意留任的特岗教师3年聘期届满后全部落实工作岗位。
三、增强做好“特岗计划”使命感，切实加强“特岗计划”实施工作的领导。
要采取措施，为了确保“特岗计划”顺利实施。扎实工作。
狠抓落实。特岗计划”三大阶段”有机结合，一是加强领导。其中的许多环节环环相扣，每个阶段每个环节都不能掉以轻心。根据省文件要求，市“特岗计划”市政府领导下，由市教育局、财政局、人事局和编办四部门负责实施。市教育局牵头，负责协调解决实施中的具体问题。各县也要建立相对应的工作机制，县政府的领导下，协调相关部门的工作，切实把实事办实。
上世纪70 年代末开始，
一、新中国人口增长的概况及控制措施。
我国是世界上人口最多的国家，也是世界上劳动力资源最丰富的国家。据相关统计资料显示，我国人口总数从1949 年的5 亿增长到1964 年的7 亿，再从1964 年的7 亿到1974 年的9 亿，然后又从1974 年的9 亿到1995 的12 亿，然后再从1995 的12 亿到2005 年的13 亿。从增幅特点看，1949 年到1964 年的15 年时间，由5 亿增加到7 亿，每增加1亿用了7 年半的时间，从1964 年到1974 年10 年的时间里，由7 亿增加到9 亿，每增加1 亿用了5 年的时间，从1974 年到1995 年21 年的时间里，由9 亿增加到12 亿，每增加1 亿用了7 年的时间，从1995 年到2005 年10 年的时间，由12 亿增加到13 亿，每增加1 亿用了10 年的时间。另外，按照目前总和生于率预测，中国人口仍将已年均800 万－ 1000 万的速度增长。那么，按照这个速度，到2010 年和2020 年，中国人口总量将分别达到13. 7 亿和14. 6 亿，人口总量高峰将出现再2033 年前后，大约15 亿左右。新中国成立以来至今，我国人口增长幅度呈现出由慢－ 快－ 较慢－ 更慢的特点，计划生育国策的实行使中国在30 年内少生了将近4 亿人，计划生育使中国13 亿人口日晚到4 年，使世界60 亿人口日晚到4 年。我国人口过度增长的势头得到有效控制，这归功于计划生育工作的成功开展。
20 世纪70 年代末开始，
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、法规，自愿终身只生育一个子女或者只收养一个子女后不再生育的夫妻，可以提出申请，经所在单位或者乡（ 镇） 人民政府、街道办事处核实，报县（区）级人民政府计划生育行政部门批准，发给独生子女父母光荣证。独生子女家庭享受国家和各级政府制定的待遇。我国各省市地区根据国家的计生条例规定，制定适合当地的独生子女优惠政策。有些地区农村独生子女农户，还享受下列待遇：（1） 优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训、信息等方面予以支持、优惠；（2）组织劳务输出时优先安排；（3） 在调整自留地、自留山时给予照顾，分配集体收益时，增加一人份的份额；（4）实施义务教育的学校可以对独生子女学生减免杂费；（5）对贫困家庭，在扶贫贷款、以工贷赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。我国的独生子女优惠政策推动着计划生育工作的有效落实，在全社会形成实行计划生育光荣的良好氛围。今天，中国在经济还不发达的情况下，有效的控制人口过快增长，把生育水平降到了更低水平以下，实现了人口再生产类型由高出生率，低死亡率，高自然生长率向低出生率，低死亡率，低自然增长率的历史性转变，实现了从全面控制人口增长到稳定低水平生育的转变，并且正在或者将要实现从稳定低生育水平到统筹解决人口问题的转变，成功的探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的道路。中国人口的有效控制促进了国家综合国力的提高，社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极的贡献。
二、大力发展教育事业，持续提高人口综合素质。
人口是社会发展的主体，也是社会发展的目的，作为整个社会发展生态性条件之一，人口也是教育发展的生态性条件之一，并且是构成教育潜在对象的总体。马寅初早在1959 年就说：在人口问题上，我们要赶的是“质”，不是“量”；他的《新人口论》的中心论点就是：在中国不仅要控制人口的数量，而且要提高人口的质量。在中国人口过度增长的势头得到有效控制的同时，如何持续提高人口的综合素质，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，是我们综合治理人口的一个重要问题。
随着“科教兴国”战略的实施和教育优先发展战略地位的确立，教育投入问题被列为中央有关部门和地方各级党委、政府工作的重要位置。为了保障教育投入的稳定性，我国各级财政认真落实并出台的筹措教育经费的各项法律规定和政策，保证做到《教育法》规定的教育经费的“三个增长”，不断提高国家财政性教育拨款占国民产值的比例。
1995 年至2001 年，全国教育总经费平均每年增长16. 26%，高于国民经济的增长幅度，保证了教育事业的持续健康发展。在“九五”期间，全国教育总经费累计为14941. 25 亿元，是“八五”期间6025. 24 亿元的2. 48 倍。2001 年，全国教育总经费达到4637. 66 亿元，比2000 年的3849. 08 亿元增加788. 58 亿元，增长20. 49%，是1996 年以来增长最快的一年。从1998 年起，中央本级财政支出中教育经费所占比例，连续五年每年提高一个百分点，仅此一项，中央本级财政1998 年到2000 年实际增加教育经费183 亿元，五年累计可超过400 亿元。在中央决策的影响下，约有20 个省、市提出，省本级财政支出中教育经费所占比例每年增加1 至2 个百分点。1998 年全国教育经费总投入2949 亿元，其中预算内教育经费1565 亿元，增长幅度高于财政经常性收入增长1. 41 个百分点，1999 年比1998 年增长了13. 56%。同时，我国政府鼓励企业、事业组织、社会团体和公民个人等以各种形式投资教育、扩大教育资源的来源和渠道，以增强教育发展后劲。
人类可持续的希望在于人类自身发展能力的持续发展。
随着“科教兴国”战略的实施，我国教育事业蓬勃发展，现已建立了较为完备的国民教育体系，由学前教育、小学教育、中学教育、大学教育、硕士、博士教育；从在职知识更新，技术技能培训、继续教育、转换职业教育、老年教育、教育网络等等。
我国建立富有灵活性和弹性的高等教育、教学制度、终身教育体系，为全民创造多种多样的接受高等教育的选择机会。
仅1999 年高校扩招33. 1 万人，并逐年扩招。已逐步将我国人口资源“包袱”转化为人力资源优势。在《2003 － 2007 年教育振兴行动计划》中进一步提出了“实施职业教育与培训创新工程”，构建比较完善的国民教育体系和终身教育体系，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的教育目标。这标志着我国将进入一个国民综合竞争力与教育事业实现跨越式发展的新阶段。
我国人口综合素质的提高，进一步推动计划生育工作的有效落实。-
三、高校校园人口与计划生育管理工作的新思路。
高等学校是社会上一个比较特殊的群体，其人员中知识分子比例远远高于其他群体，对于计划生育政策的实施也有其自身特点。笔者任职的华侨大学，校园里居住着各种不同类属的人员（编内职工、编外职工、境内学生、境外学生、临时工、家属等等）。特别是2001 年国家对高校招生取消了年龄限制；2005 年9 月国家取消高校学生在校不准结婚的禁令；由此，教育部再次修订了《普通高等学校学生管理规定》，其中明文规定：“学生在校期间结婚不再需要获得学校同意……可登记结婚”。2007 年，国家出台的《关于高校在校学生计划生育工作的意见》，提出了把高校在校学生纳入人口和计划生育管理和服务范围，允许高校学生合法生育，从法律、法规和政策等不同层面上保护学生合法权益。随着这些规定和意见的相继出台，面对大学生结婚和生育都成为可能，高校的人员结构，人们的思维方式，婚育观念，较之从前有了较大的变化，给计划生育工作带来了许多新情况、新问题，对高校计生管理工作提出新的挑战。
我校将人口与计划生育工作纳入学校行政工作内容之一，人口与计划生育领导小组成为学校的一个常设机构，领导小组组长由学校党委书记亲自担任，小组成员由学校几个重要行政职能部门的领导所组成，学校各部门的党政一把手均为本部门人口与计划生育第一责任人，真正使人口与计划生育工作“一把手工程”的管理机制在学校的具体落实，从而构筑了以宏观调控为主导的校园人口与计划生育管理新模式的第一层面框架体系，确保了学校人口与计划生育工作目标的全面贯通。为了更好配合属地在校园里开展人口与计划生育管理工作，我校于2005 年6 月修订出台了两份校级文件《华侨大学人口与计划生育管理暂行规定》、《华侨大学教职工免费享受计划生育技术服务实施细则》，两份文件充分明确了各个部门的人口宏观调控管理和综合治理工作的任务职责以及个人的义务、权利和福利。学校积极配合属地开展人口与计划生育管理工作，整合资源，优化工作环境，发挥学校医院承担计生“三查”工作，减轻属地街道办事处计生工作量，节约国家资源和师生的时间。我校将当前在城乡开展的计划生育和生殖健康优质服务引进高校，加强学校计生管理人员培训，共享服务资源。学校把人口与计划生育工作经费纳入学校财经单项预算，从而确保了国家计划生育奖励政策的顺利贯彻，让响应国家号召，实行计划生育的教职工真正得到实惠，形成实行计划生育光荣的良好氛围。
为了使在校学生也能享受计划生育优质服务，我们通过调查、分析和研究高校学生在计划生育和生殖健康方面的需求，及时把已婚学生也纳入计生管理服务，具体措施与效果集中在以下三方面：一是建立已婚学生数据库；二是已婚学生可以享受同教职工相同的计划生育免费技术服务，即全年免费享受计划生育技术服务相关检查；三是根据国家修订简化公民办理结婚登记手续，大学生符合法律法规要求结婚的，也不要经过学校的同意或者证明，就可以直接到其户籍所在地的民政局办理登记结婚。学校拨款设立相关课题，支持计生管理人员开展研究工作，笔者初步探讨在高校开展计生管理工作的思路和方法。
1. 构建高校人口与计划生育管理运行机制。探索适合高校师生特点和需求的工作模式，计划生育工作实行宣传教育为主，避孕节育为主，经常工作为主，从宏观调控、中观服务、微观自治三个层面构建的新型生态高校人口与计划生育管理运行新机制。
2. 加强计划生育档案管理信息化系统和网络平台建设。
利用高校完善的校园网络系统和资源，推进计划生育档案管理和婚育服务的信息化。在校园网开通两个计生专题栏目：
（1）计生政策法规———主要是宣传计生政策法规；（2） 计生服务指南———主要是提供计生服务信息以及避孕节育、优生优育相关知识。
3. 普及人口与计划生育宣传。针对目前高校计划生育宣传教育形式单一、宣教内容笼统、在生殖健康方面的咨询服务较少，宣教机制力量薄弱、宣教时间存在短视效应等方面的问题，通过多形式、多渠道地进行计生宣传教育。创建和完善校园计生专题栏目，定期滚动式张贴计生墙报，及时向师生提供生殖健康咨询服务和技术服务，宣传计生政策法规、计生服务指南；在学生中开展生殖健康知识的课程与讲座、举办专题论坛、设立学生咨询室等。
4. 加强学生计生管理与服务。建立已婚学生数据库，制定将学生纳入管理的具体措施，提高计划生育管理的效率。
随着国家对高校招生取消了年龄限制和取消高校学生在校不准结婚的禁令，毕业生的用人单位纷纷要求学生持有婚育状况证明，在属地民政局还不能够规范地出具婚育状况证明的情况下，学校本着对学生极端负责任的科学态度，率先大胆使用统一格式的证明书，为全校学生出具婚育证明未婚证明，方便学生就业等。
5. 设立计划生育公益金可行性研究。用于有关计划生育特殊情况的扶持和救助，促进计划生育工作开展。
6. 成立计生协会互助中心，妥善解决计生社会问题。大学必须保持社会精神堡垒的圣洁姿态，做引领社会前行的火炬，大学的使命之一是促进国家政治经济文化发展，作为大学的计生办不仅要好大学内部的计生管理工作，大学的计生办更有责任和义务去探索和研究：1. 如何针对目前中国人口老龄化所带来的两大严峻社会问题———养老和就医问题？
2. 如何综合利用现有各种社会资源，促进统筹解决中国人口问题的方式方法出台与实施？ 这两个研究方向是符合2006年12 月中共中央国务院出台《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》中的三大核心内容：稳定低生育水平；提高人口与计划生育工作水平；统筹解决人口问题。[论|文|联|盟]
［参考文献］
[1］《中华人民共和国人口与计划生育法》。
［2］《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（中发［2006］22 号）。
［3］《中国计划生育手册》北京：中国人口出版社。
［关键词］学年学分制；教学计划；课程组；结构化；动态
0引言
据调查在1999年之前，高校扩招年均增长都在8．5％左右。“自扩招以来，中国每年普通大学本专科招生人数已从1999年的160万人增加到了2004年的447万人，在校生人数从413万人增加到1334万人”，适龄青年受高等教育的比例也从1991年的3％上升到2003年的13％，从世界排名第131位，上升到第114位。当前，我国高等教育已进入大众化教育阶段，为培养适应社会需求的人才高校每年都在不断地设置新专业，这给我们在教学计划管理方面带来了很大的挑战。因此，为了实现教学计划管理工作的科学化、高效化，掌握学院对人才培养方案的实施情况，有必要研究教学计划管理信息平台。
1教学计划管理系统研究现状分析
随着信息技术的高速发展，高校教师的信息技术水平以及网络的普及率得到了明显提高，同时也改变了管理工作的方式，使越来越多的管理者摆脱了繁重的工作。就教学计划而言，实际上就是计划学生应该修哪些课程，我国大部分高校都已经建立了自己的管理平台。但是这些平台并没有从教学计划申报审批等一系列流程来考虑，教务处是推进教育教学改革、保证人才培养质量的重要管理部门，教学计划在很大程序上体现了一所学校的办学特色和办学思想。作为教学计划的管理单位应该拥有一套适合教学计划管理的综合信息管理平台，这样不仅能实现信息化管理，极大地提高工作效率，也能够有力推进教学计划的修订以适应社会发展的需要。
2动态教学计划管理思路
本文提出的动态教学计划管理是指从“柔性”的角度出发，所谓教学计划的“柔性”，是指培养对象、培养过程、培养内容，教学节拍的随时调整性［1］。特别在推进高等教育综合改革的新时期，深化人才培养模式改革的不断推进下，认真研究经济社会发展形势，分析在不同时期社会人才需求的变化，确定不同时期下应该培养什么样的人，制定可行的人才培养方案。教学计划的调整是关系到整个教学进程的重要环节之一，直接关系人才培养质量好坏。以下给出动态教学计划管理的流程图，如图1所示。
3教学计划结构化管理模式的概述
随着教学改革的不断深入和社会对人才需求的不断变化，高校每学期都要进行教学调整，每作一次调整，教学计划就要修改一次，这会极大地浪费人力和物力。教学计划管理存在着复杂、数据量大、出错率高等特点，我们把教学计划管理分为素质教育平台管理、专业教育平台管理和实践教育平台管理。学生在大学期间应该修的哪些课程，在以上三个教育平台上以课程组的形式进行管理。课程组具体又分为：公共必修课课程组管理，公共选修课课程组管理，学科共同课课程组管理；专业教育平台管理下分为：专业基础课课程组管理、专业课课程组管理、专业选修课课程组管理；实践教育平台下分为：实践教学课（含入学教育、毕业论文等）课程组管理。教学计划管理平台结构如图2所示。一份好的教学计划，要务实，可操作，使学生学习、习惯方法等各方面真正受益，将每个想法落实到实处。我们从学科教学出发制定结构化的符合本专业班级的教学计划，有以下几个步骤：（1）根据高校各专业的学科性质，以班为单位针对学生学习情况提出需制定的教学计划平台信息，具体到教学计划有哪些教育平台，教育平台由哪些课程组组成。（2）优化课程组。挑选可以组成教育平台的课程组，按照课程组中课程的内容、课程重要度、课程难度、相关课程组等条目对课程组进行优化。（4）合理编排优化课程组在整个教育平台中出现的顺序。整理这些课程组之间的逻辑关系，以单支结构将这些课程组串联起来，组成教育平台必须的课程组。（5）合理组建教学计划中的教育平台。社会需要的是有真正实践能力、有创造力、全面发展的通才，是全面发展的素质教育，根据其特点组建教学计划必须的教育平台，最后生成教学执行计划，即执行计划课程组。教学计划管理平台构建如图3所示。由以上步骤构建的教学计划管理平台更注重对学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质的培养，更突出课程组和班级相关联的特性，把教学计划的制定和各专业班级紧密结合，这样制定教学计划，可以帮助教师按计划、有标准、有步骤地进行教学工作。同时，也能根据学期教学内容，针对班级学生的情况有目的地研究教学思想、教学方法，明确教学任务、教学目标、教学重点与难点，明确每月、每周乃至每课时应该做什么、怎么做、做到什么程度。结构化课程组和班级相关联管理模式的出现，特别是在我国精英教育与大众教育相互促进，协调发展的过程中，能共同满足社会对人才类型和层次的立体需求，具有一定指导意义。
4教学计划管理信息平台设计原则
（1）平台整体性和开放性原则。在本系统平台设计时充分考虑教务处和各学院及系之间的关系，注重各种信息资源的有机整合；既考虑安全性，同时也考虑具有一定的开放性，把握好信息共享和信息安全之间的关系。（2）数据安全性和保密性原则。在该平台设计时把安全性放在首位，既考虑到信息的充分共享，也考虑了信息的保护和隔离。系统在各个层次对访问都进行了控制，设置了严格的权限；每学期的教学计划信息作为学校推进教育教学改革的重要参考数据，充分利用日志、健全的备份和恢复策略增强数据的安全性。（3）平台的使用简洁性、易用性和可扩展性等原则。客户机可支持图形化界面，以方便用户的使用。同时平台的设计也充分考虑扩展性原则。（4）平台的使用动态性原则。在教学计划管理过程中，根据毕业生的就业率结合当时社会人才需求来调整新入校学生的专业教学计划，同时在学生学习过程中也能即时跟踪当前社会人才需要的动态性及近几年人才需求变化前瞻性来动态调整教学计划。以符合当前高校教学计划管理的规律，提高其适应能力和“应变”能力。
5系统功能设计
5．1登录模块
校级教务管理人员和院级教务管理人员：系统运行时，只有登录正确的用户名和密码才能成功登录本系统，同时该系统对数据操作进行了数据参数化，避免了许多网络攻击，登录系统后，系统会自动判断当前用户类型，决定具有的用户权限和相关的操作权限。
5．2查询模块
校级教务管理员：可实现组合条件查询，可按年级、专业、班级查看教学计划和执行计划情况。其中包括教育平台信息、课程组基本信息，课程组内课程信息、课程组执行指定的专业、班级信息等。院级教务管理员：可查看本院各年级、专业班级的教学计划及执行计划情况，即计划课程组和执行计划课程组信息。
5．3审核模块
院级教务管理员对执行计划课程组内的课程修改后，校级教务管理员需对执行计划课程组进行审核，其中包括执行计划课程组的课程审核、执行课程组的合理性、课程组学分要求等。
5．4统筹管理模块
校级教务管理员在安排新学年教学计划前，按招生计划导入新生班级信息，并通知督促各学院教务管理员及时参考往年计划制定新生教学计划。各学院完成后校级教务管理员关闭教学计划制定系统，选择非工作时间启动执行计划生成教学任务。生成执行计划后，进入执行计划维护阶段，不得再修改教学计划。
5．5教育平台管理模块
可对教学计划中的教育平台信息进行管理，对其可实现添加、修改、删除功能。
5．6计划课程组及执行计划课程组管理模块
可实现对教学计划和教学执行计划中的计划课程组、执行计划课程组管理，可编辑课程组的类型、课程组名称、课程组代码、课程组学分要求、门数要求等信息。班级的执行计划变更通过向该班级应修课程组列表增减已经通过审核的课程组来完成。
5．7执行计划及教学任务
生成管理模块可生成执行计划和教学任务，同时还可根据教学任务生成选课数据，最终实现学生网上自主选课。
6系统主要功能实现
本系统可直接产生教学执行计划课程组并可查看与之相关联的专业班级情况，可对教学执行计划课程中的课程和相关联专业进行编辑，大大地提高了教学计划管理的工作效率。
7结论
研究设计的教学计划管理系统，将学校及各学院独立的教学计划管理变为统一的管理模式。采用了结构化的课程组与班级相关联模式来进行动态管理，并利用其流程约束规范了教学计划的制定、申报、变更、审核、反馈、统计、分析等工作环节，从根本上实现了教学计划管理工作的制定申报管理、审核管理、信息管理的电子化。同时，该系统针对现代大学学年学分制教学管理特点开发，功能模块具有很好的通用性及开放性，同时对于不同层次高校的特殊要求具有非常方便的可扩展性。
作者:雷超群 李俊杰 张海涛 邱 静 单位:云南农业大学
参考文献:
［1］杨竣辉，罗家国．学分制下动态教学计划管理模式的研究与实践［J］．江西理工大学学报，2009（8）：81－83．
［2］邵青山，韩永红．基于校园网的高校教学计划管理系统开发［J］．电化教育研究，2009（3）：53－55．
［3］贺展，刘菲．基于C／S和B／S模式的高校教务管理信息系统［J］．武汉科技学院学报，2006（11）：86－88．
关键词：卓越工程师教育培养计划；自动化；遴选与管理
中图分类号：G642.0
文献标识码：A
一、引言
“卓越计划”的全称是“卓越工程师教育培养计划”，是在面对加快我国工业化进程、经济发展转型升级与全面提升国际竞争力的紧迫要求下，教育部于2010年6月联合有关部门和行业协（学）会共同实施的重要改革项目。2011年中国计量大学作为第二批列入“卓越工程师教育培养计划”试点名单的高校，相继有“自动化”“产品质量工程”“测控技术与仪器”等专业被列为试点专业。本文将以中国计量大学机电工程学院（以下简称“我校”）自动化专业的运行情况，探讨卓越工程师培养过程中学生选拔与管理，为学生遴选与管理提供参考与借鉴。
二、“卓越计划”特点与要求
“卓越计划”具备三个鲜明的特点，包括让企业深度参与到培养过程中，依据国家政策和标准培养人才以及培养学生的工程、创新能力。
这就对学生和学校提出了更高的要求[1]。学生需要具有独立思考能力、创新能力，同时要求对工程实践、工程创新与研究有较强的兴趣等要求。学校需要制订适应于学校与专业优势特色的标准课程，建立行之有效的课程体系，改革创新教学形式，完善建设教师队伍，增加校企合作与联合培养，将工程教育紧跟时代步伐，并逐步面向世界。
三、“卓越计划”学生遴选与管理现状
“卓越计划”学生遴选目的是提高生源质量，从“卓越计划”试点实施以来，许多专家根据其培养目标和原则制订了众多遴选方案，一类如张安富鼓励高考中成绩优异学生报考“卓越计划”专业[2]。对于试点专业生源，可采取高考录取时以提前批次统一招收，或者向全校各类专业，依据双向选择的原则统一选拔。另一类如林健提出专业应具有吸引优秀生源的制度和措施，积极鼓励“卓越计划”学生选拔来源应具有多样性，包括从校内各个专业中进行遴选，通过加强宣传与跟进配套政策措施吸引优质生源参与选拔；本科层次学生的遴选主要通过高考录取、校内双向选择、自主招生等途径。在遴选实施方案中，因招生时段的不同，主要分为采用高考录取时招生、在新生入学后二次招生两种。上述两种主流招生遴选方案各有其优缺点，但在浙江省普遍采用新生入学后的二次招生，如浙江大学、浙江工业大学、中国计量大学、杭州电子科技大学、浙江理工大学等高校。
“卓越计划”的管理现状存在一定的问题，体现在传统教育管理思想、教育管理组织、教育体系上；传统教育管理思想，以教师为主体，学生为客体；传统教育管理M织，主要以高校为主体组织，企业参与培养过程占比小；传统教育体系方面，其评价体系导向重论文，轻设计，缺实践。
四、学生遴选的探索与实践
1.学生遴选组织框架
为确保“卓越计划”试点工作的顺利进行，我校成立了“卓越工程师教育培养计划”工作组，工作组由院长、教学分管副院长和专业负责人组成，主要负责专业培养方案制订与修订事宜，同时负责试点专业学生选拔与管理，积极组织校内外教学活动，对接校企联合培养。根据自动化专业优势特色，给出了“卓越计划”实施修订意见，在这个组织框架下，成立了“卓越计划”自动化专业的学科必修课、学科选修课改革子项目组，强化实验室课程建设，增进校企联合与引进企业导师等事宜。
2.学生遴选程序
针对“卓越计划”的特点与要求，在综合考虑各个方面意见与因素下，经过机电工程学院“卓越计划”工作组的多次会谈，确定了新生入学二次遴选招生的具体程序，包括进行新生宣讲会，令学生全面了解“卓越计划”的培养方向与目标；接着采用学生自主报名的方式进行笔试，然后根据比例确定入围面试的名单，经过面试后对入围复试的所有学生进行综合排名，按照分数从高到低进行录取。该办法在我校2014级“自动化”专业已经实施。2014年，我校“卓越计划”自动化专业从2014级356名学生中，采取学生自愿申请、学校择优选拔的方式遴选出了“卓越计划”自动化专业试点班25人。
五、学生管理的考核与改革
1.评价考核方式
遴选入“卓越计划”自动化专业的学生，需要严格按照“卓越计划”的培养方案学习并进行评价考核，学生管理由学生处、教务处及相关学院等部门协调分工与管理。“卓越计划”学生学籍管理应严格按学校的学籍管理办法执行。
由于“卓越计划”学生采用“3+1”校企联合培养模式，即分为校内学习（3年）和企业学习（1年）两个培养阶段。“卓越计划”自动化专业不仅是校内的优势专业，并且在与同类院校的竞争中占有一定优势。因此，学生在企业学习阶段，要服从企业管理规定，企业也将对学生在企业学习阶段进行评价和考核。
同时，“卓越计划”学生具有退出机制，若在学校学习期间成绩累计挂科两门以上，或在企业学习阶段因不服从企业管理规定，造成责任事故等情况，该学生将被退出试点班。
2.教学管理创新与改革
“卓越计划”教学管理模式需要创新与改革，在教学管理思想上，应重视以人为本的观点，发展人的个性，发挥人的潜能，实现人的价值；应建立起以社会发展和企业需求为导向，树立面向工程实践的教育新观念。在教学管理组织上，企业作为实施“卓越计划”的主体之一，需担负至少一年的学生培养任务，应逐渐让企业深度参与培养过程，构建出高校和企业共同管理与负责的教学管理机制，推进企业的产学研结合与校内外实践基地的建设。在教学管理体系上，应建立创新高校与企业联合培养人才的新机制，提升学生的创新精神和解决工程问题的实践能力，推动我国建设具有世界先进水平和中国特色社会主义现代高等工程教育体系。
六、结论
总之，按照卓越工程师教育培养计划的特点及其对学生和学校的要求，针对试点高校及专业招生遴选与管理方面的现状，以提升生源质量为目的，有机结合中国计量大学自动化专业优势特色，采用入学后二次遴选招生“卓越计划”学生，同时对学生选拔过程，教学管理的评价考核方式进行了探讨，为学生遴选与管理提供参考。
参考文献：
我区共有义务教育中小学校4所，其中3所小学、九年一贯制学校1所，在校中小学生5016人、在编教职工206人。为了有效地开展计划生育工作，我们在区党工委的正确领导下，以科学发展观重要思想为指导，认真贯彻、落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，国家、省、市《流动人口计划生育条例》，以及市委、政府《关于加强人口与计划生育管理的意见》等有关文件精神。加强与各有关部门的紧密配合，强化管理，狠抓落实，做到思想到位，措施到位，主要的工作与做法有以下几点：
计划生育是我国的一项基本国策，需要全社会的关心与支持，我局领导历来十分重视，一年来，近年来我区多次全区中小学校长会议以及各校的女职委主任会议上传达有关精神，并立足于思想认识上的提高与加强学校领导干部的思想建设有机地结合起来，着力从思想上、政治上提高学校领导对计划生育工作的认识，
使领导干部充分认识到搞好计生工作的重要性和必要性，真正把计生工作摆上教育工作的重要议事日程上来，以确保全区教育系统计生工作的顺利进行。
为了进一步贯彻执行上级有关实行计划生育“一票否决制”的文件精神，更好地落实各学校校长亲自抓、重点抓的要求和计划生育的工作职责，把计划生育工作与评先评职、晋升职务、入党入团等挂起钩来，实行一票否决。同时进一步强化了“以块为主，条块结合，单位包干”的计生管理体制和工作措施，把制度建设和制度落实紧密结合起来。我们在原有规章制度的基础上，要求学校健全有利于计生工作开展的有关配套制度和台帐，使制度更趋完善，并狠抓落实，使管理工作更加规范化。
一年来，我们积极配合有关部门和办事处落实有关计生政策，如发现教师本人违反计划生育政策的，严肃处理，截止日前，教育系统没有发生过一起超计划生育违规情况。与此同时，立足于学生素质的全面推进，结合中小学心理健康教育，把人口理论和青春期性知识教育列入中小学教育教学工作计划。要求各校充分认识在中小学开展人口与青春期性健康教育的重要性、必要性和紧迫性。同时，加强了舆论宣传力度，营造全社会共同关注和推进中小学人口与青春期性健康教育的良好氛围。全区先后积极开展有关人口理论和青春期知识的讲座、咨询等活动3次，参加师生2200余人，使人口与计划生育基础知识普及率达到100%。
根据《山西省计划生育条例》的相关规定，已退休独生子女职工单位可以按本单位全年平均工资给予一次性奖励。今年7月，在区管委会和计生部门的指导和关心下，积极落实此项政策。经过对教育系统已退休教师进行全面摸底，可享受独生子女一次性奖励的教师14人，共计经费14.7万元。9月退休独生子女教师奖励工作全部发放兑现，也是我区首批享受此项奖励政策的部门。
在今后的工作中，我们将进一步深入贯彻执行当党的十精神，解放思想、与时倶进，不断提高人口与计划生育工作水平，依法配合抓好人口与计划生育工作，以稳定低生育水平，提高人口出生素质为主要任务，加大宣传力度，使__区教育系统的人口与计划生育工作取得新的更大的进步。
（一）编制印发《山东省教育事业发展“十三五”规划》。
全力做好《教育规划》编制工作，成立了编制工作领导小组，确定了“摸清底数、明确目标、做实项目、强化措施”的编制原则。分课题深入开展调研，分析教育面临的形势、机遇和挑战，理清发展存在的问题，明确今后发展方向和重点。多次组织专家进行研究论证广泛征求各市人民政府、教育局和各高校意见，组织专家进行研究论证，进一步修改完善，先后作了十三次重大修改，形成了规划征求意见稿,《国家教育事业发展“十三五”规划》印发后，会同教科院多次研究讨论，进行了对接完善。修改完善后的《教育规划》送省发展改革委审核同意，并商请省编办等14个部门会签之后，提报省政府常务会议研究通过。10月16日，省政府印发了《山东省教育事业发展“十三五”规划》,并认真做好《教育规划》的解读和宣传工作。
（二）编制完成《山东省高等学校设置“十三五”规划》。
根据《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》要求，按照《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《山东省“十三五”教育事业发展规划》确定的发展思路和发展目标，结合我省高等教育发展实际及经济社会发展对人才的需求，按照优化存量、做优增量的原则，认真调研、编制完成《山东省高等学校设置“十三五”规划》，并以省政府正式文件报教育部备案，作为“十三五”期间我省高等学校设置工作的基本遵循。该规划的实施将进一步优化我省高等教育区域布局及层次、科类结构，强化内涵建设、特色发展，发挥高等教育在新旧动能转换中的服务和引领功能，促进我省高等学校规模、质量、结构、效益的协调发展。
（三）加强统筹规划，优化高等教育布局，做好有关高校设置工作。
1.积极推进科教融合和齐鲁医科大学的申报工作。按照省委省政府要求，积极推进高校与科研机构融合，深化科教体制改革，促进优质资源融合，推动高水平大学建设。启动了泰山医学院与山东省医学科学院、山东省立医院，组建齐鲁医科大学，整合齐鲁工业大学与山东省科学院，组建新的齐鲁工业大学相关工作。组建设立齐鲁医科大学工作已完成省政府发文筹建、成立临时党委及行政领导班子，省高校设置专家组考察评审、省政府行文向教育部提出申请等程序，有关申报材料已报教育部。如能顺利通过教育部专家组的实地考察、全国高校设置评议会评审投票等环节，可于明年正式建校招生。目前，正在积极推进济南主校区立项建设规划设计、组织迎评材料等工作。
2.完成了两所高职院校设置评审工作。按照高职院校设置审批程序，组织专家对日照航海工程职业学院和聊城工程职业学院进行了设置评估论证，其中日照航海工程职业学院（民办）省政府已正式下文批复并报教育部备案，于今年正式招生。聊城工程职业学院因在聊城技师学院基础上改建，人社厅不同意撤销原技师学院建制而暂停设立。
3.积极推进专科学校升格本科工作。组织省高校设置专家组对3所民办高校（山东外国语职业学院、山东凯文科技职业学院、山东外事翻译职业学院）升本工作进行实地考察评审，指导学校组织申报材料，并代省政府拟文向教育部提出升本申请，今年底将接受教育部设置评审。
4.完成省政府与北京大学在潍坊共建北京大学现代农业研究院等共建工作。为整合、利用优质教育科研资源，加快农业领域新旧动能转换和提质增效，根据省政府工作安排，自2016年下半年开始，由我厅牵头，积极推动省政府与北京大学共建北京大学现代农业研究院工作。经过近一年的协调和磋商，并经省政府常务会议研究通过，8月18日下午，省政府与北京大学签署《山东省人民政府北京大学共建北京大学现代农业研究院合作协议》，标志着北京大学现代农业研究院正式在潍坊落地。另外，省政府与国家安监总局签署协议共建山东科技大学，省教育厅与菏泽市政府签署协议共建菏泽学院。
5.积极推进设立高水平中外合作办学机构。积极推进国际知名高校来鲁开展合作办学，设立高水平中外合作办学机构。一是中国农业大学与荷兰格罗宁根大学在烟台合作举办烟台格罗宁根大学通过教育部专家组验收，教育部下达同意筹建通知，待荷兰方面落实学位证书发放程序后，即可获教育部批准正式建校，建成后将是我国北方地区第一所中外合作大学；
二是通过省政府向教育部提出了设立4个中外合作办学机构的申请，即山东大学与澳大利亚国立大学合作设立山东大学联合国际理学院、山东大学与美国弗吉尼亚理工学院暨州立大学合作设立山东大学弗吉尼亚理工跨学科联合学院、山东交通学院与俄罗斯顿河国立技术大学合作设立山东交通学院顿河学院、山东科技大学与澳大利亚斯威本科技大学合作设立山东科技大学斯威本学院，其中山东大学联合国际理学院、山东交通学院顿河学院已通过教育部专家组评审及答辩，进入审批程序。
6.推进民办高校举办者变更和中国能源大学、中国康复大学设立工作。批准山东化工职业学院、潍坊工商学院变更举办者；
报教育部批准，山东英才学院变更举办者。积极协调、推进在我省建设中国能源大学、中国康复大学有关工作，代省政府起草了《山东省人民政府关于商请推托中国石油大学（华东）建设中国能源大学的函》报教育部。
（四）统筹编制各类招生计划。
充分发挥招生计划的调控、引导作用，通过计划编制、实施和管理，优化高等教育的类型、层次、专业结构，促进规模、结构、质量、效益协调发展，圆满完成了研究生、普通和成人本专科生招生计划编制工作。
1.编制、下达2017年研究生招生计划。积极向教育部争取扩大研究生招生计划，增幅超过全国平均水平。今年教育部下达我省博士研究生计划688人，比上年增加78人，增幅12.79%（全国增幅8.47%）；
硕士研究生计划22306人，其中全日制计划18511人，非全日制计划3795人。全日制硕士比上年增加920人，增幅5.23%（全国2.8%）。全日制硕士计划中，专业学位比例由去年的50.8%提高到54.5%，类型结构得到进一步优化。计划编制统筹考虑了我省经济社会发展需求、高校办学水平和质量效益等因素，重点向一流学科、省部共建高校、“千人计划”、“泰山学者”专家给予倾斜支持。
2.继续落实好今年初中起点五年制高等职业和高等师范教育招生计划。认真贯彻落实加快建设现代职业教育体系、深化教师培养改革的部署要求，根据各市教育局和有关高校申报情况，结合近年来招生情况，共安排五年制高职计划8.09万人。其中：三二连读4.28万人，比去年增加0.3万人；
师范类五年一贯制0.75万人、非师范类五年一贯制3.06万人，与去年大致持平。
3.统筹完成2017年普通本专科计划编制工作。统筹安排各类型招生计划。2017年安排下达的各类招生计划有：春季高考计划6.4万人，其中春季本科计划1.12万人，春季高职计划5.28万人；
普通专升本计划14910人；
免费师范生教师培养计划3000人；
免费教育医学生招生计划600人；
高职（专科)单独招生计划45978人；
“3+4”本科层次高等师范教育计划1588人、中等职业学校与普通本科学校“3+4”计划1612人、高职高专院校与普通本科高校“3+2”计划6080人；
高等职业教育与技师教育合作培养试点计划760人；
三二连读高职计划4.26万人，五年一贯制高职计划3万人，五年制高等师范教育计划0.75万人；
积极推进教育扶贫工作，扩大地方重点高校招收农村学生专项计划，今年我省安排12所省属本科高校招收农村学生本科专项计划1320人，比去年增加120人。今年启动实施重点高职院校招收农村学生专项计划，招生学校为全省13所国家示范性（骨干）高职院校，安排专科招生计划1170人。
（五）突出重点项目，做好基本建设管理。
1.加强基本建设项目审核、申报工作。对厅主管18所高校2017年度省预算内和自筹资金的68个新开工建设项目可行性研究报告进行汇总和初审，并及时报送省发展改革委审批。积极配合省发展改革委推进高校建设项目贷款贴息工作。2017年共下达省预算内基建投资8450万元。配合省工程咨询院完成今年高校新建项目的评审工作。
2.完成2018年度预算内投资和自筹投资计划以及三年预算内滚动计划审核工作。对厅主管高校2018年度预算内投资和自筹投资计划以及三年预算内滚动计划进行了部署、汇总、审核，对“十三五”期间高校基建管理及基建项目实施情况进行监督检查和总结分析，为进一步推进“十三五”工作做好准备。按照教育部的部署，圆满完成教育基建统计工作，并按要求汇总上报。
3.做好我省教育产教融合项目工作。2017年山东建筑大学国家产教融合项目中央预算内投资下达5000万元，省预算内配套下达500万元，进一步改善了该校硬件条件。2018年中央预算内投资计划安排我省山东交通学院和齐鲁工业大学产教融合项目已通过可行性研究报告评审，由省发改委报送国家发改委审批，目前，项目资金已经到位。
4.推进明德小学品牌建设工程。2016年全国明德小学品牌建设工程评奖活动中，我省菏泽市巨野县文昌路明德小学被授予“明德之星”称号；
[关键词]高职院校 统计工作 现状 对策
统计一般有三方面的涵义：统计工作、统计资料和统计科学。统计工作是指搜集、整理和分析客观事物总体数量方面资料的工作过程。统计资料是指统计工作所取得的各项数字资料及有关文字资料，一般反映在统计表、统计图、统计手册、统计年鉴、统计资料汇编和统计分析报告中。统计科学是指研究如何搜集、整理和分析统计资料的理论和方法。统计工作、统计资料、统计科学三者之间的关系是：统计工作的成果是统计资料，统计资料和统计科学的基础是统计工作，统计科学既是统计工作经验的理论概括，又是指导统计工作的原理、原则和方法。而高校统计工作的内涵非常丰富，是社会统计工作的一个分支。它根据统计学原理，用各类准确的数字来反映学校的办学规模、办学条件以及教学、科研、学科建设、师资队伍建设、后勤保障等方面的现状，使高校的管理者进一步明确学校事业发展的状态、存在的问题以及努力方向。统计工作的信息功能、咨询功能和监督功能在高校的发展中起着“晴雨表”和“监测仪”的重要作用，通过对各项统计数据的研究运用，可以有效地配置教育资源，科学合理地制定学校发展规划，促进学校全面协调可持续发展。因此，统计工作在作为高等教育底端的高职院校不可或缺。
一、高职院校统计工作的重要性
随着高职院校办学模式、办学自、办学结构的变化，特别是国家实施“示范校”、“骨干校”建设后，要求职业院校的办学理念更加贴近市场，切实为地方经济发展服务。这就要求高职院校进一步增强产业意识，主动将自己作为自我发展、自我约束的法人实体参与市场竞争，因而其生存与发展将更多地依靠市场信息的反馈并不断调整自身行为，这给高职院校的发展带来了机遇同时也带来了很大的挑战。近年来，各地高职院校普遍出现了扩建新校区、扩大招生规模的现象，对于满足人民群众对高等职业教育的强烈需求、体现和维护大众的根本利益、促进地方经济发展和社会进步具有深远意义。而随着高等职业院校的扩建和民办职业教育的发展，高等职业教育招生必然会向买方市场转变，考生选择学校和专业的余地将逐渐增加，这无疑加大了高等职业院校的竞争力度。高职院校的统计工作是高职院校实现“现代的管理”和“一流的管理”的一项基础性工作，高职院校只有掌握了及时、准确、全面和科学的反映本校基本情况和行业情况的统计数据，并通过对统计资料的研究与分析评价，才能及时调整发展策略，在竞争中立于不败之地。
高职院校统计工作的重要性主要表现在：一是充分利用统计数据和统计分析结果，对现有办学条件、学术地位、师资力量、科研水平、财务状况和校办产业创新能力等情况进行如实评价，并参照国家“示范校”建设有关指标进行比较分析，全面掌握学校发展过程中存在的优势与劣势，做到知己知彼；二是密切关注兄弟院校的改革和发展动态，全面评价本校与其他院校在人才培养、科研成果、知识创新、产业开发等方面的差异，以便学校认清位置，及时调整思路，明确奋斗目标，争取在办学质量和办学效益等方面不断创造新成绩，跃上新台阶；三是结合统计资料所提供的信息，认真考察和仔细评判学校办学资源配置现状、收入分配状况，努力挖掘办学潜力，调动各方面的积极性，实现学校办学资源，特别是人力资源的优化配置；四是积极参与学校中长期发展规划和近期工作计划的制定，充分发挥统计信息在科学决策中的作用；五是运用统计指标和相关统计数据参与学校对二级院系和职能部门的绩效考核，充分发挥统计的评价作用。
二、高职院校统计工作中存在的问题
目前高职院校统计工作基本上以搜集、整理内部数据为主，进行单纯的事后统计，以至于一些不具备统计专业知识的领导认为统计工作不过是用数字填填报表，报表一完成统计工作也就结束了。至于统计分析、统计监督等工作则更是可有可无了，这反映了人们对统计工作缺乏正确的认识和理解，统计意识淡薄。统计工作的有效开展在很大程度上取决于领导的重视和支持程度。但到目前为止，仍有一些高职院校的统计工作长期无人分管，或是流于形式，领导几乎不会过问统计工作，更无法把统计工作列入议事日程，统计工作水平自然难以得到全面的提高，统计职能也就顺理成章地得不到发挥。统计工作的作用无法在正常的工作中得以体现，又会导致领导越发对统计工作不重视，形成恶性循环，这种恶性循环的根源就在于统计意识淡薄、领导重视程度不够，如果这个根源不能从根本上得以扭转，那么统计工作重要职能的发挥也只会是一句空言。
2、高职院校统计数据利用率不高
《统计法》明确规定“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督”。教育统计数据具有信息、咨询和监督的功能。但是，有的统计人员认为统计的任务就是收集数据，填报报表，应付上级单位的检查，不主动开展统计分析，也不主动将统计信息提供给校领导和相关职能部门，致使统计信息的功能不能得到充分的发挥，统计数据的价值无法得到充分的体现。
3、高职院校统计工作处于被动状态
高职院校的统计工作往往只停留在按时完成上级布置的统计报表以及反映计划的完成情况上，基本属于事后统计。平时只是根据报表需要收集有关资料，很少根据本单位管理的需要来设计相关的指标和开展统计调查研究活动，没有把它放在参与学校管理和决策的层面上来做。同时高职院校统计工作的内容及范围比较狭窄，往往只注意量方面的绝对数，却忽视质方面的相对数。在数量统计方面，只限定在完成计划的主要指标上。而对于考评学校发展与效益的重要指标，更缺乏对现有资源利用情况及绩效情况的探索与分析。收集的各种原始资料在完成报表后便被束之高阁，不能进行深层次的剖析利用，不能用来发现问题、寻找规律，在实际工作中用处不大。另一方面，统计工作只是限于对本单位的情况统计，很少掌握同行业、同类型学校的相关情况，因而也不能进行横向比较，工作处于一种封闭状态。此外，统计工作没有形成一套完整的内部统计工作规范，数出多门现象仍然存在，有的统计指标在解释上也不一致，往往根据需要，随意扩大内涵，导致同一指标在同一时点上出现差异，统计数据权威性不高。有的指标缺乏系统性，很难进行比较，实际用途不大，不能作为史料留存。
4、统计数据的搜集过程中难度大，数据失真现象严重
一是一些相关职能部门认为统计工作不是日常性的工作，而是额外的、附加的工作，所以对统计工作的重视程度不够，甚至出现不愿填报统计数据的情况。再加上有些相关职能部门的领导甚至不知道有统计工作，更谈不上对统计工作的理解和支
持，无法充分给予统计人员以有效的配合，也没有对填报的统计数据进行详实的核查，这就严重影响了数据的全面性、真实性。二是有些统计工作会牵涉到两个甚至是更多的部门，而部门与部门之间由于各种原因，配合程度不高，甚至相互推诿，使得统计数据搜集难度加大，失真现象严重。
5、统计队伍不稳定，人员素质不高，人员配备与统计工作的要求不相适应
随着高等职业教育改革的深化，高职院校的管理工作趋向科学化、现代化，对统计工作的要求也越来越高。统计报表、调查表的难度相应增加，现代化计算和传输技术的运用对统计人员也提出了更高的要求。但从目前高职院校的统计力量来看，一般是在院办设兼职统计人员或临时统计人员，这些兼职或临时的统计人员政治素质和业务素质很难适应统计工作的需要，无法专心从事统计工作，更无法钻研统计业务，只为应付报表，谈不上统计调查、分析，更不能提高统计工作的水平。
三、解决高职院校统计工作中现有问题的对策探讨
1、切实提高对统计工作重要性的认识，争取领导的重视和支持
高校统计人员要率先认识到所从事教育统计工作的重要性，增强做好本职工作的责任感和自觉性。要积极主动向单位领导宣传汇报教育统计工作的重要地位和作用，以得到领导的支持和重视。要从统计数据和统计资料反映出来的问题出发，参照科学合理的指标体系，对教学、科研、产业、后勤等各项工作的运行情况进行检查和监控，监督学校建设和发展过程中存在的不足、失控和异常现象，通过对各项工作的定量检查、监督，引导学校加大对薄弱环节的人力、物力和信息的投入，不断改善办学条件，增强办学实力。“有为才有位”，要通过统计工作的业绩和作为赢得领导的重视和支持。
2、加强统计队伍的整体建设，以适应工作需要
一是建立良好的统计组织体系。在院办或财务处设立统计科，专司统计工作，规模较小的高职院校应设立专职统计人员，将以前分散到各部门的统计业务集中起来。要选择那些政策水平高、个人素质好、工作责任心强、具备统计专业知识的人员充实统计队伍，并且尽量保持队伍稳定。二是要提供相应的工作条件。配备先进的计算机设备，建立专门的统计信息网络，并在年度预算中安排专项资金作保障。三是要定期进行业务培训。支持统计人员通过多种途径学习统计专业知识、经济知识、政策法规、统计软件的使用等，积极参加高职院校之间的业务学习、经验交流等活动，切实提高统计人员的业务水平。四是要建立健全统计工作规章制度。要用制度来规范、管理统计人员和统计工作，明确其责任及工作任务，明确向统计部门提供数据、支持统计人员工作是各部门领导应尽的职责。五是加大统计数据质量检查和统计执法力度。采取定期和不定期检查相结合、全面与重点相结合、大检查和经常性检查相结合等方式，严肃查处虚报、瞒报数据的违法行为。及时表彰奖励统计工作开展好的人员，促进统计数据质量的提高，确保统计工作有序进行。
3、建立预警系统，强化高职院校统计的监督职能
高职院校统计数据和统计分析结果是高职院校教学、科研、产业、后勤等各方面运行情况的真实反映，它来源于实际工作，同时又对实际工作具有指导作用，能对学校管理实施有效监督。高职院校统计监督职能的发挥，一是要以确保数据准确为前提，加强对统计数据质量的监督，杜绝虚假数字和“领导数字”，全面提升统计信息的可信度。二是要从统计数据和统计分析资料反映出来的问题出发，参照科学合理的经济技术指标，对学校教学、科研、产业、后勤等各项工作的运行情况进行检查和控制，监督学校建设和发展过程中是否存在不足之处和失控、异常现象。通过对各项工作的定量检查、监督和预警，引导学校加大对薄弱环节的人力、物力、财力投入，不断改善办学条件，增强办学整体实力。三是强化高职院校统计的监督职能，还体现在应及时监督学校各项计划的实施。计划不同于统计，统计讲究的是客观、真实，来不得半点虚假；但工作计划则可以留有余地，计划不一定与执行结果完全吻合。因此，在对学校各项计划的实施情况进行检查时，应对主要的技术经济指标进行考核，处理和分析有关数据，反馈情况，正确把握计划执行的过程、存在的问题和需要改进的地方，以便学校及时调整计划，保证学校发展规划能达到预期效果。
4、加快统计信息系统建设，为高职院校统计工作打下坚实基础
一是高职院校应该建立统计信息自动化网络，改变落后的工作方式。根据《教育管理信息化标准》的要求，高校应建立统计资料综合数据库和统计信息管理系统。综合统计部门应在此基础上建立统计信息自动化网络，使数据更新、更准，效率更高，效果更好，以提高统计质量，从而用来满足各职能部门的需要。通过统计信息网络的建设，扩大信息交流，使信息交流做到信息互动、资源共享，使统计工作更加科学化，更好地为学校的各项工作服务。二是高职院校统计信息系统要以建立学生、教师、经费、科研项目、办学条件等基本信息数据库为基础，满足基础数据查询要求，并根据教育管理的需要，形成灵活方便的统计指标体系，实时生成各种统计报表，为教育管理提供各种各样的统计信息。在综合运用网络技术、分布式计算技术、数据库技术和现代教育统计理论的基础上，建立高职院校基础数据库，进行综合统计管理系统设计，开发数据查询系统，以实现在保证数据真实可靠的基础上，符合数据查询灵活、实时、共享、统一的要求。三是要树立大统计思想，将现行分散的教育统计业务纳入到综合统计系统中来，形成系统性、综合性的教育统计体系，实现教育统计信息的综合利用。高职院校统计信息系统的建立，是一项复杂的系统工程，需要统一组织做好各部门工作，尽早制定建设方案和各种基础数据标准。在开发过程中要处理好统一组织与调动各方面积极性的关系，在软件开发和基础数据库建设方面，要根据各职能部门管理的实际情况，采取积极措施，吸收各方面的力量参与建设，有效利用资源，避免重复建设。四是要将统计信息的利用放到重要的位置，切实发挥出统计工作的职能作用。教育综合统计信息系统建设的根本目的是提高统计工作效率和信息使用效率，要组织好统计工作人员，对统计信息进行深度加工，提高统计分析的质量，真正为高职院校提高办学水平提供支持服务。
[参考文献]
[1]杨广军：加强高校统计工作发挥统计整体职能[J],统计教育，2005(9).
[2]杜文平：对高校统计工作现状的思考[J]，统计与咨询，2008(2)
[3]中华人民共和国统计法实施细则[z]，国家统计局，2000-06-15.
一、教育统计在现代高等教育管理中的价值
一是在宏观管理中的价值：在现代管理中，人们通过系统的收集、整理分析有关统计数据，从大量的偶然事件或随机现象中揭示出内在的规律性和必然性，让管理者把握管理要素，提高管理质量。同样教育统计也是现代高等教育管理活动中科学方法之一。在现代高等教育管理活动中，利用教育统计方法，针对各种教育活动、教育现象进行调查，对搜集的各类数据进行系统整理，通过统计技术方法，从大量纷乱无章的数据或复杂无绪的教育现象中综合分析出因果关系，研究和掌握高等教育发展规律[1]。随着教育改革全方位推进，不但需要对现有的高等教育结构作合理的调整，对未来的高等教育做全面的规划和预测，对高等教育质量作科学的评估和评价，对高等教育办学形式和办学效益作积极的探讨，而且还更需要分析高等教育现象，认识和探索高等教育发展规律，促进高等教育新观念、新理论的形成和发展，这一切都离不开教育统计。例如，教育统计信息是国家教育行政部门对高校的宏观管理和监控重要依据。教育统计信息帮助上级教育行政部门对学校进行全面评估和考察，并从中掌握学校人才培养、专业设置、科研成果、办学条件等情况，为确定国家对学校的投入、支持力度制定有关方针、政策提供了重要依据。二是在微观管理中的价值：作为现代高等教育管理工具和科学方法的教育统计是现代高等教育管理中一项基础性很强的工作，在经济全球化、教育信息化的今天，不但对教育统计提出更高更新的要求，也为教育统计展现了越来越广泛的应用空间，它赋予了教育统计以新的使命。首先，教育统计信息是高校领导决策和制定发展规划的得力助手。统计信息在提高工作质量、增强工作科学性方面发挥着不可替代的作用。它全面地反映了学校的过去、现在各种情况，是学校进行纵向和横向比较最有效的工具，为预测学校的发展、判断学校竞争力提供了基础数据；其次，统计信息是高校各项管理工作顺利进行的有效途径。统计信息是学校实现决策科学化、管理规范化的重要依据，是各项工作有计划且协调有序进行的基础，同时也是对工作过程、工作效果实施检查和评价的有效途径。通过数据统计和分析能比较深入地了解某一方面、某一部门的具体情况，从中发现问题，找出原因，研究对策，扬长避短，使各项工作顺利进行；第三，统计信息是高校对外交流、参与市场竞争的重要工具。我国高等教育作为一项公共事业，是由政府投资，教育行政部门直接管理的。随着教育改革的深入，高校办学自正在逐步扩大。对学校而言，过去是“皇帝的女儿不愁嫁”，学校只要争取到计划指标就万事无忧，现在要参与市场竞争。这就要求学校加强市场预测，掌握市场动态，加强教学过程的质量控制，加大市场宣传力度，提高学校声誉，在这个过程中教育统计处于比以前更加重要的地位。
二、教育统计分析的充分利用
（一）正确判断、甄别、筛选和积累有效的教育统计信息高等学校的教学、科研、管理等方面都需要及时、充分利用有效的统计信息。然而由于统计给人“数字说话”的感觉，教育部统计数据存在不准确、失真等现象，同时在数据搜集和日常工作中积累了大量的冗余信息，如果处理不够及时，不能加以有效识别的话，就会降低对统计数据的使用效益并使管理和决策更加困难。因此，正确判断、甄别、筛选和积累有效的教育统计信息是充分利用教育统计信息的前提。首先，明确数据和信息具有本质的区别。数据的含义一般是指从事统计或其他某种业务活动而产生的对事实的一种量化形式出现的记录。这种量化形式的记录可以被汇总和计算出各种形式的统计数据，并成为一种资源。信息的含义从统计方法和统计思维的角度来讲，信息是可以表述为从统计数据到有效决策过程中的一个中间媒介。同时。要有针对性地进行数据搜集。数据应按照管理和决策问题的目的、研究角度对数据提出的不同广度和深度来搜集，这样既降低调查成本，提高数据搜集效率，又能使数据搜集过程有较强的针对性，更好地服务于管理与决策过程。其次，要及时地把统计数据转化为有效信息。教育统计数据转化为有效信息的过程，就是数据处理、数据分析和有效使用的过程。要让统计数据转化为有效信息，就是要按照教育管理和决策过程的需要对统计数据进行科学加工和分析，从而形成有效信息。要根据教育管理和决策过程的不同要求，运用具体的统计分析原理、方法和手段，及时、系统、科学地对统计数据进行处理和分析，形成管理和决策过程中的有效信息。在处理和分析统计数据的过程中，要运用恰当的角度，把握正确的甄别、筛选、分类和整理的方法，处理和分析的结果要符合客观实际，能真正反映出管理决策目标发展变化的内在规律。此外，要有效地使用统计数据，使其在管理和决策过程中发挥正面的作用、最大的效益。统计数据的有效使用就是指能否将其转化为对决策给以有效支持的信息，能在多大程度或多深层次上转化为信息。在有效使用统计数据过程中，避免对数据的“断章取义”和片面使用，要全面、系统地引证，要充分运用已有的经验、理论知识和综合知识，发挥统计数据的正确功能。
（二）充分利用有效教育统计信息，增强学校办学效益一是充分利用统计数据和统计分析结果，对现有办学条件、学术地位、师资力量、科研水平、财务状况和校办产业等情况如实进行评价，并参照国家有关考核指标进行分析比较，全面掌握和了解学校发展过程中存在的优势与亟待解决的问题。随着高校结构调整和办学模式的转变，高校办学自逐步扩大，教育产业意识不断增强，高校将作为自我发展、自我约束的法人实体参与市场竞争，高校的生存与发展将更多地依赖市场信息，调整自身行为。高校统计充分发挥其信息全面、综合性强的优势，为学校的建设和发展做贡献。如：可以通过对各专业毕业生就业情况的统计和分析适时调整各专业招生计划、专业设置；可以通过对教师的年龄结构、学历结构、职称结构及总数的统计分析，出台师资队伍建设方面的政策和措施；通过对财务收支情况的统计分析，调整资金使用计划；通过对教师工作量、科研成果的统计，对教师工作情况进行评价；通过对某项工作的进展情况的统计分析，及时检查和改进工作方法等等。二是密切关注兄弟院校改革和发展动态，全面评价学校与其他院校在人才培养、科研成果、创新知识、产业开发等方面的差异，以便学校摆正位置，及时调整思路，明确奋斗目标。如：各级各类学校在校生规模以及生均成本的相互比较；同级各类学校和各类专业生均培养费的比较；同级学校内部人员经费与公用经费所占比例的比较；同级各类学校师生比、人均资源占有率、固定资产使用率等指标的比较，比较这些指标在省内和国内达到什么水平？居于什么位置？未达标的怎么解决？这些无疑是由统计提供的重要信息。三是结合统计资料所提供的信息，认真考察和仔细评判学校办学资源配置现状，努力挖掘办学潜力，调动各方面的积极性，达到实现办学资源，特别是人力资源的优化配置和提高办学效益的目的。人力资源是大学活动的主体，建立一支相对稳定的高素质、有活力的教职工队伍，是学校持续发展的基本保证。统计工作的作用不仅是体现在一些直观的数字，更重要的是利用这些数字的内在联系和变化，分析学校的发展趋势，设计今后的工作，规划未来。如对专任教师连续几年的数据进行分类统计，观察师资队伍变化情况：高级职务特别是正高职务中的教授情况、年龄分布情况、研究生学历，特别是具有博士学位情况、某些专业和单位女性教工增加情况等等。通过对统计数据结果的分析，可知有些是与改革趋势相吻合的，有些是与改革不相适应的，学校在制定人事制度上可根据实际情况确定结构调整的原则和措施。四是以全面、系统准确的统计数据为基础，以统计分析报告的形式，积极参与学校中长期发展规划和近期工作计划的制定，充分发挥统计信息在科学决策中的作用。讲求教育效益，是市场竞争取胜之道。加强市场研究，及时掌握宏观经济的发展形势、科学技术发展动态、高等教育需求变化，同时开展“比较”研究，对照分析本校和竞争对手的优劣，确定发展的方向和途径，进一步贴近社会、贴近市场，尽快抢占或填补高等教育市场的空白，并充分有效地利用教育资源，不断开拓市场，提供适时、适用的人才，做到既能满足高等教育市场的现实需要，还能把握市场的潜在需求。只有经过统计分析，才能进一步优化教育资源配置，更大程度满足社会经济发展对教育的需求，促进教育产业自身的发展；合理利用现有的教育资源，减少浪费，提高资源的使用效率，促进教育“规模、结构、效益、质量”的协调发展。
总之，教育统计结合高等教育的具体情况，从动态和静态结合上、纵向与横向的相关联上、内部与外部的相互协调上、局部与整体的综合质量上开展统计活动。统计信息在高等教育发展的有序性、关联性、整体性、均衡性管理活动中发挥了重要作用，今后教育统计要纵横双向兼顾，一方面立足全局，把统计活动与高等教育管理有机的结合起来，按教育统计信息流转程序建立内部统计信息系统，形成内部网络；另一方面，根据国家管理需要，建立外部信息联系，形成横向网络，保证外部信息来源，使管理者能及时掌握大量外部信息，知己知彼为高等教育建设和发展服务。
关键词：课时计划；校园网络；SQL SERVER；OLE技术
中图分类号：G807.01文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)04-0549-03
Development and Research of College Class Project Management System
JIN Xitian1，KANG Jun2
（1.Physical Education` Department, Harbin University of Science and Technology, Harbin 150080, Heilongjiang China；
2.Physical Education Colleye,Harbin Normal University,Harbin 150080,Heilonjiang China）
Abstract:Along with the application of the computer and network into sports, the traditional class project management has been unable to meet the developing requirements． College Class Project Management System is aimed at meeting these needs． The SQL Server 2000 and Borland C++Builder 6．0 are adopted to build this system and the BORLAND BDE is used to link． The OLE technique is adopted to control the WORD file to realize the function, such as editing class project, making class project, examining and approving class project and browsing class project, etc． This system also increase data security and distributed processing． The development of this system is significant for improving the work efficiency and increasing the exchanges between teachers．
Key words: class project; college network; SQL SERVER; OLE technology
随着社会的发展，电子信息时代无时不刻地对任何专业进行渗透，体育教学也不例外［1］，各种新的教学方式，教学方法的介入，必将打破了传统的教学模式。传统的手工课时计划制作过程非常麻烦，不但需要教师查询大量相关的资料，还要按照要求抄写相应固定的教学大纲所要求的教学内容及任务。这样做一方面，浪费了教师大量的时间何精力；另一方面，落后的人工管理体制也不利于学校的长期管理。
为了克服以上困难，本文开发了“普通高等学校体育课时计划网络管理系统”。该系统为普通高校体育教学提供了完善的现代信息技术手段，有效提高了教师教学效率和加强教师课时计划管理，最大限度的减少了体育教师在日常备课方面的工作量，完善了课时计划管理和备档功能，填补了我国普通高校体育课时计划的辅助制作和网络化管理方面的基础应用研究的空白。
1系统特点及主要功能
该系统在收集了各种体育项目的教学使用资料的基础上，提供了一个可以结合不同教学大纲要求的易于使用和制作课时计划的计算机软件环境来帮助体育教师完成相应的工作，并在相应的课时计划的管理和备档方面实现网络化。体育教师完成的课时计划可以通过网络存储到服务器上，由课时计划审批人登录到服务器实现审批，并把审批的结果和意见及时地反馈给体育教师，同时把审批的结果和课时计划备份到学校的课时计划档案库，学校的其他系统，如教师档案库，可以独立检索使用课时计划档案库实现资源的共享。
“普通高等学校体育课时计划管理系统”主要实现三个功能：“体育课时计划制作功能”、“体育课时计划审批管理功能”和“系统维护管理功能”。其中“体育课时计划制作功能”可使普通高校体育教师快速简捷地完成教学大纲所规定的教学内容及教学任务的课时计划，并通过提供资料库帮助体育教师图文并茂地展示其教学思路和设想。“体育课时计划审批管理功能”帮助审批人完成对体育教师的课时计划审批和管理。“系统维护管理功能”用于辅助管理系统维护人员对学校服务器数据资料库的维护更新和管理，包括数据库内容的更新和检错等工作，以及学校对全校体育教师课时计划的备档管理和资源共享。系统还可以按Word文档形式输出，用于体育教师之间的交流，但不能上交审批和学校备档。课时计划文档备档后再提取出来将以Word文档形式提供，用以审查和检阅交流。
2系统总体设计
2.1系统主要功能
1） 具有对所有信息的检索、统计、管理、维护、打印等功能。
2） 具有局域网功能：能够利用校园网对信息检索、统计、管维护、打印等。
3） 具有Internet功能：可以通过互联网访问和提交审批教案。
4） 数据共享功能。
2.2系统组成
1） 数据库服务器
2） 应用服务器
3） 数据库维护
4） 系统数据处理流程，如图1所示。
图1系统数据处理流程2.3系统功能模块设计
系统的功能模块设计如图2所示。从图中可以看出，主要包括两大块：管理和统计。其中管理有五大项，统计有四大项。每项功能都有自己的输入、输出和功能。例如：教案管理模块是对教师提交的教案进行管理，并生成分类统计（年、人、学期），能够导入教案和分类清除教案记录。
输入：教案，教案输入时判断教师是否为教师信息表里的教师和是否具有此专项，如果不存在将不会允许。审批结果。
审批人，将根据教师信息表里的用户等级判断是否为合法的审批人。如果本周教案已经提交将不准在提交。
输出： 教案，审批结果、浏览审批过的教案、分类统计图、未审批报表、统计图报表打印。
功能： 教案导入、浏览教案、删除、分类查看、分类统计、生成报表统计图、分类删除（某年、某人）、清空。
图2系统功能模块图2.4系统安全和可靠性设计
2.4.1系统安全设计
客户端教师登录将检查是否为教师信息表里的合法教师，如果不存在将不能登录。对于维护系统的管理员将将会判断每位教师的用户等级来判断教师拥有的权限，儿进行不同的操作，没有给予权限的将不能用其它的。数据库采用SQL Server 的安全管理机制，根据数据库管理员给出的权限管理。
2.4.2系统可靠性设计
为了保障系统的可靠性，本系统的数据库服务器和应用服务器选用Windows NT/Windows 2000 Server/Windows 2000 Advance Server,数据库管理系统选用SQL Server 2000 Enterprise。应用软件的设计采用面向对象和模块化的设计方法，以提高软件模块的独立性和可靠性，从而达到提高应用软件可靠性的目的。对数据库要定期进行备份，当服务器出现故障时可通过备份设备和数据恢复手段保证系统正常运行。应用服务器应当能具有并行处理能力。
3系统实现
系统采用三级数据库开发，前台数据库应用程序开发采用C++BUILDER，后台采用SQL Server 2000作为数据库平台，利用BORLAND ADO进行连接，辅助制作客户端开发采用C++BUILDER，使用OLE技术调用并控制WORD来实现课时计划文档的编辑和制作、审批文档以及浏览文档等操作。
3.1采用的计算机技术介绍
3.1.1C++ BUILDER 简介
C++ builder是一种快速应用程序开发（RAD，Rapid Application Development）工具，基于面向对象的C++语言［2］。可以说，C++ builder是C++语言的高效性和RAD开发工具快速应用程序开发优点完美结合的产物，也是基于Pascal程序设计语言Delphi强大功能的合理扩展。
3.1.2OLE技术简介
OLE（对象链接与嵌套，Object Linking and Embedding）是Microsoft公司同计算机界合作并发展起来的产品规范，目前已发展成为Microsoft公司面向对象策略的基石。许多大的WINDOWS应用程序都是围绕它设计的［3］。从用户角度讲，OLE是一种能使它们共享不同应用程序信息资源的技术，用户能够构造声、文、图、像、影于一体的复合文档，可以很容易地集成应用程序［4］。从开发商的角度看，OLE是一个可解决许多难题的技术，WINDOWS开发商面临的最大的难题之一是让应用程序之间的相互通信，在过去，没有一个工业标准，OLE所做的正是标准化这些协议。因为有了OLE技术，我们可以很方便的调用其他应用程序，特别是WINDOWS的程序，在此系统中，我们主要对WORD进行操作。
3.1.3在c++builder操作word简介
在C++BUILDER中运行OLE Automation有两种方式［5］。一种方式是使用接口，另一种方式是使用Idispatch以及C++BUILDER中一个叫Variant的数据类型。使用接口的好处是，客户端的代码可以进行类型检查，并且相对来讲性能较高。接口和Variant的关键区别之一是，通过接口，可以运用C++本身的快速分派技术调用COM对象。当引入一个类型库时，会生成 xxxx_TLB文件，其中包含了一个叫IinterfaceNameDisp的接口，它在Variant和接口之间提供了中间途径。此系统采用直接调用WORD的方法，此方法简单易用。编程难度小，而且用户只要会用WORD，即可操作此系统。
3.2系统实现：系统主程序类定义
系统底层的核心类主要有：自动查询审批反馈信息（T_Auto_ChaXun）；用户（T_User）；课时计划（T_KeShi_JiHua）；课时计划模板（T_Templates）；系统（T_System）；更新系统属性（包括更新到文件）（T_Update_Configure_File）；更新系统属性（包括更新到文件）文件流（T_Update_Configure_FileStream）；项目（T_Item）；姓名列表（T_ItemTeacherName）；项目文件流（T_Item_FileStream）；WORD控制底层（T_Word_Control_Base）；WORD控制（T_Word_Control）；系统主程序与数据库处理客户端主程序接口（Interface_Of_Database）。
分析和设计这些类的方法主要采用OOA（面向对象分析）/OOD（面向对象设计）来实现［6］，使用C++BUILDER6.0编码。这部分核心类更多的使用了OOA分析模型所建立的类，当然也不是完全地套用所介绍的OOA分析方法，比如词频分析就是在人工状态下完成的，更多的是人为的选择在需求分析中出现的词汇，为保持客观性从需求分析中提取了大量的词汇以供分析使用，而类“系统主程序与数据库处理客户端主程序接口（Interface_Of_Database）”在OOA模型中就不存在，而是在OOD过程中提出的一个系统和客户端数据库处理程序的接口，由于数据库设计和建立是另一个模块由其他人完成，所以这个接口初期只是完成一个概念设计，在建立并完善了数据库设计后同“数据库设计”模块负责人经过反复讨论修改后这个类才完成。在OOA的基础上使用C++BUILDER6.0方便的可视化编辑工具实现OOD。
3.3系统人机交互界面
图3系统人机交互界面
4系统的运行及专家评价
本系统采用TCP/IP 连接，在客户端只要输入正确的应用服务器IP地址，就能和应用服务器连接，而在应用服务器端必须打开Borland 的 Socket才能响应客户端的请求。并且有正确的IP，如果在Internet运行，IP地址必须唯一。
如果服务器的IP正确，而且服务器处于开机状态，此系统即可运行。
本研究聘请12名黑龙江省资深专家根据评价指标对本软件按：很好、比较好、一般、不太好、很不好等五个等级进行评定，评定结果见表1。
表1专家评审意见
评定结果表明91.67％的专家对本研究成果予以肯定。
5结论
本论文运用SQL Server、Borland、C++ BUILDER、OLE等计算机技术，结合普通高等学校体育课时计划研制了普通高等学校课时计划网络管理软件，基于学校校园网络，使体育课时计划管理更加科学、便捷。该软件实现教师网上写、交、审教案，使课时计划的制作标准化，改善传统课时计划管理和档案备份，实现办公自动化和网络化，并且通过网络促进相互之间的学习和交流。该系统在动画演示以及资料库的完善方面还存在不足。
参考文献：
［1］ 杨忠.网络体育教育环境建设探究［J］.甘肃联合大学学报，2006,20(3).
［2］ 陈灿煌.C++ BUILDER 电子商务网站建构实务［M］.北京：中国铁道出版社，2002.
［3］ Carl Argila, Edward Yourdon. Case studies in object oriented analysis & design. Prentice Hall, 1996.
［4］ Karl E. Wiegers. Software Requirements. Washington U.S.A.: Microsoft Corporation, 2000.
［5］ 清汉计算机工作室.C++ BUILDER 网络开发实例［M］.北京：机械工业出版社，2000.
［6］ Kris Jamsa，Lars Klander. c/c++程序员实用大全［M］.北京：中国水利水电出版社，2000.
投稿日期：2007-04-10
县委、县政府决定召开有县四家班子在家领导、县直部门和各乡镇党政主要负责同志、实施营养改善计划的284所学校主要负责人和教育战线相关同志参加的全县农村义务教育学生营养改善计划工作推进会，这是一次十分重要的会议。书记在外出差，对召开这次会议十分重视，专门对召开好会议提出了要求。这次会议的主要任务是传达贯彻国务院、省、市学生营养改善计划工作会议精神，安排全县学生营养改善计划工作，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，推进全县学生营养改善计划更好实施。刚才，副主任组织学习了省、市关于营养改善计划的相关工作会议精神，传达了市长在全市义务教育阶段农村中小学营养改善计划视频会议上的讲话精神，县教育局通报了全县营养改善计划实施情况，中学、小学作了交流发言，同志对实施营养改善计划作了安排，会上还签订了责任状，印发了相关文件，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、必须深化实施好学生营养改善计划的认识
实施营养改善计划是国务院为改善农村义务教育阶段学生营养状况而实施的一项重要民生工程，是一项功在当代、利在千秋的民心工程和德政工程，我们要增强对实施学生营养改善计划重要性的认识，全力推进营养改善计划各项工作落到实处。
一是贯彻上级重要部署的具体要求。党中央、国务院始终关心青少年的健康成长，高度重视中小学生特别是贫困地区农村学生营养改善工作。近年来，中央先后启动实施“农村寄宿制学校建设工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”等，新建和改造农村义务教育学校食堂近550万平方米，改善了农村学校食宿条件。总书记在2011年全国教育工作会议的重要讲话中明确指出，要启动民族地区、贫困地区农村学生营养改善计划，总理也提出了明确要求。去年10月，国务院决定在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，我县被确定为全国680个试点县之一，中央财政今年将解决我县实施营养改善计划专项资金2700余万元，这充分体现了党中央、国务院对贫困地区青少年学生健康成长的高度重视和亲切关怀。为更好地推进营养改善计划工作，省、市相继召开了会议，下发了相关文件，对农村义务教育学生营养改善计划作了全面部署。最近，省、市又专门召开了农村义务教育学生营养改善计划推进会议，对推进营养改善计划作进一步调度和安排。我们要充分认识抓好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，把这项得民心、惠民生的德政工程抓实抓好。
二是促进学生健康成长的迫切需要。我县是贫困县，学生的营养状况相对较差，在一定程度上影响了学生的健康成长。目前，我县有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差，一些非寄宿制学校中，离家远的学生如何吃午饭问题突出。中小学阶段是青少年身体发育的关键时期，这一阶段如果营养不良，将影响孩子的健康成长，更谈不上全面发展。孩子们能否在学校吃上热饭、营养餐，是每个家庭、每个父母乃至全社会关注和牵挂的一件大事。国家实施学生营养改善计划，就是要切实解决孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平。县委、县政府认真贯彻上级部署，正在统筹推进营养改善计划的实施，并研究每年解决480余万元资金，用于解决学生食堂工人工资和学生就餐补助。因此，实施营养改善计划，必须要干，只能干好，全县各级各部门对此必须有清醒的认识，从讲政治惠民生的高度认识和对待此项工作。
三是提高全民整体素质的重要举措。“少年强则国强”，青少年是祖国的未来，民族的希望，青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发展和全面发展，也关系着整个民族素质的养成和提升。世界上主要发达国家都十分重视义务教育阶段学生的营养状况，早在一百年前，英国就开始实行针对贫困家庭学生的校园餐计划，上世纪中叶以来，美国、法国、日本等国也纷纷建立较为完善的学校供餐计划，不仅有效地改善了国民身体素质，也快速提升了教育发展水平。当前，我县一些贫困地区不同程度地存在学生营养不良问题，不仅影响到青少年健康成长，也影响到义务教育普及水平的提高。实施学生营养改善计划，改善学生营养状况，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质具有重要作用。我们一定要站在事关国家和民族长远发展的战略高度，充分认识这项工作的重大意义，切实将国家大好政策落实下去。我认为，如果食堂都办不好，学校也很难办好。对这项工作，只要校长重视，把学生当作自已的孩子来对待，把资金比照自已的工资来有效使用，学校营养改善计划就一定能实施好。希望校长们不要认为实施营养改善计划是负担，而应视作责任，不能自甘落后，务必抓实抓好。
二、必须抓住实施好学生营养改善计划的重点和难点
农村义务教育学生营养改善计划涉及面广、政策性强、社会关注度高，各乡镇、各部门和各学校要周密部署，抓住实施营养改善计划中的关键环节和难点工作，推进学生营养改善计划顺利实施。
一是抓好责任体系建设，形成推进合力。实施农村义务教育学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，从营养健康到生命安全的系统工程，单靠一个学校、一个部门难以抓好，需要政府加强统筹，需要学校、家庭和社会各方面共同努力。相关部门必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，按照责任分工，既要各司其职，又要密切配合，既要主动作为，又要优势互补，形成合力，共同推进实施。各乡镇、村要充分履行“属地管理”的职能，在统筹协调、监督指导、食品安全、民主管理上主动介入，在家庭托餐评定、供餐监督、学校食堂建设和管理以及政策宣传上给予支持。政府督学要把营养改善计划实施情况纳入督促检查工作重点，并按月上报督查报告；乡镇要帮助学校加强学校食堂卫生、食品安全等管理，部门要帮助查找、帮助解决营养改善计划实施中存在的问题。各学校作为政策的执行主体和工作的落实主体，应按照规范化、精细化的要求，把好六个关口，即：严把食品采购关、质量检查关、食品储存关、食品加工关、食品配送关和食品留样管理关，落实好每个环节责任人，切实保证食品安全；要建立三项资料，即实名制信息管理资料、食堂营养餐财务管理资料、营养餐管理责任制度资料。县营养办要抓好统筹，梳理分类，安排好计划启动、供餐准备、督促检查、规范操作、总结提高的各个阶段工作，确保工作有条不紊，有序推进。
二是抓好供餐机制建设，改善供餐条件。一要着力改善就餐条件。目前，我县农村中小学食宿条件有待改善，有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差。要加快改善学生就餐条件，加大食堂建设和卫生管理的工作力度，确保食堂安全达标，符合卫生要求。需要新建、改建、扩建食堂的，要本着安全、卫生、实用的原则，严格按照国家规定的标准建设。二要科学制订供餐方案。科学的供餐方案是组织实施学生营养改善计划的关键。各学校可以根据实际情况，选择不同的供餐模式，学校有食堂的或者可以配备食堂的，实行食堂供餐；学校目前没有食堂的，可以向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的学校或教学点，由于规模小或其他原因，不具备供餐条件的，可以在县教育局或当地政府的批准下实行个人或家庭托餐。三要规范统一供餐内容。营养餐一律供中餐，标准为两菜一蛋一汤。学校食堂的肉、蛋、米、油、菜等实行统一供应、统一配送，肉、蛋由畜牧局统一供应，大米、食用油由粮食局统一供应，蔬菜就近就地采购。今年要建好乡镇蔬菜示范基地，去年，我们要求每个乡镇要发展蔬菜示范基地100亩以上，品种要达10个以上，主要用于学校食堂和乡镇食堂，希望各乡镇尽快抓好落实。相关部门要与基地、与养殖大户建立稳定的食品供需关系，确保就近提供安全可靠、物美价廉的营养食品。学校的供餐要保质保量供应鸡蛋和肉类，不得向学生配发瓶（盒）装的牛奶、面包、蛋糕等方便食品，更不得给学生配发饮料和方便面等。严禁野生菌进学生食堂、上学生营养餐桌。教育局要指导学校从实际出发，制定切合学校实际的供餐模式和供餐内容，合理搭配膳食，保证每个学生每天营养餐达两菜一蛋一汤标准，让学生吃饱、吃好，做到合理搭配、营养均衡、质量保证。四要着力抓好资金管理。要加强对营养餐财政补助资金的管理，建立详细的食品采购和进出库台账，严禁挤占挪用、偷工减料截留克扣行为发生。学校要设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息，让家长知道孩子每天吃什么、吃得怎么样。要设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。
三是加强食品安全监管，确保食品安全。目前，我县的营养餐食品采购渠道不统一、种类杂乱、价格不一，质量得不到保障，给营养餐造成极大的安全隐患。各部门要依法履行职责，积极参与，密切配合，县农牧、质监部门要加强对学校食品原料生产、收购的监管，从食物链的源头上把好质量关；县教育局要制定中小学食堂供餐规范制度，明确数量、质量和操作标准。所有实施营养改善计划的学校都要建立严格的食品采购管理制度，坚决杜绝过期食品、霉变腐烂食品和质量不合格食品进入学校。教育、农牧、卫生、质监等部门要与学校、供餐单位和托餐的个人或家庭签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，确保学生营养餐食品安全。对监管缺失导致食品安全事故发生的，要实行严肃的责任追究。要建立餐饮人员持证上岗制度，学校的食堂餐饮人员，要有卫生健康证明，保证学生健康安全；卫生防疫和食品安全监管部门要不定期地开展专项督查和暗访，发现问题及时督促整改，并向县委、政府报告。
三、必须强化实施好学生营养改善计划的针对性措施
刚才，县教育局对启动实施营养改善计划工作进行了通报，从通报情况来看，我县实施营养改善计划还存在不少问题，各有关部门和学校要高度重视，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，推动营养改善计划工作更好实施。
一要加强组织领导。县委、县政府已成立了农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组，以切实加强对该项工作的领导和协调。各乡镇、学校是营养改善和食堂管理工作的行动主体和责任主体，乡镇党政“一把手”要亲自安排、亲自检查、亲自过问。相关部门要各司其职，对食堂管理、供餐服务企业、食品供应等工作进行督促检查。为有力推进工作，县委、县政府还下发了《关于建立县级领导联系乡镇片区县直部门帮扶学校制度的通知》（印党办发〔2012〕79号）文件，请县四家班子、县直部门主要负责同志切实关心和帮助所联系乡镇和所帮扶学校，努力形成全社会都来关心和支持营养改善计划实施的良好氛围。
二要加大宣传力度。宣传、文体广电和教育部门要充分利用各类媒体，采取多种形式，深入宣传农村义务教育学生营养改善计划的意义、政策和方式，让这项惠民政策家喻户晓，人人皆知。各学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，引导学生养成良好的健康饮食习惯。
三要强化监督检查。教育部门要建立学生营养状况监测评估制度，及时掌握学生膳食搭配是否合理，是否满足营养需求，学生营养状况是否得到了明显改善，发现问题要及时整改。学校每月要开展一次农村义务教育学生营养改善计划的自检自查，纪委监察局、督查室、教育局要采用日常督促检查与专项督促检查相结合、明查和暗访相结合的方式，对全县营养改善计划实施情况进行常态化督促检查，对检查中发现的问题要及时督促整改，对截留、挤占和挪用专项资金等违纪违法行为要严肃查处。
胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上指出，切实做好人口资源环境工作，对保持国民经济持续快速健康发展、不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量，对改善生态环境、促进人与自然的和谐，都具有十分重要的意义。人口问题是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响实现突破发展的关键因素。坚定不移地走统筹解决人口问题的道路是实现科学发展的必然选择，近年来落实计划生育家庭奖励优惠政策是统筹解决人口问题的举措之一，也是构建和谐社会的应有之义。近期，结合学习实践科学发展观活动，认真落实以人为本的科学发展观，以计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益为切入点，在体现党和政府对计划生育家庭关怀的同时，发挥利益导向作用。因此应加强奖励政策落实力度，引导群众转变婚育观念，推进我市人口计生工作科学发展。
一、提高认识，使广大教师充分认识贯彻执行计划生育政策的重大意义。
计划生育政策是我国的一项基本国策，对有效提升国民素质，缓解人口对资源、环境的压力，对促进经济社会健康和谐发展，对建设有中国特色社会主义，实现国家繁荣富强和民族振兴起到了巨大的促进作用。当前我国正处于经济社会转型的关键时期，在人口问题上出现失误将严重影响到经济社会的又好又快发展，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是我们改革发展的必然选择。广大教师在维护、宣传计划生育政策上有着义不容辞的责任义务，必须提高对计划生育这一基本国策的深层次认识，充分认识到当前经济社会发展形势下继续深入开展计划生育政策的重大意义。提高认识，增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。广大教师都要深刻认识人口问题的全局性、复杂性和长期性，以转变群众的生育观念为出发点，以让群众满意为落脚点，用发展的理念、创新的机制、务实的精神和富于创造性的工作，务求抓出实效，为构建和谐***创造良好的人口环境。
二、率先垂范，积极主动将计划生育工作纳入到学习、生活乃至日常的教育教学活动之中。
“学高为师、身正为范”，广大教师有着为人师表的责任，宣传、遵守计划生育国策是责任、更是义务。不仅要带头学习计划生育政策，遵守计划生育相关规定，还要在教育教学工作中加强对学生的计划生育政策的宣传教育工作，深入开展国策、国情、人口发展形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进计划生育政策深入民心，引导学生自觉学习，主动维护计划生育政策。的在大武口区教体局和学校安排布置下,我校结合 “关爱女童” 学校家长联谊活动开展，各班还举行了家长会，让班主任、任课老师与家长面对面交流、沟通，努力营造家校合作育健康新人的氛围。在开展“关爱女童”行动和人口文化进校园活动中，我们把青少年性与青春期教育与未成年人思想道德建设、未成年合法权益保护等工作紧密结合起来，开展符合青少年特点、个性化教育的宣传服务活动，做好青春期性健康教育，举办主题班会、小组讨论、同伴教育、知识讲座、才艺表演和女孩风采展，出版黑板报，开设知心信箱、热线电话、悄悄话室进行青春期心理健康辅导和咨询，千方百计解决学生青春期的困惑。同时，针对本校学生独生子女不断增多的实际，根据独生子女身心发展不同阶段的特点，有针对性地开展思想道德教育、心理生理教育，加强对独生子女教育工作的研究和指导，以促进独生子女健康成长。做好计划生育常规工作，开展了两期教育，关心育龄妇女的身体，做好避孕药具的发放工作和各类报表上报工作，并做好资料的积累。做好了关心女教师的身体健康，组织好一年一次的健康普查工作，对生病教师给予经济、精神方面的关心和帮助，极大地调动了全体女教师干好本职工作的信心和决心。增强做好人口计生工作的责任感和使命感，为完成好新时期人口计生各项任务做出表率作用。
三、强化管理，把计划生育工作纳入教师综合考评体系之中。
强化管理，狠抓落实，全面开创人口计生工作新局面。我校领导充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，强化领导责任，将人口和计划生育工作列入重要议事日程，实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主要责任，从事具体工作的同志认真抓的工作机制，做到责任到位、措施到位、投入到位，真正实现齐抓共管。具体做法是：
1、各项优惠政策要优先向模范遵守计划生育政策的家庭和学校倾斜，同等条件下，独生子女户和无违反计划生育政策的，学校要优先考虑。
2、教育系统的各类评先评优、学科带头人和骨干教师评选认定、特级教师评选推荐等工作，要人民政府关于进一步完善人口和计划生育工作“一票否决”制度的意见》。推荐对象必须符合计划生育政策。在推荐时，必须要所在区域计生部门开具无违反计划生育政策行为的证明。 为了进一步强化人口和计划生育目标管理责任制，我们大武口区教育局实行一票否决制并纳入年度考核运用于计划生育目标管理中。责任落实到位。切实把“一票否决”落到实处，做到“严格考核，奖惩分明。同时要求本系统内各有关单位要明确分管领导，落实专门的工作人员，做到分级负责，一级抓一级，层层抓落实。经过不断探索和完善，已形成了一套执行一票否决的具体标准和操作规程，彻底扭转了计生工作抓好与抓坏一个样的局面，有效地调动了各级干部做好计生工作的积极性和自觉性，促进了全市计划生育工作的顺利开展。实践证明，严格执行计划生育一票否决，是巩固基本国策地位，强化计划生育工作运行机制的非常举措，是我区抓紧抓好人口与计划生育工作的一大法宝。
3、把遵守、执行计划生育政策作为学校综合评估和教师德考评体系的内容之一，要把计划生育情况列入教师师德考评体系中，作为师德考核的重要内容。
四、加大教育投入，不断提高人口质量。
提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来，各相关职能部门要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大教育投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。提高人口质量是发展的需要，也是变沉重的负担为宝贵人力资源的关键。必须在控制人口数量的同时，加大提高人口素质工作力度，着力做好“三优”工作。百年大计，教育为本，教育的重要性无须多言。随着社会的发展，不断加大教育投入、提升人口质量已成为共识。在这样的大形势大背景下，我区顺势而为，提出要“努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学”。积极行动，迅速出台政策，着力改善办学条件，进一步完善义务教育经费保障机制。认真落实上级文件精神，深入推进义务教育经费保障机制改革。做好义务教育段学生的免杂费资金的预算，足额按时拨付，确保学校正常运转。
30年来，我市的人口计生事业经历了从暴风骤雨、和风细雨到春风化雨三个阶段，硕果累累。人口增长方式实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。人口的有效控制，质量的提高，为改革开放、经济社会各项事业的全面发展提供了宽松人口环境。
