时间：2022-05-31 14:40:59
天气暖和潮湿，生态和旅行资本丰厚，构成了天然维护区、西羌九黄山、窦圌山、千佛山、小寨子沟为代表的天然生态游，以富乐山、梓潼大庙山为代表的三国前史文明游，以白马藏族、羌族锅庄为代表的藏羌风情游等各具特征的主题旅行。个中尤其以中物院科技展览馆、亚洲最劲风洞群为代表的工业科技游独步全国，令人着迷。
先后成功举行了第四届全国农民活动会、第二届全国体育大会、第十六届亚洲国际邮票展览和中国科技城科技博览会暨民高科技效果买卖会。先后被列为全国民科技兴市试点城市、优化本钱构造试点城市、技能立异试点城市、综合配套变革试点城市、信息化试点城市、电子政务电子商务试点城市、科普示范城市和节水型社会建立试点市。先后被定名为全国创立文明城市任务进步前辈城市、国度园林城市、结合国改善人居情况示范城市、国度卫生城市、国度情况维护榜样城市、中国优异旅行城市。为把丰厚的科技资本转化为经济和财产优势，推进西部大开拓计谋和科教兴国计谋的施行，2000年9月4日，党中心、国务院作出了建立科技城的严重决议计划。当前，人民正依照国务院批复的《科技城开展大纲》的要求，加快推进变革开放，力争到2010年把建立成为具有中等兴旺国度程度的现代化城市。
二、城市治理概略
1995以前，曾被称为“光灰”城市，“好天一身灰，雨天一身泥”，是这座城市的往日写照。在第三次全国卫生城市大反省中，被评为全省倒数第一，那时，全市上下一片哗然。这件事对那时的指导和人民群众震动很大，由此激发了普遍而深化的大评论。“知耻然后勇”，四买办子指导看法到，的城市治理已到了非抓不成的时分，要抓就要抓出成效，抓出特征，并确立了抓城市治理就是抓变革开放，就是抓经济开展，就是抓为民办实事的理念。为此，市当局于1996年头出台了《关于增强城市治理的决议》，摆开了具体整治市容市貌、具体增强城市治理的序幕。经由10年的起劲，2006年，城管荣获全国城市治理进步前辈集体十佳标兵称号。十余年来，我们在城市治理方面首要做了以下任务：
（一）市区联动，构建大城管格式。
广括的城市治理，是城市当局依据其计谋目的、本身优势和详细市情，以当局治理为主导，社会参加为根底，以获得城市经济、社会和生态综合效益为目的进行的综合性治理。城市治理以市民本质进步为根底，内容首要包罗市容情况治理、交通次序治理、市场治理、社区治理、污染防治、食物卫生等方面，老庶民称为“上管天，下管地，中心管空气”。从增强城市治理之初，我们就出力构建大城管格式。
1、组建城市治理委员会，施行一致治理。
大城管触及数十个部分本能机能，如各自为营，各行其是，势必招致城市治理的无序和紊乱。为此，1996年我们成立了由市当局指导任主任，城建、公安部分担任人任常务副主任，工商、环保、水务、卫生、宣传、监察、财务、人事、各区当局等三十余个部分担任报酬委员的城市治理委员会，全权担任城市治理的组织批示、统筹协调。城管委经过召开全委会、治理公告和整改告诉、签署目的责任书、现场办公等方法，使城管委各委员单元的举动都一致到了当局意志上来。还，经过完美监视机制，执行审批收费、法律别离等方法，将评判员与活动员的本能机能分隔，根绝部分好处，促使各部分自动从大局动身，高度注重城市治理，看法问题有高度，剖析问题有深度，处理问题有力度，不折不扣地执行市委市当局关于城市治理的决议计划，然后使城市治理方方面面的资本获得有用整合，治理规范获得高度一致，构成了“心往一处想，劲往一处使”的优越场面。
2、健全市、区、街道（乡镇）、居委会四级治理收集，施行分级治理。
城市治理不断“条块连系，以块为主”，即在进行一致规范治理的前提下，充沛发扬辖区当局（管委会）及其派出机构的主观能动性，施行属地治理。一方面，市城管委及下设的办公室对城市治理进行组织批示、综合协调、催促反省，处理单个部分无力处理的治理热难点问题，确保治理高规范；另一方面，紧紧依托区（园区）、做事处（乡镇）、居委会城管办这支底层步队，充沛发扬其熟习状况、与居民关系亲密等优势，处理了很多的城管详细问题。目前，已根本构成了“纵向究竟，横向到边”的城市治理收集，确保在城市治理上不留任何空档和死角。
3、借助创立、喜欢卫、文明组织系统，施行综合治理。
跟着创立文明卫生城市运动的展开，我们先后成立了市创立指导小组，调整充分了市喜欢国卫生活动委员会、市精力文明建立委员会等协调机构。城管假势而为，依托创立的强壮气势，借助创立、喜欢国卫生、精力文明建立的组织系统，系统深化地展开城市治理任务。从1996年开端，城管、创立、喜欢卫、文明四大组织系统协同作战，以取缔以街为市、管理脏乱差为打破口，以整治乱搭乱建、乱摆摊点、乱丢渣滓为着眼点，依照“农贸归市，摊点归区，座商归店，自行车归点，灵活车归场”的要求，展开全方位的综合整治，有用改善了的情况相貌。在全省第五届“三优一学”创文明城市反省中，被评为第一名，并以簇新的城市面貌遭到党和国度指导人的充沛一定与赞扬。
（二）“三个连系”，进步治理效能。
城市治理涵盖城市生涯的方方面面，任务量大，重复性强，日常治理难度高。为了获得优越的治理结果，我们首要接纳了以下办法，努力于树立城市治理的长效机制。
1、标本兼治，疏堵连系，人道化治理。
要从基本上改动城市情貌，必需找准打破口。从的实践动身，我们将城市治理的打破口放在取缔以街为市和占道运营上。我们以为，一个摊点就是一个脏源，以街为市就好像一个渣滓场，如不克不及有用处理这一问题，城市情貌无从谈起。但要取缔那么多的以街为市和占道运营，单靠堵，既易激发社会矛盾，又会给广阔市民生涯带来不方便，所以，必需疏堵连系，以疏为主。1996年--1999年，我们撤除15条以街为市和1500多个占道摊点，还新建了14个专业市场和8个陋习模的休闲场合，规划了120余个便民效劳点，不单处理了运营者的运营场合问题，还救活了一批贫穷企业，安顿了一多量下岗赋闲人员，完成了经济效益、社会效益、情况效益三者统筹，城市治理与城市昌盛有机一致。
2、结合法律与专业法律相连系，标准化治理。
市容情况卫生是城市治理的首要内容，其本能机能属建立行政主管部分，但因为法律力度、法律频度等缘由，想管管不住，管好难稳固。为改动被动场面，我们成立了以公安、城建为主，工商、环保等部分参加的城市治理结合法律大队，首要担任以查处“八乱”违章为首要内容的市容治理。市城管结合法律大队由相关部分抽派正式法律人员构成，结合办公，各司其职，各执其法，既防止多个部分重复治理，法律扰民，又有用加大了法律力度，维护了司法的威严，各类违章均获得了实时有用的查处。还，城管结合法律大队还积极共同卫生、文明、市场治理、河流治理等部分的专业法律，构成了一种具有普遍意义的城管结合法律机制。
3、综合整治与长效机制相连系，日常化治理。
综合整治就是针对一度期间内城市治理的热点难点问题，组织相关部分展开集中整治。综合整治工夫短、力度大，针对性强、结果分明，是城市治理不成短少的方法。而长效机制则是包管城市治理锲而不舍、常抓不懈的运作方法和形式。用指导的话讲，我们抓城市治理的起点，不是为了迎接反省，而是要把建成天蓝、地绿、水清、人和，敷裕、文明、漂亮的现代化大城市，最终目的是“称心在”。在综合整治后，我们凡间按辖区治理准则，由响应的法律步队和治理部分归入日常治理，削减了整治后的反弹和回潮，使城市市容一直维持在较高的常态程度，根本做到了反省与不反省一个样，平常与节日一个样，大街与冷巷一个样，白昼与晚上一个样。
（三）以报酬本，培育家园认识。
城市治理的首要对象是人，治理的结果最终取决于人的本质。多年来，不断注重以报酬本，多渠道强化市民本质教育。起首，以创立为载体，以媒体宣传为主，传单宣传、宣传车宣传、黉舍教育、组建城管小卫士步队（黉舍教育生，学生考家长）、宣传栏宣传等方式为增补，普遍宣传“市民八禁绝”等城管规则，做抵家喻户晓，人人皆知；其次，教育与处分相连系，经过法律步队、文明卫生监视员的处分、改正，标准其行为；第三，“人革新情况，情况革新人”的理念，让美好的情况来鼓舞和指导市民养成优越的文明卫生习气；第四，树立“亲民、便民、利民、为民”理念，在法律治理进程中“依法行政、热情效劳”，尽能够为治理对象处理实践问题。据查询，95%以上的民对城市情况透露表现称心。其浓重的家园认识也充沛表现在了解、支撑、共同、参加城市治理上，然后构成了“是我家，人人保护她”的优越气氛。
（四）规划先行，表现城市特征。
我们以为，一个城市虽然需求适度的规划，但真正的魅力还在于其共同的特性和由此而发生的品牌效应。因而，建市以来，我们一直在表现城市特征上做文章。新一届市委市当局尤其注重城市特性化和特征化的打造，特殊强调要经过规划节制来表现城市特征和城市魅力，执行规划、建立、治理一体化，将城市规划贯串于城市建立和城市治理的全进程。理论证实，没有好的规划、不果断执行好的规划，城市建立一直是低程度形态下的修修补补，城市治理也只能是低条理形态下的反复劳动，城市功用得不到完美，城市档次得不到进步，城市形象得不到提拔。基于此，我们注重发扬规划的龙头效果，力图经过具体、系统的规划设计，付与城市以共同的内在，大到地盘应用、功用分区、财产结构、园林设计，小到一栋修建物、一座雕塑、一块草坪、一个菜市场，都要契合科技城和宜居城市的定位，并以其独具的作风和魅力吸引世人的目光。
针对本来的城市总体规划曾经不克不及顺应城市开展内涵要求的状况，本年以来，我们组织国表里高级城市规划专家，着手对城市总体规划进行修编，并就若何打造最佳宜居城市进行了充沛的论证。当前，我们正依照“规划高起点、建立高规范、治理高程度”的要求，经过对“三江六岸”和其他主要地带、重点部位的科学规划和节制，出力打造会客堂，环绕建立百万生齿大城市的总目的，起劲把打形成为中国西部最具魅力的科技之城、聪明之城和中国最佳宜居城市。
（五）“四化”规范，提拔城市档次。
“四化”即净化、绿化、亮化、美化，这是权衡城市层次、治理程度、经济开展和社会提高的主要标记。多年来，我们不断把“四化”作为城市治理的首要内容和主要规范。
1、净化城市，进步情况质量。
净化指城市的洁净和喧嚣，首要内容是展开水情况、大气情况整治。在这方面，我们接纳了十项详细办法：一是施行“三江”管理，关停纸厂等污染大户，蓄“三江清水”；二是展开烟尘整治，革新“冒烟大户”；三是取缔城区废品收买点，废品收买必需在一环路以外并距公路200米以外，围墙功课，做到收废不见废；四是变革环卫功课方法，履行袋装渣滓治理和“一把扫帚扫究竟”。城区一切街道由环卫一致打扫保洁（费用由市区两级财务一起承当），防止了多个打扫主体之间推诿扯皮，责任不清，根绝了打扫保洁的空档、死角，进步了打扫保洁质量；五是制止脏车入城；六是城区禁鸣喇叭；七是展开工业、贸易、修建、文娱噪声的“净化”任务；八是修建资料修建渣滓执行封锁运输；九是履行城管进社区，管理卫死活角，具体封锁土壤路面；十是完美城区雨污水管网等。
2、绿化城市，改善城市生态。
城市缺乏绿色，就好像一小我没有安康的肤色，既缺乏气质，更谈不上档次。为了把建立成为高档次、高水准的绿色城市和宜居城市，市委市当局非常注重城市园林绿化，将其放在城市规划、建立和治理的凸起地位来抓，出台专门办法增强城市园林绿化治理，严禁乱砍滥伐，严禁毁伤一草一木，严禁占用城市绿地搞建立。在施行城市绿化进程中，我们依照城市总体规划，从的实践动身，凸起特征，统筹天然景象和人文景象的全体结果，充沛根据地形、河堤、路途及城市功用散布特点，合理设置各类绿地。以大情况绿化为中间，以一批严重绿化工程为支撑，公共绿地建立为重点，路途绿化为骨架，专用绿地绿化为根底，屋顶绿化、墙体绿化为增补，点、线、面、圈有机连系，环、带、园具体推进，构建完好的城市绿化系统。经过施行城区绿化工程和城周情况维护，我们在城周成片造林1.61万公顷，新建了10大广场，10大公园，建城区绿地上积达1329公顷，城市绿化掩盖率到达37.5%，绿地率37%，人均公共绿地8.2平方米。
3、亮化城市，营建都会气氛。
近年来，我们鼎力施行以公共景象照明为主体，沿江沿河亮化为特征，高楼亮化为装点，大型告白亮化为烘托，门面亮化为增补的城市亮化工程。先后派员赴重庆、上海、姑苏、杭州等地调查亮化，连系实践，接纳产权单元和当局一起出资的方法（归入阳光工程的行政事业单元由当局出资，其他的由产权单元出资建立），一致对江两岸修建物和临园干道王子大酒店等40余幢修建物施行了亮化，对这些亮化工程执行一把闸刀治理，一致由市照明处启闭，其电费由当局（纯居民商住楼或归入阳光工程的综合楼）及产权单元承当。我市亮化工程出现四个特点：一是革新完美了城市公共亮化，先后完成了河堤、桥梁装饰工程，步行街五颜六色音乐喷泉、激光灯饰工程；二是采用LED等新资料，注重亮化的质量和层次；三是具体亮化城区户外告白；四是鼓舞用霓虹灯等制造店招。现已初步构成方式多样、动态连系的夜景特征。
4、美化城市，改善市容市貌。
针对“一看，整洁卫生；二看，缺乏亮点；三看，没有精品”的实践情况，在抓好灵活车、非灵活车停放治理、取缔占道运营、点缀临街楼宇、封锁临街阳台、一致遮阳雨棚、一致清算乱喷乱涂等日常治理任务的还，规划、建立、治理联动，出力施行城市亮点和精品工程建立。具体提拔户外告白和店招形象，编制了城区户外告白设置总规和详规，鼓舞运用高档资料制造告白，制止张贴布幅告白；打造城市特征街区、特征商号；完成了滨江广场、科学家公园、文娱风洞、绵江疾速通道、磨家“门景”、步行街片区等景象工程和临园干道、长虹干道、警钟街、剑南路等10余条景象路途的建立革新。
三、城市治理的领会
（一）看法到位，齐抓共管是基本。
起首，历届市委、人大、当局、政协四买办子指导都充沛看法到，城市治理是城市当局的主要本能机能，是开展城市经济、构建调和社会的主要内容，是优化投资情况、扩展对外开放的急迫要求，是建立西部强市、完成开展新跨越的必经之路，然后为城市治理在思维看法和组织指导上供应了主要保证，构成了城市治理的强壮合力；其次，城市治理相关部分从大局动身，协作共同，齐抓共管，准确处置以报酬本与依法治市、城市治理与城市昌盛的关系，做到“严而不死，活而不乱”，然后使城市治理适应了广阔市民的志愿和要求；第三，城管法律人员依法治理、标准治理，勇于逗硬，乐于贡献，然后使城市治理步入了标准化、法制化、常常化的轨道；第四，广阔市民盲目树立家园认识，自动支撑，积极参加城市治理，然后使城市治理具有最普遍的群众根底。
（二）强化指导，统筹协调是包管。
城市治理是一个进程，表现在三个层面：一是由建立、公安、工商、交通等数十个城管相关部分担任的根本卫生、根本次序治理；二是由城管办担任的协调治理、综合整治、催促反省任务；三是由城管结合法律步队担任的处置违法违规任务。三个层面的任务严密联络、环环相扣。为增强和改善对城市治理的指导，我们成立了由市当局一把手任主任、四买办子分担指导参与的城市治理委员会，树立高度威望，实时一致部分意志，施行一致治理，整合力气办大事，统筹协调办实事，凸起重点解难事。
（三）严厉治理，结合法律是要害。
以城建、公安为主，工商、环保等部分参与的城管结合法律，是我市在城市治理体系体例和运作机制方面的勇敢测验，也是城管的特征和精华。一方面，公安巡警节制局限大、巡查频度高、监控工夫长，可以全天候、全方位地治理城市；另一方面，公安法律的强迫力、威慑力是其他任何行政法律步队不具有的，结合法律有用处理了法律难和暴力抗法等问题。
一、主要工作
1、领导重视，目标明确责任落实。《安全生产法》实施以来，区政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，结合新区建设发展的实际，一着不让地抓好安全生产工作：一是全区建立了区、街、社区三级安全生产委员会（或领导小组），初步形成“三级网络、四级管理”的监管体系。二是坚持一把手为安全生产第一责任人和“一票否决”制度，将安全生产纳入“三位一体”的业绩考核范围，严格实行层层负责的目标管理。三是进一步强化安全生产的基础管理，重点行业和单位普遍建立了专人负责的资料台账，制定了重大险情应急处置预案。
2、强化宣传，努力提高安全意识。二年来，区政府通过“安全生产月
”、“一法三卡”、“安康杯”等活动载体，不失时机地加大宣传学习《安全生产法》的工作力度，全民的安全生产意识有了提高。据调查，近二年全区各个层面召开的安全生产法规学习报告会20余场，参加人数达1万余人次；组织咨询、讲座、录像、电影等各项活动近50余场，参加人数达1.5万余人次；悬挂张贴安全警示标语和横幅7000余幅；印发《安全生产法律法规汇编》等宣传材料5600余份；举办各类培训27期，受训人员达3100人次，有力地促进了全区的安全生产工作。
3、加强检查，认真消除事故隐患。首先，区政府建立了重大节日（或活动）由区领导带队参加的安全检查和每季度一次的安全生产工作例会制度，对检查管理中发现的重大问题，及时协调解决。其次，各职能部门和街道相互配合，协同作战，根据“五个落实”的工作要求，具体安排部署每期的安全生产大检查。二年来，全区通过检查发现各类事故隐患1340多件，排除1270余件，整改率95%以上，同时按照“四不放过”原则，依法查处责任事故，其中：调查处理伤亡事故10余起，处罚10余万元，有效地遏制了各类事故的发生。
4、突出重点，大力开展专项整治。区划调整后，区政府集中力量，认真组织开展建筑工程、危险化学品生产经营，锅容管特与燃气，密集场所消防，农业机械和道路交通安全等六个方面的专项治理，及时排查了隐患，狠抓了整改。一些人民群众关注的安全问题，得到了初步解决。如质监部门收缴不合格钢瓶1779只，消防大队重新确定108家消防安全重点单位，交警大队处罚超载违法行为983起，建设局、安监局联合对33个建设项目和275间民工宿舍进行跟踪检查等等，推动了全区安全生产状况的进一步好转。
二、存在问题
从调查的情况来看，我区安全生产工作取得的成绩有目共睹，但也存在一些不容忽视的问题。
1、一部分私营企业，工会组织不健全，职工在安全生产和工伤保险方面的合法权益得不到应有的保障。
2、少数企业单位对安全生产工作的重要性认识不足，基层管理工作比较薄弱，安全生产不稳定因素仍然较多，尤其是成片拆迁建设的河西工地，出现不少新的安全隐患。
3、全区安全监督管理网络还需进一步完善，信息报告制度还需强化，应急快速反应能力有待加强。
三、几点建议
1、进一步提高安全生产工作重要性的认识。要继续抓好《安全生产法》的宣传学习，扎实做好安全生产的宣传教育工作，努力让全区广大干部、群众了解掌握安全法规的基本内容，不断提高安全生产和自我保护意识。要把安全生产工作和创建“安全家园”、“最安全城区”的活动紧密地结合起来，不断改善城市安全保障措施，促进全区三个文明建设的协调发展。版权所有
2、进一步完善安全生产监督管理体系。要根据新区建设的发展需要，加大领导力度，不断提高职能部门和区、街道、社区三级安全生产监督管理机构的职能作用，继续认真做好安全生产目标责任制的考核工作，坚持“一票否决”制度，积极探索先进、高效的安全管理运行机制，强化执法队伍建设，提高依法行政能力。
3、加大公共安全资金投入。随着新区建设的推进，大量增加的公共聚集场所，给我区城市公共安全带来了诸多的隐患，城市公共安全的任务必将更加繁重，区政府要把公共场所安全保障设施的投入纳入国民经济和社会发展计划，积极争取多方支持，逐步加大资金投入，搞好安全基础设施配套工程，新建项目要坚持安全设施同步建设。
我国在当前正从传统社会向现代社会转型的社会变革过程中，在法制建设、普法宣传、严格执法等方面颇有成绩。然而，仍然存在大量法律不被尊重、得不到有效实施的现实状况。如今我国走向法治的最大困惑在于：传统的文化积淀依然深刻地存在于国民心理之中，影响着人们的行为，进而影响着已经颁布的法律制度的实现，导致许多法律在生效后并没得到较好的实施。我国的法治建设可谓步履维艰，困难重重，本文试着从熟人社会、人治社会、传统道德方面找出其原因。
一、熟人社会
20世纪70年代末开始的改革开放，中国的乡土社会已经远远不是那个传统的、不流通的、礼俗的社会。从全国范围来看，完成了向工业社会转型的只是沿海少数农村地区，广大中西部地区的乡村相当长一段时期内还是处于农耕社会时期，大多数中国人仍然生活在转型初期的乡土社会。在转型初期的乡土社会中，以户为单位的经营方式与沿袭久远的封建社会经营方式有惊人的相似之处，家庭仍是核心，以自给自足为主要目的的农业生产仍无法冲破封闭的壁垒，血缘、地缘关系的根基虽然有所动摇，一部分人脱离农业生产转入工业、商业、运输业，但农民终究离土不离家，从事非农业生产的农民仍然把根扎在乡土社会，血缘与地缘相结合的关系仍是乡土社会的主导关系。
农村与城市的一个重要区别就是，人员流动性的差异。农村由于其地理位置偏僻、经济发展模式单一，与外界交流很少、社会组成人员较为稳定，因此，虽然从整体来说，当代中国社会的血缘关系、亲缘关系日趋淡薄，正由熟悉人社会迈向陌生人社会，但具体到农村，尤其是西部偏远地区的农村，这种趋势似乎并不明显，熟人社会仍是这些地方的主要表现。受生产力水平等其他因素限制，村民生活和交往的环境具有小而稳定的特点，人与人交往异常紧密。此时，外界的评价对个体行为产生了强有力的约束，道德层面的要求成了人们自觉遵守的行为准则。人们不需要《合同法》、《产品质量法》的保障，就能够确信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和惩罚就能够保证社会秩序的稳定性。人们的信誉保证机制、刑罚实施机制完全建立于熟人之间的信赖关系和私力救济层面之上。在这种秩序环境下，法律的介入反而让村民觉得麻烦，多此一举，简直就是画蛇添足，还充满了不可预期性，甚至效力还远远低于他们心目中的法。
当然，无论怎样，今天的乡土社会发生的巨大变化让我们不得不重新审视它。曾经浸润在礼法文化中的乡土社会，面对现代化的冲击、社会的变迁逐渐失去了礼治的基础。然而，当法治随着市场经济的发展开始慢慢填补礼治退让出的秩序空白之时，却又遇到了难以想像的障碍，生长在异域文化土壤上的法律体系有着它的科学性，但是在中国这块土地上却似乎难以开花结果。
二、人治社会 贱讼情结
我国长达数千年的封建社会，以皇帝的中央集权、君无戏言而延续。皇上就是法，言出法随。一切制度因皇帝的兴趣所好改变，皇上掌握着生杀予夺的大权;诸法合体、以刑为主。封建思想的束缚以及刑罚的威慑作用，一直影响着现在的一部分人。
中国古代民间有着深远的贱讼、厌讼或者无讼的传统，广大民众往往以息事宁人为由而回避诉讼，长期以来形成了忍字为先，委曲求全的心理。到了唐宋明清之际，随着社会的变革，经济的繁荣，曾几度出现过诉讼膨胀、健讼之风兴起的情况，终被封建正统视野下的舆论打压得无力生存，无疾而终。可见，这种回避、轻厌诉讼的贱讼情结甚为难解，而我国古代历史总体而言诉讼不兴的局面也因此得以形成。
在大多数统治者看来，诉讼纷争的提起在于小民当忍不忍、礼义教化未宣所致，是道德水平下降的表现。统治者曾对争讼有过唇舌细故而致争，锥刀小利而兴讼的评价，表明了其以争讼为耻的态度。所谓得己且己，莫妄兴词。一到讼庭，终身仇敌。璨相报复，无有休期。坏产破家，多由于此。 可见，当时正统视野下，那些受过儒家思想教化的人认为词讼可免则免，能用别的方法解决就尽量不要对簿公堂。提讼有诸多弊端，不仅使得争讼者自身家破人亡，怨怨相报永无穷尽，而且破坏人与人之间的和睦关系，败坏社会伦理道德，威胁社会的安定。因此，统治阶级大力倡导和为贵，克己修身，对民众进行伦理道德教化，使邻里、家庭自相慈爱以达到息讼，维护社会安宁的目的。再者，封建家长制的社会背景下，形成以家长处理纠纷的习惯，家丑不可外扬，家族礼法排斥提讼。我国古代从西周时候起就建立了亲亲的礼治原则，确立了以嫡长子继承为基础的宗法制，以血缘关系为纽带规范家族成员的不同地位，并提出了父慈、子孝、兄友、弟恭的理想状态。经过演变和发展，最终形成了贯穿我国整个封建历史的封建家长制。这种家长制在唐宋明清等封建盛世表现都颇为突出，以至于今天在我国某些落后地区还可见其遗风的影响。
一、整治目标
对途经我市的锡澄、沿江、锡张三条高速沿线广告设施进行清理整治，迅速改变在高速公路沿线随意违法设置广告设施和广告现象；解决广告设施杂乱无序，部分广告设施年久失修、版面破旧、结构锈损，影响道路容貌、通行环境问题，确保广告设置规范有序，整洁完好。
二、整治范围
市境内高速公路用地（含收费站区、服务区）以及高速公路隔离栅外100米范围内（含高速公路建筑控制区）。
三、整治内容
（一）严控新增
2011年6月1日前，不再对高速公路沿线清理整治范围内新增广告设施进行审批，现有审批手续不全的广告设施在清理整治活动结束前不得补办相关手续。
（二）修缮出新
对整治区域内手续完备，但存在倾覆、破损、结构受损等安全隐患，或有其他严重影响高速公路景观和行车安全的广告设施采取以下措施：
1.对已经倾覆、倒塌，结构、框架、立柱受损或者有结构安全风险的广告设施，由产权单位限期修复或按原审批要求重新设置（含移位重新设置）或由产权单位限期拆除；
2.对版面破损，结构、框架、立柱锈蚀的广告设施，由产权单位限期修复、出新；
3.对尚未广告的设施，由产权单位限期公益广告；
4.对广告内容违法、违规的广告设施，由产权单位限期纠正；
5．对重新设置（含移位重新设置）的广告应提高科技含量，广告屏形式以电子屏为主。
（三）拆除整改
在2011年5月10日前，对整治区域内设置的违法广告设施以及其他审批手续不完备的广告设施，原则上由产权单位拆除，需推迟拆除或完善手续后予以保留的，要汇总上报市高速公路沿线广告设施整治工作协调小组，并按要求整改。
四、整治原则
（一）以块为主、条块结合
本次高速公路沿线广告设施整治工作，由市政府统一部署，相关部门之间相互配合，各有关镇（街道）对所辖区域范围开展整治，细化任务、落实责任、相互配合、扎实推进，形成整治合力，及时解决整治中遇到的突出矛盾和问题。
（二）依法整治、公平公正
依法精确掌握、认定违法违规事实，严格按照法律程序办事。把整治清理工作置于社会公众监督之下，通过多种渠道，公布整治对象和依据，落实整治时限和进度，畅通诉求渠道，确保整治工作依法、公平与公正。
（三）尊重历史、区别对待
在细致调查基础上，把握好整治标准，对不同类型的广告设施尊重历史、区别对待。对违法擅自设置、未经相关主管部门有效许可的广告设施予以坚决拆除；对经相关部门有效许可，但存在空置、破损、倾覆及有安全隐患的，采取限期整改、政府收回等措施。
（四）自拆为主、强拆结合
按照“谁设置、谁负责，谁批准、谁负责、谁收费、谁负责”的原则，积极有效地做好有关产权单位的解释说服工作，讲透政策，说明利害，努力引导他们积极支持、主动配合，力争违建单位自拆。对反复做工作仍拒不自拆的，做好预案，按要求实施强拆。
（五）维护稳定、保持和谐
整治工作牵扯方方面面切身利益，必须处理好严格依法与掌握政策的关系，把握节奏和分寸，把严格执法与关注民生结合，保持社会和谐稳定。
五、整治分工
高速公路沿线户外广告设施的清理整治，坚持属地管理原则。各相关镇（街道办事处）必须按属地负责做好辖区路段广告设施设置的调查摸底和按省、市要求进行全面清理整治工作；政府各相关部门应根据各自职能，完成好此次整治。
市城管局负责牵头整治工作,负责高速公路建筑控制区（隔离栅外缘起30米）外100米范围内广告设施整治工作。具体负责该区域广告设施整治的宣传告知、组织推进、检查验收工作
市交通运输局负责高速公路沿线广告设施整治工作的政策、信息等上下传递、对接工作，了解、通报周边城市整治工作的开展情况。掌握、通报本市广告设施的整治情况；负责高速公路建筑控制区范围内广告设施整治的宣传告知、组织推进、检查验收工作。负责协调高速公路建筑控制区（隔离栅外缘起30米）范围内的广告设施的整治工作。
市工商局负责高速公路沿线广告设施内容的调查、审查，查处违法广告，以及广告内容撤除工作；负责户外广告资格审查等工作。
市规划局负责批准需移位广告设施设置的规划定点等职能范围内的工作；负责按照《省高速公路沿线广告设施设置指导意见》开展公路整治后的整体规划工作。
市园林局负责做好广告设施违法占用绿地情况的调查取证工作，做好确定予以保留、批准需移位广告设施设置的绿地占用情况的依法许可。
市农林局做好广告设施违法占用林地情况的调查取证工作，做好确定予以保留、批准需移位广告设施设置的林地占用情况的依法许可。
市法制办负责对广告整治的依法许可、违法查处、依法强拆等法制工作进行把关。
市法院负责违法设置户外广告设施依法强拆的受理和组织工作。
市传媒协会负责做好此次整治工作的宣传动员工作，督促相关广告公司配合违法设置广告设施的查处工作。
市供电公司负责做好广告设施亮化接电，用电规范的检查、查处工作以及对移位广告的接电、用电的规范工作。
市公安局负责做好此次整治的维稳，依法强拆的保障工作。
市局负责做好此次整治的来信来访的接待处理工作。
市财政局负责整治工作的经费保障，后期拆除的广告设施残体处置，参与政府收购或赎买广告设施的政策制定和提供相应的资金保障。
市监察局负责高速公路沿线广告设施整治推进情况的督查工作。
高速公路经营管理单位负责隔离栅内广告设施的整治工作。
市各新闻媒体要结合此次整治，加大宣传力度，营造整治氛围。
六、方法步骤
按照省、市统一布置，此次清理整治行动将分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2011年2月11日—3月15日）
市政府召开高速公路广告设施整治工作动员会，成立市整治工作协调小组。
市城管局牵头负责对高速公路隔离栅外缘起100米范围内的广告设施（线路名称、桩号、所属行政区域、审批情况、广告内容及现状）等进行调查，调查核实任务，并在3月10日前，查清每块整治涉及广告的审批人、具体审批手续、产权人等信息，逐块制定整治措施，并按文要求，填制《高速公路控制区外广告设施设置情况调查表》。
（二）清理整治阶段（2011年3月16日—4月30日）
向市整治工作协调小组报送我市高速公路沿线广告设施设置情况调查表，并接受审核；整理核实前期调查分解内容，开展宣传、通告等工作。
各镇（街道）、市各相关部门进行具体的清理整治工作。市城管局开展日常的检查、督查工作，对存在问题的，填制《高速公路沿线广告设施整治工作检查存在问题督办单》，督促相关单位落实整改。
（三）检查验收阶段（2011年4月30日—5月15日）
2011年5月上旬，市整治工作协调小组开展市级初步验收工作，并迎接省整治工作协调小组检查和验收。
七、保障措施
此次高速公路沿线广告设施清理整治工作时间紧、任务重、要求高，必须提高认识，高度重视，把此项工作作为当前的一项重要工作来抓，全力以赴推动整治工作的扎实深入开展。
（一）加强领导，明确责任。为保障本次清理整治工作的顺利进行，市政府成立整治工作协调小组，负责整治工作的指导、协调和督查工作。由市分管领导任组长，政府办、牵头单位负责人任副组长，各成员单位分管负责人为组员。协调小组办公室设在市城管局。各相关单位负责人和联络人信息（姓名、职务、办公电话、手机、办公地址等）于3月10日前报整治工作协调小组办公室。
（二）注重宣传，稳步推进。充分利用各类媒体，加强对整治目的和要求的宣传，做好解释、沟通工作，妥善处理好工作，营造稳定、良好的整治氛围。同时，要按照文要求，实行旬报制度，每月的1日、11日、21日向市整治工作协调小组办公室报送《广告设施整治工作信息专报》以及《高速公路沿线广告设施整治旬报表》。
（三）长效管理，提升城市形象。各镇（街道）及各相关部门要按照省整治工作协调小组的部署和要求，扎实推进清理整治工作，并立足长效管理，加强对公路沿线广告、构筑物、“非标”的审批和日常监管，更好提升的城市形象。
八、其他事项
【中图分类号】 R 179 G 478.2 R 51
【文章编号】 1000-9817(2007)11-1033-02
【关键词】 传染病；综合预防；社会控制，正式；学生保健服务
近年来，学校的传染病防治工作受到了各级领导和相关部门的高度重视，卫生部和教育部专门下发了《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范(试行)》。为了解金华市学校传染病防治现状，以便更好地开展学校传染病防治工作，笔者于2006年11月结合学校传染病防治工作的专项检查，对市区的47所学校开展了调查，现分析报道如下。
1 对象与方法
1.1 对象 金华市区范围所有学校共47所，其中大中专院校8所、中学17所、小学22所。
1.2 方法 根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》等法律法规和有关文件的规定，制定调查方案，设计调查表。调查内容包括传染病管理组织、管理制度建立执行和疫情监测报告等。调查方法采用查阅资料、询问调查和现场查看相结合。调查前集中对调查员进行培训，统一方法和标准。
2 结果与分析
2.1 管理组织与制度执行情况 47所学校中有28所成立了专门的传染病管理组织，职责分工明确；32所学校设置了医务室，配备了专门的校医。大部分学校都建立了相应的制度，并按制度规定操作，但也有部分学校存在有制度不执行的情况，如28所建立非常时期学生“晨检”制度的学校中，5所没有真正落实该项制度。表1结果显示：传染病登记报告制度虽然还有40.4%的学校未制定，但所有学校均指定有传染病疫情报告人，中学相对比大中专院校和小学做得好；饮食饮水卫生制度和学生因病缺课登记制度的建立执行情况较好，检查考评制度最差，只有10%的学校制定了该项制度，并开展了自查考核。
2.2 传染病疫情监测情况 有学生因病缺课登记的学校占85.1%(40/47)，有医务室门诊日志的占68.1%(32/47)，有传染病登记的占76.6%(36/47)。22所小学中有18所(81.8%)按规定开展了新生入学入托的查验接种证工作，但补种工作因种种原因尚有部分学校未完成。
2.3 学校健康教育情况 所有学校均设立了健康教育宣传阵地，不定期开展传染病防治的宣传教育；41所(87.2%)学校设立了专门的健康教育组织；39所(83.0%)有健康教育宣传计划或总结；34所(72.3%)开设了健康教育课。
2.4 饮食饮水卫生状况 47所学校均设有食堂，除1所小学食堂正在进行整改，尚未取得卫生许可证外，其余46所学校食堂都有卫生许可证；食堂从业人员健康证持证率为95.6%(901/942)，与2005年调查的情况基本一致[1]。各学校均实行食品定点采购，并执行索证制度。学校饮用水水源均为城市直供自来水，学生直接饮用水分为2种，19所小学由学生自带，其余28所学校供应开水或桶装水，学校提供的桶装水均来自正规厂家，有合格证和检验报告单。
2.5 卫生设施 47所学校的厕所均为水冲式，并在厕所内安装了流动水洗手龙头。有91.5%(43/47)的学校对粪便进行无害化处理。
3 讨论
学校由于人员比较集中，如果各项传染病防控工作不到位，很容易发生传染病的爆发和流行等突发公共卫生事件。2004年全国发生在学校的传染病事件占总传染病事件的64.0%左右[2]，福建省报告的133起突发公共卫生事件中，发生在学校的有91起(68.4%)[3]；2005和2006年浙江省发生在学校的突发公共卫生事件分别占全部事件的64.0%和73.9%；2006年金华市12起突发公共卫生事件中也有6起发生在学校。通过调查发现，金华市学校的传染病防治状况尽管比前几年有所好转，但情况还不容乐观，有些方面还不如贵阳市、湖州市报道的情况[4-5]。此次调查显示学校传染病防治存在的主要问题是：(1)传染病管理组织不健全。有40%的学校未成立专门的传染病管理组织。(2)相关制度不完善。有40%的学校未建立传染病登记报告制度、消毒隔离制度和非常时期学生“晨检”制度；有的学校虽建立了相关制度，但实际工作中却未得到真正落实。(3)疫情管理人员专业知识欠缺。尽管卫生部和教育部已于2006年4月联合下发了《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》(试行)，疾病预防控制部门也开展过培训，但调查中仍发现有38.3%的学校疫情管理人员对《规范》的内容不熟悉，对应报告的传染病种类、疫情范围及报告的程序等不了解。(4)新生入学入托查验接种证和疫苗补种工作不到位。有18%的小学未按要求开展新生入学入托的查验接种证工作。疫苗补种工作因部分学校和家长认识不到位、配合不力，或个别疫苗供应不及时而未能及时进行补种。
为了切实保障学生的身体健康，确保学校不发生、少发生传染病疫情，或一旦发生疫情能得到及时有效的控制，各相关部门应密切配合，共同努力，进一步做好以下几方面工作：(1)学校应按照有关法律法规[6-8]的要求，加强对传染病防治工作的领导，建立健全学校传染病管理组织，落实分管领导，明确各部门的职责。进一步完善学校传染病疫情监控与报告等相关制度，认真落实晨检、新生入学入托查验接种证等防控工作，完善学生因病缺课记录，并定期组织对相关制度执行情况的自查，实行责任追究制。(2)疾病预防控制部门应加强对学校疫情管理人员的培训和传染病防控工作的指导，学校疫情管理人员应加强《传染病防治法》和《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》的学习，掌握必要的专业知识。(3)卫生监督部门应加强对学校传染病防治工作的执法检查，对违法者依据《传染病防治法》等法律法规严肃查处。(4)教育主管部门应加强对学校传染病防治工作的督查，将学校传染病防治工作纳入考核范围。
4 参考文献
[1] 童若雷，周沭仁.金华市1 416所学校食品卫生现状调查.浙江预防医学，2006，18(4)：34-35.
[2] 张颖，曾光.2004年全国学校突发公共卫生事件分析.中国学校卫生，2007，28(1)：81-82.
[3] 陈武，欧剑鸣，蔡少健，等.福建省2004年各类学校突发公卫事件监测结果.中国学校卫生，2006，27(10)：872-874.
[4] 陆朝国，高岚，李学，等.贵阳市学校及托幼(园)所传染病防治状况调查.中国学校卫生，2006，27(8)：707-708.
[5] 韩建康，金玫华，沈建勇，等.湖州市学校传染病防治现状调查.浙江预防医学，2006，18(11)：34-35.
[6] 中华人民共和国国务院.学校卫生工作条例.1990-06-04.
[7] 卫生部，教育部.学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范(试行).2006-04-06.
[8] 中华人民共和国国务院.疫苗流通和预防接种管理条例.2005-03-24.
一、与时俱进，不断探索惩处、教育、防范的新思路
近年来，泰和县纪委监察局配合市、县有关部门先后严肃查处了原文化广电局局长康文龙、原林业局局长匡翠圣、原供销社主任肖如玺、原民政局局长孙夏元等多名科级领导干部严重腐败案，在全县上下引起较大反响。同时，面对案件查处的数量在增加、违纪金额在上升、涉案人员在增多，不断出现窝案串案及集体腐败的现状，就如何进一步增强惩治腐败的政治、经济和社会效果，如何能使查处一案起到警示一片、教育一方、治理一方的作用，使发案单位、相关系统、相应行业今后不再出现类似的事件，成了我们必须破解的难题。*6年8月，泰和县纪委监察局抓住重点，明确目标，下定决心大力贯彻中央关于反腐败工作“从标本兼治、更多的注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来”的要求，提出了在办案过程中体现惩防并举，按照“一查二教三防范”的工作新思路，寓治本于办案的全过程之中。而且首先将这一思路运用到查处县供销社领导腐败案等几个大案要案的过程中，收效良好。在党的十七大召开后，根据总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，我们与时俱进，又开展了关于“以治本促发展”的专题调研，从构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的高度，进一步规范“查、教、防三位一体”的办案思路，把利用典型案件开展治本工作作为办案的有机组成部分，而且把治本措施由发案单位延伸到整个系统。同时，为了进一步深化治本措施，又提出实行“一案双报告”制度，即调查组在查清案件写出调查报告的同时，要写出案件剖析报告；发案单位在案发后要写出检查漏洞汲取教训的自查报告和案后完善制度、整改治理情况的报告，使办案治本工作进一步体现惩防并举、查处一案、治理一片的作用。两年多的办案摸索实践，使我们明白必须正确处理查处与防范、治标与治本的关系。一要坚持把查办案件作为执纪监督最有力的手段来抓，进一步加大办案力度，严厉惩治腐败分子，通过惩处使党员干部“不敢腐败”。二要深化办案惩诫教育功能，坚持把利用典型案件开展警示教育作为加强党员干部思想道德教育的重要途径，剖析违纪违法者在世界观、人生观、价值观等方面存在的问题，总结腐败的危害和教训，遏制产生腐败的主观动机，教育党员干部“不搞腐败”。三要强化办案的防范功效，突出查找涉案单位体制、机制、管理和监督方面存在的漏洞和薄弱环节，使党员干部“不能腐败”。为此，县纪委监察局确立了“五个以”的办案方略：坚持以查办大案要案为重点，以增强办案效果为目标，以抓好办案治本为途径，以督查督办和考核评价为抓手，以强化办案纪律为保障，努力体现标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，做到查办一案，教育一片，治理一方，赢得了全县各级党政组织和干部群众的共同认可，维护了全县经济社会又好又快发展的良好态势。
二、常抓常新，遏欲制权抓防范
在办案实践中，我们深深体会到任何腐败案件的发生，都是腐败动机的恶性膨胀和权力得不到有效制约相互作用的结果。因此，在办案治本工作中，紧紧围绕遏制腐败动机和规范制约权力两个方面，逐步从查一个案件、治理一个单位到抓一个案件、治理一个系统，利用查处的典型案件开展警示教育，帮助发案单位剖析、查找体制机制制定和管理方面的病症，并创造性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上治理防范。
（一）查处一个案件，规范一个单位
去年县纪委监察局在查处县广电局、供销社等单位案件过程中，发现几家单位的主要领导、部分职能科室存在吃拿卡要贪污受贿现象，且俨然形成一股习气。为了遏制这股的歪风邪气，县纪委督促这几家单位在全体人员中开展了一个月的刹风肃纪的警示教育活动。并与有关部门联合开展了预防职务犯罪专题讲座。在全县行政执法机关开展了为期20天的执法大讨论。为深化警示功效，县纪委召开有全县行政执法机关经济管理（服务）部门主要领导参加，以“优化发展环境，规范执法行为”为主题的警示教育大会，增强警示教育效果。县纪委还与电视合制作专题节目，在电视上连续播放。在普遍教育的同时，协助这几家单位从源头上认真剖析本系统产生腐败问题的根源和薄弱环节，紧紧抓住行政执法过程中处罚权这个关键部位，建议将检查权、处罚权和执行权三权分离，完善相关管理制度，堵塞漏洞。这几家单位的新任领导班子接受了履新培训，以案为鉴，严肃处理了有关违纪违法人员。并针对行政执法检查和处罚两个重点部位，开展了一系列深入治理工作。
一是规范检查行为和处罚权限。在实行“单位领导班子统一安排部署，检查行为向被检查对象公示，被检查对象出具执法自律回执卡，检查执行与审理分离，罚没款财政专户缴存，单位领导事后随机回防”的工作机制，将检查的执行、审理、罚没三权分开，进一步巩固、落实了收支两条线，完善了接受监督的相关制度，有效杜绝了利用执法权吃拿卡要的问题。通过完善这些措施和工作机制，规范了执法法权，把重要权力置之于群众监督之下。
二是完善各项执法和廉洁勤政制度。协助发案单位制定完善了财务管理制度等6项工作制度和5项效能建设制度。行政执法、相关职能科室制定完善了财务和罚没款标证管理制度、行政处罚工作制度、监督检查公示制度、检查人员廉政情况反馈制度、行政执法错案追究制度、举报中心工作细则等9项制度。
三是开展以查思想、查作风、查纪律等“十二查”为主要内容的纪律作风整顿。对照有关法规进行专题辅导，请有关领导做反腐倡廉形势报告，人人查找自身问题，书面总结，展览交流，解决了多年存在的思想问题，凝聚了人心。
通过一年多来的综合治理，这几家单位部精神面貌焕然一新，办事效率明显提高，违纪反映明显减少。
（二）大胆创新，由点及面抓系统治理
*7年9月，该县针对一些腐败“重灾区”普遍存在的单位“一把手”“决策一言堂，权力一把抓，用人一朝臣，花钱一支笔、言论一个音”现象，确定做好监督的关键就是要加强对权力运行的监督，要下决心促使各级党政领导干部特别是党政“一把手”科学决策，依法行政。基于此，我们谨慎地推行两条新举措，强化对党政“一把手”的监督。
一是实行了领导干部配偶、子女从业情况申报登记和公示制度。从这些“重灾区”发生的一些腐败大案来看，不少领导干部的配偶和子女往往起到了负面作用。以党纪、政纪约束领导干部的配偶和子女势在必行。为进一步促进领导干部廉洁从政，把领导干部配偶、子女从业情况置于“阳光”下，*7年11月，县纪委下发了《关于对领导干部配偶、子女从业情况进行申报登记和公示的通知》，在全县开展了领导干部配偶、子女从业情况申报登记和公示工作。另外，为方便领导干部了解相关政策，县纪委组织整理了*1年以来中央和省内有关领导干部配偶子女从业的文件规定，以党课材料的形式，分发给全县每位科级干部阅读。
二是实行“一把手”“四个不直接分管”制度。*7年12月，县纪委确定了沙村镇、建设局等13家为党政正职监督试点单位，开始试点分解“一把手”权力：单位“一把手”实行“四个不直接分管”，即不直接分管财务、人事、基建、材料等敏感事务，全部交由副职管理。新制度将“一把手”的职能转变成监督副手，形成相互制衡关系。实行单位“一把手”“四个不直接管”制度，副职有了权力，有利于调动副职的工作主动性，任监督组长的“一把手”时刻约束着副职用权行为，因而不敢乱用。反之，这一制度赋予副职直接分管的权力，增强了对“一把手”的监督力度。在对人、财、物“三权”分解后，县纪委还出台了《财务管理制度》、《工程招标管理制度》、《责任追究制度》、《民主议事制度》、《重大事项票决制》等配套制度，犹如一道道关口，筑起了一道道防线。这一举措今年3月由点到面在全县全面推开后，在各单位正职领导中无异于引发了一场大地震，广大干部群众更是击节叫好，同时也很快收到了实效。县纪委监察局与审计、财政部门对全县*8年1-8月份接待费用检查，全县各单位、各部门费用比去年同期下降15.31%，节省了80余万元。
三、正本清源，“一案双报告”深化治本功能
【关键词】医药;患者;心理;问卷调查
doi:10.3969/j.issn.1006-1959.2010.05.297文章编号:1006-1959(2010)-05-1298-01
药品广告是指凡利用各种媒介或者形式药品广告,包括药品生产、经营企业的产品宣传材料。医药广告的违法问题已经成为社会各界广泛关注的问题。本研究通过对100例患者就医药广告进行问卷调查,拟进一步了解医药广告的影响。现报告如下:
1.资料与方法
1.1 一般资料:本研究选100例患者,收回100份问卷调查表。患者疾病不作统计,患者神志清楚,能正确处理问题。100例患者中,男性患者60例,女性患者40例,性别比为1.5:1,年龄介于20-40岁之间,平均年龄为(30.85±10.55)岁。所有的患者均有接触医药广告的经历。
1.2 试验方法:选100例患者,对她们进行问卷调查(指标有:医药广告让其失去信心和治疗的积极性,医药广告和他无关,看到医药广告会认他产生讨厌觉、影响心情,医药广告能对疾病的治疗产生积极的影响),统计结果并对结果进行分析。
1.3 统计学处理:数据采用SPSS15.0统计软件进行处理,部分数据以均数±标准差(x-±s)表示。
2.结果
在入选患者中100%接触过医药广告,70例患者(70.00%)认为医药广告让其失去信心和治疗的积极性,15例患者(15.00%)认为医药广告和他无关,10例(10.00%)患者看到医药广告会认他产生讨厌觉、影响心情,5例患者(5.00%)认为医药广告能对疾病的治疗产生积极的影响,结果(见表1)。
表1 100患者医药广告问卷调查的统计结果(例)
组别例数百分数
医药广告让其失去信心和治疗的积极性70例70.00%
医药广告和他无关15例15.00%
看到医药广告会认他产生讨厌觉、影响心情10例10.00%
医药广告能对疾病的治疗产生积极的影响5例5.00%
3.讨论
来自国家食品药品监督管理局的数据显示,2004年,违法药品广告以处方药广告在大众媒介最为严重,地市级电视台违法药品、医疗器械广告现象突出,部分报纸药品广告违法率居高不下,非药品广告涉及药品、医疗器械的宣传行为严重。
监测发现,地市级电视台违法药品广告现象突出。2004年1月至11月,国家食品药品监督管理局监播了45424次省级和省级以下电视台的药品广告,违法率为62.3%。部分报纸药品广告违法率居高不下。2004年6月至11月,国家食品药品监督管理局监测检查了159份都市报、晚报和广播电视报的10498个药品广告,违法率为95%。医药,医疗广告真可谓是铺天盖地而来,但随之却带来了一系列的消费弊端:一方面,消费者盲目听信医药广告的宣传,随意服药物,这样非但不能治愈疾病,反而会因为错误用药致使病情恶化;另一方面,巨额的医药品广告费用使医药品价格连连攀升,严重的加重了患者的经济负担。而更让人们心疼的是虚假医药广告的泛滥,给患者带来了极大的危害[1-3]。
本研究通过对100例患者就医药广告进行问卷调查,拟进一步了解医药广告的影响。在入选患者中100%接触过医药广告,70例患者(70.00%)认为医药广告让其失去信心和治疗的积极性,15例患者(15.00%)认为医药广告和他无关,10例(10.00%)患者看到医药广告会认他产生讨厌觉、影响心情,5例患者(5.00%)认为医药广告能对疾病的治疗产生积极的影响。进一步说明,医药广告商有时只考虑经济效益而会夸大其词,让许多患者对药物或治疗失去信心,在将来的工作应进一步规范医药广告市场。
参考文献
[1] 贾红英,何豫.《医药广告雾里看花》,《中国市场》,2005 No.8.
20xx年省人大常委会监督工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是人大监督工作的重要论述，认真落实省委贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕确保行政权、监察权、审判权、检察权正确行使开展监督，推动法律法规全面有效实施，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”作出应有贡献。
做好20xx年监督工作，一要坚持依法监督。以宪法为遵循、法律为准绳，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序履行监督职权。二要把握监督重点。聚焦改革创新、推动高质量发展的关键环节、服务全国构建新发展格局的重点领域、率先实现社会主义现代化的短板弱项开展监督，增强监督的针对性精准性。三要创新监督机制。完善监督形式，延伸监督链条，强化监督联动，打好监督“组合拳”。四要增强监督实效。坚持强化刚性与体现支持相结合，既敢于监督，让人大监督“长出牙齿”并“咬合有力”，又善于监督，形成推动改革发展的合力，不断提升监督工作整体质效。
一、开展经济工作监督，助力构建新发展格局
1.听取和审议省政府关于xx省20xx年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
2.听取和审议省政府关于聚力科技创新打好关键核心技术攻坚战情况的报告。
3.听取和审议省政府关于推进数字经济建设情况的报告并开展专题询问。
4.听取和审议省政府关于推动产业链现代化情况的报告。
5.听取和审议省政府关于实施乡村振兴战略情况的报告，并开展工作评议。（上下联动）
6.听取省政府关于20xx年全省高质量发展监测指标体系完成情况的报告。
7.听取省政府关于长三角一体化发展战略实施进展情况的报告。
8.调研全省城际铁路建设发展情况。
9.调研全省农村一二三产业融合发展情况。
10.调研国际科技领军人才和创新团队招引工作情况。
二、开展预决算审查和国有资产监督，提升财政和国资管理绩效
1.听取和审议省政府关于xx省20xx年财政决算草案的报告，审查批准xx省2020年省级决算。
2.听取和审议省政府关于20xx年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
3.听取和审议省政府关于20xx年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。
4.审议省政府关于20xx年度国有资产管理情况的综合报告，听取和审议省政府关于2020年度自然资源国有资产管理情况的专项报告。
5.听取和审议省政府关于xx省20xx年上半年省级预算执行情况的报告。
6.听取和审议省政府关于xx省20xx年地方政府债务限额及省级预算调整方案草案的报告，审查和批准xx省20xx年地方政府债务限额及省级预算调整方案。
7.听取和审议省政府关于xx省20xx年省级预算调整方案草案的报告，审查和批准xx省20xx年省级预算调整方案。
8.调研财政性涉农资金使用绩效情况。
三、开展环境资源工作监督，推进美丽江苏建设
1.听取和审议省政府关于20xx年度环境状况及环境保护目标完成情况和依法打好污染防治攻坚战情况的报告。
2.听取和审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告。（上下联动）
3.听取和审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国渔业法》《xx省渔业管理条例》实施情况的报告。
4.听取和审议省政府关于全省土地资源管理工作情况的报告。
5.听取和审议省政府关于推进城镇老旧小区改造情况的报告。
四、开展民生保障工作监督，促进社会治理创新和社会事业发展
1.听取和审议省政府关于20xx年度政府民生实事项目实施情况的报告，并开展工作评议。（上下联动）
2.听取和审议省政府关于退役军人保障工作情况的报告。
3.听取和审议省政府关于应对人口老龄化推进多层次养老服务体系建设情况的报告，并开展专题询问。
4.听取和审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国精神卫生法》实施情况的报告。
5.听取和审议省政府关于全省教师队伍建设和教师法实施情况的报告。
6.听取和审议省政府关于华侨权益保护工作情况的报告。
7.调研《中华人民共和国残疾人保障法》《xx省残疾人保障条例》实施情况。
8.调研《中华人民共和国体育法》《xx省全民健身条例》实施情况。
9.调研国务院《宗教事务条例》《xx省宗教事务条例》实施情况。
五、开展执法监察司法工作监督，推动法治江苏建设
1.听取和审议省政府关于《法治政府建设实施纲要（20xx—20xx年）》实施情况的报告。
2.听取和审议省政府关于“七五”普法工作情况的报告，作出有关决议。
3.听取和审议省监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告。
4.听取和审议省法院关于全省法院环境资源审判工作情况的报告。
5.听取和审议省检察院关于全省检察机关适用认罪认罚从宽制度情况的报告。
整治时间及步骤
整治时间为8月25日——10月25日，具体要求为：1、已下达的104块历史遗留户外广告整治任务，必须在8月31日前全部拆除；2、6月份以后下达的新增违法户外广告，按要求完成拆除任务；3、重点区域的整治工作，实施“自查、自纠”的做法。
工作职责
1、属地街道：加大户外广告和店招店牌整治工作的宣传，提高居民、商家对广告规范设置的知晓度；积极引导业主自拆违法广告，必要时予以；对未在规定期限内拆除的违法户外广告实施“代整改”；按时报送《区104块户外广告整治拆除情况进度周报表》及《区重点店招店牌整治情况进度周报表》（详见附件2、3）。2、区城管局：区城管局派驻各街道的属地中队要积极配合街道做好违法户外广告的责令拆除、工作。对未经审批擅自设置的，但基本符合《户外广告设置详细规划》要求，与构（建）筑物相协调的店招店牌（单位标识），由区城管局审批部门梳理已审批本底并督促未经审批的广告设置单位（业主）办理审批手续。3、工商分局：做好对有店无照商户查处工作。4、区公安分局：做好广告过程中的支撑保障工作。
工作要求
（一）加强协调，形成合力。各街道、部门要各司其职，加强协调沟通，及时通报整治工作推进情况，形成齐抓共管的良好局面。9月10日起每周一上午各街道自将整治情况报送至区城管局综合执法科。（二）落实资金，强化保障。户外广告（店招店牌）设置单位（业主）未在规定期限内对违法户外广告（店招店牌）进行拆除或整改的，先由属地街道落实资金负责“代整改”，确保整治工作落到实处，专项整治工作结束后进行总结评比，将以“以奖代拨”形式实施奖励。（三）明确职责，落实长效。广告问题具有长期性、持续性、反复性，对于104块户外广告、广整治办文件广告以及店招店牌，除按照《户外广告长效管理办法》（广告办[]2号）规定及时拆除外，还要严控被拆除广告出现反复和重新设置情况。（四）加强督查，强化考核。各街道要落实相关人员对广告拆除情况进行排查，区户外广告专项整治工作领导小组办公室要对未及时拆除的广告或拆除后又重新设置的广告进行统计督查，巩固整治成果。本次下达的各项任务，按照有关规定纳入序化度考核。对处置不力，成效不显的进行通报，直至追求责任，以确保整治取得实效。
一、基本原则
坚持预防为主、依法管理、统一指挥、部门协作、分级负责、科学防治、群防群控、加强防护、督导检查、责任追究的原则，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，一旦发生疫情，及时采取有效防治措施，迅速控制疫情传播和蔓延，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。
二、工作职责
（一）组织管理
病毒肺炎疫情防控工作实行条块结合、以块为主、属地管理。镇人民政府负责统筹管理，组织实施本辖区疫情防控工作，实行“三个统一”，即：统一部署、指挥全镇的预防控制工作；统一调度全镇的医疗卫生资源；统一对全镇的防控措施落实情况进行督促检查。
（二）疾病预防控制机构
疾病预防控制机构务必认清疫情防控工作的极端重要性和现实紧迫性，全力做好病毒肺炎疫情防控工作。要严格落实国家、省、市、县防控方案和治疗指南，采取切实有效的措施，制定周密方案，规范处置流程，构建严密的“防、治、救”工作防线，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中救治措施。切实加强春节期间在岗值守，确保一旦出现疫情能够及时发现、有效处置，依法科学有序防控，将疫情防控工作落细落实落到位，切实严防疫情在我镇扩散蔓延。及时客观相关信息，加强舆论引导，统一权威信息，科学宣传疫情防护知识，提高公众自我保护意识，切实保障人民生命健康安全。
三、疫情监测与报告
（一）疫情监测
1.监测对象为卫生院门诊就诊的发热、咳嗽病人。各村（社区）入户收集摸排的来自湖北武汉、途经武汉及湖北省其他市县的出差、旅游、学习、务工、经商、探亲等人员。
2.镇卫生院认真按照诊断标准作好诊断和转诊工作、及时筛查、报告疑似病例。
3.学校开学后要建立全体师生健康状况晨查制，发现疑似病例及时报告并向医院转治。
4、村组(居委会)要重点对疫情流行区返回的人员进行全面排查，以村为单位，逐一登记，加强监测。一旦发现有发热、咳嗽等症状的疑似病例及时报告并送卫生院诊治。
（二）疫情报告
1.报告人：村卫生站人员、重点对象盯控责任人和个体开业医生等医疗卫生人员为责任报告人，学校、村组(居委会)负责人为规定报告人。知情群众为义务报告人。
2.报告程序：责任报告人除按常规疫情报告、疾病监测及其他常规监测系统规定要求进行报告外，对发现的疑似病毒肺炎病例要及时报告村组(居委会)负责人和镇卫生院。规定报告人对发现的疑似病毒肺炎病例，要及时报告联系村领导，联系村领导及时向党政主要领导汇报。义务报告人对发现的疑似病毒肺炎病例及时报告村组(居委会)负责人或派出所、镇政府。
3.医疗卫生机构报告：
（1）村卫生站（室）：发现武汉或其他疫区来巡人员发热、咳嗽、乏力等，要及时报告镇卫生院，并采取措施送到卫生院就诊。卫生院就诊后根据情况逐级报告。
（2）卫健办：接到报告信息后，视调查情况需立即核实，不能排除的，请镇卫生院会诊，并将核实情况及工作开展情况报县卫生健康局。
四、疫情处置
一旦发生疑似病毒肺炎病例，应在镇政府统一领导下，按照责任分工，认真履行职责，全力以赴应对处置病毒肺炎疫情，迅速规范开展疑似病毒肺炎病例救治，对污染环境进行消毒，对密切接触者进行隔离观察，按规定要求及时上报情况。同时采取有针对性的健康教育，防止续发病例。有关单位和个人要在疾病预防控制机构的指导下，对病人或疑似病人污染的场所、物品进行卫生处理。
五、组织保障
（一）加强组织领导
镇人民政府对全镇病毒肺炎疫情防控工作负总责，各村（社区）要迅速成立村病毒肺炎疫情防控工作组，明确各相关人员的职责，强化人员协作，确保疫情防控工作规范、有序开展。
（二）加强后勤保障
镇应对病毒肺炎防控领导小组办公室最好后勤保障，一是协调各种消毒、防疫物资。二是安排专门车辆，镇政府确定川q0303t和川q5983l2辆公车，镇卫生院确定1台救护车，一旦发现武汉或其他重点疫区来巡人员发热、咳嗽、乏力等明显肺炎症状人员，送至镇卫生院发热门诊就诊。
【关键词】 法定传染病；漏报调查
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关于医疗机构法定传染病漏报调查已有许多文献报道，为了进一步提高和规范县、乡医疗机构疫情报告管理水平,根据《传染病防治法》的有关要求，凌云县每年都组织开展县、乡医疗机构法定传染病漏报调查，现将2007～2008年凌云县县、乡医疗机构法定传染病漏报调查情况报告如下。
材料与方法
1.调查对象
凌云县共调查十个医疗卫生机构。县直医疗卫生机构2个，乡(镇)卫生院8个。
2.调查内容
县、乡各医疗机构法定传染病报告管理情况和疫情资料管理、疫情的报告登记制度及执行情况。
3.调查方法
按照《全国法定传染病漏报调查方案》的要求，对县、乡各医疗单位2007～2008年1～9月份登记的全部门诊日志（内、儿、急诊、呼吸、皮肤性病等科）、全部出入院登记（内、儿、传染科）和化验室登记薄进行全面检查，将被查出的传染病病例（包括疑似病例和确诊病例）和化验室传染病确诊阳性结果的病例（病种包括病毒性肝炎、甲肝、乙肝、痢疾、淋病、梅毒）与该院传染病登记本核对，同时登录中国疾病预防控制信息系统查对，凡没有排除的或网上没有报告的病例均属于漏报病例。
4.统计学处理
数据统计分析采用卡方检验，p＜0.05有统计学意义。
结 果
1.疫情报告管理情况
各医疗机构均设有疫情管理领导班子和保健科,有专人负责疫情登记、报告、统计和自查等工作,制订有较完善的疫情管理制度及保健科工作规范等。
2.漏报情况
2007～2008年共查出传染病447例，漏报180例，漏报率为40.27%，其中2007年和2008年的漏报率分别为43.55%和36.18%，年度漏报情况比较无显著性差异(χ2=2.49，p＞0.05)，漏报率相当。见表1。表1 2007～2008年凌云县医疗机构法定传染病漏报情况（略）
3.各种传染病漏报情况
本次调查中没有发现甲类传染病，查出乙类传染病9种，漏报率为29.41%，丙类传染病4种，漏报率为49.38%。各类传染病中，漏报率居前5位的分别是：第1位是梅毒（100.00%），第2位为感染性腹泻（63.24%），第3位为出血性结膜炎（51.46%），第4位为风疹（43.75%），第5位为病毒性肝炎（40.00%）。见表2。表2 2007～2008年凌云县医疗机构法定传染病漏报情况（略）
4.不同级别医疗机构漏报情况
统计结果显示县级医疗机构漏报率为49.22%，乡级漏报率为36.68%，两者比较有显著性差异(χ2=5.97，p＜0.05)，县级漏报率较乡级高；报告及时率县级为100%，乡级为70.29%，两者比较有非常显著性差异（χ2=23.23，p＜0.01），县级报告较乡级及时。见表3。表3 2007～2008年凌云县医疗机构法定传染病漏报情况（略）
讨 论
调查结果表明，凌云县医疗机构法定传染病两年共查出447例，漏报率为40.27%，高于广西医疗机构法定传染病漏报率的13.20%［1］，也高于2005年全国250家医疗机构平均漏报率的23.14%［2］。从漏报的病种看，主要是乙类传染病梅毒、病毒性肝炎及丙类传染病的感染性腹泻、出血性结膜炎和流行性腮腺炎，与刘丽华等报告［3］柳州市法定传染病漏报的病种相一致。漏报比较严重的是梅毒、病毒性肝炎，前者为检验室检验发现，检验室检验员根本不知道需要报告疫情，而检验室检验员与临床医生又沟通不够而造成漏报。后者是乡（镇）卫生院临床医生法制观念淡薄所致。感染性腹泻、出血性结膜炎、风疹、流行性腮腺炎、细菌性痢疾、肺结核、乙型肝炎、甲型肝炎等，漏报的主要有3个方面原因：①感染性腹泻、出血性结膜炎、风疹、流行性腮腺炎是按照丙类管理的传染病，临床比较常见，医生意识淡薄，认为不足为奇而不报。②病毒性肝炎、肺结核为慢性传染病，存在同一病人反复就诊的现象，加上门诊病人较多，病人流动量大，易被临床医生所忽视。③乙型肝炎、甲型肝炎、细菌性痢疾主要是检验室与门诊医生相互之间没有衔接好，门诊医生给患者开具检验单后，患者从检验室直接将检验阳性结果带走，而检验室也未将阳性结果及时反馈给门诊医生造成漏报。
从县、乡医疗机构漏报情况看, 乡（镇）卫生院传染病漏报情况反而少于个别县直医疗卫生单位，主要是这些单位的领导比较重视传染病疫情报告管理工作，有健全的传染病管理制度，并落实到位，有熟悉业务的专业人员负责传染病疫情报告管理。漏报率较高的县直医疗卫生单位由于传染病管理报告制度不够完善，落实不到位，临床医生对传染病报告管理不重视，领导督促检查不到位，加上传染病管理人员身兼数职，没有足够的时间和精力去抓传染病报告和开展传染病相关知识的学习。为此，今后必须加强医务人员传染病防治相关知识的学习和传染病防治法的普及，提高其对法定传染病的报告意识。
通过传染病漏报的调查分析，我们认为，为搞好县一级法定传染病的疫情报告工作，各医疗卫生单位应建立健全门诊日志、出入院登记和检验室登记的管理制度，统一制订各种表格，并认真做好各项登记工作，同时应建立检验室与门诊沟通制度，使检验室传染病阳性结果能及时反馈到门诊临床医生。卫生行政部门应定期组织卫生监督机构和疾控机构联合起来对本辖区医疗机构传染病疫情报告管理工作的监督检查,加大执法力度,对违反传染病防治法的行为(迟报、漏报、不报)进行处罚和责任追究，确保《传染病防治法》的贯彻执行。
【参考文献】
［1］黄丽华，林桂新，卓家同，等.广西医疗机构法定传染病管理及报告质量情况调查分析［j］.疾病控制杂志，2008，12(2)：177-179.
［2］施小明，马家奇，王丽萍，等.2005年全国医疗机构法定传染病漏报情况调查分析［j］.疾病监测，2006，21(9)：493-494.
【关键词】结核病人；转诊；治疗管理
世界卫生组织组织提出加强对结核病防治工作，因此，为更好地处理结核这一世界性问题，医院以及相关医疗机构，结核病防治机构应该加强合作，提高对结核病发现率，治疗率，治愈率等，预防新发结核病等[ ]。而为相应WHO的号召，更好地改善我国结核病患者诊疗状况，依据我国医疗体制特征，结核防治机构间合作以及与医院等诊疗结构之间合作沟通需要加强，这样对结核病防治工作才能更好地完成。我国的传染病防治法等相关法律规定，对于结核病人，需要医疗机构进行报告并将其转诊到对应的结核病防治机构进行进一步治疗。这一过程的完成存在诸多因素影响其转诊率等，因此对该方面进行分析，得到影响其转诊的各种社会、经济、文化因素[ ]。这样才能更好地对结核患者进行转诊，提高结核病控制效果，各级医疗机构的转诊率、转诊到位率才能提高，控制结核病的预期目标才能实现为研究结核病转诊，治疗管理状况及可能存在的问题，对综合医疗机构2012年1月-2013年12月肺结核病报告转诊工作的实施情况进行回顾性调查。
1.1 方法 按照国家对结核病预防及治疗的相关要求，调查我县结核病患病以及报告，转诊，治疗管理状况，采用调查表的方式，对于调查医院基本状况、医务人员转诊状况、患者基本信息、就诊率、结核病预防措施知晓情况、服药情况等内容进行调查。
1.2研究内容：本次研究主要针对医疗机构对可疑结核病人的就诊情况，患者接受有效治疗情况等，若存在问题，则进一步分析可能存在的原因。
1.3数据处理 统计学处理采用stata软件
2 结果
2.1医疗机构肺结核病人发现、报告、转诊及治疗情况
在抽查样本中的医疗机构调查表中显示，2012年1月-2013年12月期间，各个医疗机构共发现可疑结核病病人4366例，报告结核患者3701例，转诊至结核病防治机构病例988例。具体数据如下表所示，农村与城市医疗机构间结核病患者报告数量与转诊人数存在差异，城市地区结核疫情报告率相对较高，而医疗机构转诊率与农村地区相比较低。城市农村地区间数据比较均具有显著性统计学差异。
2.2结防机构肺结核病人登记情况
2011年1 月初至2011年12月底，在本地区接待病人总数为2283例，其中由医疗机构转诊的病例数为346例，在，活动性肺结核病人285例；而2012年1月至2013年12月中，医疗结构初诊人数为4366例，转诊病人988例，发现活动性结核病例547例，与去年同期相比，初诊病人数、转诊病人所占比例和发现肺结核病人数均较去年同期增加。
3讨论
结核病归口管理指医疗机构对可疑或是确诊为结核患者进行上报至疾控中心，并将患者转诊到结核病防治中心进行治疗和管理的制度形式，是我国针对结核病的重要措施，具备明显的中国特点[ ]。在进行本次调查研究后，结果显示，在实行结核病归口管理措施后，结核病防治结构收治病人的数量出现相对增加，证明结核病归口管理这一措施可以促进地区结核病控制。但在调查中也发现如下问题：
医疗机构转诊结核病人比例仍然较低，此外报告率、转诊到位率等也处于较低水平，且地区间差异较为明显。城市与农村相比，医疗机构对于结核患者报告率相对较高；在转诊率对比方面，农村地区显著高于城市地区。剖析上述现象出现的原因[ ]可知，由于农村地区医院多为社区医院，医院制度相对不健全，水平相对较低，因此导致其报告率较低，而县级医院级别较高，因而报告传染病情况相对较及时，报告率高；转诊率比较方面，由于县级医院多为综合性医院，往往配备有传染科或相对专业性高的医院，所以从经济利益角度考虑，医院往往会截留不符合住院条件的结核患者住院，因此，县级转诊率往往较低；而与此相比，农村往往没有综合性较强的医院以及专科性传染病医院，且乡镇医院没有传染科[ ]，因此出现结核转诊情况较为普遍，转诊率较高。上述内容也说明，对比农村地区结合报告、转诊问题，城市地区结核问题相对较大。
在随机抽取的结核病人调查过程中，也存在不规范的转诊现象。如医疗机构医务人员在转诊过程中往往单方面认为结核病防治机构住院条件较医院相对较低，因此往往造成转诊不利，尤其是对重症或是伴发感染等患者，也不排除医院处于利益考虑而留病人住院，这种单方面由医院决定病患是否住院或是转诊的机制不利于患者恢复和控制传染。因此，为解决上述问题，需要相关医疗机构加强合作沟通，对各级医院加强制度建设，对于转诊制度进行完善，对医护人员进行相关培训。
