时间：2023-01-21 05:48:23
一、考核对象、内容和方法
（一）考核对象。列入省千家重点耗能企业和我市“节能行动”的重点耗能企业（以下统称“市重点耗能企业”），新纳入的省千家企业暂不列入考核。
（二）考核内容。主要包括节能目标完成情况和节能措施落实情况。
（三）考核方法。考核满分为100分，其中节能目标为40分，节能措施为60分。
节能目标完成指标为定量考核指标，以经核定的市重点耗能企业“*”分年度节能目标为基准（肇经贸资源〔*〕31号），依据省、市节能主管部门认可的企业实际完成节能量，计算目标完成率进行评分，满分为40分。本指标细分为年度节能目标和“*”节能目标累计完成进度两个考核指标，各占20分，超额完成对应目标的适当加分。两个考核指标得分相加达到40分，视为完成*年节能任务。
节能措施落实指标为定性考核指标，是对市重点耗能企业（含纳入省千家企业）落实国家、省、市节能工作部署情况进行评分，满分为60分。
（四）考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。
二、考核程序
按照分级管理、分级考核的原则，对市重点耗能企业的节能考核分别由省、市、县（市、区）经贸部门负责组织实施。
（一）省监管重点耗能企业应于今年2月底前向市节能主管部门提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄送省经贸委和省节能减排办，市将在3月底前组织由有关部门和社会各界专家为主组成的评估组，进行现场评估核查，形成评估核查综合评价报告报送市政府和省经贸委、国资委。
（二）省千家企业和市重点耗能企业的节能目标责任评价考核工作按属地管理原则组织实施，由各县（市、区）节能主管部门组织由有关部门和社会各界专家为主组成的评估组，进行现场评估核查，并于5月15日前将评估核查报告报送当地政府，并抄送我局备案。
（三）市直重点耗能企业应于今年4月10日前向市经贸局提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，我局将组织有关部门和社会各界专家为主组成的评估组，进行现场评估核查。
（四）企业计算节能指标涉及的能源统计数据，须经市统计局核定。
三、奖惩措施
（一）对评价考核结果为完成等级及以上的重点耗能企业，纳入市节能先进评比范围，进行评比表彰奖励。
（二）对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评先、授予荣誉称号，不给予相关扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公布后1个月内提出整改措施，限期进行整改。重点耗能企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由相关国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。
（三）对在节能考核中弄虚作假的企业，一经查实，其考核结果将视为未完成等级，予以通报批评，并对相关责任人依法依纪追究责任。
四、企业自查报告要求
市重点耗能企业应认真编制企业节能工作自查报告。自查报告按省*年省千家企业节能自查报告内容及格式要求编写，包括书面自查报告、考核计分表、*年节能量计算说明，并附上相关证明材料（按计分表的内容必须附上所有证明材料）。
一、问题的提出
中国报业经济的兴起始于上世纪九十年代，都市报、生活类报纸的出现催生报业经济迅猛发展。进入新世纪后，由于众多报纸的同质化竞争日趋剧烈，发行、广告大战此起彼伏、多种经营方兴未艾。传媒企业人力资源管理面临越来越多的挑战与冲击。
任务绩效管理在逐渐强化和走向成熟的同时，单纯依靠“任务绩效”管理考核开始显露出局限性:一是管理导向偏差，它引导员工只重视具体工作任务的完成，而忽略其他更具体战略意义的内容。二是个人利益驱动明显，“为钱而干”，以我为中心，漠视他人与集体。三是部门利益（叠加后个人利益）刚性化，横向协调配合差，团队大局观念淡薄。四是造成组织整体对外应变能力、适应能力下降，上下左右信息闭塞，运转不畅，影响企业可持续发展。因此，借鉴当代先进的绩效管理理论，推行“三维”管理，即将任务绩效、周边绩效、适应绩效有机组合，完善“三维”考核评价体系，改进公司现有绩效管理设计，已成为传媒企业人力资源管理的迫切需要。
二、理论框架
何谓“三维管理”？
一是任务绩效，就是员工的工作成果。它是绩效管理的基础，也是企业生存发展的基础，其更多的表现为定量化的经济指标和任务。
二是周边绩效，即员工在工作过程中所表现出来的行为所产生的环境周边成果，可体现为上下融通能力，左右协调能力和周边关系融洽能力。它是确保企业内部各部门之间，企业与外部之间灵活高效运转，促进企业持续健康发展的决定因素。
三是适应绩效，即适应经营与工作环境变化的成效，具体表现为对内外环境变化的适应能力，应变能力和快速处置能力，这在瞬息万变的市场竞争中显得尤为重要。
如果把任务绩效理解为企业经济绩效的话，那么周边绩效和适应绩效可更多地理解为企业的文化绩效，经济绩效管理是躯体，保当前，重生存; 文化绩效管理则是灵魂，保长远，促发展。
“三维”绩效管理系统包括绩效的界定、绩效的衡量及绩效信息的反馈三部分，由此可见，三维绩效管理至少应包括以下几个特性：
1、系统性
“三维”绩效管理是一个完整的系统，而不是一个简单的步骤。无论是在理论阐述还是管理实践当中，都会遇到这样一个误区：一是片面地把 “任务绩效”管理即一维管理当作绩效管理的全部，而忽略了二维、三维即周边绩效和适应绩效管理;二是将绩效管理=绩效考核。许多企业在操作绩效管理时，往往断章取义地认为绩效管理就是绩效考核，企业做了绩效考核表，量化了考核指标，年终实施了考核，就是做了绩效管理了。
这种误区使得许多企业在操作绩效管理时省略了极为重要的“二三维”管理，省略了重要的目标制定、沟通管理等过程，忽略了绩效管理中需要掌握和使用的技巧与技能，在实施绩效管理中遇到了很多的困难和障碍，企业的绩效管理的水平也处于低层次徘徊。
2、目标性
绩效管理与目标管理很好地结合才使得绩效管理更有成效。
目标管理的一个最大的好处就是员工明白自己努力的方向，经理明确如何更好地通过员工的目标对员工进行有效管理，提供支持帮助。同样，绩效管理也强调目标管理，目标+沟通的绩效管理模式被广泛提倡和使用。
只有绩效管理的目标明确了，经理和员工的努力才会有方向，才会更加地团结一致，共同致力于绩效目标的实现，共同提高绩效能力，更好地服务于企业的战略规划和远景目标。
3、强调沟通
沟通在绩效管理中起着决定性的作用。制定绩效目标要沟通，帮助员工实现目标要沟通，年终评估要沟通，分析原因寻求进步要沟通，考核结果反馈同样也需要沟通，总之，绩效管理的过程就是员工和经理持续不断沟通的过程。离开了沟通，企业的绩效管理将流于形式。
许多管理活动失败的原因都是因为沟通出现了问题，绩效管理就是致力于管理沟通的改善，全面提高管理者的沟通意识，提高管理的沟通技巧，进而改善企业的管理水平和管理者的管理素质。
三、鲁中传媒绩效管理现状分析
鲁中传媒发展有限公司是由大众日报社淄博总部改制而来，是国内报业集团第一个完成改制的地方总部。经过几年的奋斗，鲁中传媒抓住机遇，创新实干，在鲁中地区快速崛起，成功地实现了由记者站单一职能到多元发展；跳出资本积累的一般过程，实现了由无形资产（广告版面）到实物资产；摆脱资产经营的操作惯性，实现由酒店经营为主到报业经营为主的“三个转换”，实现了管理要素、新闻资源和报业经济资源的优化配置。公司现有骨干员工500余人，拥有鲁中晨报、报业发行网、报业印务中心、晨报配送中心、欧亚花园大酒店等多个以报业经济为主体的法人实体。目前鲁中传媒公司以媒体为平台，实施多元化发展战略，开始了向高新技术、房地产业等领域进军的结构调整。
几年来，鲁中传媒在“一维”即任务绩效的管理考核方面做了大量的工作，成立了绩效管理考评领导小组，制订了一系列考核管理办法，并坚持月、季、年度考核，同时与员工的上岗晋升、薪酬等个人利益挂起钩来，这一切充分调动了员工的积极性，推动鲁中传媒在一穷二白的基础上完成了原始资本积累，实现了由单一职能向多元发展的跳跃，形成了公司目前多业并举全面发展的良好格局，并走在了全国地方传媒发展的前列，但总地看来仍未突破任务绩效的考核管理范围。随着公司各项事业的全面快速发展，其局限性和制约性愈来愈明显地凸现出来。
1、绩效管理的目的定位模糊
目的定位是绩效管理的首要问题。所谓目的定位问题其实质就是通过绩效考核要解决什么问题，绩效考核工作的最终目的是什么。目的定位直接影响到绩效目标的界定和衡量，定位的不同必然带来实施方法上的差异。对绩效管理定位的模糊主要表现在考核缺乏明确的目的，仅仅是为了考核而进行考核，这样做的结果通常是考核流于形式，考核结束后，考核的结果不能得以充分利用，耗费了大量的时间和人力物力，结果不了了之。考核定位的偏差主要体现在片面看待考核的管理目的，而忽略了战略目的和开发目的，对考核目的的定位过于狭窄，仅仅作为奖金分配和员工上下岗的依据。
根据现代绩效管理的思想，绩效管理的首要目的是战略目的，其核心的管理目标是将员工的工作活动和目标与组织目标联系起来，通过了解和考核员工的绩效以及组织的绩效，达到管理目的及员工的开发目的，并通过结果的反馈实现员工绩效的提升和企业管理的改善；同时可以用于确定员工的晋升、奖惩和各种利益的分配。很多企业都将考核定位于一种确定利益分配的依据和工具，这确实会对员工带来一定的激励，但势必使得考核在员工心目中的形象是一种负面的消极的形象，从而产生心理上的压力。这是对考核形象的一种扭曲。必须将考核作为完整的绩效管理中的一个环节和手段看待，才能对考核进行正确的定位。完整的绩效管理过程包括绩效目标的确定、绩效的产生、绩效的考核，考核信息的反馈等，构成一个完整的循环。
考核的定位问题是核心问题，直接影响到考核的其它方面特点。因此，关于考核的其它误区在很大程度上都与这个问题有关。
2、绩效指标的确定缺乏完整性、系统性和科学性
选择和确定什么样的绩效考核指标是考核中一个重要的同时也比较难于解决的问题。目前公司考核所采用的所谓绩效指标通常一方面是经营指标的完成情况，对于如何科学地确定三维绩效指标体系以及如何使考核的指标具有可操作性，研究的不够。
一般来说，对一般员工的绩效考核重点应该是与其工作产出直接相关的，也就是直接对其工作结果的评价，国外有的管理学家将这部分绩效指标称为任务绩效；对团队骨干考核重点是对工作结果造成影响的因素，但并不是以结果的形式表现出来的，一般为工作过程中的一些表现，通常被称为周边绩效和适应绩效。对任务绩效的评价通常可以用质量、数量、时效、成本、他人的反应等指标来进行评价，对周边绩效和适应绩效的评价通常采用行为性的描述来进行评价。这样就使得三维绩效考核的指标形成了一套体系，同时也可以操作化地评价。鲁中传媒公司的绩效指标中，在任务绩效方面仅仅从经营指标去衡量，过于单一化，很多指标没有囊括进去，尤其是对很多工作来讲不仅仅是经营的指标，在周边绩效和适应绩效中，所采用的评价指标多为评价性的描述，而不是行为性的描述，评价时多依赖领导和评价者的主观感觉，缺乏客观性和科学依据，如果是行为性的描述，则可以进行客观的评价。
3、考核周期的设置不尽合理
事实上，从所考核的绩效指标来看，不同的绩效指标需要不同的考核周期。对于任务绩效的指标，可能需要较短的考核周期，例如一个月。这样做的好处是：一方面，在较短的时间内，考核者对被考核者在这些方面的工作产出有较清楚的记录和印象，如果都等到年底再进行考核，恐怕就只能凭借主观的感觉了；另一方面，对工作的产出及时进行评价和反馈，有利于及时地改进工作，避免将问题一起积攒到年底来处理。对于周边绩效和适应绩效指标，则适合于在相对较长的时期内进行考核，例如半年或一年，因为这些关于人的表现的指标具有相对的稳定性，需较长时间才能得出结论，不过，在平时应进行一些简单的行为记录作为考核时的依据。
4、考核关系不够合理
要想使考核有效地进行，必须确定好由谁来实施考核，也就是确定好考核者与被考核者的关系。目前采用的方式是由考核小组来实施考核，这种方式有利于保证考核的客观、公正，但是也有一些不利的方面。
通常来说，获得不同绩效指标的信息需要从不同的主体处获得，应该让对某个绩效指标最有发言权的主体对该绩效指标进行评价。考核关系与管理关系保持一致是一种有效的方式，因为管理者对被管理者的绩效最有发言权。而考核小组可能在某种程度上并不能直接获得某些绩效指标，仅通过考核小组进行考核是片面的，当然，管理者也不可能得到关于被管理者的全部绩效指标，还需要从与被管理者有关的其它方面获得信息。所谓360度考评法就是“立体”考评，即从与被考评者有关的各个方面获取信息对被考评者进行考核评估，通常包括被考评者自评、同级同事互评、直接下级考评、直接上级考评和顾客考评。
5、绩效考核与其前后的其它工作环节衔接不好
要想做好绩效考核，还必须做好考核期开始时的工作目标和绩效指标确认工作和考核期结束时的结果反馈工作。这样做的前提是基于将绩效考核放在绩效管理的体系中考虑，孤立地看待考核，因此就没有能够重视考核前期与后期的相关工作。在考核之前，主管人员需要与员工沟通，共同确认工作的目标和应达成的绩效标准。在考核结束后，主管人员需要与员工进行绩效面谈，共同制定今后工作改进的方案。
四、对策：从“一维”到“三维”
针对鲁中传媒公司绩效管理中存在的问题，管理系统设计改进如下：
1、鲁中传媒绩效管理的类别
为增强绩效管理的针对性，切实提高管理水平，根据鲁中传媒内部岗位性质，可将绩效管理分为以下四大类别：
1）编采类（报纸出版系统）
2）经营实体类（广告、发行、印刷、酒店）
3）职能管理部门类（人力资源、计划、财务）
4）公司管理团队类（部门主管及公司班子成员）
2、鲁中传媒绩效管理的内容
在继续改进完善一维管理即“任务绩效”管理的基础上，全面引入“周边绩效”和“适应绩效”管理，明确界定不同岗位的“三维”考核内容和考核程序，并确定“三维”之间不同的考核权重系数，以尽量做到考核的全面、客观和科学性。具体来讲，作为“周边绩效”至少包括上下沟通能力、部门间的协调能力和周边关系融洽程度等内容。作为“适应绩效”要包含对内外环境变化的适应能力、突发事件的快速处理能力和处理效果，对外部政策市场变化的预测分析和预案能力及上级临时交办事项的办理能力等等。三维之间要做到边界清晰，无盲目覆盖，上下游和横向衔接紧密互动，运转灵活流畅。
3、有区别地引入360度考评法
对鲁中传媒公司部门以上中层骨干的考评全面实施360度立体考评，分别从被考评者的直接上级、周边同级（同事）、下级、对外相关的部门及被考评者自身获得考评信息和评价，按不同考评信息的不同权重系数由考评小组综合后拿出最终考评结果，同时要继续完善网上考评和社长信箱功能，作为对被考评者最终考评结论的有益补充和参考。
“360度考评法”最大程度地减少了主观评价偏差。多角度，全视角考评，从不同层面的人员中收集考评信息，从多个视角对员工特别是管理骨干进行综合绩效考评并提供反馈，是一种基于上级、同事、下级和客户以及被评价者自身等信息资源的收集来评估绩效的方法，是一种更具合理性、可靠性和更富有意义的科学有效的绩效评价方法。但此法推行要考虑管理成本，目前只限于管理团队。
4、鲁中传媒绩效管理领导工作机构
整个鲁中传媒的绩效管理由公司绩效管理领导小组负责组织实施，具体工作机构为人力资源部。按照绩效管理的类别分别成立“编采岗位绩效管理工作组”、“经营实体绩效管理工作组”、“职能管理部门绩效管理工作组”，对公司管理团队成员的绩效管理由公司绩效管理领导小组负责。
依据上述总的原则，根据不同类别的不同情况分别设计不同的三维管理办法：
（1）编采岗位绩效考评办法
编采岗是鲁中传媒的一线岗位，编采人员的工作绩效直接影响报纸质量，间接影响到报纸的发行工作及广告经营工作。因此编采岗位的绩效管理在整个绩效管理体系中居于核心位置，是绩效管理工作的重中之重。
编采岗位的绩效管理指标设计应坚持两个导向，一是质量导向，二是效益导向，二者相辅相成、不可偏颇。质量导向是指要引导编采人员以稿件、版面质量为中心，不断提高编采水平，提高报纸的品牌形象，扩大报纸影响 ；效益导向则是要评估各版面的经营成果，高质量的版面既应是读者喜欢的版面，同时也应是广告商看中的版面。效益是支撑报纸运行的前提，否则质量再高、读者再喜欢的报纸也无法有立足之地。此前，鲁中传媒在编采岗位的绩效考核指标中重视了质量导向，但对效益导向重视不够。一度出现编辑不愿在自己的版面上广告（广告多，版面评为高质量档次的可能性减少），报纸下端是广告商的广告，上端则有记者采写的批评该广告商的稿件。说明绩效考核指标导向出现了偏差。为改变这一状况，在对编采岗位绩效坚持以质量为导向的量化考核的同时，增加对版面经营状况的考核，以该版面上年度经营成果为基础，确定新年度的经营指标，逐月予以考核。为慎重起见，先在专刊中心试行，取得经验后全面推开。效益考核评分下不保底、上不封顶，不断强化编辑的经营意识，最大限度地调动编辑的工作积极性。
与此同时，对稿件、版面的考评改变仅有编采岗位绩效评估工作小组 “一锤定音”做法。适度引入360度考评法，一是引导全体编采人员都参与考评，对编采岗位绩效考评工作组公布的稿件、版面质量档次，如有5个以上的编采人员提出异议，应降低一个档次或者提升一个档次；二是传媒公司已聘用的兼职社会评报员不再是空谈，而是将其对版面、稿件的评价作为稿件、版面得分的又一依据。四位兼职评报员评价一致的稿件、版面可在编采岗位绩效管理工作组公布的稿件、版面质量档次的基础上提高或者降低一个档次。
（2）经营实体绩效考评办法
对经营实体的考评不仅要重视效益指标，同时还要重视队伍建设、业绩拓展等因素。对经营实体的考评周期坚持月度考核与年度考核相结合的考核办法。月度考核是为了及时掌握情况，实现对实体的过程控制，年度考核为最终考核，考核结果作为经理人年薪兑现的依据。
从一维到三维的管理难点是管理团队。管理重点是周边绩效和适应绩效的“指标确定”。既不可过死，也不可过活，原因在于管理团队的价值是 “创新力”。其工作事项随机性大，难以量化评价。但唯其困难，“三维绩效”才显示出难以估量的价值。
附：《鲁中传媒广告部主任的绩效考评办法》
（一）经营目标：
1）扣除__%的费（税后），年度上交总部不低于__万元的广告费)，力争达到_万元。（省内各广告公司及自然来稿的广告、社内其他部门承揽的广告，计广告部任务，但不提费用）
2）积极发展晨报广告业务，额不低于__万元。
3）避免重大安全事故发生。
4）不亏损。
（二）责任及权力：
1）主持广告部全面工作，承担广告部正常运作的责任。
2）严格执行《广告法》等有关法规，不断提高职业道德水平，守法经营。
3）加强广告策划及营销，不断提高广告设计水平及经营管理水平。
4）自觉执行总部的决议决定，配合总部开展的各项工作，主动接受总部监督。
5）加强各类资产的管理，确保国有资产的安全与完整。
6）费包干使用，承担各种成本费用、工资奖金和税费。
（三）健全广告网络，开拓广告市场，建立忠实可靠的广告客户和长期稳定的广告来源。
（四）严格执行总部出版流程管理规定，接受出版管理部的监督检查，确保质量及时效。
（五）严格遵守总部财务规定，按标准提取费用，按要求及时上缴应缴款项。
（六）薪金：
部主任工资实行年薪制，年薪标准为__元，其中：基薪标准为__元, 基薪按月发放。基薪、年薪的实际可得数额与经营业绩考核得分情况挂钩，其计算公式为：
1）月基薪可得数额=__元÷12×月经营业绩考核得分/100
2）年薪年终可得数额=__元×年经营业绩考核得分/100-基薪额
3）年薪上不封顶，交款额超过__万元的部分，按超出部分的1％提成，每增加100万元部分，提成增加0.5个百分点。
（七）其他：
1）交款额超过__万元，按超出部分的2％对广告部进行奖励，每增 100万元，增加一个百分点。部主任有权对奖励部分提出分配方案，但需报总部备案。
2）确保次年元月1日至10日晨报广告正常（每版至少一个通栏）。
3）经营费用开支严格按总部财务中心的有关规定执行，并优先提足养老、医疗等保险、福利费用及发展基金。
4）严格执行总部制定的广告价格方案，社会广告公司政策报总部出版管理部备案。
5）实物抵顶广告报出版管理部，经社长批准，不计算任务，但可按 __%计提费用。
6）欠款追不回转为实物抵顶的，不提费用，并从任务中扣除；造成的损失由广告部承担。
7）欠款率不得超过__%，超过部分同额扣减提取费用（欠款指刊登次月末仍未收回的款项）。
8）总部督察考核中发现的广告部员工违反总部规章制度的行为，按总部规定处罚。
9）出现死亡或重伤事故,总部视情况给予处理，所需费用广告部承担。
10）广告部出现违反国家的有关规定等违法行为，对总部造成不良影响的，总部视情况给予处理。
11）总部有权对广告部的各类资产实施监管和审计监督，确保国有资产的安全完整。
12）无不可抗力因素，连续两个季度完不成经营目标，解聘部主任；年终考核完不成经营目标，全额扣除风险抵押金。
为推进全市节能降耗工作，加强对节能降耗工作的成效考核，确保实现“十一五”节能目标任务，制定本办法。
（一）总体思路
按照目标明确，责任落实到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全全市节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业的责任。
（二）考核对象、内容和方法
1、考核对象。各县、市、区人民政府，屈家岭管理区管委会（以下称各地）；全市30家重点耗能企业（以下称重点耗能企业）。
2、考核内容。包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。节能目标完成情况以各地区2007年万元GDP能耗为基数进行考核。各地2007年万元GDP能耗由市统计局负责联合市发改委、市经委公布。
3、考核方法。采用百分制，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。各地节能目标完成指标为市政府与各地签订的本地区年度万元GDP能耗降低率；重点耗能企业节能目标完成指标为市发改委、市经委、市统计局等部门联合下达的重点耗能企业年度节能量。节能目标完成指标满分为40分。节能措施落实指标依据各地、重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。
4、考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标指标的，均为未完成等级。评价计分办法见附件。
（三）考核程序
1、每年3月底前，各地将对上年度节能目标完成情况和节能工作开展情况自查报告报市政府，同时抄报市发改委。市发改委会同市经委、监察局、人事局、国资委、质监局、统计局等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价报告，于4月底前报市政府。对各地节能目标责任的评价考核结果经市政府审定后，由市发改委联合市经委、市统计局向社会公布。
2、每年2月底前，重点耗能企业将节能目标完成情况和节能工作开展情况自查报告按隶属关系，经所在地人民政府审核后报市发改委。在荆中央、省属企业及市直企业直接报市发改委。市发改委会同市经委、国资委、质监局、统计局等部门及有关专家组成评估组，通过现场核查和重点抽查等方式，对重点耗能企业节能目标完成情况进行评估核查，并于4月底前将综合评价报告报市政府，同时抄送重点耗能企业所在地政府。评价考核结果由市发改委联合市经委、市统计局等部门向社会公布。重点耗能企业以外由各地调控的企业节能工作，由各地下达目标任务并组织考核，于2月底前将考核结果报市发改委。
（四）奖惩措施
1、各地节能目标评价考核结果经市政府审定后，交由干部主管部门依照有关干部考核评价的规定，作为各地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。
2、对考核等级为完成和超额完成的地方，市政府进行表彰奖励；对考核等级为未完成的地方，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，并暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。
3、考核等级为未完成的地方，应在考核结果公告后一个月内，向市政府作出书面报告，提出限期整改的工作措施，并抄送市发改委。整改仍不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。
4、对评价考核结果为超额完成和完成等级的重点耗能企业，由市政府予以表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的重点耗能企业予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，暂停享受国家、省、市各类优惠政策。对其新建高耗能投资项目和新增工业用地项目暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的重点耗能企业，应在评价考核结果公告后一个月内强制进行能源消耗审计，并依据审计结果落实整改措施，限期整改，整改期限为3个月。对未完成等级的重点耗能企业中国有独资、国有控股企业，属市级管理的由市国资委作为对该企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”；属中央或省管理的，将建议国家或省国有资产监管机构作为对该企业负责人业绩考核的重要依据。
5、对在节能考核中瞒报、谎报有关情况的地区、企业予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
二、荆门市主要污染物总量减排考核办法
（一）为确保完成我市“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》和《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法的通知》要求，制定本办法。
（二）全市总量减排考核的对象是各县（市、区）人民政府及屈家岭管理区（以下简称“各地”），全市总量减排考核坚持定性考核与定量考核相结合以及公开、公平、公正的原则。
（三）考核内容包括基本要求、主要指标完成情况等。
基本要求包括:节能减排领导机构、工作机构建设、法规政策执行、舆论宣传、责任制落实、建立考核机制等内容。
主要考核指标包括:化学需氧量排放总量削减率、二氧化硫排放总量削减率等指标。
（四）考核工作分为半年核查和年度考核。
各地每半年对本地主要污染物总量减排计划完成情况进行自查，分别于每年7月1日前和次年1月10日前向市环保局报告半年和年度主要污染物总量减排计划完成情况，市环保局将采取资料审核和现场随机抽查相结合的方式对各地进行核查，汇总后报市政府。
年度考核采取专家组技术评估和考核组审核相结合的方式，由市环保局会同有关部门并聘请有关专家组成考核组，考核组根据有关资料和现场核查情况对考核指标进行评价，于次年2月底前完成上年度考核，形成考核评价结果，上报市政府审定。
（五）考核评价的依据包括以下方面：
1、二氧化硫、化学需氧量排放总量增减项目台帐，主要包括污染物的排放新增和削减项目建设投运情况、形成的削减能力、实际削减量等。
2、污染物排放新增项目主要指已建成并投入运行的项目，不论是否合法建设，是否进行环保验收均应列入新增项目范围。
3、工业污染源治理项目以相关行政主管部门的验收报告作为项目完成的依据；城镇污水处理设施以建设单位竣工验收报告和有关部门出具的认可文件（或准许使用文件）并报建设行政主管部门备案作为项目完成的依据；其他类项目需相关行政主管部门的验收报告或认可文件作为项目完成的依据。
4、产业结构调整和淘汰、关停项目的落实情况以各地政府的正式文件为依据。环境综合整治项目完成情况以各地形成的正式文件及相关统计报告为依据。
5、主要污染物总量削减情况核定主要依据环保部门的环境统计数据进行计算，同时参考有关环境监测、排污申报及污染物总量削减项目完成情况等数据。
6、各地年度地区生产总值、煤炭消费总量、主要产品产量及增减趋势等，以当地统计局公布的数据为依据。
（六）考核采用累计计分制，综合评价按累计分计算，按分数评出优秀、达标、不达标等三个档次。具体计分办法见附件。
（七）考核结果由市人民政府批准后予以公布。
考核结果纳入各地、各单位经济社会发展综合评价体系，实行“一票否决”，作为各地政府领导干部综合考核评价的重要内容。未完成年度减排目标任务的地方和单位，主要领导和分管领导不得参加年度评奖，不得授予荣誉称号，政府主要负责人要向市人民政府做出书面检查，并在1个月内提交整改方案，报市环保局备案。
未完成政府下达的年度总量控制目标的地方和市直企业，暂停审批该地区和企业新增污染物排放的建设项目。未完成治理任务的企业，要实行限期治理，在限期治理期间对排污企业进行限产限排。对未达到进度要求的治理项目和企业，通过新闻媒体公布项目和企业名单。对未按规定如期完成产业结构调整、淘汰、关停项目和综合整治工作及其它环境管理任务的地方通报批评。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持从东方实际出发，通过明确乡镇党委抓农村基层党建工作目标责任，充分发挥考核的激励和导向作用，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，使农村基层党建工作真正做到有目标、有措施、有落实、有成效，为服务好“城市建设年”、“项目招商开发年”活动，推动国际旅游岛和西岸明珠、热带滨海东方建设，实现东方经济社会又好又快发展提供强有力的组织保证。
二、考核对象
各乡镇党委领导班子及其成员。
三、考核内容与评分标准
（一）考核内容。农村基层党建工作的组织领导、组织建设、制度建设和党员干部队伍建设等方面的具体内容。以后每年将根据农村党建工作内容对考核评价指标进行调整修改。
（二）评分标准。农村基层党建工作目标责任制考核按百分制计算，每项考核内容均按标准赋以相应分值，考核时对照各项考核内容及标准确定实际得分，考核评价总分由各项考核内容实际得分累加而成。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核评价量化总分达到90分以上（含90分）的为优秀，70分—89分的称职，60分—69分的为基本称职，低于60分的为不称职。
四、方法步骤
乡镇党委抓农村基层党建考核工作在市委的直接领导下，由市委组织部负责组织实施。从年开始，每年组织考核一次，考核工作结合乡镇领导班子和领导干部年度考核工作一并进行，考核结果将进行通报，并作为班子和干部年度考核的重要内容。
（一）准备阶段。各乡镇党委领导班子年底要对照考核指标进行自查自评打分，并对一年来开展农村基层党建工作以及完成任务目标做好总结，撰写自查报告，报告内容包括抓农村基层党建工作的主要做法、取得成效、存在问题、下一步工作打算，要写清楚具体的工作措施、自查自评结果及评分依据等。
（二）开展考核。
1．召开述职会。乡镇党委主要领导和考核组长对与会人员做考核动员，统一认识，明确要求，掌握年度考核的有关规定和要求。乡镇党委书记作一年来抓基层党建工作述职报告，参加述职大会的人员包括本乡镇干部职工、七所八站党组织负责人、村（社区）党支部书记及部分农村党员代表。
2．民主测评与征求意见。由参加述职会的人员对被考核乡镇党委班子及其成员作民主测评，同时征求市委党建工作领导小组成员单位、市委党建工作巡回检查组、部分市直机关党组织等职能部门和联系点市领导的意见，对被考核的乡镇党委班子及其成员进作出评价意见。
3．查阅资料。主要查阅制定的相关文件、制度落实情况、会议记录（纪要）、年度总结等，要对照考核内容，逐项查阅目标完成的依据、成果、鉴别目标任务完成的质量和成效，并对主要目标实施情况、完成数据来源有疑问的地方进行提问，准确掌握目标完成情况。
4．实地考察。每个乡镇选取4—5个农村（社区）党组织进行实地考察，全面了解农村基层党建目标工作完成情况，检查其承担的目标任务完成情况是否与自评情况相一致，随机询问部分镇、村干部，了解承担的目标任务完成情况及部门目标任务实施过程的总体评价。
（三）归纳汇总与撰写考核情况材料。考核工作组每考核一个单位后，要召集考核人员对考核情况进行认真分析，提出评分意见，说明扣分原因；坚持同类目标一个标准，进行综合考评，并向考核领导小组提交书面考核情况报告。考核情况报告要反映被考核单位农村基层党建工作目标管理的成绩、经验和做法，并分别列出被考核单位各项目的得分情况、存在的问题和对其下阶段加强农村基层党建工作的建议。
（四）考核反馈及考核结果评定。各考核小组要认真做好考核反馈，召开被考核单位领导班子成员会议，考核工作组向与会人员集中反馈班子考核情况，向班子主要领导和分管领导逐一反馈个人考核情况。综合评定考核结果，结合平时掌握情况，研究确定考核等次。必要时可组织检查组对被考核单位进行复查。
（五）考核结果的运用。乡镇党委抓农村基层党建工作完成情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，作为领导班子和领导干部业绩评价的一项重要内容和评先选优的主要依据。
1．对抓农村基层党建工作业绩突出，考核评定为“优秀”等次的领导班子和领导干部给予的表彰和奖励。
2．对考核评定为“称职”或“基本称职”等次的领导班子和领导干部，应进行个别谈话，提出整改要求。
3、对领导重视不够、措施不力、抓农村党建工作严重落后、考核评定为“不称职”的领导班子及其相关责任人，市委组织部负责进行诫勉谈话，予以通报批评，并责成其写出书面整改报告，限期整改。整改效果不明显的，建议市委对相关人员进行调整，其单位主要领导和分管领导当年度考核不能确定为“称职”以上等次。
五、有关要求
1．提高认识，强化责任。各乡镇党委要高度重视农村基层党建工作，把农村基层党建工作作为党委的中心任务来抓。党委书记要切实履行党建工作第一责任人职责，建立起党委书记亲自主抓、党委副书记和党委委员结合分工协助抓的机制，抓好各项农村党建工作的落实，确保农村基层党建工作目标管理取得良好成效。
一、考核对象
二市、六县、四区人民政府、高技术产业开发区管委会、工业园区管理委员会。
二、考核依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国统计法》、《基本农田保护条例》和《土地调查条例》。
(二)《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔〕1号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔〕28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔〕31号)。
(三)《省辖市政府耕地保护责任目标考核办法》(政办〔〕53号)、《县(市)区政府耕地保护责任目标考核办法》(政办〔〕162号)。
(四)《市土地利用总体规划(-2020年)》。
三、考核内容
根据〔〕52号文件规定，年将对-年规划期间(以下简称“规划期间”)县(市)、区政府耕地保护责任目标履行情况进行考核。耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况三项内容作为认定是否合格的核心指标。同时，将耕地保护制度建设和责任落实情况、耕地质量建设与管理情况等，作为综合评价各县(市)、区履行耕地保护责任目标情况的参考指标，重点核查各地耕地保护目标纳入政府年度考核评价体系、土地违法违规政府领导干部问责办法、耕地保护政府领导干部离任审计、耕地保护补偿机制等四项制度的建立与落实情况。
(一)耕地保有量
根据第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查成果，考核规划期末各县(市)、区耕地保有量完成情况。根据-年度土地利用变更调查成果，掌握规划期间耕地增减变化情况，核查增建设占用耕地和补充耕地计划执行情况。重点核查建设占用、灾害损毁、生态退耕和农业结构调整等减少耕地和补充耕地情况、补充耕地资金征收使用管理等情况。各县(市)、区应对规划期间及年度耕地净增减情况、实际建设占用耕地面积大于计划增建设用地占用耕地面积及未完成补充计划情况作出原因说明。
(二)基本农田保护面积
重点考核各县(市)、区规划期末基本农田保护任务完成情况。各县(市)区应对建设占用、生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁等造成基本农田面积和地类变化情况及原因做出分析说明。
(三)耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况
考核各县(市)、区规划期间耕地占补平衡落实情况、基本农田占用补划情况。重点核查年度经依法批准非农建设占用补充耕地质量情况、经国务院批准建设项目占用基本农田补划地类和质量情况。
(四)耕地保护责任落实和制度建设情况
考核规划期间各县(市)、区人民政府及相关部门耕地保护制度建设与执行情况、考核办法制定及年度考核工作开展情况。重点核查县级以上地方人民政府将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价体系情况，土地违法违规政府领导干部问责制度落实情况，耕地和基本农田保护政府领导干部离任审计制度、耕地保护补偿机制建立与试点工作开展情况。同时核查地方各级人民政府逐级制定考核办法、开展考核、落实奖惩情况；地方各级政府落实责任制、责任书签订等情况；县(市)、区政府自查工作情况等。
(五)耕地质量建设与管理情况
掌握各县(市)、区农用地分等定级(即耕地质量等级调查与评定)、耕地质量建设与管理、质量等级变化监测等情况。重点核查农用地分等定级成果应用及耕地质量管理、土地整治及国家级基本农田保护示范区建设、耕地质量等级监测工作开展等情况。
四、组织机构
市国土资源局会同农业局、监察局、审计局、统计局、市委组织部，开展年度县(市)、区政府耕地保护责任目标考核工作。在市国土资源局设办公室，负责考核工作组织实施、综合协调、信息上报等日常工作。
各县(市)、区人民政府应组织国土资源、农业、监察、审计、统计等相关部门，组织部门参与，开展对下一级人民政府耕地保护责任目标考核及县(市)、区自查工作。
五、考核方式
考核采取县级自查、六部门核查、考核评价的方式进行。
(一)县级自查
各县(市)、区人民政府按照考核方案的要求，开展自查，并将自查报告及耕地保护责任目标履行情况表上报市政府并抄送市国土资源局。
(二)六部门核查
六部门按照考核方案组成核查组分赴各县(市)、区实地核查，进一步掌握县(市)、区政府耕地保护目标责任履行情况，核实县(市)、区政府自查情况的真实性。
(三)考核评价
对各县(市)、区先进行“合格”认定。对考核认定为“合格”的进行综合评价；认定为“不合格”的不参与综合评价。
1.合格认定。严格按照〔〕52号文件要求，规划期内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况三项指标同时符合规定要求的认定为合格；否则，考核认定为不合格。
2.综合评价。考核合格的，将耕地保护制度建设和责任落实情况、耕地质量建设与管理情况等参考指标一并考核。依据内业核查和实地核查情况，按照评价指标体系和评分标准，对各地核心指标和参考指标的完成情况分别赋分，按权重计算得出本次核查结果。其中耕地保有量、基本农田保护面积根据第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查成果直接认定，对已完成规划修编的，将规划确定的基本农田保护任务和布局作为考核参照依据；耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况直接采用有关年度专项考核或检查结果。
(四)向市政府报告
各考核组分组形成耕地保护责任目标考核与综合评价报告。六部门汇总考核情况，对规划期内全市耕地保护责任目标履行情况作全面评价，对存在的突出问题及原因综合分析，提出改进意见，形成年度考核报告呈报市政府，并提请市政府对各县(市)、区人民政府耕地保护责任目标考核结果进行通报。代拟市政府自查报告呈报省政府。
(五)落实整改工作
六部门将耕地保护责任目标考核与综合评价结果反馈给县(市)、区人民政府。各县(市)、区对履行耕地保护责任目标中存在的突出问题限期整改，并将落实整改情况报告市政府。
六、考核结果应用
【关键词】 coso框架; 嵌入式财务治理; 风险管理
引 言
从2008年9月份开始爆发的金融危机正以愈演愈烈的态势在全球进一步蔓延。这场全球性的金融危机带给人们太多太多的思考。人们深刻地认识到,很多企业的破产、倒闭,与其自身薄弱的公司治理体制有着很深的关联性,从而引发人们对财务治理体制的改进与深思。如何构建有效的财务治理体系,已成为摆在公司治理层面前亟待解决的重大课题。
一、金融危机下财务治理核心问题透视
财务治理的根本出发点是基于权衡相关利益者关系前提下的股东权益最大化。为了实现这个目标,就必须付出一定的努力,协调各利益相关主体的关系,从而使企业的运营活动在正常轨道上健康运行。而企业的财务活动能否健康运行,在很大程度上取决于公司的财务治理体系是否科学、合理,财务治理效率是否高效。显而易见,应当着重解决财务治理中的几个核心层次的问题,方能有效构建、完善财务治理体系。
(一)强化风险管理与控制
企业面临的是一个复杂多变的动态经济环境,这就使得风险不可避免地产生于日常的生产活动中。财务管理本身是一项综合的风险管理活动,在风险与收益之间追求一种动态的平衡状态。而财务治理又是公司治理原则在财务管理活动中的具体应用。因此,财务治理同样应当从风险管理控制出发,做好风险评估与识别,并采取有效的方法进行风险应对,使得企业在较低的风险水平之上实现预期的收益目标,维持企业健康运转,保护投资者、经营者、债权人等利益相关者的合法权益,实现资本与价值的共赢。
(二)构建科学、合理的绩效评价体系
作为公司治理核心层次的财务治理,因涉及较高层次的“财权”配置,更加需要注重制度体系的运行效率,从而对该制度体系提出改进意见。财务治理绩效评价体系的构建,应当建立在治理规范已经全面完成的基础上,即每项治理行为都对应具体的操作指引标准,形成完善的规范体系。有了较全面的规范体系,再来设置一套评价指标体系,就显得更有据可依。绩效评价指标体系的构建应结合企业自身的特点,结合业务类型分类设置,指标设置宜细化,从而更加有效地评价治理制度的执行效率,科学评价财务治理的效果。
(三)内部治理和外部治理的有效融合
财务关系不仅仅局限于企业内部,更多的还涉及外部环境,如外部行业环境、政府管制、金融生态发展等。在一定程度上,外部治理环境与内部治理环境相比,更具重要性。要高度重视内部治理环境的持续变化,及时对内部治理环境中的变化作出快速反应,作出及时的应对措施。同时,应当强化外部治理生态的建设,例如主动接受行业和政府的有效监管,中介组织介入审查,从而促进治理水平的不断提高,有效保护利益相关者的利益。
基于上述的三点考虑,笔者认为,风险管理是财务治理的首要核心问题,所有的治理活动都应当围绕风险管理与控制来进行。也就是说,将风险管理做好了,就等于做好了财务治理的一大半,而这个风险管理与控制,又可以借助于被业界证明是行之有效的coso报告框架来完成,从而有效防范风险,提高治理水平。
二、构建基于coso框架的嵌入式财务治理体系
(一)coso报告的基本框架
1.coso报告概述
coso是全国虚假财务报告委员会下属的发起人委员会(the committee of sponsoring organizations of the national commission of fraudulent financial reporting)的英文缩写。根据萨班斯法案第404节条款以及美国证券交易委员会(sec)的相应实施标准,要求公众公司的管理层评估和报告公司最近年度财务报告的内部控制的有效性。coso框架已正式成为美国上市公司内部控制框架的参照性标准。
coso报告提出内部控制是用以促进效率、减少资产损失风险、帮助保证财务报告的可靠性和对法律法规的遵从。coso报告认为,内部控制有如下目标:经营的效率和效果(基本经济目标,包括绩效、利润目标和资源、安全);财务报告的可靠性(与对外公布的财务报表编制相关的,包括中期报告、合并财务报表中选取的数据的可靠性);符合相应的法律法规。
2.基本构成要素
(1)控制环境
控制环境包括组织人员的诚实、伦理价值和能力;管理层哲学和经营模式;管理层分配权限和责任、组织、发展员工的方式;董事会提供的关注和方向。控制环境影响员工的管理意识,是其他部分的基础。
(2)风险评估
风险评估是确认和分析实现目标过程中的相关风险,是形成管理何种风险的依据。它随经济、行业、监管和经营条件而不断变化,需建立一套机制来辨认和处理相应的风险。
(3)控制活动
控制活动是帮助执行管理指令的政策和程序。它贯穿于整个组织、各种层次和功能,包括各种活动如批准、授权、证实、调整、经营绩效评价、资产保护和职责分离等。
(4)信息和沟通
信息系统产生各种报告,包括经营、财务、守规等方面,使得对经营的控制成为可能。处理的信息包括内部生成的数据,也包括可用于经营决策的外部事件、活动、状况的信息和外部报告。所有人员都要理解自己在控制系统中所处的位置以及相互的关系;必须认真对待控制赋予自己的责任,同时也必须同外部团体如客户、供货商、监管机构和股东进行有效的沟通。
(5)监控
监控在经营过程中进行,通过对正常的管理和控制活动以及员工执行职责过程中的活动进行监控,来评价系统运作的质量。不同评价的范围和步骤取决于风险的评估和执行中监控程序的有效性。对于内部控制的缺陷要及时向上级报告,严重的问题要报告到管理层高层和董事会。
从以上分析可以看出,coso框架的五个重要组成部分都可以被很好地应用于财务治理活动中。因此,笔者构建了基于coso框架的嵌入式财务治理体系,从而充分发挥coso框架的优势作用,将coso框架所蕴含的风险管理与控制思想理念运用到财务治理活动中来,提高财务治理水平。
(二)基于coso框架的嵌入式财务治理体系的基本框架
按照coso报告的要求,企业应当分别按照控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通、监控五个方面来建立比较完善的风险管理框架体系,这样就形成一个比较完善的风险管理体系,从而将企业的风险水平控制在治理层可以容忍的合理水平之上。嵌入式财务治理的主要机理是要将外部的优势元素植入到被嵌入体内,形成有机的融合。
1.财务决策环节严格执行控制程序
coso报告中的重要组成部分都要求企业经营层严格执行相应的标准化程序。相应的,作为财务管理的重要环节,财务决策尤其值得各利益相关者高度重视。财务决策并不是一项独立的单行工作,它需要与财务预测规划、分析紧密结合起来。这里最主要的是要分析财务决策的环境是否合法、合理、财务决策是否经过适当的授权、审批。另外,更重要的一点是财务决策的意图与基础是否符合coso报告框架所规定的原则性总体要求。在国有股一股独大的上市公司或第一大股东持股意图改变的情况下,对于财务决策的行为一定要按照coso报告的框架要求进行详细评估,从而评价其实施效果,采取相应的控制措施。
2.按coso框架强化风险管理与控制
coso报告框架本身就是基于风险管理而形成的一种制度安排,其在很大程度上已经被证明是行之有效的风险管理工具。coso报告框架给出了如何识别风险以及评估风险的标准程序,可以将这些评估应用到财务治理活动中。比如,可以将风险识别的程序具体应用到项目投资决策、融资方案决策、营运资金决策等具体的财务治理活动中,相应地识别在进行这些决策行为时可能遇到的风险(可能性)和影响程度。在有了这些基础数据的基础之上,评估出总体的风险水平和风险分布概况,从而相应地作出风险应对方案,降低企业财务决策失败的概率,有效进行风险规避,保护投资者和利益相关者的合法权益。另外,在日常经营方面,同样可以应用coso框架来进行风险管理。例如对客户的信用授权,同样可以采用coso框架中风险识别与评估标准来审查评估客户的信用风险水平,决定授权信用额度,保证贷款的及时收回,降低企业的收账风险,保证资金的顺利流转。
3.按照coso框架要素设计绩效指标体系
财务治理的效果如何,需要定期进行评价,动态、持续地进行监督,这样就需要设计一套绩效评价指标体系。按照财务治理的环节和财务治理的模块分别设置指标群,这些指标群就构成了一套完整的指标体系。上述的思想体系,可以用图1表示:
在每一个具体的财务治理项目中又可以设置具体的2~n级分类指标,这些分类指标可以按照coso框架要素来设置。笔者以投资项目过程中的财务治理为例,设置财务治理绩效评价体系,如图2所示。
对于控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督这5个具体的coso框架要素的下一级,具体可根据各治理项目的不同特点设置更明细的指标评价项目,并赋予相应的参考数值。这样就形成一个较为客观、全面的治理绩效评价指标体系,可以全面、系统地对财务治理各组成项目对要素的治理效果进行科学、合理的评价,分析治理状况,提出较好的改进意见。
4.coso框架指引的管理控制与激励
coso报告框架的核心概念就是全面的风险管理与控制。风险的管理控制具体实施活动,终究要由相关人员来执行。因此,一个极为重要的问题呈现在我们面前:如何保证财务活动治理严格执行coso报告框架的标准?
解决这个问题的关键在于对人的控制与激励,应当通过一种制度的安排来有效地对人员进行管理,使得治理活动的实施能够严格按照coso报告框架的标准来执行。执行力的提高应当通过对人的激励与惩罚并重的原则来考量,设置一套完整的基于绩效考核的激励制度。基于此目的,笔者设置了基于绩效考核指标的薪酬与人事制度体系。
根据各治理环节的具体指标评价项目,按照评价指标考核计量各治理具体指标的完成情况,分别计量相应的考核等级,具体如表1所示。
这个指标体系的考核计量,不但分解到个人,还可以分解到各执行环节单位。比如分配到具体部门。设置按部门类别的考核计量表,如表2所示。
有了这些指标以后,就可以对各治理项目的执行人员进行相应的激励与惩罚,同样也可以设置比较完善的薪酬与人事激励体系。笔者主要是基于绩效的考核,设置直接与绩效挂钩的灵活的薪酬与人事体系,具体见表3所示。
建立了以上的绩效考核体系以后,就可以根据各治理环节与项目的具体执行情况,科学评价各治理人员的绩效状况,从而决定其薪酬与人事的相关处理,达到奖励先进、鞭策后进的目的,使财务治理在基于coso框架的要求下健康、有序地进行。
三、实施基于coso框架的嵌入式财务治理体系应关注的几个问题
由于嵌入式财务治理是一种新型的整合思维,是外生变量与内生变量综合作用的结果。加之,又引入了coso报告框架要素,这就使得在具体实施嵌入式财务治理时会遇到很多的未知情况。为了使这种财务治理体系能够顺利、平稳地实施,需要重点关注以下几个方面的问题:
(一)动态环境下柔性财务治理体系
根据动态、变化的经济环境,企业应及时改善财务治理模式、治理手段,对与此相配套的治理指标体系都应及时作出调整。以变求不变,动中有静,静中有动,实施一种基于风险管理框架的柔性财务治理体系。
(二)财务治理与企业文化和谐发展
企业的运营靠人,财务治理的实施靠人,管理是无情的、冷冰冰的,但人是有情有义的,这就要求管理与企业文化要有机地融合在一起,用企业文化培养员工的责任意识、自豪感,从而自觉地实施财务治理,提高治理效率。
(三)科学设置指标体系
财务治理讲究的是效率,效率的评价又靠一整套指标体系,因此在很大程度上,指标体系的设置决定了治理的效率与评价。为了能够客观、公正地反映治理水平,应当结合企业的特点、业务类型的具体特征,科学设置基于coso框架要求的指标体系,并且能够根据动态经济环境,及时进行指标体系的修正,从而合理评价治理状况。
(四)人事薪酬制度协调安排
人事与薪酬作为企业的核心要素,目前已受到极大的关注。在笔者上述基于绩效考核的人事与薪酬体系中,薪酬与人事与治理绩效直接挂钩,这就会导致同样的岗位,同样的部门薪酬、人事都会有较大的区别,使各部门员工有较大的意见或情绪。如果不妥善处理,会直接导致企业内部人心涣散,不利于企业的正常运营,将失去治理的初衷。
(五)外部中介机构评价指引与内部评价相结合
如果外部中介机构(如会计师事务所、管理咨询公司)能够参与到财务治理活动中来,则可很好地提高治理水平,但由于财务治理涉及到的是企业的核心机密,一般都不能向外界透露。笔者认为,可以从完善独立董事制度着手,发挥独立董事的专业智慧,为企业财务治理建言献策。但是值得一提的是,独立董事应当由证券市场提供,摆脱目前受管理控制的现状,真正体现独立的性质。
结 语
财务治理作为公司治理的核心范畴,其治理水平的高低直接影响到整个企业的公司治理状况。笔者通过引入外部变量的coso报告框架,嵌入到传统财务治理体系中,将两者有机地融合,建立起比较完善的机遇绩效考核的指标评价体系,以期引导企业财务治理朝着规范、高效的方向迈进。此文仅是研究的雏形,有许多的观点还不完善,还有待于今后不断地研究完善。
【主要参考文献】
[1] 德姆塞茨,著.中译本.所有权、控制与企业[m].经济科学出版社,1999.
[2] 田志龙,等.我国股份公司治理结构的一些基本特征研究[j].管理世界,1997(2).
[3] 樊行健.公司治理与财务治理[j].会计研究,2005.12.
为贯彻落实《省人民政府关于年度目标考评及年度目标制订工作的通知》（政〔〕93号）精神，客观总结年目标工作，认真谋划年全市各项工作目标任务，更好地发挥目标管理对经济社会发展的促进作用，现将年度目标考评及年度目标制订工作有关事宜通知如下：
一、年度目标考评工作
年度目标考评工作要认真对照年初确定的各项目标任务，按照实事求是、严肃认真的要求，综合运用调查、考评、统计的方法，严格考核程序，全面考核目标完成情况，确保考核结果的客观、公平、公正。
（一）考评程序
1、对县（市、区）的考核
（1）自查自评。各县市区政府要认真对照市政府年初下达的各项责任目标任务，逐项对照检查，认真总结年度责任目标完成情况，实事求是地写出自查报告，形成正式报告（一式5份）于2月10日前报市政府督查室。
（2）考评认定。在各单位自查自评的基础上，市政府督查室组织市政府有关部门对各县市区五大类47项目标执行结果进行考核认定。考核认定结果经有关部门主要负责同志审核后，于2月15日前以正式公文（一式5份）报市政府督查室。市政府督查室要加强对考核认定工作的监督检查，对部分考核认定单位进行重点抽查，确保考评工作公正公平进行。
（3）综合评定。市政府督查室要认真对照各县市区的目标任务，按照《市人民政府关于进一步加强目标管理工作的意见》，对各项考核指标综合分析，按照目标体系计算出各县市区的综合得分，提出考评、奖惩意见，报市政府审定。
2、对市直单位的考核
（1）自查自评。各单位要认真对照年初签订的《政府目标责任书》，对目标完成情况进行自查自评，并逐项提供相关证明材料，2月10日前将自查报告（一式5份）报市政府督查室。
（2）综合评定。市政府督查室组织有关人员对照年初签订的目标责任书，依据省政府和省直有关部门的考核认定结果，逐项计分，计算出各单位综合得分，报市政府审定。
3、对省驻单位的考核
（1）自查自评。各单位对照年初市政府下达的责任目标，逐项进行自查，并逐项提供相关证明材料，2月10日前将自查报告（一式5份）报市政府督查室。
（2）市政府督查室根据各责任单位年初签订的目标任务，依据省政府和省直有关部门的考核认定结果，逐项计分，综合考核评定，结果报市政府审定。
（3）金融系统的考核认定由市政府金融办会同人行市中心支行、银监分局，具体组织实施，考核认定情况由市政府督查室核准汇总，报市政府审定。
（4）省驻单位和金融保险单位的考核结果，经市政府研究审定后，报其上级主管部门。
（二）计分办法
1、对县（市、区）的考核。主要经济发展及各项量化指标，按增量占40%、增幅占60%的比例计分，按照目标任务每增减1个百分点，相应增减该项分值的1个百分点；人民生活和社会指标、科技进步和可持续发展指标、和谐社会和社会稳定指标，按照各考核认定单位考核认定结果逐项计分，综合考核评定。
2、对市直目标管理参加单位和省驻单位的考核。严格按照年初市政府下达的目标任务，依据省政府和省直有关部门的考核认定结果，逐项评级计分，综合考核评定。
（三）奖惩
1、对县（市、区）的奖励。对完成市政府下达的责任目标，成绩特别突出、综合得分位居前列的县（市、区），授予“市人民政府年度完成责任目标优秀单位”称号；对目标完成情况较好、综合得分居前列的县（市、区），授予“市人民政府年度完成责任目标先进单位”称号；对某项工作特别突出，在全省位次明显前移的县（市、区），授予单项奖。
2、对市直单位和省驻单位的奖励。对全面完成责任目标、成绩突出的单位，授予“市人民政府年度完成责任目标优秀单位”称号；对责任目标完成较好、成绩比较突出的单位，授予“市人民政府年度完成责任目标先进单位”称号；对某项工作成绩突出、业务指标明显上升，在全省排序明显前移，某方面工作为我市经济社会发展做出突出贡献的单位，授予单项奖。
3、惩戒。对因主观原因未完成责任目标，工作中有重大失误和总结中虚报浮夸现象的单位及责任人，追究责任，并通报批评。
二、年目标制订工作
年是加快富民强市新跨越的关键一年。年度责任目标制定工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，围绕贯彻落实市三次党代会和市委经济工作会议精神，及市委、市政府重大决策部署和经济社会发展中的重大问题，认真谋划全年工作，科学制订年度目标，力求年度目标更符合我市实际，更有助于推动追赶跨越发展。
（一）县（市、区）目标制订
年度县（市、区）目标管理体系由市政府研究制订。各县（市、区）政府自订本县（市、区）的责任目标（方案），市政府督查室组织有关部门，对各县（市、区）报送的年度责任目标（方案）归口协调后，2月底前将协调意见报市政府审定。按照省政府目标办要求，从年开始，省直管县责任目标由省政府组织制订。
（二）市直目标管理参加单位目标制订
1、目标体系。一是重点工作目标。根据年度重点经济工作和重要工作部署，由市长、分管副市长确定市直单位分别承担的重点工作，每个单位一般2项。二是日常工作目标。主要包括年度本单位主要业务工作安排，本年度抓的重点工程、具体项目等内容，由各单位根据职能提出方案，报分管副市长审定，每个单位不超过4项。三是共性目标。由市政府督查室协调有关部门统一制定。
2、制订原则。一是目标内容设置要言简意赅，严格控制目标数量。二是能量化的尽可能量化；无法量化的，尽可能提出形象进度和完成时限要求。三是业务相近的单位，目标设置尽可能统一规范，增加可比性。
（三）省驻单位和金融保险部门的目标制订
1、省驻单位的目标制订。由各单位征求其上级主管部门的意见后报市政府，具体办法、原则和要求参照市直部门的办法制订。
2、金融保险部门的目标制订。由市政府金融办会同人行市中心支行、银监分局统一制订，经分管副市长同意后报市政府。
3、省驻单位和金融机构的目标，要体现为追赶跨越发展做贡献的要求，应包括体现对支持的贡献目标、内部工作业务指标和精神文明建设、廉政建设目标。
关键词：人民银行业缋考评考评项目考评指标
业绩考评(也称“绩效考核)是组织对其下属部门或员工工作效果考核与评价的过程。近年来。为了科学地评价各分支机构工作业绩．充分调动广大干部职工的积极性和创造性．人民银行系统借鉴现代人力资源管理中关于业绩考评理论与实践的先进经验。努力探索建立适应人民银行特点的公平、公正、公开的业绩考评体系。特别是在2004年。人民银行总行制定了<中国人民银行分支行业绩工资总额管理暂行办法>(以下简称‘暂行办法>)。以收入分配为突破口．建立了与分支行工作业绩相联系的工资总额分配制度。但是。由于机构性质和业绩考评工作的复杂性。目前的业绩考评工作还存在着许多问题，需要不断改进和完善。
一、人民银行业绩考评工作的主要特点
(一)考评指标的复杂性。与企业特别是商业银行相比。人民银行系统内衡量工作成效的业绩指标更为复杂由于企业所追求的目标往往是利润最大化。其考核体系中多为销售收入、市场占有率等可量化的指标。而人民银行作为国家机关之一。其产出是复杂的。要达到的目标也是多重的，因此考核体系中只有部分可以进行量化。更多的指标则较难进行定量分析，因此对于人民银行而言。如何在定性的基础上对业绩指标进行更多的量化是开展业绩考评工作的重点与难点。
(二)考评体系的多级性。根据<暂行办法>规定，人民银行实行的是总行一分行『省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行1一地市中心支行一县支行的四级考评体系。即总行人事司根据总行各司局的专业考核结果．确定各分行、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行)的年度综合考核结果和等级。并确定各等级的业绩工资分值。其中。分行的业绩工资分值仅作为核定其所在省分支机构(不含副省级城市中心支行)业绩工资总额的依据；非分行所在省(区)的中心支行(不含副省级城市中心支行)和县支行业绩工资总额要根据省会(首府)城市中心支行的业绩工资分值来核定；副省级城市中心支行的业绩工资总额要根据其自身的业绩工资分值来核定。同时。各级分支行可视辖区情况参照此办法制定对辖内机构的业绩工资管理办法。
因此。省会(首府)城市中心支行是整个考评体系中的重要一环。其不仅要充分调动省内各地市中心支行的积极性。努力争取在总行业绩考评中取得好成绩。确保本省获得较好的业绩工资总量。还要积极探索总行划拨的业绩工资在地市中心支行的分配办法．将总行进行业绩工资总额管理的精神贯彻落实到各基层行。为发挥承上启下的作用，根据现行体制，省会(首府)城市中心支行负责对全省地市中心支行各项金融业务工作进行考评。以人民银行福州中心支行为例。总行文件明确授权的管理全省的业务包括货币政策、信贷政策和金融市场、调查统计、征信管理、安全保卫、货币金银、金融稳定、办公室、支付结算、国库、反洗钱、科技、金融研究、会计财务等14项。
二、存在的主要问题
由于人民银行实行业绩考评的复杂性以及现行体制等原因。基层行在贯彻执行总行有关业绩考评规定时主要面临着以下问题：
(一)外汇管理工作未纳入考评范围，难以准确衡量分支行的工作业绩。根据<暂行办法>第二章的有关规定。人民银行在评定各分支机构考评等级进而确定业绩工资分配额度时并未考量各分支机构的外汇管理工作．而在基层行，国际收支、外汇检查、资本项目管理、经常项目管理等外汇管理业务是人民银行业务的重要组成部分。因此。单纯依靠人民银行总行各司局的专业考评不能准确衡量被考评单位的工作业绩，也不能充分发挥业绩工资奖勤罚懒的激励作用。
(二)各考评项目在总体考评结构中的比例不明确。根据<暂行办法>规定，人总行人事司根据总行各司局的专业考核结果，确定各分支行的年度综合考核结果和等级。但是。对人事司如何运用各司局的考核结果进行评定。该办法并未提及。在人民银行职能调整后。货币政策的执行、调查统计分析、金融稳定以及金融研究等业务的地位日益突出，在综合考评时。它们是与其他业务同分值考量还是要占据更大的比例，这些都是基层行(特别是省会城市中心支行)在接受考评与制定对其他单位考评办法时必须考虑的问题。由于总行相关文件对考评规则未予以公布，基层行在准确把握业绩考评工作标准和贯彻执行时存在着较大的难度。
(三)一些具体考评指标在实践中操作性不强。总的来看。人总行各司局制定的业绩考核办法内容较全面，考核指标刚性较强，考核依据与评价标准较客观公正，能够较全面地反映分支行的业务工作状况，具有较强的操作性和适用性，基本能公平、合理地反映分支行之间的工作业绩差异。但从具体操作层面看，一些条款过于原则或表达不清，还有一些指标则未充分考虑到基层行的业务工作实际，在考评过程中难以贯彻执行。
三、完善对分支机构业绩考评工作的建议。
(一)进一步明确考评项目
1．外汇管理工作应纳入人总行对各分支机构的业绩考评项目。建议将外汇管理工作纳入人总行对各分支机构的业绩考评项目，并由总行与国家外汇管理局建立考评结果联系机制。即外管总局对各分行、省会城市中心支行外汇管理工作进行考评，考评结果送交人总行人事司，与其他专业考核的结果一道作为确定各分支行年度综合考核结果和等级的依据。
2．做好沟通与协调工作，进一步明确省会中心支行对地市中心支行的考评项目。对于地市中心支行而言，年度考评应由所属分行与省会中心支行分项进行考评，分行根据各项考评结果确定最终考核等次。因此，分行与省会中心支行对考评项目的合理分配对于客观准确评价地市中心支行工作业绩至关重要。分行与省会中心支行就此方面应进行充分的沟通与协调。
(二)评分规则应凸显人民银行工作特点，增强透明度人民银行职能转变后。宏观调控与提供经济决策信息的作用越来越突出。在此背景下，笔者认为，综合评价人民银行各分支机构的考评得分和排序情况应根据以下指导思想制定，并将评分规则予以公开，增强工作透明度：一是业务工作与工会、宣传等非业务工作在总分值中所占的权重应有不同。前者应占主要部分。二是各项业务工作所占总分的权重也应有所差别，如凸显中央银行核心业务特色的货币信贷管理工作与会计财务管理工作在总分数中的权重不能等量齐观，对于某分支机构而言，当两者在各自业务评比中所得的分值与名次都相同时，货币信贷管理工作对提高该分支机构总体得分与排名所作的贡献应大于后者。
同样。业绩考评须充分关注人民银行业务工作特点的思路也应运用于对县(市)支行的考评中。目前，人民银行县(市)支行之间存在着业务规模、人员数量的不平衡，而由于其上级行分工较细，机构的设立比较完整，县级行股室对应上级行多个处(科)室的情况比较普遍。如县支行办公室，要对应上级行办公室、内审、宣传群工、保卫、科技、人事等6个部门，一定程度上疲于应付上级行和行领导部署的工作任务，影响了工作质量。人总行党委<关于加强地(市)中心支行和县(市)支行建设的指导意见>中明确指出，县(市)支行要稳定队伍，准确定位，充分发挥在宏观调控中政策宣传、情况分析、反映问题的作用，及时反馈货币政策执行情况和存在的问题，为上级行提供决策依据。同时，积极调整，逐步使县(市)支行的业务量、人员配置和机构布局适应县市域经济发展的实际需要。因此，我们认为，地市中心支行对县(市)支行制定考评办法应体现以下原则：一是要切合基层实际，考评方法尽量从简。二是要有利于维护县(市)支行稳定，重点突出社会治安综合治理、各项业务操作的规范与服务质量、内部管理的有效性与水平、领导班子及员工队伍建设等方面。三是要兼顾各县(市)特色，充分调动各县(市)的积极性。
(三)进一步增强总行各司局制定的考核内容和指标的可操作性
1．明确或量化部分考核指标。人总行相关司局制定的一些考核指标过于原则，建议应进一步明确或细化。
一是明确部分考核指标内涵。(1)货币信贷管理业务。如总行金融市场司制定的(2005年分支行信贷政策和金融市场业绩考核指标和评价标准>中，第8项“黄金市场专题研究”要求“对辖内黄金市场有关情况和数据及时进行分析并上报”，同时还明确“迟报、漏报一次扣0．5分，扣完3分为止”。从现有情况看．人总行先前并未对黄金市场相关工作提出明确要求，因此报表报告具体内容、时间要求不详，基层货币信贷部门难以操作。(2)会计财务管理。<中国人民银行会计专业业绩考核办法>在“会计管理”的“办理与金融机构有关的会计事项”中规定，各分支机构“未对商业银行的会计报表进行分析的，此项不得分。”由于机构改革后，人民银行会计财务部门对各家商业银行的监管职能减弱，若要得到具体、准确的分析资料，面临着人员、时间上的困难，而且缺乏对各商业银行会计报表和年终决算的资料进行分析的统一口径。为此，建议总行能在这一问题上给予指导。明确报表分析的口径与要求。
二是细化部分考核指标。(1)金融稳定工作。维护金融稳定是人民银行的一项重要职责。金融稳定工作中关于风险评估、金融稳定资产管理等部分指标．在实施考评时较为原则，基层行不易掌握，建议进一步细化该类考核指标，并根据金融稳定工作情况及时调整。(2)货币金银业务。建议能明确“业务量大小”的考评标准。
2．考核内容和指标进一步考虑各分支机构业务实际。
(1)考核指标中应体现有关分支行的试点工作成绩，即根据分支行完成试点工作任务的情况给予酌情加分。近年来，人总行相继推出了多个业务系统建设项目，如企业征信系统、小额支付系统等，业务系统建设的试点行在建设、推广过程中付出了大量的人力、物力和财力，在实践中对系统建设提出了许多积极、有效的建议，为人总行在全国推广系统积累宝贵经验。因此，在有关业务的考核指标中应增设试点行完成试点工作的奖励部分。
一、安全生产工作目标
事故控制指标
坚决杜绝一次死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大事故；有效遏制一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故；减少一次死亡3人以下，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般事故。各乡镇（场）、各单位、各部门将各类事故指标控制在县人民政府下达的指标之内。
安全生产管理目标
1、落实安全生产责任制。按照《中华人民共和国安全生产法》以及国家、自治区关于安全生产职责要求，完善和落实安全生产责任制，明确安全生产企业主体责任和政府监管职责，实行“一岗双责”。进一步完善安全生产责任考核制度，逐级分解事故控制指标，层层签订安全生产目标管理责任书，并把安全生产考核纳入精神文明建设和各级干部政绩、业绩考核的一项内容，严格考核，加大奖惩力度，在工作决策和评优选先中落实安全生产“一票否决”。
2、安全生产保障。认真贯彻落实国家、自治区、自治州各级安全生产工作会议和有关文件精神，并对各乡镇（场）、各部门、各单位落实有关精神做出安排部署。各单位按要求将落实情况上报有关部门;认真贯彻落实国家和自治区安全生产法律法规;将安全生产工作纳入本单位“十一五”国民经济发展规划，实施“十一五”安全生产发展规划。
3、加强安全生产管理机构和执法队伍建设。建立健全安全生产制度建设。各乡镇（场）、各部门要按照要求建立安全生产领导机构，配备专职安监员，每年安排一定预算资金用于安全生产投入，保障安全生产工作经费；认真落实安全生产行政许可制度、安全生产费用提取制度和安全生产风险抵押金制度；规范行政执法程序；加快信息网络建设，加快技术支撑体系建设，实施“科技兴安”战略。进一步完善重大危险源台帐等有关管理档案。
4、严格落实《轮台县安委会安全生产工作例会制度》。每季度至少召开一次安全生产联席会议，由行政正职召集相关单位主要负责人参加，分析安全生产形势，通报安全生产情况，布置、督促、检查防范重特大事故的工作，对重大事项要做出决定，形成会议纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
5、事故防范。进一步加强事故预警分析。按照国家、自治区、自治州安全生产工作部署，建立和实施安全检查制度，结合实际，对重点行业、重点领域及重要时期开展安全生产检查工作，明确检查范围和内容，对检查中发现的隐患和问题，做到方案、措施、资金、人员、时间“五落实”；认真落实《自治区安全生产重特大事故隐患排查治理管理办法》，对重特大事故隐患实行公示制度。对有关单位上报的重大安全事项，研究制定相应措施，落实责任单位和责任人。建立和实施安全生产违法行为举报、奖励制度，对举报事项进行核实、调查处理、监控。开展重大危险源普查和重大事故隐患排查。
6、加大安全生产投入。各乡镇（场）、各部门、各单位每年要安排一定资金，用于治理公共设施的基础建设，进一步预防事故隐患；对招商引资、引进项目要依法严格把关，实施安全生产行政许可制度，做好新建、改建、扩建项目“三同时”工作。同时，加大工业园区安全管理。淘汰落后生产能力、工艺和设备。依法打击、取缔、关闭非法建设、非法生产、非法经营和不具备基本安全生产条件的单位。
7、深入开展专项整治活动。深化道路交通、危险化学品、人员密集场所消防安全、煤矿、非煤矿山、建筑施工、民用爆破器材、烟花爆竹、农机等行业或领域开展各项安全生产专项整治工作；进一步加强对安全生产专项整治工作的领导，协调解决专项整治工作中存在的问题。督促所属单位按照安全生产专项整治工作要求，落实安全生产专项整治的各项任务。依法取缔、关闭不符合安全生产条件的生产经营单位以及非法从业单位。 10、事故报告和查处。严格按照《关于实行安全生产重特大事故情况报告制度的通知》、《生产安全事故报告和调查处理条例》切实做好事故报告和事故查处工作，及时上报各类事故和安全生产信息，不得瞒报、谎报或者拖延不报。发生事故后，认真做好事故救援工作，按照“四不放过”原则，认真查处各类事故，落实事故处理决定，严厉追究有关责任人责任。建立各类事故处理结案跟踪督办机制。建立健全交通事故责任倒查制度，对较大交通事故纳入事故发生地和车辆所在地的年度考核。在规定的期限内结案，事故结案率达到100%。
二、安全生产目标管理责任书
县人民政府将20xx年全县安全生产目标分解到各单位，实行层层负责制。各单位行政正职为安全生产第一责任人。县人民政府主管领导与各单位行政正职签订《轮台县20xx年安全生产目标管理责任书》。
《责任书》主要内容
1、事故控制指标；
2、安全生产主要职责；
3、安全生产管理目标;
4、奖惩。
《责任书》一式两份，县人民政府和责任单位各执一份。按照“谁主管，谁负责”的原则，责任书签订人如有工作变动，接任者为责任人。
三、考核标准
考核时间 考核内容
1、事故控制指标。以县安全生产监督管理局、公安局（交警大队、消防科）、农机局提供的考核数据为依据，总分400分。
2、安全生产管理目标。按照《轮台县20xx年安全生产管理目标考核细则》进行考核打分，总分600分。将事故控制指标和安全生产管理目标进行综合评分，总分1000分。其中控制指标占40%，安全生产管理目标占60%。
3、考核实行“一票否决”。安全生产目标管理实行“一票否决”。发生一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故实行“一票否决”；受到道路交通事故等安全生产事故红牌警告实行“一票否决”；事故控制指标超出县人民政府下达的控制范围的实行“一票否决”。
评定标准
1、先进单位。
各乡镇（场）人民政府综合评分在950分以上；没有受到安全生产红牌警告；各类事故起数、伤亡人数、经济损失不超过县人民政府下达的控制指标。
县直部门、企业安全生产管理目标考核综合评分在950分以上；没有受到安全生产事故红牌警告；各类事故起数、伤亡人数、经济损失不超过控制指标；2、合格单位。
各乡镇（场）人民政府综合评分在800-950分；没有受到安全生产事故红牌警告；各类事故起数、伤亡人数、经济损失不超过县人民政府下达的控制指标。
县直部门、企业安全生产管理目标考核综合评分在800-950分以上；各类事故起数、伤亡人数、经济损失不超过控制指标；没有受到安全生产事故红牌警告。
3、不合格单位。
各乡镇（场）人民政府综合评分在800分以下；或事故起数、伤亡人数、经济损失超出事故控制指标；或受到安全生产事故红牌警告；
县直部门、企业安全生产管理目标考核综合评分在800分以下；或事故起数、伤亡人数、经济损失超出事故控制指标；受到安全生产事故红牌警告。
四、组织领导和管理
县人民政府负责对各单位落实安全生产目标责任书情况进行考核。考核组由县精神文明办、监察局、安全生产监督管理局、总工会、公安局（交警大队、消防科）、农机局等单位共同组成。
县安全生产委员会办公室组织考核组对各乡、镇（场）和县安委会各成员单位进行考核；对企业的考核，重点考核企业的安全生产管理水平。采用自查、抽查、核查等方式进行。企业根据《考核细则》进行自查，将自查情况进行上报县安委会办公室；考核组按一定比例进行抽查；对于申请申请年度安全生产先进单位的企业，由企业提出申请，县安委会办公室组织考核组进行核查。
考核工作本着实事求是的原则，做到公平、公正、公开。
县安委会办公室对签订安全生产责任书的单位进行不定期抽查，抽查结果纳入年度考核成绩。
五、奖惩
县安全生产目标管理考核实行奖惩制度，考核结果在全县通报。
获得安全生产考核先进单位的，由县人民政府颁发“20xx年度轮台县安全生产先进单位”奖牌，同时给予物质奖励。
受奖单位，奖金中的20%用于奖励责任书签订人，其余部分由单位奖励有关人员。
（四）经考核被评为合格的单位，不奖不罚。
经考核被评为不合格的单位，由县人民政府在全县进行通报，同时给予与先进单位奖励金额相同的经济处罚。被罚单位，罚款中的30%由责任书签订人承担，其余部分由单位对有关人员进行处罚。安全生产不合格单位，单位行政正职须在县安全生产工作会议上做检查。
绩效考核是绩效管理的一个重要环节。绩效考核的方法多种多样，具体选择何种方法及如何实行是企业经营管理权的范围。但是，绩效考核要收到好的管理效果，前提首先必须合规，即从考核依据的设定到考核的实施、考核结果的运用等全过程都必须合法合理。本文主要对绩效考核的合规化问题进行简单的论述。
绩效考核依据设定合规化
·通过工作分析形成绩效考核指标
在整个绩效管理体系中，工作分析是重要的基础。通过工作分析可以全方位了解该岗位员工应具备的行为要素、素质要素等信息，从而形成职位描述、工作职责等一系列的成果。因此，借助工作分析结果形成的绩效考核指标，可以使绩效考核依据更具科学性和针对性。
此外，为使考核依据更趋于合规化，用人单位在制定绩效考核指标时还应遵循S.M.A.R.T（Specific、Measurable、Attainable、Relevant、Time bound）原则。因为，与工作相关、具体、可度量、可行为化、可实现、有时限要求的考核指标不仅能帮助企业对员工工作进行有效客观的评价和考核，而且因其方便评估而易被司法部门采纳。
·将绩效考核指标告知员工
用人单位在制订考核标准时宜与员工沟通，将绩效考核标准告知员工，最好将员工确认考核指标的证据固定化。如用人单位可以在考核指标制订及反馈的过程中要求员工签署有关书面文件，以此证明劳动者对绩效考核计划即考核标准了解并认可。实践证明，考核指标制定前的沟通既有利于人事部门把绩效考核标准制定得更为准确合理，还因易获得劳动者配合而使绩效考核更易执行。此外，预先将该项证据固定化，也有利于纠纷发生时用人单位就该事项进行举证。
·事先告知员工绩效考核后果
为使企业的绩效管理合规化，绩效考核委员会或相关的部门在向员工下达绩效考核计划时，宜同时以载明等方式告之员工不同考核结果的对应后果，比如晋升、职务调整或培训。明确告知员工企业对绩效考核结果的处理计划，一方面对于员工有激励和威慑作用，有利于员工更好地完成自己的考核目标；另一方面若劳动者没有完成考核指标，用人单位依据已告知的标准进行相应的处理时，也更为公正合理，易于被司法实践部门认可。
绩效考核实施合规化
企业人力资源管理中常用的绩效考核办法分为系统评价方法及非系统评价方法。系统评价方法通常包括关键绩效指标、平衡记分卡、目标管理法、基于素质的评价法。非系统评价方法通常则包括以业绩报告为基础进行绩效考核，包括报告法（自评）、业绩评定表法（他评）；以员工比较系统为基础进行绩效评估，包括因素评价法、行为锚定等级评定法；以个人绩效合约为基础进行绩效考核；以特殊事件为基础进行绩效评估，包括关键事件法、不良事故评估法、360度考核法。
绩效考核方法虽是人力资源管理上的概念，但为了使绩效考核方法考核出来的结果能更好地运用于预防或降低企业用工风险，人事部门在使用绩效考核方式时，还应该结合我国的相关劳动法律的规定，合理选用、适用上述考核方式，使考核方法更为合规化。
例如，工作日志法是由员工本人自行记录的一种信息搜集方法，因此该种考核方式记录内容的真实性易为相关司法实践部门认可。但是该种方式需要较长期的记录（通常为6个月以上）才宜做出考核结果。因此在选用该种方式作为考核方法时要注意时间性要求。
实践当中不少企业在实施绩效考核时可能会采用360度考核法。需要注意的是，在司法实践中，仅仅由上司、直接部属、同仁同事的评估决定一项不胜任的解除行为，往往容易导致企业败诉。这就要求企业要注意通过不同的信息渠道获得绩效信息，尤其要注意通过第三方如客户、供应商以及员工本人来收集绩效信息。如客户的投诉信函、员工提交任务报告或定期述职等。
此外，目标管理、平衡记分卡等战略性的绩效考核方式，能够将员工的绩效与整个组织的战略相结合，使得个人绩效的提高能指向提高整个企业的绩效，因此实践当中受到不少企业HR的青睐。但是企业HR通常重视的是平衡记分卡卡片结果的生成，而忽视一些细节。其实，这些战略性绩效考核方法的实施离不开表现性评价方法和相关技术的支撑，因此在选用这些考核方法时除指标设定应客观合理、标准应明确外，还需注意做好员工平时相关表现形式的积累并将其固定。在相关司法实践中，用人单位提交与平衡记分卡相吻合的相关表现性评价的原始证据材料是获得司法部门支持的关键。
绩效考核结果运用合规化
依据我国劳动法律的相关规定，对于绩效不好以致不能胜任工作的员工，用人单位可以按“不能胜任工作”单方解除与其之间的劳动合同。但是对于此项解除事由的适用，我国法律规定了较多限制性条件，故用人单位在运用时还需谨慎操作。
首先，用人单位需确保满足三个条件即“劳动者被证明不能胜任工作”“经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作”。
其次，以“不能胜任”为由解除合同，用人单位还需符合两道解雇程序要求：其一是提前30日以书面形式通知员工本人或额外支付劳动者一个月工资；其二是事先将理由通知工会。
再次，用人单位还要支付相应的经济补偿金。
最后，用人单位需要明确不是所有的员工都能适用此项解除理由。我国相关法律规定限制适用该种解除理由的情形包含以下6种：从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；女职工在孕期、产期、哺乳期的；在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；法律、行政法规规定的其他情形。
绩效考核过程证据化
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律的若干问题的解释》第十三条的规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，企业负举证责任。也就是说，在劳动争议诉讼中，用人单位对其作出解除行为的合法性负举证责任。基于上述我国劳动法律对“不能胜任”解除需满足三个条件的规定，用人单位对此项解除行为的合法性相应的负有三重举证义务。这就要求用人单位在绩效考核的指标设定、实施及结果运用的全程操作中必须有充分的证据观念并采取有效的方式做好证据固定，以备不时之需。
总之，企业HR在进行绩效考核及结果运用时，应结合我国相关劳动法律的规定，重视绩效管理合规化操作，以预防或减少绩效管理中存在的用工风险，更好实现人力资源管理的目标。
摘要：文章简单阐述卓越绩效模式的核心价值观和框架，通过实践，总结出我国实施卓越绩效模式普遍存在问题，并提出如何成功导入和实施卓越绩效模式的方法与步骤，为将要实施和已实施的企业以及政府相关职能部门提供借鉴。
1卓越绩效模式简介
卓越绩效模式是一种综合的组织绩效管理模式，旨在帮助组织取得长期稳定绩效，同时也为顾客和其他相关方创造价值。这种模式创立于1987年的美国，并作为美国波多里奇国家质量奖评奖标准，被公认为世界最好的管理方法与诊断工具之一。我国的卓越绩效模式——卓越绩效评价准则主要是依据美国的波多里奇国家质量奖标准并结合中国国情而制定出具有中国特色的管理模式，总体结构和内容与美国波多里奇国家质量奖基本上一致。其主要内容由十一个核心价值观、六个过程和一个经营结果构成。
2卓越绩效模式应用目的和现状
我国制定卓越绩效模式即《卓越绩效评价准则》标准主要有三个目的：一是为企业追求卓越提供一个经营模式的总体框架；二是为企业诊断当前管理水平提供一个系统的检查表；三是为国家质量奖和各级质量奖的评审提供是否达到卓越的评价依据。[1]2005年1月1日，我国正式开始实施《卓越绩效评价准则》国家标准，标志着我国在质量管理领域又一次新的腾飞，真正实现组织长期经营绩效与社会和谐发展相统一，这是值得大力推广的一种经营管理模式。
目前，全世界已有80多个国家正式采用卓越绩效模式。全国有10多个省市（如重庆市、福建省等）和一些计划单列市、地级市、县级市等都开展质量奖的评奖活动，旨在进一步提升我国企业的经营管理水平和核心竞争能力。
3卓越绩效模式应用中存在的问题
从实践上看，大部份组织高层领导者具有很强的市场实践经验能力，过于重视短期的经营结果，缺乏先进的、科学的管理工具和方法去引导组织持续成功。为了提升中国企业的核心竞争力和打造“百年老店”，最近几年，各级政府通过设立质量奖来引导各地一些优秀组织导入卓越绩效模式，但在实施卓越绩效模式过程中，普遍存在下列问题：
3.1 高层领导不够重视导入，注重获奖卓越绩效模式与符合性要求的ISO9000质量管理体系不一样，是追求有效的卓越管理，是典型的领导“一把手”工程，没有高层领导的高度重视与参与，这个模式应用很难成功。有些组织仅靠品管部去推动，显然事与愿违，无法深入有效地开展卓越绩效模式。
3.2 组织对卓越绩效模式缺乏系统和深入的理解企业对卓越绩效模式的了解主要是通过政府、质量协会或咨询机构举办的3-5天标准讲座，而且，企业高层领导真正全程参与培训的极少，一般仅有一天，有的只有半天。要在短时间内对一个如此庞大的企业经营管理体系有一个深入的理解几乎不可能，导致实施过程执行力不强。
3.3 咨询师队伍整体水平低一般参加质量奖的组织都会聘请咨询团队。目前，我国能真正理解和应用卓越绩效模式咨询师很少，这主要是该模式对咨询师有很高的要求，不仅要有丰富的实践经验和许多前沿、系统的管理理论工具和方法，而且应具备能够根据不同企业发展的成熟度有效地把管理理论、方法和工具应用于企业经营活动的能力，而不是简单的卓越绩效模式标准培训和编写自评报告。
3.4 虽然重视组织文化建设，但是未形成真正的组织价值观大多数组织高管认为企业使命、愿景、价值观等企业文化是引领企业走向持续成功的关键，在形式上也进行企业经营理念和价值理念的广泛宣传，仅仅停留在表面的宣传上，不能从管理制度、激励政策、率先垂范等管理和实践细节上予以深化，不能形成企业广大员工上下同欲，持续改进的企业文化氛围。
3.5 普遍存在战略缺失或执行力不到位的现象相当一部分参与质量奖的组织没有真正可执行的战略文本。造成这种困惑的主要原因有二个方面：一是缺乏战略管理人才，大多数组织没有单独设立战略管理部门，没有人去落实战略的制定与实施；二是战略规划执行力差，相当一部分组织在参加质量奖评审前都没有一套完整的可执行的战略规划文本，在咨询团队诊断后都会根据评价准则的要求去制定，由于组织缺乏相应的战略管理人才，在战略执行过程中大打折扣。
3.6 缺乏对市场环境和竞争对手的科学分析方法虽然大多数企业关注企业内部管理、技术创新和市场管理，但是对市场环境和竞争对手分析比较弱，没有建立一套行之有效的市场环境、行业环境、竞争对手的信息收集和科学分析方法，企业仅仅凭着几个市场负责人的市场感觉做出判断，缺乏具体的数据分析，往往出现市场定位不准确，对竞争对手的策略和优势不清楚，难以清楚地认识到自己与竞争对手的差距和改进的重点和方向。
3.7 顾客满意度的评价不科学参加质量奖的企业都有ISO9000等三体系认证，都有顾客满意度调查，但多数企业满意度调查指标设计不合理，大多数仅有一级指标，如：质量、价格、交货期等，统计分析针对性不强，对组织的实际指导工作意义不大，应该增加二、三级指标和竞争对手的有关内容，通过数理统计分析，可以获得竞争对手与本组织在质量等对比数据，便于组织开展针对性的改进活动。
3.8 人力资源管理系统有待于完善质量奖强调人力资源管理系统的建设，从招聘、培训、用人、考核等形成一套完善的人力资源管理系统。从实践中看，大多数企业没有建立切实可行的员工发展通道和职业生涯规划，员工对自己在企业的未来发展方向感到迷茫或者无法定位；在绩效考核方面缺乏科学考核与评价方法，定性指标多，定量指标少，考核结果让员工感到不满意；有的企业没有对员工进行满意度调查和分析，不能全面了解员工的诉求。
3.9 信息收集、分析、利用不充分目前，大多数企业对信息管理缺乏系统性。没有明确规定信息管理部门和各部门在信息管理方面上的职责，不清楚信息收集要分层次、分时间、分部门等要求，没有清晰明确企业各部门对收集信息内容的要求、分析和传递，造成企业信息收集残缺不全，尤其缺少对竞争对手和标杆企业的数据收集与分析，不利于企业横向比较和找出差距。
3.10 重生产经营指标监控，轻其他支持性指标监控组织高度重视日常生产经营指标如：产品的生产量、销售量、合格率、利润率等短期财务指标的监控，但对非财务性指标如：顾客满意度、员工满意度、设备利用率等支持性指标基本上没有纳入合理的监控范畴，不能均衡地考虑组织的长短期指标，这将影响组织战略目标的实现。
3.11 组织绩效考核指标缺乏动态管理部分企业对组织绩效指标没有按规定的月、季、半年等进行有效的监控，大部份指标仅仅是年终时予以确认，由于市场复杂多变，往往造成年初所制定的年度考核目标与实际完成的情况有较大的偏差，年终考核很难按原先指标进行考核。因此，企业可以根据行业发展和市场变化的状况，半年或每季度对年度考核指标进行适当调整，确保年度考核有真实可靠的数据。
4卓越绩效模式应用探究
导入卓越绩效模式的途径很多，组织依据各自不同的需要可以设定不同的路径。根据本人的多年的实践经验，导入卓越绩效模式正常步骤应从以下几个方面入手：
4.1 高层领导高度重视，深入理解卓越绩效评价准则高层领导应深入学习《卓越绩效评价准则》，准确理解其内涵和导入的要求，并以身作则亲自参与和推动，形成一个良好的卓越绩效模式导入氛围，通过系统地开展宣传与贯彻活动，让人人了解和知道卓越绩效模式的主要内容和内涵。
4.2 选择有经验和负责任的咨询机构由于卓越绩效模式是一个综合绩效管理的有效方法和工具，能为组织提供一种有效诊断的与评价方法，这需要比较专业的咨询机构来协助组织进行科学诊断，找出组织的优势与劣势，确定组织的改进优先顺序。否则，仅仅依靠组织的自身力量去实施会事半功倍、困难重重。
4.3 成立卓越绩效领导小组和推进小组建立卓越绩效领导小组和推进小组。领导小组由组织高管和主要部门负责人构成。推进小组应有一位高管负责，由质量部门、企业管理部门、人力资源部门等主要管理人员组成，是一个跨部门的组织机构，并拥有足够的监督和管理权利，负责对卓越绩效模式的推广、实施、监督和评价等日常工作的管理。
4.4 深化卓越绩效评价准则培训和组建自评师队伍在做出卓越绩效模式导入后，应当为高、中层领导和推行小组（含自评师队伍）安排《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》的导入培训，一般安排4－6天，同时，对培训必须进行严格考核，强化学习的效果。推行小组和自评师队伍除参加正常培训外，还应积极参加卓越绩效模式的全部诊断过程，学会如何将卓越绩效模式应用于自身的组织。
4.5 依据评价准则对组织进行全面的内、外部的管理诊断，明确多层次改进方向依据卓越绩效评价准则标准对组织进行全面的诊断，涉及领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进和经营结果七个领域的22个评分项，并进行综合评价与打分，给出组织的“亮点”（优势）与“改进”（劣势）项，明确组织的核心竞争力，有步骤地对改进项进行改进与评价，形成“PDCA”持续改进。
4.6 制定和实施自我评价计划制定和实施自我评价计划，自评师依据卓越绩效评价准则的要求和评分指南办法，对准则22个评分项逐项进行定性加定量的评价，确定优势、改进机会和评出分数，并提出综合性自评报告和分项报告，列出最重要的优势、最需要改进的机会，附上详细的分项评分表。
4.7 总结经验，制定改进计划在完成自我评价报告后，召开卓越绩效自我评价汇报会，向高层领导和中层管理者报告自我评价过程和结果，共同分享组织的成功经验。同时，针对改进项，制定改进计划。通过定期开展自我评价，循环往复（评价、改进和创新、分享成功经验），不断提高企业管理的成熟度。
4.8 积极申报省、市、国家质量奖根据组织发展的成熟度和需求，积极申报省、市、国家质量奖。质量奖申报过程中，第一阶段是文审关，即组织自评报告的评审。组织要成立自评报告编写小组，编写自评报告要对照标准条款逐条描述，报告用事实、数据、图表说明。当通过评审关后，第二个阶段是现场评审关。首先，组织要做好与现场评审组的沟通交流，确定现场评审日程安排；其次，做好接待与宣传工作；最后，组织做好现场评审材料准备工作，主要有组织概况录像片、总经理汇报稿PPT、企业业务流程介绍PPT、小组汇报PPT和支撑性材料的清单以及部分关键支撑性材料。
5结束语
21世纪是质量的世纪，是一个从追求数量转向追求经营质量的世纪。卓越绩效模式为组织提供一个最有效的管理工具，应用一切有益的、适用的管理方法和管理技术，将这些方法、技术整合成一个有机的整体，通过不断地自我评价提升自我。同时，把目前的绩效同自己的过去比较、同竞争对手比较、同标杆企业比较，不断地寻找组织的优势和改进空间，从而使组织不断地进步和追求卓越。
关键词： 博士后 评估考核机制 程序 标准
一、引言
我国博士后制度实施于1985年，经过了近30年的发展，已逐渐成为卓越人才培养的重要保障制度，为我国高水平人才的培养和高水平科研成果的产出作出了重要贡献。近年来，高校博士后作为人才储备、科学研究的重要力量，为学校各项事业发展作出了积极的贡献，博士后制度也与高校师资队伍建设工作结合得越来越紧密。随着我国博士后队伍的不断壮大，高校博士后管理工作任务也日渐繁重，博士后工作管理制度在运行过程中的一些弊端也逐渐暴露。
博士后评估考核机制作为博士后管理制度中不可缺少的重要部分，其在博士后培养管理过程中所起的作用主要表现在：第一，科学的评估考核机制将有效地促进博士后人才培养水平的提高；第二，客观的评估考核机制将为改进和完善我国博士后制度提供事实依据；第三，评估考核机制可以为多学科博士后培养和使用质量提出比较的策略，以保证博士后培养质量；第四，评估考核机制可以为建立一套科学的指标体系及测量手段探索道路，以提高博士后质量。
二、高校博士后评估考核机制目前存在的问题
实际上，博士后评估考核机制的构建没有受到有些高校的重视。部分高校在博士后培养和管理的过程中，缺乏客观科学的考核评估机制，对博士后研究人员没有明确具体的考核指标和完整的评估体系。各高校对博士后培养质量的监控处于各自为政、宽严不一的状态，不少高校对博士后的考核往往流于形式，考核评估质量不高，有的甚至连评估方向都非常模糊，博士后的培养质量仍然得不到真实准确的评价。很多高校对博士后的评估、考核一般仿照甚至照搬博士阶段的已有规程，既缺乏创新，也不符合博士后制度创建的本质要求，不符合新形势下国家、社会、经济发展对博士后制度的期待。在这种评估、考核机制下，博士后人员短期行为严重，对科技成果重数量、轻实用，重理论水平、轻实践应用，重评奖、轻市场需求，重论文数量、轻推广应用，以至于博士后能够进站就表明两年后能顺利出站，似乎从博士到博士后身份的转变，只是一个时间控制问题，而不是一个质量控制过程。如此自然难免博士后队伍鱼龙混杂，博士后质量难以保证。具体而言，目前高校博士后管理在评估考核机制上所存在的问题主要有以下几方面。
（一）考核与评估目的不够明确
有些高校不能正确认识当前对博士后申请者或博士后人员进行考核与评估的目的，从而使得考核与评估的工作失去其本来的意义。对博士后研究人员考核与评估目标导向偏离，急功近利。多数学校对高产的研究者寄予厚望，中期考核与出站考核标准多是以的数量和刊物级别作为博士后考核的主要依据。这种带有强烈急功近利色彩的行为，会导致一种浮躁的学风。为了完成这些硬性指标，博士后人员往往疲于应付，而不能把主要精力投入到真正有价值的研究课题之中。还有些高校考核所要求达到的目标不切实际，相关部门在制定考核标准与目标时，往往会对博士后人员提出过分的不切实际的要求，以致有部分博士后人员在站期间根本无法完成；即使完成了这些要求，也往往是得不偿失，失去了做博士后研究的真正意义。定量管理虽有一定的科学性，但是如果过分坚持这个准则，则不符合人才培养规律。尤其是一些应用性很强的学科，不适合用的数量及刊物的级别来对他们进行考核评估。
（二）考核与评估内容不够合理，标准有失公平
有些高校在进行考核与评估时，往往注重对博士后的科研成果数量、博士学位论文的质量等学术业绩进行考核与评估，而不注重考察和评估博士后人员的思想政治表现、学风及工作态度、探索精神、创新精神以及潜在的科研能力，从而使得考核与评估的内容失去合理性。部分高校在制定考核与评估的标准时，往往用同一标准来衡量不同学科、不同专业的博士后人员。例如，笼统地规定博士后人员在站期间必须发表多少篇文章或者出版多少专著才算合格或者优秀，而没有针对具体学科提出不同的标准。事实上，应对不同类型的学科，甚至是同一学科不同的专业，提出不同的要求。
（三）考核与评估的程序不够规范
部分高校在对博士后申请者或博士后人员进行考核与评估时，不能严格按照既定的程序规范操作。有的甚至只是走过场，把某些重要的环节或内容忽略了；有的虽然对考核与评估的内容、程序也有明确的规定，但是往往不能认真执行。这也是造成博士后“宽进宽出”这种不良现象的重要原因。
三、健全高校博士后评估考核机制的对策与建议
一套完整的评估考核机制应贯穿在博士后管理的整个过程中，即在博士后进站时、在站时和出站时都应做好评估考核工作。只有在各个环节做到严格把关，才能保证博士后的管理质量。以下是对评估考核机制的具体分析。
（一）进站选拔评估考核
1.明确选拔评估考核目的。作为造就优秀人才的博士后制度，就是通过培养独立工作能力的研究职位，选拔新近获得博士学位的人员从事进一步研究工作，因此需要把选拔博士后进站与立足科学创新、师资队伍优化结合起来，把选拔开展创新性研究工作的人员作为目的。
2.建立正确的评价指标。第一，博士学位论文是博士后进站评价的最直接和最重要的依据。评价工作由博士后拟定的合作教师根据论文和其授予学位单位“关于博士学位论文的决议书”内容来初步计分，然后由流动站学术委员会评价计分。第二，对申请者博士阶段及以前和收录情况进行统计考察。第三，对申请者参与科研项目和获奖情况进行考察，并对其综合素质和科研能力进行考察，了解博士学位论文依托项目（项目名称、级别、立项部门、资金总额度），作为进站博士后能力和素质判别的辅助依据。
（二）在站质量管理评估考核
1.合理制定评估考核内容与标准。从博士后要达到的主要目标与承担的主要责任出发，根据博士后承担项目的不同制定目标责任书。从事基础研究课题的目标以发表高水平的学术论文为主；从事应用研究课题目标除发表高水平的学术论文外，还应有专利申请或提出有影响的研究报告和政策建议；从事开发项目的应有专利申请、成果转化及具有一定的经济效益。
2.规范评估考核制度与程序。第一，坚持开题报告：博士后进站后两至三个月，作出科研工作开题报告。建立开题报告的评估制度，选择开题报告中思路新、创新点突出的项目进行重点培养并在经费上给予支持。第二，实行中期考核。博士后进站一年后对其进行中期考核，听取博士后研究工作进展汇报，对博士后的敬业精神、道德学风、成果发表、业务能力、科研工作进展和完成情况、实际贡献等进行全面考核。
（三）出站博士后质量评估考核
1.严格依照规定执行评估考核。博士后出站时，必须按规定完成所承担的科研任务、出站学术报告、出站鉴定等工作。博士后期满出站应提交书面研究报告或产品研发报告，由学术委员会听取出站报告，并按照《科研工作协议书》的要求对博士后进行质量综合评估。
2.确定科学的出站评估考核指标。重点考核博士后承担或参与科研项目情况、产品研况、社会效益情况。博士后的学术水平和综合素质是否发生实质性的变化，需要从思想政治素质、敬业精神、科研协作、独立从事科研工作能力、专业知识积累及表达能力等方面进行综合评估。
此外，各高校应加强外部交流，建立博士后质量评估考核的反馈系统。优化评估考核流程，增加评估考核情况的反馈环节，让参评单位及时了解自身在博士后质量管理工作中存在的问题，以便有针对性地改进工作。第一，以各设站单位自评为基础，以外部评估考核为监督，建立“以内为主，以外促内”的评估考核机制；第二，建立评估考核数据日常化采集制度及配套措施，使数据采集和计算、分析手段更加科学化和规范化；第三，明确各级管理组织在评估考核工作中的定位，充分发挥国家、省市和设站单位三级组织各自的作用，确保博士后评估考核工作有序进行；第四，建立评估考核专家库，重视评估考核专家的作用；第五，建章立制，完善评估考核工作的政策环境，建立博士后工作评估考核的组织管理、工作流程、指标方法、数据采集、监督检查、奖惩激励等规范的工作模式和实施体系，推动博士后评估考核工作的制度化发展。
参考文献：
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