时间：2022-06-26 20:22:48
为认真贯彻落实中国计生协第七次会员代表大会精神，按照省、平顶山市人口计生委、计生协关于开展“争创一流业绩，争当先进协会”活动（以下简称“双争”活动）的要求，经研究决定，在我市计生协系统开展“双争”活动，现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的xx届五中全会精神，以坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展和人口长期均衡发展为中心，坚持“四个重在”，以服务为根本，以创新为动力，以加强协会组织建设，促进协会工作制度化、管理规范化为目标，完善工作机制，夯实工作基础，强化服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，努力提高服务能力和水平，促进人口计生事业健康、持续、科学发展。
二、目标要求
通过开展“双争”活动，着力解决协会组织建设和协会工作中存在的突出问题，着力增强各级计生协会创先争优意识，在全系统营造“有第一必争，有先进必当，有红旗必扛，有标杆必超”的昂扬向上、奋发进取的工作氛围，建设“学习型、研究型、创新型、有作为”协会组织，完善相关制度和机制，促进协会组织建设规范化，建设一支“敬业奉献、开拓创新、真抓实干、廉洁自律、无私奉献”的干部队伍，充分发挥计生协的生力军作用，推动计生协事业科学发展。
三、主要内容
围绕实现计生协科学发展的总体目标，“双争”活动内容以《中国计划生育协会章程》（草案）、《中国计划生育协会科学发展规划纲要》、全市人口和计划生育事业“十二五”规划和全市计生协今后五年的工作规划为基本依据。
乡、村两级争创先进计生协会，要努力做到“六个好”：
1、组织建设好。党委、政府，村（社区）“两委”重视计划生育协会建设。乡级计生协组织健全，有专人负责计生协会工作。积极推进基层协会规范化建设，基层协会组织数量稳定，企业和流动人口聚集地普遍建立协会组织，做到“组织健全、结构优化、素质提高、活力增强”。各项组织制度得到较好落实。村级计生协组织健全，有 “会员之家”，有专人负责并能正常开展协会工作，协会各项活动落到实处。
2、队伍建设好。大力推进协会干部队伍职业化建设，按照分级负责的方法，认真落实干部教育培训工作的要求，使组织动员能力、综合协调能力、资源开发能力、优质服务能力和民主监督能力不断提高，干部队伍的整体素质好。科技骨干、致富能人和有文化、有知识的年轻人在会员队伍中的比例逐步提高，会员结构不断优化。积极推动五支志愿者队伍建设，使计生协志愿者队伍不断壮大，协会活力不断增强。
3、工作机制好。乡、村工作制度完善，生育关怀行动、村级计生协规范化建设、计生保险、人口计生基层群众自治、计生协参与流动人口服务管理、企业协会建设、协会组织形式创新等相关工作推进机制逐步建立和完善，工作运行科学有序。
4、工作保障好。党委、政府、人口计生部门和村（社区）“两委”把计生协建设和发挥计生协作用纳入人口计生事业整体规划。经费投入在同级人口计生事业费中占有一定比例，并逐年有所增加。协会机关工作条件逐步改善。基层协会“会员之家”普遍建立，多数“会员之家”做到“五有”，即有活动场地、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务计划和记录。人口文化大院活动富有特色。
5、工作业绩好。不断创新工作思路和工作方法，不断拓展服务领域，不断改进服务方法，为育龄群众提供更好的优质服务。乡、村两级在推动计生协组织建设规范化、制度化、科学化上取得新成效。拓展协会服务领域，在建立专项基（资）金、创办“生育关怀”项目基地、争取政府资助、协调社会参与、组织会员带动和开展家政服务6个方面，有较大的进展和突破。遵循“三自”方针，认真开展村（社区）示范活动，充分发挥计生协在人口计生基层群众自治工作中的骨干作用，结合实际，探索建立“一公约五服务、一建议四参与、一监督三评议”计生协参与群众自治的科学运作模式，深化宣传教育、反映群众诉求、维护妇女权益，在推进自治工作制度化、规范化、程序化上取得新成效。生育关怀行动领导有力，生育关怀资金形成规模，项目服务规模不断扩大，生育关怀品牌特色鲜明，生育关怀行动广泛深入、扎实有效。认真贯彻落实省人口计生委和省计生协《关于进一步加强计划生育保险工作的意见》及平顶山市人口计生委、平顶山市计生协《关于在全市建立部分计划生育家庭意外伤害保险和计划生育手术保险制度的通知》，建立完善科学规范的计划生育保险工作运行机制，推动计划生育保险工作深入开展，切实提高计生家庭抵御风险的能力。宣传倡导工作富有成效。
6、民主评议好。
四、组织方法
1、“双争”活动从XX年3月开始，至2013年年底结束。
2、乡级计生协的“双争”活动由市人口计生委、计生协负责组织，村级计生协的“双争”活动由各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协参照市里的做法负责组织。
五、评选表彰
1、市人口计生委、计生协每年对各乡镇、街道的“双争”活动进行一次评估表彰。
2、评选工作程序：一是单位申报；二是各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协推荐；三是市人口计生委、计生协组织评估；四是市人口计生委、计生协领导班子研究确定表彰单位；五是在市人口计生委网站公示。
3、每年评选表彰4个乡级“双争”活动先进计生协、20个村级“双争”活动先进计生协。对连续三年被表彰为“双争”活动先进计生协的单位授予“优秀计生协”称号。
六、组织领导
1、落实领导责任。各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协要高度重视，精心组织，把“双争”活动纳入重要工作日程。市人口计生委、计生协成立“双争”活动领导小组，领导小组下设办公室。各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协也要成立相应组织，具体负责本单位争创活动的组织实施。
2、严格创建标准。各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协要把争创工作作为自我完善和提高的有效形式，要严格按照市里制定的争创标准，实事求是地上报创建单位，真正把那些工作基础扎实、成绩突出、在当地具有示范作用的先进单位推荐上来，保证评选工作的公正、公平。
一、单位清查的目的
单位清查的目的，是为了摸清我区境内全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户的数量、规模、经营活动类别，准确界定普查对象与种类，落实普查登记责任，确保普查表发放种类准确和普查单位的不重不漏，为普查培训、普查表发放和有针对性地开展宣传动员等各项经济普查工作奠定基础。
二、单位清查的对象和范围
单位清查的对象，是在我区辖区内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户。
具体范围包括：农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理和社会组织等国民经济行业。
三、单位清查的原则和方法步骤
单位清查实行在地登记原则。镇乡（街道）经济普查办公室在现有行政区划的基础上，以社区（居委会）、村委会为单位划分普查区，对单位密集的普查区进一步划分普查小区，并对所辖区域内的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，进行“地毯式”逐一清查。所有法人单位和产业活动单位，均填报《法人和产业活动单位清查表》，同时，多产业法人单位还需填报《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》；个体经营户填报《个体经营户清查表》。
方法和步骤：
第一步：普查指导员、普查员的选调和培训。参见《关于认真做好第二次经济普查指导员和普查员选调的通知》。区级试点和市经普办已经对镇乡（街道）大部分骨干进行了清查业务培训，各镇乡（街道）要组织好对村级指导员和普查员的培训工作，区经普办提供清查摸底培训用讲课稿件和部分师资力量。
第二步：划分普查区和普查小区、绘制普查区示意图。参见《普查区划分和地图绘制工作细则》。
第三步：收集整理部门资料。区经普办要从编制、民政、国税、地税、工商、质检以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门搜集行政登记资料，用于“地毯式”清查后的比对及查漏补缺。
第四步：“地毯式”清查。清查前，普查指导员和普查员要做到：第一，对相邻的普查区按照普查区示意图沿交界处实地勘查，确定区域范围，并明确每个普查员负责的普查区地域范围和界线。第二，熟悉环境，明确各普查员负责区域内的街道名称、门牌起止号码，掌握普查区域内的建筑物的数量和分布情况，重点了解写字楼、商住两用楼和各类市场的情况。第三，按地形和道路情况，制定调查路线。
普查指导员、普查员入户清查时，须持统一印制的《普查指导员证》、《普查员证》，并主动出示证件，自我介绍，说明来意。对不配合普查工作的调查对象，普查员依据《统计法》和《全国经济普查条例》发放法律文书进行督促，情节严重的移交统计执法人员处理。
普查员在清查登记时，应当根据普查区示意图，沿调查路线，逐户进行清查，并记录《宁波市单位清查普查员工作表》；同时甄别调查对象；通过询问和核对注册登记证书等资料，并按照单位界定条件及其他有关规定，判断其是否属于本次普查的对象，如确认属于普查对象，普查员首先必须向调查对象发放《致调查户的一封信》，然后认真查验调查对象的登记注册证件（执照）、组织机构代码证、税务登记证、财务帐等材料，并协助调查对象据实逐项填写清查表。
第五步：清查表审核、整理与装订。单位清查登记后，普查指导员负责对本普查区的清查表进行人工审核，对漏报的单位、漏报项目及不符合审核条件的项目进行及时核实、更正和补报。人工审核通过后，将普查区清查表按《法人和产业活动单位清查表》和《个体经营户清查表》分别编号、编页码装订（《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》要随其归属的法人单位一同装订），并上报镇乡（街道）经济普查办公室。如普查区单位较多，可按表种每百页装订一本。
《宁波市单位清查普查员工作表》待整个单位清查工作结束后，按普查小区装订后报镇乡（街道）经济普查办公室。
镇乡（街道）经济普查办公室收到普查区的单位清查表后，要会同本普查区的普查指导员、普查员一起对该普查区清查表进行人工审核，并及时组织各普查区进行交叉审核，对发现的调查单位漏报重报、调查指标漏填错填等问题尽快核实、更正、补报。全部清查表确认无误后签上字，准备数据录入处理。
第六步：单位查遗补漏。各镇乡（街道）经济普查办公室要对“地毯式”清查数据与统计部门现有基本单位名录库数据和各部门提供的行政登记资料作比对，对比对后的差异等情况，认真组织进行查遗补漏。对已迁往外镇乡（街道）或关闭停业的单位要逐一说明去向和原因。
第七步：上报清查资料。镇乡（街道）经普办要对清查表进行数据简要录入处理，报送区经济普查办公室。
四、单位清查的表式和内容
（一）单位清查基层表
单位清查对法人和产业活动单位、个体经营户分别采用不同的表式。具体详见附件。
1.宁波市单位清查普查员工作表
由普查人员填写。内容包括：普查区名称和代码、普查小区名称和代码、普查员姓名、清查序号、单位名称、单位详细地址、联系人、联系电话、单位性质、清查表发表（收表）情况记录，备注。
2.法人和产业活动单位清查表
由被调查单位填写。内容包括：清查序号、组织机构代码、单位名称、法定代表人（单位负责人）、单位所在地及行政区划、联系电话、行业类别、登记注册情况、机构类型、单位类型、执行会计制度情况、期末从业人员数、主营业务收入、企业资质等级及连锁经营情况、是否为商品交易市场小区、是否为外省的连锁总店（总部）开设在浙江的连锁分店、是否为省内市外的连锁总店（总部）开设在宁波的连锁分店等。
3.多产业法人单位所属的产业活动单位一览表
由被调查的多产业法人单位填写。内容包括：多产业法人单位组织机构代码、名称、行政区划代码，产业活动单位名称、联系电话、详细地址、行政区划代码、归属专业等。
4.个体经营户清查表
由被调查个体经营户填写。内容包括：清查序号、个体经营户名称、个体经营户主姓名、地址、主要业务活动、行业代码、期末从业人员数、联系电话、有无营业执照、是否办理税务登记证、是否为商品交易市场调查小区、营业收入（除工业、建筑业以外的行业填写）、经营场所面积（限零售业填写）、9月末实有餐位数（限餐饮业填写）、9月末实有床位数（限住宿业填写）、额定载客量（限个体客运经营户填写）、额定载重量（限个体货运经营户填写）等。
（二）单位清查汇总表
1.法人和产业活动单位清查汇总表
汇总分行业、分地区和规模（仅限规模、资质或限额以上）的法人和产业活动单位数及从业人员数，用以确定各地区、各专业统计年报范围、非统计年报范围的单位数量，为经济普查的正式登记提供依据。具体详见附件。
2.个体经营户清查汇总表
汇总分行业、分地区的个体经营户数及从业人员数，用以评估个体经营户清查数据与各部门行政管理数据的差异，为科学推算各地区、各行业的个体经济总量提供基础依据。具体详见附件。
（三）清查数据综合表
为便于与部门和专业数据进行比对分析，确保单位清查数据质量，专门设计了单位清查、部门及专业统计单位数据综合表式。具体详见附件。
五、清查工作的质量控制
1、普查员要严格按照清查表的填报要求、指标解释，认真询问和填写清查表。在填写清查表时，要注意与相关证件（如营业执照、证书等）上的代码、登记注册号码的核对。
2、镇乡（街道）经济普查办公室要对各普查区上报的单位清查资料进行全面复核，发现错漏，要及时组织普查员核对改正。
3、单位清查数据质量抽查验收工作。抽查验收的重点是普查区域范围内的繁华城镇、城乡结合部、相邻县区交界处等调查对象复杂、稠密的地区。区经济普查办公室负责对所属镇乡（街道）的数据质量进行抽查验收，要对每个镇乡（街道）至少抽取1个普查区进行检查验收，被抽普查区的单位数量应不低于该镇乡（街道）单位总数的5%。
数据质量抽查验收的标准为：⑴漏报率。法人、产业活动单位漏报率低于1%，个体经营户漏报率低于2%。⑵单位界定错误率低于1%。
对抽查不合格的，要重新组织清查，以确保单位清查工作全面、彻底。
六、清查工作总体进度安排
第一阶段（动员培训阶段，20*年10月10日前完成）
1、9月20日前，市、区经济普查办公室组织对镇乡（街道）业务骨干的培训，召开动员会全面部署全区单位清查工作。
2、10月10日前，各镇乡（街道）经济普查办公室组织对普查指导员、普查员进行清查摸底工作培训。
第二阶级（清查摸底阶级，20*年10月底前完成）
1、10月11日—20日，普查员完成入户清查摸底工作。
2、10月20日前，区经济普查办公室完成对镇乡（街道）进行数据录入处理的培训。
3、10月21日—10月底，镇乡（街道）经济普查办公室组织完成查漏补缺、核对、编码、质量审核、装订成册、数据（简要）录入处理。
第三阶级（数据资料上报阶级，20*年11月5日前完成）
镇乡（街道）经济普查办公室上报清查摸底表和清查资料（简要）数据库。
一、创建教育强市指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科教兴市和人才强市战略，突出教育的优先发展地位。通过开展创建教育强市活动，加快我市教育改革和发展步伐，全面推进素质教育，全面提高教育质量，促进各级各类教育均衡协调发展。
二、创建省教育强市奋斗目标
全面优质普及十五年教育，全市学前三年教育普及率达到98%，小学、初中普及率和巩固率保持在100%和99%以上；初中升高中比例达到95%以上。各级各类教育均衡、协调发展，教育质量和效益显著提高，普通高中教育与中等职业教育规模比例保持在1：1。教育设施、设备、师资等教育资源能够比较好地满足素质教育的需求。城乡教育差距进一步缩小，教育强镇人口覆盖率达到100%。教育整体水平和综合实力位于*省中等水平。2009年争取通过省教育强市验收。
具体目标如下：
1.全面实施素质教育。全面贯彻党的教育方针，树立正确的教育思想，更新教育观念，确立科学的人才观和质量观，坚持用素质教育的标准来评价学校，教育教学质量达到较高水平。
2.完成布局调整规划。小学和初中（含九年一贯制学校），分别调整为65所和25所，再创建一批省标准化学校。
3.优化教育教学资源。力争全市所有镇乡、街道都成为*省教育强镇（乡、街道），再创一批达到省等级重点高中和省市示范性学校标准的优质学校。
4.大力发展职成幼教。扩大职业类高中办学规模，增加招生人数，提高办学质量。镇乡、街道化技术学校基本达到省一级标准，中心幼儿园基本达到《*省乡镇中心幼儿园基本要求》的标准。
5.加强师资队伍建设。培养和造就一批名师、名校（园）长，提高中小学教师学历水平，全市小学教师专科及以上学历比例和初中教师本科及以上学历比例均达到80%以上，普通高中教师学历合格率达到98%以上，公办职业高中教师学历合格率达到95%以上。
6.加快教育现代化建设。学校的校舍、专用多功能教室（含职业学校实验实训基地）、体育场地、教学仪器、音体美劳卫器材、电教设备、校园网、多媒体、计算机和图书等，力争达到省定标准。各级各类学校实验开出率达到100%。
三、创建教育强市行动措施
1.加强创强工作领导，健全监督检查体系
（1）全市各级党委、政府要把创强工作纳入当地经济和社会发展规划，将各级各类学校建设纳入城区市政建设和乡镇建设规划。
（2）建立由市主要领导负责和有关部门参加的创强工作领导小组，成立创强办公室，全面统筹、协调、指挥创强工作，镇乡、街道和有关部门建立相应的创强领导小组，各单位党政主要领导是本单位创建省教育强市第一责任人，市教体局和财政局等职能部门及镇乡、街道要制定创强工作计划，确保创强工作按计划有序顺利实施。
（3）建立创强督查体系，由市创强工作领导小组对创强工作进行督查。建立创强工作定期通报制度，及时通报创强工作进度，总结创强工作经验，对创强工作开展的比较好的镇乡、街道和部门进行表扬，对创强工作不力、工作进展缓慢的单位和个人，进行通报批评，对在督查中发现问题突出的单位和个人，予以严肃的组织处理。
（4）组织专门工作队伍，成立若干个工作小组（设在市教体局），在市创强工作领导小组的领导下开展工作，及时分析、研究和解决创强过程中出现的新问题和新情况，确保创强工作落到实处，取得实效。
2.积极筹措教育资金，依法保证教育投入
(1)继续增加财政预算内教育经费拨款，依法确保教育投入的“两个提高、三个增长”。即财政性教育经费支出占国民生产总值的比例随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高；政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
（2）建立政府依法确保教育投入增长的监督检查机制，完善多渠道筹措教育经费办法，继续加大教育经费统筹力度，继续减免教育基建收费，认真实施义务教育经费保障体制，加强对教育经费的管理，认真落实职业教育“六项行动计划”和新“四项工程”建设的配套费用。
（3）公办学校人员经费和公用经费仍纳入财政综合预算管理，预算内资金安排做到逐年有所增长。
（4）足额征收教育费附加和地方教育附加并全部用于改善学校办学条件。2009年，在学校基础设施建设、仪器设备添置、校园环境改造、教师素质提升、职业教育发展等方面重点投入。
3.加快学校建设进度，切实改善办学条件
加快实施《*市完善中小学布局调整及省万校标准化建设工程实施方案》，新建和扩建一批学校，提高全市生均用地面积和生均建筑面积，基本完成布局调整规划。加快标准化学校建设，再创建一批省标准化学校，力争有更多的初中和小学达到要求。切实改善办学条件，加强学校专用多功能教室和体育场地的建设，增加教学仪器、音体美劳卫器材、电教设备、图书、计算机和多媒体的数量，力争达到或接近省定标准。加强校园文化建设，努力形成体现时代特征和学校特色的文化氛围。强化“四化”工程建设，即硬化、绿化、美化和洁化，使每一所学校都能做到校园布局合理，整洁卫生，景点亮丽，花香浓郁，环境优雅，成为美丽的花园、学习的乐园和学生的家园。办好现有的省等级重点高中和省市示范学校，再创建一批优质学校，形成一个体现我市各级各类学校办学最高水平的示范群体。
4.大力发展职业教育，协调发展各类教育
加大对职业教育的投入，扩大职业教育办学规模，促进普通教育和职业教育的协调发展，建设好市职业中专，力争2009年达到省一级重点职业高中的办学标准，同时使其它职业类中等专业学校在原有基础上得到发展和壮大。加强成人教育工作，镇乡、街道要办好化技术学校，落实办学场地，优选成教干部，强化师资队伍，增加培训人数，提高培训质量，镇乡、街道成技校基本达到省一级标准。加强学前教育的规划和管理，镇乡、街道要按《*省乡镇中心幼儿园基本要求》办好中心幼儿园，并通过中心幼儿园加强对辖区内其它幼儿园的指导，在此基础上，鼓励一批中心幼儿园争创省一、二级幼儿园。巩固教育强镇创建成果，15个省教育强镇（乡、街道）要确保各项指标有所提高，柏社乡力争达到*省教育强乡评估标准。
5.加强教师队伍建设，努力提高师资素质
深化学校内部管理体制改革，形成教育系统内部竞争激励机制，不断完善校长负责制、中层干部竞聘制和教师聘任制。加快培养骨干教师和学科带头人，建立名师名校长培养和管理办法，努力培养和造就一批学术名师、教学名师、学科带头人和职业学校优秀“双师型”教师。加强师训基地建设，健全师资培训经费保障机制，加强教师岗位培训和继续教育，不断提高教师高学历水平，促进教师专业成长。
6.培养学生创新精神，努力推进素质教育
各级各类学校要树立正确的教育思想，实行规范办学，坚持面向全体学生，全面贯彻教育方针，努力推进素质教育。加强未成年人思想道德建设，增强德育工作的针对性、实效性和科学性，开展民族精神教育、诚信教育、社会公德教育、法制教育和心理健康教育，加强“三风”建设，创建安全文明校园。积极稳妥地推进基础教育课程改革，着力培养学生的学习能力、创新精神、科学素质和人文素养，促进学生全面发展，不断提高教育教学质量。加强青少年学生德育基地、实践基地和活动场所建设，加强社区教育和社会实践教育。
7.健全舆论导向机制，形成重教良好氛围
构建创建教育强市的舆论宣传机制，形成创强宣传网络。市委宣传部、教体局、报社、电台、电视台等部门，要将创建省教育强市的宣传纳入本部门工作计划，扎实开展创强宣传工作。形成强大的舆论声势，深入宣传教育优先发展战略，广泛宣传教育发展成就，总结推广先进典型，大力宣传创强工作的新举措和新实践，及时报道创强工作进度。通过宣传发动，形成全社会尊师重教的良好氛围，推动创强工作顺利进行。加强对创强建档工作的领导，根据《*省教育强县评定操作标准》的要求，制订建档制度和档案目录，培训档案管理人员，强化档案收集整理工作，做好创强申报和评估的准备工作。在省教育强市评估前，编辑出版《*市创建教育强市工作手册》、《*市教育成果宣传画册》，拍摄制作《*市教育发展专题片》，准备好所有的评估材料。
五、创建省教育强市工作步骤
创建省教育强市采取“整体规划，分段实施，稳步推进”的方针。整个创建工作分五个阶段实施。
第一阶段（2009年2月10日至3月31日）宣传发动阶段。
1.成立市创建省教育强市工作领导小组和教育强市创建办公室，组成各有关工作小组，落实创强工作职责。
2.召开全市创建省教育强市动员大会，落实教育创强任务。
3.镇乡、街道分别召开动员会，部署本单位的创强工作。
第二阶段（2009年4月1日至8月31日）自查整改阶段。
1.镇乡、街道和有关部门，对照《*省教育强县评定操作标准》和本辖区教育发展状况，逐项进行自查整改。
2.镇乡、街道和有关部门，切实做好学校布局调整、设施设备完善、薄弱学校改造、优质学校建设以及创强档案收集整理等工作。
3.教育强市创建办公室组织开展创强建档工作业务培训。
4.组织第一次督查，主要督查创强工作任务完成进度。
5.加强宣传报道工作，全面宣传我市教育创强工作。
6.邀请*市教育局和省教育厅专家对我市创强工作进行检查。
第三阶段（2009年9月1日至10月31日）自查验收阶段。
1.组织第二次督查，主要对创强工作任务完成情况进行核查验收。
2.在市验收之后，镇乡、街道和有关部门根据整改意见，查漏补缺，积极整改。
3.创建教育强市工作领导小组完成申报主体材料送市委、市政府审查，完成各项创强评估备查材料。
4.市政府向省政府递交创建*省教育强市申报报告。
第四阶段（2009年11月1日至评估工作结束）迎接验收阶段。
1.组织第三次督查，主要督查各项工作任务是否完全到位。
2.接受*市教育局、省教育厅对我市申报省教育强市报告的审查。
3.所有创强材料最后审定包装。
4.召开迎检工作会议，进行迎检培训，做好迎检准备工作。
5.迎接省评估组对我市创建省教育强市工作的正式评估。
今年创安全生产合格乡镇（街道）活动的主要内容包括八个方面
一、建立健全安全生产责任制
乡镇人民政府和街道办事处正职负责人是本辖区内安全生产的第一责任人，全面承担安全生产的领导责任，其它分管各项工作的负责人，对其分管职责范围内的安全生产承担相应的责任。乡镇人民政府和街道办事处应建立健全安全生产责任制，并建立以下安全生产基本工作制度：各级领导安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度。
二、组织机构建设
乡镇（街道）应建立相应的安全生产监督管理机构，或者配备一定数量的专（兼）职安全生产监督管理人员，具体负责本乡镇（街道）辖区内的安全生产监督管理工作。同时，提供必要的工作经费和办公条件。本辖区内的生产经营单位要按照《安全生产法》第十九条的规定，设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。
三、安全生产措施和保障
乡镇（街道）应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划，制定年度安全生产工作计划并抓好落实。按照《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》要求，每季度召开一次防范特大、重大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，会议确定各项防范措施必须严格执行。对本辖区内安全生产存在的突出问题，要及时研究解决。对乡镇（街道）各生产经营单位的安全生产工作要建立基本档案，并实施动态管理。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
乡镇（街道）应当对所属村委会（社区）执行安全生产责任制的落实情况进行监督检查，对辖区内生产经营单位的安全生产进行定期检查，并有完整的检查记录。要根据上级政府和有关部门的部署，结合实际，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患要实行定计划、定措施、定责任人的整改制度，并加大资金投入，确保整改到位。对重大危险源要进行登记、建档、评估并落实监控措施和责任，防止因隐患失管失控而导致重、特大事故的发生。
五、安全生产宣传教育和培训
乡镇（街道）应组织开展各种形式的安全生产宣传教育活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策。充分利用每年的“安全生产月”活动，组织开展群众性安全生产科普教育，普及安全生产知识。要依照国家和省里的有关规定，组织安全生产监督管理人员、企业主要经营管理者、特种作业人员参加安全培训考核，辖区内特种作业人员持证上岗率达100%。
六、建设项目安全预评价和“三同时”工作
辖区内新建、改建、扩建工程项目（简称建设项目）必须按规定进行安全预评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
七、事故应急救援及事故统计报告工作
乡镇（街道）应根据本辖区的实际情况，制定事故应急救援预案。本辖区内如发生伤亡事故，尤其是重、特大事故，乡镇（街道）领导应当迅速赶赴现场组织救助，采取一切可能的措施，将事故损失降到最低限度，注意保护好事故现场，并按有关规定立即上报，不得瞒报、谎报或者拖延不报。
八、事故控制目标
杜绝各类特大事故的发生，有效遏制重大事故的发生，一般事故控制在目标范围之内。
按照《福建省安全生产合格乡镇（街道）建设标准及考核细则》的要求，实行乡镇（街道）安全生产年度目标考核制，每年组织一次考核。《福建省安全生产年度目标考核细则》采用百分制，80分（含80分）以上为合格，90分上以为优秀，低于80分的为不合格，要责令整改。
福建省安全生产合格乡镇（街道）试点名单
设区市 试点乡镇名称
福州市 福清市镜洋镇、长乐市营前镇
厦门市 厦门同安区新圩镇、开元区梧村街道办事处
宁德市 宁德蕉城区八都镇、福鼎市山前街道办事处
莆田市 莆田秀屿区秀屿镇、涵江区涵西街道办事处
泉州市 泉州丰泽区泉秀街道办事处、晋江市安海镇
漳州市 平和县坂仔镇、南靖县山城镇
龙岩市 龙岩新罗区中城办事入、连城县北团镇
三明市 永安市大湖乡、槐南乡
三明市三元区所属八个乡镇及街道办事处
南平市 南平延平区水东街道办事处、顺昌县元坑镇
福建省安全生产合格乡镇（街道）考核细则项目：
一、建立健全安全生产责任制
标准及要求
1、建立健全乡镇（街道）、村（社区）、企业各级安全生产责任制；2、层层下达、分解安全生产目标管理指标，并实施跟踪、检查和考核；3、建立安全生产各项工作制度。
考核办法
1、查各级、各岗位、各类人员安全生产职责落实情况及有关资料，每缺一项扣2分。
2、查安全生产目标管理下达单位是否达100%，每漏一个单位扣1分。
3、查是否建立安全生产各项工作制度，每少一项扣2分。
二、组织机构建设
标准及要求
1、乡镇（街道）应建立适合本辖区经济现状的安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员，开展本辖区的安全生产监督管理工作；
2、行政村（社区）应设立安全生产小组，有专（兼）职安全管理人员；
3、乡镇（街道）应设立安全生产工作专项经费，安全生产管理机构或专职安全管理人员应有固定场所，交通、通讯、办公设施等均应落实。
4、生产经营单位安全生产管理机构、人员均按要求落实。
考核办法
1、查乡镇（街道）是否建立安全生产管理网络，配备专职安全生产管理人员。未成立机构或配备专职人员的扣5分。
2、查行政村是否成立安全生产工作领导小组，每个乡镇（街道）辖区内成立面未达到100%，每低于5个百分点扣3分。村级无专（兼）职安全管理人员的，每查一处扣1分。
3、查辖区所属生产经营单位从业人员越过300人的，是否设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，从业人员在300人以下的，是否配备专（兼）职安全生产管理人员。每查到一处扣1分。
4、查乡镇安全生产工作专项经费、固定办公场所、交通、通讯、办公设施等，未落实的每项扣2分。
三、安全生产措施和保障
标准及要求
1、安全生产纳入本地经济和社会发展规划。每年度应有安全生产计划和总结；
2、乡镇（街道）应每季度召开一次防范重、特大事故工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，并形成会议纪要；
3、对辖区内存在的安全生产突出问题，要及时研究，并有决议、有检查、有落实。
考核办法
1、查乡镇（街道）年度安全生产工作计划和总结，无计划和总结的各扣2分。
2、查乡镇（街道）安全生产会议记录或纪要，无记录和会议纪要的扣2分。
3、大安全问题落实情况，未按要求落实的每项扣2分。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
标准及要求
1、根据上级部署，开展本辖区内交通、公众聚集场所、危险化学品、矿山、烟花爆竹、特种设备、学校等安全专项整治，要有整治方案、步骤、措施和总结；
2、督促本辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程，并监督落实情况；
3、乡镇（街道）、村（社区）要建立对生产经营单位的定期安全生产检查制度，并有检查记录；
4、定期排查事故隐患，并有整改计划、整改措施和整改责任人；
5、对重大危险源要落实监控责任和监控措施。
考核办法
1、查安全专项整治方案或有关文件，未按上级要求开展专项整治，没有整治方案、措施和总结的，扣3分。
2、抽查辖区内生产经常单位安全生产规章制度和各类安全操作规程建立情况，不健全的，查到一家扣1分。
3、查乡镇（街道）、村（社区）是否建立安全检查制度，无安全检查记录和台账的，扣2分。
4、查事故隐患整改台账，无事故隐患整改计划和防范措施的扣3分，不具体的扣1分。
5、大危险源监控台账，未落实监控措施和监控责任人的扣2分。
五、安全生产宴会教育和培训
标准及要求
1、认真组织开展“安全生产月”等群众性安全宣传活动，有方案、有计划、有总结；
2、运用广播、板报等形式，订阅有关安全生产刊物、报纸，普及安全生产知识；
3、乡镇领导及安全生产管理干部积极参加上级组织的安全培训；
4、辖区内征税经营单位法定代表人安全管理知识的培训率达100%。
5、特种作业人员特证上岗率达100%。
6、职工“三级安全教育”率达100%。
考核办法
1、查“安全生产月”等群众性安全宣传活动的部署、方案及总结材料等，未开展的扣2分。
2、通过随机抽查或询问的方式，检查普及安全知识的效果，未开展的扣2分。
3、未参加上级组织的乡镇领导及安全干部安全培训的扣2分。
4、辖区内生产经营法定代表人安全生产管理知识培训率低于100%，每低5个百分点扣1分（抽查5家单位）。
5、职工“三级安全教育”率低于100%，每低5个百分点扣1分。
6、特种作业人员特证上岗率低于100%，每低5个百分点扣1分。
六、建设工程项目三同时
标准及要求
1、新建、改建、扩建工程项目必须按规定进行安全预评价；
2、新建、改建、扩建工程项目必须经过“三同时”。
考核办法
1、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全预评价工作，查出一家扣1分。（抽查当年立项项目）。
2、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全“三同时”的，查出一家扣1分。（抽查当年完成的项目）。
七、事故应急救援及事故统计报告
标准及要求
1、乡镇（街道）必须制定事故应急处理预案，报上一级政府备案；
2、本辖区内发生重特大事故后，乡镇（街道）领导应立即赶赴现场，组织救助和善后处理工作，同时迅速向上一级安监部门和政府报告。
3、事故报告及统计应准确及时。
考核办法
1、未制定事故应急处理预案的扣3分。
2、本辖区发生重特大事故后，乡镇（街道）领导未及时赶赴现场的，扣5分。
3、发现瞒报事故一起的扣5分，发现一起迟报、拖延不报的扣3分。
八、事故控制目标
准及要求
1、杜绝各类特大事故的发生；
2、有效遏制重大事故的发生；
3、一般事故控制在目标范围之内。
考核办法
1、发生特大事故（一次死亡10人以上）一起，扣20分。
一、XX年工作总结
XX年，在区委、区政府的坚强领导下，在市科协的大力指导下，区科协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神和市委五届五次全会、区委十四届三次全会精神，按照区委、区政府的安排部署，坚持“四服务”职责定位，着力去“四化”、强“三性”，推动“三型”组织建设，通过区科协各位委员和机关干部的共同努力，扎实工作，各项工作都取得了较好的成绩。
（一）汇智聚力，为科技工作者服务
开展“全国科技工作者日”活动。组织召开庆祝第二个“全国科技工作者日”座谈会。区政协副主席XX出席会议并讲话。基层科技工作者、科技人员和镇乡街道企业科协负责人等XX多名代表参加了会议。组织学习了习近平总书记在参加XX代表团审议时的重要讲话精神和在全国“科技三会”上的重要讲话精神。与会人员围绕科技助力脱贫攻坚、实施乡村振兴战略作了交流发言。深入XX科协、XX等XX个单位，看望慰问一线科技工作者，仔细询问他们的工作、生活状况和征集对我区经济社会发展的建议和意见，并给他们各赠送一套科技书籍。
开展科技工作者评优推荐活动。区科协积极推选科技工作者参与市科协、市委宣传部、市文明办、市网信办开展的XX年“最美科普志愿者”活动。坚持公开、公平、公正原则，推选1名科技工作者参评。为庆祝中国科协成立XX周年，与区文联、区书法协会、区美术家协会联合开展美术书法大赛，用艺术表现形式反映中国科协成立XX年来，团结引领广大科技工作者在中国特色社会主义各项建设事业中，特别是在XX改革开放的伟大进程中取得的巨大成就和丰硕成果，推选XX幅作品上报市科协参评。获得美术类一等奖XX名，书法类优秀奖XX名。
开展“全国科普日”系列活动。区科协、区委宣传部、区教委、区科委、区经信委联合开展以“创新引领时代，智慧点亮生活”为主题的XX年XX区全国科普日活动。与市科技馆联合在XX镇开展“科普大篷车基层行活动”。组织科技工作者围绕传播新时代新发展理念、弘扬科学思想和科学精神等内容普及科学知识。
（二）精心谋划，为创新驱动发展服务
推进院士专家工作站建设。认真贯彻落实区委办公室、区政府办公室关于印发《XX区院士专家工作站建设实施意见》的通知精神，区科协、区发改委、区财政局、区经信委、区科委、区人力社保局、区国资管理中心、区工商联XX个部门修订了《XX区院士专家工作站建设管理办法》，制定印发《关于征集院士专家工作站建站需求的通知》，组织园区企业与中国航天系统院士进行对接，本着“需求为基础、项目为核心、企业为主体、实效为根本”的原则，大力推进XX区院士专家工作站建设。组织走访和精准服务一些民营企业。区科协会同XX个区级部门开展了XX年度专家工作站的评审工作，批准在XX有限责任公司、XX有限公司XX家单位建立区级专家工作站，并给予一定的建站工作经费支持。新成立XX有限公司科学技术协会。
建设科普文化重庆云终端。加快推进基层科普工作转型升级，加大科普文化信息化资源集成与精准推送服务工作力度。开展“科普中国.百城千校万村行动”，实施“科普文化重庆云”项目。做好科普中国社区 e 站、乡村 e 站、校园 e 站建设工作，在XX街道、XX街道等镇乡街道及学校建设“科普文化重庆云”终端XX处。
组织参与首届重庆市公民科学素质大赛。通过组织初赛，推荐机关公务员、农民、科技工作者等XX名选手参与首届重庆市公民科学素质大赛，荣获三等奖。
实施“基层科普行动计划”。为XX黑山羊养殖协会申报“基层科普行动计划”项目，争取XX万元资金用于基层协会建设，以协会的持续发展带动周边农户收入提高。争取XX万元在XX镇XX广场新建科普广场，加大深度贫困镇科普宣传力度。
（三）全力科普，为提高全民科学素质服务
开展未成年人科学素质提升行动。多渠道争取投资XX万元，在XX新建3个科普工作室或共享科技馆。通过科教展览、科学实验、科技培训等形式和途径，面向学生开展科普教育活动。与区教委联合举办XX区第XX届青少年科技创新大赛，向市科协选送了XX2件优秀作品参加XX第XX届青少年科技创新大赛。XX区获得市一等奖XX名，二等奖XX名，三等奖XX名，教师类三等奖2名。其中，XXXX科幻绘画获得一等奖，并选送参加全国赛；科技论文类XX获得XX科普发展基金会专项奖，奖金XX元；XX获得XX大学专项奖，奖金XX元；XX获得XX专项奖、XX杂志社专项奖，奖金各XX元。遴选优秀学生参加科技活动。组织XX名优秀贫困学生参与XX参加科技冬令营、夏令营活动，激励学生以德为先、立志增智。组织学生参加首届XX青少年XX科创大赛，XX区共获得中学组优秀奖、十佳科技辅导员、优秀组织单位等XX项奖励。
开展农民科学素质提升行动。一是充分利用广播、电视、报纸等各种载体深入开展各类科普服务。统一征订XX向全区所有村、社区免费发放。二是与区农委、区扶贫办、区畜牧局联合制订《XX区科技助力精准扶贫工程实施方案》，继续组织全区XX个科技组织、XX科技专家，与贫困村户结成 “帮扶对子”，大力推广种植养殖新技术、新品种、新模式，提高贫困户的科技素质和生产技能。三是与XX达成科技扶贫协作机制，帮助XX蔬菜种植基地和XX镇蔬菜种植专业合作社提供优良品种和先进种植技术支持，通过“单位对接——签订协议——推进实施”等步骤有序帮扶带动解决贫困户增收难题。四是在XX镇组织实施科技助力精准扶贫“六个一”工程。五是尽心竭力帮扶XX脱贫攻坚。XX科协邀请XX研究员等专家到XX开展柚子种植技术培训，提升贫困户种植技能。围绕“衣食住行用、生长老病死”为主题，举办科普进乡村入农户活动，把科学、准确、权威的科普知识送到农民身边，提升农民科学文化素质，帮助农民养成科学生活习惯。选派驻村工作队员，安排机关干部结对帮扶贫困户，为贫困村送资金、送物资、送技术，共落实帮扶资金和物资XX余万元。区科协被评选为全区扶贫工作先进集体。
开展城镇劳动人口科学素质提升行动。组织开展科普咨询活动。邀请区食药监分局等单位的XX名专家及专业人员，深入XX街道明镜石等XX个社区和XX中学等XX个学校开展食品安全知识和健康养生咨询活动。专家现场接受群众咨询XX人次，开展假冒伪劣食品鉴定演示，制作食品安全科普展板XX块，吸引了XX余名群众和学生观展，受到社区居民和学生的普遍欢迎，推动了社区居民科学素质水平的提升。开展“三创”网格化工作，出钱出力支持XX街道XX社区“三创”。
开展公务员科学素质提升行动。选派区、乡镇科协干部参加市科协举办的“XX培训班”、社区科协工作培训会、推进“三长制”试点工作培训会和参加区政协组织赴XX考察学习乡村振兴工作经验，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央和市委关于加强和改进群团工作的重要部署，进一步提升科协系统公务员的科普能力和创新水平。
（四）收集建议，为党和政府科学决策服务
推动调研信息工作上档升位。深入开展兴调研转作风促落实行动，把调研和信息工作列入重要议事日程，建立示范带动、考核激励、审核把关、培训交流四项机制。领导带头深入基层调研和给干部出题目、出点子，将信息工作纳入机关干部年度考核，给信息员定基数、下任务，定期分析信息采写线索，围绕区委、区政府中心工作和经济社会热点难点问题开展调查研究，按照“快、精、准”的要求撰写信息，确保信息工作实现量和质的双重提升。全年，被区委办公室采用信息XX篇，被市科协采用XX篇。完成了调研报告《XX》XX篇。信息采用考核得分名列全区前茅。
（五）加强领导，不断深化科协改革
全面完成镇乡街道科协组织建设，进一步活跃基层科协工作。积极争取区委领导的重视支持，区委办公室印发了《关于加强基层科协组织建设工作的通知》，将乡镇街道科协组织覆盖率及科技工作者服务知晓率、满意率纳入党建考核内容。区科协专门召开业务培训会议，统一制作印章和吊牌，为组建工作的顺利推进提供了保障。同时，各镇乡街道党委（党工委）和区科协共同把好人选关，确保镇乡街道科协班子人选政治可靠、群众认可。依托镇乡街道农业服务中心、畜牧兽医站、卫生院、学校建立镇乡街道科协。吸收农技协等科技类社会组织作为团体会员，动员科技工作者、学校自然科学教师、工程技术人员、医务工作者、 “田秀才”、“土专家”等作为个人会员，共同开展工作，服务广大群众，促进经济社会发展。全区XX个镇乡街道科协共发展第一批个人会员XX多个，及时召开了第一次会员代表大会和科协全委会第一次会议，选举产生委员XX名，选举产生主席、副主席XX名和秘书长XX名。
（六） 注重实效，大力加强机关自身建设。
【关键词】人口流动;人口统计
流动人口的调查是了解国家基本情况的前提，是一项庞大的系统工程。对于国家制定相应的人口、教育、就业政策、国民经济及社会发展战略和规划、城镇规划建设，正确处理人口、资源、经济的关系，促进可持续发展，实现全面建设小康社会战略目标具有重要的现实意义。尤其在新时期，社会现象越来越复杂，人口流动规模和范围越来越大，这无疑加大了流动人口的统计难度。从这个角度来讲，我们应积极探析新时期背景下的流动人口统计工作，找到统计工作中存在的缺陷和不足，争取采取有效的措施去解决实际问题，从而实现高效的流动人口调查和统计工作。
一、基本概念
关于流动人口的界定，要界定流动人口的口径，首先需要对流动人口进行定义。国际上一般只有“人口迁移”、“迁移人口”概念，而没有“人口流动”、“流动人口”的概念。人口流动是我国独特的现象，流动人口也是我国独特的人口群体。为此，在定义流动人口之前，有必要先考察一下迁移人口。国际上一般把人口迁移定义为人口在空间上的位置变动。根据国际人口科学联盟主持编写的《多种语言人口学辞典》，人口迁移就是“在一个地区单位同另一个地区单位之间进行的地区移动或者空间移动的一种形式，通常它包括了从原住地或迁出地迁到目的地或迁入地的永久性住地变动”。发生人口迁移活动的人则是迁移人口。这个概念强调了两个方面的因素：一是“时间”因素，定义里的“永久性”并非指一旦一次人口迁移发生以后就不能够有第二次人口迁移，而是指人口迁移活动应该有“足够长”的时间;二是“空间”因素，即人们要在两个相距“足够远”的空间位置之间发生位置移动。我国由于户籍制度的存在，大家常常把人们的地区移动或者空间移动区分为人口迁移和人口流动两种，发生迁移和流动行为的人则分别称为迁移人口和流动人口。人口迁移和迁移人口伴随有户口的相应变动，人口流动和流动人口则没有户口的相应变动。
人口流动：一般指为工作、求学、旅游、探亲和从军等原因离家外出但未改变定居地的人口移动。我国流动人口包含的内容相当广泛，它不仅指那些因公出差、旅游、探亲等短期流动的人员，也包括在流入地经商、务工、居住而又无本地常住户口的人口。目前，急剧增加的人口流动实际上包含两种主要类型：一类是伴随经济发展而增加的城市功能型流动人口，他们在城市滞留的时间一般较短，这类流动人口的流向由城市功能、城市辐射范围所决定，时间和空间分布相对平衡;另一类就是进入城市寻找工作机会的劳动力，这类“流动人口”规模大，在城市滞留时间长，且流向相对集中，因而产生的社会震荡也更大。后者通常依其户口登记状况被称之为“暂住人口”或“外来人口”，又被理论界戏称为“中国特色的流动人口”。
所以，不论定义迁移人口还是流动人口，都应选择明确的“时间”和“空间”标准。换句话说，并不是所有的空间位置变动都被当成人口迁移或人口流动，只有超过“一定”时间限度、跨越“一定”空间范围的位置变动才被视为人口迁移或人口流动;发生这种行为的人才能被视为迁移人口或流动人口。原则上讲，这种时间和空间范围不能太大，太大则会使许多位置变动不能恰当地被纳入人口迁移和流动的视野之中;也不能太小，太小则事无巨细，甚至连人们由楼房的一层到另一层、甚至连由一个房间到另一个房间的移动都被当作人口迁移或流动了。这两种情况都不利于准确反映人口迁移或流动的状况。所以，应选择“合适的”时间和空间标准。
二、我国流动人口统计
自1982 年第三次全国人口普查以来，我国历次人口普查和1%抽样调查的数据都可以用于关流动人口的分析研究。这些普查和调查有关流动人口的数据收集方式时有变化，依据每次普查和调查数据得到的流动人口统计口径也相应地有所变化。
1982 年第三次全国人口普查将“常住人口的户口登记状况”区分为以下五种类型：常住本地（指本县、市、区，下同），户口在本地;常住本地一年以上，户口在外地;人住本地不满一年，离开户口登记地一年以上;人住本地，户口待定;原住本地，现在国外工作或学习，暂无户口。根据此种划分方法，一个地区的第二种和第三种人口可视为该地的流入人口。这两种人口在“空间”上跨越了本县（市、区）的范围、在时间上则是离开户口所在县（市、区）一年以上、同时也没有发生相应的户口变动，因而符合前述关于人口流动的定义。简而言之，依据1982 年普查数据得到的流动人口是“跨县”、“一年以上”的流动人口。
1990 年第四次全国人口普查将“户口状况和性质”分为五类：常住本县、市，户口在本县、市;常住本县、市一年以上，户口在外县、市;人在本县、市不满一年，离开户口登记地一年以上;人住本县、市，户口待定;原住本县、市，现在国外工作或学习，暂无户口。调查结果表明，“已在本县、市常住一年以上，常住户口在外地的有19829712 人，占总人口的1 .75 %;在本县、市居住不满一年，但已离开常住户口登记地一年以上的1523911 人，占总人口的0 .14 %”。将上述两类人口之和作为1990 年人口普查时我国的流动人口，则1990年年中我国的流动人口为21353623 人，占全国总人口的1 .89 %。和1982 年人口普查的口径一样，前述1990 年流动人口也是“跨县”、“一年以上”的流动人口。
1995 年全国1 %人口抽样调查将“调查对象状况”分为与1982 年“常住人口的户口登记状况”及1990 年“户口状况和性质”相似的五类，但划分的时间和空间标准则作了较大调整。时间标准由一年缩短为半年，而空间标准则由县（市、区）缩小为乡（镇、街道）。调查结果表明，1995 年的流动人口即“常住本乡、镇、街道半年以上户口在外乡、镇、街道”和“在本乡、镇、街道居住不满半年、离开常住户口所在地半年以上”的人口合计达7073 万人，占全国总人口的近6 %。
2000 年人口普查将“户口登记状况”分为五类：居住本乡（镇、街道），户口在本乡（镇、街道）（以下简称第一款人）;居住本乡（镇、街道）半年以上，户口在外乡（镇、街道）（简称第二款人）;在本乡（镇、街道）居住不满半年，离开户口登记地半年以上（简称第三款人）;居住本乡（镇、街道），户口待定（简称第四款人）;原住本乡（镇、街道），现在国外工作学习，暂无户口（简称第五款人）。对于第二款人和第三款人，2000 年人口普查进一步收集了他们的户口登记地信息，包括：本县（市）其他乡;本县（市）其他镇;本县（市）其他街道;本市区其他乡;本市区其他镇;本市区其他街道;本省其他县（市）、市区;省外。
三、流动人口统计的主要问题及建议
由于我国流动人口研究与统计中关于流动人口的概念界定模糊，外延口径不统一，各级各类政府部门为满足自身统计资料的需要，制定出了不同的流动人口统计口径。以至于我国关于流动人口的统计相当混乱，没有可比性，准确度较低。主要表现在：
国内有关流动人口研究和统计的资料文献中出现了与流动人口相似的许多术语，如非户籍迁移人口、暂住人口、外来人口、盲流、民工潮等。统计时有的部门用暂住人口，有的部门用流动人口，有的部门用外来人口。每种称谓都是从某个角度来定义一类发生移动的人口。它们之间存在互相交叉甚至混淆的情况。但它们之间又存在一些差异。如外来人口和流动人口之间显然有交叉现象，但外来人口中有一些人的户籍可能迁移，也就是说它们之间又有不一致的情况。再如流动人口与民工潮，我国流动人口中很大一部分是民工，因此它们之间是一种包含与被包含的关系。
国际上，对构成“流动”行为的时间限定为离开原居住地半年以上，而国内关于时间的限定较为混乱。目前，公安部门的暂时人口统计，划分为居住三天以上一个月以下、一年以下和一年以上三项。国家计划生育委员会对流动人口的统计基本上把三个月确定为最低时间标准。国家人口普查对时间的限定更是不确定。
我国流动人口统计对跨越行政区的大小界定也不一致。从全国性的几次人口普查统计来看：对流动人口来源地的调查，1990年第四次全国人口普查、1995年全国1%人口抽样调查均细化到县、市、区一级，而2000年第五次人口普查，对于本县、市、区以内的流动可以细化到乡镇街道一级;对于现居住地的调查同样存在一定的不一致性，1990年第四次全国人口普查中对现居住地的调查是细化到县、市、区一级，而1995年全国1%人口抽样调查和2000年第五次人口普查中对现居住地的调查细化到乡、镇、街道一级。
公安部的流动人口统计指标体系、计划生育委员会的流动人口和全国人口普查的流动人口统计指标体系均不统一。各类政府部门往往根据自身对统计资料的需要，制定不同的统计指标体系。如计划生育委员会统计指标中包含有详细的生育情况，而公安部的流动人口统计指标体系中就不包含此指标。
由于界定上的混乱，导致调查和统计工作的困难。一方面取得了一部分有关人口流动的深入细致的资料，另一方面却连最基本的总量指标至今都无法确定。虽然有关部门了一些统计数据，但这些数据的质量不一、口径不一，往往不具有可比性。从国际对比来看，尽管国外流动人口的定义也未得到完全的统一，但至少他们的人口流动不受户籍制度及其配套的一系列制度的约束，概念界定可以更简单直接，相应的统计口径就较容易确定。因此，许多国家定义的流动人口的外延比较明确。因此我国有关流动人口的统计资料与其他国家有关统计资料可比性很差，有必要对我国流动人口统计指标体系进行统一改进。
参考文献
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[8] 吴申元.中国人口思想史稿[M].中国社会科学出版社， 1986.
今年，市委、市政府在这里召开全市“深入实施‘百村示范、千整治’工程暨‘清洁城乡’”活动现场会。会前，我们参观了*街道*村创建“全面建设小康示范村”整治建设现场和*村整治建设后的面貌。刚才，观察了“清洁城乡”活动各地存在问题的专题片，听取了*镇“清洁城乡”活动做法介绍和*街道整体推进村庄整治建设的表态发言，他们的做法和表态很好。下面，我按照会议的安排，就深入实施“百千”工程和“清洁城乡”活动再推动，讲两点意见：
一、深入实施“百村示范、千村整治”工程
去年下半年以来，我市开展行政村规模调整，*市发展战略规划编制和市域村庄布点规划修编等一系列事关全市农村村庄发展的工作，为全市村庄定位和发展谋计划策，同时提前编制新一轮“百千”工程的实施方案，明确了工作目标任务，加大了市财政支持力度，做到了计划早定、工作早动。现在村级班子换届已基本结束，我认为在这个时间开现场会起的效果会更好。
（一）要充分认识深入实施“百千”工程的重要意义
20*年以来，我市按照*市委、市政府的要求，以科学发展观为指导，以改善村容村貌为重点，以提高农民生活品质为目标，按照规划先行、因地制宜、分类指导、建管并重、注重实效的原则，扎实推进“百千”工程，涌现了一批“村美、户富、班子强”的全面小康建设示范村，全市在所有行政村普遍实施整治的基础上，累计创建21个全面小康建设示范村，135个重点整治村（行政村规模调整前）。通过“百千”工程，完善了农村基础设施和公共服务，提升了农村文明程度，改善了农村村容村貌，促进了特色经济的发展，密切了农村干群关系。实践证明，“百千”工程是统筹城乡发展的“龙头工程”，是全面小康建设的“基础工程”，是美化村庄环境的“生态工程”，更是造福广大农民的“民心工程”。
按照十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展方向和杭州市委、市政府提出的到2012年绝大多数村庄的环境得到重点整治的目标，我市村庄整治建设的任务还十分艰巨，“百千”工程需要向纵深推进。因此，各级、各部门要充分认识到深入实施“百千”工程是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求，是不断缩小城乡差距、切实改善农村民生的迫切需要，是广大农民群众创新创业、建设品质农村的内在要求，是我市社会主义新农村建设争创杭州市先进的重要抓手，进而增强紧迫感、责任感和使命感，统一思想，加强领导，持之以恒，一抓到底。
（二）深入实施“百千”工程的总体要求和目标任务
深入实施“百千”工程的总体要求是：以十七大精神为指针，以建设“生活富裕、生命阳光”和谐新*为目标，突出改善人居环境为重点，加大力度，提高质量，全面推进村庄整治建设，到“十一五”期末，实现村庄环境整治全覆盖，全市农村基本达到路平灯明、水清塘净、村洁景美的要求。一要坚持改善环境。全面推进“农村环境五整治一提高”、“三拆三整治”（拆危房、违房、严重影响村容村貌和交通畅通的房屋，整治辅房、宅基地、柴蓬基），积极开展改路、改水、改厕、改塘，加大生活污水治理、村庄垃圾处理力度，积极推进“清洁乡村”活动，提高农村环境整治的覆盖面和广大农民的受益面。二要坚持抓点做样。充分发挥新农村建设标兵村和全面小康建设示范村的示范带动作用，培育不同类型的示范村，形成“一村一品、一村一景、一村一业”的村庄整治推动经济发展、促进农民增收的发展模式。三要坚持建管并举。建立和完善各种长效管理机制，推广垃圾收集处理、村容卫生、河道保洁、村道维护、物业管理等方面的成功经验，综合运用思想教育、村规民约和市场机制等手段，创新管理方式，加大管理监督力度，巩固整治成果。四要坚持全面推进。强化中心镇中心村的培育，注重点、线、面结合，整体推进村庄整治。以“三沿”（杭千高速沿线、富春江沿岸、320国道沿线）两侧村庄整治为重点，着力抓好公路沿线、河道两旁、风景名胜区、城镇周边、村村交接地带的环境整治，促进村庄整治建设由单个村的整治向区域整体治理转变。以整乡镇推进为载体，加快村庄整治速度。五要坚持提升内涵。对地处中心村的全面小康建设示范村，要按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化的要求提升整治建设水平，配套完善基础设施和服务场所，加快教育、卫生、文化、治安、环保、社保等政府职能和公共服务进农村，努力成为服务功能齐全的农村新社区，提升农村群众的生活品质。
我市今年的目标任务是：计划创建示范村6个（撤并前12个）。新创型重点整治村31个（撤并前68个）、拓展型重点整治村26个（撤并前44个），1个乡镇街道的连片环境整治，培育农村新社区3个，标兵村2个。
（三）深化实施“百千”工程的主要任务和工作重点
1、全面整治村庄环境。一是村内道路硬化。要根据农村住宅布局、村民经济社会活动需要以及乡村特点加强村内道路建设，因村、因路制宜开展村内道路硬化，各农居集聚点之间要有硬化道路相连，硬化道路尽可能做到“通组达户”，村内道路路面硬化率达到80%以上。二是农村垃圾收集处理。全面推行村庄垃圾的集中收集，力争覆盖到全市所有的行政村和自然村，垃圾集中处理率达90%以上。偏远山区的村庄可按照“就地分拣、综合利用、联村处理”开展农村垃圾处理。普遍建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干”的长效保洁机制。三是农村污水治理。实施农户生活污水净化沼气工程和一万农户清洁可再生能源利用工程。积极采用无动力厌氧、微动力好氧、小型沼气池、湿地和植物吸收处理等多种污水处理模式，建立和完善低成本、高效率的农村生活污水处理体系，今年要完成62个农村生活污水处理项目。与城市（区域）污水处理厂收集干管临近的村镇，采取铺管进网的方式；积极开展畜禽养殖的污染治理，大力推进畜牧小区建设，逐步实现人畜、人禽分离。年内必须完成富春街道新联村畜牧小区的建设，并投入使用。四是内池塘水沟治理。按照“水清、岸绿、景美”的要求，全面整治村内池塘和水沟，做好池塘水沟清淤，清除水面有害漂浮物，加强长效保洁管理，保持水体的自我净化能力。五是农村卫生改厕。基本清除农村露天粪坑和棚厕，积极开展生态公厕普及计划，力争使每一个行政村和较大自然村都有一个生态公厕。加强对农户卫生改厕的指导和服务，大力推广三格式无害化户厕，使全市农村卫生厕所普及率累计达到95%以上，无害化户厕率达到62%。六是农村路灯建设。要在农户居住比较集中、规模较大的村点，本着必要、节约、节能、实用的原则，结合平安村庄的建设，实施路灯亮化。七是提高村庄绿化水平。以“园林绿化村”创建为载体，开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，实现村庄周边和住宅四旁绿化、美化、彩化。八是农村庭院整治。以绿化美化庭院环境为目标，全面整治农户庭院环境，清理各种卫生死角，清除房前屋后废弃物，规范各类杂物堆放，进行庭院绿化、美化。开展废弃宅基地、柴蓬基等整理，做到地面平整，无杂草、无垃圾。
2、推进农村基础设施配套建设。一是农村道路建设，深入实施农村联网工程。在巩固“康庄工程”建设的基础上，按照城乡一体化的交通道路建设要求，加大行政村之间的联通道路建设，完善农村公路网。二是农民饮用水建设。深入实施“农民饮用水”工程，采取农村自建饮水工程和城市水厂管网延伸等办法，使全市所有的农民都喝上安全清洁放心的饮用水。三是农村河道治理。深入实施“万里清水河道”工程，恢复河道基本功能，消除河道脏乱差，在保障农业生产发展、改善农村生态条件、提高农民生活质量等方面发挥显著效益。四是农村电气化建设。全面开展以“新农村、新电力、新服务”为主题的农村电气化建设，结合村庄整治和农村集聚点建设，开展管线整治，达到规范、整齐、安全的要求。五是农村信息化建设。进一步健全市、乡镇（街道）、村三级农业信息服务网络体系，充分发挥村信息服务体系作用。强化农技110服务功能，建成一站式涉农信息服务窗口。逐步完善信息员队伍的培训、考核和激励机制。深入实施“农民信箱”工程，实现村级联络点全覆盖。加强农村电信网络体系建设，自然村（20户以上）全部通上有线电话，实现“村村通宽带”。加快广播电视网络体系建设，实现自然村有线电视村村通，所有行政村有线广播村村响。六是农村流通服务体系建设。深入开展“千镇连锁超市市场工程”建设，完善农村现代流通网络，做到镇镇有连锁超市、村村有放心店。
3、推进农村新社区建设。一是搞好农村新社区规划布局。以中心村为重点推进农村新社区建设。在市域总体规划指导下，按照体现科学发展、方便生产生活、突出乡村特色、彰显文化底蕴的要求，进一步完善中心村社区的建设规划。逐步把中心村建设成为规范化的农村新社区。二是开展村庄整理与宅基地置换。积极探索推进农村人口向中心镇、中心村、中心点集聚的有效途径。抓紧完成村镇规划修编工作，从规划上引导农民向中心村、中心镇集聚；加大“空心村”整治力度，提高对农民放弃旧宅基地的补助标准；探索建立宅基地换社保机制。三是完善社区公共服务。按照城乡公共服务均等化的要求，配套建设社区医疗、教育、文化、购物、福利、保洁、治安、管理等社区服务事业。为农民提高生活质量、满足多种需求提供更好的条件和更多的服务。
（四）深入实施“百千”工程的保障措施
各级、各部门要按照构建和谐社会，全面建设小康社会、继续走在前列的要求，大力实施统筹城乡发展方略，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步制定和落实好深入推进“百千”工程建设的保障措施，精心组织，扎实推进，确保“百千”工程建设的顺利进行。
一是强化主导作用。各级党委和政府要充分发挥在深入实施“百千”工程中的主导作用，加强领导，切实把“百千”工程摆到更加重要的位置。进一步健全和完善“关键在乡镇（街道）、基础在乡村”的工作体制，进一步发挥村级组织在实施“百千”工程中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。乡镇（街道）都要搞好深入推进村庄整治建设的五年计划和分年度市领导小组成员单位，要各司其职，加强沟通，形成合力；乡镇（街道）结合行政村规模调整情况，充实领导小组和办公室，落实工作责任和保障措施。二是强化主体意识。要强化广大农民群众参与村庄整治建设的主体意识，积极引导农民参与“百千”工程的决策、实施和管理。要坚持问情、问计、问需于民，使广大农民充分享有村庄整治建设的知情权、参与权、决策权和管理权；要建立“一事一议”机制，积极鼓励农民开展投工投劳；要完善村规民约，将巩固村庄整治建设成果的各种管理制度纳入村规民约，成为广大农民的自觉行动，真正实现共建共享村庄整治建设成果。三是强化公共投入。各级党委和政府要充分认识“百千”的公益性和社会性，进一步发挥公共财政在村庄整治建设中的主渠道作用，今后五年市财政每年安排3000万元专项资金用于“百千”工程的投入，提高村庄整治建设奖励补助标准：示范村为80-100万元；新创型重点整治村为30-45万元，未撤并的村原则上不超过35万元；拓展型重点整治村为20-30万元，撤并前原村数有3个及以上未重点整治村可最高不超过40万元；经动态管理，20*年起重点整治村再升级的，补足差距部分。四是强化政策结合。各地、各有关部门要把农村的基础设施、社会事业、公共服务体系建设的系列工程与“百千”工程进行整合配套，做到规划衔接、资金整合、项目对接。建设用地复垦指标原则上专项用于新农村建设和农民建房。要发挥“联乡结村”共建新农村活动的助推作用，认真落实好社会力量支持新农村建设的税收优惠政策，积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与村庄整治建设。五是强化工作指导。各级领导要深入建设的第一线，加强调研指导，认真总结基层创造的好经验、好做法、好典型，并及时加以推广。要引导基层按照农村不同的情况，制定具体的整治方案，因地制宜推进整治工作。要组织加强对村庄整治建设的技术指导。引导各地珍惜民力、量力而行集中用于解决农民最关心、最直接、最现实的问题，防止造成村集体过度负债。六是强化检查考核。加强经常性检查督查，严把验收关；加强对建设资金的绩效考核和审计监督，切实改变“重使用、轻监督”、“重建设、轻管理”现象。继续进行单项考核，开展评比活动，表彰先进，激励后进。各地要按照市里的要求，层层建立考核机制，通过考核激励，进一步增强各级各部门深入实施“百千”工程的责任感和使命感。
二、扎实有效推进“清洁城乡”活动
自4月11日全市启动“清洁城乡”活动以来，今天是“清洁城乡”活动第三次全市性会议，“清洁城乡”作为今年市政府为民办实事的十件实事之一，市委、市政府高度重视，强势推进，各乡镇、各部门也建立健全了“清洁城乡”组织体系，制定了切实可行的计划方案，明确了工作责任和任务，启动了“清洁城乡”百日大会战活动。下一步关键在于围绕今年环境综合整治和卫生长效管理机制的建立，查找不足，彻底改变环境卫生面貌，实质性的推进清洁城乡工作的深入开展。
（一）各地“清洁城乡”活动开展情况
加强领导，建立完善工作组织体系。4月底，全市各乡镇街道均成立了以行政主要负责人为组长的“清洁城乡”活动领导小组，确定了具体分管领导，落实了专门工作人员，建立了相应的工作班子。结合实际完善工作计划各乡镇街道紧紧围绕市“清洁城乡”活动的总体部署，结合各地实际，制定了相应的三年行动计划和“百日大会战”推进方案，里山、灵桥、新登、场口等大部分乡镇街道出台了相关政策，对卫生保洁机制、垃圾转运处理、考核评比、经费配套等予以明确，稳步推进，初见成效。各地能抓住村级党组织换届基本完成之际，抓紧开展“百日大会战”行动，龙门、洞桥等地开展多次环境集中整治、清除，据统计，全市各地清除存量垃圾5000吨左右。
（二）前期督查暗访中发现的主要问题
虽然“清洁城乡”活动取得了一定的成效，但各地进度不一，也发现了不少的问题，主要体现在以下几方面。一是卫生长效保洁机制不全。虽然绝大部分行政村建有保洁队伍，但保洁队伍力量不足、素质高低不齐等，普遍数量不足且保洁人员多为照顾性人员，责任心不强。同时日常考核评价机制不落实，保洁质量不高、保洁时间不足，不少的行政村和镇区的环境卫生较差。二是卫生管理还存在盲区和薄弱环节。国、省道沿线两侧涉及乡镇（街道区域）及河道溪沟等区域，目前基本未纳入日常保洁范围，普遍存在着生活垃圾随处可见、建筑垃圾随意堆放，如23省道新登镇区段、环金线沿线、横樟线大源段、葛溪新登镇区段、渔山溪等区域；农贸市场卫生管理普遍不到位，占道经营、扩摊经营、车辆乱停乱放、垃圾遍地现象普遍存在。三是清洁城乡活动氛围不浓，未能较好地开展媒体宣传、环境宣传，造势不够，氛围不浓，很多干部群众自觉参与的意识普遍不强。四是清洁城乡活动百日大会战工作未能真正开展，认识上还停留在搞一次卫生突击活动，个别乡镇虽已开展了百日大会战活动，但效果不明显，仍存在着较多的卫生死角。四是户投、村集、镇（乡）运、市处理的垃圾处理链未完成形成，还存在着垃圾随意倾倒、随处填埋的现象。
（三）下一步工作要求
1、进一步发挥乡镇、街道主体职责
乡镇、街道要按照任务分解和责任书的工作要求，紧紧围绕清洁这一主题，突出环境整治、环卫一体化建设和保洁机制、体制建设这一重点，落脚于规范村的建设，建立清扫保洁制度和考核评价制度，规范生活垃圾处理，全方位落实环境卫生管理。同时把清洁城乡与新农村、百千、三沿整治相结合，与农家乐休闲观光建设相结合，与解决农村饮用水工程建设相结合。在工作中要因地制宜设计各种活动载体，如清理存量垃圾的全民行动、星期五义务劳动、村民庭院清洁建设的样板户评比等等，使清洁城乡活动有效开展。
2、进一步发挥职能部门的指导职能
各职能部门要围绕清洁城乡任务分解中的共性任务和个性指标，深入基层指导乡镇、街道清洁城乡工作的开展，与乡镇、街道研究和制定细化的工作方案，协助乡镇、街道按照任务倒排工作时间，要及时落实项目资金，对乡镇、街道完成各项工作任务给予必要的经费配套和奖励。
3、进一步营造宣传氛围
在报纸、电台和电视台开辟专栏，通过访谈、特色活动、先进典型等专题，宣传清洁城乡工作，同时各乡镇、街道宣要采取多种形式营造清洁城乡工作氛围，通过主题宣传、环境宣传等，充分利用宣传栏、黑板报、横幅、宣传标语和各种会议使清洁城乡工作深入人心，形成浓厚的工作氛围，把政府的工作变为群众的自觉行动，引导全社会积极参与“清洁城乡”活动，同时要进一步开展农村群众卫生意识、文明意识、环境意识的宣传，提高群众维护环境的自觉性。
4、进一步强化工作督查
继续组织开展各层面的监督检查工作，各乡镇、街道要建立和完善检查考核体系，对各行政村工作推进进行监督检查。清洁办要按照清洁城乡领导小组下发的督查制度，开展日常工作督查指导；按照市领导定期督查制度，组织市四套班子领导，以暗访形式，定期对各乡镇、街道清洁城乡重点工作开展监督检查。清洁城乡领导小组下设督查组要对各乡镇、街道清洁城乡项目工作推进和完成情况进行督查，为乡镇、街道年度目标考核评估打分。聘请人大代表、政协委员、市民代表等义务监督员，开展明查暗访，对检查情况进行评分，并在新闻媒体上予以公布；同时加强对重点整治项目和面上工作的全面督查，对行动缓慢、工作不力的陷阵乡镇、街道，通过新闻媒体予以“曝光”，提高工作实效。
“百千”工程是新农村建设的主要抓手，是统筹城乡发展的“龙头工程”；“清洁城乡”活动是新农村建设的基础工程。在今年的工作推进中一定要抓好结合。“百千”工程主抓点的建设，今年的整治村必须达到“清洁城乡”活动规范村的标准和要求；“三沿”整治主抓线的整治，以“杭千”高速公路沿线为重点，未达重点整治水平的村，今年全部进行村庄重点整治建设，把村庄整治建设形成线；“清洁城乡”活动主抓全市农村面上的整治，要把好的点，好的线串联成面，使全市农村环境面貌从整体上有大的改观。
一、切实提高对做好全区防震减灾工作重要性的认识
防震减灾是社会公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会发展全局。区地处澜沧江、南汀河等深大断裂带上，地理位置特殊，地质构造复杂，孕震能力强，地震发生具有震级高、震源浅、烈度大、余震多、波及广、损失重等特点。自1900年以来，全区受市内发生2次7级以上大地震和相邻州、市、县（区）发生多次地震灾害的影响，造成了重大的财产损失。区地处全市政治、经济、文化、信息中心城市，强化防震减灾工作意义深远、作用重大。近年来，历届区委、区政府科学领导，奋力拼搏，真抓实干，通过着力实施“城市立区”等四大战略，先后建成和在建的交通、水利、能源、市政等重要基础设施项目不断增多，全区经济社会持续快速发展。随着城建成区面积逐年扩大，城市化和工业化进程不断加快，城镇居住人口迅速增加，社会财富快速积累，同等破坏力地震所造成的经济损失和社会影响也随之成倍增长，防震减灾工作形势严峻，任务艰巨。多年来，区委、区政府高度重视防震减灾工作，采取了一系列加强防震减灾工作的重大举措，在各乡（镇、街道）、区直各部门和社会各界的共同努力下，全区防震减灾事业取得了较大进展，已基本形成了“党委政府统一领导、部门齐抓共管、全社会共同参与”的防震减灾工作格局，地震监测预报、地震灾害防御、地震紧急救援工作体系日益建立。但是，当前全区防震减灾工作仍存在地震监测预报基础薄弱，无地震监测手段和设备、监测预报水平较低，防震减灾工作经费不足，城乡建设和基础设施抗震能力不足，应急救援体系尚不够健全、应急救援装备不足，全社会防灾避险意识和能力有待提高等问题。各乡（镇、街道）、区直各部门要站在科学发展、维护人民群众生命和财产安全、构建和谐的高度，充分认识做好我区防震减灾工作的重要意义，继续推进全面加强预防和处置地震灾害能力10项重大措施，不断提高应对地震灾害的综合能力，促进全区经济社会又好又快发展。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，以政府为主导，依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高防震减灾综合能力。认真落实《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》以及省、市人民政府的贯彻实施意见。强化社会管理与公共服务职能，充分发挥防震减灾在维护国家公共安全、构建和谐社会和保持可持续发展中的重要作用。强化基础设施建设，加强地震监测预报、震害防御、紧急救援“三大体系”建设，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。
（二）工作目标。“十二五”期间，进一步夯实全区防震减灾工作基础，提高全社会防震减灾意识和抵御地震灾害的能力，加强震害防御基础，建立和完善监测预报和应急体系。到2015年，全区基本具备综合抗御6级地震的能力；农村房屋建设达到抗震设防标准；提高重大工程地震突发事件紧急处置技术水平；防震减灾知识普及率有较大提高；地震预报水平有新提高，地震速报能力由60分钟缩短到30分钟，速报后地震应急预案启动时间不超过30分钟；逐步建立全区防震减灾应急组织指挥和救灾物资储备系统，确保震害发生后，能够快速、高率、有序地组织地震应急和抢险救灾工作，震后24小时内灾民得到初步的生活救助。到2020年，建立起较为完善的防震减灾“三大体系”，全区的综合防震减灾能力争取达到大中城市、经济发达地区水平。
三、加强地震监测预报体系建设
（一）加强地震群测群防工作。进一步加强地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡（镇、街道）防震减灾助理员的“三网一员”建设。各乡（镇、街道）要明确1名防震减灾助理员，村（社区）要明确1名地震灾情速报员。每个乡（镇、街道）至少要建成1个以上具备一定规模、场地的宏观观测群测群防点。要建立稳定的地震群测群防经费渠道，安排群测群防工作经费，保证地震群测群防工作的开展和群测群防工作队伍的稳定，确保管理、措施、人员、经费“四到位”。
（二）加强地震监测预警信息管理工作。依托省、市地震监测预报工作信息平台，依法及时接收和处理地震监测预报信息。进一步完善相关工作制度，认真做好震情监视跟踪工作，主动把握地震趋势动向，切实为党委、政府提供地震监测预报信息和科学决策依据。
（三）加强地震监测台网建设。积极争取国家、省、市地下流体综合观测站、数字地震台、全球导航卫星系统GNSS基准站、GPS站建设等项目支持。依托市地震部门建成的地震监测分析预报系统，争取建设区地震监测手段和网络系统，提升地震前兆监测的科技含量，为防震减灾工作提供强有力的技术支撑。
四、加强地震灾害防御体系建设
（一）加强震害防御基础性工作。加强地震小区划工作成果在城乡防震减灾规划中的转化应用，为城乡规划地震安全服务，提高地震灾害风险决策能力。土地利用总体规划、城乡发展规划、环境保护规划等相关规划，必须依据地震活动断层探测和抗震设防要求，充分考虑潜在的地震风险，予以合理避让。
（二）加强建设工程抗震设防监管。要认真贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院地震安全性评价管理条例》、《国家标准GB17741-2005工程场地地震安全性评价》和《省建设工程抗震设防管理条例》、省标准DB53/276－2008《建设工程地震安全性评价分类》等抗震设计规范，制定完善工程抗震设防管理制度，依法将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容。加强各环节抗震设防质量监管，切实落实各责任主体的相关责任，确保新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。要消除管理盲区，使抗震设防管理覆盖全区各乡（镇、街道）、各有关行业，新扩建重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须依法开展地震安全性评价，严格按照审定的抗震设防要求以及相关行业的抗震设计规范进行设计和施工。发改、建设等部门要将地震安全性评价作为建设项目审批的前置要件严格把关，要建立联合监管机制，严格执法，全方位监督，确保建设工程抗震设防要求落到实处。公路、铁路、机场、桥梁、水库、输变电线路等重大工程的抗震设防要满足国家规程、规范标准。学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于本地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。
（三）开展建设工程抗震性能排查和抗震加固工作。各乡（镇、街道）、区直有关部门要按照“突出重点、兼顾一般”的原则，对未采取抗震措施和达不到抗震设防要求的已建重要基础设施，特别是交通、水利、通信等重要基础设施、生命线工程、次生灾害源工程，按照职能分工，开展抗震性能普查和鉴定，要根据鉴定结果采取拆除、改造和加固措施，使其达到抗震设防要求。要继续组织实施中小学校舍安全工程和水库除险加固工程，切实提高抗震防灾能力。
（四）全面加强农村民居抗震设防管理。加强对农村公共基础设施和统一规划的农民自建房屋抗震设防的监管，大力推广农村民居地震安全示范工程。各乡（镇、街道）、区直相关部门要把抗震防灾工作纳入新农村建设内容，在实施新家园行动计划中，认真编制实施村寨抗震防灾规划，加强对农村基础设施、公共建筑、新建民居抗震设防质量的指导管理，编制符合抗震设防要求的抗震设计方案，严格按照抗震规范进行设计、施工。普及建筑抗震知识，推广抗震技术，建立农村民居抗震技术咨询服务体系，加强监督管理指导，为农民建房提供技术指导和服务。
（五）加强防震减灾科技支撑能力建设。坚持监测、预报、科研相结合，认真分析全区地震地质环境和地震活动特征，不断加深对地震活动成因和地震前兆机制的认识。积极学习应用地震预报新技术、新方法，搞好震情监视和跟踪，努力提高预测预报的科学性和准确性。开展地震灾害防御技术研究和应用，为提高建设工程抗震能力提供技术支撑。充分运用应急救援和防灾减灾技术，增强地震应急指挥决策成效。加强减震与隔震新技术应用、地震应急能力评价与地震灾情响应决策技术研究等项目推广，促进地震科研和防震减灾工作有机结合，不断提升防震减灾科技能力和水平。
五、加强地震应急救援体系建设
（一）建立健全地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强区、乡（镇、街道）两级抗震救灾应急指挥体系建设。建立区级地震应急指挥系统，把地震应急指挥系统纳入全区应急管理系统，实现资源共享，切实提高应急指挥和处置能力。“十二五”期间，加快建设具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能的地震应急指挥系统，并接入省、市地震应急指挥系统。加强地震应急指挥装备建设，保证应急车辆、应急通讯等设施的良好运行，提高地震应急指挥决策能力。完善军地、部门、区域间地震应急工作协调联运机制，提高协同应对地震灾害的能力。
（二）完善地震应急预案体系建设。按照纵向到底、横向到边、管理规范的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，将地震应急预案建设落实到学校、医院、村（社区）、企业等单位。要加强预案动态管理，健全预案的备案、督查、评估和演练制度，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性。各乡（镇、街道）每年至少开展一次地震应急综合演练。发改、民政、教育、安监、地震、消防等部门要密切配合，落实地震应急检查工作制度，加强对各行业、各部门地震应急准备工作的督促检查。
（三）加强地震灾害救援力量建设。依托区综合应急救援队伍，逐步建立乡（镇、街道）地震灾害紧急救援队伍。切实加强地震应急装备建设，保证应急设施良好运行，提高实战能力。加强卫生、交通、公安、消防、人防、通信、广电、电力、水利、矿山、危险化学品、市政等行业抢险救援队伍建设，提高地震救援救助和抢险保通能力。积极推进地震救援志愿者队伍和社会动员机制建设，规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用，到2015年末争取每个乡（镇、街道）发展地震救援志愿者达1000人以上。加强各类救援队伍的人员培训，提高地震抢险救援能力。
（四）提高地震应急救助保障能力。要统筹城乡发展，结合城乡规划中广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场（馆）、活动场所和新家园行动计划、旧村旧房改造等城乡公共设施建设，因地制宜搞好应急避难（险）场所规划和建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场（馆）等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设备。建立健全抗震救灾资金准备和应急拨付机制，加强救灾物资储备体系建设，积极鼓励引导社会力量开展应急物资储备，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合，进一步完善救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。加强通信、广电、电力应急保障能力建设，确保震后快速恢复通信、广播电视（电台）和电力供应。切实加强伤员救治、灾民安置、救助救济的准备工作，力争震后24小时内使灾民得到基本救助安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复。
六、深入开展防震减灾宣传教育
建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾纳入国民素质教育体系，认真搞好地震科普示范学校和地震安全示范乡（镇、街道）、示范村（社区）、示范企业创建活动。以创建示范活动为载体，利用科技宣传周、法制宣传日、科技三个乡、“防灾减灾日”等多种形式，开展防震减灾法律和科普知识进学校、进社区、进农村、进企业、进机关、进部队“六进”活动。利用广播电视媒体，开辟专栏，播放地震科教片，举办知识讲座，广泛宣传防震减灾科普和法律法规知识，全面增强社会公众防震减灾、识别地震谣传的意识，提高防震减灾紧急避险和自救互救能力。辖区内各级各类学校（幼儿园）要编制地震应急疏散预案，把防震减灾纳入学生安全教育内容，每学期至少开展一次应急疏散演练活动，使对中小学生的防震减灾知识普及率达100%。加强防震科普宣传设施和平台建设，力争到2012年前建成区级防震减灾科普示范基地。要把防震减灾宣传教育纳入干部培训教学计划，加大对机关干部和工作人员的宣传力度。完善地震信息制度，及时、准确地向社会震情灾情信息，保障公众知情权。建立地震谣言应对机制，加强舆论引导，及时澄清不实报道和传闻，维护社会稳定。
七、加强组织领导
（一）切实加强对防震减灾工作的领导。一是成立防震减灾工作机构和办事机构。成立区防震减灾工作指挥部，指挥长由区人民政府区长兼任，副指挥长由区人民政府分管地震工作的副区长和区人武部部长兼任，区直各单位主要负责人及部分省、市属驻临单位负责人为成员，下设办事机构于区政府办，由区政府办联系地震工作的副主任兼任指挥部办公室主任，区地震局主要负责人兼任办公室副主任，办公室工作人员从相关部门抽调，负责处理日常事务工作。各乡（镇、街道）成立相应的工作机构和办事机构，并报区防震减灾工作指挥部办公室备案（包括防震减灾助理员和地震灾情速报员名单、联系方式等基本信息）。二是建立和完善防震减灾相关会议制度。乡（镇、街道）每年至少专题研究一次防震减灾工作，及时研究解决防震减灾工作中存在的困难和问题，部署防震减灾工作。
（二）切实加大防震减灾投入。各乡（镇、街道）、区直各部门要把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，进一步加大对防震减灾工作的投入，保障防震减灾工作顺利开展。对省、市、区列入防震减灾规划的项目，要足额配套项目经费，认真做好项目服务工作，确保项目顺利实施。
（三）认真制定并组织实施防震减灾规划。各乡（镇、街道）要结合实际把防震减灾纳入国民经济和社会发展总体规划，认真编制防震减灾规划并组织实施，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。
（四）落实防震减灾责任，形成工作合力。各乡（镇、街道）、区直有关部门要把防震减灾工作列入重要议事日程，依法履行防震减灾职责，加强基层防震减灾力量，保障工作条件。充分发挥防震减灾工作机构的作用，建立健全军地相互协调支持、部门之间密切配合的防震减灾工作机制，形成工作合力，切实保证防震减灾基层管理责任得到落实。
一、切实加强对普查工作的领导
人口普查是重大的国情国力调查，涉及社会各方面，组织实施难度大。各乡镇、街道及有关部门要按照“全区统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，切实做好普查各项工作。为加强对普查工作的组织与领导，区人民政府决定成立尧都区第次全国人口普查领导小组，负责全区人口普查的组织与实施。普查领导小组办公室设在区统计局，具体负责人口普查的日常组织与协调。各乡镇、街道及有关部门要成立相应的工作机构，各大中型企业、大专院校，各驻尧都区单位要建立人口普查办公室，在驻乡镇、街道人口普查领导小组的统一领导下，把本单位的人口普查工作搞好。
二、深入广泛地开展人口普查宣传动员活动
各乡镇、街道、人口普查办公室要对本辖区人口普查的宣工作做统一规划和安排。要通过报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，运用各种宣传手段，采取多种形式，广泛宣传人口普查的目的、意义、内容、做法和要求，做到家喻户晓，人人皆知，取得广大人民群众的理解、支持配合，为普查工作的顺利实施创造良好的舆论环境。
三、安排解决好普查经费和普查所需的物资
第次人口普查所需经费，由区财政局负担，并列入相应年度妁财政预算。财政部门要确保普查所需的各项开支按时、足额拨付到位。统计部门要加强对普查经费的监管力度，勤俭节约，专款专用，保证普查工作的顺利开展。普查经费包括普查工作经费、普查员和普查指导员劳动报酬。区级应按全区总人口人均示低于元预算。
根据人口普查工作需要，普查员和普查指导员需工作2个月时间，工作期间内每个人的劳动报酬应不低于元，并由省、市、县三级按：：的比例给予拨付。同时，各乡镇、街道要为人口普查办事机构解决好办公用房、交通工作等办公条件方面的问题。
四、切实做好普查员选调、培训和户口整顿工作
普查员和普查指导员，由乡镇、街道负责选调配备，每个普查小区配备一名普查员，负责普查各项准备和入户登记作。每个普查区至少配备一名普查指导员，负责安排、指导和督促检查普查员的工作。普查指导员和普查员主要从各级党政机关、事业单位、村(居)民委员会干部、当地居民中选调，或向社会时招聘。被选调或招聘的普查指导员、普查员应当是政治思想好、具有初中以上文化水平、工作认真负责、身体健康、能够胜任普查工作的人员。普查办公室对普查指导员和普查员要进行认真的业务培训，并对考核合格的人员颁发全国统一的普查指导员证或普查员证。
人口普查登记前，要按照全国统一部署和要求，在区人口普查办公室统一领导下，公安机关依据《中华人民共和国户口登记条例》和有关规定，进行户口整顿。通过户口整顿，查清全区常．住人口、暂住人口和流动人口数量，摸清各种人口的底数，并将有关资料移交区人口普查办公室。
五、依法进行人口普查，确保普查数据质量
人口普查的核心是取得准确的人口数据。人口普查办公室要把确保普查数据质量作为中心环节采抓。要建立人口普查责任制，严格，质量检查制度，层层严把数据质量关，做好普查各个环节的工作，确保取得高质量的人口普查数据。对于弄虚作假，虚报、瞒报和篡改人口普查数据的行为，要按照《全国人口普查条例》和统计法律法规严格查处。人口普查数据不得作为对任何部门和单位及个人进行行政管理工作考核、奖罚的依据，不得作为对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，必须严格履行保密义务。人口普查工作实践性很强。人口普查办公室要树立高度的时间观念和全局观念，严格按照全国规定时间进度完成普查各项工作，决不能因工作上的拖延而影响整个人口普查的顺利进行。
全面推进计划生育协会工作
各位理事、同志们：
我代表区计划生育协会第一届常务理事会向大会作工作报告，请予审议，并请各位理事提出意见。
一、××××年计生协会工作回顾
我区计划生育协会工作在区委、区政府的高度重视，区计生局的大力支持及市计生协的直接关怀和指导下，根据中央、省、市、区计生协会既定的工作思路和省专职副会长工作会议精神，紧紧围绕全区人口与计划生育工作中心，积极引导乡、村、企业开拓进取，在学习先进、争创示范、深化“一流协会”、建设企业协会、参与抗击非典等方面做了大量工作。协助党和政府推进了人口与计划生育事业的发展，为全面建设小康社会作出了积极的贡献。
（一）落实“两办”通知精神，加强协会组织建设
⒈领导重视，搭建协会可持续发展平台
浙委办发〔〕号文件下发后，区委、区政府高度重视，在协会机构、编制、人员到位的基础上，又下发了金东组复〔〕号《关于同意区计划生育协会列入参照国家公务员制度管理范围的批复》。协会考核工作力度也有所加强，分值从原来的‰增加到‰。
⒉创新机制，加强基层协会队伍建设
根据××××年×月×日市计生协会工作会议精神，区计生协于×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于选聘镇乡街道、村居两级计划生育协会专职副会长的通知》，全区个镇乡（街道）根据通知要求全部配备专职副会长，其中孝顺、岭下、赤松、东孝等四个镇乡街道的专职副会长确定为原班子退二线的老领导担任，成为名符其实的专职副会长。
同时全区个人以上的行政村也配备了专职副会长，协助秘书长开展工作。人中有男性人，女性人，多为退居二线的原村两委班子成员或退休的老干部、老教师，他们一直以来就是村里计划生育的宣传员、带头人，在村里有很高的威望，热心公益事业，拥护计划生育政策，尤其认可计划生育协会的宗旨和任务，认为计划生育协会是为群众做好事办实事的好组织，非常乐意接受专职副会长这个职务。目前这些新当选的专职副会长已经在协会中发挥了积极的作用。
⒊经费落实，改善协会工作条件
我区计生协会活动经费在计生局正常性经费中列支。局长表态：协会经费需要多少拨多少，且随时划拨。有了一把手的明朗态度，协会工作的开展更加顺利。去年区计生协积极参与非典防治工作，轰轰烈烈开展“·”活动，与计生局的经费支持分不开，仅“·”活动就花费万多元，全年用于计生协会建设经费万余元。乡、村级在同级行政经费中实报实销。
（二）学习朱缀绒，争先进创示范
⒈广泛开展“远学朱缀绒，近学身边人”活动，
为了响应省委发出的关于向“一心为民的模范村党支部书记”朱缀绒学习的号召，区计生协于××××年×月×日转发了浙计生协〔〕号《关于深入开展向朱缀绒同志学习、深化创建“一流协会”活动的意见》，在××××年广泛开展学习朱缀绒先进事迹的基础上，号召乡、村两级协会深入开展向朱缀绒同志学习，并把此活动与争做“育龄群众贴心人”和“两为”活动结合起来，让每个会员都积极参与，让每个会员都积极参与，让一心为民的良好风气遍布城乡，并涌现出许多感人的典型。促进了计生协会建设和作用的发挥，推动了人口与计划生育工作。
镇乡（街道）计生协利用召开理事会、每月一次例会，组织理事、计生服务员、村计生协会秘书长学习朱缀绒先进事迹，同时结合村级优质服务培训、会员活动组织会员、育龄妇女进行广泛学习。通过层层学习，涌现出一批先进人物和先进事迹。如：孝顺镇计生协联合镇农办举办了大型科技下乡活动，科技专家与位协会会长、会员签约结成对子。东孝街道组织会员开展“我为协会添光彩，协会为你做好事”的一帮一活动，到敬老院帮助老人洗衣洗被、打扫卫生，并结成对子，以后定期上门服务。源东乡计生协考虑到非典时期大量水果销售受阻，及时与移动公司联手建立源东大白桃销售网站，使水果之乡的水果外销非但未因非典受阻，反而比往年更畅销，大白桃销售由往年局限于金华地区扩展到了广东、上海、辽宁、山东、福建等多个省市，货源供不应求，果农也因能卖个好价钱心里乐融融，交口称赞计生协会好。多湖街道东山村协会理事应金堂，带领周边群众养殖广东山黄鸡，三年内带动户贫困户脱贫致富。源东乡邢村七十多岁的计生协会专职副会长邢子道老人，十年如一日，协同老伴发扬愚公移山精神，义务为村里修凿机耕路约公里。还义务为村里清理水塘，并且个人出资修筑塘坝和排污沟，使污水塘变成了清水塘，改善了村民生活环境。邢子道在两项工程中无私地投入近万元，村民把邢子道老人称赞为“身边的朱缀绒”。
⒉开展评比先进、争创示范协会活动。
发挥宣传品的知识传播阵地作用，推进计生知识的普及，为推动协会工作整体水平的进一步提高，××××年，我区开展了评先创优活动。在帮扶群众脱贫致富中，无私奉献的多湖街道养殖专业户应金堂被评为全国先进志愿者；曹宅镇计生协建立企业协会富有成效，被评为市级示范协会。这些典型为协会整体工作的推进树立了典范。同时，各镇乡（街道）也开展了自评活动，评选出了先进村（居）协会和示范协会。评选中坚持标准：有一个精干、高效、议事能力强的理事班子；有一个富有生气的会员活动阵地；有一个热心服务群众的志愿者队伍；有一个“少生快富”项目。
⒊开展新家庭计划“少生快富”项目活动
××××年，我区各镇乡（街道）开展了源东大白桃基地项目等十个“少生快富”项目建设，帮扶一百多户脱贫，取得良好社会效应。同时以上村（居）也在不同程度上开展了项目，利用会员联系户制度实行一帮一、手把手的帮扶结对，使会员联系户制度得到了深化。协会通过建立和发展项目活动，组织、帮助会员群众学知识、学技术，发展生产，勤劳致富奔小康，在拓展协会服务领域的同时转变了群众的生育观念，为稳定我区低生育水平、提高出生人口素质发挥了积极的作用。
（三）加强企业协会建设，参与流动人口计生管理与服务
随着改革的深入，社会主义市场经济体制的建立与完善，尤其是加入后，我区“三资”企业、民营企业和集贸市场发展较快，流动人口大量增加，加强这些地方的计划生育协会建设已显得十分必要。实践也证明了企业计生协会是做好计划生育工作的一种很好组织形式和工作载体。××××年我区将企业协会建设作为重点工作做了部署。
根据浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》的通知精神，区政府于×月×日下发了〔〕号会议通知。×月×日，区首家企业计生协会试点单位浙江李子园牛奶食品有限公司计划生育协会成立暨一届一次会员代表大会召开。全区各镇乡（街道）的协会专职副会长、秘书长、计生局领导及家企业负责人都参加了会议。
这次成立大会是推进企业计生协会建设的序幕，全区各镇乡（街道）年内在各自辖区内确定一个企业进行试点，并顺利完成，××××年将在剩余的家企业全面铺开。具体做法有：一是开展培训。为提高企业员工的素质，使员工对计生协会有一个全面、客观的认识，在协会建设之前，对员工进行培训。培训内容除计生协的性质、任务、工作方法、避孕节育、生殖健康知识外，扩展到致富技术、市场信息等。至××××年底已在企业举办培训班期，培训近余人。二是推行“零距离”宣传服务。镇乡（街道）服务站设立“三优”和生殖健康咨询点，企业设“会员之家”方便员工咨询。区、镇乡（街道）计生协还将法律法规、优生优育、避孕节育等生殖健康知识的光盘、录像带、小折页、知识单、刊物等送到企业，由企业组织员工进行观看、学习。三是民主推荐会员、理事。在前期铺垫工作的基础上，按照民主原则层层推荐会员、理事，使会员理事真正具有群众性、代表性。四是落实协会制度建设。对会员的帮扶、学习、活动等建立一套完整的制度，有些还写进章程，经会员代表大会审议通过。
（四）发挥协会网络优势，积极参与“非典”防治工作
去年上半年，突如其来的非典疫情牵动了全区协会会员的心。区计生协紧密配合局党组，层层发动，坚持一手抓防治非典工作，一手抓人口与计划生育工作，做到人口与计生工作要求不变、思想不松、力度不减、精力不散，努力把非典造成的负面影响降到最低限度。根据区委、区政府和上级计生协要求，我们积极做好一切准备，迅速投入到防治非典的工作中去。版权所有
⒈建立组织，加强领导
××××年×月×日成立了非典防治工作领导小组，由局长亲自担任组长，协会专职副会长担任副组长。接着又成立了非典防治应急小分队，由区协会理事指导站站长任队长；明确责任科室和信息联系员，做到定期向市计生委报告疫情和发送信息，即每逢⒋⒎报非典疫情，每天报一则防治非典工作信息，每隔天汇总上报一次。同时，实行局机关全体成员和指导站科以上工作人员轮流昼夜值班制，把责任落实到人。
⒉调整部署，加强宣传
区计生协积极配合区计生局先后于××××年×月×日、×月×日、×月×日、×月×日四次召开了防治非典专题工作会议，传达上级协会和区委、区政府防治非典工作会议和文件精神，布置非典防治工作任务和措施，并于×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于转发浙计生协＜关于切实做好非典型肺炎预防工作的紧急通知＞的通知，向乡、村两级协会作了全面部署和要求
为配合卫生部门更好地做好农村非典防治工作，专门准备了有关防治非典的基本物资。一是制作宣传资料。如为农村地区制作、发放通俗易懂的非典防治墙报，向全区万多名计生协会会员和志愿者、多名计生宣传员发放一份《非典型肺炎防治手册》和一封公开信，每个计生专干、协会秘书长、计生服务员配备一份《区计生局非典型肺炎防范与应急处置预案》等；二是投入防治医用物资。对计生指导站、各计生服务站有关防治非典的最基本医用物资、技术设备进行了一次清查，发现如温度计、防护服、防护眼罩存在严重缺货。因此，自购了温度计多支，发到区计生指导站和各镇乡（街道）计生服务站。区计生指导站还自制口罩多只用于自身防护。同时向区非典防治办公室申请补助经费万元，用于购买非典防治急需的物资及光机等设备。
⒊率先垂范，防范工作卓有成效
进村入户做工作是计生协会工作的强项。××××年×月×日，区计生局、协党组一班人深入到曹宅镇杜宅村与干部群众座谈，共商防非典的具体措施，还借此机会，宣传保持环境卫生的重要性，与干部群众一道开展了环境卫生大整治活动，并拨出万元解决该村资金短缺问题。在区计生局、计生协的率先垂范下，全区有万多名计生协会员骨干参与了农村非典防范工作，参与消毒面积达万平方米，排摸来金返金人员人，发放防非宣传资料万多册，发给外地工作人员慰问信余封，利用农村集市开展非典防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。
⒋发挥服务职能，危难中送温暖、献爱心
按照上级要求，利用计生协会员联系户制度这一协会组织优势，建立每日一报制度，各村如有来金返金人员，特别是从北京、广东、内蒙古等个疫情严重地区来的人员要及时报告村协会，并监督其在到金的第一时间先到定点医院接受体检，把情况反馈给镇乡（街道）“非典”防治办。各镇乡、村（居）也正是严格按这一要求，发挥了爱心服务职能。如：江东镇雅湖村育龄青年胡玲莉将乘火车到广州打工，联系胡玲莉一家的村协会秘书长了解这一情况后，即动员胡父母与其一道赶往火车站，劝其暂缓外出，返回家里。多湖街道叶宅村将有两名人员从广州回乡，村协会班子成员从联系户会员处得知这一消息后，早早等候在车站，一等下车立即送他们到定点医院进行体检，在确定正常后，还要求他们在家天医学隔离观察，每天两次由村卫生服务员上门测体温，报街道记录在案。同时，协会骨干在这场战斗中身先士卒，表现了无私奉献的精神。金东村民王国强于××××年×月×日从阿联酋途径新加坡和上海返金，为安全起见按规定需要对其隔离观察十四天，对此，王国强一家四口无法理解，不予配合。村协会会长金长江冒着随时有可能被传染的危险，近距离地做耐心细致的说服工作，村计生协会理事日夜轮流值班，协会秘书长冯倩英每天到菜场为他们一家购买食物、生活用品，大家熬红了双眼，却毫无怨言，最终也感动了王国强一家。岭下镇的名协会会员，入党积极分子，自愿为告急的浙江血库献血。江东镇横店村协会骨干杰英乳品厂厂长项坤炉亲自组织名职工参加志愿者献血活动，为抗击“非典”献上一片爱心。名村协会秘书长也自愿加入了献血队伍。
在这场抗击“非典”的伟大战役中，我区计生协会发挥了组织网络优势，广大理事、会员在危难中挺身而出，以他们的实际行动和奉献精神实现了“我为协会尽责任、我为国策做贡献”的誓言，体现了新时期协会组织的巨大生命力和凝聚力，为协助当地党委、政府阻断疫情蔓延作出了贡献。
（五）应群众需求，有声有色开展“·”活动
根据市计生协“·”活动《通知》精神，确定××××年协会会员活动日以围绕在广大会员和群众，深入开展以预防艾滋病和非典型肺炎科学知识为主要内容的宣传教育活动。
⒈“·”活动早部署。月下旬，区计生协就着手部署镇乡（街道）“·”活动，各镇乡（街道）于×月×日前把活动计划交到了区计生协，由区计生协对活动计划提出修改补充意见，再返还各镇乡（街道）进行完善后，由区计生协统一安排时间，协调市人民医院、区计生指导站医务宣教人员到各镇乡（街道）开展巡回妇女病普查，“防非”、“防艾”知识咨询等。
区计生协于××××年×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于组织计划生育图片展的通知》，各镇乡（街道）计生协按照文件精神认真收集有关图片，制作了婚育新风进万家活动、帮扶计生贫困户脱贫致富、项目实施成果等块图板，参与了“·”活动图板巡回展，丰富了活动内容。
⒉开展互帮互助活动。通过计生协会网络，组织会员和群众开展互帮互助活动。随着源东乡白桃销售旺季的来临，“非典”成为白桃销售的大障碍，外面的人不敢进来，里面的人不敢出去。该乡的协会骨干组织白桃种植大户寻找白桃外销出路，把客户引进就地收购，还与移动公司联手开发销售网站，使源东水果远销多个省市，保障了种植户的利益。澧浦镇、孝顺镇等个镇乡（街道）计生协都不同程度地组织村级协会帮助敬老院、老年活动室打扫卫生、消毒。
⒊优质服务，送方便下乡。由于“非典”疫情的出现，为避免人员密集，取消了往年一贯的大规模宣传活动。区计生协要求各镇乡（街道）从实际出发，充分利用农村集市分批多次组织小规模、形式多样的活动。各镇乡（街道）利用农村集市开展“非典”防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。同时发挥服务站优势，并联系区指导站医务人员，组织小规模的妇女病普查次，有多人接受了检查，查出宫颈息肉患者人，子宫肌瘤人，小叶增生人。
⒋部门联动，形成合力。在这次活动中，充分显示了理事牵头，部门联动带来的社会效应。××××年月初，在区计生协着手调查各镇乡（街道）“·”活动计划的同时，联络了市防疫中心、区防疫中心、区教育局的计生协会理事，在各理事的全力支持下，上述部门的具体科室积极参与了活动。市防疫中心宣传科将“非典”防治、结核病防治、艾滋病防治的块宣传展牌借给了各镇乡（街道）巡回展出场，参观人次近万人；区防疫中心宣传科帮助制作传染病防治传单个品种，发放万多张；区教育局制发金东教办〔〕号《关于下发＜区教文体局××××年人口与计划生育工作计划＞的通知》，结合《青春健康》教学碟片，加强对青少年学生的青春健康教育。目前区各所高中、初中及乡镇中心小学都已购得《青春健康》教学碟片一套，制定教学计划，并有计划地分班、分年级进行观看。同时，开展对在校学生人口国情教育，在高中开设人口理论课，初中开设人口理论讲座，小学五、六年级开设人口与青春期教育课，并开展适合中学生的人口与计生知识征文等多种形式的活动，为人口资源后备力量的健康成长打下良好的基础。
（六）、构筑基层协会服务舞台，推进计划生育村（居）民自治
根据浙计生协〔〕号《转发＜中国计生协关于基层计生协会积极参与村民自治工作的通知＞的通知》及金区委办〔〕号《关于印发金华市区推进计划生育村（居）民自治工作实施意见的通知》精神，区计生协积极参与村（居）级计划生育村民自治的试点和推广工作。
⒈整建协会，充实理事班子。在半年明查暗访的基础上，有针对性地对协会班子进行调整充实。通过调查摸底，把村里的产业带头人吸收进协会理事班子，村党支部书记、村主任任会长、副会长，人以上行政村配备专职副会长协助秘书长工作。
⒉建立流动人口计生协会小组。经调查摸底按行业、户籍地、亲缘关系建立计生协会小组，推选这些小群体中威信较高的人任组长，并参与计划生育村民自治。同时给予外来人口会员以当地同等的优惠待遇。
⒊加强会员素质培训。结合其他组织，以学文化、树公德、讲文明、树新风为主要内容，提倡社会公德、家庭美德、职业道德、建设新型生育文化、活跃群众精神生活。为尽快培养和增强会员实行民主管理的意识和能力，区计生协与计生局联手组织专题培训，提高协会会员对村民自治的思想认识，以《村民委员会组织法》为核心内容，组织计生协理事、会员进行专题培训，并通过广播、倡议书、宣传手册、入户宣传等形式进行广泛宣传，强化他们的民主法制意识和村民自治的主人意识、参与意识。
⒋争取会员优惠待遇。在区委出台的人口与计划生育优惠政策的影响下，通过协调，出台了针对独生子女、两女户的优惠政策，其中“一免二优六减半”（一免：免收普通挂号费；二优：优先挂号、住院床位费优惠；六减半：心电图、超、血、尿、便、光透视检查费减半）适用于协会会员。由村集体出资，每年给全体会员一次全面体检的优惠政策在全区得到推广。另外，借助村民自治的东风，协会阵地建设得到进一步的完善，制度规范、活动场地、经费支持等得到落实。
⒌建立计划生育保障金制度。在区委、区政府的重视下，区计生协协助计生局出台了《关于人口与计划生育综合改革的意见》、《区计划生育公益金管理暂行办法》。各镇乡（街道）及部分行政村在开展计划生育村民自治工作中都出台了计划生育优先优惠政策，让实行计划生育的家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。目前为止，已有对放弃生育二胎的夫妇享受到了养老保险的政府补助。
⒍落实会员联系户制度。在村民自治的推广中，通过调查摸底，把实行计划生育的困难户与行业领头人、致富能手结成对子，签订合同，实行帮扶，真正把会员联系户制度落到实处。
（七）、加强队伍培训，提高工作水平
区计生协结合“三个代表”重要思想，认真抓好计生协工作人员培训工作，树立做新时期最可爱的人的思想，不断提高协会干部对协会工作的思想认识和工作水平。××××年月－日，区计生协联合计生局对全区多名乡级秘书长、村级秘书长、服务员、妇女主任分三期，每期二天，进行了集中培训。培训内容有“三个代表”重要思想、计划生育协会工作、政策法规、优质服务、计生统计、流动人口计生管理等。这次培训工作受到区委、区政府的高度重视，认为是夯实村级基础的有效举措，并亲临现场动员指导，这也是区建区以来规模最大的计生系统专题培训。同时，区计生协会工作人员还对乡村两级协会进行不定期下乡上门培训，以提高他们的业务水平。
一年来，我区计生协会围绕当的中心工作和人口与计划生育工作做了大量的工作，但与新形势、新任务的要求还有很大的差距，存在的问题主要有：协会组织作用发挥不平衡，乡镇之间、村与村之间差距较大；帮扶职能发挥不够，部分镇乡街道联系户制度未落到实处；围绕群众“三生”需要开展的活动不经常；部分协会对协会作用概念模糊，仍停留在“三查”和四项手术服务上，未拓展到生产、生活上来；协会项目工作发展不平衡等等。
二、××××年协会工作建议
××××年协会工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会重要思想，树立科学发展观，紧紧围绕全区人口与计划生育工作重点，以人民群众满意为最终目标，牢牢把握稳定低生育水平这个主要任务，认真研究新情况、新问题。抓住机遇，与时俱进，勇于改革创新，努力开创协会工作新局面。
（一）顺应形势发展，更新思想观念，创新工作思路
当前，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。概括的讲一是工作目标变了；二是工作对象变了；三是工作方法变了；四是工作机制变了。这四个变化对计划生育工作和协会工作都提出了新的更高的要求。面对这新形势、新任务，要求我们坚持与时俱进、创新观念，改变就计划生育抓计划生育的旧观念，树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念；改变单纯依赖行政管理的旧观念，树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念；改变群众是计划生育工作“受控对象”的旧观念，树立引导群众自我教育、自我管理、自我服务的新观念。通过观念的创新，促进协会工作思路、组织建设、制度建设和工作方式方法的创新。在加强调查研究的同时，我们协会干部要深入基层，树立脚踏实地的工作作风，热爱本职工作，全心全意为基层和群众服务；结合实际，把许行贯会长提出的“会长抓、抓会长、一级抓一级”要求一以贯之加以落实；进一步激发广大理事、会员的积极性和创造性，提高活动质量，推动协会工作不断上新水平。
（二）抓好以整顿、健全基层协会组织为重点的组织建设
协会工作要开创新局面，关键在于基层基础，核心是队伍建设。首先，要抓住机遇，进一步争取当地党委、政府的重视和支持，把中央、省、市、区“两办”《通知》精神落到实处。一要把“两办”通知基本精神和要求向乡、村两级延伸，在去年配备乡、村两级专职副会长的基础上进一步作好调整，发挥作用，做到人员、职责、报酬三落实，切实加强协会组织的队伍建设，重视专职人员专职使用的问题，确保人员到位、精力到位、工作到位，专职副会长要把主要精力放在协会工作上。二要继续抓好协会组织整建工作。针对兼任乡、村协会会长、副会长的党政领导每年都有一部分因工作调动，形成协会领导空缺的状况，要及时进行调整充实，随缺随补；针对当前还有一部分协会存在着“挂牌协会”、“名册会员”的现状，在继续深入开展“示范协会”创建工作，通过推选先进来带动整体工作的同时，继续抓好对作用发挥不够好或不起作用的协会的整建工作，重点放在组织、制度、机制和能力的建设上，使更多协会服务群众，活动经常，促进面上工作平衡。三要进一步转变工作作风。关键是要落实“三个代表”重要思想的要求，以群众利益作为协会工作的根本点和落脚点，坚持以群众是否满意作为我们工作好坏的衡量标准。要继续广泛开展远学朱缀绒近学邢子道活动，树立为民服务意识，树立和学习身边的典型。四要抓好会费的收缴工作。进一步增强会员的荣誉感和责任感，各镇乡（街道）要抓好试点，这项工作将列入××××年度省市“示范协会”和先进单位的评选条件。
（三）强化服务功能，拓宽服务领域
要进一步转变服务理念，丰富服务内容，拓宽服务范围，提高服务水平。紧紧围绕群众求知、求富、求乐、求健康的需要，大力开展服务活动。一是继续抓好新家庭计划“少生快富”项目。一方面要认真做好现有项目的调查评估，进一步提高项目的管理、服务水平和项目的效益，把“少生快富”工程落实到家庭，惠及群众。另一方面，还要深入基层，搞好调研，探索路子。抓住区委、区政府对乡村整治的机遇，紧密结合本乡镇（街道）实际，大力培育和发展与劳动力经济、特色经济、增长点经济有关的项目（如一乡一品、一村一品农业、来料加工业等等），切实帮助计划生育家庭增加收入，推进计划生育工作“三结合”。此外，还要发挥能人优势。群众中不乏各类人才，吸纳他们为会员，选举为理事，注重发挥他们的特长和作用，鼓励他们带头开发项目，焕发能人的热情和积极性。二是抓好宣传和服务的结合。充分利用人口学校、会员之家等阵地及发挥文艺宣传队的作用，进行计划生育国策、生殖保健知识、性病艾滋病防治、关爱女孩行动等科学知识的宣传教育，协助婚育新风进万家活动的推进。三是抓好宣传服务载体。与有关部门合作，认真部署并做好“”协会活动日、“”世界人口日、“”公开信纪念日、“”男性生殖健康日、国际家庭年中国宣传周等有关社会宣传活动。活动要有计划、有重点，力求活动热在基层、重心在基层，让更多的村（居）协会和会员在“两为”活动中参与并做出贡献。四是部门联动整合资源。建立协会牵头，政府有关部门、技术服务机构共同参与，各司其职，各尽所能的有序合作机制。如目前在各镇乡（街道）开展的家政服务培训、农机部门的技术培训等，协会都可积极参与组织。
（四）深化改革，不断创新计划生育协会工作机制
新的一年，计生协会工作的任务更加繁重，这要求我们必须深化改革，不断改进工作方法，创新工作思路，力求在以下工作有所创新和突破。
一要在村（居）民自治中不断创立新机制。主要从三方面着手：一是民主管理有组织，要有一个有决策议事能力强的理事班子，有一名德高望重又热心计生的会长和专职副会长；二是制度上有规范，进一步实行由村两委、村服务员、计生协会会员组成的“三位一体”的管理与服务体系，村民按照居位近、活动方便的原则，成立自治小组，建立会员联系户制度，共同发挥作用；三是行动上有参与，在决策、管理、监督三个环节中发挥作用。同时按照省计生协要求，积极开展“村两委负总责，协会具体抓”的试点，及时总结经验和宣传推广。
二要在民营企业计生协会建设工作中再上新台阶。各镇乡（街道）对企业计生协会组织的建设要在认真总结经验不断完善、提高的基础上，加快推广步伐。要求对人以上的企业有建立协会，其中要达到浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》中规定的“六有五到位”要求。对人以下人以上且职工比较稳定的企业要积极建立协会组织，并努力发挥作用。在年底将选出示范民企协会参加市级示范民企的评选。同时，已将民企协会建设工作列为年度人口与计划生育目标管理责任制考核与评估的内容之一。成立企业计生协会主要目的在于开展活动，关键要在发挥作用方面下功夫、做文章，各地要围绕协助企业落实计生基本国策、维护职工权益、促进企业文化建设以及发挥生产为核心内容，开展好企业计生协会工作。同时，要积极做好流动人口集居地计生协会组织的建立，通过在企业和流动人口集居地建立协会组织，参与流动人口的管理与服务，协助并推选流动人口的计划生育现居住地管理。
三要在协会自身工作机制方面有新突破。乡、村协会要建立相对独立自主开展工作，发挥作用的经常性工作机制。各镇乡（街道）要根据新形势下基层协会服务领域越来越宽，承担任务越来越重的情况，结合村民自治工作抓好试点，积极探索研究基层协会如何更好发挥作用的工作机制。
一、活动主题：节约能源资源保护生态环境保障安全健康
二、举办时间：9月18日～25日
三、活动内容：
1、*市2009年科普节开幕式暨广场科普文艺演出活动
责任单位：市科协
时间：9月18日（星期五）上午9:00～11:30
地点：*公园
议程：
（1）市领导致开幕词；
（2）市领导宣布*市20*～20*年度优秀学术论文获奖人员、2009年科普先进工作者和第三批科普示范基地名单；
（3）市领导向优秀学术论文获奖者、科普先进工作者、第三批科普示范基地颁奖；
（4）市领导向镇乡（街道）、学（协）会及社区科协赠送《2010年科普历书》、《科普知识丛书》；
（5）广场科普文艺演出；
（6）市领导看望广场科普宣传人员。
参加人员：市领导，市科普联席会议成员单位领导，镇乡（街道）科协主席、秘书长，社区科协主席、秘书长，科普宣传人员，科普志愿者，企事业单位科技人员等。
2、广场科普宣传活动
责任单位：市科协
时间：9月18日（星期五）8:00～11:30
地点：*公园
参加单位：各科普联席会议成员单位及所挂靠的学（协）会。
内容：各科普联席会议成员单位围绕活动主题，结合自身业务特点，开展科普宣传。要求各单位制作5块左右宣传图板（1.2米×0.9米），准备3种以上宣传资料，每种资料至少1000份，组织3～5人（卫生系统10～12人）参加宣传，市属学（协）会随挂靠单位亮牌参加，科技人员随带含职称、姓名标记的三角牌。各单位按照划定地段、规定时间、宣传内容，准时组织人员参加咨询、宣传，所需桌椅各单位自行落实。
市公安局派警力维护广场秩序，确保安全；市行政执法局要与广场周围商店、摊贩做好协调工作，禁止车辆、杂物无序停放；市供电局确保广场正常供电，并配合做好接电工作等。
3、*市学（协）会特色工作成果展
责任单位：市科协
时间：9月18日（星期五）
地点：*公园
内容：由全市38个市级学（协）会制作并提供的特色工作成果图板展，无明确挂靠单位的学（协）会的图板按指定地点展示。
4、科技、卫生、文化三下乡暨农函大培训活动
责任单位：市科协
时间：9月22日～25日
地点：山区和贫困乡镇
活动内容：赴有关镇乡（街道）村开展科技咨询、科普宣传、图片展示、科技培训、专家义诊等。
参加单位：市科协、科技局、农业局、林业局、水务局、卫生局等，要求各单位选派科技人员与所到镇乡（街道）的专业需求基本一致，车辆自备。
5、社区干部科普知识演讲比赛
责任单位：市科协、各社区
时间：9月24日～25日
地点：社区广场
内容：从全市21个社区中筛选部分社区干部和科普志愿者进行科普知识演讲比赛。
参加人员：镇乡（街道）科协主席、秘书长，市级学（协）会秘书长，社区科协主席、秘书长，科普志愿者，社区居民。
6、*市20*～20*年度优秀学术论文评选
责任单位：市科协
时间：8月下旬～9月上旬
内容：根据省、*市自然科学学术论文评选条例,开展20*～20*年度优秀学术论文评选活动。参加评选论文的内容应属于围绕促进自身学科发展、工农业生产和社会发展热点难点问题、区域发展问题等范畴，且是市科协所属学（协）会、研究会会员在20*年1月～20*年12月期间撰写并发表的学术论文。
7、成立企事业单位科协并举行授牌仪式
责任单位：市科协、相关企事业单位
时间：9月18日～30日
地点：浙江瑞域纺织有限公司等单位
内容：根据浙委[20*]59号《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型省份作出新贡献的意见》，为切实做到哪里有科技工作者，科协工作就做到哪里；哪里科技工作者密集，科协组织就建到哪里的精神。今年，在浙江瑞域纺织有限公司、*市*纺织有限公司、*市中医院、*市皮肤病专科医院、*市职业中等专业学校成立科协组织，力求为企事业单位科技人员开展学术交流和横向联系搭建良好的平台。
8、科普电影放映、科普大篷车*行活动
责任单位：市科协
时间：9月18日～30日
地点：市府广场、*公园、中小学校等
内容：赴有关镇乡（街道）村、社区、学校播放科普电影，组织科普大篷车巡回展览。
9、编印、赠送《2010年科普历书》、《科普知识丛书》
责任单位：市科协
时间：8月份～10月份
内容：编印完成《2010年科普历书》、《科普知识丛书》。向市机关部门、镇乡（街道）及社区（村）和广大城乡居民免费赠送科普书籍。
10、*市第21届盆景展暨*市科普节“兰科电子”杯盆景根艺艺术展
责任单位：市科协、市民政局、市盆景根艺研究会、市花卉盆景协会
时间：9月下旬
地点：青湖公园（*市府前路72号）
内容：（1）参展盆景135盆左右（参加评奖），具体为：*县15盆、*县5盆、*县5盆。（2）*市级历届金奖作品，省级银奖、国家级铜奖以上作品，由各县市自愿选送，只参展不参加评奖。
11、*市观赏石精品展
责任单位：市科协、市观赏石协会
时间：9月19日～9月30日
地点：兰花路103～109号
内容：（1）参展精品观赏石200方左右；
（2）黄腊石雕件30件。
12、制作、发放《庆祝建国六十周年暨*市2009年科普节邮票纪念册》
责任单位：市科协
时间：9月份
内容：制作并向市机关部门、镇乡（街道）和学（协）会、社区、学校免费赠送《庆祝建国六十周年暨*市2009年科普节邮票纪念册》。
13、三维立体海洋生物科普图板展
责任单位：市科协
时间：9月18日～25日
地点：*公园、有关镇乡（街道）和学校
内容：三维立体科普展板，是运用世界先进的麦吉全真（MAGIC3D）立体技术展示科普内容的创新形式。科普节期间，举行三维立体海洋生物科普图板展览。
人口计生问题，不仅是发展问题，而且是民生问题，十分重要。会前，市委常委会专门听取了人口计生工作汇报，进行专题研究。市委梁书记对计生工作非常重视，今天亲自参加会议。等一下，梁书记还要做重要讲话，请大家深刻领会，抓好贯彻落实。刚才，龚副市长传达了全省、南平市人口计生工作会议精神，实事求是地总结了20xx年全市人口计生工作，客观地分析了存在问题，讲得很全面、很到位。下面，我根据市委、市政府研究的意见，就做好20xx年全市人口计生工作讲四点意见：
一、总结经验，在提升认识上下功夫
20xx年度，全市人口计生工作，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，加大投入、夯实基础、突出导向、真抓实干，以总评南平市第一的成绩，实现“国优”五连冠目标，就单项工作而言，在我市是绝无仅有的。成绩的取得来之不易，各级各有关部门为此付出了艰辛努力，市委、市政府是充分肯定的。
20xx年是实施“十一五”的最后一年，也是为规划启动“十二五”创造良好条件承上启下年。市委、市政府的预期目标是：通过深化综合改革，着力推动“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的六个机制，全市人口自然增长率控制在7‰以内；出生人口政策符合率稳定在92%以上；村民自治率达75%以上；出生人口性别比趋于正常；群众对计划生育的落实率达90%以上，在保持“国优”六连创的基础上，实现人口计生工作新跨越。要实现既定目标，各级各部门必须提升认识。从刚才龚副市长通报情况看，存在的问题不少，形势不容乐观。客观地说，产生上述问题的原因是多方面的，有主观的也有客观的，我认为主观上主要有三个方面：一是认识不足。一些领导干部对计生国策的认识不到位，对形势判断有偏差，对人口计生工作有所放松。二是工作断层。当前是一个需要转变工作思路、改进工作方法的时期，但部分工作者仍然按照原有的传统观念、模式和工作方式工作，持等待观望态度，没有按照科学发展观的要求，与时俱进求创新，导致工作难以取得实效。特别是一些乡镇对人口计生工作重视不够，有问题不解决，弄虚作假、不负责任，造成计生工作不扎实、有些地方存在“水份”等问题。三是责任没到位。虽然每年都有签订严格的目标管理责任制，实行“一票否决”，但在追究责任时常常从轻处理，达不到“一票否决”的震撼效果。一些乡镇、街道党委政府领导力度减弱，分管领导思路不清、业务不熟，计生干部热情减退、精神不振；成员部门配合不力，考虑部门自身利益多，立足全市、顾全大局少，全市综合治理、齐抓共管人口计生工作的大联合格局没有真正形成，对此，我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强国策意识，继续把人口问题放在更加突出的战略位置，克服厌战情绪，再接再厉，下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，锲而不舍地抓好各项工作，确保实现预期的目标任务。
二、创新机制，在突破难点上下功夫
当前，千方百计稳定低生育水平是统筹解决人口和计生工作的首要任务和重点，流动人口管理难、出生人口性别治理难、长效节育措施落实难等问题是我市人口和计生工作的难点。各级各部门必须用改革的精神、发展的办法，认真总结基层创造的新经验、探索内在规律，通过落实“过硬、过细、过实”的举措，有效突破难点。
一是低生育水平务必确保稳定。对政策符合率这个衡量计生工作好坏的结果指标，各乡镇、街道必须保持92%以上这个底线，深入开展清理摸底，把人口底数、已婚育龄妇女数、孕检对象、孕情监测等基础工作摸准摸实。力争无漏管、漏统，努力提高统计准确率；继续以孕环检为龙头，全程监控婚、孕、育行为，重点抓好孕情监测，注重把孕情监测与提高服务、预防孕情消失、落实补救措施相结合，特别是政策符合率低于全市平均水平的12个乡镇，要认真分析查找原因，千方百计遏制政策外生育。
二是打击“两非”务必有新突破。在“两非”综合治理上，卫生部门要牵头，纪检、监察、公安、计生、药监等部门要联合办案，真正做到“从孕情失踪中找、从超生人员中跟、从医疗单位中抓、从毗邻地区中追、从揭发举报中查”。计生及乡镇、街道加强孕情监测，实行孕情消失追究，提供线索；卫生部门要全面推行出生人口、孕妇b超检查和新生儿出生及14周以上终止妊娠信息登记和报告制度，做到关口前移，堵塞漏洞。一旦发现案件就要实行部门联动，揪住不放。
三是节育措施务必即时落实。坚持落实“一孩上环，二孩结扎”，努力提高“双查”到位率，狠抓长效节育措施，特别是要落实二女结扎工作，严格按照时效要求即时落实相应手术，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。在依法宣传教育的基础上，要突出机制和举措的创新，对拒不落实相应“四术”的对象，特别是有意对抗国策、负面影响较大的对象，乡镇、街道要敢于 碰硬，计生、公安、卫生等部门要各负其责，合力攻坚。对在工作中可能出现问题，各级组织要给予承担责任，避免因个人怕承担责任，而延误工作，导致互相跟风超生羊群效应。
四是流动人口管理务必标本兼治。逐步建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制。要创新流动人口管理模式，在完善“一站式”管理的基础上，加快形成党政领导协调、各部门密切配合、流入地和流出地互补的流动人口计划生育“一盘棋”格局。做到“暂住申报、计生审检、劳动就业、卫生管理、维权咨询、社区服务”的工作新机制。要依托社区，发挥计生理员作用，以房管人，坚持孕前管理，杜绝以罚代管。
五是违法生育行为务必严厉查处。对违法生育的对象，都要进行依法处理。并依法按新标准上限征收社会抚养费，决不能让超生者占便宜。各成员部门要充分履行职责，发挥行政、法律等多种手段解决征收工作中的突出矛盾和问题，对名人富人按其经核实的经营性收入水平征收社会抚养费，切实改变现行处罚偏轻的状况。国税、地税、工商、统计等部门要密切配合，及时提供收入证明。法院要加大执行力度，公安要维护好征收秩序。对违法生育的党员干部更要依法依纪、从严处理。纪检监察、公安、司法、民政、卫生和人口计生等部门要与乡镇、街道互动联动，互相配合，发现一起、查处一起。达到征收一个，教育一片的效果。
三、突出导向，在深化服务上下功夫
一要着力提高出生人口素质。要以严重多发的致愚、致残和可以防治的出生缺陷为突破口，以农村为重点，建立完善出生缺陷干预防治体系。今年，市委、市政府拟将“优生促进工程”列入为民办实事之一，确保资金投入，由市计生服务站为新婚前后、准备怀孕或怀孕3个月内的妇女，进行弓形虫、风疹、巨细胞、单纯疱疹等四种病毒的免费优生检测，最大限度地降低婴儿出生缺陷率。这是我市在推进免费婚检的基础上，进一步提高出生人口素质的一项重要工作。同时，要依托市托幼中心，积极开展人口早教工作，抓好学前教育，着力提高全民素质。
二要着力发挥利益导向作用。继续落实好面向计划生育家庭的奖励、扶助、救助和免费等各项政策，让计生家庭得到更多实惠。今年省委、省政府确定，在推行的“新农保”试点中，对农村独生子女、二女户参保对象由政府增加补贴，农村独生子女死亡、伤残的家庭成员和计划生育手术并发症人员，按照重度残症人员的优待政策，由政府代缴部分或全部最低标准的养老保险费；继续安排小额贷款贴息，用于扶持计划生育家庭；在实施“造福工程”中对计生户增发一个人补助资金。我们要在认真落实上级各项政策的同时。注重搞好普惠性政策与计划生育家庭优惠政策的衔接，在制定出台城乡低保、社会救助、合作医疗、教育培训、劳动就业、养老保障等惠民政策时，最大程度的体现对计划生育家庭的优先优惠原则，乡镇在农村分配集体福利中，要继续抓好“多一人份额”制度的落实。让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。另一方面，对政策外生育，在严格按标准征收社会抚养费的基础上，突出强调先执行计生国策，后享受国家优惠待遇。探索通过村民自治等方式，让超生者暂缓享受普惠政策，体现计生政策导向。
三要着力提高优质服务水平。各级各部门要强化服务意识、密切配合，围绕生育、节育等重要环节，开展生殖保健服务。要全面推行免费婚检、妇科病普查、出生缺陷干预等工程。要按照国家人口计生计划生育示范服务站标准，打造一批“四优一满意”示范站所，建成当地开展计划生育服务的优质资源，成为当地群众计划生育服务的首选单位。同时，广泛开展创建计划生育自治合格村、模范村活动，总体合格村、模范村比例应占75%，其中优质服务乡镇、街道自治模范村达4个，合格村率达80%；一类乡镇、街道自治模范村达1个，合格村率达75%；对合格村、模范村荣誉要实行动态管理。
四要着力开展生育关怀行动。当前，“两节”临近，大量外出人员将返乡过节，要抓住契机，集中加强计生宣传。采取多种形势，利用报纸、电台、宣传队等形式，大力宣传现行生育政策、法律法规和利益导向；要开展送温暖、献爱心活动，慰问困难计生家庭，特别是二女结扎和独生子女领证户家庭，把党和政策的关心送进千家万户，形成实行计划生育光荣的氛围。
四、强化领导，在落实责任上下功夫
全面推进我市人口和计生工作再上新台阶，全面完成年度人口和计生工作任务，全面实现创“国优”目标，关键在领导，关键在责任。各级各部门务必要强化责任，形成合力。
一要进一步落实领导责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持“一票否决”，完善目标管理责任制，把人口计生工作成效作为考核乡（镇）、街道和部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据。对乡（镇）、街道的责任追究，严格按照市委组织部、人口计生局制定的责任追究奖惩办法办法执行，实行“月通报、季点评、半年初评、年终总评”，对每季排名后三位的进行约谈，由市委、市政府分管领导及组织部副部长代表市委、市政府进行约谈，限期整改，对连续两个季度倒数第三的进行预警告。继续实行党政领导责任制，其中主要领导个人各承担30%；计生成员部门押金由20xx元提高到3000元，其中，第一责任人个人承担1000元。
二要进一步明确部门职责。一要齐抓共管。要整合有限的行政资源，充分发挥成员部门作用，重点解决政策兼容问题。在研究国民经济、新农村建设、扶贫帮困等方面政策时，充分考虑计划生育基本国策、人口因素，努力解决部分经济社会政策和管理办法与计划生育工作不兼容问题。对计生成员单位实行目标责任量化考评，要求每个成员部门每年至少出台一件以上与计生工作相挂钩措施。公安、法院、卫生、教育、财政、民政、建设、劳动保障、药监等重点成员部门要充分履职尽责，严格按照责任书的要求，在流动人口管理上做到“暂住申报、计生审检、劳动就业、卫生管理、维权咨询、社区服务”；卫生部门严格终止妊娠审批，加强b超执业人员管理及加强出生信息通报、公安要加强与人口计生办部门人口信息反馈通报等等。今年，我们要对部门履职情况进行量化考评，并严格兑现奖惩。二要形成合力。要借鉴兄弟县好的做法，以领导小组文件出台《关于全市干部职工违反计划生育政策处理的实施意见》，明确全市干部职工协助履行计划生育相关工作的义务，干部职工对其亲属违反计划生育政策的行为，必须暂停工作负责做通工作，末能主动协助有关方面工作，促进纠正的，由所在单位给予通报批评并给予经济、行政处理，所在单位必须对该干部、职工进行督促，采取举措促进落实，否则也要追究单位负责人责任。协助义务主要包括：政策外怀孕、四术落实、抚养费征收。在具体处理过程中先以乡镇人民政府文件发函，再以领导小组文件通知所涉及的部门，要求履行协助义务，直至落实。
三要进一步完善考评体系。市下达乡（镇）、街道的指标在20xx年“6-1”的基础上，将按照省上要求，抓住主要矛盾，解决重点问题，坚持实事求是，科学合理确定指标；坚持分类指导，结合乡（镇）、街道工作基础和工作实际有所区别，不搞“一刀切”，分街道、近郊乡镇、山区乡镇进行量化，形成良好的工作导向。今年为体现考评的公平，将由结果考评，向结果与过程并重转变，为杜绝弄虚作假，将实行实名制考评，对政策外生育、独生子女领证、“四术”、征收均要求乡（镇）、街道要有对象的姓名、身份证、户籍地及居住地、联系电话等详尽信息；同时，要求乡（镇）、街道对村（居）的责任书明确挂点领导、包村干部、村“两委”职责，明确政策外控制目标、“四术”及人口变动信息等重要指标。做到简约明了，科学合理，实效管用。
四要进一步强化经费保障。国策要用国库保”，市里将根据省、南平市委、市政府责任书要求，20xx年计生经费投入按人均30元安排，其中市公共财政人均投入不少于17元。各乡镇、街道严格执行省和南平市有关规定，建立以公共财政为主渠道的、稳定增长的人口计生经费投入保障机制，确保经费按标准足额到位，确保投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保专户、专款、专用，足额预算，及时拨付，保证计划生育工作健康发展。
五要进一步加强队伍建设。根据创建创新型服务站建设及流动人口计划生育管理站要求，增加服务站和流动人口管理站编制，对市服务站和流动人口管理站缺编人员及时进行公开招聘，补充到位。同时，为调动计生专职干部工作积极性，做到能进能出、能上能下，对各乡（镇）、街道专职干部将采取竟聘等方式进行调整交流，以提高工作积极性，促进人口计生事业健康发展。
六要进一步改进工作作风。凡是人口计生工作弄虚作假、干扰严重的地方，工作就经不起检查。各级党政主要领导要带头在治虚假、治干扰上转变作风、加大力度。对于虚报人口统计数据、瞒报超生人口等问题，发现一起通报批评一起，第一次通报整改，第二次实行黄牌警告，直到“一票否决”，决不姑息迁就。
