时间：2022-08-24 22:19:42
关键词：发展；少数民族；经济；重要性
少数民族和民族地区的经济建设事业是中国社会主义现代化建设事业的重要组成部分。加快发展少数民族和民族地区的经济建设事业，是马克思主义特别强调与重视的民族理论政策原则，是我们党和国家的一项重要的民族政策。是中国实现各民族共同繁荣的根本途径。
一、加快发展少数民族经济的原因
我们党和国家一直坚持加快发展（包含帮助发展）少数民族经济的政策。这是依据少数民族、民族地区的状况和整个国家的状况采取的政策，是非常必要的，具有重要的原因。
1.从中国少数民族地区经济文化发展状况来看其相对落后
中国少数民族，在新中国成立前因为受到国内发动统治阶级与本民族剥削阶级的严重剥削，社会生产力遭到很大的摧残与束缚，经济文化发展很不充分、尤其是鸦片战争以来，因为西方列强的侵略掠夺，中国各民族，尤其是少数民族，处在极度贫困与愚昧落后的状态。大部分少数民族的社会发展停滞在前资本主义阶段，没有现代工业，农业生产也非常落后，全部靠天吃饭。交通运输特别落后，就连公路也很少，全部依赖肩挑背扛，牛拉马驮，文化教育在很多地方还是空白状态，文盲比重占到总人口的绝大部分，科学技术，医疗卫生事业十分落后，医药稀缺，经常发生流行疾病，人口发展迟缓。
新中国成立后，我们党和国家在少数民族地区成功地开展了民主改革与社会主义改造，使少数民族地区的社会生产力得到解放。然而，因为自身发展基础差、底子薄，和汉族地区发展相比较，差距依旧较大。在这种差距较大的情况下要想赶上先进民族，那就得要加快自身的发展速度。在自身发展基础差的状况下要想调动自身发展的活力和加速自我发展的能力，那就得在自身奋发努力的基础上，需要国家与先进民族给予相应的帮助。半个多世纪以来，党和国家在人力、物力、财力与技术力量等诸多方面全面地支援与帮助了各少数民族地区经济的恢复与发展。少数民族地区经济得到了巨大的变化，这是与国家的帮助与少数民族经济发展的“加快”分不开的。
2.从少数民族经济在中国国民经济所占的比重来看其占有重要的地位
少数民族经济是中国国民经济的重要组成部分。中国的国民经济建设，要充分利用少数民族地区的资源优势，发挥少数民族经济中的优势、发挥它的重要作用，才可能有高速度的发展。例如，中国少数民族地区地大物博，资源丰富，草原、森林、水利资源等方面少数民族地区占绝对的优势，煤、石油、天然气等储量也很丰富。这不但是少数民族经济发展的优越条件，而且也是加快发展中国国民经济的必不可少的重要因素。再如，畜牧业、林业等是某些少数民族的重要经济部门，同时也是中国国民经济的重要组成部分。就像同志所讲的，“没有畜牧业的经济是不完全的经济”。
3.从少数民族地区在国防建设中的地位来看其具有重要的战略地位
在中国21000多公里的陆地边境线上，大多都居住有少数民族。中国55个少数民族中，就约有30多个居住在边境线上，从东北的黑龙江，到北部的内蒙古，西北的新疆，西南的、云南，南部的广西，都是祖国边防第一线，战略地位十分重要。这些少数民族地区和周边15个国家接壤，有很多少数民族是跨国界居住的，像苗族、傣族、俄罗斯族、蒙古族、朝鲜族等。要巩固国防，把边防建设成为坚不可摧的钢铁长城，就得有坚实的群众基础与雄厚的物质基础。因此，首要的是要把边境少数民族的经济文化建设发展起来。这是改善边境地区民族关系，加强民族团结，激起少数民族群众的爱国热情，夺得反对境外敌对势力颠覆阴谋斗争胜利的物质基础因素，也是保卫边防，维护祖国统一的斗争的物质条件。为此，为创造一个和平的国际环境与安定的国内社会局面，必须帮助少数民族地区把经济文化建设发展起来。尤其是在当前，民族问题主要表现在少数民族与民族地区要求加快发展经济和文化建设上。因而，解决好经济发展方面呈现出来的民族问题，实际关系到当前社会安定团结与建设具有中国特色社会主义的重大问题。
总而言之，少数民族地区经济发展的相对落后情况、少数民族经济的重要地位、少数民族地区的重要战略地位、民族问题的重要性等原因，体现了加快发展少数民族经济的重要性。
二、加快发展少数民族经济的重要意义
少数民族地区的经济建设是中国社会主义现代化建设的重要组成部分。加快发展少数民族的经济建设事业具有重要而深远的意义。
1.加快发展少数民族经济，既是少数民族的根本利益，又是中国的根本利益
中国的现代化建设事业，是各族人民的共同事业，也是中国各族人民的根本利益。社会主义的现代化特别需要少数民族，少数民族也特别需要社会主义现代化。少数民族地区的经济建设，是中国社会主义现代化建设的重要组成部分。同志曾讲过：“中国没有少数民族是不行的。中国有几十种民族，少数民族居住的地方比汉族居住的地方面积要宽，那里蕴藏的各种物质财富多得很。我们国民经济没有少数民族是不行的。”[1]中国的现代化需要少数民族地区的丰富资源，需要少数民族群众的热情支持和参与，假设没有少数民族的热情支持和参与，假设没有少数民族地区经济建设的快速发展，要在中国实现现代化是毫无可能的。就像同志讲的：“我们不能设想，只有汉族地区工业高度发展，让长期落后下去，让维吾尔族长期落后下去，让内蒙牧区长期落后下去，这样就不是社会主义国家了。我们社会主义国家，是要所有的兄弟民族地方，区域自治地方，都现代化。”[2]另外，因为历史的原因，中国少数民族地区的经济发展还相对落后，跟汉族地区比较还有较大的差距。为此，国家在进行现代化的过程中，必须大力扶持与帮助各少数民族发展经济，这不仅有利于改变民族地区贫困落后的状况，而且还有利于完善中国的整个国民经济结构，缩小中国东西部经济发展的差距，改变内地和边疆经济发展的不平衡状况，走科学发展之路。加快中国整个社会主义现代化建设的全面、协调、可持续发展。
2.加快发展少数民族经济，是消除各民族间发展上的差距，实现各民族共同发展繁荣的根本途径
社会主义革命胜利之后，中国废除了民族压迫剥削制度，各民族在政治上、法律上实现了平等。然而，因为历史上反动统治阶级对少数民族进行压迫、少数民族内部存在阶级压迫和剥削，还有少数民族落后的社会制度等因素，导致各民族在政治、经济、文化、社会上的发展还存在较大的差异，所以各民族在行使各种平等权利时，受到各种约束。从经济角度来讲，国家在进行经济建设时，并未约束少数民族使用先进科学技术和装备。然而。因为，文化教育的迟缓和专业技术人才的稀缺，客观上约束了对科学技术和先进装备的使用，导致经济发展速度的迟缓并对人民生活水平的改善造成影响。因为历史的因素，各民族并未平等地行使宪法与法律赋予的各种发展经济与文化的权利。要使这一问题得到解决的根本途径，就得加快发展少数民族的经济建设，让各民族都步入先进民族的队列，实现各民族的共同繁荣，加快消除民族间事实上的不平等，加强各民族间的平等团结与互助合作，为将来彻底解决民族问题逐步创造条件。
总而言之，加快发展少数民族的经济事业，不仅是少数民族群众的根本利益，而且也是中国的根本利益，促使整个社会的安定团结，国家的全方位开放与改革。同时，还有利于充分开发与利用少数民族地区的自然资源，边疆得到建设和国防得到巩固，加快中华民族的发展，实现中华民族的伟大复兴等方面，都具有特别重要而深远的意义。
参考文献：
论文关键词 少数民族经济法 适用 执行
中国的少数民族经济法是具有中国特色的社会主义法律体系的重要组成部分。相对于适用全国范围的民法、刑法、经济法等法律法规而言，少数民族经济法还是一个正处于发展过程中的新兴法律部门，然而对于少数民族而言，经济法制建设同样是必不可少的，尤其对于经济发展水平相对滞后、地处偏远的少数民族地区而言，通过经济立法来确立帮扶少数民族经济发展的法定义务、调整民族地区的经济关系是少数民族经济法的基本立法原则。
一、少数民族经济法的内涵与实施
（一）少数民族经济法的内涵
少数民族经济法，即调整少数民族与少数民族地区基本经济关系的法律规范的总称。有说法认为少数民族经济法只适用于少数民族内部，然而与一般经济法而言，少数民族经济法除在适用群体上有限定性外、在适用地区上也有限定性，因此本文认为少数民族经济法不仅适用于少数民族内部，而且适用于少数民族地区，是对以上适用对象的基本经济关系的调整与规范。
除从适用对象的角度进行考察外，我们还可以从立法主体的角度来加深对少数民族经济法内涵的了解。目前我国的少数民族经济法，主要有国家制定的少数民族经济法、民族自治地区制定的适用于本地区的经济法规、非民族自治地区制定的少数民族经济法以及为国家法律所认可的部分少数民族经济习惯法等。
少数民族经济法的制定与适用，是为了弥补少数民族、特别是西部偏远少数民族地区在经济发展上与东部、沿海地区的巨大差距，从而逐步实现法律配置上的公平，因此研究少数民族经济法具有重要的意义。
（二）少数民族经济立法状况与实施现状
我国少数民族经济法的立法工作基本是自新中国建立以来开始的，特别是在改革开放三十年的时间里，随着东部及沿海地区经济迅速发展，中西部、特别是少数民族地区经济发展尤显滞后，因此近年来国家加大对中西部、少数民族等经济落后地区的扶持力度，使得少数民族经济法得到了快速发展。从立法状况看，目前少数民族经济法律体系主要分为以下几个层次：一是宪法及其修正案中所包含的少数民族经济法条款；二是民族区域自治法中所包含的经济法条款；三是各自治区所制定的经济法规、非自治区所制定的少数民族经济法规等；四是我国所签署的国际条约中有关处理少数民族经济关系的条约规定。
目前，我国少数民族经济法还处于立法完善阶段，然而有关法律的适用与执行的问题却也刻不容缓。徒法不足以自行，立法无论多么完美，如果没有科学的适用与规范的执行则根本起不到应有的法律效力，无异于白纸。而从当前少数民族法律法规的执行与适用情况来看，总体情况并不理想，而作为其中组成部分的少数民族经济法，其适用与执行的问题就更为突出了。
二、少数民族经济法的执行与适用的现状
（一）少数民族经济法执行的内涵与特点
少数民族经济法的执行，即指具有法定执法权的国家机关，管理少数民族内部与少数民族地区经济事务的过程中，组织、贯彻和实施少数民族经济法的活动。具有少数民族经济法执法权的主体单位，主要是依照宪法、法律和行政法规所赋予执法权的中央国家行政机关、地方行政机关及其他组织。而少数民族经济法执行的客体，即行政相对人，主要是少数民族地区的公司企业、个体工商户、及城乡少数民族个人等。
少数民族经济法执行的主要特点表现在：一是执法过程中要遵循公平、平等的原则，尊重和保护行政相对人的合法权益，自觉接受相对人的监督；二是要依法行政，依法执行少数民族经济法，即不能超出法定授权范围执法，也不能违反法定的执行程序；三是依法执行少数民族经济法还要注意合理使用自由裁量权，即在法律授权范围内、没有明文规定时，执行主体应当以维护公共利益和少数民族经济利益为原则行使自由裁量权，不得滥用执法权。
（二）少数民族经济法适用的内涵与特点
法的适用是指法定机关依法运用法律来处理具体社会关系的专门活动。国内有观点认为法的适用包括了法的执行，然而从当前法律规定的倾向来看，法律适用与法律执行具有不同的主体，其中前者是专指司法机关的司法活动，而后者则指行政机关的行政活动。因此，少数民族经济法的适用就是指司法机关运用少数民族经济法处理相关案件的独立司法活动。
少数民族经济法适用的特点表现在：一是少数民族经济法的适用活动表现出了保障法律关系稳定的特点，如果经济法律关系出现了纠纷或者违法行为，经济法就要通过适用来纠正这种不稳定的法律关系恢复秩序；二是少数民族经济法的适用是具有强制性的司法活动，一旦司法机关依法作出裁判，则具有由国家公权力予以强制保证实施的法律效力；三是少数民族经济法的适用还需要程序法予以保证，法律的适用需要具有程序的正当性，即依照诉讼法规定的程序来实施司法活动；四是少数民族经济法的适用要尊重民族性，即在语言、文字的适用上要考虑民族性，尊重少数民族的风俗习惯、情感心理等。
（三）影响少数民族经济法适用的主要因素
法律的适用始终具有其难以回避的问题，而少数民族经济法本身尚处于立法完善阶段，法律适用问题就更加突出。综合而言，少数民族经济法在适用过程中所遇到的问题突出表现在以下几个方面：
其一是司法机关在适用少数民族经济法的活动中受到行政干预较为严重。司法独立是保证法律适用的基础，司法机关与审判人员作为独立于经济关系之外的中间裁决人，必须具有独立的司法地位。然而事实上，行政机关与司法机关之间所具有的财政拨款关系却使得行政干预严重影响了司法独立性。
其二是诉讼双方当事人给少数民族经济法的适用也带来了不利影响。在少数民族经济法的适用中，双方当事人一般分为两种情况，一种情况是行政机关与个体之间的经济诉讼，另一种情况是双方当事人皆为个体。对于第一种情况，由于事实上行政机关对于司法具有干预性，加上司法机关独立性难以保障，使得司法机关在适用法律的过程中往往会出现向行政机关妥协的现象，即使有个别情况下行政机关败诉，也面临着难以执行的问题；对于第二种情况，不论双方个体皆为少数民族或者一方是少数民族，由于少数民族经济法的适用本身就充斥着民族问题，极易受到狭隘民族主义与地方保护主义的干扰，使得司法机关处于两难境地。
总之，在法律适用过程中存在的种种问题与不利因素已经严重影响了少数民族经济法的适用，探讨适用问题，对于少数民族经济法建设而言极为重要。
（四）少数民族经济法执行的主要影响因素
少数民族经济法的执行主要是以国家行政机关的行政行为为主要表现形式的。然而从实际的执法情况来看，由于行政执法在部分地区存在着地方保护主义、执法不严、违法不究等各种问题，甚至由于行政机关出现的滥用权力、贪污腐败等问题，使得少数民族经济法的执行困难重重。
导致少数民族经济执行问题的因素，一方面是行政执法部门追求部门利益最大化的结果，由于行政执法部门及执法者本身都具有“经济人”的特性，其在执法过程中会自觉不自觉的将执法成果与部门利益相结合，导致权力滥用与执法不公，严重干扰了少数民族经济法的执行。另一方面，地方保护主义与狭隘民族主义使得民族经济法的执行也存在严重不公，特别是针对本地区与其他地区、本民族与其他民族之前的经济纠纷时，会导致滥用权力与严重不公的行政执法结果。上述执法问题的存在与影响因素的出现，使得少数民族经济法执行的调整也势在必行。
三、少数民族经济法执行与适用的建议
（一）促进少数民族经济法执行的建议
针对当前少数民族经济法执行存在的问题与影响因素，提出如下建议：
首先，要坚决遏制执法行为与部门利益挂钩。由于少数民族经济法还存在立法空白，因而在执行上存在较大的自由裁量权，为了杜绝一些行政机关将经济法执法成果与部门利益相关联而导致的权力滥用行为，有必要专门确立制度，来截断部门利益与执法成果之间的联系，特别是对执法业绩不能以绝对量化的标准来衡量。
其次，对于地方保护主义与狭隘民族主义导致的执行问题进行专项清查。对于部门地方违反法律法规所确立的地方保护主义的法规坚决予以废除，对于以狭隘民族主义为基调处理的案件要坚决予以责任追究。
（二）促进少数民族经济法适用的建议
针对少数民族经济法的适用存在的问题，提出如下建议：
首先，要尽快确立司法机关的独立性。在十八大三中全会所作出的改革决议中，再次强调了司法独立性的尽快实现。而实现司法机关的独立性，就可以最大限度上的弱化地方行政机关对于司法独立的干预，从而避免少数民族经济法适用的所产生的行政干预问题。
关键词：“互联网+”；少数民族；特色经济；发展问题；路径选择
一、“互联网+”下我国少数民族在发展特色经济中存在的问题
（一）少数民族对“互联网+”缺乏正确认识
由于历史、经济、文化以及地区性等诸多原因导致少数民族地区不能够正确认识“互联网+”，所以少数民族对于“互联网+”的应用缺乏开放心态，实际生活中对“互联网+”模式与理念的应用缺乏主动性。而且与其他地区相比，少数民族在认识“互联网+”程度方面有所不同，也就是说，少数民族对“互联网+”始终保持观望与怀疑态度，一方面怀疑“互联网+”是否会推动当地经济发展，另一方面又担心“互联网+”会变成颠覆少数民族特色经济发展模式的重要力量。
（二）少数民族区域缺乏
“互联网+”基础设施目前我国所推行的“宽带”中国战略呈现地区间非均衡性，主要特点在于西部发展慢、东部发展快，经济落后区域发展比较慢，而经济发达区域发展则比较快，少数民族大多位于西部地区，经济发展速度比较慢，数据基础设施与互联网基础设施建设较为滞后。
（三）少数民族特色经济和“互联网+”的融合度较低
少数民族“互联网+”辐射范围只在本民族区域内局限，“互联网+”本身是一种新兴商业模式，“互联网+”和特色经济相融合，必须不断创新发展成本，因为少数民族缺乏人力、政策以及资金支持，所以在收益不明确的情况下通常拒绝主动创新成本，由此“互联网+”下的少数民族特色产业就无法拓宽其服务渠道与服务半径，对少数民族进一步扩充特色经济市场空间造成严重阻碍。
二、“互联网+”下发展少数民族特色经济的路径选择
（一）制定“互联网+”和少数民族特色经济相融合的总体发展规划
首先，应全面制定推动少数民族“互联网+”区域性发展的战略规划，实现少数民族特色产业和“互联网+”的融合创新，实现少数民族特色经济和“互联网+”在政策、技术以及标准等领域的有效对接，从而推出“互联网+”模式下的特色医药、特色文化以及特色旅游等诸多新兴发展业态。其次，应尽快颁布“互联网+”和少数民族特色经济相融合的规划纲领，与本区域特色经济相结合，明确融合“互联网+”的少数民族特色人才、政策与资金等落实情况，不断拓宽少数民族区域市场准入，吸引更多少数民族区域外的投入资金，实现少数民族特色经济的迅猛发展。
（二）完善“互联网+”和少数民族特色经济发展相融合的保障机制
若想保障“互联网+”和少数民族特色经济发展相融合，就必须做好数据基础与互联网基础两大设施建设。由于少数民族区域与经济等因素，通常难以吸引更多优秀的“互联网+”人才，少数民族“互联网+”领域依旧为人才洼地现状，这就需要国家对少数民族地区做出一定的政策支持，帮助少数民族定向输送更多“互联网+”优秀人才，加大少数民族区域“互联网+”人才培养力度与资金投入力度，在少数民族区域创建“互联网+”专项基金，确保互联网基础设施能够实现民族无差异化。
（三）加快“互联网+”在少数民族特色经济发展中的应用
由于近些年移动互联网、云计算等技术的迅猛发展，很多传统行业逐渐以网络为平台实现不断融合创新，民族特色产业和“互联网+”平台相融合在很大程度上影响着我国民族特色经济的发展。所以，当前互联网+下的应用与服务应该帮助少数民族提高其特色行业的服务功能和信息化，支持少数民族区域进一步开发利用更多高效率与低成本网络资源，通过网络平台价值的深入挖掘，实现少数民族企业在市场中的竞争力得到全面提升。
张志恒（1971-），男，陕西乾县人，教授，研究方向：民族经济。
摘要：随着社会经济的发展，认识和了解少数民族地区的社会环境，加快我国少数民族地区的社会经济发展，不仅是我国少数民族人民的共同愿望，也是社会主义本质的根本要求。
关键词：少数民族；经济发展；社会经济发展
我国是一个统一的多民族国家，56个兄弟姐妹是一家，在这个大家庭中少数民族地区的经济发展也放在突出位置。少数民族地区的经济发展侧重于我国少数民族居住的地方的社会经济、人文环境等各方面的发展研究，主要是以一定的地域范围为出发点，在这个区域内的居民有可能是居住的都是一个民族，也有可能是几个民族或者更多民族，是有共同的民族爱好兴趣结合在一起的。在我国少数民族经济和少数民族地区的经济是不同的，少数民族经济主要研究我国少数民族的经济问题，二者都是研究我国民族学方面不可缺少的重要组成部分。
一、少数民族经济和少数民族地区经济
在我国统一的多民族国家中，各个民族之间的友好往来，团结互助，促进了各个民族之间的经济迅速良好发展，少数民族经济和少数民族地区的经济之间是紧密相连不可分开的，但二者之间也有区别的。
（一）少数民族地区经济。在研究少数民族地区经济时候，我们可以把少数民族居住的地方所在的省，市，县或乡村的经济发展作为一个整体来研究，例如把少数民族的经济结构和城乡的经济结构相对比下，我们可以发现，在乡镇地区少数民族大多从事于游牧业，以机械化为主的工业大多大多集中在中心城市，少数民族地区的经济发展在工农业之间也有很大的不同和差距，汉族集中的地区工农业相对发达些，经济发展迅速，少数民族居住的地方工农业发展相对缓慢些。
（二）少数民族经济。少数民族经济的研究对象侧重于一个少数民族，他们有共同的爱好兴趣、共同的目标和利益关系的经济群体，或者是在一定的范围内的一个或几个民族的经济发展看作一个共同体来研究，他们也是有共同的特点和发展本区域内民族经济问题。少数民族经济侧重于在一定的区域内人们的整体经济发展水平，例如民族经济发展的过去现状未来，少数民族与其他民族之间的贸易往来等等。
二、影响少数民族地区经济发展的原因
我国少数民族大部分都居住在高原山区大草原地带，因地理环境和社会因素等各方面原因，少数民族地区的经济发展相对落后，其主要表现在以下几方面。
（一） 自然地理环境因素。在我国少数民族居住的地方大多都是偏远的山区，交通不畅通，有些村庄还没通公路，更为严重的是在一些沙漠、戈壁高原等地方，信号更是不好与外界交往非常困难。在西北地区居住的少数民族是非常多的，但是这一带的自然环境相对恶劣，土地沙漠化，植被迫害严重，沙尘暴非常厉害，农民可耕地的面积不断减少，当地的生活环境遭到严重破害，在这一地区原先主要以打猎游牧为主的生存环境也正在受到侵蚀，在这一地区的少数民族总量占全国少数民族人口总量30%，西北地区的植被稀少，自然生态环境脆弱。
（二）基础设施落后及不健全。在我国少数民族居住的地区，其经济基础设施与我国内地沿海地区相比，是有明显的差距，少数民族居住地区的基础设施相对落后。在一些偏远的地区还有一些少数民族安全用水困难，在少数民族居住相对集中地村中，到现在还没有通电的村还是非常多的，没有通公路也没有接受电视转播信号的基础设施，甚至还有一些村不能安全饮用水。
（三）人口规模不大居住也不集中。在衡量一个民族地区的人口数量时候，就会看其当地的一定空间内聚集人口密度，居民的消费支出情况以及社会环境等各方面因素，都会对当地民族经济发展产生更大的影响。少数民族基本上都居住在我国偏远的地方，而且居住也相对分散，在民族内部也没有形成专业化的工作流程。我国是一个统一的多民族国家，56个民族是一家，其中有格巴族、郝社族、高山族、塔塔尔族等7个民族人口数量还不到2万人，而且他们都居住在山区，交通也不方便，居住相对分散。
从以上原因分析看出，阻碍我国少数民族地区的经济发展，要从根本上解除这些弊端，我们要依靠少数民族地区的同胞共同奋斗，还有社会各界友好人士的关心和爱护，同时也需要我们的政府根据当地的经济条件，具体问题具体分析，提出建议和措施。
三、少数民族地区经济发展的措施
我国少数民族基本上都居住在地区偏远的地方，地广人稀，而且交通也不方便，自然地理环境非常恶劣等因素严重阻碍了当地的经济发展，为了改变少数民族地区贫困落后的面貌，促进少数民族地区的经济健康持续迅速发展，我们采取了以下措施和建议。
（一）优惠政策。面对少数民族地区经济发展水平低下，文化教育水平低，人才缺乏等方面，可以在以下2方面给出优惠，帮助少数民族早日摆脱贫困。
1、财政和税收优惠。我国政府一直重视通过财政税收加强对少数民族地区的经济发展，并根据各个民族地区的经济发展特点，社会环境等因素，具体问题具体分，采取不同的政策和措施，来减少少数民族地区的经济的税收负担，更好的保证当地的经济迅速发展。国家对少数民族地区经济发展采取税收减免，免税政策，为增加企业活力国家还给少数民族地区的经济一些宽松政策。
2、 高等教育政策。为了加强少数民族地区的人才流动，国家颁布了一些措施，对考入高校的少数民族给予减分或优先录取，师范院校免去学杂费而且还给生活补助，毕业后回归当地服务当地经济发展。对一些特殊的少数民族还有加分政策。一切从实际出发，加快民族地区的经济发展，坚持少数民族教育的现代化。
（二）加大对贫困地区的扶持
1、宽松政策。我国少数民族分布分散，而且地处偏远地区，这就导致了贫困面积的进一步加大，贫困人口也比较分散，经济发展水平相对低下，还有很多地区不能解决温饱问题，面对这样情况，国家采取了宽松的政策，对于贫困地区给予资金帮助或发放生活必需品来解决眼前的困难，或者给予减税。对于偏远地区因交通等因素导致物价上涨，应加大这方面的支持，贫困家庭的子女上学给予学杂费减免。
2、吸收和借鉴成功经验。自从改革开放以来，少数民族地区的经济发展一直就实行“全方位的开放”政策，坚持走出去引进来的方针，吸收和借鉴国内外两个市场的资金、技术和成功经验，同时也开拓自己的市场，坚强本民族地区的经济发展动力。
四、结束语
少数民族地处我国偏远地区，自然环境恶劣，交通不便利，经济发水平低下以及人才资源紧缺等方面，面对这些因素我国政府也采取了一系列措施和政策，缩小我国东中西部之间的差距，帮助少数民族摆脱贫困，促进当地的经济发展，最终实现共同繁荣和富强。（作者单位：民族学院）
注：本文是自治区高教人文社科重点项目“拉萨市非公有制经济发展问题研究”（批准号：2013ZJRW03）的阶段性成果，本研究同时得到“特色经济发展与产业转型研究创新团队”项目的大力支持，在此一并表示诚挚谢意，但文责自负。
参考文献：
[1]胡安.中国地区差异报告[M].沈阳：辽宁人民出版社，2009.7
关键词:少数民族地区;可持续发展;对策建议
1少数民族地区经济、社会发展所在的问题
少数民族地区经济发展相对落后原因是多方面的,比如:生态环境脆弱,教育落后,人才素质不高,投资力度不足等。这些都制约着少数民族地区经济发展。西方一位经济学家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三驾马车,共同拉动国家经济发展,促进社会进步。然而,少数民族地区同样面临着这样一个问题,人才严重匮乏,科技投入严重不足,劳动力素质不高。事实上,少数民族地区要发展,人才、科技、教育一个都不能少。在经济全球化的推动下,少数民族地区也面临着挑战。人才、科技、教育这三个问题都未曾完全解决,并且,经济全球化并非是经济上的世界一体化,相伴发生的还有政治,文化等方面的一体化。主要表现在以下几个方面:
(1)经济基础薄弱,经济发展水平低。由于自然和历史原因,特别是改革开放后,少数民族地区经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。
(2)思想观念比较陈旧,低层次的社会文化心理比较突出。由于多种因素的影响,在少数民族聚居区的贫困群体中,有相当一些人的思想意识、价值观念仍处于一种安于现状、不思进取的状态中,在体现价值观念的道德、伦理、贫富、得失等方面,仍带有浓重的封建色彩和小农意识,且根深蒂固,思想意识仍停留在自我积淀的思维定势上,难于接受新事物和新的社会文明。
(3)恶劣的自然环境和落后的基础条件制约着经济发展。少数民族地区大多具有人少地多、土质较差、基础条件落后、生态环境恶劣等特点。近年来,虽然各方面对少数民族地区建设加大了资金投入,但一些农田水利等基础设施仍然比较落后,抵御自然灾害的能力差。山路崎岖,交通极为不便,要实现机械化农业耕作几乎不可能,特别是少数民族
地区仍是牛犁、人背、马驼的传统耕作模式,人力、物力的大量投放,加大了生产成本,投入与产出价值比较低。农民种、养出来的物资运不出去买,也是最大的问题。特别是由于年份降雨量的逐年减少。根本无法满足农作物自然生长的需求。自然灾害已成为少数民族地区农业生产的一个重大障碍。在前期的建设发展中长期处于负债运行状态,发展后劲受到严重束缚,严重地阻碍着生产力的发展,农民也只能勉强地维持简单的再生产。调研中有这样一种感受,山高坡陡路漫长,资多效低领导忘。
(4)基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少,质量低,整体通讯能力严重不足,通讯基础设施亟需改善。
2少数民族地区经济社会发展的对策建议
2.1树立正确的民族发展观
经济发展归根结底是人的发展,只有体现到人的发展上才是真正的发展,这也是与目前提倡的科学发展观相一致的。以人为本,才是发展的本质。一个民族,最重要的是它整体追求的价值观念,如何才是民族自身价值追求,只有在该民族的族群当中才会理解。正确的民族发展观是作为一个民族族群的人们对发展的正确认识,作为一个民族他们既要在物质发展上获取利益,同时也在生产生活的发展方式上能予以接受,保持他们所拥有的优秀传统文化。
少数民族地区经济的发展必须从广大少数民族群众的根本利益、长远目标出发,获得广大群众的支持,才能取得良好效果。一是经济发展为主原则,经济是社会发展的基础,只有经济发展了,有了物质基础才能进一步发展根本的社会主体——“人”;二是民族价值取向指导经济发展模式,经济发展的模式要和民族的价值取向结合,只有获得各民族群众的支持才能得到经济的健康发展;三是针对少数民族地区区域经济发展研究与调查的决策依据,进行科学合理的区域发展决策,制定区域发展规划及相关政策措施,进行少数民族地区区域经济发展模式的选择和构建,使之规范化、制度化。
2.2建立多层次、多元化的发展模式,实施可持续发展战略
针对少数民族地区经济多元化的现状,以及多民族大杂居、小聚居的情况,建立适宜的发展模式,是少数民族地区发展最重要的环节。它不仅涉及发展过程本身的复杂性和民族群体人文类型的丰富性,还涉及到文化的价值评判。在考虑少数民族地区的发展模式时,是为他们选定还是帮他们选择适合的发展模式,这涉及到作为主体民族的汉族是否持有文化相对论的评价观。因为少数民族地区经济现状,用一刀切的发展模式根本无法达到和谐发展的局面,所以要分层次、多元化的发展,既要把握原有地区的区位优势、资源优势,又要提倡创新引入新的产业,并通过本土化吸收提升区域竞争力,还要发展特色经济,形成一个资源互补,产业链衔接,可持续发展的良好局面。
(1)总体上继续重点发展重工业,依靠老工业基地,改革现有产业结构,发展深加工工业,提高产品附加值。
无论是整个中国还是少数民族地区,都不可避免地走上工业化道路,只是在工业化进程中的路径选择有所不同而已。工业化进程的演变规律体现为:工业发展的重心由轻工业向重工业的转移,在重工业化阶段中又经历了由原材料工业向加工装配工业再向高加工度化转移的演变;最后进入技术集约化阶段。这种规律体现了工业对资源的开发由浅层开发到深层发展的进步过程,产业结构由低级向高级的演变过程。少数民族地区自然资源丰富,开发前景广阔,要充分利用其所占据的资源优势的政策优势,以重工业为龙头,更新设备,加快技术创新,同时拓展产业链,发展深加工业。发挥重工业的波及效应,形成区域性的产业链,提升区域总体竞争力。
(2)根据各民族聚居点的特点,实施保护性政策,保护当地民族居民价值取向的所认可的生产方式。
工业化、现代化在发展的历程又有不同的路径选择,而民族群体对路径选择是现代化进程发展中的重要因素。对一种生产方式来说,并不能单纯从经济的角度进行衡量,而是要结合人文社会中进行评价,并不是能带来效率的就是最好的,任何一种生产方式或生活方式都是人所进行生存与发展的手段而已,在人的群体中进行结合评价才能得到真正的标准。由于历史的原因,各民族都有自己特有的生产生活方式。少数民族多聚居在比较落后偏远的地方,原有的生产生活方式保存相当完整,当他们所面对工业化中所出现的各种现代的生产生活方式时,他们并不能很快适应,而且还可能排斥,所以我们在制定发展规划时要关注这一事实,要有步骤地进行引导,而不是一刀切地对原有生产方式进行否定,针对那些适合当地民族生存的生产方式还要给予政策性保护。
（一）发展滞后的经济制约了少数民族女性参与经济建设
我国许多少数民族地区的人们由于受历史原因的影响及地理条件的限制，思想观念、生产生活方式乃至价值标准等还禁锢在自然经济条件下，社会经济发展较为缓慢。这种经济发展状况限制了部分女性掌握现代科技文化以及进入社会经济领域的机会，加之一些少数民族地区相关的激励机制及激励环境还不够健全甚至缺失，更加限制了女性的经济参与。
（二）民族地区传统的性别角色分工模式抑制了女性参与经济建设
在少数民族地区社会中，传统的家庭性别分工模式是“男外女内”。这种分工模式将女性局限在以血缘为中心的家庭内，活动范围小，社会交往半径小，一般都比较缺乏创业方面的思维和开拓精神。虽然，随着教育的普及，少数民族女孩从小一般都接受了正规的教育，但这种传统的性别角色模式对她们的影响很难在短时间内完全消除。在其影响下，仍有一小部分女性不愿参与到经济活动中。尤其是在近些年，大量农村剩余劳动力进城务工进一步固化了留守少数民族女性的理“内”角色，更加限制了她们参与区域经济建设活动的机会。
（三）传统的观念阻碍了女性接受科技文化教育乃至参与经济建设
在我国少数民族社会中，向来就有重男轻女的传统观念以及从夫居的家庭守旧思想。[2]这些观念和思想在歧视女性的同时强化了男性的主导地位，导致人们往往以男性为本位来决定和判断事物，以男性的尊严和权利作为价值的评判标准，而女性则被剥夺了平等参与许多活动的机会。直至今天，个别少数民族地区的女孩在读书、处理事务等方面仍在受这种思想观念的影响。如，在市场经济日益腾飞的今天，与其他省份或地区相比，少数民族女性的科技文化知识仍比较欠缺，无论是在家庭农业还是在手工业或服务业中，她们的科技文化水平都是比较低的，因而在这些领域的竞争中往往处于劣势。所以说，传统思想观念直接影响着她们对于经济建设的参与热情和参与程度。
（四）较少的经济活动资源获得限制了女性参与经济建设
在农村，少数民族女性获得的经济活动资源少首先体现在其所拥有的土地资源上。农村女性所拥有的土地是跟随婚姻而变化的，即在她们成家以后，娘家的土地会被收回，而在婆家或不重新分配土地，或分配的土地面积较少。据全国妇联2001年的一项抽样调查显示，在农村的无地人群中，女性占到了70%。[3]其次，少数民族女性获得信贷服务的机会也是比较少的。中国农村一般以家庭作为一个整体经济单位，且在处理办理贷款、签订合同等事务时一般是男性做主，女性很难获得与丈夫同等的信贷机会。第三，大部分少数民族女性被固定在效益较低的农业活动中，特别是在偏远的少数民族地区这种现象更为普遍。与进城参与城市经济建设活动的男性相比，她们能够实现劳务输出的机会也是比较少的。基于以上三方面的原因，农村少数民族女性参与经济建设受到了限制。在城市，改革开放后，随着我国经济体制的转型和产业结构的调整，集约型经济条件下一些行业对女性职工进行不断的裁减，其中相当数量的少数民族女性职工因此而失业。这样不但使科技文化水平相对较低的少数民族女性在经济上处于弱势地位，也失去了参与经济建设活动的机会。目前，虽然我国的社会保障体系正在不断地进行完善，但仍有一部分少数民族女性职工被远远地排挤在经济建设活动的。据统计，改革开放以来，中国职业分化的加剧使得女职工大部分集中在一些服务性行业中或技术性能差的传统产业中。[4]在经济的大转型中，传统产业正向现代化产业转变或逐渐被现代化产业所替代。现代化产业所需要的新设备、新技术给技能相对比较低的少数民族女性职工带来了更大的挑战。
（五）少数民族女性的健康状况对她们参与经济建设有一定的影响
我国最新人口普查数据显示，少数民族人口的出生率基本大于死亡率。出生率的上升在一定程度上能够说明少数民族女性的健康水平已经有了很大提高。但由于各民族地区的经济、文化水平、医疗条件等的不同以及医疗卫生（女性保健）服务水平的差异，不同民族间女性的健康状况也不尽相同。同时，各民族女性的健康状况还与她们的一些习俗呈负相关，如存在早婚、早育、多孩率高等现象的女性的健康状况较差；反之，则相对较好。加之广大少数民族地区人口分散、交通不便，尤其是一些特别偏远的少数民族聚居区，至今仍缺少训练有素的医务人员，这些条件在一定程度上制约着少数民族女性健康水平的快速提高。相对较差的健康状况，使得一部分少数民族女性因昂贵的治疗费用而在经济上入不敷出，正逐渐走向贫困化的境地，很难有机会去参与经济建设活动。
二、排除少数民族女性参与经济建设障碍因素的具体措施
面对农村女性参与经济建设的种种制约因素，笔者认为要克服这些阻碍，需要从公共制度建设和个人意识提升两个方面入手。既要克服制度性因素对少数民族女性经济建设参与造成的影响，又要将性别意识纳入少数民族的经济建设活动中，在倡导性别平等的前提下促进男女两性和谐发展，共同建设区域经济。
（一）加强相关的制度建设，促进少数民族女性平等参与经济经济建设活动
通过能够充分体现性别意识的制度建设加强对少数民族女性经济社会地位的提升，[5]要从制度上形成一个既增强女性性别视角，又能够推动女性参与经济建设的整体合力。具体而言，在当前的社会发展过程中，相关部门要以进一步增强性别平等意识为目的制定一些发展经济的政策。为切实保障女性的合法权益不受侵害，在决策过程中要重点强调男女平等参与经济活动的性别意识。尤其是在农村，要有针对性、有重点地扶持一些适合女性参与的诸如加工业、养殖业、服务业等方面的特色产业或优势产业。与此同时，在信贷方面要给她们提供发展所急需的资金；在技术和信息方面要加大对她们的服务力度；在政策层面，还要充分保障她们的经济参与机会。总之，通过各种制度建设，努力提高少数民族女性参与经济活动的积极性和主动性。
（二）加强引导和宣传，增强和调动少数民族女性的群体协作意识
在现阶段，各类专业合作经济组织在我国经济建设中越来越发挥出重要的作用。笔者认为引导少数民族女性参与经济建设活动的有效途径之一就是鼓励、引导并大力扶持她们加入或创办这样的组织，通过参与或管理这样的组织来强化她们的群体意识、团队精神和组织协调能力。在社会经济活动中，可以引导少数民族女性参与经济组织，并使其以组织为指引创办一些企业，培养她们合伙做生意的能力，在获得经济效益的同时扩大她们的交际圈，建立和谐的人际关系。同时，还要通过充分利用和发挥各种现代传媒技术的作用来宣传女性在经济建设中的重要作用，对少数民族女性进行进一步的引导，提高全社会对于女性在经济建设中主体作用的认识，从而调动和增强她们参与经济活动的积极性。同时，还要通过各种方式向她们介绍女性在商业、手工业、运输业等产业方面发挥的积极作用来充分调动她们参与经济建设的主动性，使她们能够有创造性地为经济社会发展服务。
（三）加强教育培训，促进少数民族女性全面发展
在能够充分唤起少数民族女性的意识，培养她们的团队合作精神和能力，调动她们参与经济的积极性和主动性的基础上，加强对她们的文化知识和各种技能等方面的教育培训也是十分重要的。教育培训应该是在了解她们的受教育程度、各种基本需求等实际情况下进行的。在培训内容的选择上要因地制宜，在培训方法上要真正做到因材施教。如对于支柱产业相关知识和技能的培训，要选择针对性和适用性强的技术和内容；对于一些手工业技能的培训则要有意识地向需要培训的女性提供更多更合理的培训内容，等等。另外，除了对少数民族女性进行知识和技能培训外，对她们同步开展一些法律法规、政策等知识的培训也是很有必要的。只有这样，才有可能使她们达到自我的全面发展。
三、结语
上榜理由
居住土坯房、行走扬沙路、饮用涝坝水、取暖靠柴火……这是过去一段时期兵团少数民族聚居团场职工群众的真实生活写真。
中央新疆工作座谈会召开以来，兵团党委把加快少数民族聚居团场发展作为事关兵团跨越式发展和长治久安的一项重要工作来抓，举全兵团之力，推进少数民族聚居团场经济社会发展。
2012年4月，兵团召开加快少数民族聚居团场经济社会发展推进会。兵团党委书记、政委车俊在会上指出，要举全兵团之力加快少数民族聚居团场经济社会发展，全力以赴打赢这场事关兵团跨越式发展和长治久安的关键战、攻坚战。会议明确提出，要集中资源，分类帮扶，通过2年到3年努力，力促少数民族聚居团场发展质量和效益明显提高、小城镇规划建设管理水平明显提升、职工收入大幅增加、民生社会建设显著改善、基层基础工作明显加强。
2013年兵团本级财务继续安排5亿元资金，支持少数民族聚居团场经济社会发展，进一步加大对少数民族聚居团场的扶持力度，将三师东风农场、红旗农场、叶城牧场等5个少数民族聚居团场纳入兵团本级资金扶持范围，每个团场给予300万元扶持资金。
为促进职工多元增收，提高职工群众生活水平，兵团要求兵团、师重点扶持的少数民族聚居团场要从兵团本级专项扶持资金中拿出不少于20%的资金用于职工群众增收项目；东风农场、红旗农场、叶城牧场等5个少数民族聚居团场的扶持资金要全部用于职工群众增收项目。
如今，“举全兵团之力”的号召已经转变成兵团各级、各部门的实际行动，兵团推进少数民族聚居团场经济社会发展已形成全面发力之势。
点评
加快少数民族聚居团场经济社会发展，是一项关系兵团跨越式发展和长治久安、功在当代、利在千秋的战略工程、民心工程、德政工程。
一年多来，通过兵团各级的共同努力，少数民族聚居团场环境面貌发生巨变，经济社会发展明显加快，基础设施迅速提升，维稳戍边更加巩固，各族职工群众向心力凝聚力明显增强，物质成果写在了大地上，精神成果写在了人们笑脸上。随着兵团一系列加快少数民族聚居团场经济社会发展的举措进一步实施，少数民族聚居团场经济社会发展必将得到持续、快速、长久的发展，少数民族职工群众干事创业的热情也必将被进一步激发。
伴随着对口援疆和举全兵团之力支援的热潮，少数民族聚居团场一定会走向富裕和现代，与兵团经济社会发展同步前行。
关键词：少数民族村；经济发展；调查；
__市长期以来积极推进并采取各种有效措施，发展少数民族经济，始终把民族乡村经济发展作为民族工作的一项重要任务来抓，在加大经济结构调整力度，保持民族乡村农业增
产、农民增收、农村稳定等方面取得较大突破。根据20__年调查表明，__市共有5个民族乡，109个民族村。总户数42046户，其中农业户数37214户，总人口11．4万人，少数民族
人口4．25万人。共有耕地面积966．67hm2，人均占有耕地0．09hm。近年来全市民族乡村的经济总量持续增长，人均劳动所得显著提高。据统计20__年民族村经济总收入28．38
亿元，比上年增长1．98％；人均劳动所得5535元，比上年增长9．69％。民族乡村在改革开放的机遇与挑战中，抓住一切发展机会，通过农业生产结构调整，使得民族乡村经济总
量不断增长，农民增收稳步增长。加快发展二、三产业和城市化进程，使得整体的经济实力进一步增强。改善生产条件和生态环境，发展生态农业，为经济的可持续发展奠定了基
础。现在全市少数民族乡村年人均劳动所得高于全市农村人均劳动所得的村有44个，占少数民族乡村总数的40．4％。近几年来，民族乡村经济和社会发展的确取得显著成绩，
并形成了逐年发展的良好势头，但民族乡村经济发展还不平衡。根据__民族乡村经济发展的实际情况，市政府从1998年起，每年都要从财政划拨一定的资金用于扶持5个民族乡及
低收入民族村的经济发展，同时使3个平原民族乡享受边远山区乡的有关优惠政策。
20__年6月至7月，笔者参加了由__市民委和__市人大民侨委组织的“__市少数民族乡村经济发展调研”工作。结合都市型郊区经济的探索与发展，重点对__市5个民族乡
和32个民族村(年人均劳动所得在3500元以下)经济发展现状、农业结构调整、二三产业发展、农民可支配收入等情况进行调研(详见表1)。分别听取了各乡村经济发展情况汇报和对
有关项目的考察，并对经济发展中项目的选择、实施、存在的困难和发展前景作了论证。
1现状分析
1．1有5O％左右的村20__年人均收入在2500元以下人均收入最高的村为3200元(怀柔的小梁前村)，最低的只有1500元(大兴的田营村)：从调查中发现：少数民族乡明显好于少数
民族村，尽管少数民族乡也有低收入的少数民族村，但是工作的重点和难点在于其他贫困的少数民族村；虽然均为少数民族村，但是经济发展也不平衡。从表l中可以看出：对于少
数民族乡村的主导产业而言，仅依靠种植业或养殖业的村，其收入远低于种植业和养殖业相结合，加之二三产业的村：因此，作为一个村的主导产业，应该是一二三产业相结合，
并要因地制宜有主次之分。
1．2地处偏远，资源相对匮乏多数村地处自然
条件恶劣的边远山区或地处偏僻的边远平原地区，
交通不便，信息闭塞。更有一些村人畜饮水尚有困难
表120__年__市部分少数民族村人均年收入和其主导产业
1．3集体经济实力十分薄弱由于集体经济薄弱，
甚至村干部的工资都无法保证。因此，更无力为农
民家庭生产经营提供支持和服务，影响了农民收入
水平的提高。村里的经济基本上处于自然发展状
态。
1．4各级政府支持和指导农民致富的政策和措施。
在这些村尚未显出成效比如水利富民政策、产业
结构调整、小额贷款政策、边远山区“存一贷十”
政策等，并未达到应有的成效。
1．5多数村的农业结构调整处于起步阶段调查
发现，多数村的农业结构调整进展缓慢．有的刚刚考
虑，有的刚刚起步，但苦于无资金、无技术、无项目，
致使结构调整步履艰难。可喜的是有的村，在各级
政府的大力支持下，在支部书记的带领下，选准了致
富项目，克服各种困难，创出了新途径，前景广阔。
说明农村要变富关键在支部，根本在项目。
1．6几条值得借鉴的产业发展经验一是跳出山
区，发展山区，如怀柔区政府给其山区乡镇在区里
的工业开发区无偿提供土地发展工业小区，极大地
增加了乡镇的财政收人，通过“山外造血”，维持
山区正常的“体内循环”，还部分解决了山区农民
就业和转移性就业问题，并解决了山区无法发展工
业的问题，也更利于招商引资。二是用三产带动一
产，如怀柔喇叭沟门满族乡西府营等村的
旅游业，
带动了果树业、水产业、建筑业的发展。三是二产
和～产相结合，通过龙头企业进行农产品深加工，
促进农产品的销售、增值。如怀柔长哨营满族乡的
御食园效果显著。四是近富抓畜牧，远富抓果树。
这～发展规划，近远结合，相得益彰。
2导致少数民族村收入低的原因分析
2．1产业结构过于单一由于相当一部分村的农
业结构调整还尚未进行或刚刚起步，虽然有相应的
支持政策，但是仍举步维艰。受自然、地理等条件
制约，农民收入主要来自第一产业，第一产业又主
要以粮食收人为主，二、三产业匮乏，缺乏致富的
项目，农民增收困难。历史及现实的经验已经告诉
我们，靠天吃饭是摆脱不了贫困的。
2．2村干部和农民文化、科技素质低，商品意识薄弱有些村领导班子为农户提供有效的生产、经营、
市场服务能力差，缺乏有魄力、有凝聚力的带头人。
发展思路不清，还存在等、靠、要思想，不主动寻求致
富项目，甚至如何靠、如何要的思路都没有。缺乏自
力更生精神和发展商品经济的风险意识，更缺乏把
农产品像工业产品一样进行经营的商品意识。科技
人员少，科学技术不普及，生产力水平低下。
2．3缺乏原始的启动资金由于集体和个人的经
济实力十分薄弱，加之农民思想观念比较落后，一
些农民害怕风险，只顾眼前，固步自封，即便有了
好的项目或发展思路以及像“存一贷十”这样的好
政策支持，仍然很难付之于行动。
2．4少数民族村农民专业合作经济组织不尽完善
京郊蓬勃发展的专业合作经济组织已经极大地促
进了京郊农村经济的发展，它起到了以下作用：一
是解决了农户进入市场问题，提高了农民的组织化
程度。二是节本增效，降低风险，促进了农民收入
的增加。三是推动了农业产业化经营，走“公司
专业合作经济组织 农户”的”一体化”经营之
路。四是促进了农产品质量改进和农业结构调整。
而少数民族村的农民专业合作经济组织还不多见。
2．5自然奈件差，基础设施发展滞后
一些村自然、地理条件较差，多数山高、路远、耕
地少、土壤贫瘠，由于历史和社会原因，水、电、
路、通讯等基础设施条件落后，限制了资源开发，
加上狭小的规模(自然村多且分散)，就使任何来
自村子内部和外部的人(力量)都显得无能为力，
不能对生产要素进行有效组合。正所谓“英雄”无
用无之地。对于这种情况，要想致富看来只有进行
土地流转与搬迁了。
2．6对外宣传的意识差，不能充分利用当地的资
源从宏观的角度讲，山区本身就是一种资源，何
况有些资源是潜在的，需要人们去认识、去发现。
发现潜在资源了，还需要去包装、去宣传，让更多
的外边的人认识和发现，从而使潜在的自然资源变
成经济发展的优势。像怀柔的小梁前村、银河沟村
等还是具备这样条件的。
3几项建议性对策
根据__市政府20__～20__年边远山区绿色
生态富民工程(简称558工程)目标，到20__年所有
边远山区乡镇的359个村的人均年收入要达到5000
～8000元，任务是相当艰巨的。同样，少数民族低
收入村的尽快致富工作更是一项长期而艰巨的系统
工程。今后工作重心应该要从输血型为主逐步转变
为以激活内部致富欲望为主；从以行政手段为主转
化为行政和经济手段相结合，且以经济手段为主：
3．1明确工作指导思想以“发展是硬道理”、
“三个代表”为重要理论基础；以“科技是第一生
产力”、“边远山区经济不能拖__市的后腿”、“少
数民族乡村经济更不能拖边远山区经济后腿”、“保
护生态环境，科学利用生态环境”、“封山育林”等
为动力；以生产“安全食品、绿色食品、有机食
品”为目标。紧紧抓住农业经济结构调整(核心是
项目)这个契机。
3．2积极实施科教兴村计划。激活农民的致富欲
望树立自力更生的思想意识，调动集体和家庭两
个积极性，使集体和农民收入同步增长。“扶贫先
扶脑”，要帮助低收入村脱贫致富，必须要帮助村
干部、群众解放思想，开放意识，不能满足目前的
温饱状况，寻找新的经济增长点：同时要加大对科
技的投入。建立科技扶贫基金，用于少数民族乡村
的农业结构调整、技术培训指导以及优良品种、先
进技术的引进。具体的办法：(1)发挥__市大专
院校和科研院所的科技优势，会同市有关部门实施
科教兴村计划，针对村里的发展项目请专家现场指
导和技术培训；(2)组织对少数民族村干部的培
训；(3)组织村干部或群众代表外出参观，开阔眼
界；(4)选择一些本市内外成功的典型，收集或制
作成影像资料，提供给农民观摩学习。
3．3建立完善鼓励少数民族村发展的配套政策
一是财政政策：政府的支农资金，应主要投放在造
血机能的培育上，比如帮助解放思想，增强致富欲
望，帮助对潜在资源的认识、开发、宣传，帮助筹
集原始的启动资金，帮助对农民的技术培训、优良
品种和先进技术的引进，帮助建立发展专业合作经
济组织等方面。二是信贷政策：比如目前的小额贷
款，周期都为一年，但养殖业的资金回笼一般在
2～3年，所以在贷款周期上，要体现对少数民族
乡村农民的照顾，相应延长至2～3年，包括“以
一贷十”的政策一起，其贷款风险可以由各级政府
利用支农资 金设立风险基金，给予承担少量抵押或
贴息。三是资源流动政策：除了法规允许以外，政
策还应鼓励支持少数民族乡村以外的单位和个人，
向其投入资金和技术进行开发，特别是要鼓励那些
利用少数民族乡村资源带动农民致富的龙头企业到
少数民族乡村综合开发种养业。3．4各有关部门根据各自职能，联合起来对少数旅游业为主的主导产业。当然，要真正使少数民族
民族村进行支持一是，几个方面的政府部门，按村的产业结构调整好，必须解决诸如启动资金、信
照政府的要求，同时对某一少数民族乡村进行支息、技术、优良品种引进、销路等问题。要协调有
持，使之能很快进入市场以产生效益；二是，扶贫关部门，完善对少数民族村的税收政策。如发展养
主要是以项目带动，各个部门围绕一个项目，尤其殖业、林果业可以不交税、少交税或税收返还。
是公益的、基础性的项目进行支持，帮助某一少数3．6进一步强化区(县)、乡(镇)两级政府的责
民族乡村改善生存、生产条件和投资环境；三是，任意识尽快帮助少数民族村农民提高收入，市政
政府各个部门对一些有影响、有发展前景的企业进府有关部门有责任，但最直接或讲第一责任人，应
行培植，使之成为带动少数民族乡村农户发展养殖该是区(县)、乡(镇)两级政府。因此，要进一
业、种植业的龙头企业，将农民用经济纽带组织起步提高区(县)、乡(镇)两级政府主要领导的认
来进入市场；四是，政府有关部门及制定的相应政识，将帮助少数民族村农民提高收入作为一项重要
策，应引导支持有能力的单位和个人对少数民族乡的工作内容，作为一项保证首都安定团结、让少数
村投入资金、技术、信息等，对少数民族乡村的资民族村农民与全市农民共同并提前进入小康社会的
源进行全方位开发，令其承诺开发目标和农民增收政治任务来完成。
目标，即用经济手段扶贫。
3．5因地制宜加大产业结构的调查力度
少数民族村要充分认识自身资源条件的有利和不利因素,扬长避短以市场为导向调整过于单一的农业结构.种植业应向粮经饲三元结构转变.结合实际因地制宜的发展以特色林果业、
绿色养殖业和休闲旅游业的主导产业。当然，要真正使少数民族村的产业结构调整好，必须解决诸如启动资金、信息、技术、优良品种引进销路等问题。要协调有关部门完善对少
数民族村的税收政策。如发展林果业、养殖业可以不交税、少交税或者税收返还。
3．5进一步强化区（县）乡（镇）两级政策的责任意识
尽快帮助少数民族村提高收入，市政府有关部门有责任，但最直接或讲第一责任人应该是区（县）乡（镇）两级政府。因此要进一步提高区（县）乡（镇）两级政府主要领导的认
识，将帮助少数民族村农村提高收入作为一项重要的工作内容，作为一项保证首都安定团结，让少数民族村农民与全市农村共同并提前进入小康社会的政治任务来完成。
2．2建立和完善耕地使用主体保护，提高耕地质
量保护的责任制及管理法规和政策保护耕地和提
高耕地质量，首先要完善目前的用地政策，制定相
应配套的条例和办法，如耕地质量保护条例、农田
投入物的质量管理办法等，杜绝不符合国家有关标
准的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥流人耕地。
其次，在区域治理上要重点突击、措施得力，围绕
区域生态建设和耕地保护任务，因地制宜，分类指
导。淮北地区在耕地整理上重点抓好砂姜黑土治
理；江淮丘岗区要重点治理黄泥土、澄白土；沿江
地区要以潜育化水稻土治理为重点；皖南山区要抓
好红黄土和山坞田的改造治理。第三，要将保护耕
地质量与耕地使用者的切身利益挂钩，充分调动广
大农民培肥地力的积极性，要鼓励农民向承包的耕
地内投入更多的有机肥料，制定有机肥积造的奖励
办法，加大秸杆还田力度，持续提高地力。因建设
需要调整地块，必须按规定给予地力补偿。
2．3利用先进的科学技术手段，对现有农田环境、
基础设施、土壤肥力与利用方式进行监测和管理，
维护耕地功能完整性，实现耕地可持续利用依靠
科技进步，实现管理服务信息化是全面提高耕地保
护水平的必由之路。目前，国内外普遍采用计算机
辅助以及3S(GIS、GPS、RS)技术及其集成等技
术途径，解决区域耕地数量、质量、农田环境与利
用状况的实时调控和管理。安徽省应加快推进耕地
动态管理的科技创新和信息化步伐，加快对现有耕
地资源信息基础资料的完善和更新，尽快建立以耕
地资源、耕地保护、耕地法规等为主要内容的各种
信息服务网络，实现国土资源信息社会共享，提高
全民参与耕地保护的意识。
参考文献
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业技术师范学院学报，1999，73(2)：82～84
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对策．安徽农学通报，1999，5(1)：45～46
4孙红忠．安徽省耕地数量时序变化分析预测及对策．安徽农业
科学，2OOO，28(5)：643～644
【关键词】农产品 农民合作组织 政策支持 网络信息平台
一、引言
少数民族地区指以少数民族人民为主聚集的地区，中国的少数民族分布在西部、北部等边疆地区。该类地区大多地处高原、山地，交通闭塞以至于经济发展落后于中西部地区，而进入二十一世纪后，此种差距正逐步扩大，引起了国家的高度关注，国家政策开始倾斜，对口支援、扶贫项目等战略得到进一步的落实。
二、农产品发展现状
农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业中获得的植物、动物、微生物等产品。对于营销来说，初级的农产品得不到大量的销售，也难于走进普通人的家庭中去，而通过对农产品的深加工提高产品的精细程度，使人们能够普遍的认可。当今社会，绿色经济生态经济循环经济盛行，市场对绿色产品的需求量在进一步加大，而此时，大量发展优良的农业产品无疑是一场及时雨。
三、存在的问题
（一）营销观念意识薄弱
对于大多数农村来说，农产品都是以家庭为单位的生产经营模式，生产经营全靠各个家庭独自进行，没有形成一个整体，甚至有些农户家庭每天都在起早贪黑的贩卖，而产品价格则很容易变动，根本就没有联想到建立一个整体组织进行集中营销。
（二）信息闭塞缺乏战略
对于少数民族经济地区来说，交通、信息本来就是其发展的主要阻力，一旦加上人为缺少对信息战略重要性的认识，那无疑是对该地区宣判了死刑，那对该地区来说就无发展可言。
（三）政府具体扶持力度不够
国家虽然实行西部大开发，并对少数民族地区实行高度的自治制度，大多少数民族地区还是没能实现飞跃式的发展，究其原因在于其发展没有明确的方向，没有形成合理的发展战略或是仅仅局限于当前的经济环境，未对未来的发展做一个规划，当前全球经济在高速运转，国内外经济环境日新月异，但每一时期都有其各自的特点，知道在适当时机抓住其特点，加大的扶持力度才能促进发展。
四、 建议
（一）合理利用现代划技术
面对现代化的今天，科技日益进步，我们只有与时俱进才能保证不落后，当今，在一个乡镇办理一个网线已经不是一个难事，我们可以以乡为单位，充分利用网络信息平台，做好网络营销工作，同时还可以不断地收集、整理信息，通过产销对接，降低中间流通环节，在增加产品流通速度的同时又降低流通成本;其次，加大宣传力度，提高产品知名度，树立品牌意识，提高产品附加值。
（二）建立农业产品合作组织
提高农民的组织化程度，要改变一农户家庭生产经营为主的分散经营方式，大力发展农民合作组织和农民与龙头企业的服务组织，龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化组织创办各类服务于农业产品的组织或合作社，加大对农民合作者的扶持，突出发展农业生产经营组织，合作者围绕产品的各个环节开展多元化、多形式的合作，充分发挥合作社在各方面的优势，避免信息不流畅，产销滞留等问题。
（三）增加核心竞争力，健全保障制度
面对农业产品的生产，政府组织应该加大科技投入，努力将先进科学技术运用到传统的农业中去，使其发展为现代化农业，不断地提高产出率、资源利用率和劳动生产率，将先进的科学技术运用到生产营销的各个环节，增加核心竞争力。同时，政府组织也应该建立健全农业产品应急预案，为避免农产品市场出现巨大波动，为保护农民切身利益和积极性，应尽快建立机制，使农业产品能够平稳较快发展保障农民的生产利益不受到侵害。
五、 结语
为使农产品得到较好发展，就必须要高度关注农产品发展的经济环境，提高农产品的经济附加值，全面建成告诉发达的供应链管理模式，运用超现代划的管理技术、管理思想进行管理，才能提高农业产量和农产品质量，才能促进少数民族地区经济的发展，这才是少数民族地区农产品发展的正确方向。
参考文献：
[1]东北农林大学经管院.农业与农村经济发展研究[F].中国农业出版社，2005.
1.旅游带动型模式。
这是指以当地风景为特色,以农民为经营主体,以旅游资源为依托,以旅游活动为内容,通过旅游带动就业、通过旅游带动一批有技能、有文化的劳动力在本地创业，以此带动少数民族县经济发展的一种模式。[1]由于历史和自然条件的限制，湖南少数民族民族地区大多交通不便，工业基础薄弱，农业生产原始、文教事业落后，但这些地区又多是劳动力资源和旅游资源富集地区。发展旅游业不失为适合当地特点的行之有效的脱贫方式，不仅可以为这些地区注入大量资金流，有利于当地经济走出困境，有利于当地人民迅速脱贫致富，而且，随着旅客的进入，外界大量的信息以及商品意识、市场意识、竞争意识和文明卫生习惯等有益的思想观念也会悄然而至，有利于打破当地封闭状态，有利于解决当地人受陈旧观念束缚的思想，开阔他们的世界。湘西地区凤凰县的劳务经济主要依靠的就是这种模式。早在20世纪90年代凤凰县承受着失业、一次性职工安置、企业下岗职工近5000人的就业压力，近年来,凤凰县按照“政府推动、市场拉动、政策促动、城乡互动、有序流动”的工作思路,突出“旅游”带动战略,大力开发就业岗位,全面拓展农村劳动力转移渠道,大力推进劳务输出,劳务经济已成为该县县域经济亮点。古城居民在政府引导下，自发兴办了百家家庭旅馆、商品一条街和开发了如凤凰土特产姜糖、腊染等旅游产品。据统计，仅旅游业就直接提供就业岗位5800多个，占全县安置就业和再就业人员总数6652人的四分之三以上，县城涉旅服务人员达到2.8万人，旅游产业为推进县域经济发展，保持社会稳定，做出了巨大贡献。采用这种模式要注意整体规划,突出特色,因地制宜,避免盲目上项目；在开发自然资源的同时要特别重视生态保护；转变当地农民的思想,加强职业培训,使传统农民成长为有文化、懂技术、会生活、善经营的现代农民。这样才能开成以旅游促就业、以就业带动收入增长、最终实现少数民族县域经济的发展。
2.基地带动型模式。
基地带动型，即把开发资源与建设商品基地结合起来，开发一片山水，建设一个商品基地，培植一个拳头产品，兴办一个骨干企业，推进农业的集约化经营和规模经营，使资源产出率、劳动生产率和经济效应得到最大化，从而壮大劳务经济。一般来说，少数民族地区经济增长每提高1个百分点,才能带动0.12个百分点的就业率。[2]这表明少数民族地区的就业弹性越来越小。因此,民族地区发展劳务经济首先要立足本地农业这块熟悉的领域,发展深加工产业链,就地消化剩余劳力。就地消化剩余劳动力一方面可以通过建立大型的龙头企业来吸引一部分劳动力；另一方面可以通过基地建设带动农民就业。湖南少数民族地区可以利用特色资源开发与龙头企业相配套的特色生产基地,通过开发品牌、组建专业协会、培育市场、建立大型加工企业,使种植业内部结构得到调整,增加农民收入。在稳定提高县域综合生产能力的前提下,民族地区要充分发挥比较优势,加大种植业结构调整力度,以增加农民收入为核心,按照市场需求,优化布局、调整品种、改良品质、提高效益,形成具有民族特色的商品生产基地大力发展农牧户联合、企业联合、公司带动、股份合作、跨地区合作等多种形式的专业合作经济组织,促进规模经营,发展产加销、贸工农一体化的龙头企业。
3.品牌劳务输出模式。
农村劳动力需要一张“就业名片”。这张“就业名片”，既是劳务品牌的体现，又是农民工和用工单位之间的一座便捷的桥梁，有着极大的良性效应。因此，要着力打造品牌劳务。一是深入抓好农村劳动力的转移培训工作。在激烈的劳务市场竞争中，外出务工人员只有拥有了一技之长，才能在劳务市场站稳脚跟。近年来，湖南省实施劳务输出品牌战略，“湖南的哥、湘女家政、湘妹子导游、湘菜厨师、建筑湘军、湘妹子纺织工、湖南机加工、装卸湘军、铸造湘军”已经成为湖南劳务十大叫得响的品牌，这就是通过加强外出务工人员技能培训的结果。二是政府要积极引导。各级政府应立足县情，把打造品牌劳务作为壮大县域经济的一项富民工程纳入了国民经济和社会发展计划。三是要能真正促进本地经济的发展。各地区实施品牌劳务输出力争做到“培训—转移—回流—创业”模式，防止品牌劳务输出的“外部性”。通过输出富余劳动力，引回先进生产力，来不断拓展县域经济的发展空间，扩大县域经济的开放程度。如桑植县，由于当地人从小善于爬山，为建筑劳务架子工储备了人才，可以打造“建筑劳务”的品牌。在“建筑品牌劳务”推出去以后，政府可以通过提供优惠政策，努力营造良好的投资环境，以情、以理、以实惠呼唤远方游子为家乡建设作出更大贡献。
4.专业市场吸纳型模式。
专业市场吸纳型模式是指通过发展产品交易市场，特别是专业批发市场，带动区域专业化生产或区域劳务经济的发展。这种模式的基本特征，就是以专业市场为依托，充分发挥专业市场的辐射带动作用，达到发展一处市场，带动一个产业，繁荣一方经济，富裕一方群众的目的。如浙江有4000多个专业市场，联结全省85%以上的个体工商户和私营企业。湖南邵东县现有12个专业批发市场和58个乡镇集贸市场。邵东工业品市场建筑面积10万平方米，经营摊位1万个，经营门店580间，日上市客商近5万人，该市场为中南地区最大的小商品批发市场，多年被评为“全国文明集市贸易”。邵东廉桥有“南国药都”之称，是全国中药材专业市场之一。市场内现有经营户1000多家，药市的兴起不仅带动了周围16个乡镇的农民大规模种植、加工、销售中药材，全县27个乡镇（场）都有农民从事中药材生产、加工、销售。上述例子表明，专业市场对当地劳务经济的发展起到了巨大的推动作用。湖南少数民族县大多都是只有一些小规模的综合市场，它们极其分散，再加上管理无序，对当地劳务经济的推动力量极其薄弱，在当今劳动力转移困难的大环境下，尤其是对于一些资源非常贫乏，没有自己特色的少数民族县，如果交通比较畅通，通过专业市场带动劳务经济是一种值得考虑的模式。
5.政府引导型输出模式。
关键词：少数民族地区；县域经济；发展战略
县域经济是国民经济的重要组成部分，其经济的发展促进了国民经济的发展。我国是一个多民族聚居的国家，少数民族地区县域经济的发展，不仅能推动落后地区经济发展，还能促进了和谐社会、小康社会的发展。
一、少数民族地区县域经济发展战略
（一）少数民族地区县域经济。少数民族地区县域经济是指以研究少数民族地区县域劳动者为主体，以少数民族地区的行政县域为范围，以不断提高劳动者素质技能为主题，以实现少数民族地区城乡经济协调发展为目标的行政性区域经济。
（二）少数民族地区县域经济发展战略。（1）县域经济发展战略。经济发展战略就是指一个国家、地区或者经济部门依据本区域、部门经济发展的各种因素、条件的分析和估量而制定出来的指导经济活动的总体规划及其实施途径。经济发展战略从所涉及的范围又分为：宏观经济发展战略、中观经济发展战略和微观经济发展战略。县域经济发展战略属于中观经济发展战略，是根据县域范围内的自然资源和社会经济条件，以及县域在所属的经济区域中的地位和作用，对其在较长时期内的经济发展所要达到的主要目标和实现这些目标，而进行的具有全局性、综合性的谋划。（2）少数民族地区县域经济发展战略。少数民族地区县域经济发展战略是从少数民族地区出发，通过对少数民族地区各个县域经济发展的各因素、条件等进行分析，研究和制定少数民族地区县域经济发展所要达到的目标，采取全局性、综合性的方针、政策的指导，促进经济的发展。
二、少数民族地区县域经济发展现状及存在的不足
（一）少数民族地区县域经济发展现状。党的十六届三中全会提出，要“大力发展县域经济”，全面推进小康社会发展。在此发展目标下，少数民族地区的县域经济得到了快速发展。少数民族地区交通、教育、卫生、医疗等得到了进一步发展和完善；农业、工业和服务业都得到了全面发展，产值增幅较大；人均收入得到了提高，就业人口数量增加，缓解了就业压力。
（二）少数民族地区县域经济发展存在的不足。少数民族地区县域经济在国家政策扶持下，得到了快速发展，但从全国县域经济发展的范围来看，仍然处于不利地位，表现为经济发展相对落后和发展不平衡等。少数民族地区县域经济发展仍然存在一定的不足。
（1）少数民族地区县域经济发展中经济发展主体不明确。少数民族地区县域经济的发展过于依赖各级政府的扶持和干预，发展县域经济的主动性和积极性不高，经济发展的内生性较弱；同时，少数民族地区县域经济发展与少数民族地区的实际相脱节，经济发展的促进性较弱。（2）少数民族地区县域经济的经济结构不合理，农业比重特别是传统农业比重较高，工业和商业比重较低，产业结构层次不合理，经济发展相对滞后。由于长期受重传统重农轻商思想的影响，少数民族地区县域经济只注重农业的发展，忽视了工业、商业和服务业的发展，经济结构、产业结构严重失衡。（3）少数民族地区县域经济发展规模小，城镇化发展落后，经济结构单一。少数民族地区由于城镇密度和面积小，城镇化水平低，规模经济效应得不到发挥，经济力量薄弱，城镇经济的辐射功能差，经济发展较慢。
三、少数民族地区县域经济的发展战略
（一）少数民族地区县域经济发展的原则。（1）明确经济发展主体原则。明确县域经济的发展主体，才能发展县域经济。少数民族地区县域经济发展的主体就是少数民族地区的劳动者。认真处理好少数民族地区劳动者的主体地位与县域经济活动的主导地位的关系，才能有效调动少数民族地区经济发展主体的积极性，促进少数民族地区经济的发展。（2）实施工业化导向原则。少数民族地区长期受到传统农业思想的影响，技术相对落后，工业化程度低。不断提高少数民族劳动者的素质技能和社会地位，努力改变生产技术，使其从传统农业向现代工业化发展，改变贫穷落后的经济现状。（3）发展特色，突出特色原则。少数民族地区县域经济相对特殊，其县域内资源、文化等相对特殊。发展少数民族地区县域经济要从特色出发，体现经济的特色优越性和特色潜力，以特色作为出发点，打造特色产业和特色经济。（4）统筹城乡，协调发展原则。在发展少数民族地区县域经济中，处理好中心城市和县域经济、中心城市与农村等发展的关系，发展县城、乡镇的经济辐射作用，推进农牧业现代化、农村工业化和农村城镇化建设。（5）构建循环经济，实行可持续发展原则。少数民族地区自然资源、物质资源丰富。在发展少数民族地区县域经济的同时，要保护好生态环境，正确处理经济效益、社会效益与生态效益的和谐统一，调整产业结构，提高资源的配置和使用效率，积极构建循环经济，实现少数民族地区县域经济的可持续发展。
（二）加快少数民族地区县域经济发展的经济发展战略。（1）确定少数民族地区劳动者的县域经济发展主体地位，不断提高劳动者素质。少数民族地区劳动者的主体地位得到确立和保障，但是与其他县域相比，其素质技能较低。少数民族地区可以通过发展教育事业，推行中基础教育、中等职业技术教育与培训等，提高少数民族素质，实现传统农业化向现代工业化的转变。（2）突出特色，大力发展少数民族地区县域特色经济。少数民族地区具有独特的资源优势，发展少数民族地区县域经济，必然要求突出特色，强调特色，以特色作为经济发展的突破口。利用优势资源，不断开拓创新，发展特色农业、特色工业、特色旅游业、特色文化产业等，全面促进少数民族地区县域经济的发展。（3）大力推进少数民族地区城镇化建设，全面推进小康社会建设。少数民族地区生产、生活方式落后，物质文明和精神文明建设相对滞后。大力推进少数民族地区城镇化建设，改善少数民族地区的基础设施，建立文明的活动场所，开展丰富多彩的文化活动，不断加强精神文明建设，提高少数民族地区劳动者的文化素质，全面推进小康社会建设。（4）政府及职能部门健全市场机制，加大扶持力度，全面促进少数民族地区县域经济的发展。县域经济属于行政性的区域经济，县域经济的发展必然离不开政府和职能部门的宏观调控。少数民族地区县域政府及职能部门运用有效的政策和法规对县域经济的发展进行扶持和宏观调控，建立县域经济服务性的政府，健全市场机制，合理有效的进行资源配置，坚持走可持续发展道路，全面促进少数民族地区县域经济的发展。
综上所述，少数民族地区县域经济的发展离不开经济发展战略的统筹和指导。切合实际的经济发展战略，不仅能调动少数民族地区劳动者的积极性，还能促进少数民族地区特色经济、循环经济的发展，全面推进小康社会建设。
参考文献：
关键词：少数民族经济 民族文化 互动发展
一、少数民族的文化对经济发展的影响
民族文化的差异性是一个民族特有的资源，是一个地区的优势。我国各个民族都有自己特有的文化，是本民族地区文化的发展的核心竞争力。以新闻出版、旅游文化、文化娱乐为主要发展的文化产业，是少数民族新的经济增长点，是少数民族发展致富的途径，能带动少数民族地区整体经济的发展。少数民族地区的群体在发展的历程中，形成了自己独有的生活方式和价值观，民族和区域相互之间的发展水平不尽相同，少数民族人们通过和环境长期的斗争逐步形成了地区特有的民族文化。所以这种特有的文化智慧决定和制约着着本地区经济发展方式的选择。
二、少数民族地区经济发展对该地区民族文化发展的作用
少数民族地区特有的文化资源使得该地区的经济快速发展，同时该地区经济的发展又带动文化资源的发展，为其提供了充足的资金和广阔的市场，使民族文化得到传承和巩固。民族文化享受能力的培养使民族文化的更深层的价值被挖掘出来，逐渐发展成特色的产业和著名的品牌。民族地区经济发展是培养文化享受力的基础。少数民族地区经济的增长使得其民族文化很多方面都趋于国际化。发展经济必须要引进外来先进的技术和方法，就需要统一学术符号和计算机语言等，因此加大了民族文化的传承难度，其多样性逐渐被趋同。我国少数民族因其分布形成了其较复杂的结构，少数民族聚居的民族自治地区除了实施自治的民族外，还居住着其他民族，民族地区的经济发展使得各民族在交往中把民族文化的独立性和完整性逐步的消弱。
三、少数民族地区经济文化互动发展的机制
（一）两者互动的层次机制
少数民族地区经济文化互动发展的机制分为国家、各民族、各少数民族群体。如果宏观方面的机制属于国家层次，那么中观机制属于民族机制，微观机制则是各少数民族群体之间的机制。
1、宏观机制
该机制属于国家层面的机制，有极其广泛的内容，主要是在原则上的一些规定，在具体的操作过程中不方便对其进行直接把握。针对此，有关规定把该地区经济发展的基础设施、资源开发、文化教育、环境保护、财政转移支付等方面的发展细分为许多工作，因此从总体来说这个层次的发展机制相对比较完善。
2、中观机制
民族自治地区是中观机制得以发展的主体，制定了好多法律法规，建立了经济和文化发展的有关机制，但是其运行效果都不理想。经济发展机制上在运行国家特殊优惠政策的方面比较顺畅，但是因为有的地区对其政策的变通极其不适应，加上该地区执行的运行机制不合理，发展文化机制的时候，人们只对民族文化资源做短期开发，追求快速利益，却忽略了其文化得到传承长期的发展问题。因此要想使其中观机制得到改善，应该相应的加大民族自治地区对其意愿的执行力度。
3、微观机制
微观机制的运行层次相对具体，更加深层次。它通过对前两个机制的自行导向，对少数民族地区特有的经济生活的类型进行合理的调整，各个少数民族追求的生活的愿望使新的微观机制一定程度形成，和前两个机制相互作用。现在能理想的实现微观和中观方向的机制，但是微观方向的机制反作用于前两个机制的途径就相对较少，因此需要提供更多的机会给少数民族地区的民众，以很好的表达他们的意愿，使其微观和中观的机制被适当的改善，使该地区的经济和文化得到共同发展。
（二）互动发展的形式机制
该机制包括：行政――计划式、指导――服务式、监督――服务式。行政――计划式机制是指为了使社会各部分得以发展和运行，利用行政计划手段对其进行的整合；指导――服务式机制是指利用服务和指导的途径推动整个社会的发展和运行；监督――服务式机制指的是用行政――计划和指导――服务的方式使社会各阶段的运性行和发展得到统一。市场经济发展的条件下，该地区的经济和文化的互动的发展不能只用行政――计划式一种机制，而受我国政治体制的影响，完全的指导――服务式机制发展的力度远远不够，所以少数民族地区经济和文化互动发展可以运用监督――服务式发展机制。
（三）互动发展的功能机制
1、激励机制
通过文化产业和旅游业的一系列优惠政策，形成激励民族地区文化资源的氛围，对民族文化的特点进行发掘，使其特色产业文化不断的发展。民族文化包含很多诸如历史、文学等方面的内容，无文字的民族则用神话传说、民间故事等对本民族文化精髓进行传承，通过提供很多工作机会，能更好的激励他们学习本民族语言的愿望，使他们民族语言得到很好的传承。
2、制约机制
通过制约政府的重眼前利益轻长远的行为，保护了民族地区可持续发展的基本战略，经过对以增长的经济为干部的评价准则和重视速度轻视效益等的制约，实现民族地区的可持续发展；通过制约对文化的强制性的灌输的行为，使认为民族文化是落后文化和灌输与改造的思想得到改善，使多样性的民族文化得到保护。
3、保障机制
实行民族区域自治，是维护民族团结、平等、互助关系的基础，是国家发展和民族自治的重要保障。所以，应该积极的完善民族区域的自治制度，使其在少数民族地区和民族文化的互动发展中充分的发挥其保障机制的功用。
四、结束语
少数民族地区的经济和民族文化的互动发展有现实的制度保障，两者之间应该建立起新的运行机制，还要适当的对其运行进行做合理的调整。从互动发展的各方面对其进行完善，使传统的民族文化得以传承的程度提高，使少数民族地区的经济和文化得到更好的发展。
参考文献：
[1]孙绵涛.康翠萍社会机制论[N].南阳师范学院学报社会科学版，2009（08）：6-10
