时间：2023-05-30 09:38:32
总体目标
十一五：
根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东、中、西部良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
十二五：
继续实施区域发展总体战略。
政策框架
十一五：
对四类主体功能区，在财政、投资、产业、土地和人口管理政策五方面实行分类管理的区域政策。
十二五：
建立健全“新”的区域政策体系框架，研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，提高区域政策的针对性和有效性。对优化开发区，严格限制污染，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；对重点开发区，增强人口和产业的集聚能力；对限制开发区和禁止开发区，增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，严格土地用途管制，建立生态环境补偿机制，鼓励生态移民。
国土开发
十一五：
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
十二五：
推动形成多极带动的国土开发格局，积极培育若干带动力强的发展轴带，引导重点城市群(带)集聚发展。围绕促进区域协调发展主线，以省会城市为核心，完善基础设施条件，发展特色产业体系，形成若干有较强带动作用的区域性增长极。
区域联动
十一五：
提出要“健全区域协调互动机制”。健全四个机制：健全市场机制，引导产业转移；健全合作机制，形成以东带西、东中西共同发展的格局；健全互助机制，发达地区帮扶欠发达地区；健全扶持机制，加大国家对欠发达地区的支持力度。
十二五：
提出“积极完善区域协调发展的体制与机制”。具体分为三个方面：加快建立全国统一市场体系，破除不利于市场一体化的行政性规章和管理措施；着力促进区域协调发展立法：完善中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，加大对欠发达地区的支持力度。
东部开放
十一五：
鼓励东部地区率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。
十二五：
对东部地区来说，要做好区域发展的领头羊和对外窗口――加快构建现代产业体系，加快综合运输通道建设，加快海洋开发步伐，发挥中心城市辐射带动作用，率先建立资源节约型和环境友好型社会。
中部崛起
十一五：
在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。加强现代农业特别是粮食主产区建设，支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设；支持发展高技术产业：构建综合交通运输体系，加强物流中心等基础设施建设。
十二五：
中部地区要成为中国各区域协调发展的强劲内核――加强粮食生产基地建设，稳步推进能源原材料基地建设，提升装备制造和高技术产业发展水平，加快综合交通运输枢纽建设，推进重点经济带(区)加快发展，加强两型社会建设。
东北振兴
十一五：
重在产业升级。加快产业结构调整和国有企业改革、改组、改造，发展现代农业，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，加强铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，扩大与毗邻国家的经济技术合作。
十二五：
东北老工业基地“产业升级”仍是关键――加快发展先导产业和产业集群，促进产业结构优化升级，大力发展现代农业，加强重大基础设施建设，加快资源枯竭型城市经济转型，促进资源节约和综合利用。
西部开发
十一五：
大打“交通牌”。依托中心城市和交通干线，实行重点开发，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横”西部路段和8条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。
我国早期的区域规划始于1956—1960年，其后由于受政治形势的影响，停顿了整整20年。改革开放给区域规划工作带来了生机，出现了多种类型的区域规划。但其发展是不平衡的，迄今尚未形成规范化的区域性综合协调的空间规划系列。由长期计划经济体制下形成的传统的区域规划向适应社会主义市场经济发展的新型区域规划转型也还任重而道远。
1、区城规划的发展态势
自1990年代以来，不同类型的区域规划呈现出以下发展态势。
1．1国土规划的衰变
1981年国家建委成立了国土局。不久因国家建委被撤销，国土局转到国家计委，继续主管国土工作。为了搞好国土的开发、利用、治理和保护，将开展国土规划列为工作重点，规划内容要求突出战略性、综合性、地域性特点，强调“国土规划的任务，就是要使国民经济的发展同人口、资源、环境协调起来”，基本上符合可持续发展的思想。1980年代国土规划工作由不同类型地区的试点迅速向全国各省区推开，同时还在国家计委直接领导下，组织专业力量编写了《全国国土总体规划纲要》。至1990年代初，全国多数省区，编制了省区级的国土规划，有些省区还编制了省内经济区、地区或县城的国土规划，在全国范围首次出现了编制多层次区域性空间规划的高潮。但由于国土规划工作尚未通过立法取得应有的法定地位，全国国土规划纲要和省区国土规划均未报请国务院审批，不具有权威性和约束力，致使大量国土规划成果只被作为基础资料保存，未能发挥规划的应有作用。
对国土规划的性质及其必要性，至今尚未取得政府有关部门和社会的共识。有的只把国土看成是资源的总称，甚至等同于土地，而不是看成国家主权管辖范围的地域空间。有的认为发展规划也包含有空间布局的内容，有了全国和地区的发展规划就不需要另搞国土空间规划。因而随着机构的几经变动，原国家计委国土局曾先改为国土地区司，后又改成地区发展司，将重点转向地区发展规划。国土管理的主要职能已转移到1998年新成立的国土资源部。然而国土资源部现只能管土地、矿产、海洋(底部)三大资源，管不了水资源、生物资源等其他田土资源，更管不了整个国土空间，所以现今的国土资源部抓全面的国土规划有一定困难，只能侧重于某些国土资源的开发利用和保护规划。正在全国范围广泛开展的土地利用规划，有时也被简称为“国土规划”。虽然土地利用规划也具有空间规划的性质，国土开发建设的空间布局最终都要落实到土地，但土地利用规划需要以高层次的对各项与经济社会发展有关的开发建设布局进行空间综合协调的国土区域规划为依据，而当前恰恰是这种区域性的空间综合协调规划成为我国空间规划系列中最薄弱的环节。
1．2城镇体系规划的提升
城乡建设部门和城市规划界一般都认识到城市的发展不能就城市论城市，应从较大区域范围来分析该城市在发展中所处的地位和作用，及其与周围城镇的关系，城市的发展和空间布局需要与区域开发建设的总体布局相互协调。因而区域规划工作一直得到城市规划主管部门的支持。1980年代他们积极参与全国和省、市、县不同地域层次的国土区域规划工作，承担作为其中重要组成部分的城镇体系规划编制任务。1984年颁布实施的(城市规划条例)规定：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一的整体，合理布置城镇体系”，1989年通过的(中华人民共和国城市规划法)规定：“全国和各省、直辖市都要编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应有包括市和县的行政区域的城镇体系规划”。进一步确定了城镇体系规划的法律地位。因而在国土区域规划衰变后，不同地域层次的城镇体系规划仍在继续坚持编制和实施。
但也应该指出，一般配合城市总体规划编制的市域、县城城镇体系规划，都只作为城市总体规划的陪衬，按《城市规划法》的规定不能不搞，而又不愿对此认真下功夫，多数只是简单、生硬地套用有关城镇体系职能结构、规模结构、空间结构和区域基础设施网络的规划模式，发挥不了应有的指导作用。省域城镇体系规划在配合国土区域规划编制时，也只能主要突出城镇体系自身三大结构的内容。在国土规划衰变后，单独进行的城镇体系规划内容在逐步拓宽，除了城镇体系发展与基础设施建设布局规划协调外，还增加了与资源和生态环境协调的内容，并力求明确区分出需要对开发建设进行鼓励、引导、控制、限制或禁止的不同地域空间类型，使原功能较单纯的城镇体系规划转向以城镇体系发展为主体，与相关要素进行空间综合协调的区域可持续发展的空间规划，在较大程度上顶替了衰变前的国土区域规划。
规划主管部门深知，像这一类内容广泛、综合性很强的区域城镇体系规划，如同城市总体规划一样，必须由省、市地方政府出面组织各有关部门共同参与，城乡建设规划部门只在其中起着推动和具体操办的作用。山东、浙江、江苏等省域城镇体系规划，在规划内容和体制创新方面已取得了较好的经验。然而，也应看到，直至1990年代末，在加速城市化问题尚未提到国家决策议事日程以前，许多省区对编制城镇体系规划的重要意义还缺乏足够的认识。国家“十五”计划纲要明确提出：“要不失时机地实施城镇化战略。……走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系”的战略目标，城市化问题已开始成为社会的热点，城镇体系规划在地方政府领导层心目中的地位也随之明显提升。
1．3城市区域规划的兴起
在当前我国加速现代化城市化建设的进程中，为提高大城市竞争力和拓宽城市发展空间而进行的都市区规划、都市圈规划或城镇密集区规划正在悄然兴起，其性质属于高度城市化地区的区域规划，亦可概括简称为城市区域规划。
城市区域规划的兴起，是由以下几个背景因素促成的：(1)在市场化和全球化的总趋势下，提高城市发展的竞争力已普遍受到重视，大都市区和都市连绵区具有明显的市场竞争活力；(2)国内长期奉行的“控制大城市规模”的方针已解套，近年来大量外来人口向大城市周围集聚，其发展速度超过一般中小城市；(3)随着信息化和快速交通的发展，大城市的某些功能在迅速向周围郊县扩散，城乡之间、城市建成区与非建成区之间的界线日趋模糊，出现了城市的区域化倾向；(4)有些大城市原有行政区划的狭小市区范围严重束缚了城市的发展空间，迫切要求扩大城市规划区范围，调整行政区划，或突破行政区界开展跨行政区的区域规划。
都市区是由中心市和外围非农化水平较高，与中心市存在着密切社会经济联系的邻接县 (市)两部分组成。都市区的地域范围，即为与中心市保持便捷通勤联系，或城市功能由中心市向外扩散直接影响所及的范围。其地域范围的大小与中心市规模的大小呈正相关。一般而言，都市区的地域范围大于中心市市区而小于现今市带县体制下的整个市域范围。近年来在广州、宁波、杭州等地开展的都市区规划，多侧重于在宏观背景分析基础上的战略规划，从较大的空间范围寻求解决在原有城市总体规划中所不易解决的城市合理发展空间、基础设施区域共享、生态环境与自然文化遗产有效保护和城乡一体化发展等一系列重要问题，可为城市总体规划的修编开拓思路，井提供有说服力的依据。
都市圈的概念至今尚未有国内公认的确切定义和界定标准，其地域范围大于都市区，而其界线却有较大伸缩性和随意性。它可以是以一个大城市或特大城市为中心的单中心都市圈，其内圈与中心城市的关系最为密切，实质上也就是都市区的范围；其外圈可将一些不邻接中心市，城市化水平还不高，但受中心市经济辐射影响较大的所有市县均划入都市圈内，相当于城市经济区的范围。它也可以是由多个大城市或特大城市组成的多中心都市圈，其内圈一般多指城镇密集的经济核心区，其中也包括已发育至高级阶段的都市连绵区。江苏省所进行的南京都市田和徐州都市圈规划，属于单中心都市圈规划；广东省早先编制完成的“珠江三角洲经济区城市群规划”和最近由吴良镛院士主持完成的“京津冀北地区城乡空间发展规划研究”，均属于跨行政区多中心都市圈规划，亦即城镇密集区规划。都市圈规划的主要内容与都市区规划基本相似，只是从更大的空间范围协调行政区之间、城市之间和城乡之间的发展，协调城乡建设与人口分布、资源开发、环境整治和基础设施建设布局的关系，使区域经整合后具有更强大的竞争力。在这里需要指出的是，多中心都市圈的外圈往往可涵盖跨省市的大经济区，而当前最迫切需要规划协调的是其内圈城市化水平较高的城镇密集区规划。 2、区域规划面临的问题
温家宝副总理在近年来有关城市规划的讲话中一再提到区域规划问题，他指出：“要认真抓好省域城镇体系规划编制工作，强化省城城镇体系规划对全省(自治区)城乡建设和发展的指导作用”。“要高度重视跨省的区域规划工作，……有条件的地区可先试点……”。他还指出：“城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。城市工作必须正确处理城市与区域的关系，促进城乡协调发展”。“要做好区域规划，建立有效的协调机制”。如果说我国的城市规划工作已迎来了第三个春天，那么与城市规划密切相关的区域规划工作，也可以说已开始显露出初春的气息。当前我国区域规划工作面临的中心问题是，如何在新形势下对传统区域规划的体制、理念、内容和方法进行系统的改革和创新，使其能更好地适应社会主义市场经济发展的需要。这将主要涉及到下述诸方面问题。
2．1规划与立法
随着社会主义市场经济的发展，政企的逐渐分离和投资主体的多元化，传统区域规划的指令性意义日趋消失，迫切需要通过立法赋予区域规划在资源的市场配置过程中具有一定权威性和约束力的法定地位。应改变区域城镇体系规划只作为依附于城市总体规划的陪衬地位。在修改《城市规划法》和草拟《城乡规划法》中，希望能明确规定区域(城乡)规划的地位、功能和作用，以及各级政府对编制和实施城乡发展空间规划的主要职责。将来条件成熟时，也可考虑另立《区域规划法》或《国土规划法》。
2.2比较与竞争
在传统规划中较重视对城市和区域发展中客观存在的比较优势的分析。但在市场化和全球化的驱动下，城市间、区域间、国家间的竞争加剧，因而各自更多关心的是竞争优势，即如何把自已的比较优势变成竞争优势。大量事实表明，有些客观存在的比较优势明显的城市和区域，其市场竞争力却不及某些比较优势不突出的城市和区域。能否形成竞争优势，关键是人的因素。以往在分析资源的比较优势时多侧重于静态的物质资源，而对作为重要生产要素的资金、人才、技术、信息等人文资源所具有的较大流动性往往认识不足。若能广泛吸纳各种高素质的人才，包括领导人才、经营人才和技术人才，充分发挥他们的作用，必将有效地提高城市和区域的竞争力。集中各方面的智慧，制定出既高瞻远瞩又切合当地实际的高水平、高质量的城市区域发展战略或空间战略规划，将有助于正确把握发展机遇，扬长避短，发挥有特色的经济文化优势，为迎接国内外市场竞争的严峻挑战，组织合理发展空间。通过规划实施营造出较好的投资环境、人居环境和生态环境，可增强当地对外来投资和人才的吸引力，随之也会带来更多的技术、信息和竞争活力。
2．3集聚与扩散
生产要素的流动，人口和产业空间分布的动态变化，是由分散的广域空间向相对狭小的地域空间集聚，还是由分布密集的地域空间向周围广域空间扩散?对城市和区域的开发建设布局，空间结构和环境的演变均有重大影响。集聚或扩散的过程相当复杂，往往在集聚过程中有扩散，在扩散过程中有集聚，其主要倾向因地因时而异，并随一定条件的变化而相互转化。而且由集聚或扩散过程所引起的在空间密度、形态和格局方面的具体变化也呈现出多样化。因此，只有深入了解在市场经济作用下，驱使产业、人口集聚或扩散的内在动力机制，以及全球化、信息化、交通便捷度和地理环境等外在因素对其所产生的影响，才能较好地把握城市和区域空间演变的客观规律。通过规划，因势利导，并针对某些空间无序问题，采取切实可行的对策措施，才能进行有效的空间调控。传统规划对空间布局过于理想化、静态化、简单化，寓动态多变的客观实际较远，其结局就难免多半停留在“纸上画画、墙上挂挂”的命运。
2．4刚性与弹性
在计划经济体制下形成的传统的空间规划多属指令性，对生产力的空间布局，人口居住的空间转移，城乡建设的空间发展和功能定位，均作刚性规定，显然难以适应市场经济发展的可变性和灵活性。由于大量不确定因素的存在，对区域内城乡经济社会发展的空间安排需要有一定的弹性，但也不能排斥必要的刚性约束。为了有效地保护和改善生态环境、人居环境和旅游环境，需要在区域内划定严格禁止开发和限制开发地域，有选择地引导开发和重点鼓励开发地域等不同类型区。前两种地域类型，包括各种保护区和必要的绿化隔离带，应尽力使其具有法定的刚性约束力；后两种允许进行开发建设的地域类型，可为其留有程度不同的有较多回旋余地的弹性发展空间。同时又必须警惕，将留出弹性发展空间误导为盲目田地和恣意拉大城市发展框架。
2．5协调与整合
区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，以及开发建设布局与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调，还包括不同行政区域之间及区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。综合协调会涉及到部门之间、地区之间的利益矛盾，国家利益、地方利益、集体利益与个人利益之间的矛盾，也会涉及到经济效益与社会效益、生态效益的矛盾。要真正做好综合协调并不容易，以往的不少规划在综合协调方面还存在明显的不足。有些规划只是将各有关部门的规划布局方案拼凑汇总在一起，既未协调，亦不整合，是综而不合。有些规划的综合协调主要靠少数规划工作者的智慧，将其头脑中形成的整合方案变成文本和图纸，没有与利益冲突的各方充分协商，更没有取得他们的共识和认可，因而难以通过规划建立起共同遵守、相互监督的机制，在实践过程中仍然是各自我行我素，起不到规划的指导和约束作用。
2．6沟通与管治
要使区域规划真正成为指导该地区开发建设空间行为的行动纲领，必须重视公众的参与。在规划过程中应广泛吸收代表各种利益的政府有关部门、非政府组织(社团、公司)以及人大代表、企业家和专家学者等各方面人士参加，在充分交换意见集思广益的基础上，加强彼此间的沟通，共同寻求合理解决区域规划中各种利益冲突的有效途径，制定出一个透明度高、实用性强、能为公众所接受、在整体上符合全社会根本利益的区域规划。在市场经济的条件下，对规划的实施也不能单纯依靠政府部门的管理，需要继续保持政府与公众之间的沟通，使公众与政府密切配合，共同搞好城市与区域的管治。通过规划实施可使规划圈定的开发建设区的地价大幅度上扬。土地资产的增值是重要的建设资金来源，对土地使用权的批租出让应加强公众的监督，严防暗箱操作，尽可能使不断增值的土地资产通过公开、公平的市场运作，主要用于按规划实施的基础设施和环境建设的投资。
[摘要] 现代电子商务业的发展涉及计划、经贸、财政、规划、工商、税务、城建、交通、铁道、航空、海关、公安和城管等十几个部门。由于经济体制原因，电子商务业的管理处于多元的管理状态，行政管理体制把横向的经济联系纵向切断。随着区域电子商务一体化的发展，电子商务管理一体化的要求也越来越迫切。
[关键词] 电子商务 发展 规划
电子商务区域发展规划方法的选择直接关系到电子商务发展战略的有效实施和目标实现。一般应首先对区域经济的现状进行调查分析，并结合国家经济发展总体目标、区域经济发展总体目标、区域经济的辐射区域以及区域内各城市的功能定位，运用现状分析、实证分析和需求分析的方法，确定区域电子商务规划的目标。然后将区域电子商务规划目标的定性描述与区域电子商务量的定量预测相结合。一般来讲对电子商务发展战略的研究基本上都采用这个方法，但具体操作各有所异。下面将本人在《河北省电子商务发展战略研究》课题中一些具体研究方法战略做阐述，以求抛砖引玉。
区域电子商务发展的环境分析是制定区域电子商务规划的前提和基础，对区域电子商务的产业环境进行定性分析可从以下两方面进行:一方面是区域电子商务 发燕尾服的内部环境，即区域电子商务的体系环境，它包括交通运输环境、商业环境、仓储环境、电子商务企业环境等;另一方面是区域电子商务发展的外部环境，即区域电子商务的市场环境，它包括宏观环境、行业环境、竞争环境、政策环境、人才环境等。以SWOT分析为工具，对区域电子商务发展所具有的优势和劣势以及未来发展所面临的机遇与挑战进行定性分析。能过调查区域的产业分布和未来的投资项目，定量分析社会对电子商务服务的需求量。这种需求量一而再在以下两方面:一是在实物量方面，可以运用经济计量模型，对电子商务中的交易量进行趋势分析、相关分析、弹性分析和定量预测；二是在价值量方面，可以从社会电子商务成本占GDP的比重和电子商务在第三产业增长中的贡献率等方面进行定量分析，为政府对区域电子商务产业的科学定位提供决策依据。
电子商务信息平台是要解决各种电子商务信息系统之间的信息共享、系统集成以及各类信息通道之间的互联互通问题。区域电子商务信息平台包括4层体系结构：电子商务公共信息系统、电子商务信息交换系统、电子商务电子交易系统和电子商务信息标准化系统。其中，电子商务公共信息系统发挥着关键性的作用，对其他三个系统提供信息支持。区域电子商务信息平台涉及企业间电子商务、商流、信息流、资金流，牵涉到多个电子商务枢纽、环节、企业、政府部门。在电子商务过程中信息的流动是跨企业、跨地区、跨行业进行的，电子商务信息平台必须实现大跨度的信息实时传输、远程数据访问、数据分布处理等功能。在电子商务信息平台规划中，必须处理好新信息平台和原有各种信息系统间的交互，统一标准和规范，对已有的功能单一的信息系统进行整合，避免重复建设；应充分考虑电子商务信息平台与其他相关行业的接口，保证平台的成长性和增容性，例如将政府办公的部分系统融入电子商务信息平台，为客户直接提供网上电子政务服务，减少传统业务流程中政府审核过程造成的信息延迟和滞后的影响；尽量使用模块化设计，使平台各分割部分有相对独立性和较强的移植能力，使不同企业可以根据自身要求选择、搭配、扩充各模块并深度开发。
现代电子商务业的发展涉及计划、经贸、财政、规划、工商、税务、城建、交通、铁道、航空、海关、公安和城管等十几个部门。由于经济体制原因，电子商务业的管理处于多元的管理状态，行政管理体制把横向的经济联系纵向切断。随着区域电子商务一体化的发展，电子商务管理一体化的要求也越来越迫切。
现代电子商务业的发展高度依赖于本区域的经济发展水平和经济发展特征，这是因为现代电子商务业是经济水平发展到一定阶段后才会迅速发展的新兴产业，要有一定的社会经济基础作支撑。现代电子商务业的发展必须依托于当地经济的发展，电子业的市场主要来牌当地工商企业以及普通消费者对于电子商务服务的需求，如果只强调现代电子商务业的发展，而忽视了当地经济发展的水平，电子商务业的发展也就失去了物质基础。同时从区域经济学的角度看，一个区域的协调发展不开该区域内部交通基础设施和中心城市的支持，因此区域电子商务的规划必须考虑该区域的区位特点及其对周边地区经济的辐射力和影响力。区域电子商务规划往往涉及到电子商务节点和通道的重新布局和建设问题，这与区域内城市整体规划密切相关，二者必须紧密衔接、相互结合。同时，电子商务作为一种服务，必须考虑其服务对象的需求。因此区域电子商务规划要考虑作为其服务的需求内容和规模。
在电子商务体系的建设中，理顺电子设备与区域各相关产业的关系，从政府、市场与需求、基础设施、工商企业与物流企业、电子支付与网络的角度通盘考虑电子商务的布局，制定出包括区域电子商务的布局，制定出包括区域电子商务空间布局规划、电子商务基础设施平台规划、电子商务信息平台规划、电子商务政策平台规划和电子商务产业主体发展规划等方面的具体规划方案。最后本着理论联系实际的精神和实事求是的原则，通过向有关单位反复征求意见和进行专家论证的方法，检讨方案的合理性与现实可行性，完善总体规划，并形成最终规划方案。
关键词：乡村区域；发展规划；景观改造
对乡村区域的景观进行合理的改造，从长远上讲是在保护大自然的生态环境，对此将怎样进行合理的乡村景观的改造，并且能够促进乡村区域的经济水平的提高和其生态环境的改善，确保我国乡村区域与城市的发展协调。文章会基于乡村景观涵义之上，探索对乡村景观进行改造的社会价值，进而在设计规划园林景观时渗入乡村区域的景观设计。
1 乡村区域景观的概况
1.1 涵义
乡村景观是在乡村的区域内，其自然、经济、人文等方面的综合呈现。根据我们所处的环境可以分为自然、城市和乡村景观，相对来说，乡村景观是有特e之处的，其原因是，从景观上看，其与其他两种是类似的；从地理上看，乡村其居住环境是相对于城市而言的；从生态上看，乡村景观受到人们生产生活的影响比城市景观小。
1.2 构成
乡村的景观是由自然和人文两个景观构成的。乡村中的自然景观，是没有受到人们生产生活影响的区域，这类区域能够直观的呈现出此乡村区域的自然风光，但是伴随着社会工业化的持续发展这样的自然风光存在的概率很小了，现在我们所说的自然景观是相对来说受到的影响小，仍有原始风光的景观；乡村中的人文景观，是在自然和人们生产生活相互影响之后产生的景观，其中人们的生产生活占主要影响，其形成会具有当地的特色。
1.3 原始特点
1.3.1 生产性。在最开始人们进行景观改造是为了能够更好的生存，期望能够对环境进行改造来换取更大的价值。
1.3.2 自发性。乡村中的景观改造都是个人自发的，没有进行合理的规划或设计方案，在这一点上是和城市景观有很大的不一样的
1.3.3 地域性。在对乡村的景观进行改造时虽然是自发的行为，但是其还是会受到当地特有的自然环境和人文环境影响的。所以我们会看到在不一样的地方其景观也会不同。
2 现实价值
在农业时期，人们是需要通过自然环境来获得生产生活资源，来满足那时人们的基本生活，所以，人们对当时的乡村景观的改造不是从美观的想法上进行的，仅仅是想要确保自己能更好的生存，这一因素是人们对乡村景观进行改造的最大动力；工业时代，伴随着工业文明发展的时代的到来，城市环境受到的影响很大，受到的破坏程度相对于乡村来说严重的多，这时乡村环境的重要性渐渐的比较出来了，其呈现的价值也越来越受到人们的重视。
3 意义
在进行园林的规划中将乡村景观的纳入其中，进行合理的景观改造，慢慢的把乡村景观建设成城市的景观公园，进而减少城市人口增长的压力；在乡村进行景观改造时要充分的运用艺术手段，进行加工，并学习西方国家乡村的景观改造的先进思想，促进我国现代田园景色的改建；乡村的景观在随着不同的季节变化时呈现不同的景色，在进行改造时要确保这一动态过程的呈现，改造者要抓住其在自然状态中的特征进行规划设计，确保乡村的景观充满活力；乡村景观有独特的地域性，不同地域的乡村风光都有着各自本土的特色，在进行景观改造时要充分的来考虑这一特点，在这些本土的自然风光和人文气息的基础之上加以施展，改造能为不失当地特色的乡村景观；生活在大都市的人们很少接触农活，在进行景观的改造时要注重不能丢失农业方面，使都市里的人们能够更加真实的体验乡村生活，懂得劳作的不易；在进行乡村景观的改造时，不单单要考虑到经济层面还要考虑到生态系统，将乡村的景观进行改造时要充分的结合风景园林，这样会减少景观改造给当地居民生产生活造成的影响。
4 景观改造
4.1 保护其生态环境
对乡村区域景观的改造要依据自然环境状况，不能破坏其生态系统。在进行景观规划时单单要考虑城市的环境，还要考虑到乡村环境是否收到了影响。同时要了解乡村区域的生态特点，这样才能更好的确定对其景观改造的定位，才能更充分的挖掘其改造的潜能，制定出符合长远发展的改造项目。
4.2 尊重当地人的需求
在乡村区域居住的人群是要长时间在此居住的，在进行景观改造时要充分的考虑当地居民的需求，不能影响到他们的生产生活。当景观改造后的环境与当地居民的需求相符时，能够调剂当地居民的生活趣味，改变他们现有的生活方式，如，建立小型的景观广场，增加村民的休闲娱乐生活。
4.3 凸显当地特色
当地的乡村特色是要在进行景观改造时充分考虑的因素，要基于村民其生产生活的基础上，根据当地特色，就地取材，进行改造。但是进行改造时一定要注意不能破坏当地的传统文化，不能为了改造破坏了乡村的生态系统，得不偿失。
4.4 可持续的发展
随着工农业的持续发展，其对乡村区域的资源环境造成了很大的影响，要是其造成的影响能够在环境自我调节能力的范围内还好，要是超出了调控的范围，其对乡村区域的环境和生活其中的居民的影响是无法预测的，所以要进行景观改造时一定要注意其能否进行可持续的发展。
5 结语
伴随着近年来经济水平的持续进步，我国在对经济的建设时越来越重视对园林景观的设计，其着重点也在慢慢的更趋向于乡村的景观的改造，乡村是人们居住的最基本环境，还存在正较为完整的自然风光。当今，我们在规划园林风光时将乡村景观渗入其中，这在一定意义上不单单促进创新思路的形成，还保护了乡村风光。所以我们在今后进行乡村的景观的改造时要充分考虑这一方法，使其对乡村的景观改造的更合理。
参考文献
[1] 马克・安托罗普，鲍梓婷，周剑云.欧洲的景观变化和城市化进程[J].国际城市规划，2015（03）：19-28.
湘西，一般有两层意思，狭义的湘西是指1957年9月成立的湘西土家族苗族自治州，通常称之为“小湘西”[1]；广义上的湘西是指雪峰山以西、沅水中上游、澧水中上游的整个武陵山区。从行政区划的范围看，包括湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市及邵阳市西部的洞口县、绥宁县、城步县、武冈市、隆回县、新宁县以及永州市的江华瑶族自治县，共32个县（市、区），人口1 345万，约占湖南省总人口的1/5，面积占湖南省总面积的1/3[2]，因此一般称之为“大湘西”。1999年，国家启动西部大开发战略。2000年6月，国务院西部地区开发领导小组明确湘西自治州比照执行国家西部开发的有关政策，标志着湘西州正式进入西部大开发的范围，享受国家给予的在资金投入、项目建设上的政策倾斜与优惠。2004 年，湖南省委经济工作会议上，省委书记杨正午代表省委提出实施湘西地区开发战略决策。2004年6月29日，湖南湘西地区开发专题会议召开，做出了《关于加快湘西地区开发的决定》，编制印发了《湘西地区开发总体规划》，标志“大湘西整体开发”方案终于开始进入实施阶段。进入此大开发范围的有湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市西部的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁六县（ 市） 和永州市的江华瑶族自治县，面积占全省总面积的33%。省长周伯华形容这一决策“关系重大、意义重大、责任重大，是实现湘西地区1 300多万群众根本利益、加快540多万少数民族人口致富、帮助60多万贫困人口脱贫的根本举措。”2006年、2007年、2008年，省政府相继出台了《关于进一步推进湘西地区开发的意见》、《湖南旅游业发展总体规划》、《关于继续推进湘西地区开发的若干意见》等文件，2010年出台了《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》，2012年底提出了“大湘西扶贫开发与攻坚试点”。所有这些政策的出台，在很大程度上促进了大湘西的发展，也迎来了很多学者对大湘西进行研究，主要集中在两个方面。
一、大湘西旅游方面的研究
通过对查阅的文献研究发现，有一半的文献是关于大湘西旅游方面的研究。不同的学者从不同的视角对大湘西的旅游进行了探讨，归纳起来有以下五个方面。
1.大湘西旅游的开发与规划。《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划（2011―2020）》出台，并明确指出，到2020年，大湘西建成国际知名的生态文化旅游目的地。其实在这之前，很多学者就对大湘西的旅游发展与规划进行了相关的研究。谭忠国在2001年就提出：要实现湘西旅游产业跨越式和持续性的蓬勃发展，让湘西早日脱贫致富，必须尽快构建大湘西旅游圈[3]。张河清（2004）也指出，湘西地区旅游开发应打破行政区划限制，发挥整体优势、加强区域合作，构建“大湘西”旅游圈，共同打造区域民族旅游品牌，是培育“大湘西”旅游核心竞争力，实现区域民族旅游业可持续发展的必然选择[4]。廖颖（2006）分析了大湘西旅游开发区域合作的必要性及条件，探讨了实现设想的主要途径：打破行政区划体制观念束缚；加快旅游硬环境的建设；保证区域开发的完整性；重视联合宣传促销；加强信息的交流[5]。徐飞雄等（2010）认为，构建大湘西旅游经济圈的主要途径是：建立健全多层面的合作机制，采取多种合作模式[6]。
2.大湘西旅游与民族文化的结合。很多学者指出大湘西的旅游应与大湘西民族文化相融合。王兆峰（2012）指出，文化产业与旅游业的耦合发展可有效改变区域经济的发展模式，对于大湘西地区经济社会的发展具有重要的现实意义。大湘西地区文化产业与旅游业的耦合发展包括文化创意推动、产业结构调整优化推动及产业融合与集群推动三种模式[7]。刘艳芳、刘於清（2008）指出，构建大湘西民族文化旅游带，不论是从文化人类学、宗教学的角度来考察，还是从戏剧发生学、舞蹈发生学甚至民族民间文学的角度来考察，都有其独特的文化价值，有利于保护和抢救中华民族民间文化遗产。大湘西民族文化旅游带的构建，能增强文化合力，促进经济的发展[8]。
3.大湘西旅游人力资源的管理。人才的建设与管理关系到旅游资源的深度发展，也是大湘西民族文化的传播者，对大湘西旅游的发展具有重要的意义。刘静江等（2005）在其文中指出，“大湘西”作为“西部旅游开发的桥头堡”，需要高质量的旅游人力资源与之相匹配，如何建设一支宏大的高素质人才队伍，是“大湘西”旅游大开发的当务之急。文中分析了“大湘西”丰富的旅游资源和旅游业发展的现状，“大湘西”旅游人力资源的不足，提出“大湘西”应走旅游人力资源开发一体化道路[9]。郑赤建等（2006）指出，传统旅游人力资源空间协调机制存在时效滞后、地域适应性差、区域行政（市场）壁垒等各种问题，而区域竞争与协作格局为完善这一机制创造了新的动力因素。区域旅游人力资源管理体系的构建需要政府、企业、中介组织和旅游教育机构正确选择各自角色定位，共同实现区域旅游人力资源空间配置的协调[10]。
4.大湘西旅游信息资源的开发与利用。徐险峰（2009）指出，大湘西作为湖南省少数民族种类最多的地区，其独具特色的民族文化、民族风情是具有强大吸引力和市场竞争力的独特旅游产品，如果将其中不同风格、不同民族的旅游信息资源充分开发利用，并使之可持续发展，将成为湘西地区具有广阔发展前景的物质基础[11]。李小丽（2009）指出，旅游信息资源开发是大湘西地区旅游经济发展的重要途径。通过分析大湘西地区旅游信息资源开发的现状，提出了大湘西地区旅游信息资源开发的框架和策略[12]。
5.大湘西旅游的营销。部分学者从大湘西旅游形象定位、旅游品牌、旅游圈联合营销、旅游新闻营销等角度进行了研究。刘水良等（2007）针对大湘西旅游业的发展情况，对大湘西的区域旅游形象进行整体和分区定位设计，提出了大湘西的国际、国内及省内形象定位，以及张家界、湘西自治州和怀化三地各自在大湘西区域旅游中的形象定位。大湘西旅游形象定位设计要加强宣传力度，扩大旅游形象影响；重视三地旅游合作与协调；建设统一形象，进行联合促销[13]。张河清等（2003）认为，应打破行政区划限制，实施区域协作，以“大湘西”旅游品牌为依托，使湘西民族旅游走上可持续发展之路，为加快湘西民族地区建设小康社会的步伐和社会全面进步提供决策借鉴[14]。
二、整个大湘西的开发与建设
论文摘 要：本文在对我国区域规划的发展历程和发展态势进行回顾的基础上，分析了现阶段我国区域规划编制和实施中存在的问题，指出了要在区域规划编制中创新理念，同时要加强区域规划实施中的制度保障，最后提出了区域规划改革的几点思路。
一、我国区域规划的发展历程
二、我国区域规划的发展态势
20世纪90年代初，在全国范围内出现了编制多层次区域规划的高潮，但是由于国土规划尚未通过立法取得应有的法定地位，不具有权威性和约束力，因此难以发挥其应有作用。
1989年通过的《中华人民共和国城市规划法》规定：“全国和各省、直辖市都要编制城镇体系规划，用以 指导 城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应有包括市和县的 行政 区域的城镇体系规划”。由于确立了城镇体系规划的 法律 地位，使得在国土规划衰变后，城镇体系规划仍然在区域规划中发挥着重要作用。
在我国加速城市化进、提升大城市竞争力的背景下，以都市区规划、都市圈规划和城镇密集区规划为代表的新型区域规划正在不断兴起。
经济全球化所造成的竞争给每个地域单元带来了机遇与挑战并存的发展空间。为了确保各自的竞争优势，强化区域的联合就成为各级 政治 权力机构和经济发展机构的主动要求。新背景下的区域规划已不仅仅局限于解决区域内部的具体问题，而更加具有增强区域自身竞争力以获取更多发展机会的内容。
经济的网络化及迅速发展的 交通 、技术体系支撑，城镇发展的日益区域化、区域发展的日益城镇化、城乡一体化已经成为世界各国、各地区空间演变的主导趋势，由此带来了对区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共生、设施共享共建等多方面的需求，因此，区域规划日益凸现出其在区域资源整合和配置方面巨大的价值和优势。
三、现阶段我国区域规划编制和实施中存在的问题
在经济全球化和新经济以及我国城市化进程日益深入的背景下，我国区域规划应如何应对的关键在于对现有区域规划编制和实施过程中存在的问题进行研究和探讨。当前我国区域规划面临的中心问题是，如何在新形势下对传统区域规划的体制、理念、内容和方法进行系统的改革和创新，使其更能适应我国区域和城市的经济发展需要。
在我国城市规划编制体系中，区域规划位于城市总体规划范围之上，对城市总体规划的编制和实施提供指导和依据。在全球竞争的背景下，城市竞争已经不是单一的城市间的竞争，而是以中心城市为核心的与其周边城镇共同构成的城市区域或城市集团的竞争。近年来，我国也涌现出各种城市区域的规划，例如广州、南京等城市相继编制了都市区规划，在江苏省城镇体系规划中提出了南京、苏锡常和徐州三大都市圈规划，浙江城镇体系规划中提出了杭嘉湖绍、温台、宁舟等城市群规划。
但是，目前开展的各类城市区域规划和城市总体规划之间存在许多矛盾和衔接上的错位。首先，城市区域规划的区域范围和城市总体规划的范围是有区别的，这就成为区域规划可操作性的一大障碍。其次，各类城市区域规划与城市总体规划的关系不清，各类城市区域规划的任务和重点不够明晰，有的重在提供城市的宏观战略，有的侧重于城市的空间结构框架，有的强调中心城市的发展，有的则侧重各城镇之间的关系。
四、区域规划改革的几点思路
(一)以立法为突破，确立区域规划的法律地位
在今后我国区域规划的改革中，首要任务不是编制规划，而是通过立法，明确区域规划与现有各类规划之间的关系，确立区域规划的权威性和法律地位，确保区域规划的实施，发挥其对下一层次规划的指导意义。
(二)以城镇密集区、城镇群、都市圈发展规划为依托，以各部门的行业规划、专项规划为基础，建构区域规划体系
在我国，区域规划被分割成各种类型的规划，在体制上实行的是多重 管理 。我国目前的规划编制体系中，城镇密集地区规划、城市群规划、都市圈发展规划作为综合性规划，在其编制目的、内容和管理上，最接近于区域规划。因此，依托城镇密集区规划、城镇群规划以及都市圈规划，充分吸纳各行业和部门规划的成果并进行提升和补充、完善，从而建立起由区域总体规划和相关专项规划构成的区域规划体系。
(三)规划理念的创新
1．比较与竞争
在传统规划中比较重视对城市和区域发展中比较优势的分析，但在 市场 化和全球化的驱动下，城市间、区域间、国家间的竞争加剧，因此更加关注竞争优势。能否形成竞争优势，关键是人的因素。而以往在分析比较优势时多侧重于静态的物质资源，对作为重要生产要素的资金、人才、技术、信息等人文资源往往分析不够。
2．弹性和刚性
在计划 经济 下形成的区域规划多属指令性，刚性的规划，对生产力的空间布局， 人口 居住的空间转移，城乡建设的空间发展和功能定位，都是刚性规定，显然难以适应市场经济发展的可变性和灵活性。由于大量不确定因素的存在，对区域内城乡 社会 经济发展的空间安排需要有一定的弹性。但是，为了克服市场经济的不理性并保护和改善生态 环境 、人居环境和 旅游 环境，也必须对区域内严格划定的禁止开发区域和限制开发区域进行刚性的约束。同时，可以确定有选择的引导开发和重点开发区域，这两种区域可留有程度不同的有较多回旋余地的弹性发展空间。
3．协调与整合
区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，以及开发建设布局与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调，同时还包括不同 行政 区域之间、区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。综合协调涉及到部门之间、地区之间的利益矛盾，国家利益、地方利益、集体利益与个人利益之间的矛盾，也会涉及经济效益与社会效益、生态效益之间的矛盾，此外，不少区域规划在协调方面还存在明显的不足，没有充分地与利益冲突各方进行协调商议，由此导致规划在实施过程中困难重重，得不到充分的实施。
4．沟通与管治要使区域规划真正成为 指导 地区开发建设的行动纲领，必须重视 公共 参与。在规划的过程中，应广泛吸取代表各种R6北方经济·2008年第2期利益的政府有关部门、非政府组织(社团、公司)以及企业家、专家学者等各方面的意见，加强彼此间的沟通和联系，共同寻求解决区域规划中各种利益冲突的有效途径。新的区域规划要求由在自上而下和自下而上的力量之间进行磨合、平衡，转向双向互求互动、协商型规划。在西方国家被称为“非正式规划”，即利用咨询、讨论、谈判、交流、参与等措施，在正式的规划途径之外，开辟出一种不完全是官方意见交流和协商行动的渠道，通过制定公平准则，建立公开的规划体系，广泛吸收各种利益集团参与规划的全过程。这种重视非政府组织作用的协调方法和途径也被称为“管治”。这一点对于我国传统区域规划编制思维的改造是有重要意义的，虽然这个过程可能意味着大量时间和精力的耗费，但却是使区域规划从图纸走向现实的重要保障，这种协商型规划可以处理包括经济结构的调整、就业市场的开拓、环境污染的治理以及土地资源的需求、开敞空间的建设和区域基础设施共享等问题。
5．虚调控和实调控
传统区域规划的效果低下而难以对区域发展起到真正调控和引导作用。区域规划是一种以空间资源的分配为主要调控手段的地域空间规划，即制定“空间准入”法则，实施“空间管制”，是实现区域规划由虚调控型规划向实调控型规划的关键砝码。
关键词：商业银行；区域规划；发展策略；江苏
中图分类号：F830.33 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0088-03
2013年，是中国实施区域发展战略的关键时期，也是商业银行持续发展、提升市场竞争能力的至关重要的一年。近二三年，国家先后批准了10多个区域规划或指导性意见，这既为银行业服务于国家重大发展战略，寻找新的业务增长点提供重要战略机遇，也对银行业的金融服务提出了更新更高的需求。如何立足区域经济发展战略，坚持以客户为中心，实现可持续发展，是各家商业银行都亟需解决的重大课题。
一、政策要点
（一）历程回顾
中国的区域发展，早先集中在发展沿海尤其是东部沿海区域经济，辐射带动中西部区域经济发展。北上广深地区带动了中国经济的振兴和腾飞，而中西部的区域经济发展就稍显落后。2008年以来，中国区域发展规划开始显现密集出台的趋势。仅2009年一年，国家批准了11个区域发展规划，数量几乎是过去四年的总和；2010年，13个区域发展规划相继上升为国家战略，布局上不再过分集中于沿海地区。根据已经批复的区域经济发展规划，包括长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部、西部和黄三角，中国新的区域经济版图逐渐成型。近年来，中国的区域规划向纵深推进，国家级县域规划出台在即。通过近阶段国务院层面上进行的区域试点，包括温州金融综合改革试验区、丽水农村金融改革试点以及最近上报的嘉善县科学发展示范点可以看到，区域试点正在向纵深推进，区域规划越来越具针对性。
江苏是经济大省，1992年起全省GDP连续二十年保持两位数增长，其中，苏中、苏北大部分经济指标增幅快于全省平均水平，对全省经济增长的贡献率达41.2%；苏北发展的内生动力持续增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。江苏省政府还出台了促进苏北地区又好又快跨越发展的10条政策意见，继续推进产业、财政、科技、人才四项转移和共建开发园区，落实“一市一策”，坚持不懈地推动三大区域协调发展。
（二）政策规划
近年来，国家的针对江苏地区的规划主要涉及长三角地区、沿海地区、沿江城市群和连云港东中西区域合作示范区。2009年，国务院通过《江苏沿海地区发展规划》；2010年，国务院批准《长江三角洲地区区域规划纲要》；2011年，国务院批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。
江苏省政府在积极落实国家区域规划的基础上，2011年通过《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》；2012年批复筹建1个产业开发区（如皋高新技术产业开发区）、设立2个经济开发区（大丰港、连云港徐圩经济开发区）和14个旅游度假区（徐州吕梁山、姜堰溱湖、沛县微山湖千岛湿地、阜宁金沙湖、如东小洋口、句容茅山湖、仪征枣林湾、宿迁骆马湖、连云港温泉、南京汤山温泉、镇江世业洲、盱眙天泉湖、武进太湖湾、无锡阳山）；并批复同意5个开发区为省级经济开发区（苏通科技产业园、新加坡·南京生态科技岛园、扬州广陵经济开发区、徐州泉山经济开发区、南通吕四海洋经济开发区）。
二、金融机遇
受多种因素影响，中国银行业的增速正在放缓，只有抢抓市场机遇，坚持以客户为中心，才能在这种增速减缓的大环境下实现可持续发展。上述区域经济发展战略，为银行业服务于国家重大发展战略，寻找新的业务增长点提供了重要战略机遇。
（一）基建领域
基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，沿海地区具有建成为区域性和国际海港的优势，江苏的多项发展规划中都明确对基础设施建设，尤其是重点交通工程建设做出安排。《江苏沿海地区发展规划》提出，要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设；2012年，江苏获国家发改委批准的两个规划全部为城市轨道交通规划（《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划》和《常州市城市轨道交通近期建设规划》）。根据《江苏省城镇体系规划（2012—2030）》，到2030年，全省建成20条区域过江通道、21条城市内部过江通道、“两横两纵”4条高速铁路、“三横三纵”6条城际铁路以及增加11条高速公路。目前，江苏省拥有各类国家级及省级开发区139个，作为创新实施的主要阵地，以各类经济开发区、高新产业基地及物流园区为主体的新型经济集聚点将不断涌现，同时这也对交通运输对经济转型升级发展的服务保障作用提出了更高的要求。这些基础设施建设规划项目，尤其是重点交通工程规划项目中蕴含着巨量的金融需求，为银行业带来了潜在的发展机遇。
（二）产业领域
近年来，江苏省在国家区域规划的基础上实施了重点产业调整规划，商业银行应在深入研究区域规划带来的市场机遇的基础上，统筹制定发展策略，推动产业结构优化升级。
一是现代服务业。发展现代服务业是中国产业结构优化升级的战略重点，江苏亦把发展以旅游业为重点的现代服务业摆上了经济社会发展的重要位置。近年来，江苏实现了现代服务业的快速发展，同时也鼓励和引导各类资本投向服务业。《江苏沿海地区发展规划》提出要推进生产业发展；2012年，省政府印发《江苏省现代服务业“十百千”行动计划（2012—2015）》加快推进现代服务业的发展。作为2013年经济工作六大主要任务之一的城镇化与服务业发展密切相关，企业生产和居民生活的相互联系，会形成大量的服务需求。
其中，江苏旅游业快速发展，2006—2011年，连续六年蝉联全国榜首。江苏计划在“十二五”期间把旅游业培育成全省国民经济的战略性支柱产业，重点旅游项目的资金投入十分巨大。以常州为例，该市在“十一五”期间的旅游业投资约200亿元，2012年，江苏省政府批复设立14个旅游度假区，由发展旅游业带来的资金需求将非常旺盛。
二是战略性新兴产业。发展新兴产业是加快经济转型升级的重要标志；江苏战略性新兴产业蓬勃发展，在全国具备一定优势。《江苏沿海地区发展规划》提出，要积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。2011年，江苏设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展，带动全省新兴产业销售收入超过2.6万亿元。2012年5月，省政府编制《江苏省“十二五”战略性新兴产业推进方案》，确定了各个产业发展的总体要求、主要目标和重点任务，并提出了有针对性的推进措施。8月，国务院批复《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要》，并明确要综合运用贷款贴息、保费补贴、风险补偿等手段，促进金融机构加大支持物联网企业发展的力度。10月，国务院批复《江苏省海洋功能区划（2011—2020年）》，根据区划，到2020年，全省建设用围填海规模控制在26 450公顷以内，海水养殖功能区面积不少于30万公顷，意味着海洋资源开发的竞争加剧，有助于海洋工程装备行业的发展。
三是现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务；加快发展现代农业，既是转变经济发展方式的重要内容，也是建设社会主义新农村的必然要求。《江苏沿海地区发展规划》提出，要发展现代农业，稳定粮食生产，做强特色优势农业，提高现代渔业综合生产能力，加快建设农产品加工产业基地。2012年初，国务院印发《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》指导全国“十二五”现代农业建设和发展。江苏在“十二五”期间将大力发展高效农业，推进农业产业化经营，预计到2015年高效设施农业面积将达到1 100万亩，农产品加工业产值与农业总产值之比将达到1.6∶1。发展现代农业的过程中，在高效设施农业建设、农产品加工流通、休闲观光农业发展、农业现代装备制造、高标准农田建设和农田水利建设等众多领域形成了多样而庞大的农村金融需求，为银行业务的发展提供了广阔的市场空间。
（三）民生领域
江苏省非常重视保障与改善民生，在该领域的投入不断加大，2012年1—8月，省级财政支出86.4%投向民生领域。截至2012年12月，江苏省累计投入村庄环境整治资金超过176亿元，其中省级财政拨付奖补资金12.4亿元、整合相关涉农资金30.4亿元，市县实际筹措超过134亿元。尽管如此，江苏省经济发展和民生工程建设还不协调，民生建设的步伐慢于经济发展步伐，江苏省政府仍在为解决中小企业融资困境、三农方面的金融资源供给、保障性住房的按需供给和缩小贫富差距等民生问题而努力。除了上述领域的资金需求，江苏城乡一体化的大力推动亦在邮电通讯、医疗卫生、教育文化、生态保护等社会保障体系建设方面提出了更多的金融新需求。
三、发展策略
面对国家区域规划带来的种种潜在发展机遇，商业银行应该着眼长远，利用自身优势加快业务转型，寻找新的业务增长点，以不断提升经营服务水平、确保银行业务的可持续发展。
（一）紧跟政策导向，明确发展重点
江苏地区市场化程度高，企业依法合规经营和政府依法行政意识强，同业竞争异常激烈。只有提高市场反应能力，统筹规划推进方案，明确工作重点，加强整体推进，才能确保商业银行公司业务有质量的发展。商业银行应建立快速反应通道，全面收集市场信息、密切关注同业动态，深入调研国家政策规划带来的发展机遇以及政策的落实情况和对产业、项目的支撑力度，探究政策规划对商业银行业务发展的影响，在统筹规划推进方案的基础上明确工作重点，实施整体推进。
（二）抢抓战略机遇，明确投放重点
商业银行应继续将金融服务和支持实体经济发展作为信贷结构调整的重要方面，在对本地市场规划与政策导向进行分析的基础上，预判重点行业发展前景，确保公司业务有力度的投放；将信贷资源向由加大投资带来的基础设施建设、由产业结构转型升级带来的现代服务业、战略性新兴产业和现代农业、由江苏城乡一体化大力推动带来的民生领域倾斜。
（三）定制差别服务，确保效益增长
客户多元化的金融需求十分迫切，仅依靠传统业务，无论是市场表现、市场竞争，还是经营效益都缺乏竞争力。据国外银行统计，其产品成功率约为50%。只有通过细分核心企业及其上下游客户的金融服务需求，加强产品维护与创新，为客户定制差别化的金融服务，才能提升产品的市场契合度，确保公司业务有效益的增长。同时，建立产品后评价机制，在新产品推向市场后定期对产品的接受度、收益率、可替代性等指标进行跟踪和评价，对产品进行调整、推广、拓展和创新。
（四）注重科学发展，确保稳健经营
近年来，各商业银行一直通过不断优化风险管理体制机制，完善风险政策体系等多种途径为全面提升风险管理能力而努力。商业银行应继续践行科学发展观，通过整体的组织推进和制度安排，强化信贷风险控制的针对性，实现贷款经营的规范化，提升风险精细化管理能力，确保公司业务的可持续发展。
外部经营环境的深刻变化正在改变着银行的发展和竞争模式，社会结构的变化在很大程度上引领了金融服务结构调整的方向。经过过去三十多年的改革开放，中国在经济快速发展的同时，社会结构和社会发展方式也发生了巨大的变化，新型工业化、城镇化、农业现代化已成为当前中国社会发展的主要特点和趋势。面对更透明的市场和更多样的需求，商业银行顺应当前中国社会发展的趋势，紧密结合国家区域规划及地区实际，优化金融资源配置，加快转型发展步伐、扩大客户群体、拓展服务与生存空间，突出强化在基础设施建设、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和民生领域的金融服务。这既是银行业的社会责任，也是商业银行在激烈的市场竞争中逆势而上，实现可持续发展的必然趋势。
参考文献：
[1] 陈宝权.商业银行可持续发展的路径选择[J].金融纵横，2012，（6）：23-26.
[2] 梁洪波，刘远亮.中国商业银行信贷风险与宏观经济不确定性关系实证研究[J].金融理论与实践，2012，（3）：81-84.
[3] 倪志凌.“十二五”时期商业银行业务创新与技术创新的融合[J].上海金融，2011，（9）：48-53.
摘 要 2008年全球金融危机,国内外发展环境突变,受到冲击较大的是城市,特殊的时代背景赋予了城市特殊的发展意义。珠江三角洲地区的城市借助国家对外开放等一系列优惠政策,以及毗邻港澳这一特殊区位优势,在将近60年的时间里实现了经济社会跨越式发展,成为我国重要的经济中心区域。然而当前新的时代背景,珠三角地区城市的发展面临诸多困境:首先,出口加工型的制造业科技含量低,创新能力不足,整体竞争力不强;其次,土地开发强度过高,土地产出效率却处于低水平,GDP增长是依靠高投入、高消耗的粗放型增长方式实现的,导致稀缺的土地资源日趋紧张;第三,城市化进程滞后于工业化,城乡发展差距加大。如何规划珠三角地区的城市和谐、可持续的发展,成为规划专家和学者们关注的课题。作者针对珠三角地区城市发展困境提出若干建议,以期对珠三角城市发展早日走出发展瓶颈提供参考。
关键词 新时代背景 区域规划 发展 珠三角地区
规划制度新背景为区域规划的开展提供了前所未有的机遇,但同时传统的区域规划模式也受到了时代的挑战。
作者案例选择是在环渤海地区、长三角地区、珠三角地区的基础上,选择接触较长的珠三角地区为分析的典型性地区。2008年的金融海啸,全球的城市发展受到最大冲击,珠三角地区以加工出口制造业为主,在这次海啸中城市发展的重要组成部分中小企业接受了生死考验。如何使中小企业在金融危机下转危为机,成为城市发展新力量,以期帮助珠三角地区城市发展走出瓶颈,实现城乡发展协调、均衡、统一,珠三角地区的城市早日走向世界城市的行列。
一、珠三角区域发展现状
珠三角地区充分发挥科技推动经济社会发展的重要作用,科技实力显著增强。企业创新能力、企业设计能力、产业国际竞争力3个指标位居全国前茅。科技进步对经济贡献率达49%。专利申请量和授权量连续11年居全国首位,发明专利大幅增长,2005年发明专利申请量首次跻身全国第一。2005年高新技术产品产值达10541.42亿元,高新技术产品出口额占全国的40%左右,连续多年居全国首位。但珠三角地区人口众多、资源短缺、产业结构层次和经济增长质量低、区域发展不平衡、生态环境恶化等问题也较为突出;同时,自主创新能力薄弱、核心技术缺乏等已成为经济社会发展、产业结构升级、经济增长方式转变和国际竞争力全面提升的“瓶颈”问题。因此,必须坚持科技是第一生产力的思想,全面落实科学发展观,实施自主创新战略,加快建设科技强省,把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的重点,增强珠三角地区国际竞争力,实现珠三角地区甚至广东省的经济、社会和环境全面协调可持续发展。
二、珠三角区域发展存在的问题
(一)珠三角区域发展不协调
广东省是中国经济发展的领头羊,珠三角地区是广东省经济发展的排头兵,珠三角的发展直接关系着广东省经济发展的强弱。在新形势背景下,珠三角地区发展凸显出发展高地集中在深圳、广州、东莞市,其他的市县相对来说发展缓慢,直接导致物资、人员流向倾斜于较发达地区,造成相对落后地区和发达地区的两级差距越来越大的恶性循环,不利于区域的协调发展[1-2]。
珠三角特别是其东岸的劳动力、土地、厂房的价格日益高涨,为制造业的发展带来了压力。珠三角地区一直以生产加工轻工出口产品为主业的生产,在国内国际竞争中面临着极大挑战的同时,也面临着很大的机遇。
(二)区域各市的产业同构状况严重
产业同构是指在产业结构变动过程中地区间不断出现和增强的结构高度相似趋势。产业结构相似系数是测度产业同构程度最常用的方法之一。根据三次产业分类标准和结构相似系数计算方法,计算出了珠三角地区的三次产业及工业、服务业的结构相似系数。
1.三次产业结构相似系数普遍达到0.8
统计显示,按三次产业分,2007年珠三角9市中,肇庆的第一产业比重最高(23.5%),其次是江门(8.4%)和惠州(7.1%),其余各市的比重均在4%以下;佛山和中山第二产业比重最高,分别达64.6%和60.9%;而第三产业比重最高的是广州,达58.41%,深圳居次为49.8%。其中珠海在珠三角地区中是低工业比重的城市之一,然而珠海与珠三角其他城市的三次产业结构相似系数均在0.8以上。由于肇庆的农业比重是珠海的8倍,而广州的第三产业比重高出珠海16.6个百分点,这在一定程度上拉低了两市与珠海之间的结构相似系数,但仍分别高达0.9058和0.9469(2007年)。其他珠三角城市与珠海的结构相似系数更高,均达0.98以上,都属高度相似。与2005年相比,2007年珠海与深圳、惠州、东莞、中山和肇庆的产业结构相似系数继续上升;而与广州、佛山、江门的相似系数略有下降。珠海、广州、惠州、东莞工业部门结构相似系数较高[3-4]。
2.大部分城市之间工业支柱行业高度重叠
在珠三角其他城市中,深圳、惠州、东莞也以“通信设备、计算机及其他电子设备制造业”为龙头产业,其2007年产值比重均居其市内行业之首,分别达57.3%、47.4%和27.5%;佛山、中山则以“电气机械及器材制造业”为龙头,产值比重分别为23.2%和21.0%。按工业行业大类计算的产业结构相似系数,2007年珠海与东莞、惠州、深圳的工业结构最为相近,其相似系数分别高达0.9466、0.9145、0.8937。与2005年相比,近三年珠海市与同以“通信设备、计算机及其他电子设备制造业”为龙头的东莞、惠州、深圳的结构相似系数分别提升了0.009、0.0309和0.0193,产值占比最大的电子信息、家电电气两大工业龙头与周边城市高度重叠。
3.服务业发展滞后,并且区域内部呈现明显的梯度分异现象
广州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海这些城市的服务业发展虽然呈上升趋势,但是总体速度低于各个城市GDP的增速。江门、珠海、肇庆市区、惠州市区、惠东县、博罗县等其他的各个市县服务业的GDP比重呈下降走势,并且主要以传统服务业为主。区域内部服务业差距的拉大,不但表现在总量上,而且表现在层次上,特别是现代服务业的发展上。
(三)区域发展模式制约经济增长,亟待探索新的发展模式
珠三角地区的经济发展是依赖在资源和能源的高消费、高污染、高成本的基础上,在当今资源和能源短缺的时代,这种经济发展模式必将被淘汰,走低消费、低污染、低成本的经济发展模式,是珠三角的必然选择,也是世界的选择。珠三角地区的产品亟待增加科技创新值,提高产品的科技附加值,力争由“产品制造”改为“产品创造”。
三、珠三角区域协调可持续发展的解决对策
(一)突出重点,统筹区域协调发展
根据珠三角地区现代化进程中经济、社会、科技的重大需求,突出重点,筛选产业带动性强、具有战略意义的科技项目,组织重点攻关;同时兼顾城市与农村科技发展、区域科技协调发展、经济与社会科技发展、科技纵深发展与科技知识普及、自主创新与对外开放等问题。立足于支撑经济社会发展,加强支柱产业关键技术及高新技术研发和成果转化;加强应用基础研究,促进知识密集型服务业、新兴高新技术产业发展,促进珠三角地区一体化进程(表1)。
(二)实施差异化战略,推动珠三角地区的全面转型升级
差异化战略的实质是错位竞争,区别发展,表现在优势产业、分工合作、产品生产、高端服务、品牌营销等方面的差异化。差异发展的结果是形成分工明确、优势互补、主业突出的产业创新模式,合作多方均获取合作红利。
(三)转变区域经济增长发展模式
改变传统的经济增长模式,珠江三角洲地区应以发展创新型产业集群为主。进一步完善珠江三角洲高新技术产业带工作协调机制,通过政府引导,市场配置,协调各市产业分工布局,形成不同层次、不同形式的产业集群和创新集群,促进产业带的优化升级和先进制造基地的形成,把产业带建成自主创新技术研发基地、成果转化基地和高层次人才尤其是高新技术产业人才集聚区域。通过珠三角地区各个主导城市之间的合作,寻找各个城市发展的利益最大化[5]。
四、结语
当前金融危机下,珠三角地区政府要抓紧制订或完善产业转移规划和具体实施方案,明确产业转移的目标和时间安排,在加快劳动密集型和资源密集型产业向东西两翼和粤北山区转移的同时,根据国家和省相关产业政策和结构调整要求,在用地、能耗、水耗和污染物排放标准等方面提高产业准入条件,发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业。
参考文献:
[1]冯冈平.珠三角旅游模范区发展策略.经济论坛.2003(20).
[2]欧阳觅剑,黄育锋.珠三角:城市化之魅.南风窗.2004(20).
[3]黄娜.珠三角走下神坛?南风窗.2002(21).
关键词：苏南 产业升级 协同创新 区域协调
问题的提出
2013年国务院批复的《苏南现代化建设示范区规划》确立了苏南现代化建设的目标是“自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区”。“五区”目标中最重要的是创新驱动和现代产业体系，两者正是 “经济现代化”的重要标志。规划中指出现代产业体系即“以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础”的产业体系。这意味着苏南五市应该着力在现有基础上，积极推动自主创新、组织协同创新，推动形成创新驱动经济增长机制;打破原有的行政区划，遏制同质化、低层次竞争，整合苏南五市的先进制造业和战略性新兴产业集聚区，优化布局，促进形成合理分工。
基于此，本文力求分析以下几个问题：什么是经济现代化？指标有哪些？苏南五市经济现代化水平怎样？苏南的创新驱动现状如何？如何进一步推动自主创新？如何推动创新成果转化？如何在苏南现有的产业结构和体系基础上，规避行政区经济竞争，实现协同创新和区域协同发展？
经济现代化及其指标
一般来说，经济现代化包括几个方面含义：第一，经济现代化意味着产出水平较高，通常指人均GDP达到现达经济体的水平;第二，应该具有现代经济的产业结构特征，例如，在三次产业划分的结构中，第三产业应该在地区生产总值中占主导优势;第三，应该具有现代产业体系，即包括现代服务业、先进制造业和现代农业;第四、知识和技术应该在经济发展中起到了突出的作用，具备了知识和技术引导经济发展的特征。长期以来，各地均探索建立明确的现代化量化指标体系，如表1所示。
苏南五市经济现代化水平现状
江苏苏南地区包括南京、无锡、常州、苏州和镇江五市，地处长江三角洲核心区。2012年，苏南五市GDP达到33381亿元，人均GDP突破1.6万美元，是全国平均水平的2.6倍。进出口贸易总额和实际利用外资分别占全国的1/8和1/5，城镇化率超过70%，所有县（市）都进入全国综合实力百强县行列，其中昆山、江阴等7个县（市）更是位列全国十强县。
参照表1标准，本文抽取“人均GDP”、“第三产业增加值占GDP比重”和“高新技术产值占工业总产值比重”作为代表性指标对苏南经济现代化水平进行说明，如表2所示。可以看到，以年均保持8%的增长率，苏南将于2022年达到现代化，较苏中、苏北要早8年、15年。同时，苏南五市中也呈现出区域发展水平的差异，其现代化发展亦将呈现不同状况。
根据2013上半年《江苏高新技术产业发展报告》全省高新技术产业主要分布在苏南及沿江地区，苏南五市高新技术产业产值15337.30亿元，占全省的61.39%，如表3所示，其中苏州市占了24.35%，而镇江只占6.99%;苏中三市高新技术产业产值5776.24亿元，占全省的23.12%;苏北五市高新技术产业产值3870.39亿元，占全省的15.49%。
用上述三个指标能大体了解苏南经济现代化水平及其在江苏省的位置，由于苏北的各项指标水平大体接近全国平均值，因此，也大体可以看出其在全国的位置。需要指出的是，经济现代化在产业结构上往往意味着第一产业比重的下降，而第一产业就业比例低往往具有两个含义：第一，大量的就业人员从事工业和服务业;第二，由于种种原因农业实现了较高的生产效率。表4表明，从第一产业农业就业比例来看，苏南已经只有0.14%的人口从事农业，远低于苏中0.49%和苏北2.47%的比例。
苏南创新驱动经济增长的现状
一般来说，经济的创新驱动是指经济增长的模式不再依靠要素的粗放投入，而是依靠新技术、新流程、新工艺、新产品和新产业的成长。在当前来说，各地的创新驱动需要现有制造业企业加强研发、自主创新，政府与科研机构、企业等科研主体协同推进实现如下几个目标的提升：一是专利和知识产权的产出率;二是专利和知识产权的产品转化率;三是高新技术产业集聚产出效率。因此，专利申请量和授权量、高新技术产值占工业产值比重、高新技术产品销售收入大体能反映一个地区创新驱动的状况。
如表5所示，苏南五市的专利申请量占全省61.1%，授权量占全省67.8%，高技术产业销售收入占全省66.77%。但五市之间存在一定水平差异，苏州市的专利申请量占全省19%，授权量占全省26.23%。而省会南京这两个指标分别只占全省的7.41%和5.46%，苏州的高新技术产业销售收入占全省的27.35%，而最低的镇江市的高新技术产业销售收入只占全省的5.73%。
协同创新推动苏南五市产业升级的策略
党的十报告提出“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。”如何理解“协同”？《新华汉语词典》对“协同”的解释是：各方互相配合或一方协助另一方做某件事。《辞海》对“协同”的解释是：一是指谐调一致，和合共同;二是指团结统一;三是指协助、会同;四是指互相配合。所谓协同，就是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，协同一致地完成某一目标的过程或能力。所谓协同创新，就是围绕创新的目标，多主体、多因素共同协助、相互补充、配合协作的创新行为。
苏南现代化示范区规划中“自主创新先导区、现代产业集聚区”两个目标，意味着在现有的基础上，苏南必须实现几个“经济改造”：一方面，在现有的产业集聚基础上推动集聚区的重组，从整个区域范围构造现代产业体系，即以现代生产服务业和先进制造业为核心的产业体系;另一方面，要化解现有的行政区经济特征、化解地方竞争及其产生的问题，跨行政区盘活创新主体要素，形成协同创新的局面。
苏南的产业集聚形成基础有两个方面：一是发端于二十世纪八十年代的乡镇经济的集团化发展，二是发端于几乎与之同步的招商引资形成的各类工业园。截止到1999年底，苏南五市有2万多家乡镇企业，1993年，通过乡镇企业的“关停并转”，形成了240多个企业集团;从二十世纪八十年代利用沿海开放到九十年代末利用上海浦东开发，苏南利用外资形成了外向型经济的基本特征，实际利用外资占全省80%以上，形成了48个省级以上的开发区。这两个基础形成了以下的苏南经济总体特征：一、乡镇经济主要是因为实现了上海的工业转移，从一开始就存在技术设备落后、人员来自于上海老国企的“星期天工程师”，乡镇经济大发展只是推动苏南进入工业化初级阶段，八九十年代的招商引资成就了苏南成为世界工厂产业链延伸的末端，使之成为世界制造业基地，总体上形成了苏南的产业结构低度化。二、从企业集中度来看，截至2003年，在统计的28个行业中，企业集中度超过50%的只有两个，超过30%的只有12个，专业化的产业集中区欠缺，从地区集中度来看，许多地方出现了产业园，但是，多数“形聚而神散”，以纺织业为例，太仓、常熟、江阴和张家港四个中国纺织产业基地以及金坛、盛泽、湖塘等中国纺织产业特色镇，形成了一定的产业集聚，但是这些企业形成了“三来一补、两头在外”的发展机制，根本没有形成基于专业化分工协作的产业群网络。
现代产业体系主要指生产服务业和先进制造业成为主体，现代产业体系的形成有两种方式：一是演进式，二是规划招商式。从苏南的产业集聚来看，已经有一些产业园的龙头企业通过建立研发中心，加大研发投入走自主创新和产业升级之路，这是演化式的。但是更需要的是成功规划和政府引导投入。从目前来看，以各市为投资主体，苏南五市都有意识地增强政府、企业、银行三方协作增加科技投入的趋势，苏南五市的全社会R&D占GDP比重均超过了2.2%以上，见表6。
根据苏南五市近年来的政府工作报告，五市在既有的产业结构基础上各自提出支柱产业和特色产业，这表明苏南五市有了产业整体升级的战略布置，如表7所示。
但是，从表7中看出，在五市的支柱产业规划中同质化、竞争的因素比较明显，这与《苏南现代化示范区规划》中对各市定位有出入。在《苏南现代化建设示范区规划》中，南京的定位是科技创新中心、文化创意中心、长江航运物流中心和重要的区域金融商务中心和国际软件名城。无锡定位是重要的先进制造业、战略性新兴产业、创意设计基地和区域交通枢纽、商贸中心。常州定位是全国重要的智能制造装备、新材料产业基地和区域科技创新中心、文化创意基地、智能装备制造名城。苏州定位是全国重要的先进制造业和现代服务业基地、创新创业宜居城市。镇江定位是全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地。想达到所指定的目标，必须在整个苏南五市范围内进行产业集聚区的重新布局的价值链整合。在此过程中，跨越行政区经济障碍，在五市之间进行实现协调发展和协同创新显得尤其重要。
美国硅谷成功的关键在于区域内的企业、大学、研究机构、行业协会等形成了扁平化和自治型的“联合创新网络”，使来自全球各地的创新创业者到此能够以较低的创新成本，获取较高的创新价值。苏南的现代化示范区建设应该学习硅谷经验，形成区域内协同创新的局面。然而，对于苏南来说，若想实现区域发展统一的规划管理，必须首先化解地方政府的“蜂拥而上”恶性竞争导致的低效率配置。在苏南，因为长期的竞争导致了大量的重复建设、大量的低效率资源配置。细分产业结构和产品结构的同质化是竞争的结果，直至目前为止，各市同质化的系数仍很高，具体如表8、表9所示。
因此，当务之急是要采取措施避免五市之间的恶性竞争，以苏南为整体形成合理的产业集聚分工布局，以经济性原则进行资源协调配置，用协同创新的思路推进整个区域的创新驱动和现代产业体系升级。具体建议为以下几个方面：由省里成立苏南协调发展委员会或将市长联席会议制度化，协调各地的土地、工商、税务、产业规划等部门，避免行政区经济色彩的规划和发展，当前最主要的是要进行对苏南25个国家级开放区和35个省级开发区的合理重组，在本文看来，现有的布局是上级部门在行政区经济概念上在各市之间均衡的结果，各开发区之间缺乏功能分工与协调的成份，苏南开发区分布如表10所示。
以经济性原则推进跨区设园活动，即在五市之间推进具有同类产业特征的产业园联姻发展或者合并;盘活五市创新主体要素，推进五市范围的“产学研”合作体系和立体式的人才流动机制。 五市之间至少在科研机制和高校的分布存在不均衡，南京拥有了众多的高校和科研机构，应该鼓励高校科研进入苏南各企业，鼓励企业与高校合作科研，在人才流动方面既要形成在五市之间的通畅，也要鼓励在产学研之间的流动。苏南五市应该形成大区域概念意义上，产业集聚效应强、科技创新效率高、创新引导机制有效的局面，这样才能引导苏南实现现有产业体系现代化、经济发展模式现代化最终实现经济现代化和包括社会发展、人民生活等指标在内的全面现代化。
结论
本文以《苏南现代化示范区规划》为依据，以经济现代化是全面现代化的重心为立足点，通过对经济现代化的辨析、苏南经济现代化和创新驱动现状的分析提出了一个基本观点，即苏南五市通过化解行政区的恶性竞争、用协同创新的思路实现现有的产业集聚布局才能推动苏南整体产业结构的升级和现代产业体系的构建，最终实现经济现代化，这是苏南构建现代化示范区的关键。
参考文献：
1.国家发展改革委.苏南现代化建设示范区规划，2013
2.曹萍.中心城市边缘圈域经济发展分析[J].经济学家，2003（6）
3.陈云娟.城市劳动力工资指导价位比较―浙江省与长三角珠三角渤海区比较研究[J].浙江金融，2004（6）
4.洪银兴.地方政府行为和中国市场经济的发展[J].经济学家，1997（1）
5.张文慧，赵明华.环渤海地区产业结构趋同性与地方专业化分析[J].鲁东大学学报（哲学社会科学版），2013（1）
6.周毅，李京文.区域经济发展理论演化及其启示[J].经济学家，2012（3）
7.周宝砚.区域协调发展与地方政府制度创新[J].长江论坛，2006（5）
8.王霞林，黄胜平.苏南经济发展模式的最新调查[J].江海学刊，2003（4）
9.邱保靖，万宁.我国长三角地区劳动力成本上升的分析与对策[J].中国证券期货，2012（12）
10.刘乃全，周维颖.长江三角洲地区产业结构及产业分工问题研究[J].上海财经大学学报，2005（2）
关键词：粤桂合作特别试验区 协同发展 总体规划
0.前言
区域协同发展既聚焦产业结构、经济结构调整，也聚焦空间结构调整和区域协调发展，体现了把产业发展与区域振兴结合起来、走内涵集约发展路子的新思路。
当前，中央积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。中共十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，落实区域发展总体战略，促进区域协调发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。粤桂合作特别试验区是我国首例跨省合作区域，对国家创新区域合作和改革发展将起到示范引领作用，试验区的建设将经济发展水平落差较大的两大板块紧密连接起来，两广贯彻落实十、十八届三中全会精神改革创新的重要实践，是国家在区域发展战略的全新部署和战略重点的具体体现，是实现两广在我国区域经济战略定位和发展目标的重要载体，对促进两广合作发展有重大意义。
1.粤桂合作特别试验区发展的挑战与机遇
1.1 面临发展的挑战
粤桂合作特别试验区位于粤桂两省交界处，区域内以丘陵山区为主，分布了4个行政村，并且有的村庄地处边远，交通不便，在产业、环保、社会保障等行政管理与社会服务等方面两广还各自为政，这为试验区的建设带来的一定的困难，试验区内工业落后，仅有几家小规模企业，要建设试验区，几乎是从零开始。也正是由于试验区几乎是一张“白纸”，才更使得它有足够的发展空间。
1.2 面临发展的机遇
粤桂合作特别试验区地处三圈一带（珠三角经济圈、北部湾经济圈、大西南经济圈和珠江-西江经济带）（图1）交汇节点，是岭南文化和珠江文化的发祥地，历史上是名符其实“水上丝绸之路”，粤桂合作特别试验区已上升为国家区域合作战略重点，成为国内首例跨省合作试验区，粤桂战略合作不断深入，加快东部产业转移等东西部双重政策叠加，这为试验区的建设发展带来利好的区位环境和政策环境。
图1 区位图
2.粤桂合作特别试验区总体规划的理念与策略
2.1 项目概况
粤桂合作特别试验区位于粤桂两省交界处，规划面积为100平方公里，划分为广西片和广东片，各50平方公里。广西片位于梧州市东面，与广东肇庆封开县城接壤，分布于西江南北岸。其中两市交界处西江南岸的10平方公里作为启动区，拓展区 40 平方公里，由双方各划 20 平方公里，具于梧州市龙圩区社学和肇庆市封开县平凤镇境内，其中各划 3平方公里作为起步区。目前，粤桂合作特别试验区已列为两广省市的重大合作项目，力求将其打造成为两广经济一体化的先行区及区域协同发展的先行示范区。
2.2 规划理念与定位
协同理论强调在开发的系统中，各要素在同一目标的指导下统筹协调，利益共享、责任共担，实现整体利益最大化。规划以此为指导提出总体发展思路：一江两岸、黄金水道、生态新城。一江两岸：以江为轴，双边扩展，以绿为底，组团布局：以山体、水体、绿化为天然屏障，将城市发展组团严格限定在自然格局之中，形成以绿为基底的城市形态，为形成生态宜居城市奠定绿色基础。 黄金水道：依托西江黄金水道发展港口保税区。充分发挥塘源码头、李家庄码头的货运吞吐能力，促使两个港口合力发展，共同为规划区发展保税区服务。生态新城：以生态为基底，以产业发展带动城市建设的区域开发，体现生态和产业协调发展、双向融合的理念。通过产业生态化――园区城市化――城市现代化―生态产城一体化，实现生态、产业与城市的匹配和融合发展。生态产业新城模式既继承了传统园区的优点，又弥补了环境不足。推动经济发展从单一的生产型园区经济向生态型园区转型。
通过对粤桂合作特别试验区的分析，确定粤桂合作特别试验区主体区广西片的性质定位为：粤桂生态产业新城、珠-西经济带生态共建区、东西部合作示范区、梧州东向门户核心。
2.3规划策略
规划以“区位、产业、交通、生态”的四维视角形成策略。区域整合：强化区域协同，培育内生职能。从外部看，本区应与周边区域发展相协调，在梧州市范围内明确功能分工。从内部看，作为体量为50平方公里的城市新区，应重点培育内生职能。产城融合：以产业为支撑、以城市为载体。以规划区内低污染的高端产业、循环产业、旅游业为主导，协调好产业与城市的关系，“产”带动人就业，“城”促使人生活，以人为本，全面发展。基建缝合：交通有机衔接，市政无缝对接。通过对道路交通设施的有机衔接，达到交通系统一体化，并提倡公交优先、慢行特色，体现以人为本的交通理念。市政设施及管网与其他城区及广东片统筹考虑，无缝对接。生态拼合：拼合离散资源，塑造生态意向。依托现状较为突出的山水景观资源，通过整合、串联、沟通等手法，构建连贯延绵的、山水融合的生态意向，并强调与建设区的渗透与联系，展现城市魅力。
2.4总体规划
【摘要】区域规划一直是经济地理学主要实践对象。新时期区域规划的全面转型必然对经济地理学教学内容提出新的要求。本文在对我国区域规划转型内涵梳理基础上，解析经济地理学教学内容与区域规划转型不相适应的诸多表现，并对经济地理学教学内容优化提出具体建议。
【关键词】经济地理学；教学内容；区域规划转型
陆大道院士曾指出，经济地理学是 “实践任务带动学科发展” 一门应用性学科，能否参与解决区域重大问题决定该学科的兴衰，关系该学科命运。长期以来，区域规划一直是经济地理学主要实践对象。进入新世纪，区域规划运行所植根社会、经济、体制等区域背景发生了巨大变迁，新的区域问题不断出现，并由此推动区域规划全面转型。区域规划全面转型必然对经济地理学及其教学提出了新的要求。纵观国内主流经济地理学本科教材，部分教材内容已难以适应区域规划转型的实践需求，甚至部分理论体系与区域规划转型内涵相抵触，如果不加选择地将这些理论直接应用到规划实践中，可能“误导”规划，并会给未来区域发展带来更大、更尖锐的矛盾。鉴于此，本文在解析区域规划转型内涵基础上，对经济地理学课程教学内容的优化进行探讨。
1 区域规划转型内涵
芒福德（L.Memford）认为，真正影响规划的是深刻的政治和经济的变革。改革开放30多年来，中国区域发展环境发生的巨大变化，客观上要求区域规划的理念、属性和目标随之变化，由此带来了区域规划的全面转型。
1.1 规划理念转向：由不均衡发展走向相对均衡发展:从空间的角度，区域发展大致可以划分为不均衡和均衡两种发展模式。区域发展模式的选择离不开历史的语境。在资本、技术和人才极度匮乏的改革开放初期，为了尽快从贫穷、落后中突围出来，运用不均衡发展战略，给一部分地区“先行先试”的特殊政策让其先富起来的方针，不仅具有深刻的历史背景，而且符合改革开放初期区域发展的实际需求。至上世纪末，在中央政府大量支持下，沿海地区凭借其优越的区位，实现了率先发展。但同时也应看到，在某种程度上，沿海优先发展是建立在国家赋予其种种“特权”，并以牺牲中西部发展权为代价的基础上实现了。进入1990年代，伴随着长三角、珠三角和京津唐三大都市圈不断成长，三大增长极的极化效应越来越强，地区发展不平衡性和城乡差距迅速拉大。如任由这种不平衡发展持续下去，不仅不利于国民经济可持续发展，违背了不均衡发展的终极目标——“共同富裕”，而且可能危及社会和政治稳定。近年，区域协调发展已上升为国家战略，标志着中国区域发展战略发生了重大转向，即从局部区域优先发展向区域协调发展转向，由“效率至上”逐步向注重社会公平（包括区域发展公平）演进。区域规划以解决区域重大问题为己任。区域发展战略转向要求区域规划理念由不均衡发展向均衡发展转向。
1.2 规划属性转向：由“技术工具”走向区域公共政策。在西方发达国家，无论是1930年代美国的田纳西河流域规划，还是20世纪末欧洲空间规划（ESDP），尽管区域规划的范围、类型、具体目标和内容千差万别，但几乎都是针对特定地区空间发展所面临重大问题而制定的，具有很强的公共政策属性。区域规划已不再以提供确切的蓝图等技术手段为主要目标，而是注重空间规划与相关社会经济政策的集成，注重规划与区域其他治理手段一起共同引导和控制区域发展和建设。在中国，伴随多元社会和利益博弈常态化的出现，区域规划以摆脱以往“生产力布局”等技术角色，向区域公共政策层面转向。对此，张京祥指出，区域规划公共政策属性的增强旨在更好地解决区域公共问题，维护与协调区域公共利益，通过强制性或引导性的政策对区域内的社会公共资源、利益进行合理的划分与配置。
1.3 规划目标转向：由“经济增长”走向“3E”综合平衡:在“一切以经济建设为中心”的特殊时代下，促进经济增长不仅仅是经济问题，更是最大的政治问题。在此历史时期，区域规划为“经济建设”服务存在广泛的社会共识，“效率至上”的区域规划有其合理性和合法性的一面。进入1990年代中后期，伴随着地区差异、城乡差异不断拉大，空间公平问题日益突出。与此同时，伴随经济快速持续增长，人与自然之间张力不断加大，生态环境问题也日益彰显。趋于不断激化的空间公平问题、生态环境问题逐步消解了“效率至上”的规划价值体系和规划目标体系，取而代之的是科学发展观，其核心内涵是强调经济增长、社会公平、环境优化的“3E”(Economy，Equity and Environment) 综合平衡。国内著名区域规划专家胡序威先生指出，区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括地区之间、区域内城镇之间、城乡之间的利益协调，还包括国家与地方、集体与个人之间的利益协调。伴随着区域发展理念、规划理念的转变，区域规划目标也由“经济增长”逐步向“3E”综合平衡转向，空间发展公平问题、生态环境问题得到了前所未有的关注。
2 部分教学内容与区域规划转型不相容性
教材是实施有效教学的根本。在国内，影响较大的经济地理学本科教材主要有：一是由杨万钟教授主编的《经济地理学导论》（修订四版）（普通高等教育“九五”国家教委重点教材）；二是由李小建教授主编的《经济地理学》（第二版）（“十一五”国家重点教材），前者以产业布局为重点内容，后者以区位论、区域经济和经济全球化为重点，与国外同类教材在结构和内容安排上比较接近。从我国区域规划转型的角度，此两部教材都存在与新时期区域规划转型内涵不相适应的内容。
2.1 与区域规划理念转型的不相容:经济地理学以发现经济活动的空间分异规律为主要任务。具体体现在经济地理学教材上，如，弗里德曼“中心-”理论，赫希曼的“极化-涓滴”效应学说、弗农的产品周期理论、增长极理论，等等。这些理论构筑了区域空间不平衡发展理论的内核。但这些理论都属于空间分异的市场逻辑。市场经济下的经济活动的空间分异又从属于资本运作的逻辑，集中体现了资本增值或利益最大化的意志。规划是面向未来的，其本质是以空间重组的形式参与社会改良的一项社会活动。作为社会活动的规划决定了规划要以人文主义作为价值规范的基石，以具体的人的需求与发展来建构空间。以实证为基础而建构起来的经济地理学理论体系与以规范为根基的区域规划实践要求之间存在某种不可调和的矛盾。这种矛盾是“工具理性”或“技术理性”与“价值理性”冲突的具体表现。具体到区域规划，这种资本支配下的空间法则或基于“经济效率”的空间理论常常被奉为指导规划的“金科玉律”，被有意或无意地运用到大量的规划实践中，从而加剧区域发展不平衡性，与新时期我国区域规划转型、区域发展战略转向的内涵相冲突。
关键词：市场经济；城镇体系；规划；建设
Abstract: along with the market economy in our country's rapid development, the improvement of people's life. Between the city and the city, city and between the region are increasingly linked, urban system to study more and more, combining with their own work experience on urban planning system construction and puts forward some Suggestions in urban system planning and construction hope in accordance with the needs of the development of social economy development and progress.
Keywords: market economy; Urban system; Planning; construction
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
当前城市和区域的关系更加紧密，城市在区域中的中心地位更加突出，城市的区域作用范围更加扩大，城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。因此研究城市与区域、研究城镇体系，推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。
1城镇体系与城镇体系规划的定义
我们所说的城镇体系，是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与社会经济发展背景相适应的。所谓城镇体系规划是一种政府行为，是国家或—定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。就政府行为而言，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资本的主要来源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。
2城镇体系规划的建设建议
2.1适应转变政府职能的需要
政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，它的主要任务是：
2.1.1规划要以区域为整体，着重研究如何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。
2.1.2要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施共享，降低区域开发成本。
.2.1.3要适应改革投资体制的需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。
2.2要建立整体规划的观念
2.2.1在传统的计划经济体制下，国家投资是区域开发的最基本投资来源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无从谈起。
2.2.2社会主义市场经济体制与传统计划经济体制比较，有—个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。
2.2.3城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。
2.2.4在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。
2.2.5制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。
2.3要注重强化协调的手段和措施
资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体．协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。协调的目的是发挥城市的中心作用带动区域发展。协调的重点是区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。协调的内容是包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。对于不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能陛时，还要注重对实施机制和调控手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。同时注意要把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。
2.4要提高规划的弱性和可依据性
要开展多目标、多方案研究。这里所说的雾方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。
2.5要特别重视城市规划政策研究，建立健全区域规划的实施管理机制
区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。
3结语
总之，随着中国经济发展的国际化与现代化，中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨，因此要深入对世界城镇体系特点与发展趋势的研究，要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系，促进我国建设的长远发展。
参考文献：
[1]刘玉亭，何深静，魏立华．论城镇体系规划理论框架的新走向 ．《城市规划》，2008，3．
[2]耿纯，陈巧凤．浅议城乡统筹背景下县域城镇体系规划．《城市建设理论研究（电子版）》．2011，34．
[3]安蕾，张沛．城镇体系规划评价指标体系的构建及应用．《安徽农业科学》，2010，18．
